第一篇：析十八大關(guān)于社會(huì)建設(shè)以改善民生為重點(diǎn)的論述

淺析十八大關(guān)于社會(huì)建設(shè)以改善民生為重

點(diǎn)的論述

摘要：社會(huì)建設(shè)是中國特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總體布局中的重要內(nèi)容是社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要保障。十八大指出，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，必須以保障和改善民生為重點(diǎn)?，F(xiàn)今民生領(lǐng)域的問題，變?yōu)榻逃?、醫(yī)療、社會(huì)保障等公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的短缺問題。保障和改善民生，有利于進(jìn)一步化解影響社會(huì)和諧的各種問題與矛盾；有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義公平正義。加強(qiáng)民生建設(shè)，一要努力辦好人民滿意的教育；二要推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)；三要千方百計(jì)增加居民收入；四要要建成覆蓋城鄉(xiāng)居民體系的社會(huì)保障體系；五要推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。新時(shí)期下，我們須以改善民生為重點(diǎn)，才能更好更快地建設(shè)中國特色社會(huì)主義社會(huì)。

關(guān)鍵詞：十八大；社會(huì)建設(shè)；民生問題；保障和改善民生

A Brief Analysis on the Discussion of the Social Construction Focused on Improving People’s Livelihood in the 18th CPC National

Congress Abstract: Social construction, is the important content of the overall layout in the Chinese characteristic socialism “five one”, and is an important guarantee for social harmony and stability.The 18th points out that strengthen social construction must be to safeguard and improve people’s livelihood.The shortage of public services for education, health, social security, becomes the problem of people’s livelihood in the present.To strengthen the people’s livelihood, firstly, we should strive to run education to the satisfaction of people;secondly, we should promote the quality of employment;thirdly, we should make every attempt to increase the income;fourthly, we should complete the social security system covering all the urban and rural residents;fifthly, we should promote the equalization of basic public services.During the new period, we must focus on improving people’s livelihood, Chinese characteristics socialist society can have a better and faster construction.Keywords: 18th CPC National Congress;Social Construction;Livelihood Issues;Improving people's livelihood

引言

社會(huì)建設(shè)是中國特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總體布局中的重要內(nèi)容，是社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要保障。胡錦濤同志在黨的十八大報(bào)告中指出，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，必須以保障和改善民生為重點(diǎn)。堅(jiān)持以保障和改善民生為重點(diǎn)，著力解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，完善保障和改善民生的制度安排，大力促進(jìn)就業(yè)，加快發(fā)展教育、完善社會(huì)保障、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、加大收入分配調(diào)節(jié)力度，堅(jiān)定不移走共同富裕道路，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，這是黨中央推進(jìn)社會(huì)建設(shè)的重大戰(zhàn)略思想和舉措。

一、中國特色社會(huì)主義社會(huì)建設(shè)基本理論

1.理論提出

十六屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》中把不斷提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的能力作為加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的主要任務(wù)之一，并第一次將和諧社會(huì)建設(shè)擺在同經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)并列的突出位置。

胡錦濤總書記在十七大報(bào)告中指出:“構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是貫穿中國特色社會(huì)主義事業(yè)全過程的長期歷史任務(wù),是在發(fā)展的基礎(chǔ)上正確處理各種社會(huì)矛盾的歷史過程和社會(huì)結(jié)果, 我們要通過發(fā)展增加社會(huì)物質(zhì)財(cái)富、不斷改善人民生活,又要通過發(fā)展保障社會(huì)公平正義、不斷促進(jìn)社會(huì)和諧?！边@是對(duì)中國特色社會(huì)主義社會(huì)建設(shè)理論的清晰表達(dá),也是對(duì)中國特色社會(huì)主義社會(huì)建設(shè)與改善民生、公平正義之間關(guān)系的明確肯定。

提出中國特色社會(huì)主義社會(huì)建設(shè)理論是對(duì)以往我們單方面強(qiáng)調(diào)“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”、忽視經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展問題的深刻反思，是對(duì)全面推進(jìn)中國特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局的發(fā)展與完善。提出中國特色社會(huì)主義社會(huì)建設(shè)理論,其實(shí)質(zhì)就是要在堅(jiān)持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展、統(tǒng)籌兼顧的前提下, 深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀, 積極構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。

2.理論闡釋

廣義的社會(huì)建設(shè)，包括經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)。而狹義的社會(huì)建設(shè)，則主要是指同經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)并列的社會(huì)建設(shè)，是中國特色社會(huì)主義總體布局中的一個(gè)重要組成部分，是“五位一體”中的一位。這里說明的社會(huì)建設(shè)，是指狹義的社會(huì)建設(shè)，即社會(huì)事業(yè)建設(shè)、社會(huì)制度和體制建設(shè)、社會(huì)結(jié)構(gòu)建設(shè)以及社會(huì)管理。

社會(huì)事業(yè)建設(shè)是指國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體組織舉辦的從事教育、科技、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障等一切有利于社會(huì)良好發(fā)

展的社會(huì)服務(wù)和活動(dòng)，具有維系社會(huì)公正、實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義的作用。

社會(huì)制度建設(shè)和體制建設(shè)則指中國特色社會(huì)主義社會(huì)建設(shè)實(shí)踐中的具體的社會(huì)制度和體制機(jī)制建設(shè)，建設(shè)有利于實(shí)現(xiàn)公平正義的社會(huì)制度，有利于實(shí)現(xiàn)民主、平等的社會(huì)管理體制以及有利于縮小貧富差距的社會(huì)利益協(xié)調(diào)機(jī)制。

理想的社會(huì)結(jié)構(gòu)對(duì)社會(huì)貧富分化有較強(qiáng)調(diào)節(jié)功能并對(duì)社會(huì)利益沖突具有較強(qiáng)緩沖功能，而目前，中國有失均衡的城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)及逐漸凸顯的城市二元社會(huì)結(jié)構(gòu)，對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展構(gòu)成了潛在的威脅。社會(huì)結(jié)構(gòu)建設(shè)將是中國特色社會(huì)主義建設(shè)的重要內(nèi)容。

社會(huì)管理主要是政府和社會(huì)組織為促進(jìn)社會(huì)系統(tǒng)協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn), 對(duì)社會(huì)系統(tǒng)的組成部分、社會(huì)生活的不同領(lǐng)域以及社會(huì)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)督和控制的過程。完善社會(huì)管理體系、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定是加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)涵, 是完成構(gòu)建和諧社會(huì)其他任務(wù)的先決條件。

3.十八大關(guān)于社會(huì)建設(shè)的指示

十八大報(bào)告指出，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，必須從維護(hù)最廣大人民根本利益的高度，加快健全基本公共服務(wù)體系，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，推動(dòng)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)?！斑@個(gè)‘必須’揭示了社會(huì)建設(shè)的價(jià)值定位，揭示了社會(huì)建設(shè)的重要意義是維護(hù)最廣大人民根本利益。加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，與人民幸福安康息息相關(guān)，與社會(huì)和諧穩(wěn)定息息相關(guān)。

十八大報(bào)告第一次強(qiáng)調(diào)指出，提高人民物質(zhì)文化生活水平，是改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的根本目的。為了實(shí)現(xiàn)“五有”目標(biāo)，十八報(bào)告提出了五個(gè)方面的戰(zhàn)略部署：

（1）是要努力辦好人民滿意的教育。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，深化教育領(lǐng)域綜合改革，大力促進(jìn)教育公平。

（2）是要推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)。一方面要積極擴(kuò)大就業(yè)，另一方面要提升勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，增強(qiáng)就業(yè)的穩(wěn)定性，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。

（3）是要千方百計(jì)增加居民收入。這表明深化收入分配制度改革方面，最重要的任務(wù)是增加居民收入。十八大報(bào)告提出，到2020年要實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。

（4）是統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)。社會(huì)保障關(guān)乎人民生活、關(guān)乎調(diào)節(jié)社會(huì)分配。過去10年，我國現(xiàn)代社會(huì)保障體系逐步建立和完善，實(shí)現(xiàn)了歷史性跨越。今后，社會(huì)保障要堅(jiān)持全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)的方針，以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動(dòng)性、保證可持續(xù)性為重點(diǎn)，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。

（5）是要提高人民健康水平。堅(jiān)持預(yù)防為主、以農(nóng)村為重點(diǎn)、中西醫(yī)并重，按照?；?、強(qiáng)基層、建機(jī)制要求，重點(diǎn)推進(jìn)醫(yī)療保障、醫(yī)療服務(wù)、公共服務(wù)、公共衛(wèi)生、藥品供應(yīng)、監(jiān)管體制綜合改革，完善國民健康政策，為群眾提供安全有效方便價(jià)廉的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)。

二、以保障和改善民生為重點(diǎn)進(jìn)行社會(huì)建設(shè)的重要性

在十八大報(bào)告關(guān)于社會(huì)建設(shè)的論述中，突出了加強(qiáng)更高水平的民生保障建設(shè)。提高人民物質(zhì)文化生活水平，是社會(huì)建設(shè)的基本著力點(diǎn)。加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，必須以保障和改善民生為重點(diǎn)。

1.現(xiàn)今中國存在的民生問題 民生，就是與老百姓日常生活息息相關(guān)的衣食住行、生老病死的問題。在現(xiàn)今社會(huì)，由于社會(huì)制度的不同、社會(huì)發(fā)展階段的不同、社會(huì)風(fēng)俗文化的不同，加上個(gè)人自身的內(nèi)部原因，會(huì)造成社會(huì)成員在獲取社會(huì)資源和社會(huì)機(jī)會(huì)時(shí)能力的差異。一個(gè)沒有差別的社會(huì)是毫無生氣的，但是，差別過大會(huì)造成社會(huì)的不穩(wěn)定。

隨著社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，由社會(huì)環(huán)境和個(gè)人因素造成的社會(huì)階層的分化問題不斷突顯，體現(xiàn)在民生領(lǐng)域的問題，變?yōu)榻逃?、醫(yī)療、社會(huì)保障等公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的短缺問題。表現(xiàn)在以下幾方面：

（1）醫(yī)療保障問題。最近幾年，國家頒布了多項(xiàng)在醫(yī)療方面惠農(nóng)的醫(yī)療政策，確實(shí)在一定程度上解決了農(nóng)村農(nóng)民看病難的問題。但是，由于醫(yī)保體制不夠完善，所以農(nóng)民的看病難的問題還沒有得到根本性的解決。比如，有些家庭比較困難的農(nóng)戶，雖然得到國家醫(yī)療合作的保障，但是僅限于一些小病，如果他們患的是一些需要做大型手術(shù)、花大錢的病，他們還是無法得到有效的救治，因?yàn)榱砀兜哪切╁X他們還是沒有能力承擔(dān)。這種情況歸結(jié)起來還是醫(yī)保制度不健全的問題，缺乏針對(duì)性，靈活性，所以國家必須加大對(duì)醫(yī)保制度的改革和進(jìn)一步的完善。

（2）教育缺位問題。教育是民生之基，也就是國民立足社會(huì)的基礎(chǔ)。當(dāng)前，城鄉(xiāng)居民教育資源配置嚴(yán)重失衡，教育支出日益構(gòu)成居民家庭嚴(yán)重的負(fù)擔(dān)。這一切的根源在于教育機(jī)會(huì)的不公平所導(dǎo)致。所以，教育制度的改革和我國教育觀念的改變也成為了一項(xiàng)急切需要解決的重大問題，國家應(yīng)該特別注重解決這些問題，因?yàn)榻逃桥d國之本。

（3）就業(yè)問題。就業(yè)是民生之本。近年來，大學(xué)生畢業(yè)的就業(yè)問題越來越嚴(yán)峻；下崗工人再就業(yè)問題越發(fā)困難；剩余勞動(dòng)力越來越多，以上諸多問題還未得到很好的解決。作為一名大學(xué)生，自己對(duì)未來的就業(yè)很不樂觀，因?yàn)殡S著歷年的畢業(yè)大學(xué)生人數(shù)的逐漸增多，就業(yè)競爭壓力就會(huì)逐漸增大。這不僅是我們的問題，也是國家相關(guān)政策的問題。國家應(yīng)在促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)和創(chuàng)業(yè)渠道上提供更多政策支持，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，在對(duì)大學(xué)生進(jìn)行就業(yè)指導(dǎo)、提高大學(xué)生就業(yè)能力方面做出更多努力。

2.民生問題在中國特色社會(huì)主義建設(shè)中的重要性

十八大報(bào)告指出，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，必須以保障和改善民生為重點(diǎn)。這個(gè)‘必須’闡明了社會(huì)建設(shè)的重點(diǎn)是保障和改善民生。

首先，保障和改善民生，有利于進(jìn)一步化解影響社會(huì)和諧的各種問題與矛盾。隨著改革的推進(jìn)，原有的收入分配方式、就業(yè)格局、社會(huì)組織形式等發(fā)生了深刻的變化，這個(gè)過程中勢(shì)必產(chǎn)生一些新的問題，若不及時(shí)解決，可能會(huì)誘發(fā)更多的問題。保障和改善民生, 使社會(huì)各階層都從社會(huì)發(fā)展中得到實(shí)惠, 讓改革開放的成果惠及到最廣大人民群眾, 有助于進(jìn)一步化解影響社會(huì)和諧的各種不穩(wěn)定因素, 解決各種問題與矛盾。

其次，保障和改善民生，有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義公平正義。實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義是我們黨的一貫主張，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。保障和改善民生, 有利于有效整合社會(huì)利益, 改善當(dāng)前存在的各種不公平現(xiàn)象, 提高最廣大人民群眾的滿意度和幸福指數(shù), 進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平與正義。

3.推進(jìn)民生建設(shè)的意義

（1）體現(xiàn)了中國特色社會(huì)主義本質(zhì)的要求。社會(huì)主義的本質(zhì)，是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕。這體現(xiàn)了生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的統(tǒng)一，既要求大大發(fā)展生產(chǎn)力，為提高人民生活水平提供物質(zhì)基礎(chǔ)，又要求不斷完善生產(chǎn)關(guān)系和分配關(guān)系，使全體人民走共同富裕的道路。我們黨關(guān)于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)三步走的戰(zhàn)略部署，每一步都把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)同改善人民生活和促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步的目標(biāo)有機(jī)地結(jié)合起來，作出統(tǒng)一部署。著力解決關(guān)系人民群眾切身利益的生活、生產(chǎn)和生命安全問題，保障人民群眾的經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)權(quán)益，努力實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展，是我們黨和國家一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。強(qiáng)調(diào)以改善民生為重點(diǎn)加快推進(jìn)社會(huì)建設(shè)，這是我們黨牢牢把握中國特色社會(huì)主義本質(zhì)特征的集中體現(xiàn)，也是發(fā)展中國特色社會(huì)主義的重要部署，反映了全體人民的共同愿望。

（2）體現(xiàn)了深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求?？茖W(xué)發(fā)展觀第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。發(fā)展是我們黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)，只有抓住機(jī)遇實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展，才能不斷增強(qiáng)綜合國力，推動(dòng)社會(huì)全面進(jìn)步，提高人民生活水平。離開發(fā)展，一切無從談起。發(fā)展必須堅(jiān)持以人為本，尊重人民主體地位，發(fā)揮人民首創(chuàng)精神，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享?？茖W(xué)發(fā)展觀要求發(fā)展必須堅(jiān)持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放，兼顧和協(xié)調(diào)好改革發(fā)展進(jìn)程中的各種利益關(guān)系，促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面相協(xié)調(diào)。其中一個(gè)重要方面，就是要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，注重保障和改善民生，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（3）體現(xiàn)了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求。加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，抓住了維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的關(guān)鍵，抓住了解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡和影響社會(huì)和諧安定問題的關(guān)鍵。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是貫穿中國特色社會(huì)主義事業(yè)全過程的長期歷史任務(wù)，是在發(fā)展的基礎(chǔ)上正確處理各種社會(huì)矛盾的歷史過程，同時(shí)又是十分重要而緊迫的工作。其基本要求，就是要以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題為重點(diǎn)，著力發(fā)展社會(huì)事業(yè)、促進(jìn)社會(huì)公平正義；就是要擴(kuò)大公共服務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化；就是要理順分配關(guān)系，增加城鄉(xiāng)居民收入，處理好公平和效率的關(guān)系；就是要完善社會(huì)管理，增強(qiáng)社會(huì)創(chuàng)造活力，維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)。這樣，才能形成全體人民各盡所能、各得其所而又和諧相處的局面，人們的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性才能充分發(fā)揮出來，萬眾一心地把中國特色社會(huì)主義事業(yè)推向前進(jìn)。

