第一篇：2012山東省鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員考試用著的句子。

山東省省長 姜大明

各位代表: 現(xiàn)在,我代表省人民政府向大會報告政府工作,請予審議,并請省政協(xié)委員提出意見。

一、2011年工作回顧

(二)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,努力調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。一是鞏固和加強農(nóng)業(yè)基礎。全省各級財政“三農(nóng)”支出達到1885.6億元,增長31.1%。積極應對嚴重的秋冬春連旱災情,及時啟動抗旱農(nóng)機具購置補貼政策,提前發(fā)放涉農(nóng)補貼和種糧大戶獎勵資金,切實加強水源工程建設,新打、修復機井7.7萬眼。大災之年,糧食總產(chǎn)達到885億斤,實現(xiàn)連續(xù)九年增產(chǎn)。在全國率先出臺《地方水利建設基金籌集和使用管理辦法》,加大中小河流和重要支流的治理力度,建成各類水利工程8.4萬處,完成水利建設投資175億元。二是推動工業(yè)調(diào)整振興。深入實施“雙輪驅(qū)動”戰(zhàn)略,一手抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,一手抓戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展,工業(yè)調(diào)整振興三年規(guī)劃目標基本完成。

(五)加強各項民生建設,努力提高社會管理水平。年初承諾的26件實事全部兌現(xiàn),新增財力的七成投向民生,全省民生支出占財政支出的比重達到54.8%,提高了3.8個百分點。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入22792元,增長14.3%；農(nóng)民人均純收入8342元,增長19.3%,農(nóng)民收入增幅連續(xù)兩年高于城鎮(zhèn)居民收入增幅。城鄉(xiāng)新增就業(yè)連續(xù)八年“雙過百萬”。新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度比國家要求提前一年實現(xiàn)全覆蓋。新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險政府補助標準提高到每人每年200元?！袄瞎比藛T全部納入工傷保險范圍。全省政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)綜合改革全面完成,基本藥物制度實現(xiàn)全覆蓋,公立醫(yī)院改革試點扎實推進。大力促進教育公平,城鄉(xiāng)義務教育經(jīng)費保障機制不斷完善,農(nóng)村義務教育債務全部化解,高校債務化解工作穩(wěn)步推進。開工建設保障房38.9萬套,超額完成國家下達任務,連同結(jié)轉(zhuǎn)項目竣工率達71.2%。全面完成農(nóng)村住房建設和危房改造三年任務,320萬戶農(nóng)民住房條件得到明顯改善。地質(zhì)災害防治、村莊避險搬遷工作進展順利。超額完成農(nóng)村飲水安全工程年度建設任務。城市生活垃圾處理實現(xiàn)“一縣一場”。加快發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè),新口徑文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值2300億元,增長16%。大力發(fā)展公共體育事業(yè),群眾體育與競技體育協(xié)調(diào)發(fā)展。廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動,青島、煙臺繼續(xù)保持“全國文明城市”稱號,臨沂、淄博進入“全國文明城市”行列。加強和創(chuàng)新社會管理,新一屆村委會選舉順利完成。扎實推進平安山東建設和社會治安綜合治理,重視抓好安全生產(chǎn)和食品安全,認真做好信訪工作,不斷完善應急管理體制,嚴厲打擊違法犯罪活動,社會保持和諧穩(wěn)定。

今年政府工作的總體要求是:堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發(fā)展觀,緊緊圍繞“主題主線”和“目標”,全面貫徹“穩(wěn)中求進”的工作總基調(diào),按照“四個牢牢把握”和“四個著力”的基本要求,積極作為、科學務實,以創(chuàng)新驅(qū)動、提質(zhì)增效、統(tǒng)籌發(fā)展為著力點,重點做好穩(wěn)增長、控物價、調(diào)結(jié)構(gòu)、抓改革、促開放、惠民生、保穩(wěn)定各項工作,努力保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和物價總水平基本穩(wěn)定,保持社會和諧穩(wěn)定,以優(yōu)異成績迎接黨的十八大和省第十次黨代會勝利召開。

結(jié)構(gòu)調(diào)整的成效體現(xiàn)到發(fā)展質(zhì)量提高和財政增收、民生改善上。第四,抓改革重在激發(fā)活力。牢牢把握加快改革創(chuàng)新這一強大動力,努力解決影響經(jīng)濟長期健康發(fā)展的體制性、結(jié)構(gòu)性障礙,促進更多要素向自主創(chuàng)新集聚,推動發(fā)展向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。第五,促開放重在穩(wěn)定外需。加快適應外部市場需求變化,實施更加積極主動的開放戰(zhàn)略,推動對外貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級,提高利用外資質(zhì)量,積極穩(wěn)妥“走出去”,拓展新的開放領(lǐng)域和發(fā)展空間。第六,惠民生重在辦好實事。牢牢把握保障和改善民生這一根本目的,切實加大民生投入,健全社會保障體系,集中力量解決緊迫性問題,讓人民群眾共享改革發(fā)展成果。第七,保穩(wěn)定重在加強和創(chuàng)新社會管理。正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定關(guān)系,積極有效化解各種矛盾和風險隱患,促進社會和諧穩(wěn)定。

三、2012年重點工作

做好今年工作,必須立足當前、著眼長遠,積極應對面臨的困難和挑戰(zhàn),著力解決深層次矛盾和問題,創(chuàng)造山東科學發(fā)展新優(yōu)勢。

(一)著力擴大內(nèi)需、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。堅持以擴大消費為基礎,以穩(wěn)定投資為關(guān)鍵,不斷增強經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力。

擴大消費特別是居民消費需求。一是增強居民消費能力。落實居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步要求,建立健全最低工資標準、企業(yè)職工工資、退休人員基本養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)低保標準的正常增長機制,完善機關(guān)事業(yè)單位工資制度,提高城鄉(xiāng)居民特別是低收入群眾收入,擴大中等收入者比重,增強社會保障能力,構(gòu)建擴大消費的長效機制,使廣大群眾有錢消費、敢于消費。二是開拓新的消費領(lǐng)域。支持發(fā)展社會化養(yǎng)老、家政服務、醫(yī)療保健、體育健身、文化娛樂等服務產(chǎn)業(yè),完善鼓勵節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品消費政策,搞好建材下鄉(xiāng)試點,擴大農(nóng)村消費規(guī)模。促進網(wǎng)絡購物發(fā)展。繼續(xù)辦好“好客山東賀年會、休閑匯”,落實帶薪休假制度,推動旅游業(yè)從觀光旅行向休閑度假提升轉(zhuǎn)變。三是構(gòu)建現(xiàn)代商貿(mào)流通體系。制定商貿(mào)流通設施建設規(guī)劃,優(yōu)化商貿(mào)流通網(wǎng)絡布局,發(fā)展新型流通業(yè)態(tài)。深入實施“萬村千鄉(xiāng)”市場工程,加快供銷社經(jīng)營服務和組織創(chuàng)新。引導各類投資主體建設和改造農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、社區(qū)菜市場、生鮮超市,支持建立一體化冷鏈物流體系,落實鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”政策,構(gòu)建高效暢通、安全有序的農(nóng)產(chǎn)品流通體系。四是改善消費環(huán)境。繼續(xù)開展“滿意消費惠萬家”活動,建立打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品、走私販私工作長效機制,加快重點商品流通追溯體系建設,維護好消費者權(quán)益,讓群眾放心消費、滿意消費。(二)促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收。堅持把“三農(nóng)”作為各項工作的重中之重,持續(xù)加大財政投入,推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新,全力奪取農(nóng)業(yè)好收成,促進農(nóng)民收入較快增長。

增強農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力。立足實現(xiàn)糧食連續(xù)十年增產(chǎn),深入實施千億斤糧食產(chǎn)能建設規(guī)劃,穩(wěn)定面積,主攻單產(chǎn),力爭新增糧食產(chǎn)能10億斤。落實十大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃和年度計劃,培育一批有市場競爭力和影響力的農(nóng)產(chǎn)品品牌。農(nóng)業(yè)補貼要增加總量、提高標準、擴大范圍、完善機制,新增補貼向種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社傾斜。今年全省小麥直接補貼和綜合補貼提高到每畝100元,種植小麥100畝以上的種糧大戶每畝再給予10元獎勵。

強化農(nóng)村基礎設施建設。完善穩(wěn)定增長的多元化水利投入機制,加快現(xiàn)代水網(wǎng)規(guī)劃建設。南水北調(diào)東線山東段干線工程年底前基本建成,南水北調(diào)續(xù)建配套工程、引黃濟青改擴建工程和進一步治淮工程年內(nèi)全面啟動,完成規(guī)劃內(nèi)154條河流治理任務,開工18座大中型水庫除險加固工程。搞好88個高效節(jié)水示范縣建設,擴大小型農(nóng)田水利重點縣建設規(guī)模,建設“旱能澆、澇能排”高標準農(nóng)田,新增改善灌溉面積800萬畝。加強耕地保護和質(zhì)量管理,繼續(xù)推進66個土地綜合整治項目。深入開展社會主義新農(nóng)村建設,抓好環(huán)境整治、飲水安全、道路建設和新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造,加快形成覆蓋全省的新型農(nóng)村信息化服務體系,改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。

