第一篇：論以改善民生為重點的社會建設大全

解讀加快推進以改善民生為重點的社會建設

作者：冬草香

摘要：民生問題與人民息息相關，加快推進以改善民生為重點的社會建設需要積極解決好教育，就業(yè)，收入分配，社會保障，醫(yī)療衛(wèi)生和社會管理等直接關系人民群眾根本利益和現(xiàn)實利益的問題，為此黨中央與時俱進，提出構(gòu)建和諧社會，努力加快推進以改善民生為重點的社會建設。

關鍵詞：和諧社會民生

和諧，建設美好社會，始終是人類孜孜以求的社會理想，也是包括中國共產(chǎn)黨在內(nèi)的馬克思主義政黨不懈追求的社會理想。

一、建設社會主義和諧社會的科學含義

胡錦濤在中央黨校省部級主要領導干部提高建設社會主義和諧社會能力專題研討班上發(fā)表的重要講話中指出，我們所要建設的社會主義和諧社會，應該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。

民主法治，就是社會主義民主得到充分發(fā)揚，依法治國基本方略得到切實落實，各方面積極因素得到廣泛調(diào)動。公平正義，就是社會各方面的利益關系得到妥善協(xié)調(diào)，人民內(nèi)部矛盾和其他社會矛盾得到正確處理，社會公平和正義得到切實維護和實現(xiàn)。誠信友愛，就是全社會互幫互助、誠實守信，全體人民平等友愛、融洽相處。充滿活力，就是能夠使一切有利于社會進步的創(chuàng)造愿望得到尊重，創(chuàng)造活動得到支持，創(chuàng)造才能得到發(fā)揮，創(chuàng)造成果得到肯定。安定有序，就是社會組織機制健全，社會管理完善，社會秩序良好，人民群眾安居樂業(yè)，社會保持安定團結(jié)。人與自然和諧相處，就是生產(chǎn)發(fā)展，生活富裕，生態(tài)良好。

二.現(xiàn)狀與目標

改革開放以來，我國社會主義市場經(jīng)濟體制日趨完善，社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設和黨的建設不斷加強，人民生活顯著改善，中國發(fā)生了翻天覆地的變化，這種空前的社會變革，給我國發(fā)展進步帶來巨大活力，也帶來了這樣那樣的矛盾和問題。人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾仍然是我國社會的主要矛盾。

目前，我國社會總體上是和諧的。但是，也存在不少影響社會和諧的矛盾和問題，城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟社會發(fā)展很不平衡，人口資源環(huán)境壓力加大； 就業(yè)、社會保障、收入分配、教育、醫(yī)療、住房、安全生產(chǎn)、社會治安等方面關系群眾切身利益的問題比較突出；一些社會成員誠信缺失、道德失范；一些領域的腐敗現(xiàn)象仍然比較嚴重；這些問題如果處理不好，就會嚴重影響社會和諧穩(wěn)定和全面建設小康社會的大局。我們黨要帶領人民抓住機遇、應對挑戰(zhàn)，把中國特色社會主義偉大事業(yè)推向前進，必須堅持以經(jīng)濟建設為中心，把構(gòu)建社會主義和諧社會擺在更加突出的地位。

三、建設社會主義和諧社會的重要意義

和諧社會建設是我們集中全黨全民族的智慧和力量、全面推進中國特色社會主義事業(yè)的重要保障，具有的重要理論意義和實踐意義。

第一，提出構(gòu)建社會主義和諧社會，是對人類社會發(fā)展規(guī)律認識的深化，是對馬克思主義關于社會主義社會建設理論的豐富和發(fā)展。第二，是對社會主義建設規(guī)律認識的深化，豐富和發(fā)展了中國特色社會主義理論。構(gòu)建社會主義和諧社會，拓展了中國特色社會主義的理論體系，使社會建設成為與中國特色社會主義經(jīng)濟、政治、文化建設具有同等地位的一個嶄新層面。第三，是對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律認識的深化，是黨執(zhí)政理念的升華。

構(gòu)建社會主義和諧社會的重要實踐意義。

第一，構(gòu)建社會主義和諧社會是中國特色社會主義事業(yè)四位一體總體布局的重要組成部分，及時對構(gòu)建社會主義和諧社會作出部署，有利于全面推進中國特色社會主義事業(yè)；第二，使社會更加和諧是全面建設小康社會的重要目標，切實做好構(gòu)建社會主義和諧社會的各項工作，有利于充分調(diào)動社會各方面的積極性，抓住和用好我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，切實維護和促進改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，確保實現(xiàn)全面建設小康社會的目標；第三，促進社會和諧是中國最廣大人民的根本利益所在，把構(gòu)建社會主義和諧社會的各項

2012思想政治論文2.任務落到實處，有利于進一步解決好人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益；第四，社會和諧是應對外部挑戰(zhàn)的重要條件，保持國內(nèi)安定和諧的社會政治局面，有利于增強民族凝聚力和抗風險能力，更好地維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。

四．以改善民生為重點的社會建設

加快推進以改善民生為重點的社會建設需要積極 解決好教育，就業(yè)，收入分配，社會保障，醫(yī)療衛(wèi)生和社會管理等直接關系人民群眾根本利益和現(xiàn)實利益的問題，努力使全體人民學有所教，勞有所得病有所醫(yī)，老有所養(yǎng)，住有所居，推動建設和諧社會。

這就要優(yōu)先發(fā)展教育，建設強國，實施擴大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，深化收入分配制度改革，增加城鄉(xiāng)居民收入。加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，保障人民基本生活，建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，提高全民健康水平。完善社會管理，維護社會安定團結(jié)。

第一，堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，加強社會事業(yè)建設。社會要和諧，首先要發(fā)展。社會和諧在很大程度上取決于社會生產(chǎn)力的發(fā)展水平，取決于發(fā)展的協(xié)調(diào)性。必須堅持用發(fā)展的辦法解決前進中的問題，大力發(fā)展社會生產(chǎn)力，不斷為社會和諧創(chuàng)造雄厚的物質(zhì)基礎。同時，更加注重解決發(fā)展不平衡問題，更加注重發(fā)展社會事業(yè)。只有促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，才能為構(gòu)建社會主義和諧社會提供堅實基礎。

第二，加強制度建設，保障社會公平正義。社會公平正義是社會和諧的基本條件，制度是社會公平正義的根本保證。必須加緊建設對保障社會公平正義具有重大作用的制度，保障人民在政治、經(jīng)濟、文化、社會等方面的權(quán)利和利益，引導公民依法行使權(quán)利、履行義務。只有完善促進社會公平正義的體制機制，才能為構(gòu)建社會主義和諧社會提供制度保障。

第三，建設和諧文化，鞏固社會和諧的思想道德基礎。建設和諧文化，是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要任務。社會主義核心價值體系是建設和諧文化的根本。必須堅持馬克思主義在意識形態(tài)領域的指導地位，牢牢把握社會主義先進文化的前進方向，弘揚民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，借鑒人類有益文明成果，倡導和諧理念，培育和諧精神，進一步形成全社會共同的理想信念和道德規(guī)范，打牢全黨全國各族人民團結(jié)奮斗的思想道德基礎。只有加強思想文化建設，才能為構(gòu)建社會主義和諧社會提供精神支撐。

第四，完善社會管理，保持社會安定有序。加強社會管理、維護社會穩(wěn)定，是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求。必須創(chuàng)新社會管理體制，整合社會管理資源，提高社會管理水平，健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，在服務中實施管理，在管理中體現(xiàn)服務。只有加強社會管理、維護社會穩(wěn)定，才能為構(gòu)建社會主義和諧社會提供良好環(huán)境。

第五，激發(fā)社會活力，增進社會團結(jié)和睦。社會主義和諧社會既是充滿活力的社會，也是團結(jié)和睦的社會。必須最大限度地激發(fā)社會活力，促進政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內(nèi)外同胞關系的和諧，鞏固全國各族人民的大團結(jié)，鞏固海內(nèi)外中華兒女的大團結(jié)。堅持走和平發(fā)展道路，營造良好外部環(huán)境。只有增強社會團結(jié)和活力，才能為構(gòu)建社會主義和諧社會提供廣泛力量。

構(gòu)建社會主義和諧社會，關鍵在黨。必須加強黨對構(gòu)建社會主義和諧社會的領導，充分發(fā)揮黨的領導核心作用，堅持立黨為公、執(zhí)政為民，以黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設推動社會主義和諧社會建設，為構(gòu)建社會主義和諧社會提供堅強有力的政治保證。

和諧凝聚力量，和諧成就偉業(yè)。構(gòu)建社會主義和諧社會，是一項艱巨復雜的系統(tǒng)工程，需要全黨全社會長期堅持不懈地努力.②

第二篇：以保障和改善民生為重點加強社會建設.

以保障和改善民生為重點推進社會建設 前言：

黨的十八大報告中指出，加強社會建設，必須以保障和改善民生為重點；著力解決好人民最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。大力促進就業(yè)，加快發(fā)展教育、完善社會保障、推進基本公共服務均等化、加大收入分配調(diào)節(jié)力度，堅定不移走共同富裕道路，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。這是黨中央推進社會建設的重大戰(zhàn)略思想和舉措，是全面貫徹落實科學發(fā)展觀的內(nèi)在要求，是一項帶有長期性、根本性、緊迫性、基礎性的艱巨任務，關系人民群眾的幸福安康，關系社會的和諧穩(wěn)定，關系國家的長治久安。

關鍵詞：保障 民生 社會 建設

十八大報告順應人民群眾過上幸福生活的新要求、新期待，把民生問題擺在更加突出的位置，對進一步保障和改善民生作出全面的部署，提出了一系列新思路、新目標、新舉措。這些新亮點深化了我們對社會建設規(guī)律的認識，豐富了社會建設的內(nèi)涵，拓展了社會建設的范圍，反映了我們的社會建設已經(jīng)從自發(fā)走向自

覺，從被動走向主動，從補充走向必須，從局部推進走向全面的系統(tǒng)建設。一、十八大對社會管理有了新的目標定位

我們黨對社會管理目標的認識是一個不斷深化的過程。2004年9月，中國共產(chǎn)黨十六屆四中全會《關于加強黨的執(zhí)政能力建設的決定》提出，要最廣泛最充分地調(diào)動一切積極因素，不斷提高構(gòu)建社會主義和諧社會的能力，“加強社會建設和管理，推進社會管理體制創(chuàng)新”。這是在黨的文件中，最早提出的社會建設和社會管理創(chuàng)新的思想，也正是這次全會決議提出了“四位一體”的社會管理格局，決議指出：“建立健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局?！秉h的十七大報告沿用了這樣的提法。伴隨社會管理實踐的發(fā)展，黨的十八大鮮明提出要“加快形成黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制”，把“法治保障”納入到社會管理體制中來，不僅是定位和目標認識的深化過程，而且是豐富了社會管理的內(nèi)涵，提升了社會管理的境界從格局到體制，更重要的是體現(xiàn)出我國在社會管理問題上依法治國的決心，在健全社會管理體制上積極向前推進的態(tài)勢。我國社會體制與我國國情和社會主義制度是基本適應的。同時也要看到，隨著改革開放不斷深入，隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化進程不斷加快，隨著經(jīng)濟體制深刻變革、社會結(jié)構(gòu)深刻變動、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變

