第一篇：淺談村民自治與村莊治理（共）

內(nèi)容摘要：

作為一種治理制度，村民自治制度效能的村莊基礎(chǔ)十分重要。從理論上，社會(huì)關(guān)聯(lián)度低的村莊，民主化村級(jí)治理的效能較低，而在社會(huì)關(guān)聯(lián)度高的村莊傳統(tǒng)制度也可能具有較高的效能。村民自治制度是一種能夠創(chuàng)造出村莊秩序巨大可能性的良好制度，但若不注意村民自治制度對(duì)村莊基礎(chǔ)的依賴，將難以理解村民自治制度在不同地區(qū)不同的實(shí)踐后果。

關(guān)鍵詞： 村民自治 村莊治理 鄉(xiāng)村關(guān)系

關(guān)于村民自治的關(guān)注，一種關(guān)注集中于村民自治的民主方面，尤其關(guān)注村民自治制度對(duì)于中國未來政治制度安排可能具有的影響，這是從外部來關(guān)注村民自治：一種關(guān)注集中于村民自治的治理方面，將村民自治制度看做一種民主化的村級(jí)治理制度，尤其關(guān)注這種治理制度對(duì)于解決當(dāng)前農(nóng)村實(shí)際存在問題的能力，這是從農(nóng)村內(nèi)部來關(guān)注村民自治?？傮w來講，當(dāng)前學(xué)術(shù)界對(duì)村民民主放瞇著你的關(guān)注遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過對(duì)治理方面的關(guān)注，政治學(xué)界和海外學(xué)者尤其熱心于此。希望通過一個(gè)理論考察，來討論一種特定類型村莊即所謂低度社會(huì)關(guān)聯(lián)村莊民主化村級(jí)治理的可能性，重點(diǎn)考察民主選舉和村級(jí)治理之間的一種可能內(nèi)在關(guān)系。

一、民主化村級(jí)治理的鄉(xiāng)村關(guān)系前提

村民自治的實(shí)質(zhì)是一種民主化的村級(jí)治理。在中國現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型時(shí)期，如何解決農(nóng)民問題，將成為最為艱難也是最為關(guān)鍵的問題。正如當(dāng)前仍然存在的爭議一樣，村民自治也不是萬應(yīng)良藥。村民自治存在的諸多需要解決的問題。村民自治存在的諸多需要解決的問題,要求理論界有更多深入的研究。當(dāng)前因?yàn)榇迕褡灾纬蔀闊狳c(diǎn)，而被一些人引向其它領(lǐng)域，這是自然的。但在村民自治研究內(nèi)部，必須解決以下兩個(gè)問題：第一，必須了解當(dāng)前村民自治的實(shí)踐狀況。

今天的村民自治已有十多年的歷史，政策爭論雖然重要，田野調(diào)查更為基礎(chǔ)。只 有建立在更多田野調(diào)查基礎(chǔ)上的政策爭論才會(huì)真正切合當(dāng)前農(nóng)村的實(shí)際，而不至于變成抽象的理論爭論。不客氣地說，當(dāng)前村民自治的田野調(diào)查十分薄弱，建立在局部調(diào)查或傳媒資料上的政策爭論，可能文不對(duì)題。第二，必須有更多對(duì)村民自治的學(xué)術(shù)研究。只有將村民自治置于中國現(xiàn)代化這一特定背景和中國農(nóng)村人口眾多，農(nóng)村文化源遠(yuǎn)流長這一特定國情下，才可以理解村民自治運(yùn)作的效果和村民自治本身的價(jià)值，也才可以解決關(guān)于村民自治的政策爭論。正因?yàn)閷W(xué)術(shù)研究的不足，造成了村民自治總體研究的低水平狀況，很多政策爭論缺乏實(shí)質(zhì)內(nèi)容，流于表面，而對(duì)村民自治的功能定位，要么脫離了村民自治本身的語境，要么脫離了當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)的現(xiàn)實(shí)。

一、民主化村級(jí)治理的鄉(xiāng)村關(guān)系前提

當(dāng)前村民自治制度安排的一個(gè)特點(diǎn)是希望通過村民自治來同事解決村務(wù)和政務(wù)。1998年通過實(shí)施《村民委員會(huì)組織法》不僅規(guī)定“村民委員會(huì)辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)節(jié)民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安，鄉(xiāng)人民政府反映村民的意見，要就和提出建議”，而且規(guī)定“村民委員會(huì)協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府開展工作”。實(shí)踐中，即是希望由村民委員會(huì)在處理村務(wù)的同時(shí)，可以協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成各種國家任務(wù)，典型是收糧派款和計(jì)劃生育。決定村委會(huì)不僅負(fù)擔(dān)村務(wù)而且負(fù)擔(dān)政務(wù)的理由，是中國后發(fā)型現(xiàn)代化對(duì)農(nóng)村社會(huì)的強(qiáng)制要求。中國現(xiàn)代化本質(zhì)上是一種外在強(qiáng)加于農(nóng)村的任務(wù)，在轉(zhuǎn)型時(shí)期，國家通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政是加于村級(jí)的政務(wù)，正體現(xiàn)了這種強(qiáng)加法則。不是村級(jí)是否有政務(wù)需要完成，而是應(yīng)由誰來完成它。從理論上講，院子國家現(xiàn)代化要求的政務(wù)可以有三種辦法來予以完成：第一是由基層政權(quán)即鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政實(shí)達(dá)于村，比如有鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政直接到農(nóng)戶收取稅費(fèi)，控制生育等等。一般來說，由于當(dāng)前分田代戶造成的事實(shí)上小農(nóng)經(jīng)濟(jì)分散經(jīng)營的特征，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機(jī)構(gòu)直接面對(duì)欠佳萬戶的農(nóng)戶，其中的核心是鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接面對(duì)農(nóng)戶的交易費(fèi)用太高，代價(jià)太大（溫軍，2000）。這條路一般地說難以走通；第二種辦法是將鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政派下來的另一個(gè)村級(jí)組織，有這一村級(jí)組織來處理政務(wù)。這種辦法的好處是將村務(wù)和政務(wù)分開，壞處是新設(shè)機(jī)構(gòu)成本太高；第三種辦法就是當(dāng)前村民自治制度安排中獎(jiǎng)?wù)?wù)和村務(wù)基于村委會(huì)一身的辦法。這種辦法的好處是既可以讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政安排中將政務(wù)和村務(wù)基于村委會(huì)一身的辦法。這種辦法的 好處是既可以讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政安排的政務(wù)在村一級(jí)有“腿”，又可以降低行政成本。這種辦法的壞處是政務(wù)與村務(wù)難以分開，有時(shí)是政務(wù)沖擊了村務(wù)，有時(shí)是村務(wù)不理政務(wù)。以上三種解決村務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦理政務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對(duì)于干部的一些利己謀私行為不聞不問；二是村干部作為村民選舉的代表，在感受到村民對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不滿的同時(shí)，作為村民利益的代表抗拒鄉(xiāng)鎮(zhèn)合理不合理的政務(wù)要求，抵制鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政鄉(xiāng)村一級(jí)的傳達(dá)。當(dāng)然，鄉(xiāng)村關(guān)系除此以外還有兩種可能前途，一好一壞。壞的前途是村干部可能利用鄉(xiāng)村關(guān)系的緊張，借村民的不滿情緒，借鄉(xiāng)鎮(zhèn)的強(qiáng)力壓制村民，而村干部們則利用鄉(xiāng)村關(guān)系的矛盾及制度空隙進(jìn)行投機(jī)，他們本身成為一個(gè)既特利益集團(tuán)。好的前途是村干部憑借自己的責(zé)任心和行政智慧，在當(dāng)前艱難的鄉(xiāng)村關(guān)系中，既處理好村務(wù)又辦理好政務(wù)，即讓村民高興，又讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)滿意。村干部如何行為，并不完全是他們自身的道德感和良心決定的。具體地說，村干部的行為既受鄉(xiāng)村關(guān)系政務(wù)村務(wù)合一這一制度前提的影響，又受村莊本身的社會(huì)性質(zhì)特別是村莊社會(huì)關(guān)聯(lián)度的影響。在當(dāng)前村民自治制度安排中的村務(wù)政務(wù)合一這一鄉(xiāng)村關(guān)系前提下，尤其決定村干部行為決定民主化村級(jí)治理這一制度安排效果的，是當(dāng)前村莊社會(huì)的性質(zhì)。下面我們討論村莊社會(huì)的性質(zhì)。

二、社會(huì)關(guān)聯(lián)度：村級(jí)治理的村莊基礎(chǔ)