（4）體現(xiàn)了全面建設(shè)小康社會(huì)的要求。十六大以來，我國全面建設(shè)小康社會(huì)的偉大事業(yè)取得了重要進(jìn)展，但也面臨不少問題，突出的是：城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍然不平衡；農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收難度加大；勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、收入分配、教育衛(wèi)生、居民住房、安全生產(chǎn)、司法和社會(huì)治安等方面關(guān)系群眾切身利益的問題仍然較多，部分低收入群眾生活比較困難。這些問題如果解決不好，就會(huì)嚴(yán)重影響社會(huì)和諧穩(wěn)定和全面建設(shè)小康社會(huì)的大局。同時(shí)，人民群眾在新的發(fā)展階段，期待過上更加美好的生活，對(duì)教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障、公共服務(wù)、生活環(huán)境以及個(gè)人全面發(fā)展等方面提出了更高的要求，全社會(huì)的公共需求快速增長，也更加需要加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展。要完成這樣的歷史任務(wù)，就必須堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，缺少其中任何一個(gè)方面，都很難實(shí)現(xiàn)建成全面的更高水平小康社會(huì)的目標(biāo)。三、十八大關(guān)于民生建設(shè)提出的新要求 一要努力辦好人民滿意的教育。教育是民族振興和社會(huì)進(jìn)步的基石，保障和改善民生需要求我們必須面向時(shí)代要求謀劃教育發(fā)展。黨的十六大以來，黨中央采取了有力措施加快教育發(fā)展，全面普及九年義務(wù)教育，加快農(nóng)村義務(wù)教育各項(xiàng)措施的落實(shí)，同時(shí)在高等教育方面，不斷提高高等教育毛入學(xué)率，推動(dòng)高等教育進(jìn)去大眾化發(fā)展階段。十七大提出了優(yōu)先發(fā)展教育、建設(shè)人力資源強(qiáng)國的要求。但是，我們應(yīng)正視我國的教育水平與歐美國家的差距，還需進(jìn)一步加快教育發(fā)展，以更好地滿足人民需求。首先，要努力促進(jìn)教育公平，為群眾提供公平的受教育機(jī)會(huì)和權(quán)利，滿足群眾對(duì)發(fā)展教育的期望。再者，要加快推進(jìn)教育領(lǐng)域綜合改革，著力提高教育質(zhì)量，重點(diǎn)培養(yǎng)學(xué)生的社會(huì)責(zé)任感、創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力，把我國面臨巨大的人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢(shì)。

二要推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)。就業(yè)是民生之本，是保障民生的第一件大事，是我國必須長期面對(duì)的重大民生問題。解決就業(yè)問題，根本途徑要靠發(fā)展經(jīng)濟(jì)，要通過擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)規(guī)模和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)來擴(kuò)大就業(yè)。要發(fā)揮勞動(dòng)者、市場、政府促進(jìn)就業(yè)的合力，加強(qiáng)政府引導(dǎo)，完善市場就業(yè)機(jī)制，擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模，改善就業(yè)結(jié)構(gòu)，健全勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)相結(jié)合的機(jī)制，創(chuàng)造平等就業(yè)機(jī)會(huì)，提高就業(yè)質(zhì)量，努力實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。要加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)，健全統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場，完善城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)體系，推動(dòng)就業(yè)信息全國聯(lián)網(wǎng)，為勞動(dòng)者提供優(yōu)質(zhì)高效的就業(yè)服務(wù)。

三要千方百計(jì)增加居民收入。合理的收入分配制度是社會(huì)公平正義的重要體現(xiàn)。改革開放以來，我國收入分配制度發(fā)生了深刻變化，打破“大鍋飯”和平均主義，形成了按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。近些年來，我們采取一系列措施，努力提高城鄉(xiāng)居民特別是低收入群眾的收入，積極調(diào)節(jié)收入分配，人民生活得到顯著改善。但是必須看到，收入分配制度改革至今仍相對(duì)滯后。正因?yàn)槿绱?，黨的十八大強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享，必須深化收入分配制度改革，努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。要加快調(diào)整國民收入分配格局，在逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重的同時(shí)，大力提高城鄉(xiāng)居民中低收入者的收入水平，逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)和社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財(cái)產(chǎn)性收入。

四要建成覆蓋城鄉(xiāng)居民體系的社會(huì)保障體系。社會(huì)保障體系作為一項(xiàng)基本制度，是社會(huì)的“安全網(wǎng)”，也是經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)器。黨的十八大強(qiáng)調(diào)，要統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)，以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動(dòng)性、保障可持續(xù)性為重點(diǎn)，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。加快建立城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，要堅(jiān)持全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)方針，以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)做好各項(xiàng)工作，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

五要推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化?；竟卜?wù)均等化，是一項(xiàng)保障和改善民生的重大政策。在“十一五”規(guī)劃中，黨中央就明確提出實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，在十六屆六中全會(huì)和胡錦濤所作的十七大報(bào)告中都對(duì)基本公共服務(wù)均等化進(jìn)行了重要闡述。黨的十八大再次強(qiáng)調(diào)，要加快健全基本公共服務(wù)體系。推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，是實(shí)現(xiàn)人人共享社會(huì)發(fā)展成果的必然選擇。在我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中，通過實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，讓人民共享改革發(fā)展成果，是解決民生問題、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)和諧、體現(xiàn)社會(huì)公平的迫切需要。在“十二五”規(guī)劃綱要中，明確了基本公共服務(wù)的范圍和重點(diǎn)，包括公共教育、就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、人口計(jì)生、住房保障、公共文化、基礎(chǔ)設(shè)施及環(huán)境保護(hù)等九個(gè)方面。

結(jié)語

從教育、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生到收入分配、社會(huì)保障等民生工程，要完成十八大給予的目標(biāo)和要求，是一項(xiàng)艱巨而又復(fù)雜的工程。目標(biāo)任務(wù)的達(dá)成和實(shí)現(xiàn)，需要付出真正的實(shí)踐上來。推進(jìn)中國特色社會(huì)主義社會(huì)建設(shè)是一個(gè)漸進(jìn)的過程，我們要清醒地認(rèn)識(shí)到這項(xiàng)工作的長期性和艱巨性，解決社會(huì)建設(shè)中的民生問題，更是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它涉及多方主體的利益，關(guān)乎老百姓的日常生活，是構(gòu)建和諧社會(huì)最基礎(chǔ)的必要條件，是解決各種社會(huì)矛盾的根本所在。新時(shí)期下，我們必須以改善民生為重點(diǎn)，更好更快地建設(shè)中國特色社會(huì)主義社會(huì)，讓人民享受到國家發(fā)展帶來的成果。

參考文獻(xiàn)：

[1]青連斌.社會(huì)建設(shè)的內(nèi)涵與要義[N].學(xué)習(xí)時(shí)報(bào).2007-07-16（006）.[2]胡錦濤.堅(jiān)定不移沿著中國特色社會(huì)主義道路前進(jìn)，為全面建成小康社會(huì)而奮斗—在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會(huì)上的報(bào)告[M].北京：人民出版社，2012-11-8.[3]李承貴.從黨的十八大報(bào)告中解讀保障民生的兩大基本條件[N].社會(huì)科學(xué)家.2013-01-5.[4]丁元竹.把保障和改善民生放在更加突出的位置[J].群言，2010（11）.

第二篇：析十八大關(guān)于社會(huì)建設(shè)以改善民生為重點(diǎn)的論述(精)

淺析十八大關(guān)于社會(huì)建設(shè)以改善民生為重 點(diǎn)的論述

摘要：社會(huì)建設(shè)是中國特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總體布局中的重要內(nèi)容 是社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要保障。十八大指出，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，必須以保障和改善民生為重點(diǎn)。現(xiàn)今民生領(lǐng)域的問題，變?yōu)榻逃?、醫(yī)療、社會(huì)保障等公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的短缺問題。保障和改善民生，有利于進(jìn)一步化解影響社會(huì)和諧的各種問題與矛盾；有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義公平正義。加強(qiáng)民生建設(shè)，一要努力辦好人民滿意的教育；二要推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)；三要千方百計(jì)增加居民收入；四要要建成覆蓋城鄉(xiāng)居民體系的社會(huì)保障體系；五要推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。新時(shí)期下，我們須以改善民生為重點(diǎn)，才能更好更快地建設(shè)中國特色社會(huì)主義社會(huì)。

關(guān)鍵詞：十八大；社會(huì)建設(shè)；民生問題；保障和改善民生

A Brief Analysis on the Discussion of the Social Construction Focused on Improving People’s Livelihood in the 18th CPC National

Congress Abstract : Social construction, is the important content of the overall layout in the Chinese characteristic socialism “five one”, and is an important guarantee for social harmony and stability.The 18th points out that strengthen social construction must be to safeguard and improve people’s livelihood.The shortage of public services for education, health, social security, becomes the problem of people’s livel ihood in the present.To strengthen the people’s livelihood, firstly, we should strive to run education to the satisfaction of people;secondly, we should promote the quality of employment;thirdly, we should make every attempt to increase the income;fourthly, we should complete the social security system covering all the urban and rural residents;fifthly, we should promote the equalization of basic public services.During the new period, we must focus

on improving people’s livelihood, Chinese characteris tics socialist society can have a better and faster construction.Keywords : 18th CPC National Congress;Social Construction;Livelihood Issues;Improving people's livelihood 引言

社會(huì)建設(shè)是中國特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總體布局中的重要內(nèi)容，是社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要保障。胡錦濤同志在黨的十八大報(bào)告中指出，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，必須以保障和改善民生為重點(diǎn)。堅(jiān)持以保障和改善民生為重點(diǎn)，著力解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，完善保障和改善民生的制度安排，大力促進(jìn)就業(yè)，加快發(fā)展教育、完善社會(huì)保障、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、加大收入分配調(diào)節(jié)力度，堅(jiān)定不移走共同富裕道路，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，這是黨中央推進(jìn)社會(huì)建設(shè)的重大戰(zhàn)略思想和舉措。

一、中國特色社會(huì)主義社會(huì)建設(shè)基本理論 1.理論提出

十六屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》中把不斷提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的能力作為加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的主要任務(wù)之一，并第一次將和諧社會(huì)建設(shè)擺在同經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)并列的突出位置。

胡錦濤總書記在十七大報(bào)告中指出:“構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是貫穿中國特色社會(huì)主義事業(yè)全過程的長期歷史任務(wù), 是在發(fā)展的基礎(chǔ)上正確處理各種社會(huì)矛盾的歷史過程和社會(huì)結(jié)果, 我們要通過發(fā)展增加社會(huì)物質(zhì)財(cái)富、不斷改善人民生活, 又要通過發(fā)展保障社會(huì)公平正義、不斷促進(jìn)社會(huì)和諧?！边@是對(duì)中國特色社會(huì)主義社會(huì)建設(shè)理論的清晰表達(dá), 也是對(duì)中國特色社會(huì)主義社會(huì)建設(shè)與改善民生、公平正義之間關(guān)系的明確肯定。

提出中國特色社會(huì)主義社會(huì)建設(shè)理論是對(duì)以往我們單方面強(qiáng)調(diào)“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”、忽視經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展問題的深刻反思，是對(duì)全面推進(jìn)中國特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局的發(fā)展與完善。提出中國特色社會(huì)主義社會(huì)建設(shè)理論, 其實(shí)質(zhì)就是要在堅(jiān)持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展、統(tǒng)籌兼顧的前提下, 深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀, 積極構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。

2.理論闡釋

廣義的社會(huì)建設(shè)，包括經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)。而狹義的社會(huì)建設(shè)，則主要是指同經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)并列的社會(huì)建設(shè)，是中國特色社會(huì)主義總體布局中的一個(gè)重要組成部分，是“五位一體”中的一位。這里說明的社會(huì)建設(shè)，是指狹義的社會(huì)建設(shè)，即社會(huì)事業(yè)建設(shè)、社會(huì)制度和體制建設(shè)、社會(huì)結(jié)構(gòu)建設(shè)以及社會(huì)管理。

社會(huì)事業(yè)建設(shè)是指國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體組織舉辦的從事教育、科技、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障等一切有利于社會(huì)良好發(fā)

展的社會(huì)服務(wù)和活動(dòng)，具有維系社會(huì)公正、實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義的作用。

社會(huì)制度建設(shè)和體制建設(shè)則指中國特色社會(huì)主義社會(huì)建設(shè)實(shí)踐中的具體的社會(huì)制度和體制機(jī)制建設(shè)，建設(shè)有利于實(shí)現(xiàn)公平正義的社會(huì)制度，有利于實(shí)現(xiàn)民

主、平等的社會(huì)管理體制以及有利于縮小貧富差距的社會(huì)利益協(xié)調(diào)機(jī)制。理想的社會(huì)結(jié)構(gòu)對(duì)社會(huì)貧富分化有較強(qiáng)調(diào)節(jié)功能并對(duì)社會(huì)利益沖突具有較強(qiáng)緩沖功能，而目前，中國有失均衡的城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)及逐漸凸顯的城市二元社會(huì)結(jié)構(gòu)，對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展構(gòu)成了潛在的威脅。社會(huì)結(jié)構(gòu)建設(shè)將是中國特色社會(huì)主義建設(shè)的重要內(nèi)容。

社會(huì)管理主要是政府和社會(huì)組織為促進(jìn)社會(huì)系統(tǒng)協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn), 對(duì)社會(huì)系統(tǒng)的組成部分、社會(huì)生活的不同領(lǐng)域以及社會(huì)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)督

和控制的過程。完善社會(huì)管理體系、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定是加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)涵, 是完成構(gòu)建和諧社會(huì)其他任務(wù)的先決條件。

3.十八大關(guān)于社會(huì)建設(shè)的指示

十八大報(bào)告指出，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，必須從維護(hù)最廣大人民根本利益的高度，加快健全基本公共服務(wù)體系，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，推動(dòng)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)?！斑@個(gè)‘必須’揭示了社會(huì)建設(shè)的價(jià)值定位，揭示了社會(huì)建設(shè)的重要意義是維護(hù)最廣大人民根本利益。加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，與人民幸福安康息息相關(guān)，與社會(huì)和諧穩(wěn)定息息相關(guān)。

十八大報(bào)告第一次強(qiáng)調(diào)指出，提高人民物質(zhì)文化生活水平，是改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的根本目的。為了實(shí)現(xiàn)“五有”目標(biāo)，十八報(bào)告提出了五個(gè)方面的戰(zhàn)略部署：

（1）是要努力辦好人民滿意的教育。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，深化教育領(lǐng)域綜合改革，大力促進(jìn)教育公平。

（2）是要推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)。一方面要積極擴(kuò)大就業(yè)，另一方面要提升勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，增強(qiáng)就業(yè)的穩(wěn)定性，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。

（3）是要千方百計(jì)增加居民收入。這表明深化收入分配制度改革方面，最重要的任務(wù)是增加居民收入。十八大報(bào)告提出，到2020年要實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。

（4）是統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)。社會(huì)保障關(guān)乎人民生活、關(guān)乎調(diào)節(jié)社會(huì)分配。過去10年，我國現(xiàn)代社會(huì)保障體系逐步建立和完善，實(shí)現(xiàn)了歷史性跨越。今后，社會(huì)保障要堅(jiān)持全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)的方針，以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動(dòng)性、保證可持續(xù)性為重點(diǎn)，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。

（5）是要提高人民健康水平。堅(jiān)持預(yù)防為主、以農(nóng)村為重點(diǎn)、中西醫(yī)并重，按照?；尽?qiáng)基層、建機(jī)制要求，重點(diǎn)推進(jìn)醫(yī)療保障、醫(yī)療服務(wù)、公共服務(wù)、公

