第一篇：村民自治與農(nóng)村基層民主建設(shè)探討

村民自治與農(nóng)村基層民主建設(shè)探討

摘要：中國是一個(gè)農(nóng)村人口占絕大多數(shù)的國家，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題在中國的政治、經(jīng)濟(jì)以及社會發(fā)展中起著舉足輕重的作用。自1987年《中華人民共和國村民委員會組織法》實(shí)行以來，村民自治在廣大農(nóng)村不斷發(fā)展完善。并受到越來越廣泛的關(guān)注，其在維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定，改善黨群干群關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)村基層民主建設(shè)方面具有積極的意義。自改革開放以來，隨著基層農(nóng)民民主意識的不斷增強(qiáng)，農(nóng)村基層民主建設(shè)取得了長足的發(fā)展，它不僅維護(hù)了農(nóng)村社會的發(fā)展和穩(wěn)定，而且給中國民主政治的發(fā)展帶來了深遠(yuǎn)的影響。在“村民自治”格局下進(jìn)行的農(nóng)村基層民主實(shí)踐，給農(nóng)村社會帶來了前所未有的創(chuàng)造力，與此同時(shí)，民主建設(shè)面臨的困境也使“村民自治”格局遭受著諸多的質(zhì)疑。我國的基層民主政治發(fā)展也在這一格局下取得了很大成就，同時(shí)為構(gòu)建和諧新農(nóng)村提供了穩(wěn)固的政治基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：村民自治;農(nóng)村基層民主；社會主義新農(nóng)村建設(shè)

Villager's autonomy and the village grass-roots democracy construction

inquiry into

Student:Yang Binguides a teacher:Chai Mei

Abstract: China is a nation that the village population shares great majority, the agriculture, village and farmer problem have a prominent function in the political, economic and social development of China.From 1987 《the committee organic law of the People's Republic of China villager 》practice, the villager autonomy continuously develops in the large village perfect.Also be subjected to more and more extensive concern, it is supporting a village society stability and improve a parties dry cluster of relation and help the village grass-roots democracy construction to have aggressive meaning.Since the reform opened, along with grass-roots farmer democracy consciousness of continuously to build up, the village grass-roots democracy construction obtained a substantial development, it not only supported the village social development and stability, but also brought the development of Chinese democracy profound influence.The village grass-roots democracy fulfillment that carries on under “villager's

autonomy” structure and form gave village social to bring unprecedented creative power, at the same time, the democracy construction faces of the predicament also make “villager's autonomy” structure and form suffered to query manily.The grass-roots democracy development of our country also obtained very great achievement under this structure and form, in the meantime for set up the political foundation that the harmonious and new village provided a firmness.Key words: Villager's autonomy;The village grass-roots democracy;The socialism new village constucts

一：選題的背景和研究意義

中國是一個(gè)農(nóng)村人口占絕大多數(shù)的國家，我國農(nóng)村有八億人口，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題在中國的政治、經(jīng)濟(jì)以及社會發(fā)展中起著舉足輕重的作用。伴隨改革開放，我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)取得了舉世矚目的成就，農(nóng)村基層民主建設(shè)也有了很大的發(fā)展，它經(jīng)歷了一個(gè)從局部試驗(yàn)到大面積推廣實(shí)施的艱難歷程。但總體來看，農(nóng)村面貌依然落

后，“三農(nóng)”問題依然是關(guān)系到黨和國家事業(yè)發(fā)展的全局性、根本性問題。黨中央從全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略高度，提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的歷史任務(wù)。從上個(gè)世紀(jì)８０年代開始，隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行和人民公社體制的解體，傳統(tǒng)行政支配型的鄉(xiāng)村關(guān)系逐步被“鄉(xiāng)政村民自治”的治理格局所取代，在實(shí)踐中，這種格局充分體現(xiàn)了國家與社會的分化與統(tǒng)一，適應(yīng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，為農(nóng)村民主建設(shè)和社會發(fā)展注入了強(qiáng)大的生命力。加強(qiáng)農(nóng)村基層民主建設(shè)，實(shí)行村民自治，已經(jīng)成為保證農(nóng)村基層群眾直接行使民主權(quán)利的一項(xiàng)重要政治制度。然而，在深化農(nóng)村基層民主建設(shè)的過程中，“鄉(xiāng)政村民自治”格局面臨著鄉(xiāng)村、黨組織與村委會關(guān)系不順暢等方面的問題，影響了農(nóng)村基層民主建設(shè)的健康發(fā)展。由于我本人就是在農(nóng)村長大，對當(dāng)今農(nóng)村村民自治的實(shí)際運(yùn)行狀況了解頗多，感悟頗深，我認(rèn)為這一系列問題的產(chǎn)生不僅來自于規(guī)范化制度的供給短缺，也與利益的分化、行政體制改革滯后以及封建思想根深蒂固密切相關(guān)。由于村民自治的實(shí)行一直伴隨著諸多的疑慮，面對“鄉(xiāng)政村民自治”格局中的困難，我們就更加迫切地需要認(rèn)識到這種格局對于農(nóng)村基層民主建設(shè)的重要意義，只有以制度創(chuàng)新去改善和解決目前面臨的困難，把自己的目光投向中國農(nóng)村村民自治這一基本政治格局與基層民主建設(shè)的基本內(nèi)容，試圖通過梳理二者之間的相互關(guān)系，發(fā)展歷程，分析取得的成就及存在的問題，尋求解決問題的對策，才能夠保障農(nóng)村基層民主建設(shè)的健康發(fā)展，為新農(nóng)村建設(shè)和社會主義民主法治建設(shè)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

二、國內(nèi)外研究現(xiàn)狀

我國農(nóng)村村民自治是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)億萬農(nóng)民建設(shè)有中國特色社會主義政治的偉大創(chuàng)造。國內(nèi)關(guān)于村民自治與基層民主建設(shè)的研究起步較晚。改革開放以前，研究多集中在對黨的方針、政策的事后詮釋、論證、宣傳上。改革開放以后，對農(nóng)村政治的研究得到恢復(fù)和發(fā)展并取得長足的進(jìn)步。研究的內(nèi)容不斷得到拓展，研究方法不斷創(chuàng)新，研究成果不斷豐富。一批學(xué)者運(yùn)用治理和善治理論的分析模式和國家――公民社會的分析模式對中國社會治理變遷、中國民主治理的現(xiàn)狀進(jìn)行研究，對村民自治的研究較有影響的，俞可平教授是其中的代表。由他主編的中國民主治理案例研究叢書，將中國的村民自治與基層民主建設(shè)成果展示在世界同行的面前，推動了學(xué)界對中國基層民主治理模式的研究。

從目前已有的文獻(xiàn)來看，對村民自治的研究領(lǐng)域不斷得到拓展，方法不斷創(chuàng)新、研究論文、著作數(shù)量逐漸增多、質(zhì)量不斷提高?？v觀這些著作、論文我們可以看到學(xué)界對村民自治的研究多集中在對它的功能的設(shè)定、它的動力機(jī)制以及對農(nóng)村治理機(jī)制的設(shè)想與具體對策，村民自治的績效等方面。其研究的出發(fā)點(diǎn)主要體現(xiàn)在如何完善農(nóng)村的政治管理民主化制度：如何提高村民自治組織的自治能力；如何使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的權(quán)力行使與村民自治組織的自我治理機(jī)制協(xié)調(diào)、順暢地發(fā)展并發(fā)揮最大的政治效力，使廣大村民得到最大實(shí)惠。其目的在于讓人民群眾的意志和利益在和諧的政治管理中得到充分體現(xiàn)，保證我國的政治基礎(chǔ)穩(wěn)定、持續(xù)和協(xié)調(diào)發(fā)展。對村民自治的研究已取得不少成績，具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）實(shí)證性的個(gè)案研究和調(diào)研報(bào)告逐步增多，國內(nèi)在不長的時(shí)間內(nèi)出版了不少的譯、編、著的有關(guān)專著。其代表性的論著有《村民自治進(jìn)程中的鄉(xiāng)村關(guān)系》（徐勇、項(xiàng)繼權(quán)主編，２００３）、《鄉(xiāng)村政治――中國村民自治的調(diào)查與思考》（張厚安、徐勇、項(xiàng)繼權(quán)等，2000）《村民選舉觀察》（李連江主編，2001）《村民自治的村莊基礎(chǔ)——來自全國十個(gè)省市的村民自治的調(diào)查報(bào)告》（范渝、賀雪峰著，2002）以及其他一些學(xué)術(shù)雜志上的相關(guān)文獻(xiàn)，這些研究成果為村民自治研究的進(jìn)一步深化打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）從理論上研究村民自治的地位、價(jià)值意義及運(yùn)行機(jī)制，代表性的論著有《中國農(nóng)村村民自治》（徐勇主編，1997）《村民自治的理論與實(shí)踐》（陳浙閩，2000）《中國村民自治的理論與實(shí)踐探索》（王振耀，2000）、《村治變遷中的權(quán)威與秩序》（吳毅，2002）等。其中徐勇著《中國農(nóng)村村民自治》是一本國內(nèi)少見的、比較系統(tǒng)研究中國農(nóng)村村民自治制度的專著，值得關(guān)注當(dāng)今中國村民自治的人士的重視。該著作注重從宏觀上對村民自治制度產(chǎn)生的背景、基本制度框架的把握，又從微觀方面深入實(shí)地調(diào)查進(jìn)行研究，使本書在國內(nèi)同行中產(chǎn)生很大的影響。