推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。認真落實今年中央1號文件精神,深入開展“農(nóng)業(yè)科技促進年”活動,加快形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系創(chuàng)新團隊,加強基層公共服務網(wǎng)絡建設,年內(nèi)全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)改革任務。加大農(nóng)業(yè)重大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)力度。深入實施農(nóng)業(yè)良種工程,做強做大種子產(chǎn)業(yè)。提升涉農(nóng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力,加強農(nóng)業(yè)科技成果推廣。抓好19個省級以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū),深入開展高產(chǎn)創(chuàng)建和標準化創(chuàng)建活動。推動農(nóng)機與農(nóng)藝結(jié)合,加快農(nóng)業(yè)機械化步伐。多渠道增加農(nóng)民收入。認真落實強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策,增加農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入。在充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力的同時,大力發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè),加強農(nóng)民職業(yè)技術(shù)培訓,擴大農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)規(guī)模,支持農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè),增加農(nóng)民工資性收入。完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度和征地制度,積極穩(wěn)妥地促進土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn),增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。繼續(xù)抓好農(nóng)民負擔監(jiān)管,切實防止農(nóng)民負擔反彈。全面落實中央扶貧開發(fā)工作會議精神和新10年扶貧開發(fā)綱要,扎實做好扶貧開發(fā)工作。全省農(nóng)村人均扶貧標準提高到2500元。

進一步深化農(nóng)村改革。穩(wěn)定完善農(nóng)村土地政策,基本完成覆蓋農(nóng)村集體各類土地的所有權(quán)確權(quán)登記頒證工作,穩(wěn)步擴大農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點,切實保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)不受侵害。加強農(nóng)村集體資源、資產(chǎn)、資金管理,探索建立新形勢下發(fā)展村級公益事業(yè)的有效機制。培育一批農(nóng)民專業(yè)合作省級示范社,扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展。擴大政策性農(nóng)業(yè)保險試點范圍。抓好棗莊全國農(nóng)村改革試驗區(qū)和泰安、臨沂國有林場改革試點。

(四)加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)力度、推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。以“藍黃”兩大戰(zhàn)略為重要引擎,深入推進重點區(qū)域帶動戰(zhàn)略,加快新型城鎮(zhèn)化進程,形成新的經(jīng)濟增長極。

(五)切實加強環(huán)境保護、全面建設“生態(tài)山東”。認真貫徹落實《關(guān)于建設生態(tài)山東的決定》,以節(jié)能減排和環(huán)境保護的積極成效,推動科學發(fā)展、保障人民健康、提高生態(tài)文明水平。

持續(xù)推進節(jié)能降耗。認真落實國家和省“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案,完善節(jié)能減排標準體系,建立技術(shù)支撐體系,推進企業(yè)能源管理中心建設,探索建立節(jié)能量交易制度。強化節(jié)能預警調(diào)控,加強工業(yè)、建筑、交通、公共機構(gòu)等領(lǐng)域用能管理。加大差別電價、懲罰性電價實施力度,認真抓好小火電、水泥、鋼鐵等落后產(chǎn)能淘汰工作,全面完成國家下達的年度任務。

(八)努力保障和改善民生、加強和創(chuàng)新社會管理。積極而為,量力而行,鞏固完善已出臺的民生政策,繼續(xù)興辦一批惠民工程,促進社會公平正義,讓人民群眾生活得更加舒心、更有尊嚴。

實施更加積極的就業(yè)政策。(1)創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。在繼續(xù)重視傳統(tǒng)勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時,重點扶持就業(yè)容量大的現(xiàn)代服務業(yè)、創(chuàng)新型科技企業(yè)和小微型企業(yè)發(fā)展。實施創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)、崗位拓展計劃,鼓勵以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。(2)促進重點群體就業(yè)。把促進高校畢業(yè)生就業(yè)放在就業(yè)工作首位,在繼續(xù)開展大學生村官、“三支一扶”等工作的同時,實施大學生社區(qū)就業(yè)計劃,高校畢業(yè)生總體就業(yè)率穩(wěn)定在80%以上。加大就業(yè)援助力度,持續(xù)開展“春風行動”,幫助進城務工人員、城鎮(zhèn)困難群體和退役人員就業(yè),開發(fā)公益性就業(yè)崗位8萬個。(3)加強職業(yè)培訓和就業(yè)服務體系建設。健全統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場,組織實施各類就業(yè)培訓項目,落實職業(yè)培訓補貼制度,培訓城鄉(xiāng)勞動者110萬人。(4)深入開展校企合作,新增100個工科專業(yè)、1000個實訓基地。(5)繼續(xù)提高企業(yè)最低工資標準,三個檔次分別提高到每月1240元、1100元和950元,平均增長15.8%。全省企業(yè)工資指導基準線提高15%。推動企業(yè)普遍開展職工工資集體協(xié)商,加強勞動人事爭議調(diào)解仲裁和監(jiān)察執(zhí)法,規(guī)范企業(yè)用工行為,完善勞動合同制度,構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。

健全社會保障體系。(1)繼續(xù)擴大社會保障覆蓋面,把“五七工”、“家屬工”和未參保集體企業(yè)退休人員納入基本養(yǎng)老保險范圍。做好城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接,完善被征地農(nóng)民社會保障制度。深化事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。(2)繼續(xù)增加企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金,平均增長10%以上。(3)提高工傷人員傷殘津貼、護理費和供養(yǎng)親屬撫恤金標準,擴大工傷康復試點范圍。(4)提高社會保險經(jīng)辦管理服務能力,進一步規(guī)范企業(yè)養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度,鞏固完善醫(yī)療、工傷和生育保險市級統(tǒng)籌。(5)推進省級就醫(yī)結(jié)算平臺建設,逐步實現(xiàn)基本醫(yī)療保險全省范圍異地就醫(yī)即時結(jié)算。(6)大幅度提高城鄉(xiāng)低保標準,全省東、中、西部地區(qū)農(nóng)村低保標準分別提高到每人每年2300元、2000元和1800元,城市低保標準也要相應提高。(7)落實好城鄉(xiāng)退役士兵經(jīng)s濟補助、農(nóng)村退役士兵老年生活補貼、部分優(yōu)撫對象撫恤和生活補助政策。(8)對0-6歲殘疾兒童實施免費搶救性康復。

支持教育優(yōu)先發(fā)展。全面實施中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要,促進各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。(1)保障教育支出依法增長,確保全年財政教育支出占財政支出的比重達到20%。(2)推進學前教育三年行動計劃,增加學前教育獎補資金,新建和改擴建一批幼兒園,鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園規(guī)范率達到60%。(3)落實學前教育資助制度,對孤兒、家庭困難和殘疾兒童入園資助標準確定為每人每年1200元。(4)加快推進中小學辦學條件標準化建設工程、校舍安全工程、農(nóng)村中小學“211”工程,整體提高普通中小學辦學水平。(5)全面落實“兩免一補”政策,將農(nóng)村初中和小學家庭困難寄宿學生生活費補助標準提高250元,分別達到1250元和1000元,進一步擴大補助范圍。(6)全面提升高等教育質(zhì)量,建設3至5所高水平大學,支持山東大學建設世界一流大學。省屬本科高校生均財政撥款從9500元提高到1.2萬元。落實高校債務化解方案,年內(nèi)完成公辦普通高校債務化解120億元。(7)建立職業(yè)技術(shù)學校分類分級制度。鼓勵校企合作,建設一批優(yōu)質(zhì)特色職業(yè)院校。將省屬高職、技校生均定額標準提高600元。(8)以中等職業(yè)教育學生為主,建立知識加技能的春季高考制度。(9)促進民辦教育健康發(fā)展,辦好繼續(xù)教育和特殊教育。(10)凈化校園及周邊治安環(huán)境,切實加強校車安全。

各位代表,改革是經(jīng)濟社會發(fā)展的不竭動力。我們要進一步深化國有企業(yè)改革,加快國有資本經(jīng)營預算實施步伐,不斷完善國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制機制。進一步深化財稅體制改革,抓好省直管縣財政改革試點,健全縣級基本財力保障機制,促進各級政府事權(quán)與財權(quán)相統(tǒng)一。進一步深化價格改革,完善資源性產(chǎn)品價格形成機制,建立污染者付費制度和生態(tài)補償制度。積極穩(wěn)妥地推進事業(yè)單位分類改革,為人民群眾提供更好的公共服務和更多的公共產(chǎn)品。我們將以更大的決心和勇氣,加快推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革,激發(fā)全社會蓬勃向上的創(chuàng)造活力。

各位代表,今年是本屆政府任期的最后一年,我們要一如既往地認真執(zhí)行省人大及其常委會的決議、決定,更加自覺地接受省人大、省政協(xié)和社會各界的監(jiān)督,毫不懈怠,恪盡職守,努力創(chuàng)造經(jīng)得起實踐、人民和歷史檢驗的新業(yè)績,全面兌現(xiàn)本屆政府向全省人民的莊嚴承諾。讓我們緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發(fā)展觀,在中共山東省委的堅強領(lǐng)導下,堅定信心、振奮精神,同心同德、開拓前進,以優(yōu)異成績迎接黨的十八大和省第十次黨代會勝利召開!

