第一篇：2007年山東省鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)公務(wù)員《申論》試題

2007年山東省鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)公務(wù)員《申論》試題

07年山東鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)考試申論試卷

給定資料：

1．在國家取消農(nóng)業(yè)稅，實(shí)行轉(zhuǎn)移支付后，一些農(nóng)村行政村出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)短缺。江蘇省揚(yáng)州市行江區(qū)有184個(gè)行政村，2004年村級集體收入在30萬元以上的有51個(gè)村，20～30萬元的有14個(gè)村，10萬～20萬元的有47個(gè)村，10萬元以下的有72個(gè)村。一般規(guī)模較大的行政村剛性支出需要15萬元左右，規(guī)模相對較小的行政村，剛性支出也不少于10萬元，而目前大多數(shù)村級集體無錢辦事、難以辦事。

據(jù)貴州省委政策研究室對全省1480個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的統(tǒng)計(jì)匯總表明，無外債鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅有58個(gè)，占3．92％；鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)在50萬元以下的有385個(gè)，占26．01％；50萬～100萬元的319個(gè)，占21．55％；100萬～200萬元的381個(gè)，占25．74％；200萬～500萬元的263個(gè)，占17．8％；500萬元以上的74個(gè)，占5％。

以湖南省為例，目前全省鄉(xiāng)村兩級的債務(wù)還有320億元，鄉(xiāng)均負(fù)債979萬元，村均負(fù)債達(dá)24萬元。一些經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)負(fù)債更為嚴(yán)重。如長沙市118個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，僅有一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)無負(fù)債，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債總額為24．6億元，平均負(fù)債達(dá)到2091萬元。在調(diào)查時(shí)，許多基層干部提出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債僅靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身的財(cái)力是無法化解的。

四川省岳池縣50％以上即4000多名鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村、組干部，人均累計(jì)墊交歷年上清下不清的稅費(fèi)等尾欠款近6000元，成為壓在當(dāng)前農(nóng)村基層干部頭上的一項(xiàng)沉重負(fù)擔(dān)。

“十五”期間，各級政府加大了對農(nóng)村設(shè)施建設(shè)的投入力度，農(nóng)民生產(chǎn)和生活條件逐步改善，但不少村“稅費(fèi)改革少了收入，企業(yè)改制斷了收入，招商引資沒有收入，轉(zhuǎn)移支付入不敷出，正常運(yùn)轉(zhuǎn)難以為繼。”農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的欠賬太多，老的投入沒完成，新的建設(shè)又需要大量資金?！板X從哪里來?”這幾乎是所有村干部最關(guān)心的問題。

調(diào)查資料顯示：稅費(fèi)改革以后村集體財(cái)務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)的一些主要特點(diǎn)，其中最重要的就是，日常運(yùn)轉(zhuǎn)大都靠借錢度日。總結(jié)起來，借債有兩個(gè)來源：一個(gè)辦法是每年年底，許多村都會(huì)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府打報(bào)告，以各種名義要求補(bǔ)助。這些補(bǔ)助，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府看來都是“暫借款”，而在村子看來都是“贊助款”或困難補(bǔ)助，是不打算還的。另一個(gè)辦法是村干部用個(gè)人名義向農(nóng)民借款。這些借款一般具有小額、多筆、高利、短期的特點(diǎn)，主要用于維持村集體財(cái)務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)，有的也用來充當(dāng)稅款，完成收入基數(shù)。

這些借款多發(fā)生在年底，是為了還舊債和借新債。在調(diào)查的山東省不少鄉(xiāng)村，借債已經(jīng)成為村集體財(cái)務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)的主要手段。每個(gè)村長上任以后，首先就是想辦法籌集資金來發(fā)放拖欠的工資和維持日常運(yùn)轉(zhuǎn)。

拖欠也是一個(gè)類似借款的手段。由于缺少可用資金，有些村干部的作風(fēng)變得“無賴”化。“吃飯欠飯錢，住店欠店錢”，可以說是“能欠就欠”、“無所不欠”。其中，最嚴(yán)重的就是工程隊(duì)欠款，無論是修路架橋、蓋樓建校，還是搞農(nóng)田水利，幾乎每個(gè)公共建設(shè)項(xiàng)目都有工程欠款，這些欠款占到建設(shè)款的20％～90％不等。在調(diào)查的一些村子中，幾乎沒有不拖欠工程款的。值得注意的是，工程隊(duì)欠款名義上受損的是包工頭，實(shí)際受損的則是建筑隊(duì)的農(nóng)民。

村集體債務(wù)的規(guī)模很大，其中有一半左右都是歷史性負(fù)債，這類債務(wù)的增長是以利息方式實(shí)現(xiàn)的。最值得注意的是新增債務(wù)。在新增債務(wù)中，向銀行和信用社借款或者貸款幾乎沒有了，這主要是銀行金融體制改革的結(jié)果。新增債務(wù)大部分是向個(gè)人借款、向上級機(jī)構(gòu)借款和拖欠工程款。