從理論上，我們都辛昂新制度的有效性是與特定社會(huì)基礎(chǔ)相聯(lián)系的，具體研究卻容易忽略制度安排的社會(huì)基礎(chǔ)，習(xí)慣于抽象討論制度本身的好壞與效果。對(duì)村民的自治這一民主化村級(jí)治理制度的討論不應(yīng)離開他的村莊基礎(chǔ)。

從本文關(guān)注的角度，我們將構(gòu)成村級(jí)治理的村莊基礎(chǔ)簡化為村民一致行動(dòng)能力的強(qiáng)弱頁即村莊社會(huì)關(guān)聯(lián)度的高低。村莊社會(huì)關(guān)聯(lián)度即在村莊中具體的人與人之間關(guān)系的程度，后再維護(hù)村莊秩序的過程中村民之間所可能結(jié)成的一致行動(dòng)能力。缺乏分層與卻是記憶型村莊，村民與村民之間的關(guān)系程度較弱，關(guān)系鏈條較短，成為一種帝都社會(huì)關(guān)聯(lián)的村莊。在這種帝都社會(huì)關(guān)聯(lián)村莊中，村民累世馬克思所說的一個(gè)一個(gè)馬鈴薯，他們個(gè)人所欲的目標(biāo)，因?yàn)殡y以形成集體行動(dòng)，而不能達(dá)到，村民集體行動(dòng)所能行動(dòng)所能提供的公共秩序和社會(huì)服務(wù)因此嚴(yán)重不足。缺乏分層與缺失記憶性村莊大都是低度社會(huì)關(guān)聯(lián)的村莊，社區(qū)記憶較強(qiáng)，社會(huì)分 層明顯的村莊，則更可能構(gòu)造出村莊的高度社會(huì)關(guān)聯(lián)。強(qiáng)的社區(qū)記憶，通過建構(gòu)村莊認(rèn)同，不僅使得面子和榮譽(yù)對(duì)每個(gè)村民都很重要，而且是村民在一直行動(dòng)時(shí)，有更多長遠(yuǎn)的考慮。當(dāng)村莊秩序面臨威脅，村莊利益受到威脅時(shí)，村民有能力行動(dòng)起來，為獲取村莊秩序和維護(hù)村莊利益行動(dòng)。明細(xì)請(qǐng)按的社會(huì)分層不僅可以構(gòu)造出一些掌握優(yōu)勢(shì)精英，而且這些掌握資源的村莊精英很容易獲得一戶白影的行動(dòng)能力。因此，當(dāng)這些村莊精英感到需要維護(hù)村莊秩序時(shí)，他們有能力通過自己的影響來做到這一點(diǎn)。當(dāng)然，這些具有一呼百應(yīng)的村莊精英，也有能力為了個(gè)人的私利破壞村莊集體秩序。社會(huì)關(guān)聯(lián)這一村民之間具體的關(guān)系，便因此具有了影響和決定村莊秩序的能力，正式這種能力，構(gòu)成了村級(jí)治理的村莊基礎(chǔ)。很多時(shí)候，不是由于特定的制度安排，而是由的定的村莊性質(zhì)，決定了村級(jí)治理的面貌。舉例來說，人民公社時(shí)期，公社幾乎控制著農(nóng)村所有經(jīng)濟(jì)和組織資源的情況下，南方一些農(nóng)民的大隊(duì)小隊(duì)干部確與村民共守村莊秘密，形成了村莊內(nèi)的利益庇護(hù)關(guān)系，一消極的方式對(duì)抗著人民公社的強(qiáng)制力量；而在河南這樣的北方農(nóng)村，人民公社一通到底。直至今天，河南農(nóng)村仍然經(jīng)常處于一種自上而下“超常規(guī)、大跨度”的運(yùn)動(dòng)式動(dòng)員之中，南方農(nóng)村與一河南為主的北方農(nóng)村構(gòu)成此種差別的原因何在？其中的一個(gè)關(guān)鍵方面是南方農(nóng)村傳統(tǒng)的宗族意識(shí)一直存在，在干部在人民公社時(shí)期仍然收到強(qiáng)大村莊壓力，而河南等北方農(nóng)村宗族意識(shí)大都較弱，人民之間的社會(huì)關(guān)聯(lián)度很低，原子化的村民無力抵抗上級(jí)可能脫離農(nóng)村世紀(jì)的各種運(yùn)動(dòng)，這一點(diǎn)在村民自治背景一樣如此。

三、民主化村級(jí)治理的村莊基礎(chǔ)：以低度社會(huì)關(guān)聯(lián)村莊為例

《村民委員會(huì)組織法》正式頒布實(shí)施以后，村民自治的實(shí)施力度大大加強(qiáng)，村民在村干部的選舉和村務(wù)的決定權(quán)方面，與過去不可同日而語，民主化的村級(jí)治理名實(shí)漸付。按一般的理解，這種民主化的村級(jí)理解，一定可以通過選舉出代表村民利益的能人來為村民當(dāng)家辦理村務(wù)，提供村民所急需的公共秩序和公共服務(wù)，村級(jí)治理中村務(wù)辦理方面，也一定會(huì)有大進(jìn)展。

現(xiàn)實(shí)是否會(huì)如以上設(shè)想樂觀，還有待人民村級(jí)治理更長時(shí)間的實(shí)踐。下面我希望通過討論帝都社會(huì)關(guān)聯(lián)村莊民主化村級(jí)治理可能存在的問題，來做一個(gè)純理論上的考察，這種考察有助于我們認(rèn)識(shí)村級(jí)治理村莊基礎(chǔ)這一重要問題。從理論上講，有村民選舉村干部，村干部就應(yīng)該成為村民利益的代表著和村莊利益的維護(hù)者，特別是在《村民委員會(huì)組織法》規(guī)定村民可以罷免不合格的村委會(huì)和具有在村務(wù)決策管理和監(jiān)督方面權(quán)利情況下，村干部的行為會(huì)具有典型保護(hù)型經(jīng)濟(jì)的特征.但是保護(hù)型經(jīng)濟(jì)的行為并不是平白無故產(chǎn)生的，他們的保護(hù)行為一定要有或文化上或經(jīng)濟(jì)上的理由。文化上的理由即他們作為村干部，保護(hù)村民的利益可以有一種面子、榮耀和心理上的滿足，這種利益來自于對(duì)村莊的認(rèn)同或村莊共同體的意識(shí)。經(jīng)濟(jì)上的理由是村干部在與鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政余力力爭時(shí)，他們認(rèn)為在經(jīng)濟(jì)上市合算的。在低度社會(huì)關(guān)聯(lián)型村莊，是否出任村干部的卻大多是有經(jīng)濟(jì)收益上考慮的。對(duì)于一些優(yōu)秀的鄉(xiāng)村能人，特悶出任村干部的機(jī)會(huì)成本很高，村干部的報(bào)酬大都不能滿足他們的收入預(yù)期，而在于掌握優(yōu)勢(shì)資源的鄉(xiāng)鎮(zhèn)等上級(jí)交往時(shí)，可以提升他們的收益感。因此，一個(gè)鄉(xiāng)村能人出任村干部，他們?nèi)狈εc鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)立的積極性。

在村干部的報(bào)酬不能滿足他們的收益預(yù)期時(shí)，低度社會(huì)關(guān)聯(lián)村莊出任村干部的鄉(xiāng)村能人便不僅不愿意與鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)立，而且期望在與鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政的交往與合作中增加預(yù)期收益。在鄉(xiāng)村關(guān)系緊張的背景下，他很快便成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政在村里的代理人，村民心中的惡人。這樣的鄉(xiāng)村能人不能讓村民滿意，下次選舉，村里不投這種人的票，而希望選一個(gè)“好人”來當(dāng)村干部。