共衛(wèi)生、藥品供應(yīng)、監(jiān)管體制綜合改革，完善國民健康政策，為群眾提供安全有效方便價(jià)廉的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)。

二、以保障和改善民生為重點(diǎn)進(jìn)行社會(huì)建設(shè)的重要性

在十八大報(bào)告關(guān)于社會(huì)建設(shè)的論述中，突出了加強(qiáng)更高水平的民生保障建設(shè)。提高人民物質(zhì)文化生活水平，是社會(huì)建設(shè)的基本著力點(diǎn)。加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，必須以保障和改善民生為重點(diǎn)。

1.現(xiàn)今中國存在的民生問題

民生，就是與老百姓日常生活息息相關(guān)的衣食住行、生老病死的問題。在現(xiàn)今社會(huì)，由于社會(huì)制度的不同、社會(huì)發(fā)展階段的不同、社會(huì)風(fēng)俗文化的不同，加上個(gè)人自身的內(nèi)部原因，會(huì)造成社會(huì)成員在獲取社會(huì)資源和社會(huì)機(jī)會(huì)時(shí)能力的差異。一個(gè)沒有差別的社會(huì)是毫無生氣的，但是，差別過大會(huì)造成社會(huì)的不穩(wěn)定。

隨著社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，由社會(huì)環(huán)境和個(gè)人因素造成的社會(huì)階層的分化問題不斷突顯，體現(xiàn)在民生領(lǐng)域的問題，變?yōu)榻逃?、醫(yī)療、社會(huì)保障等公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的短缺問題。表現(xiàn)在以下幾方面：

（1）醫(yī)療保障問題。最近幾年，國家頒布了多項(xiàng)在醫(yī)療方面惠農(nóng)的醫(yī)療政策，確實(shí)在一定程度上解決了農(nóng)村農(nóng)民看病難的問題。但是，由于醫(yī)保體制不夠完善，所以農(nóng)民的看病難的問題還沒有得到根本性的解決。比如，有些家庭比較困難的農(nóng)戶，雖然得到國家醫(yī)療合作的保障，但是僅限于一些小病，如果他們患的是一些需要做大型手術(shù)、花大錢的病，他們還是無法得到有效的救治，因?yàn)榱砀兜哪切╁X他們還是沒有能力承擔(dān)。這種情況歸結(jié)起來還是醫(yī)保制度不健全的問題，缺乏針對(duì)性，靈活性，所以國家必須加大對(duì)醫(yī)保制度的改革和進(jìn)一步的完善。

（2）教育缺位問題。教育是民生之基，也就是國民立足社會(huì)的基礎(chǔ)。當(dāng)前，城鄉(xiāng)居民教育資源配置嚴(yán)重失衡，教育支出日益構(gòu)成居民家庭嚴(yán)重的負(fù)擔(dān)。這一切的根源在于教育機(jī)會(huì)的不公平所導(dǎo)致。所以，教育制度的改革和我國教育觀念的改

變也成為了一項(xiàng)急切需要解決的重大問題，國家應(yīng)該特別注重解決這些問題，因?yàn)榻逃桥d國之本。

（3）就業(yè)問題。就業(yè)是民生之本。近年來，大學(xué)生畢業(yè)的就業(yè)問題越來越嚴(yán)峻；下崗工人再就業(yè)問題越發(fā)困難；剩余勞動(dòng)力越來越多，以上諸多問題還未得到很好的解決。作為一名大學(xué)生，自己對(duì)未來的就業(yè)很不樂觀，因?yàn)殡S著歷年的畢業(yè)大學(xué)生人數(shù)的逐漸增多，就業(yè)競爭壓力就會(huì)逐漸增大。這不僅是我們的問題，也是國家相關(guān)政策的問題。國家應(yīng)在促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)和創(chuàng)業(yè)渠道上提供更多政策支持，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，在對(duì)大學(xué)生進(jìn)行就業(yè)指導(dǎo)、提高大學(xué)生就業(yè)能力方面做出更多努力。

2.民生問題在中國特色社會(huì)主義建設(shè)中的重要性

十八大報(bào)告指出，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，必須以保障和改善民生為重點(diǎn)。這個(gè)‘必須’闡明了社會(huì)建設(shè)的重點(diǎn)是保障和改善民生。

首先，保障和改善民生，有利于進(jìn)一步化解影響社會(huì)和諧的各種問題與矛盾。隨著改革的推進(jìn)，原有的收入分配方式、就業(yè)格局、社會(huì)組織形式等發(fā)生了深刻的變化，這個(gè)過程中勢(shì)必產(chǎn)生一些新的問題，若不及時(shí)解決，可能會(huì)誘發(fā)更多的問題。保障和改善民生, 使社會(huì)各階層都從社會(huì)發(fā)展中得到實(shí)惠, 讓改革開放的成果惠及到最廣大人民群眾, 有助于進(jìn)一步化解影響社會(huì)和諧的各種不穩(wěn)定因素, 解決各種問題與矛盾。

其次，保障和改善民生，有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義公平正義。實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義是我們黨的一貫主張，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。保障和改善民生, 有利于有效整合社會(huì)利益, 改善當(dāng)前存在的各種不公平現(xiàn)象, 提高最廣大人民群眾的滿意度和幸福指數(shù), 進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平與正義。

3.推進(jìn)民生建設(shè)的意義

（1）體現(xiàn)了中國特色社會(huì)主義本質(zhì)的要求。社會(huì)主義的本質(zhì)，是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕。這體現(xiàn)了生產(chǎn)

力和生產(chǎn)關(guān)系的統(tǒng)一，既要求大大發(fā)展生產(chǎn)力，為提高人民生活水平提供物質(zhì)基 礎(chǔ)，又要求不斷完善生產(chǎn)關(guān)系和分配關(guān)系，使全體人民走共同富裕的道路。我們 黨關(guān)于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)三步走的戰(zhàn)略部署，每一步都把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)同改 善人民生活和促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步的目標(biāo)有機(jī)地結(jié)合起來，作出統(tǒng)一部署。著力解決關(guān) 系人民群眾切身利益的生活、生產(chǎn)和生命安全問題，保障人民群眾的經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)權(quán)益，努力實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展，是我們黨和國家一切工作的出發(fā)點(diǎn)和 落腳點(diǎn)。強(qiáng)調(diào)以改善民生為重點(diǎn)加快推進(jìn)社會(huì)建設(shè)，這是我們黨牢牢把握中國特 色社會(huì)主義本質(zhì)特征的集中體現(xiàn)，也是發(fā)展中國特色社會(huì)主義的重要部署，反映 了全體人民的共同愿望。（2）體現(xiàn)了深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求?？茖W(xué)發(fā)展觀第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。發(fā)展是我 們黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)，只有抓住機(jī)遇實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展，才能不斷增強(qiáng)綜合 國力，推動(dòng)社會(huì)全面進(jìn)步，提高人民生活水平。離開發(fā)展，一切無從談起。發(fā)展 必須堅(jiān)持以人為本，尊重人民主體地位，發(fā)揮人民首創(chuàng)精神，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享?？茖W(xué)發(fā)展觀要求發(fā)展必須堅(jiān)持全面協(xié)調(diào)可 持續(xù)，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放，兼顧和協(xié)調(diào) 好改革發(fā)展進(jìn)程中的各種利益關(guān)系，促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面相協(xié)調(diào)。其中一個(gè)重要方面，就是要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，注重保障和改善民生，加強(qiáng)社 會(huì)建設(shè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。（3）體現(xiàn)了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求。加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的 社會(huì)建設(shè)，抓住了維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的關(guān)鍵，抓住了解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡和影響社會(huì)和諧安定問題的關(guān)鍵。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是貫穿中國特色社 會(huì)主義事業(yè)全過程的長期歷史任務(wù)，是在發(fā)展的基礎(chǔ)上正確處理各種社會(huì)矛盾的 歷史過程，同時(shí)又是十分重要而緊迫的工作。其基本要求，就是要以解決人民群 眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題為重點(diǎn)，著力發(fā)展社會(huì)事業(yè)、促進(jìn)社會(huì)公平正義；就是要擴(kuò)大公共服務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化；就是要理順分配 關(guān)系，增加城鄉(xiāng)居民收入，處理好公平和效率的關(guān)系；就是要完善社會(huì)管理，增 強(qiáng)社會(huì)創(chuàng)造活力，維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)。這樣，才能形成全體人民各盡所能、各得 其

所而又和諧相處的局面，人們的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性才能充分發(fā)揮出來，萬眾一心地把中國特色社會(huì)主義事業(yè)推向前進(jìn)。（4）體現(xiàn)了全面建設(shè)小康社會(huì)的要求。十六大以來，我國全面建設(shè)小康社 會(huì)的偉大事業(yè)取得了重要進(jìn)展，但也面臨不少問題，突出的是：城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng) 濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍然不平衡；農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收難度加大；勞動(dòng)就業(yè)、社 會(huì)保障、收入分配、教育衛(wèi)生、居民住房、安全生產(chǎn)、司法和社會(huì)治安等方面關(guān) 系群眾切身利益的問題仍然較多，部分低收入群眾生活比較困難。這些問題如果 解決不好，就會(huì)嚴(yán)重影響社會(huì)和諧穩(wěn)定和全面建設(shè)小康社會(huì)的大局。同時(shí)，人民 群眾在新的發(fā)展階段，期待過上更加美好的生活，對(duì)教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障、公 共服務(wù)、生活環(huán)境以及個(gè)人全面發(fā)展等方面提出了更高的要求，全社會(huì)的公共需 求快速增長，也更加需要加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展。要完成這樣的歷史任務(wù)，就必須堅(jiān) 持經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，缺少其中任何一個(gè)方面，都很難實(shí)現(xiàn)建成全面的更高水平小康社會(huì)的目標(biāo)。三、十八大關(guān)于民生建設(shè)提出的新要求

一要努力辦好人民滿意的教育。教育是民族振興和社會(huì)進(jìn)步的基石，保障和 改善民生需要求我們必須面向時(shí)代要求謀劃教育發(fā)展。黨的十六大以來，黨中央 采取了有力措施加快教育發(fā)展，全面普及九年義務(wù)教育，加快農(nóng)村義務(wù)教育各項(xiàng) 措施的落實(shí)，同時(shí)在高等教育方面，不斷提高高等教育毛入學(xué)率，推動(dòng)高等教育 進(jìn)去大眾化發(fā)展階段。十七大提出了優(yōu)先發(fā)展教育、建設(shè)人力資源強(qiáng)國的要求。但是，我們應(yīng)正視我國的教育水平與歐美國家的差距，還需進(jìn)一步加快教育發(fā)展，以更好地滿足人民需求。首先，要努力促進(jìn)教育公平，為群眾提供公平的受教育 機(jī)會(huì)和權(quán)利，滿足群眾對(duì)發(fā)展教育的期望。再者，要加快推進(jìn)教育領(lǐng)域綜合改革，著力提高教育質(zhì)量，重點(diǎn)培養(yǎng)學(xué)生的社會(huì)責(zé)任感、創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力，把我國 面臨巨大的人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢(shì)。二要推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)。就業(yè)是民生之本，是保障民生的第一件大事，是我國必須長期面對(duì)的重大民生問題。解決就業(yè)問題，根本途徑要靠發(fā)展經(jīng)濟(jì)，要通過擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)規(guī)模和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)來擴(kuò)大就業(yè)。要發(fā)揮勞動(dòng)者、市場、政府促 進(jìn)就業(yè)的合力，加強(qiáng)政府引導(dǎo)，完善市場就業(yè)機(jī)制，擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模，改善就業(yè)結(jié) 構(gòu)，健全勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)相結(jié)合的機(jī)制，創(chuàng)造平等就業(yè)機(jī)會(huì)，提高就業(yè)質(zhì)

量，努力實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。要加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)，健全統(tǒng) 一規(guī)范靈活的人力資源市場，完善城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)體系，推動(dòng)就業(yè)信息全國聯(lián) 網(wǎng)，為勞動(dòng)者提供優(yōu)質(zhì)高效的就業(yè)服務(wù)。三要千方百計(jì)增加居民收入。合理的收入分配制度是社會(huì)公平正義的重要體 現(xiàn)。改革開放以來，我國收入分配制度發(fā)生了深刻變化，打破“大鍋飯”和平均主 義，形成了按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。近些年來，我們采 取一系列措施，努力提高城鄉(xiāng)居民特別是低收入群眾的收入，積極調(diào)節(jié)收入分配，人民生活得到顯著改善。但是必須看到，收入分配制度改革至今仍相對(duì)滯后。正 因?yàn)槿绱?，黨的十八大強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享，必須深化收入分配制度 改革，努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高 同步，提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比 重。要加快調(diào)整國民收入分配格局，在逐步提高居民收入在國民收入分配中的比 重、勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重的同時(shí)，大力提高城鄉(xiāng)居民中低收入者的收入 水平，逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)和社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財(cái)產(chǎn)性 收入。四要建成覆蓋城鄉(xiāng)居民體系的社會(huì)保障體系。社會(huì)保障體系作為一項(xiàng)基本制 度，是社會(huì)的“安全網(wǎng)”，也是經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)器。黨的十八大強(qiáng)調(diào)，要統(tǒng)籌推進(jìn)城 鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)，以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動(dòng)性、保障可持續(xù)性為重點(diǎn)，全面 建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。加快建立城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，要堅(jiān)持 全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)方針，以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基 礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn) 為補(bǔ)充，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)做好各項(xiàng)工作，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。五要推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化?；竟卜?wù)均等化，是一項(xiàng)保障和改善民 生的重大政策。在“十一五”規(guī)劃中，黨中央就明確提出實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，在十六屆六中全會(huì)和胡錦濤所作的十七大報(bào)告中都對(duì)基本公共服務(wù)均等化進(jìn)行 了重要闡述。黨的十八大再次強(qiáng)調(diào)，要加快健全基本公共服務(wù)體系。推進(jìn)基本公 共服務(wù)均等化，是實(shí)現(xiàn)人人共享社會(huì)發(fā)展成果的必然選擇。在我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展 過程中，通過實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，讓人民共享改革發(fā)展成果，是解決民生 問題、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)和諧、體現(xiàn)社會(huì)公平的迫切需要。在 “十二五”

規(guī)劃綱要中，明確了基本公共服務(wù)的范圍和重點(diǎn)，包括公共教育、就業(yè)服務(wù)、社 會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、人口計(jì)生、住房保障、公共文化、基礎(chǔ)設(shè)施及環(huán)境保護(hù)等九 個(gè)方面。結(jié)語 從教育、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生到收入分配、社會(huì)保障等民生工程，要完成十八大 給予的目標(biāo)和要求，是一項(xiàng)艱巨而又復(fù)雜的工程。目標(biāo)任務(wù)的達(dá)成和實(shí)現(xiàn)，需要 付出真正的實(shí)踐上來。推進(jìn)中國特色社會(huì)主義社會(huì)建設(shè)是一個(gè)漸進(jìn)的過程，我們 要清醒地認(rèn)識(shí)到這項(xiàng)工作的長期性和艱巨性，解決社會(huì)建設(shè)中的民生問題，更是 一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它涉及多方主體的利益，關(guān)乎老百姓的日常生活，是構(gòu)建 和諧社會(huì)最基礎(chǔ)的必要條件，是解決各種社會(huì)矛盾的根本所在。新時(shí)期下，我們 必須以改善民生為重點(diǎn)，更好更快地建設(shè)中國特色社會(huì)主義社會(huì)，讓人民享受到 國家發(fā)展帶來的成果。

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第三篇：以保障和改善民生為重點(diǎn)加強(qiáng)社會(huì)建設(shè).