化，社會體制與社會主義市場經(jīng)濟體制不相適應的問題日益突出。比如：社會結(jié)構(gòu)不盡合理，社會組織體系有待完善，社會服務體系還不健全，社會管理理念思路、體制機制、法律政策、方法手段還存在許多不適應的地方，等等。只有突破這些體制性制約，才能從整體上加強社會建設，創(chuàng)新社會管理，實現(xiàn)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。所以說這是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的必然要求，在經(jīng)濟與經(jīng)濟體制發(fā)生巨大變遷的同時，也必然要求創(chuàng)新、完善與之相匹配的社會管理體制。

二、確立以保障和改善民生為重點來推進社會建設的價值理念 社會管理的論述，黨的十八大報告有八個新的亮點，這些亮點深化了我們對社會建設規(guī)律的認識，豐富了社會建設的內(nèi)涵，拓展了社會建設的范圍，進一步明確了社會建設的思路和重點，反映了我們的社會建設已經(jīng)從自發(fā)走向自覺，從被動走向主動，從補充走向必須，從局部推進走向全面系統(tǒng)建設，反映了現(xiàn)階段中國社會建設的新要求。“在改善民生和創(chuàng)新社會管理中加強社會建設?！卑褎?chuàng)新社會管理和改善民生同時作為社會建設的兩個重要方面，突顯了社會管理的重要性。

社會建設是中國特色社會主義總體布局的重要組成部分。把社會建設放在更加突出的位置,加快推進社會建設,既是對我國改革開放和現(xiàn)代化建設經(jīng)驗的科學總結(jié),也是推進我國經(jīng)濟社會科學發(fā)

展和諧發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。加強社會建設,是社會和諧穩(wěn)定的重要保證。必須從維護最廣大人民根本利益的高度,必須堅持社會公正公平，加快健全基本公共服務體系,加強和創(chuàng)新社會管理,推動社會主義和諧社會建設。

社會建設是中國特色社會主義總體布局的重要組成部分。加強社會建設,是我們黨貫徹落實科學發(fā)展觀,為更好地推進中國特色社會主義偉大事業(yè)而作出的重大戰(zhàn)略舉措,是滿足人民群眾不斷增長的物質(zhì)文化需要的必然選擇,是鞏固黨執(zhí)政的社會基礎、實現(xiàn)黨執(zhí)政的歷史任務的必然要求。

三、始終堅持以保障和改善民生為重點推進社會建設 民生連著民心,民心凝聚民力。民生問題與人民群眾的生活息息相關,關乎百姓的日常生活,直接反映人民的基本生存、生活和發(fā)展的狀況,是社會發(fā)展最基礎的必要條件,是關系執(zhí)政黨執(zhí)政基礎的重大問題。因此,黨的十八大報告明確提出:“加強社會建設,必須以保障和改善民生為重點?！蓖瑫r,還強調(diào),“要多謀民生之利,多解民生之憂,解決好人民最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題,在學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進展,努力讓人民過上更好生活。”

（一）加快形成黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制。

建立完善的社會體制是促進社會和諧、實現(xiàn)社會公平正義的重要保證,具有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性意義。因此,加強社會建設,既要立足當前,著力解決影響社會建設的突出矛盾和問題,又要著眼長遠,在體制機制建設和創(chuàng)新上多下工夫。加快形成政府主導、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務體系,加快形成政社分開、權(quán)責明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制,加快形成源頭治理、動態(tài)管理、應急處置相結(jié)合的社會管理機制”。

（二）努力辦好人民滿意的教育

保障和改善民生，要求我們必須面向時代要求謀劃教育發(fā)展。必須把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位,要把優(yōu)先發(fā)展教育作為貫徹落實科學發(fā)展觀的基本要求,切實保證經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃優(yōu)先安排教育發(fā)展、財政資金優(yōu)先保障教育投入、公共資源優(yōu)先滿足教育和人力資源開發(fā)需要；把立德樹人作為教育的根本任務必須把以人為本全面推進素質(zhì)教育作為我縣教育工作的主題,要把社會主義核心價值體系融入各個教育階段,真正解決好培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人的問題，培養(yǎng)學生社會責任感、創(chuàng)新精神、實踐能力；必須把教育創(chuàng)新作為教育發(fā)展的強大動力,要以教育改革推動教育事業(yè)的發(fā)展,以改革創(chuàng)新提高教育質(zhì)量,進一步消除制約教育發(fā)展和創(chuàng)新的體制機制障礙；必須把促進公平作為國家基本教育政策,努力縮小區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間和學校之間的差距,保障群眾依法享有平等的受教育機會和權(quán)利，滿足群眾對發(fā)展教育的期望，強化政府責

任,優(yōu)化資源配置,向重點領域、關鍵環(huán)節(jié)、困難地區(qū)、薄弱學校傾斜；必須把提高質(zhì)量作為教育改革發(fā)展的核心任務,堅持以提高質(zhì)量為核心的教育發(fā)展觀,更加注重教育內(nèi)涵發(fā)展,堅持科學的教育質(zhì)量觀,把促進人的全面發(fā)展和適應社會需要作為衡量教育質(zhì)量的根本標準。

（三）推動實現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)

就業(yè)是民生之本，是保障民生的頭等大事，是保障和改善人民生活的重要條件,是加快推進以改善民生為重點的社會建設的戰(zhàn)略根本。必須實施更加積極的就業(yè)政策,要鼓勵自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè),進一步完善鼓勵勞動者創(chuàng)業(yè)的政策體系,建立健全創(chuàng)業(yè)培訓體系和創(chuàng)業(yè)服務體系,加大對自主創(chuàng)業(yè)者和自謀職業(yè)者的政策支持力度,為勞動者創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好的政策環(huán)境；要加強公共就業(yè)服務,健全統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場,完善城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務體系,推動就業(yè)信息全國聯(lián)網(wǎng),為勞動者搭建優(yōu)質(zhì)高效的就業(yè)服務平臺, 加強農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓，加強職業(yè)技能培訓能力建設；要構(gòu)建和諧勞動關系, 健全協(xié)調(diào)勞動關系三方機制，發(fā)揮政府、工會和企業(yè)作用，努力形成企業(yè)和職工利益共享機制，建立規(guī)范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定的勞動關系。堅持以人為本,把解決廣大職工最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題,切實維護他們的經(jīng)濟權(quán)益、政治權(quán)益、文化權(quán)益、社會權(quán)益,作為根本出發(fā)點和落腳點。

（四）千方百計增加居民收入

合理的收入分配制度是社會公平正義的重要體現(xiàn)。實現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享，必須深化收入分配制度改革，規(guī)范收入分配秩序,構(gòu)建科學合理、公平公正的社會收入分配體系,深化收入分配制度改革,努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率同步提高,提高居民收入在國民收入分配中的比重,提高勞動報酬在初次分配中的比重。要不斷提高勞動報酬,按照市場機制調(diào)節(jié)、企業(yè)自主分配、平等協(xié)商確定、政府監(jiān)督指導的原則,形成反映勞動力市場供求關系和企業(yè)經(jīng)濟效益的工資決定機制和增長機制；要切實規(guī)范分配秩序,進一步健全法律法規(guī),強化政府監(jiān)管,加快形成公開透明、公正合理的收入分配秩序,堅決取締非法收入,大力規(guī)范“灰色收入”,嚴格調(diào)控壟斷收入；要加大分配調(diào)節(jié)力度,加大轉(zhuǎn)移支付力度,進一步優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu),加大個稅調(diào)節(jié)力度,推進個稅制度的改革和完善,加大稅收征管力度,做好高收入者應稅收入的管理和監(jiān)控,減少稅收流失；要大力幫助困難群眾,進一步加大扶貧力度,健全社會保障體系,健全就業(yè)幫扶、生活救助、醫(yī)療互助等幫扶制度,更好地解決困難群眾的生產(chǎn)生活問題,完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度,擴大保障覆蓋面,提高保障標準和保障水平,保證低收入群體的基本生活和基本權(quán)益, 逐步提高最低工資標準和社會保障標準，創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財產(chǎn)性收入。堅持開發(fā)式扶貧方針,加大扶貧力度,提高扶貧標準,逐步提高貧困人口健康生活水平和穩(wěn)定發(fā)展能力。特別要抓緊解決農(nóng)民和農(nóng)民工兩個群體收入增長較

慢的問題。要進一步規(guī)范收入分配秩序，健全法律法規(guī)，強化政府監(jiān)管，加大執(zhí)法力度，加快形成公開透明、公正合理的收入分配秩序，保護合法收入，堅決取締非法收入。要深化工資制度改革，按照市場機制調(diào)節(jié)、企業(yè)自主分配、平等協(xié)商確定、政府監(jiān)督指導的原則，形成反映勞動力市場供求關系和企業(yè)經(jīng)濟效益的工資決定機制和增長機制。

（五）統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會保障體系建設

社會保障體系作為一項基本制度，是社會的“安全網(wǎng)”，也是經(jīng)濟的調(diào)節(jié)器，最重要的是加快推進以改善民生為重點的社會建設的底線保證,是維護社會穩(wěn)定和國家長治久安的重要保障。加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，要堅持全覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)方針，以社會保險、社會救助、社會福利為基礎，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險為補充，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)做好各項工作，實現(xiàn)社會保障事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。要加快完善社會保險制度,實現(xiàn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋,完善實施城鎮(zhèn)職工和居民養(yǎng)老保險制度,全面落實城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌,實現(xiàn)基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌,切實做好城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險關系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作,逐步推進城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障制度有效銜接；要加強社會救助體系建設,完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度,規(guī)范管理,分類施保,實現(xiàn)應保盡保。健全低保標準動態(tài)調(diào)整機制,合理提高低保標準和補助水平；要積極發(fā)展社會福利和慈善事業(yè)，以扶老、助殘、救孤、濟困為重點,逐步拓展社會福利的保障范圍,推動社會福利由補缺型向適度普惠型轉(zhuǎn)變,逐步提高國民福利水平；要提高住房保障水平,多管齊下、多措并舉,抓好房地產(chǎn)市場調(diào)控,加大住房保障力度,形成政府保障和市場機制相結(jié)合的住房供應體系。

（六）提高人民健康水平

醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)關系億萬人民健康和千家萬戶幸福,是重大民生問題。要堅持以人為本,把維護人民健康權(quán)益放在第一位,堅持醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)為人民健康服務的宗旨,以保障人民健康為中心,以人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務為根本出發(fā)點和落腳點,把基本醫(yī)療衛(wèi)生制度作為公共產(chǎn)品向全民提供,著力解決群眾反映強烈的突出問題,努力實現(xiàn)全體人民病有所醫(yī)；堅持從基本國情出發(fā),實事求是地總結(jié)醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展的實踐經(jīng)驗,準確把握醫(yī)藥衛(wèi)生發(fā)展規(guī)律和主要矛盾,堅持基本醫(yī)療衛(wèi)生服務水平與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)、與人民群眾的承受能力相適應，探索建立符合國情的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度；要堅持公平與效率統(tǒng)一,政府主導與發(fā)揮市場機制作用相結(jié)合,強化政府在基本醫(yī)療衛(wèi)生制度中的責任,加強政府在制度、規(guī)劃、籌資、服務、監(jiān)管等方面的職責,維護公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性,促進公平公正。同時,注重發(fā)揮市場機制作用,動員社會力量參與,促進有序競爭機制的形成,提高醫(yī)療衛(wèi)生運行效率、服務水平和質(zhì)量,滿足人民群眾多層次、多樣化的醫(yī)療衛(wèi)生需求。