除了“借”和“欠”之外，村干部還有兩種辦法搞錢。一是“跑”，就是利用各種關(guān)系，去上邊跑項(xiàng)目、要資金。近年來，村干部越來越重視“跑項(xiàng)目”，有些地區(qū)甚至給“跑”項(xiàng)目成功者回扣或獎(jiǎng)勵(lì)。這不但使得上上下下設(shè)租、尋租之風(fēng)愈演愈烈，而且也使得項(xiàng)目資金被擠占、挪用，用“跑”錢維持日常運(yùn)轉(zhuǎn)等現(xiàn)象變得公開化和普遍化。

2007年3月6日《光明日報(bào)》載文：農(nóng)村改革20多年來，一個(gè)非常普遍的事實(shí)，就是在家庭承包經(jīng)營獲得極大成功的同時(shí)，村級集體經(jīng)濟(jì)卻在逐漸萎縮，有的甚至債臺高筑，服務(wù)功能基本喪失。其中的一個(gè)重要原因就是“雙層經(jīng)營”體制中，集體這個(gè)經(jīng)營層次存在嚴(yán)重的制度缺陷。改革初期的集體經(jīng)濟(jì)基本脫胎于人民公社時(shí)期的“大鍋飯”體制。產(chǎn)權(quán)虛置，人人有份，又人人都不太對集體經(jīng)濟(jì)關(guān)心負(fù)責(zé)。民主管理和村務(wù)公開也很難彌補(bǔ)這種制度缺陷。

2．形成農(nóng)村債務(wù)的原因是多方面的，但我們逐項(xiàng)分析后看到，政府主導(dǎo)下實(shí)施的社會(huì)公益事業(yè)欠債，是構(gòu)成農(nóng)村債務(wù)的一個(gè)重要因素。村級債務(wù)的構(gòu)成主要是村級興辦各種公益事業(yè)的投入和興辦企業(yè)造成的虧損，以及以前舉債完成的各種稅費(fèi)任務(wù)。村級債務(wù)鏈已成為嚴(yán)重束縛村級各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的牽絆，也為村級管理帶來很多負(fù)面影響。近年來，在山東省不少村子，因債務(wù)問題債權(quán)人起訴村委會(huì)的案例屢屢發(fā)生，弄得村干部疲于應(yīng)訴。有的村還為償還債務(wù)，將機(jī)動(dòng)地或者荒山一賣就是二三十年，集體資產(chǎn)所剩無幾。

由于農(nóng)村情況不同，集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)弱不同，而修路、修學(xué)校、裝閉路電視、通自來水等社會(huì)公益事業(yè)大多是由各級政府主導(dǎo)實(shí)施的，村一級迫于形勢和壓力不得不搞。因此，有些政府主導(dǎo)的“民心工程”出發(fā)點(diǎn)是好的，可是由于搞不切實(shí)際的“一刀切”，急于求成的“形象工程”、高標(biāo)準(zhǔn)的“政績工程”，反而成了老百姓害怕的“擔(dān)心工程”，加重了農(nóng)村債務(wù)，使農(nóng)民背上了沉重的負(fù)擔(dān)，這一教訓(xùn)是非常深刻的。

黑龍江省綏化市委副書記、市長于莎燕向記者介紹了該市發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的一些作法。他們從完善村級“雙層經(jīng)營”體制入手，著力對傳統(tǒng)的集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行功能再造，積極探索集體經(jīng)濟(jì)的多種有效實(shí)現(xiàn)形式，大力發(fā)展以農(nóng)民專業(yè)合作社為主體的新型集體經(jīng)濟(jì)。農(nóng)民以土地使用權(quán)、資金或技術(shù)入股，通過資本聯(lián)合或勞動(dòng)聯(lián)合，建立多種形式的股份合作組織及聯(lián)合體，實(shí)行自我管理、自我服務(wù)，從而有效地提高了進(jìn)入市場的組織化程度。通過新型集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，綏化市目前已有各類農(nóng)民專業(yè)合作組織4368個(gè)，重點(diǎn)發(fā)展了畜牧養(yǎng)殖型、產(chǎn)業(yè)承接型、特色經(jīng)濟(jì)型、勞務(wù)輸出型和農(nóng)機(jī)合作型“五型”合作經(jīng)濟(jì)組織，確立了“龍頭企業(yè)+股份合作組織+基地+農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展經(jīng)營模式，已累計(jì)助農(nóng)增收達(dá)10億多元。于莎燕認(rèn)為，在新農(nóng)村建設(shè)過程中，積極支持、鼓勵(lì)發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)，不僅是深化農(nóng)村改革，完善“雙層經(jīng)營”體制的迫切需要，也是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)村走新型合作化道路，有效適應(yīng)市場競爭的迫切需要。同時(shí)，也有利于鞏固農(nóng)村基層政權(quán)。為此，她建議：圍繞深入貫徹實(shí)施《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，把發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)作為深化農(nóng)村綜合改革，完善農(nóng)村“雙層經(jīng)營”體制的一項(xiàng)重要舉措，從國家方針政策的層面，進(jìn)一步加以明確，大張旗鼓地支持、鼓勵(lì)新型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對以農(nóng)民專業(yè)合作社為主體的新型集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行大力扶持，著力解決村級債務(wù)問題。對現(xiàn)有的村級資產(chǎn)、資源要進(jìn)行必要的產(chǎn)權(quán)改造，能租則租，能包則包，能參股則參股，以盤活現(xiàn)有集體資產(chǎn)。

