第一篇：2008-2010年武漢市推進(jìn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)三年行動(dòng)計(jì)劃(征求意見稿)

2008-2010年武漢市推進(jìn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)三年行動(dòng)計(jì)劃（征求意見稿）

時(shí)間：2009-12-15

根據(jù)國務(wù)院關(guān)于武漢城市圈資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)總體方案的批復(fù)精神，結(jié)合武漢實(shí)際，按照市委、市人民政府關(guān)于推進(jìn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)工作的一系列總體部署，制定2008-2010年武漢市推進(jìn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)三年行動(dòng)計(jì)劃。

一、三年行動(dòng)計(jì)劃的主要改革內(nèi)容

三年行動(dòng)計(jì)劃圍繞實(shí)施方案中八個(gè)方面的改革內(nèi)容，設(shè)立了大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)濱江濱湖城市建設(shè)、突破性發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、加快區(qū)域金融中心建設(shè)、建設(shè)全國重要的環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地、創(chuàng)新城鄉(xiāng)土地管理體制機(jī)制等33個(gè)專項(xiàng)。

（一）促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域（八個(gè)專項(xiàng)）

1、創(chuàng)新循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制

探索建立不同層面各具特色的循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，重點(diǎn)提升各類開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,逐步建立和完善促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律法規(guī)體系、政策支持體系和技術(shù)創(chuàng)新體系，構(gòu)建政府大力推動(dòng)、市場有效驅(qū)動(dòng)、社會(huì)全方位參與的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新機(jī)制。

（1）按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念改造工業(yè)園區(qū)。重點(diǎn)建設(shè)東西湖和青山國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)園區(qū)，創(chuàng)建陽邏省級循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)園區(qū)，做好市級循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)。

（2）探索借鑒沈陽鐵西區(qū)改造模式，加快青山棚戶區(qū)改造。

（3）建設(shè)武漢區(qū)域（青山區(qū)、洪山區(qū)化工新城和陽邏開發(fā)區(qū)）大循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。（4）建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)重大項(xiàng)目庫，設(shè)立循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)引導(dǎo)資金。（5）建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。

（6）創(chuàng)建一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)示范企業(yè)，建設(shè)汽車零部件、鐵道機(jī)車等再制造示范工程。

（7）加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研發(fā)和示范，創(chuàng)辦武漢循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究院，大力引進(jìn)國內(nèi)外循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展先進(jìn)項(xiàng)目和技術(shù)。

（8）建立生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，加快制定促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地方性法規(guī)、規(guī)章和政策。

實(shí)施主體：市發(fā)改委，東西湖區(qū)、青山區(qū)、新洲區(qū)，化工新城管委會(huì)

指導(dǎo)配合單位：市經(jīng)委、市財(cái)政局、市環(huán)保局、市城管局、市科技局、市商務(wù)局、市統(tǒng)計(jì)局、市供銷合作社

2、創(chuàng)新節(jié)能減排實(shí)施機(jī)制

強(qiáng)化政府和企業(yè)責(zé)任，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能減排，完善政策體系，健全保障機(jī)制，形成以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、全社會(huì)共同推進(jìn)的工作格局，打好節(jié)能減排攻堅(jiān)戰(zhàn)和持久戰(zhàn)。

（1）建立健全節(jié)能減排工作責(zé)任制和問責(zé)制，完善節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測和考核體系。

（2）建立新建項(xiàng)目準(zhǔn)入制，嚴(yán)格執(zhí)行新建項(xiàng)目節(jié)能評估審查、環(huán)境影響評價(jià)制度和項(xiàng)目核準(zhǔn)程序。

（3）建立落后產(chǎn)能退出機(jī)制，大力淘汰電力、鋼鐵、建材、電解鋁、鐵合金、電石、平板玻璃、造紙等行業(yè)落后產(chǎn)能。

（4）建立節(jié)能減排的市場化機(jī)制，推進(jìn)資源價(jià)格改革和環(huán)境容量有償使用制度改革，探索建立資源有償使用制度、生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制和排污權(quán)交易制度，建立武漢環(huán)境能源交易所。

（5）建立節(jié)能減排投入機(jī)制，設(shè)立節(jié)能減排專項(xiàng)引導(dǎo)基金，專項(xiàng)用于重點(diǎn)節(jié)能減排工程，推廣使用高效節(jié)能產(chǎn)品。

（6）積極推廣清潔能源機(jī)制（CDM）、合同能源管理（EMC）等節(jié)能新機(jī)制，加快推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造，嚴(yán)格執(zhí)行新建建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。

實(shí)施主體：市發(fā)改委、市經(jīng)委，市環(huán)保局

指導(dǎo)配合單位：市建委、市國資委、市質(zhì)監(jiān)局、市財(cái)政局、市科技局、市統(tǒng)計(jì)局、市審計(jì)局、市水務(wù)局、市物價(jià)局、市監(jiān)察局，各區(qū)（開發(fā)區(qū)）

3、創(chuàng)新環(huán)保監(jiān)督管理體制

建立先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系、執(zhí)法監(jiān)督體系和應(yīng)急綜合指揮系統(tǒng)，構(gòu)建政府主導(dǎo)、市場推進(jìn)、執(zhí)法監(jiān)督、公眾參與的環(huán)保監(jiān)督管理體制。

（1）建立跨行政區(qū)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)聯(lián)防機(jī)制。建立圈域內(nèi)環(huán)保督察中心，實(shí)行城鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)一體化管理。

（2）建立先進(jìn)的城市環(huán)境監(jiān)管、監(jiān)測和預(yù)警體系。建設(shè)環(huán)境監(jiān)控信息共享平臺，加大在線監(jiān)測力度，加強(qiáng)排污口管理和水質(zhì)監(jiān)測。

（3）制定各類環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，切實(shí)提高突發(fā)環(huán)境事件的處置能力。

（4）全面推進(jìn)規(guī)劃環(huán)評，嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評，健全戰(zhàn)略環(huán)境影響評價(jià)和“三同時(shí)”制度。

（5）研究制定環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。堅(jiān)持“污染者付費(fèi)”原則，開展環(huán)境成本納入國民經(jīng)濟(jì)核算體系的研究和應(yīng)用，實(shí)行綠色GDP考核制度，建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制和排污權(quán)有償使用制度。

（6）創(chuàng)建“國家環(huán)保模范城市”。堅(jiān)持從源頭防治污染和保護(hù)生態(tài)，嚴(yán)格控制能源消耗強(qiáng)度和污染排放總量，加大城市大氣環(huán)境治理力度，開展城市噪聲綜合整治。

實(shí)施主體：市環(huán)保局

指導(dǎo)配合單位：市編辦、市經(jīng)協(xié)辦、市統(tǒng)計(jì)局、市發(fā)改委

4、全面實(shí)施城市節(jié)電工程

加強(qiáng)電力需求側(cè)管理和重點(diǎn)用電單位管理，落實(shí)促進(jìn)節(jié)電的價(jià)格政策，加快城市節(jié)電科技創(chuàng)新和成果推廣。加快高效節(jié)能產(chǎn)品和技術(shù)的推廣應(yīng)用，提高城市用電效率，力爭我市單位產(chǎn)品電耗及綜合電耗水平達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平。

（1）加強(qiáng)電力需求側(cè)管理，研究提出開展電力需求側(cè)管理工作的內(nèi)容和目標(biāo)。

（2）積極開展電力用戶電能效率評價(jià)工作，采用高效節(jié)電技術(shù)和產(chǎn)品，優(yōu)化用電方式，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、行政等手段和有效的激勵(lì)措施，引導(dǎo)電力用戶采用節(jié)電技術(shù)和新工藝，提高終端用電效率。

（3）加快城市節(jié)電科技創(chuàng)新和成果推廣。在市級各類科技專項(xiàng)計(jì)劃中，加強(qiáng)城市節(jié)電重大技術(shù)研發(fā)和先進(jìn)適用技術(shù)的推廣應(yīng)用。

（4）針對企業(yè)生產(chǎn)、生產(chǎn)照明、城市公共照明、居民照明用電等領(lǐng)域的不同特點(diǎn)，實(shí)行節(jié)能改造，探索建立節(jié)約用電的長效機(jī)制。

（5）加強(qiáng)電機(jī)系統(tǒng)、空調(diào)、照明等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)電。

實(shí)施主體：市發(fā)改委，武漢供電公司

指導(dǎo)配合單位：市經(jīng)委、市建委、市交委，市科技局、市財(cái)政局、市規(guī)劃局、市統(tǒng)計(jì)局、市城管局、市國稅局、市地稅局

5、全面推進(jìn)城市綠色建筑的設(shè)計(jì)、建造及使用

加大綠色建筑的推廣力度,制定完善綠色建筑相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和監(jiān)督體系，完善發(fā)展綠色建筑的體制機(jī)制及經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策，因地制宜推廣應(yīng)用建筑節(jié)能材料、新型墻體材料、散裝水泥、商品混凝土等，推進(jìn)節(jié)能器具使用和建筑垃圾的資源利用，推動(dòng)可再生資源在建筑工程中的規(guī)模運(yùn)用，創(chuàng)建綠色工地，實(shí)現(xiàn)建設(shè)和使用過程中的資源消耗最小化。

（1）完善政策法規(guī)。研究確定發(fā)展綠色建筑的戰(zhàn)略目標(biāo)、發(fā)展規(guī)劃、技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策。制定推進(jìn)實(shí)施的鼓勵(lì)和扶持政策，綜合運(yùn)用財(cái)政、稅收、投資、信貸、價(jià)格、收費(fèi)、土地等經(jīng)濟(jì)手段，逐步構(gòu)建推進(jìn)綠色建筑的政策體系。

（2）完善建筑節(jié)能的技術(shù)體系和監(jiān)督體系。編制綠色建筑設(shè)計(jì)審查、施工、驗(yàn)收指南，積極推行建筑效能標(biāo)識和綠色建筑標(biāo)識制度。研究制定適合武漢“夏熱冬冷”地區(qū)特點(diǎn)的安全可靠、經(jīng)濟(jì)可行的建筑節(jié)能技術(shù)體系。

（3）推動(dòng)新型墻體材料、建筑節(jié)能材料推廣應(yīng)用。培育4至6家大型新型墻體材料生產(chǎn)、應(yīng)用和研發(fā)基地。到2010年，非粘土類新型墻體材料產(chǎn)量達(dá)到60億標(biāo)準(zhǔn)磚，全市新建建筑新型墻體材料推廣應(yīng)用率（非粘土類）達(dá)到100％，全面實(shí)現(xiàn)“禁粘”目標(biāo)。

（4）大力推進(jìn)可再生能源特別是太陽能、熱泵技術(shù)的規(guī)模應(yīng)用。建立可再生能源基金，鼓勵(lì)具備集熱條件的建筑同步設(shè)計(jì)、施工和使用太陽能熱水系統(tǒng)。

（5）制定既有公共建筑節(jié)能改造投融資及經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。設(shè)立綠色建筑發(fā)展專項(xiàng)基金。探索能源服務(wù)公司的運(yùn)行模式，以合同能源管理方式推進(jìn)既有公共建筑節(jié)能改造。

實(shí)施主體：市建委

指導(dǎo)配合單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)委，市科技局、市國土房產(chǎn)局、市財(cái)政局、市城管局、市水務(wù)局、市規(guī)劃局、市環(huán)保局、市統(tǒng)計(jì)局、市物價(jià)局、市工商局，市法制辦、市開發(fā)辦、市公安局交通管理局，武漢供電公司

6、探索建設(shè)垃圾分類、收集、運(yùn)輸、處理體系

按照“無害化、資源化、減量化”原則，加強(qiáng)對固體廢棄物收集、清運(yùn)、處理全過程管理，推行垃圾源頭減量、分類收集和分類處理，積極推進(jìn)城市生活垃圾資源化、產(chǎn)業(yè)化。

（1）研究制定促進(jìn)城市垃圾減量化資源化的政策。完善生活垃圾處理收費(fèi)政策，研究制定針對特定對象的收費(fèi)政策。

（2）建立生活垃圾分類收集系統(tǒng)和與之相配套的收運(yùn)系統(tǒng)、回收利用系統(tǒng)。大力推進(jìn)生活垃圾分類收集試點(diǎn)，逐步探索符合我市垃圾分類收集實(shí)際的工作模式并推廣。

（3）加快城市垃圾處理設(shè)施建設(shè)和改造。2010年全市生活垃圾無害化處理率達(dá)到90%以上，重點(diǎn)推進(jìn)新洲陽邏陳家沖衛(wèi)生填埋場、江夏長山口衛(wèi)生填埋場、漢陽鍋頂山焚燒發(fā)電廠、青山群力村焚燒發(fā)電廠、江夏長山口焚燒發(fā)電廠、漢口府河焚燒發(fā)電廠等項(xiàng)目建設(shè)。

（4）改革環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)與管理體制。推進(jìn)環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)投融資改革，積極推行垃圾處理設(shè)施的運(yùn)行和維護(hù)管理市場化運(yùn)營，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入垃圾處理領(lǐng)域。

（5）積極探索餐廚垃圾集中處理和分散處理相結(jié)合的處理模式。制定《武漢市餐廚垃圾管理辦法》，規(guī)劃選址在漢口、武昌和漢陽各建設(shè)1座餐廚垃圾集中處理廠，總處理能力達(dá)到每天500噸。

實(shí)施主體：市城管局

指導(dǎo)配合單位：市環(huán)保局、市商務(wù)局，市發(fā)改委、市經(jīng)委，市供銷合作社

7、在農(nóng)村大力推廣太陽能、沼氣、秸稈資源綜合利用

大力開展農(nóng)業(yè)資源綜合利用技術(shù)研發(fā)，加強(qiáng)示范引導(dǎo)和政策資金扶持，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與農(nóng)村兩型社會(huì)建設(shè)的積極性，努力實(shí)現(xiàn)資源利用高效化、農(nóng)村人居環(huán)境清潔化。

（1）積極推廣應(yīng)用太陽能熱水器。具備條件的新建農(nóng)民住房等建筑工程，與太陽能熱水系統(tǒng)同步設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收和投入使用。

（2）加快農(nóng)村沼氣開發(fā)利用。積極推進(jìn)人畜糞便無害化處理，實(shí)施“一池三改”戶用沼氣池建設(shè)。到2010年，新建“一池三改”戶用沼氣池26萬個(gè)，農(nóng)村戶用沼氣池達(dá)到10萬個(gè)，適宜建沼氣池的地區(qū)農(nóng)戶建池率達(dá)到42%。農(nóng)村人畜糞便無害化處理率達(dá)到85%，規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)畜禽糞便無害化處理率達(dá)到100%。

（3）積極推廣農(nóng)作物秸稈綜合利用。開發(fā)應(yīng)用農(nóng)作物秸稈綜合利用技術(shù)，開展秸稈氣化集中供氣、戶用秸稈氣化爐推廣工作，提高秸稈的肥料化、飼料化、燃料化水平。

（4）推廣以食用菌為紐帶的廢物利用模式，繼續(xù)利用稻草、棉桿和其他秸稈作為載體發(fā)展食用菌，進(jìn)一步擴(kuò)大規(guī)模，增加花色品種。

實(shí)施主體：市農(nóng)業(yè)局

指導(dǎo)配合單位：市發(fā)展改革委、市建委，市財(cái)政局、市科技局、市環(huán)保局、市林業(yè)局、市國土房產(chǎn)局，新洲、黃陂、蔡甸、江夏、洪山、東西湖、漢南區(qū)

8、推進(jìn)濱江濱湖城市建設(shè)

加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)，創(chuàng)新治水理念，構(gòu)建生態(tài)水網(wǎng)，恢復(fù)優(yōu)良水體，改善水環(huán)境，修復(fù)水生態(tài)，提升水景觀，弘揚(yáng)水文化，拓展水經(jīng)濟(jì)，彰顯武漢碧水青山的濱江濱湖特色。