以保障和改善民生為重點(diǎn)推進(jìn)社會(huì)建設(shè) 前言：

黨的十八大報(bào)告中指出，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，必須以保障和改善民生為重點(diǎn)；著力解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。大力促進(jìn)就業(yè)，加快發(fā)展教育、完善社會(huì)保障、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、加大收入分配調(diào)節(jié)力度，堅(jiān)定不移走共同富裕道路，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。這是黨中央推進(jìn)社會(huì)建設(shè)的重大戰(zhàn)略思想和舉措，是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求，是一項(xiàng)帶有長期性、根本性、緊迫性、基礎(chǔ)性的艱巨任務(wù)，關(guān)系人民群眾的幸福安康，關(guān)系社會(huì)的和諧穩(wěn)定，關(guān)系國家的長治久安。

關(guān)鍵詞：保障 民生 社會(huì) 建設(shè)

十八大報(bào)告順應(yīng)人民群眾過上幸福生活的新要求、新期待，把民生問題擺在更加突出的位置，對(duì)進(jìn)一步保障和改善民生作出全面的部署，提出了一系列新思路、新目標(biāo)、新舉措。這些新亮點(diǎn)深化了我們對(duì)社會(huì)建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識(shí)，豐富了社會(huì)建設(shè)的內(nèi)涵，拓展了社會(huì)建設(shè)的范圍，反映了我們的社會(huì)建設(shè)已經(jīng)從自發(fā)走向自

覺，從被動(dòng)走向主動(dòng)，從補(bǔ)充走向必須，從局部推進(jìn)走向全面的系統(tǒng)建設(shè)。一、十八大對(duì)社會(huì)管理有了新的目標(biāo)定位

我們黨對(duì)社會(huì)管理目標(biāo)的認(rèn)識(shí)是一個(gè)不斷深化的過程。2004年9月，中國共產(chǎn)黨十六屆四中全會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》提出，要最廣泛最充分地調(diào)動(dòng)一切積極因素，不斷提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的能力，“加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理，推進(jìn)社會(huì)管理體制創(chuàng)新”。這是在黨的文件中，最早提出的社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理創(chuàng)新的思想，也正是這次全會(huì)決議提出了“四位一體”的社會(huì)管理格局，決議指出：“建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局。”黨的十七大報(bào)告沿用了這樣的提法。伴隨社會(huì)管理實(shí)踐的發(fā)展，黨的十八大鮮明提出要“加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理體制”，把“法治保障”納入到社會(huì)管理體制中來，不僅是定位和目標(biāo)認(rèn)識(shí)的深化過程，而且是豐富了社會(huì)管理的內(nèi)涵，提升了社會(huì)管理的境界從格局到體制，更重要的是體現(xiàn)出我國在社會(huì)管理問題上依法治國的決心，在健全社會(huì)管理體制上積極向前推進(jìn)的態(tài)勢(shì)。我國社會(huì)體制與我國國情和社會(huì)主義制度是基本適應(yīng)的。同時(shí)也要看到，隨著改革開放不斷深入，隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化進(jìn)程不斷加快，隨著經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變

化，社會(huì)體制與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制不相適應(yīng)的問題日益突出。比如：社會(huì)結(jié)構(gòu)不盡合理，社會(huì)組織體系有待完善，社會(huì)服務(wù)體系還不健全，社會(huì)管理理念思路、體制機(jī)制、法律政策、方法手段還存在許多不適應(yīng)的地方，等等。只有突破這些體制性制約，才能從整體上加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，創(chuàng)新社會(huì)管理，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。所以說這是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然要求，在經(jīng)濟(jì)與經(jīng)濟(jì)體制發(fā)生巨大變遷的同時(shí)，也必然要求創(chuàng)新、完善與之相匹配的社會(huì)管理體制。

二、確立以保障和改善民生為重點(diǎn)來推進(jìn)社會(huì)建設(shè)的價(jià)值理念 社會(huì)管理的論述，黨的十八大報(bào)告有八個(gè)新的亮點(diǎn)，這些亮點(diǎn)深化了我們對(duì)社會(huì)建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識(shí)，豐富了社會(huì)建設(shè)的內(nèi)涵，拓展了社會(huì)建設(shè)的范圍，進(jìn)一步明確了社會(huì)建設(shè)的思路和重點(diǎn)，反映了我們的社會(huì)建設(shè)已經(jīng)從自發(fā)走向自覺，從被動(dòng)走向主動(dòng)，從補(bǔ)充走向必須，從局部推進(jìn)走向全面系統(tǒng)建設(shè)，反映了現(xiàn)階段中國社會(huì)建設(shè)的新要求?！霸诟纳泼裆蛣?chuàng)新社會(huì)管理中加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)?！卑褎?chuàng)新社會(huì)管理和改善民生同時(shí)作為社會(huì)建設(shè)的兩個(gè)重要方面，突顯了社會(huì)管理的重要性。

社會(huì)建設(shè)是中國特色社會(huì)主義總體布局的重要組成部分。把社會(huì)建設(shè)放在更加突出的位置,加快推進(jìn)社會(huì)建設(shè),既是對(duì)我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié),也是推進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)

展和諧發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。加強(qiáng)社會(huì)建設(shè),是社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要保證。必須從維護(hù)最廣大人民根本利益的高度,必須堅(jiān)持社會(huì)公正公平，加快健全基本公共服務(wù)體系,加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理,推動(dòng)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)。

社會(huì)建設(shè)是中國特色社會(huì)主義總體布局的重要組成部分。加強(qiáng)社會(huì)建設(shè),是我們黨貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,為更好地推進(jìn)中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)而作出的重大戰(zhàn)略舉措,是滿足人民群眾不斷增長的物質(zhì)文化需要的必然選擇,是鞏固黨執(zhí)政的社會(huì)基礎(chǔ)、實(shí)現(xiàn)黨執(zhí)政的歷史任務(wù)的必然要求。

三、始終堅(jiān)持以保障和改善民生為重點(diǎn)推進(jìn)社會(huì)建設(shè) 民生連著民心,民心凝聚民力。民生問題與人民群眾的生活息息相關(guān),關(guān)乎百姓的日常生活,直接反映人民的基本生存、生活和發(fā)展的狀況,是社會(huì)發(fā)展最基礎(chǔ)的必要條件,是關(guān)系執(zhí)政黨執(zhí)政基礎(chǔ)的重大問題。因此,黨的十八大報(bào)告明確提出:“加強(qiáng)社會(huì)建設(shè),必須以保障和改善民生為重點(diǎn)?！蓖瑫r(shí),還強(qiáng)調(diào),“要多謀民生之利,多解民生之憂,解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題,在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進(jìn)展,努力讓人民過上更好生活?！?/p>

（一）加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理體制。

建立完善的社會(huì)體制是促進(jìn)社會(huì)和諧、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的重要保證,具有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性意義。因此,加強(qiáng)社會(huì)建設(shè),既要立足當(dāng)前,著力解決影響社會(huì)建設(shè)的突出矛盾和問題,又要著眼長遠(yuǎn),在體制機(jī)制建設(shè)和創(chuàng)新上多下工夫。加快形成政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系,加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制,加快形成源頭治理、動(dòng)態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合的社會(huì)管理機(jī)制”。

（二）努力辦好人民滿意的教育

保障和改善民生，要求我們必須面向時(shí)代要求謀劃教育發(fā)展。必須把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位,要把優(yōu)先發(fā)展教育作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的基本要求,切實(shí)保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃優(yōu)先安排教育發(fā)展、財(cái)政資金優(yōu)先保障教育投入、公共資源優(yōu)先滿足教育和人力資源開發(fā)需要；把立德樹人作為教育的根本任務(wù)必須把以人為本全面推進(jìn)素質(zhì)教育作為我縣教育工作的主題,要把社會(huì)主義核心價(jià)值體系融入各個(gè)教育階段,真正解決好培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人的問題，培養(yǎng)學(xué)生社會(huì)責(zé)任感、創(chuàng)新精神、實(shí)踐能力；必須把教育創(chuàng)新作為教育發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力,要以教育改革推動(dòng)教育事業(yè)的發(fā)展,以改革創(chuàng)新提高教育質(zhì)量,進(jìn)一步消除制約教育發(fā)展和創(chuàng)新的體制機(jī)制障礙；必須把促進(jìn)公平作為國家基本教育政策,努力縮小區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間和學(xué)校之間的差距,保障群眾依法享有平等的受教育機(jī)會(huì)和權(quán)利，滿足群眾對(duì)發(fā)展教育的期望，強(qiáng)化政府責(zé)

任,優(yōu)化資源配置,向重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、困難地區(qū)、薄弱學(xué)校傾斜；必須把提高質(zhì)量作為教育改革發(fā)展的核心任務(wù),堅(jiān)持以提高質(zhì)量為核心的教育發(fā)展觀,更加注重教育內(nèi)涵發(fā)展,堅(jiān)持科學(xué)的教育質(zhì)量觀,把促進(jìn)人的全面發(fā)展和適應(yīng)社會(huì)需要作為衡量教育質(zhì)量的根本標(biāo)準(zhǔn)。

（三）推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)

就業(yè)是民生之本，是保障民生的頭等大事，是保障和改善人民生活的重要條件,是加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)的戰(zhàn)略根本。必須實(shí)施更加積極的就業(yè)政策,要鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè),進(jìn)一步完善鼓勵(lì)勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)的政策體系,建立健全創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系和創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系,加大對(duì)自主創(chuàng)業(yè)者和自謀職業(yè)者的政策支持力度,為勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好的政策環(huán)境；要加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù),健全統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場,完善城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)體系,推動(dòng)就業(yè)信息全國聯(lián)網(wǎng),為勞動(dòng)者搭建優(yōu)質(zhì)高效的就業(yè)服務(wù)平臺(tái), 加強(qiáng)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)能力建設(shè)；要構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系, 健全協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制，發(fā)揮政府、工會(huì)和企業(yè)作用，努力形成企業(yè)和職工利益共享機(jī)制，建立規(guī)范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系。堅(jiān)持以人為本,把解決廣大職工最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題,切實(shí)維護(hù)他們的經(jīng)濟(jì)權(quán)益、政治權(quán)益、文化權(quán)益、社會(huì)權(quán)益,作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

（四）千方百計(jì)增加居民收入

合理的收入分配制度是社會(huì)公平正義的重要體現(xiàn)。實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享，必須深化收入分配制度改革，規(guī)范收入分配秩序,構(gòu)建科學(xué)合理、公平公正的社會(huì)收入分配體系,深化收入分配制度改革,努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長和勞動(dòng)生產(chǎn)率同步提高,提高居民收入在國民收入分配中的比重,提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。要不斷提高勞動(dòng)報(bào)酬,按照市場機(jī)制調(diào)節(jié)、企業(yè)自主分配、平等協(xié)商確定、政府監(jiān)督指導(dǎo)的原則,形成反映勞動(dòng)力市場供求關(guān)系和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的工資決定機(jī)制和增長機(jī)制；要切實(shí)規(guī)范分配秩序,進(jìn)一步健全法律法規(guī),強(qiáng)化政府監(jiān)管,加快形成公開透明、公正合理的收入分配秩序,堅(jiān)決取締非法收入,大力規(guī)范“灰色收入”,嚴(yán)格調(diào)控壟斷收入；要加大分配調(diào)節(jié)力度,加大轉(zhuǎn)移支付力度,進(jìn)一步優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu),加大個(gè)稅調(diào)節(jié)力度,推進(jìn)個(gè)稅制度的改革和完善,加大稅收征管力度,做好高收入者應(yīng)稅收入的管理和監(jiān)控,減少稅收流失；要大力幫助困難群眾,進(jìn)一步加大扶貧力度,健全社會(huì)保障體系,健全就業(yè)幫扶、生活救助、醫(yī)療互助等幫扶制度,更好地解決困難群眾的生產(chǎn)生活問題,完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度,擴(kuò)大保障覆蓋面,提高保障標(biāo)準(zhǔn)和保障水平,保證低收入群體的基本生活和基本權(quán)益, 逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)和社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財(cái)產(chǎn)性收入。堅(jiān)持開發(fā)式扶貧方針,加大扶貧力度,提高扶貧標(biāo)準(zhǔn),逐步提高貧困人口健康生活水平和穩(wěn)定發(fā)展能力。特別要抓緊解決農(nóng)民和農(nóng)民工兩個(gè)群體收入增長較

慢的問題。要進(jìn)一步規(guī)范收入分配秩序，健全法律法規(guī)，強(qiáng)化政府監(jiān)管，加大執(zhí)法力度，加快形成公開透明、公正合理的收入分配秩序，保護(hù)合法收入，堅(jiān)決取締非法收入。要深化工資制度改革，按照市場機(jī)制調(diào)節(jié)、企業(yè)自主分配、平等協(xié)商確定、政府監(jiān)督指導(dǎo)的原則，形成反映勞動(dòng)力市場供求關(guān)系和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的工資決定機(jī)制和增長機(jī)制。

（五）統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)

社會(huì)保障體系作為一項(xiàng)基本制度，是社會(huì)的“安全網(wǎng)”，也是經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)器，最重要的是加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)的底線保證,是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和國家長治久安的重要保障。加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，要堅(jiān)持全覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)方針，以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)做好各項(xiàng)工作，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。要加快完善社會(huì)保險(xiǎn)制度,實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋,完善實(shí)施城鎮(zhèn)職工和居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,全面落實(shí)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌,實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌,切實(shí)做好城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作,逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障制度有效銜接；要加強(qiáng)社會(huì)救助體系建設(shè),完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度,規(guī)范管理,分類施保,實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。健全低保標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,合理提高低保標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平；要積極發(fā)展社會(huì)福利和慈善事業(yè)，以扶老、助殘、救孤、濟(jì)困為重點(diǎn),逐步拓展社會(huì)福利的保障范圍,推動(dòng)社會(huì)福利由補(bǔ)缺型向適度普惠型轉(zhuǎn)變,逐步提高國民福利水平；要提高住房保障水平,多管齊下、多措并舉,抓好房地產(chǎn)市場調(diào)控,加大住房保障力度,形成政府保障和市場機(jī)制相結(jié)合的住房供應(yīng)體系。

（六）提高人民健康水平

醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)關(guān)系億萬人民健康和千家萬戶幸福,是重大民生問題。要堅(jiān)持以人為本,把維護(hù)人民健康權(quán)益放在第一位,堅(jiān)持醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)為人民健康服務(wù)的宗旨,以保障人民健康為中心,以人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),把基本醫(yī)療衛(wèi)生制度作為公共產(chǎn)品向全民提供,著力解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題,努力實(shí)現(xiàn)全體人民病有所醫(yī)；堅(jiān)持從基本國情出發(fā),實(shí)事求是地總結(jié)醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),準(zhǔn)確把握醫(yī)藥衛(wèi)生發(fā)展規(guī)律和主要矛盾,堅(jiān)持基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)、與人民群眾的承受能力相適應(yīng)，探索建立符合國情的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度；要堅(jiān)持公平與效率統(tǒng)一,政府主導(dǎo)與發(fā)揮市場機(jī)制作用相結(jié)合,強(qiáng)化政府在基本醫(yī)療衛(wèi)生制度中的責(zé)任,加強(qiáng)政府在制度、規(guī)劃、籌資、服務(wù)、監(jiān)管等方面的職責(zé),維護(hù)公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性,促進(jìn)公平公正。同時(shí),注重發(fā)揮市場機(jī)制作用,動(dòng)員社會(huì)力量參與,促進(jìn)有序競爭機(jī)制的形成,提高醫(yī)療衛(wèi)生運(yùn)行效率、服務(wù)水平和質(zhì)量,滿足人民群眾多層次、多樣化的醫(yī)療衛(wèi)生需求。

（七）加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理

牢牢把握最大限度激發(fā)社會(huì)活力，引導(dǎo)社會(huì)組織健康有序發(fā)展,充分發(fā)揮社會(huì)組織應(yīng)該在政府和社會(huì)之間起到橋梁和紐帶的作用。通過社會(huì)組織，一方面可以擴(kuò)大公眾的參與渠道，另一方面可以拓展政府公共管理的途徑，還可以提升社會(huì)的自組織能力，最大限度地增進(jìn)公共利益。另外，社會(huì)組織還可以作為公共服務(wù)的承擔(dān)者。政府的一個(gè)職能就是公共服務(wù)，但是這并不是說一定要自己提供，而是要保證公共服務(wù)的供給，這樣社會(huì)組織就可以承擔(dān)公共服務(wù)的提供。