第二篇：2010年山東省鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員考試申論熱點

2010年山東省鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員考試申論熱點.txt成熟不是心變老，而是眼淚在眼里打轉(zhuǎn)卻還保持微笑。把一切平凡的事做好既不平凡，把一切簡單的事做對既不簡單。2010年山東省鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員考試申論熱點(1)[1]------------------2011年1月20日 來源：人事考試教育網(wǎng) 保過培訓

------------------山東公務員考試】

一、突發(fā)與群體性事件

提綱：

1.金融危機，2.面對甲型H1N1流感，3.群體性事件（如：翁安事件。重慶出租罷運。云南麗江湖水利事件等），4.突發(fā)公共事件的種類及其對策，5.烏魯木齊7.5打砸搶燒事件

例題：群體性事件突發(fā)，為基層執(zhí)政敲響警鐘

鏡頭一：6月28日至29日凌晨，貴州省甕安縣部分群眾因?qū)σ幻畬W生死因鑒定結(jié)果不滿，引發(fā)大規(guī)模人群聚集圍堵政府部門和少數(shù)不法分子打砸搶燒突發(fā)事件。

鏡頭二：7月3日，陜西省府谷縣一村民駕駛農(nóng)用貨車為逃避檢查跳入黃河并死亡。一些民眾包圍住警察，并把警車掀翻、砸爛。

鏡頭三：7月19日，云南省孟連縣發(fā)生膠農(nóng)聚集和沖突事件，40余名公安民警和10余名膠農(nóng)在沖突中受傷，2名膠農(nóng)死亡。

針對接連發(fā)生的群體性事件，一些受訪的專家稱，雖然導火索不同，但其中深層次的原因大體相同。幾起事件無不是由群眾的利益訴求長期得不到有效解決、一些領(lǐng)導干部對群眾的感情冷淡麻木、濫用警力激化矛盾等造成的。激烈的沖突對抗、嚴重的破壞性后果、惡劣的社會影響，幾起群體性事件以極端表現(xiàn)形式給基層黨委、政府敲響了警鐘。

群眾利益漠視不得，積怨過深當心積重難返

冰凍三尺，非一日之寒。事實上，一些群體性事件突然爆發(fā)出來，實乃多年矛盾蓄積而致。

甕安是一個礦產(chǎn)資源豐富的地方。近年來，經(jīng)濟社會得到較快發(fā)展，但在移民搬遷后期扶持、違章建筑拆除、礦權(quán)糾紛處理、國企改制中，出現(xiàn)了各種矛盾，沉積的有影響的重點信訪案件就有20多起，各種矛盾糾紛沒有得到及時化解。甕安縣玉山鎮(zhèn)大坪村村民因土地占用費等問題，多次與礦山發(fā)生糾紛，2005年、2006年分別與當?shù)氐V山發(fā)生沖突。其中一次沖突中，礦山叫來20多個社會上的人毆打村民。村民堵礦以示抗議，村、鄉(xiāng)、縣均協(xié)調(diào)未果，最后竟是礦山方面叫來社會上的中間人調(diào)停，才算了結(jié)。村民羅國華說：“縣里派來調(diào)解的都是公安部門的人，威脅我們不要再鬧事。說再鬧就把我們抓起來。我們是在鬧事嗎？對礦山找黑社會的人來打我們?yōu)槭裁床宦劜粏?？我們是在為自己討一點公道?。　倍@只是積怨的冰山一角。

大量積案和積怨的存在，民聲早已鼎沸，黨群干群關(guān)系開始緊張。中國社會科學院農(nóng)村所于建嶸研究員表示，事實上，民眾對當?shù)卣呀?jīng)表現(xiàn)出不信、不滿、不服，而這種對政府的“三不”正是甕安事件發(fā)生的必然性原因。在民眾與政府關(guān)系高度緊張的背景下，任何一個偶然事件，都有可能導致民眾和社會情緒的“井噴”，釀成不應有的過激行動。

云南孟連事件同樣如此。云南省委副書記李紀恒指出，膠農(nóng)利益訴求長期得不到解決，增收致富的美好愿望被一些壞人利用，導致膠農(nóng)長期以來對橡膠公司的積怨逐步轉(zhuǎn)化為對基層政府和干部的積怨，最終集中爆發(fā)引起沖突。

北京大學社會學系教授夏學鑾對記者說，這幾起事件給我們的一個深刻警示是，在關(guān)系群眾切身利益的問題上，政府絕不能麻木不仁，無所作為，而必須有作為、早作為，暢通各種利益訴求渠道，及時解決群眾的各種訴求，不能讓百姓言論成為“堰塞湖”。在矛盾凸顯期，各級領(lǐng)導干部不應回避矛盾，而要敢于直面矛盾，善于化解矛盾?；乇苊?，只能將“小事拖大，大事拖炸”，最后積重難返。

“對黨充滿感恩之情、待人善良溫和的傣族群眾，拿起了刀斧棍棒，與與警察對抗，用暴力維護自己的權(quán)益。這件事情必須引起我們當政者的深刻反思?！崩罴o恒在處理孟連事件時對云南官員提出嚴厲警告。

對此，中央黨校研究室副主任周天勇教授說，群眾利益訴求長期得不到解決，集中反映出一些領(lǐng)導干部漠視群眾利益、聽不進群眾意見、高高在上當官做老爺?shù)墓ぷ髯黠L。而這種越來越與群眾疏遠冷漠的工作作風，與現(xiàn)行干部考核任用、政績評價體制有關(guān)。因此，現(xiàn)行干部選拔任用制度到了必須修改的地步，干部的升遷考核一定要反映當?shù)匕傩盏拿褚?。惟此，才能改變一些官員只對上負責不對下負責的現(xiàn)狀。

作粗暴易激化矛盾，動用警力須慎之又慎

“違反規(guī)定使用警力處置群體性事件，或者濫用警械、強制措施，或者違反規(guī)定攜帶、使用武器的，對負有直接責任者，給予記過、記大過、降級或者撤職處分?！眹矣嘘P(guān)部門前不久頒布實施的《關(guān)于違反信訪工作紀律處分暫行規(guī)定》，對處置群體性事件時使用警力問題做出了明確規(guī)定。這一規(guī)定直指當前群體性事件中警民沖突的要害。

綜觀近期發(fā)生的一系列群體性事件以及一些個人“極端暴力事件”，我們不難發(fā)現(xiàn)，人民警察都處在了沖突的第一線。反思貴州甕安事件，貴州省委書記石宗源十分痛心地說，一定要慎用警力、慎用警械武器、慎用強制措施，決不能動不動就把公安政法機關(guān)推到第一線，更不能用專政的手段來對待人民群眾。記者發(fā)現(xiàn)，當前在處理一些社會矛盾和糾紛時，一些基層政府過度依賴于采取強制手段，這不僅不利于緩解和消除矛盾，反而不斷制造矛盾，加劇了政府與民眾之間的緊張關(guān)系。夏學鑾說，一味地看重秩序的維護，隨意動用警察，采用暴力手段平息人民內(nèi)部矛盾和糾紛，雖然表面上平安了，但怨氣卻不斷積累，矛盾不斷加深，從而為引發(fā)更大的沖突埋下了隱患。

因甕安事件被撤職的前甕安縣公安局長申貴榮說：“遇到群體性事件就出動警察，這種‘得罪’老百姓的事，都得我們?nèi)プ??我們幾乎把人都‘得罪’完了?！?/p>

于建嶸說，在一些基層政府的各種預警制度設計上，要么是無視民情民意，要么是把民眾的一舉一動都當成“敵情”。從危機處置技術(shù)上說，這些地方政府的做法，出發(fā)點不是化解矛盾，而是暴力壓服，這必然致使沖突一再升級。目前，在現(xiàn)有的行政體制下，為了完成上級分派的各項任務及眾多的一票否決指標，一些基層政府及干部的行為越來越出現(xiàn)強制的暴力趨向，這亟待引起有關(guān)部門的高度重視。

捂蓋子反致疑竇叢生，信息公開才能贏得信任

在甕安事件中，關(guān)于一個女學生死因及死亡事件處理的各種半真半假的信息，憑借現(xiàn)代傳播手段四處流傳。由此，不明真相的群眾聚集起來，最后釀成群體性事件。

于建嶸說，群眾“不明真相”是實，但他們不明真相事出有因。當當?shù)卣ス帕Γ侣劽襟w聲音單一乃至失聲，社會又缺乏具備公信力的非政府權(quán)威信用機構(gòu)時，民眾必然“不明真相”。不明真相而又義憤填膺的民眾，最容易被高度情緒化的傳言動員起來。他們采取的行動勢必過激，勢必導致嚴重后果。所以，在指出群眾不明真相的同時，必須指出導致群眾不明真相的責任方是掌握“知情權(quán)”和“信息發(fā)布權(quán)”的當?shù)卣?/p>

“任何不利于自己的信息首先封鎖，成就逐級放大、問題逐級縮小，只報喜不報憂，一些基層政府的慣常做法，在信息社會里已經(jīng)完全失

靈了。但是這些陳舊的觀念，某些干部仍然固守不放?！坝诮◣V說，出現(xiàn)了問題就”怕“、”包“、”捂“，小事不報告，大事先擺平再報告，可等擺不平被迫報告時，局面往往已經(jīng)難以收拾，喪失了將矛盾化解在萌芽階段的最佳時機。2010年山東省鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員考試申論熱點(2)------------------2011年1月20日 來源：人事考試教育網(wǎng) 保過培訓

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二、房價、物價、分配、就業(yè)等問題

提綱：

1、房價下跌：（物價與此類似）。

2、分配公平（主要是解決的法）。

3、就業(yè)問題

例題：

材料一：就業(yè)是民生之本。擴大就業(yè)是我國當前和今后長時期重大而艱巨的任務。國家實行促進就業(yè)的長期戰(zhàn)略和政策。各級黨委和政府必須把改善就業(yè)環(huán)境和增加就業(yè)崗位作為重要職責。

材料二： 2020年構(gòu)建社會主義和諧社會的目標和主要任務之一，就是“社會就業(yè)比較充分，覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系基本建立”。

