第一篇：津市黨代會(huì)報(bào)告（范文）
科學(xué)發(fā)展 跨越趕超
為建設(shè)創(chuàng)新引領(lǐng)的新津市而努力奮斗
（2011年6月20日）
同志們：
現(xiàn)在，我代表中國(guó)共產(chǎn)黨津市市第十屆委員會(huì)向大會(huì)作報(bào)告。中國(guó)共產(chǎn)黨津市市第十一次代表大會(huì)，是在我市全力推進(jìn)實(shí)施?十二五?規(guī)劃、全面開啟建設(shè)?創(chuàng)新引領(lǐng)的新津市?之際召開的一次重要會(huì)議。大會(huì)的主題是：深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，回顧總結(jié)過去五年工作，研究部署今后五年工作，動(dòng)員團(tuán)結(jié)全市人民，在新起點(diǎn)上把津市的宏偉事業(yè)繼續(xù)推向前進(jìn)。
一、過去五年的工作成就和基本經(jīng)驗(yàn)
過去五年，是極不平凡的五年。面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的宏觀環(huán)境和艱巨繁重的發(fā)展任務(wù)，市委認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省委和常德市委的各項(xiàng)決策部署，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市廣大黨員和干部群眾，科學(xué)超前謀全局、深化改革拓思路、搶抓機(jī)遇促發(fā)展、夯實(shí)基礎(chǔ)強(qiáng)黨建，勝利完成了市第十次黨代會(huì)確定的目標(biāo)任務(wù)。
——綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)。五年來，我們深入實(shí)施新型工業(yè)化、新型農(nóng)業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化?三新互動(dòng)?，主要指標(biāo)均以兩位數(shù)增長(zhǎng)，綜合發(fā)展水平邁入常德第一方陣。地區(qū)生產(chǎn)總值由2005年的26.5億元增長(zhǎng)到2010年的63.7億元，年均增長(zhǎng)12.8%；規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值由2005年的17.3億元增長(zhǎng)到2010年的87.4億元，年均增長(zhǎng)34.6%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額由2005年的12.5億元增長(zhǎng)到2010年的26.9億元，年均增長(zhǎng)17.8%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資由2005年的4.8億元增長(zhǎng)到2010年的26.6億元，年均增長(zhǎng)42.2%；財(cái)政一般預(yù)算收入由2005年的1.2億元增長(zhǎng)到2010年的2.4億元，年均增長(zhǎng)14.5%。
——發(fā)展質(zhì)效明顯優(yōu)化。五年來，我們堅(jiān)持推進(jìn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展、集約發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比由2005年的29.3∶35.5∶35.2調(diào)整為2010年的20.4∶44.6∶35.0。工業(yè)發(fā)展突飛猛進(jìn)，工業(yè)園區(qū)從無到有、從小到大、從弱變強(qiáng)，規(guī)劃面積由6.4平方公里擴(kuò)張到12平方公里。招商引進(jìn)項(xiàng)目108個(gè)，累計(jì)到位內(nèi)資81.7億元。自主創(chuàng)新能力不斷提升，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)2家，建立省級(jí)新產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化研發(fā)中心3個(gè)。我市成為全國(guó)最大的酶制劑生產(chǎn)基地，中南地區(qū)最大的糖果果凍生產(chǎn)基地，湘北地區(qū)重要的機(jī)械制造基地、紡紗基地、造紙基地。農(nóng)業(yè)豐產(chǎn)增收，新農(nóng)村建設(shè)特色凸顯，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不斷提高。中意糖果榮獲?中國(guó)馳名商標(biāo)?稱號(hào)，?津市藠果?獲得國(guó)家地理標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證，保河堤鎮(zhèn)中南村被評(píng)為全國(guó)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)。服務(wù)業(yè)活力不斷增強(qiáng)，各類經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，鄉(xiāng)村旅游成為一大亮點(diǎn)，靈泉鎮(zhèn)成為全省首批整體推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
——幸福指數(shù)明顯上升。五年來，我們堅(jiān)持把讓群眾幸福作為最大的政治，扎扎實(shí)實(shí)為群眾辦了一些實(shí)事、好事。群眾收入大幅增加。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由2005年的7675元增加到2010年的15357元，農(nóng)民人均純收入由2005年的3083元增加到2010年的5728元，企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金月均由2005年的662元提高到2010年的1262元。保障水平大幅提升。城鄉(xiāng)低保持續(xù)擴(kuò)面提標(biāo)，惠及困難群眾1.8萬多人。加大醫(yī)療保障力度，三次提高職工醫(yī)保標(biāo)準(zhǔn)。積極改善困難群眾生活，1943名漁民生產(chǎn)生活解困問題妥善解決，2000多名貧困人口順利脫貧，城鄉(xiāng)救助體系不斷完善。榮獲?全國(guó)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化示范縣市?稱號(hào)。持續(xù)推進(jìn)住房保障體系建設(shè)，改造黑瓦屋12萬多平方米，建成廉租房7.6萬平方米，新建農(nóng)村安居房512戶。基礎(chǔ)建設(shè)大幅提質(zhì)。城區(qū)面積由2005年的10.6平方公里擴(kuò)大至2010年的16.5平方公里，?南工北商?格局已經(jīng)形成。城鎮(zhèn)化率由53%提高到62.2%，居全省同類城市前列。文體公園、孟姜女大道、污水處理廠、垃圾填埋場(chǎng)等一批城市配套工程相繼建成。城市創(chuàng)建成效顯著，確保和鞏固了省級(jí)文明城市、省級(jí)園林城市、省級(jí)衛(wèi)生城市成果，榮獲?全國(guó)道路交通管理優(yōu)秀城市?稱號(hào)。成功爭(zhēng)取二廣高速、安慈高速過境并設(shè)立互通，我市成為常德各縣市中唯一的高速公路中心樞紐城市。通村公路建設(shè)基本完成，公共交通覆蓋城鄉(xiāng)，形成半小時(shí)通勤圈。生態(tài)環(huán)境大幅改善。創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、國(guó)家級(jí)生態(tài)村、省級(jí)生態(tài)村共18個(gè)，居全省前列。毛里湖濕地成為國(guó)家濕地公園。
——社會(huì)事業(yè)明顯進(jìn)步。五年來，我們堅(jiān)持抓改革、強(qiáng)投入、重實(shí)效，持續(xù)推動(dòng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展?？萍际聵I(yè)不斷進(jìn)步。實(shí)施科技計(jì)劃項(xiàng)目173項(xiàng)，其中省級(jí)24項(xiàng)、國(guó)家級(jí)5項(xiàng)，榮獲?全國(guó)科技進(jìn)步先進(jìn)縣市?稱號(hào)，保河堤鎮(zhèn)花橋村被評(píng)為?全國(guó)科技示范村?。教育事業(yè)深入推進(jìn)。引進(jìn)長(zhǎng)沙雅禮中學(xué)合作辦學(xué)，投資1.2億元建成德雅中學(xué)。承辦第32屆湖南省青少年科技創(chuàng)新大賽。?普九?債務(wù)化解結(jié)零，義務(wù)教育階段教師實(shí)行績(jī)效工資打卡發(fā)放。文化事業(yè)日益繁榮。文藝創(chuàng)作精品迭出，文化交流日趨活躍，文化陣地不斷鞏固和發(fā)展，群眾文化生活得到改善。?嘉山孟姜女傳說?入選國(guó)家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄，虎爪山舊石器遺址成為全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位。衛(wèi)生事業(yè)全面加強(qiáng)。醫(yī)療衛(wèi)生體制改革逐步深入，公共衛(wèi)生體系逐步完善。農(nóng)村醫(yī)療保障不斷加強(qiáng)，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)98.4%。狠抓食品藥品安全監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家基本藥物制度。加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作管理，不斷提升計(jì)生優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平，繼續(xù)保持低生育水平。土地二輪延包和集體林權(quán)制度改革順利完成。體育、廣電、審計(jì)、人防、檔案、史志等事業(yè)蓬勃發(fā)展。
——民主法制明顯加強(qiáng)。五年來，我們加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)各項(xiàng)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，維護(hù)民主團(tuán)結(jié)、維護(hù)公平正義、維護(hù)穩(wěn)定大局，積極推進(jìn)民主法治建設(shè)進(jìn)程。各級(jí)人大和人大代表作用充分發(fā)揮，依法監(jiān)督工作不斷加強(qiáng)。人民政協(xié)認(rèn)真履行職能，維護(hù)核心、服務(wù)中心、凝聚人心的作用日益明顯。人民武裝和?雙擁?工作取得新的成效，軍糧供應(yīng)工作位列全國(guó)先進(jìn)。愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線得到鞏固和發(fā)展，民族、宗教、對(duì)臺(tái)、僑務(wù)工作得到加強(qiáng)?；鶎用裰髡谓ㄔO(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，各級(jí)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)組織取得新的成績(jī)。?五五?普法成效顯著，榮獲?全國(guó)法制宣傳教育先進(jìn)縣市?稱號(hào)。社會(huì)治安綜合治理不斷深化，安全生產(chǎn)管理得到加強(qiáng)。深入開展市領(lǐng)導(dǎo)大接訪活動(dòng)，及時(shí)化解各類社會(huì)矛盾。榮獲?全國(guó)平安建設(shè)先進(jìn)縣市?和?全國(guó)平安暢通縣市?稱號(hào)。
——黨建水平明顯提高。五年來，我們深入貫徹黨的十七大、十七屆四中全會(huì)精神，制定出臺(tái)我市加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)實(shí)施意見。著力加強(qiáng)思想理論武裝，?深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀?、?解放思想學(xué)習(xí)大討論?、?創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)?等活動(dòng)取得扎實(shí)成效。大力推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，干部考評(píng)體系逐步完善，干部到戶工作法得到中央、省委肯定，入選中組部基層黨組織書記培訓(xùn)學(xué)習(xí)課件。干部教育培訓(xùn)和人才工作取得新進(jìn)展。堅(jiān)持不懈抓基層打基礎(chǔ)，認(rèn)真開展?基層黨建工作年?活動(dòng)，加強(qiáng)基層陣地建設(shè)，基本消滅?空殼村?，保障鄉(xiāng)村低限運(yùn)轉(zhuǎn)。積極推進(jìn)黨群共建，社區(qū)黨建和非公企業(yè)黨建得到加強(qiáng)，黨的組織和工作實(shí)現(xiàn)全覆蓋。完成黨內(nèi)激勵(lì)關(guān)懷機(jī)制，建立健全黨員教育管理服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制。扎實(shí)推進(jìn)預(yù)防和懲治腐敗體系建設(shè)，源頭防腐各項(xiàng)改革和制度建設(shè)邁出新步伐，被評(píng)為常德市預(yù)防腐敗工作先進(jìn)單位。
成績(jī)來之不易，探索充滿艱辛。過去的五年，是津市團(tuán)結(jié)一心、共克時(shí)艱的五年，是津市鳳凰涅槃、浴火重生的五年，是津市發(fā)展最快、反響最好的五年。五年里，面對(duì)諸多困難和挑戰(zhàn)，全市廣大黨員和干部群眾凝心聚力謀發(fā)展、同心同德干事業(yè)，充分展示了應(yīng)對(duì)危機(jī)的智慧、攻堅(jiān)克難的精神和共謀發(fā)展的合力，為津市的發(fā)展傾注了大量心血、付出了艱辛努力。借此機(jī)會(huì)，我代表市委，向所有關(guān)心、支持、參與津市建設(shè)發(fā)展的同志們、朋友們，表示最崇高的敬意和最衷心的感謝！
五年的不懈努力，五年的不斷探索，我們?nèi)〉昧孙@著成績(jī)，也積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。
——必須始終堅(jiān)持解放思想這一發(fā)展引領(lǐng)。五年來，我們堅(jiān)持從解放思想這一根本性問題入手，相繼開展了?三改三增?、?三解三放?、?四話?等主題活動(dòng)，摒棄因循守舊的思維定勢(shì)、打破不利發(fā)展的條條框框，提出?趕超式?發(fā)展理念、制定?超常規(guī)?發(fā)展舉措，確保了津市的快速發(fā)展。特別是成功爭(zhēng)取到全國(guó)唯一的5億元?三農(nóng)?建設(shè)融資試點(diǎn)項(xiàng)目，引進(jìn)中聯(lián)重科組建新的中聯(lián)車橋公司等一批改變津市歷史、影響津市未來的戰(zhàn)略項(xiàng)目，創(chuàng)造了一個(gè)又一個(gè)模式和經(jīng)驗(yàn)。實(shí)踐證明，思想的大解放，必將帶來事業(yè)的大發(fā)展。解放思想、改革創(chuàng)新是現(xiàn)在津市趕超發(fā)展的重要保障，更是未來津市跨越前進(jìn)的不竭動(dòng)力。
——必須始終堅(jiān)持工業(yè)立市這一核心戰(zhàn)略。五年來，我們從思想上、行動(dòng)上全面確立工業(yè)在發(fā)展中的核心地位，以?發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，打造百億工程?為目標(biāo)，建設(shè)工業(yè)園區(qū)、引進(jìn)戰(zhàn)略企業(yè)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。工業(yè)的突圍，催生了發(fā)展的突破，工業(yè)主導(dǎo)作用日趨突出，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到60%。實(shí)踐證明，無論是曲折發(fā)展的歲月，還是高歌猛進(jìn)的日子，津市的優(yōu)勢(shì)、潛力和希望都在工業(yè)。這是我們應(yīng)當(dāng)堅(jiān)定邁進(jìn)的一條富強(qiáng)之路、成功之路、希望之路。
——必須始終堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌這一建設(shè)路徑。五年來，我們根據(jù)津市面積小、人口少，城鎮(zhèn)化水平高的特點(diǎn)，破除就城抓城、就鄉(xiāng)抓鄉(xiāng)的思維局限，提出了爭(zhēng)創(chuàng)?全省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌領(lǐng)先市、全省全面小康領(lǐng)先市??兩個(gè)領(lǐng)先市?的目標(biāo)，探索形成了?鎮(zhèn)村同治?、?示范引領(lǐng)?等特色經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建了城鄉(xiāng)互動(dòng)共進(jìn)、融合發(fā)展的雙贏格局。實(shí)踐證明，在未來的新征程中，我們?nèi)砸獔?jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌這個(gè)建設(shè)路徑，推動(dòng)津市全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。
——必須始終堅(jiān)持以人為本這一執(zhí)政理念。五年來，我們堅(jiān)持以民為先、以民為重、以民為根。在改善民生上，千方百計(jì)提高群眾收入，大力完善社會(huì)保障，加強(qiáng)社會(huì)事業(yè)建設(shè)，致力維護(hù)大局穩(wěn)定，讓城鄉(xiāng)居民共享改革發(fā)展成果、共享文明進(jìn)步成果。在制定和實(shí)施決策時(shí)，廣泛征求群眾意見，為加快發(fā)展提供了厚重的民意基礎(chǔ)。在經(jīng)濟(jì)建設(shè)一線和維護(hù)大局穩(wěn)定中，充分相信和依靠群眾，為津市的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和持久穩(wěn)定匯集了智慧與力量。實(shí)踐證明，只有把群眾的利益放在首位，把群眾的冷暖放在心頭，把發(fā)展的成果惠及于民，我們的事業(yè)才能贏得群眾的擁護(hù)和支持，我們的發(fā)展才能更加持續(xù)和健康。
——必須始終堅(jiān)持建強(qiáng)隊(duì)伍這一根本保障。五年來，我們堅(jiān)持把隊(duì)伍建設(shè)作為津市的根基去筑牢、作為津市的資本去培優(yōu)。大力加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制，五大家班子團(tuán)結(jié)一心，形成了既有集體意志又有個(gè)人心情舒暢、既有組織原則又有同志感情的共事氛圍；堅(jiān)持?德才兼?zhèn)?、以德為?的選人標(biāo)準(zhǔn)，營(yíng)造了風(fēng)清氣正、心齊氣順的用人環(huán)境；加大干部管理力度，推行?五五?干部管理法、干部到戶工作法等特色模式，打造了艱苦創(chuàng)業(yè)、克難奮進(jìn)的干部隊(duì)伍。實(shí)踐證明，優(yōu)秀的干部隊(duì)伍已經(jīng)成為津市的重要標(biāo)志，成為推動(dòng)津市發(fā)展的核心力量。這是津市發(fā)展最大的優(yōu)勢(shì)，最強(qiáng)的信心，最優(yōu)的保障。
在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒地看到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的問題和不足。突出表現(xiàn)在：經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式亟待轉(zhuǎn)變，城鄉(xiāng)發(fā)展差距較大，群眾增收仍較困難，體制性障礙和要素瓶頸制約比較突出，民主法治、精神文明、黨的建設(shè)都還存在一些薄弱環(huán)節(jié)。對(duì)此，我們必須高度重視，在今后的工作中認(rèn)真加以解決。
二、今后五年的奮斗目標(biāo)和工作重點(diǎn)
站在新的歷史起點(diǎn)，今后五年全市工作的指導(dǎo)思想是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗臶，以鄧小平理論和?三個(gè)代表?重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，瞄準(zhǔn)?兩個(gè)領(lǐng)先市?宏偉目標(biāo)，堅(jiān)持?項(xiàng)目建設(shè)?核心抓手，構(gòu)筑現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，改善民本民生，深化改革創(chuàng)新，加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民，科學(xué)發(fā)展、跨越趕超，為建設(shè)創(chuàng)新引領(lǐng)的新津市而努力奮斗。
今后五年，我們的奮斗目標(biāo)是：實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值、財(cái)政收入、城鄉(xiāng)居民收入?三個(gè)翻番?。地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到130億元，一般預(yù)算收入達(dá)到5億元、財(cái)政總收入達(dá)到8億元、可用財(cái)力達(dá)到20億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到3萬元、農(nóng)民人均純收入達(dá)到1.1萬元。社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，人民生活富足殷實(shí)，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，黨的建設(shè)、民主法制建設(shè)和精神文明建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。
要實(shí)現(xiàn)這一奮斗目標(biāo)，必須研判發(fā)展形勢(shì)。今后五年，是發(fā)展機(jī)遇的凸顯期。當(dāng)前，國(guó)際總體趨勢(shì)向好。中央深入推進(jìn)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，加大轉(zhuǎn)型投入，出臺(tái)系列扶持政策，實(shí)施全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃，明確長(zhǎng)江中游地區(qū)為重點(diǎn)開發(fā)區(qū)，沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快，中部地區(qū)加速崛起。省委強(qiáng)力推行?四化兩型?戰(zhàn)略，扶持省際邊境城市發(fā)展。常德突出打造澧水流域工業(yè)帶，支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這些都是極好的機(jī)遇。只要我們牢固樹立?拼搶意識(shí)、趕超理念?，敢于抓機(jī)遇、爭(zhēng)政策、搶項(xiàng)目，率先發(fā)力借力，就能贏得先機(jī)。今后五年，是自身勢(shì)能的釋放期。經(jīng)過這幾年的努力，津市成功實(shí)現(xiàn)后發(fā)趕超，進(jìn)入新一輪提速周期。全市工業(yè)化率達(dá)到42%，以工業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處在加速起飛的關(guān)鍵時(shí)期。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌格局日趨完善，城鎮(zhèn)化率高出全省平均水平17.7個(gè)百分點(diǎn)。社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，人均享有醫(yī)療、教育、文體等公共服務(wù)絕對(duì)值明顯高于周邊地區(qū)。二廣、安慈高速的拉通，澧水航道的疏浚，S302升國(guó)道、S293澧水公路大橋和千噸級(jí)碼頭的建設(shè)，等等，這些積蓄的能量必將集中爆發(fā)、穩(wěn)定釋放。今后五年，是現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)的考驗(yàn)期。現(xiàn)在，縣域特別是后發(fā)縣域面臨著諸多共同挑戰(zhàn)：經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化轉(zhuǎn)型；居民增收難以提速；資金、勞動(dòng)力、土地、能源等生產(chǎn)要素供應(yīng)趨緊；國(guó)家對(duì)融資平臺(tái)進(jìn)行嚴(yán)格篩查管理，政府投資拉動(dòng)作用將逐步減弱；縣域發(fā)展面臨新一輪?洗牌?，競(jìng)爭(zhēng)非常激烈。這些考驗(yàn)不是津市獨(dú)有，而是各地共有。誰不正視和突破這些問題，就會(huì)不進(jìn)則退、淘汰落伍。如果我們率先突破這些難題、戰(zhàn)勝這些考驗(yàn)，就一定能在新一輪競(jìng)爭(zhēng)中搶占制高點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新引領(lǐng)。
要實(shí)現(xiàn)這一奮斗目標(biāo)，必須突出發(fā)展主題。這一主題就是?科學(xué)發(fā)展、跨越趕超，建設(shè)創(chuàng)新引領(lǐng)的新津市??？茖W(xué)發(fā)展，就是堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，從注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展向推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變，從注重物質(zhì)進(jìn)步向更加關(guān)注人的全面發(fā)展轉(zhuǎn)變，加快建設(shè)實(shí)力津市、創(chuàng)新津市、宜居津市、幸福津市?四個(gè)津市?。跨越趕超，就是始終保持勇爭(zhēng)一流的精神狀態(tài)，充分利用后發(fā)優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)后發(fā)趕超，力爭(zhēng)?發(fā)展速度高于常德、發(fā)展質(zhì)量高于常德、發(fā)展效益高于常德?，保持常德第一方陣水平，縣域綜合實(shí)力進(jìn)入全省50強(qiáng)，人均地區(qū)生產(chǎn)總值進(jìn)入全省5強(qiáng)。創(chuàng)新引領(lǐng)，就是瞄準(zhǔn)?兩個(gè)領(lǐng)先市?的目標(biāo)，堅(jiān)持探索創(chuàng)新，堅(jiān)持率先突破，立足常德、放眼全省，實(shí)現(xiàn)?四個(gè)創(chuàng)新引領(lǐng)?。創(chuàng)新引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。以先進(jìn)裝備制造、精細(xì)化工等為核心的現(xiàn)代工業(yè)不斷壯大，嘉山工業(yè)新區(qū)成為省級(jí)工業(yè)集中區(qū)。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品具備較強(qiáng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，增加值年均增長(zhǎng)14%以上。創(chuàng)新引領(lǐng)城鄉(xiāng)一體。主城區(qū)人口達(dá)到18萬，全市城鎮(zhèn)化率達(dá)到71%。城鄉(xiāng)交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施更加健全。城市文化內(nèi)涵、居民文明素質(zhì)大幅提升。創(chuàng)新引領(lǐng)幸福建設(shè)。城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化深入推進(jìn)。城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障體系和基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系更加健全，住房條件不斷改善，教育事業(yè)快速發(fā)展，文體生活豐富多彩，生態(tài)文明健康發(fā)展，就業(yè)更加充分，居民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。創(chuàng)新引領(lǐng)社會(huì)管理。政府公共服務(wù)職能明顯強(qiáng)化。率先建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，社會(huì)安定有序、充滿活力。
要實(shí)現(xiàn)這一奮斗目標(biāo)，必須堅(jiān)持發(fā)展原則。就是要堅(jiān)持?追求‘好’、力爭(zhēng)‘快’、突出‘特’?三個(gè)總體原則。追求?好?，就是使各項(xiàng)工作都自覺服從于?好?，努力實(shí)現(xiàn)幸福與經(jīng)濟(jì)共同增長(zhǎng)、鄉(xiāng)村與城市共同繁榮、生態(tài)宜居與發(fā)展建設(shè)共同推進(jìn)。力爭(zhēng)?快?，就是要始終保持爭(zhēng)先進(jìn)位的責(zé)任感、緊迫感，繼續(xù)保持跨越趕超、真抓實(shí)干、大干快干的工作理念和作風(fēng)，搶抓機(jī)遇、率先發(fā)展。突出?特?，就是要把握市情，深化改革創(chuàng)新，立足優(yōu)勢(shì)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，以創(chuàng)新的思維開拓新路、以創(chuàng)新的舉措破解難題、以創(chuàng)新的環(huán)境增強(qiáng)優(yōu)勢(shì)。為實(shí)現(xiàn)宏偉藍(lán)圖，今后五年，必須突出四大戰(zhàn)略舉措。
（一）構(gòu)筑現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，提升經(jīng)濟(jì)實(shí)力。堅(jiān)持?在發(fā)展中轉(zhuǎn)型、在轉(zhuǎn)型中跨越?的理念，著眼工業(yè)主導(dǎo)、農(nóng)業(yè)提升、三產(chǎn)突破，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。
1.加速發(fā)展工業(yè)。堅(jiān)持工業(yè)立市核心戰(zhàn)略不動(dòng)搖，擴(kuò)大招商引資，突出項(xiàng)目建設(shè)，加速推進(jìn)新型工業(yè)化。在2011年五大產(chǎn)業(yè)完成百億產(chǎn)值的基礎(chǔ)上，今后五年，要全力實(shí)施工業(yè)發(fā)展?12234?工程。即：打造1個(gè)百億產(chǎn)業(yè)，汽配產(chǎn)業(yè)以中聯(lián)車橋?yàn)辇堫^，中沃汽配、嘉城汽部、龍津智能等為骨干，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值過100億元；推動(dòng)2家企業(yè)上市；實(shí)現(xiàn)200億元的規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值；發(fā)展30家銷售收入過億元的企業(yè)；完成4億元的工業(yè)稅收。一是發(fā)展?5+2?產(chǎn)業(yè)體系。壯大提升五大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。汽配產(chǎn)業(yè)突出對(duì)接中聯(lián)重科?千億戰(zhàn)略?，內(nèi)抓技改，外擴(kuò)配套，加快向裝備制造業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)變；鹽化工產(chǎn)業(yè)突出下游產(chǎn)品再利用，提高產(chǎn)品附加值，推進(jìn)基礎(chǔ)化工向精細(xì)化工延展；紡織產(chǎn)業(yè)突出引進(jìn)染整、織布、服裝等項(xiàng)目，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條；食品產(chǎn)業(yè)突出資源整合、品牌打造；造紙產(chǎn)業(yè)突出產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整、深度開發(fā)。加快發(fā)展新型建材、生物醫(yī)藥兩大新興產(chǎn)業(yè)。二是打造省級(jí)工業(yè)集中區(qū)。今年省政府明確提出，對(duì)市縣基礎(chǔ)條件好、發(fā)展前景廣、帶動(dòng)能力強(qiáng)的園區(qū)，審批確定為省級(jí)工業(yè)集中區(qū)。要把握機(jī)遇、乘勢(shì)而上，在現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的良好基礎(chǔ)上，完善園區(qū)建設(shè)規(guī)劃，科學(xué)布局產(chǎn)業(yè)區(qū)間，構(gòu)建特色專業(yè)園區(qū)，超前抓好路網(wǎng)設(shè)施配套，大力發(fā)展工業(yè)樓宇、工業(yè)街區(qū)，全力打造?園區(qū)發(fā)展集約化、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特色化、基礎(chǔ)設(shè)施配套化?的省級(jí)工業(yè)集中區(qū)。到2015年，園區(qū)完成工業(yè)產(chǎn)值150億元。三是加速生產(chǎn)要素聚集。完善貸款貼息、信貸獎(jiǎng)勵(lì)制度，促進(jìn)銀企對(duì)接，健全中小企業(yè)信用擔(dān)保體系。加強(qiáng)用地指標(biāo)統(tǒng)籌，對(duì)優(yōu)質(zhì)重大項(xiàng)目，建立用地審批?綠色通道?。健全人力資源服務(wù)體系，統(tǒng)籌開展農(nóng)民工技能培訓(xùn)，鼓勵(lì)引入企業(yè)勞動(dòng)力同步遷轉(zhuǎn)，緩解企業(yè)用工難。加快中小企業(yè)孵化基地建設(shè)，培育更多成長(zhǎng)性好、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的市場(chǎng)主體。
2.建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。著眼農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效，堅(jiān)持用標(biāo)準(zhǔn)化、特色化、品牌化理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。到2015年，農(nóng)業(yè)增加值達(dá)到15.6億元。一是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)業(yè)。建設(shè)沿S205城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范帶、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合示范區(qū)。以農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)為基礎(chǔ)，積極引進(jìn)、示范、推廣成熟的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，注重良種良法、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝的綜合配套，不斷提高農(nóng)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。以提升農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平為抓手，大力推行農(nóng)產(chǎn)品基地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)和監(jiān)管，積極發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品。二是發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)。充分利用我市豐富的農(nóng)業(yè)資源、優(yōu)美的田園景觀、獨(dú)特的產(chǎn)業(yè)基地，發(fā)揮靈泉鎮(zhèn)鄉(xiāng)村旅游的示范作用，扶持休閑農(nóng)莊發(fā)展。引導(dǎo)農(nóng)民和工商業(yè)主投資開發(fā)具有休閑性、參與性、特異性的休閑旅游產(chǎn)品，逐步形成一批具有觀光、采摘等功能的體驗(yàn)農(nóng)業(yè)基地，具有濃厚鄉(xiāng)土、人文等特色的?農(nóng)家樂?式的休閑基地，具有度假、娛樂等功能的森林、水域生態(tài)旅游基地。三是打造品牌農(nóng)業(yè)。立足蠶桑、藠果、雙孢蘑菇、水產(chǎn)等特色產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)爭(zhēng)創(chuàng)農(nóng)業(yè)品牌，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品注冊(cè)商標(biāo)。扶持中意糖果、津佳兔業(yè)、旺森養(yǎng)殖等龍頭企業(yè)。加強(qiáng)特色品牌的營(yíng)銷推介，建立農(nóng)超、農(nóng)商對(duì)接機(jī)制，唱響津市農(nóng)業(yè)品牌。鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織、基層組織、中介組織和產(chǎn)業(yè)大戶，創(chuàng)辦或領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作組織，不斷提高農(nóng)業(yè)組織化程度。