（三）從法理學(xué)和具體法律制度上研究村民自治與農(nóng)村基層民主建設(shè)的發(fā)展?fàn)顩r。其代表性的論著有崔智友的博士論文《中國村民自治制度研究》和王禹的《村民選舉法律問題研究》和《我國村民自治研究》。崔智友的《中國村民自治制度研究》對我國村民自治制度的有關(guān)法理和具體法律制度進(jìn)行了初步考察和分析，分別討論了村民自治的定義、要素、原則和功能。王禹的《村民選舉法律問題研究》將我國的村民選舉納入憲法學(xué)研究的范圍，并以注釋法律的形式闡述了村民選舉的法律問題。其《我國村民自治研究》則運(yùn)用憲法學(xué)原理，對村民自治實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)的各種制度建設(shè)問題進(jìn)行理論和實(shí)證研究。

（四）從村民自治發(fā)展史的角度，歷史性地考察村民自治的發(fā)展、成就與問題代表性的論著有《村民自治通論》(趙秀玲、白剛主編，2004)，《中國農(nóng)村基層建制的歷史演變》（張厚安、白益華，1992）《村民自治、農(nóng)村民主與中國政治發(fā)展》（胡永佳，2000）等，這些理論成果對村民自治的研究起到了推動作用。

西方學(xué)術(shù)界一直到90年代初期才開始觀察分析改革時(shí)期中國鄉(xiāng)村自治的變化，徐維恩和丹尼爾?凱利爾等學(xué)者認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)改革使農(nóng)民階級發(fā)生了分化，過去農(nóng)村中建立在地方共同體基礎(chǔ)之上的社區(qū)利益保護(hù)機(jī)制被削弱了，其結(jié)果是農(nóng)民更大程度地暴露于國家的直接控制之下，國家在農(nóng)村地區(qū)的滲透和統(tǒng)治能力大大地加強(qiáng)了。戴慕珍和喬納森?昂格爾等則認(rèn)為，農(nóng)村社區(qū)中存在著干部與干部間的庇護(hù)關(guān)系，這種特殊的利益關(guān)系在毛澤東時(shí)代曾削弱過國家在農(nóng)村地區(qū)的政策執(zhí)行能力，使農(nóng)村干部們得以在更大范圍內(nèi)謀求自身利益結(jié)果出現(xiàn)一種新形式的庇護(hù)型政治關(guān)系。這些論斷盡管各有其道理和解釋力，卻似乎忽視了一個(gè)影響深遠(yuǎn)的政治現(xiàn)象，即一種國家倡導(dǎo)的、有限的、但卻是真正的鄉(xiāng)村自治組織在中國農(nóng)村的逐漸興起和擴(kuò)散。近年來，鄉(xiāng)村中國的這一新的政治發(fā)展開始吸引西方學(xué)者。一些人做了實(shí)地考察之后發(fā)表論文認(rèn)為，這是一場真正的民主試驗(yàn)。應(yīng)邀到中國觀摩鄉(xiāng)村地方選舉的國際考察團(tuán)也表示，這一基層民主實(shí)踐是“整個(gè)國家向民主的政府邁進(jìn)的重要的一步”。

結(jié)論：從目前的總體情況看，國內(nèi)外對村民自治與基層民主方面研究仍存在許多不足：對理論方面的研究還需進(jìn)一步深入；對村民自治具體處境與農(nóng)村基層民主建設(shè)關(guān)系及影響的研究仍值得學(xué)界進(jìn)一步重視。中國農(nóng)村的發(fā)展極不平衡，村民自治的發(fā)展，各地會呈現(xiàn)出巨大的差異，因而一些理論假設(shè)常?？赡艿贸霾煌慕Y(jié)論。作為一個(gè)關(guān)注農(nóng)村民主政治發(fā)展的學(xué)生，自覺加入研究村民自治與農(nóng)村基層民主建設(shè)隊(duì)伍的行列之中是我義不容辭的責(zé)任，在本文中我將采用理論分析與案例論證相結(jié)合的研究方法，對當(dāng)前農(nóng)村民主政治現(xiàn)狀進(jìn)行深入分析，從宏觀和微觀角度進(jìn)行理論分析，既有理論研究，又有實(shí)地考察，把理論研究與實(shí)證研究結(jié)合起來，在對村民自治情況與基層民主建設(shè)間的關(guān)系進(jìn)行現(xiàn)狀考察的基礎(chǔ)上，分析村民自治取得的成就與存在的問題及對農(nóng)村基層民主建設(shè)健康發(fā)展的相應(yīng)對策，以使村民自治與基層民主建設(shè)理論研究得到進(jìn)一步拓展。為我國的基層民主政治發(fā)展盡一份綿薄之力。

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第二篇：關(guān)于農(nóng)村基層村民自治情況調(diào)研報(bào)告

村民自治的實(shí)質(zhì)是在村民中實(shí)行民主選舉、民主監(jiān)督、民主決策和民主管理，我們主要從這四個(gè)方面進(jìn)行抽樣調(diào)查。通過對問卷的歸納分析，發(fā)現(xiàn)我省村民自治主要存在如下問題：

一、村民自治現(xiàn)狀與問題

(一)村民選舉普遍性低，公正性較差

調(diào)查表明，對選舉持積極態(tài)度的樣本僅占合格樣本(指1299份村民樣本，下同)的53％，參加過最近一次選舉的村民也只占被調(diào)查對象的70.7％。更突出的問題是：投票方式是逐戶收選票，使得這種低普遍性的村民選舉帶有“暗箱操作”的可能；認(rèn)為選舉前上級打招呼和村黨支部指定候選人的樣本占31.4％；認(rèn)為私下做工作和賄選的樣本占23.4％；認(rèn)為宗族勢力干擾村民選舉的樣本占5.1％。這些因素顯然會影響村民選舉的公正性，影響村民對選舉的態(tài)度，從而導(dǎo)致村民選舉的普遍性降低。

(二)村民民主監(jiān)督意識不高，對村務(wù)公開的信任度低

民主監(jiān)督是實(shí)行村民自治的保障，在現(xiàn)行的制度框架下，村務(wù)公開是民主監(jiān)督的唯一平臺。調(diào)查顯示，完全知道村務(wù)公開的樣本僅占35．3％，知道一點(diǎn)的占39．3％，令人遺憾的是竟然還有25．4％的人不知道村務(wù)公開，這個(gè)比率足以引起我們的高度重視。經(jīng)常去看村務(wù)公開欄的被調(diào)查村民有362人，占27．9％；有34．6％的人根本不去看或根本不知道有村務(wù)公開欄。同時(shí)，被調(diào)查村民對村務(wù)公開的理解比較狹隘，雖有65.6％的村民對村務(wù)公開感興趣，但其中的70.3％僅對“村務(wù)賬目”感興趣。對村務(wù)公開內(nèi)容完全相信的樣本僅22.3％，有一點(diǎn)相信的36.9％。

(三)村民民主決策參與意識薄弱，決策者漠視民意

被調(diào)查村民只有不到50％愿向村干部反映自己的意見，72％認(rèn)為村里的事情村民沒有必要介入；僅有54.5％的村民認(rèn)為村里的重要事情必須通過村民代表大會決定。調(diào)查表明，當(dāng)村民意見和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府指示有矛盾時(shí)，有33.5％的村民樣本和57.4％的村干部(村干部總樣本204份，下同)認(rèn)為應(yīng)該按照鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府的指示去做，74.9％的村民和78.4％的村干部樣本都認(rèn)為鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府的指示應(yīng)優(yōu)先，而認(rèn)為村民意見優(yōu)先的村民樣本和村干部分別只有27.6％和17.6％。另外有98.3％的村干部認(rèn)為應(yīng)把“完成鄉(xiāng)政府布置的任務(wù)”放在首位，認(rèn)為向鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府反映村民意見非常重要的也只有30.4％。同時(shí)，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村民自治干預(yù)嚴(yán)重，無視《村民委員會組織法》，隨意撤換村委會干部。

二、改進(jìn)我省村民自治的對策建議

為改進(jìn)我省的村民自治，特提出如下對策建議：

(一)進(jìn)一步貫徹《中華人民共和國村委會組織法》，改進(jìn)和完善村民自治制度。村務(wù)公開的操作者是村委會，到頭來還是自己監(jiān)督自己，這種制度設(shè)計(jì)本身并不是最合理。為此，一方面要逐漸完善相關(guān)制度，通過制度促進(jìn)農(nóng)村民主政治的發(fā)展；另一方面，又要切合農(nóng)村的特點(diǎn)和實(shí)際情況，按制度的本義進(jìn)行實(shí)際操作，做到公開、公平、公正。村民自治改革的關(guān)聯(lián)面很大，尤其會涉及到相關(guān)的經(jīng)濟(jì)制度的改革。所以，村民自治制度的改進(jìn)是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要有與農(nóng)村工作相關(guān)部門的支持與合作。