材料三：專家指出，我國經(jīng)濟發(fā)展平穩(wěn)，國內(nèi)市場容量大，就業(yè)潛力巨大，關(guān)鍵看我們?nèi)绾巫龊霉ぷ?。專家建議，針對當前經(jīng)濟增長并未帶動就業(yè)同步增長的現(xiàn)實，要實行就業(yè)增長優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略。另外，我們在看到“許多人無事干”的同時，“許多事無人干”也是現(xiàn)實，一些人“高不成，低不就”給再就業(yè)工作增加了難度。

2010年山東省鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員考試申論熱點(3)------------------2011年1月20日 來源：人事考試教育網(wǎng) 保過培訓

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三、能源問題

提綱：

1.為什么。2.如何做。

例題：

“到2010年，我國礦產(chǎn)資源總回收率與共伴生礦產(chǎn)綜合利用率要分別達到35%和40%.工業(yè)固體廢物綜合利用率達到60%，其中粉煤灰綜合利用率達到75%，煤矸石達到70%.主要再生資源回收利用量提高到65%，木材綜合利用率由目前60%左右提高到70%左右”。

（1）上述要求體現(xiàn)了經(jīng)濟常識的什么道理？

（2）簡要說明上述材料蘊涵的哲理。

2010年山東省鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員考試申論熱點(4)------------------2011年1月20日 來源：人事考試教育網(wǎng) 保過培訓------------------山東公務員考試】 四、民生問題

重要背景：財產(chǎn)性收入，教育問題，醫(yī)療問題等

提綱：

1、財產(chǎn)性收入問題。

2、教育問題（醫(yī)療問題等可以套用）。

3、勞動合同

例題：

上學貴、看病貴、住房貴、就業(yè)難成為當前人們普遍關(guān)注的四大民生問題。圍繞“如何解決好民生問題”的主題，某媒體開設“民生論壇”欄目進行了討論，下面是三位市民就此發(fā)表的各自觀點和看法：

甲：子女升學是涉及每個家庭的民生大事，政府應該優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。

乙：就業(yè)是民生之本，如果教育的發(fā)展不能解決就業(yè)問題，那么在教育上的投入也無多大意義。

丙：解決民生問題是政府的責任，政府應該把一切民生問題統(tǒng)統(tǒng)管起來。

（1）運用文化生活知識，結(jié)合甲、乙的觀點，談談你對發(fā)展教育重要性的認識。

（2）運用政治生活知識對丙的觀點進行簡要評析。

（3）如果你也參與上述討論，請從唯物史觀角度，就解決民生問題提兩條合理化建議。2010年山東省鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員考試申論熱點(5)------------------2011年1月20日 來源：人事考試教育網(wǎng) 保過培訓

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五、農(nóng)業(yè)問題

重要背景： 2009年中央一號文件、十七屆三中全會

提綱：

1、基礎設施建設。

2、農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)力。

3、城鄉(xiāng)差距

例題：以下是記者對兩個村書記的采訪記錄：

甲村

問：咱們村去年的人均純收入是多少？

答：18000元左右，比前年增加了10%

問：村民收入來源是什么？

答：那可多了，原來的荒地已經(jīng)被改造成草莓生產(chǎn)基地和綠色蔬菜園區(qū)，都是現(xiàn)代化的大棚生產(chǎn)。我們的村辦企業(yè)可以進行深加工，生產(chǎn)果汁和蔬菜干，產(chǎn)品還被村銷售公司賣到了國外。村民改造了住房，搞民俗旅游，接待游客，農(nóng)家菜，大炕頭可受城里人歡迎了，總體上講，村里的收入30%來自種植業(yè)，70%來自加工，接送和旅游餐飲業(yè)。

乙村

問：咱們村去年的人均純收入是多少？

答：大概1000元。

問：村民收入來源是什么？

答：賣老三樣唄，核桃，梅子和大棗。去年下了場雹子，有些家庭顆粒無收，外地收貨的商人還總是壓價。

問：有村辦企業(yè)嗎？

答：還沒有。

2010年山東省鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員考試申論熱點(6)------------------2011年1月20日 來源：人事考試教育網(wǎng) 保過培訓

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六、抗擊地震和北方旱災

提綱：

1、重點：抗災能力，災后重建，自然災害的認識。

2、如何搞好重建工作。

3、如何面對自然災害。

例題：

材料一：黨中央、國務院高度重視抗震救災工作，多次召開中央政治局會議、政治局常委會議和國務院常務會議研究抗震救災工作。就在全世界還在驚詫錯愕的時候，中國總理在三小時后直達災區(qū)最前沿；胡錦濤總書記親臨災區(qū)，慰問搶險救災人員和受災群眾，指導抗震救災工作；中國人民解放軍官兵雷霆萬鈞奔赴現(xiàn)場，各軍種十萬大軍迅速集結(jié)災區(qū)?？拐鹁葹氖冀K堅持以人為本，把保護人民生命安全放在第一位。國務院決定對因災死亡人員的家屬每人發(fā)放5000元撫慰金。

材料二： 5月14日，中共中央政治局常務委員會再次召開會議，進一步研究部署抗震救災工作。會議認為，面對這場特大地震災害，在黨中央、國務院、中央軍委的堅強領(lǐng)導下，地方各級黨委和政府緊急行動，人民解放軍、武警部隊沖鋒在前，各有關(guān)部門大力支持，社會各界無私援助，目前抗震救災各項工作正在有力有序有效進行，災區(qū)社會秩序總體穩(wěn)定。會議指出，這次地震災害影響范圍廣，人員傷亡多，搶救難度大，抗震救災工作面臨嚴峻挑戰(zhàn)和困難。中央要求，各地各有關(guān)方面務必把抗震救災工作作為當前最重要最緊迫的任務，不畏艱難，連續(xù)作戰(zhàn)，團結(jié)協(xié)作，全力以赴，堅決打勝抗震救災這場硬仗。

2010年山東省鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員考試申論熱點(7)------------------2011年1月20日 來源：人事考試教育網(wǎng) 保過培訓

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七、社會主義民主政治建設

涉及到的內(nèi)容：十七大，2010年兩會，選舉，公民的權(quán)利，既有國家的內(nèi)容也有黨的內(nèi)容

提綱：

1、為什么：國家的性質(zhì)，小康社會的重要目標和社會主義民主的本質(zhì)屬性，民主的現(xiàn)狀，意義，和諧社會。

2、怎樣構(gòu)建：A最根本的共產(chǎn)的領(lǐng)導，人民當家作主，依法治國的統(tǒng)一。B加強制度建設（四個基本政治制度）。C在黨的領(lǐng)導下又步驟有秩序的進行。D從國情出發(fā)借鑒人類文明的成果。E堅持黨的基本路線，奠定物質(zhì)基礎 例題：

胡錦濤主席指出，人民通過自己選出的代表組成全國人大和地方各級人大，行使管理國家事務、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)、管理社會事務的權(quán)力，同時在基層實行群眾自治等形式的直接民主，這是我國社會主義民主政治的一大創(chuàng)造，是我國人民民主制度優(yōu)越性的重要體現(xiàn)。胡錦濤強調(diào)，社會主義基層民主政治的實踐主體是人民群眾，人民群眾的關(guān)心、支持、參與決定著社會主義基層民主政治建設的成效。要把解決好群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題作為出發(fā)點和落腳點，緊密圍繞關(guān)系人民群眾切身利益問題尤其是難點熱點問題開展工作。

第三篇：08年山東省鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員考試申論真題

08年山東省鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員考試申論真題

1．在國家取消農(nóng)業(yè)稅，實行轉(zhuǎn)移文付后，一些農(nóng)村行政村出現(xiàn)經(jīng)費短缺。江蘇省揚州市行江區(qū)有184個行政村，2008年村級集體收入在30萬元以上的有51個村，20-30萬元的有14個村，10-20萬元的有47個村，10萬元以下的有72個村。一般規(guī)模較大的行政村剛性支出需要15萬元左右，規(guī)模相對較小的行政村，剛性支出也不少于10萬元，而目前大多數(shù)村級集體無錢辦事、難以辦事。

據(jù)貴州省委政策研究室對全省1480個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的統(tǒng)計匯總表明，無外債鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅有58個，占3.92%;鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務在50萬元以下的有385個，占26.01%；50-100萬元的319個，占21.55%；100-200萬元的381個，占25.74%；100一500萬元的263個，占17.8%；500萬元以上的74個，占50% 以湖南省為例，目前全省鄉(xiāng)村兩級的債務還有320億元，鄉(xiāng)均負債979萬元，村均負債達24萬元。一些經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)負債更為嚴重。如長沙市118個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，僅有一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)無負債，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債總額為24.6億元，平均負債達到2091萬元。在調(diào)查時，許多基層干部提

出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債僅靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身的財力是無法化解的。

四川省岳池縣50%以上即4000多名鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村、組干部，人均累計墊交歷年上清下不清的稅費等尾欠款近6000元，成為壓在當前農(nóng)村基層干部頭上的一項沉重負擔。

“十五”期間，各級政府加大了對農(nóng)村設施建設的投入力度，農(nóng)民生產(chǎn)和生活條件逐步改善，但不少村“稅費改革少了收入，企業(yè)改制斷了收人，招商引資沒有收入，轉(zhuǎn)移支付入不

敷出，正常運轉(zhuǎn)難以為繼”。農(nóng)村基礎設施建設的欠賬太多，老的投入沒完成，新的建設又需要大量資金。“錢從哪里來擴這幾乎是所有村干部最關(guān)心的問題。