3.繁榮城市經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持?商貿(mào)振興、旅游升溫?的發(fā)展戰(zhàn)略，以?彰顯三大特色、打造50億三產(chǎn)?為目標(biāo)，充分發(fā)揮歷史人文、地方美食、山水生態(tài)?三大特色?，提升繁榮城市經(jīng)濟(jì)。到2015年，全市服務(wù)業(yè)增加值達(dá)到50億元。一是發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。培育壯大現(xiàn)代物流業(yè)，大力引進(jìn)商貿(mào)物流企業(yè)，組建本土專業(yè)化大型物流公司，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)物流信息綜合平臺(tái)，加快工業(yè)園區(qū)倉(cāng)儲(chǔ)物流中心、九澧物流園建設(shè)，抓好城鄉(xiāng)商貿(mào)市場(chǎng)改造升級(jí)，完善城鄉(xiāng)市場(chǎng)供應(yīng)體系。大力發(fā)展金融經(jīng)濟(jì)，引進(jìn)多元金融機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)社會(huì)資金流入，基本確立區(qū)域性資本運(yùn)營(yíng)和資金調(diào)度中心地位。二是提升旅游休閑消費(fèi)。立足獨(dú)特的歷史人文和自然資源，大力發(fā)展觀光、休閑、度假?gòu)?fù)合型旅游業(yè)，重點(diǎn)建設(shè)毛里湖濕地公園、靈泉鄉(xiāng)村旅游、嘉山風(fēng)景名勝區(qū)、古大同森林公園、藥山寺宗教生態(tài)旅游項(xiàng)目，策劃精品線路，加快融入?大湘西旅游經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)?，把津市建設(shè)成?環(huán)境最美、服務(wù)最優(yōu)、人氣最旺?的區(qū)域性精品旅游城市。有序推進(jìn)房地產(chǎn)開發(fā)，加快發(fā)展連鎖超市、星級(jí)酒店、特色餐飲店和休閑會(huì)所等現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)。三是開拓新興服務(wù)業(yè)。順應(yīng)居民多層次、多樣化需求，積極發(fā)展托老托幼、家政家教、物業(yè)管理、醫(yī)療保健、汽車租賃代駕等有償服務(wù)。培育發(fā)展工商咨詢、法律會(huì)計(jì)、電子商務(wù)、遠(yuǎn)程教育等專業(yè)服務(wù)，鼓勵(lì)發(fā)展建筑設(shè)計(jì)、廣告策劃等創(chuàng)意服務(wù)。
（二）推進(jìn)一體建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。繼續(xù)以爭(zhēng)創(chuàng)?全省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌領(lǐng)先市?為目標(biāo)，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)互動(dòng)，突出以城帶鄉(xiāng)，全面提升城鄉(xiāng)質(zhì)態(tài)。
1.加快城鄉(xiāng)共建。堅(jiān)持?山水宜居之城、活力創(chuàng)新之城、歷史文化之城?的理念，立足中心城區(qū)、沿S205城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范帶、環(huán)西湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)圈?一核一帶一圈?布局，優(yōu)化城鄉(xiāng)生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間，增強(qiáng)城市的要素吸附力、資源轉(zhuǎn)化力和內(nèi)生增長(zhǎng)力。進(jìn)一步創(chuàng)新投融資平臺(tái)建設(shè)和融資方式，加快城市建設(shè)步伐。完善城市路網(wǎng)體系，推進(jìn)城市道路升級(jí)改造，抓好二廣高速、安慈高速、S302升國(guó)道、S293澧水公路大橋、澧水津市段航道疏浚、千噸級(jí)碼頭等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。全面提升城鄉(xiāng)水、電、氣、通信、環(huán)衛(wèi)、公交等配套建設(shè)。培育城市園林景觀，抓好廣場(chǎng)和街頭綠化工程、澧水風(fēng)光帶建設(shè)。不斷完善與城市發(fā)展、居民生產(chǎn)生活需求相適應(yīng)的載體功能、服務(wù)功能和綜合保障功能。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)田水利、鄉(xiāng)村公路等建設(shè)。
2.深化城鄉(xiāng)共管。大力推進(jìn)?藍(lán)天、碧水、綠色、靚麗、井然?工程，全面打造宜居環(huán)境。深入開展國(guó)家園林城市、國(guó)家衛(wèi)生城市?兩個(gè)城市創(chuàng)建?活動(dòng)。加快城市管理體制改革。強(qiáng)化規(guī)劃剛性約束和批后管理。切實(shí)抓好城市交通和綜合環(huán)境整治。深入開展?民德民風(fēng)?教育活動(dòng)，加快構(gòu)建?鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)、村民參與、部門配合?的鄉(xiāng)村管理新格局。加強(qiáng)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境集中連片整治，抓好湘北干線沿線綜合治理。持續(xù)開展?實(shí)施清潔工程、建設(shè)幸福家園?創(chuàng)建活動(dòng)。全面推進(jìn)城鄉(xiāng)生活垃圾一體化處理。加強(qiáng)工業(yè)污染、農(nóng)業(yè)污染和生活污染治理，強(qiáng)化節(jié)能減排。
3.推動(dòng)城鄉(xiāng)共進(jìn)。強(qiáng)化?整體發(fā)展、全域一體?理念，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)各類規(guī)劃，形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)的綜合性規(guī)劃空間體系。優(yōu)化城鄉(xiāng)公共資源配臵，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)的均等化。以土地管理、人口戶籍、社會(huì)保障、公共財(cái)政、農(nóng)村金融等五大制度創(chuàng)新為關(guān)鍵點(diǎn)，進(jìn)一步深化各項(xiàng)配套改革，不斷增強(qiáng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力和體制活力。探索實(shí)施城鄉(xiāng)區(qū)域同步規(guī)劃、設(shè)施同步建設(shè)、環(huán)境同步整治、文明同步創(chuàng)建的體制機(jī)制，形成具有典型示范意義的城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。
（三）改善民本民生，提高幸福指數(shù)。牢固樹立?公共服務(wù)均等化?的理念，保障民生投入與財(cái)政收入同步增長(zhǎng)，推動(dòng)?解困民生?向?普惠民生?轉(zhuǎn)型升級(jí)、?基本民生?向?幸福民生?轉(zhuǎn)型升級(jí)。
1.強(qiáng)化社會(huì)保障。堅(jiān)持?廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)?的方針，推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系建設(shè)。探索推進(jìn)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，力爭(zhēng)在2012年實(shí)現(xiàn)全覆蓋。不斷完善民生工程體系，完成養(yǎng)老服務(wù)、殘疾人康復(fù)托養(yǎng)、農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系等重大民生工程建設(shè)。加大保障性安居工程建設(shè)力度，加快推進(jìn)黑瓦屋、廉租房、安臵房、公租房建設(shè)和農(nóng)村低危房改造。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，完善就業(yè)援助制度，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。
2.發(fā)展社會(huì)事業(yè)。合理配臵公共教育資源，推動(dòng)各級(jí)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。大力發(fā)展學(xué)前教育，均衡發(fā)展義務(wù)教育，基本普及高中階段教育，加快發(fā)展職業(yè)教育。加大公共衛(wèi)生服務(wù)投入，深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，全面推行國(guó)家基本藥物制度，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。統(tǒng)籌推進(jìn)人口和計(jì)生工作，深入開展國(guó)家計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)市創(chuàng)建工作。加快建設(shè)各類公共設(shè)施，大力發(fā)展各項(xiàng)公益事業(yè)。
3.突出文化引領(lǐng)。把文化建設(shè)擺在更加突出的位臵，提升津市軟實(shí)力。大力弘揚(yáng)?堅(jiān)貞執(zhí)著、勤奮上進(jìn)?的津市精神，大力塑造?敢于突破、追求卓越?的津市形象，不斷煥發(fā)創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)優(yōu)的巨大激情。深化文化體制改革，建設(shè)市鄉(xiāng)村三級(jí)文體活動(dòng)陣地，逐步形成覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系。廣泛開展群眾性文化活動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)村文化、企業(yè)文化、社區(qū)文化、校園文化大融合、大發(fā)展。切實(shí)保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)，培養(yǎng)和引進(jìn)先進(jìn)文化企業(yè)，推動(dòng)文化資源產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。圍繞津市文化元素，加大文藝作品創(chuàng)作與交流力度，推出一批有影響力的文藝作品。
（四）深化改革創(chuàng)新，增強(qiáng)發(fā)展活力。改革創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的必然要求，必須持續(xù)深化改革創(chuàng)新，突出在科技驅(qū)動(dòng)、人才支撐、社會(huì)管理上下功夫，增強(qiáng)發(fā)展的內(nèi)生力和源動(dòng)力。
1.創(chuàng)新科技驅(qū)動(dòng)。構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的科技創(chuàng)新體系，實(shí)現(xiàn)?津市制造?向?津市創(chuàng)造?轉(zhuǎn)變。工業(yè)方面，加大對(duì)企業(yè)自主創(chuàng)新支持力度，培育一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、核心技術(shù)和持續(xù)創(chuàng)新能力的領(lǐng)軍企業(yè)，大力開發(fā)新工藝、新技術(shù)、新產(chǎn)品和新裝備；探索產(chǎn)學(xué)研合作新模式，抓好汽車車橋、鹽化工兩個(gè)省級(jí)和食品一個(gè)市級(jí)技術(shù)研發(fā)中心等創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)；深入推進(jìn)質(zhì)量振興和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，支持企業(yè)申請(qǐng)專利和促進(jìn)專利技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。農(nóng)業(yè)方面，鼓勵(lì)支持農(nóng)民開展技術(shù)創(chuàng)新，全面普及新型實(shí)用技術(shù)，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)達(dá)到省內(nèi)同期先進(jìn)水平。到2015年，規(guī)模企業(yè)建有研發(fā)機(jī)構(gòu)比例達(dá)30%以上，研發(fā)經(jīng)費(fèi)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)2%以上，新增國(guó)家級(jí)名品名牌2個(gè)以上，全市國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)達(dá)8家以上。
2.創(chuàng)新人才支撐。強(qiáng)力推進(jìn)?人才興市?戰(zhàn)略，加快完善和實(shí)施《津市市中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃》。完善引才工作，建立企業(yè)引才導(dǎo)向激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)采取聘用、兼職、?假日博士?、?星期日工程師?等形式，支持人才帶技術(shù)、項(xiàng)目、產(chǎn)品、專利等來津創(chuàng)業(yè)。不斷改善市外高層次人才在津工作和生活環(huán)境。建立本土人才庫(kù)，依托重大項(xiàng)目工程，培養(yǎng)一批具有較強(qiáng)創(chuàng)新能力的熟練工人、科技人才、領(lǐng)軍人物和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。完善人才信息收集發(fā)布機(jī)制，做好供需對(duì)接。完善稅收優(yōu)惠、金融支持、安家立業(yè)等全方位的激勵(lì)政策，為引才、育才、留才創(chuàng)造最優(yōu)環(huán)境。
3.創(chuàng)新社會(huì)管理。把改善民生作為創(chuàng)新社會(huì)管理的基礎(chǔ)，堅(jiān)持?服務(wù)在先、管理在后?，加快服務(wù)型政府建設(shè)。按照?重在夯實(shí)基層基礎(chǔ)、重在整合社會(huì)資源、重在完善工作機(jī)制?的方針，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理新格局。深入推進(jìn)?一中心五網(wǎng)絡(luò)?建設(shè)。完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解?三調(diào)聯(lián)動(dòng)?體系。加強(qiáng)食品藥品、生產(chǎn)、消防、交通、環(huán)保等五大領(lǐng)域安全監(jiān)管，努力消除安全隱患。嚴(yán)密防范、依法打擊各類違法犯罪活動(dòng)，注重應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)安全威脅，切實(shí)保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。充分發(fā)揮村（社區(qū)）在社會(huì)管理中的基礎(chǔ)性作用，加強(qiáng)社會(huì)組織和社工隊(duì)伍建設(shè)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)群眾參與公益活動(dòng)。建立重大決策公民有序參與機(jī)制，支持新聞媒體依法表達(dá)民意、輿論監(jiān)督。開展?法治津市?建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)公平正義。
三、全面加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)
加強(qiáng)黨的建設(shè)是黨領(lǐng)導(dǎo)的偉大事業(yè)不斷取得勝利的重要法寶。要始終堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，全面推進(jìn)黨的思想、作風(fēng)、組織和廉政建設(shè)，充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，為建設(shè)創(chuàng)新引領(lǐng)的新津市提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保障。
1.堅(jiān)持思想建設(shè)，凝聚發(fā)展動(dòng)力。思想解放天地寬。要在新的起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)新的跨越，必須以全新觀念引領(lǐng)，讓創(chuàng)新的思想競(jìng)相迸發(fā)、讓創(chuàng)業(yè)的活力充分涌流。一是牢固樹立開放包容的意識(shí)。要破除對(duì)創(chuàng)業(yè)者求全責(zé)備的思想，凡是有利津市發(fā)展的事，要敢于想、敢于試、敢于闖，把該放的政策堅(jiān)決放寬、放開、放徹底，大力營(yíng)造支持創(chuàng)新、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、寬容失誤的發(fā)展環(huán)境。讓一切愿意來津市發(fā)展的人才都能找到發(fā)揮的舞臺(tái)，讓一切愿意來津市投資的客商都能找到合適的項(xiàng)目，讓一切愿意來津市落戶的資本都能找到增值的空間。二是始終保持奮勇爭(zhēng)先的激情。甘落人后、不思進(jìn)取，就會(huì)在發(fā)展中停滯不前、無所作為。津市地域不大、總量不多，我們要?jiǎng)?chuàng)造奇跡、創(chuàng)新引領(lǐng)，唯有苦干實(shí)干、勇爭(zhēng)一流，才能在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中闖出一條新路。要在爭(zhēng)取資金、項(xiàng)目建設(shè)上?能快則快?，爭(zhēng)資拼速度、建設(shè)搶進(jìn)度。要在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、園區(qū)建設(shè)上?能超則超?，步步為營(yíng)、甩掉追兵、趕超標(biāo)兵。要在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、社會(huì)管理上?能好則好?，探索新經(jīng)驗(yàn)、打造新亮點(diǎn)、增創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)。三是大力倡導(dǎo)勇于擔(dān)當(dāng)?shù)木?。事業(yè)呼喚擔(dān)當(dāng)。擔(dān)當(dāng)成長(zhǎng)干部、成就偉業(yè)。廣大黨員干部一定要不辱使命，大力弘揚(yáng)擔(dān)當(dāng)精神，自覺擔(dān)當(dāng)全局、擔(dān)當(dāng)重任、擔(dān)當(dāng)危難。在大是大非面前，要頭腦清醒，講真話、揚(yáng)正氣，不人云亦云；在復(fù)雜矛盾面前，要靠前調(diào)度，會(huì)決斷、敢擔(dān)責(zé)，不錯(cuò)失良機(jī)；在艱難險(xiǎn)阻面前，要板起身子，主動(dòng)上、迎難上，不回避推諉。
2.突出作風(fēng)建設(shè)，提升執(zhí)政水平。作風(fēng)好壞事關(guān)事業(yè)興衰。推動(dòng)津市發(fā)展，必須有過硬的作風(fēng)作保證。一是大興學(xué)習(xí)調(diào)研之風(fēng)。深入推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織、學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，健全干部在職學(xué)習(xí)制度，強(qiáng)化干部述學(xué)評(píng)學(xué)考學(xué)，引導(dǎo)黨員干部在學(xué)習(xí)中創(chuàng)新發(fā)展理念、轉(zhuǎn)變發(fā)展思維、增強(qiáng)自身能力。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺深入基層，在實(shí)踐中了解情況，在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)問題，在思考中尋求對(duì)策。二是大興親民為民之風(fēng)。堅(jiān)持把為群眾謀利益作為全部工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。健全干部聯(lián)系基層、服務(wù)群眾制度，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部接待日制度，認(rèn)真做好群眾來信來訪工作。要親近群眾。把來訪的群眾當(dāng)家人，把反映的問題當(dāng)家事，勤溝通、常聯(lián)系，以真情換真心。要尊重群眾。無論是出臺(tái)政策，還是新上項(xiàng)目，都要認(rèn)真聽取群眾意見，做到多數(shù)群眾不支持的項(xiàng)目堅(jiān)決不上，勞民傷財(cái)?shù)氖虑閳?jiān)決不干。要服務(wù)群眾。真心為民辦事，不搞虛假政績(jī)，既要辦好政策該辦的事，又要辦好群眾想辦的事。三是大興高效節(jié)儉之風(fēng)。大力弘揚(yáng)務(wù)實(shí)高效、勤儉節(jié)約的作風(fēng)。深化機(jī)關(guān)效能建設(shè)，優(yōu)化辦事流程，精減審批程序，大力推進(jìn)行政權(quán)力公開、民主評(píng)議行風(fēng)，不斷優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境。嚴(yán)格控制公務(wù)消費(fèi)，改進(jìn)接待方式方法，倡導(dǎo)文明節(jié)儉，堅(jiān)決遏制、懲處公款揮霍浪費(fèi)行為。精簡(jiǎn)政務(wù)活動(dòng)，力戒形式主義，倡導(dǎo)務(wù)實(shí)作風(fēng)。
3.強(qiáng)化組織建設(shè)，夯實(shí)工作基礎(chǔ)?；A(chǔ)牢，山不搖；基層穩(wěn)，天下安。一是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。選人用人，關(guān)系事業(yè)成敗。要堅(jiān)持正確用人導(dǎo)向，選干部堅(jiān)持德才兼?zhèn)?，用干部憑實(shí)績(jī)公論，真正靠導(dǎo)向激發(fā)動(dòng)力、靠用人激活隊(duì)伍。推進(jìn)干部人事制度改革，規(guī)范干部選拔任用提名制度，加大競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部力度，探索多種形式的干部退出機(jī)制。選準(zhǔn)配強(qiáng)黨政?一把手?，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。注重年輕干部培養(yǎng)，加強(qiáng)干部培訓(xùn)，多崗位鍛煉干部。完善領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考評(píng)體系，加大民意在考核中的權(quán)重，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用。完善人才工作機(jī)制，提高黨管人才工作水平。二是加強(qiáng)基層基礎(chǔ)。以創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)為總攬，深化基層黨建工作三級(jí)聯(lián)創(chuàng)活動(dòng)，加大先進(jìn)典型人物的表彰推介力度，在全市形成學(xué)先進(jìn)、趕先進(jìn)、創(chuàng)先進(jìn)的良好風(fēng)尚。加強(qiáng)新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織黨建工作，探索完善工業(yè)園區(qū)、專業(yè)市場(chǎng)等區(qū)域化黨建模式，實(shí)現(xiàn)黨組織和黨的工作全覆蓋。加強(qiáng)村（社區(qū)）黨支部書記管理，深入推進(jìn)農(nóng)村黨員干部?一村一名大學(xué)生計(jì)劃?工作，提高基層黨組織帶頭人隊(duì)伍整體素質(zhì)。強(qiáng)化黨員動(dòng)態(tài)管理，推進(jìn)黨員發(fā)展?1＋1?工程，完善黨內(nèi)幫扶機(jī)制，提高黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)的參與度，增強(qiáng)黨員隊(duì)伍生機(jī)活力。健全基層干部考核激勵(lì)機(jī)制，提高鄉(xiāng)村運(yùn)轉(zhuǎn)保障水平，完善基層黨建活動(dòng)場(chǎng)所，切實(shí)關(guān)愛基層干部。三是加強(qiáng)民主政治。加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)，堅(jiān)持民主集中制原則，完善黨委內(nèi)部議事規(guī)則和決策程序，擴(kuò)大黨內(nèi)民主，切實(shí)改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和領(lǐng)導(dǎo)方法，更好地發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。積極支持人大、政府、政協(xié)依法履職，鞏固壯大新時(shí)期愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，進(jìn)一步加強(qiáng)人民武裝、雙擁、民族宗教、老干部等工作，充分發(fā)揮工青婦、工商聯(lián)、科協(xié)、文聯(lián)、僑聯(lián)、殘聯(lián)等群團(tuán)、社團(tuán)組織的橋梁紐帶作用，形成團(tuán)結(jié)一致、齊心協(xié)力、共謀發(fā)展的良好局面。
4.推進(jìn)廉政建設(shè)，提高防腐能力。反腐倡廉建設(shè)，是黨必須始終抓好的重大政治任務(wù)。一是以教育防腐。以黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育為重點(diǎn)，加強(qiáng)廉政文化建設(shè)。大力推行談心提醒、誡勉談話制度，對(duì)干部廉潔從政方面的問題做到早提醒、早制止、早糾正，筑牢反腐倡廉的思想防線。二是以制度反腐。堅(jiān)持用制度管理人、約束人、規(guī)范人，嚴(yán)格落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》。不斷深化行政審批制度、財(cái)政體制、招投標(biāo)制度改革，規(guī)范和健全權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，真正做到用制度管錢管人，用制度規(guī)范用權(quán)，從源頭上消除腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的土壤和條件。扎實(shí)推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革。三是以監(jiān)督治腐。健全和完善集黨內(nèi)監(jiān)督、人大政協(xié)監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、媒體監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督于一體的全方位、多層次的監(jiān)督體系。認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、述職述廉等制度，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是?一把手?的監(jiān)督。堅(jiān)持有案必查、有腐必懲，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件，遏制腐敗現(xiàn)象發(fā)生。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要講黨性、重品行、作表率，始終做到政治上清醒、經(jīng)濟(jì)上清廉、生活上清白。
同志們，津市的發(fā)展呼喚我們激情奮斗，美好的藍(lán)圖需要我們同心繪就。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗臶，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深懷?守土有責(zé)、造福一方?的責(zé)任意識(shí)，?立黨為公、執(zhí)政為民?的公仆意識(shí)，?勇于改革、敢為人先?的創(chuàng)新意識(shí)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市廣大黨員和干部群眾，解放思想、振奮精神，科學(xué)發(fā)展、跨越趕超，為建設(shè)創(chuàng)新引領(lǐng)的新津市而努力奮斗！
第二篇：津市政府工作報(bào)告
2011年政府工作報(bào)告
津市政府門戶網(wǎng)站 004km.cn
2011-2-25 12:20:02
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津市市十五屆人大五次會(huì)議文件
（十二）政 府 工 作 報(bào) 告
——2011年2月22日在津市市第十五屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上
市長(zhǎng) 尹正錫
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)連同《津市市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》一并審查，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、“十一五”和2010年工作回顧
“十一五”的五年，是極不平凡的五年。我們?cè)谑形膱?jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，依靠和帶領(lǐng)全市人民，圓滿地完成了“十一五”目標(biāo)任務(wù)，創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新成就。
——過去的五年，是經(jīng)濟(jì)總量翻番的五年。地區(qū)生產(chǎn)總值以年均兩位數(shù)以上的速度增長(zhǎng)，由26.5億元增加到63.7億元，是2005年的2.4倍，是歷史上發(fā)展最快的時(shí)期。實(shí)現(xiàn)人均地區(qū)生產(chǎn)總值24322元，是2005年的2倍。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由29.3:35.5:35.2調(diào)整到20.4：44.6：35.0。財(cái)政一般預(yù)算收入由1.2億元增加到2.4億元，實(shí)現(xiàn)了翻番；稅收比重達(dá)到57.7%，較五年前提高了13個(gè)百分點(diǎn)；地方可用財(cái)力每年以1億元以上的速度增加，達(dá)到9億元。
——過去的五年，是工業(yè)發(fā)展突飛猛進(jìn)的五年。工業(yè)總產(chǎn)值由30.5億元增加到101億元，是2005年的3.3倍，平均增速達(dá)到26.8%。規(guī)模工業(yè)增加值由4.5億元增加到24.9億元，是2005年的5.5倍，平均增速達(dá)到27.6%。規(guī)模企業(yè)戶數(shù)由29家發(fā)展到86家，億元企業(yè)由3家發(fā)展到14家。工業(yè)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入常德市第一方陣。實(shí)施 “百億工程”，大力發(fā)展汽配、鹽化、紡織、造紙、食品五大產(chǎn)業(yè)集群。中聯(lián)車橋年產(chǎn)值達(dá)到19億元，湘澧鹽礦產(chǎn)能達(dá)到100萬噸，紡織產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破25萬錠，雪麗造紙規(guī)模突破10萬噸，中意糖果獲得中國(guó)馳名商標(biāo)。招商引進(jìn)項(xiàng)目108個(gè)，其中億元項(xiàng)目11個(gè)，到位內(nèi)資81.7億元。積極促成并成功操作中聯(lián)重科對(duì)湖南車橋戰(zhàn)略重組，被譽(yù)為 “省國(guó)企改制的典范”。實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)產(chǎn)業(yè)、部門服務(wù)企業(yè)，多措并舉抓融資，五年凈增工業(yè)貸款 13億元。實(shí)施堿回收、中段廢水處理、硫化床鍋爐改造等節(jié)能環(huán)保工程，全面完成 “十一五”節(jié)能減排任務(wù)。
——過去的五年，是開發(fā)區(qū)面貌日新月異的五年。經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)發(fā)展從無到有，規(guī)劃面積由6.4平方公里擴(kuò)張到12平方公里，投入資金3億多元，高標(biāo)準(zhǔn)建成“四縱三橫”路網(wǎng)，基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善，“一區(qū)六園”格局基本形成。開發(fā)區(qū)規(guī)模企業(yè)由2005年的8家發(fā)展到41家，規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值由11億元增長(zhǎng)到56億元。被譽(yù)為常德市“起步最晚、發(fā)展最快”的開發(fā)區(qū)。