3．農(nóng)民富裕是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的根本目的。近年來，雖然國家實(shí)施了一系列的惠民政策，促進(jìn)了農(nóng)民增收，但因受多種因素制約，農(nóng)民增收依然十分困難。農(nóng)業(yè)抵御市場風(fēng)險(xiǎn)和抗御自然災(zāi)害的能力脆弱，農(nóng)民增收的不穩(wěn)定性較大。雖然國家對農(nóng)民實(shí)行了種糧補(bǔ)貼，但生產(chǎn)資料和機(jī)械作業(yè)費(fèi)等持續(xù)漲價(jià)，無形中增加了生產(chǎn)成本，農(nóng)民從事種養(yǎng)業(yè)增收困難。

近幾年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有了一定的發(fā)展，但是缺少強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)支撐，農(nóng)業(yè)競爭力總體上還不強(qiáng)，農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度還不高，帶動(dòng)農(nóng)民增收還不明顯，公司加農(nóng)戶和協(xié)會(huì)加農(nóng)戶等模式并未給農(nóng)民增收帶來多少實(shí)惠。因?yàn)楣?、協(xié)會(huì)和農(nóng)民之間還未真正形成緊密的利益聯(lián)合機(jī)制，所以農(nóng)民幾乎沒有在企業(yè)或協(xié)會(huì)的二次分配中獲益增收。而且有的地方將合作組織或經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)作為普通企業(yè)對待，有的作為社會(huì)團(tuán)體對待，還有的地方農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織則根本沒有適當(dāng)名分，這種混亂使得農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織在貸款、納稅、保險(xiǎn)等諸多方面面臨種種困難，嚴(yán)重妨礙了其發(fā)展。

有的農(nóng)村基層干部說，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村勞動(dòng)力從一產(chǎn)轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)的比例將會(huì)逐年增加，這主要表現(xiàn)為，外出打工和就地轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力隊(duì)伍龐大，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移率較高。但由于綜合素質(zhì)低，大多數(shù)勞動(dòng)力仍從事著低收入的工作，技術(shù)型、技能型勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移輸出很少，無法獲得較高收入。當(dāng)前，各級政府為全民創(chuàng)業(yè)營造了良好的輿論氛圍和寬松的環(huán)境，但由于絕大數(shù)農(nóng)民缺乏創(chuàng)業(yè)意識、創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)、創(chuàng)業(yè)資本，致使致富無門、致富無能、致富難成。因此，農(nóng)民工資性收入增長受到抑制。

有的基層干部還反映，自2005午起，國家取消了農(nóng)業(yè)稅及其附加稅，“一免三補(bǔ)”政策的落實(shí)雖然提高了農(nóng)民種田積極性，但農(nóng)民依靠政府增收的空間縮小，沒有更多途徑。4．2007年3月5日，國務(wù)院總理溫家寶在十屆全國人大五次會(huì)議上作政府工作報(bào)告時(shí)說，做好今年的“三農(nóng)”工作，要以加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。重點(diǎn)抓好五點(diǎn)：一是穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)。二是切實(shí)提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。三是大力加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。四是多渠道增加農(nóng)民收入。五是著力推進(jìn)農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)和農(nóng)村人力資源開發(fā)。他說，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，要靠政策、靠投入、靠科技、靠改革。一要鞏固、完善和加強(qiáng)支農(nóng)惠農(nóng)政策。增加對種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合補(bǔ)貼。繼續(xù)實(shí)行糧食最低收購價(jià)政策。進(jìn)一步加大對財(cái)政困難縣鄉(xiāng)和產(chǎn)糧大縣的支持力度。二要加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入力度。切實(shí)把國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村，今年財(cái)政支農(nóng)投入的增量要繼續(xù)高于上年，國家固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)村的增量要繼續(xù)高于上年，土地出讓收入用于農(nóng)村建設(shè)的增量要繼續(xù)高于上年。中央財(cái)政安排用于“三農(nóng)”的資金3917億元，比去年增加520億元。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍。三要加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力建設(shè)，支持農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，完善基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和服務(wù)體系，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)村入戶。四要全面推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、農(nóng)村義務(wù)教育改革和縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革，逐步建立精干高效的農(nóng)村行政管理體制、政府保障的農(nóng)村義務(wù)教育體制、覆蓋城鄉(xiāng)的公共財(cái)政制度。同時(shí)，推進(jìn)征地制度、集體林權(quán)制度改革，積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，繼續(xù)清理和化解鄉(xiāng)村債務(wù)。

溫家寶強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，必須把重點(diǎn)放在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入上。堅(jiān)持穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，堅(jiān)持因地制宜、從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持尊重農(nóng)民意愿、維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，反對形式主義和強(qiáng)迫命令。

