第一篇：2011年兩會的主要內(nèi)容熱點及意義

含義

2011年全國兩會召開在即，廣大網(wǎng)民對兩會有何期待？最關(guān)注哪些熱點話題？新華網(wǎng)、新浪網(wǎng)等聯(lián)合組織的2011年“兩會調(diào)查”結(jié)果顯示，網(wǎng)民最為關(guān)注的“五大熱點話題”，分別是：保障住房、收入分配、穩(wěn)定物價、懲治腐敗和就業(yè)公平。

截至3月1日十五時，新華網(wǎng)、新浪網(wǎng)“兩會調(diào)查”備選的二十五個熱點問題共收到近100萬張投票，得票最多的五個問題依次是：“加快保障性住房建設(shè)，讓百姓居者有其屋”（8．08％）；“分好財富大蛋糕，提高居民收入”（7．38％）；“穩(wěn)定物價嚴防通脹”（6．75％）；“加大懲治腐敗的力度”（5．87％）；“增加就業(yè)崗位，促進就業(yè)公平”（5．49％）。

與2009年、2010年兩會相關(guān)網(wǎng)絡“兩會調(diào)查”相比，“住房”“收入分配”“反腐倡廉”等依舊是網(wǎng)民最關(guān)注的領(lǐng)域，但“加快保障房建設(shè)”“穩(wěn)定物價嚴防通脹”“促進就業(yè)公平”成為網(wǎng)民新的兩會關(guān)注點。

熱點話題一：加大保障房建設(shè) 公平透明分配

住房問題一直備受關(guān)注，網(wǎng)民議論熱烈。但是，今年“兩會調(diào)查”中網(wǎng)民議論的焦點已經(jīng)從以往的打擊房地產(chǎn)投機、抑制房價，轉(zhuǎn)變?yōu)槿绾螌崿F(xiàn)保障房的建設(shè)及如何公平透明分配。

很多網(wǎng)民呼吁，各級政府要盡快把保障房從圖紙變成實物，建設(shè)進度必須加快。網(wǎng)民“向北方”說，保障房的分配機制必須公平公正，只有嚴格落實“問責制”，才能讓保障房落到真正需要的人手上，“保障房，要扎緊籬笆墻攔住寶馬車”。

全國人大代表金建忠說，雖然抑制房價依然形勢嚴峻，但是中央政府提出2011年保障性住房建設(shè)計劃達到1000萬套，讓眾多無房群眾看到了保障性住房托起安居夢的希望。

熱點話題二：提高收入增長工資

連續(xù)幾年的統(tǒng)計報表中，居民收入增長低于稅收和GDP增速的情況引起了網(wǎng)民的關(guān)注。在今年網(wǎng)絡“兩會調(diào)查”中，不少網(wǎng)民呼吁要加大收入分配制度改革的力度，讓更多的人享受到經(jīng)濟增長的成果。

網(wǎng)民“大地園圃”說：工資收入應該和國家經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調(diào)增長，建設(shè)和諧社會也體現(xiàn)在人民群眾收入水平的提高上。

全國人大代表李培根說，近幾年群眾關(guān)于增加收入提高生活水平的呼聲很高，政府也開展了一些收入分配改革的試點和探索。今年國家要研究提高個人所得稅薪酬的起征點，這將實實在在讓群眾得到實惠。

熱點話題三：穩(wěn)定物價嚴防通脹

在過去的一年里，一些商品價格的快速上漲，使網(wǎng)絡上出現(xiàn)了諸如“豆你玩”“蒜你狠”“糖高宗”“棉花掌”等一批“熱詞”。今年的網(wǎng)絡“兩會調(diào)查”中，這些字眼被網(wǎng)民頻頻提及，呼吁國家拿出強有力措施穩(wěn)定物價。

網(wǎng)友“灰菜鳥”說：穩(wěn)定物價嚴防通脹是國家經(jīng)濟發(fā)展的保證。要打擊不法游資對一些民生商品的瘋狂炒作。

全國人大代表徐境人說，這反映了廣大網(wǎng)民期待國家嚴厲打擊投機炒作行為的呼聲。希望政府今后采取更強有力的措施，穩(wěn)定物價，保障民生。

熱點話題四：加大反腐力度健全防腐制度

今年兩會前，鐵道部原部長劉志軍落馬的消息引起網(wǎng)民的關(guān)注。在網(wǎng)絡“兩會調(diào)查”中，很多網(wǎng)民高度肯定了中央反腐敗的決心，同時也期望國家繼續(xù)加大反腐敗力度、建立健全預防腐敗的制度。

網(wǎng)民“話八仙”說：腐敗是中國發(fā)展的拌腳石，搬掉這塊石頭既要有關(guān)部門的大力查處也需要全社會的共同監(jiān)督。

全國人大代表呂忠梅說，反腐敗最重要的是建立健全一套行之有效的制度，同時要細化一些具體措施，如財產(chǎn)公示制度等。

熱點話題五：增加就業(yè)崗位 促進就業(yè)公平

去年，部分地方在招考公務員、招聘事業(yè)單位工作人員等過程中，發(fā)生了一些暗箱操作、營私舞弊事件。今年新華網(wǎng)、新浪網(wǎng)“兩會調(diào)查”中，網(wǎng)民除了繼續(xù)關(guān)注和呼吁增加就業(yè)崗位外，“促進就業(yè)公平”也成為就業(yè)話題的新熱點。

網(wǎng)民“鄉(xiāng)土味”說：現(xiàn)在一些事業(yè)單位都是先招聘后公開，讓很多符合條件的人根本就沒有參加的機會。

全國政協(xié)委員柯錦華說，在就業(yè)壓力大的背景下，公平顯得尤為重要，應該進一步增強公務員考錄和企事業(yè)單位招聘的公開透明度，加強監(jiān)督，嚴防“蘿卜招聘”事件的發(fā)生

兩會精神

國內(nèi)生產(chǎn)總值增長8％左右，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化；城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.6％以內(nèi)；城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)定增長；居民消費價格總水平漲幅4％左右；國際收支狀況繼續(xù)改善。

做好今年政府工作，必須把握好以下原則：

一是擴內(nèi)需、保增長，二是調(diào)結(jié)構(gòu)、上水平，三是抓改革、增活力，四是重民生、促和諧。

我國正面臨四方面前所未有的困難和挑戰(zhàn)：

1、、是國際金融危機還在蔓延、仍未見底；

2、是受國際金融危機影響，經(jīng)濟增速持續(xù)下滑，已成為影響全局的主要矛盾；

3、是長期制約我國經(jīng)濟健康發(fā)展的體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾依然存在，有的還很突出；

4、是一些涉及人民群眾切身利益的問題沒有根本緩解，社會保障、教育、醫(yī)療、收入分配、社會治安等方面存在不少亟待解決的問題。；

5、是市場秩序不規(guī)范，市場監(jiān)管和執(zhí)法不到位，社會誠信體系不健全。食品安全事件和安全生產(chǎn)重特大事故接連發(fā)生，給人民群眾生命財產(chǎn)造成重大損失，教訓十分深刻。