——過去的五年，是項(xiàng)目建設(shè)、向上爭(zhēng)資力度空前的五年。大力開展“項(xiàng)目建設(shè)年”活動(dòng)，建成重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目132個(gè)、重大交通項(xiàng)目54個(gè)、重大城建項(xiàng)目38個(gè)、重大民生項(xiàng)目102個(gè)，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施大為改善。共完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資69億元，是前一個(gè)五年的3.4倍。全力向上爭(zhēng)取項(xiàng)目資金，五年?duì)庂Y總額達(dá)到30億元。通過極力爭(zhēng)取，卡口拓寬國(guó)債還貸、財(cái)政體制上解、企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)政兜底三大歷史包袱基本解除。
——過去的五年，是城市擴(kuò)容提質(zhì)成效顯著的五年。加強(qiáng)城市擴(kuò)容，城區(qū)建成區(qū)面積由10.6平方公里擴(kuò)大到16.5平方公里，城鎮(zhèn)化率達(dá)到62%，“南工北商”城市功能格局初步形成。建成金海岸、雅夢(mèng)苑等宜居小區(qū)，望江廣場(chǎng)等小高層拔地而起。實(shí)施舊城改造，共拆遷黑瓦屋6.5萬平方米，搬遷居民1526戶。6.3公里孟姜女大道改造升級(jí)為城市景觀大道。實(shí)施東湖綜合治理改造，建成城市污水處理廠、垃圾填埋場(chǎng)，完成城北區(qū)1.2萬米排水系統(tǒng)和城市路燈升級(jí)改造，新建和改造城市主次干道53條25萬平方米，新增城區(qū)綠地43.4公頃，城市功能明顯增強(qiáng)。加強(qiáng)城市管理，推行“城管進(jìn)社區(qū)”，城市形象提升，人居環(huán)境明顯改善。
——過去的五年，是交通區(qū)位大為改善的五年。二廣高速津市段及開發(fā)區(qū)接線啟動(dòng)建設(shè)，爭(zhēng)取到慈安高速過境并設(shè)立樞紐互通，改變了津市無國(guó)道和高速公路的歷史。S205、新棠、窯火等公路改造升級(jí)，涔水大橋續(xù)建復(fù)工，出境公路四通八達(dá)。共完成交通投入3.5億元，是“十五”期間的4.5倍，公路總里程達(dá)到649公里，比“十五”末增加50%。
——過去的五年，是服務(wù)業(yè)發(fā)展步伐加快的五年。制定服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，出臺(tái)《加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》。積極發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，共完成房地產(chǎn)投資3.2億元，開發(fā)商品房30多萬平方米。大力發(fā)展旅游業(yè)，鄉(xiāng)村休閑度假游、歷史文化宗教游、生態(tài)濕地親水游漸成雛形，靈泉鎮(zhèn)成為湖南省首批“特色景觀旅游名鎮(zhèn)”?！叭f村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程和“家電下鄉(xiāng)”、“汽車摩托車下鄉(xiāng)”工作卓有成效。積極推進(jìn)金融業(yè)發(fā)展，組建小額貸款公司、財(cái)鑫擔(dān)保分公司，成功創(chuàng)建為“常德市金融安全區(qū)”。2010年，全社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到26.9億元，是2005年的2.2倍。
——過去的五年，是農(nóng)村面貌煥然一新的五年。糧、棉、油等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)固。大力發(fā)展蠶桑、食用菌、肉兔、黃鱔等特色產(chǎn)業(yè)，生豬規(guī)模化養(yǎng)殖實(shí)現(xiàn)新突破。省、常德市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)總數(shù)達(dá)到21家，農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)到14家，農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度較大提高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平居常德市前列。深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，整合各類涉農(nóng)資金5.2億元，新建鄉(xiāng)村公路271公里，新建沼氣池61500立方米，解決了4.2萬農(nóng)村人口安全飲水問題。加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)，水利建設(shè)投入達(dá)到1.02億元。土地二輪延包、集體林權(quán)制度改革等工作順利完成。各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策全面落實(shí)，發(fā)放各類涉農(nóng)補(bǔ)貼1.7億元，農(nóng)業(yè)政策保險(xiǎn)進(jìn)一步擴(kuò)面。村級(jí)公益事業(yè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)列入全省試點(diǎn)。
——過去的五年，是人民生活明顯改善的五年。城鄉(xiāng)居民收入連續(xù)五年實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長(zhǎng)，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到15357元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到5728元，分別是2005年的2倍和1.9倍。城鎮(zhèn)人均居住面積由17平方米增加到22平方米。投入資金3.5億元，連續(xù)五年為群眾辦實(shí)事，解決了一批就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)、出行、住房等民生問題。五年新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員2.8萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力13597人，幫助下崗失業(yè)人員再就業(yè)1.8萬人次。社會(huì)保險(xiǎn)參保人數(shù)由8.7萬人次增加到14.5萬人次，年支付社會(huì)保險(xiǎn)金由1.16億元增加到2.64億元。企業(yè)退休人員月人均養(yǎng)老金達(dá)到1116 元，比2005年翻了一番。城鎮(zhèn)低保實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，農(nóng)村低保逐年擴(kuò)面提標(biāo)，累計(jì)發(fā)放城鄉(xiāng)低保金9299萬元。實(shí)施城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新型農(nóng)村合作醫(yī)療，全市農(nóng)民參合率達(dá)到98.4%，群眾醫(yī)療保險(xiǎn)基本實(shí)現(xiàn)無縫覆蓋。建成廉租房7.6萬平方米，發(fā)放租賃補(bǔ)貼4665戶500萬元，新建農(nóng)村安居房512套。新建改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院8所，供養(yǎng)五保老人1413名。捕撈漁民上岸定居解困和危房改造任務(wù)全面完成。
——過去的五年，是社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步的五年。切實(shí)加快科技創(chuàng)新步伐。實(shí)施各類科技項(xiàng)目173項(xiàng)，其中國(guó)家級(jí)5項(xiàng)、省級(jí)24項(xiàng)，國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展到2家，省級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)縣驗(yàn)收合格。切實(shí)推進(jìn)“教育強(qiáng)市”。高標(biāo)準(zhǔn)建成德雅品牌中學(xué)，市一中、二小品牌學(xué)校建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，職業(yè)中專被評(píng)為省級(jí)示范性中專，教育質(zhì)量進(jìn)一步提升?！捌站拧眰鶆?wù)化解結(jié)零，義務(wù)教育階段教師實(shí)行績(jī)效工資發(fā)放。切實(shí)完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系。新建和改建83個(gè)村衛(wèi)生室，新建和改造了所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院。在7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、4個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心實(shí)施了國(guó)家基本藥物制度，啟動(dòng)了基本藥物零利率銷售。狠抓食品藥品安全監(jiān)管，有效保障了人民群眾飲食和用藥安全。切實(shí)推進(jìn)文化建設(shè)。成功舉辦孟姜女民間文化交流會(huì)，“孟姜女傳說”申報(bào)為國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。積極開展“歡樂津城”等群眾文化活動(dòng)，推進(jìn)農(nóng)村電影放映工程，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站5個(gè)，農(nóng)家書屋37個(gè)，文體公園建成投入使用。加強(qiáng)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)，實(shí)行計(jì)劃生育政策與全省并軌，繼續(xù)保持低生育水平。人民防空、國(guó)防教育、民兵預(yù)備役工作水平不斷提高。審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、物價(jià)、糧食、市場(chǎng)管理較好地履行了職能。知識(shí)產(chǎn)權(quán)、民族宗教、地震、檔案、老齡、方志、殘聯(lián)等各項(xiàng)工作取得了新成績(jī)。工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了積極作用。
——過去的五年，是民主法制不斷加強(qiáng)的五年。堅(jiān)持依法行政，組織實(shí)施《湖南省行政程序規(guī)定》和《湖南省規(guī)范行政裁量權(quán)辦法》。認(rèn)真貫徹執(zhí)行市人大及其常委會(huì)的決議決定，自覺接受市人大的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，接受市政協(xié)的民主監(jiān)督，主動(dòng)聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士的意見和建議。五年辦理人大代表議案、建議351件，政協(xié)提案500件。高度重視網(wǎng)絡(luò)民意，建立市民網(wǎng)上訴求快速處理機(jī)制。深入推進(jìn)依法治市和“五五普法”。加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍教育管理，強(qiáng)化行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，加大廉政建設(shè)和反腐力度，處理了一批違法違紀(jì)人員。
切實(shí)強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪，人民群眾安全感進(jìn)一步增強(qiáng)。加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作，開展領(lǐng)導(dǎo)大接訪活動(dòng)，暢通信訪渠道，解決群眾合理訴求，積極穩(wěn)妥地處理了一批信訪突出問題。加強(qiáng)政府應(yīng)急管理機(jī)制建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，社會(huì)大局保持安全穩(wěn)定。五年來，我們先后獲得了全國(guó)“科技進(jìn)步先進(jìn)縣（市）”、“平安縣（市）”、“平安暢通縣（市）”以及全省“衛(wèi)生城市”、“園林城市”、“文明城市”、“和諧社區(qū)示范縣（市）”等榮譽(yù)稱號(hào)。
剛剛過去的2010年，是全面實(shí)施“十一五”規(guī)劃的最后一年。我們堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，開拓進(jìn)取，真抓實(shí)干，較好完成了市十五屆人大四次會(huì)議確定的各項(xiàng)任務(wù)。全年地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)16.1%，在常德各區(qū)縣（市）排名第2，城鎮(zhèn)以上固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)58.7%，在常德各區(qū)縣（市）排名第1，財(cái)政一般預(yù)算收入增長(zhǎng)22.6%，在常德各區(qū)縣（市）排名第4。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)10.8%，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)15.2%。主要是：
1、把加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)工作的頭等大事。深入開展“項(xiàng)目建設(shè)年”活動(dòng)，完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資（新口徑）26.6億元。實(shí)施重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目99個(gè)，竣工68個(gè)，完成項(xiàng)目前期50個(gè)，開發(fā)重點(diǎn)項(xiàng)目64個(gè)。全面完成常德考核的20個(gè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目任務(wù)，完成10個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目前期工作。精心編制“十二五”規(guī)劃，籌劃“十二五”重點(diǎn)項(xiàng)目243個(gè)，總投資257億元，76個(gè)項(xiàng)目初步納入省“十二五”規(guī)劃。全市各部門積極向上爭(zhēng)資，爭(zhēng)取到農(nóng)村建筑領(lǐng)域可再生能源利用、環(huán)洞庭湖土地整理、學(xué)前教育試點(diǎn)、人民醫(yī)院醫(yī)技大樓等一批重大項(xiàng)目，共爭(zhēng)取到位各類資金9.7億元，同比增長(zhǎng)1.6億元，其中發(fā)改口爭(zhēng)資達(dá)1.95億元，超過上年1.28億元。
2、把“工業(yè)立市”作為趕超發(fā)展的核心戰(zhàn)略。完成工業(yè)總產(chǎn)值101億元，增長(zhǎng)43.7 %，完成規(guī)模工業(yè)增加值24.9億元，增長(zhǎng)33.2 %，在常德各區(qū)縣（市）排名第3，完成入庫(kù)稅金1.26億元，凈增規(guī)模企業(yè)15 家。完成工業(yè)技改投資10.8億元，增長(zhǎng)60.3%，湘澧鹽礦鍋爐改造、中意糖果果凍生產(chǎn)線等重大項(xiàng)目竣工投產(chǎn)。石油化工儀器有限公司被評(píng)為全國(guó)高新技術(shù)企業(yè)，湖南省酶制劑開發(fā)與產(chǎn)業(yè)化工程技術(shù)研究中心落戶我市。開發(fā)區(qū)規(guī)模企業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)43.4%，完成入庫(kù)稅金8000萬元，增長(zhǎng)28.5%。全市簽約引進(jìn)新項(xiàng)目42個(gè)，協(xié)議引資28.9億元，引進(jìn)投資2億元的消失模鑄造生產(chǎn)線及商用車4S店、投資1.5億元的龍津智能液壓樁機(jī)制造等8個(gè)億元項(xiàng)目，特別是投資5億元的卡普吉諾陶瓷項(xiàng)目落戶，有望催生陶瓷建材產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大企業(yè)融資服務(wù)力度，全年實(shí)現(xiàn)新增工業(yè)貸款4億元。
3、把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌作為提升實(shí)力的努力方向。加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)和控制，啟動(dòng)了城市總體規(guī)劃修改、城北區(qū)澧水風(fēng)光帶等“五大規(guī)劃”。高標(biāo)準(zhǔn)打造了“一縱三橫”城市路網(wǎng)主骨架，污水處理廠達(dá)標(biāo)運(yùn)行，垃圾填埋場(chǎng)主體完工。啟動(dòng)中聯(lián)大道、高速接線建設(shè)。城市管理不斷加強(qiáng)，順利通過了“省級(jí)文明城市”、“省級(jí)衛(wèi)生城市”復(fù)檢。新農(nóng)村建設(shè)步伐明顯加快。全面完成新農(nóng)村建設(shè)“八個(gè)十示范工程”，大力發(fā)展特色水產(chǎn)養(yǎng)殖、雙孢蘑菇種植加工、肉兔養(yǎng)殖加工、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)，“白衣藠果”品牌通過“國(guó)家地理標(biāo)志產(chǎn)品”認(rèn)證。積極推進(jìn)丘崗地開發(fā)，大力發(fā)展專業(yè)協(xié)會(huì)。完成渡口鎮(zhèn)、棠華鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治和15個(gè)村莊整建規(guī)劃，試運(yùn)行3條農(nóng)村客運(yùn)班線，改水、改廁、沼氣池、安全飲水等工程深入推進(jìn)。開展冬修水利大會(huì)戰(zhàn)，水利基礎(chǔ)設(shè)施得以完善。靈泉鎮(zhèn)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)試點(diǎn)啟動(dòng)，農(nóng)民向集鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移步伐不斷加快。
4、把民本民生作為政府工作的根本職責(zé)。全面完成省、常德市及市本級(jí)為民辦實(shí)事任務(wù)。新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員5561人。全年為13405名企業(yè)離退休人員發(fā)放基本養(yǎng)老金2.3億元，同比增支2269萬元。再次提高企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金水平和城鄉(xiāng)低保金標(biāo)準(zhǔn)，提高新農(nóng)合、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和職工醫(yī)保住院報(bào)銷比例，降低了住院起付線標(biāo)準(zhǔn)。新建和籌集廉租房1028套，居常德市各區(qū)縣（市）之首。改造農(nóng)村危房300戶。推進(jìn)教育布局調(diào)整，引入長(zhǎng)沙雅禮中學(xué)合作辦學(xué)。正式獲得全省第32屆青少年科技創(chuàng)新大賽承辦權(quán)?；⒆ι脚f石器遺址申報(bào)為全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位。加強(qiáng)安全生產(chǎn)、信訪維穩(wěn)和社會(huì)治安綜合治理，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。
5、把滿意政府建設(shè)作為提升政府形象的首要抓手。開展“政府形象建設(shè)年” 主題活動(dòng)，把滿意政府建設(shè)貫穿到政府工作的各個(gè)方面。提高建議提案辦理實(shí)效，對(duì)行政審批項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)范。開展政府重點(diǎn)課題調(diào)研行動(dòng)、政府重大決策陽光行動(dòng)、行政審批提速行動(dòng)、行政裁量權(quán)規(guī)范行動(dòng)、困難群眾幫扶行動(dòng)等七項(xiàng)行動(dòng)。組織滿意政府監(jiān)督員上門評(píng)議，開展“城鄉(xiāng)對(duì)接、部門聯(lián)企”創(chuàng)滿意活動(dòng)，邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、市民代表參加政府常務(wù)會(huì)議，參與監(jiān)督政府重大招投標(biāo)等活動(dòng)。在政府工作中加強(qiáng)誠(chéng)信建設(shè)，提倡艱苦奮斗，堅(jiān)持清正廉潔。
各位代表！在過去的五年，我們攻克了一個(gè)又一個(gè)難關(guān)，奪取了一個(gè)又一個(gè)勝利。五年奮發(fā)圖強(qiáng)，讓人們感受了津市的巨大變化；五年眾志成城，讓各界見識(shí)了津市人的精神風(fēng)貌；五年昂首闊步，讓我們憧憬著津市的美好未來。津市人民完全有理由為之驕傲和自豪！
各位代表！過去五年的發(fā)展成就和工作成績(jī)，是市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)、市人武部有力支持的結(jié)果，是全市人民共同努力的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大工人、農(nóng)民、干部和知識(shí)分子，向各位人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、各人民團(tuán)體和社會(huì)各界人士，向駐津部隊(duì)、武警消防官兵和公安干警，向所有關(guān)心、支持、參與津市發(fā)展的同志們、朋友們表示衷心的感謝！
回顧過去的五年，成績(jī)來之不易，經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴。我們深深地感受到，津市的發(fā)展之所以有今天的大好局面，主要在于：我們堅(jiān)持解放思想、不斷創(chuàng)新，科學(xué)確立了切合實(shí)際的發(fā)展思路；堅(jiān)持把握大局、主動(dòng)跟進(jìn)，積極搶抓了稍縱即逝的發(fā)展機(jī)遇；堅(jiān)持圍繞中心、團(tuán)結(jié)協(xié)作，真正形成了政通人和的發(fā)展氛圍；堅(jiān)持做大總量、蓄積能量，始終突出了工業(yè)立市和項(xiàng)目建設(shè)的發(fā)展重心；堅(jiān)持重諾守信、優(yōu)化服務(wù)，切實(shí)創(chuàng)造了優(yōu)質(zhì)高效的發(fā)展環(huán)境；堅(jiān)持改善民生、增進(jìn)民利，全面貫徹了以人為本的發(fā)展要求。對(duì)此，我們務(wù)必倍加珍惜，務(wù)必一以貫之地堅(jiān)持下去。
在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，政府工作與人民群眾的期待還有一定的差距，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還存在不少困難和問題。主要是：經(jīng)濟(jì)總量不大，戰(zhàn)略項(xiàng)目引進(jìn)不多，產(chǎn)業(yè)整體實(shí)力不強(qiáng)，發(fā)展要素受到制約；服務(wù)業(yè)發(fā)展不快；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)偏弱，農(nóng)民增收偏慢；支出壓力偏大，干部職工待遇偏低。對(duì)這些問題，我們一定高度重視，采取切實(shí)可行的措施，認(rèn)真加以解決。
二、“十二五”總體部署
“十二五”時(shí)期，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期。謀劃“十二五”的發(fā)展，必須深刻認(rèn)識(shí)時(shí)代的大勢(shì)，準(zhǔn)確把握津市發(fā)展的階段性特征，主動(dòng)順應(yīng)人民群眾的期待，積極應(yīng)對(duì)潛在的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。雖然當(dāng)前國(guó)內(nèi)外宏觀環(huán)境出現(xiàn)了深刻而復(fù)雜的變化，但世界經(jīng)濟(jì)有望繼續(xù)恢復(fù)增長(zhǎng)，國(guó)家繼續(xù)實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略，并把信貸資金更多地投向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)特別是“三農(nóng)”和中小企業(yè)，省里加快推進(jìn)“3+5”城市群戰(zhàn)略，常德市加大支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的力度，這些對(duì)我們的發(fā)展總體非常有利。雖然現(xiàn)在還面臨著國(guó)家發(fā)展轉(zhuǎn)型和宏觀調(diào)控的倒逼壓力，面臨著日趨激烈的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)，但我們工業(yè)化、城鎮(zhèn)化已進(jìn)入快速發(fā)展階段，交通區(qū)位不斷改善，發(fā)展前景提勁給力，人民群眾思富求進(jìn)，全市上下團(tuán)結(jié)進(jìn)取，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，希望大于困難。當(dāng)前的津市，正處在實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的關(guān)鍵時(shí)期。我們趕上了這樣的好時(shí)代，是非常幸運(yùn)的，決不能辜負(fù)重大的使命，決不能辜負(fù)偉大的時(shí)代！
“十二五”發(fā)展的指導(dǎo)思想是：以黨的十七大、十七屆五中全會(huì)和市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神為指針，以科學(xué)發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，以跨越趕超、富民強(qiáng)市為主題，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快工業(yè)主導(dǎo)、城鄉(xiāng)互動(dòng)、商貿(mào)振興、旅游升溫、惠民和諧步伐，加快新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、信息化進(jìn)程，把擴(kuò)大總量與調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)統(tǒng)一起來，把當(dāng)前發(fā)展與增強(qiáng)后勁統(tǒng)一起來，把發(fā)展經(jīng)濟(jì)與改善民生統(tǒng)一起來，奮力開啟建設(shè)湘西北工業(yè)重鎮(zhèn)、生態(tài)宜居新城、澧水流域航運(yùn)中心的新征程。
基本原則是：
——以轉(zhuǎn)變方式為主線。將轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，擴(kuò)張城市經(jīng)濟(jì)和消費(fèi)需求，加強(qiáng)資源節(jié)約和生態(tài)保護(hù)，實(shí)現(xiàn)一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
——以工業(yè)發(fā)展為核心。堅(jiān)持 “工業(yè)立市”核心戰(zhàn)略不動(dòng)搖，壯大產(chǎn)業(yè)集群，大力推進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新和招商引資，做優(yōu)做強(qiáng)開發(fā)區(qū)平臺(tái)，優(yōu)化環(huán)境保障，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力。
——以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為重點(diǎn)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，打破二元結(jié)構(gòu)，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)格局，努力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)、保障、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的領(lǐng)先水平不斷邁進(jìn)。
——以改善民生為宗旨。實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障覆蓋城鄉(xiāng)，著力擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)，加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)，切實(shí)提高人民收入，努力實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，讓發(fā)展成果惠及全民。——以人民滿意為標(biāo)準(zhǔn)。努力創(chuàng)造人民滿意的發(fā)展環(huán)境，讓廣大投資者有發(fā)展的愿望、有投資的信心。努力提供人民滿意的公共服務(wù)，多做順民意、解民憂、得民心的實(shí)事，建設(shè)人民滿意政府。
按照上述總體要求和基本原則，要努力抓好“一二三四五”，實(shí)施十大工程：
一個(gè)統(tǒng)領(lǐng)：以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。
兩個(gè)領(lǐng)先：一是全省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌領(lǐng)先市。加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌步伐，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，縮小城鄉(xiāng)差距，力爭(zhēng)達(dá)到全省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌領(lǐng)先水平。二是全省全面小康領(lǐng)先市。加快提高人民收入步伐，改善人民生活質(zhì)量，提升人民幸福指數(shù)，力爭(zhēng)在全省率先進(jìn)入全面小康時(shí)代。
三個(gè)翻番：一是地區(qū)生產(chǎn)總值翻番。到2015年地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到130億元。二是財(cái)政收入翻番。一般預(yù)算收入達(dá)到5億元，財(cái)政總收入達(dá)到8億元，可用財(cái)力達(dá)到20億元。三是城鄉(xiāng)居民收入翻番。居民人均可支配收入達(dá)到30000元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到11000元。
四個(gè)津市：一是實(shí)力津市。到2015年，力爭(zhēng)人均地區(qū)生產(chǎn)總值進(jìn)入全省五強(qiáng)，規(guī)模企業(yè)達(dá)到150家，規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到200億元，億元企業(yè)達(dá)到30家，發(fā)展速度穩(wěn)居常德第一方陣，發(fā)展水平躍居全省前列。在提高經(jīng)濟(jì)硬實(shí)力的同時(shí)，切實(shí)增強(qiáng)城市軟實(shí)力，確保城市凝聚力、文化感召力、環(huán)境舒適力、科技創(chuàng)新力、區(qū)域影響力、參與協(xié)調(diào)力得到全方位的提升！二是創(chuàng)新津市。規(guī)模企業(yè)建有研發(fā)機(jī)構(gòu)比例達(dá)到30%以上，研發(fā)經(jīng)費(fèi)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到2%，新增2個(gè)以上國(guó)家級(jí)名品名牌、8個(gè)以上省級(jí)名品名牌，把新型建材和生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)培育成為新的支柱產(chǎn)業(yè)。切實(shí)加快改革創(chuàng)新步伐，努力追求“人無我有，人有我特，人特我精”，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域不斷涌現(xiàn)出越來越多的“津市創(chuàng)造”和“津市經(jīng)驗(yàn)”！三是宜居津市。成功創(chuàng)建“國(guó)家級(jí)衛(wèi)生城市”、“國(guó)家級(jí)園林城市”，使城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%以上。構(gòu)筑商品房、公租房、廉租房相結(jié)合的城鎮(zhèn)住房保障體系，使人均居住面積達(dá)到30平方米以上。建設(shè)生態(tài)優(yōu)美、功能完善、健康文明、平安和諧的人居環(huán)境，使我們的家鄉(xiāng)天更藍(lán)、水更清、山更秀、城更美！四是幸福津市。社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋。新增城鎮(zhèn)就業(yè)25000人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力10000人，品牌學(xué)校建設(shè)水平躍居全省前列。增加民生投入，提高城鄉(xiāng)居民收入和干部職工待遇，提升幸福指數(shù)，讓改革發(fā)展的成果惠及全民，讓公共服務(wù)的陽光灑遍城鄉(xiāng)！
五大戰(zhàn)略：一是工業(yè)主導(dǎo)。以集群發(fā)展為方向，以項(xiàng)目建設(shè)為支撐，以經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為載體，以優(yōu)化環(huán)境為保障，壯大工業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模，提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。二是城鄉(xiāng)互動(dòng)。以城帶鄉(xiāng)，以鄉(xiāng)促城，增強(qiáng)集聚能力，完善服務(wù)功能，提升城市品位，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。三是商貿(mào)振興。推進(jìn)商貿(mào)中心和專業(yè)特色街建設(shè)，加快物流園建設(shè)，培育提升各類市場(chǎng)，建立開放、高效、暢通、統(tǒng)一的商品流通體系。四是旅游升溫。依托孟姜女、車胤、藥山惟儼、古大同森林公園、關(guān)山煙樹福地、嘉山風(fēng)景區(qū)、西湖生態(tài)濕地等旅游資源，加大景區(qū)建設(shè)投入和景點(diǎn)宣傳推介力度，著力打造具有津市特色的旅游品牌。五是惠民和諧。堅(jiān)持以民為本、創(chuàng)業(yè)富民、服務(wù)利民、保障安民，實(shí)現(xiàn)由單純的財(cái)富觀向和美的幸福觀轉(zhuǎn)變，從偏重物化追求到注重人文關(guān)懷轉(zhuǎn)變，逐步實(shí)現(xiàn)人民群眾安居樂業(yè)、共同富裕。
十大工程：