好人干部不能讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)滿意，因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)行政難以通過好人干部將政務(wù)在村中實(shí)施下去。好人干部同樣不能讓村民滿意，因?yàn)楹萌烁刹客狈^去鄉(xiāng)村強(qiáng)人辦理村務(wù)的魄力。村莊事務(wù)有時(shí)處于癱瘓狀態(tài)，村莊秩序失去根基。過去強(qiáng)人干部在辦理村務(wù)時(shí)的果斷和強(qiáng)悍正是缺乏關(guān)聯(lián)村莊獲得秩序的關(guān)鍵原因。比如一個(gè)強(qiáng)人干部可以憑借自己的威信有時(shí)甚至是威脅，將村中的糾紛調(diào)解了，將村中道路修建了，將地痞無賴威懾住了。面對(duì)自己選舉上來但缺乏辦理村務(wù)能力的好人干部，村民懷念起以前的強(qiáng)人干部來。這樣，在下一次選舉中，村民會(huì)說，還是選一個(gè)強(qiáng)人對(duì)村中有益些。要有些魄力哦，要選有處理村莊事務(wù)的能力和膽略的那種人。下次選舉，有魄力的強(qiáng)悍的鄉(xiāng)村能人便選了上來。新上來的強(qiáng)人干部當(dāng)然 不滿足于好人干部樂于維持現(xiàn)狀的狀況，他們希望有所建樹以抵消當(dāng)村干部的機(jī)會(huì)成本。但是，如前所述，強(qiáng)人干部因?yàn)殡y以從缺乏社會(huì)關(guān)聯(lián)的村莊獲得文化上的價(jià)值，他們會(huì)更多從經(jīng)濟(jì)收益上考慮如何補(bǔ)償自己當(dāng)村干部所損失的機(jī)會(huì)成本。他是村民選舉上來的，他也有在緊張鄉(xiāng)村關(guān)系中抵制鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政不合理行為所需要的強(qiáng)悍，但他缺乏抵制鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政不合理行為的積極性。一方面，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)維持良好關(guān)系已構(gòu)成了他預(yù)期收益的重要部分，畢竟鄉(xiāng)鎮(zhèn)掌握著較村莊多得多的各種資源，一方面，他在與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的對(duì)抗中，是無法獲得缺乏社會(huì)關(guān)聯(lián)的村民對(duì)自己的組織化支持的。而強(qiáng)人干部憑借自己的強(qiáng)悍，在處理村務(wù)時(shí)的能力，使原子化的村民事實(shí)上喪失了對(duì)他的約束能力。他發(fā)現(xiàn)，憑借當(dāng)前村務(wù)與政務(wù)合一的鄉(xiāng)村關(guān)系前提，他可以在為鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦理政務(wù)時(shí)，獲得利益多多的好處，這種好處不僅有鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政對(duì)他的贊賞和經(jīng)濟(jì)上的獎(jiǎng)勵(lì)，而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政在眼見他憑借自己的強(qiáng)悍辦理村務(wù)中謀取私利時(shí)，不聞不問。這個(gè)村民選上去的強(qiáng)人干部的確具有辦理好村務(wù)和維護(hù)村莊秩序的能力，但他只是在形成了與鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政心照不宣的默契之后，他才找到了出任村干部的經(jīng)濟(jì)上合算的平衡點(diǎn)。他個(gè)人的強(qiáng)悍保證他可以不將那些缺乏社會(huì)關(guān)聯(lián)因此缺乏一致行動(dòng)能力的村民放在眼里。選上來的強(qiáng)人干部在缺乏價(jià)值支持和村民強(qiáng)力約束的背景下，變成為贏利型經(jīng)紀(jì)。這樣一來，在帝都社會(huì)關(guān)聯(lián)村莊的民主化村級(jí)治理，竟然可以出現(xiàn)的一種理論上的結(jié)果，是村莊治理限于癱瘓狀態(tài)與盈利經(jīng)濟(jì)的交替循環(huán)。細(xì)心觀察當(dāng)倩中國農(nóng)村的村級(jí)治理，若干地區(qū)已有了這種循環(huán)的苗頭。

以上考察了低度社會(huì)關(guān)聯(lián)村莊民主化村級(jí)治理的可能后果。那么，高度社會(huì)關(guān)聯(lián)村莊的民主化村級(jí)治理會(huì)是一種什么樣的情形呢？作為一種理論上的推論，高度社會(huì)關(guān)聯(lián)的村莊，特別是在哪些社區(qū)記憶和社會(huì)分層均可以產(chǎn)生相互塑造的部就會(huì)長生一種秩序，這種秩序依賴于傳統(tǒng)和習(xí)慣，其提供的成本可以叫外來制度安排高度社會(huì)關(guān)聯(lián)的村莊，甚至不需要民主化得村莊治理著一外來制度安排，社區(qū)內(nèi)低廉的多，也有效得多。作為一種治理制度，村民自治制度效能的村莊基礎(chǔ)十分重要。從理論上講，在社會(huì)關(guān)聯(lián)度低的村莊，民主化村級(jí)治理的效能較低，而在社會(huì)關(guān)聯(lián)度高的村莊，傳統(tǒng)制度也可能具有較高的效能。村民自治制度是一種能夠創(chuàng)造出村莊秩序巨大可能性的良好制度，但若不注意到村民自治制度對(duì)村莊基礎(chǔ)的依賴，將難以理解村民自治制度在不同地區(qū)不同的實(shí)踐后果。

參考文獻(xiàn)

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第二篇：村民自治推薦材料

龍角鎮(zhèn)村民自治推薦材料

“為群眾提供最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，讓群眾滿意，才是我們工作的宗旨和根本?！饼埥擎?zhèn)龍堰村計(jì)劃生育協(xié)會(huì)會(huì)長蒲東培這樣說。

2011年龍角鎮(zhèn)龍堰村成為重慶市首批“計(jì)劃生育村民自治示范村”之一，代表著該村計(jì)劃生育村民自治工作得到上級(jí)計(jì)生部門的肯定。計(jì)劃生育村民自治一直是穩(wěn)定農(nóng)村低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題的一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作。龍堰村計(jì)生協(xié)會(huì)成立以來，堅(jiān)持以“為群眾服務(wù)”為宗旨，做到了事事為群眾著想。

“多虧了我們村里的計(jì)生協(xié)會(huì)，我今年才可以納入農(nóng)村計(jì)劃生育家庭部分獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象呀”，龍堰村5組的村民謝長中這樣說到。原來謝長中在2010年按照龍角鎮(zhèn)移民政策后靠移民，戶口由原來的農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)成了非農(nóng)業(yè)戶口，但是一直卻沒有辦理城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，按照最新的重慶市農(nóng)村計(jì)劃生育家庭部分獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策，由于政策原因戶口轉(zhuǎn)非，并一直沒有享受城鎮(zhèn)居民社保的獨(dú)生子女戶或雙女戶家庭，可以界定為農(nóng)業(yè)戶口，繼續(xù)享受農(nóng)村計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策。龍堰村計(jì)生協(xié)會(huì)了解到這件事情后，及時(shí)向鎮(zhèn)計(jì)生辦說明此事，并提交了申請(qǐng)，跑前跑后為謝長中完善了申報(bào)材料，并在截止日期之前通過了審批，成為2012年龍角鎮(zhèn)農(nóng)村計(jì)劃生育家庭部分獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象之一。

為群眾服務(wù)的同時(shí)也嚴(yán)格按照制度辦事。根據(jù)龍堰村村民自治規(guī)范，凡村內(nèi)涉及違法生育的家庭一律必須先到相關(guān)部門接受處理，主動(dòng)繳納違法生育社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。龍堰村自成立計(jì)生協(xié)會(huì)以來一直堅(jiān)持

宣傳國家計(jì)劃生育政策，并對(duì)出現(xiàn)的違法生育現(xiàn)象嚴(yán)格如實(shí)上報(bào)。龍堰村1組村民余洋，2006高中畢業(yè)以后就隨家人常年在外打工，去年和女朋友回到家中的時(shí)候，已經(jīng)生育小孩，但二人還沒有達(dá)到結(jié)婚年齡，屬于非婚生育，按照相關(guān)規(guī)定應(yīng)該繳納一定的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。余洋卻以不打算給小孩上戶口為由一直不到鎮(zhèn)計(jì)生辦接受處理。村計(jì)生協(xié)會(huì)知道這件事情以后，派出協(xié)會(huì)會(huì)員對(duì)他們進(jìn)行了半個(gè)月的宣傳教育，終于說服這家人辦理了相關(guān)手續(xù)。龍堰村一直都是龍角鎮(zhèn)違法生育案例較少的村居，村民主動(dòng)繳納違法生育社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的比例也居全鎮(zhèn)之首。

龍角鎮(zhèn)龍堰村人口與計(jì)劃生育工作一直以關(guān)注民生、維護(hù)民利，讓群眾滿意為宗旨，以共享陽光、共建和諧為主題，經(jīng)過鎮(zhèn)、村干部的共同努力，在全村已初步形成了“陽光計(jì)生”管理服務(wù)新機(jī)制，使廣大群眾充分享有知情權(quán)，參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，大大提高了群眾對(duì)人口計(jì)劃生育工作的滿意程度。2012年龍堰村計(jì)劃生育村民自治目標(biāo)任務(wù)就是，組織和帶領(lǐng)村民制定并落實(shí)本村的人口與計(jì)劃生育發(fā)展規(guī)劃、工作計(jì)劃，完成鎮(zhèn)下達(dá)的人口與計(jì)劃生育責(zé)任目標(biāo)。不斷地促進(jìn)村民婚育觀念的轉(zhuǎn)變，教育推動(dòng)群眾自覺履行計(jì)劃生育的義務(wù)。