2011年政府工作報告在收入分配問題上提出，將合理調(diào)整收入分配關(guān)系看作是一項長期任務和當前的緊迫工作。報告提出，堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，加快形成合理的收入

今年政府工作報告在收入分配格局的調(diào)整上，提出實現(xiàn)“兩個同步”，提高“兩個比重”的方針，表明政府縮小收入分配差距的決心，較以往收入分配政策發(fā)生了重大的變化。

——2010年政府工作報告提出，要堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，兼顧效率與公平，走共同富裕的道路。

——政府工作報告提出，繼續(xù)調(diào)整收入分配格局，提高勞動報酬占國民收入的比重，增加政府支出用于改善民生、擴大消費的比重，增加對城鎮(zhèn)低收入群眾和農(nóng)民的補貼。

——政府工作報告提出，調(diào)整國民收入分配格局，深化收入分配制度改革，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。

——政府工作報告提出，深化收入分配制度改革。要采取多種措施，努力增加城鄉(xiāng)居民收入特別是中低收入者的收入。

2011年是“十二五”開局之年，是全面建設(shè)小康社會、深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅之年。在這一關(guān)鍵時期提出形成合理收入分配格局，讓廣大人民更多分享改革發(fā)展成果，符合科學發(fā)展觀的根本要求。

一般來說，衡量一國收入分配格局合理與否的標準，在于居民收入在國民收入分配中的比重是否合理，勞動報酬總額占gdp的比重是否合理。事實表明，中國已從一個收入分配最為平均的國家，變?yōu)樨毟徊罹辔痪邮澜缜傲械膰抑?。居民收入在國民收入分配中的比重過低，勞動報酬在初次分配中比重持續(xù)下降，資本所有者所得過高，已嚴重阻礙了社會分配格局的優(yōu)化。當前，我國收入分配格局中存在著以下亟需解決的問題：

一是居民收入占國民收入比重過低。大量國民財富通過非規(guī)范的途徑流入個人手中，形成收入分配的不合理。當前，我國的初次分配出現(xiàn)了“三低”：勞動收入在我國國民收入（cni）中所占比例低，工資收入在個人收入中所占比例低，居民總收入占國民總收入的比例低。據(jù)統(tǒng)計，我國居民總收入占國民總收入的比重，1998年為68.6%，為61.8%，為45.3%，為44.6%。以為例，居民工資總額大約在2.3萬億元左右，占當年城市居民6.78萬億全部可支配收入的33.9%。這表明，在城鎮(zhèn)還有4.48萬億是通過非工資的

二是勞動報酬在初次分配中的比重過低。勞動報酬總額占gdp的比重越高，一般可說明國民收入的初次分配越公平。在市場經(jīng)濟成熟的國家，勞動報酬總額占gdp的比重都較高。例如，美國gdp的70%是勞動報酬，其他國家也普遍在54%--65%之間。而我國居民勞動報酬占gdp的比重，在1983年達到56.5%的峰值后，下降到36.7%，22年間下降了近20個百分點。與勞動報酬比重持續(xù)下降形成鮮明對比的是，1978年到，我國資本報酬占gdp的比重上升了20個百分點。全國總工會一項調(diào)查顯示，23.4%的職工5年未漲工資。

三是我國資本所有者、經(jīng)營管理者和勞動者之間的分配存在不公平。雖然按勞分配為主體和生產(chǎn)要素按貢獻參與分配是初次分配的原則，但受勞動力資源豐富和歷史上工資水平偏低等因素的影響，我國初次分配中，資本所得不斷提高，勞動所得持續(xù)下降。研究數(shù)據(jù)顯示，資本收入在我國國民經(jīng)濟分配中比重大幅上升，從1998年到，工業(yè)企業(yè)利潤年均增長為30.5%，城鎮(zhèn)單位勞動報酬年均僅增長9.9%。至年中，港澳臺企業(yè)年均效益增長33%，而職工工資增長為零。另據(jù)中國財貿(mào)輕紡煙草工會對天津等個城市的紡織企業(yè)調(diào)查，90%的企業(yè)職工工資年分文未漲。

四是低收入者比例過大，貧富差距突破合理界限。近年來，我國職工工資總額占gdp的比重逐年下降，1991年為15.3%，1996年為13%，下降到11%。另一方面，隨著我國的貧富分化的急劇加速，財富向少數(shù)人集中的趨勢明顯。由國家發(fā)改委、國家統(tǒng)計局和中國社科院等編寫的《中國居民收入分配年度報告()》中指出，10%的最高收入家庭財產(chǎn)總額占全部居民財產(chǎn)的45%，而10%的最低收入家庭的相應比例僅為1.4%，財富差距達到32倍。隨著房地產(chǎn)價格的不斷飆升，我國的財富差距至少超過40倍。據(jù)測算，我國當前的基尼系數(shù)已高達0.5，而歐洲與日本大多在0.24到0.36之間。我國面臨的貧富差距問題已經(jīng)非常嚴峻了。

此外，我國收入分配差距過大引發(fā)利益群體嚴重分化，勞資矛盾激化了利益分配不均衡。這種不均衡主要體現(xiàn)在：

（一）勞動者收入低，勞動時間長，勞動強度大。國家統(tǒng)計局調(diào)查顯示，在外出農(nóng)民工中，89.8%的人超時勞動，平均勞動時間每周達58-60小時，甚至更多。一些企業(yè)盡管效益不錯，但拖欠工人工資現(xiàn)象仍十分嚴重。

（二）勞動者缺乏 本文來自文秘114 http://004km.cn，轉(zhuǎn)載請保留此標記。話語權(quán)，訴求渠道不暢。針對自己的利益受到侵犯，勞動者往往投訴無門，只能以上訪、堵路這種高成本的方式表達不滿和利益訴求。

（三）缺乏科學合理的利益協(xié)調(diào)機勞資矛盾長期積累，無法及時有序化解。

針對以上存在的問題，2011年政府工作報告提出了科學的應對措施：一是著力提高城鄉(xiāng)低收入群眾的基本收入。穩(wěn)步提高職工最低工資、企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民生活最低保障標準。建立健全職工工資正常增長機制，嚴格執(zhí)行最低工資制度。二是加快收入分配調(diào)節(jié)力度。提高個人所得稅工薪所得費用扣除標準，合理調(diào)整稅率結(jié)構(gòu)，切實減輕中低收入者稅收負擔。有效調(diào)節(jié)過高收入，加強對收入過高行業(yè)工資總額和工資水平的雙重調(diào)控，嚴格規(guī)范國有企業(yè)、金融機構(gòu)高管人員薪酬管理。三是大力整頓和規(guī)范收入分配秩序。堅決取締非法收入。加快建立收入分配監(jiān)測系統(tǒng)。通過持續(xù)不斷的努力，盡快扭轉(zhuǎn)收入分配差距擴大趨勢，努力使廣大人民群眾更多分享改革發(fā)展。