(二)努力增強(qiáng)村民民主政治意識，完善村民委員會監(jiān)督機(jī)制，我省村民對村務(wù)活動參與率不高的主要原因是民主政治意識薄弱，必須把提高村民民主政治意識，作為當(dāng)前我省村民自治工作的主要內(nèi)容之一。有效的監(jiān)督機(jī)制是村民自治的重要組成部分，但我省以村務(wù)公開為核心內(nèi)容的監(jiān)督并未達(dá)到應(yīng)有效果。由抽樣調(diào)查可知，其原因除了村民的民主政治意識不強(qiáng)外，最主要的是“村官”及少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)層漠視民意。真正的監(jiān)督應(yīng)該是主動的，因此，必須完善村民代表會議等監(jiān)督機(jī)構(gòu)，構(gòu)建更為有效的監(jiān)督平臺。

(三)推行“組合競選制”，真正實(shí)觀“村官民選”。好的選舉制度必須保證自由意志表達(dá)、低干預(yù)、高參與以及使選舉行為與人們的利益建立聯(lián)系。目前全國農(nóng)村在若干年的實(shí)踐中，創(chuàng)造了“海選”制、和我省的“組合競選”制籌方法，“組合競選”先由村民小組推薦村委會主任及委員候選人，主任候選人從委員候選人中自主組合村委會競選班子，報(bào)村選舉委員會張榜公布，然后再經(jīng)全村選民兩輪差額選舉產(chǎn)生村委會主任及委員。抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)間接證明，“組合競選”出來的村委員會是相對優(yōu)化的村班子，而且村民參與率也會相對提高。所以我認(rèn)為，“組合競選”是一種較好的村民選舉制度。這種制度能有效地排除制度外干擾，能使村民充分表達(dá)意志，更有利于民主選舉、民主監(jiān)督、民主決策和民主管理四個(gè)實(shí)質(zhì)問題的落實(shí)，使農(nóng)村政治文明建設(shè)得到強(qiáng)化。

第三篇：農(nóng)村基層民主建設(shè)

農(nóng)村基層民主建設(shè)在我國民主政治建設(shè)中占有十分重要的地位，是我國民主政治實(shí)踐的關(guān)鍵所在。目前，我國農(nóng)村基層民主建設(shè)面臨著大量的制約因素，發(fā)展基層民主的唯一途徑就是要找到克服這些制約因素的辦法，這是一個(gè)漸進(jìn)的歷史發(fā)展過程。

我國農(nóng)村基層民主建設(shè)是有中國特色社會主義政治建設(shè)的重要內(nèi)容。推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，既是關(guān)系我國農(nóng)村改革和發(fā)展的重大現(xiàn)實(shí)問題，也是建設(shè)有中國特色社會主義民主的關(guān)鍵所在。但從現(xiàn)實(shí)基層民主建設(shè)實(shí)踐來看，我國農(nóng)村基層民主建設(shè)及村民自治還存在不少的問題，大量制約民主發(fā)展的因素依然存在，分析研究現(xiàn)實(shí)存在的制約因素、探討農(nóng)村基層民主發(fā)展途徑是現(xiàn)今迫切需要解決的問題。1 當(dāng)前農(nóng)村基層民主建設(shè)的主要制約因素分析 1.1 來自農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題的制約因素

民主的發(fā)展水平是與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的，民主化的程度、方式，往往要受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約。美國學(xué)者科恩曾說：“使公民體力情況惡化并迫使他們主要或完全關(guān)心自己或家庭生存問題的經(jīng)濟(jì)條件是不可能產(chǎn)生有生氣的民主的”。經(jīng)過改革開放20年來的發(fā)展，我國城鄉(xiāng)總體面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。農(nóng)民收入不斷增加，生活不斷得到改善。但我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡，大多數(shù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后，有的農(nóng)民尚未脫貧，解決溫飽仍是他們的頭等大事。迫于無奈，大多數(shù)人選擇外出打工掙錢，成為流動的勞動力。這些農(nóng)民所關(guān)心的首先是生計(jì)問題，他們既沒有時(shí)間也沒有精力參與政治活動。我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)相對落后，且發(fā)展極不平衡的現(xiàn)狀是農(nóng)村基層民主發(fā)展的主要制約因素。1.2 來自農(nóng)村文化水平低的制約因素

我們這里講的知識文化是指受過學(xué)校教育或其他專門教育才具備的文化修養(yǎng)。我國農(nóng)村人口中文盲、半文盲和小學(xué)文化程度者占相當(dāng)大的比重。列寧指出：“文盲是處在政治之外的”，弱智者是沒有民主能力的，無知者的民主能力要大打折扣。我國農(nóng)村現(xiàn)階段較低的知識文化水平是基層民主建設(shè)的一個(gè)極其不利的因素。以村民自治為主要形式的農(nóng)村基層民主要求農(nóng)民具有相應(yīng)的科學(xué)知識文化水平。在行使民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等權(quán)利時(shí)，村民要獨(dú)立思考、獨(dú)力判斷、獨(dú)立發(fā)表意見；要參與討論，提出建性的批評與建議；要審查賬目、審核問題、閱讀討論材料。文盲是無法做到這些的。文化程度低的人往往目光短淺，思維狹隘，思考方法簡單，遇事蠻干，不講科學(xué)。由于缺乏科學(xué)文化知識，農(nóng)民的民主意識淡薄，不能理解民主的意義和作用，也無法正確履行自己的民主權(quán)利。1.3 來自守舊的思想觀念的制約因素

這里講的守舊思想觀念來自三個(gè)方面：一是指基層黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及其工作人員沒有更新思想。部分領(lǐng)導(dǎo)在基層民主實(shí)踐中怎么省事就怎么搞，選舉時(shí)，代填、代投選票、草草了事就屬“正?！敝铝耍欢谴妩h支部和村委會思想守舊?！皺?quán)大于法”、“人治大于法治”的觀念根深蒂固。在當(dāng)選之后，他們認(rèn)為自己已經(jīng)是“官”了，官本位思想日益突出。民主意識不強(qiáng)，未形成民主作風(fēng)；三是廣大群眾仍受傳統(tǒng)思想制約。封建的皇權(quán)主義、忠君思想還影響著人們。面對“我的話就是法”、“個(gè)人說了算”的現(xiàn)象，基層群眾雖然強(qiáng)烈不滿，但多采取“多一事不如少一事”的息事寧人的態(tài)度或者干脆忍氣吞聲。1.4 來自政治體系運(yùn)作的制約因素

政治體系運(yùn)作的弊端主要是其公開性、透明度不夠。列寧曾指出完全的公開性是廣泛民主的必要條件之一，“沒有公開性而談民主是可笑的”。現(xiàn)階段我國農(nóng)村大多數(shù)地方基層民主實(shí)踐中政治體系運(yùn)作的公開性是不夠的。就選舉來說，按有關(guān)法律法規(guī)，地方政府及人大代表在提名和選舉過程中都應(yīng)充分讓選民知情，應(yīng)公開投票，公開唱票，當(dāng)場公布選舉結(jié)果。有些地方甚至不公開唱票，只由所謂的主要負(fù)責(zé)人宣布一下確定的結(jié)果。這就使選舉列于形式，到關(guān)鍵時(shí)候采取“暗箱操作”。正因?yàn)檫@種違犯選舉法的“暗箱操作”才使背地里跑官要官、行賄受賄有了可乘之機(jī)。再者，地方政府及其村委會的活動情況不夠公開，導(dǎo)致群眾對政府、村委會的不信任，抵觸情緒嚴(yán)重，干群關(guān)系緊張。因此，發(fā)揚(yáng)基層民主，必須使政治體系運(yùn)作的公開性、透明度增強(qiáng)。1.5 來自基層民主制度自身的制約因素

發(fā)展民主，制度更具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性的作用。鄧小平曾非常明確地提出：“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法制。必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變?！鞭r(nóng)村基層民主是廣大基層干部和群眾參與的社會政治活動，必須有明確的制度來規(guī)范。雖然《憲法》和《中華人民共和國村民委員會組織法》為農(nóng)村基層民主制訂了法律法規(guī)，但有些民主程序和民主制度還不完善，可操作性不強(qiáng)。民主監(jiān)督不能落到實(shí)處，群眾有冤無處申，有意見無處提。由此可見，沒有制度保障的民主是不可靠的。1.6 來自農(nóng)民政治素質(zhì)普遍較低的制約因素