1、汽配產(chǎn)業(yè)建設(shè)工程。實(shí)施中聯(lián)車橋年產(chǎn)20萬根工程橋及80萬根商用橋生產(chǎn)線、中沃汽配年產(chǎn)40萬根汽車工字梁前軸與80萬根轉(zhuǎn)向節(jié)生產(chǎn)線、鑫嘉城年產(chǎn)5萬噸消失模鑄件生產(chǎn)線、鑫源缸套系列缸套生產(chǎn)線、汽車齒輪加工等項(xiàng)目，高標(biāo)準(zhǔn)打造汽配產(chǎn)業(yè)園。
2、開發(fā)區(qū)擴(kuò)規(guī)工程。完成基礎(chǔ)設(shè)施投入6億元以上，高標(biāo)準(zhǔn)打造開發(fā)區(qū)“七縱五橫”路網(wǎng)格局，保障項(xiàng)目用地。發(fā)展生產(chǎn)、生活性服務(wù)業(yè)，增強(qiáng)開發(fā)區(qū)配套能力。開發(fā)區(qū)升級(jí)為省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。
3、交通樞紐建設(shè)工程。完成二廣高速、慈安高速津市段及接線和樞紐互通建設(shè)，實(shí)施S302升國(guó)道，建設(shè)S293、S332、S336、S338、S340五條新省道及澧水二橋，開展澧水津市段航道疏浚，完成窯坡渡2個(gè)千噸級(jí)碼頭建設(shè)，基本形成“五縱五橫”的陸路交通和暢通的水運(yùn)交通格局。
4、城鄉(xiāng)水利建設(shè)工程。實(shí)施澧水大堤、涔水大堤城市防洪圈、澧水沿線主要險(xiǎn)段、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，實(shí)施小流域治理，新建和改造一批重點(diǎn)泵站機(jī)埠，徹底解決西湖內(nèi)漬問題，提升農(nóng)村抗旱排澇水平，增強(qiáng)城市排漬能力。
5、城鎮(zhèn)提質(zhì)擴(kuò)容工程。以開發(fā)區(qū)為支點(diǎn)，加快新洲、靈泉融城步伐，打造渡口、保河堤、李家鋪等門戶集鎮(zhèn)，增強(qiáng)白衣、棠華集鎮(zhèn)容納能力。打造澧水沿江風(fēng)光帶，加快城市路網(wǎng)建設(shè)，完成城市排水管網(wǎng)改造、自來水廠及供水系統(tǒng)建設(shè)、城鎮(zhèn)綠化、亮化等工程。
6、節(jié)能減排工程。實(shí)施湘澧鹽礦鹽硝聯(lián)產(chǎn)、雪麗造紙?zhí)針?biāo)、污水處理廠擴(kuò)規(guī)、天然氣管網(wǎng)建設(shè)、畜禽養(yǎng)殖零排放等工程，推廣使用新再生能源。倡導(dǎo)低碳生活。
7、城鎮(zhèn)住房保障工程。加大保障房建設(shè)力度，籌集廉租房4500套，公租房1000套，繼續(xù)推進(jìn)舊城和棚戶區(qū)改造。完成農(nóng)村安居房工程。
8、生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)工程。以建設(shè)“清潔家園、清潔田園、清潔水源、清潔能源”為目標(biāo)，全面開展西湖和環(huán)西湖農(nóng)村環(huán)境整治，實(shí)施西湖濕地保護(hù)工程，實(shí)施農(nóng)村土地綜合整治、森林保護(hù)和生態(tài)恢復(fù)、農(nóng)村垃圾治理、農(nóng)村面源污染治理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水治理等項(xiàng)目建設(shè)。
9、社會(huì)保障全覆蓋工程。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)和社會(huì)救助全覆蓋，建成社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)中心，為人民群眾提供全面的社會(huì)保障。
10、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工程。完成洞庭湖西北濕地農(nóng)業(yè)綜合利用示范區(qū)建設(shè)、藠果產(chǎn)業(yè)化建設(shè)、農(nóng)作物秸桿綜合利用、油茶產(chǎn)業(yè)基地、生豬標(biāo)準(zhǔn)化自動(dòng)化養(yǎng)殖等項(xiàng)目。
各位代表！“十二五”的征程已經(jīng)開啟。展望未來，我們可愛的家鄉(xiāng)前程似錦。只要我們?nèi)f眾一心、奮力拼搏，“跨越趕超、富民強(qiáng)市”的目標(biāo)就一定能夠?qū)崿F(xiàn)！
三、2011年工作安排
2011年，是“十二五”的開局之年，是夯實(shí)基礎(chǔ)之年，也是加快發(fā)展之年。全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)13%以上，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)30%以上，財(cái)政總收入增長(zhǎng)16%以上，規(guī)模工業(yè)增加值增長(zhǎng)20%以上，全社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)18%以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入均增長(zhǎng)13%以上，完成上級(jí)下達(dá)的節(jié)能減排約束性指標(biāo)。
1、全力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè) 繼續(xù)開展“項(xiàng)目建設(shè)年”活動(dòng)。完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資35億元以上，實(shí)施重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目100個(gè)以上，完成50個(gè)以上重點(diǎn)項(xiàng)目的前期工作，開發(fā)重點(diǎn)項(xiàng)目50個(gè)以上，力爭(zhēng)全年向上爭(zhēng)資10億元。
加快基礎(chǔ)項(xiàng)目建設(shè)。交通方面：完成東常高速公路津市段建設(shè)，津市接線工程全面竣工，配合啟動(dòng)安慈高速公路建設(shè)。完成涔水大橋續(xù)建。積極爭(zhēng)取上級(jí)支持，做好S302升國(guó)道、新建省道、澧水二橋、千噸級(jí)港口碼頭、澧水航道疏浚等項(xiàng)目的前期工作。水利方面：主攻西湖治理、澧水、涔水“兩河”治理、新民閘、銅盆崗閘“兩閘”治理，實(shí)施大堤、內(nèi)漬堤阻腳護(hù)坡與改擴(kuò)建工程，爭(zhēng)取國(guó)家小型農(nóng)田水利基本建設(shè)、溝渠清淤項(xiàng)目落戶。城建方面：實(shí)施農(nóng)村建筑領(lǐng)域可再生能源利用等重點(diǎn)工程，新建日產(chǎn)5萬噸高標(biāo)準(zhǔn)自來水廠。加快城市綠化亮化、城市道路路網(wǎng)建設(shè)，做好澧水沿江風(fēng)光帶、城鎮(zhèn)燃?xì)夤芫W(wǎng)、城市西環(huán)線等項(xiàng)目的前期工作。
突出產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。工業(yè)方面：重點(diǎn)建設(shè)投資1.8億元的中沃公司年產(chǎn)40萬根汽車工字梁前軸生產(chǎn)線二期、投資1.5億元的鑫嘉城年產(chǎn)5萬噸消失模鑄件生產(chǎn)線一期、投資1.5億元的龍津智能液壓樁機(jī)生產(chǎn)線、投資1.2億元的百特重工工程機(jī)械生產(chǎn)線、投資5億元的鴻鷹祥年產(chǎn)30萬標(biāo)噸酶制劑異地?cái)U(kuò)產(chǎn)改造、投資5億元的卡普吉諾年產(chǎn)1800萬平方米高檔建筑墻地磚一期、投資2億元的致遠(yuǎn)年產(chǎn)300萬件汽車軸類配件生產(chǎn)線、投資1億元的金永化工年產(chǎn)2萬噸三氯異氰尿酸達(dá)產(chǎn)、投資1億元的新魯包裝年產(chǎn)1億平方米瓦楞紙箱生產(chǎn)線二期、投資6000萬元的中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園、投資5000萬元的超華汽配年產(chǎn)20萬件制動(dòng)鼓及80萬件制動(dòng)蹄生產(chǎn)線等項(xiàng)目，確保中聯(lián)車橋年產(chǎn)20萬根工程橋、鴻鷹祥年產(chǎn)30萬標(biāo)噸酶制劑項(xiàng)目進(jìn)入省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目籠子。農(nóng)業(yè)農(nóng)村方面：推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治，完成環(huán)洞庭湖基本農(nóng)田建設(shè)保河堤項(xiàng)目區(qū)建設(shè)。實(shí)施農(nóng)村機(jī)耕道、農(nóng)作物秸桿綜合利用、藠果產(chǎn)業(yè)化、繭絲一體化等項(xiàng)目建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。生態(tài)及旅游業(yè)方面：完成西湖生態(tài)綜合治理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水治理工程等項(xiàng)目的前期工作。續(xù)建靈泉鎮(zhèn)鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，抓好西湖國(guó)家級(jí)濕地公園、古大同國(guó)家級(jí)森林公園申報(bào)與開發(fā)，推進(jìn)嘉山風(fēng)景名勝區(qū)旅游、藥山宗教生態(tài)旅游開發(fā)。
抓好社會(huì)事業(yè)及民生項(xiàng)目建設(shè)?；I集廉租房500套、建設(shè)公租房200套，建設(shè)人民醫(yī)院醫(yī)技大樓和社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)中心。繼續(xù)實(shí)施新農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部安全飲水工程。完成德雅中學(xué)校園文化建設(shè)與生活設(shè)施續(xù)建。
強(qiáng)化項(xiàng)目保障和監(jiān)管。通過積極爭(zhēng)取上級(jí)投資、鼓勵(lì)信貸投放、擴(kuò)大融資規(guī)模、激發(fā)社會(huì)投資、增加財(cái)政投入，保障項(xiàng)目資金需要。強(qiáng)化用地保障，力爭(zhēng)把我市更多的重大項(xiàng)目擠進(jìn)上級(jí)重點(diǎn)保障用地的“籠子”，爭(zhēng)取更多的用地指標(biāo)，提高用地門檻和土地容積率，推進(jìn)集約節(jié)約用地。充分發(fā)揮工程監(jiān)理和審計(jì)、監(jiān)察的效能，強(qiáng)化監(jiān)管，確保項(xiàng)目工程質(zhì)量、資金安全和投資效益。
2、全力推進(jìn)新型工業(yè)化
工業(yè)強(qiáng)則津市強(qiáng)。始終堅(jiān)持“工業(yè)立市”戰(zhàn)略，狠抓新型工業(yè)化，不斷提高工業(yè)實(shí)力，是成就“實(shí)力津市”的核心所在。
夯實(shí)開發(fā)區(qū)平臺(tái)。投入3億元以上資金，建設(shè)胥家湖路、創(chuàng)業(yè)路、周家鋪路延伸線、青山路延伸線、中聯(lián)大道延伸線、振興路等6條總長(zhǎng)10.8公里主干道，使開發(fā)區(qū)路網(wǎng)輻射面積達(dá)到9平方公里。引進(jìn)投資2000萬元以上項(xiàng)目10個(gè)，其中億元以上項(xiàng)目4個(gè)。新增規(guī)模企業(yè)6家，使開發(fā)區(qū)規(guī)模企業(yè)總數(shù)達(dá)到47家，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)30%以上，入庫(kù)稅金增長(zhǎng)27%以上。深度幫扶，貼近服務(wù)，創(chuàng)新開發(fā)區(qū)管理服務(wù)機(jī)制、用地機(jī)制和融資機(jī)制。開發(fā)區(qū)爭(zhēng)取擠進(jìn)省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)籠子。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。汽配產(chǎn)業(yè)抓配套：搶抓我省打造“千億汽車制造板塊”的歷史機(jī)遇，主攻車橋配套，打造中南地區(qū)重要的汽配基地。重點(diǎn)扶持中聯(lián)車橋全面推進(jìn)“雙百工程”，完成投資2億元的4萬根工程車橋技改項(xiàng)目，力促工程車橋工藝達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平，產(chǎn)能達(dá)到6萬根規(guī)模，橋總量突破50萬根，產(chǎn)值突破20億元。引導(dǎo)配套企業(yè)實(shí)施技擴(kuò)改，提高本地配套能力，重點(diǎn)實(shí)施投資7000萬元的鑫源缸套生產(chǎn)線擴(kuò)產(chǎn)改造等項(xiàng)目。鹽化產(chǎn)業(yè)抓延伸：圍繞250公里半徑配套延伸產(chǎn)業(yè)鏈，走精細(xì)化工之路。積極把握鹽業(yè)市場(chǎng)放開的機(jī)遇，扶持湘澧鹽礦實(shí)施年產(chǎn)60萬噸鹽硝聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目，搶占產(chǎn)品高端市場(chǎng)，引進(jìn)精細(xì)化工下游企業(yè)，促成現(xiàn)有新上化工項(xiàng)目竣工投產(chǎn)，推動(dòng)氯堿平衡和產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)大。規(guī)劃建設(shè)鹽化工業(yè)園。紡織產(chǎn)業(yè)抓調(diào)整：在企業(yè)產(chǎn)品提質(zhì)和創(chuàng)新基礎(chǔ)上做大做強(qiáng)，積極承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，尋求引進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈下游項(xiàng)目和終端產(chǎn)品生產(chǎn)線。重點(diǎn)建設(shè)投資3億元的5萬錠精梳卡摩紡生產(chǎn)線、宏力紡織2萬錠精梳緊密紡等項(xiàng)目。造紙產(chǎn)業(yè)抓提質(zhì)：調(diào)整紙品結(jié)構(gòu)，提高木漿含量，使雪麗造紙產(chǎn)能突破15萬噸。重點(diǎn)實(shí)施投資1.5億元的雪麗造紙擴(kuò)能改造項(xiàng)目，新上2臺(tái)1880高速紙機(jī)，完成110噸硫化床鍋爐改造。食品產(chǎn)業(yè)抓做強(qiáng)：圍繞中意優(yōu)勢(shì)品牌，提高產(chǎn)業(yè)集聚度。重點(diǎn)實(shí)施投資6000萬元的中意糖果年產(chǎn)10萬噸果凍生產(chǎn)線、投資5000萬元的南北特食品異地改造等項(xiàng)目。新興產(chǎn)業(yè)抓培育：新型建材產(chǎn)業(yè)力促開發(fā)區(qū)陶瓷項(xiàng)目早開工、早投產(chǎn)。生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)抓好投資5000萬元的精氨酸系列產(chǎn)品開發(fā)建設(shè)。加大“領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)產(chǎn)業(yè)、部門服務(wù)企業(yè)”力度。加強(qiáng)金融服務(wù)，力爭(zhēng)全年新增工業(yè)貸款5億元。
加強(qiáng)招商引資。繼續(xù)堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)高位推動(dòng)、部門強(qiáng)力聯(lián)動(dòng)，深入開展“百日集中招商”活動(dòng)，進(jìn)一步營(yíng)造濃厚的招商氛圍。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)招商。圍繞產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展需要，主動(dòng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，重點(diǎn)跟蹤汽車鑄造、齒輪項(xiàng)目、投資6億元的10萬錠色紡及8萬噸工業(yè)污水處理廠、投資6億元的再生紙制漿、精細(xì)化工、品牌成衣制造等項(xiàng)目。堅(jiān)持招大引強(qiáng)。圍繞國(guó)家政策調(diào)整，瞄準(zhǔn)國(guó)內(nèi)500強(qiáng)企業(yè)，主動(dòng)對(duì)接中聯(lián)重科、省輕鹽集團(tuán)等，廣泛搜集信息，爭(zhēng)取引進(jìn)戰(zhàn)略項(xiàng)目。堅(jiān)持以商招商。充分調(diào)動(dòng)現(xiàn)有企業(yè)做大做強(qiáng)的積極性，利用人脈、依托項(xiàng)目進(jìn)行新的引進(jìn)和擴(kuò)張。堅(jiān)持強(qiáng)力調(diào)度。強(qiáng)化責(zé)任，集中精力抓招商，加大推行招商調(diào)度機(jī)制、項(xiàng)目服務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制、任務(wù)考核獎(jiǎng)懲機(jī)制力度。力爭(zhēng)全年引進(jìn)內(nèi)資20億元，引進(jìn)1個(gè)投資過10億元的項(xiàng)目、6個(gè)以上投資過億元的項(xiàng)目。
推進(jìn)改革創(chuàng)新。創(chuàng)新是跨越趕超的原動(dòng)力，必須以打造“創(chuàng)新津市”為目標(biāo)，堅(jiān)定不移引推進(jìn)改革創(chuàng)新。要進(jìn)一步在全社會(huì)旗幟鮮明地倡導(dǎo)思想解放和觀念更新。要進(jìn)一步在相關(guān)領(lǐng)域大力推行體制改革和機(jī)制創(chuàng)新。要進(jìn)一步加大科技創(chuàng)新扶持力度，積極支持企業(yè)建立技術(shù)研發(fā)中心，鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)造名品名牌，申報(bào)省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)1家、省著名商標(biāo)或省名牌產(chǎn)品2個(gè)。大力扶持中聯(lián)車橋等企業(yè)申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)。加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)和員工培訓(xùn)，引進(jìn)高素質(zhì)人才，為發(fā)展提供智力和勞動(dòng)力保障。
推進(jìn)節(jié)能減排。嚴(yán)禁高耗能、高污染項(xiàng)目上馬。推進(jìn)重點(diǎn)工程、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)企業(yè)的節(jié)能減排，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。指導(dǎo)雪麗造紙、湘澧鹽礦、天盛電化等企業(yè)加強(qiáng)清潔節(jié)能生產(chǎn)，爭(zhēng)創(chuàng)1個(gè)省級(jí)節(jié)能示范中心，爭(zhēng)取鴻鷹祥公司申報(bào)為省級(jí)清潔生產(chǎn)重點(diǎn)項(xiàng)目。
3、全力推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌
促進(jìn)城鎮(zhèn)提質(zhì)擴(kuò)容，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是打造“宜居津市”的前提與基礎(chǔ)。
突出規(guī)劃引領(lǐng)。以城市總體規(guī)劃修改為龍頭，開展控制性詳規(guī)、重要地塊修建性詳規(guī)、專項(xiàng)規(guī)劃編制，使控制性詳規(guī)覆蓋率達(dá)到70%以上。規(guī)劃城北區(qū)和開發(fā)區(qū)澧水沿江風(fēng)光帶。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編，優(yōu)化完善鎮(zhèn)村布局規(guī)劃、村莊整治規(guī)劃。
提升城市品質(zhì)。狠抓建設(shè)，完善城市功能配套。加大舊城改造力度，新建一批小高層商住樓。加強(qiáng)城市道路維護(hù)，實(shí)施車胤東路、清遠(yuǎn)路等道路升級(jí)改造，全面完成城區(qū)小街小巷道路硬化建設(shè)，推進(jìn)城區(qū)主干道臨街單位庭院綠化、亮化建設(shè)。建立完善基礎(chǔ)設(shè)施長(zhǎng)效維護(hù)機(jī)制，保障設(shè)施完好率。啟動(dòng)垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)，完善公廁、果皮箱、垃圾桶、垃圾屋配套。高標(biāo)準(zhǔn)改造城市公交站臺(tái)。狠抓管理，提高城市文明程度。深化城市管理體制、環(huán)衛(wèi)清掃體制改革，加大城市管理投入，扎實(shí)開展“城管進(jìn)社區(qū)”工作，嚴(yán)格落實(shí)門前“三包”責(zé)任制，推進(jìn)城鄉(xiāng)生活垃圾一體化處理，使城區(qū)垃圾無公害處理率達(dá)到100%。加大城市渣土運(yùn)輸規(guī)范治理力度。在城市公交客運(yùn)服務(wù)、公共衛(wèi)生、交通秩序等重點(diǎn)領(lǐng)域，開展 “城市管理文明行”活動(dòng)，提高市民的文明意識(shí)。加大控違、依法拆違力度，對(duì)違規(guī)占地經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象開展專項(xiàng)治理，規(guī)范市容市貌。重視社區(qū)工作和社區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化社區(qū)功能，提高社區(qū)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)和工作人員待遇，充分發(fā)揮社區(qū)在城市管理中的基礎(chǔ)作用。狠抓創(chuàng)建，夯實(shí)城市提質(zhì)基礎(chǔ)。扎實(shí)推進(jìn)“國(guó)家衛(wèi)生城市”創(chuàng)建工作，啟動(dòng)“國(guó)家園林城市”創(chuàng)建，提煉和塑造城市精神，評(píng)選市樹、市花，建造城市標(biāo)志雕塑。實(shí)施全城夜景亮化工程，提升城市亮化率，增加城市綠化覆蓋，規(guī)范戶外廣告管理，確定城市基準(zhǔn)色調(diào)，全面推進(jìn)“城市視覺系統(tǒng)”工程。
推進(jìn)城鎮(zhèn)擴(kuò)容。按照“一核一帶一圈”的規(guī)劃布局，城北區(qū)加快城市標(biāo)志性工程建設(shè)，激活東城開發(fā)建設(shè)。城南區(qū)以開發(fā)區(qū)為中心，完成開發(fā)區(qū)接線建設(shè)，實(shí)施孟姜女大道南拓改造工程，加快向新洲、靈泉拓展步伐。以新洲鎮(zhèn)、李家鋪鄉(xiāng)、保河堤鎮(zhèn)、渡口鎮(zhèn)為重點(diǎn)，啟動(dòng)S205沿線城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范帶建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，提升集鎮(zhèn)形象，延伸服務(wù)功能，增強(qiáng)集聚能力。
加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)。繼續(xù)推進(jìn)小流域整治，加強(qiáng)西湖濕地保護(hù)，力爭(zhēng)建成國(guó)家級(jí)濕地保護(hù)區(qū)。加大城區(qū)散裝碼頭管理整治力度，規(guī)范河道采砂秩序，加強(qiáng)噪音污染和農(nóng)村面源污染治理，搞好靈泉農(nóng)村環(huán)境聯(lián)片綜合整治，加強(qiáng)水源保護(hù)，禁止投肥養(yǎng)魚。完成造林8800畝，增加森林碳匯。加大生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)村創(chuàng)建力度，爭(zhēng)創(chuàng)1個(gè)以上優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、5個(gè)以上生態(tài)村。
4、大力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè) 發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)10%以上。推行一個(gè)產(chǎn)業(yè)、一個(gè)合作社、一套章程、一個(gè)品牌、一套檢測(cè)體系、一個(gè)基地“六個(gè)一”模式，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。穩(wěn)步提升糧食、棉花、油菜、油茶產(chǎn)能，將蠶桑面積恢復(fù)到5000畝以上，藠果面積恢復(fù)到2萬畝以上，擴(kuò)大特色水產(chǎn)、生豬標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖規(guī)模，發(fā)展食用菌工廠化栽培，新開發(fā)丘崗1.8萬畝以上，抓好蔬菜工作，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)。力爭(zhēng)新增規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)3家，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到45%。啟動(dòng)建設(shè)1-2個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，新增綠色品牌2個(gè)、無公害品牌4個(gè)、有機(jī)品牌1個(gè)。新發(fā)展3家以上農(nóng)民專業(yè)合作社，重點(diǎn)扶持4家常德市級(jí)、1家省級(jí)專業(yè)合作示范社。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)和農(nóng)機(jī)推廣運(yùn)用，建立健全動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)、防汛抗災(zāi)、森林防火等服務(wù)體系。
建設(shè)現(xiàn)代鄉(xiāng)村。抓好新農(nóng)村建設(shè)示范轉(zhuǎn)點(diǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)新的示范片、示范點(diǎn)。繼續(xù)推進(jìn)鎮(zhèn)村同治。搶抓機(jī)遇，大力開展農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)實(shí)施堤防水毀工程修復(fù)、水庫(kù)除險(xiǎn)保安、塘壩整修擴(kuò)容等工程，完成20座小（II）型水庫(kù)除險(xiǎn)加固，整修堰塘200口。全面啟動(dòng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治、機(jī)耕道新建工程。加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)力度，改造中低產(chǎn)田1萬畝以上。深入開展“五好十星”評(píng)選、文化下鄉(xiāng)等活動(dòng)，倡導(dǎo)農(nóng)村文明鄉(xiāng)風(fēng)。
深化農(nóng)村改革。穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。深化集體林權(quán)制度改革，規(guī)范林地林權(quán)流轉(zhuǎn)。落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管。加大農(nóng)民教育培訓(xùn)力度，提高農(nóng)民生產(chǎn)和轉(zhuǎn)移就業(yè)能力，切實(shí)通過減少農(nóng)民富農(nóng)民，變農(nóng)民為市民，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。建立完善村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)新機(jī)制，進(jìn)一步推進(jìn)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作。
5、大力推進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展
發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)。推行商貿(mào)振興戰(zhàn)略，啟動(dòng)實(shí)施城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃。繼續(xù)開展“家電、摩托車下鄉(xiāng)”、“家電以舊換新”工作，推進(jìn)“萬村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程，實(shí)施“農(nóng)超對(duì)接”工程，使農(nóng)產(chǎn)品直進(jìn)超市率達(dá)到20%。全面加強(qiáng)城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造，完善三眼橋農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)，新建襄陽街農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。新建和改造10個(gè)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)家店，建成1個(gè)商業(yè)服務(wù)示范樣板社區(qū)。力爭(zhēng)引進(jìn)1家品牌連鎖超市。著力發(fā)展開發(fā)區(qū)服務(wù)業(yè)，規(guī)劃開發(fā)區(qū)物流中心建設(shè)，啟動(dòng)建設(shè)開發(fā)區(qū)四星級(jí)賓館。申報(bào)注冊(cè) “津市米粉”地理證明商標(biāo)。
發(fā)展旅游業(yè)。完成《津市市旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》編制。大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑度假旅游，進(jìn)一步開發(fā)農(nóng)業(yè)觀光、農(nóng)家樂旅游項(xiàng)目。推動(dòng)嘉山風(fēng)景旅游區(qū)、古大同森林公園的開發(fā)建設(shè)。加快藥山宗教旅游等項(xiàng)目的規(guī)劃進(jìn)度，啟動(dòng)西湖濕地公園建設(shè)，切實(shí)促進(jìn)旅游升溫。
發(fā)展現(xiàn)代金融業(yè)。開展 “省級(jí)金融安全區(qū)”創(chuàng)建。扶持小額貸款、擔(dān)保公司發(fā)展壯大，引進(jìn)一家大型的典當(dāng)公司。培育和引導(dǎo)中意糖果等企業(yè)加快上市步伐。
發(fā)展傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。落實(shí)國(guó)家房地產(chǎn)政策，積極、有序擴(kuò)大開發(fā)，增加中小戶型和中低價(jià)商品房供應(yīng)，擴(kuò)大住房消費(fèi)。加快金海岸二期、國(guó)際名苑、紅旗幸福灣等住宅小區(qū)建設(shè)進(jìn)度。鞏固發(fā)展餐飲娛樂業(yè)。啟動(dòng)新建望江樓和望江休閑廣場(chǎng)。
培育和釋放消費(fèi)需求。逐步提高城鄉(xiāng)居民收入，增強(qiáng)居民消費(fèi)能力。擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，進(jìn)一步完善基本公共服務(wù)體系，提升居民消費(fèi)預(yù)期。落實(shí)鼓勵(lì)消費(fèi)的政策，加快培育教育、醫(yī)療、老齡服務(wù)等消費(fèi)熱點(diǎn)。推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)，強(qiáng)化消費(fèi)維權(quán)，加強(qiáng)市場(chǎng)物價(jià)監(jiān)管，營(yíng)造便利、安全、放心的消費(fèi)環(huán)境。
6、全力推進(jìn)社會(huì)和諧
建設(shè)“幸福津市”，關(guān)鍵在于政府增加民生支出，提高民生福祉，強(qiáng)化民生保障。擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)。健全面向城鄉(xiāng)的平等就業(yè)制度，讓更多的人實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。全年新增就業(yè)5000人，援助城鄉(xiāng)困難對(duì)象就業(yè)1000人，零就業(yè)家庭100%實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)就業(yè)援助。做好退役軍人、大中專畢業(yè)生就業(yè)工作。加強(qiáng)勞動(dòng)執(zhí)法，完善勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)制，保障勞動(dòng)者權(quán)益。啟動(dòng)人力資源市場(chǎng)建設(shè)。
強(qiáng)化社會(huì)保障。完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系，讓更多的人享有社會(huì)保障。全年新增社會(huì)保險(xiǎn)1萬人，完成社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳入庫(kù)1.4億元，向上爭(zhēng)資1.2億元。再次按10%標(biāo)準(zhǔn)提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金，人均每月提高140元。繼續(xù)抓好城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，推進(jìn)全市城鎮(zhèn)居民生育保險(xiǎn)。將企業(yè)老工傷人員納入統(tǒng)籌管理。抓好城鄉(xiāng)低保提標(biāo)擴(kuò)面，重點(diǎn)解決好低保邊緣戶和低收入家庭生活困難問題。健全住房保障體系，改造城市棚戶區(qū)1萬平方米，籌集廉租房3萬平方米500套、公租房1萬平方米200套，新建農(nóng)村安居房300套。搞好優(yōu)撫安置和社會(huì)救濟(jì)，重視和加強(qiáng)城鄉(xiāng)五保戶供養(yǎng)病葬保障工作，支持發(fā)展社會(huì)福利和慈善事業(yè)。
建設(shè)教育強(qiáng)市。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，全面提升教育質(zhì)量。加大品牌學(xué)校建設(shè)力度，努力把德雅中學(xué)打造成省級(jí)名優(yōu)中學(xué)，把二小打造成全省知名的教育品牌，把火花幼兒園打造成省級(jí)示范幼兒園，確保市一中省級(jí)示范性高中驗(yàn)收達(dá)標(biāo)。加強(qiáng)職業(yè)教育，強(qiáng)化校企對(duì)接。繼續(xù)推進(jìn)中小學(xué)校舍安全工程和合格化學(xué)校建設(shè)。實(shí)施中西部農(nóng)村學(xué)前教育試點(diǎn)工程。加強(qiáng)學(xué)校安全管理及周邊環(huán)境治理，確保學(xué)生人身安全。辦好全省青少年科技創(chuàng)新大賽。