要確保以上措施的順利實施，首先，政府要要權(quán)衡就業(yè)、增長、投資、工人福利等的相互關(guān)系，科學協(xié)調(diào)個人利益、企業(yè)利益和社會利益三者的關(guān)系。要進一步調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，使更多財政資源投向民生領(lǐng)域；加大矯正初次分配失衡的力度，整體性地提高民眾富裕程度；其次，要通過規(guī)范的法律法規(guī)，建立和實施工資正常增長機制、激勵機制和保障機制。其次，建立勞動力市場供求信息網(wǎng)絡，及時提供各職位在勞動力市場的工資指導價，使勞動力資源得到充分利用。再次，加快勞動力市場的培育和發(fā)展，配套建立勞動力市場的供求機制與競爭機制，形成公平、競爭和統(tǒng)一的勞動力市場。完善勞動合同制度，理順勞動關(guān)系，建立健全社會保障等制度，以推進勞動力市場的供求機制、競爭機制的最終形成。

第二篇：兩會內(nèi)容熱點

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第三篇：兩會內(nèi)容熱點

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“兩會”是“全國人民代表大會”和“中國人民政治協(xié)商會議”的簡稱。每年3月份“兩會”先后召開全體會議一次，每5年稱為一屆，每年會議稱X屆X次會議?！皟蓵闭匍_的意義在于：將“兩會”代表從人民中得來的信息和要求進行收集及整理，傳達給黨中央，“兩會”代表是代表著廣大選民的一種利益的，代表著選民在召開兩會期間，向政府有關(guān)部門提出選民們自己的意見和要求。地方每年召開的人大和政協(xié)也稱為兩會，通常召開的時間比全國“兩會”時間要早。

2011全國兩會解決哪些歷史遺留問題

老生常談解決的提起來沒完，解決還在地方政府，因為信訪條例，屬地化管理分級負責，欺下瞞上，報喜不報憂，法律面前人人平等，在興安盟無法可言，也沒有公正，興安盟給白狼林業(yè)局連續(xù)四年提升四任第一局長，他們違法亂紀，濫用職權(quán)，白狼林業(yè)局領(lǐng)導欺下瞞上，編報虛假材料，上報全局富余職工，搞強制全員安置，非法擠占，挪用，揮霍天保資金，給上層領(lǐng)導買樓買車，花錢買官。貪污國家投資10年的職工基本養(yǎng)老保險補助費，就連在崗時的養(yǎng)老保險都不給交，截流3年的職工最低基本生活保障金，用公司洗錢。08年辦理退休按事業(yè)企業(yè)不同政策辦理，搞暗箱操作。

被誤導被強制安置的弱勢群體，夫妻雙雙下崗，生活得不到保障，學生上不起學，養(yǎng)老保險醫(yī)療保險交不起，也不能贍養(yǎng)老人，有的妻離子散家破人亡，給社會造成不和諧。白狼林業(yè)局160人聯(lián)名上訪多年得不到解決，因為信訪條例屬地化管理分級負責，他們認為山高皇帝遠，中央不下來抓，現(xiàn)任局長瀆職不作為和信訪局串通，紀檢委不管，檢察院不管，法院不立案，錢權(quán)交易大于法侓，動用警察圍追堵截，打擊報復信訪人。

我們相信黨中央、國務院一定會解決我們的問題，因為我們的訴求是合情合理的，這屆領(lǐng)導關(guān)注民生，我們渴望盡早解決，讓社會更和諧。

2011年兩會的具體時間安排

全國政協(xié)第十一屆四次會議于2011年3月3日在京開幕，持續(xù)十天于13日上午閉幕，全國人大第十一屆四次會議于2011年3月5日開幕，15日閉幕。

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內(nèi)容

十一屆全國人大四次會議3月5日、全國政協(xié)十一屆四次會議3月3日在京開幕

2011年全國兩會召開在即，廣大網(wǎng)民對兩會有何期待？最關(guān)注哪些熱點話題？新華網(wǎng)、新浪網(wǎng)等聯(lián)合組織的2011年“兩會調(diào)查”結(jié)果顯示，網(wǎng)民最為關(guān)注的“五大熱點話題”，分別是：保障住房、收入分配、穩(wěn)定物價、懲治腐敗和就業(yè)公平。

截至3月1日十五時，新華網(wǎng)、新浪網(wǎng)“兩會調(diào)查”備選的二十五個熱點問題共收到近100萬張投票，得票最多的五個問題依次是：“加快保障性住房建設(shè)，讓百姓居者有其屋”（8．08％）；“分好財富大蛋糕，提高居民收入”（7．38％）；“穩(wěn)定物價嚴防通脹”（6．75％）；“加大懲治腐敗的力度”（5．87％）；“增加就業(yè)崗位，促進就業(yè)公平”（5．49％）。

與2009年、2010年兩會相關(guān)網(wǎng)絡“兩會調(diào)查”相比，“住房”“收入分配”“反腐倡廉”等依舊是網(wǎng)民最關(guān)注的領(lǐng)域，但“加快保障房建設(shè)”“穩(wěn)定物價嚴防通脹”“促進就業(yè)公平”成為網(wǎng)民新的兩會關(guān)注點。

熱點話題一：加大保障房建設(shè) 公平透明分配

住房問題一直備受關(guān)注，網(wǎng)民議論熱烈。但是，今年“兩會調(diào)查”中網(wǎng)民議論的焦點已經(jīng)從以往的打擊房地產(chǎn)投機、抑制房價，轉(zhuǎn)變?yōu)槿绾螌崿F(xiàn)保障房的建設(shè)及如何公平透明分配。

很多網(wǎng)民呼吁，各級政府要盡快把保障房從圖紙變成實物，建設(shè)進度必須加快。網(wǎng)民“向北方”說，保障房的分配機制必須公平公正，只有嚴格落實“問責制”，才能讓保障房落到真正需要的人手上，“保障房，要扎緊籬笆墻攔住寶馬車”。

全國人大代表金建忠說，雖然抑制房價依然形勢嚴峻，但是中央政府提出2011年保障性住房建設(shè)計劃達到1000萬套，讓眾多無房群眾看到了保障性住房托起安居夢的希望。

熱點話題二：提高收入增長工資

連續(xù)幾年的統(tǒng)計報表中，居民收入增長低于稅收和GDP增速的情況引起了網(wǎng)民的關(guān)注。在今年網(wǎng)絡“兩會調(diào)查”中，不少網(wǎng)民呼吁要加大收入分配制度改革的力度，讓更多的人享受到經(jīng)濟增長的成果。

網(wǎng)民“大地園圃”說：工資收入應該和國家經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調(diào)增長，建設(shè)和諧社會也體現(xiàn)在人民群眾收入水平的提高上。

全國人大代表李培根說，近幾年群眾關(guān)于增加收入提高生活水平的呼聲很高，政府也開展了一些收入分配改革的試點和探索。今年國家要研究提高個人所得稅薪酬的起征點，這將實實在在讓群眾得到實惠。

熱點話題三：穩(wěn)定物價嚴防通脹

在過去的一年里，一些商品價格的快速上漲，使網(wǎng)絡上出現(xiàn)了諸如“豆你玩”“蒜你狠”“糖高宗”“棉花掌”等一批“熱詞”。今年的網(wǎng)絡“兩會調(diào)查”中，這些字眼被網(wǎng)民頻頻提及，呼吁國家拿出強有力措施穩(wěn)定物價。