5．根據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會(huì)和地方各級人民政府組織法》規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“行使執(zhí)行本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、預(yù)算，管理本行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)和財(cái)政、民政、公安、司法行政、計(jì)劃生育等行政工作”。這說明鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職責(zé)是明確的，而且是全面的。但是農(nóng)村稅費(fèi)改革后，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)力更是失去了源頭，已形不成自己的“一級財(cái)政”，這使很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有足夠的財(cái)力保證自己全面履行政府職能。稅費(fèi)改革以后，村干部的行為由向農(nóng)民收取稅費(fèi)一變而為借錢和“跑”錢。借錢和“跑”錢，一要靠上級政府，二要靠民間的有錢人。

稅費(fèi)改革，使得基層干部更加依賴于上級領(lǐng)導(dǎo)，它產(chǎn)生的另一個(gè)也許是更加深遠(yuǎn)的影響在于，基層權(quán)力運(yùn)作的基礎(chǔ)正在悄悄地改變，民間的富人和富裕階層越來越成為鄉(xiāng)村兩級政府組織所依賴的對象。

為解決資金短缺問題，基層干部“跑款”漸成風(fēng)氣。對此，有人認(rèn)為該“跑”，有人堅(jiān)決反對。

2006年以來，從國家到地方，都拿出了大量資金用于農(nóng)村建設(shè)。其中，中央財(cái)政用于“三農(nóng)??的支出達(dá)到3397億，比上年增加422億元。山西省今年省級財(cái)政也安排了支農(nóng)資金16．3億元，比去年增長58．6％。充足的資金投入本是好事，但由于資金管理存在漏洞，廣大農(nóng)民并沒能十分公平地享受到政策的惠澤。

記者采訪發(fā)現(xiàn)，原本是規(guī)范管理，有著嚴(yán)格申報(bào)、審批、使用、監(jiān)管程序的支農(nóng)資金卻存在著憑關(guān)系分配的潛規(guī)則。有關(guān)系的基層干部能夠在掌握支農(nóng)資金的實(shí)權(quán)部門爭取到更多資金，沒關(guān)系的基層單位只能干等。“人情”蓋過規(guī)范的分配方式，使支農(nóng)資金很難發(fā)揮應(yīng)有的作用，好鋼難用在刀刃上。

國家有關(guān)政策表明，新農(nóng)村建設(shè)的核心在于生產(chǎn)發(fā)展，這就意味著基層干部的主要任務(wù)在于，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部的增收能力，通過生產(chǎn)發(fā)展來帶動(dòng)農(nóng)民的生活富裕。然而，在基層很多干部卻將主要精力放在向上“跑款”上，甚至在“跑款??的途徑數(shù)量上相互攀比。這凸現(xiàn)了干部建設(shè)新農(nóng)村的不正常心態(tài)。

記者采訪了解到，基層干部通過各種關(guān)系從上級部門爭取到的支農(nóng)資金大多用于村子巷道硬化、街道綠化等“面子”工程，較少部分用于農(nóng)田水利建設(shè)等幫助農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)的項(xiàng)目上，有的甚至出現(xiàn)資金挪用等違規(guī)現(xiàn)象。

上述支農(nóng)資金的混亂使用，危害自不必說，同時(shí)也反映出基層干部輕“發(fā)展”、重“形象”的錯(cuò)位政績觀。山西南部某貧困縣的一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過從上級部門爭取各種支農(nóng)資金，甚至從銀行貸款來建設(shè)園林村，村子綠化得很漂亮，各級政府很滿意，但農(nóng)民生產(chǎn)增收并沒有得到多少改善。

6．案例一

楊埠救災(zāi)扶貧互助基金會(huì)，現(xiàn)屬于太湖縣小池鎮(zhèn)銀山村(由楊埠村和海形村合并而成)，1988年初在縣民政局注冊登記，由縣民政局歸口管理。當(dāng)時(shí)成立儲(chǔ)金會(huì)，主要目的是通過儲(chǔ)金會(huì)吸收村內(nèi)閑散資金，幫助受災(zāi)、受困群眾自力更生、生產(chǎn)自救。

儲(chǔ)金會(huì)由原始股東（擁有儲(chǔ)金會(huì)的所有權(quán)，可分紅）組成股東會(huì)，即由村委會(huì)成員與持股個(gè)人組成。原始股東371股，每股10元，現(xiàn)在涉及全村310戶，約占銀山村總戶數(shù)的1/3。股東會(huì)每年至少召開一次，決定重大事項(xiàng)。股東會(huì)下設(shè)理事會(huì)，現(xiàn)有會(huì)長、會(huì)計(jì)、主辦出納員各一人。原始股東和其他村民，均可按銀行同期存款利息借款給儲(chǔ)金會(huì)，儲(chǔ)金會(huì)以收取資金占用費(fèi)(略低于同期信用社貸款利息)的形式放款。放款1000元以內(nèi)，由主辦出納批；1000～3000元以內(nèi)，由會(huì)長批；3000～50000元，由理事會(huì)集體審批；超過5000元，需派人明察暗訪后再集體決定。凈利潤按3:3:4的比例分紅，即風(fēng)險(xiǎn)基金占30％，村級管理費(fèi)占30％，發(fā)展基金占40％。