調(diào)查資料顯示:稅費改革以后村集體財務運轉(zhuǎn)的一些主要特點，其中最重要的就是，日常運轉(zhuǎn)大都靠借錢度日?？偨Y(jié)起來，借債有兩個來源:一個辦法是每年年底，許多村都會向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府打報告，以各種名義要求補助。這些補助，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府看來都是”暫借款“，而在村子看來都是”贊助款“或困難補助，是不打算還的。另一個辦法是村干部用個人名義向農(nóng)民借款。這些借款一般具有小額、多筆、高利、短期的特點，主要用于維持村集體財務運轉(zhuǎn)，有的也用來充當稅款，完成收入基數(shù)。

這些借款多發(fā)生在年底，是為了還舊債和借新債。在調(diào)查的山東省不少鄉(xiāng)村，借債已經(jīng)成為村集體財務運轉(zhuǎn)的主要手段。每個村長上任以后，首先就是想辦法籌集資金來發(fā)放拖欠的工資和維持日常運轉(zhuǎn)。

拖欠也是一個類似借款的手段。由于缺少可用資金，有些村干部的作風變得“無賴”化?！俺燥埱凤堝X，住店欠店錢”，可以說是“能欠就欠”、“無所不欠”。其中，最嚴重的就是工程隊欠款，無論是修路架橋、蓋樓建校，還是搞農(nóng)田水利，幾乎每個公共建設項目都有工程欠款，這些欠款占到建設款的20%一90%不等。在調(diào)查的一些村子中，幾乎沒有不拖欠工程款的。值得注意的是，工程隊欠款名義上受損的是包工頭，實際受損的則是建筑隊的農(nóng)民。

村集體債務的規(guī)模很大，其中有一半左右都是歷史性負債，這類債務的增長是以利息方式實現(xiàn)的。最值得注意的是新增債務。在新增債務中，向銀行和信用社借款或者貸款幾乎沒有了，這主要是銀行金融體制改革的結(jié)果。新增債務大部分是向個人借款、向上級機構(gòu)借款和拖欠工程款。

除了“借”和“欠”之外，村干部還有兩種辦法搞錢。一是“跑”，就是利用各種關(guān)系，去上邊跑項目、要資金。近年來，村干部越來越重視“跑項目”，有些地區(qū)甚至給“跑”，項目成功者回扣或獎勵。這不但使得上上下下設租、尋租之風愈演愈烈，而且也使得項目資金被擠占、挪用，用“跑”來的錢維持日常運轉(zhuǎn)等現(xiàn)象變得公開化和普遍化。

2008年3月6日《光明日報》載文:農(nóng)村改革20多年來，一個非常普遍的事實，就是在家庭承包經(jīng)營獲得極大成功的同時，村級集體經(jīng)濟卻在逐漸萎縮，有的甚至債臺高筑，服務功能基本喪失。其中的一個重要原因就是

”雙層經(jīng)營;體制電，集體這個經(jīng)營層次存在嚴重的制度缺陷。改革初期的集體經(jīng)濟基本脫胎費火屢余譴瞬期的祭大鍋飯;“體制”產(chǎn)權(quán)虛置，人人有份，又人人都不太對集體經(jīng)濟關(guān)心負責。民主管理和村務公開也很難彌補這種制度缺陷。

2．形成農(nóng)村債務的原因是多方面的，但我們逐項分析后看到，政府主導下實施的社會公益事業(yè)欠債，是構(gòu)成農(nóng)村債務的一個重要因素。村級債務的構(gòu)成主要是村級興辦各種公益事業(yè)的投入和興辦企業(yè)造成的虧損，以及以前舉債完成的各種稅費任務。村級債務鏈已成為嚴重束縛村級各項事業(yè)發(fā)展的牽絆，也為村級管理帶來很多負面影響。近年來，在山東省不少村子，因債務問題債權(quán)人起訴村委會的案例縷縷發(fā)生，弄得村干部疲于應訴。有的村還為償還債務，將機動地或者荒山一賣就是二三十年，集體資產(chǎn)所剩無幾。

由于農(nóng)村情況不同，集體經(jīng)濟強弱不同，而修路、修學校、裝閉路電視、通自來水等社會公益事業(yè)大多是由各級政府主導實施的，村一級迫于形勢和壓力不得不搞。因此，有些政府主導的“民心工程”出發(fā)點是好的，可是由于搞不切實際的“一刀切”，急于求成的“形象工程“、高標準的“政績工程”反而成了老百姓害怕的“擔心工程”，加重了農(nóng)村債務，使農(nóng)民背上了沉重的負擔，這一教訓是非常深刻的。

黑龍江省綏化市委副書記、市長于莎燕向記者介紹了該市發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的一些做法。他們從完善村級“雙層經(jīng)營”體制入手，著力對傳統(tǒng)的集體經(jīng)濟進行功能再造，積極探索集體經(jīng)濟的多種有效實現(xiàn)形式，大力發(fā)展以農(nóng)民專業(yè)合作社為主體的新型集體經(jīng)濟。農(nóng)民以土地使用權(quán)、資金或技術(shù)入股，通過資本聯(lián)合或勞動聯(lián)合，建立多種形式的股份合作組織及聯(lián)合體，實行自我管理、自我服務，從而有效地提高了進入市場的組織化程度。通過新型集體經(jīng)濟的發(fā)展，綏化市目前已有各類農(nóng)民專業(yè)合作組織4368個，重點發(fā)展了畜牧養(yǎng)殖型、產(chǎn)業(yè)承接型、特色經(jīng)濟型、勞務輸出型和農(nóng)機合作型“五型”合作經(jīng)濟組織，確立了“龍頭企業(yè)+股份合作組織十基地+農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展經(jīng)營模式，已累計助農(nóng)增收達10億多元。

于莎燕認為，在新農(nóng)村建設過程中，積極支持、鼓勵發(fā)展新型集體經(jīng)濟，不僅是深化農(nóng)改革，完善“雙層經(jīng)營”體制的迫切需要，也是促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，引導農(nóng)村走新型合作化道路，有效適應市場競爭的迫切需要。同時，也有利于鞏固農(nóng)村基層政權(quán)。為此，她建議:圍繞深入貫徹實施(農(nóng)民專業(yè)合作社法八把發(fā)展新型集體經(jīng)濟作為深化農(nóng)村綜合改革，完善農(nóng)村“雙層經(jīng)營”體制的一項重要舉措，從國家方針政策的層面，進一步加以明確，大張旗鼓地支持、鼓勵新型集體經(jīng)濟發(fā)展。對以農(nóng)民專業(yè)合作社為主體的新型集體經(jīng)濟進行大力扶持，著力解決村級債務間題。對現(xiàn)有的村級資產(chǎn)、資源要進行必要的產(chǎn)權(quán)改造，能租則租，能包則包，能參股則參股，以盤活現(xiàn)有集體資產(chǎn)。

3．農(nóng)民富裕是建設社會主義新農(nóng)村的根本目的。近年來，雖然國家實施了一系列的惠民政策，促進了農(nóng)民增收，但因受多種因素制約，農(nóng)民增收依然十分困難。農(nóng)業(yè)抵御市場風險和抗御自然災害的能力脆弱，農(nóng)民增收的不穩(wěn)定性較大。雖然國家對農(nóng)民實行了種糧補貼，但生產(chǎn)資料和機械作業(yè)費等持續(xù)漲價，無形中增加了生產(chǎn)成本，農(nóng)民從事種養(yǎng)業(yè)增收困難。

近幾年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有了一定的發(fā)展，但是缺少強有力的產(chǎn)業(yè)支撐，農(nóng)業(yè)競爭力總體上還不強，農(nóng)民進入市場的組織化程度還不高，帶動農(nóng)民增收還不明顯，公司加農(nóng)戶和協(xié)會加農(nóng)戶等模式并未給農(nóng)民增收帶來多少實惠。因為公司、協(xié)會和農(nóng)民之間還未真正形成緊密的利益聯(lián)合機制，所以農(nóng)民幾乎沒有在企業(yè)或協(xié)會的二次分配中獲益增收。而且有的地方將合作組織或經(jīng)濟協(xié)會作為普通企業(yè)討待;有的作為社會團體對待，還有的地方農(nóng)民合作經(jīng)濟組織則根本沒有適當名分，這種棍亂使得農(nóng)民合作經(jīng)濟組織在貸款、納稅、保險等諸多方面面臨種種困難，嚴重妨膊了其發(fā)展。

有的農(nóng)村基層干部說，隨著經(jīng)濟的發(fā)展。農(nóng)村勞動力從一產(chǎn)轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)的比例將隊伍龐大，勞動力轉(zhuǎn)移率較高。但由于綜合素質(zhì)低，大多數(shù)勞動力仍從事低收入的工作，技術(shù)型、技能型勞動力轉(zhuǎn)移輸出

很少，無法獲得較高收入，當前，各級政府為全民創(chuàng)業(yè)營造了良好的輿論氛圍和寬松的環(huán)境，但由于絕大多數(shù)農(nóng)民缺乏創(chuàng)業(yè)意識、創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)、創(chuàng)業(yè)資本，致使致富無門、致富無能、致富難成。因此，農(nóng)民工資性收入增長受到抑制

有的基層干部還反映，自2008年起，國家取消了農(nóng)業(yè)稅及其附加稅，“一免三補”政策的落實雖然提高了農(nóng)民種田的積極性，但農(nóng)民依靠政府增收的空間縮小，沒有更多途徑。

4.2008年3月5日，國務院總理溫家寶在十屆全國人大五次會議作政府報告時說，做好今年的“三農(nóng)”工作，要以加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為重點，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設。要重點抓好五點：一是穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)。二是切實提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。三是大力加強農(nóng)村基礎設施建設。四是多渠道增加農(nóng)民收入。五是著力推進農(nóng)村實用人才隊伍建設和農(nóng)村人力資源開發(fā)。他說，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進新農(nóng)村建設，要靠政策、靠投入、靠科技、靠改革。一