網(wǎng)友“灰菜鳥”說：穩(wěn)定物價嚴防通脹是國家經(jīng)濟發(fā)展的保證。要打擊不法游資對一些民生商品的瘋狂炒作。

全國人大代表徐境人說，這反映了廣大網(wǎng)民期待國家嚴厲打擊投機炒作行為的呼聲。希望政府今后采取更強有力的措施，穩(wěn)定物價，保障民生。

熱點話題四：加大反腐力度健全防腐制度

今年兩會前，鐵道部原部長劉志軍落馬的消息引起網(wǎng)民的關(guān)注。在網(wǎng)絡“兩會調(diào)查”中，很多網(wǎng)民高度肯定了中央反腐敗的決心，同時也期望國家繼續(xù)加大反腐敗力度、建立健全預防腐敗的制度。

網(wǎng)民“話八仙”說：腐敗是中國發(fā)展的拌腳石，搬掉這塊石頭既要有關(guān)部門的大力查處也需要全社會的共同監(jiān)督。

全國人大代表呂忠梅說，反腐敗最重要的是建立健全一套行之有效的制度，同時要細化一些具體措施，如財產(chǎn)公示制度等。

熱點話題五：增加就業(yè)崗位 促進就業(yè)公平

去年，部分地方在招考公務員、招聘事業(yè)單位工作人員等過程中，發(fā)生了一些暗箱操作、營私舞弊事件。今年新華網(wǎng)、新浪網(wǎng)“兩會調(diào)查”中，網(wǎng)民除了繼續(xù)關(guān)注和呼吁增加就業(yè)崗位外，“促進就業(yè)公平”也成為就業(yè)話題的新熱點。

網(wǎng)民“鄉(xiāng)土味”說：現(xiàn)在一些事業(yè)單位都是先招聘后公開，讓很多符合條件的人根本就沒有參加的機會。

全國政協(xié)委員柯錦華說，在就業(yè)壓力大的背景下，公平顯得尤為重要，應該進一步增強公務員考錄和企事業(yè)單位招聘的公開透明度，加強監(jiān)督，嚴防“蘿卜招聘”事件的發(fā)生

兩會精神

國內(nèi)生產(chǎn)總值增長8％左右，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化；城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.6％以內(nèi)；城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)定增長；居民消費價格總水平漲幅4％左右；國際收支狀況繼續(xù)改善。

做好今年政府工作，必須把握好以下原則：

一是擴內(nèi)需、保增長，二是調(diào)結(jié)構(gòu)、上水平，三是抓改革、增活力，四是重民生、促和諧。

我國正面臨四方面前所未有的困難和挑戰(zhàn)：

1、、是國際金融危機還在蔓延、仍未見底；

2、是受國際金融危機影響，經(jīng)濟增速持續(xù)下滑，已成為影響全局的主要矛盾；

3、是長期制約我國經(jīng)濟健康發(fā)展的體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾依然存在，有的還很突出；

4、是一些涉及人民群眾切身利益的問題沒有根本緩解，社會保障、教育、醫(yī)療、收入分配、社會治安等方面存在不少亟待解決的問題。；

5、是市場秩序不規(guī)范，市場監(jiān)管和執(zhí)法不到位，社會誠信體系不健全。食品安全事件和安全生產(chǎn)重特大事故接連發(fā)生，給人民群眾生命財產(chǎn)造成重大損失，教訓十分深刻。

學習意義

胡錦濤同志關(guān)于社會主義榮辱觀的重要論述，不僅給我們提出了今后思想政治教育的新內(nèi)容，更給我們方法論方面的啟示。

啟示之一，是教育的說理性與動情性的結(jié)合。榮辱觀不同于一般道德觀，它對人的影響不僅在于正確與錯誤的判斷和評價上，而且還在于榮辱的體驗上。不僅有認知影響，還有情感影響。社會主義榮辱觀教育，把教育的說理性與動情性有機結(jié)合，有利于提高教育效果。

啟示之二，是理論性與應用性的結(jié)合。思想政治教育必須落腳到應用上，但不是不要理論，束之高閣的理論是沒有生命力的。同樣，沒有理論的教育也是蒼白無力的。用榮和恥的標準來進行教育，不僅有強大的理論穿透力，也能很好地付諸實施。

啟示之三，是超越性與現(xiàn)實性的結(jié)合。思想政治教育的目的在于解決社會發(fā)展對社會成員的要求與社會成員的思想品德實際之間的差距，引導社會成員按照社會發(fā)展的要求，改善自身的不足，以適應社會發(fā)展的需要。因此，思想政治教育應當具有一定的超越性。思想政治教育既要防止脫離實際，提出不切實際的口號，又要防止以結(jié)合實際為幌子，附著庸俗，妥協(xié)落后。“八榮八恥”既從現(xiàn)實存在的問題入手，又高于現(xiàn)實。使人們既能認識到存在的差距，又有信心改變現(xiàn)狀，達到新的目標。一切脫離實際可能的高標，一切沒有引導性目標的平庸，在教育中都是應當力戒的。

社會主義榮辱觀的教育，應當成為大學生思想政治教育的重要內(nèi)容。學校的歷史文化資源，是我們對學生進行社會主義榮辱觀教育的寶貴資源，我們應當努力加以發(fā)掘。西安交大是一所具有110年歷史的名校。在她的歷史中，一批批校友秉承中華民族的傳統(tǒng)美德、革命傳統(tǒng)道德，在中國的革命和建設(shè)事業(yè)中做出了不可磨滅的貢獻。特別是西遷50年來，扎根黃土地，奉獻赤子情，為我國的西部開發(fā)貢獻了力量而無怨無悔。每個人的社會閱歷和精神風貌不同，判斷榮辱的標準會不同。但是，實踐是檢驗真理的唯一標準。社會公認的榮辱標準只能是唯一的，而不是多元的。它的核心就是責任及其貢獻。一部交大發(fā)展的歷史，尤其是西遷的歷史，就是一部生動鮮活的社會主義榮辱觀的教科書。我們要認真領(lǐng)會胡錦濤同志講話精神，認真研究“八榮八恥”的科學內(nèi)涵，把社會主義榮辱觀的教育，融入到思想政治理論課教學中去，融入到大學生日常的學習生活的培養(yǎng)中去，通過樹立正確榮辱觀，增強歷史責任感的教育，提高大學生明榮辱，辨是非，知善惡的能力和自覺性。

意義：

——這是一次民主的大會。

人民民主是社會主義的生命。一年一度的兩會，是一個體察民情、反映民意、集中民智、凝聚民心的過程。黨和國家領(lǐng)導人和人大代表、政協(xié)委員共商國是，共議大計，與會代表和委員認真履行職責，審議和討論人大、政協(xié)、政府、“兩高”等一系列工作報告。充分發(fā)揚了民主，以保障科學決策，為走好關(guān)鍵之年打下了堅實基礎(chǔ)。