第三篇：村民自治與政治體制改革

村民自治與中國政治體制改革

村民自治，簡而言之就是廣大農(nóng)民群眾直接行使民主權(quán)利，依法辦理自己的事情，創(chuàng)造自己的幸福生活，實(shí)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)的一項(xiàng)基本社會(huì)政治制度。中國改革開放新的歷史時(shí)期首先是從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革起步的, 它的成功給農(nóng)村政治體制改革注入了活力。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，廣大農(nóng)村又開始了實(shí)行村民自治的政治體制改革之路。

一、村民自治作為基礎(chǔ)民主建設(shè)的主要內(nèi)容，是自下而上的改革，有著獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。作為我國農(nóng)村社會(huì)管理制度的重大創(chuàng)新, 村民自治的實(shí)行不僅會(huì)推動(dòng)社會(huì)民主, 提升社會(huì)權(quán)力, 從根本上改善國家與社會(huì)的關(guān)系, 而且還將通過不斷實(shí)踐與創(chuàng)新, 理順體制內(nèi)部關(guān)系, 走出了一條自上而下推進(jìn)政治體制改革的路徑。這種自下而上、逐步推進(jìn)的政治體制改革模式, 其突出的優(yōu)點(diǎn)在于: 首先,村民自治作為自下而上改革的有益嘗試，使得政治體制改革擁有了較廣泛的民意基礎(chǔ),推動(dòng)了改革的步伐。其一，村民自治實(shí)踐使農(nóng)民獲得了更多的權(quán)力和利益,所以這種改革的嘗試阻力較少, 農(nóng)民的熱情高。其二，作為最基層的民主政治建設(shè)較少涉及政治系統(tǒng)中其他高層次的利益, 所以來自上層的壓力也相對(duì)較小, 為改革前期發(fā)展的順利進(jìn)行提供了較為平和的環(huán)境。同時(shí)也使政治體制改革的深入與攻堅(jiān)有一個(gè)較合理的積累與準(zhǔn)備過程。

其次, 村民自治的實(shí)施最大限度地調(diào)動(dòng)了人民參與的積極性，為政治體制改革建立了廣泛的群眾基礎(chǔ)的同時(shí)為政治體制改革積累大量的經(jīng)驗(yàn)。自下而上的改革從擴(kuò)大基層民主做起, 既有利于使廣大人民群眾在與自己實(shí)際生活密切相關(guān)的基層政權(quán)建

設(shè)、基層組織活動(dòng)和基層社會(huì)生活中實(shí)施其實(shí)際權(quán)利, 又可以讓人民群眾在民主建設(shè)在具體實(shí)施的過程中邊建設(shè)、邊探索, 總結(jié)經(jīng)驗(yàn), 并使黨和政府在政治體制改革實(shí)踐和民主政治建設(shè)工作從中汲取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)中, 注意防止和避免出現(xiàn)類似的失誤。

第三, 村民自治作為自下而上的政治體制改革的具體實(shí)踐, 具有較低的發(fā)展成本。通過村民自治這種基層民主、自我管理的實(shí)踐形式, 有效地使政府的管理權(quán)限部分收縮, 從而節(jié)約了政府的管理成本。一方面這種方式方面將權(quán)力部分讓渡給農(nóng)民, 讓村民作主, 通過民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的形式來管理自己的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)生活事務(wù),這樣做使得政府對(duì)農(nóng)村的管理權(quán)限部分收縮,相對(duì)應(yīng)的行政管理開支也大為減少，節(jié)約了改革的成本;另一方面, 村民自治不是完全放手不管，而是通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)、基層黨組織來影響村民自治的發(fā)展方向, 從而符合并體現(xiàn)國家政府的意向, 使村民自治朝著有序、科學(xué)的方向發(fā)展, 相比起自上而下的強(qiáng)制性改革或管理而言具有改革成本低的優(yōu)勢(shì)。

二、在深化政治體制改革中加強(qiáng)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，推動(dòng)村民自治良性發(fā)展。我國上世紀(jì)八十年代開始的改革, 其目標(biāo)設(shè)定和過程控制較好, 改革的成果已得到社會(huì)公認(rèn)。但是整個(gè)政治體制改革明顯滯后于經(jīng)濟(jì)體制改革,政治體制改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度與經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的程度相距甚遠(yuǎn)。理論和實(shí)踐均表明, 農(nóng)村基層民主政治建設(shè), 是國家民主政治建設(shè)中的基礎(chǔ)部分, 應(yīng)當(dāng)把它納入政治體制改革的范圍內(nèi)有序進(jìn)行。惟有如此, 才能在農(nóng)村基層民主政治建設(shè)中取得突破性進(jìn)展。

(一)在政治體制改革發(fā)展過程中，要不斷調(diào)整農(nóng)村基層民

主政治建設(shè)的目標(biāo)和體制模式，使其沿正確軌道健康發(fā)展。

作為農(nóng)村政治體制改革的有益嘗試，村民自治應(yīng)該及時(shí)納入政治體制改革的總體規(guī)劃, 把農(nóng)村基層民主政治建設(shè)、村民自治加以統(tǒng)籌安排。第一, 在政治體制改革中應(yīng)當(dāng)涉及并重視村民自治的制度安排，從制度上保障村民自治的目標(biāo)和體制模式不走形、不變樣。過去搞政治體制改革, 主要著眼于黨內(nèi)體制和國家機(jī)關(guān)體制的改革, 著眼于全局, 這當(dāng)然無可厚非。但是, 民主是從基層開始的, 過去的政治體制改革制度設(shè)計(jì)往往不包含農(nóng)村民主政治建設(shè), 民主政治的基點(diǎn)不牢實(shí)。同時(shí), 為了緊跟我國的改革開放的步伐,政治體制改革的制度安排應(yīng)當(dāng)更具體, 把農(nóng)村基層民主政治建設(shè)、村民自治的制度安排納入政治體制改革的總制度涉及中,使得基礎(chǔ)民主建設(shè)、村民自治的目標(biāo)更明確，相關(guān)制度更完善，才能更好保障基層民主建設(shè)、村民自治的有效開展，才更有利于改革的深化和全面展開, 以達(dá)到政治體制的總體目標(biāo)。第二,要更注重發(fā)揮村民自治工作中的黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)作用。搞村民自治，黨和政府不是撒手不管農(nóng)村工作，而是要適時(shí)適度的發(fā)揮自身的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)作用，才能保障村民自治工作科學(xué)發(fā)展。由于國情所致很多農(nóng)民都是從自身的一些具體要求出發(fā)去認(rèn)識(shí)和理解村民自治的, 對(duì)民主政治的目標(biāo)和內(nèi)涵理解很不充分，對(duì)村民自治的意義也是一知半解。如果對(duì)村民自治工作完全放手不管, 很可能使農(nóng)民對(duì)于黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)同度大打折扣，使得村民自治偏離正確的軌道。因此在政治體制改革的大背景下，做好村民自治這篇大文章必須從中國農(nóng)民文化水平普遍比較低、農(nóng)民的政治覺悟程度普遍不高、對(duì)民主政治的機(jī)制和程序以及追求的目標(biāo)都還不甚清晰的實(shí)際出發(fā), 有計(jì)劃有秩序地推進(jìn)農(nóng)村基層民主政

治建設(shè)，并且要密切注意村民自治的發(fā)展動(dòng)態(tài)，及時(shí)糾正不良傾向，保障村民自治不出現(xiàn)背離初衷的狀況。黨和政府應(yīng)該做到對(duì)施行村民自治的村子內(nèi)部具體的事務(wù)不能包辦,但要有明確的指導(dǎo)要求;對(duì)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)中的重大事務(wù)不決定, 但要有監(jiān)督;對(duì)選舉村民委員負(fù)責(zé)人這樣的事務(wù)不干涉, 但要派人到場(chǎng)督促依法辦事。