要鞏固、完善和加強支農(nóng)惠農(nóng)政策。增加對種糧農(nóng)民的直接補貼、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合補貼。繼續(xù)實行糧食最低收購價政策。進一步加大對財政困難縣鄉(xiāng)和產(chǎn)糧大縣的支持力度。二要加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入力度。切實把國家基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展的重點轉(zhuǎn)向農(nóng)村，今年財政支農(nóng)投入的增量要繼續(xù)高于上年，國家固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)村的增量要繼續(xù)高于上年，土地出讓收入用于農(nóng)村建設的增量要繼續(xù)高于上年。中央財政安排用于“三農(nóng)”的資金3917億元，比去年增加520億元。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，擴大農(nóng)業(yè)政策性保險試點范圍。三要加快農(nóng)業(yè)科技進步。加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力建設，支持農(nóng)業(yè)科技項目，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，完善基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和服務體系，鼓勵農(nóng)業(yè)科技進村入戶。四要全面推進農(nóng)村綜合改革。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革、農(nóng)村義務教育改革和縣鄉(xiāng)財政管理體制改革，逐步建立精干高效的農(nóng)村行政管理體制、政府保障的農(nóng)村義務教育體制、覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政制度。同時，推進征地制度、集體林權(quán)制度改革，積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，繼續(xù)清理和化鄉(xiāng)村債務。

溫家寶強調(diào)，推進社會主義新農(nóng)村建設，必須把重點放在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入上。堅持穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，堅持因地制宜、從實際出發(fā)，堅持尊重農(nóng)民意愿、維護農(nóng)民權(quán)益，反對形式主義和強迫命令。

5.根據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“行使執(zhí)行本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、預算，管理本行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟、教育、科學、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)和財政、民政、公安、司法行政、計劃生育等行政工作”。這說明鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職責是明確的，而且是全面的。但是農(nóng)村稅費改革后，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財力更是失去了源頭，已形不成自己的“一級財政”，這使很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有足夠的財力保證自己全面履

行政府職能。稅費改革以后，村干部的行為由向農(nóng)民收取稅費一變而為借錢和“跑”錢。借錢和“跑”錢，一要靠上級政府，二要靠民間的有錢人。

稅費改革，使得基層干部更加依賴于上級領(lǐng)導，它產(chǎn)生的另一個也許是更加深遠的影響在于，基層權(quán)力運作的基礎正在悄悄地改變，民間的富人和富裕階層越來越成為鄉(xiāng)村兩級政府組織所依賴的對象。

為解決資金短缺問題，基層干部“跑款”漸成風氣。對此，有人認為該“跑”，有人堅決反對。

2008年以來，從國家到地方，都拿出了大量資金用于農(nóng)村建設。其中，中央財政用于“三農(nóng)”的支出達到3397億，比上年增加422億元。山西省今年省級財政也安排了支農(nóng)資金16.3億元，比去年增長58.6%。充足的資金投入本是好事，但由于資金管理存在漏洞，廣大農(nóng)民并沒能十分公平地享受到政策的惠澤。

記者采訪發(fā)現(xiàn)，原本是規(guī)范管理，有著嚴格申報、審批、使用、監(jiān)管程序的支農(nóng)資金卻存在著憑關(guān)系分配的潛規(guī)則。有關(guān)系的基層干部能夠在掌握支農(nóng)資金的實權(quán)部門爭取到更多資金，沒關(guān)系的基層單位只能干等?！叭饲椤鄙w過規(guī)范的分配方式，使支農(nóng)資金很難發(fā)揮應有的作用，好鋼難用在刀刃上。

國家有關(guān)政策表明，新農(nóng)村建設的核心

在于生產(chǎn)發(fā)展，這就意味著基層干部的主要任務在于，充分調(diào)動農(nóng)民的積極性，挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部的增收能力，通過生產(chǎn)發(fā)展來帶動農(nóng)民的生活富裕。然而，在基層很多干部卻將主要

精力放在向上“跑款”上，甚至在“跑款”的途徑數(shù)量上相互攀比。這凸現(xiàn)了干部建設新農(nóng)村的不正常心態(tài)。

記者采訪了解到，基層干部通過各種關(guān)系從上級部門爭取到的支農(nóng)資金大多用于村子巷道硬化、街道綠化等“面子”工程，較少用于農(nóng)田水利建設等幫助農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)的項目上，有的甚至出現(xiàn)資金挪用等違規(guī)現(xiàn)象。

上述支農(nóng)資金的混亂使用，危害自不必說，同時也反映出基層干部輕“發(fā)展”、重“形象”的錯位政績觀。山西南部某貧困縣的一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過從上級部門爭取各種支農(nóng)資金，甚至從銀行貸款來建設園林村，村子綠化得很漂亮，各級政府很滿意，但農(nóng)民生產(chǎn)增收并沒有得到多少改善。6．案例一

楊埠救災扶貧互助基金會，現(xiàn)屬于太湖縣小池鎮(zhèn)銀山村(由楊埠村和海形村合并而成)，1988年初在縣民政局注冊登記，由縣民政局歸口管理。當時成立儲金會，主要目的是通過儲金會吸收村內(nèi)閑散資金，幫助受災、受困群眾自力更生、生產(chǎn)自救。

儲金會由原始股東(擁有儲金會的所有權(quán)，可分紅)組成股東會，即由村委會成員與持股個人組成。原始股東371股，每股10元?，F(xiàn)在涉及全村310戶。約占銀山村總戶數(shù)的1/3。股東會每年至少召開一次，決定重大事項。股東會下設理事會·硯有會長、會計、主辦出納員各一人。原始股東和其他村民，均可按銀行同期存款利息借款給儲金會，儲金會以收取資金占用費(略低于同期信用社貸款利息)的形式放款。放款1000無以內(nèi)，由主辦出納批1000一3000元以內(nèi)，由會長批;3000一5000元，由理事會集體審批;超過5000元，需派人明察

暗訪后再集體決定。凈利潤按3:3:4的比例分紅，即風險基金占30%，村級管理費占30%，發(fā)展基金占40%。

為防村民集中提取存款，儲金會提取總資產(chǎn)的30%左有作為儲備基金，存千銀行、信用社。我們調(diào)查時，儲金會在各類銀行(信用社)活期存款有5724.88元，定期存款46.5萬元。儲金會從成立到現(xiàn)在，從未發(fā)生過擠兌現(xiàn)象。儲金會一切按章程和制度辦事，每季度向縣民政局、鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站報一次賬，接受查詢和監(jiān)督。

養(yǎng)豬戶陳建國，1995年辦養(yǎng)豬場，由于資金不足無法進行規(guī)模飼養(yǎng)，第二年儲金會計地以家庭財產(chǎn)抵押方式一次性貸款4萬元，使他能夠以仔豬交易為主，同時進行飼料加工與養(yǎng)豬，不久就成為當?shù)氐摹梆B(yǎng)豬狀元”，現(xiàn)在年交易仔豬上千頭，養(yǎng)肥豬近百頭，年獲純利10萬元以上。

截至去年12月15日，楊埠儲金會資產(chǎn)總額為1551083.28元，累放資金6722t20元，獲利140804.81元。其中生產(chǎn)性資金5044590元，生活性資金1677530元，分別占累放總額的75%和25%。在累放的生產(chǎn)性資金中，用于種植業(yè)占34.3%，畜牧業(yè)占26.4%，工副業(yè)占21.3%，交通運輸業(yè)占10%，飲食服務業(yè)占5.5%，其他占2.5%。在累放的生活性資金中，用于受重災的占23.5%，生大病的占7%;生活困難的占51.4%，子女上學的占16.5%，其他占1.6%。全村有80%的農(nóng)戶受益于儲金會，累計幫助62名受重災生大病人員，132名學生入學，使359人脫貧脫困，650人進入小康生活，近200人步人富裕階段。

培育農(nóng)村合作金融組織，是農(nóng)村金融體制最重要、最緊迫的改革和創(chuàng)新。中央對農(nóng)村金融體制改革和創(chuàng)新高度重視，2008年、2008年連續(xù)兩年的中央一號文件都對推進農(nóng)村金融

體制改革和創(chuàng)新提出了十分具體的要求，其中特別提出“積極興辦直接為'三農(nóng)'服務的多種所有制的金融組織”。

發(fā)展社區(qū)合作金融是世界性潮流，而且歷史和現(xiàn)實都證明，在中國應當而且可以發(fā)展農(nóng)村合作金融。據(jù)了解，對農(nóng)村金融的服務，中央金融工作會議已做了總體安排，中國銀監(jiān)會去年12月份已出臺了《關(guān)于調(diào)整放寬農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機構(gòu)準入政策，更好地支持社會主義新農(nóng)村建設的若干意

見》，目前全國已有6個省、市正在進行試點，有望全面鋪開。

案例二

一項由香港慈善機構(gòu)資助、安徽大學”三農(nóng)“研究中心協(xié)助實施的關(guān)于農(nóng)村合作金融的實驗，正在安徽省肥西縣小井莊村進行。

小井莊村民組的村民通過入股的形式成立小井莊社區(qū)發(fā)展合作社，每股基本股為3000元，由此籌集到的社區(qū)發(fā)展資金只作為向合作社社員發(fā)放的貸款，不做其他用途，在合作社內(nèi)部封閉運行。村民組38戶家庭中的23戶已經(jīng)成為社員，從去年年底到現(xiàn)在，他們籌集了7.2萬元資金。