——這是一次團結(jié)的大會。

團結(jié)就是力量，共識孕育希望。人民代表大會制度是我國的根本政治制度，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國的基本政治制度。今年面對艱巨的任務，我們必須團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，調(diào)動一切可以調(diào)動的積極因素。面對復雜的形勢，更需要凝聚廣泛共識，統(tǒng)一思想行動。全國人民團結(jié)得更加緊密，形成應對挑戰(zhàn)的強大力量，共襄中華民族偉大復興盛舉。

——這是一次求實的大會。

空談誤國，實干興邦。當今世界正處在大發(fā)展大變革大調(diào)整時期，國際政治經(jīng)濟形勢存在一系列不確定不穩(wěn)定因素，孕育著一系列潛在風險；我國經(jīng)濟社會發(fā)展出現(xiàn)一系列新情況新問題，面臨一系列新困難新挑戰(zhàn)。出席全國兩會的代表、委員順應人民期待，不負人民重托，察實情、說實話、出實招、辦實事，通過共同努力，推動科學發(fā)展，促進經(jīng)濟增長、民生改善、社會和諧、文化進步。

——這是一次奮進的大會。

歷史罕見的國際金融危機使我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要性和緊迫性更加凸顯，而危機形成的倒逼機制則為我國加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供了難得的機遇。在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變、在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略任務，既需要堅定的決心，也需要堅強的毅力。能否加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，直接關(guān)系到我們能否在“后危機時期”的國際競爭中贏得主動，關(guān)系到我們能否順利推進全面建設(shè)小康社會和社會主義現(xiàn)代化的戰(zhàn)略大局。與會代表和委員們承擔起神圣的使命，緊緊圍繞黨和國家工作大局坦陳直言、獻計獻策，化解矛盾、破解難題，為我國發(fā)展質(zhì)量的提高、發(fā)展空間的擴大、發(fā)展道路的拓寬貢獻智慧。

第四篇：2012年兩會內(nèi)容,兩會熱點及兩會意義,2012春季申論考試必備

2012年兩會內(nèi)容，兩會熱點及兩會意義

2012年“兩會”熱點 ,“兩會”主要內(nèi)容近幾年來，由實體經(jīng)濟貧血造成的產(chǎn)業(yè)空心化正逐步成為影響經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重大潛在風險。

具體表現(xiàn)為：一是在當前復雜多變的經(jīng)濟環(huán)境中，受國內(nèi)外因素的綜合影響，相當一部分中小企業(yè)面臨嚴重的融資難、用工荒和高成本的生存困境，處于停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài)。

二是實體經(jīng)濟與非實體經(jīng)濟之間投資回報反差巨大，做實業(yè)不如做投機和投資賺錢多、賺錢快，比較利益誘導大量做實體經(jīng)濟的企業(yè)將從實業(yè)平臺取得的資本投向非實體經(jīng)濟領(lǐng)域。

三是壟斷行業(yè)投資無門，競爭性行業(yè)過度競爭導致大量民間資本游離實體經(jīng)濟，變成炒資產(chǎn)的“游資”和“熱錢”。

據(jù)社科院《社會藍皮書(2012年)》稱，在溫州1100億元民間借貸資金中，用于一般生產(chǎn)經(jīng)營的僅占35%，用于投機和高利貸的資金占比高達60%。

四是隨著企業(yè)精英大量移民或外遷，大量實體經(jīng)濟的發(fā)展要素流失。

五是企業(yè)家實業(yè)精神衰退，呈現(xiàn)出“賺快錢”的浮躁、急躁心態(tài)。鞏固實體經(jīng)濟基礎(chǔ)是避免經(jīng)濟“硬著陸”的關(guān)鍵。當前要高度重視如何鞏固實體經(jīng)濟的堅實基礎(chǔ)，營造實業(yè)致富的市場環(huán)境，防范產(chǎn)業(yè)“空心化”的潛在風險。

一要在拓寬中小企業(yè)融資渠道的同時，要更加重視民間資本投資渠道的拓展，特別要加快壟斷行業(yè)改革和引導民間資本進入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，拓寬實體企業(yè)的發(fā)展空間；二要努力減少投機暴利，限制投機暴富，擠壓“炒”經(jīng)濟的空間，營造勤勞做實業(yè)能富、創(chuàng)新做實業(yè)大富的市場環(huán)境，高度重視上游產(chǎn)業(yè)過度壟斷和下游產(chǎn)業(yè)過度競爭造成的“兩極分化”。

三要推動政府和企業(yè)聯(lián)手應對高成本，防止多種因素疊加，過快推高成本致使大量企業(yè)“硬著陸”。

積極財政政策要以減稅為中心，增加實體企業(yè)的利潤空間。四要改革金融體制，放寬民間資本設(shè)立金融機構(gòu)的市場準入，實現(xiàn)實體經(jīng)濟與金融體系的良性互動，讓金融回歸為實體經(jīng)濟服務的本位。

五要通過建立和完善一整套支持企業(yè)創(chuàng)新的制度體系來解決中小企業(yè)“不想創(chuàng)新”、“不敢創(chuàng)新”、“不會創(chuàng)新”問題，扶持企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，將自主創(chuàng)新的“國家意志”變?yōu)椤捌髽I(yè)行為”。

中小企業(yè)，尤其小微企業(yè)成為社會各界廣泛討論的熱點話題，其生存問題受到前所未有的關(guān)注。據(jù)2011年中國企業(yè)調(diào)查系統(tǒng)調(diào)查顯示，目前“停產(chǎn)”、“半停產(chǎn)”的中小企業(yè)約占15%—20%，約1/3中小企業(yè)主表示如果企業(yè)停產(chǎn)則退出“不干”。

為緩解當前中小企業(yè)的生存困境，自2011年10月以來，國務院常務會議先后兩次以小微企業(yè)為專題研究扶持其發(fā)展的戰(zhàn)略部署，國務院、國家發(fā)改委、財政部、銀監(jiān)會等部門也先后出臺多項扶助措施。

根據(jù)近年來的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，中小企業(yè)2008年面臨的主要問題是融資難，2009年是沒訂單，2010年是用工荒，2011年則是多重因素疊加、相互交織影響造成的生存困境。

如果說2009年是最困難的一年，2010年是最復雜的一年，那么2011年中小企業(yè)是最糾結(jié)的一年，特別是小微企業(yè)正面臨多重困境：第一，小微企業(yè)面臨不斷被壓縮的利潤空間。

生產(chǎn)原料和資源環(huán)境代價不斷攀升，全方位的“高成本”和難以逃避的“高稅費”兩頭擠壓，利潤微?。坏诙?，小微企業(yè)陷入更為嚴重的融資困境，難以從銀行獲得信貸融資，面臨資金鏈斷裂風險。

第三，小微企業(yè)面臨更加嚴峻的用工荒，嚴重影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營。

造成當前中小企業(yè)特別是小微企業(yè)生存困境的深層原因是經(jīng)濟中的結(jié)構(gòu)性矛盾和市場扭曲，突出表現(xiàn)為三個方面：一是產(chǎn)業(yè)上游與下游的“兩極分化”。處于上游的“銀根、地根、能源流、物流路橋”高度壟斷，土地、資金、能源等關(guān)鍵性生產(chǎn)要素供應缺乏競爭，資源配置效率低下，而處于產(chǎn)業(yè)下游的企業(yè)過度競爭，利潤微薄。