（1）改革水資源管理體制。探索建立“統(tǒng)一規(guī)劃、分工負(fù)責(zé)”的水資源管理體制，推進(jìn)城市水業(yè)產(chǎn)權(quán)改革，促進(jìn)城市水業(yè)市場化。

（2）完善水環(huán)境治理機(jī)制。建立健全水環(huán)境管理、監(jiān)測、評估研究平臺，探索發(fā)行水專項(xiàng)債券，搭建武漢水生態(tài)環(huán)境建設(shè)投融資平臺。

（3）建立水生態(tài)修復(fù)機(jī)制。統(tǒng)籌規(guī)劃和實(shí)施水系網(wǎng)絡(luò)的生態(tài)構(gòu)建與修復(fù)工程，保護(hù)河流、湖泊生態(tài)及地下水資源，增強(qiáng)河流、湖泊的生態(tài)功能和防洪抗旱、蓄水調(diào)節(jié)功能。繼續(xù)抓好國家水生態(tài)修復(fù)與保護(hù)試點(diǎn)，深入推進(jìn)“清水入湖工程”，對中心城區(qū)湖泊和排污口實(shí)行集中截污，加快漢陽“六湖連通”和武昌“大東湖”生態(tài)水網(wǎng)建設(shè)。

（4）加快中心城區(qū)污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)、改造，加快遠(yuǎn)城區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)步伐，加強(qiáng)對水污染重點(diǎn)企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，嚴(yán)格實(shí)行污水排放總量控制。

（5）實(shí)施水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程、自然濕地及水利風(fēng)景保護(hù)工程，保障安全飲用水源，加快推進(jìn)水源地保護(hù)，建立戰(zhàn)略水源地保護(hù)機(jī)制。

（6）全面推進(jìn)國家節(jié)水型城市創(chuàng)建和節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。實(shí)施節(jié)水鼓勵(lì)政策，推廣應(yīng)用節(jié)水新技術(shù)、新產(chǎn)品，推進(jìn)污水再利用和中水回用。

（7）加快東湖生態(tài)旅游風(fēng)景區(qū)規(guī)劃修編和建設(shè)，推進(jìn)城中村改造，試行生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)，建設(shè)新型生態(tài)旅游景觀區(qū)。

實(shí)施主體：市水務(wù)局、市環(huán)保局

指導(dǎo)配合單位：市建委、市規(guī)劃局、市科技局、市物價(jià)局、市園林局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局，各區(qū)（開發(fā)區(qū)）

（二）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級領(lǐng)域(五個(gè)專項(xiàng))

1、突破性發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)

發(fā)揮武漢科教優(yōu)勢，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，建立以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，提高高新技術(shù)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率，促進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化，推進(jìn)科技資源向企業(yè)集聚，推進(jìn)企業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈高端集聚。

（1）加快電子信息、生物技術(shù)與新醫(yī)藥、先進(jìn)環(huán)保與新能源等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，打造光電子信息千億產(chǎn)業(yè)板塊。力爭2008-2010年全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長25%以上，達(dá)到3000億元左右。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值年均增長25％以上，占GDP的比重達(dá)到18%左右。

（2）每年按不低于科技三項(xiàng)費(fèi)的50％額度支持“十大科技專項(xiàng)”和“106科技創(chuàng)新行動(dòng)工程”。

（3）策劃和實(shí)施不少于50項(xiàng)、總投資不低于500億元的光電子信息、生物、環(huán)保及新能源、新材料等重大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。

（4）構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的科技轉(zhuǎn)化體系，發(fā)展多種模式的產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新組織，提升各類孵化器，打造“國家級科技企業(yè)孵化器”。建設(shè)以東湖創(chuàng)業(yè)中心為核心、覆蓋全市的孵化器網(wǎng)絡(luò)。引進(jìn)中關(guān)村科技企業(yè)加速器。

（5）推進(jìn)“科技供需對接計(jì)劃”，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，重點(diǎn)支持光電子信息、能源、環(huán)保、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的技術(shù)推廣和應(yīng)用。

（6）組織新一代移動(dòng)通信、網(wǎng)絡(luò)接入、光通信器件、光纖傳感、遙感衛(wèi)星應(yīng)用以及節(jié)能減排等領(lǐng)域申報(bào)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。在數(shù)字裝備、電動(dòng)汽車、光纖傳感、網(wǎng)絡(luò)接入等領(lǐng)域策劃、推動(dòng)建設(shè)一批新的國家工程（技術(shù)）研究中心、國家級科技企業(yè)孵化器、國家級生產(chǎn)力促進(jìn)中心等國家級科技品牌。

（7）申報(bào)國家綜合性高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，加快建設(shè)國家光電子信息產(chǎn)業(yè)基地、國家生物產(chǎn)業(yè)基地、國家軟件產(chǎn)業(yè)基地、武漢動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)基地等產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

（8）設(shè)立支持創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展的創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，積極引進(jìn)國內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)投資，推行“橋隧模式”融資擔(dān)保。擴(kuò)大種子基金、創(chuàng)業(yè)投資基金、風(fēng)險(xiǎn)投資基金規(guī)模。

（9）加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，建設(shè)有利于知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造和運(yùn)用的制度環(huán)境。試行專利技術(shù)和知識產(chǎn)權(quán)信用擔(dān)保質(zhì)押融資制度。

（10）落實(shí)《關(guān)于深化改革，創(chuàng)新機(jī)制，加速全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》，完善促進(jìn)創(chuàng)新和高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施。

實(shí)施主體：市科技局

指導(dǎo)配合單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)委，市財(cái)政局、市信息產(chǎn)業(yè)局、市商務(wù)局、市文化局，市金融辦，各區(qū)（開發(fā)區(qū)）

2、發(fā)展兩型產(chǎn)業(yè)改革試點(diǎn)

完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，對符合兩型社會(huì)建設(shè)要求的產(chǎn)業(yè)，在稅收、用地、信貸等方面給予政策傾斜，切實(shí)構(gòu)建兩型產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策體系。

（1）完善支持兩型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策，在稅收、用地、信貸等方面給予政策傾斜。

（2）著力探索加快老工業(yè)基地改造機(jī)制，加大增值稅轉(zhuǎn)型、輔業(yè)剝離、廠辦大集體改革和社會(huì)保障改革試點(diǎn)力度。優(yōu)化工業(yè)布局，有序推進(jìn)中心城區(qū)“退二進(jìn)三”，啟動(dòng)硚口化工企業(yè)外遷，加快武重、武鍋等企業(yè)的重組和搬遷改造。

（3）支持先進(jìn)制造龍頭企業(yè)通過聯(lián)合重組，提升先進(jìn)生產(chǎn)能力，加快建設(shè)具有國際競爭力的大企業(yè)集團(tuán)，做大做強(qiáng)汽車及零部件、鋼鐵及鋼材深加工、石油化工、先進(jìn)裝備制造、新能源環(huán)保等千億元產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展綠色環(huán)保汽車、自主品牌汽車，大力發(fā)展汽車零部件，建設(shè)國家級汽車及零部件出口基地；積極建設(shè)全球最大的三硅鋼和全國重要的汽車板生產(chǎn)基地；加快石化產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整和化學(xué)工業(yè)區(qū)建設(shè)；加快船舶制造基地建設(shè)。

（4）研究提出重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化、整合、延伸實(shí)施意見。鼓勵(lì)引導(dǎo)大企業(yè)與中小企業(yè)建立產(chǎn)業(yè)配套關(guān)系。加快形成以大企業(yè)為骨干、中小企業(yè)相互配套、專業(yè)化分工合作的產(chǎn)業(yè)體系。

（5）推進(jìn)加工生產(chǎn)型制造業(yè)逐步向服務(wù)型制造業(yè)升級。積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)先進(jìn)制造企業(yè)推進(jìn)非核心業(yè)務(wù)流程外包發(fā)展，培育先進(jìn)制造生產(chǎn)模式。

（6）實(shí)施品牌戰(zhàn)略和標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略，支持企業(yè)通過技術(shù)創(chuàng)新和開拓市場，培育和經(jīng)營自主品牌，制定和輸出行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提高產(chǎn)業(yè)競爭力和影響力。

（7）擴(kuò)大我市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)規(guī)模，提升服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重，提高服務(wù)業(yè)的整體素質(zhì)和競爭力。全面提升商貿(mào)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。突出發(fā)展現(xiàn)代物流、金融保險(xiǎn)、旅游、會(huì)展、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)、科技及商務(wù)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。積極培育文化創(chuàng)意、社區(qū)服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)。促進(jìn)現(xiàn)代制造業(yè)與服務(wù)業(yè)有機(jī)融合和互動(dòng)發(fā)展，鼓勵(lì)生產(chǎn)制造企業(yè)改造現(xiàn)有業(yè)務(wù)流程，推進(jìn)業(yè)務(wù)外包。到2010年，力爭服務(wù)業(yè)增加值占比達(dá)到51%。

（8）爭取開展國家級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)。編制現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要，出臺《進(jìn)一步加快全市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策意見》，完善支持服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施。創(chuàng)新有利于服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的軟硬環(huán)境，合理調(diào)整服務(wù)業(yè)與第二產(chǎn)業(yè)用地、用水、用電價(jià)格比例關(guān)系。

（9）在中心城區(qū)進(jìn)一步強(qiáng)化現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)地位和集聚輻射效應(yīng)，建成一批功能性集群化現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，加快形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。積極爭取國家支持江漢區(qū)、武昌區(qū)開展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展綜合試點(diǎn)。

（10）創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營機(jī)制，以節(jié)能、降耗、減排、治污為重點(diǎn)，積極推廣種養(yǎng)循環(huán)、生物鏈循環(huán)等循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，努力構(gòu)建現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系、資源節(jié)約體系、生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系和生態(tài)家園和諧體系。培植農(nóng)產(chǎn)品深加工龍頭企業(yè)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群。

實(shí)施主體：市經(jīng)委、市發(fā)展改革委，市農(nóng)業(yè)局

指導(dǎo)配合單位：市國資委，市科技局、市財(cái)政局、市質(zhì)監(jiān)局、市農(nóng)業(yè)局、市信息產(chǎn)業(yè)局、市商務(wù)局、市文化局、市旅游局、市體育局，市金融辦，各區(qū)（開發(fā)區(qū)）

3、產(chǎn)業(yè)園區(qū)互動(dòng)發(fā)展改革試點(diǎn)

以武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)兩個(gè)國家級開發(fā)區(qū)為龍頭，探索與各區(qū)省級開發(fā)園區(qū)合作互動(dòng)、快速發(fā)展的模式，推進(jìn)省級開發(fā)區(qū)比照享受國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)相關(guān)政策的進(jìn)程。

（1）研究制定加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)和促進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目向園區(qū)集中的措施。

（2）加快省級開發(fā)區(qū)“兩個(gè)千億板塊”的建設(shè)，支持遠(yuǎn)城區(qū)加快工業(yè)化進(jìn)程。選擇條件較好的省級開發(fā)區(qū)作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園區(qū)。

（3）研究中心城區(qū)都市工業(yè)園轉(zhuǎn)型升級的政策和辦法。在都市工業(yè)園大力發(fā)展文化創(chuàng)意等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，促進(jìn)都市工業(yè)園向都市產(chǎn)業(yè)園轉(zhuǎn)型。

實(shí)施主體：市經(jīng)委

指導(dǎo)配合單位：市發(fā)展改革委、市國資委，市科技局、市財(cái)政局，武漢東湖新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)

4、建設(shè)全國重要的環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地

依托武漢環(huán)保技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、品牌優(yōu)勢，以市場為導(dǎo)向，以引進(jìn)消化吸收和自主創(chuàng)新為手段，以工程總承包帶動(dòng)環(huán)保成套裝備制造為重點(diǎn)，形成中國節(jié)能環(huán)保技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化中心，支持大型環(huán)保裝備成套化、國產(chǎn)化、本地化和特色化發(fā)展。

（1）實(shí)施環(huán)?？萍紕?chuàng)新工程，重點(diǎn)支持水污染防治、大氣污染防治、固體廢物處理處置與資源綜合利用、物理污染控制、環(huán)境監(jiān)測、清潔能源及生物材料的研發(fā)與裝備制造。

（2）重點(diǎn)策劃和實(shí)施凱迪脫硫、天澄環(huán)保、科夢除氨、脫硫石膏、華麗環(huán)保等一批重大環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目。

（3）支持環(huán)保龍頭企業(yè)通過合作、并購、參股國內(nèi)外先進(jìn)的環(huán)保研發(fā)和裝備制造企業(yè)，擴(kuò)大生產(chǎn)能力，掌握核心技術(shù)，提高市場占有率。

（4）爭取設(shè)立環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資基金。

（5）制定、實(shí)施支持環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新政策，加強(qiáng)華中科大、華中農(nóng)大、安環(huán)院、中科院水生所、中農(nóng)科油料所、武漢環(huán)科院等科研院所研發(fā)服務(wù)平臺建設(shè)。

（6）積極實(shí)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略，支持我市環(huán)保企業(yè)率先制訂下一代高檔環(huán)保裝備制造與循環(huán)利用標(biāo)準(zhǔn)體系的規(guī)范，形成中國環(huán)保裝備制造與循環(huán)利用的國家標(biāo)準(zhǔn)。

實(shí)施主體：市經(jīng)委、市環(huán)保局

指導(dǎo)配合單位：市發(fā)展改革委、市國資委，市科技局、市財(cái)政局、市水務(wù)局、市質(zhì)監(jiān)局、市城管局，市金融辦，各區(qū)（開發(fā)區(qū)）

5、推進(jìn)國家級物流基地建設(shè)

充分利用武漢的區(qū)位優(yōu)勢，積極推進(jìn)物流資源的整合，建設(shè)統(tǒng)一開放、公平競爭、規(guī)范有序的現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展體制和政策環(huán)境。

（1）重點(diǎn)培育和引進(jìn)大型第三方物流企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)。

（2）著力推進(jìn)港口、鐵路、公路、空港等物流結(jié)點(diǎn)的建設(shè)銜接，建立現(xiàn)代物流發(fā)展信息平臺，促進(jìn)物流基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)。

（3）加快推進(jìn)武漢空港、陽邏港等物流園區(qū)建設(shè)。

（4）發(fā)揮國家一級物流節(jié)點(diǎn)城市作用，積極發(fā)展國際中轉(zhuǎn)、國際配送、國際采購、國際轉(zhuǎn)口貿(mào)易和出口加工等業(yè)務(wù)，為進(jìn)出口貨物集散和大型廠商在國內(nèi)外采購、分銷提供服務(wù)。

（5）提升城市商務(wù)流通功能。合理布局城市商業(yè)流通設(shè)施，建設(shè)一批會(huì)展中心、高檔酒店、商務(wù)中心、大型立體式停車場，提升商務(wù)服務(wù)能力。加強(qiáng)商貿(mào)市場體系建設(shè)，發(fā)展大市場大流通，提升商品集散中心功能，建設(shè)一批商務(wù)示范區(qū)。

（6）推廣電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營、特許經(jīng)營等現(xiàn)代經(jīng)營方式和新型業(yè)態(tài)，加快大宗商品交易市場建設(shè)，探索發(fā)展商品遠(yuǎn)期合約交易業(yè)務(wù)。

實(shí)施主體：市發(fā)展改革委

指導(dǎo)配合單位：市交委、市經(jīng)委，市財(cái)政局、市信息產(chǎn)業(yè)局、市商務(wù)局，市金融辦，各區(qū)（開發(fā)區(qū)）

（三）促進(jìn)擴(kuò)大開放領(lǐng)域(兩個(gè)專項(xiàng))