（七）加強和創(chuàng)新社會管理

牢牢把握最大限度激發(fā)社會活力，引導社會組織健康有序發(fā)展,充分發(fā)揮社會組織應該在政府和社會之間起到橋梁和紐帶的作用。通過社會組織，一方面可以擴大公眾的參與渠道，另一方面可以拓展政府公共管理的途徑，還可以提升社會的自組織能力，最大限度地增進公共利益。另外，社會組織還可以作為公共服務的承擔者。政府的一個職能就是公共服務，但是這并不是說一定要自己提供，而是要保證公共服務的供給，這樣社會組織就可以承擔公共服務的提供。

增強城鄉(xiāng)社區(qū)服務功能，城鄉(xiāng)居民自治組織集自治、服務功能于一體，是我國的特色和優(yōu)勢。現(xiàn)在，大多數(shù)地方社區(qū)承擔的公共服務和公共管理職能，已逐步由政府延伸到社區(qū)的服務窗口承擔起來了，實現(xiàn)了初步的政社分離。今后，要進一步強化城鄉(xiāng)居民自治組織的自治功能，落實自我管理、自我監(jiān)督、自我教育、自我服務的要求，做到民事民議、民事民辦、民事民管，政府不包辦代辦。要理順社區(qū)內(nèi)部治理關系，健全社區(qū)自治相關制度，規(guī)范決策辦事程序，形成新的既有活力又有秩序的組織體系。要通過多種渠道拓寬社區(qū)經(jīng)費來源，結(jié)合城區(qū)改造、征地拆遷、股權(quán)改革等增加社區(qū)服務實力，使之切實承擔起服務“社會人”的責任。

完善和創(chuàng)新流動人口和特殊人群管理服務,完善信訪制度,完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動的工作體系,暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道,建立健全重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制,強化公共安全體系和企業(yè)安全生產(chǎn)基礎建設,遏制重

特大安全事故。

第三篇：以改善民生為重點的社會建設

論以改善民生為重點的社會建設

【摘要】胡錦濤在黨的十八大報告中提出,要在改善民生中加強社會建設。本文結(jié)合自己對《毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系概論》課程的理解，通過分別對當前民生建設的問題及其解決的辦法、改善民生與加強社會建設的關系以及改善民生的幾個重要意義等若干方面的論述，闡述我對十八大“以改善民生為重點的社會建設”的理解。

【關鍵字】民生問題 改善民生 社會建設

一、改善民生成為社會建設重點的原因

首先，民生問題是以人為本執(zhí)政理念的集中體現(xiàn)。以人為本、科學發(fā)展，是進入新世紀以來我們黨提出并堅持的執(zhí)政理念。作為我們黨執(zhí)政理念的以人為本，就是把人民群眾利益放在首位，普遍關注中國各階層利益，注重每個人的生存和發(fā)展，把“民生、民權(quán)”以及每一個人的全面發(fā)展，看作中國特色社會主義建設的最終歸宿的理念。這一執(zhí)政理念的貫徹落實，集中體現(xiàn)在民生問題的解決。

其次，民生問題是社會矛盾多發(fā)凸現(xiàn)最基本的根源。中國社會轉(zhuǎn)型加速，社會分化加劇。每一次重大的社會變革，都會引發(fā)社會成員對正在或即將變革的社會結(jié)構(gòu)產(chǎn)生個人的重新定位，當今中國正處于劇烈的社會變革中，相當數(shù)量的普通民眾在主觀上已經(jīng)把自己置于社會的底層，彌漫著對富人的仇視和怨恨，并因為腐敗等原因?qū)φ畽C構(gòu)抱有不同程度的不滿和埋怨情緒。近年來出現(xiàn)的醫(yī)療難、上學難、討薪難、住房難、訴訟難和權(quán)益保障難等一系列民生問題都反映出普通民眾不僅是經(jīng)濟上的弱勢群體，而且更是政治權(quán)力上的弱勢群體。他們因而有某種較強的不公平感，甚至相對剝奪感，再加上缺乏有效的利益表達機制，由此引發(fā)抗訴和鬧事事件逐年增加。原本可能是潛在的群體利益矛盾，已經(jīng)顯化為被意識到的社會利益矛盾。因此，解決社會問題，實現(xiàn)社會和諧，首先就要解決好民生問題。

再次，民生問題是規(guī)避風險、確保安全的基礎。安全是每個社會成員的最基本需要?，F(xiàn)在中國社會已經(jīng)進入了社會發(fā)展的風險期，或者說風險社會或高風險社會，安全問題就更加突出。一個社會的安全需要涉及到兩個基本方面：一是整體社會和國家的安全需要，二是個人在日常生活中的安全需要。過去我們主要側(cè)重于強調(diào)社會和國家的安全，而在一定程度上忽視了個人生活中的安全。實際上，個人安全是每一個社會成員更經(jīng)常、更普遍面對的問題。當前中國社會成員的不安全感，主要產(chǎn)生于兩個方面：“現(xiàn)實困境”，即個人生活中已經(jīng)遇到的實際困難或問題；第二是“未來威脅”，即可能對個人生活造成的威脅或風險。這兩方面都與社會成員的切身利益有關，都與民生問題有關。民生問題可以說是個人安全和整體社會安全的連接點。前者導致“現(xiàn)實性的煩躁”，后者引發(fā)“預期性的焦慮”。它們都會構(gòu)成人們的后顧之憂，嚴重影響社會成員的安全感，降低社會安全指數(shù)。

二、當前民生建設存在的主要問題

（一）教育問題。如今，中國的教育規(guī)模以全世界最快的速度急劇擴張，但財政教育支出占GDP的比重并未上升。2005年財政開支的教育經(jīng)費為3 952億元，僅占GDP的2.16%，低于2004年的2.79%，2006占GDP的2.59%，2007占GDP的2.86%,只有到了2012年才達到4%”，距國際上平均比重6%有較大差距，致使中國的人均財政教育經(jīng)費只相當于發(fā)展中國家平均水平的1/4，被聯(lián)合國教科文組織排在世界倒數(shù)第八位[1]。與此同時教育部門迅速膨脹的開支大部分通過收費形式轉(zhuǎn)嫁到民眾身上。統(tǒng)計表明，國家財政性教育經(jīng)費支出與全國教育經(jīng)費總支出的差額從1993年的192億增加到2004年的2 776億，這巨大的差額有相當大部分來源于有就讀學生的家庭，可想而知民眾的負擔之重，中國父母目前在子女教育費用方面的支出已超過養(yǎng)老和住房，在居民總消費中排名第一。

（二）醫(yī)療問題。醫(yī)療費用的快速增加，使農(nóng)村、城市家庭因病致貧的情況非常突出，近年來醫(yī)院門診費平均每年增長13％，住院費用增長11％，大大超過了居民收入增長幅度，遭遇“經(jīng)濟困難”或“不能報銷”困境的患者尤其對醫(yī)院收費過高表示強烈不滿，一般輕易不敢住院，“看病難、看病貴”是一個非常重要的社會問題。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展極不均衡，醫(yī)療資源過分集中于大城市、大醫(yī)院，不僅讓社區(qū)和農(nóng)村沒有能力承擔起基本的醫(yī)療功能，而且也讓以“高藥價、高耗材”為特征的過度醫(yī)療愈演愈烈，造成“看病難、看病貴”；財政投入嚴重不足，并且呈逐年下降趨勢，造成了公共衛(wèi)生領域和百姓的基本醫(yī)療得不到有效保障，實際上，中國醫(yī)療事業(yè)大部分來自老百姓繳稅以后再次掏自己的腰；藥品和醫(yī)療器械生產(chǎn)流通秩序混亂，藥品生產(chǎn)企業(yè)、藥品批發(fā)企業(yè)、藥品零售企業(yè)都是通過“經(jīng)營、收費、加價”來維持，所以藥品價格節(jié)節(jié)攀高，而且醫(yī)院實行藥品加成政策，進價越高，加成越多，醫(yī)院當然不會去進低價藥，這樣整個鏈條都需要高價藥，那么到老百姓那里價格就不可能低下來。

（三）就業(yè)問題。當前，2億多農(nóng)村剩余勞動力需要轉(zhuǎn)移、下崗職工再就業(yè)和大中專畢業(yè)生就業(yè)是一個非常沉重的社會話題。2012年全國大學畢業(yè)生人數(shù)將創(chuàng)歷史新高，將要畢業(yè)的大學生就有680萬人，就業(yè)形勢非常嚴峻。有“華夏第一考”之稱的公務員考試，競爭激烈已超高考。據(jù)中公教育統(tǒng)計，截止到2012年12月21日16時，共有624649人通過審核，523個職位無人通過審核，平均競爭比例為30:1。教育專家通過數(shù)據(jù)分析，目前10個競爭最激烈的職位已經(jīng)有9個職位競爭比例超1000:1，競爭程度非常激烈。截止到現(xiàn)在，國家統(tǒng)計局重慶調(diào)查總隊的國家統(tǒng)計局四川調(diào)查隊業(yè)務科室科員職位競爭比例高達3889:1。同時可以發(fā)現(xiàn)，去年同期，國家民委民族理論政策研究室科研管理處主任科員及以下職位為競爭最激烈的，競爭比為2144:1,今年此時競爭比例最高職位競爭比高于去年同期[2]，這足以說明就業(yè)競爭的劇烈程度。我國實際的就業(yè)壓力可用三句話來概括：一是勞動力供求總量矛盾和結(jié)構(gòu)性矛盾同時并存，二是城鎮(zhèn)就業(yè)壓力加大和農(nóng)村富余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移速度加快形成疊加，三是新成長的勞動力就業(yè)和下崗失業(yè)人員再就業(yè)相互交織，特別是大學生就業(yè)問題。這三大矛盾因素綜合起來，形成了中國巨大的就業(yè)壓力。就業(yè)是人民群眾經(jīng)濟收入的主要來源，失業(yè)則意味著失去勞動權(quán)利，中斷了收來源，生活也會由此陷入困境，所以，就業(yè)成為民生的首要問題，就業(yè)問題至關重要，為一切有勞動能力的人提供就業(yè)機會，不僅是經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的重要前提，也是各國政府的重要職責和使命。

（四）收入分配問題。群眾最關注的社會經(jīng)濟問題中，收入分配已成為今日民生問題的焦點。群眾關心收入分配主要是兩個問題，一是收入增長問題，二是收入分配差距問題。改革開放以來，城鄉(xiāng)居民的收入水平有很大的提高，特別是近幾年收入增長速度很快，群眾的生活大大改善。但是，由于體制、發(fā)展和公共政策的缺陷問題，城鄉(xiāng)居民的收入分配差距也在不斷拉大。中國城鄉(xiāng)收入差距為世界最高，城鄉(xiāng)收入差距仍在擴大，高收入人群收入超常增長，落后地區(qū)收入差距最為明顯，中國分配不公、收入分配差距過大的問題日益突出，日前，西南財經(jīng)大學發(fā)布報告，稱2010年中國家庭的基尼系數(shù)為0.61，城鎮(zhèn)家庭內(nèi)部的基尼系數(shù)為0.56，農(nóng)村家庭內(nèi)部的基尼系數(shù)為0.60。數(shù)據(jù)顯示出中國無論是從全國、城鎮(zhèn)還是農(nóng)村來看，貧富差距都過大。報告結(jié)論稱：“當前中國的家庭收入差距巨大，世所少見。[3]” 同時，以農(nóng)民工、下崗工人為代表的困難群體基本生活并沒有完全解決。從社會保障支出占財政總支出的比重來看，近年來社會保障支出所占的比例基本上沒有提高。而且城鄉(xiāng)教育差距、政府公共投入差距、城鄉(xiāng)消費差距、就業(yè)差距、城鄉(xiāng)醫(yī)療差距也在不斷拉大。