加強(qiáng)公共衛(wèi)生。實(shí)施醫(yī)療衛(wèi)生管理體制改革，積極推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生績(jī)效工資改革工作。加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，規(guī)劃建設(shè)10家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，新建和改擴(kuò)建10個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室，進(jìn)一步改善城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)條件。加強(qiáng)重大傳染病防治，扎實(shí)開展健康教育、預(yù)防接種、公民保健等基本公共衛(wèi)生服務(wù)，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力。堅(jiān)持執(zhí)行基本藥物制度，切實(shí)加強(qiáng)藥品零利率銷售監(jiān)管。鞏固新型農(nóng)村合作醫(yī)療，提高農(nóng)民受益度，使群眾真正享受到醫(yī)療改革實(shí)惠。
全面推進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)，穩(wěn)定低生育水平，爭(zhēng)創(chuàng)“國(guó)家計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)市”。嚴(yán)格保護(hù)耕地和基本農(nóng)田，合理開發(fā)利用土地資源，保障發(fā)展用地。加強(qiáng)公民教育和未成年人思想道德教育。大力推進(jìn)科技進(jìn)步。發(fā)展文化事業(yè)，加強(qiáng)文化精品創(chuàng)作，重視文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)。增強(qiáng)全民國(guó)防意識(shí)，推進(jìn)國(guó)防后備力量建設(shè)。抓好外事僑務(wù)、民族宗教、對(duì)臺(tái)、方志、檔案、保密、人防、地震等工作，重視和支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦女兒童工作，加強(qiáng)殘疾人和老齡工作。
維護(hù)安全穩(wěn)定。堅(jiān)持用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作，提高新形勢(shì)下做好群眾工作和協(xié)調(diào)處理人民內(nèi)部矛盾的能力。強(qiáng)化信訪工作責(zé)任，繼續(xù)開展“大接訪”活動(dòng)，堅(jiān)持市長(zhǎng)熱線、信訪接待日等制度，切實(shí)化解矛盾糾紛。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，突出重大安全隱患專項(xiàng)治理，確保全年不發(fā)生一起重大以上安全事故。加大食品、藥品監(jiān)管力度，讓群眾吃上放心肉、放心油、放心菜，用上放心藥。加大對(duì)違法犯罪活動(dòng)的打擊力度，維持良好的社會(huì)治安秩序，提高群眾的安全感。
辦好十件實(shí)事。全面完成省、常德市確定的為民辦實(shí)事任務(wù)。市本級(jí)為民辦好十件實(shí)事：①建成津市市人民醫(yī)院醫(yī)技大樓。②啟動(dòng)新建日處理5萬噸自來水廠。③解決1萬人以上農(nóng)村人口安全飲水問題，壓減珍珠養(yǎng)殖面積800畝。④除險(xiǎn)加固水庫(kù)2座。⑤建設(shè)農(nóng)村安居房300套。⑥籌集廉租房500套，公租房200套。⑦城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)住院醫(yī)療費(fèi)補(bǔ)償率達(dá)到50%，新農(nóng)合住院醫(yī)療補(bǔ)償率達(dá)到60%以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心實(shí)施基本藥物零利率銷售。⑧建設(shè)義務(wù)教育階段合格學(xué)校3所。⑨新增城鎮(zhèn)就業(yè)5000人，援助城鄉(xiāng)困難對(duì)象就業(yè)1000人。⑩蔬菜農(nóng)殘檢測(cè)控制率達(dá)6%以內(nèi)，確保不發(fā)生一起群體性中毒事件。各位代表！人為天下先，民為社稷本，人民政府為民辦事，是人民群眾的迫切期盼，是政府的執(zhí)政根本。讓我們共同努力，全力以赴把實(shí)事辦實(shí)，好事辦好，履行人民政府的神圣天職！
7、大力推進(jìn)自身建設(shè)
全面推進(jìn)親民政府、法治政府、誠(chéng)信政府、高效政府、節(jié)約政府、廉潔政府建設(shè)。始終堅(jiān)持和努力做到：
尊重人民意愿。努力做好科學(xué)民主決策，堅(jiān)持問政于民，深入調(diào)查研究，重視網(wǎng)絡(luò)、信訪等渠道的民意表達(dá)，把滿意的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)交給人民群眾。努力做好陽光行政，對(duì)事關(guān)全局的重大決策事項(xiàng)，廣泛聽取群眾意見，邀請(qǐng)市民代表參與政府決策。加強(qiáng)政績(jī)考核評(píng)價(jià)，量化與完善滿意政府考核評(píng)價(jià)機(jī)制，加大滿意政府監(jiān)督員監(jiān)督和評(píng)議力度，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。樹立和落實(shí)正確的政績(jī)觀，決不搞脫離實(shí)際的形象工程，決不搞勞民傷財(cái)?shù)恼?jī)工程！
保障人民權(quán)力。主動(dòng)接受人民監(jiān)督，自覺接受市人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，執(zhí)行市人大及其常委會(huì)的決議決定，自覺接受市政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，虛心聽取和采納民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士的意見，接受新聞?shì)浾摵凸姳O(jiān)督，加強(qiáng)監(jiān)察、審計(jì)等內(nèi)部監(jiān)督。大力推進(jìn)政務(wù)公開，擴(kuò)大公開范圍，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
維護(hù)人民利益。堅(jiān)持抓好為民辦實(shí)事工作，解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題。堅(jiān)持用好政府網(wǎng)站市民留言、市長(zhǎng)熱線等平臺(tái)，積極回應(yīng)和處理群眾訴求，做到事事有回音，件件有落實(shí)。堅(jiān)持壓減審批項(xiàng)目，精簡(jiǎn)審批流程，提高審批時(shí)效，精簡(jiǎn)各種會(huì)議和檢查評(píng)比，集中精力抓發(fā)展、抓大事。堅(jiān)持依法行政，在全市政府部門集中開展“公正執(zhí)法年”活動(dòng)，全面落實(shí)行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，開展規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度建設(shè)，在行政執(zhí)法部門開展行政執(zhí)法公開評(píng)議。認(rèn)真開展經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境專項(xiàng)治理，對(duì)于各種形式的“三亂”行為，堅(jiān)持不遮掩、不遷就、不放過，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，一查到底，讓市場(chǎng)主體放心經(jīng)營(yíng)、放膽致富，在全社會(huì)形成能人創(chuàng)企業(yè)、群眾創(chuàng)家業(yè)、干部創(chuàng)事業(yè)的鮮明導(dǎo)向和濃厚氛圍！
贏得人民信任。強(qiáng)化工作推行，全力以赴抓好落實(shí)，真正做到以發(fā)展的實(shí)績(jī)?nèi)⌒庞诿?。政府出臺(tái)的政策，議定的工作，對(duì)群眾、企業(yè)和投資者作出的承諾，堅(jiān)決兌現(xiàn)到位，真正做到以誠(chéng)信的形象取信于民。大力壓減公務(wù)支出，千方百計(jì)降低行政成本，深入推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法人員，真正做到以廉潔的作風(fēng)取信于民。
各位代表！津市的發(fā)展又站在了新的歷史起點(diǎn)。我們的使命崇高而神圣，我們的責(zé)任重大而光榮。讓我們?cè)谑形膱?jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，同心同德，銳意進(jìn)取，努力開創(chuàng)建設(shè)實(shí)力津市、創(chuàng)新津市、宜居津市、幸福津市的新局面！
第三篇：2011黨代會(huì)報(bào)告
堅(jiān)持加快發(fā)展 推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展
為建設(shè)“開明開放、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、綠色生態(tài)、和諧平安”新
xxx而努力奮斗
——在中國(guó)共產(chǎn)黨xxx縣第十四次代表大會(huì)上的報(bào)告
（2011年 月）
各位代表、同志們：
這次大會(huì)的主要任務(wù)是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，回顧總結(jié)十三次黨代會(huì)以來的工作，研究確定今后五年全縣工作的指導(dǎo)思想和主要任務(wù)；選舉產(chǎn)生中國(guó)共產(chǎn)黨xxx縣第十四屆委員會(huì)和紀(jì)律檢查委員會(huì)；動(dòng)員和號(hào)召全縣各級(jí)黨組織、全體黨員和全縣人民，現(xiàn)在，我代表中共xxx縣第十三屆委員會(huì)向大會(huì)作報(bào)告，請(qǐng)予審議。
一、過去五年，成效明顯，為加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)
2006年以來，在省委、市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，中共xxx縣委堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣人民，開拓進(jìn)取，奮力拼搏，有效應(yīng)對(duì)了國(guó)際金融危機(jī)影響，成功戰(zhàn)勝了多次洪澇、冰凍災(zāi)害，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展，全面完成了十三次黨代會(huì)確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。
——五年來，國(guó)民經(jīng)濟(jì)提速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量不斷壯大。2010年實(shí)現(xiàn)全縣生產(chǎn)總值30億元，比2005年增長(zhǎng)1倍。財(cái)政總收入
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第四篇：黨代會(huì)報(bào)告
四是突出抓好項(xiàng)目建設(shè)。要牢固樹立抓項(xiàng)目就是抓機(jī)遇、抓投資、抓發(fā)展、抓跨越的理念，按照“大、好、多、快”的要求，全力以赴謀劃儲(chǔ)備一批項(xiàng)目、盡可能地開工建設(shè)一批項(xiàng)目、盡可能地竣工達(dá)產(chǎn)一批項(xiàng)目，加快擴(kuò)大投資規(guī)模。要圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、改善民生、生態(tài)建設(shè)等重點(diǎn)抓項(xiàng)目，圍繞資源優(yōu)勢(shì)、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移抓項(xiàng)目。
五、堅(jiān)定不移保民生促穩(wěn)定。發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，民生是第一責(zé)任。要大力發(fā)展教育、衛(wèi)生等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，加大民生投入，解決好事關(guān)群眾生存性問題、發(fā)展性問題和安全性問題，解決群眾最迫切需要解決的重大民生問題，提高群眾幸福指數(shù)。要加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，做好信訪工作，妥善處理人民內(nèi)部矛盾，深入推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，建立健全矛盾糾紛排查化解長(zhǎng)效機(jī)制，以提高人民群眾安全感和滿意度為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，推進(jìn)“平安悶永登”建設(shè)，創(chuàng)造文明和諧的發(fā)展環(huán)境。
“十一五”期間是我縣發(fā)展史上極不平凡的五年，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了令人鼓舞的成就，“十一五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)任務(wù)提前一年完成，實(shí)現(xiàn)了預(yù)期目標(biāo)。過去五年的發(fā)展成就，為我縣“十二五”發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
“十二五”時(shí)期將是永登發(fā)展新進(jìn)程中一個(gè)十分關(guān)鍵的時(shí)期。“十二五”期間，全縣規(guī)劃近1000億元的投資規(guī)模歷史上前所未有，對(duì)改善我縣區(qū)位條件、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，將起到重大作用?？梢哉f，今后五年，是我縣大投入、大調(diào)整、大轉(zhuǎn)型、大發(fā)展的重要時(shí)期。全縣上下一定要圍繞“強(qiáng)縣升位、跨越發(fā)展”目標(biāo)，抓住機(jī)遇決不能喪失機(jī)遇，一定要奮勇爭(zhēng)先決不能掉隊(duì)落伍，一定要從發(fā)展大局和群眾期盼出發(fā)，切實(shí)增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和憂患意識(shí)，順應(yīng)形勢(shì)變化，把握發(fā)展主動(dòng)，力促全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快、更好更快發(fā)展，努力使“十二五”時(shí)期成為我縣改革開放以來發(fā)展最好最快的時(shí)期，成為我縣工業(yè)快速提升、三產(chǎn)加速發(fā)展、農(nóng)業(yè)快速轉(zhuǎn)型、城鄉(xiāng)面貌深刻變化的時(shí)期，成為人民生活改善最為顯著的時(shí)期。
（一）以營(yíng)造干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境為重點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)黨的思想建設(shè)。鞏固學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、踐行宗旨教育等活動(dòng)成果，深入推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，堅(jiān)持用理論武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，以制度創(chuàng)新推進(jìn)管理創(chuàng)新，引導(dǎo)黨員干部堅(jiān)定正確的政治立場(chǎng)和政治方向，營(yíng)造干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境，提高黨員干部干事創(chuàng)業(yè)水平。全縣各級(jí)黨組織要科學(xué)研判永登發(fā)展形勢(shì)，進(jìn)一步增強(qiáng)爭(zhēng)先、爭(zhēng)位、爭(zhēng)一流的昂揚(yáng)斗志，乘勢(shì)而上，激發(fā)干部職工干事創(chuàng)業(yè)的內(nèi)在動(dòng)力，大力營(yíng)造“目標(biāo)明確，思想統(tǒng)一，合力共進(jìn)，作而有為”的思想輿論環(huán)境。比精神，比干勁，全縣上下大力營(yíng)造“發(fā)展要快、風(fēng)氣要正、作風(fēng)要實(shí)、干部要干”的良好政治生態(tài)環(huán)境，營(yíng)造創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、比學(xué)趕超的良性競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，形成“集中精力謀發(fā)展、奮勇爭(zhēng)先求突破”的濃厚氛圍。抓好協(xié)調(diào)服務(wù)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，在全縣上下形成為投資興業(yè)者“松綁、讓利、開綠燈、出政策”的濃厚氛圍，讓投資者感到放心、安心、舒心，大力營(yíng)造辦事效率高、服務(wù)態(tài)度優(yōu)、發(fā)展成本低、投資回報(bào)好的良好發(fā)展環(huán)境。
（二）以提高工作推動(dòng)力為重點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)。按照中央有關(guān)精神和省委安排部署，今年是縣鄉(xiāng)黨委換屆年，要將換屆工作擺上重要議事日程，統(tǒng)籌考慮，及早謀劃，精心組織，嚴(yán)明紀(jì)律，營(yíng)造風(fēng)清氣正的換屆環(huán)境，確保換屆工作有序、健康、平穩(wěn)開展。要以提高工作推動(dòng)力為重點(diǎn)，著力選好干部，建好班子，管好干部。一是選好干部。在繼續(xù)鞏固深化科學(xué)規(guī)范和有效監(jiān)督縣委書記用人行為試點(diǎn)、干部選拔任用初始提名、干部任免票決制、公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部等工作的基礎(chǔ)上，建立健全選用能人機(jī)制，確立憑發(fā)展實(shí)績(jī)選人用人的鮮明導(dǎo)向，堅(jiān)持在干事中考察識(shí)別干部，在干事中培養(yǎng)鍛煉干部，在干事中選拔任用干部。根據(jù)不同職務(wù)的職責(zé)權(quán)限，拓展干部考察的深度和廣度，拓寬監(jiān)督途徑，提高選人用人的公信度，改進(jìn)和完善干部考察方法，確保把人選準(zhǔn)、用好。二是建好班子。以實(shí)績(jī)論英雄，選好配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門領(lǐng)導(dǎo)班子。完善鄉(xiāng)科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績(jī)考核檔案管理，建立健全鄉(xiāng)科級(jí)黨政“一把手”決策失誤責(zé)任追究制，積極探索黨政“一把手”的監(jiān)督方法有效實(shí)現(xiàn)方式，加大對(duì)黨政一把手的監(jiān)督，探索建立調(diào)整不稱職干部的有效機(jī)制，對(duì)工作執(zhí)行不力、推動(dòng)不快、發(fā)展不好的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)決予以調(diào)整。三是考核追究。進(jìn)一步完善“雙考雙評(píng)雙掛鉤”動(dòng)態(tài)管理考核機(jī)制，分解細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，明確完成時(shí)限要求，形成壓力層層傳導(dǎo)機(jī)制。合理設(shè)置考核內(nèi)容，探索考核的有效途徑，確保目標(biāo)考核科學(xué)性、公平性、合理性和可操作性。完善個(gè)性化考核，建立單位和個(gè)人工作動(dòng)態(tài)臺(tái)帳，進(jìn)行有效的跟蹤監(jiān)督，敢于觸及矛盾和問題，嚴(yán)格問責(zé)，工作進(jìn)展慢的要及時(shí)預(yù)警，工作完不成的要按規(guī)定進(jìn)行處理，表現(xiàn)突出的要進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。
（三）以提高落實(shí)力和執(zhí)行力為重點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)。深入開展“三個(gè)建設(shè)年”、“四幫四促”活動(dòng)，查找干部作風(fēng)、發(fā)展環(huán)境等方面存在的突出問題，著力在思想解放中增強(qiáng)干部的創(chuàng)新力，在追究問責(zé)中提高對(duì)干部的約束力，在作風(fēng)轉(zhuǎn)變中增強(qiáng)干部的執(zhí)行力。嚴(yán)肅工作紀(jì)律，切實(shí)扭轉(zhuǎn)部分干部特別是部分領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)飄浮，脫離群眾，責(zé)任不強(qiáng)，發(fā)展不力，尤其在推動(dòng)落實(shí)上“呆板”執(zhí)行、“主觀”執(zhí)行、“唯利”執(zhí)行、“馬虎”執(zhí)行、“慢”執(zhí)行等不良傾向，營(yíng)造思想統(tǒng)一，目標(biāo)明確，職責(zé)分明，不怕困難，敢于擔(dān)當(dāng)，執(zhí)行有力的工作環(huán)境。以工作創(chuàng)一流、目標(biāo)爭(zhēng)第一、敢為人先、敢拼敢干的精神，爭(zhēng)先趕超，狠抓落實(shí)，推進(jìn)工作，在增比、進(jìn)位、趕超、突破、跨越上推動(dòng)發(fā)展，形成各項(xiàng)工作爭(zhēng)著干、比著干、越干越想干、越干越會(huì)干的強(qiáng)大動(dòng)力。
（四）以提升服務(wù)發(fā)展水平為重點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)
（五）以完善懲防體系為重點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨和“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的方針，認(rèn)真貫徹執(zhí)行中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》，以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)，繼續(xù)加大從源頭上預(yù)防和治理腐敗工作力度。大力加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部思想道德建設(shè)和廉政文化建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的自覺性和堅(jiān)定性。全面落實(shí)首問負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制、責(zé)任追究制“三項(xiàng)制度”，逐步形成行政效能和干部作風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政各項(xiàng)規(guī)定，強(qiáng)化干部權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督，加大違法違紀(jì)案件查辦力度，抓好領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律。深化源頭治理，切實(shí)解決重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的腐敗問題。堅(jiān)決糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)，切實(shí)維護(hù)群眾利益。
經(jīng)過通盤考慮、反復(fù)醞釀、多方征求意見，并經(jīng)上報(bào)審批和民主程序表決后，北海市一縣三區(qū)新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子確定。日前，北海市委書記、市人大常委會(huì)主任王小東與縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子新老成員集體談話，勉勵(lì)他們講政治、講黨性，正確對(duì)待個(gè)人的進(jìn)退留轉(zhuǎn)和角色轉(zhuǎn)換，不斷提高自身素質(zhì)、提升能力水平、改進(jìn)工作作風(fēng)，全身心投入到新的崗位，以科學(xué)發(fā)展的優(yōu)異成績(jī)回報(bào)組織的信任和群眾的期待。
王小東指出，這次領(lǐng)導(dǎo)班子集中換屆，是在奮力推進(jìn)北海三年跨越發(fā)展工程和全面實(shí)施“十二五”規(guī)劃的重要時(shí)期進(jìn)行的，關(guān)系到全市改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局，對(duì)北海今后五年乃至更長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期的發(fā)展將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。這次縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆人事安排工作，全面貫徹干部隊(duì)伍“四化”方針，堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先，?jiān)持五湖四海、任人唯賢，突出在“三個(gè)一線”發(fā)現(xiàn)和使用干部，注重優(yōu)化和改善班子結(jié)構(gòu)、使領(lǐng)導(dǎo)班子的整體功能與合力進(jìn)一步增強(qiáng)。人事安排方案既符合自治區(qū)黨委關(guān)于縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子配備的要求，又體現(xiàn)了北海干部隊(duì)伍的實(shí)際；既考慮了工作需要，又體現(xiàn)了對(duì)干部的關(guān)懷。大家一定要從講政治、講黨性的高度，把思想統(tǒng)一到市委的決定上來，自覺服從事業(yè)需要和組織安排，把心思和精力集中到做好工作、凝聚人心、增進(jìn)團(tuán)結(jié)上來，恪盡職守，扎實(shí)工作，確保領(lǐng)導(dǎo)班子的順利交接和工作的平穩(wěn)過渡，確保換屆換出干勁、換出活力、換出新氣象。王小東指出，換屆必然涉及到干部的進(jìn)退留轉(zhuǎn)。由于領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)、結(jié)構(gòu)性需求等方面的限制，不可能做到滿足每一個(gè)同志的愿望和要求。作為領(lǐng)導(dǎo)干部，要切實(shí)增強(qiáng)政治覺悟和黨性觀念，正確處理個(gè)人與組織的關(guān)系，堅(jiān)決服從組織安排，保證市委人事安排意圖的實(shí)現(xiàn)。古人云：得一官不榮，失一官不辱。要始終保持良好心態(tài)和豁達(dá)胸懷，常懷感恩之心對(duì)待組織，常懷平常之心對(duì)待官位，常懷敬畏之心對(duì)待權(quán)力，坦然面對(duì)個(gè)人的進(jìn)退留轉(zhuǎn)，做到“進(jìn)”者奮發(fā)有為、“退”者心情愉快、“留”者意志不衰、“轉(zhuǎn)”者迎接挑戰(zhàn)，任何時(shí)候都不能丟掉對(duì)事業(yè)的進(jìn)取心和責(zé)任心，自覺做到思想不松、作風(fēng)不散、干勁不減。
王小東提出了當(dāng)前要齊心協(xié)力做好的相關(guān)工作：一是要做好新進(jìn)班子成員的提前到位工作。新老班子成員要相互支持配合，完成好各項(xiàng)工作的順利交接。二是要共同努力，做好縣區(qū)黨代會(huì)的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。高度重視黨代表選舉工作，認(rèn)真起草和修改好黨代會(huì)報(bào)告，統(tǒng)籌做好籌備召開縣區(qū)人代會(huì)、政協(xié)會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)以及村（社區(qū)）“兩委”換屆等各項(xiàng)工作。三是要嚴(yán)守紀(jì)律要求，確保換屆風(fēng)清氣正。四是要抓緊抓好經(jīng)濟(jì)工作，確保換屆和發(fā)展兩不誤。
王小東強(qiáng)調(diào)，新一屆縣區(qū)班子成員的思想作風(fēng)、能力素質(zhì)、工作表現(xiàn)如何，不僅關(guān)系到各項(xiàng)工作的推進(jìn)，也影響到群眾對(duì)選人用人公信度和滿意度的評(píng)價(jià)。他勉勵(lì)大家努力做好“五個(gè)表率”：
一要加強(qiáng)學(xué)習(xí)、勇于實(shí)踐，做勤于學(xué)習(xí)的表率。北?？缭桨l(fā)展的新形勢(shì)、新任務(wù)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的理論素養(yǎng)、執(zhí)政能力和知識(shí)儲(chǔ)備提出了更高要求，只有與時(shí)俱進(jìn)地加強(qiáng)學(xué)習(xí)，努力提高自身素質(zhì)能力，才能肩負(fù)起時(shí)代賦予的重任。要在深入鉆研理論上下功夫，做到真學(xué)、真懂、真信、真用；在更新知識(shí)上下功夫，豐富知識(shí)儲(chǔ)備，改善知識(shí)結(jié)構(gòu)，開闊思維眼界；在理論聯(lián)系實(shí)際上下功夫，堅(jiān)持在學(xué)中干、在干中學(xué)，把學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為謀劃發(fā)展的思路、推動(dòng)工作的措施、打開局面的本領(lǐng)，不斷提高推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的能力。二要認(rèn)清形勢(shì)、科學(xué)謀劃，做服務(wù)發(fā)展的表率。搶抓機(jī)遇全力發(fā)展，是縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子必須緊緊抓住的頭等大事。每一位班子成員都要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)和憂患意識(shí)，認(rèn)清發(fā)展形勢(shì)，深入研究縣區(qū)實(shí)情，不斷完善發(fā)展思路，科學(xué)確定發(fā)展目標(biāo)，推出切實(shí)有效的發(fā)展舉措，切實(shí)做到“為官一任，造福一方”，一心一意謀發(fā)展，全心全意惠民生，盡心竭力保穩(wěn)定。
三要勇于負(fù)責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)，做真抓實(shí)干的表率。面對(duì)推動(dòng)北海跨越發(fā)展的歷史重任，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在關(guān)鍵時(shí)刻能不能負(fù)責(zé)、敢不敢擔(dān)當(dāng)，關(guān)系到目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)。要始終堅(jiān)持“真抓實(shí)干、把事干成、造福百姓”的理念，拿出“踏石留印，抓鐵有痕”的干勁，用心干事、狠抓落實(shí)、攻堅(jiān)克難。不擺花架子、不做表面文章，更不能搞形式主義、搞勞民傷財(cái)?shù)男蜗蠊こ?。在發(fā)展面臨諸多困難和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的關(guān)鍵時(shí)刻，領(lǐng)導(dǎo)干部要站得出來，頂著上去，不斷開創(chuàng)各項(xiàng)工作的新局面。
四要精誠(chéng)團(tuán)結(jié)、合作共事，做團(tuán)結(jié)協(xié)作的表率。實(shí)踐證明，領(lǐng)導(dǎo)班子只有搞好團(tuán)結(jié)，才能出凝聚力、出戰(zhàn)斗力。必須倍加珍惜團(tuán)結(jié)，自覺加強(qiáng)團(tuán)結(jié)，悉心維護(hù)團(tuán)結(jié)。堅(jiān)持原則、出于公心、寬以待人。大事講原則，小事講風(fēng)格，多點(diǎn)理解，多點(diǎn)支持，多點(diǎn)配合，做到思想上合心，工作上合力，行動(dòng)上合拍；要有容人之短的胸懷，容人之長(zhǎng)的美德、容人之異的肚量，坦誠(chéng)相待，不搞自由主義。
五要嚴(yán)于律己、筑牢防線，做廉潔自律的表率。要嚴(yán)格要求自己，時(shí)刻繃緊廉潔自律這根弦，牢牢守住清白做人、干凈做事這條底線。注意筑牢拒腐防變的思想防線，從身邊點(diǎn)滴做起，常存“慎獨(dú)”之心，常懷“自省”之念；注意凈化自己的生活圈和社交圈，培養(yǎng)健康的生活情趣，保持高尚的精神追求。以平和之心對(duì)待“名”，以淡泊之心對(duì)待“位”，以知足之心對(duì)待“利”，以敬畏之心對(duì)待“權(quán)”，做到耐得住寂寞、頂?shù)米≌T惑、經(jīng)得起考驗(yàn)
秦建孝在中國(guó)共產(chǎn)黨沁水縣第十二次代表大會(huì)上的報(bào)告
解放思想 領(lǐng)導(dǎo)變作風(fēng)
轉(zhuǎn)型跨越 政府變職能 為建設(shè)干部入民心、工作入名次、產(chǎn)品入名牌、幸福指數(shù)入名首的
“三晉十強(qiáng)縣”而努力奮斗
——在中國(guó)共產(chǎn)黨沁水縣第十二次代表大會(huì)上的報(bào)告
各位代表、同志們：
現(xiàn)在，我代表中國(guó)共產(chǎn)黨沁水縣第十一屆委員會(huì)向大會(huì)作報(bào)告，請(qǐng)各位代表審議，并請(qǐng)列席人員提出意見。
中國(guó)共產(chǎn)黨沁水縣第十二次代表大會(huì)，是我們?cè)诮h90周年前夕召開的一次十分重要的大會(huì)，也是在我們?nèi)骈_啟“十二五”規(guī)劃、全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新階段召開的一次承前啟后、開拓創(chuàng)新的盛會(huì)。大會(huì)的主要任務(wù)是：回顧總結(jié)縣十一次黨代會(huì)以來的工作，研究確定今后五年的奮斗目標(biāo)和主要任務(wù)，選舉產(chǎn)生新一屆縣委和縣紀(jì)委，動(dòng)員全縣各級(jí)黨組織、全體共產(chǎn)黨員和廣大人民群眾，解放思想、領(lǐng)導(dǎo)變作風(fēng)，轉(zhuǎn)型跨越、政府變職能，為建設(shè)干部入民心、工作入名次、產(chǎn)品入名牌、幸福指數(shù)入名首的“三晉十強(qiáng)縣”而努力奮斗！
一、過去五年的工作回顧
十一次黨代會(huì)以來的五年，是沁水發(fā)展史上很不平凡的五年。五年來，縣委堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立和全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“三轉(zhuǎn)三化三提高”的總體要求，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣廣大黨員和干部群眾，搶抓機(jī)遇、開拓創(chuàng)新，圓滿完成了“十一五”目標(biāo)任務(wù)，各方面工作均取得了顯著成績(jī)，全縣上下呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)繁榮、民生改善、政治安定、社會(huì)和諧的良好局面。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展躍上新臺(tái)階。從2005年到2010年，全縣生產(chǎn)總值由44.3億元增長(zhǎng)到100.1億元，年均增長(zhǎng)10.5%；財(cái)政總收入由5.1億元增長(zhǎng)到22.2億元，年均增長(zhǎng)34.2%；農(nóng)民人均純收入由2863元增長(zhǎng)到5059元，年均增長(zhǎng)12.1%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由7020元增長(zhǎng)到13365元，年均增長(zhǎng)13.7%；固定資產(chǎn)投資總額由12.8億元增長(zhǎng)到56.9億元，年均增長(zhǎng)34.8%。多項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)翻番，人均水平在全省、全市領(lǐng)先。