1、涉外經(jīng)濟(jì)體制改革

堅(jiān)持開放先導(dǎo)戰(zhàn)略,進(jìn)一步深化外商投資審批體制改革，加強(qiáng)擴(kuò)大對外開放體制機(jī)制建設(shè)，不斷完善對外開放政策，為促進(jìn)兩型社會(huì)建設(shè)提供開放平臺。

（1）爭取國家支持，進(jìn)一步放寬金融、電信、保險(xiǎn)、社會(huì)中介等服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的市場準(zhǔn)入，強(qiáng)力推進(jìn)招商引資。

（2）爭取成為國家級服務(wù)外包基地建設(shè)試點(diǎn)城市。建設(shè)國家級服務(wù)貿(mào)易綜合示范區(qū)，做好軟件服務(wù)外包基地的規(guī)劃建設(shè)，開展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展改革試點(diǎn)，重點(diǎn)發(fā)展IT服務(wù)、金融后臺與外包服務(wù)、研發(fā)設(shè)計(jì)等服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)。

（3）完善外商投資重大項(xiàng)目協(xié)調(diào)機(jī)制，提升外商投資聯(lián)合辦公中心服務(wù)功能，強(qiáng)化機(jī)博會(huì)、食博會(huì)等招商平臺功能。

（4）完善對外開放和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的體制環(huán)境，大力改善投資環(huán)境。建立承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的互動(dòng)機(jī)制。加大招商引資力度，積極承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

（5）完善鼓勵(lì)政策，加強(qiáng)對外投資促進(jìn)和服務(wù)體系建設(shè)，大力引進(jìn)跨國公司投資。改進(jìn)外匯管理與服務(wù)，推動(dòng)對外貿(mào)易便利化。引導(dǎo)優(yōu)勢企業(yè)“走出去”，擴(kuò)大境外投資。

實(shí)施主體：市商務(wù)局

指導(dǎo)配合單位：市金融辦、市交委、市信息產(chǎn)業(yè)局、市發(fā)改委、武漢海關(guān)，各區(qū)（開發(fā)區(qū)）

2、深化口岸管理體制改革

加強(qiáng)口岸大通關(guān)建設(shè)，進(jìn)一步完善“大通關(guān)”制度，創(chuàng)新通關(guān)便利運(yùn)行機(jī)制，加快電子口岸建設(shè)，提高口岸綜合服務(wù)功能。

（1）加快海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域建設(shè)和場所功能整合。推動(dòng)加工貿(mào)易監(jiān)管改革，擴(kuò)大加工貿(mào)易聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管范圍，實(shí)現(xiàn)特殊監(jiān)管區(qū)域和保稅物流場所的整體聯(lián)運(yùn)。

（2）加快武漢綜合保稅區(qū)建設(shè)。推動(dòng)設(shè)立武漢保稅物流中心（B型），爭取武漢出口加工區(qū)擴(kuò)展保稅物流功能，加快啟動(dòng)武漢空港保稅物流園區(qū)規(guī)劃建設(shè)，推動(dòng)設(shè)立陽邏保稅港區(qū)。做好保稅物流中心驗(yàn)收和公路二類口岸、電子口岸、鐵路口岸建設(shè)等配套工作。

（3）推動(dòng)武漢新港建設(shè)，加快對外籍船舶開放，增加國際航運(yùn)線路。

實(shí)施主體：市商務(wù)局

指導(dǎo)配合單位：武漢海關(guān)、市金融辦、市交委、市信息產(chǎn)業(yè)局，各區(qū)（開發(fā)區(qū)）

（四）促進(jìn)城市功能提升領(lǐng)域(三個(gè)專項(xiàng))

1、創(chuàng)新城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制

以建設(shè)現(xiàn)代化國際性城市為目標(biāo)，探索產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城市功能和空間布局三位一體的城市規(guī)劃體制。

（1）建立健全城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體系，實(shí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化管理，實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)控制性詳規(guī)的全覆蓋。加強(qiáng)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃與城市建設(shè)規(guī)劃的銜接，促進(jìn)城市建設(shè)與生產(chǎn)力布局的有機(jī)銜接。

（2）探索主體功能區(qū)規(guī)劃管理模式，明確城市優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)、禁止開發(fā)的區(qū)域范圍。在財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、績效評價(jià)考核、環(huán)保分類管理、建設(shè)用地調(diào)控、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、公共服務(wù)投資等方面，實(shí)行與主體功能區(qū)相配套的政策。

（3）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。按照城市多中心、組團(tuán)式拓展要求，科學(xué)確定區(qū)域功能定位，進(jìn)一步明確區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工，規(guī)劃建設(shè)城市新城組團(tuán)，拓展城市發(fā)展空間。

實(shí)施主體：市規(guī)劃局

指導(dǎo)配合單位：市建委、市發(fā)展改革委、市經(jīng)委、市國土房產(chǎn)局、市環(huán)保局、市水務(wù)局、市商業(yè)局，各區(qū)（開發(fā)區(qū)）

2、創(chuàng)新城市建設(shè)與管理體制機(jī)制

集中力量建設(shè)城市功能區(qū)，創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資機(jī)制，加快城市公用事業(yè)改革，完善市區(qū)管理體制，推進(jìn)歷史文化名城保護(hù)。

（1）圍繞產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、體制創(chuàng)新和環(huán)境創(chuàng)新，加快武漢新港、武漢新區(qū)、東湖生態(tài)旅游區(qū)、化工新區(qū)、王家墩商務(wù)區(qū)、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)等城市功能區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)，大力推進(jìn)后湖新城等生態(tài)宜居區(qū)建設(shè)。

（2）改革政府主導(dǎo)的城市建設(shè)投融資體制，開放基礎(chǔ)設(shè)施投資領(lǐng)域，構(gòu)建多元化的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資平臺，廣泛吸引外資、社會(huì)資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施市場化建設(shè)和運(yùn)營。

（3）加快城市供水、供電、供氣、公交、電訊等公用事業(yè)改革，推進(jìn)電信業(yè)重組，探索壟斷行業(yè)市場化運(yùn)作機(jī)制和公共產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制。

（4）合理調(diào)整市、區(qū)權(quán)責(zé)，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的屬地管理，加大市對區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，建立健全權(quán)責(zé)明晰、責(zé)隨權(quán)移、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)、各盡其責(zé)的管理機(jī)制。

（5）建立歷史文化名城保護(hù)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)歷史文化名城保護(hù)與城市建設(shè)發(fā)展、自然景觀保護(hù)利用以及城市景觀特色創(chuàng)造的關(guān)系，建設(shè)既具有深遠(yuǎn)的歷史文化淵源和地方特色，又反映鮮明時(shí)代特征的歷史文化名城。

（6）改革政府主導(dǎo)的城市建設(shè)投融資體制，開放基礎(chǔ)設(shè)施投資領(lǐng)域，構(gòu)建多元化的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資平臺，廣泛吸引外資、社會(huì)資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施市場化建設(shè)和運(yùn)營。探索城建基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目實(shí)施BOT、BT等模式融資建設(shè)，探索企業(yè)投資建設(shè)、政府回購等融資模式。

實(shí)施主體：市建委

指導(dǎo)配合單位：市發(fā)展改革委、市交委，市規(guī)劃局、市國土房產(chǎn)局、市環(huán)保局、市水務(wù)局、市城管局、市物價(jià)局、市文化局、市信息產(chǎn)業(yè)局、市金融辦，市城投公司、武漢供電公司，各區(qū)（開發(fā)區(qū)）

3、探索綠色公共交通發(fā)展模式

以安全、快速、舒適、綠色為目標(biāo)，推進(jìn)公交優(yōu)先戰(zhàn)略，構(gòu)建以快速軌道交通和快速公交為骨干，常規(guī)公共電（汽）車為基礎(chǔ)，出租車、輪渡等其它交通方式協(xié)調(diào)發(fā)展的多層次、集約型、一體化、換乘方便的城市公共交通體系。

（1）加快建設(shè)“暢通武漢”，加強(qiáng)城市交通與土地利用綜合規(guī)劃、交通路網(wǎng)設(shè)施建設(shè)與城市總體建設(shè)的銜接，實(shí)施二環(huán)線以內(nèi)“30分鐘暢通工程”，提高市內(nèi)交通暢通水平。加強(qiáng)交通需求管理，完善道路交通管理和安全設(shè)施，加快智能交通系統(tǒng)建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)道路交通區(qū)域控制及誘導(dǎo)能力，提高交通組織水平。

（2）構(gòu)建“環(huán)線＋放射狀”路網(wǎng)主骨架體系，完善一環(huán)線，加快建設(shè)二環(huán)線，盡快貫通三環(huán)線，加強(qiáng)過江通道等重要交通節(jié)點(diǎn)建設(shè)，完善中心城區(qū)路網(wǎng)系統(tǒng)，拓寬、疏通次干道和支路。

（3）加快地鐵建設(shè)規(guī)劃修編工作，開展軌道交通后續(xù)項(xiàng)目前期工作，加快軌道交通一、二、四號線建設(shè)，逐步提高軌道交通占公共交通的比重。

（4）合理確定常規(guī)公交保有量，逐步提高車輛質(zhì)量，建立公交快線、公交干線、公交支線構(gòu)成的多層次公交線網(wǎng)，設(shè)置公交專用道，改善公共交通管理，提高公交服務(wù)水平。

（5）以城市軌道及公交快線為公交骨架網(wǎng)絡(luò)，整合公交線路，推行公共交通“一卡通”，構(gòu)筑一體化公共交通體系，構(gòu)建城市公交無縫換乘系統(tǒng)。

（6）加強(qiáng)交通設(shè)施建設(shè)，完善全市停車場布局，實(shí)施公共自行車租賃服務(wù)，開發(fā)導(dǎo)航系統(tǒng)、智能信號燈，發(fā)展高速公路自動(dòng)收費(fèi)系統(tǒng)，提高公交智能化水平。

（7）加快燃?xì)?、電?dòng)汽車的推廣應(yīng)用，制定加氣站總體規(guī)劃和電動(dòng)汽車發(fā)展規(guī)劃，新改一批燃?xì)馄?，新建一批燃?xì)饧託庹?，形成布局相對合理的加氣網(wǎng)絡(luò)，提高全市公共交通車輛氣化率，消除公交車“冒黑煙”現(xiàn)象。

（8）鼓勵(lì)市民出行多選擇公共交通，多使用自行車，多步行。

實(shí)施主體：市交委

指導(dǎo)配合單位：市建委，市財(cái)政、市規(guī)劃局，市公安局交通管理局，武漢地鐵集團(tuán)

（五）促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域一體化發(fā)展領(lǐng)域(三個(gè)專項(xiàng))

1、新農(nóng)村建設(shè)改革試點(diǎn)

以致富門道明晰、基礎(chǔ)設(shè)施完善、社保體系健全、社會(huì)和諧穩(wěn)定的“四到家園”為重點(diǎn)，堅(jiān)持“以工帶農(nóng)，以城促鄉(xiāng)”，著力提高城市帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的能力。

（1）優(yōu)化村鎮(zhèn)布局，促進(jìn)農(nóng)村人口相對集中居住，整體規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村道路、給排水、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施，加大農(nóng)村面源污染防治力度，不斷改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件和農(nóng)村面貌。

（2）開展循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)試點(diǎn)。

（3）開展農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)，綜合整治農(nóng)村環(huán)境，積極推進(jìn)城市文明向農(nóng)村輻射，逐步形成一體化的文明城市和文明鄉(xiāng)村建設(shè)體系。

（4）完善農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)體系，加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)農(nóng)村居民向城鎮(zhèn)集聚。加大農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)力度，試辦農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

（5）創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營機(jī)制，加快發(fā)展高效特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工工業(yè)和鄉(xiāng)村休閑產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)步提高土地產(chǎn)出率、資源利用效率和勞動(dòng)生產(chǎn)率。

（6）完善農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，積極推廣種養(yǎng)循環(huán)、生物鏈循環(huán)等循環(huán)農(nóng)業(yè)模式。大力推廣農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，開展農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高基本農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

（7）培育農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，引導(dǎo)和支持城鄉(xiāng)各類社會(huì)服務(wù)組織和機(jī)構(gòu)為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供社會(huì)化服務(wù)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)城市人才、技術(shù)、資金投入新農(nóng)村建設(shè)。

實(shí)施主體：市家園辦，市農(nóng)業(yè)局，各區(qū)（開發(fā)區(qū)）

指導(dǎo)配合單位：市發(fā)展改革委、市規(guī)劃局、市財(cái)政局、市民政局、市林業(yè)局、市勞動(dòng)社保局、市教育局、市衛(wèi)生局、市文化局、市環(huán)保局、市信息產(chǎn)業(yè)局

2、城鄉(xiāng)一體化改革試點(diǎn)

統(tǒng)籌全市城市化進(jìn)程，處理好城市郊區(qū)化和農(nóng)村城市化、舊城改造和新城開發(fā)的關(guān)系，大力發(fā)展武漢城郊經(jīng)濟(jì)帶，促進(jìn)人口和產(chǎn)業(yè)合理集聚，實(shí)現(xiàn)人口與資源環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

（1）研究出臺優(yōu)化人口分布的政策措施。適當(dāng)疏散中心城區(qū)人口，促進(jìn)新增人口向新城組群集聚，遷并集聚自然村灣人口。

（2）啟動(dòng)城鄉(xiāng)人口管理一體化改革試點(diǎn)。加強(qiáng)人力資源市場建設(shè)，規(guī)范和引導(dǎo)勞務(wù)中介機(jī)構(gòu)和職業(yè)培訓(xùn)，建立健全城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)和勞動(dòng)保障制度。

（3）深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。推進(jìn)集體林權(quán)制度和農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，深化國有農(nóng)場改革。

（4）深化農(nóng)村稅費(fèi)體制改革，建立和完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共財(cái)政體系。優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大對農(nóng)村義務(wù)教育、就業(yè)和社會(huì)保障、文化、衛(wèi)生、扶貧開發(fā)、生態(tài)環(huán)保等關(guān)系民生領(lǐng)域的投入。

（5）建立政策性的財(cái)政補(bǔ)償機(jī)制，完善財(cái)政貼息制度，引導(dǎo)金融資金流向農(nóng)村和農(nóng)業(yè)。

（6）深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，提升社會(huì)管理和公共服務(wù)水平。

實(shí)施主體：市規(guī)劃局、市國土房產(chǎn)局，漢南區(qū)

指導(dǎo)配合單位：市公安局、市人口計(jì)生委、市衛(wèi)生局、市食品藥品監(jiān)管局、市勞動(dòng)社保局、市民政局、市國土房產(chǎn)局、市教育局

3、創(chuàng)新城市與區(qū)域融合機(jī)制

借鑒發(fā)達(dá)國家大都市圈發(fā)展模式和經(jīng)驗(yàn)，積極參與武漢城市圈五個(gè)“一體化”建設(shè)，建立互利互惠的共贏機(jī)制。

（1）加大基礎(chǔ)設(shè)施共建共享改革。創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資體制機(jī)制，構(gòu)建共建共享投融資平臺，推進(jìn)天河機(jī)場和武漢新港建設(shè)。

（2）以優(yōu)勢互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展為目標(biāo)，大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，打造企業(yè)研發(fā)基地，不斷延伸鋼鐵、汽車、光電子、鋼構(gòu)、造船、服裝、醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)鏈，轉(zhuǎn)移紡織、化工、建材等一般加工業(yè)，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局。

（3）爭取開展大交通改革試點(diǎn)。加快城際軌道交通、武漢航運(yùn)中心建設(shè)。繼續(xù)搞好武漢航空運(yùn)輸綜合改革試點(diǎn)，加快武漢航空樞紐建設(shè)。推進(jìn)城際交通公交化試點(diǎn)。