為防村民集中提取存款，儲(chǔ)金會(huì)提取總資產(chǎn)的30％左右作為儲(chǔ)備基金，存于銀行、信用社。我們調(diào)查時(shí)，儲(chǔ)金會(huì)在各類銀行（信用社）活期存款有5724.88萬元，定期存款46.5萬元。儲(chǔ)金會(huì)從成立到現(xiàn)在，從未發(fā)生過擠兌現(xiàn)象。儲(chǔ)金會(huì)一切按章程和制度辦事，每季度向縣民政局、鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站報(bào)一次賬，接受查詢和監(jiān)督。

養(yǎng)豬戶陳建國，1995年辦養(yǎng)豬場，由于資金不足無法進(jìn)行規(guī)模飼養(yǎng)，第二年儲(chǔ)金會(huì)讓他以家庭財(cái)產(chǎn)抵押方式一次性貸款4萬元，使他能夠以仔豬交易為主，同時(shí)進(jìn)行飼料加工與養(yǎng)豬，不久就成為當(dāng)?shù)氐摹梆B(yǎng)豬狀元”，現(xiàn)在年交易仔豬上千頭，養(yǎng)肥豬近百頭，年獲純利10萬元以上。

截至去年12月15日，楊埠儲(chǔ)金會(huì)資產(chǎn)總額為1551973.28元，累放資金6722120元，獲利140604.81元。其中生產(chǎn)性資金5044590元，生活性資金1677530元，分別占累放總額的75％和25％。在累放的生產(chǎn)性資金中，用于種植業(yè)占34．3％，畜牧業(yè)占26．4％，工副業(yè)占21．3％，交通運(yùn)輸業(yè)占10％，飲食服務(wù)業(yè)占5．5％，其他占2．5％。在累放的生活性資金中，用于受重災(zāi)的占23.5％，生大病的占7％，生活困難的占51．4％，子女上學(xué)的占16.5％，其他占1.6％。全村有80％的農(nóng)戶受益于儲(chǔ)金會(huì)，累計(jì)幫助62名受重災(zāi)生大病人員，132名學(xué)生入學(xué)，使359人脫貧脫困，650人進(jìn)入小康生活，近200人步入富裕階段。

培育農(nóng)村合作金融組織，是農(nóng)村金融體制最重要、最緊迫的改革和創(chuàng)新。中央對農(nóng)村金融體制改革和創(chuàng)新高度重視，2004、2005年連續(xù)兩年的中央一號文件都對推進(jìn)農(nóng)村金融體制改革和創(chuàng)新提出了十分具體的要求，其中特別提出“積極興辦直接為?三農(nóng)?服務(wù)的多種所有制的金融組織”。

發(fā)展社區(qū)合作金融是世界性潮流，而且歷史和現(xiàn)實(shí)都證明，在中國應(yīng)當(dāng)而且可以發(fā)展農(nóng)村合作金融。據(jù)了解，對農(nóng)村金融的服務(wù)，中央金融工作會(huì)議已作了總體安排，中國銀監(jiān)會(huì)去年12月份已出臺了《關(guān)于調(diào)整放寬農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入政策，更好地支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》，目前全國已有6個(gè)省、市已正在進(jìn)行試點(diǎn)，有望全面鋪開。

案例二

一項(xiàng)由香港慈善機(jī)構(gòu)資助、安徽大學(xué)“三農(nóng)”研究中心協(xié)助實(shí)施的關(guān)于農(nóng)村合作金融的實(shí)驗(yàn)，正在安徽省肥西縣小井莊村進(jìn)行。

小井莊村民組的村民通過入股的形式成立小井莊社區(qū)發(fā)展合作社，每股基本股為3000元，由此籌集到的社區(qū)發(fā)展資金只作為向合作社社員發(fā)放的貸款，不作其他用途，在合作社內(nèi)部封閉運(yùn)行。村民組38戶家庭中的23戶已經(jīng)成為社員，從去年年底到現(xiàn)在，他們籌集了7．2萬元資金。

社員每次貸款的最高額度為2萬元，累計(jì)額不超過4萬元；最長貸款期限為6個(gè)月；利率為7厘2，略低于農(nóng)村信用社的8厘5。

合作社的資金由一個(gè)5名村民組成的小組負(fù)責(zé)管理。何家余和李祖應(yīng)都是管理小組成員之一，另外的成員則是三位姓李的村民。他們的當(dāng)選經(jīng)歷了三次會(huì)議，因?yàn)樾【f村民組的小部分村民姓何或姓黃，大部分村民姓李，但是分為四支不同的宗族。最后的辦法是一個(gè)集團(tuán)有一名村民進(jìn)入管理小組。那筆資金平時(shí)存放在農(nóng)村信用社里，由會(huì)計(jì)保管存折，另外兩名管理小組成員保管存折密碼。社員向管理小組提交貸款申請書并得到5名成員簽字后，由3名成員共同前往農(nóng)村信用社提取款項(xiàng)。財(cái)務(wù)狀況在合作社也會(huì)每季度公示一次，每年年末結(jié)算一次。