增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)功能，城鄉(xiāng)居民自治組織集自治、服務(wù)功能于一體，是我國的特色和優(yōu)勢(shì)?，F(xiàn)在，大多數(shù)地方社區(qū)承擔(dān)的公共服務(wù)和公共管理職能，已逐步由政府延伸到社區(qū)的服務(wù)窗口承擔(dān)起來了，實(shí)現(xiàn)了初步的政社分離。今后，要進(jìn)一步強(qiáng)化城鄉(xiāng)居民自治組織的自治功能，落實(shí)自我管理、自我監(jiān)督、自我教育、自我服務(wù)的要求，做到民事民議、民事民辦、民事民管，政府不包辦代辦。要理順社區(qū)內(nèi)部治理關(guān)系，健全社區(qū)自治相關(guān)制度，規(guī)范決策辦事程序，形成新的既有活力又有秩序的組織體系。要通過多種渠道拓寬社區(qū)經(jīng)費(fèi)來源，結(jié)合城區(qū)改造、征地拆遷、股權(quán)改革等增加社區(qū)服務(wù)實(shí)力，使之切實(shí)承擔(dān)起服務(wù)“社會(huì)人”的責(zé)任。

完善和創(chuàng)新流動(dòng)人口和特殊人群管理服務(wù),完善信訪制度,完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)的工作體系,暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道,建立健全重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制,強(qiáng)化公共安全體系和企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè),遏制重

特大安全事故。

第四篇：以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)

論以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)

【摘要】胡錦濤在黨的十八大報(bào)告中提出,要在改善民生中加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)。本文結(jié)合自己對(duì)《毛澤東思想和中國特色社會(huì)主義理論體系概論》課程的理解，通過分別對(duì)當(dāng)前民生建設(shè)的問題及其解決的辦法、改善民生與加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)的關(guān)系以及改善民生的幾個(gè)重要意義等若干方面的論述，闡述我對(duì)十八大“以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)”的理解。

【關(guān)鍵字】民生問題 改善民生 社會(huì)建設(shè)

一、改善民生成為社會(huì)建設(shè)重點(diǎn)的原因

首先，民生問題是以人為本執(zhí)政理念的集中體現(xiàn)。以人為本、科學(xué)發(fā)展，是進(jìn)入新世紀(jì)以來我們黨提出并堅(jiān)持的執(zhí)政理念。作為我們黨執(zhí)政理念的以人為本，就是把人民群眾利益放在首位，普遍關(guān)注中國各階層利益，注重每個(gè)人的生存和發(fā)展，把“民生、民權(quán)”以及每一個(gè)人的全面發(fā)展，看作中國特色社會(huì)主義建設(shè)的最終歸宿的理念。這一執(zhí)政理念的貫徹落實(shí)，集中體現(xiàn)在民生問題的解決。

其次，民生問題是社會(huì)矛盾多發(fā)凸現(xiàn)最基本的根源。中國社會(huì)轉(zhuǎn)型加速，社會(huì)分化加劇。每一次重大的社會(huì)變革，都會(huì)引發(fā)社會(huì)成員對(duì)正在或即將變革的社會(huì)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生個(gè)人的重新定位，當(dāng)今中國正處于劇烈的社會(huì)變革中，相當(dāng)數(shù)量的普通民眾在主觀上已經(jīng)把自己置于社會(huì)的底層，彌漫著對(duì)富人的仇視和怨恨，并因?yàn)楦瘮〉仍驅(qū)φ畽C(jī)構(gòu)抱有不同程度的不滿和埋怨情緒。近年來出現(xiàn)的醫(yī)療難、上學(xué)難、討薪難、住房難、訴訟難和權(quán)益保障難等一系列民生問題都反映出普通民眾不僅是經(jīng)濟(jì)上的弱勢(shì)群體，而且更是政治權(quán)力上的弱勢(shì)群體。他們因而有某種較強(qiáng)的不公平感，甚至相對(duì)剝奪感，再加上缺乏有效的利益表達(dá)機(jī)制，由此引發(fā)抗訴和鬧事事件逐年增加。原本可能是潛在的群體利益矛盾，已經(jīng)顯化為被意識(shí)到的社會(huì)利益矛盾。因此，解決社會(huì)問題，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧，首先就要解決好民生問題。

再次，民生問題是規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、確保安全的基礎(chǔ)。安全是每個(gè)社會(huì)成員的最基本需要?，F(xiàn)在中國社會(huì)已經(jīng)進(jìn)入了社會(huì)發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)期，或者說風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)或高風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)，安全問題就更加突出。一個(gè)社會(huì)的安全需要涉及到兩個(gè)基本方面：一是整體社會(huì)和國家的安全需要，二是個(gè)人在日常生活中的安全需要。過去我們主要側(cè)重于強(qiáng)調(diào)社會(huì)和國家的安全，而在一定程度上忽視了個(gè)人生活中的安全。實(shí)際上，個(gè)人安全是每一個(gè)社會(huì)成員更經(jīng)常、更普遍面對(duì)的問題。當(dāng)前中國社會(huì)成員的不安全感，主要產(chǎn)生于兩個(gè)方面：“現(xiàn)實(shí)困境”，即個(gè)人生活中已經(jīng)遇到的實(shí)際困難或問題；第二是“未來威脅”，即可能對(duì)個(gè)人生活造成的威脅或風(fēng)險(xiǎn)。這兩方面都與社會(huì)成員的切身利益有關(guān)，都與民生問題有關(guān)。民生問題可以說是個(gè)人安全和整體社會(huì)安全的連接點(diǎn)。前者導(dǎo)致“現(xiàn)實(shí)性的煩躁”，后者引發(fā)“預(yù)期性的焦慮”。它們都會(huì)構(gòu)成人們的后顧之憂，嚴(yán)重影響社會(huì)成員的安全感，降低社會(huì)安全指數(shù)。

二、當(dāng)前民生建設(shè)存在的主要問題

（一）教育問題。如今，中國的教育規(guī)模以全世界最快的速度急劇擴(kuò)張，但財(cái)政教育支出占GDP的比重并未上升。2005年財(cái)政開支的教育經(jīng)費(fèi)為3 952億元，僅占GDP的2.16%，低于2004年的2.79%，2006占GDP的2.59%，2007占GDP的2.86%,只有到了2012年才達(dá)到4%”，距國際上平均比重6%有較大差距，致使中國的人均財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)只相當(dāng)于發(fā)展中國家平均水平的1/4，被聯(lián)合國教科文組織排在世界倒數(shù)第八位[1]。與此同時(shí)教育部門迅速膨脹的開支大部分通過收費(fèi)形式轉(zhuǎn)嫁到民眾身上。統(tǒng)計(jì)表明，國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出與全國教育經(jīng)費(fèi)總支出的差額從1993年的192億增加到2004年的2 776億，這巨大的差額有相當(dāng)大部分來源于有就讀學(xué)生的家庭，可想而知民眾的負(fù)擔(dān)之重，中國父母目前在子女教育費(fèi)用方面的支出已超過養(yǎng)老和住房，在居民總消費(fèi)中排名第一。

（二）醫(yī)療問題。醫(yī)療費(fèi)用的快速增加，使農(nóng)村、城市家庭因病致貧的情況非常突出，近年來醫(yī)院門診費(fèi)平均每年增長13％，住院費(fèi)用增長11％，大大超過了居民收入增長幅度，遭遇“經(jīng)濟(jì)困難”或“不能報(bào)銷”困境的患者尤其對(duì)醫(yī)院收費(fèi)過高表示強(qiáng)烈不滿，一般輕易不敢住院，“看病難、看病貴”是一個(gè)非常重要的社會(huì)問題。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展極不均衡，醫(yī)療資源過分集中于大城市、大醫(yī)院，不僅讓社區(qū)和農(nóng)村沒有能力承擔(dān)起基本的醫(yī)療功能，而且也讓以“高藥價(jià)、高耗材”為特征的過度醫(yī)療愈演愈烈，造成“看病難、看病貴”；財(cái)政投入嚴(yán)重不足，并且呈逐年下降趨勢(shì)，造成了公共衛(wèi)生領(lǐng)域和百姓的基本醫(yī)療得不到有效保障，實(shí)際上，中國醫(yī)療事業(yè)大部分來自老百姓繳稅以后再次掏自己的腰；藥品和醫(yī)療器械生產(chǎn)流通秩序混亂，藥品生產(chǎn)企業(yè)、藥品批發(fā)企業(yè)、藥品零售企業(yè)都是通過“經(jīng)營、收費(fèi)、加價(jià)”來維持，所以藥品價(jià)格節(jié)節(jié)攀高，而且醫(yī)院實(shí)行藥品加成政策，進(jìn)價(jià)越高，加成越多，醫(yī)院當(dāng)然不會(huì)去進(jìn)低價(jià)藥，這樣整個(gè)鏈條都需要高價(jià)藥，那么到老百姓那里價(jià)格就不可能低下來。

（三）就業(yè)問題。當(dāng)前，2億多農(nóng)村剩余勞動(dòng)力需要轉(zhuǎn)移、下崗職工再就業(yè)和大中專畢業(yè)生就業(yè)是一個(gè)非常沉重的社會(huì)話題。2012年全國大學(xué)畢業(yè)生人數(shù)將創(chuàng)歷史新高，將要畢業(yè)的大學(xué)生就有680萬人，就業(yè)形勢(shì)非常嚴(yán)峻。有“華夏第一考”之稱的公務(wù)員考試，競爭激烈已超高考。據(jù)中公教育統(tǒng)計(jì)，截止到2012年12月21日16時(shí)，共有624649人通過審核，523個(gè)職位無人通過審核，平均競爭比例為30:1。教育專家通過數(shù)據(jù)分析，目前10個(gè)競爭最激烈的職位已經(jīng)有9個(gè)職位競爭比例超1000:1，競爭程度非常激烈。截止到現(xiàn)在，國家統(tǒng)計(jì)局重慶調(diào)查總隊(duì)的國家統(tǒng)計(jì)局四川調(diào)查隊(duì)業(yè)務(wù)科室科員職位競爭比例高達(dá)3889:1。同時(shí)可以發(fā)現(xiàn)，去年同期，國家民委民族理論政策研究室科研管理處主任科員及以下職位為競爭最激烈的，競爭比為2144:1,今年此時(shí)競爭比例最高職位競爭比高于去年同期[2]，這足以說明就業(yè)競爭的劇烈程度。我國實(shí)際的就業(yè)壓力可用三句話來概括：一是勞動(dòng)力供求總量矛盾和結(jié)構(gòu)性矛盾同時(shí)并存，二是城鎮(zhèn)就業(yè)壓力加大和農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移速度加快形成疊加，三是新成長的勞動(dòng)力就業(yè)和下崗失業(yè)人員再就業(yè)相互交織，特別是大學(xué)生就業(yè)問題。這三大矛盾因素綜合起來，形成了中國巨大的就業(yè)壓力。就業(yè)是人民群眾經(jīng)濟(jì)收入的主要來源，失業(yè)則意味著失去勞動(dòng)權(quán)利，中斷了收來源，生活也會(huì)由此陷入困境，所以，就業(yè)成為民生的首要問題，就業(yè)問題至關(guān)重要，為一切有勞動(dòng)能力的人提供就業(yè)機(jī)會(huì)，不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的重要前提，也是各國政府的重要職責(zé)和使命。

（四）收入分配問題。群眾最關(guān)注的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題中，收入分配已成為今日民生問題的焦點(diǎn)。群眾關(guān)心收入分配主要是兩個(gè)問題，一是收入增長問題，二是收入分配差距問題。改革開放以來，城鄉(xiāng)居民的收入水平有很大的提高，特別是近幾年收入增長速度很快，群眾的生活大大改善。但是，由于體制、發(fā)展和公共政策的缺陷問題，城鄉(xiāng)居民的收入分配差距也在不斷拉大。中國城鄉(xiāng)收入差距為世界最高，城鄉(xiāng)收入差距仍在擴(kuò)大，高收入人群收入超常增長，落后地區(qū)收入差距最為明顯，中國分配不公、收入分配差距過大的問題日益突出，日前，西南財(cái)經(jīng)大學(xué)發(fā)布報(bào)告，稱2010年中國家庭的基尼系數(shù)為0.61，城鎮(zhèn)家庭內(nèi)部的基尼系數(shù)為0.56，農(nóng)村家庭內(nèi)部的基尼系數(shù)為0.60。數(shù)據(jù)顯示出中國無論是從全國、城鎮(zhèn)還是農(nóng)村來看，貧富差距都過大。報(bào)告結(jié)論稱：“當(dāng)前中國的家庭收入差距巨大，世所少見。[3]” 同時(shí)，以農(nóng)民工、下崗工人為代表的困難群體基本生活并沒有完全解決。從社會(huì)保障支出占財(cái)政總支出的比重來看，近年來社會(huì)保障支出所占的比例基本上沒有提高。而且城鄉(xiāng)教育差距、政府公共投入差距、城鄉(xiāng)消費(fèi)差距、就業(yè)差距、城鄉(xiāng)醫(yī)療差距也在不斷拉大。

三、黨對(duì)改善民生的主要措施

針對(duì)以上問題，從黨的十八大中我們可以看到黨對(duì)這些民生問題的重視，同時(shí)也可以看到我們的黨也有了很好的對(duì)策。

（一）努力辦好人民滿意的教育。十八大報(bào)告把教育放在改善民生和加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)之首，充分體現(xiàn)了黨中央對(duì)教育事業(yè)的高度重視。“學(xué)有所教”這個(gè)由圣賢孔子提出的美好理想，在報(bào)告中被賦予新的內(nèi)涵。其一，把立德樹人作為教育的根本任務(wù)；其二，要全面實(shí)施素質(zhì)教育；其三，要大力促進(jìn)教育公平，從而“讓每個(gè)孩子都能成為有用之才”。

2.推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)。要貫徹勞動(dòng)者自主就業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)和鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的方針，實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策。引導(dǎo)勞動(dòng)者轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，鼓勵(lì)多渠道多形式就業(yè)，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，做好以高校畢業(yè)生為重點(diǎn)的青年就業(yè)工作和農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人就業(yè)工作。加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，提升勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，增強(qiáng)就業(yè)穩(wěn)定性。健全人力資源市場，完善就業(yè)服務(wù)體系，增強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)對(duì)促進(jìn)就業(yè)的作用。

（二）千方百計(jì)增加居民收入。老百姓常說，“幸福不幸福，要看錢袋子”。十八大報(bào)告在居民收入增長上不僅提出了量化目標(biāo)，而且還是倍增目標(biāo)，這是首次。讓老百姓“錢袋子”鼓起來，把改革發(fā)展的“蛋糕”分好，十八大報(bào)告對(duì)此作了明確的部署，提出了“兩個(gè)同步”，努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步。

（三）統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)。社保猶如一把大傘，為十幾億中國人遮風(fēng)擋雨。十八大報(bào)告提出到2020年實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障全面覆蓋。全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)的社會(huì)保障體系建設(shè)新目標(biāo)，體現(xiàn)了執(zhí)政黨的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)，也體現(xiàn)了黨維護(hù)社會(huì)公平正義的決心。

（四）提高人民健康水平。要堅(jiān)持為人民健康服務(wù)的方向，堅(jiān)持預(yù)防為主、以農(nóng)村為重點(diǎn)、中西醫(yī)并重，重點(diǎn)推進(jìn)醫(yī)療保障、醫(yī)療服務(wù)、公共衛(wèi)生、藥品供應(yīng)、監(jiān)管體制綜合改革，為群眾提供安全有效方便價(jià)廉的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)。健全全民醫(yī)保體系，建立重特大疾病保障和救助機(jī)制，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急和重大疾病防控機(jī)制。鞏固基本藥物制度。深化公立醫(yī)院改革，鼓勵(lì)社會(huì)辦醫(yī)。扶持中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。提高醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍服務(wù)能力，加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)。改革和完善食品藥品安全監(jiān)管體制機(jī)制。