政治素質(zhì)是公民在社會中所獲得的關(guān)于政治活動的知識、能力、意識、心理、覺悟等方面的綜合品質(zhì)。其主要內(nèi)容包括公民對政治現(xiàn)象及其規(guī)律的認(rèn)識水平、參與政治活動的能力、民主意識和法律意識強(qiáng)弱等。目前，我國農(nóng)村公民的政治素質(zhì)普遍較低，主要表現(xiàn)為：一是公民民主意識淡漠。基層干部自以為是“地方官”，喜歡為民做主，不按民主程序辦事，不重視群眾意見。一般群眾則受傳統(tǒng)“良民”思想影響，不主動維護(hù)、行使,或干脆放棄自己的民主權(quán)利。部分群眾對政治不感興趣，認(rèn)為那是領(lǐng)導(dǎo)的事，與平民百姓無關(guān)。二是公民整體法律意識不強(qiáng)。一些基層干部權(quán)力本位和人治思想嚴(yán)重，往往以權(quán)代法，使個(gè)人凌駕于法律之上。大多數(shù)群眾不懂法、輕視法律，對法不感興趣，認(rèn)為法治就是人治，以致于違了法自己還不知道。三是公民對政治抱有偏見。有人認(rèn)為官場復(fù)雜，為官則俗，以不問、不談、不參與政治為高潔。諸如此類成為基層民主發(fā)展的嚴(yán)重障礙。

我國村民自治存在的問題與對策探討

【內(nèi)容提要】村民自治的健康發(fā)展，亟待解決以下六個(gè)問題：大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，解決村委會服務(wù)功能弱化問題；理順鄉(xiāng)村關(guān)系，解決“過度自治化”和“附屬行政化”問題；理順村黨組織與村民自治組織的關(guān)系，解決基層黨組織不適當(dāng)?shù)馗深A(yù)村民自治和村民自治組織動搖黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威問題；深入開展村民自治示范活動，解決村民自治缺少經(jīng)驗(yàn)和各地工作不平衡問題；大力發(fā)展農(nóng)村文化教育，解決農(nóng)民文化水平低、民主素養(yǎng)差問題；加強(qiáng)農(nóng)村法治建設(shè)，解決村民自治的社會法治環(huán)境差問題。

【關(guān) 鍵 詞】中國農(nóng)村/村民自治/民主政治/問題/對策

江澤民同志1998年7月在安徽考察工作時(shí)指出：“包產(chǎn)到戶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村民自治都是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下我國億萬農(nóng)民的偉大創(chuàng)造。”尤其村民自治更是農(nóng)村政治體制的偉大創(chuàng)新。村民自治作為國家法律確認(rèn)的對農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的一種制度安排，已成為現(xiàn)階段具有中國特色的農(nóng)村基層民主最基本的形式。本文從以下六個(gè)方面探討其存在的問題和對策。

一、堅(jiān)持和完善以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，解決村委會服務(wù)功能弱化問題，增強(qiáng)村民自治的吸引力和凝聚力 中國農(nóng)村村民自治的一大特點(diǎn)就是村民與集體的聯(lián)系十分緊密。因此，集體經(jīng)濟(jì)與村民自治的運(yùn)作有密切的相關(guān)性。集體經(jīng)濟(jì)力量為村民自治的正常運(yùn)作提供重要的物質(zhì)支撐；同時(shí)集體經(jīng)濟(jì)愈發(fā)達(dá)，愈需要通過村民自治，擴(kuò)大村民群眾的政治參與，保證集體經(jīng)濟(jì)規(guī)范運(yùn)作，利益得到合理分配，為群眾提供良好的社會服務(wù)。

從實(shí)踐中看，在缺乏集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的地方，由于村民自治組織難以為村民提供良好的社會服務(wù)，缺乏凝聚群眾的物質(zhì)基礎(chǔ)，村委會辦理公共事務(wù)和公益事業(yè)，只能完全依靠村民出資出力。因此，村民自治運(yùn)作效果不理想，村民參與自治的積極性不高。農(nóng)村基層組織處于癱瘓、半癱瘓狀態(tài)的“失控村”，大多是集體經(jīng)濟(jì)的“空殼村”。相反，在一些集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的村，村干部的報(bào)酬、村集體和鄉(xiāng)政府要求農(nóng)戶提供的獎金和勞務(wù)，主要由集體組織承擔(dān)，農(nóng)民因集體經(jīng)濟(jì)和自治組織為自己帶來的利益而減輕負(fù)擔(dān)。因此，村民自治組織享有較高威信，具有較強(qiáng)的凝聚力和吸引力?？梢姡寮w經(jīng)濟(jì)成為制約村民自治運(yùn)作和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。所以，搞好村民自治，必須大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)村委會服務(wù)功能和村民自治的吸引力、凝聚力。

二、引導(dǎo)農(nóng)民正確行使民主權(quán)利，轉(zhuǎn)變基層政府對農(nóng)村的管理方式，解決村民自治中的“過度自治化”和“附屬行政化”問題，促進(jìn)“鄉(xiāng)政村治”格局的長期穩(wěn)定和規(guī)范化運(yùn)行

現(xiàn)階段我國農(nóng)村社會管理體制中有兩種相對獨(dú)立的權(quán)力：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的行政管理權(quán)和村民自治權(quán)，它們構(gòu)成了在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的農(nóng)村社會“鄉(xiāng)政村治”的總格局。應(yīng)當(dāng)說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政管理權(quán)與村民自治權(quán)在最終歸屬和運(yùn)作目的上是一致的，法律的規(guī)定也是清楚、明確的。村民委員會離不開鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的支持與幫助；村民自治也有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政管理。但在實(shí)際工作中，二者又經(jīng)常發(fā)生矛盾，主要表現(xiàn)為“過度自治化”和“附屬行政化”兩種傾向。所謂“過度自治化”的傾向，是指村民自治超出了法律規(guī)定的范圍，村自治組織擅自作出不屬于村自治范圍的決定，或隨意增加村民的非法定義務(wù)，違法限制村民的自由權(quán)利；或無正當(dāng)理由，拒不接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府布置的國家各項(xiàng)任務(wù)。所謂“附屬行政化”的傾向，是指村民自治在一定程度上名存實(shí)亡，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府仍把村委會當(dāng)作自己直接的下屬行政組織，沿用傳統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)方法進(jìn)行指揮管理，或繼續(xù)控制村委會的人事權(quán)，對經(jīng)村民民主選舉產(chǎn)生的干部隨意調(diào)動、任免；或?qū)儆诖逦瘯灾畏秶鷥?nèi)的生產(chǎn)、經(jīng)營等村務(wù)活動橫加干涉，隨意發(fā)號施令。從目前的情況看，“過度自治化”的傾向在全國尚不普遍，但已出現(xiàn)了一些苗頭和若干典型事例；“附屬行政化”的傾向在一些地方則具有一定的普遍性。為了克服在村民自治問題上的這兩種錯誤傾向，對鄉(xiāng)村關(guān)系進(jìn)行適當(dāng)、有效的整合，必須從以下三個(gè)方面進(jìn)行努力。

第一，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府及其工作人員要提高認(rèn)識，轉(zhuǎn)變觀念，改進(jìn)工作方式、方法，依法履行“鄉(xiāng)政”職責(zé)。

政府主動推進(jìn)是我國村民自治由自發(fā)興起到規(guī)范發(fā)展的重要動力，也是農(nóng)村基層民主發(fā)展的一個(gè)重要特點(diǎn)。因此，在鄉(xiāng)村關(guān)系中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是主導(dǎo)方面。解決“鄉(xiāng)政”與“村治”的矛盾，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府方面說，主要是提高認(rèn)識和改進(jìn)方法問題。提高認(rèn)識，就是充分認(rèn)識鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會之間是指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系。這是村委會的性質(zhì)決定的。村委會是村民自治組織，依法享有自治權(quán)利，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村委會的關(guān)系不應(yīng)也不有定為領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。改進(jìn)方法，就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府除采用必要的行政管理方式外，應(yīng)更多地運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)和教育等管理手段，在尊重村民自主權(quán)和村委會相對獨(dú)立性的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)有效管理。當(dāng)前，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府在指導(dǎo)村委會工作時(shí)特別要注意以下幾點(diǎn)：(1)指導(dǎo)村委會換屆選舉工作，尊重群眾的民主意愿，不要委派村干部，也不要事先劃框子、定調(diào)子，要真正實(shí)行村民直接民主選舉，保證把那些政治素質(zhì)好、組織能力強(qiáng)、威信高、群眾信得過的人選到村委會領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。當(dāng)然，也要引導(dǎo)群眾反對宗族主義、家族觀念，堅(jiān)決打擊“黑社會”勢力的操縱。(2)指導(dǎo)村委會獨(dú)立負(fù)責(zé)地開展群眾自治工作，尊重村委會自治權(quán)利，改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方法和工作作風(fēng)，嚴(yán)禁把村委會當(dāng)成鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的下級機(jī)關(guān)，不得用行政命令的方式干涉村委會自治權(quán)利的行使，要堅(jiān)持村民的事情由全體村民民主討論決定的原則，采取民主討論的方法、疏導(dǎo)的方法、說服教育的方法，而不是行政命令的方法、強(qiáng)制壓服的方法。(3)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的各工作部門不要把村委會當(dāng)作下屬機(jī)構(gòu)，對某些需要村委會協(xié)助完成的工作任務(wù)，應(yīng)當(dāng)在法律規(guī)定它所承擔(dān)的范圍之內(nèi)，并通過鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府統(tǒng)一向村委會布置，再由村委會組織群眾協(xié)助完成，各部門不要直接向村委會布置任務(wù)。(4)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府及所屬部門要幫助、指導(dǎo)村委會自身建設(shè)，包括健全完善村委會自治組織、建立健全村委會工作制度、培訓(xùn)村委會干部、開展競賽評比活動、幫助村委會協(xié)調(diào)與村黨支部的關(guān)系、解決工作中遇到的各種實(shí)際困難，等等。