（4）大力建設(shè)區(qū)域性市場，加快區(qū)域性物流項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)武漢與周邊城市的物流聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)城市圈構(gòu)建多層次的物流配送體系。加強(qiáng)與周邊城市在人力資源培訓(xùn)與交流方面的合作，整合區(qū)域旅游資源，推進(jìn)區(qū)域市場一體化。

（5）完善區(qū)域環(huán)境保護(hù)協(xié)作機(jī)制，建立城市圈生態(tài)環(huán)境共同保護(hù)機(jī)制和環(huán)境違法行為聯(lián)防機(jī)制，推進(jìn)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)一體化，建立跨行政區(qū)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)聯(lián)防機(jī)制。

實(shí)施主體：市經(jīng)協(xié)辦

指導(dǎo)配合單位：市發(fā)展改革委、市建委、市經(jīng)委、市交委、市信息產(chǎn)業(yè)局、市金融辦、市規(guī)劃局、市國土房產(chǎn)局、市環(huán)保局

（六）促進(jìn)土地集約利用和財(cái)稅金融支持領(lǐng)域(三個(gè)專項(xiàng))

1、創(chuàng)新城鄉(xiāng)土地管理體制機(jī)制

探索建立節(jié)約集約用地的新體制，改革土地管理制度，統(tǒng)籌安排建設(shè)用地，推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，探索被征地農(nóng)民生產(chǎn)、生活保障的有效方式，增強(qiáng)政府對土地供應(yīng)的調(diào)控能力，實(shí)現(xiàn)土地節(jié)約集約利用和城市集約發(fā)展。

（1）制定建設(shè)用地控制標(biāo)準(zhǔn)體系，建立土地節(jié)約集約利用評價(jià)體系和考核體系。

（2）加大土地儲備力度，強(qiáng)化土地儲備和土地供應(yīng)計(jì)劃管理，推進(jìn)土地儲備整理區(qū)級試點(diǎn)，優(yōu)化土地收益分配使用管理制度。

（3）完善土地交易地方法規(guī)，統(tǒng)一交易管理、統(tǒng)一信息發(fā)布、統(tǒng)一交易規(guī)則，建立全市統(tǒng)一的土地有形市場和規(guī)范、高效、透明的市場機(jī)制。

（4）實(shí)行區(qū)域內(nèi)土地集中征收，探索實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡、基本農(nóng)田補(bǔ)劃的多種途徑。

（5）探索工業(yè)化城市化發(fā)展水平與建設(shè)用地指標(biāo)掛鉤試點(diǎn)，擴(kuò)大城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤試點(diǎn)。

（6）以全市土地整理規(guī)劃為指導(dǎo)，加快推進(jìn)“城中村”改造工作，有序推進(jìn)“遷村騰地”。

（7）推動(dòng)集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，建立農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺。

（8）開展實(shí)施農(nóng)民宅基地?fù)Q房試點(diǎn)，開展留地安置、集體建設(shè)用地使用權(quán)入股、以土地?fù)Q社保、土地股份合作制等多種征地安置模式試點(diǎn)。

（9）對全市農(nóng)用地進(jìn)行分等定級，開展農(nóng)用地分類保護(hù)和耕地有償保護(hù)試點(diǎn)，以土地利用規(guī)劃和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)劃為指導(dǎo)，以高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)為契機(jī)，整合涉農(nóng)資金，搞好土地整理、土地開發(fā)復(fù)墾和低產(chǎn)田改造，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平。

實(shí)施主體：市國土房產(chǎn)局

指導(dǎo)配合單位：市規(guī)劃局、市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)局、市勞動(dòng)社保局，各區(qū)（開發(fā)區(qū)）

2、加快區(qū)域金融中心建設(shè)

以增強(qiáng)金融資源聚集和輻射能力為主線，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境為基礎(chǔ)，建設(shè)金融機(jī)構(gòu)密集、金融市場完善、金融創(chuàng)新活躍、金融服務(wù)高效的現(xiàn)代金融體系，為把武漢建設(shè)成為中部地區(qū)的金融中心奠定基礎(chǔ)。

（1）不斷完善促進(jìn)我市金融業(yè)發(fā)展的意見。研究擬定吸引國際國內(nèi)金融機(jī)構(gòu)后援中心、后臺業(yè)務(wù)落戶我市的政策措施和實(shí)施辦法。

（2）支持漢口銀行做大做強(qiáng)，支持其在武漢城市圈、湖北省和中部地區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。推動(dòng)武漢農(nóng)村信用合作社的改革發(fā)展，籌建武漢農(nóng)村商業(yè)銀行。探索培育發(fā)展小額貸款組織。

（3）爭取更多金融機(jī)構(gòu)總部或區(qū)域總部設(shè)在武漢。

（4）爭取開展基礎(chǔ)設(shè)施證券化試點(diǎn)、社?；鹩眯磐蟹绞酵顿Y產(chǎn)業(yè)試點(diǎn)。爭取核準(zhǔn)發(fā)行市政建設(shè)債券和中小企業(yè)集合債券。

（5）研究設(shè)立政府支持創(chuàng)業(yè)投資公司發(fā)展的創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資引導(dǎo)基金。

（6）擴(kuò)大棉花期貨交易規(guī)模，爭取開展稻米期貨交易。（7）爭取設(shè)立面向全國的非上市公眾公司股權(quán)交易市場。推動(dòng)建設(shè)武漢票據(jù)交易中心。（8）爭取在武漢建立全國性的專利技術(shù)交易中心。

（9）完成我市社會(huì)信用體系建設(shè)中長期規(guī)劃的編制工作，出臺《關(guān)于加快我市個(gè)人信用體系建設(shè)發(fā)展的意見》，基本建成全市社會(huì)信用征信系統(tǒng)。

實(shí)施主體：市金融辦

指導(dǎo)配合單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)委、市國資委，市科技局、市財(cái)政局、市信息產(chǎn)業(yè)局、市農(nóng)業(yè)局、市商務(wù)局、市工商局，武漢東湖新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，人行武漢分行營管部，市經(jīng)發(fā)投公司

3、深化財(cái)稅體制改革

積極推進(jìn)財(cái)稅制度改革和創(chuàng)新，充分發(fā)揮財(cái)稅服務(wù)兩型社會(huì)建設(shè)的重要功能，為兩型社會(huì)建設(shè)提供財(cái)稅服務(wù)和支撐。

（1）改革完善財(cái)稅體制。積極爭取國家和省在財(cái)稅政策和專項(xiàng)資金方面制定支持我市兩型社會(huì)建設(shè)的辦法。深化研究并制定“兩個(gè)比照”的實(shí)施細(xì)則，全面實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型改革，推動(dòng)增值稅“全額抵扣”和“全行業(yè)試點(diǎn)”。完善市區(qū)財(cái)稅體制，進(jìn)一步明確市區(qū)事權(quán)，相應(yīng)調(diào)整財(cái)權(quán)。理順市、區(qū)政府間財(cái)政分配關(guān)系，逐步建立激勵(lì)與約束并舉的財(cái)政分配機(jī)制。

（2）研究制定節(jié)約資源保護(hù)環(huán)境的財(cái)稅政策。積極貫徹落實(shí)國家關(guān)于節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)、節(jié)能、環(huán)保、資源綜合利用及可再生能源的稅收優(yōu)惠政策。研究有利于節(jié)能減排的企業(yè)間中間產(chǎn)品稅收優(yōu)惠和以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策。

（3）爭取發(fā)起設(shè)立循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)投資基金。

實(shí)施主體：市財(cái)政局

指導(dǎo)配合單位：市國稅局、市地稅局

（七）促進(jìn)公共服務(wù)型政府建設(shè)領(lǐng)域(兩個(gè)專項(xiàng))

1、深化政府行政管理體制改革

認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、市人民政府關(guān)于加強(qiáng)服務(wù)型政府建設(shè)的若干意見，圍繞便民利民、公開透明、快速高效，推進(jìn)資源配置市場化改革，強(qiáng)化行政問責(zé)，探索符合兩型社會(huì)建設(shè)要求的政府管理體制。

（1）加快推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，努力建設(shè)服務(wù)型政府。探索政府公共服務(wù)外包制，將一批適合外包的公共服務(wù)項(xiàng)目交給企業(yè)經(jīng)營。

（2）開展大部門體制改革試點(diǎn)。按照大部門體制的思路調(diào)整政府組織機(jī)構(gòu)，加大機(jī)構(gòu)整合力度，精簡和規(guī)范各類議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及其辦事機(jī)構(gòu)，著力解決機(jī)構(gòu)重疊、職責(zé)交叉、政出多門問題。

（3）深化行政審批制度改革。精減規(guī)范行政審批事項(xiàng)，優(yōu)化審批流程，擴(kuò)大并聯(lián)審批和聯(lián)網(wǎng)審批范圍，推進(jìn)行政審批和政府服務(wù)“零收費(fèi)”。

（4）加快電子政務(wù)建設(shè)。整合現(xiàn)有政務(wù)網(wǎng)絡(luò)資源，建設(shè)統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高電子政務(wù)應(yīng)用水平。

（5）完善行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)，推進(jìn)市直部門全程網(wǎng)上審批。

（6）構(gòu)建綜合性公共政務(wù)服務(wù)平臺。在精簡、規(guī)范行政審批項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，逐步將審批處(科)室、審批權(quán)力歸并前移至市直部門服務(wù)大廳和區(qū)級政務(wù)服務(wù)中心，逐步將各區(qū)的招投標(biāo)中心、土地交易中心、政府采購中心和行政投訴中心整合進(jìn)入?yún)^(qū)級政務(wù)服務(wù)中心。

（7）創(chuàng)新“陽光政務(wù)”。各類行政管理和公共服務(wù)事項(xiàng)，除法律法規(guī)規(guī)定不能公開的外，都要通過新聞媒體、政府網(wǎng)站、政府公告等渠道實(shí)行信息公開，通過四級便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)實(shí)行辦事公開。健全科學(xué)、民主決策機(jī)制，增強(qiáng)政府工作的透明度，保障市民、企業(yè)對政府工作的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

（8）開展擴(kuò)大區(qū)級自主發(fā)展權(quán)改革試點(diǎn)。依法規(guī)范市、區(qū)審批職能，科學(xué)界定市、區(qū)審批權(quán)限，簡化管理層級，推進(jìn)區(qū)審區(qū)辦，加強(qiáng)區(qū)級政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)。

（9）推進(jìn)事業(yè)單位改革，加強(qiáng)公共服務(wù)部門建設(shè)，完善公共服務(wù)監(jiān)管體系。開展行業(yè)協(xié)會(huì)改革試點(diǎn)。

（10）整合全市公共服務(wù)電話資源，實(shí)行“收費(fèi)一卡通”，為市民打造方便、快捷、高效的服務(wù)平臺。

實(shí)施主體：市發(fā)展改革委、市編辦

指導(dǎo)配合單位：市人事局、市監(jiān)察局、市法制辦、市信息產(chǎn)業(yè)局，各區(qū)（開發(fā)區(qū)）

2、深化國有企業(yè)改革

發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)國有資本向重點(diǎn)領(lǐng)域和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中，著力培育具有國際競爭力的大型企業(yè)集團(tuán)，深化壟斷行業(yè)改革，完成國有困難企業(yè)改困攻堅(jiān)任務(wù)。

（1）推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。實(shí)施武漢重工集團(tuán)等8家企業(yè)的改革重組，支持武商聯(lián)集團(tuán)、武漢經(jīng)發(fā)投公司、國資公司、高科集團(tuán)等優(yōu)勢企業(yè)做大做強(qiáng)，支持城投集團(tuán)、地鐵集團(tuán)、王家墩商務(wù)區(qū)開發(fā)公司等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)企業(yè)持續(xù)發(fā)展。

（2）深化國有企業(yè)公司制股份制改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。推動(dòng)優(yōu)勢企業(yè)改制重組，吸引外資、民資和其他社會(huì)資本參與國有企業(yè)重組和股權(quán)多元化改革。完成86戶國有困難企業(yè)的改制。

（3）推進(jìn)國有企業(yè)整體改制上市或者主營業(yè)務(wù)整體上市，力爭2—3家企業(yè)上市或者進(jìn)入上市程序。

實(shí)施主體：市國資委，指導(dǎo)配合單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)委、市建委，市商務(wù)局、市財(cái)政局，市金融辦，各區(qū)（開發(fā)區(qū)）

（八）促進(jìn)社會(huì)發(fā)展和改善民生領(lǐng)域(七個(gè)專項(xiàng))

1、大力推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)

大力營造全民創(chuàng)業(yè)的社會(huì)氛圍，引導(dǎo)和支持百姓創(chuàng)家業(yè)、能人創(chuàng)企業(yè)、干部創(chuàng)事業(yè)，多渠道拓寬創(chuàng)業(yè)融資渠道，不斷完善全民創(chuàng)業(yè)促進(jìn)機(jī)制。

（1）制訂實(shí)施全民創(chuàng)業(yè)行動(dòng)方案，建立全民創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)資金,加大各種政策性資金對創(chuàng)業(yè)的支持力度。

（2）加快各類創(chuàng)業(yè)中心、創(chuàng)業(yè)社區(qū)、樓宇經(jīng)濟(jì)和其他創(chuàng)業(yè)場地及設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，積極發(fā)展各類創(chuàng)業(yè)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，健全中小企業(yè)擔(dān)保體系。

（3）進(jìn)一步落實(shí)民營經(jīng)濟(jì)的公平準(zhǔn)入和公平待遇，探索解決個(gè)人獨(dú)資企業(yè)繳納企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅的雙重稅收問題。

（4）研究制定支撐全民創(chuàng)業(yè)的人才激勵(lì)政策措施，鼓勵(lì)各類人才領(lǐng)銜創(chuàng)辦企業(yè)和向企業(yè)流動(dòng)。

（5）建立擴(kuò)大就業(yè)的新機(jī)制，實(shí)施積極的就業(yè)政策，建立統(tǒng)一高效的就業(yè)服務(wù)新體系，建立統(tǒng)一的人力資源市場，積極推動(dòng)發(fā)展就業(yè)容量大的產(chǎn)業(yè)，不斷暢通就業(yè)供求渠道，加大勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力度，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。

（6）健全社會(huì)保障體系，完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療和住房、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)制度。積極探索和建立各項(xiàng)農(nóng)村社會(huì)保障制度。逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)最低生活保障制度并軌。改革養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法，建立待遇與繳費(fèi)更加緊密掛鉤的激勵(lì)機(jī)制。探索建立事業(yè)單位人員參保制。完善靈活就業(yè)人員參保辦法和大額醫(yī)療保險(xiǎn)辦法。

（7）加強(qiáng)生活質(zhì)量量化指標(biāo)考核，提高城鄉(xiāng)居民生活幸福指數(shù)。推進(jìn)“平安武漢、和諧武漢”建設(shè)。

實(shí)施主體:市經(jīng)委

指導(dǎo)配合單位：市建委、市財(cái)政局、市科技局、市人事局、市勞動(dòng)社保局、市國稅局、市地稅局、市統(tǒng)計(jì)局，各區(qū)、開發(fā)區(qū)

2、深化教育體制改革

以辦人民滿意教育為宗旨，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育資源，開展國家級教育綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，促進(jìn)全市各級各類教育高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高效益持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

（1）提升農(nóng)村教育水平，實(shí)施農(nóng)村免費(fèi)義務(wù)教育，加強(qiáng)農(nóng)村寄宿制中小學(xué)建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)危房改造，加強(qiáng)農(nóng)村校長、教師隊(duì)伍建設(shè)。