二是實業(yè)與金融的“兩極分化”。

實體企業(yè)面對不斷惡化的經(jīng)濟環(huán)境，承受著持續(xù)攀升的成本壓力，利潤“比刀片還薄”，而靠息差“以錢生錢”的銀行則利潤大好。

三是供應鏈上的大企業(yè)強勢和小微企業(yè)弱勢形成的“兩級分化”。部分大企業(yè)借助強勢競爭地位，故意拖欠中小企業(yè)的貨款資金，小企業(yè)難以為繼，往往成為“三角債”中最容易受傷的群體。

緩解小微企業(yè)困境是保障經(jīng)濟后勁與活力的重要任務。

緩解小微企業(yè)生存困境，不僅在于通過財稅、金融政策為其“輸血”，化解“燃眉之急”，更重要是要加快推進改革，營造良好的制度環(huán)境，全面提升小微企業(yè)的“造血”功能。

為此，一要深化財稅體制改革，切實減輕小微企業(yè)稅費負擔，提升小微企業(yè)的利潤空間和市場風險抵御能力。

要將扶持“三農(nóng)”的某些政策“移植”到小微企業(yè)，通過“減稅、減費”等方式切實為企業(yè)減負，對其“少取多予”，幫助其輕裝上陣。

要充分發(fā)揮政府采購的政策功能和導向作用，加大對創(chuàng)新型小微企業(yè)的支持力度，降低其經(jīng)營的市場風險。二要深化金融體制改革，構(gòu)建平等使用信貸資源的融資環(huán)境，鼓勵民間資本建立中小金融機構(gòu)，形成“門當戶對”的融資體系，切實緩解小微企業(yè)融資難。

三要深化壟斷行業(yè)改革，營造民企與國企間平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護的環(huán)境，健全完善市場經(jīng)濟體制，減少小微企業(yè)升級阻力。

同時，小微企業(yè)也要苦練內(nèi)功，借助市場競爭淘汰機制的“倒逼”壓力，變被動為主動，變“生存壓力”為“轉(zhuǎn)型動力”。

溫州問題在某種程度上反映了溫州“兩多兩少”糾結(jié)：民間資本多而投資渠道少、民營企業(yè)多而信貸融資少。

從民間資金供給方來看，由于樓市限購、股市低迷、存款負利率，民間投資渠道變得越來越窄，為追求更高的收益率，大量資金流向民間借貸領(lǐng)域；從民間資金需求方來看，借貸主體多是中小企業(yè)，在正規(guī)金融體制內(nèi)融資困難，不得不向體制外尋求融資。

正是因為民間資金供需雙方各自面臨的困境：供給方難以獲得滿意的收益率，需求方難以通過正規(guī)渠道獲得貸款，導致供需雙方轉(zhuǎn)向民間借貸領(lǐng)域，較大的供需缺口使得民間資本呈現(xiàn)“高利貸化”。

民間金融的陽光化是當前金融體制改革的一場攻堅戰(zhàn)。

一要引導民間金融健康有序發(fā)展，使民間借貸從地下無序的“灰色地帶”走向地上“陽光”規(guī)范運作。對民間金融不是打擊取締而是規(guī)范“招安”，要多疏少堵、因勢利導，讓其成為中小企業(yè)融資體系的組成部分。

對高利率借貸不能讓其在“地下”野蠻成長，而應在“地上”理性發(fā)展，既要嚴懲違法違規(guī)行為，更要重視民間借貸的法律制度建設(shè)、監(jiān)管體系改革和金融體制創(chuàng)新。

二要引導民間資本發(fā)展面向中小企業(yè)的中小型金融機構(gòu)，構(gòu)建草根金融支持草根經(jīng)濟的“門當戶對”的金融格局。

借鑒國外發(fā)達國家社區(qū)銀行經(jīng)驗和我國村鎮(zhèn)銀行經(jīng)驗，逐步放寬民間資本組建地區(qū)性民營中小銀行的限制，鼓勵民間資本參與建立城市民營中小銀行，將滿足條件的現(xiàn)有民間金融組織逐步改造成規(guī)范化運作的民營中小銀行，在市場準入和利率方面給予更大的靈活性。

三要深化利率市場化改革，努力消除官方利率和民間利率的雙軌制，實現(xiàn)金融資源的優(yōu)化配置。

完善以市場為基礎(chǔ)、有管理的基準利率制度，循序漸進地推行存貸款利率市場化，進一步放開人民幣存貸款利率的上下限，減少民間金融“高利貸”化的生存空間。

四要創(chuàng)新金融監(jiān)管機制，建立分層次的監(jiān)管體系，實現(xiàn)金融監(jiān)管的多元化和分層化。

要建立地方與中央相關(guān)部門的即時信息溝通機制，探索中央監(jiān)管機構(gòu)只監(jiān)管大的金融機構(gòu)，微小型金融機構(gòu)放給地方的監(jiān)管模式。要充分利用人民銀行在地市、縣的監(jiān)管能力優(yōu)勢，賦予其對地市、縣域內(nèi)草根金融類中小金融機構(gòu)法人的監(jiān)管權(quán)力。

早在2004年就已出現(xiàn)的“用工荒”現(xiàn)象，到2011年全面升級并且越演越烈。

大量中小企業(yè)出現(xiàn)“招工難”、“用工貴”、“留工難”困難，不僅招不到人，留不住人，而且人工成本大大攀升。

2011年8月份中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營運行監(jiān)測平臺對全國31個省市區(qū)4527家中小企業(yè)調(diào)查結(jié)果顯示，全國有51.8%的企業(yè)存在用工短缺。

與此同時，據(jù)《2011年千戶民營企業(yè)跟蹤調(diào)查報告》顯示，79.4%的民營企業(yè)家認為2012年招工“有較大困難”或“有一定困難”。

2012年“用工荒”現(xiàn)象可能更加嚴重。

與以往相比，2011年的“用工荒”趨于普遍化和常態(tài)化，持續(xù)時間更長、范圍更廣、涉及工種類別更多。

一些傳統(tǒng)勞務輸出大省也出現(xiàn)了用工短缺現(xiàn)象，不僅技工明顯供不應求，普通工人也大范圍短缺。

同時，用工荒呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)性、不對稱狀況：農(nóng)民工短缺與大學生就業(yè)難并存，年輕勞動力短缺與“4050”人員就業(yè)難并存，生產(chǎn)一線藍領(lǐng)工人短缺與白領(lǐng)就業(yè)難并存。

在勞動密集型產(chǎn)業(yè)中，用工荒更加明顯，具有行業(yè)集中性。當前我國“用工荒”現(xiàn)象反映了勞動力市場供求關(guān)系的深刻變化，是對傳統(tǒng)發(fā)展方式的挑戰(zhàn)，也是倒逼企業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、推動中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的重要推力。