(二)從約束機(jī)制建設(shè)入手做好村民自治工作。民主的實(shí)質(zhì)是人民群眾當(dāng)家作主, 民主政治中的一個(gè)重要內(nèi)容就是互相約束和監(jiān)督, 否則民主就會(huì)走向它的反面。我國農(nóng)民大多一家一戶獨(dú)立生產(chǎn), 不集中勞動(dòng), 也少有集體活動(dòng)。農(nóng)民居住相對(duì)分散,農(nóng)民監(jiān)督自治組織負(fù)責(zé)人客觀上比較難。從各地農(nóng)村的實(shí)際看, 缺乏監(jiān)督或監(jiān)督不力, 不僅可能使一些自治組織的負(fù)責(zé)人濫用權(quán)力，由此導(dǎo)致村民的不滿, 甚至產(chǎn)生嚴(yán)重的對(duì)抗或矛盾, 這些都是不符合民主政治建設(shè)的要求的。所以在政治體制改革的前提下更好的發(fā)展村民自治，監(jiān)督是必不可少的，應(yīng)該從這幾個(gè)方面加強(qiáng)監(jiān)督。第一, 嚴(yán)格執(zhí)行村務(wù)公開制度。村內(nèi)的經(jīng)濟(jì)等重大事項(xiàng)應(yīng)該做到應(yīng)公開盡公開，使自治組織的負(fù)責(zé)人或領(lǐng)導(dǎo)班子的行為受到廣泛的監(jiān)督。自治組織是最基層組織,處理的往往都是與農(nóng)民直接相關(guān)的諸如計(jì)劃生育指標(biāo)安排、子女當(dāng)兵入伍資格材料、政策性補(bǔ)貼落實(shí)到戶(如退耕還林糧食、貨幣補(bǔ)貼)等具體的事宜, 應(yīng)當(dāng)及時(shí)向農(nóng)民通報(bào), 并且應(yīng)形成有約束力的制度。第二, 建立健全村民監(jiān)督組織, 具體負(fù)責(zé)對(duì)本村各項(xiàng)事務(wù)的監(jiān)督, 監(jiān)督組負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)民群眾進(jìn)行定期通報(bào)。現(xiàn)在在很多農(nóng)村成立了村民理財(cái)小組，對(duì)村內(nèi)的財(cái)務(wù)狀況做監(jiān)督，這個(gè)做法很好的監(jiān)管了村內(nèi)的財(cái)務(wù)支出狀況，那么應(yīng)該將監(jiān)督的組織權(quán)限范圍進(jìn)行有效擴(kuò)大，使其在

其他方面也擁有監(jiān)督權(quán)力，可以更好的對(duì)村民自治組織的運(yùn)行的方方面面進(jìn)行監(jiān)督。

(三)用法制保障村民自治的發(fā)展。法治是現(xiàn)代社會(huì)的象征和標(biāo)志, 是社會(huì)現(xiàn)代化的客觀標(biāo)準(zhǔn)之一, 也是社會(huì)文明和發(fā)達(dá)的重要體現(xiàn)。民主沒有實(shí)現(xiàn)法治化, 民主本身程度就很低。在進(jìn)行村民自治工作時(shí), 不能只一般性地承認(rèn)農(nóng)民自己當(dāng)家作主的原則, 而是要通過一系列的制度、程序、機(jī)制將農(nóng)民的民主權(quán)利具體化, 并且在實(shí)踐中把它量化為更細(xì)致的權(quán)利與義務(wù), 使農(nóng)村基層民主政治建設(shè)更具有可操作性和效用性?，F(xiàn)在農(nóng)村中不少出現(xiàn)的家族式管理, 宗族式管理,這是農(nóng)村民主化程度低的表現(xiàn), 也是法治化程度低的表現(xiàn)?，F(xiàn)在我們的改革目標(biāo)日趨明確, 無論是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的框架, 還是社會(huì)主義法律的模式, 都已經(jīng)基本確立, 我們要用法治來推動(dòng)民主政治建設(shè), 用法律來規(guī)范人們的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為和社會(huì)活動(dòng)行為,用法治來確定人們之間以及個(gè)人和組織之間的權(quán)利義務(wù)?？傊? 我國現(xiàn)階段的農(nóng)村村民自治工作, 只有用法治來規(guī)范其內(nèi)容, 模式和方法, 才能使自身發(fā)展到新的階段。

第四篇：農(nóng)村人口與計(jì)劃生育村民自治探討

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農(nóng)村人口與計(jì)劃生育村民自治探討

作者：張建恩

來源：《新農(nóng)村》2012年第02期

【摘要】計(jì)劃生育村民自治是指村民依據(jù)計(jì)劃生育政策、規(guī)章及村民自治章程，通過民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的形式，對(duì)村民自己婚姻、生育、節(jié)育和接受生殖保健服務(wù)等行為進(jìn)行自我管理、自我教育和自我服務(wù)的一種計(jì)劃生育管理機(jī)制。通過村民自治，使農(nóng)村的計(jì)劃生育政策落到實(shí)處，體現(xiàn)以人為本，從而提高群眾的滿意度。

【關(guān)鍵詞】計(jì)劃生育；村民自治 ；對(duì)策及措施

引言

我國農(nóng)村實(shí)行“村民自治”是政治文明建設(shè)的關(guān)鍵一步。計(jì)劃生育村民自治是村民自治的重要內(nèi)容,是由群眾依法管理自己的生育行為,是國家計(jì)生委為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展，全面建設(shè)小康社會(huì)創(chuàng)造良好人口環(huán)境的重要舉措。

一、計(jì)劃生育村民自治是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)

1、實(shí)行計(jì)劃生育村民自治是法制社會(huì)的要求

為保證計(jì)劃生育工作依法開展，我國頒布了《中華人民共和國人口與計(jì)劃生育法》。對(duì)依法實(shí)行計(jì)劃生育的公民，規(guī)定了一系列獎(jiǎng)勵(lì)保障措施：一是對(duì)獨(dú)生子女的父母發(fā)給《獨(dú)生子女父母光榮證》，按規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。二是建立健全基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)和社會(huì)福利等社會(huì)保障制度。國家鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司舉辦有利于計(jì)劃生育的保險(xiǎn)項(xiàng)目，以促進(jìn)計(jì)劃生育工作的順利開展。三是公民晚婚晚育，給予延長婚假、生育假的獎(jiǎng)勵(lì)或者其他福利待遇；公民實(shí)行計(jì)劃生育手術(shù)，享受國家規(guī)定的休假，地方人民政府可以給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)農(nóng)村實(shí)行計(jì)劃生育的家庭，給予資金、技術(shù)、培訓(xùn)等方面的支持、優(yōu)惠；對(duì)實(shí)行計(jì)劃生育的貧困家庭，在扶貧貸款、以工代賑、扶貧項(xiàng)目和社會(huì)救濟(jì)等方面給予優(yōu)先照顧。四是建立健全計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為公民提供計(jì)劃生育、生殖保健的咨詢、指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)，育齡夫妻免費(fèi)享受國家規(guī)定的基本項(xiàng)目的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)等等。

2、推行計(jì)劃生育村民自治是人口和計(jì)劃生育工作新時(shí)代的要求

人口和計(jì)劃生育工作50年代剛認(rèn)識(shí)，60年代剛起步，70年代重視，80年代抓緊，90年代形成一系列政策措施。經(jīng)過幾十年努力，中國人口再生產(chǎn)類型已由高出生、低死亡、高增長過渡到了低出生、低死亡、低增長。出現(xiàn)了較好的局面。為防止人口出生反彈，國家計(jì)生委提出推進(jìn)計(jì)劃生育村民自治，順應(yīng)了改革的歷史潮流，也是新形勢(shì)下穩(wěn)定低生育水平的重要舉措。

3、實(shí)行計(jì)劃生育村民自治是密切干群關(guān)系的要求

20世紀(jì)80年代基本上是高壓政策強(qiáng)力推行的時(shí)期，這一點(diǎn)從90年代初出臺(tái)的七不準(zhǔn)文件中可見端倪。過去的干群關(guān)系之所以一度扭曲，就在于無法可依的情形下政府行為。在相當(dāng)長的時(shí)間里，在相當(dāng)大的范圍里，我國控制生育的機(jī)制基本上就是一條腿走路，就是依靠社會(huì)制約機(jī)制發(fā)揮作用，靠基本政策的影響力和嚴(yán)厲的行政處罰手段過日子。但隨著社會(huì)的進(jìn)步，這種做法越來越不可行了。從社會(huì)心理承受力的角度看，老讓群眾“理解的要執(zhí)行、不理解的也要執(zhí)行”，這種做法早晚是要終結(jié)。

推行計(jì)劃生育村民自治是人口計(jì)生部門堅(jiān)持群眾觀點(diǎn)、走群眾路線、尊重群眾主人翁地位的具體體現(xiàn)，也是人口計(jì)生部門切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變的實(shí)際行動(dòng)。幫助村委會(huì)依法制定計(jì)劃生育自治章程，完善合同管理，納入村務(wù)公開，接受群眾監(jiān)督。加強(qiáng)基層計(jì)劃生育協(xié)會(huì)建設(shè)，發(fā)揮廣大會(huì)員在基層計(jì)劃生育工作中的主力軍作用。只有實(shí)行計(jì)劃生育村民自治才能贏得群眾的信任，才能進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系。