四、社會(huì)建設(shè)以改善民生為重點(diǎn)的現(xiàn)實(shí)意義

首先，社會(huì)建設(shè)以改善民生為重點(diǎn)體現(xiàn)了廣大人民群眾的迫切愿望和要求。中國共產(chǎn)黨必須堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，始終代表中國最廣大人民的根本利益，加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，不斷滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需要。

其次，社會(huì)建設(shè)以改善民生為重點(diǎn)體現(xiàn)了中國特色社會(huì)主義本質(zhì)的要求。鄧小平關(guān)于社會(huì)主義本質(zhì)的概括，強(qiáng)調(diào)了以社會(huì)主義生產(chǎn)關(guān)系為基礎(chǔ)的社會(huì)關(guān)系，是生產(chǎn)力和以生產(chǎn)關(guān)系為基礎(chǔ)的社會(huì)關(guān)系的內(nèi)在統(tǒng)一，既要求大力發(fā)展生產(chǎn)力，為提高人民生活水平提供物質(zhì)基礎(chǔ)，又要求不斷完善生產(chǎn)關(guān)系，使全體人民走共同富裕的道路。強(qiáng)調(diào)以改善民生為重點(diǎn)加快推進(jìn)社會(huì)建設(shè)，體現(xiàn)了我們黨對(duì)中國特色社會(huì)主義本質(zhì)的深刻把握。

最后，社會(huì)建設(shè)以改善民生為重點(diǎn)體現(xiàn)了深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求?？茖W(xué)發(fā)展觀要求發(fā)展必須堅(jiān)持以人為本，尊重人民的主體地位，發(fā)揮人民的首創(chuàng)精神，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享?？茖W(xué)發(fā)展觀要求全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)。其中一個(gè)重要方面，就是要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，注重保障和改善民生，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。而且，以改善民生為重點(diǎn)是我黨全心全意為人民服務(wù)宗旨和“三個(gè)代表”要求的最終體現(xiàn),是處理好改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系的結(jié)合點(diǎn)。

【參考文獻(xiàn)】

[1]侯榮娜《中印財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)支出比較研究》中國經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊2011年22期 [2]國家公務(wù)員考試網(wǎng)

[3]《京華時(shí)報(bào)》北京12月10日

第五篇：以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)的思考

改善以民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)

導(dǎo)語： 民生就是公民的生存狀況，這是自有國家以來，執(zhí)政者必須面對(duì)的最重大問題之一，從古代帝王，到現(xiàn)代政府，誰在這個(gè)問題上掉以輕心，不重視民生，老百姓就可能成為覆舟之水。

民生問題關(guān)乎社會(huì)治亂與政權(quán)興亡。“國以民為本，民以食為天”，是我國古代樸素的民本思想，也是對(duì)民生問題重要性的認(rèn)識(shí)。

今天我講的課題是《改善以民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)》，主要從以民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)的含義，當(dāng)前我國民生建設(shè)的主要任務(wù)和應(yīng)對(duì)基本方針，當(dāng)前保障和改善民生需要堅(jiān)持的幾個(gè)基本原則 這三個(gè)方面來闡述，不足不妥之處請(qǐng)?zhí)岢鰧氋F意見。(1)民生問題是個(gè)筐，什么問題都能裝 ：有教育問題，就業(yè)問題，金融問題，醫(yī)療衛(wèi)生，社保，環(huán)保，物權(quán)問題，搶險(xiǎn)救災(zāi)，物價(jià)問題，民生司法。在十七大報(bào)告中明確提出的努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居的“五有目標(biāo)”，這“五有”目標(biāo)表明，我們黨高度重視以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)。

我就要從這三個(gè)方面來解讀民生：

（2）

一、正確理解以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)的含義

二、當(dāng)前我國社會(huì)建設(shè)的主要任務(wù)和應(yīng)對(duì)基本方針

三、當(dāng)前保障和改善民生需要堅(jiān)持的幾個(gè)基本原則

首先看第一個(gè)問題：

（3）

一、正確理解以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)的含義。

胡錦濤總書記在十七大報(bào)告中提出，必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會(huì)建設(shè)。社會(huì)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)一樣，是社會(huì)的基本組成部分。在堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的基礎(chǔ)上，適時(shí)地將社會(huì)的全面發(fā)展和完善作為科學(xué)發(fā)展的基本目標(biāo)，不僅關(guān)系到我國的未來，也關(guān)系到百姓民生和社會(huì)穩(wěn)定。

1.正確理解社會(huì)建設(shè)的含義。（4）社會(huì)建設(shè)：

? 就是要在社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域建立起各種能夠合理配置社會(huì)資源和社會(huì)機(jī)會(huì)的社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)機(jī)制，并相應(yīng)地形成各種能夠良性調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系的社會(huì)組織和社會(huì)力量。

社會(huì)建設(shè)是社會(huì)主義事業(yè)的重要組成部分。2005年2月19日，胡錦濤同志在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部“關(guān)于提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)能力”研討班上的講話中明確提出：“隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，中國特色社會(huì)主義事業(yè)的總體布局，更加明確的由社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)三位一體發(fā)展為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)四位一體?！痹邳h的十七大上，“社會(huì)建設(shè)”作為與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)同等重要的社會(huì)主義事業(yè)總體布局的一部分，首次出現(xiàn)在黨的代表大會(huì)的報(bào)告中，“加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，全面改善人民生活”也被正式作為“實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的新要求”提了出來。這意味著，社會(huì)建設(shè)被正式地、綱領(lǐng)性地納入了國家發(fā)展戰(zhàn)略。這是我們黨深刻把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律做出的重大戰(zhàn)略決策和部署。

（5）胡錦濤：我們講社會(huì)建設(shè)，是從小社會(huì)入手，大社會(huì)著眼。

就是講社會(huì)建設(shè)不能脫離大社會(huì), 脫離開經(jīng)濟(jì)條件、政治體制、文化條件, 社會(huì)建設(shè)也無法進(jìn)行。而社會(huì)建設(shè)如果把經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)全納入進(jìn)來, 那就講不清楚了, 反而不利于明確社會(huì)建設(shè)的地位和作用。所以, 從小社會(huì)入手、大社會(huì)著眼, 從理論上講就比較清楚。

? 社會(huì)建設(shè)的重點(diǎn)：改善民生

十七大報(bào)告是從我國處于社會(huì)主義初級(jí)階段的國情出發(fā), 充分考慮到目前收入差距、城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距較大的實(shí)際情況, 確定社會(huì)建設(shè)要以改善民生為重點(diǎn), 具有極強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。這樣, 就明確了重點(diǎn), 也就明確了方向;明確了方向, 才有明確的政策。因此, 提出以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè), 既具有重大的理論意義,也是推進(jìn)社會(huì)建設(shè)實(shí)踐的重大指導(dǎo)方針。

社會(huì)建設(shè)的目標(biāo)（2020年）：

使全體人民“學(xué)有所教”、“勞有所得”、“病有所醫(yī)”、“老有所養(yǎng)”、“住有所居”，推動(dòng)社會(huì)和諧。

黨的十七大報(bào)告將社會(huì)建設(shè)單列一部分，強(qiáng)調(diào)“加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)”，并對(duì)發(fā)展教育、擴(kuò)大就業(yè)、深化收入分配制度改革、加快社會(huì)保障體系建設(shè)、建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度、完善社會(huì)管理等社會(huì)建設(shè)的主要問題進(jìn)行了全面部署。貫徹落實(shí)好這些部署，做好各方面相關(guān)工作，就能不斷增進(jìn)全體人民福祉，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。我們黨適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新趨勢(shì)，順應(yīng)各族人民過上更好生活的新期待，提出構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大戰(zhàn)略任務(wù)，把社會(huì)建設(shè)擺到更加突出的位臵，推進(jìn)社會(huì)體制改革，增加財(cái)政投入，加快社會(huì)事業(yè)建設(shè)，完善社會(huì)管理，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（6）2.民生問題的基本含義及特點(diǎn)（１）、民生的含義及內(nèi)容 我們先從民生的淵源來看一下：

《左傳·宣公十二年》: “民生在勤，勤則不匱

中國民生思想源遠(yuǎn)流長，萌于西周，成于春秋，盛于明清?！懊裆闭Z出《左傳·宣公十三年》：“民生在勤，勤則不匱?！币馑际?人民的生計(jì)在于勤勞，勤勞就不會(huì)缺少衣食。其要義是滿足人民生存發(fā)展的基本需求?！渡袝の遄又琛防镆灿小懊裎┌畋?，本固邦寧”，荀子提出“下富則上富”的哲學(xué)命題：“自古及今，未有窮其下而能無危者也?！薄秶Z·楚語上》警示：“民乏財(cái)用，不亡何待?”不難看出，中國自古以來就將“民生”與“國計(jì)”相提并論。民生問題一直與國家發(fā)展存在著密不可分的關(guān)系，古代先賢無不把重視民生視為經(jīng)世治國的最高境界。

1924年孫中山在《民生主義》中，說：“民生就是人民的生活——社會(huì)的生存、國民的生計(jì)、群眾的生命便是?！?/p>

民本思想歷來是古今中外的開明知識(shí)分子和仁人志士所倡導(dǎo)的一種進(jìn)步的政治主張，孫中山先生不僅是中國偉大的民主革命家，而且是跨越時(shí)代的偉大思想家和民主革命理論家。在中國傳統(tǒng)社會(huì)當(dāng)中，“民生”一般是指百姓的基本生計(jì)。到了20世紀(jì)20年代，孫中山給民生注入了新內(nèi)涵，并將之上升到國家方針大政以及歷史觀這樣一個(gè)前所未有的高度。

（7）“民生是歷史的重心”——孫中山

孫中山民生史觀的基本涵義中有民生是歷史的重心，表明孫中山對(duì)社會(huì)歷史內(nèi)容和基本結(jié)構(gòu)的見解，突出了歷史主體的人。孫中山提出的民生是歷史的重心，抓住了流行的唯物史觀忽視人的弱點(diǎn)，突出了歷史主體的尤其是維持人生存

需要的經(jīng)濟(jì)生活，顯現(xiàn)了歷史觀的本質(zhì)特征。他并沒有正確地解決問題。但他確實(shí)提出了一個(gè)極重要的理論問題，值得當(dāng)代中國理論界重視，以求進(jìn)一步深入探索，獲得對(duì)社會(huì)歷史的更為全面的認(rèn)識(shí)。

民生是生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)、政治等一切活動(dòng)的中心。

民生是生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)、政治等一切活動(dòng)的中心。他對(duì)民生即人民生活是生產(chǎn)的中心作了重點(diǎn)說明。比如以某公司為例，要生產(chǎn)必須有銷路，要有市場，靠市場的消費(fèi)才能賺線。如果市場不需要，生產(chǎn)出來的東西賣不出去，就要虧本?！耙砸粋€(gè)公司的情形來說，實(shí)業(yè)的中心是在什么地方呢？就是在消費(fèi)的社會(huì)，不是?？可a(chǎn)的資本”?！皩?shí)業(yè)的中心要靠消費(fèi)的社會(huì)”?！八怨I(yè)實(shí)在是要靠民生。民生就是政治的中心，就是經(jīng)濟(jì)的中心和種種歷史活動(dòng)的中心，好像天空以內(nèi)的重心一樣”(注:《孫中山選集》，第825頁。)。

民生是因，社會(huì)中的各種變態(tài)都是果。

民生是因，社會(huì)中的各種變態(tài)都是果。他說:“因?yàn)槊裆膯栴}，所以社會(huì)的文明不能發(fā)達(dá)，經(jīng)濟(jì)組織不能改良，和道德退步，以及發(fā)生種種不平的事情，像階級(jí)斗爭和工人痛苦，那些壓迫，都是由于民生的問題沒有解決。所以社會(huì)中的各種變態(tài)都是果，民生問題才是因”(注:《孫中山選集》，第835—836頁。)民生是社會(huì)一切活動(dòng)中的原動(dòng)力。

“民生是社會(huì)一切活動(dòng)中的原動(dòng)力”(注:《孫中山選集》，第835 頁。)。孫中山對(duì)此是放在民生是一切社會(huì)變態(tài)的“因”中提出來的，他認(rèn)為維持人民生存的各種生活需要是一切活動(dòng)的原動(dòng)力。人民要維持生存，就會(huì)有衣食住行種種生活需

要。正是這種種需要，促使了各種解決人們生活需要的活動(dòng)的發(fā)生。

那么什么是民生問題呢？

（8）所謂民生問題：就是一個(gè)社會(huì)的成員，如何從社會(huì)和政府獲得自己生存和發(fā)展的社會(huì)資源和社會(huì)機(jī)會(huì)，來支撐自己的物質(zhì)生活和精神生活的問題。

簡而言之，民生就是與百姓生活密切相關(guān)的問題，最主要表現(xiàn)在吃穿住行、養(yǎng)老就醫(yī)、子女教育等生活必需方面。民生問題也是人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。關(guān)注民生、重視民生、保障民生、改善民生，同黨的性質(zhì)、宗旨和目標(biāo)一脈相承。

民生問題包括由低到高、呈現(xiàn)出一種遞進(jìn)狀態(tài)的三個(gè)層面上的具體內(nèi)容。（9）

? 第一個(gè)層面的內(nèi)容，主要是指民眾基本生計(jì)狀態(tài)的底線。

主要側(cè)重民眾基本的“生存狀態(tài)”問題，即社會(huì)要保證每一個(gè)社會(huì)成員“能夠象人那樣有尊嚴(yán)地生存下去”。

其具體內(nèi)容包括：社會(huì)救濟(jì)，最低生活保障狀況，基礎(chǔ)性的社會(huì)保障，義務(wù)教育，基礎(chǔ)性的公共衛(wèi)生，基礎(chǔ)性的住房保障，等等。

那么這個(gè)民眾基本生計(jì)狀態(tài)的底線到底再哪里？怎樣能夠像人那樣有尊嚴(yán)地生存下去？下面大家看幾張圖片。

（10）錢有時(shí)確實(shí) 是最重要的，小到一口水一頓飯，大到一個(gè)人的前途或性命都要用錢來換。一個(gè)女人為了掙錢去拉纖，確實(shí) 6

也快到了走投無路的地步了。那是對(duì)大地母親的悲情傾訴！央視著名主持人師旭平看了，說絕對(duì)是能獲得普利策大獎(jiǎng)的照片。

11）這組圖片已經(jīng)在一些網(wǎng)站轉(zhuǎn)載，一些人提出質(zhì)疑：這難道是在GDP已經(jīng)是全球第二的國家發(fā)生的嗎？

能夠能夠象人那樣有尊嚴(yán)地生存下去，確實(shí)是我們當(dāng)前存在的問題，人民要維持生存，就會(huì)有衣食住行種種生活需要。這是民生問題頭等必須關(guān)注和解決的問題。

（12）第二個(gè)層面的內(nèi)容主要是指民眾基本的發(fā)展機(jī)會(huì)和發(fā)展能力。人不僅要有尊嚴(yán)地生存下去，還要有能力生存下去。這一層面上的民生問題主要側(cè)重民眾基本的“生計(jì)來源”問題，考慮每一個(gè)社會(huì)成員“要有能力和機(jī)會(huì)活下去”的問題，即：一個(gè)社會(huì)在滿足了社會(huì)成員基本生存問題之后，就應(yīng)考慮社會(huì)成員基本的發(fā)展能力和發(fā)展機(jī)會(huì)問題，以及為民眾提供起碼的發(fā)展平臺(tái)和發(fā)展前景。其具體內(nèi)容包括：促進(jìn)充分就業(yè)，進(jìn)行基本的職業(yè)培訓(xùn)，消除歧視問題，提供公平合理的社會(huì)流動(dòng)渠道，以及與之相關(guān)的基本權(quán)益保護(hù)問題（如勞動(dòng)權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、社會(huì)事務(wù)參與權(quán)），等等。