三、黨對改善民生的主要措施

針對以上問題，從黨的十八大中我們可以看到黨對這些民生問題的重視，同時也可以看到我們的黨也有了很好的對策。

（一）努力辦好人民滿意的教育。十八大報告把教育放在改善民生和加強社會建設之首，充分體現(xiàn)了黨中央對教育事業(yè)的高度重視?！皩W有所教”這個由圣賢孔子提出的美好理想，在報告中被賦予新的內(nèi)涵。其一，把立德樹人作為教育的根本任務；其二，要全面實施素質(zhì)教育；其三，要大力促進教育公平，從而“讓每個孩子都能成為有用之才”。

2.推動實現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)。要貫徹勞動者自主就業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)和鼓勵創(chuàng)業(yè)的方針，實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策。引導勞動者轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，鼓勵多渠道多形式就業(yè)，促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，做好以高校畢業(yè)生為重點的青年就業(yè)工作和農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人就業(yè)工作。加強職業(yè)技能培訓，提升勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，增強就業(yè)穩(wěn)定性。健全人力資源市場，完善就業(yè)服務體系，增強失業(yè)保險對促進就業(yè)的作用。

（二）千方百計增加居民收入。老百姓常說，“幸福不幸福，要看錢袋子”。十八大報告在居民收入增長上不僅提出了量化目標，而且還是倍增目標，這是首次。讓老百姓“錢袋子”鼓起來，把改革發(fā)展的“蛋糕”分好，十八大報告對此作了明確的部署，提出了“兩個同步”，努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步。

（三）統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會保障體系建設。社保猶如一把大傘，為十幾億中國人遮風擋雨。十八大報告提出到2020年實現(xiàn)社會保障全面覆蓋。全覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)的社會保障體系建設新目標，體現(xiàn)了執(zhí)政黨的責任與擔當，也體現(xiàn)了黨維護社會公平正義的決心。

（四）提高人民健康水平。要堅持為人民健康服務的方向，堅持預防為主、以農(nóng)村為重點、中西醫(yī)并重，重點推進醫(yī)療保障、醫(yī)療服務、公共衛(wèi)生、藥品供應、監(jiān)管體制綜合改革，為群眾提供安全有效方便價廉的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務。健全全民醫(yī)保體系，建立重特大疾病保障和救助機制，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急和重大疾病防控機制。鞏固基本藥物制度。深化公立醫(yī)院改革，鼓勵社會辦醫(yī)。扶持中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。提高醫(yī)療衛(wèi)生隊伍服務能力，加強醫(yī)德醫(yī)風建設。改革和完善食品藥品安全監(jiān)管體制機制。

四、社會建設以改善民生為重點的現(xiàn)實意義

首先，社會建設以改善民生為重點體現(xiàn)了廣大人民群眾的迫切愿望和要求。中國共產(chǎn)黨必須堅持全心全意為人民服務的宗旨，始終代表中國最廣大人民的根本利益，加快推進以改善民生為重點的社會建設，不斷滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需要。

其次，社會建設以改善民生為重點體現(xiàn)了中國特色社會主義本質(zhì)的要求。鄧小平關于社會主義本質(zhì)的概括，強調(diào)了以社會主義生產(chǎn)關系為基礎的社會關系，是生產(chǎn)力和以生產(chǎn)關系為基礎的社會關系的內(nèi)在統(tǒng)一，既要求大力發(fā)展生產(chǎn)力，為提高人民生活水平提供物質(zhì)基礎，又要求不斷完善生產(chǎn)關系，使全體人民走共同富裕的道路。強調(diào)以改善民生為重點加快推進社會建設，體現(xiàn)了我們黨對中國特色社會主義本質(zhì)的深刻把握。

最后，社會建設以改善民生為重點體現(xiàn)了深入貫徹落實科學發(fā)展觀的要求?？茖W發(fā)展觀要求發(fā)展必須堅持以人為本，尊重人民的主體地位，發(fā)揮人民的首創(chuàng)精神，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享?？茖W發(fā)展觀要求全面推進經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設。其中一個重要方面，就是要在經(jīng)濟發(fā)展的基礎上，注重保障和改善民生，加強社會建設，推動經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展。而且，以改善民生為重點是我黨全心全意為人民服務宗旨和“三個代表”要求的最終體現(xiàn),是處理好改革發(fā)展穩(wěn)定關系的結(jié)合點。

【參考文獻】

[1]侯榮娜《中印財政教育經(jīng)費支出比較研究》中國經(jīng)貿(mào)導刊2011年22期 [2]國家公務員考試網(wǎng)

[3]《京華時報》北京12月10日

第四篇：論以改善民生為重點的社會建設

論以改善民生為重點的社會建設

一、改善民生成為社會建設重點的原因

首先，民生問題是以人為本執(zhí)政理念的集中體現(xiàn)。以人為本、科學發(fā)展，是 進入新世紀以來我們黨提出并堅持的執(zhí)政理念。作為我們黨執(zhí)政理念的以人為 本，就是把人民群眾利益放在首位，普遍關注中國各階層利益，注重每個人的生 存和發(fā)展，把“民生、民權(quán)”以及每一個人的全面發(fā)展，看作中國特色社會主義 建設的最終歸宿的理念。這一執(zhí)政理念的貫徹落實，集中體現(xiàn)在民生問題的解決。

其次，民生問題是社會矛盾多發(fā)凸現(xiàn)最基本的根源。中國社會轉(zhuǎn)型加速，社 會分化加劇。每一次重大的社會變革，都會引發(fā)社會成員對正在或即將變革的社 會結(jié)構(gòu)產(chǎn)生個人的重新定位，當今中國正處于劇烈的社會變革中，相當數(shù)量的普 通民眾在主觀上已經(jīng)把自己置于社會的底層，彌漫著對富人的仇視和怨恨，并因 為腐敗等原因?qū)φ畽C構(gòu)抱有不同程度的不滿和埋怨情緒。近年來出現(xiàn)的醫(yī)療 難、上學難、討薪難、住房難、訴訟難和權(quán)益保障難等一系列民生問題都反映出 普通民眾不僅是經(jīng)濟上的弱勢群體，而且更是政治權(quán)力上的弱勢群體。他們因而 有某種較強的不公平感，甚至相對剝奪感，再加上缺乏有效的利益表達機制，由 此引發(fā)抗訴和鬧事事件逐年增加。原本可能是潛在的群體利益矛盾，已經(jīng)顯化為 被意識到的社會利益矛盾。因此，解決社會問題，實現(xiàn)社會和諧，首先就要解決 好民生問題。

再次，民生問題是規(guī)避風險、確保安全的基礎。安全是每個社會成員的最基 本需要?，F(xiàn)在中國社會已經(jīng)進入了社會發(fā)展的風險期，或者說風險社會或高風險 社會，安全問題就更加突出。一個社會的安全需要涉及到兩個基本方面：一是整 體社會和國家的安全需要，二是個人在日常生活中的安全需要。過去我們主要側(cè) 重于強調(diào)社會和國家的安全，而在一定程度上忽視了個人生活中的安全。實際上，個人安全是每一個社會成員更經(jīng)常、更普遍面對的問題。當前中國社會成員的不 安全感，主要產(chǎn)生于兩個方面： “現(xiàn)實困境”，即個人生活中已經(jīng)遇到的實際困難 或問題；第二是“未來威脅”，即可能對個人生活造成的威脅或風險。這兩方面 都與社會成員的切身利益有關，都與民生問題有關。民生問題可以說是個人安全 和整體社會安全的連接點。前者導致“現(xiàn)實性的煩躁”，后者引發(fā)“預期性的焦 慮”。它們都會構(gòu)成人們的后顧之憂，嚴重影響社會成員的安全感，降低社會安全指數(shù)。

二、當前民生建設存在的主要問題

（一）教育問題。

如今，中國的教育規(guī)模以全世界最快的速度急劇擴張，但財 政教育支出占GDP的比重并未上升。2005年財政開支的教育經(jīng)費為3 952億元，僅占GDP的2.16%，低于2004年的2.79%，2006占GDP的2.59%，2007占GDP 的2.86%,只有到了2012年才達到4%”，距國際上平均比重6%有較大差距，致使 中國的人均財政教育經(jīng)費只相當于發(fā)展中國家平均水平的1/4，被聯(lián)合國教科文 組織排在世界倒數(shù)第八位[1]。與此同時教育部門迅速膨脹的開支大部分通過收 費形式轉(zhuǎn)嫁到民眾身上。統(tǒng)計表明，國家財政性教育經(jīng)費支出與全國教育經(jīng)費總 支出 的差額從1993年的192億增加到2004年的2 776億，這巨大的差額有相當 大部分來源于有就讀學生的家庭，可想而知民眾的負擔之重，中國父母目前在子 女教育費用方面的支出已超過養(yǎng)老和住房，在居民總消費中排名第一。

（二）醫(yī)療問題。

醫(yī)療費用的快速增加，使農(nóng)村、城市家庭因病致貧的情況非 常突出，近年來醫(yī)院門診費平均每年增長13％，住院費用增長11％，大大超過 了居民收入增長幅度，遭遇“經(jīng)濟困難”或“不能報銷”困境的患者尤其對醫(yī)院 收費過高表示強烈不滿，一般輕易不敢住院，“看病難、看病貴”是一個非常重 要的社會問題。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展極不均衡，醫(yī)療資源過分集中于大城市、大醫(yī) 院，不僅讓社區(qū)和農(nóng)村沒有能力承擔起基本的醫(yī)療功能，而且也讓以“高藥價、高耗材”為特征的過度醫(yī)療愈演愈烈，造成“看病難、看病貴” ；財政投入嚴重 不足，并且呈逐年下降趨勢，造成了公共衛(wèi)生領域和百姓的基本醫(yī)療得不到有效 保障，實際上，中國醫(yī)療事業(yè)大部分來自老百姓繳稅以后再次掏自己的腰；藥品 和醫(yī)療器械生產(chǎn)流通秩序混亂，藥品生產(chǎn)企業(yè)、藥品批發(fā)企業(yè)、藥品零售企業(yè)都 是通過“經(jīng)營、收費、加價”來維持，所以藥品價格節(jié)節(jié)攀高，而且醫(yī)院實行藥 3 品加成政策，進價越高，加成越多，醫(yī)院當然不會去進低價藥，這樣整個鏈條都 需要高價藥，那么到老百姓那里價格就不可能低下來。

（三）就業(yè)問題。

當前，2億多農(nóng)村剩余勞動力需要轉(zhuǎn)移、下崗職工再就業(yè)和 大中專畢業(yè)生就業(yè)是一個非常沉重的社會話題。2012年全國大學畢業(yè)生人數(shù)將 創(chuàng)歷史新高，將要畢業(yè)的大學生就有680萬人，就業(yè)形勢非常嚴峻。有“華夏第 一考”之稱的公務員考試，競爭激烈已超高考。據(jù)中公教育統(tǒng)計，截止到2012 年12月21日16時，共有624649人通過審核，523個職位無人通過審核，平均 競爭比例為30:1。教育專家通過數(shù)據(jù)分析，目前10個競爭最激烈的職位已經(jīng)有 9個職位競爭比例超1000:1，競爭程度非常激烈。截止到現(xiàn)在，國家統(tǒng)計局重慶 調(diào)查總隊的國家統(tǒng)計局四川調(diào)查隊業(yè)務科室科員職位競爭比例高達3889:1。同 時可以發(fā)現(xiàn)，去年同期，國家民委民族理論政策研究室科研管理處主任科員及以 下職位為競爭最激烈的，競爭比為2144:1,今年此時競爭比例最高職位競爭比高 于去年同期[2]，這足以說明就業(yè)競爭的劇烈程度。我國實際的就業(yè)壓力可用三 句話來概括：一是勞動力供求總量矛盾和結(jié)構(gòu)性矛盾同時并存，二是城鎮(zhèn)就業(yè)壓 力加大和農(nóng)村富余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移速度加快形成疊加，三是新成長的勞動力就 業(yè)和下崗失業(yè)人員再就業(yè)相互交織，特別是大學生就業(yè)問題。這三大矛盾因素綜 合起來，形成了中國巨大的就業(yè)壓力。就業(yè)是人民群眾經(jīng)濟收入的主要來源，失 業(yè)則意味著失去勞動權(quán)利，中斷了收來源，生活也會由此陷入困境，所以，就業(yè) 成為民生的首要問題，就業(yè)問題至關重要，為一切有勞動能力的人提供就業(yè)機會，不僅是經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的重要前提，也是各國政府的重要職責和使命。