二、計(jì)劃生育村民自治可能存在的問題

1、認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)。一些干部可能認(rèn)為村民文化水平普遍不高、民主意識(shí)不強(qiáng)、自治的自覺性不高，村民不可能自己管得好自己的計(jì)劃生育。另一些干部認(rèn)為計(jì)劃生育村民自治是一項(xiàng)要求很高的工作，只能在群眾民主意識(shí)強(qiáng)、村級(jí)經(jīng)濟(jì)條件好、計(jì)劃生育工作基礎(chǔ)較好的地方推行。還有人認(rèn)為推行計(jì)劃生育村民自治應(yīng)有一個(gè)漸進(jìn)的過程，現(xiàn)階段在欠發(fā)達(dá)農(nóng)村全面推行，條件不成熟，缺少推行計(jì)劃生育村民自治的群眾基礎(chǔ)，現(xiàn)階段全面推行，不符合中國國情。以上這些認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)直接影響計(jì)劃生育村民自治的開展。

2、農(nóng)民存在后顧之憂。在舊生育觀念的影響下，沒有男孩的家庭總想生個(gè)男孩傳宗接代。有些干部對(duì)一孩戶多是深表同情，不想管、不愿管、不敢管。養(yǎng)老依靠兒子,這從根本上影響了村民參與計(jì)劃生育自治工作。

3、管理體制不完善。黨和政府部署的無論哪一項(xiàng)農(nóng)村工作，最終還是由村委會(huì)和廣大村民去落實(shí)，計(jì)劃生育工作更是如此。加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)基層管理體制的原因，經(jīng)濟(jì)上自身難保，難以全力支持計(jì)劃生育村民自治，計(jì)劃生育這一原本就十分敏感、難度大的工作，村委會(huì)一但失去鄉(xiāng)鎮(zhèn)的支持就很難開展工作。

4、無人帶頭開展計(jì)劃生育村民自治。一些村民只忙著外出經(jīng)商、務(wù)工，對(duì)一些政治問題漠不關(guān)心，文化水平稍高一些的青壯年多是外出打工了，有些村都很難找到一個(gè)文化稍高的合適的村干部，無人帶頭開展計(jì)劃生育村民自治。加上基層干部和群眾的文化素質(zhì)和法律意識(shí)不高。沒有較高素質(zhì)的村干部直接影響計(jì)劃生育村民自治的開展。

三、計(jì)劃生育村民自治應(yīng)具備的條件?

開展計(jì)劃生育村民自治必須具備的條件是：一是有良好的計(jì)生工作基礎(chǔ)。在具體操作制定《計(jì)劃生育村民自治章程》和《村規(guī)民約》時(shí)要廣泛征求村民意見，將國家有關(guān)計(jì)劃生育的方針政策、法律法規(guī)原原本本交給群眾，直接由群眾討論自己該做什么，不該做什么。通過自定的這一制度可以有效規(guī)范村級(jí)干部的行政行為和村民的婚育行為。二是有以村黨支部為核心的強(qiáng)有力的村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子。三是村計(jì)生協(xié)會(huì)組織健全。廣泛發(fā)動(dòng)群眾關(guān)心、支持計(jì)劃生育工作，讓群眾在計(jì)劃生育村民自治過程實(shí)現(xiàn)自我教育、自我管理、自我服務(wù)。四是村級(jí)經(jīng)濟(jì)有一定實(shí)力，能夠足額落實(shí)計(jì)劃生育各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)和優(yōu)惠政策。五是有技術(shù)服務(wù)室，具有基本的計(jì)生技術(shù)服務(wù)設(shè)施和條件，開展經(jīng)常性的生殖保健服務(wù)；有人口學(xué)校，能夠經(jīng)常性開展宣傳活動(dòng)。六是村干部和村民有較強(qiáng)的“參政”、“議政”意識(shí)，有實(shí)行計(jì)生村民自治的積極性。應(yīng)當(dāng)接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的指導(dǎo)，并協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府開展工作。

四、貧困地區(qū)農(nóng)村計(jì)劃生育村民自治的對(duì)策及措施

一是建全組織，明確職責(zé)。首先成立了計(jì)劃生育村民自治領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨委書記擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長。計(jì)生辦、衛(wèi)生、民政等有關(guān)單位的領(lǐng)導(dǎo)為成員，主要職責(zé)是指導(dǎo)村民自治工作。試點(diǎn)村領(lǐng)導(dǎo)小組組長由支部書記擔(dān)任；村主任、協(xié)會(huì)副會(huì)長為副組長；計(jì)生專干、協(xié)會(huì)理事為成員。主要職責(zé)是領(lǐng)導(dǎo)本村的村民自治工作。這樣形成了黨支部、村委會(huì)、協(xié)會(huì)三位一體的領(lǐng)導(dǎo)體制和以計(jì)生專干、宣傳員、協(xié)會(huì)小組長(中心戶長)三位一體的活動(dòng)網(wǎng)絡(luò)。職責(zé)是做好育齡婦女宣傳服務(wù)工作。?其次，村兩委班子根據(jù)本村情況，落實(shí)創(chuàng)建村民自治示范村的具體實(shí)施辦法，并對(duì)班子成員進(jìn)行了分工，除兩委班子一把手具體負(fù)責(zé)外，還明確一名德高望重、群眾威信高的退休干部為計(jì)生協(xié)專職副會(huì)長。村委會(huì)本著公平、公正、公開的原則，在已婚育齡婦女中采取自愿報(bào)名、業(yè)務(wù)考核及面試、村委把關(guān)、群眾選舉的方法，選出了10名高中畢業(yè)的年輕育齡婦女為村計(jì)劃生育宣傳管理員和10名自覺遵守計(jì)劃生育政策，熱愛計(jì)生工作，愿意為群眾服務(wù)的村民自治小組長。并按方便群眾學(xué)習(xí)、生活、生產(chǎn)的原則，建立了以多個(gè)育齡婦女為中心的學(xué)習(xí)戶，每月10日中心戶組織學(xué)習(xí)。

二是宣傳發(fā)動(dòng)，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。在市、縣、鄉(xiāng)的指導(dǎo)下宣傳發(fā)動(dòng)群眾，提高對(duì)村民自治工作的認(rèn)識(shí)。相繼召開“兩委”班子會(huì)、黨員會(huì)、群眾代表會(huì)、協(xié)會(huì)理事和會(huì)員會(huì)，層層動(dòng)員，廣泛發(fā)動(dòng)，認(rèn)真組織廣大黨員、干部、群眾學(xué)習(xí)《村民組織法》、《計(jì)劃生育村民自治工作方案》等有關(guān)文件，同時(shí)，還通過舉辦村干部培訓(xùn)班、村民培訓(xùn)班；發(fā)放宣傳資料、文藝演出等多種形式的宣傳，營造了良好的計(jì)劃生育村民自治社會(huì)氛圍，消除誤解，達(dá)成共識(shí)，把思想統(tǒng)一在廣大群眾參與計(jì)劃生育工作是穩(wěn)定低生育水平的有效工作機(jī)制上來。

三是民主定章程，誠信簽協(xié)議?！队?jì)劃生育村民自治章程》是搞好村民自治工作的核心。在縣鄉(xiāng)兩級(jí)的指導(dǎo)下，根據(jù)村里的實(shí)際情況及群眾意愿，制定《計(jì)劃生育村民自治章程》、《村規(guī)民約》、《已婚育齡夫婦計(jì)劃生育合同》、《服務(wù)承諾》等，做到有章可循。同時(shí)，育齡夫婦也應(yīng)履行計(jì)劃生育義務(wù)；在實(shí)施中主要涵概了計(jì)劃生育管理方面的內(nèi)容，即學(xué)習(xí)教育內(nèi)容、生育管理內(nèi)容、民主監(jiān)督內(nèi)容、避孕節(jié)育內(nèi)容、流動(dòng)人口內(nèi)容、民主監(jiān)督和政務(wù)公開內(nèi)容等；在獎(jiǎng)勵(lì)與限制方面，規(guī)定對(duì)自覺落實(shí)計(jì)劃生育政策的村民給予獎(jiǎng)勵(lì)和表彰，對(duì)違犯計(jì)劃生育政策給予處罰。同時(shí)《章程》規(guī)定對(duì)有困難育齡夫婦提供生產(chǎn)上的幫助和生活上的照顧。在組織職責(zé)中，明確黨支部、村委會(huì)、計(jì)生協(xié)會(huì)的職責(zé)，明確村計(jì)生宣傳員和協(xié)會(huì)組長的職責(zé)，并簽訂責(zé)任目標(biāo)管理。在誠信的基礎(chǔ)上，按照《章程》規(guī)定的內(nèi)容與育齡婦夫簽訂計(jì)劃生育協(xié)議。把兩者之間的責(zé)任、義務(wù)、利益、緊密地結(jié)合起來，實(shí)行法制化管理。