社員每次貸款的最高額度為2萬元，累計額不超過4萬元;最長貸款期限為6個月;利率為7厘2，略低于農(nóng)村信用社的8厘5。

合作社的資金由一個5名村民組成的小組負責管理。何家余和李祖應都是管理小組成員之一，另外的成員則是三位姓李的村民。他們的當選經(jīng)歷了三次會議，因為小井莊村民組的小部分村民姓何或姓黃，大部分村民姓李，但是分為四文不同的宗族。最后的辦法是一個集

團有一名村民進入管理小組。那筆資金平時存放在農(nóng)村信用社里，由會計保管存折，另外兩名管理小組成員保管存折密碼。社員向管理小組提交貸款申請書并得N5名成員簽字后，由3名成員共同前往農(nóng)村信用社提取款項。財務狀況在合作社也會每季度公示一次，每年年末結(jié)算一次。

如何應付社員逾期不歸還貸款的情況呢?管理小組制定的資金管理辦法是取消貸款權(quán)利或罰滯納金，直至起訴。但李祖應和何家余一致認為可以用更有效的方式解決，那就是“23戶人一起上他家討”。

合作社的管理原則是民主管理、民主決策。“三農(nóng)”研究中心對合作社的內(nèi)部管理、運作過程只有監(jiān)督權(quán)和建議權(quán)，沒有代行管理的權(quán)利，也不得干涉合作社的內(nèi)部決策。

小井莊行政村的黨支部書記李祖好住在何家余隔壁，他希望能夠參加合作社，甚至向管理小組上交了申請書。但他仍然無法如愿，因為他不是小井莊村民組的成員。李祖好說:“這個實驗和整個村莊無關(guān)，我也無權(quán)去監(jiān)督它。”“自我民主管理需要信息的對稱，這在比較大的范圍內(nèi)難以實現(xiàn)”，“三農(nóng)”研究中心的有關(guān)人士說，“人們?nèi)菀自谛》秶鷥?nèi)了解各自的想法，民主管理有更大的可操作性?！?/p>

在2008年3月第一次回收貸款利息時，拖欠情況沒有出現(xiàn)，但是還存在著一些問題。對之前未加入合作社的村民現(xiàn)在提出的入股要求，管理小組的成員流露曲不歡迎的態(tài)度。貸款期限也使社員覺得有點短。張安國的家里仍然存放著收購得來的3萬公斤油菜籽，如果行情不好，她無法保證能夠按時歸還貸款。這使她對向合作社貸款產(chǎn)生一絲猶豫。

小井莊的這個實驗仍然得到村民的歡迎。李祖應說:“我現(xiàn)在有一部農(nóng)用車，如果這錢用得好，它會變成解放牌貨車?！边@說明農(nóng)村合作金融受到了農(nóng)民的歡迎。

2008年8月10日《南方周末》載文:黨和政府支持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展，保護農(nóng)民合法經(jīng)濟權(quán)益。以家庭承包經(jīng)營為基礎。統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制是我國農(nóng)村的基本經(jīng)營制度，這是載入憲法的。“統(tǒng)”的實質(zhì)就是服務，搞好服務，政府的經(jīng)濟技術(shù)部門可以發(fā)揮作用，社區(qū)集體經(jīng)濟組織可以發(fā)揮作用，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織也可以發(fā)揮作用。農(nóng)村改革以來的實踐表明，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織在為農(nóng)民服務方面，更具生命力，針對性和適應性更強。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織逐步完善了，黨和國家對農(nóng)民的扶持就增加了一條途徑，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織又能成為落實黨和國家農(nóng)村政策的助手。

自上世紀80年代前期，中央提出要大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織以來，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織在我國有了20多年的發(fā)展歷史，形成了一些自身的特點:一是組織方式多種多樣。從名稱看，有的叫合作社，有的叫農(nóng)民專業(yè)合作社，有的叫協(xié)會，有的叫專業(yè)協(xié)會等。據(jù)典型調(diào)查，在農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織中，約70%叫協(xié)會，30%叫合作社。從發(fā)起者的身份看:由農(nóng)村能人或?qū)I(yè)大戶發(fā)起的占65%，公司或企業(yè)發(fā)起的占5.7%，政府經(jīng)濟技術(shù)等涉農(nóng)部門發(fā)起的占9.3%，供銷合作社發(fā)起的占9.6%，其他占10.4%。二是大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)

合作經(jīng)濟組織缺資金、缺人才、規(guī)模小。穩(wěn)定性差。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，目前全國約有農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織15萬個，成員數(shù)量2363萬戶，占全國總農(nóng)戶的9.8%，帶動非成員農(nóng)戶3245萬個，占總農(nóng)戶的13.5%，兩者合計占23.3%。三是股權(quán)相對集申，少數(shù)人控制專業(yè)合作經(jīng)濟組織比較普遍。

我國農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展，還處于典型的初級階段。但從一些經(jīng)濟較為發(fā)達地區(qū)的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展看，已經(jīng)出現(xiàn)可喜的發(fā)展趨勢。據(jù)對浙江省臺州地區(qū)的調(diào)查，己經(jīng)出現(xiàn)合作社與社員的關(guān)系從松散的產(chǎn)品購銷關(guān)系向緊密的產(chǎn)權(quán)關(guān)系轉(zhuǎn)變，股權(quán)結(jié)構(gòu)

從個人占大股向股權(quán)分散、股權(quán)與交易額掛鉤轉(zhuǎn)變，盈余返還從以投資者為主體向以生產(chǎn)者為主體演變，表決方式從一人一票制向一人多票制轉(zhuǎn)變。這種轉(zhuǎn)變，是經(jīng)濟利益作用的結(jié)果。

把符合國情的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的基本特征體現(xiàn)出來，這就是:在性質(zhì)上，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織是互助性、人合性并由社員惠顧者控制的組織。在治理機制上，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織堅持以社員為主要服務對象，對社員服務不以營利為目的的原則;堅持開放社員資格，入社自愿、退社自由的原則;堅持一人一票、民主管理的原則;堅持適度限制資本權(quán)利、重視惠顧返還的原則。

2008年3月6日《光明日報》載文:近年來我國文農(nóng)貸款逐步增長，但徹底解決農(nóng)民貸款難的問題還需進一步努力，必須加快構(gòu)建功能完善、競爭有序、健康發(fā)展的農(nóng)村金融服務體系，形成有效支持社會主義新農(nóng)村建設的金融合力，建立包括政策性銀行、商業(yè)銀行、農(nóng)村合作金融機構(gòu)、農(nóng)村保險、農(nóng)村擔保機構(gòu)和社會資本在內(nèi)的農(nóng)村金融服務體系，改善農(nóng)村信用環(huán)境，對體系中的各個主體政策扶持、合理分工、嚴格管理、鼓勵競爭，并提供法律保障，最終形成合力，共同服務“三農(nóng)”。

一些地方在新農(nóng)村建設中存在急于求成、嫌貧愛富，資金向富裕農(nóng)村集中的不正?，F(xiàn)象。記者在晉北某產(chǎn)煤大縣采訪時發(fā)現(xiàn)，當?shù)匦罗r(nóng)村建設試點氣勢不凡，人均20平方米、包括三個房間外帶獨家小院的琉璃瓦新房鱗次桿比，雕梁畫棟。已經(jīng)搬進來的農(nóng)民，家電一應俱全，光景十分殷實。后來詳細了解，才知道這個村是工礦型農(nóng)村，村辦煤礦為集體經(jīng)濟積累下厚實的家底，是遠近聞名的富裕村。問起新農(nóng)村建設資金來源，村干部自豪地說，村民自籌一部分，村里補助一部分，國家和省、市還要給專項補助?！吧厦娴腻X撥下來，我們可以搞個花園和廣場?！苯?jīng)了解，這個縣確定的新農(nóng)村建設試點數(shù)量在市里是數(shù)一數(shù)二的。

在這個產(chǎn)煤大縣相鄰的另一個純農(nóng)業(yè)縣，記者了解到，新農(nóng)村建設試點數(shù)量要比產(chǎn)煤大縣少得多。這個“純農(nóng)不富”縣的有關(guān)領(lǐng)導納悶:新農(nóng)村建設申報時，我們信息不靈，渠道不暢，等上面確定完后，才知道比富縣要少得多，這真是“窮居鬧市無人間“啊!記者追間原因，縣鄉(xiāng)干部和農(nóng)民們幾乎作出同樣的解釋:窮村做試點，起步差、標準低、間題多、進程慢，效果難料;富村做試點恰恰相反，容易出政績，領(lǐng)導臉上光彩啊!現(xiàn)在，村莊、城鎮(zhèn)規(guī)劃建設是個問題，規(guī)劃滯后的現(xiàn)象普遍存在。村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃建設理，應當堅持全面規(guī)劃，因地制宜，量力而行，逐步建設，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。編制村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃，必須堅持合理布局，十分珍惜土地的原則。各項建設應當相對集中，充分利用原有建設用地，新建、擴建工程及住宅應當盡量不占用耕地和林地。

村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃包括:集鎮(zhèn)域規(guī)劃、集鎮(zhèn)總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃、村莊建設規(guī)劃。集鎮(zhèn)域規(guī)劃的主要內(nèi)容包括:鄉(xiāng)級行政區(qū)域內(nèi)村莊、集鎮(zhèn)布點，村莊、集鎮(zhèn)的位置、性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，規(guī)劃建設用地范圍，村莊、集鎮(zhèn)基礎設施以及其他各項生產(chǎn)和生活服務設施的配置等。村莊建設規(guī)劃的主要內(nèi)容包括:人口和建設用地發(fā)展規(guī)模，建設用地范圍，住宅、公共設施和公益事業(yè)等各項建設用地的布局，有關(guān)技術(shù)經(jīng)濟指標，等等。