如何應(yīng)付社員逾期不歸還貸款的情況呢?管理小組制定的資金管理辦法是取消貸款權(quán)利或罰滯納金，直至起訴。但李祖應(yīng)和何家余一致認(rèn)為可以用更有效的方式解決，那就是“23戶人一起上他家討”。

合作社的管理原則是民主管理、民主決策。“三農(nóng)”研究中心對合作社的內(nèi)部管理、運(yùn)作過程只有監(jiān)督權(quán)和建議權(quán)，沒有代行管理的權(quán)利，也不得干涉合作社的內(nèi)部決策。

小井莊行政村的黨支部書記李祖好住在何家余隔壁，他希望能夠參加合作社，甚至向管理小組上交了申請書。但他仍然無法如愿，因?yàn)樗皇切【f村民組的成員。李祖好說：“這個(gè)實(shí)驗(yàn)和整個(gè)村莊無關(guān)，我也無權(quán)去監(jiān)督它?！薄白晕颐裰鞴芾硇枰畔⒌膶ΨQ，這在比較大的范圍內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)，”“三農(nóng)”研究中心的有關(guān)人士說，“人們?nèi)菀自谛》秶鷥?nèi)了解各自的想法，民主管理有更大的可操作性。” 在2006年3月第一次回收貸款利息時(shí)，拖欠情況沒有出現(xiàn)，但是還存在著一些問題。對之前未加入合作社的村民現(xiàn)在提出的入股要求，管理小組的成員流露出不歡迎的態(tài)度。貸款期限也使社員覺得有點(diǎn)短。張安國的家里仍然存放著收購來的3萬公斤油菜籽，如果行情不好，她無法保證能夠按時(shí)歸還貸款。這使她對向合作杜貸款產(chǎn)生一絲猶豫。

小井莊的這個(gè)實(shí)驗(yàn)仍然得到村民的歡迎。李祖應(yīng)說：“我現(xiàn)在有一部農(nóng)用車，如果這錢用得好，它會(huì)變成解放牌貨車?！边@說明農(nóng)村合作金融受到了農(nóng)民的歡迎。2006年8月10日《南方周末》載文：黨和政府支持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展，保護(hù)農(nóng)民合法經(jīng)濟(jì)權(quán)益。以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制是我國農(nóng)村的基本經(jīng)營制度，這是載入憲法的。“統(tǒng)”的實(shí)質(zhì)就是服務(wù)，搞好服務(wù)，政府的經(jīng)濟(jì)技術(shù)部門可以發(fā)揮作用，社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織可以發(fā)揮作用，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織也可以發(fā)揮作用。農(nóng)村改革以來的實(shí)踐表明，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在為農(nóng)民服務(wù)方面，更具生命力，針對性和適應(yīng)性更強(qiáng)。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織逐步完善了，黨和國家對農(nóng)民的扶持就增加了一條途徑，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織又能成為落實(shí)黨和國家農(nóng)村政策的助手。

自上世紀(jì)80年代前期，中央提出要大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織以來，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在我國有了20多年的發(fā)展歷史，形成了一些自身的特點(diǎn)：一是組織方式多種多樣。從名稱看，有的叫合作社，有的叫農(nóng)民專業(yè)合作社，有的叫協(xié)會(huì)，有的叫專業(yè)協(xié)會(huì)等。據(jù)典型調(diào)查，在農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織中，約70％叫協(xié)會(huì)(50％從事技術(shù)交流活動(dòng)，40％從事技術(shù)月良務(wù)活動(dòng)，10％從事經(jīng)營性活動(dòng))，30％叫合作社。從發(fā)起者的身份看：由農(nóng)村能人或?qū)I(yè)大戶發(fā)起的占65％，公司或企業(yè)發(fā)起的占5．7％，政府經(jīng)濟(jì)技術(shù)等涉農(nóng)部門發(fā)起的占9．3％，供銷合作社發(fā)起的占9．6％，其他占10．4％。二是大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織缺資金、缺人才、規(guī)模小、穩(wěn)定性差。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，目前全國約有農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織15萬個(gè)，成員數(shù)量2363萬戶，占全國總農(nóng)戶的9．8％，帶動(dòng)非成員農(nóng)戶3245萬個(gè)，占總農(nóng)戶的13．5％，兩者合計(jì)占23．3％。三是股權(quán)相對集中，少數(shù)人控制專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織比較普遍。

我國農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展，還處于典型的初級階段。但從一些經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展看，已經(jīng)出現(xiàn)可喜的發(fā)展趨勢。據(jù)對浙江省臺州地區(qū)的調(diào)查，已經(jīng)出現(xiàn)合作社與社員的關(guān)系從松散的產(chǎn)品購銷關(guān)系向緊密的產(chǎn)權(quán)關(guān)系轉(zhuǎn)變，股權(quán)結(jié)構(gòu)從個(gè)人占大股向股權(quán)分散、股權(quán)與交易額掛鉤轉(zhuǎn)變，盈余返還從以投資者為主體向以生產(chǎn)者為主體演變，表決方式從一人一票制向一人多票制轉(zhuǎn)變。這種轉(zhuǎn)變，是經(jīng)濟(jì)利益作用的結(jié)果。