第五篇：村民自治_回顧與展望

年 第期 調(diào)查與研究

村 民 自 治 ：回 顧 與 展 望

郝濤

十七大報(bào)告指出，擴(kuò)大基層民主，保證人民群眾 直接行使民主權(quán)利，依法管理自己的事情，是社會(huì)主 義民主最廣泛的實(shí)踐，是社會(huì)主義民主政治建設(shè)的基 礎(chǔ)性工作民主的發(fā)展離不開一定的社會(huì)基礎(chǔ)，更離 不開基層群眾的廣泛參與，基礎(chǔ)不牢地動(dòng)山搖，村民 自治作為基層民主的重要組成部分，在鄉(xiāng)村治理中發(fā) 揮了積極作用，也影響著我國社會(huì)主義民主政治的發(fā) 展，因此，有人認(rèn)為村民自治是一場(chǎng) 靜悄悄的革命 一 村民自治的發(fā)展歷程及特征

我國的村民自治發(fā)端于 世紀(jì) 年代初，這一 新生事物在黨和國家的支持下逐漸成熟完善，現(xiàn)已成 為基層民主政治制度建設(shè)的重要內(nèi)容

（一）村民自治的發(fā)展歷程 起步階段 改革開放后，人民公社逐步退出了歷史舞臺(tái)，三 級(jí)所有，隊(duì)為基礎(chǔ)的農(nóng)村管理制度發(fā)生了變化，農(nóng)村 開始實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，農(nóng)民一下子從過去高 度集中的政社合一的管理體制中釋放了出來，積極性 得到了極大發(fā)揮，農(nóng)村有了前所未有的發(fā)展活力 然

而，舊制度退出歷史舞臺(tái)時(shí)，新的制度并沒有 及時(shí)建構(gòu)起來，于是鄉(xiāng)村社會(huì)陷入了舊制已亡 新制 未立的制度真空狀態(tài)，由此造成的一系列問題也浮 出了水面社會(huì)的急劇轉(zhuǎn)型讓農(nóng)民無所適從，以個(gè)人 為中心的價(jià)值觀逐漸取代了集體主義的價(jià)值觀由于 失去了掌控農(nóng)民的制度資源，一些村級(jí)組織處于癱 瘓 半癱瘓狀態(tài)，鄉(xiāng)村治理的管理功能不斷弱化，村組 織再也不像過去那樣無所不能了，農(nóng)民的命運(yùn)逐漸掌 握在自己手中

在此背景下，一些地方的農(nóng)民自發(fā)建立了村民委 員會(huì)，這一新的社區(qū)管理組織在國家的認(rèn)可下，迅速

在全國推廣開來通過總結(jié)各地的經(jīng)驗(yàn)，年修改

憲法時(shí)，把村民委員會(huì)這一組織形式寫進(jìn)了憲法條

文，明確規(guī)定了村民委員會(huì)的性質(zhì)和任務(wù)，從而在法 律上確認(rèn)了村民委員會(huì)的合法性地位，這為其此后的 進(jìn)一步發(fā)展奠定了法律地位

探索階段

村民委員會(huì)的建立填補(bǔ)了人民公社解體后的組 織真空，其在鄉(xiāng)村治理的獨(dú)特作用得以充分體現(xiàn)，不 僅得到黨和政府的重視，也受到了農(nóng)民的歡迎

年第六屆全國人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議審議通過 了村民委員會(huì)組織法（試行），該法律是在總結(jié)村民 委員會(huì)建設(shè)的基礎(chǔ)上出爐的，自此之后，村民自治走 上了法制化規(guī)范化道路，也開啟了我國自下而上的 民主化改革，在社會(huì)主義民主政治建設(shè)中具有十分重 要的意義

伴隨著村民委員會(huì)組織法的試行，全國各地的 農(nóng)民踴躍參與了村自治，尤其在村民委員會(huì)選舉中，農(nóng)民表現(xiàn)出了極大的政治熱情，一改過去事不關(guān)己 高高掛起的政治冷漠態(tài)度所以，這一時(shí)期是村民自 治不斷探索的時(shí)期，各地農(nóng)民充分結(jié)合自身的實(shí)際，創(chuàng)造了一些很有價(jià)值的村民自治形式

完善階段 通過村民自治的民主實(shí)踐，農(nóng)民參與民主的意識(shí) 日益提高，也掌握了一定的參與技巧，這意味著村民 委員會(huì)組織法的試行促進(jìn)了村民自治在農(nóng)村的迅速 發(fā)展，并在實(shí)踐中不斷完善在總結(jié)過去 年試行的 經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)基礎(chǔ)上，年，村民委員會(huì)組織法正式 頒布實(shí)施，村民自治迎來了發(fā)展的春天，農(nóng)民作為村 莊的主人，參與村莊治理的積極性空前高漲，對(duì)村莊 事務(wù)更加關(guān)心，民主選舉民主監(jiān)督民主決策和民主

調(diào)查與研究

黨 政 干 部 論 壇

管理的制度不斷完善

（二）村民自治發(fā)展的特征

世紀(jì) 年代以來，村民自治從產(chǎn)生到發(fā)展經(jīng)

歷的時(shí)間并不長，其間有過挫折，甚至遭到很多人的 質(zhì)疑，但村民自治仍在徘徊中艱難前行，其發(fā)展歷程 具有特殊的歷史性和鮮明的時(shí)代特征

一是外在性二戰(zhàn)以來，世界民主化浪潮席卷全 球，民主成了衡量政治正確性的標(biāo)準(zhǔn)之一，否則，就會(huì) 在國際主流話語中處于劣勢(shì)地位肇始于 世紀(jì) 年代的村民自治無疑也契合了這一國際背景

二是自下而上性 世紀(jì) 年代末 年代初，東歐劇變，蘇聯(lián)解體，國內(nèi)外的形勢(shì)使我國面臨巨大的 改革壓力，如何進(jìn)行政治體制改革成為一個(gè)難題 高層 改革牽一發(fā)而動(dòng)全局，如果一步走錯(cuò)，就會(huì)釀成難以挽 回的損失，我國社會(huì)主義民主建設(shè)必須另辟蹊徑，于是 黨和國家著手從基層進(jìn)行改革，開始在農(nóng)村實(shí)行村民 自治，希冀通過這種自下而上的民主改革方式，提高民 眾的民主意識(shí)，鍛煉民眾的參與能力，提高民眾的參與 技巧，待條件成熟時(shí)逐步進(jìn)行更高層次的改革 三是農(nóng)

民的首創(chuàng)性村民自治最早是由農(nóng)民創(chuàng)造的，其后來的發(fā)展也始終沒有離開農(nóng)民的首創(chuàng)精神，從這個(gè)意義上說，農(nóng)民為我國基層民主乃至整個(gè)國家 的民主建設(shè)做出了重大貢獻(xiàn)

四是政府的主導(dǎo)性農(nóng)民是村民自治發(fā)展的首創(chuàng) 者，政府是村民自治的主導(dǎo)者，如果農(nóng)民對(duì)村民自治 的實(shí)踐沒有得到政府的認(rèn)可，村民自治也不可能蓬勃 發(fā)展，更不可能在全國得以普遍推廣一直以來，政府 在村民自治的發(fā)展中扮演了主導(dǎo)者角色，它在總結(jié)村 民自治經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，制定了村民委員會(huì)組織 法等法律法規(guī)，從而使村民自治的發(fā)展沿著法律的 軌道進(jìn)行

二 影響村民自治的主要因素

是村民的自治組織，組織性質(zhì)上的截然不同使兩者關(guān) 系難以協(xié)調(diào)根據(jù)村民委員會(huì)組織法的規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政 府與村委會(huì)不是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，而是指導(dǎo)與被 指導(dǎo)的關(guān)系，這一模棱兩可的規(guī)定僅具有理論上的意 義，實(shí)際操作起來難度很大，村民自治不可避免地陷 入尷尬的境地，走向兩個(gè)極端

一是村干部只對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé) 在實(shí)際工作中，由 于指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系缺乏操作性，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府更多的 在領(lǐng)導(dǎo)著村委會(huì)，村委會(huì)成為執(zhí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府命令的下 級(jí)機(jī)構(gòu)，僅有自治之形，而無自治之實(shí)從村民自治制 度運(yùn)作過程來看，目前村民自治中出現(xiàn)的問題主要源 于村干部偏離其應(yīng)然角色，即作為村民利益代表者與 維護(hù)者 調(diào)查發(fā)現(xiàn)，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府把政治觸角延伸到 了村里，年初會(huì)讓村干部簽訂工作責(zé)任狀，年底對(duì)村干 部進(jìn)行考核 在考核壓力下，村干部往往背離村民自治 的目標(biāo)，僅對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)，不對(duì)村民負(fù)責(zé)