（2）加強(qiáng)初中標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)，在經(jīng)費(fèi)投入、基本建設(shè)、生源分配、班子配備、師資交流和教師職稱評定等方面向薄弱初中和單設(shè)初中傾斜。

（3）推進(jìn)優(yōu)質(zhì)高中建設(shè)，發(fā)展和培植優(yōu)質(zhì)教育資源，引導(dǎo)普通高中學(xué)校爭創(chuàng)國家和省市示范學(xué)校，使優(yōu)質(zhì)高中在校生比例達(dá)到70%以上。

（4）發(fā)展職業(yè)教育，加強(qiáng)重點(diǎn)職業(yè)學(xué)校和職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，實(shí)行“訂單式”培養(yǎng)模式，加強(qiáng)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，實(shí)施職業(yè)教育貧困生資助。

（5）實(shí)施教育信息化建設(shè)工程，加強(qiáng)教育信息網(wǎng)建設(shè)，建立現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育平臺，推進(jìn)網(wǎng)上無紙化辦公、信息傳遞、教育管理和招生。

實(shí)施主體：市教育局

指導(dǎo)配合單位：市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市規(guī)劃局、市建委、市信息產(chǎn)業(yè)局，各區(qū)（開發(fā)區(qū)）

3、加強(qiáng)創(chuàng)新型人才隊(duì)伍的建設(shè)

充分發(fā)揮我市國家級人才市場的作用，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，健全人才激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)和引進(jìn)。

（1）建立統(tǒng)一的人才信息公共服務(wù)平臺，著力引進(jìn)高層次人才、高科技人才以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的緊缺人才。

（2）以東湖開發(fā)區(qū)為依托，由省、市財(cái)政和東湖開發(fā)區(qū)共同設(shè)立人才發(fā)展基金，打造全國重要的人才密集高地和人才聚集洼地。

（3）加快調(diào)整完善市屬高等教育的學(xué)科布局和專業(yè)設(shè)置。鼓勵(lì)企業(yè)依托我市眾多的高等院校、職業(yè)院校和科研機(jī)構(gòu)，建立區(qū)域高新技術(shù)和高層次應(yīng)用型人才、高技能人才培養(yǎng)基地。

（4）加強(qiáng)國際合作交流，發(fā)展和完善多種形式的科技創(chuàng)新人才國際化培養(yǎng)模式。

實(shí)施主體：市人事局，東湖新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)

指導(dǎo)配合單位：市編辦、市財(cái)政局、市公安局

4、深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革

建立與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求、國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、居民健康需求和承受能力相適應(yīng)、覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生體系和醫(yī)療服務(wù)體系，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)居民健康水平。

（1）完善疾病預(yù)防控制體系、醫(yī)療救治體系、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制，加強(qiáng)婦幼保健、中醫(yī)藥事業(yè)、農(nóng)村衛(wèi)生和農(nóng)村新型合作醫(yī)療等工作。

（2）明確政府管理職能，推進(jìn)醫(yī)療管理體制改革，推動(dòng)政府管理醫(yī)療由微觀向宏觀、從直接向間接、從部門向行業(yè)的轉(zhuǎn)變。

（3）轉(zhuǎn)換公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，建立健全內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制，提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量，控制和降低醫(yī)療成本，調(diào)整收入結(jié)構(gòu)。

實(shí)施主體：市衛(wèi)生局

指導(dǎo)配合單位：市發(fā)展改革委、市財(cái)政局，各區(qū)（開發(fā)區(qū)）

5、深化文化體育體制改革

構(gòu)建公共文化服務(wù)體系，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，完善公共文化服務(wù)財(cái)政投入保障機(jī)制，改進(jìn)對公共文化單位的扶持方式。

（1）創(chuàng)新文化事業(yè)投入機(jī)制，多渠道籌集發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的資金。

（2）深化市直文藝院團(tuán)改革，探索建立經(jīng)營性文化事業(yè)單位國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營制度，推進(jìn)文化經(jīng)營單位改革。

（3）積極探索大型社會(huì)公益設(shè)施市場化管理，特別是對“六城會(huì)”、“八藝節(jié)”場館的經(jīng)營管理，充分發(fā)揮其社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

（4）大力引進(jìn)和培養(yǎng)文化創(chuàng)意人才，加快文化產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)和區(qū)域性特色文化產(chǎn)業(yè)群建設(shè)。

（5）積極引導(dǎo)社會(huì)資本投資文化產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，加快發(fā)展文化創(chuàng)意、動(dòng)漫游戲等新興產(chǎn)業(yè)。

實(shí)施主體：市委宣傳部、市文化局

指導(dǎo)配合單位：市文明辦、市體育局、市廣電局、市新聞出版局、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃局、市國土房產(chǎn)局、市建委，各區(qū)（開發(fā)區(qū)）

6、促進(jìn)綠色消費(fèi)

以“四城同創(chuàng)”為契機(jī)，倡導(dǎo)全市人民樹立綠色消費(fèi)、環(huán)保生活觀念，開展兩型社會(huì)建設(shè)全民行動(dòng)，培育兩型社會(huì)文化氛圍，構(gòu)建崇尚綠色消費(fèi)的全民參與機(jī)制。

（1）政府機(jī)關(guān)帶頭節(jié)能環(huán)保，推進(jìn)政府機(jī)關(guān)辦公自動(dòng)化建設(shè)和“無紙化”辦公，鼓勵(lì)利用再生紙，推動(dòng)公務(wù)車節(jié)油和綠色采購。

（2）繼續(xù)整治城市白色污染，抑制過度包裝，限制使用塑料袋，大力提倡重拎布袋子、菜籃子，積極倡導(dǎo)節(jié)約簡樸的餐飲消費(fèi)習(xí)慣。

（3）完善食品安全保障體系建設(shè)，確保食品安全。

實(shí)施主體：市商務(wù)局

指導(dǎo)配合單位：市委宣傳部、市直機(jī)關(guān)工委，市發(fā)展改革委、市經(jīng)委、市技術(shù)監(jiān)督局、市民政局、市農(nóng)業(yè)局、市環(huán)保局、市教育局、市藥監(jiān)局、市婦聯(lián)

7、大力開展兩型社會(huì)建設(shè)示范創(chuàng)建活動(dòng)

大力弘揚(yáng)“節(jié)約光榮、浪費(fèi)可恥”的社會(huì)風(fēng)尚，提高全社會(huì)的節(jié)約環(huán)保意識，提高市民文明素質(zhì)，把節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境觀念滲透到機(jī)關(guān)、企業(yè)、社區(qū)、家庭、村鎮(zhèn)、學(xué)校。

（1）創(chuàng)建兩型機(jī)關(guān)，按照行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、勤政高效、團(tuán)結(jié)和諧、節(jié)約環(huán)保的要求，制定考核評定標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)一批符合兩型社會(huì)要求的示范機(jī)關(guān)。

（2）創(chuàng)建兩型企業(yè)，建立符合兩型企業(yè)要求的節(jié)約能源制度、標(biāo)準(zhǔn)體系、管理體系和協(xié)調(diào)機(jī)制，完成市政府和有關(guān)部門下達(dá)的年度節(jié)能減排目標(biāo)，把全市重點(diǎn)用能企業(yè)建設(shè)成為符合兩型要求的綠色企業(yè)。

（3）創(chuàng)建兩型社區(qū)，按照兩型與和諧的要求建立考核評定標(biāo)準(zhǔn)，在全市開展示范創(chuàng)建活動(dòng)。

（4）創(chuàng)建兩型家庭，按照兩型與和諧的要求建立考核評定標(biāo)準(zhǔn)，在全市開展示范創(chuàng)建活動(dòng)。

（5）創(chuàng)建兩型村鎮(zhèn)，按照兩型與和諧的要求建立考核評定標(biāo)準(zhǔn)，在全市村鎮(zhèn)開展示范創(chuàng)建活動(dòng)。

（6）創(chuàng)建兩型學(xué)校，制定考核評定標(biāo)準(zhǔn)，在全市學(xué)校開展示范創(chuàng)建活動(dòng)。

實(shí)施主體：市文明辦

指導(dǎo)配合單位：市委市直機(jī)關(guān)工委、市經(jīng)委、市交委、市建委、市商務(wù)局、市民政局、市婦聯(lián)、市農(nóng)業(yè)局、市教育局

二、落實(shí)三年行動(dòng)計(jì)劃的總體要求

（一）責(zé)任單位

責(zé)任單位分實(shí)施主體和指導(dǎo)配合單位。市直有關(guān)部門、公司和部分區(qū)（開發(fā)區(qū)）作為改革試驗(yàn)專項(xiàng)的實(shí)施主體，具體承擔(dān)三年行動(dòng)計(jì)劃的組織實(shí)施。其它市直有關(guān)部門以及部分區(qū)（開發(fā)區(qū)）作為相應(yīng)專項(xiàng)指導(dǎo)配合單位，應(yīng)積極參與，主動(dòng)配合實(shí)施主體開展改革試驗(yàn)工作，制定相應(yīng)的支持政策。

（二）工作要求

1、實(shí)施主體的選擇采取“上下結(jié)合”的方式。各專項(xiàng)工作由分管市領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，各區(qū)、各部門根據(jù)本地、本部門實(shí)際，負(fù)責(zé)組織實(shí)施改革試驗(yàn)專項(xiàng)或子項(xiàng)目。改革試驗(yàn)專項(xiàng)由領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)各區(qū)實(shí)際和市直部門的職能，指定實(shí)施主體。每個(gè)改革試驗(yàn)專項(xiàng)原則上由1-2個(gè)部門和區(qū)(開發(fā)區(qū))承擔(dān)，對多個(gè)子項(xiàng)目構(gòu)成的改革試驗(yàn)專項(xiàng)，可以選擇其中若干子項(xiàng)目開展試點(diǎn)。

2、實(shí)施主體要制定改革試驗(yàn)專項(xiàng)實(shí)施方案。根據(jù)總體方案的要求和改革試驗(yàn)專項(xiàng)確定的主要改革內(nèi)容，實(shí)施主體要與指導(dǎo)配合單位一起對專項(xiàng)進(jìn)行細(xì)化，制定具體的操作性強(qiáng)的實(shí)施方案，明確改革思路、目標(biāo)、措施、進(jìn)度和配套支持政策。實(shí)施方案報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案，重大事項(xiàng)報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組審定。

3、積極爭取國家有關(guān)部門支持。實(shí)施主體與指導(dǎo)配合單位要加強(qiáng)實(shí)施改革試驗(yàn)專項(xiàng)的政策措施研究，對土地、金融、財(cái)稅等需要爭取國家支持和審批的改革試驗(yàn)專項(xiàng)，市直有關(guān)部門要主動(dòng)指導(dǎo)配合實(shí)施主體，做好對口銜接匯報(bào)工作。

4、切實(shí)做好改革試點(diǎn)專項(xiàng)管理。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室按照總體方案的要求，對改革試驗(yàn)專項(xiàng)實(shí)行項(xiàng)目管理，制定管理辦法，防范和減少改革風(fēng)險(xiǎn)。及時(shí)掌握改革進(jìn)展情況，根據(jù)需要對專項(xiàng)實(shí)施方案進(jìn)行論證和協(xié)調(diào)，適時(shí)開展綜合評估。加大政策支持力度，支持各區(qū)和相關(guān)部門開展改革試驗(yàn)。組織開展宣傳發(fā)動(dòng)工作，集思廣益，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)社會(huì)各方參與改革試驗(yàn)的積極性。

5、加強(qiáng)引領(lǐng)兩型社會(huì)建設(shè)要求的黨員干部隊(duì)伍建設(shè)。在全市黨政機(jī)關(guān)大力開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的活動(dòng)，不斷增強(qiáng)干部隊(duì)伍貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅(jiān)定性，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的能力。增強(qiáng)黨員干部隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)，建立健全腐敗防控體系，形成勇于創(chuàng)新、寬容失敗的良好氛圍。完善推進(jìn)兩型社會(huì)建設(shè)工作的組織保障，使兩型社會(huì)發(fā)展理念深入人心，讓節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境成為全市黨員干部的共識。

第二篇：建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會(huì)

建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會(huì)

黨的第十六屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，并且提出了大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加大環(huán)境保護(hù)力度，切實(shí)保護(hù)好自然生態(tài)，認(rèn)真解決影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特別是嚴(yán)重危害人民健康的突出環(huán)境問題的要求。建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)是總結(jié)我國現(xiàn)代化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，從我國的國情出發(fā)而提出的一項(xiàng)重大決策，不僅是建設(shè)小康社會(huì)和提高廣大人民物質(zhì)文化生活水平的客觀需要，也是中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)；不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要，也是建設(shè)和諧社會(huì)和促進(jìn)社會(huì)主義精神文明的必然要求。

加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)是從我國的國情出發(fā)而提出的一項(xiàng)重大決策。我國的資源相對緊缺，人均資源占有量大大低于世界水平，其中耕地、淡水、森林、石油和天然氣分別為世界水平的1/

3、1/

4、1/

5、1/10和1/22。我國資源消耗大，每萬美元消耗的銅、鋁、鉛、鋅、錫、鎳合計(jì)70.47公斤，是日本的7.1倍，美國的5.7倍，印度的2.8倍。粗放型的經(jīng)濟(jì)增長方式造成環(huán)境污染現(xiàn)象嚴(yán)重。我國污染排放強(qiáng)度高，單位GDP二氧化硫的排放量是日本的68.7倍，德國的26.4倍，美國的6倍。我國人均耕地1.5畝，不到世界平均水平的1／2，如此寶貴的耕地每年以近千萬畝的速度沙化。粗放型的經(jīng)濟(jì)增長方式依賴資源的高投入來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的高速增長，使資源不足的矛盾越來越突出，環(huán)境被破壞的局面越來越嚴(yán)峻?，F(xiàn)實(shí)告訴我們，如果不改變

傳統(tǒng)的高投入、高消耗、低效率的粗放型增長方式，如果不在全社會(huì)進(jìn)行強(qiáng)化節(jié)約資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境的意識，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必然會(huì)越來越多地受到資源的約束，人民的生存環(huán)境會(huì)越來越惡化，這將直接影響全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

地球只有一個(gè)，資源、環(huán)境極其寶貴。建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，說到底是協(xié)調(diào)人和自然、人和地球關(guān)系的問題?？v觀整個(gè)社會(huì)發(fā)展史，人類對于自然環(huán)境的不合理使用，導(dǎo)致了自然對人類的報(bào)復(fù)。正如恩格斯指出，我們不要過分陶醉于對自然界的勝利，對于每一次這樣的勝利，自然都會(huì)報(bào)復(fù)我們。目前人類所面臨的人與自然的不和諧問題，比歷史上任何時(shí)期都要復(fù)雜和嚴(yán)峻。支撐人類社會(huì)生存和發(fā)展的資源，大多是不可再生的，如果我們今天肆意揮霍，我們的子孫后代將付出沉重的代價(jià)。只有解決好這個(gè)問題，才能實(shí)現(xiàn)新形勢下資源的合理可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境的有效保護(hù)，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧相處。如果人類不及時(shí)改變經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展模式，建設(shè)友好環(huán)境，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展，長此下去地球也可能成為不再適合人類居住的星球。

建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，就是要全面樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中，要堅(jiān)持資源開發(fā)與節(jié)約資源并重，圍繞實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式的根本性轉(zhuǎn)變，以提高資源利用效率為核心，以節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、資源綜合利用和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，加強(qiáng)法制建設(shè)，完善政策措施，建立健全促進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)的機(jī)

制，逐步形成資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的消費(fèi)模式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