第二，加強(qiáng)村民自治組織自身建設(shè)，教育農(nóng)民提高民主意識，增強(qiáng)自治能力，引導(dǎo)農(nóng)民學(xué)會使用民主權(quán)利，自覺協(xié)助鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府做好各項(xiàng)工作。

由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)文化長期落后，村民的民主觀念、主體意識不強(qiáng)，村民的自我管理能力和村民委員會的工作能力都很有限；加上農(nóng)村封建家族意識和宗法勢力的影響，使得相當(dāng)一部分村民委員會難以自主地開展工作，不得不對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府產(chǎn)生依賴感；許多村民包括村干部不能正確理解村民自治，認(rèn)為自治就是想干什么就干什么，甚至把村民自治同國家法律和鄉(xiāng)政管理對立起來。因此，解決“鄉(xiāng)政”與“村治”的矛盾，必須加強(qiáng)村民自治組織自身建設(shè)，教育、引導(dǎo)農(nóng)民和村干部學(xué)會行使民主權(quán)利。

要教育、引導(dǎo)農(nóng)民（包括村委會成員）正確認(rèn)識村民自治與黨的領(lǐng)導(dǎo)、與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政管理、與國家法律的關(guān)系。村民自治是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民在建設(shè)社會主義民主政治中的偉大創(chuàng)造，因此，黨領(lǐng)導(dǎo)村民自治是毫無疑義的?！肮伯a(chǎn)黨執(zhí)政就是領(lǐng)導(dǎo)和支持人民掌握管理國家的權(quán)力，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督?！盵1](P96)黨的領(lǐng)導(dǎo)與村民自治并不矛盾。村民自治與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政管理也是統(tǒng)一的、一致的。行政管理不等于強(qiáng)迫命令；村民自治不等于不要行政管理。村導(dǎo)自治與國家法律也不矛盾。國家的法律、法規(guī)是治國的根本，是全體公民的行動準(zhǔn)則，任何組織、個(gè)人都必須無條件遵守。村民委員會是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法成立的，也必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在國家法律、法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)，組織村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)。

要教育、引導(dǎo)農(nóng)民提高民主法制意識，學(xué)會行使民主權(quán)利。一要幫助農(nóng)民學(xué)習(xí)和了解民主權(quán)利的內(nèi)容。二要教育農(nóng)民學(xué)會正確使用民主權(quán)利的方法，依法行使民主權(quán)利，堅(jiān)決防止和杜絕違法違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生。

第三，國家政權(quán)建設(shè)工作部門（主要指各級民政部門）要注意總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，搞好典型示范，指導(dǎo)各地制定具體的鄉(xiāng)村關(guān)系條例，推動完善村民自治的制度體系。

修訂后的《村組法》對鄉(xiāng)政管理和村民自治之間的關(guān)系及各自權(quán)限只作了一般性規(guī)定，即鄉(xiāng)政府有權(quán)指導(dǎo)村委會的工作，村委會在鄉(xiāng)政府指導(dǎo)下自主管理本村事務(wù)。但由于對鄉(xiāng)政府和村委會的職責(zé)權(quán)限缺乏明確、具體的規(guī)定，鄉(xiāng)政管理和村民自治在運(yùn)作中難以有效銜接。所以，根據(jù)《村組法》原則，從制度上合理劃分鄉(xiāng)政府和村委會各自的權(quán)限，是促使鄉(xiāng)政管理與村民自治有機(jī)銜接的重要環(huán)節(jié)。為此，一些地方在貫徹《村組法》過程中，制定了有關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府指導(dǎo)村委會工作的規(guī)則，取得了很好的效果。

三、正確處理村黨支部與村民自治組織的關(guān)系，加強(qiáng)和改善黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，解決基層黨組織不適當(dāng)?shù)馗深A(yù)村民自治和村民自治組織動搖黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威問題，將黨組織和村民自治組織的活動納入法律制度的軌道

村黨組織與村民自治組織的關(guān)系是否協(xié)調(diào)和規(guī)范，直接影響著村民自治能否正常有效地運(yùn)作。從理論和制度上看，村黨組織和村民自治組織的地位和關(guān)系是明確和協(xié)調(diào)的。新修訂的《村組法》規(guī)定：“中國共產(chǎn)黨在農(nóng)村的基層組織，按照中國共產(chǎn)黨章程進(jìn)行工作，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用；依照憲法和法律，支持和保障村民開展自治活動、直接行使民主權(quán)利?！边@實(shí)際上是以國家基本法律的形式，明確規(guī)定了黨組織對村民自治的領(lǐng)導(dǎo)地位和職責(zé)及工作方式。但在實(shí)踐中，村黨組織與村民自治組織的協(xié)調(diào)仍是一個(gè)尚待解決的問題。因?yàn)椤洞褰M法》只是明確了黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位和基本工作職責(zé)，具體的有操作性的方式方法仍需在實(shí)踐中不斷探索、總結(jié)和完善。就目前看，二者關(guān)系方面存在的問題是：(1)有的村黨組織不適當(dāng)?shù)馗深A(yù)村民自治。主要表現(xiàn)在操縱甚至非法干預(yù)村民委員會的選舉；在村委會工作中干預(yù)太多，使村民自治組織依法擁有的管理本村事務(wù)的權(quán)力難以得到充分體現(xiàn)和具體落實(shí)。(2)有的村民自治組織把自治理解成絕對自由，不接受村黨組織的正常領(lǐng)導(dǎo)，甚至向黨組織的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威發(fā)起挑戰(zhàn)。(3)黨組織與村民自治組織的權(quán)限范圍尚缺乏具體的界定，有關(guān)規(guī)定過于原則化，加上農(nóng)村基層黨組織與村民自治組織的關(guān)系不同于國家政治系統(tǒng)中各級黨組織和政府的關(guān)系，有自身的特點(diǎn)，更需要明確劃分二者的權(quán)限范圍。解決二者關(guān)系問題的對策思路是：在加強(qiáng)和改善黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)這一原則下，從制度上合理劃分村黨組織與村民自治組織的職權(quán)范圍，尤其要明確村黨組織對村民自治所承擔(dān)的“支持和保障”的責(zé)任及履行責(zé)任的方式，在制度化和操作性上保證二者關(guān)系的規(guī)范運(yùn)作。如果說鄉(xiāng)村關(guān)系中鄉(xiāng)是主導(dǎo)方面的話，那么村黨支部與村委會之間關(guān)系則是村黨支部為主導(dǎo)方面。所以，在當(dāng)前，尤其需要規(guī)范村黨組織的職責(zé)范圍和工作方式。就職責(zé)范圍而言，村黨組織要使自己真正成為村級組織的核心，應(yīng)盡力避免行政化傾向，擺脫具體事務(wù)。黨組織應(yīng)將主要精力用于對村的發(fā)展方向的把握，對其他村級組織建設(shè)的指導(dǎo)，對各類組織之間關(guān)系的協(xié)調(diào)以及自身建設(shè)等方面。由村民自己能夠處理好的事情，應(yīng)盡可能讓村民群眾根據(jù)法律制度自主處理，以支持和幫助村民自治組織獨(dú)立負(fù)責(zé)地開展活動?？傊?，村級組織包括村黨組織都要在法律制度范圍內(nèi)活動。村黨支部書記可以兼任村委會主任，但必須經(jīng)過依法直接選舉才能當(dāng)選；村黨組織可以在村委會選舉前對選舉加以組織影響，但對合法選舉結(jié)果必須予以承認(rèn)；黨組織擁有量大決策權(quán)，但應(yīng)以黨內(nèi)民主充分聽取群眾意見和不侵犯村民自治權(quán)為前提；對村黨組織及其成員的失當(dāng)行為，村民和村民自治組織有權(quán)向上級黨組織反映，促其改正。

四、以貫徹實(shí)施新的《村組法》為契機(jī)，深入開展村民自治示范活動，摸索經(jīng)驗(yàn)，樹立典型，解決各地村民自治開展的不平衡問題，促進(jìn)農(nóng)村基層民主由點(diǎn)到面逐步推進(jìn)

因?yàn)楦鞣N復(fù)雜因素的影響，特別是考慮到循序漸進(jìn)的發(fā)展方針，村民自治實(shí)施10年來一直平穩(wěn)推進(jìn)，但各地情況很不平衡。從領(lǐng)導(dǎo)重視的程度到村民參與的程度，從村委會換屆選舉的次數(shù)到選舉的規(guī)范化程度，從村民會議、村民代表會議發(fā)揮作用的程度到村民自治制度體系的完備程度，各方面都存在著差距，很不平衡。這是客觀的，甚至也是難免的。1998年11月，修訂后的《村組法》結(jié)束了其10年試行的過程，在許多方面更加完善、成熟。因此，應(yīng)以貫徹實(shí)施新的《村組法》為契機(jī)，繼續(xù)深入開展村民自治示范活動，提高村民自治的規(guī)范化程度，樹立新的典型，加快農(nóng)村基層民主化進(jìn)程。