結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新成效。五年來，我們積極踐行“以煤為基、以煤興業(yè)、多元發(fā)展”的轉(zhuǎn)型思路，工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益明顯提高，傳統(tǒng)煤炭產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)穩(wěn)步推進(jìn)，煤炭資源整合重組任務(wù)基本完成，煤炭產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；?、機(jī)械化、信息化水平進(jìn)一步提升；煤層氣、煤變電等新興產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，形成了年抽采煤層氣18億立方、瓦斯發(fā)電裝機(jī)容量16.6萬千瓦的生產(chǎn)能力。不斷加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，畜牧、蠶桑、蔬菜、林果“四大特色”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出區(qū)域化、規(guī)?；l(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，“農(nóng)字號(hào)”龍頭企業(yè)不斷壯大，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯增強(qiáng)。旅游、商貿(mào)、物流、信息等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展有了新的突破，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率不斷提高。
城鄉(xiāng)面貌發(fā)生新變化。始終堅(jiān)持集中力量辦大事、扭住重點(diǎn)不放松，五年累計(jì)投入資金30多億元，組織實(shí)施城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)工程和項(xiàng)目210余項(xiàng)，先后完成了梅杏大道、濱河南路、陽翼高速互通連接線、碧峰公園、趙樹理圖書館、污水處理廠、集中供熱和煤層氣入戶等多項(xiàng)重點(diǎn)工程，縣城的環(huán)境明顯改善、功能更加齊全、品位有效提升?！扒吆恿饔蛱厣擎?zhèn)化示范區(qū)”建設(shè)有力推進(jìn)，新能源產(chǎn)業(yè)工業(yè)園區(qū)和舜王坪生態(tài)旅游區(qū)建設(shè)步入新的階段。認(rèn)真貫徹黨在農(nóng)村工作的各項(xiàng)方針政策，連年加大“三農(nóng)”投入，新農(nóng)村建設(shè)取得明顯成效，扶貧攻堅(jiān)扎實(shí)推進(jìn)，道路、飲水、醫(yī)療、廣電、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)全面發(fā)展。
改革開放邁出新步伐。不斷深化政治體制改革，完成了新一輪政府機(jī)構(gòu)改革任務(wù)。加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，設(shè)立了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金，組建了中小企業(yè)信用擔(dān)保中心。“十一五”期末，全縣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值達(dá)到35億元，是“十五”末的6倍。大力實(shí)施開放引進(jìn)戰(zhàn)略，積極改善投資發(fā)展環(huán)境，不斷加大招商引資、招才引智力度，先后組團(tuán)參加了烏洽會(huì)、港洽會(huì)、中博會(huì)、能博會(huì)等大型招商引資活動(dòng)，簽約項(xiàng)目34項(xiàng)，引資157億元，一大批引資項(xiàng)目在我縣紛紛落地并發(fā)展壯大。
社會(huì)事業(yè)有了新發(fā)展。強(qiáng)力推進(jìn)科教興縣戰(zhàn)略，投資1.87億元新建了教育園區(qū)，投資2.56億元實(shí)施了中小學(xué)校舍安全改造，成為我縣歷史上教育投資最多、建設(shè)規(guī)模最大的一個(gè)時(shí)期。衛(wèi)生事業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展，城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，新農(nóng)合參合率達(dá)到95%以上。著力保障和改善民生，農(nóng)村“五個(gè)全覆蓋”目標(biāo)提前實(shí)現(xiàn)。精神文明和民主法治建設(shè)不斷加強(qiáng)，和諧社會(huì)建設(shè)深入推進(jìn)，信訪維穩(wěn)和安全生產(chǎn)態(tài)勢(shì)平穩(wěn)。科技、文化、體育、人口計(jì)生等各項(xiàng)事業(yè)全面進(jìn)步，統(tǒng)戰(zhàn)、武裝工作和工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織的工作卓有成效。
黨建科學(xué)化水平實(shí)現(xiàn)新提高。堅(jiān)持用黨的最新理論成果武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，認(rèn)真開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)和創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，積極推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，廣大黨員干部的思想政治素質(zhì)和政策理論水平不斷提升。精心實(shí)施基層黨建“五大工程”，全面推行“四議兩公開”工作法，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村支部書記隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所全覆蓋。干部人事制度改革深入推進(jìn)，在全市率先實(shí)行了縣委常委會(huì)任免干部票決制，構(gòu)建了“三位一體”考評(píng)體系，進(jìn)一步優(yōu)化了選人用人機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，不斷加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)、煤炭領(lǐng)域反腐敗專項(xiàng)斗爭(zhēng)和工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理，堅(jiān)決查處了一批違紀(jì)違法案件，反腐倡廉警示教育、領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、紀(jì)律作風(fēng)集中整頓取得實(shí)效，為維護(hù)全縣改革發(fā)展穩(wěn)定大局提供了有力的組織保證和紀(jì)律保證。
通過五年的不懈努力，我縣先后榮獲國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)、中國(guó)綠色名縣、中國(guó)低碳旅游縣、中國(guó)最具投資潛力特色示范縣、全國(guó)無公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志推廣與監(jiān)管示范縣、省級(jí)文明和諧縣城、省級(jí)衛(wèi)生縣城、省級(jí)平安縣、全省雙擁模范縣、全省增加農(nóng)民收入先進(jìn)縣等榮譽(yù)稱號(hào)，縣域經(jīng)濟(jì)基本競(jìng)爭(zhēng)力首次入圍“中部百?gòu)?qiáng)”，被省委、省政府表彰為全省“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展先進(jìn)縣。
同志們，回顧過去的五年，沁水的變化有目共睹，沁水的發(fā)展振奮人心?？梢哉f，十一次黨代會(huì)以來的五年，是全縣經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力提升最快、城鄉(xiāng)面貌變化最大的五年；是我們按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，搶抓機(jī)遇、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，轉(zhuǎn)型調(diào)整、全面發(fā)展的五年；是扎實(shí)推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)，廣大群眾安居樂業(yè)、普遍受益的五年；是全縣各級(jí)黨組織和廣大黨員不斷提高執(zhí)政能力，帶領(lǐng)全縣人民在科學(xué)發(fā)展的大道上昂首闊步、奮勇前進(jìn)的五年。
五年成績(jī)的取得，是中國(guó)化的馬克思主義和中國(guó)式的社會(huì)主義在理論和實(shí)踐上同沁水縣情相結(jié)合的結(jié)晶。歷屆縣委、縣人大、縣政府和縣政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)同志們敢冒風(fēng)險(xiǎn)、能吃苦頭，勇于進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革的探索、社會(huì)體制改革的創(chuàng)新和政治體制改革的實(shí)踐。他們?cè)诮Y(jié)合而不是照搬、在實(shí)踐而不是口頭、在改革創(chuàng)新而不是墨守陳規(guī)等方面，為我們作出了榜樣。實(shí)踐證明，以張?zhí)觳?、平良德、王殿文、崔建忠、胡?jì)松、白晚才、劉晉英、周海德、郭長(zhǎng)青、賈聯(lián)亭、申會(huì)、程琳、常國(guó)榮、常廣智等同志為代表的歷屆領(lǐng)導(dǎo)同志們，是共產(chǎn)黨人的模范黨員！沁水縣廣大干部群眾是中華民族的優(yōu)秀兒女！
在此，我代表十一屆縣委，向所有為沁水改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)作出貢獻(xiàn)、為今后沁水跨越發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的同志們、朋友們，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
我們總結(jié)多年來的實(shí)踐，可以概括為三大寶貴經(jīng)驗(yàn)：經(jīng)驗(yàn)之一是大膽探索社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)形式和途徑。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有兩個(gè)重要標(biāo)志，那就是政府創(chuàng)優(yōu)環(huán)境、社會(huì)創(chuàng)造財(cái)富。政府要毫不猶豫地、不斷地回歸自己不是“婆婆”而是“保姆”的服務(wù)的本位和創(chuàng)造公共產(chǎn)品的本位，這是實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越的前提條件；社會(huì)創(chuàng)造財(cái)富，繼續(xù)破除所有制歧視，大力發(fā)展民有和股份所有制經(jīng)濟(jì)，是實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越的力量源泉。經(jīng)驗(yàn)之二是大膽創(chuàng)新社會(huì)體制改革的內(nèi)涵和外延。利用不斷增加的政府以及社會(huì)財(cái)力，加大城鄉(xiāng)教育、文化、衛(wèi)生、體育、住房、生態(tài)、安全、交通等方面建設(shè)，增加人民的幸福指數(shù)，實(shí)現(xiàn)走向共同富裕的目標(biāo)。經(jīng)驗(yàn)之三是大膽進(jìn)行縣委權(quán)力公開透明運(yùn)行的實(shí)踐。開始改變?cè)谟萌朔矫鏅?quán)力過分集中和“大民主”的兩種不良傾向，使執(zhí)政主體和實(shí)踐主體開始參與決策和發(fā)揮監(jiān)督作用。這三大寶貴經(jīng)驗(yàn)，使產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)、地方競(jìng)爭(zhēng)和人才競(jìng)爭(zhēng)有先有后地、有主有次地如雨后彩虹般在沁水大地上閃現(xiàn)出美麗的光華?！俺喑赛S綠青藍(lán)紫，誰持彩練當(dāng)空舞？”我們這一屆縣委要義不容辭地接過這條彩練，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣21萬人民舞之蹈之，鼓之呼之，在轉(zhuǎn)型跨越的新征程上，演出威武雄壯、氣勢(shì)恢弘的活??！
二、新的形勢(shì)和今后五年的目標(biāo)
五年的改革發(fā)展，成就是顯著的。在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們要清醒地認(rèn)識(shí)到，沁水作為革命老區(qū)、資源型縣區(qū)和內(nèi)陸山區(qū)，欠發(fā)達(dá)的基本縣情沒有根本改變，我們推進(jìn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的任務(wù)仍然十分艱巨而繁重。
同志們，我們黨是一個(gè)實(shí)事求是的、堅(jiān)持唯物主義的馬克思主義政黨。我們把尋找問題當(dāng)成共產(chǎn)黨人的本性，把公開問題當(dāng)成共產(chǎn)黨人的本能，把解決問題當(dāng)成共產(chǎn)黨人的本質(zhì)。尋找問題是公開問題的前提，公開問題是解決問題的前提。
當(dāng)前，禁錮我們轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展最首要的問題是思想不解放。打不開腦門，就打不開村門、廠門、縣門、省門和國(guó)門。長(zhǎng)期以來，一方面由于山大溝深、立地限制，沁水人民飽受交通束縛、區(qū)位制約之苦，干部群眾視野不寬、見識(shí)不廣，思想比較封閉、觀念相對(duì)保守；另一方面，由于身處煤田、資源豐富，習(xí)慣于靠山吃山、挖煤賣煤，小富即安、不思進(jìn)取，滿足于資源優(yōu)勢(shì)，沉醉于“上天恩賜”。
困擾我們轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展最現(xiàn)實(shí)的問題是發(fā)展不均衡。一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。煤炭產(chǎn)業(yè)一枝獨(dú)秀，低端生產(chǎn)、鏈條太短，煤層氣開發(fā)野外紅火、室內(nèi)冷清；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)小打小鬧、不具規(guī)模，有產(chǎn)品無品牌、有品牌無名牌；旅游產(chǎn)業(yè)醒得早、起得遲、走得慢，雷聲大、雨點(diǎn)小、效益差；第三產(chǎn)業(yè)星星點(diǎn)點(diǎn)、遮遮掩掩，比例過低、難成氣候。二是縣級(jí)財(cái)政增長(zhǎng)與城鄉(xiāng)居民收入不協(xié)調(diào)。盡管我縣的財(cái)政收入已突破20億元大關(guān)，我們也躋身中部百?gòu)?qiáng)，但全縣農(nóng)民人均純收入不及全市平均水平，半數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不達(dá)全縣平均水平，農(nóng)民增收困難，路徑不多、渠道不暢。三是區(qū)域發(fā)展不平衡。純農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)與資源鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間經(jīng)濟(jì)實(shí)力懸殊，許多農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本上是“要飯財(cái)政”，偏遠(yuǎn)貧困鄉(xiāng)村與沿河沿路鄉(xiāng)村之間基礎(chǔ)設(shè)施水平相差甚遠(yuǎn)，貧富差距越來越大。
束縛我們轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展最突出的問題是活力不充分。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，地面企業(yè)鳳毛鱗角，安排就業(yè)能力差，帶動(dòng)作用不明顯；大項(xiàng)目簽約多、落地少，攤子鋪開、進(jìn)度不快，外資引進(jìn)少、內(nèi)資用不活，經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生力不足；改革不徹底，遺留問題多，全民創(chuàng)業(yè)勁頭不足，坐享其成者多、干事創(chuàng)業(yè)者少，坐而論道者多、真抓實(shí)干者少；發(fā)展環(huán)境不寬松，常說不能干的人多，常想怎么辦的人少。
制約我們轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展最關(guān)鍵的問題是作風(fēng)不過硬。一些部門責(zé)任意識(shí)淡薄，工作落實(shí)不力，習(xí)慣于以文件貫徹文件、以會(huì)議傳達(dá)會(huì)議，習(xí)慣于有名有利爭(zhēng)著干、有責(zé)無利躲著走;一些干部精神疲軟，情緒畏難，工作上不推不動(dòng)、推也不動(dòng)，有令不行、有禁不止；一些干部作風(fēng)漂浮，吃拿卡要，效率低下，沒有利益不辦事、給了好處亂辦事，生活上貪圖安逸，發(fā)展上缺乏魄力，敢闖敢拼的意識(shí)不強(qiáng)，打不開發(fā)展的新局面。
影響我們轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展最迫切的問題是表率不達(dá)標(biāo)。一些領(lǐng)導(dǎo)干部不同程度地存在著說套話、大話、空話的問題，傳達(dá)功能強(qiáng)、落實(shí)功能弱的問題；少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部存在著表里不
一、言行不
一、對(duì)上對(duì)下不
一、對(duì)親對(duì)疏不一的問題；個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部存在著不想管住自己，光想管住班子、管住干部、管住群眾的問題。為此，造成干部、群眾口服心不服、服從不服氣的問題，挫傷了廣大干部、群眾的積極性。
我們既要?dú)v史地、客觀地看問題，更要發(fā)展地、科學(xué)地找優(yōu)勢(shì)。當(dāng)前，雖然我們面臨這樣或那樣的困難，但是，我們還要認(rèn)識(shí)到，這些困難都是發(fā)展中的困難，這些問題都是前進(jìn)中的問題。只要我們找準(zhǔn)癥結(jié)、直面現(xiàn)實(shí)，對(duì)癥下藥、克難攻堅(jiān)，我們就能在未來五年的發(fā)展中排除障礙、一往無前。我們對(duì)沁水未來的發(fā)展充滿信心！
“十二五”時(shí)期，是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，也是沁水在新的歷史起點(diǎn)上加快轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的重要時(shí)期。隨著經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展、科技進(jìn)步日新月異、區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，集約化、知識(shí)化、信息化、生態(tài)化必將成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主流。這就要求我們必須在更廣范圍、更高層次上謀劃和推進(jìn)沁水的改革發(fā)展。
分析形勢(shì)，我們迎來了一個(gè)空間增大、活力增強(qiáng)、優(yōu)勢(shì)凸顯的戰(zhàn)略機(jī)遇期。從國(guó)際國(guó)內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)走勢(shì)看，世界經(jīng)濟(jì)歷經(jīng)金融危機(jī)之后逐漸回暖復(fù)蘇，石油價(jià)格長(zhǎng)期高位運(yùn)行，以煤炭為主的能源原材料市場(chǎng)廣闊，新能源和現(xiàn)代煤化工等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展迎來良好時(shí)機(jī)，這為我們發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)、夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)、積累跨越資本創(chuàng)造了有利條件；國(guó)家推動(dòng)中部地區(qū)崛起、促進(jìn)沿海產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移、建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)等一系列重大戰(zhàn)略舉措的實(shí)施，為我縣充分發(fā)揮潛在優(yōu)勢(shì)、承接先進(jìn)技術(shù)和資本，拓寬對(duì)外發(fā)展空間，帶來了難得的歷史機(jī)遇；我省先后被批準(zhǔn)為煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點(diǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)省、生態(tài)建設(shè)試點(diǎn)省，去年又獲批國(guó)家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)，這為沁水加快轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，提供了更為有力的政策支撐。省委袁純清書記去年“7.29”講話就我省如何解決問題、跨越發(fā)展指出了明確的方向：山西發(fā)展的關(guān)鍵在于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵在于干部轉(zhuǎn)型，干部轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵在于思想轉(zhuǎn)型，思想轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵在于解放思想，解放思想的關(guān)鍵在于學(xué)習(xí)。這一重要指導(dǎo)思想的貫徹落實(shí)，為我們開拓了新的發(fā)展空間。
展望未來，我們進(jìn)入了一個(gè)壯大實(shí)力、提速增效、快步趕超的發(fā)展加速期。經(jīng)過歷屆縣委、縣政府的不懈努力，我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)已步入快速發(fā)展的新階段。未來五年，隨著省、市翻番戰(zhàn)略的強(qiáng)力推進(jìn)和我省年均一萬億固定資產(chǎn)投資的有效拉動(dòng)，全縣經(jīng)濟(jì)實(shí)力將會(huì)實(shí)現(xiàn)大幅提升；隨著一大批國(guó)家、省、市重點(diǎn)工程和重大轉(zhuǎn)型項(xiàng)目的開工建設(shè)，我縣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量將會(huì)顯著改善；隨著我縣交通、生態(tài)、人文、投資等發(fā)展環(huán)境的不斷優(yōu)化，加之全縣上下思進(jìn)盼富、干事創(chuàng)業(yè)的士氣日益高漲，沁水在新一輪區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中必將迎來一個(gè)大發(fā)展、快發(fā)展的黃金時(shí)期。
基于對(duì)形勢(shì)的綜合分析和科學(xué)把握，今后五年全縣工作的指導(dǎo)思想是：堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以黨的建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以轉(zhuǎn)型跨越為主線，以改革開放為動(dòng)力，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)、政治、黨建“五大規(guī)律”，圍繞建設(shè)“三晉十強(qiáng)縣”這一目標(biāo)，大力實(shí)施農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣、能源富縣、旅游活縣“三大戰(zhàn)略”，強(qiáng)力推進(jìn)工業(yè)新型化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、特色城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)生態(tài)化、黨建科學(xué)化“五化建設(shè)”，傾力狠抓項(xiàng)目建設(shè)、招商引資、旅游開發(fā)、全民創(chuàng)業(yè)、農(nóng)民增收、民生改善 “六大重點(diǎn)”，著力加強(qiáng)民主法治和精神文明建設(shè)，努力加快各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展步伐，全力打造干部入民心、工作入名次、產(chǎn)品入名牌、幸福指數(shù)入名首的新沁水。
建設(shè)“三晉十強(qiáng)縣”，是我們冷靜看待自身優(yōu)勢(shì)、科學(xué)分析未來形勢(shì)、正確把握發(fā)展趨勢(shì)，基于對(duì)省情、市情、縣情的綜合考量而提出的，不僅符合省、市提出的“爭(zhēng)先進(jìn)位”的要求，更是沁水21萬人民的迫切愿望。
今后五年的發(fā)展任務(wù)是：到2015年，全縣生產(chǎn)總值達(dá)到300億元，年均增長(zhǎng)25%以上；工業(yè)增加值達(dá)到210億元（含寺河煤礦），年均增長(zhǎng)23%以上；財(cái)政總收入達(dá)到60億元，年均增長(zhǎng)22%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到30000元，年均增長(zhǎng)17.6%；農(nóng)民人均純收入達(dá)到11000元，年均增長(zhǎng)16.8%。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)翻番，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進(jìn)展，經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，科教文衛(wèi)等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，社會(huì)管理制度趨于完善，改革開放不斷深化，人民生活質(zhì)量和水平明顯提高。
總起來講，今后五年就是要圍繞“一個(gè)目標(biāo)”、實(shí)施“三大戰(zhàn)略”、推進(jìn)“五化建設(shè)”、狠抓“六大重點(diǎn)”，我們概括為“1356”轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展總體思路。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位都要圍繞這一思路，大手筆謀劃工作、高起點(diǎn)推進(jìn)發(fā)展。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要放大優(yōu)勢(shì)、率先發(fā)展，條件差一些的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要自加壓力、負(fù)重趕超。我們堅(jiān)信，只要上下同心、目標(biāo)同向、行動(dòng)同步，我們的宏偉藍(lán)圖必將變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)！
三、運(yùn)用五大規(guī)律，落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)
全面落實(shí)“1356”轉(zhuǎn)型跨越的總體思路，就必須進(jìn)一步推廣歷屆縣委開展產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)、地方競(jìng)爭(zhēng)和人才競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)驗(yàn)，深化經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)體制和政治體制改革，運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律、社會(huì)發(fā)展規(guī)律、生態(tài)發(fā)展規(guī)律、政治發(fā)展規(guī)律和黨的建設(shè)規(guī)律。
第一，運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，開創(chuàng)轉(zhuǎn)型跨越新局面
從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明走向現(xiàn)代的工業(yè)文明、信息文明時(shí)代，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律之一。今后五年，運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，要緊緊抓住全省建設(shè)“國(guó)家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)”的重大機(jī)遇，充分利用“先行先試”這個(gè)最大的政策優(yōu)勢(shì)，狠抓新型工業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、項(xiàng)目建設(shè)、招商引資、旅游開發(fā)、全民創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)沁水經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展。
（一）抓新型工業(yè)，在煤業(yè)現(xiàn)代化上實(shí)現(xiàn)大跨越。今后五年，要按照以煤為基、多元發(fā)展的轉(zhuǎn)型思路，堅(jiān)持破煤而立、依煤而行，著力構(gòu)建以煤炭、煤層氣、現(xiàn)代煤化工、煤氣電一體化、新型建材和冶鑄制造為支撐的新型工業(yè)體系。
立足煤、依托煤，全面提升煤炭煤層氣產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化提升煤炭工業(yè)，繼續(xù)深入推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組整合，大力推進(jìn)現(xiàn)代化礦井建設(shè)，著力提高煤炭洗選率、加工轉(zhuǎn)化率和煤炭產(chǎn)業(yè)集中度，實(shí)現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)高效、綠色、安全發(fā)展。綜合開發(fā)煤層氣產(chǎn)業(yè)，制定煤層氣產(chǎn)業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步規(guī)范煤層氣開發(fā)經(jīng)營(yíng)秩序，推進(jìn)煤層氣產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集約化發(fā)展，在“氣化山西”的進(jìn)程中率先實(shí)現(xiàn)“氣化沁水”。到“十二五”末，力爭(zhēng)全縣地方監(jiān)管煤礦原煤產(chǎn)量達(dá)到900萬噸，縣域原煤總量達(dá)到3500萬噸；全縣煤層氣產(chǎn)能達(dá)到50億立方米，液化能力達(dá)到95萬噸。
延伸煤、轉(zhuǎn)化煤，加快發(fā)展煤化工、煤氣電產(chǎn)業(yè)。積極培育發(fā)展現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)，主動(dòng)出擊，強(qiáng)化合作，加快培育和新上一批大型煤化工項(xiàng)目，重點(diǎn)發(fā)展煤制烯烴、煤制聚乙烯、煤制聚丙烯、煤制天然氣等新型能源。大力發(fā)展煤氣電循環(huán)產(chǎn)業(yè)，實(shí)施煤氣電一體化發(fā)展戰(zhàn)略，重點(diǎn)抓好瓦斯發(fā)電和風(fēng)力發(fā)電、電網(wǎng)升級(jí)改造等電力項(xiàng)目，加強(qiáng)煤矸石、煤泥、礦井水等綜合開發(fā)與利用，促進(jìn)高碳產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展。
利用煤、超越煤，大力發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)和非煤產(chǎn)業(yè)。要未雨綢繆，抓住煤炭市場(chǎng)好、效益好的大好時(shí)機(jī)，積極鼓勵(lì)和支持煤炭資金注入文化旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)、物流商貿(mào)等非煤產(chǎn)業(yè)，落地上馬一批產(chǎn)品附加值高、低耗能、低排放、帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的品牌企業(yè)。加快發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)抓好“新能源產(chǎn)業(yè)工業(yè)園區(qū)”和嘉峰煤層氣、國(guó)華新型建材、龍港煤炭深加工“三個(gè)物流園區(qū)”建設(shè)，完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)籌做好園區(qū)土地規(guī)劃、環(huán)境評(píng)價(jià)等工作，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)企業(yè)、優(yōu)質(zhì)資源向園區(qū)集中，推動(dòng)園區(qū)經(jīng)濟(jì)集約發(fā)展、集群發(fā)展、集聚發(fā)展。
（二）抓特色農(nóng)業(yè)，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展上實(shí)現(xiàn)大跨越。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)效益低，但現(xiàn)代化、高科技的有機(jī)特色農(nóng)業(yè)的效益甚至高于現(xiàn)代工業(yè)，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的又一規(guī)律。今后五年，我們要始終堅(jiān)持把解決“三農(nóng)”問題放在突出位置，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，不斷促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展。