把符合國情的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的基本特征體現(xiàn)出來，這就是：在性質(zhì)上，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是互助性、人合性并由社員惠顧者控制的組織。在治理機(jī)制上，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織堅(jiān)持以社員為主要服務(wù)對象，對社員服務(wù)不以營利為目的的原則；堅(jiān)持開放社員資格，入社自愿、退杜自由的原則；堅(jiān)持一人一票、民主管理的原則；堅(jiān)持適度限制資本權(quán)利、重視惠顧返還的原則。

2007年3月6日《光明日報(bào)》載文：近年來我國支農(nóng)貸款逐步增長，但徹底解決農(nóng)民貸款難的問題還需進(jìn)一步努力，必須加快構(gòu)建功能完善、競爭有序、健康發(fā)展的農(nóng)村金融服務(wù)體系，形成有效支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的金融合力，建立包括政策性銀行、商業(yè)銀行、農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)、農(nóng)村保險(xiǎn)、農(nóng)村擔(dān)保機(jī)構(gòu)和社會(huì)資本在內(nèi)的農(nóng)村金融服務(wù)體系，改善農(nóng)村信用環(huán)境，對體系中的各個(gè)主體政策扶持、合理分工、嚴(yán)格管理、鼓勵(lì)競爭，并提供法律保障，最終形成合力，共同服務(wù)“三農(nóng)”。

一些地方在新農(nóng)村建設(shè)中存在急于求成、嫌貧愛富，資金向富裕農(nóng)村集中的不正?，F(xiàn)象。記者在晉北某產(chǎn)煤大縣采訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)氣勢不凡，人均20平方米、面闊三間帶獨(dú)家小院的琉璃瓦新房鱗次櫛比，雕梁畫棟。已經(jīng)搬進(jìn)來的農(nóng)民，家電一應(yīng)俱全，光景十分殷實(shí)。后來詳細(xì)了解，才知道這個(gè)村是工礦型農(nóng)村，村辦煤礦為集體經(jīng)濟(jì)積累下厚實(shí)的家底，是遠(yuǎn)近聞名的富裕村。問起新農(nóng)村建設(shè)資金來源，村干部自豪地說，村民自籌一部分，村里補(bǔ)助一部分，國家和省、市還要給專項(xiàng)補(bǔ)助?！吧厦娴腻X拔下來，我們可以搞個(gè)花園和廣場?！苯?jīng)了解，這個(gè)縣確定的新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)數(shù)量在市里是數(shù)一數(shù)二的。

在這個(gè)產(chǎn)煤大縣相鄰的另一個(gè)純農(nóng)業(yè)縣，記者了解到，新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)數(shù)量要比產(chǎn)煤大縣少得多。這個(gè)“純農(nóng)不富”縣的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)納悶：“新農(nóng)村建設(shè)申報(bào)時(shí)，我們信息不靈，渠道不暢，等上面確定完后，才知道比富縣要少得多，這真是“窮居鬧市無人問”啊!記者追問原因，縣鄉(xiāng)干部和農(nóng)民們幾乎作出同樣的解釋：窮村做試點(diǎn)，起步差、標(biāo)準(zhǔn)低、問題多、進(jìn)程慢，效果難料；富村做試點(diǎn)恰恰相反，容易出政績，領(lǐng)導(dǎo)臉上光彩啊!

現(xiàn)在，村莊、城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)是個(gè)問題，規(guī)劃滯后的現(xiàn)象普遍存在。村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持全面規(guī)劃，因地制宜，量力而行，逐步建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。編制村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃，必須堅(jiān)持合理布局，十分珍惜土地的原則。各項(xiàng)建設(shè)應(yīng)當(dāng)相對集中，充分利用原有建設(shè)用地，新建、擴(kuò)建工程及住宅應(yīng)當(dāng)盡量不占用耕地和林地。

村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃包括：集鎮(zhèn)域規(guī)劃、集鎮(zhèn)總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃、村莊建設(shè)規(guī)劃。集鎮(zhèn)域規(guī)劃的主要內(nèi)容包括：鄉(xiāng)級行政區(qū)域內(nèi)村莊、集鎮(zhèn)布點(diǎn)，村莊、集鎮(zhèn)的位置、性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，規(guī)劃建設(shè)用地范圍，村莊、集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施以及其他各項(xiàng)生產(chǎn)和生活服務(wù)設(shè)施的配置等。村莊建設(shè)規(guī)劃的主要內(nèi)容包括：人口和建設(shè)用地發(fā)展規(guī)模，建設(shè)用地范圍，住宅、公共設(shè)施和公益事業(yè)等各項(xiàng)建設(shè)用地的布局，有關(guān)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，等等。