2011年年底召開的中央經(jīng)濟工作會議為2012年經(jīng)濟發(fā)展定下了“穩(wěn)中求進”的總基調(diào)，明確要求在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式上取得新進展。

為此，政府需要服務當下、謀劃未來，一方面充分認識到“用工荒”影響下中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的“遠慮”，利用“用工荒”市場倒逼力量“促轉(zhuǎn)型”，推進企業(yè)轉(zhuǎn)型升級；另一方面也要重視“用工荒”現(xiàn)象給企業(yè)生存帶來困境的“近憂”。

當前，政府應采取多項措施幫扶中小企業(yè)應對“用工荒”：一要協(xié)調(diào)勞動力供需，加快區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，推動東部產(chǎn)業(yè)升級與向中西部轉(zhuǎn)移并重。

東部地區(qū)要通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)升級減少低端勞動力需求，中西部地區(qū)要通過承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移解決勞動密集型企業(yè)的用工需求，讓更多的農(nóng)民工就地就近就業(yè)。

二要加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，通過適度規(guī)模經(jīng)營推動更多農(nóng)業(yè)勞力轉(zhuǎn)移，進一步釋放農(nóng)村剩余勞動力。

三要加強農(nóng)民工職業(yè)技能培訓，提升農(nóng)民工職業(yè)技能，解決企業(yè)技工短缺問題。四要因地制宜地推行漸進式的戶籍制度改革，推動農(nóng)民工與市民在住房保障等方面平權(quán)，解決同工不同權(quán)和權(quán)利缺失問題，加快農(nóng)民工市民化進程。

五要提升農(nóng)民工就業(yè)服務和勞動力市場建設(shè)，建立健全人力資源市場信息服務體系，通過專場招聘會、區(qū)域勞務對接、校企合作等途徑，為企業(yè)招聘牽線搭橋，化解企業(yè)由于信息不對稱所致的招工難問題。

六要加大對中小企業(yè)的減稅力度，使企業(yè)有能力為員工加薪，加大對企業(yè)在員工培訓、技術(shù)創(chuàng)新和節(jié)能減排等方面的稅收支持力度，幫用工企業(yè)加薪和轉(zhuǎn)型升級，降低企業(yè)“用工荒”壓力。

近年來食品安全、水污染和空氣污染問題越來越突出，喝干凈水，吸清潔空氣，吃放心食物已經(jīng)成為重大的民生期待。

一方面，空氣和水污染引發(fā)社會廣泛而深切關(guān)注。

據(jù)環(huán)保部2010年調(diào)查顯示，城市空氣污染是公眾最為關(guān)心的環(huán)境問題，但城市公眾對空氣質(zhì)量滿意率僅為55.2%。

2010年環(huán)境狀況公報也顯示，不僅全國地表水污染較重，且90%的城市地下水不同程度遭受污染。

另一方面，食品安全事件發(fā)生頻率越來越高，造成的影響也越來越大，引起老百姓的恐慌，甚至“談食色變”。

有統(tǒng)計顯示，2011年前11個月共查處不符合食品安全標準食品案件6.2萬件。食品安全事件頻發(fā)嚴重影響了人們的正常生活，減少了人們的安全感。

《2010-2011消費者食品安全信心報告》顯示，當前九成多人認為我國食品安全存在問題，近七成人對食品安全現(xiàn)狀感到“沒有安全感”。

切實保障人民群眾的身體健康和生命安全，根治食品安全問題，治理空氣和水污染是政府履行公共服務職能的客觀要求，是緩解民生焦慮、提升國民幸福感的重要著力點。

在空氣和水污染治理方面，要建立嚴格的環(huán)境保護制度，加強環(huán)境監(jiān)督體系建設(shè)，健全空氣和水污染的應對機制；要加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，科學制定城市規(guī)劃，優(yōu)化城市區(qū)域功能和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從源頭上減少污染排放；要將環(huán)境質(zhì)量指標納入各級政府領(lǐng)導的考核指標，建立健全環(huán)保問責制度，通過制度化設(shè)計確保環(huán)保落實到位；在保障食品安全方面，要以食品安全法為準繩，健全和完善食品安全訴訟制度，提高違法成本，重典治亂，給予食品安全違法行為者最大震懾，抑制違法沖動；要建立起政府監(jiān)管、行業(yè)自律、企業(yè)負責、社會監(jiān)督互動的新型治理機制，實現(xiàn)外部他律與行業(yè)自律相結(jié)合，在法律威懾力的基礎(chǔ)上提高道德約束力；要抓源頭治理，解決好分段監(jiān)管中的銜接問題，減少監(jiān)管交叉做好全程全時“無縫”監(jiān)管；要推進堵截與疏導相結(jié)合，既要重拳出擊、消除食品安全隱患，又要因勢利導，構(gòu)建食品廢料的政府回收利用渠道，降低企業(yè)稅費負擔，引導小作坊小攤販規(guī)范運營。3月初，2012年全國兩會將在北京召開，人民網(wǎng)和《人民日報》政治文化部就公眾關(guān)注的熱點問題展開調(diào)查。

本次調(diào)查涉及二十個熱點問題，截至2月26日24時，在2012年你最關(guān)注的十大熱點問題調(diào)查中，社會保障位居第一，其次是收入分配、社會管理、教育公平、醫(yī)療改革、三農(nóng)問題和反腐倡廉等。

無疑，這項調(diào)查的結(jié)果反映出公眾對社會保障改革提速的期待。利好的消息是，2012年全國統(tǒng)一的社?？▽⒋竺娣e發(fā)放，隨之將開始的改革將就此拉開大幕。

2012年，北京市22萬名市屬機關(guān)事業(yè)單位工作人員都將納入醫(yī)療保險體系;衛(wèi)生部部長陳竺近日表示，2012年年底前將全面實施已經(jīng)開展的8個病種保障，并在三分之一左右的統(tǒng)籌地區(qū)將保障病種范圍擴大到20個左右;不僅如此，如無意外，2012年公立醫(yī)院改革試點也將鋪開。

從這些信息中可以粗略判斷，社會保障改革在提速，不過離公眾的期待或還有距離。

以全國統(tǒng)一的社保卡為例，社保卡實現(xiàn)統(tǒng)一并不意味著養(yǎng)老保險地區(qū)的流動將成為現(xiàn)實，養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌還遙遙無期;醫(yī)改更是遇到堅冰，直到2012年，全國仍有相當數(shù)量的公務員未能納入醫(yī)保體系。

其中不僅包括山東、廣東、江西、江蘇、湖北等七地的部分公務員，還包括全部中央直屬機關(guān)的公務員。

至于公立醫(yī)院改革，阻力自不待言，改革路徑也不被專業(yè)人士看好。于此當意識到，我國基本的社會保障體系雖已建立起來，面臨的改革難題并未減少。

相反，如果改革進退維谷、路徑稍有差池，目前的成就也將陷入投入不小收益卻不大的困境。

以目前的情形看，社保改革的深化面臨多個問題，最首要的是改革阻力大動力小，投入不足，計劃性缺乏。

比如社保統(tǒng)籌，早在1991年，中央就提出有條件的省市應該逐步將社會保障統(tǒng)籌層次從縣級向省級過渡。

但直到2007年9月，勞動和社會保障部才具體提出要在兩年時間內(nèi)，在全國實現(xiàn)省級統(tǒng)籌。

但現(xiàn)實是，至今為止省級統(tǒng)籌依舊沒有落實。一個經(jīng)濟體要良好運轉(zhuǎn)，必然需要勞動力的自由流動。

如果一個勞動者在換工作地點、工作崗位時可以沒有任何負擔地帶走其相應的社會保障，實際上這對于人才區(qū)域經(jīng)濟平衡是有利的，提升了落后地區(qū)的人才競爭力。