（四）收入分配問題。

群眾最關注的社會經(jīng)濟問題中，收入分配已成為今日民 生問題的焦點。群眾關心收入分配主要是兩個問題，一是收入增長問題，二是收 入分配差距問題。改革開放以來，城鄉(xiāng)居民的收入水平有很大的提高，特別是近幾年收入增長速度很快，群眾的生活大大改善。但是，由于體制、發(fā)展和公共政 策的缺陷問題，城鄉(xiāng)居民的收入分配差距也在不斷拉大。中國城鄉(xiāng)收入差距為世 界最高，城鄉(xiāng)收入差距仍在擴大，高收入人群收入超常增長，落后地區(qū)收入差距 最為明顯，中國分配不公、收入分配差距過大的問題日益突出，日前，西南財經(jīng) 大學發(fā)布

報告，稱2010年中國家庭的基尼系數(shù)為0.61，城鎮(zhèn)家庭內(nèi)部的基尼系 數(shù)為0.56，農(nóng)村家庭內(nèi)部的基尼系數(shù)為0.60。數(shù)據(jù)顯示出中國無論是從全國、4 城鎮(zhèn)還是農(nóng)村來看，貧富差距都過大。報告結(jié)論稱： “當前中國的家庭收入差距 巨大，世所少見。[3]” 同時，以農(nóng)民工、下崗工人為代表的困難群體基本生活 并沒有完全解決。從社會保障支出占財政總支出的比重來看，近年來社會保障支 出所占的比例基本上沒有提高。而且城鄉(xiāng)教育差距、政府公共投入差距、城鄉(xiāng)消 費差距、就業(yè)差距、城鄉(xiāng)醫(yī)療差距也在不斷拉大。

三、黨對改善民生的主要措施

針對以上問題，從黨的十八大中我們可以看到黨對這些民生問題的重視，同 時也可以看到我們的黨也有了很好的對策。

1、努力辦好人民滿意的教育。

十八大報告把教育放在改善民生和加強社會 建設之首，充分體現(xiàn)了黨中央對教育事業(yè)的高度重視。“學有所教”這個由圣賢 孔子提出的美好理想，在報告中被賦予新的內(nèi)涵。其一，把立德樹人作為教育的 根本任務；其二，要全面實施素質(zhì)教育；其三，要大力促進教育公平，從而“讓 每個孩子都能成為有用之才”。

2、推動實現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)。

要貫徹勞動者自主就業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進 就業(yè)和鼓勵創(chuàng)業(yè)的方針，實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策。引導勞動者 轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，鼓勵多渠道多形式就業(yè)，促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，做好以高校畢業(yè)生 為重點的青年就業(yè)工作和農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人就業(yè)工作。加強職業(yè)技能培訓，提升勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，增強就業(yè)穩(wěn)定性。健全人力資源 市場，完善就業(yè)服務體系，增強失業(yè)保險對促進就業(yè)的作用。

3、千方百計增加居民收入。

老百姓常說，“幸福不幸福，要看錢袋子”。十 八大報告在居民收入增長上不僅提出了量化目標，而且還是倍增目標，這是首次。讓老百姓“錢袋子”鼓起來，把改革發(fā)展的“蛋糕”分好，十八大報告對此作了 明確的部署，提出了“兩個同步”，努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞 動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步。

4、統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會保障體系建設。

社保猶如一把大傘，為十幾億中國人 遮風擋雨。十八大報告提出到2020年實現(xiàn)社會保障全面覆蓋。全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)的社會保障體系建設新目標，體現(xiàn)了執(zhí)政黨的責任與擔當，也體 現(xiàn)了黨維護社會公平正義的決心。

5、提高人民健康水平。

要堅持為人民健康服務的方向，堅持預防為主、以 5 農(nóng)村為重點、中西醫(yī)并重，重點推進醫(yī)療保障、醫(yī)療服務、公共衛(wèi)生、藥品供應、監(jiān)管體制綜合改革，為群眾提供安全有效方便價廉的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務。健全全民醫(yī)保體系，建立重特大疾病保障和救助機制，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應 急和重大疾病防控機制。鞏固基本藥物制度。深化公立醫(yī)院改革，鼓勵社會辦醫(yī)。扶持中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。提高醫(yī)療衛(wèi)生隊伍服務能力，加強醫(yī)德醫(yī)風建 設。改革和完善食品藥品安全監(jiān)管體制機制。

四、社會建設以改善民生為重點的現(xiàn)實意義

首先，社會建設以改善民生為重點體現(xiàn)了廣大人民群眾的迫切愿望和要求。中國共產(chǎn)黨必須堅持全心全意為人民服務的宗旨，始終代表中國最廣大人民的根 本利益，加快推進以改善民生為重點的社會建設，不斷滿足人民日益增長的物質(zhì) 文化需要。

其次，社會建設以改善民生為重點體現(xiàn)了中國特色社會主義本質(zhì)的要求。鄧 小平關于社會主義本質(zhì)的概括，強調(diào)了以社會主義生產(chǎn)關系為基礎的社會關系，是生產(chǎn)力和以生產(chǎn)關系為基礎的社會關系的內(nèi)在統(tǒng)一，既要求大力發(fā)展生產(chǎn)力，為提高人民生活水平提供物質(zhì)基礎，又要求不斷完善生產(chǎn)關系，使全體人民走共 同富裕的道路。強調(diào)以改善民生為重點加快推進社會建設，體現(xiàn)了我們黨對中國 特色社會主義本質(zhì)的深刻把握。

最后，社會建設以改善民生為重點體現(xiàn)了深入貫徹落實科學發(fā)展觀的要求?？茖W發(fā)展觀要求發(fā)展必須堅持以人為本，尊重人民的主體地位，發(fā)揮人民的首創(chuàng) 精神，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。科學發(fā)展觀要 求全面推進經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設。其中一個重要方面，就 是要在經(jīng)濟發(fā)展的基礎上，注重保障和改善民生，加強社會建設，推動經(jīng)濟和社 會協(xié)調(diào)發(fā)展。而且，以改善民生為重點是我黨全心全意為人民服務宗旨和“三個 代表”要求的最終體現(xiàn),是處理好改革發(fā)展穩(wěn)定關系的結(jié)合點。

一、

第五篇：以改善民生為重點的社會建設的思考

改善以民生為重點的社會建設

導語： 民生就是公民的生存狀況，這是自有國家以來，執(zhí)政者必須面對的最重大問題之一，從古代帝王，到現(xiàn)代政府，誰在這個問題上掉以輕心，不重視民生，老百姓就可能成為覆舟之水。

民生問題關乎社會治亂與政權(quán)興亡?！皣悦駷楸?，民以食為天”，是我國古代樸素的民本思想，也是對民生問題重要性的認識。

今天我講的課題是《改善以民生為重點的社會建設》，主要從以民生為重點的社會建設的含義，當前我國民生建設的主要任務和應對基本方針，當前保障和改善民生需要堅持的幾個基本原則 這三個方面來闡述，不足不妥之處請?zhí)岢鰧氋F意見。(1)民生問題是個筐，什么問題都能裝 ：有教育問題，就業(yè)問題，金融問題，醫(yī)療衛(wèi)生，社保，環(huán)保，物權(quán)問題，搶險救災，物價問題，民生司法。在十七大報告中明確提出的努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居的“五有目標”，這“五有”目標表明，我們黨高度重視以改善民生為重點的社會建設。

我就要從這三個方面來解讀民生：

（2）

一、正確理解以改善民生為重點的社會建設的含義

二、當前我國社會建設的主要任務和應對基本方針

三、當前保障和改善民生需要堅持的幾個基本原則

首先看第一個問題：

（3）

一、正確理解以改善民生為重點的社會建設的含義。

胡錦濤總書記在十七大報告中提出，必須在經(jīng)濟發(fā)展的基礎上，更加注重社會建設。社會建設與經(jīng)濟建設一樣，是社會的基本組成部分。在堅持以經(jīng)濟建設為中心的基礎上，適時地將社會的全面發(fā)展和完善作為科學發(fā)展的基本目標，不僅關系到我國的未來，也關系到百姓民生和社會穩(wěn)定。

1.正確理解社會建設的含義。（4）社會建設：

? 就是要在社會發(fā)展領域建立起各種能夠合理配置社會資源和社會機會的社會結(jié)構(gòu)和社會機制，并相應地形成各種能夠良性調(diào)節(jié)社會關系的社會組織和社會力量。

社會建設是社會主義事業(yè)的重要組成部分。2005年2月19日，胡錦濤同志在省部級主要領導干部“關于提高構(gòu)建社會主義和諧社會能力”研討班上的講話中明確提出：“隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，中國特色社會主義事業(yè)的總體布局，更加明確的由社會主義經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設三位一體發(fā)展為社會主義經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設四位一體?！痹邳h的十七大上，“社會建設”作為與經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設同等重要的社會主義事業(yè)總體布局的一部分，首次出現(xiàn)在黨的代表大會的報告中，“加強社會建設，全面改善人民生活”也被正式作為“實現(xiàn)全面建設小康社會奮斗目標的新要求”提了出來。這意味著，社會建設被正式地、綱領性地納入了國家發(fā)展戰(zhàn)略。這是我們黨深刻把握經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律做出的重大戰(zhàn)略決策和部署。

（5）胡錦濤：我們講社會建設，是從小社會入手，大社會著眼。

就是講社會建設不能脫離大社會, 脫離開經(jīng)濟條件、政治體制、文化條件, 社會建設也無法進行。而社會建設如果把經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設全納入進來, 那就講不清楚了, 反而不利于明確社會建設的地位和作用。所以, 從小社會入手、大社會著眼, 從理論上講就比較清楚。

? 社會建設的重點：改善民生

十七大報告是從我國處于社會主義初級階段的國情出發(fā), 充分考慮到目前收入差距、城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距較大的實際情況, 確定社會建設要以改善民生為重點, 具有極強的現(xiàn)實針對性。這樣, 就明確了重點, 也就明確了方向;明確了方向, 才有明確的政策。因此, 提出以改善民生為重點的社會建設, 既具有重大的理論意義,也是推進社會建設實踐的重大指導方針。

社會建設的目標（2020年）：

使全體人民“學有所教”、“勞有所得”、“病有所醫(yī)”、“老有所養(yǎng)”、“住有所居”，推動社會和諧。

黨的十七大報告將社會建設單列一部分，強調(diào)“加快推進以改善民生為重點的社會建設”，并對發(fā)展教育、擴大就業(yè)、深化收入分配制度改革、加快社會保障體系建設、建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度、完善社會管理等社會建設的主要問題進行了全面部署。貫徹落實好這些部署，做好各方面相關工作，就能不斷增進全體人民福祉，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。我們黨適應經(jīng)濟社會發(fā)展的新趨勢，順應各族人民過上更好生活的新期待，提出構(gòu)建社會主義和諧社會的重大戰(zhàn)略任務，把社會建設擺到更加突出的位臵，推進社會體制改革，增加財政投入，加快社會事業(yè)建設，完善社會管理，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