加快資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)，是一項(xiàng)群眾性很強(qiáng)的工作。著名環(huán)保人士梁從誡曾說：“中國有十三億人口，每個(gè)人浪費(fèi)一點(diǎn)，拿十三億一乘，這個(gè)數(shù)字就大得驚人。同樣地，如果每個(gè)人節(jié)約一點(diǎn)，拿十三億一乘，這個(gè)數(shù)字就相當(dāng)可觀?！蔽覀円髲埰旃牡匦麄鞴?jié)約光榮、浪費(fèi)可恥、破壞環(huán)境有罪的觀念，堅(jiān)持從身邊的事情做起，從每時(shí)每刻做起，從點(diǎn)點(diǎn)滴滴做起。如果每個(gè)人都樹立起節(jié)約和環(huán)保的意識，我們節(jié)省下來的資源和保護(hù)環(huán)境的成果會(huì)十分可觀。

企劃部劉赟男

2010年6月12日

第三篇：建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)

建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)

摘要：發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化，切實(shí)走新興工業(yè)化道路，堅(jiān)持節(jié)約發(fā)展，清潔發(fā)展，安全發(fā)展，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，是黨中央從我國國情出發(fā)作出的一項(xiàng)重大決策。本文從國家相關(guān)政策出發(fā)，研究了資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的基本內(nèi)涵和重大意義，重點(diǎn)探討了建設(shè)兩型社會(huì)中應(yīng)著力解決的幾方面重點(diǎn)工作。關(guān)鍵詞：資源節(jié)約，環(huán)境友好，循環(huán)經(jīng)濟(jì)，生態(tài)保護(hù)

我國資源相對緊缺，人均資源占有量大大低于世界平均水平。我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)保持了30多年的持續(xù)快速增長，現(xiàn)實(shí)告訴我們，如果不改變傳統(tǒng)的高投入、高消耗、低效率的粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式，不在全社會(huì)強(qiáng)化節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的意識，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必然會(huì)越來越多地受到資源、環(huán)境的約束，將直接影響我國全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

在經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長，環(huán)境壓力不斷增大的背景下，2005年3月舉行的中央人口資源環(huán)境工作座談會(huì)上，胡錦濤總書記提出要“努力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)”。

2005年10月，黨的十六屆五中全會(huì)明確指出，要加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，首次把建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)確定為國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展中長期規(guī)劃的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)。與此同時(shí)，《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》中，也將“建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)”作為基本國策，提到前所未有的高度。

2007年10月，黨的十七大報(bào)告中提出了實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的新要求及系列相關(guān)舉措，包括“增強(qiáng)發(fā)展協(xié)調(diào)性，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展”，“建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費(fèi)模式”等發(fā)展目標(biāo)。

2011年3月，《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》提出，面對日趨強(qiáng)化的資源環(huán)境約束，必須增強(qiáng)危機(jī)意識，樹立綠色、低碳發(fā)展理念，以節(jié)能減排為重點(diǎn)，健全激勵(lì)與約束機(jī)制，加快構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，提高生態(tài)文明水平。資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的基本內(nèi)涵

資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)有著豐富而深刻的內(nèi)涵，具體有以下幾方面的內(nèi)容：

1.1 資源節(jié)約和環(huán)境友好的完整結(jié)合資源節(jié)約型社會(huì)是指在社會(huì)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)的各個(gè)領(lǐng)域，通過采取綜合性措施，提高資源利用效率，以最少的資源消耗獲得最大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)收益，保障

經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)發(fā)展模式。環(huán)境友好型社會(huì)是指社會(huì)的生產(chǎn)與生活以對生態(tài)環(huán)境無害的方式進(jìn)行，以環(huán)境友好的方式推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，首先要求最大限度地減少資源消耗；其次，要對消耗資源產(chǎn)生的廢棄物進(jìn)行再利用和循環(huán)利用；最后，對在目前技術(shù)水平和經(jīng)濟(jì)條件下沒有再利用價(jià)值的廢棄物進(jìn)行環(huán)境無害化處理。二者有機(jī)結(jié)合，各有側(cè)重，互為補(bǔ)充，完整地涵蓋了社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中物質(zhì)流、能量流、廢棄物流等物質(zhì)代謝的全過程。

1.2 堅(jiān)持發(fā)展的第一性

建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)不是要放慢發(fā)展，更不是不發(fā)展。它強(qiáng)調(diào)的是發(fā)展的質(zhì)量，要求改變過去的粗放式經(jīng)濟(jì)增長模式，把發(fā)展與節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境聯(lián)系起來，主張依靠科學(xué)技術(shù)來提高資源利用效率，通過發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、提倡綠色消費(fèi)等方式來提高發(fā)展的質(zhì)量。

1.3 包括生產(chǎn)、交換、分配和消費(fèi)的全過程

資源節(jié)約型社會(huì)不僅是社會(huì)生產(chǎn)生活過程中某個(gè)方面的節(jié)約，而是從原料開采、商品生產(chǎn)、產(chǎn)品流通到最終消費(fèi)全過程的節(jié)約。同時(shí)，環(huán)境友好型社會(huì)也要求在企業(yè)生產(chǎn)、居民消費(fèi)、政府行政等各個(gè)方面都追求環(huán)境友好，建立環(huán)境友好的生產(chǎn)方式、消費(fèi)模式和行為觀念。

1.4包括政府、企業(yè)和居民在內(nèi)的全體社會(huì)成員的共同行為

建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要求社會(huì)各界都要積極參與，建設(shè)節(jié)約型政府，企業(yè)實(shí)行清潔生產(chǎn)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，在全社會(huì)形成節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的良好風(fēng)氣。建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的意義

為什么要加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，可以從以下幾個(gè)方面體會(huì)和理解。

2.1 加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)是我國基本國情決定的，特別是資源的基本國情決定的提出建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，取決于我們的國情：第一，資源總量很大，很多資源列世界前幾名，如水、能源總量等等，總量上是大國；第二，人均資源的占有量很小，如水資源人均僅2200毫米左右，煤炭僅占世界人均水平的70%左右，石油、天然氣大概占世界平均水平的7%和4.5%；第三，資源利用效率相對國際先進(jìn)水平有比較大的差距，總體上資源利用效率較低；第四，環(huán)境污染的狀況相當(dāng)嚴(yán)峻，解決環(huán)境污染的狀況，很大程度上要靠資源利用效率的提高。要正確全面地認(rèn)識我國資源利用狀況，要真正樹立起節(jié)約資源的節(jié)約意識和憂患意識，是我國基本國情決定的。

2.2 加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的重要保障

資源問題，是我們未來的發(fā)展面臨的最嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。我國正處在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展的中期階段，資源消耗強(qiáng)度增大，需求量將大幅度上升，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的資源約束矛盾更加突出，同時(shí)，發(fā)達(dá)國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加大了資源消耗上升的趨勢。從國外資源進(jìn)口情況看，面臨市場風(fēng)險(xiǎn)、價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)、運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)，甚至是整個(gè)軍事政治的風(fēng)險(xiǎn)，如果對國外資源依賴度過高，風(fēng)險(xiǎn)是不斷上升的。從國內(nèi)資源的供給能力來看，資源供給存在相當(dāng)大的困難，包括近年來出現(xiàn)的拉閘限電、煤炭庫存下降等等一系列的問題，造成的壓力是相當(dāng)大的。

2.3 加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)是減輕環(huán)境壓力的有效途徑

我國環(huán)境污染的狀況非常嚴(yán)峻，環(huán)境突發(fā)事件增多，環(huán)境隱患增加，環(huán)境狀況離群眾的期望、和諧社會(huì)的要求和目標(biāo)有相當(dāng)大的差距。解決環(huán)境污染的問題，一個(gè)根本措施就是要提高資源的利用效率，從生產(chǎn)的全過程，從源頭抓起，加大節(jié)約資源的力度，加強(qiáng)對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。

2.4 加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)是增強(qiáng)國際競爭力的重要措施

目前，我國在出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)中，初級產(chǎn)品和原材料仍占較高比例，處于國際貿(mào)易分工的下端。資源消耗高、浪費(fèi)大、利用率低是產(chǎn)品成本高的一個(gè)重要原因，已經(jīng)成為影響我國企業(yè)和產(chǎn)業(yè)競爭力的一個(gè)重要因素，同時(shí)也制約著經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益的提高。在經(jīng)濟(jì)全球化過程中，關(guān)稅壁壘作用日漸削弱，但包括產(chǎn)品能效和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)識、廢棄物回收、包裝等“綠色壁壘”在內(nèi)的非關(guān)稅壁壘日益凸顯，對我國發(fā)展對外貿(mào)易特別是擴(kuò)大出口產(chǎn)生了日益嚴(yán)重的影響。

2.5 加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的應(yīng)有之義

實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展是人類在反思以往經(jīng)濟(jì)增長方式和發(fā)展道路的基礎(chǔ)上，為緩解日益緊迫的人口、資源、環(huán)境矛盾而作出的正確選擇。十六屆五中全會(huì)提出了要堅(jiān)持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，加快建設(shè)節(jié)約型社會(huì)在這方面起的作用是非常深遠(yuǎn)的。

實(shí)踐證明，傳統(tǒng)的高投入、高消耗、高排放、低效率的增長方式已經(jīng)走到了盡頭，不加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，資源難以為繼，環(huán)境難以承受。建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式根本性轉(zhuǎn)變、走新型工業(yè)化道路，從根本上緩解資源約束矛盾，減輕環(huán)境壓力，增強(qiáng)國民經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和競爭力，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的必然選擇。建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的重點(diǎn)工作

加快建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)總的要求是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，落實(shí)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，走新型工業(yè)化道路，堅(jiān)持資源開發(fā)與節(jié)約并重、把節(jié)約放在首位的方針，以節(jié)約使用資源和提高資源利用效率為核心，以節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地、資源綜合利用和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，以改革開放和科技進(jìn)步為動(dòng)力，推動(dòng)體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政、科技和教育等多種手段，采取更加有力的措施全面節(jié)約資源，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，建立節(jié)約型的生產(chǎn)模式、消費(fèi)模式和城市建設(shè)模式，務(wù)求建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)盡快取得實(shí)質(zhì)性和明顯成效。具體應(yīng)該從以下幾個(gè)方面著手：

3.1大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式

我國土地、淡水、能源、礦產(chǎn)資源和環(huán)境狀況等對經(jīng)濟(jì)發(fā)展已構(gòu)成嚴(yán)重制約。要把節(jié)約資源作為基本國策，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化，切實(shí)走新型工業(yè)化道路，堅(jiān)持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（1）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。堅(jiān)持開發(fā)節(jié)約并重、節(jié)約優(yōu)先，按照減量化、再利用、資源化的原則，大力推進(jìn)節(jié)能節(jié)水節(jié)地節(jié)材，加強(qiáng)資源綜合利用，完善再生資源回收利用體系，全面推行清潔生產(chǎn)，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的節(jié)約型增長方式。積極開發(fā)和推廣資源節(jié)約、替代和循環(huán)利用技術(shù)，加快企業(yè)節(jié)能降耗的技術(shù)改造，對消耗高、污染重、技術(shù)落后的工藝和產(chǎn)品實(shí)施強(qiáng)制性淘汰制度，實(shí)行有利于資源節(jié)約的價(jià)格和財(cái)稅政策。在冶金、建材、化工、電力等重點(diǎn)行業(yè)以及產(chǎn)業(yè)園區(qū)和若干城市，開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，健全法律法規(guī)，探索發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的有效模式。強(qiáng)化節(jié)約意識，鼓勵(lì)生產(chǎn)和使用節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品、節(jié)能環(huán)保型汽車，發(fā)展節(jié)能省地型建筑，形成健康文明、節(jié)約資源的消費(fèi)模式。

（2）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)可以從四個(gè)層次著手：首先，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部“小循環(huán)”。堅(jiān)持從提高企業(yè)資源利用率入手，加大企業(yè)清潔生產(chǎn)的力度，要求企業(yè)建立健全資源節(jié)約和環(huán)境友好的管理制度，努力提高資源的利用率，減少污染物的產(chǎn)生和排放，實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)流程“小循環(huán)”；其次，發(fā)展產(chǎn)業(yè)層面“中循環(huán)”。要圍繞資源的綜合利用和循環(huán)利用，積極支持生態(tài)工業(yè)園、生態(tài)農(nóng)業(yè)園的建設(shè)和發(fā)展；第三，構(gòu)建社會(huì)層面“大循環(huán)”。在全社會(huì)推廣宣傳循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)知識培訓(xùn)。加快城市生活污水處理再生利用設(shè)施建設(shè)，積極推進(jìn)廢棄物的回收和循環(huán)利用。建立垃圾分類收集和分選系統(tǒng)，不斷完善再生資源回收、加工、利用體系；第四，加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)法規(guī)及政策建設(shè)。完善有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)稅政策，對循環(huán)經(jīng)濟(jì)型企業(yè)在經(jīng)濟(jì)政策上給予優(yōu)惠和鼓勵(lì)，建立環(huán)境標(biāo)志、政府綠色采購制度，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（3）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級。產(chǎn)業(yè)體系結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級是最大的節(jié)約。首先，應(yīng)通過技術(shù)進(jìn)步改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，盡快建立以節(jié)能、節(jié)材、節(jié)水為中心的節(jié)約型工業(yè)生產(chǎn)體系；其次，堅(jiān)決遏制部分行業(yè)、部分地區(qū)和城市盲目投資和低水平的重復(fù)建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、安全、能耗、技術(shù)、質(zhì)量等檢測標(biāo)準(zhǔn)，依法關(guān)閉污染嚴(yán)重、破壞生態(tài)環(huán)境的中小企業(yè)；第三，限制高物耗、高能耗、高污染行業(yè)發(fā)展，并盡快淘汰浪費(fèi)資源、污染環(huán)境、破壞生態(tài)的落后工藝、技術(shù)、設(shè)備和產(chǎn)品，為突破瓶頸制約清除障礙。

3.2 加大環(huán)境保護(hù)力度，切實(shí)保護(hù)好自然生態(tài)

堅(jiān)持預(yù)防為主、綜合治理，強(qiáng)化從源頭防治污染和保護(hù)生態(tài)，堅(jiān)決改變先污染后治理、邊治理邊污染的狀況。各地區(qū)各部門都要把保護(hù)環(huán)境作為一項(xiàng)重大任務(wù)抓緊抓好，采取嚴(yán)格有力的措施，有效降低污染物排放總量，盡快改善重點(diǎn)流域、重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)城市的環(huán)境質(zhì)量，切實(shí)解決影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特別是嚴(yán)重危害人民健康的突出問題。

（1）加強(qiáng)水污染防治。加大“三河三湖”、三峽庫區(qū)、長江上游、黃河中上游和南水北調(diào)水源及沿線等水污染防治力度，積極防治農(nóng)村水源污染，特別要保護(hù)好飲用水源?？茖W(xué)劃定飲用水源保護(hù)區(qū)，強(qiáng)化對主要河流和湖泊排污的管制，堅(jiān)決取締飲用水源地的直接排污口，嚴(yán)禁向江河湖海排放超標(biāo)污水。

（2）加強(qiáng)大氣污染防治。加大重點(diǎn)城市大氣污染防治力度。加快現(xiàn)有燃煤電廠脫硫設(shè)施建設(shè)，新建燃煤電廠必須根據(jù)排放標(biāo)準(zhǔn)安裝脫硫裝置，推進(jìn)鋼鐵、有色、化工、建材等行業(yè)二氧化硫綜合治理。在大中城市及其近郊，嚴(yán)格控制新（擴(kuò)）建除熱電聯(lián)產(chǎn)外的燃煤電廠，禁止新（擴(kuò)）建鋼鐵、冶煉等高耗能企業(yè)。加大城市煙塵、粉塵、細(xì)顆粒物和汽車尾氣治理力度。