二是村干部游離于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的管理之外有些村 干部認(rèn)為自己是村民選舉出來的，不是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府任命 的 可以不服從鄉(xiāng)政府的管理在調(diào)查中，一位村主任 就表達(dá)了這樣的想法：想齒它就齒，不想齒就不齒，反正我是老百姓選出來的 按照誰授權(quán)向誰負(fù)責(zé) 的政治學(xué)原理 村干部的這個(gè)想法并沒有錯(cuò)，也是可 以理解的但問題是，村干部游離于政府的管理之外，既不利于國家基層政權(quán)建設(shè)，又將使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在政務(wù) 管理上陷入困境 因?yàn)榇迕褡灾蔚姆秶彩怯邢薅?的，村莊內(nèi)部的事務(wù)可以自行解決，而有些事務(wù)不僅 是村莊內(nèi)部的事情，更是關(guān)系到整個(gè)國家宏觀管理的 大問題，比如計(jì)劃生育是我國的基本國策，農(nóng)民應(yīng)該 積極響應(yīng)國家的號(hào)召

在鄉(xiāng)政村治格局下，村干部究竟代表誰的利 益？看來不同的場(chǎng)景會(huì)有不同的表現(xiàn)形式，這一獨(dú)特 現(xiàn)象還會(huì)在鄉(xiāng)村關(guān)系中長期存在經(jīng)過幾十年的發(fā)展，村民自治取得了舉世矚目的

（二）兩委之間的制度張力 兩委指的是村黨支部委偉大成就，已經(jīng)成為我國民主政治建設(shè)的一道靚麗的 員會(huì)和村民委員會(huì)，兩者

風(fēng)景 正是基于村民自治等制度的逐漸成熟和完善，之間的制度張力主要表現(xiàn)為書記與主任關(guān)系的緊張 十七大把基層群眾自治制度作為我國的政治制度寫 根據(jù)村民委員會(huì)組織法的規(guī)定，村主任是由村民自 進(jìn)了黨的報(bào)告從調(diào)查來看，村民自治的發(fā)展也不是 己選舉出來的，而村黨支部書記大多是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委任 一帆風(fēng)順的，其發(fā)展受到了不少因素的制約 命的 村黨支部委員會(huì)是黨在農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)核心，貫徹落

（一）鄉(xiāng)政村治 格局的鄉(xiāng)村關(guān)系 人民公社解體實(shí)黨的大政方針，主任和書記的合法性來自于不同的 后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以及村民委員會(huì)登上 系統(tǒng)，這就難以避免地出現(xiàn)了一個(gè)困境 即究竟誰是一 歷史舞臺(tái)，填補(bǔ)了農(nóng)村社會(huì)管理的組織真空，以研究 把手 有人認(rèn)為主任是全村村民選舉出來的，書記應(yīng)該 基層民主政治著稱的張厚安等學(xué)者稱此為 鄉(xiāng)政村 服從主任，又有人認(rèn)為共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，主任應(yīng)該服從 治格局 也就是說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府屬于我國最基層的政 書記如何協(xié)調(diào)好二者之間的制度張力成為影響村民 權(quán)組織，是政府管理序列的神經(jīng)末梢，而村民委員會(huì) 自治發(fā)展的制約要素 一些地方也嘗試探索解決之道，年 第期 調(diào)查與研究

比如湖北隨州的 兩票制 就是這方面的典范

（三）鄉(xiāng)村社會(huì)內(nèi)部的制約力量 在鄉(xiāng)村社會(huì)，有很多因素影響著村民自治的健康 發(fā)展從調(diào)查來看，當(dāng)前有兩個(gè)方面的制約因素值得 重視

一是宗族勢(shì)力少數(shù)服從多數(shù)是民主的主要游戲 規(guī)則，在村民自治中，人數(shù)多就是政治優(yōu)勢(shì)表現(xiàn)得淋 漓盡致，宗族勢(shì)力較大的候選人往往在選舉中占據(jù)優(yōu) 勢(shì)，而宗族勢(shì)力較小的候選人就很難當(dāng)選 同一宗族 的人，可以充分利用本宗族的人脈資源，通過串聯(lián)，共 同選舉本宗族的候選人，以合法的方式控制村委會(huì)的 組成 從一定意義上說，這也是一種不平等和暴政，人數(shù)決定選舉的政治邏輯剝奪了宗族勢(shì)力較小的候 選人的權(quán)利

二是宗教勢(shì)力近年來，宗教在農(nóng)村得到迅速發(fā) 展，越來越多的農(nóng)民加入信教的隊(duì)伍究其原因，可謂 錯(cuò)綜復(fù)雜，比如農(nóng)民缺少豐富多彩喜聞樂見的精神 文化生活，或者遇到天災(zāi)人禍，就把希望寄托在神靈 的身上等，加之宗教有組織地幫助農(nóng)民解決一些生活 實(shí)際困難，這為農(nóng)村的傳播奠定了社會(huì)基礎(chǔ)，以至于 有些地方出現(xiàn)了農(nóng)民相信宗教組織，卻不相信基層組 織，嚴(yán)重影響了村民自治的健康發(fā)展

三 村民自治的發(fā)展與展望 面對(duì)村民自治的困境，需要從多方面進(jìn)一步發(fā)展 和完善，下面幾個(gè)主要方面應(yīng)引起重視

（一）處理好鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村之間的關(guān)系 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府

與村民委員會(huì)的關(guān)系問題，是推進(jìn) 村民自治的首要問題之一，也是農(nóng)村基層政治體制和 管理體制中的重大問題 實(shí)行自下而上的村民自治 無疑具有十分重要的民主價(jià)值，農(nóng)民通過自主參與村 莊治理，可以提高參與的意識(shí)，增強(qiáng)政治參與的責(zé)任 感，鍛煉參與的能力，掌握參與的技巧，與此同時(shí)也需 要頂層設(shè)計(jì)，因?yàn)閮H僅靠農(nóng)村基層改革，而上面巋然不 動(dòng)的話，村民自治的積極功能終究會(huì)消耗殆盡

因此，在發(fā)展村民自治的同時(shí)，只有從宏觀上進(jìn) 行政治體制改革，理順村民自治與上面的關(guān)系，才能 真正彌補(bǔ)鄉(xiāng)村關(guān)系的制度張力

（二）破解兩委關(guān)系的困境 村黨支部具有政治領(lǐng)導(dǎo) 思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo) 的職能，而村民委員會(huì)則是自我管理自我服務(wù)自我 教育的群眾性自治組織，兩者的權(quán)力來源不同，前者 的 權(quán) 力 來 源 是 中 國 共 產(chǎn) 黨 農(nóng) 村 基 層 組 織 工 作 條 例，而后者的權(quán)力來源則是村民委會(huì)組織法 如何協(xié)調(diào)好兩者之間的關(guān)系，直接決定著村民自治的實(shí)踐效果，基于現(xiàn)實(shí)法律和政治的考量，破解兩者困 境的主要路徑有兩個(gè)方面 一是完善法律制度，使兩委

能在法律規(guī)定的范圍 內(nèi)，各司其職，各負(fù)其責(zé)正如黃海所言：兩者的部分 內(nèi)容交錯(cuò)重疊是造成兩委職權(quán)沖突 的根本原因，因 此，完善相關(guān)的法律制度才是解決兩委緊張關(guān)系的治 本之路

二是大膽創(chuàng)新，積極探索兩委關(guān)系的新形式實(shí) 際上，一些地方的農(nóng)民也創(chuàng)造了不少好經(jīng)驗(yàn)比較典 型的有兩推一選以及湖北省隨州市 的兩票制 兩會(huì)制；山東威海等地為了避免二者的沖突，干脆 實(shí)行書記 主任 一肩挑

（三）培育農(nóng)民的公民文化意識(shí) 黨的十七大報(bào)告明確要求：加強(qiáng)公民意識(shí)教育，樹立社會(huì)主義民主法治自由平等公平正義理念 列寧也指出：文盲是處在政治之外的，必須先教他們 識(shí)字不識(shí)字就不可能有政治，不識(shí)字只能有流言蜚 語謊話偏見，而沒有政治 因此，培育農(nóng)民的公民 文化意識(shí)，關(guān)鍵在于教育通過教育從根本上提高農(nóng) 民的整體素質(zhì)，增強(qiáng)參與的權(quán)利意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，實(shí) 現(xiàn)農(nóng)民由動(dòng)員式參與為主向自主式參與為主的轉(zhuǎn)變

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年 月 日

列寧全集第 卷，人民出版社 年版，第 頁

（作者單位湖南省張家界市委黨校）

（責(zé)任編輯楊慧）