（6）2.民生問題的基本含義及特點（１）、民生的含義及內(nèi)容 我們先從民生的淵源來看一下：

《左傳·宣公十二年》: “民生在勤，勤則不匱

中國民生思想源遠流長，萌于西周，成于春秋，盛于明清。“民生”語出《左傳·宣公十三年》：“民生在勤，勤則不匱。”意思是 人民的生計在于勤勞，勤勞就不會缺少衣食。其要義是滿足人民生存發(fā)展的基本需求?！渡袝の遄又琛防镆灿小懊裎┌畋荆竟贪顚帯?，荀子提出“下富則上富”的哲學命題：“自古及今，未有窮其下而能無危者也。”《國語·楚語上》警示：“民乏財用，不亡何待?”不難看出，中國自古以來就將“民生”與“國計”相提并論。民生問題一直與國家發(fā)展存在著密不可分的關系，古代先賢無不把重視民生視為經(jīng)世治國的最高境界。

1924年孫中山在《民生主義》中，說：“民生就是人民的生活——社會的生存、國民的生計、群眾的生命便是?！?/p>

民本思想歷來是古今中外的開明知識分子和仁人志士所倡導的一種進步的政治主張，孫中山先生不僅是中國偉大的民主革命家，而且是跨越時代的偉大思想家和民主革命理論家。在中國傳統(tǒng)社會當中，“民生”一般是指百姓的基本生計。到了20世紀20年代，孫中山給民生注入了新內(nèi)涵，并將之上升到國家方針大政以及歷史觀這樣一個前所未有的高度。

（7）“民生是歷史的重心”——孫中山

孫中山民生史觀的基本涵義中有民生是歷史的重心，表明孫中山對社會歷史內(nèi)容和基本結(jié)構(gòu)的見解，突出了歷史主體的人。孫中山提出的民生是歷史的重心，抓住了流行的唯物史觀忽視人的弱點，突出了歷史主體的尤其是維持人生存

需要的經(jīng)濟生活，顯現(xiàn)了歷史觀的本質(zhì)特征。他并沒有正確地解決問題。但他確實提出了一個極重要的理論問題，值得當代中國理論界重視，以求進一步深入探索，獲得對社會歷史的更為全面的認識。

民生是生產(chǎn)、經(jīng)濟、政治等一切活動的中心。

民生是生產(chǎn)、經(jīng)濟、政治等一切活動的中心。他對民生即人民生活是生產(chǎn)的中心作了重點說明。比如以某公司為例，要生產(chǎn)必須有銷路，要有市場，靠市場的消費才能賺線。如果市場不需要，生產(chǎn)出來的東西賣不出去，就要虧本。“以一個公司的情形來說，實業(yè)的中心是在什么地方呢？就是在消費的社會，不是?？可a(chǎn)的資本”?！皩崢I(yè)的中心要靠消費的社會”?！八怨I(yè)實在是要靠民生。民生就是政治的中心，就是經(jīng)濟的中心和種種歷史活動的中心，好像天空以內(nèi)的重心一樣”(注:《孫中山選集》，第825頁。)。

民生是因，社會中的各種變態(tài)都是果。

民生是因，社會中的各種變態(tài)都是果。他說:“因為民生的問題，所以社會的文明不能發(fā)達，經(jīng)濟組織不能改良，和道德退步，以及發(fā)生種種不平的事情，像階級斗爭和工人痛苦，那些壓迫，都是由于民生的問題沒有解決。所以社會中的各種變態(tài)都是果，民生問題才是因”(注:《孫中山選集》，第835—836頁。)民生是社會一切活動中的原動力。

“民生是社會一切活動中的原動力”(注:《孫中山選集》，第835 頁。)。孫中山對此是放在民生是一切社會變態(tài)的“因”中提出來的，他認為維持人民生存的各種生活需要是一切活動的原動力。人民要維持生存，就會有衣食住行種種生活需

要。正是這種種需要，促使了各種解決人們生活需要的活動的發(fā)生。

那么什么是民生問題呢？

（8）所謂民生問題：就是一個社會的成員，如何從社會和政府獲得自己生存和發(fā)展的社會資源和社會機會，來支撐自己的物質(zhì)生活和精神生活的問題。

簡而言之，民生就是與百姓生活密切相關的問題，最主要表現(xiàn)在吃穿住行、養(yǎng)老就醫(yī)、子女教育等生活必需方面。民生問題也是人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。關注民生、重視民生、保障民生、改善民生，同黨的性質(zhì)、宗旨和目標一脈相承。

民生問題包括由低到高、呈現(xiàn)出一種遞進狀態(tài)的三個層面上的具體內(nèi)容。（9）

? 第一個層面的內(nèi)容，主要是指民眾基本生計狀態(tài)的底線。

主要側(cè)重民眾基本的“生存狀態(tài)”問題，即社會要保證每一個社會成員“能夠象人那樣有尊嚴地生存下去”。

其具體內(nèi)容包括：社會救濟，最低生活保障狀況，基礎性的社會保障，義務教育，基礎性的公共衛(wèi)生，基礎性的住房保障，等等。

那么這個民眾基本生計狀態(tài)的底線到底再哪里？怎樣能夠像人那樣有尊嚴地生存下去？下面大家看幾張圖片。

（10）錢有時確實 是最重要的，小到一口水一頓飯，大到一個人的前途或性命都要用錢來換。一個女人為了掙錢去拉纖，確實 6

也快到了走投無路的地步了。那是對大地母親的悲情傾訴！央視著名主持人師旭平看了，說絕對是能獲得普利策大獎的照片。

11）這組圖片已經(jīng)在一些網(wǎng)站轉(zhuǎn)載，一些人提出質(zhì)疑：這難道是在GDP已經(jīng)是全球第二的國家發(fā)生的嗎？

能夠能夠象人那樣有尊嚴地生存下去，確實是我們當前存在的問題，人民要維持生存，就會有衣食住行種種生活需要。這是民生問題頭等必須關注和解決的問題。

（12）第二個層面的內(nèi)容主要是指民眾基本的發(fā)展機會和發(fā)展能力。人不僅要有尊嚴地生存下去，還要有能力生存下去。這一層面上的民生問題主要側(cè)重民眾基本的“生計來源”問題，考慮每一個社會成員“要有能力和機會活下去”的問題，即：一個社會在滿足了社會成員基本生存問題之后，就應考慮社會成員基本的發(fā)展能力和發(fā)展機會問題，以及為民眾提供起碼的發(fā)展平臺和發(fā)展前景。其具體內(nèi)容包括：促進充分就業(yè)，進行基本的職業(yè)培訓，消除歧視問題，提供公平合理的社會流動渠道，以及與之相關的基本權(quán)益保護問題（如勞動權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、社會事務參與權(quán)），等等。

（13）第三個層面的內(nèi)容，主要指民眾基本生存線以上的社會福利狀況。

第三個層面的內(nèi)容主要是指民眾基本生存線以上的社會福利狀況。這一層面上的民生問題主要側(cè)重民眾基本的“生活質(zhì)量”問題，即：當一個社會解決了民眾基本生存和基本發(fā)展機會、基本發(fā)展能力之后，隨著經(jīng)濟發(fā)展水準和公共財力的大幅度提升，隨著現(xiàn)代制度的全面確立，進一步需要考慮的問題，應當是為全體社會成員提供使生活質(zhì)量得以全面提升的福利。主要包括：民眾

應當享受到較高層面的社會福利，比如，未來公立高等學校的學生應當?shù)玫矫赓M的教育；住房公積金應當普及到每一個勞動者；社會成員的權(quán)利應當?shù)玫饺娴谋Ｗo，等等。應當看到，這一問題屬于較高層面上的民生問題，目前的中國社會尚沒有能力全面解決這一問題。不過，應當將這一層面的民生問題作為未來的一個重要目標列入改善民生的中長期目標體系當中。

改善民生問題實際上有一個規(guī)律，這就是：從現(xiàn)實和操作邏輯看，民生問題上述三個層面上的內(nèi)容具有一種逐層遞進的關系，即：前一層面內(nèi)容的基本實現(xiàn)是后一層面內(nèi)容實施的前提條件，當前一層面內(nèi)容基本實現(xiàn)之后，應當順理成章地開始后一層面內(nèi)容的努力。這個順序千萬不能倒過來。

（14）（２）民生問題的特點：

第一、直接生活消費性,這主要是針對生產(chǎn)投資性的公共投入而言的。民生有個特點，同社會成員基本生存生活狀態(tài)和切身利益直接相關者，方屬民生范圍的事情，如社會救濟、義務教育、基礎性的社會保障以及基礎性的公共衛(wèi)生。胡錦濤曾經(jīng)指出，要重視解決好涉及群眾最現(xiàn)實、最關心、最直接的利益問題。胡錦濤所說的三個“最”字點出了民生問題的直接消費性特征。比如，民生問題應當包括許多公共設施的建設，但同樣是公共設施，有基本生活方面的設施和基礎建設方面的設施之分。顯然，前者側(cè)重于民眾直接的生活消費，而后者更多的是側(cè)重生產(chǎn)投資方面的事情。比如農(nóng)村一些地區(qū)打水井、生活電線鋪設、鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院建設的投入，城市地區(qū)的社區(qū)醫(yī)院、社會文化體育設施等方面的公共設施建設投入，應當算作民生投入，而諸如鐵路、高速公路、港口碼頭、機場等大型基礎公共設施方面建設中的多數(shù)事情，一來

對民生的改善較為間接，二來存在著一個贏利的問題，因此不應當算作民生投入。如果不把民生內(nèi)容予以明確，而將民生內(nèi)容無止境擴大的話，將一切同民生有關的包括直接的和所有間接的事物都算作民生的話，那么幾乎可以包括社會、經(jīng)濟、政治、文化等所有領域當中所有事情的公共投入。這樣一來，便會沖淡民生實際、迫切的內(nèi)容，在很大程度上失去了改善民生的實際意義，而且會使民生問題成為一個巨大的無底洞，國家公共財力必定是力不勝任。

第二、基 礎 保 障 性,對于像中國這樣的發(fā)展中國家來說，在一個比較長的時期內(nèi)，迫切的民生改善問題主要應當是基礎性社會保障體系、基礎性公共衛(wèi)生體系、義務教育、基礎性住房保障制度的建立。

第三、生 存 保 底 性,這主要是針對高福利政策和平均主義而言的。改善民生是社會公正的具體體現(xiàn)，所以，我們應當將改善民生的目的納入社會公正的視野。社會公正實際上有兩個基本的價值取向。第一個基本價值取向是要讓全體社會成員共享社會發(fā)展成果，第二個基本價值取向是要為每一個社會成員的自由發(fā)展提供充分的空間。簡單來說，社會公正的主要功能在于，一是要“保底”，二是“不限高”。這樣看來，社會公正同時起到了促進社會團結(jié)和激發(fā)社會活力的雙重作用。正是從這樣的角度看，改善民生的主要意義就在于要具體實現(xiàn)社會公正的第一個功能也就是“共享”、“保底”的功能。一個社會如果僅僅限于停留在共享也就是改善民生層面，并且將之視為壓倒一切的事情，而忽視社會公正的第二個基本價值取向即鼓勵每一個社會成員自由發(fā)展的話，那么，這樣的社會必定會程度不同地出現(xiàn)平均主義或者是力不勝任的高福利政策。平均主義既是對機會平等規(guī)則的歪