但很遺憾，很少有地方愿意為此支付成本。

從這個角度說，解決社保流動難題不是目的，所謂社保轉(zhuǎn)續(xù)只是個過渡性的辦法，真正需要解決的是提高統(tǒng)籌層次。之所以社保流動難，就是源于統(tǒng)籌層次太低，絕大部分省市都是以市縣為單位，這必然導致原有的社保留在原地，到了一個新地方就重新參保的尷尬。

大部分發(fā)達國家都已經(jīng)實現(xiàn)國家層面的統(tǒng)籌，這有利于公民的遷徙和人才的流動，并可以提高社保效率，落實監(jiān)管。

目前的縣級統(tǒng)籌，全國有2200多個市縣級統(tǒng)籌單位，基金分散在2200個單位手里，各自為政、各行其是很明顯，中央政府難以有效控制，社保案頻發(fā)也就見怪不怪。

從技術(shù)上說，把統(tǒng)籌層次提高至全國并不難。

難在各地發(fā)展水平不均衡，企業(yè)、個人繳費額度也有差異，統(tǒng)籌賬戶結(jié)余情況非常懸殊。

譬如一些省市資金缺口很大，但諸如類似廣東省等省份結(jié)余較多。倘若就簡單地一攬子統(tǒng)籌起來，道德風險不可避免的會發(fā)生，越落后的地方將越愿意參保，最終讓發(fā)達地區(qū)買單。

因此，抓緊制定統(tǒng)籌細則，即實現(xiàn)公平又保障效率。

這個問題已經(jīng)屢次在兩會上討論，溫家寶總理曾經(jīng)表達過這方面的決心，我們翹首期盼。

本屆政府的任期只有最后一年，這方面的改革其實可以抓緊完成，希望今年的兩會能夠?qū)⒁粋€滿意的方案公之于眾。

另值得一說的是，企業(yè)承擔社保費率過多，政府責任需要跟進。2011年11月，人保部就《社會保險費申報繳納管理規(guī)定(草案)》征求意見。

根據(jù)草案，企業(yè)繳納險種從養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)險三項擴至五項，新增工傷險和生育險。

企業(yè)未按時繳納，可由企業(yè)銀行賬戶劃撥或拍賣企業(yè)資產(chǎn)強制征繳。

以個人身份參加養(yǎng)老、醫(yī)療保險將納入?yún)⒈Ｖ黧w。

一個社會的所有公民都應該獲得基本的社會保障，企業(yè)作為社會財富生產(chǎn)的主要部門，當然應該擔負一定責任。

從這一方面來說，企業(yè)為自己的員工購買社保是其應盡的責任。但不少專家和論者擔心，如果“草案”實施后，此前未按規(guī)定參保的企業(yè)、勞動密集型企業(yè)的用工成本上壓力將大幅增加。

而目前，中國企業(yè)尤其是中小企業(yè)的本來就一直在負重前行，盈利能力和效益也在下滑，強制繳納“五險”必然減弱此類企業(yè)提供更多就業(yè)崗位的意愿，在目前的就業(yè)環(huán)境下，對社會整體就業(yè)大局也會造成一定程度的負面影響。

從理論上說，此番擔憂絕也絕非杞人憂天。

事實上，和其他國家相比，中國目前社保繳費率確實偏高，實際社保費率超過40%，高于不少經(jīng)濟發(fā)達國家。

而這其中，大部分的負擔壓在了企業(yè)這一頭。于此而言，作為以追求自身利益最大化為目標的市場主體，倘若企業(yè)繳納“五險”的比例不能有所降低，在強制繳納政策的施行下，勢必影響很多企業(yè)的良性發(fā)展。

企業(yè)的社保負擔過重，當然更不能成為不為員工購買社保的借口。對此，政府部門更應該承擔起應盡職責，在企業(yè)承擔社會責任的同時，一方面，政府可以給企業(yè)減稅，并切實降低各種費用，這是可以立即實施的。

以中國目前的財政收入來估算，是有能力為企業(yè)減稅的;另一方面，應加強國家在全民社保上的責任，除了統(tǒng)籌標準提高外，還當逐步解決社保多軌制的弊病，讓每個人都享受基本的社會保險。

實際上，中國近10年來的財政增速年均高達19.9%，遠高于GDP增速，也高于養(yǎng)老金(社保)增速。

僅2010年新增的財政收入就相當于全國養(yǎng)老基金的77%，這更加表明了國家完全有完善社保體系的財力。

國家在該方面投入的增加，企業(yè)和個人的負擔必然有所減輕。必須指出，公務員、部分事業(yè)單位職工游離于現(xiàn)行社保體系之外，享受超國民待遇，也正因為財政支出在這方面的投入過重，造成企業(yè)和個人必須為自己的社保掏更多的錢，這筆成本最終實際由納稅人負擔。

凡涉及公務員和財政投入的事情，都不容易解決。很明顯，社保并軌在2012年不太可能有太大的改觀。但本屆政府可以定出一個目標，給公眾以信心，并鞭策和激勵下一屆政府早日完成此項改革。

和養(yǎng)老改革比較起來，醫(yī)改似乎難度要小不少。

其實不然，醫(yī)療體制改革剛剛進入深水區(qū)，進展不如人意。2012年的公立醫(yī)院改革試點希望能有所斬獲，無論經(jīng)驗、教訓都值得謹記。

當2013年的此時，我們回顧2012年的社保改革進展時，或許會發(fā)現(xiàn)2012年是承上啟下的一年，這一年的改革是否能為未來發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)?

第五篇：2014兩會十大熱點內(nèi)容

2014兩會十大熱點內(nèi)容2014年，全面深化改革“元年”。

2014兩會熱點一：新一屆政府首交“答卷”全面深化改革“起跑”

2014兩會熱點二：推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

2014兩會熱點三：反腐敗持續(xù)發(fā)力，作風建設(shè)常態(tài)化

2014兩會熱點四：破解“十面霾伏”，消除“心肺之患”

2014兩會熱點五：更加重視“人的城鎮(zhèn)化”，不讓鄉(xiāng)愁變憂愁

2014兩會熱點六：養(yǎng)老問題凸顯，完善社保體系

2014兩會熱點七：上學、看病、住房，老難題期待新舉措

2014兩會熱點八：守護“舌尖安全”，落實“四嚴”要求

2014兩會熱點九：收入分配改革再發(fā)力，貧富鴻溝逐步縮小

2014兩會熱點十：化解就業(yè)難題，營造創(chuàng)業(yè)環(huán)境