提高村民自治的規(guī)范化程度，就是要根據(jù)新的《村組法》的有關(guān)規(guī)定，圍繞民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督四個(gè)環(huán)節(jié)，健全制度，規(guī)范程序，真正體現(xiàn)“村民群眾自治”和“基層直接民主”的原則精神。尤其要制定規(guī)范化的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范化的程序。一句話，就是要提高村民自治的制度化水平。

首先，要完善村委會民主選舉制度。擴(kuò)大農(nóng)村基層民主，搞好村民自治，民主選舉是基礎(chǔ)。這方面的主要工作是：第一，按新的《村組法》要求，盡快成立中央政府層面的選舉領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)以協(xié)調(diào)和規(guī)范全國的民主選舉，尤其要指導(dǎo)各地在村委會換屆選舉時(shí)依法成立專門的村民選舉委員會。第二，各省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會常務(wù)委員會應(yīng)盡快制定或修訂符合《村組法》精神的具體選舉辦法。第三，為保證村民民主選舉的參選率和規(guī)范化，要廣泛深入地開展《村組法》的學(xué)習(xí)、宣傳，尤其要搞好選舉動員，使村民充分認(rèn)識《村組法》規(guī)定的直接民主選舉的作用和意義，熟悉民主選舉的規(guī)則和程序。第四，逐步規(guī)范選舉程序和標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)新的《村組法》的有關(guān)規(guī)定，充分體現(xiàn)村民自治的原則精神，村委會民主選舉的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)是：民主、平等、公開、競爭、合法?？傊?guī)范化的民主選舉不僅可以使村干部產(chǎn)生榮譽(yù)感、責(zé)任感和危機(jī)感，也能充分調(diào)動村民參與的積極性和政治熱情，充分體現(xiàn)農(nóng)民當(dāng)家作主的主人翁地位和自豪感。

其次，要完善村民議事制度。村民議事制度是實(shí)現(xiàn)民主決策的有效途徑和重要方式。根據(jù)《村組法》的規(guī)定，村民議事的組織形式就是村民會議或村民代表會議；村民議事的基本功能就是民主討論、民主商議和共同決定。各地在這方面已經(jīng)創(chuàng)造出許多新鮮經(jīng)驗(yàn)，包括村民代表議事會制度、“民主日”制度和村民例會制度等。如山東省章丘市所屬各村普遍建立了村民代表議事會制度[2]，山東省萊西市[3]、遼寧省沈陽市東陵區(qū)[4]實(shí)行了“民主日”制度，都產(chǎn)生了良好的效果，值得各地學(xué)習(xí)、借鑒。

再次，要完善村民民主監(jiān)督制度，尤其是村務(wù)公開制度。實(shí)行民主監(jiān)督制度，推行財(cái)務(wù)公開，“這是村民當(dāng)家作主的真實(shí)體現(xiàn)”[5]，是民主選舉、民主決策和民主管理的重要保障。修訂后的《村組法》規(guī)定實(shí)行村務(wù)公開制度，尤其強(qiáng)調(diào)了財(cái)務(wù)公開的內(nèi)容及公開的時(shí)間，但《村組法》只規(guī)定了村務(wù)公開的原則要求、內(nèi)容范圍以及不及時(shí)實(shí)行村務(wù)公開或公開內(nèi)容不真實(shí)的法律責(zé)任，而關(guān)于村務(wù)公開的程序、方式及怎樣保證公開的真實(shí)性等問題，規(guī)定不詳。當(dāng)然，這些具體問題是不能苛求于法律的，應(yīng)在實(shí)踐中加以具體化。在這方面，河北省的做法值得借鑒。他們制定了“五規(guī)范一滿意”的村務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)[6]，按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，群眾對付委會的施政不再是“霧里看花”，真正做到了“讓群眾明白，保干部清白”，保證了村務(wù)公開真實(shí)有效和村民自治的健康發(fā)展。

五、大力發(fā)展農(nóng)村文化教育，提高農(nóng)民（包括村組干部）的文化素質(zhì)和政治參與意識，解決農(nóng)民文化水平低、民主素養(yǎng)差的問題，為發(fā)展農(nóng)村基層民主培養(yǎng)合格的主體

村民自治是中國農(nóng)村的民主政治實(shí)踐，它的運(yùn)作與村民主體的思想文化狀況密切相關(guān)。思想文化主要包括文化知識和價(jià)值觀念。文化知識是從事政治活動的必要條件。正如列寧所指出的：“文盲是站在政治之外的，必須先教他們識字。不識字就不能有政治，不識字只能有流言蜚語、傳聞偏見，而沒有政治?！盵7](P59)在現(xiàn)實(shí)生活中我們可以看到這樣一種現(xiàn)象：凡是在文化比較貧乏的地方，民主制度、民主觀念、民主作風(fēng)就很難樹立，而偏執(zhí)、獨(dú)斷、愚昧、盲從的現(xiàn)象容易流行。由于長期的歷史原因，中國農(nóng)村人口的整體文化素質(zhì)尚不高。目前，占全國人口1/4的文盲半文盲大多集中在鄉(xiāng)村。農(nóng)村改革后大量文化程度相對較高的農(nóng)村勞動力流向城市和其他發(fā)達(dá)地區(qū)務(wù)工經(jīng)商。這種狀況必然影響農(nóng)村一般村民參與日常村務(wù)管理活動。與文化知識水平較低的狀況相比，農(nóng)民的思想價(jià)值觀念對村民自治運(yùn)作的影響更大。目前，農(nóng)民的思想意識和價(jià)值觀念中有兩種傾向不利于村民自治的健康發(fā)展：一是自私狹隘，政治冷漠，缺少對公共生活、公共利益的熱情和關(guān)注；二是不受約束的個(gè)人主義傾向，在追求個(gè)人利益時(shí)缺乏必要的契約與合作意識，不能正確認(rèn)識和處理個(gè)人與社會、個(gè)人自由與公共權(quán)威的關(guān)系。

現(xiàn)階段關(guān)于村民自治的看法，有兩種不同的意見：一是認(rèn)為中國農(nóng)村落后，不適宜搞村民自治；二是認(rèn)為村民自治發(fā)展太慢，應(yīng)加速推進(jìn)。這兩種看法均與對村民自治的制約因素和變量關(guān)系缺乏深入認(rèn)識和分析相關(guān)。前者強(qiáng)調(diào)中國農(nóng)村落后的一面，而沒有看到農(nóng)村的變化，這一變化要求和推動著村民自治的規(guī)范化運(yùn)作。后者孤立地看待村民自治，沒有看到村民自治受多種因素的制約和影響，不可能一蹴而就。所以，大力發(fā)展農(nóng)村社會生產(chǎn)力，壯大集體經(jīng)濟(jì)，發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)，提高農(nóng)民文化思想水平和民主素養(yǎng)，是保證村民自治規(guī)范運(yùn)作、健康發(fā)展的一個(gè)重要條件和必要的前提。

六、加強(qiáng)農(nóng)村法制建設(shè)，為發(fā)展農(nóng)村基層民主，實(shí)行村民自治，營造良好的社會法制環(huán)境民主必須與法律化、制度化相匹配。村民自治是9億農(nóng)民行使民主權(quán)利的廣泛實(shí)踐，作為國家法律制度的安排，在缺乏法制傳統(tǒng)的農(nóng)村社區(qū)推行，更需要營造良好的社會法制環(huán)境。由于受長期的專制歷史影響，中國農(nóng)民非常缺乏民主經(jīng)驗(yàn)和民主習(xí)慣，不善于行使自治的民主權(quán)利。如果不強(qiáng)化基層干部和廣大農(nóng)民的法律意識和法制觀念，將村民自治納入法律化、制度化的軌道，就有可能出現(xiàn)前面說過的“過度自治化”和“附屬行政化”傾向，使農(nóng)村社會出現(xiàn)不穩(wěn)定因素，影響農(nóng)村基層民主乃至整個(gè)社會主義民主的健康發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)村社會主義法制建設(shè)，為農(nóng)村基層民主特別是村民自治的平穩(wěn)推進(jìn)營造良好的社會法制環(huán)境，除了需要加快農(nóng)村民主建設(shè)，打好法制建設(shè)基礎(chǔ)，主要是認(rèn)真貫徹執(zhí)行《村組法》，實(shí)行農(nóng)村基層直接民主選舉和村務(wù)公開制度。此外，下面兩項(xiàng)工作必不可少：一要加強(qiáng)農(nóng)村法制建設(shè)的規(guī)劃和指導(dǎo)。在推進(jìn)省、市、具有步驟實(shí)現(xiàn)依法治國方略的進(jìn)程中，應(yīng)有推進(jìn)農(nóng)村法制建設(shè)的規(guī)劃，對農(nóng)村法制建設(shè)分階段目標(biāo)，制定明確的規(guī)劃和計(jì)劃，并穩(wěn)步實(shí)施。對農(nóng)村法制建設(shè)狀況應(yīng)有明確的評價(jià)指標(biāo)，并進(jìn)行經(jīng)常性的檢查督促。二要切實(shí)提高農(nóng)村干部、群眾的法制觀念。對農(nóng)村干部，包括吃“皇糧”或受聘的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、企業(yè)老板等負(fù)有管理職能的人來說，由于手上已經(jīng)有了一定權(quán)力，主要還是要樹立依法辦事、恪守職責(zé)，接受監(jiān)督的觀念。要突出“義務(wù)本位，責(zé)任至上”，使他們認(rèn)識到干部的行政權(quán)力和企業(yè)老板的管理權(quán)力是有限的，必須依法行使，并要接受人民監(jiān)督。而對廣大農(nóng)民群眾來說，也包括農(nóng)村的中小企業(yè)，固然要了解若干基本法律知識作為生活準(zhǔn)則，但最根本的是要樹立權(quán)利本位觀念，充分了解做為公民享有的法定的權(quán)利，要敢于和善于依法保護(hù)自己的合法權(quán)利，既要克服由于不知法而不會依法保護(hù)自己權(quán)利，又要防止一旦走投無路，就氣急敗壞地使用違法手段抗?fàn)幎萑脒`法。