（13）第三個(gè)層面的內(nèi)容，主要指民眾基本生存線以上的社會(huì)福利狀況。

第三個(gè)層面的內(nèi)容主要是指民眾基本生存線以上的社會(huì)福利狀況。這一層面上的民生問題主要側(cè)重民眾基本的“生活質(zhì)量”問題，即：當(dāng)一個(gè)社會(huì)解決了民眾基本生存和基本發(fā)展機(jī)會(huì)、基本發(fā)展能力之后，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水準(zhǔn)和公共財(cái)力的大幅度提升，隨著現(xiàn)代制度的全面確立，進(jìn)一步需要考慮的問題，應(yīng)當(dāng)是為全體社會(huì)成員提供使生活質(zhì)量得以全面提升的福利。主要包括：民眾

應(yīng)當(dāng)享受到較高層面的社會(huì)福利，比如，未來公立高等學(xué)校的學(xué)生應(yīng)當(dāng)?shù)玫矫赓M(fèi)的教育；住房公積金應(yīng)當(dāng)普及到每一個(gè)勞動(dòng)者；社會(huì)成員的權(quán)利應(yīng)當(dāng)?shù)玫饺娴谋Ｗo(hù)，等等。應(yīng)當(dāng)看到，這一問題屬于較高層面上的民生問題，目前的中國社會(huì)尚沒有能力全面解決這一問題。不過，應(yīng)當(dāng)將這一層面的民生問題作為未來的一個(gè)重要目標(biāo)列入改善民生的中長期目標(biāo)體系當(dāng)中。

改善民生問題實(shí)際上有一個(gè)規(guī)律，這就是：從現(xiàn)實(shí)和操作邏輯看，民生問題上述三個(gè)層面上的內(nèi)容具有一種逐層遞進(jìn)的關(guān)系，即：前一層面內(nèi)容的基本實(shí)現(xiàn)是后一層面內(nèi)容實(shí)施的前提條件，當(dāng)前一層面內(nèi)容基本實(shí)現(xiàn)之后，應(yīng)當(dāng)順理成章地開始后一層面內(nèi)容的努力。這個(gè)順序千萬不能倒過來。

（14）（２）民生問題的特點(diǎn)：

第一、直接生活消費(fèi)性,這主要是針對(duì)生產(chǎn)投資性的公共投入而言的。民生有個(gè)特點(diǎn)，同社會(huì)成員基本生存生活狀態(tài)和切身利益直接相關(guān)者，方屬民生范圍的事情，如社會(huì)救濟(jì)、義務(wù)教育、基礎(chǔ)性的社會(huì)保障以及基礎(chǔ)性的公共衛(wèi)生。胡錦濤曾經(jīng)指出，要重視解決好涉及群眾最現(xiàn)實(shí)、最關(guān)心、最直接的利益問題。胡錦濤所說的三個(gè)“最”字點(diǎn)出了民生問題的直接消費(fèi)性特征。比如，民生問題應(yīng)當(dāng)包括許多公共設(shè)施的建設(shè)，但同樣是公共設(shè)施，有基本生活方面的設(shè)施和基礎(chǔ)建設(shè)方面的設(shè)施之分。顯然，前者側(cè)重于民眾直接的生活消費(fèi)，而后者更多的是側(cè)重生產(chǎn)投資方面的事情。比如農(nóng)村一些地區(qū)打水井、生活電線鋪設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院建設(shè)的投入，城市地區(qū)的社區(qū)醫(yī)院、社會(huì)文化體育設(shè)施等方面的公共設(shè)施建設(shè)投入，應(yīng)當(dāng)算作民生投入，而諸如鐵路、高速公路、港口碼頭、機(jī)場等大型基礎(chǔ)公共設(shè)施方面建設(shè)中的多數(shù)事情，一來

對(duì)民生的改善較為間接，二來存在著一個(gè)贏利的問題，因此不應(yīng)當(dāng)算作民生投入。如果不把民生內(nèi)容予以明確，而將民生內(nèi)容無止境擴(kuò)大的話，將一切同民生有關(guān)的包括直接的和所有間接的事物都算作民生的話，那么幾乎可以包括社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治、文化等所有領(lǐng)域當(dāng)中所有事情的公共投入。這樣一來，便會(huì)沖淡民生實(shí)際、迫切的內(nèi)容，在很大程度上失去了改善民生的實(shí)際意義，而且會(huì)使民生問題成為一個(gè)巨大的無底洞，國家公共財(cái)力必定是力不勝任。

第二、基 礎(chǔ) 保 障 性,對(duì)于像中國這樣的發(fā)展中國家來說，在一個(gè)比較長的時(shí)期內(nèi)，迫切的民生改善問題主要應(yīng)當(dāng)是基礎(chǔ)性社會(huì)保障體系、基礎(chǔ)性公共衛(wèi)生體系、義務(wù)教育、基礎(chǔ)性住房保障制度的建立。

第三、生 存 保 底 性,這主要是針對(duì)高福利政策和平均主義而言的。改善民生是社會(huì)公正的具體體現(xiàn)，所以，我們應(yīng)當(dāng)將改善民生的目的納入社會(huì)公正的視野。社會(huì)公正實(shí)際上有兩個(gè)基本的價(jià)值取向。第一個(gè)基本價(jià)值取向是要讓全體社會(huì)成員共享社會(huì)發(fā)展成果，第二個(gè)基本價(jià)值取向是要為每一個(gè)社會(huì)成員的自由發(fā)展提供充分的空間。簡單來說，社會(huì)公正的主要功能在于，一是要“保底”，二是“不限高”。這樣看來，社會(huì)公正同時(shí)起到了促進(jìn)社會(huì)團(tuán)結(jié)和激發(fā)社會(huì)活力的雙重作用。正是從這樣的角度看，改善民生的主要意義就在于要具體實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正的第一個(gè)功能也就是“共享”、“保底”的功能。一個(gè)社會(huì)如果僅僅限于停留在共享也就是改善民生層面，并且將之視為壓倒一切的事情，而忽視社會(huì)公正的第二個(gè)基本價(jià)值取向即鼓勵(lì)每一個(gè)社會(huì)成員自由發(fā)展的話，那么，這樣的社會(huì)必定會(huì)程度不同地出現(xiàn)平均主義或者是力不勝任的高福利政策。平均主義既是對(duì)機(jī)會(huì)平等規(guī)則的歪

曲，也是對(duì)按貢獻(xiàn)進(jìn)行分配規(guī)則的一種傷害；而過度的福利政策同樣帶有一定的平均主義成分，盡管這是一種“較高層次”的平均主義。中國以及許多發(fā)達(dá)國家曾經(jīng)有過的歷史教訓(xùn)已經(jīng)證明，平均主義或者是高福利政策的實(shí)施，必然會(huì)產(chǎn)生“劫富濟(jì)貧”的不公正現(xiàn)象，或是造成超出一個(gè)國家財(cái)政實(shí)際負(fù)擔(dān)能力的高福利現(xiàn)象，這就必定會(huì)降低社會(huì)在生產(chǎn)方面的投入，降低社會(huì)成員的工作積極性，從而最終削弱社會(huì)的發(fā)展活力。有學(xué)者指出，對(duì)全社會(huì)來說，由于在社會(huì)福利方面的支出過大，國家財(cái)政負(fù)擔(dān)過重，會(huì)使“國民習(xí)慣依賴福利金和政府服務(wù)，工作意欲弱化，自力更生精神從而受損?！?/p>

第四、增 益 不 可逆性,這主要是就改善民生的技術(shù)操作層面而言的。從技術(shù)操作層面上看，民生政策的制定和實(shí)施有一個(gè)十分明顯的特點(diǎn)，這就是只能作“加法”，不能作“減法”，或者說，要注重使用“加法”的方式，要慎用“減法”的方式。就一般常識(shí)而言，對(duì)于民眾來說，如果普遍地增加了一些利益，自然是皆大歡喜。但是，如果對(duì)一些已經(jīng)實(shí)施并且已經(jīng)讓民眾得到益處的民生政策，發(fā)現(xiàn)其中某些方面不盡合理公正而試圖予以矯正或取消的話，那么就往往會(huì)引發(fā)民眾的廣泛抵觸，甚至?xí)l(fā)社會(huì)某些不安全現(xiàn)象的出現(xiàn)。其道理很簡單：利益對(duì)于社會(huì)成員來說是至關(guān)重要的，是“人民生活中最敏感的神經(jīng)?！保ā读袑幦返?3卷，人民出版社1987年版，第113頁）“人們所奮斗的一切，都同他們的利益有關(guān)?！保ā恶R克思恩格斯全集》第1卷，人民出版社1956年版，第82頁）作為人，有個(gè)弱點(diǎn)難以全面克服，這就是，社會(huì)成員一旦得到某種利益，哪怕是不盡合理公正的利益，就會(huì)覺得理所當(dāng)然，當(dāng)仁不讓。在這樣的情況下，如果讓他們將不盡合理公正的、已經(jīng)得到的利益退掉，那么其難度肯定是很大 的。這方面，西歐和北歐一些國家有著一定的教訓(xùn)。這些國家之所以會(huì)出現(xiàn)一些社會(huì)騷亂，有時(shí)就是由于使民眾已經(jīng)得到某些福利的政策要被改變，因而引發(fā)人們對(duì)社會(huì)的不滿。對(duì)于中國社會(huì)來說，兩個(gè)方面的原因使得這一問題更加重要和敏感。一方面，中國在系統(tǒng)地制定民生政策方面缺乏足夠的經(jīng)驗(yàn)。所以，在制定和實(shí)施民生政策時(shí)，有時(shí)難免會(huì)出現(xiàn)某些明顯的失誤。而一旦出現(xiàn)失誤需要矯正相關(guān)的民生政策時(shí)，就容易招致民眾的不滿。另一方面，平均主義在中國存在了很長一段時(shí)間，相對(duì)說來，平均主義觀念在某種程度上比較容易被喚醒。如今一個(gè)比較復(fù)雜的情形是，在中國現(xiàn)階段，改善民生的迫切要求同潛在的某些平均主義因素有時(shí)是交織在一起的。在這樣的情況下，一旦民生政策的制定和實(shí)施出現(xiàn)某些失誤并需要矯正的話，那么，同發(fā)達(dá)國家相比，中國在這方面更容易招致民眾的廣泛不滿，而且不滿的情緒可能會(huì)更加嚴(yán)重一些，由此所引發(fā)的社會(huì)不安全現(xiàn)象也很有可能會(huì)更加嚴(yán)重一些。

（15）

二、改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)的主要任務(wù)和應(yīng)對(duì)基本方針

1.教育方面

存在問題： 上學(xué)貴，上學(xué)難（總表現(xiàn)）

“上學(xué)難、上學(xué)貴”是目前人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)問題。農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)困難群眾是“上學(xué)難、上學(xué)貴”問題最突出、最集中的群體。從幼兒園開始就上不起，少則八九百，多則幾千元，小學(xué)初中高中一路都在擇校交費(fèi)補(bǔ)課中痛并快樂著。

究其原因，首先是（16）

? 財(cái)政性教育投入比例低

和國際社會(huì)做個(gè)比較：

（17）2009年部分國家教育投入占GDP比重：中國2009年較1985年以來在教育的投入上增加了1.01%。（18）大學(xué)學(xué)費(fèi)20年上漲25倍（19）

? 個(gè)人教育投入比例過高（20）拾荒母親

（21）城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民自我貧困的歸因

（22）公共教育經(jīng)費(fèi)配置不均衡，受教育機(jī)會(huì)不公平（23）（24）

在教育的問題上，國家不可能擔(dān)保一切，學(xué)校也不可能承諾一切。受教育者的成長與發(fā)展，既需要外在的條件與環(huán)境，也需要自身的努力與奮斗。但有一點(diǎn)則是國家必須向公民擔(dān)保、學(xué)校必須向受教育者承諾的，這就是：機(jī)會(huì)——公平的教育機(jī)會(huì)！國家有責(zé)任采取各種堅(jiān)決措施，為每個(gè)公民提供就學(xué)的公平機(jī)會(huì)，提供就讀優(yōu)質(zhì)學(xué)校的公平機(jī)會(huì)。學(xué)校也有責(zé)任探索各種有效方式，為每個(gè)受教育者提供充分參與教育過程的公平機(jī)會(huì)。首先是就學(xué)的機(jī)會(huì)，然后是就讀優(yōu)質(zhì)學(xué)校的機(jī)會(huì)，最后是充分參與教育過程的機(jī)會(huì)。這至少是從我國整個(gè)國家學(xué)校教育系統(tǒng)來看的教育機(jī)會(huì)公平實(shí)踐的三部曲

（25）

? 教育改革總方針：堅(jiān)持教育的公益性質(zhì)，加大財(cái)政對(duì)教育的投入；促進(jìn)教育公平。

在教育方面，大力支持教育優(yōu)先發(fā)展，全面實(shí)行了城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育。從2006年起，逐步將農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)全面納入公共財(cái)

政保障范圍，目前全國所有農(nóng)村義務(wù)教育階段約1.3億中小學(xué)生，都實(shí)現(xiàn)了免費(fèi)教育。從2008年起，免除城市義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，目前全國共有2900多萬學(xué)生受益。同時(shí)，將普通高中家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生納入國家資助政策體系，高校國家助學(xué)金平均資助標(biāo)準(zhǔn)由每生每年2000元提高到3000元。

? 具體對(duì)策： ? 促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展 ? 大力發(fā)展職業(yè)教育

? 加快實(shí)施國家助學(xué)制度（2006年18億元到2010年306億元）

? 保障進(jìn)城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育

這也是前面講過的五有目標(biāo)里的學(xué)有所教，就是要優(yōu)先發(fā)展教育，促進(jìn)教育公平，全面貫徹黨的教育方針，辦好人民滿意的教育。堅(jiān)持教育的公益性和普惠性，明確各級(jí)政府提供教育公共服務(wù)的職責(zé)，不斷完善現(xiàn)代國民教育體系和終身教育體系，保障人民享有接受良好教育的機(jī)會(huì)。促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，健全學(xué)生資助制度，保障經(jīng)濟(jì)困難家庭、進(jìn)城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育。

（26）2.就業(yè)方面:

就業(yè)是民生之本，就業(yè)是民生中最核心的問題，業(yè)有所就，是民生之本。就業(yè)也是解決經(jīng)濟(jì)問題中最重要的問題，業(yè)有所就，是重中之重。

我國就業(yè)形勢(shì)極為嚴(yán)峻。農(nóng)民工的就業(yè)，大學(xué)生的就業(yè)。首先是在國際金融危機(jī)背景下，我國有2000萬農(nóng)民工春節(jié)期間回鄉(xiāng)過年后難以返城繼續(xù)工作。溫總理強(qiáng)調(diào)要“廣開農(nóng)民工就業(yè)門路和穩(wěn)定現(xiàn)有就業(yè)崗位”。除了組織回鄉(xiāng)農(nóng)民工參與農(nóng)村公共

設(shè)施建設(shè)、加強(qiáng)有組織的勞務(wù)輸出、引導(dǎo)農(nóng)民工有序流動(dòng)外，主要是爭取有困難的企業(yè)盡量不裁員，那就需要同員工協(xié)商薪酬，采取靈活用工、彈性工時(shí)、技能培訓(xùn)等辦法，要發(fā)揮政府投資和重大項(xiàng)目帶動(dòng)農(nóng)民工的就業(yè)作用。

目前面臨兩大就業(yè)壓力：

? 一方面，經(jīng)濟(jì)增長帶動(dòng)就業(yè)的能力不斷下降。20世紀(jì)80年代GDP每增長一個(gè)百分點(diǎn)可以提供240萬個(gè)就業(yè)崗位，2009年，則只能提供90萬個(gè)左右。另一方面，高級(jí)就業(yè)市場緊張局面不斷加劇。