曲，也是對按貢獻進行分配規(guī)則的一種傷害；而過度的福利政策同樣帶有一定的平均主義成分，盡管這是一種“較高層次”的平均主義。中國以及許多發(fā)達國家曾經(jīng)有過的歷史教訓已經(jīng)證明，平均主義或者是高福利政策的實施，必然會產(chǎn)生“劫富濟貧”的不公正現(xiàn)象，或是造成超出一個國家財政實際負擔能力的高福利現(xiàn)象，這就必定會降低社會在生產(chǎn)方面的投入，降低社會成員的工作積極性，從而最終削弱社會的發(fā)展活力。有學者指出，對全社會來說，由于在社會福利方面的支出過大，國家財政負擔過重，會使“國民習慣依賴福利金和政府服務，工作意欲弱化，自力更生精神從而受損?！?/p>

第四、增 益 不 可逆性,這主要是就改善民生的技術(shù)操作層面而言的。從技術(shù)操作層面上看，民生政策的制定和實施有一個十分明顯的特點，這就是只能作“加法”，不能作“減法”，或者說，要注重使用“加法”的方式，要慎用“減法”的方式。就一般常識而言，對于民眾來說，如果普遍地增加了一些利益，自然是皆大歡喜。但是，如果對一些已經(jīng)實施并且已經(jīng)讓民眾得到益處的民生政策，發(fā)現(xiàn)其中某些方面不盡合理公正而試圖予以矯正或取消的話，那么就往往會引發(fā)民眾的廣泛抵觸，甚至會引發(fā)社會某些不安全現(xiàn)象的出現(xiàn)。其道理很簡單：利益對于社會成員來說是至關重要的，是“人民生活中最敏感的神經(jīng)?！保ā读袑幦返?3卷，人民出版社1987年版，第113頁）“人們所奮斗的一切，都同他們的利益有關?！保ā恶R克思恩格斯全集》第1卷，人民出版社1956年版，第82頁）作為人，有個弱點難以全面克服，這就是，社會成員一旦得到某種利益，哪怕是不盡合理公正的利益，就會覺得理所當然，當仁不讓。在這樣的情況下，如果讓他們將不盡合理公正的、已經(jīng)得到的利益退掉，那么其難度肯定是很大 的。這方面，西歐和北歐一些國家有著一定的教訓。這些國家之所以會出現(xiàn)一些社會騷亂，有時就是由于使民眾已經(jīng)得到某些福利的政策要被改變，因而引發(fā)人們對社會的不滿。對于中國社會來說，兩個方面的原因使得這一問題更加重要和敏感。一方面，中國在系統(tǒng)地制定民生政策方面缺乏足夠的經(jīng)驗。所以，在制定和實施民生政策時，有時難免會出現(xiàn)某些明顯的失誤。而一旦出現(xiàn)失誤需要矯正相關的民生政策時，就容易招致民眾的不滿。另一方面，平均主義在中國存在了很長一段時間，相對說來，平均主義觀念在某種程度上比較容易被喚醒。如今一個比較復雜的情形是，在中國現(xiàn)階段，改善民生的迫切要求同潛在的某些平均主義因素有時是交織在一起的。在這樣的情況下，一旦民生政策的制定和實施出現(xiàn)某些失誤并需要矯正的話，那么，同發(fā)達國家相比，中國在這方面更容易招致民眾的廣泛不滿，而且不滿的情緒可能會更加嚴重一些，由此所引發(fā)的社會不安全現(xiàn)象也很有可能會更加嚴重一些。

（15）

二、改善民生為重點的社會建設的主要任務和應對基本方針

1.教育方面

存在問題： 上學貴，上學難（總表現(xiàn)）

“上學難、上學貴”是目前人民群眾普遍關心的熱點問題。農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)困難群眾是“上學難、上學貴”問題最突出、最集中的群體。從幼兒園開始就上不起，少則八九百，多則幾千元，小學初中高中一路都在擇校交費補課中痛并快樂著。

究其原因，首先是（16）

? 財政性教育投入比例低

和國際社會做個比較：

（17）2009年部分國家教育投入占GDP比重：中國2009年較1985年以來在教育的投入上增加了1.01%。（18）大學學費20年上漲25倍（19）

? 個人教育投入比例過高（20）拾荒母親

（21）城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民自我貧困的歸因

（22）公共教育經(jīng)費配置不均衡，受教育機會不公平（23）（24）

在教育的問題上，國家不可能擔保一切，學校也不可能承諾一切。受教育者的成長與發(fā)展，既需要外在的條件與環(huán)境，也需要自身的努力與奮斗。但有一點則是國家必須向公民擔保、學校必須向受教育者承諾的，這就是：機會——公平的教育機會！國家有責任采取各種堅決措施，為每個公民提供就學的公平機會，提供就讀優(yōu)質(zhì)學校的公平機會。學校也有責任探索各種有效方式，為每個受教育者提供充分參與教育過程的公平機會。首先是就學的機會，然后是就讀優(yōu)質(zhì)學校的機會，最后是充分參與教育過程的機會。這至少是從我國整個國家學校教育系統(tǒng)來看的教育機會公平實踐的三部曲

（25）

? 教育改革總方針：堅持教育的公益性質(zhì)，加大財政對教育的投入；促進教育公平。

在教育方面，大力支持教育優(yōu)先發(fā)展，全面實行了城鄉(xiāng)免費義務教育。從2006年起，逐步將農(nóng)村義務教育經(jīng)費全面納入公共財

政保障范圍，目前全國所有農(nóng)村義務教育階段約1.3億中小學生，都實現(xiàn)了免費教育。從2008年起，免除城市義務教育階段學生學雜費，目前全國共有2900多萬學生受益。同時，將普通高中家庭經(jīng)濟困難學生納入國家資助政策體系，高校國家助學金平均資助標準由每生每年2000元提高到3000元。

? 具體對策： ? 促進義務教育均衡發(fā)展 ? 大力發(fā)展職業(yè)教育

? 加快實施國家助學制度（2006年18億元到2010年306億元）

? 保障進城務工人員子女平等接受義務教育

這也是前面講過的五有目標里的學有所教，就是要優(yōu)先發(fā)展教育，促進教育公平，全面貫徹黨的教育方針，辦好人民滿意的教育。堅持教育的公益性和普惠性，明確各級政府提供教育公共服務的職責，不斷完善現(xiàn)代國民教育體系和終身教育體系，保障人民享有接受良好教育的機會。促進義務教育均衡發(fā)展，健全學生資助制度，保障經(jīng)濟困難家庭、進城務工人員子女平等接受義務教育。

（26）2.就業(yè)方面:

就業(yè)是民生之本，就業(yè)是民生中最核心的問題，業(yè)有所就，是民生之本。就業(yè)也是解決經(jīng)濟問題中最重要的問題，業(yè)有所就，是重中之重。

我國就業(yè)形勢極為嚴峻。農(nóng)民工的就業(yè)，大學生的就業(yè)。首先是在國際金融危機背景下，我國有2000萬農(nóng)民工春節(jié)期間回鄉(xiāng)過年后難以返城繼續(xù)工作。溫總理強調(diào)要“廣開農(nóng)民工就業(yè)門路和穩(wěn)定現(xiàn)有就業(yè)崗位”。除了組織回鄉(xiāng)農(nóng)民工參與農(nóng)村公共

設施建設、加強有組織的勞務輸出、引導農(nóng)民工有序流動外，主要是爭取有困難的企業(yè)盡量不裁員，那就需要同員工協(xié)商薪酬，采取靈活用工、彈性工時、技能培訓等辦法，要發(fā)揮政府投資和重大項目帶動農(nóng)民工的就業(yè)作用。

目前面臨兩大就業(yè)壓力：

? 一方面，經(jīng)濟增長帶動就業(yè)的能力不斷下降。20世紀80年代GDP每增長一個百分點可以提供240萬個就業(yè)崗位，2009年，則只能提供90萬個左右。另一方面，高級就業(yè)市場緊張局面不斷加劇。

（27）歷年普通高校畢業(yè)人數(shù)（不包括成教，自考，網(wǎng)絡教育和留學）

高校畢業(yè)生就業(yè)問題十分突出。（28）（29）

（30）就業(yè)形勢嚴峻

◆企業(yè)1280萬下崗失業(yè)人員需要再就業(yè) ◆新增勞動力1000多萬

◆去年高校畢業(yè)生就業(yè)率不到70％，而今年高校畢業(yè)生達到567萬，2010年還剩余最少100萬

◆目前每年能夠提供的就業(yè)崗位只有1000萬左右（2011年目標是900萬個）

每年城市新增勞動力、農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移的勞動力和城市失業(yè)再就業(yè)勞動力三項相加都在2000萬，加上上年結(jié)轉(zhuǎn)的失業(yè)勞動力1000多萬，共計3000多萬。

3000萬城郊農(nóng)民“三無”（無地、無業(yè)、無保）

鄉(xiāng)村，需要轉(zhuǎn)移的是一支龐大的勞動力隊伍，不是靜態(tài)的1、5億，而是動態(tài)的，持續(xù)的。

城市化率2020年要達到70%，5億人口轉(zhuǎn)移到城市。就業(yè)難

（31）改革基本方針：實施擴大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。

600萬大學畢業(yè)生的人力資源如何用好，高校、科研院所和企業(yè)應該盡量吸收符合條件的畢業(yè)生從事科研工作。還要加快建設一批投資少、見效快的大學生創(chuàng)業(yè)園或創(chuàng)業(yè)孵化基地，促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。國家已經(jīng)制定優(yōu)惠政策，對到城鄉(xiāng)基層社會管理和公共服務崗位就業(yè)的，給予社會保險和崗位補貼；對到農(nóng)村基層服務和參軍入伍的，給予學費補償和代償助學貸款。

勞有所得就是要堅持實施擴大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，千方百計為勞動者創(chuàng)造就業(yè)機會、提供就業(yè)崗位，及時幫助零就業(yè)家庭解決就業(yè)困難，使所有有勞動能力和就業(yè)愿望的勞動者都能實現(xiàn)就業(yè)，使更多勞動者成為創(chuàng)業(yè)者，都能按照他們的貢獻獲得合理的勞動報酬。

2011年政府工作報告：

? 大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務業(yè)、小型微型企業(yè)和創(chuàng)新型科技企業(yè)，努力滿足不同層次的就業(yè)需求。? 繼續(xù)把高校畢業(yè)生就業(yè)放在首位，做好重點人群就業(yè)工作。

? 加強職業(yè)技能培訓，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)。

? 加強公共就業(yè)服務，健全統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場。就業(yè)是民生之本，實現(xiàn)充分就業(yè)是人民群眾維系基本生活、享受經(jīng)濟發(fā)展成果、實現(xiàn)社會價值的基礎，是經(jīng)濟社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略和宏觀調(diào)控的重要目標；收入分配是民生之源，是有效調(diào)節(jié)社會利益關系，促進經(jīng)濟效率和社

會發(fā)展的重要保證；社會保障是民生的安全網(wǎng)，是社會運行的“穩(wěn)定器”，是人民群眾的“生命線”，也是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要基礎。要繼續(xù)實施積極的就業(yè)政策，統(tǒng)籌做好城鎮(zhèn)新增勞動力就業(yè)、農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)、下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作，切實加強對大學畢業(yè)生、退役軍人就業(yè)指導和服務，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和擴大就業(yè)良性互動