【參考文獻(xiàn)】

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第四篇：農(nóng)村基層民主建設(shè)

淺談當(dāng)前農(nóng)村基層民主建設(shè)

農(nóng)村基層民主建設(shè)，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)億萬農(nóng)民開展社會主義新農(nóng)村建設(shè)、脫貧致富奔小康的可靠保障。黨的十七屆三中全會要求，要發(fā)展農(nóng)村基層民主，加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，擴(kuò)大村民自治范圍，保障農(nóng)民享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利。這對于開展社會主義新農(nóng)村建設(shè)，推進(jìn)和完善基層民主，具有十分重要的意義。筆者根據(jù)對某縣部分行政村調(diào)查的情況，就當(dāng)前農(nóng)村基層民主建設(shè)的現(xiàn)狀及其對策作一初步探討。

一、當(dāng)前農(nóng)村基層民主建設(shè)的現(xiàn)狀和問題

按照《中華人民共和國村民委員會組織法》有關(guān)規(guī)定，建立村級規(guī)范化管理制度為主的民主制度以來，該縣農(nóng)村基層民主建設(shè)收到了顯著成效，民主選舉逐步規(guī)范，民主管理基本成為村民行使當(dāng)家作主權(quán)利的自覺行動。但是，在該縣農(nóng)村基層民主建設(shè)中也還不同程度地存在著一些不可忽視的問題：

一是侵權(quán)事件時(shí)有發(fā)生。如有的村換屆選舉后，原班子不交帳，新班子履行不了職責(zé)。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隨便以“停職”、“晾在一邊”等形式，不是通過村民會議決定，而是用行政手段變相撤換村委會干部，這些做法明顯地違反了法律規(guī)定，侵犯了村民民主選舉和民主決策的權(quán)利；

二是不按規(guī)定召開村民會議。20%的村以難以召開村民會議為由，長期不開村民會議。法律規(guī)定必須由村民會議決定的事項(xiàng)，未經(jīng)村民會議授權(quán)就由村民代表會議作出決定。更有個(gè)別村干脆由村干部和駐村公務(wù)員商量拍板。這些村自覺不自覺地以間接民主代替了直接民主或者丟棄了民主，嚴(yán)重違背了村民委員會組織法的立法宗旨，村民意見極大；

三是村務(wù)公開欠真實(shí)。25%的村村務(wù)管理混亂，既不讓村民參與管理財(cái)務(wù)，也不向村民公布財(cái)務(wù)收支情況。公開的是無關(guān)緊要的內(nèi)容，村民想知道的和村干部不想公開的部分仍然不公開，隨意性大，沒有達(dá)到村務(wù)公開的目的。這些做法使村民對村委會和村干部失去了信心，挫傷了村民民主管理村級事務(wù)的熱情；

四是村委會和村內(nèi)事務(wù)得不到有效監(jiān)督。28%的村委會及村委會干部長時(shí)間內(nèi)既不向村民會議報(bào)告工作，也不接受村民評議。對村民提出的有關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、村辦公益福利事業(yè)的處理及村務(wù)公開中的意見和建議，村委會辦得了的拖著不力，辦不了的也不向村民作出解釋說明，特別是實(shí)行村財(cái)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管后，使村民失去了直接管理和監(jiān)督村級財(cái)務(wù)的權(quán)利，村委會得不到有效監(jiān)督，這些村的民

主監(jiān)督實(shí)際上成了一紙空文。

五是村干部整體素質(zhì)較低。目前農(nóng)村文化素質(zhì)較高的、年紀(jì)較輕的村民絕大多數(shù)或進(jìn)城經(jīng)商或外出打工,而留在家中的一般都是年齡偏大、文化水平較低的村民，在村委會換屆選舉中選出的村干部百分之40%左右都屬于這類人員。另外還有80%是原來任過幾屆的村干部，因此工作起來大多是按部就班、缺少新思路、沒有新辦法,對有關(guān)法律法規(guī)理解不深,對黨在農(nóng)村的方針政策吃得不透,工作起來較吃力,往往是一屆干滿過后，工作仍無新的起色。

二、保障農(nóng)民當(dāng)家作主權(quán)利的途徑及辦法

當(dāng)前，我國正處于社會主義新農(nóng)村建設(shè)的熱潮中，國家對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入和扶持的力度也在逐步加大，上級撥付的支農(nóng)資金和發(fā)放的支農(nóng)物資以及糧食直補(bǔ)、扶貧救災(zāi)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等費(fèi)用往來將越來越多，農(nóng)村要辦的的事情諸如制定新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃和實(shí)施方案、農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)和實(shí)施等事務(wù)也越來越多。如何建立有效的監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)對這些事項(xiàng)的決策、管理和監(jiān)督，使之發(fā)揮應(yīng)有的效益，讓農(nóng)民群眾得到更大的實(shí)惠，使新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，是一個(gè)極其重要的問題。農(nóng)民對這些事項(xiàng)不僅要有知情權(quán)、參與權(quán)，而且還要有決定權(quán)和監(jiān)督權(quán)。因此，在當(dāng)前的新形勢下，必須按照中央的要求，切實(shí)加強(qiáng)和完善農(nóng)村基層民主建設(shè)，保障村民依法行使當(dāng)家作的權(quán)利。其途徑和辦法為：

第一，要認(rèn)真宣傳貫徹落實(shí)好有關(guān)村民自治的法律法規(guī)。一是各有關(guān)國家機(jī)關(guān)，新聞媒體、文化教育單位，都要在自己的職權(quán)范圍內(nèi),通過多種不同的形式,向廣大農(nóng)民做好有關(guān)村民自治法律法規(guī)和其他有關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)和宣傳工作，千方百計(jì)加大普法力度，使廣大農(nóng)民群眾都能明確自己的權(quán)利和義務(wù)，讓農(nóng)民在村級事務(wù)中真正有知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)，調(diào)動他們管理村級事務(wù)的積極性,引導(dǎo)他們依法維護(hù)自己的合法權(quán)益；二是作為村民自治組織的村民委員會，要尊重和維護(hù)村民的合法權(quán)益，教育和推動村民履行義務(wù)，及時(shí)向各級政府反映村民的意見、建議和要求，為村民更好地行使權(quán)利創(chuàng)造條件；三是各級黨組織和各級政府要轉(zhuǎn)變觀念，帶頭遵紀(jì)守法、嚴(yán)格依法執(zhí)政和依法行政，充分發(fā)揮黨組織的核心領(lǐng)導(dǎo)作用和政府的引導(dǎo)與指導(dǎo)作用，不用行政手段代替村民的自治權(quán)力，切實(shí)尊重村民的民主權(quán)利，支持和保障村民維護(hù)自己的合法權(quán)益，健全充滿活力的自治機(jī)制，在我縣廣大農(nóng)村創(chuàng)造一個(gè)良好的村民自治環(huán)境。

第二，建立健全村民行使當(dāng)家作主權(quán)利的監(jiān)督保障機(jī)制。一是推行設(shè)立村務(wù)監(jiān)督組織。根據(jù)村民自治原則，在所有行政村普遍推行設(shè)立村務(wù)監(jiān)督委員會。所