（3）加強(qiáng)固體廢物污染防治。加快危險(xiǎn)廢物處理設(shè)施建設(shè)，妥善處置危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物。強(qiáng)化對危險(xiǎn)化學(xué)品的監(jiān)管，加強(qiáng)重金屬污染治理，推進(jìn)堆存鉻渣無害化處置。加強(qiáng)核設(shè)施和放射源安全監(jiān)管，確保核與輻射環(huán)境安全。加強(qiáng)城

市垃圾處理設(shè)施建設(shè)，加大城市垃圾處理費(fèi)征收力度。

（4）實(shí)行強(qiáng)有力的環(huán)保措施。各地區(qū)要切實(shí)承擔(dān)對所轄地區(qū)環(huán)境質(zhì)量的責(zé)任，實(shí)行嚴(yán)格的環(huán)?？冃Э己?、環(huán)境執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制。各級政府要將環(huán)保投入作為本級財(cái)政支出的重點(diǎn)并逐年增加。健全環(huán)境監(jiān)管體制，提高監(jiān)管能力，加大環(huán)保執(zhí)法力度。實(shí)施排放總量控制、排放許可和環(huán)境影響評價(jià)制度。實(shí)行清潔生產(chǎn)審核、環(huán)境標(biāo)識和環(huán)境認(rèn)證制度，嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制淘汰和限期治理制度，建立跨省界河流斷面水質(zhì)考核制度。實(shí)行環(huán)境質(zhì)量公告和企業(yè)環(huán)保信息公開制度，鼓勵(lì)社會(huì)公眾參與并監(jiān)督環(huán)保。大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，建立社會(huì)化多元化環(huán)保投融資機(jī)制，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段加快污染治理市場化進(jìn)程。積極參與全球環(huán)境與發(fā)展事務(wù)，認(rèn)真履行環(huán)境國際公約。

生態(tài)保護(hù)和建設(shè)要從事后治理向事前保護(hù)轉(zhuǎn)變，從人工建設(shè)為主向自然恢復(fù)為主轉(zhuǎn)變，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)惡化趨勢。堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、開發(fā)有序，以控制不合理的資源開發(fā)活動(dòng)為重點(diǎn)，強(qiáng)化對水源、土地、森林、草原、海洋等自然資源的生態(tài)保護(hù)。繼續(xù)推進(jìn)天然林保護(hù)、退耕還林還草、退牧還草、京津風(fēng)沙源治理、防護(hù)林體系、濕地保護(hù)與修復(fù)、青海三江源自然保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)盒建設(shè)、水土保持工程、野生動(dòng)植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)、荒漠化石漠化地區(qū)綜合治理等生態(tài)保護(hù)重點(diǎn)工程，加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)和海岸帶的生態(tài)保護(hù)與管理，有效保護(hù)生物多樣性，防止外來有害物種對我國生態(tài)系統(tǒng)的侵害，促進(jìn)自然生態(tài)恢復(fù)。健全法制、落實(shí)主體、分清責(zé)任，加強(qiáng)對自然保護(hù)區(qū)的監(jiān)管。按照誰開發(fā)誰保護(hù)、誰受益誰補(bǔ)償?shù)脑瓌t，加快建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

3.3 強(qiáng)化資源管理，合理利用資源

建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，要求實(shí)行有限開發(fā)、有序開發(fā)、有償開發(fā)，加強(qiáng)對水、土地、礦產(chǎn)、海洋、氣候等各種自然資源的保護(hù)和管理。

（1）加強(qiáng)水資源管理。從注重水資源開發(fā)利用向水資源節(jié)約、保護(hù)和優(yōu)化配置轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)水資源統(tǒng)一管理，統(tǒng)籌生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水，做好上下游、地表地下水調(diào)配，控制地下水開采。

（2）加強(qiáng)土地資源管理。實(shí)行嚴(yán)格的土地管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行法定權(quán)限審批土地和占用耕地補(bǔ)償制度，嚴(yán)格土地利用規(guī)劃的管理，完善耕地保護(hù)責(zé)任考核體系，實(shí)行土地管理責(zé)任追究制。加強(qiáng)土地產(chǎn)權(quán)登記和土地資產(chǎn)管理。

（3）加強(qiáng)礦產(chǎn)資源管理。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)統(tǒng)一規(guī)劃管理，嚴(yán)格按照法律法規(guī)和規(guī)劃開發(fā)，完善礦產(chǎn)資源開發(fā)管理體制，依法設(shè)置探礦權(quán)、采礦權(quán)，建立礦業(yè)權(quán)交易制度，健全礦產(chǎn)資源有償占用制度和礦山環(huán)境恢復(fù)補(bǔ)償機(jī)制。

（4）保護(hù)和開發(fā)海洋資源。強(qiáng)化海洋意識，維護(hù)海洋權(quán)益，保護(hù)海洋生態(tài)，開發(fā)海洋資源，實(shí)施海洋綜合管理，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展。綜合治理重點(diǎn)海域環(huán)境，恢復(fù)近海海洋生態(tài)功能，保護(hù)海洋、海岸帶生態(tài)系統(tǒng)，加強(qiáng)海島保護(hù)和海洋自然保護(hù)區(qū)管理。完善海洋功能區(qū)劃，規(guī)范海域使用秩序，嚴(yán)格限制開采海砂。有重點(diǎn)地勘探開發(fā)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、大陸架和國際海底資源。

（5）開發(fā)利用氣候資源。加強(qiáng)空中水資源、太陽能、風(fēng)能等的合理開發(fā)利用。發(fā)展氣象事業(yè)，加強(qiáng)氣象衛(wèi)星應(yīng)用、天氣雷達(dá)等綜合監(jiān)測，建立先進(jìn)的氣象服務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)。增強(qiáng)災(zāi)害性天氣預(yù)警預(yù)報(bào)能力，提高預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率和時(shí)效性。增強(qiáng)氣象為農(nóng)業(yè)等行業(yè)服務(wù)的能力。加強(qiáng)人工影響天氣、大氣成分和氣候變化監(jiān)測、預(yù)測、評估工作。

3.4 轉(zhuǎn)變觀念，調(diào)整人的行為方式

建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)最終需要靠人的行為來實(shí)現(xiàn)，必然要求調(diào)

整人的行為方式，特別是消費(fèi)方式來實(shí)現(xiàn)。

（1）轉(zhuǎn)變消費(fèi)觀念，提倡綠色消費(fèi)。人們選擇什么樣的消費(fèi)模式是從實(shí)踐出發(fā)的。從傳統(tǒng)的抑制消費(fèi)到刺激消費(fèi)，再到目前的可持續(xù)消費(fèi)，都是人們理性選擇的結(jié)果。轉(zhuǎn)變消費(fèi)觀念不是要求人們不消費(fèi)或少消費(fèi)，而是引導(dǎo)人們轉(zhuǎn)變消費(fèi)方式。政府應(yīng)該大力倡導(dǎo)適度消費(fèi)、公平消費(fèi)和綠色消費(fèi)，反對和限制制度性浪費(fèi)、炫耀性浪費(fèi)等不利于環(huán)境保護(hù)的消費(fèi)。

（2）樹立正確的政績觀，建立科學(xué)的干部政績考評機(jī)制。傳統(tǒng)的以GDP為中心的政績觀不利于資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，樹立正確的政績觀，就是要建立領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)保政績考核制度。一是要建立全面的政績內(nèi)容考評機(jī)制，從單純考評經(jīng)濟(jì)增長轉(zhuǎn)變?yōu)閷?jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境全面發(fā)展進(jìn)行考評。不僅要求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且對區(qū)域內(nèi)的資源環(huán)境問題進(jìn)行測算，評價(jià)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源環(huán)境代價(jià)，建立發(fā)展與環(huán)境綜合核算制度；二是要從單純追求眼前發(fā)展的政績轉(zhuǎn)變?yōu)橹\求可持續(xù)發(fā)展的政績。處理好經(jīng)濟(jì)建設(shè)與資源利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，充分考慮資源環(huán)境的承載力。

（3）加強(qiáng)宣傳教育，引導(dǎo)公眾樹立節(jié)約意識。應(yīng)大張旗鼓地宣傳節(jié)約資源的重要性和緊迫性，在全社會(huì)樹立節(jié)約意識，建設(shè)節(jié)約文化，倡導(dǎo)節(jié)約文明，形成“節(jié)約光榮、浪費(fèi)可恥”的良好社會(huì)風(fēng)尚。加強(qiáng)節(jié)約資源培訓(xùn)工作。廣泛開展節(jié)約資源科普教育，使廣大群眾掌握節(jié)約資源的基本知識和方式、方法。堅(jiān)持政府帶頭、從點(diǎn)滴做起。使節(jié)約每滴油、每升水、每度電、每斤糧成為每個(gè)單位和每個(gè)社會(huì)成員的自覺行動(dòng)。

參考文獻(xiàn)：

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[J].中國人口·資源與環(huán)境, 2008.18(4): 第134-138頁.[4].劉江宜, 余瑞祥.建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的挑戰(zhàn)及途徑[J].中國國土資源經(jīng)濟(jì), 2009.22(2): 第31-33頁.[5].張瑞珍, 何永林.資源節(jié)約與環(huán)境友好型城市建設(shè)的實(shí)現(xiàn)途徑——以資源型工礦城市烏海市為例[J].經(jīng)濟(jì)論壇, 2010(6): 第81-83頁.[6].匡遠(yuǎn)配, 曾福生.論兩型社會(huì):基于資源節(jié)約和環(huán)境友好互動(dòng)的解釋[J].湘潭大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）, 2011.35(3): 第32-37頁.

第四篇：建設(shè)資源節(jié)約型 環(huán)境友好型社會(huì)

建設(shè)資源節(jié)約型 環(huán)境友好型社會(huì)

在2005年十六屆五中全會(huì)關(guān)于“十一五”規(guī)劃建議中，中央明確提出，要把節(jié)約資源作為基本國策，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，并就此作了大幅論述，這些都凸顯了節(jié)約問題的重要性。把握這一熱點(diǎn)問題，除了一般性地理解掌握建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的意義、政策要求，更要充分關(guān)注各地在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)上的典型事例和做法，并結(jié)合所學(xué)知識進(jìn)行分析說明，以提升自己學(xué)科能力。在復(fù)習(xí)中應(yīng)注意從政治、經(jīng)濟(jì)角度分別把握。

一、背景材料――命題的材料

1、“中國發(fā)展高層論壇2005——建設(shè)節(jié)約型社會(huì)國際研討會(huì)”

2005年6月25日，中國發(fā)展高層論壇2005——建設(shè)節(jié)約型社會(huì)國際研討會(huì)在北京召開，國務(wù)院副總理曾培炎出席并講話。他指出，加快建設(shè)節(jié)約型社會(huì)是中國落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措。中國將堅(jiān)持資源開發(fā)與節(jié)約并重、把節(jié)約放在首位的方針，以盡可能少的資源消耗，創(chuàng)造盡可能大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。

2、全國建設(shè)節(jié)約型社會(huì)電視電話會(huì)議上溫總理的講話

2005年6月30日，溫家寶總理在全國建設(shè)節(jié)約型社會(huì)電視電話會(huì)議上發(fā)表了《高度重視加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)加快建設(shè)節(jié)約型社會(huì)》的講話。要求從實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)和中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略高度，要充分認(rèn)識建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的重大戰(zhàn)略意義。

3、《國務(wù)院關(guān)于做好建設(shè)節(jié)約型社會(huì)近期重點(diǎn)工作的通知》

2005年7月6日，國務(wù)院下發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于做好建設(shè)節(jié)約型社會(huì)近期重點(diǎn)工作的通知》。該通知從節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地和資源綜合利用五個(gè)方面提出了今明兩年建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的重點(diǎn)工作，并提出了加快節(jié)約資源的體制機(jī)制和法制建設(shè)等七個(gè)方面的措施。

4、央視和發(fā)改委聯(lián)合聯(lián)合發(fā)起“全民節(jié)約共同行動(dòng)”大型主題宣傳活動(dòng) 2005年8月14日，“全民節(jié)約，共同行動(dòng)”大型主題宣傳活動(dòng)在北京拉開序幕。曾培炎強(qiáng)調(diào)，建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要舉措。各級政府、各企業(yè)事業(yè)單位、全體公民要共同努力，在全社會(huì)形成節(jié)約光榮、浪費(fèi)可恥的社會(huì)風(fēng)尚，把節(jié)約變成每一個(gè)人的自覺行動(dòng)。

5、“十一五”規(guī)劃首次提出加快建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)

2005年10月8日～11日，黨的十六屆五中全會(huì)審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》?！督ㄗh》指出，要把節(jié)約資源作為基本國策，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化，切實(shí)走新型工業(yè)化道路，堅(jiān)持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

6、2005年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議

2005年11月29日至12月1日，中共中央、國務(wù)院召開中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議。會(huì)議指出，要大力節(jié)約能源資源，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。推進(jìn)能源資源節(jié)約，既是緩解能源資源供求矛盾的重大舉措，也是從源頭上減少污染、改善生態(tài)環(huán)境的重要途徑，明年務(wù)必取得明顯成效。

二、學(xué)科鏈接―――命題的切入點(diǎn)

經(jīng)濟(jì)常識角度

1、價(jià)值規(guī)律

發(fā)揮價(jià)值規(guī)律的作用，促使生產(chǎn)者改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，加強(qiáng)科學(xué)管理，節(jié)約資源，降低生產(chǎn)成本，提高產(chǎn)品競爭力。

2、市場經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置的有效方式

發(fā)揮市場經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性作用，促進(jìn)節(jié)約，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。

3、市場經(jīng)濟(jì)的一般特征

市場經(jīng)濟(jì)具有平等性、競爭性、法制性與開放性。建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，要求健全節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的法律法規(guī)，抓緊制定和修訂法律法規(guī)促進(jìn)資源有效利用和保護(hù)環(huán)境，體現(xiàn)了市場經(jīng)濟(jì)的法制性。建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，要求各地區(qū)之間打破區(qū)域封鎖，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)，達(dá)到資源的優(yōu)化配置，體現(xiàn)了市場經(jīng)濟(jì)的開放性原則。

4．加強(qiáng)國家宏觀調(diào)控

市場經(jīng)濟(jì)的作用不是完美無缺的，市場主體出于利益的考慮，只顧眼前利益，使生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞，使資源浪費(fèi)嚴(yán)重。為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，喚起人們的環(huán)保意識，政府必須綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政等多種手段，按照建設(shè)節(jié)約型、友好型社會(huì)的要求，采取有力的措施全面節(jié)約資源，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，建立節(jié)約型的生產(chǎn)模式、消費(fèi)模式和城市建設(shè)模式，實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約與環(huán)境保護(hù)的和諧結(jié)合。

5、社會(huì)主義本質(zhì)

社會(huì)主義本質(zhì)是解放和發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，是解放和發(fā)展生產(chǎn)力的要求，也是提高人民生活質(zhì)量從而實(shí)現(xiàn)共同富裕的要求。

6、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，提高經(jīng)濟(jì)效益

“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”，經(jīng)濟(jì)效益是衡量一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的最終的綜合指標(biāo)。建設(shè)節(jié)約型、友好型社會(huì)，必須大力推進(jìn)有利于節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，把節(jié)約資源、降低消耗放在突出位置，全面推行清潔生產(chǎn)，加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，以實(shí)現(xiàn)資源的節(jié)約，效益的提高，7、走新型工業(yè)化道路

資源消耗低、環(huán)境污染少是新型工業(yè)化道路的重要特征。建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，要求我們必須堅(jiān)持走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的新型工業(yè)化道路，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

8、財(cái)政稅收及其作用

財(cái)政和稅收是國家對經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的重要手段，從本質(zhì)上說，是國家憑借政權(quán)參與對社會(huì)產(chǎn)品的分配。國家運(yùn)用的財(cái)政和稅收的杠桿，引導(dǎo)和鼓勵(lì)建設(shè)節(jié)約型企業(yè)，實(shí)現(xiàn)節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境。