（32）3.收入分配制度方面： 存在問題：

首次分配勞動者所得比例太低；二次分配不均衡 勞動者所得占國民經(jīng)濟分配比重： 中國1978年49.1%，2009年38.2%。美國2007年68.75%。

國際平均水平2008年60%左右。

初次分配還沒有完全到位。國家政策向資本所有者傾斜。有不合理地方。

在再分配中，最主要的再分配手段即社會保障在國家財政中所占比重還偏低。

第三次分配，美國有錢人把錢捐獻給社會，億萬富翁比爾蓋茨多次生命他的財產(chǎn)給他子孫不到1%。社會不多仇富。1998年，美國的慈善公益機構(gòu)掌握的資源達到6700億美元，大約占美國當年GDP的9％，其中2000億是個人捐獻的，約占美國GDP的2％以上。

中國呢？官員腐敗、錢權(quán)交易式的資源配臵方式在很多地方、很多領域還沒有得到根本改觀

（33）十二五規(guī)劃：城鄉(xiāng)居民收入增幅一定超越GDP增速和

財政收入增速

（34）分配制度不公平的主要表現(xiàn)：其一，基尼系數(shù)居高不下；其二，富裕群體所占有社會財富的比例迅速提高。分配制度改革對策。

（35）通常把0.4作為收入分配差距的“警戒線”，根據(jù)黃金分割律，其準確值應為0.382。一般發(fā)達國家的基尼指數(shù)在0.24到0.36之間，美國偏高，為0.4。聯(lián)合國公布2011年的基尼系數(shù)，2010年，中國的基尼系數(shù)預期突破0.52；2011年，預期突破0.55。也就是說，中國的基尼系數(shù)位于全球倒數(shù)第四位，只是比南非三個全球最貧窮的國家要好一點。而且，通脹越嚴重、房價越高，基尼系數(shù)就越高，中國的兩極分化充分暴露在光天化日之下。

（36）十三大：效率優(yōu)先，兼顧公平。

十五大：一次分配講效率，二次分配講公平十七大：

? 提出初次分配和再次分配都要處理好公平和效率的關系，再次分配更加注重公平;? 提高勞動報酬在初次分配中的比重;? 創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財產(chǎn)性收入。（37）2011年政府工作報告：

一、著力提高城鄉(xiāng)低收入群眾的基本收入。職工最低工資、企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準。

二、加大收入分配調(diào)節(jié)力度。提高個人所得稅征收標準，切實減輕中低收入者稅收負擔。有效調(diào)節(jié)過高收入，加強對收入過高行業(yè)工資總額和工資水平的雙重調(diào)控。

三、大力整頓和規(guī)范收入分配秩序。堅決取締非法收入。

（38）4.社會保障體系方面：存在問題：覆蓋率低、水平低、不公平。

總 方 針：加快建立統(tǒng)一的覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會 保障體系。總 格 局：(三三二格局)? 以社會保險、社會救助、社會福利為基礎 ? 以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點 ? 以慈善事業(yè)、商業(yè)保險為補充 價值取向：建立以繳費為主的社保體系。不搞從

搖籃到墳墓的社保體系。

任重道遠?；攫B(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、覆蓋面，城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度，農(nóng)村貧困人口的救助、老年社會……

比如養(yǎng)老保險，基本養(yǎng)老保險，由過去覆蓋3000萬人、8000萬人到2003年底的1.5億人，參加基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險的人士也均超過1個億，享受到最低生活保障的城市低收入家庭人口在1999年只有260萬，到2003年達到2240多萬，但是社會保障嚴重不足

要逐步完善中國特色的社會保障制度，以社會保險、社會救助、社會福利為基礎，以基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、最低生活保障制度為重點，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險為補充，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系。

老有所養(yǎng)就是要加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，促進企業(yè)、機關、事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險制度改革，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，加強老齡工作，發(fā)展老年社會福利事業(yè)，使所有老年人都能夠分享發(fā)展成果，幸福地安度晚年

住有所居就是要將解決住房問題作為改善民生的重要方面，始終把改善群眾居住條件作為城市住房制度改革和房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本目的。特別要將解決城市低收入家庭住房困難作為政府公共服務的一項重要職責，健全廉租住房制度，多渠道籌措資金，加快中低價位普通居民住宅建設，逐步改善住房困難群眾的居住條件。

（39）.醫(yī)療衛(wèi)生方面

存在問題：看病難、看病貴(40---44)(45)? 基本方針：明確提出要堅持基本公共

醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)。具體措施（三項重要改革）： ? 公立醫(yī)院改革 ? 實施基本藥物制度 ? 提高基本醫(yī)療保障水平

在醫(yī)療衛(wèi)生方面，支持建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療保障體系，在繼續(xù)完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度的基礎上，建立健全新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度。2010年，國家基本藥物制度覆蓋到60%以上的政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)。新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險的年人均財政補助標準由20069）年的40元提高到2010年的120元。

病有所醫(yī)就是要堅持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，建設覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生服務體系、醫(yī)療服務體系、醫(yī)療保障體系、藥品供應保障體系，為群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務，不至于使群眾因貧困看不起病，也不至于因病致貧、因病返貧。

(46)

三、當前加快社會建設需要堅持的幾個基本原則

1.正確處理經(jīng)濟建設和社會建設的關系

經(jīng)濟建設與社會建設既有區(qū)別又有聯(lián)系.經(jīng)濟建設是社會主義現(xiàn)代化建設的中心,是社會建設的基礎和保障;中國的社會建設是為解決經(jīng)濟社會發(fā)展中存在的突出問題而提出來的,是經(jīng)濟建設的目的和最終歸宿,為經(jīng)濟建設提供動力和支撐.兩者在內(nèi)容上又是交叉重疊的.在經(jīng)濟發(fā)展的基礎上,更加注重以改善民生為重點的社會建設,是效率和公平的有機結(jié)合.只有這樣,我們的社會才能不斷走向和諧與進步

首先一定要把經(jīng)濟又好又快的發(fā)展擺在首位

要增強貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性和堅定性，注重從思想上、組織上、作風上和制度上形成貫徹落實科學發(fā)展觀的有力保障，切實把科學發(fā)展觀貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展的全過程、落實到經(jīng)濟社會發(fā)展的各個環(huán)節(jié)，推動經(jīng)濟社會發(fā)展真正轉(zhuǎn)入以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道，實現(xiàn)經(jīng)濟社會又快又好發(fā)展。

其次才是經(jīng)濟、社會協(xié)調(diào)發(fā)展

社會結(jié)構(gòu)滯后經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，不能把就業(yè)彈性低、收入分配差距大、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)等單純看成是社會結(jié)構(gòu)問題，它們與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)密不可分。中國當前面臨的問題是經(jīng)濟總量極大增長、經(jīng)濟規(guī)模極大擴張，而經(jīng)濟結(jié)構(gòu)十分扭曲、社會關系十分緊張?？梢哉f，中國是GDP一枝獨秀，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)都急需調(diào)整。

回顧歷史，古今中外，因為環(huán)境資源問題而中斷經(jīng)濟社會繁榮的先例很少。漢朝的文景之治、唐朝的開元盛世、明朝的永

樂輝煌、清朝的康乾盛世，哪一個是因為環(huán)境資源問題衰敗的？羅馬帝國解體是因為它的資源環(huán)境出了問題嗎？蘇聯(lián)解體是因為它的資源環(huán)境出了問題嗎？中外歷史上絕大多數(shù)國家繁榮的中斷都是因社會矛盾激化所致，即便發(fā)生了外敵入侵的情況，那也是自己先內(nèi)亂了。

還有許多中外學者提出要警惕中等收入陷阱，舉出的例子多是南美國家，但是南美國家資源環(huán)境現(xiàn)在還很好，主要是經(jīng)濟政策、社會政策不當造成兩極分化，致使一些國家邁過了人均GDP 3000美元或4000美元的關口后，經(jīng)歷了較長時期的徘徊甚至倒退。

國內(nèi)案例還說明，許多環(huán)境資源問題和社會問題緊密相連。工廠大量排污，礦山開采造成沉陷，而深受其害的老百姓無力抵制、無處申冤，直到造成大規(guī)模群體事件為止，這樣的例子還少嗎？當然，絕不是說資源環(huán)境問題不重要。工業(yè)化以來，正如馬克思曾經(jīng)說過的，人類用魔術(shù)棒一樣把無比巨大的生產(chǎn)能力從地底下召喚出來，日新月異的科技進步在改造自然的過程中大大增加了可能破壞自然的能力，所以我們對資源環(huán)境的關注理應超過過去任何一個時代，但這并不意味著由于社會矛盾激化導致繁榮中斷的歷史不會重演。

(47)1.當前我國社會建設要以改善基本民生為重點

溫家寶總理在《政府工作報告》中，對更加注重以改善民生為重點的社會建設作出了全面部署。這是促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎性工程，也是關系黨和國家事業(yè)發(fā)展全局 的關鍵性工作。社會建設要著眼于協(xié)調(diào)好各方面的利益關系、增強全社會的創(chuàng)造活力，努力建設全體人民各盡所能、各得其所而又和諧相處的美好家園。

?(48)3.必須堅持“底線公平的原則”： ? 弱者優(yōu)先 ? 政府守則 ? 社會補償

底線公平不是“低水平”的公平,“底線”是指一種界限,是指不能含糊、不能推卸、必須堅持、必須做到的事情;在道德上,它是指與尊嚴、榮譽、良心能否守住攸關的言行標準和規(guī)范。底線是表示性質(zhì)的概念,或做到或沒有做到,或盡職或失職,沒有中間狀態(tài)。它具有道德規(guī)范含義,是應該做到的公平。作為社會安全網(wǎng),它體現(xiàn)了社會公平。底線公平倡導弱者優(yōu)先、政府首責、社會補償、持久效益等四項原則。它包含了自上而下的社會福利供給和自下而上的社會福利需要的對應關系。在福利資源有限的情況下,首先滿足老人、兒童、殘疾人、貧困者等困難群體的福利需要,對于實現(xiàn)社會公平的效果最為顯著;在政府、社會和個人的責任關系上,政府對社會福利特別是公益性社會事業(yè)應承擔首要責任;在貧富階層的關系上,占有資源和獲益較多者應合理補償占有資源或獲益較少、甚至受損者;福利支出應有利于進一步增強福利供給能力,獲得持久效益。

對于養(yǎng)老保障來說，一個老人依靠最低生活保障加上衛(wèi)生保健和醫(yī)療救助，就可以獲得最基本的社會保護，這是政府的責任。如果再有企業(yè)養(yǎng)老金和個人養(yǎng)老儲蓄，以及有巨大發(fā)展余地的社會服務，并且充分發(fā)揮家庭的養(yǎng)老功能，那么他就可以保障體面的老年生活。這后一方面，主要是社會組織和個人的責任。

對于失業(yè)者來說，依靠最低生活保障加上衛(wèi)生保健和醫(yī)療救助，他就可以維持基本生活。如果輔以積極的就業(yè)培訓、就業(yè)服務和社會互助，他就不僅可以獲得體面的生活保障，還可以盡快重新就業(yè)。

僅從以上兩個方面即可看出，在社會保障制度體系內(nèi)部有層次的關系，底線公平是基礎的層次，這是由政府來負責的。其他制度可以臵于底線公平的基礎之上，這是通過社會、個人采取市場機制來實現(xiàn)的。前者屬于雪中送炭，是必保的，硬性的；后者屬于錦上添花，是靈活的，可調(diào)控的。這樣，社會保障制度體系就有了一個合理的內(nèi)部結(jié)構(gòu)。