設(shè)村務(wù)監(jiān)督委員會由村民代表會議推選產(chǎn)生，與村委會任期同步，把那些有一定文化素質(zhì)、又樂意義務(wù)為村民服務(wù)的村民選進(jìn)監(jiān)督委員會，定期審查村級財(cái)務(wù)的收支情況和村內(nèi)事務(wù)的辦理情況，監(jiān)督村委會的工作和村干部的行為，為全體村民實(shí)施民主監(jiān)督權(quán)利提供第一手資料；二是加大執(zhí)法檢查力度?？h鄉(xiāng)兩級人大要適時(shí)開展執(zhí)法檢查，對于在檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)的實(shí)施村民自治法律法規(guī)過程中存在的問題,及時(shí)向“一府兩院”提出處理意見和建議,確保村民自治有關(guān)法律法規(guī)的貫徹實(shí)施，保障村民依法行使權(quán)利；三是要加大違法違紀(jì)處置力度.紀(jì)檢監(jiān)察部門要把保障村民行使當(dāng)家作主權(quán)利納入自己的工作職責(zé)范圍，對于違反村民自治法規(guī)、侵犯農(nóng)民權(quán)益的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和國家機(jī)關(guān)工作人員，必須給予相應(yīng)的紀(jì)律處分直至交由司法機(jī)關(guān)追究必要的刑事責(zé)任；四是強(qiáng)化輿論監(jiān)督。廣播、電視、報(bào)刊、雜志等新聞媒體要不留情面地揭露和曝光那些壓制民主、侵犯村民行使權(quán)利和村民合法權(quán)益的違法行為。

第三，通過培訓(xùn)提高村干部的法律意識和工作能力。針對大多數(shù)村干部仍然是連續(xù)任職、少數(shù)干部年齡偏大、文化偏低的現(xiàn)狀，要通過縣級黨校教育陣地，對現(xiàn)有村干部普遍進(jìn)行一次集中輪訓(xùn)，使他們能夠坐下來系統(tǒng)地學(xué)習(xí)村民自治法律法規(guī)和涉及農(nóng)村事務(wù)的其他有關(guān)法律法規(guī)，系統(tǒng)地學(xué)習(xí)村干部的業(yè)務(wù)知識，著力提高他們的法律意識和管理村級事務(wù)的能力，使他們能夠在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中充分發(fā)揮領(lǐng)頭雁作用，帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾把社會主義新農(nóng)村建設(shè)不斷推向新的高潮。

三社會主義民主建設(shè)的必要性

我國的民主政治建設(shè)必須以鞏固、發(fā)展和壯大社會主義民主為宗旨，堅(jiān)持實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一。社會主義的民主就是把實(shí)現(xiàn)最廣大人民真正當(dāng)家作主和人的全面發(fā)展作為奮斗目標(biāo)，保證國家權(quán)力始終為最廣大人民服務(wù)的性質(zhì)，又要解決權(quán)力無效率、濫用和****等問題，最大限度地發(fā)揮政府公權(quán)力的效能，把人民權(quán)利和國家權(quán)力統(tǒng)一起來，真正實(shí)現(xiàn)民主和集中、民主和效率的統(tǒng)一。人民當(dāng)家作主的根本追求是實(shí)現(xiàn)最廣大人民在選舉、決策、管理和監(jiān)督方面的真正的當(dāng)家作主。中國共產(chǎn)黨十六大對中國民主政治建設(shè)的上述經(jīng)驗(yàn)作了高度概括，提出：“發(fā)展社會主義民主政治，最根本的是要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一起來。黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國的根本保證，人民當(dāng)家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)要求，依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略?！?/p>

3.我國的民主政治建設(shè)是社會主義政治制度的自我完善和發(fā)展的過程，必須在社會主義宏觀政治制度框架不變的情況下不斷發(fā)展和創(chuàng)新。我國的民主政治建設(shè)本質(zhì)是中國社會主義民主政治制度的自我完善和發(fā)展。民主政治建設(shè)，就是要在以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的偉大的現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)踐中，不斷完善社會主義政治制度，豐富民主的實(shí)現(xiàn)形式，拓寬民主的實(shí)現(xiàn)渠道，不僅滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需求，也滿足人民政治參與不斷增長的積極性的現(xiàn)實(shí)需求。也就是說，中國的政治體制改革和民主政治建設(shè)，最重要的就是完善和發(fā)展中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政制度，完善和發(fā)展人民代表大會制度，完善和發(fā)展中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，完善和發(fā)展民族區(qū)域自治制度，完善和發(fā)展基層群眾自治制度。同時(shí)還要進(jìn)一步優(yōu)化和改善我國的政府行政體制、司法體制、科學(xué)和民主的決策機(jī)制、權(quán)力監(jiān)督制度和機(jī)制。

綜上所述，我國社會主義民主政治建設(shè)適應(yīng)了改革開放和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展的要求，既維護(hù)了人民群眾的切身利益，又促進(jìn)了黨和國家的制度建設(shè)和政治穩(wěn)定，并使得民主發(fā)展脫離了民主運(yùn)動窠臼，進(jìn)入切實(shí)的民主行動的范疇，開放出一條發(fā)展中國特色民主政治道路的有效途徑。

參考文獻(xiàn)：

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第五篇：村民自治推薦材料

龍角鎮(zhèn)村民自治推薦材料

“為群眾提供最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，讓群眾滿意，才是我們工作的宗旨和根本?！饼埥擎?zhèn)龍堰村計(jì)劃生育協(xié)會會長蒲東培這樣說。

2011年龍角鎮(zhèn)龍堰村成為重慶市首批“計(jì)劃生育村民自治示范村”之一，代表著該村計(jì)劃生育村民自治工作得到上級計(jì)生部門的肯定。計(jì)劃生育村民自治一直是穩(wěn)定農(nóng)村低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題的一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作。龍堰村計(jì)生協(xié)會成立以來，堅(jiān)持以“為群眾服務(wù)”為宗旨，做到了事事為群眾著想。

“多虧了我們村里的計(jì)生協(xié)會，我今年才可以納入農(nóng)村計(jì)劃生育家庭部分獎勵扶助對象呀”，龍堰村5組的村民謝長中這樣說到。原來謝長中在2010年按照龍角鎮(zhèn)移民政策后靠移民，戶口由原來的農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)成了非農(nóng)業(yè)戶口，但是一直卻沒有辦理城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，按照最新的重慶市農(nóng)村計(jì)劃生育家庭部分獎勵扶助政策，由于政策原因戶口轉(zhuǎn)非，并一直沒有享受城鎮(zhèn)居民社保的獨(dú)生子女戶或雙女戶家庭，可以界定為農(nóng)業(yè)戶口，繼續(xù)享受農(nóng)村計(jì)劃生育獎勵扶助政策。龍堰村計(jì)生協(xié)會了解到這件事情后，及時(shí)向鎮(zhèn)計(jì)生辦說明此事，并提交了申請，跑前跑后為謝長中完善了申報(bào)材料，并在截止日期之前通過了審批，成為2012年龍角鎮(zhèn)農(nóng)村計(jì)劃生育家庭部分獎勵扶助對象之一。

為群眾服務(wù)的同時(shí)也嚴(yán)格按照制度辦事。根據(jù)龍堰村村民自治規(guī)范，凡村內(nèi)涉及違法生育的家庭一律必須先到相關(guān)部門接受處理，主動繳納違法生育社會撫養(yǎng)費(fèi)。龍堰村自成立計(jì)生協(xié)會以來一直堅(jiān)持

宣傳國家計(jì)劃生育政策，并對出現(xiàn)的違法生育現(xiàn)象嚴(yán)格如實(shí)上報(bào)。龍堰村1組村民余洋，2006高中畢業(yè)以后就隨家人常年在外打工，去年和女朋友回到家中的時(shí)候，已經(jīng)生育小孩，但二人還沒有達(dá)到結(jié)婚年齡，屬于非婚生育，按照相關(guān)規(guī)定應(yīng)該繳納一定的社會撫養(yǎng)費(fèi)。余洋卻以不打算給小孩上戶口為由一直不到鎮(zhèn)計(jì)生辦接受處理。村計(jì)生協(xié)會知道這件事情以后，派出協(xié)會會員對他們進(jìn)行了半個(gè)月的宣傳教育，終于說服這家人辦理了相關(guān)手續(xù)。龍堰村一直都是龍角鎮(zhèn)違法生育案例較少的村居，村民主動繳納違法生育社會撫養(yǎng)費(fèi)的比例也居全鎮(zhèn)之首。

龍角鎮(zhèn)龍堰村人口與計(jì)劃生育工作一直以關(guān)注民生、維護(hù)民利，讓群眾滿意為宗旨，以共享陽光、共建和諧為主題，經(jīng)過鎮(zhèn)、村干部的共同努力，在全村已初步形成了“陽光計(jì)生”管理服務(wù)新機(jī)制，使廣大群眾充分享有知情權(quán)，參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，大大提高了群眾對人口計(jì)劃生育工作的滿意程度。2012年龍堰村計(jì)劃生育村民自治目標(biāo)任務(wù)就是，組織和帶領(lǐng)村民制定并落實(shí)本村的人口與計(jì)劃生育發(fā)展規(guī)劃、工作計(jì)劃，完成鎮(zhèn)下達(dá)的人口與計(jì)劃生育責(zé)任目標(biāo)。不斷地促進(jìn)村民婚育觀念的轉(zhuǎn)變，教育推動群眾自覺履行計(jì)劃生育的義務(wù)。