9、樹立正確消費(fèi)觀

正確處理生產(chǎn)與消費(fèi)的關(guān)系，樹立科學(xué)消費(fèi)觀，以節(jié)約為榮，以浪費(fèi)為恥，在全社會(huì)形成崇尚節(jié)儉、合理消費(fèi)、適度消費(fèi)的理念，用節(jié)約資源的消費(fèi)理念引導(dǎo)消費(fèi)方式的變革。

10、對外開放是我國的基本國策

經(jīng)濟(jì)全球化是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢，資源緊張和環(huán)境污染是一個(gè)具有普遍意義的國際問題，堅(jiān)持實(shí)行對外開放，發(fā)展國際交流與合作，相互借鑒成功的經(jīng)驗(yàn)和做法，有利于實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。

政治常識角度

1、我國的國家性質(zhì)

我國是人民民主專政的國家，國家性質(zhì)決定必須實(shí)現(xiàn)和維護(hù)廣大人民的長遠(yuǎn)利益和根本利益，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)是人民根本利益和長遠(yuǎn)利益的要求。

2、我國的國家職能

（1）組織和領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)職能和社會(huì)公共服務(wù)職能 國務(wù)院組織各級政府部門建立完善相互協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，努力建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)、環(huán)境友好型社會(huì)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，這是履行組織和領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義現(xiàn)代化的職能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的表現(xiàn)；也是履行社會(huì)公共服務(wù)職能，保護(hù)自然環(huán)境，保持生態(tài)平衡的表現(xiàn)。

（2）國家發(fā)改委與中央電視臺聯(lián)合發(fā)起“全民節(jié)約 共同行動(dòng)”大型主題宣傳活動(dòng)，體現(xiàn)了國家組織和領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的同時(shí)，必須組織社會(huì)主義精神文明建設(shè)，不斷促進(jìn)社會(huì)主義精神文明、政治文明和精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（3）堅(jiān)持對外開放，發(fā)展同各國的友好合作關(guān)系，加強(qiáng)國際合作和交流職能。充分利用國際國內(nèi)兩種資源、兩個(gè)市場，在環(huán)境、能源問題上開展多種形式的國際合作，體現(xiàn)了對外職能中的發(fā)展國際交流與合作，創(chuàng)造有利于我國發(fā)展的國際環(huán)境的職能。

3、建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速健康協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于提高人民生活水平和質(zhì)量，符合廣大人民群眾的根本利益，是貫徹“三個(gè)代表”重要思想的體現(xiàn)。

（2）堅(jiān)持依法治國原則 建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，人大必須為資源、環(huán)境、人口等方面立法，政府要嚴(yán)格依法行政，司法機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法。同時(shí)要加強(qiáng)以德治國，在全社會(huì)形成崇尚節(jié)約、保護(hù)環(huán)境的社會(huì)氛圍。

4、公民權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一

權(quán)利與義務(wù)相輔相成、不可分離的，公民要正確處理好個(gè)人、集體和國家利益的關(guān)系，把國家利益放在首位。樹立全民的節(jié)約意識和環(huán)保意識，自覺厲行節(jié)約、保護(hù)環(huán)境。

5、中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)、地位、宗旨和領(lǐng)導(dǎo)

中國共產(chǎn)黨是工人階級的先鋒隊(duì)和中國人民和中華民族的先鋒隊(duì)，是我國社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，其根本宗旨是全心全意為人民服務(wù)，黨對國家的領(lǐng)導(dǎo)有政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)與組織領(lǐng)導(dǎo)。中國共產(chǎn)黨的十六屆五中全會(huì)審議并通過“十一五”規(guī)劃建議，提出加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，體現(xiàn)了黨的性質(zhì)、地位、宗旨，表明中國共產(chǎn)黨是我國的執(zhí)政黨，黨對國家的領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)，是實(shí)踐“三個(gè)代表”和立黨為公、執(zhí)政為民的體現(xiàn)。

第五篇：建設(shè)資源節(jié)約型 、環(huán)境友好型社會(huì)

建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)十四班 B10011403 王域琴 摘要：我國雖然整體上完全稱得上是地大物博、資源富饒的國家。然而，我國又是一個(gè)世界上人口最多的發(fā)展中國家，無論哪種資源、能源，人均擁有量都非常低。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了舉世矚目的成就，但是，由于我國的經(jīng)濟(jì)增長基本建立在高消耗、高污染的傳統(tǒng)發(fā)展模式上，出現(xiàn)了比較嚴(yán)重的環(huán)境污染和生態(tài)破壞。為了順利實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)和中華民族生存和長遠(yuǎn)發(fā)展，我們必須加快建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。關(guān)鍵詞：資源節(jié)約環(huán)境友好發(fā)展

一、的良好氛圍，形成愛護(hù)生態(tài)環(huán)境、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的良好風(fēng)尚建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的基本概要

2005年，黨的十六屆五中全會(huì)從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，提出了建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的奮斗目標(biāo)。

資源節(jié)約型社會(huì)，是指以能源資源高效率利用的方式進(jìn)行生產(chǎn)、以節(jié)約的方式進(jìn)行消費(fèi)為根本特征的社會(huì)。它不僅體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，更是一種全新的社會(huì)發(fā)展模式，它要求在生產(chǎn)、流通、消費(fèi)的各個(gè)領(lǐng)域，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面，以節(jié)約使用能源資源和提高能源資源利用效率為核心，以節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地、資源綜合利用為重點(diǎn)，以盡可能小的資源消耗，獲得盡可能大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，從而保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

環(huán)境友好型社會(huì)，是人與自然和諧發(fā)展的社會(huì)，通過人與自然的和諧來促進(jìn)人與人、人與社會(huì)的和諧。具體說來，它是一種以人與自然和諧相處為目標(biāo)，以環(huán)境承載能力為基礎(chǔ)，以遵循自然規(guī)律為核心，以綠色科技為動(dòng)力，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、開發(fā)有序，合理進(jìn)行功能區(qū)劃分，倡導(dǎo)環(huán)境文化和生態(tài)文明，追求經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的社會(huì)體系。環(huán)境友好型社會(huì)首先要求最大限度地減少資源消耗，其次要對消耗資源產(chǎn)生的廢棄物進(jìn)行再利用和循環(huán)利用，最后對在目前科技水平和經(jīng)濟(jì)條件下沒有再利用價(jià)值的廢棄物進(jìn)行環(huán)境無害化處理。

二、建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的必要性

建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)是繼新世紀(jì)提出實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的重大決策以來黨對社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律認(rèn)識的新飛躍，它是總結(jié)我國現(xiàn)代化建設(shè)經(jīng)濟(jì)，從我國的國情出發(fā)而提出的一項(xiàng)重大決策。一方面，它是建設(shè)小康社會(huì)和提高廣大人民物質(zhì)文化生活水平的客觀需要，是中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)；另一方面，它是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要，是建設(shè)和諧社會(huì)和促進(jìn)社會(huì)主義精神文明的內(nèi)在要求。

（一）這是構(gòu)建人與自然和諧共處的戰(zhàn)略保障。建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，實(shí)際上是協(xié)調(diào)人與自然、人與地球關(guān)系的問題?？v觀整個(gè)社會(huì)發(fā)展史，人類對于自然環(huán)境的不合理使用，導(dǎo)致了自然對人類的報(bào)復(fù)。正如恩格斯指出，我們不要過分陶醉于對自然的勝利，對于每一次這樣的勝利，自然都會(huì)報(bào)復(fù)我們。目前，人類所面臨的人與自然的不和諧問題，比歷史上任何時(shí)期都要復(fù)雜和嚴(yán)峻。支撐人類社會(huì)生存和發(fā)展的資源，大多都是不可再生的，如果我們今天肆意揮霍，那么我們的子孫后代將付出沉重的代價(jià)。只有解決好這個(gè)問題，才能實(shí)現(xiàn)新形勢下資源的合理、可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境的有效保護(hù)，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧相處。如果人類不及時(shí)改變經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展模式，建設(shè)友好環(huán)境，長此下去，地球很可能成為不再適宜人類居住的星球。

（二）這是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要保障。實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)，必須有環(huán)境作保障。中國粗放型的經(jīng)濟(jì)增長方式，影響全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。全面建設(shè)小康社會(huì)的一個(gè)重要目標(biāo)就是可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境得到改善，資源利用效率顯著提高，促進(jìn)人與自然的和諧，推動(dòng)整個(gè)社會(huì)走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

（三）這是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中，要堅(jiān)持資源開發(fā)與節(jié)約資源并重，圍繞實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式的根本性轉(zhuǎn)變，以提高資源利用效率為核心，以節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、資源綜合利用和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，加強(qiáng)法制建設(shè)，完善政策措施，建立健全促進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)的機(jī)制，逐步形成資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的消費(fèi)模式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

（四）這是由我國的基本國情所決定的。我國人口過多給資源環(huán)境帶來重大壓力。人口過多，大大增加了對環(huán)境的索取量和對自然界的排放量。我國資源相對不足、資源消耗高、資源利用率低已嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展.雖然我國地大物博，但是資源已經(jīng)開始短缺，人均資源占有量大大低于世界水平。粗放型的經(jīng)濟(jì)增長方式依賴資源的高投入來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的高速增長，是資源不足的矛盾越來越突出，環(huán)境被破壞的局面越來越嚴(yán)重。

(五)這是是保障國家安全和提高中國綜合國力的重要舉措以及推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容。解決中國建設(shè)需要的資源問題，著眼點(diǎn)和立足點(diǎn)必須放在國內(nèi)。建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，能夠控制和降低對國外資源的依賴程度，確保國家經(jīng)濟(jì)安全和國家安全，能夠提高中國的綜合國力。建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)，是推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容。人與自然和諧相處是社會(huì)主義和諧社會(huì)的基本特征之一，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，能夠?qū)崿F(xiàn)人與自然和諧相處。

總之，加快建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)有利于現(xiàn)代化事業(yè)的發(fā)展；有助于人與自然的和諧共處；有助于人類生命的延長；有助于人民生活水平的提高，早日向共產(chǎn)主義社會(huì)邁進(jìn)??

三、如何建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)

加快建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)總的要求是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，走新型工業(yè)化道路，堅(jiān)持資源開發(fā)與節(jié)約并重、把節(jié)約放在首位的方針，以節(jié)約使用資源和提高資源利用效率為核心，以節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地、資源綜合利用和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，以改革開放和科技進(jìn)步為動(dòng)力，推動(dòng)體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政、科技和教育等多種手段，采取更加有力的措施全面節(jié)約資源，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，建立節(jié)約型的生產(chǎn)模式、消費(fèi)模式和城市建設(shè)模式，務(wù)求建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)盡快取得實(shí)質(zhì)性和明顯成效。

建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，必須處理好經(jīng)濟(jì)建設(shè)、人口增長與資源

利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，要充分考慮人口承載力、資源支撐力、生態(tài)環(huán)境承受力，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境的關(guān)系，統(tǒng)籌考慮當(dāng)前發(fā)展和長遠(yuǎn)發(fā)展的需要，不斷提高發(fā)展的質(zhì)量和效益，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。為此，必須轉(zhuǎn)變關(guān)于發(fā)展的傳統(tǒng)觀念。

（一)從重經(jīng)濟(jì)增長輕環(huán)境保護(hù)轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo(hù)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)增長并重，在保護(hù)環(huán)境中求發(fā)展。

（二）從環(huán)境保護(hù)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)榄h(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，努力做到不欠新帳，多還舊賬，改變先污染后治理、邊治理邊破壞的狀況。

（三）加強(qiáng)國家宏觀調(diào)控，從主要用行政辦法保護(hù)環(huán)境轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政辦法解決環(huán)境問題。

（四）將“控制人口，節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境”作為基本國策。堅(jiān)持開發(fā)與節(jié)約并重、節(jié)約優(yōu)先的方針。加大環(huán)境保護(hù)力度，切實(shí)保護(hù)好自然生態(tài)環(huán)境。

四、建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的建議

（一）宣傳教育。建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)必須把環(huán)境保護(hù)這一理念貫穿于每個(gè)公民的腦海中，體現(xiàn)于每位公民的一言一行中。通過科學(xué)合理的宣傳教育，使人們更多的了解保護(hù)環(huán)境的重要性，保護(hù)環(huán)境的緊迫性，增強(qiáng)全民建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的責(zé)任和使命，積極倡導(dǎo)健康文明、有利于節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的生活方式和消費(fèi)觀念。通過廣泛深入的宣傳，引導(dǎo)公眾正確認(rèn)識環(huán)保，增強(qiáng)憂患意識和節(jié)約意識，把節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境變成全民的一種習(xí)慣，一種民族品格。

（二）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)清潔生產(chǎn)。過去，我國“三高一低”的粗放型增長模式,造成了我國的資源大量消耗和浪費(fèi)的同時(shí)嚴(yán)重污大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)染了生存環(huán)境。為此，我們要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，將經(jīng)濟(jì)活動(dòng)組織成為“資源-生成-消費(fèi)-再生資源”的反饋流程，實(shí)現(xiàn)“低開采、高利用、低排放”的清潔生產(chǎn)模式，以盡可能少的能源和資源消耗，盡可能多的滿足社會(huì)發(fā)展的需求，使廢舊資源中蘊(yùn)含的價(jià)值得到最大限度的開發(fā)和利用。

（三）完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)，提高效率。建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)必須大力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，繼續(xù)實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持以改革開放為動(dòng)力。向環(huán)境治理良好的國家學(xué)習(xí)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)單位與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整互動(dòng)，通過法律手段嚴(yán)格限制高耗能、高耗水、高污染和浪費(fèi)資源的產(chǎn)業(yè)盲目發(fā)展，鼓勵(lì)發(fā)展清潔高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，為環(huán)境保護(hù)工作提供有力的保障。

（四）依靠科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新。我國是一個(gè)發(fā)展中國家，很多技術(shù)還不夠先進(jìn)，還有很多技術(shù)需要學(xué)習(xí)，尤其現(xiàn)在要建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)更加需要科技。要實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化，以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，使傳統(tǒng)工業(yè)盡快走向先進(jìn)工業(yè)，需要依靠科技進(jìn)步，不斷提升科技自主創(chuàng)新能力，加快科技成果的轉(zhuǎn)化，這是我國實(shí)現(xiàn)走新型工業(yè)化道路最重要的支撐力量。國家和社會(huì)必須大大增加科學(xué)研究和開發(fā)的經(jīng)費(fèi)投入，還必須努力將發(fā)明和專利轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，為此必須致力于人才培養(yǎng)和人力資源的開發(fā)，否則節(jié)約型和友好型社會(huì)就難以實(shí)現(xiàn)。

（五）建立健全的法律法規(guī)。無規(guī)矩不成方圓，環(huán)境的保護(hù)也必須這樣。建立健全的法律法規(guī)給保護(hù)環(huán)境提供一個(gè)可循的依據(jù)。通過深化改革，轉(zhuǎn)變政府職能，把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)體現(xiàn)和落實(shí)到制度層面，從法律上制裁，從經(jīng)濟(jì)杠桿上制約浪費(fèi)資源的行為。要狠抓落實(shí)，注重實(shí)效，真正做到“執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”。

總之，樹立科學(xué)發(fā)展觀，貫徹執(zhí)行中央建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的重要

指示精神，抓住機(jī)遇，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，充分利用全社會(huì)的力量，把祖國建設(shè)成經(jīng)濟(jì)繁榮、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良好的美好家園，既是億萬人民的共同愿望，也是每一個(gè)公民義不容辭的責(zé)任。在全社會(huì)營造建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，推動(dòng)整個(gè)社會(huì)走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路勢在必行！