認(rèn)真落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。按照“總量增加、比例提高”以及“三個(gè)優(yōu)先”的要求，繼續(xù)加大對(duì)“三農(nóng)”的投入。認(rèn)真落實(shí)好糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼、畜牧業(yè)發(fā)展基金、最低收購(gòu)價(jià)等一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。破解“三農(nóng)”信貸難題，提高金融對(duì)農(nóng)業(yè)服務(wù)的質(zhì)量和水平。出臺(tái)優(yōu)惠政策，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資源投入農(nóng)業(yè)，引導(dǎo)資源型企業(yè)轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)。完善以工補(bǔ)農(nóng)、以煤補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的體制機(jī)制，在全社會(huì)形成支農(nóng)、助農(nóng)、興農(nóng)的良好氛圍。
大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。堅(jiān)持以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為方向，突出抓好以水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以項(xiàng)目農(nóng)業(yè)、工程農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)為抓手，進(jìn)一步改造中低產(chǎn)田，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；不斷完善“公司＋基地＋農(nóng)戶”的經(jīng)營(yíng)模式，重點(diǎn)培育扶持“農(nóng)字號(hào)”龍頭企業(yè)，不斷提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度；大力發(fā)展名牌、有機(jī)特色農(nóng)業(yè)，繼續(xù)抓好畜牧、蠶桑、蔬菜、林果“四大產(chǎn)業(yè)”和農(nóng)產(chǎn)品“六大基地”建設(shè)，著力在“一村一品、一鄉(xiāng)一特、多鄉(xiāng)一業(yè)”上下功夫，力爭(zhēng)“十二五”末，全縣羊群飼養(yǎng)量達(dá)到50萬只，農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證達(dá)到100個(gè)，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展到500個(gè)，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模和效益；積極發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)，改變以往鄉(xiāng)鄉(xiāng)為戰(zhàn)、村村為戰(zhàn)的單打獨(dú)斗模式，集中全縣之力展開創(chuàng)意、策劃，進(jìn)行包裝、宣傳，變農(nóng)業(yè)產(chǎn)品為超市商品，變商品經(jīng)銷為品牌經(jīng)營(yíng)，在三晉大地上樹起一面品牌農(nóng)業(yè)的大旗。
千方百計(jì)促進(jìn)農(nóng)民增收。農(nóng)民增收是難點(diǎn)、重點(diǎn)，也是焦點(diǎn)和熱點(diǎn)。促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入翻番，需要多措施并舉，多路徑下功。要大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民科技素質(zhì)和調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的能力，科學(xué)種田、精于種田，懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理，把農(nóng)民變成新型農(nóng)民；要大力興辦勞動(dòng)密集型企業(yè)，鼓勵(lì)引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾，不拘形式，不限規(guī)模，大力興辦中小企業(yè)，把農(nóng)民變成工人；要加強(qiáng)特色城鎮(zhèn)化建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)小城鎮(zhèn)的服務(wù)功能，降低準(zhǔn)入門檻，引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，把農(nóng)民變成市民。
（三）抓項(xiàng)目建設(shè)，在發(fā)展“幫辦經(jīng)濟(jì)”上實(shí)現(xiàn)大跨越。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的又一特點(diǎn)是政府全力創(chuàng)優(yōu)服務(wù)環(huán)境、法制環(huán)境、人文環(huán)境和生產(chǎn)生活的硬環(huán)境。項(xiàng)目建設(shè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體，如何在新一輪大發(fā)展中抓好項(xiàng)目、占得先機(jī)、拔得頭籌，對(duì)加快沁水轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展至關(guān)重要。要始終不渝地把項(xiàng)目建設(shè)放在首位，牢固樹立抓項(xiàng)目就是抓經(jīng)濟(jì)、抓投資就是抓發(fā)展的理念，大上項(xiàng)目、上大項(xiàng)目、上好項(xiàng)目。要立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，在申報(bào)一批、建設(shè)一批的同時(shí)，精選一批、儲(chǔ)備一批，努力積蓄發(fā)展后勁。要健全推進(jìn)項(xiàng)目的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、考核機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制。政府各有關(guān)部門要研究發(fā)展“幫辦經(jīng)濟(jì)”的內(nèi)容和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，要響亮提出：誰為企業(yè)服務(wù)好，誰就是沁水人民的功臣；誰不為企業(yè)服務(wù)，誰就是沁水人民的罪人。要定期讓企業(yè)評(píng)比政府部門的服務(wù)水平，實(shí)行末位懲罰制。
（四）抓招商引資，學(xué)習(xí)借鑒江蘇、山東、昆明等地的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)。首先，要把先進(jìn)省市招商引資的先進(jìn)辦法學(xué)回來，針對(duì)過去存在的問題制定我縣的具體辦法。要堅(jiān)持對(duì)外開放與對(duì)內(nèi)開放相結(jié)合，依托全省轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)這一平臺(tái)，立足自身發(fā)展優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)融入太原經(jīng)濟(jì)圈和中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，積極承接沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名大企業(yè)、大集團(tuán)以及戰(zhàn)略投資者，讓沁水真正成為投資的寶地和發(fā)展的高地。
（五）抓旅游開發(fā)，構(gòu)建多元化縣域經(jīng)濟(jì)。旅游業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物。我們要盡快做出全面規(guī)劃，盡快扭轉(zhuǎn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后的被動(dòng)局面。要以率先開發(fā)歷山為突破口，高起點(diǎn)規(guī)劃，市場(chǎng)化運(yùn)作，分梯次推進(jìn)，全面實(shí)施“西部、中部、東部”三大旅游片區(qū)開發(fā)，努力建設(shè)“舜王坪、西峽、白云洞、柳氏民居、三都古城、示范牧場(chǎng)、張峰水庫(kù)”等七大精品景區(qū)，積極推進(jìn)“紅色旅游”，著力打造“一山（歷山）、一水（張峰水庫(kù)）、一民居（柳氏民居）”三張旅游名片，形成獨(dú)具特色的山水生態(tài)游、休閑度假游、明清古堡游，使旅游業(yè)總收入年均增長(zhǎng)15%以上，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展、有序發(fā)展、快速發(fā)展。
（六）抓全民創(chuàng)業(yè)，學(xué)重慶經(jīng)驗(yàn)優(yōu)惠發(fā)展微型企業(yè)。盡快學(xué)習(xí)重慶經(jīng)驗(yàn)，拿出沁水幫助微型企業(yè)建立發(fā)展的政策，以此不斷激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)的動(dòng)力和活力。要搭建創(chuàng)業(yè)平臺(tái)、搞好創(chuàng)業(yè)服務(wù)，努力在全縣營(yíng)造干部帶頭幫企業(yè)、能人帶動(dòng)辦企業(yè)、百姓自主創(chuàng)家業(yè)的濃厚氛圍，真正使創(chuàng)業(yè)成為就業(yè)的主導(dǎo)、發(fā)展的主力、社會(huì)的主流。要大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和股份制企業(yè)，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展煤電氣化、冶鑄制造、新型建材、農(nóng)產(chǎn)品加工、旅游服務(wù)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)民間資本投向節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和電子信息等新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)做大做強(qiáng)，力爭(zhēng)五年后，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)總量在全縣占有“半壁江山”。
第二，運(yùn)用社會(huì)發(fā)展規(guī)律，實(shí)現(xiàn)共同富裕增加幸福指數(shù)
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使部分人先富起來，甚至造成貧富懸殊。但社會(huì)體制的改革，目的是讓人們共享改革成果，走向共同富裕。哪個(gè)地方能做到這一點(diǎn)，表明那里的黨組織執(zhí)政能力強(qiáng)，就會(huì)得到黨和人民的贊成。陜西省神木縣財(cái)政收入不是全國(guó)最好，但實(shí)現(xiàn)了全民免費(fèi)醫(yī)療和免費(fèi)中等教育；天津市華明鎮(zhèn)沒有特殊優(yōu)勢(shì)，卻最早實(shí)現(xiàn)了宅基地?fù)Q房，使農(nóng)民都住上了樓房，找到了可心的工作；山東棗莊市最早實(shí)現(xiàn)了土地使用產(chǎn)權(quán)證，在承包權(quán)不變的情況下實(shí)現(xiàn)了死地變活錢；山西左權(quán)縣把全縣1000多個(gè)村莊和縣城規(guī)劃為1+34，即一個(gè)縣城、34個(gè)城鎮(zhèn)，其它村莊都實(shí)現(xiàn)了左權(quán)生態(tài)莊園經(jīng)濟(jì)；山西朔州市實(shí)現(xiàn)了在校學(xué)生一人一天補(bǔ)助一斤牛奶、一個(gè)雞蛋；山西鄉(xiāng)寧縣早些時(shí)候就實(shí)現(xiàn)了“一礦辦一企”的轉(zhuǎn)型目標(biāo)。不少地方通過政府調(diào)節(jié)，使人們享受到先富者交稅的二次分配的好處；通過嚴(yán)管稅收的政策調(diào)節(jié)，通過先富者的道德調(diào)節(jié)，初步走向共同富裕。
（七）抓新農(nóng)村建設(shè)，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體發(fā)展上有作為。按照“以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、以企帶村”的幫建幫扶發(fā)展思路，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)不降、投入不減，因地制宜、片區(qū)開發(fā)、整體推進(jìn)全縣新農(nóng)村建設(shè)，每年培育20個(gè)村跨入省級(jí)重點(diǎn)推進(jìn)行列。要按照“街道亮化、河道凈化、環(huán)境美化、村莊綠化”的基本要求，以“四化四改”、“五個(gè)一”工程為切入點(diǎn)，廣泛開展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生大整治活動(dòng)，進(jìn)一步改善廣大農(nóng)村居民的生產(chǎn)生活條件。按照省、市實(shí)施新的“五個(gè)全覆蓋”的總體部署，切實(shí)抓好農(nóng)村中等職業(yè)教育免費(fèi)、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村街巷硬化、便民連鎖商店和農(nóng)村文化體育場(chǎng)所建設(shè)，同時(shí)要大力實(shí)施扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略，加大移民搬遷力度，制定政策、完善機(jī)制，多元投入、連片推進(jìn)，著力解決貧困農(nóng)村的生產(chǎn)生活問題，讓全縣廣大農(nóng)民群眾得到更多的實(shí)惠、過上更加美好的生活！
（八）抓縣城建設(shè)，打造生態(tài)宜居環(huán)境?？h城是沁水的名片，縣城是全縣的形象。要按照“拉開骨架、拓展空間、擴(kuò)容提質(zhì)”的要求，優(yōu)化縣城布局，完善縣城功能，提升縣城品位。要從“水”入手，從“山”起步，打造梅河、杏河、縣河“三河靚麗景觀帶”，建設(shè)碧峰、石婁、龍崗、玉皇“四座生態(tài)森林公園”，提升路、水、電、氣、熱、通訊、信息“七張網(wǎng)”，彰顯山水特色，體現(xiàn)魅力景象。要完善縣城基礎(chǔ)設(shè)施，加快文化廣場(chǎng)、影劇院、體育場(chǎng)館、游泳館等公益設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)縣城市場(chǎng)、交通、環(huán)境秩序管理，注重硬化、綠化、亮化、凈化、美化，進(jìn)一步改善縣城人居環(huán)境，不斷提高縣城的綜合承載力，加快建設(shè)功能齊全、生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)美、綠色宜居的山水園林縣城。
（九）抓沁河沿線特色城鎮(zhèn)帶建設(shè)，打造城鎮(zhèn)建設(shè)新亮點(diǎn)。按照全市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃，我縣以端氏、嘉峰為中心的新能源產(chǎn)業(yè)工業(yè)園區(qū)，未來將是晉城特色城鎮(zhèn)化建設(shè)的新亮點(diǎn)。要充分發(fā)揮園區(qū)的集聚和帶動(dòng)作用，以鄭莊、胡底、端氏、嘉峰、鄭村工業(yè)片區(qū)和煤層氣產(chǎn)業(yè)片區(qū)等“六個(gè)片區(qū)”為依托，統(tǒng)籌謀劃、連片推進(jìn)沁河沿線的特色城鎮(zhèn)、中心集鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)建設(shè)，努力形成一批有規(guī)模、上檔次、高品位的特色城鎮(zhèn)帶。
（十）抓歷山生態(tài)旅游城鎮(zhèn)圈建設(shè)，彰顯地域城鎮(zhèn)特色。以歷山生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展為“龍頭”，注重搞好生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)，整合生態(tài)資源，實(shí)施整體開發(fā)，帶動(dòng)中村、土沃、張村等旅游公路沿線、旅游中心區(qū)、景點(diǎn)周邊地區(qū)的城鎮(zhèn)化建設(shè)。
（十一）抓民生改善，提高人民生活質(zhì)量。要響亮提出：
1、人人有學(xué)上，率先普及高中教育；
2、戶戶有電視，數(shù)字節(jié)目信號(hào)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通；
3、家家有活干，逐步消滅“零就業(yè)家庭”；
4、小病不出鄉(xiāng)村，大病不出縣城；
5、公交網(wǎng)絡(luò)化，方便群眾出行；
6、暢通民意渠道，為民排憂解難。加快社會(huì)保障體系建設(shè)，努力擴(kuò)大養(yǎng)老、失業(yè)、工傷和醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)低保制度，加強(qiáng)社會(huì)救助體系建設(shè)，抓好限價(jià)商品房、公租房、廉租房等保障性住房建設(shè)，推動(dòng)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)健康發(fā)展，加快和諧沁水建設(shè)步伐。
（十二）抓社會(huì)管理，保障社會(huì)公正。抓好黨管武裝工作，解決制約國(guó)防后備力量建設(shè)瓶頸問題，努力營(yíng)造關(guān)心、支持國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的良好氛圍。認(rèn)真落實(shí)社會(huì)治安綜合治理各項(xiàng)措施，及時(shí)有效打擊各種違法犯罪活動(dòng)，不斷增強(qiáng)人民群眾的安全感。認(rèn)真做好群眾來信來訪工作，積極預(yù)防和有效化解各種矛盾糾紛，切實(shí)解決好群眾反映強(qiáng)烈的各類突出問題。重視抓好安全生產(chǎn)工作，切實(shí)加大對(duì)煤礦、非煤礦山、煤層氣企業(yè)、森林防火、道路交通、食品藥品、公共場(chǎng)所的安全生產(chǎn)監(jiān)管力度，堅(jiān)決杜絕各類安全事故的發(fā)生，著力推進(jìn)“平安沁水”建設(shè)。不斷完善公共財(cái)政制度，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，將財(cái)力向農(nóng)村、基層、困難群體和公共服務(wù)領(lǐng)域傾斜，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。
第三，運(yùn)用生態(tài)發(fā)展規(guī)律，創(chuàng)造良好的空氣圈、水源圈、土壤圈
一手抓綠化、一手抓文化，應(yīng)當(dāng)是沁水城鄉(xiāng)建設(shè)中的一個(gè)重要指導(dǎo)思想。要徹底改變沒人的地方林木蔥蘢、鳥語花香，有人的地方垃圾遍地、污水橫流、林疏草少。創(chuàng)優(yōu)解決“三圈”環(huán)境，使人們由短壽變長(zhǎng)命，是執(zhí)政黨不可推脫的責(zé)任，也是中華民族為防止繼續(xù)使地球變熱的奉獻(xiàn)。
（十三）抓“造林綠化”工程，建設(shè)“綠色沁水”。大力開展植樹造林，突出抓好沿路增綠、空地建綠、拆墻透綠、見縫插綠、近山植綠，積極開展林業(yè)生態(tài)文明鄉(xiāng)村、社區(qū)、企業(yè)、礦區(qū)和單位創(chuàng)建活動(dòng)，不斷加快“省級(jí)林業(yè)生態(tài)縣”和“全國(guó)綠化模范縣”建設(shè)步伐，力爭(zhēng)森林覆蓋率達(dá)到53％以上，切實(shí)讓全縣人民呼吸上清潔的空氣，喝上干凈的水，享有更多的青山綠地。
（十四）抓節(jié)能降耗減排，發(fā)展低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)。按照建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的要求，積極推廣低碳技術(shù)，大力推進(jìn)低碳生產(chǎn)，推廣使用煤層氣、沼氣、秸桿氣等清潔能源，積極實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的節(jié)能減排工程，從源頭上降低碳排放。要按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)“減量化、再利用、全循環(huán)”的原則，以能源原材料產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，建立資源循環(huán)利用體系，引導(dǎo)創(chuàng)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)，加快培植循環(huán)經(jīng)濟(jì)骨干產(chǎn)業(yè)鏈條，讓循環(huán)經(jīng)濟(jì)成為我縣的主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)。到“十二五”期末，主要污染物減排實(shí)現(xiàn)明顯下降，低于全省削減目標(biāo)。
（十五）抓生態(tài)環(huán)境保護(hù)，創(chuàng)建“國(guó)家級(jí)生態(tài)縣”。大力抓好生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和建設(shè)，有序開發(fā)利用土地、水利、礦產(chǎn)等資源，嚴(yán)格新上項(xiàng)目環(huán)評(píng)和能評(píng)工作，嚴(yán)禁淘汰落后產(chǎn)能和工藝向我縣城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)移，決不能讓今天的引進(jìn)項(xiàng)目成為明天的治理重點(diǎn)。積極改善自然生態(tài)環(huán)境，著力推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)，高標(biāo)準(zhǔn)治理煤礦、非煤礦山、煤層氣等資源開采區(qū)所造成的水位下降、植被沙化、空氣污染等問題，全力維護(hù)群眾利益，堅(jiān)決遏制生態(tài)惡化；要持續(xù)抓好城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，優(yōu)化環(huán)境空氣質(zhì)量，縣河、沁河水質(zhì)穩(wěn)定要達(dá)到三類標(biāo)準(zhǔn)，飲用水源地水質(zhì)要實(shí)現(xiàn)全面達(dá)標(biāo)，讓群眾生活的更放心、更舒心、更稱心。
第四，運(yùn)用政治發(fā)展規(guī)律，讓公共權(quán)力接受多方監(jiān)督，使權(quán)力公開透明運(yùn)行
當(dāng)今社會(huì)，已進(jìn)入信息時(shí)代、網(wǎng)絡(luò)時(shí)代。網(wǎng)絡(luò)時(shí)代政治的最大特點(diǎn)是公開透明，離公開透明越近，與黨心民心越近；離公開透明越遠(yuǎn)，與庸俗腐敗越近。
（十六）抓人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督。進(jìn)一步完善民主權(quán)力保障制度，支持人大、政協(xié)機(jī)關(guān)依法履行職能，鞏固人民當(dāng)家作主的政治地位。大力開展“六五”普法工作，不斷完善法律服務(wù)制度，提高全社會(huì)法律素養(yǎng)，增強(qiáng)政法機(jī)關(guān)的社會(huì)公信力，維護(hù)司法公正。
（十七）抓民主黨派監(jiān)督。切實(shí)加強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)工作，深入實(shí)施“同心品牌工程”，充分利用統(tǒng)戰(zhàn)優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)揮民主黨派的監(jiān)督作用，凝心聚力，促進(jìn)政黨、民族、宗教、階層、海內(nèi)外同胞五大關(guān)系的和諧。
（十八）抓人民團(tuán)體監(jiān)督。大力支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、工商聯(lián)、僑聯(lián)等人民團(tuán)體按照法律、法規(guī)和各自的章程開展工作，充分發(fā)揮人民團(tuán)體的橋梁和紐帶作用，發(fā)揮人民的監(jiān)督作用，最大限度地調(diào)動(dòng)各方面的積極因素，激發(fā)社會(huì)活力。
（十九）抓新聞媒體監(jiān)督。要保障新聞媒體的權(quán)利與自由，歡迎新聞媒體的監(jiān)督，充分發(fā)揮我縣電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)督作用，大力開展公開批評(píng)和公開自我批評(píng)。
第五，運(yùn)用黨的建設(shè)規(guī)律，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)全縣科學(xué)發(fā)展的核心作用
黨的建設(shè)規(guī)律是決定我們掌握市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律、社會(huì)發(fā)展規(guī)律、生態(tài)發(fā)展規(guī)律、政治發(fā)展規(guī)律中的規(guī)律，起著核心的決定作用。小平同志早就教導(dǎo)我們：中國(guó)的事情關(guān)鍵在人、關(guān)鍵在黨、關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)核心?？h委要把黨的建設(shè)放在重中之重，放在一切工作的首位。誰不抓黨建，誰就不能當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)干部；誰不把黨建放在首位去抓，誰就不是一位好的領(lǐng)導(dǎo)干部。
實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越，建設(shè)“四民（名）”式的“三晉十強(qiáng)”，關(guān)鍵在充分發(fā)揮各級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，充分發(fā)揮廣大黨員的先鋒模范作用，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部的表率帶頭作用。要始終堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，為全縣的轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保證。
（二十）抓思想政治建設(shè)，先進(jìn)理念引領(lǐng)發(fā)展。要按照提高理論素養(yǎng)、樹立世界眼光、培養(yǎng)戰(zhàn)略思維、加強(qiáng)黨性修養(yǎng)、增強(qiáng)解決實(shí)際問題能力的要求，積極推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)?？h、鄉(xiāng)黨委中心組要率先抓好學(xué)習(xí)，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭堅(jiān)持學(xué)習(xí)，廣大黨員要積極開展學(xué)習(xí)，不斷提高運(yùn)用科學(xué)理論解決問題、推動(dòng)發(fā)展的能力和水平。要加強(qiáng)精神文明建設(shè)，在全縣廣泛開展社會(huì)主義核心價(jià)值體系宣傳教育活動(dòng)，努力形成奮發(fā)向上的精神力量和團(tuán)結(jié)和諧的精神紐帶。要始終堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)的思想路線，經(jīng)常走出縣外、走下基層，用心尋找改革創(chuàng)新的案例，向?qū)嵺`學(xué)習(xí)、向基層學(xué)習(xí)、向群眾學(xué)習(xí)，把讀有字書和讀無字書結(jié)合起來，爭(zhēng)當(dāng)勇立時(shí)代潮頭、勇于開拓創(chuàng)新的先行者，努力營(yíng)造求新求變、開明開放的濃厚發(fā)展氛圍。
（二十一）抓干部隊(duì)伍建設(shè)，提升能力加快發(fā)展。要認(rèn)真貫徹德才兼?zhèn)?、以德為先的用人原則，把選好人、用準(zhǔn)人作為加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的重要導(dǎo)向，堅(jiān)持在工作中了解干部、考驗(yàn)干部、考察干部，真正讓埋頭苦干、不事張揚(yáng)的老實(shí)干部脫穎而出，讓作風(fēng)過硬、實(shí)績(jī)突出的優(yōu)秀干部“吃香走紅”。學(xué)習(xí)、研究、參考中紀(jì)委、中組部在江蘇省睢寧縣、河北省成安縣和成都市武侯縣開展的縣委權(quán)力公開透明運(yùn)行試點(diǎn)的做法。繼續(xù)推進(jìn)干部人事制度改革，不斷完善“三位一體”考評(píng)體系，健全完善干部考核、評(píng)價(jià)、激勵(lì)機(jī)制，探索完善縣委全委會(huì)和常委會(huì)任免干部票決制。注重培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部、婦女干部和黨外干部，更好地關(guān)心照顧離退休干部。按照“服務(wù)發(fā)展、人才優(yōu)先、高端引領(lǐng)、整體開發(fā)”的方針，組織實(shí)施好“百名高端人才引進(jìn)計(jì)劃”，大力實(shí)施黨政人才培養(yǎng)、企業(yè)人才培育、技能人才培訓(xùn)“三大工程”。
（二十二）抓基層組織建設(shè)，夯實(shí)基礎(chǔ)促進(jìn)發(fā)展。黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。要深入開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，加大先進(jìn)典型的培塑、宣傳力度，著力抓好先進(jìn)黨組織建設(shè)。深入開展以“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”為載體的各類創(chuàng)建活動(dòng)，大力實(shí)施基層黨建“五大工程”，不斷提高基層黨組織的凝聚力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力。進(jìn)一步加強(qiáng)企事業(yè)單位、機(jī)關(guān)、社區(qū)和非公有制經(jīng)濟(jì)組織的黨建工作，積極探索新途徑、新方法，擴(kuò)大黨的工作覆蓋面。做好發(fā)展黨員工作，加強(qiáng)黨員經(jīng)常性教育管理，關(guān)心照顧老黨員，幫扶困難黨員，建立城鄉(xiāng)一體的黨員動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，引導(dǎo)廣大黨員在各自崗位上充分發(fā)揮先鋒模范作用。
（二十三）抓反腐倡廉建設(shè)，廉潔從政保障發(fā)展。要旗幟鮮明、毫不動(dòng)搖地加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，深入落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，認(rèn)真貫徹《黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》，建立健全思想教育、制度堵塞、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，從根本上遏制腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延。要進(jìn)一步加強(qiáng)源頭防腐、專項(xiàng)治理、監(jiān)督制約和領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作，不斷完善反腐倡廉的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，增強(qiáng)反腐敗斗爭(zhēng)的整體合力。要嚴(yán)肅查處濫用權(quán)力、謀取私利、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職等案件，嚴(yán)厲懲處腐敗分子，教育廣大干部廉潔從政。同時(shí)，要嘗試對(duì)資產(chǎn)在百萬元以上的先富起來的企業(yè)家，進(jìn)行德育教育，開展民評(píng)活動(dòng)，防止生活腐敗、賭博、吸毒、為富不仁的問題發(fā)生。
（二十四）抓干部作風(fēng)建設(shè)，踐行宗旨服務(wù)發(fā)展。工作貴在落實(shí)，轉(zhuǎn)型必須苦干。全縣各級(jí)黨組織和全體黨員要堅(jiān)持以發(fā)展為重、以事業(yè)為重，堅(jiān)守信條、不辱使命，工作再難，也要迎難而上；擔(dān)子再重，也要勇于承擔(dān)；問題再多，也要敢于面對(duì)；任務(wù)再大，也要全力完成。要強(qiáng)化群眾觀念、執(zhí)行群眾路線，視群眾的利益高于一切、群眾的困苦急于一切、群眾的呼聲先于一切，對(duì)事關(guān)人民群眾切身利益的實(shí)事好事，要不講客觀、不找理由，全心全意辦成辦好；要轉(zhuǎn)變工作方式、深入基層實(shí)際，大力開展黨員干部下鄉(xiāng)駐村活動(dòng)，繼續(xù)開展結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)，教育引導(dǎo)廣大黨員干部下基層、辦實(shí)事、解難題，真正以實(shí)干贏得人心，用實(shí)事造福人民！
（二十五）抓工作方法轉(zhuǎn)變，健全機(jī)制推動(dòng)發(fā)展。工作方法是理論和實(shí)踐的紐帶與管道。沒有好的方法就會(huì)使路線、方針、政策與實(shí)踐脫節(jié)。事實(shí)證明，尋找問題、公開問題、解決問題、追究責(zé)任、案例教育，就是一套行之有效的工作方法。我們要在全縣上下加以推廣、認(rèn)真執(zhí)行，以此推動(dòng)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的圓滿完成。
同志們，建設(shè)干部入民心、工作入名次、產(chǎn)品入名牌、幸福指數(shù)入名首的“三晉十強(qiáng)縣”，是我們這一屆縣委肩負(fù)的歷史重任，是我們每一位黨員干部義不容辭的光榮使命。干部入民心，就是要求我們每一名共產(chǎn)黨員，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部率先垂范、敢于擔(dān)當(dāng)、勤政務(wù)實(shí)、清正廉潔，做一名人民信任、群眾擁護(hù)的好公仆。工作入名次，就是要求我們各項(xiàng)工作都要爭(zhēng)先進(jìn)位、勇創(chuàng)一流，確保在晉城名列前茅、在全省排位靠前、在全國(guó)榜上有名，進(jìn)一步增強(qiáng)我縣的知名度和競(jìng)爭(zhēng)力。產(chǎn)品入名牌，就是要求我們緊緊依托我縣的優(yōu)勢(shì)資源和特色產(chǎn)業(yè)，打造一批在全省、全國(guó)有檔次、成規(guī)模、叫得響、叫得亮的煤、氣、電、化工、農(nóng)產(chǎn)品、旅游等知名品牌。幸福指數(shù)入名首，就是要求我們不僅經(jīng)濟(jì)總量要翻番，而且人均占有要靠前；不僅發(fā)展指數(shù)高速度，而且發(fā)展水平高質(zhì)量；不僅擁有別的地方擁有的物質(zhì)條件，而且擁有別的地方?jīng)]有的生態(tài)宜居環(huán)境。
同志們，中共沁水縣委堅(jiān)決響應(yīng)省委提出的“轉(zhuǎn)型跨越、再造一個(gè)新山西”的號(hào)召，確?！笆濉蹦┺r(nóng)民收入翻番，市民收入翻番，干部生活水平翻番。我們的口號(hào)是：
讓沁水人均收入不低、幸福指數(shù)最高，令全省人民刮目相看！
叫沁水城鄉(xiāng)建設(shè)不俗，山水林文兼美，在全國(guó)諸縣獨(dú)樹一幟！
讓我們高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，在省委省政府、市委市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞“1356”總體發(fā)展思路，以更加飽滿的熱情、更加高昂的斗志，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣人民，進(jìn)一步解放思想、領(lǐng)導(dǎo)變作風(fēng)，轉(zhuǎn)型跨越、政府變職能，為圓滿完成“十二五”規(guī)劃任務(wù)，建設(shè)干部入民心、工作入名次、產(chǎn)品入名牌、幸福指數(shù)入名首的“三晉十強(qiáng)縣”而努力奮斗！