三、作答要求

(」)給定資料其反映:”錢從哪里來y這幾乎是所有村干部最關(guān)心的問題。一些村集體稅費改革少了收入，企業(yè)改制斷了收入，招商引資沒有收入，轉(zhuǎn)移文付人不敷出，正常運轉(zhuǎn)難以為繼?！罢埜鶕?jù)給定資料1一2，談談你對”村集體錢該從哪里來“這個問題的看法。(字數(shù)不超過250字，滿分10分)

(二)給定資料3表明:由于資金短缺等原因，農(nóng)民增收難。請根據(jù)給定資料3一4，歸納出農(nóng)民增收難的種種表現(xiàn)，并說明破解這些難題的關(guān)鍵所在。(字數(shù)控制在400字以內(nèi)，滿分20分)(三)給定資料5顯示:”為解決資金短缺問題，基層干部'跑款'漸成風氣。對此，有人認為該·跑，有人堅決反對。“你是怎樣看待這個問題的?如果你作為駐村包點的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，要解決村集體經(jīng)費不足的問題，請談談你的工作思路。(字數(shù)掌握在350字左右，滿分20分)(四)請仔細閱讀給定資料6，假如你作為駐村包點的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，具體負責社區(qū)農(nóng)民資金互助合作實驗的試點工作，你準備如何去做?主要采取哪些措施防范金融及資金風險?(字數(shù)掌握在400字左右，滿分20分)(五)請以駐村包點鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的身份，依據(jù)給定資料，從我省實際情況出發(fā)，為某行政村編寫一份”十一五"建設規(guī)劃書(綱要)

第四篇：2014山東省公務員考試學習計劃

2014年山東省公務員學習整體規(guī)劃

行測：

1、利用好專磚題庫或猿題庫這兩個學習工具，從上面下載真題，通過真題學習行測。完成山東、山西、北京、天津、河北、江蘇、浙江、廣東、安徽、湖南、河北、四川等省份近3年真題。

2、大約每周完成5套，基本一個省份近3年真題，集中時間總結(jié)錯題。

申論：

1、與行測同步做真題。

2、積累素材。熟悉十八大報告、十八屆三中全會報

告。2014山東省政府工作報告、2014中央1號文件等。

3、學習優(yōu)秀申論文章。

第五篇：2011年山東省公務員考試簡章

2011年山東公務員考試采取統(tǒng)一時間、網(wǎng)上報名、網(wǎng)上收費的方式進行。2011年山東省公務員考試報名條件【最新】 最為重要的幾點：

一、大學本科畢業(yè)以上文化程度，或具有山東常住戶口的大學專科畢業(yè)生(含山東生源全日制普通高等院校2010年應屆?？飘厴I(yè)生);

二、年齡在18周歲至35周歲之間(1975年3月27日至1993年3月27日期間出生);(一)具有中華人民共和國國籍;

(二)擁護中華人民共和國憲法;

(三)具有良好的品行和正常履行職責的身體條件;

(四)大學本科畢業(yè)以上文化程度，或具有山東常住戶口的大學?？飘厴I(yè)生(含山東生源全日制普通高等院校2010年應屆專科畢業(yè)生);

(五)年齡在18周歲至35周歲之間(1975年3月27日至1993年3月27日期間出生);

(六)錄用主管機關(guān)規(guī)定的報考職位所需其他資格條件。

法院、檢察院、公安、監(jiān)獄勞教等系統(tǒng)招考的資格條件，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，另行通知。不能報名的情況：

一、報考人員不能報考與本人有應回避親屬關(guān)系公務員所在的部門或單位。

二、曾因犯罪受過刑事處罰和曾被開除公職的人員，在各級公務員招考中被公務員主管部門認定具有考試作弊行為且不得報考公務員的人員，公務員被辭退未滿五年的，現(xiàn)役軍人，在讀全日制普通高等院校非應屆畢業(yè)生，以及法律規(guī)定不得錄用為公務員的其他情形的人員，不能報考。

三、在我省縣以下機關(guān)工作五年(含試用期)以上或在公務員崗位上獲得考核優(yōu)秀等次并累計工作兩年以上的縣以下機關(guān)公務員可以報考上級機關(guān)公務員職位，其他已具備公務員身份的人員不能報考。選調(diào)生條件：

一、從選調(diào)生中考選補充工作人員的選調(diào)生職位報考條件為：思想政治素質(zhì)好，自覺貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策。

二、工作扎實，肯于吃苦，甘于奉獻，工作創(chuàng)新意識強，干事創(chuàng)業(yè)，實績突出。有較強的組織紀律觀念，清正廉潔，作風正派，群眾威信高。具有大學本科畢業(yè)以上文化程度、年齡在32周歲以下(1977年3月27日以后出生)，2007年(含)以前選調(diào)到基層，現(xiàn)在縣(市、區(qū))以下機關(guān)單位工作，經(jīng)縣(市、區(qū))委組織部推薦、市委組織部審定，且符合報考職位專業(yè)條件(其中，參與公開選拔領(lǐng)導干部，職務得到提拔，在試用期內(nèi)的，不得報考)或具有職位所在部門工作經(jīng)歷，身體健康。

一、報名時間：2010年3月中旬。

二、報名網(wǎng)址：004km.cn(山東人事考試信息網(wǎng))

具體辦法是：

(1)個人報名：報考人員登陸指定的報名網(wǎng)站，如實填寫、提交相關(guān)個人報考信息資料。

(2)單位初審：用人部門要指定專人負責資格初審工作，在報名期間(節(jié)假日不休息)查看本單位的網(wǎng)上報名情況，根據(jù)報考人員提交的信息資料，對前一天的報考人員進行資格初審，并在網(wǎng)上公布初審結(jié)果。

(3)網(wǎng)上繳費。報考人員在網(wǎng)上提交報考信息后，可在第二天至查詢時間截止之日前登陸網(wǎng)站，查詢報名資格初審結(jié)果。

(4)對最終確定的報考人數(shù)達不到計劃錄用人數(shù)3倍的招考部門或職位，計劃錄用l人的，原則上取消錄用計劃;計劃錄用2人以上的，按1:3的比例相應核減錄用計劃。報考公安、監(jiān)獄勞教等系統(tǒng)人民警察的報名辦法另行通知?？荚囀召M：

根據(jù)省物價部門核定的標準，考務費收取標準為每人每科40元。資格審查所需證明材料：

進入面試的報考人員，在面試人員名單確定之后，需向用人部門提交本人相關(guān)證明材料、《報考公務員誠信承諾書》及1寸近期同底版免冠照片2張。

相關(guān)證明材料主要包括：非全日制普通高校應屆畢業(yè)生報考的，提交國家承認的學歷證書、身份證、戶口簿，有工作單位的人員要提交有用人權(quán)限部門或單位出具的介紹信。由我省實施的“選聘高校畢業(yè)生到村任職”、“三支一扶”計劃和“大學生志愿服務西部計劃”等專門項目畢業(yè)生，服務期滿2年(2008年以前招募和選派的畢業(yè)生，含2008年)，考核合格，3年內(nèi)報考公務員的，筆試總成績加4分。基層工作經(jīng)歷年限

招考職位明確要求有基層工作經(jīng)歷的，報考人員需提供相應的工作經(jīng)歷證明?；鶎庸ぷ鹘?jīng)歷是指具有在縣級以下黨政機關(guān)(含參照公務員法管理單位)、企事業(yè)單位和其他經(jīng)濟組織、社會組織等基層和生產(chǎn)一線及農(nóng)村工作的經(jīng)歷。曾在軍隊團和相當團以下單位工作過，可視為基層工作經(jīng)歷。全日制普通高校應屆畢業(yè)生在校期間的社會實踐、實習、兼職等不能作為基層工作經(jīng)歷?；鶎庸ぷ鹘?jīng)歷年限按足年足月累計，以2011年7月31日為截止日期。

筆試科目：行政職業(yè)能力測驗和申論，各級機關(guān)(含從選調(diào)生中考選工作人員)的筆試同步進行。所有報考者均須參加行政職業(yè)能力測驗和申論兩科考試，其成績方可有效。

筆試時間：上午 9：00-11：00

行政職業(yè)能力測驗下午14：00-16：30

申論 筆試成績計算方法：

筆試結(jié)束后，按行政職業(yè)能力測驗、申論各占50%的比例，采用百分制計算報考人員的筆試成績。面試人員從達到筆試合格分數(shù)線的報考人員中，根據(jù)錄用計劃和報考職位由高分到低分依次確定。面試比例人數(shù)： 面試人數(shù)按以下比例確定：相同職位錄用計劃在10人以下的，按1：3的比例;10人(含)以上的，按1：2的比例(其中錄用計劃為10-13人的，進入面試人員統(tǒng)一確定為28人)。筆試合格人數(shù)出現(xiàn)空缺的部門和職位，取消錄用計劃;達不到計劃錄用比例的，按實有合格人數(shù)確定進入面試人員。公安基礎知識成績計算方法：

報考公安機關(guān)人民警察的，筆試需要加試公安專業(yè)科目《公安基礎知識》，考試成績按規(guī)定比例計入報考人員筆試成績，具體見《關(guān)于2010年統(tǒng)一招考公安機關(guān)人民警察有關(guān)問題的通知》(魯人社辦發(fā)〔2010〕33號)。