（27）歷年普通高校畢業(yè)人數(shù)（不包括成教，自考，網(wǎng)絡(luò)教育和留學(xué)）

高校畢業(yè)生就業(yè)問題十分突出。（28）（29）

（30）就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻

◆企業(yè)1280萬下崗失業(yè)人員需要再就業(yè) ◆新增勞動(dòng)力1000多萬

◆去年高校畢業(yè)生就業(yè)率不到70％，而今年高校畢業(yè)生達(dá)到567萬，2010年還剩余最少100萬

◆目前每年能夠提供的就業(yè)崗位只有1000萬左右（2011年目標(biāo)是900萬個(gè)）

每年城市新增勞動(dòng)力、農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力和城市失業(yè)再就業(yè)勞動(dòng)力三項(xiàng)相加都在2000萬，加上上年結(jié)轉(zhuǎn)的失業(yè)勞動(dòng)力1000多萬，共計(jì)3000多萬。

3000萬城郊農(nóng)民“三無”（無地、無業(yè)、無保）

鄉(xiāng)村，需要轉(zhuǎn)移的是一支龐大的勞動(dòng)力隊(duì)伍，不是靜態(tài)的1、5億，而是動(dòng)態(tài)的，持續(xù)的。

城市化率2020年要達(dá)到70%，5億人口轉(zhuǎn)移到城市。就業(yè)難

（31）改革基本方針：實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。

600萬大學(xué)畢業(yè)生的人力資源如何用好，高校、科研院所和企業(yè)應(yīng)該盡量吸收符合條件的畢業(yè)生從事科研工作。還要加快建設(shè)一批投資少、見效快的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園或創(chuàng)業(yè)孵化基地，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。國家已經(jīng)制定優(yōu)惠政策，對(duì)到城鄉(xiāng)基層社會(huì)管理和公共服務(wù)崗位就業(yè)的，給予社會(huì)保險(xiǎn)和崗位補(bǔ)貼；對(duì)到農(nóng)村基層服務(wù)和參軍入伍的，給予學(xué)費(fèi)補(bǔ)償和代償助學(xué)貸款。

勞有所得就是要堅(jiān)持實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，千方百計(jì)為勞動(dòng)者創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)、提供就業(yè)崗位，及時(shí)幫助零就業(yè)家庭解決就業(yè)困難，使所有有勞動(dòng)能力和就業(yè)愿望的勞動(dòng)者都能實(shí)現(xiàn)就業(yè)，使更多勞動(dòng)者成為創(chuàng)業(yè)者，都能按照他們的貢獻(xiàn)獲得合理的勞動(dòng)報(bào)酬。

2011年政府工作報(bào)告：

? 大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、小型微型企業(yè)和創(chuàng)新型科技企業(yè)，努力滿足不同層次的就業(yè)需求。? 繼續(xù)把高校畢業(yè)生就業(yè)放在首位，做好重點(diǎn)人群就業(yè)工作。

? 加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)。

? 加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)，健全統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場。就業(yè)是民生之本，實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)是人民群眾維系基本生活、享受經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果、實(shí)現(xiàn)社會(huì)價(jià)值的基礎(chǔ)，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略和宏觀調(diào)控的重要目標(biāo)；收入分配是民生之源，是有效調(diào)節(jié)社會(huì)利益關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效率和社

會(huì)發(fā)展的重要保證；社會(huì)保障是民生的安全網(wǎng)，是社會(huì)運(yùn)行的“穩(wěn)定器”，是人民群眾的“生命線”，也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ)。要繼續(xù)實(shí)施積極的就業(yè)政策，統(tǒng)籌做好城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力就業(yè)、農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)、下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)大學(xué)畢業(yè)生、退役軍人就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和擴(kuò)大就業(yè)良性互動(dòng)

（32）3.收入分配制度方面： 存在問題：

首次分配勞動(dòng)者所得比例太低；二次分配不均衡 勞動(dòng)者所得占國民經(jīng)濟(jì)分配比重： 中國1978年49.1%，2009年38.2%。美國2007年68.75%。

國際平均水平2008年60%左右。

初次分配還沒有完全到位。國家政策向資本所有者傾斜。有不合理地方。

在再分配中，最主要的再分配手段即社會(huì)保障在國家財(cái)政中所占比重還偏低。

第三次分配，美國有錢人把錢捐獻(xiàn)給社會(huì)，億萬富翁比爾蓋茨多次生命他的財(cái)產(chǎn)給他子孫不到1%。社會(huì)不多仇富。1998年，美國的慈善公益機(jī)構(gòu)掌握的資源達(dá)到6700億美元，大約占美國當(dāng)年GDP的9％，其中2000億是個(gè)人捐獻(xiàn)的，約占美國GDP的2％以上。

中國呢？官員腐敗、錢權(quán)交易式的資源配臵方式在很多地方、很多領(lǐng)域還沒有得到根本改觀

（33）十二五規(guī)劃：城鄉(xiāng)居民收入增幅一定超越GDP增速和

財(cái)政收入增速

（34）分配制度不公平的主要表現(xiàn)：其一，基尼系數(shù)居高不下；其二，富裕群體所占有社會(huì)財(cái)富的比例迅速提高。分配制度改革對(duì)策。

（35）通常把0.4作為收入分配差距的“警戒線”，根據(jù)黃金分割律，其準(zhǔn)確值應(yīng)為0.382。一般發(fā)達(dá)國家的基尼指數(shù)在0.24到0.36之間，美國偏高，為0.4。聯(lián)合國公布2011年的基尼系數(shù)，2010年，中國的基尼系數(shù)預(yù)期突破0.52；2011年，預(yù)期突破0.55。也就是說，中國的基尼系數(shù)位于全球倒數(shù)第四位，只是比南非三個(gè)全球最貧窮的國家要好一點(diǎn)。而且，通脹越嚴(yán)重、房價(jià)越高，基尼系數(shù)就越高，中國的兩極分化充分暴露在光天化日之下。

（36）十三大：效率優(yōu)先，兼顧公平。

十五大：一次分配講效率，二次分配講公平十七大：

? 提出初次分配和再次分配都要處理好公平和效率的關(guān)系，再次分配更加注重公平;? 提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重;? 創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財(cái)產(chǎn)性收入。（37）2011年政府工作報(bào)告：

一、著力提高城鄉(xiāng)低收入群眾的基本收入。職工最低工資、企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。

二、加大收入分配調(diào)節(jié)力度。提高個(gè)人所得稅征收標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)減輕中低收入者稅收負(fù)擔(dān)。有效調(diào)節(jié)過高收入，加強(qiáng)對(duì)收入過高行業(yè)工資總額和工資水平的雙重調(diào)控。

三、大力整頓和規(guī)范收入分配秩序。堅(jiān)決取締非法收入。

（38）4.社會(huì)保障體系方面：存在問題：覆蓋率低、水平低、不公平。

總 方 針：加快建立統(tǒng)一的覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì) 保障體系。總 格 局：(三三二格局)? 以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ) ? 以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn) ? 以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充 價(jià)值取向：建立以繳費(fèi)為主的社保體系。不搞從

搖籃到墳?zāi)沟纳绫ｓw系。

任重道遠(yuǎn)。基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、覆蓋面，城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度，農(nóng)村貧困人口的救助、老年社會(huì)……

比如養(yǎng)老保險(xiǎn)，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，由過去覆蓋3000萬人、8000萬人到2003年底的1.5億人，參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)的人士也均超過1個(gè)億，享受到最低生活保障的城市低收入家庭人口在1999年只有260萬，到2003年達(dá)到2240多萬，但是社會(huì)保障嚴(yán)重不足

要逐步完善中國特色的社會(huì)保障制度，以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、最低生活保障制度為重點(diǎn)，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系。

老有所養(yǎng)就是要加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，促進(jìn)企業(yè)、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，加強(qiáng)老齡工作，發(fā)展老年社會(huì)福利事業(yè)，使所有老年人都能夠分享發(fā)展成果，幸福地安度晚年

住有所居就是要將解決住房問題作為改善民生的重要方面，始終把改善群眾居住條件作為城市住房制度改革和房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本目的。特別要將解決城市低收入家庭住房困難作為政府公共服務(wù)的一項(xiàng)重要職責(zé)，健全廉租住房制度，多渠道籌措資金，加快中低價(jià)位普通居民住宅建設(shè)，逐步改善住房困難群眾的居住條件。

（39）.醫(yī)療衛(wèi)生方面

存在問題：看病難、看病貴(40---44)(45)? 基本方針：明確提出要堅(jiān)持基本公共

醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)。具體措施（三項(xiàng)重要改革）： ? 公立醫(yī)院改革 ? 實(shí)施基本藥物制度 ? 提高基本醫(yī)療保障水平

在醫(yī)療衛(wèi)生方面，支持建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療保障體系，在繼續(xù)完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的基礎(chǔ)上，建立健全新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。2010年，國家基本藥物制度覆蓋到60%以上的政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)。新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的年人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由20069）年的40元提高到2010年的120元。

病有所醫(yī)就是要堅(jiān)持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生服務(wù)體系、醫(yī)療服務(wù)體系、醫(yī)療保障體系、藥品供應(yīng)保障體系，為群眾提供安全、有效、方便、價(jià)廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，不至于使群眾因貧困看不起病，也不至于因病致貧、因病返貧。

(46)

三、當(dāng)前加快社會(huì)建設(shè)需要堅(jiān)持的幾個(gè)基本原則

1.正確處理經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)建設(shè)的關(guān)系

經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)建設(shè)既有區(qū)別又有聯(lián)系.經(jīng)濟(jì)建設(shè)是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的中心,是社會(huì)建設(shè)的基礎(chǔ)和保障;中國的社會(huì)建設(shè)是為解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的突出問題而提出來的,是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的目的和最終歸宿,為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供動(dòng)力和支撐.兩者在內(nèi)容上又是交叉重疊的.在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上,更加注重以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè),是效率和公平的有機(jī)結(jié)合.只有這樣,我們的社會(huì)才能不斷走向和諧與進(jìn)步

首先一定要把經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展擺在首位

要增強(qiáng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅(jiān)定性，注重從思想上、組織上、作風(fēng)上和制度上形成貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的有力保障，切實(shí)把科學(xué)發(fā)展觀貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全過程、落實(shí)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展真正轉(zhuǎn)入以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好發(fā)展。

其次才是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展

社會(huì)結(jié)構(gòu)滯后經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，不能把就業(yè)彈性低、收入分配差距大、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)等單純看成是社會(huì)結(jié)構(gòu)問題，它們與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)密不可分。中國當(dāng)前面臨的問題是經(jīng)濟(jì)總量極大增長、經(jīng)濟(jì)規(guī)模極大擴(kuò)張，而經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)十分扭曲、社會(huì)關(guān)系十分緊張?？梢哉f，中國是GDP一枝獨(dú)秀，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)都急需調(diào)整。

回顧歷史，古今中外，因?yàn)榄h(huán)境資源問題而中斷經(jīng)濟(jì)社會(huì)繁榮的先例很少。漢朝的文景之治、唐朝的開元盛世、明朝的永

樂輝煌、清朝的康乾盛世，哪一個(gè)是因?yàn)榄h(huán)境資源問題衰敗的？羅馬帝國解體是因?yàn)樗馁Y源環(huán)境出了問題嗎？蘇聯(lián)解體是因?yàn)樗馁Y源環(huán)境出了問題嗎？中外歷史上絕大多數(shù)國家繁榮的中斷都是因社會(huì)矛盾激化所致，即便發(fā)生了外敵入侵的情況，那也是自己先內(nèi)亂了。

還有許多中外學(xué)者提出要警惕中等收入陷阱，舉出的例子多是南美國家，但是南美國家資源環(huán)境現(xiàn)在還很好，主要是經(jīng)濟(jì)政策、社會(huì)政策不當(dāng)造成兩極分化，致使一些國家邁過了人均GDP 3000美元或4000美元的關(guān)口后，經(jīng)歷了較長時(shí)期的徘徊甚至倒退。

國內(nèi)案例還說明，許多環(huán)境資源問題和社會(huì)問題緊密相連。工廠大量排污，礦山開采造成沉陷，而深受其害的老百姓無力抵制、無處申冤，直到造成大規(guī)模群體事件為止，這樣的例子還少嗎？當(dāng)然，絕不是說資源環(huán)境問題不重要。工業(yè)化以來，正如馬克思曾經(jīng)說過的，人類用魔術(shù)棒一樣把無比巨大的生產(chǎn)能力從地底下召喚出來，日新月異的科技進(jìn)步在改造自然的過程中大大增加了可能破壞自然的能力，所以我們對(duì)資源環(huán)境的關(guān)注理應(yīng)超過過去任何一個(gè)時(shí)代，但這并不意味著由于社會(huì)矛盾激化導(dǎo)致繁榮中斷的歷史不會(huì)重演。

(47)1.當(dāng)前我國社會(huì)建設(shè)要以改善基本民生為重點(diǎn)

溫家寶總理在《政府工作報(bào)告》中，對(duì)更加注重以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)作出了全面部署。這是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)性工程，也是關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展全局 的關(guān)鍵性工作。社會(huì)建設(shè)要著眼于協(xié)調(diào)好各方面的利益關(guān)系、增強(qiáng)全社會(huì)的創(chuàng)造活力，努力建設(shè)全體人民各盡所能、各得其所而又和諧相處的美好家園。

?(48)3.必須堅(jiān)持“底線公平的原則”： ? 弱者優(yōu)先 ? 政府守則 ? 社會(huì)補(bǔ)償

底線公平不是“低水平”的公平,“底線”是指一種界限,是指不能含糊、不能推卸、必須堅(jiān)持、必須做到的事情;在道德上,它是指與尊嚴(yán)、榮譽(yù)、良心能否守住攸關(guān)的言行標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。底線是表示性質(zhì)的概念,或做到或沒有做到,或盡職或失職,沒有中間狀態(tài)。它具有道德規(guī)范含義,是應(yīng)該做到的公平。作為社會(huì)安全網(wǎng),它體現(xiàn)了社會(huì)公平。底線公平倡導(dǎo)弱者優(yōu)先、政府首責(zé)、社會(huì)補(bǔ)償、持久效益等四項(xiàng)原則。它包含了自上而下的社會(huì)福利供給和自下而上的社會(huì)福利需要的對(duì)應(yīng)關(guān)系。在福利資源有限的情況下,首先滿足老人、兒童、殘疾人、貧困者等困難群體的福利需要,對(duì)于實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的效果最為顯著;在政府、社會(huì)和個(gè)人的責(zé)任關(guān)系上,政府對(duì)社會(huì)福利特別是公益性社會(huì)事業(yè)應(yīng)承擔(dān)首要責(zé)任;在貧富階層的關(guān)系上,占有資源和獲益較多者應(yīng)合理補(bǔ)償占有資源或獲益較少、甚至受損者;福利支出應(yīng)有利于進(jìn)一步增強(qiáng)福利供給能力,獲得持久效益。

對(duì)于養(yǎng)老保障來說，一個(gè)老人依靠最低生活保障加上衛(wèi)生保健和醫(yī)療救助，就可以獲得最基本的社會(huì)保護(hù)，這是政府的責(zé)任。如果再有企業(yè)養(yǎng)老金和個(gè)人養(yǎng)老儲(chǔ)蓄，以及有巨大發(fā)展余地的社會(huì)服務(wù)，并且充分發(fā)揮家庭的養(yǎng)老功能，那么他就可以保障體面的老年生活。這后一方面，主要是社會(huì)組織和個(gè)人的責(zé)任。

對(duì)于失業(yè)者來說，依靠最低生活保障加上衛(wèi)生保健和醫(yī)療救助，他就可以維持基本生活。如果輔以積極的就業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)和社會(huì)互助，他就不僅可以獲得體面的生活保障，還可以盡快重新就業(yè)。

僅從以上兩個(gè)方面即可看出，在社會(huì)保障制度體系內(nèi)部有層次的關(guān)系，底線公平是基礎(chǔ)的層次，這是由政府來負(fù)責(zé)的。其他制度可以臵于底線公平的基礎(chǔ)之上，這是通過社會(huì)、個(gè)人采取市場機(jī)制來實(shí)現(xiàn)的。前者屬于雪中送炭，是必保的，硬性的；后者屬于錦上添花，是靈活的，可調(diào)控的。這樣，社會(huì)保障制度體系就有了一個(gè)合理的內(nèi)部結(jié)構(gòu)。