第五篇：經(jīng)典黨代會(huì)報(bào)告
經(jīng)典黨代會(huì)報(bào)告
各位代表、同志們：
這次黨代會(huì)，在合肥市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和合肥市委組織部的有力指導(dǎo)下，經(jīng)過全體代表的共同努力，圓滿完成了各項(xiàng)議程，就要?jiǎng)倮]幕了。會(huì)議聽取了市委、市紀(jì)委的工作報(bào)告，審議通過了《中共巢湖市委關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》，開展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨（工）委書記抓基層黨建工作述職評(píng)議工作，開得很成功。會(huì)議期間，各位代表以高度的政治熱情，充分發(fā)揚(yáng)民主，認(rèn)真履行職責(zé)，積極建言獻(xiàn)策，彰顯了對(duì)黨和人民的無比忠誠(chéng)，對(duì)巢湖事業(yè)的無限深情。在此，我代表市委，向各位代表和合肥市委組織部各位領(lǐng)導(dǎo)，向?yàn)闀?huì)議召開付出辛勤勞動(dòng)的各位同志，表示衷心的感謝！
在討論中，大家一致認(rèn)為，即將過去的2015年，我們主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，謀全局、管方向、抓大事，堅(jiān)定了“安徽爭(zhēng)五強(qiáng)、全國(guó)進(jìn)百?gòu)?qiáng)”的目標(biāo)追求；我們一心一意謀發(fā)展，調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、促升級(jí)，營(yíng)造了“鎮(zhèn)街比貢獻(xiàn)、部門比服務(wù)”的濃厚氛圍；我們聚精會(huì)神抓黨建，強(qiáng)基層、打基礎(chǔ)、創(chuàng)基業(yè)，夯實(shí)了“共圖巢湖強(qiáng)、同圓巢湖夢(mèng)”的政治保障。大家一致認(rèn)為，即將過去的“十二五”，是巢湖綜合實(shí)力邁上新臺(tái)階的五年，是巢湖改革開放取得新突破的五年，是巢湖城鄉(xiāng)面貌展現(xiàn)新形象的五年，是巢
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湖民生民計(jì)獲得新改善的五年，是巢湖黨的建設(shè)得到新加強(qiáng)的五年。
回望“十二五”，陽光在臉上綻放；展望“十三五”，豪情在胸中升騰。前不久相繼召開的黨的十八屆五中全會(huì)、省委九屆十四次全會(huì)和合肥市第十次黨代會(huì)年會(huì)，為我們加快未來五年發(fā)展提供了行動(dòng)指南和基本遵循。我們一定要深刻領(lǐng)會(huì)、全面貫徹，自覺把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央和省、合肥市委決策部署上來，以決戰(zhàn)決勝的勇氣和魄力、苦干實(shí)干的作為和貢獻(xiàn)，推動(dòng)巢湖在新的發(fā)展征程中鏗鏘前行，砥礪趕超。
一、巢湖趕超，希望在前，務(wù)必咬定目標(biāo)不放松
“善謀者勝，遠(yuǎn)謀者興”。謀劃好“十三五”的發(fā)展，是當(dāng)前擺在我們面前的一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)。綜合判斷，巢湖在“十三五”實(shí)現(xiàn)趕超，大有希望。
第一，希望來自于基礎(chǔ)良好，機(jī)遇難得。巢湖本就具有優(yōu)異的資源稟賦和獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加上區(qū)劃調(diào)整以來的等高對(duì)接，發(fā)展理念得到更新，體制機(jī)制不斷健全，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，城鄉(xiāng)面貌顯著改觀，跨越趕超的基礎(chǔ)十分良好。同時(shí)，作為國(guó)家“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略的雙節(jié)點(diǎn)城市，主城合肥發(fā)展勢(shì)頭空前強(qiáng)勁，而巢湖作為新興中心城區(qū)的重要組成部分，必將迎來更強(qiáng)的輻射帶動(dòng)，享受更多的利好機(jī)遇。
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第二，希望來自于目標(biāo)明確，路徑清晰。只有目標(biāo)的明確，才能帶來發(fā)展的高效。我們適應(yīng)形勢(shì)新變化、立足階段新特征、順應(yīng)群眾新期待，提出了“安徽爭(zhēng)五強(qiáng)、全國(guó)進(jìn)百?gòu)?qiáng)”的目標(biāo)。圍繞這個(gè)目標(biāo)，謀劃了“五個(gè)堅(jiān)持”的路徑，即，堅(jiān)持“特區(qū)思維”，推動(dòng)居巢經(jīng)開區(qū)優(yōu)先發(fā)展；堅(jiān)持“板塊意識(shí)”，引導(dǎo)各個(gè)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）街競(jìng)相發(fā)展；堅(jiān)持“提質(zhì)增效”，實(shí)施三次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展；堅(jiān)持“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”，引導(dǎo)城市鄉(xiāng)村一體發(fā)展；堅(jiān)持“深化改革”，加快活力釋放助推發(fā)展。階段成果證明，這個(gè)目標(biāo)，是切實(shí)可行的；這些路徑，是行之有效的。只要我們咬定目標(biāo)，堅(jiān)守路徑，巢湖就一定能邁進(jìn)省內(nèi)第一方陣、全國(guó)第一梯隊(duì)。
第三，希望來自于上級(jí)關(guān)心，外界關(guān)注。合肥市委市政府一直對(duì)巢湖的發(fā)展高度重視，寄予厚望，大力支持。隨著巢湖發(fā)展的升溫，市場(chǎng)更加看好巢湖，客商更為關(guān)注巢湖。特別是下半年以來，中鐵、中廣核、中節(jié)能、萬達(dá)、恒大、紅星美凱龍、大潤(rùn)發(fā)、陽光電源等央企和著名民企，紛紛“搶灘”巢湖，一些重大項(xiàng)目向巢湖布局，很多配套要素向巢湖匯聚。
第四，希望來自于干群合力，人心思進(jìn)。廣大人民群眾熱切盼望巢湖加速崛起，再創(chuàng)輝煌。各級(jí)干部親力親為，各套班子共識(shí)共為，各行各業(yè)努力作為，把工作當(dāng)事業(yè)干，把崗位當(dāng)陣地守，大興落實(shí)之風(fēng)，強(qiáng)化落實(shí)之功，形成了“上下同心、目標(biāo)同
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向、工作同步、風(fēng)雨同舟、大業(yè)同創(chuàng)”的發(fā)展氛圍。
可以說，當(dāng)前巢湖的發(fā)展占盡天時(shí)、地利、人和，發(fā)展?jié)摿薮?，發(fā)展動(dòng)能強(qiáng)勁。只要我們始終保持積極進(jìn)取的心態(tài)、負(fù)重趕超的姿態(tài)、奮發(fā)有為的狀態(tài)，搶抓機(jī)遇、搶先發(fā)展、搶占高點(diǎn)，因勢(shì)利導(dǎo)、順勢(shì)而為、乘勢(shì)而上，就一定能不斷開拓發(fā)展新境界，再上發(fā)展新臺(tái)階，把巢湖打造成為一顆最閃亮的縣域經(jīng)濟(jì)之星，將巢湖培育成為一朵最絢麗的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌之花。
二、巢湖趕超，重任在肩，務(wù)必精準(zhǔn)發(fā)力不偏向 2016年是全面建成小康社會(huì)決勝階段的開局之年，也是巢湖全面加快科學(xué)發(fā)展、負(fù)重趕超的關(guān)鍵之年，做好2016年工作至關(guān)重要。
2016年工作的總體要求是：深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會(huì)和省委九屆十四次全會(huì)、合肥市第十次黨代會(huì)年會(huì)精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，把握改革開放總要求，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市、生態(tài)立市、雙創(chuàng)驅(qū)動(dòng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略，加快調(diào)轉(zhuǎn)促，傾情惠民生，聚力抓黨建，為奮力實(shí)現(xiàn)“安徽爭(zhēng)五強(qiáng)、全國(guó)進(jìn)百?gòu)?qiáng)”目標(biāo)、加快建設(shè)“產(chǎn)業(yè)高地、旅游勝地、生態(tài)之城”奠定更為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
圍繞這個(gè)總體要求，必須把“五大發(fā)展理念”貫穿到改革
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發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作中去，精準(zhǔn)發(fā)力，重點(diǎn)突破。
第一，堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，讓產(chǎn)業(yè)筋骨“壯起來”
以創(chuàng)新為引領(lǐng)，重構(gòu)更有競(jìng)爭(zhēng)力的區(qū)域發(fā)展格局，建立更具特色化的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。一是向五大板塊要支撐。五大板塊如人之五指，張則靈活機(jī)動(dòng)，合則堅(jiān)強(qiáng)有力。五大板塊強(qiáng)，巢湖經(jīng)濟(jì)興；五大板塊盛，巢湖發(fā)展旺。居巢經(jīng)開區(qū)板塊要推進(jìn)“一區(qū)三園”深度融合、錯(cuò)位發(fā)展?，F(xiàn)狀區(qū)域要做優(yōu)食品產(chǎn)業(yè)，發(fā)展裝備制造產(chǎn)業(yè)，培育文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)；銀屏區(qū)域要重點(diǎn)培育碳酸鈣納米粉體材料、生物科技和港口物流產(chǎn)業(yè)；夏閣區(qū)域要重點(diǎn)發(fā)展鎂基輕質(zhì)合金材料產(chǎn)業(yè)；黃麓區(qū)域要重點(diǎn)發(fā)展教育、創(chuàng)意、健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)創(chuàng)新型園區(qū)?！爸悬S烔”板塊要重點(diǎn)培育新型生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和高端生活性服務(wù)業(yè)，讓項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)落在山水之間，實(shí)現(xiàn)“步步有風(fēng)景、處處有產(chǎn)業(yè)”，形成安徽乃至全國(guó)獨(dú)一無二的業(yè)態(tài)布局和產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。當(dāng)前，要加快推進(jìn)中鐵健康養(yǎng)老、皖新濱湖文化旅游港、香島生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游等重大項(xiàng)目。城區(qū)板塊要堅(jiān)持“產(chǎn)城融合、人氣集聚”，結(jié)合“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，盤活閑置地塊、廠房、樓宇資源，培育一批“有就業(yè)、有稅收、有環(huán)保、有形象”的特色都市產(chǎn)業(yè)。巢北板塊要以陽光電源項(xiàng)目為突破，培育一二三產(chǎn)兼容新業(yè)態(tài)，打造振興巢北經(jīng)濟(jì)主引擎。巢南板塊要破解思維桎梏，為漁網(wǎng)漁具企業(yè)插上金融、科技的“翅
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膀”，并依托大型建材企業(yè)延伸發(fā)展靜脈產(chǎn)業(yè)。二是向項(xiàng)目建設(shè)要后勁。要謀劃有方。結(jié)合“十三五”規(guī)劃，善于從國(guó)家政策中尋找項(xiàng)目、從市場(chǎng)需求中尋找項(xiàng)目、從現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)中尋找項(xiàng)目、從資源利用中尋找項(xiàng)目，謀劃一批事關(guān)巢湖長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目。要落地有聲。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要爭(zhēng)當(dāng)“項(xiàng)目局長(zhǎng)”、“項(xiàng)目書記”、“項(xiàng)目市長(zhǎng)”，全力以赴推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)由圖紙變?yōu)楣さ亍⒆優(yōu)閺S房、變成寫字樓、變成生產(chǎn)線。嚴(yán)格實(shí)行“時(shí)間倒排、任務(wù)倒逼、責(zé)任倒追”，確保在談的大潤(rùn)發(fā)等項(xiàng)目落地生根，在建的富煌重鋼三期等項(xiàng)目早見成效。三是向產(chǎn)業(yè)升級(jí)要?jiǎng)恿?。做精現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)“接二連三”功能，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、健康養(yǎng)老等深度融合。積極培育一批特色化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地，引導(dǎo)光明槐祥、富煌三珍等龍頭企業(yè)，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，力爭(zhēng)全市農(nóng)副產(chǎn)品深加工產(chǎn)值躍上“兩百億平臺(tái)”。做強(qiáng)新型工業(yè)。以云海鎂業(yè)、皖維高新、宜安科技等項(xiàng)目為龍頭，促進(jìn)新材料產(chǎn)業(yè)向汽車零配件、液晶顯示、航空航天等領(lǐng)域延伸；以陽光電源、中節(jié)能、中廣核等企業(yè)為基礎(chǔ)，重點(diǎn)發(fā)展新能源產(chǎn)品制造和示范應(yīng)用，把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)打造成工業(yè)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)極。做優(yōu)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。依托高鐵、港口優(yōu)勢(shì)，借力“互聯(lián)網(wǎng)+”，大力發(fā)展物流、電子商務(wù)，差異化吸引金融與類金融項(xiàng)目，創(chuàng)建雙創(chuàng)示范城。以爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家全域旅游示范市為目標(biāo)，加快建設(shè)環(huán)巢湖國(guó)家旅游休閑區(qū)的－ 6 －
“先行區(qū)”。
第二，堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，讓城鄉(xiāng)一體“快起來”
在更高層次上促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)物質(zhì)文明與精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，努力讓城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的步伐在合肥率先，并引領(lǐng)全省。一要建設(shè)品質(zhì)新城。統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、管理三大環(huán)節(jié)，加快打造干凈、秀美、精致的“品質(zhì)巢城”。規(guī)劃上求“全”不棄“微”。既要考慮城鄉(xiāng)空間形態(tài)，又要考慮城鄉(xiāng)功能布局；既要?jiǎng)澏ā凹t、綠、藍(lán)、紫”控制線，又要?jiǎng)澢寰G色廊道和河湖水系生態(tài)脈絡(luò)。大到道路橋梁、標(biāo)志建筑、城市公園，小到燈光設(shè)計(jì)、綠化苗木、人行道板，讓每一項(xiàng)規(guī)劃都經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)和群眾評(píng)判。建設(shè)上抓“大”不放“小”。在加快推進(jìn)城市建設(shè)“十大工程”的同時(shí)，扎實(shí)推進(jìn)背街小巷亮化、公廁改造、老舊小區(qū)改造和小廣場(chǎng)、小游園、垃圾中轉(zhuǎn)站、停車場(chǎng)等民生項(xiàng)目建設(shè)，讓市民從平常生活中感受變化、分享實(shí)惠。管理上顧“近”不失“遠(yuǎn)”。既立足當(dāng)前，更著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，不斷完善“路段長(zhǎng)”制等長(zhǎng)效管理體制機(jī)制，做到標(biāo)本兼治。鼓勵(lì)市民通過各種方式參與城市建設(shè)管理，實(shí)現(xiàn)共治共管、共建共享，提高城市發(fā)展的持續(xù)性、宜居性。二要展示鄉(xiāng)村新貌。在啟動(dòng)7個(gè)中心村建設(shè)過程中，注重結(jié)合特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、農(nóng)村土地復(fù)墾整理，探索“小規(guī)模、組團(tuán)式、微田園、生態(tài)化”的美好鄉(xiāng)村建設(shè)新模式。深入開展“三線
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三邊”環(huán)境整治，打造農(nóng)民幸福生活美好家園。三要弘揚(yáng)文明新風(fēng)。大力引導(dǎo)市民守護(hù)、傳播、弘揚(yáng)文明，使文明理念深入人心，讓文明風(fēng)尚廣泛傳播。嚴(yán)格對(duì)標(biāo)“測(cè)評(píng)體系”，開列問題清單，逐個(gè)銷號(hào)推進(jìn)，確保創(chuàng)城工作“兩年上臺(tái)階”。要著力打造一批在合肥乃至全省“叫得響、拿得出”的志愿活動(dòng)、道德風(fēng)尚、巾幗服務(wù)和鄉(xiāng)賢文化品牌。要積極打造歷史文化名城，弘揚(yáng)有巢氏文化，繁榮節(jié)慶文化，傳承非遺文化，培育鄉(xiāng)土文化，切實(shí)提升文化惠民水平。要加強(qiáng)宣傳思想工作，努力提高輿論引導(dǎo)能力，鞏固團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、干事創(chuàng)業(yè)的思想基礎(chǔ)。
第三，堅(jiān)持綠色發(fā)展，讓生態(tài)名片“亮起來”
深入實(shí)施“四大專項(xiàng)行動(dòng)”，更加自覺地推動(dòng)綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展，讓“生態(tài)”成為巢湖最亮的名片。一是發(fā)展堅(jiān)守“綠色化”底線。提高項(xiàng)目準(zhǔn)入門檻，堅(jiān)持做到“五個(gè)堅(jiān)決不”，即，嚴(yán)重污染環(huán)境的項(xiàng)目，堅(jiān)決不引進(jìn)；環(huán)評(píng)審核不過關(guān)的項(xiàng)目，堅(jiān)決不落戶；“三同時(shí)”不到位的項(xiàng)目，堅(jiān)決不啟動(dòng)；在線監(jiān)測(cè)不過關(guān)的項(xiàng)目，堅(jiān)決不放行；沒有達(dá)到環(huán)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，堅(jiān)決不生產(chǎn)。二是建設(shè)彰顯“綠色化”特色。加快環(huán)巢湖生態(tài)示范區(qū)項(xiàng)目建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)“河長(zhǎng)制”，力爭(zhēng)不讓一滴污水流入巢湖。倡導(dǎo)“農(nóng)村綠化學(xué)浙江，城市美化學(xué)上?！?，積極創(chuàng)建國(guó)家級(jí)園林城市。在城區(qū)，把一些小地塊、小節(jié)點(diǎn)、小街巷綠化起來，打造城
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市的天然氧吧，市民的“口袋”公園。在鎮(zhèn)村，充分利用一流的資源稟賦，做好山水文章，用低碳理念規(guī)劃好城鎮(zhèn)特別是環(huán)湖七鎮(zhèn)建設(shè)形態(tài)。三是體制保障“綠色化”進(jìn)程。加快城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)制度創(chuàng)新，用制度來落實(shí)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，用制度來保障合法環(huán)境權(quán)益。注重運(yùn)用法治思維，把生態(tài)文明建設(shè)納入法治化軌道。嚴(yán)格落實(shí)新《環(huán)境保護(hù)法》，對(duì)環(huán)境違法問題突出的，嚴(yán)厲打擊、嚴(yán)懲不貸，真正為子孫后代留下鐘靈毓秀的山、清澈靈動(dòng)的水、渾然天成的自然生態(tài)環(huán)境。
第四，堅(jiān)持開放發(fā)展，讓內(nèi)生動(dòng)力“強(qiáng)起來”
以更加開闊的視野、開明的舉措，敢走新路、敢破難題，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展持續(xù)注入不竭動(dòng)力。一要緊盯招商這個(gè)發(fā)力點(diǎn)。全市要迅速掀起招商引資熱潮。突出重點(diǎn)抓招商。圍繞傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等，瞄準(zhǔn)京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角和大合肥四大重點(diǎn)區(qū)域，整合招商資源，配強(qiáng)招商力量，提高招商實(shí)效。轉(zhuǎn)變理念抓招商。既要“喜新戀舊”，緊盯新項(xiàng)目、培植新稅源，厚愛老項(xiàng)目、善待老客戶；又要“好高騖遠(yuǎn)”，引進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)。既要“貪大求洋”，重點(diǎn)引進(jìn)世界500強(qiáng)、國(guó)內(nèi)200強(qiáng)、行業(yè)50強(qiáng)、大型央企、知名民企和外資、外企；又要“委曲求全”，為補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)短板、成全產(chǎn)業(yè)鏈條，甘愿付代價(jià)、花本錢。提高本領(lǐng)抓招商。通過公開選拔、加強(qiáng)培訓(xùn)等途徑，打造一支“既懂政
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策，又懂專業(yè)，還懂談判”的招商隊(duì)伍，力爭(zhēng)招來一批頂天立地的“高大上”，引進(jìn)一批競(jìng)領(lǐng)風(fēng)騷的“專精特”。二要優(yōu)化環(huán)境這個(gè)引力場(chǎng)。樹立“政府創(chuàng)造環(huán)境、企業(yè)創(chuàng)造財(cái)富”的理念，以革自己命的決心和勇氣，推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，用“兩單”模式推進(jìn)工作，把該放的放到位，把該管的管到位。要更加尊重、關(guān)心、愛護(hù)企業(yè)和企業(yè)家，按照“精準(zhǔn)化、專業(yè)化、特色化”要求，主動(dòng)服務(wù)不推諉、協(xié)調(diào)服務(wù)不扯皮、高效服務(wù)不拖沓，千方百計(jì)幫助企業(yè)做大做強(qiáng)做久，竭盡所能引導(dǎo)更多的企業(yè)主成為企業(yè)家，進(jìn)一步擦亮“選擇巢湖就是選擇發(fā)展、投資巢湖就是投資未來”的營(yíng)商品牌。三要激活改革這個(gè)助力器。有的改革其時(shí)已至、其勢(shì)已成，必須鉚足干勁、全力推進(jìn)。對(duì)于上級(jí)要求的“兩權(quán)”抵押試點(diǎn)改革、商事制度改革等，要積極承接，主動(dòng)出擊；對(duì)于已出臺(tái)方案的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財(cái)稅管理體制改革、國(guó)資國(guó)企改革等，要加速推進(jìn)，早日見效。有的改革時(shí)不我待、勢(shì)在必行，必須大膽探索、主動(dòng)作為。比如，巢湖城鎮(zhèn)投公司、礦業(yè)公司、經(jīng)開區(qū)投資公司、巢湖投資公司等“四大平臺(tái)”，事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，如果建設(shè)好了，我們推進(jìn)發(fā)展的工具就更多，抓手就更牢，活力就更強(qiáng)。
第五，堅(jiān)持共享發(fā)展，讓民生福祉“厚起來”
按照?；?、兜底線、促公平、可持續(xù)的要求，做到“身在機(jī)關(guān)，心系民生事；扎根群眾，常解百姓憂”，實(shí)現(xiàn)“只要在－ 10 －
巢湖就業(yè)創(chuàng)業(yè)，就能在巢湖安居樂業(yè)”。要抓好教育這個(gè)最長(zhǎng)遠(yuǎn)的民生，優(yōu)化教育資源配置，大力實(shí)施“名校長(zhǎng)、名班主任、名師”培養(yǎng)工程，辦出人民滿意的“好教育”。要抓好就業(yè)這個(gè)最根本的民生，強(qiáng)化大學(xué)生創(chuàng)業(yè)中心、人力資源市場(chǎng)建設(shè)和管理，扎實(shí)做好就業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)援助和就業(yè)服務(wù)，最大限度地促進(jìn)城鄉(xiāng)居民充分就業(yè)。要抓好社保這個(gè)最基本的民生，不斷健全社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、社會(huì)慈善互為補(bǔ)充的社會(huì)保障體系，建立健全困難群體長(zhǎng)效幫扶機(jī)制，逐步提高城鄉(xiāng)“低保戶”、“五保戶”、“三無人員”等群體最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。要抓好扶貧這個(gè)最現(xiàn)實(shí)的民生，突出精準(zhǔn)導(dǎo)向，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，確保貧困人口在2016年精準(zhǔn)、一個(gè)不落地脫貧。要抓好健康這個(gè)最緊要的民生，鞏固基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革成果，加快農(nóng)村三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)；推進(jìn)全民健身設(shè)施建設(shè)，廣泛開展群眾性體育活動(dòng)。要抓好穩(wěn)定這個(gè)最普惠的民生，堅(jiān)持依法治市，堅(jiān)決擯棄“和稀泥”、“花錢買安”式的維穩(wěn)觀，在嚴(yán)格依法行政、依法辦事中維護(hù)公平正義。深化“平安巢湖”建設(shè)，健全治安防控體系，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動(dòng)。暢通群眾信訪渠道，加強(qiáng)矛盾糾紛排查調(diào)解，從源頭上減少和化解社會(huì)矛盾。抓好國(guó)防動(dòng)員、優(yōu)撫安置、雙擁共建，深化軍民融合發(fā)展。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，有效防控各類安全事故發(fā)生。
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三、巢湖趕超，關(guān)鍵在黨，務(wù)必強(qiáng)基固本不動(dòng)搖
踐行“三嚴(yán)三實(shí)”，全面從嚴(yán)治黨，不斷提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，為巢湖趕超提供堅(jiān)強(qiáng)的思想、組織和政治保證。
第一，著力鍛造堪當(dāng)重任的先鋒隊(duì)。新形勢(shì)下，黨的組織建設(shè)只能加強(qiáng)不能削弱，只能改進(jìn)不能停滯。一要夯實(shí)基層基礎(chǔ)。始終堅(jiān)持“精兵強(qiáng)將”充實(shí)基層、“真金白銀”投向基層、“最優(yōu)資源”傾斜基層，不斷強(qiáng)化基層黨組織整體功能。認(rèn)真組織開展市鄉(xiāng)兩級(jí)黨委換屆選舉，選優(yōu)配強(qiáng)村（社區(qū)）書記，實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位選派第一書記到村（社區(qū)）全覆蓋。積極推進(jìn)區(qū)域化黨建，組建黨建聯(lián)盟，開拓黨建新空間，打造黨建新亮點(diǎn)。二要激發(fā)干部活力。我們干事業(yè)的好境界是“既出成績(jī)、又出干部”，我們用干部的高境界是“意料之外、情理之中”。要引導(dǎo)黨員干部把心思集中在想干事上，把才華體現(xiàn)在會(huì)干事上，把價(jià)值定位在干成事上，只為成功找辦法，不為失敗找理由，確保謀一件干一件，干一件成一件。要強(qiáng)化“勤政檔案”運(yùn)用，以勤考績(jī)，以勤問效，公正客觀評(píng)價(jià)干部、陽光規(guī)范選用干部，讓“鐵軍”隊(duì)伍日益壯大。三要發(fā)揮黨員作用。注重在大中專畢業(yè)生、退伍軍人、農(nóng)民工和致富能手中發(fā)展黨員；扎實(shí)開展黨員示范崗、黨員責(zé)任區(qū)、黨員志愿服務(wù)、結(jié)對(duì)幫扶等活動(dòng)，進(jìn)一步發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。
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第二，著力樹牢真抓實(shí)干的風(fēng)向標(biāo)。一位大哲學(xué)家說過，“每個(gè)不曾起舞的日子，都是對(duì)生命的辜負(fù)”。要?dú)椌邞]，夙夜在公，積極投身“鎮(zhèn)街比貢獻(xiàn)、部門比服務(wù)”的干事創(chuàng)業(yè)大潮。一要苦干比精神?！耙磺谔煜聼o難事”。要發(fā)揚(yáng)“5+2”，“白加黑”的作風(fēng)，任勞任怨、實(shí)干苦干，班上不夠班下補(bǔ)、白天不夠晚上補(bǔ)、平時(shí)不夠假日補(bǔ)，比別人吃更多的苦，留更多的汗，爭(zhēng)取把別人干不成的事干成功，把別人能干的工作干出色。二要快干比效率。以搶的意識(shí)、爭(zhēng)的態(tài)度，主動(dòng)出擊而不坐失良機(jī)、未雨綢繆而不臨陣磨槍，牢牢把握發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，做到建議走在決策前、主意走在措施前、工作走在別人前。養(yǎng)成雷厲風(fēng)行、干事利落的作風(fēng)，做到反應(yīng)快、節(jié)奏快、執(zhí)行快，對(duì)作出的部署立說立行，對(duì)交辦的事項(xiàng)即領(lǐng)即辦，對(duì)當(dāng)日的工作日清日畢。三要大干比魄力?！疤煸俑哂衷鯓樱谄鹉_尖就更接近陽光”。要以首戰(zhàn)用我、用我必勝的豪氣，敢打敢拼、舍我其誰的銳氣，在急難險(xiǎn)重任務(wù)中，充當(dāng)“突擊隊(duì)”，甘當(dāng)“排雷手”，勇當(dāng)“急先鋒”，面對(duì)困難不退縮，越是艱難越向前，不達(dá)目標(biāo)不罷休，不獲全勝不收兵。
第三，著力營(yíng)造風(fēng)清氣正的好環(huán)境。建設(shè)風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，關(guān)鍵是要讓廉政責(zé)任落實(shí)到位，讓見賢思齊蔚然成風(fēng)，讓黨紀(jì)法規(guī)約束有力。一要落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”。各地各單位黨組織
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書記要切實(shí)履行主體責(zé)任，對(duì)反腐倡廉重要工作親自部署，重大問題親自過問，重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)，重要案件親自督辦。對(duì)違法違紀(jì)現(xiàn)象，不包容遷就，不遮短護(hù)丑。紀(jì)檢監(jiān)察部門要認(rèn)真履行監(jiān)督責(zé)任，把主業(yè)聚焦到執(zhí)紀(jì)監(jiān)督和查辦案件上來。二要糾正“兩種認(rèn)識(shí)”。隨著從嚴(yán)治黨深入推進(jìn)，有些干部產(chǎn)生了“為官不易、為官不為”、“只要不出事、寧可不干事”等錯(cuò)誤思想，這是對(duì)反腐認(rèn)識(shí)的不到位、對(duì)黨性修養(yǎng)的不自信、對(duì)崗位職責(zé)的不作為。特別是現(xiàn)在，我們有做不完的工作，大家務(wù)必主動(dòng)擔(dān)責(zé)、積極作為。只要是公心從政、用心干事，組織上堅(jiān)決予以支持。三要堅(jiān)守“兩條底線”。廣大黨員干部必須守住黨紀(jì)國(guó)法、思想道德這兩條底線，在腦中繃緊一根“弦”，在心里多上一把“鎖”，不以“小節(jié)無礙”寬容自己，不以“下不為例”開脫自己，以嚴(yán)為范、防微杜漸，做到讓組織放心、讓人民滿意、讓自己安全、讓家人幸福。
各位代表、同志們，在結(jié)束講話之前，我想套用我的北大校友盧新寧的話與大家共勉——無論巢湖怎樣，請(qǐng)記得：你所站立的地方，就是你的巢湖；你怎么樣，巢湖便怎么樣；你是什么，巢湖便是什么；你有光明，巢湖便不黑暗。我們都是康莊巢湖宏偉進(jìn)程的推動(dòng)者，都是大美巢湖壯麗畫卷的描繪者，唯有付出全部的心血，傾注所有的熱情，才能擔(dān)當(dāng)時(shí)代重任，不負(fù)人民重托。
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各位代表、同志們，宏偉藍(lán)圖令人向往，美好前景催人奮進(jìn)。明天的巢湖，天更藍(lán)，水更清，山川更秀美，生態(tài)更宜居；明天的巢湖，物更阜，民更豐，百業(yè)更繁榮，人文更鼎盛。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在合肥市委市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，立大志、擔(dān)大任、吃大苦、創(chuàng)大業(yè)，拼搏到無能為力，努力到感動(dòng)自己，奮力實(shí)現(xiàn)“安徽爭(zhēng)五強(qiáng)、全國(guó)進(jìn)百?gòu)?qiáng)”目標(biāo)，加快建設(shè)“產(chǎn)業(yè)高地、旅游勝地、生態(tài)之城”，為合肥打造“大湖名城、創(chuàng)新高地”、建設(shè)長(zhǎng)三角世界級(jí)城市群副中心，作出新的更大貢獻(xiàn)！
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