三、作答要求：

（一）．給定資料1反映：“?錢從哪里來??這幾乎是所有村干部最關(guān)心的問題。一些村集體稅費(fèi)改革少了收入，企業(yè)改制斷了收入，招商引資沒有收入，轉(zhuǎn)移支付入不敷出，正常運(yùn)轉(zhuǎn)難以為繼?！闭埜鶕?jù)給定資料1～2，談?wù)勀銓Α按寮w錢該從哪里來”這個(gè)問題的看法。(字?jǐn)?shù)不超過250字，滿分10分)

“錢從哪里來的問題？”這幾乎是所有村干部最關(guān)心的問題，也是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)面臨的核心問題。目前，村集體存在的”借、欠、跑”三種籌措資金的方式，不但沒有解決農(nóng)村建設(shè)資金短缺的現(xiàn)狀，反而阻礙了農(nóng)村的健康快速發(fā)展。錢從哪里來？首先，中央和地方各級政府要加大對農(nóng)村建設(shè)資金的投入，并保持穩(wěn)定增長的幅度，科學(xué)規(guī)劃，政策引導(dǎo)；其次，農(nóng)村建設(shè)是農(nóng)民自己的事情，要充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)、建設(shè)美好家園的積極性，群策群力，共謀發(fā)展。最后，廣大農(nóng)村干部要解放思想，積極創(chuàng)新，勇于開拓，增強(qiáng)籌資能力，一心一意謀發(fā)展.百度知道：

農(nóng)村債務(wù)的形成既有市場機(jī)制發(fā)育不健全的原因,也有管理體制的制約。解決農(nóng)村債務(wù)問題,必須從舊債和新債兩個(gè)角度來尋找途徑。必須從政府和農(nóng)村兩個(gè)實(shí)際出發(fā)，上下合作，采取綜合有效的措施。第一、規(guī)范基層政府行為,縮減支出。第二、強(qiáng)化鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制，杜絕鄉(xiāng)村經(jīng)費(fèi)支出膨脹。第三、大力培育和發(fā)展以農(nóng)民專業(yè)合作社為主體的新型集體經(jīng)濟(jì)，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增加集體收入。第四、加快對現(xiàn)有的村級資產(chǎn)、資源的產(chǎn)權(quán)改造，以盤活現(xiàn)有集體資產(chǎn)。（209字）

(二)．給定資料3表明：由于資金短缺等原因，農(nóng)民增收難。請根據(jù)給定資料3～4，歸納出農(nóng)民增收難的種種表現(xiàn)，并說明破解這些難題的關(guān)鍵所在。(字?jǐn)?shù)控制在400字以內(nèi)，滿分20分)

農(nóng)民增收難得種種表現(xiàn)是：

1、增收的不穩(wěn)定性較大，從事種養(yǎng)業(yè)增收困難，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)農(nóng)民增收不明顯，外出打工和就地轉(zhuǎn)移的農(nóng)民工仍從事著低收入的工作，絕大多農(nóng)民缺乏創(chuàng)業(yè)意識、創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)、創(chuàng)業(yè)資本，致使致富無門、致富無能、致富難成。

破解這些難題的關(guān)鍵是：

1、要鞏固、完善和加強(qiáng)支農(nóng)惠農(nóng)政策，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抵御市場風(fēng)險(xiǎn)和抗御自然災(zāi)害的能力。增強(qiáng)對種植農(nóng)民的直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)霹料綜合補(bǔ)貼，努力降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。

2、提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平和農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度，建立符合國情的具有競爭實(shí)力的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。

3、加快農(nóng)村義務(wù)教育改革步伐，提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)和綜合技能，促進(jìn)農(nóng)民向知識型、技術(shù)型人才轉(zhuǎn)化。

4、尊重農(nóng)民的意愿、維護(hù)農(nóng)民的權(quán)益，反對各種形式主義和強(qiáng)迫命令，提高農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的積極性和創(chuàng)業(yè)的本領(lǐng)。

三、(三)．給定資料5顯示：“為解決資金短缺問題，基層干部?跑款?漸成風(fēng)氣。對此，有人認(rèn)為該?跑?，有人堅(jiān)決反對。”你是怎樣看待這個(gè)問題的?如果你作為駐村包點(diǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，要解決村集體經(jīng)費(fèi)不足的問題，請談?wù)勀愕墓ぷ魉悸贰?字?jǐn)?shù)掌握在350字左右，滿分20分)對于基層干部跑款問題，應(yīng)該堅(jiān)持實(shí)事求是的態(tài)度，一切從實(shí)際出發(fā)，具體情況具體分析。對于那些基層干部將主要精力放在向上跑款，甚至在跑款的途徑數(shù)量上相互攀比的行為要堅(jiān)決抵制。對于那些利用手中權(quán)力，拿人情和憑關(guān)系而分配支農(nóng)資金的違規(guī)失范行為，要給予抵制和批評。

按照國家政策的具體規(guī)定，管好用好分配下來的的支農(nóng)資金。根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況,充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部的增收能力。通過發(fā)展生產(chǎn)帶動(dòng)農(nóng)民的生活富裕，進(jìn)一步解放思想，創(chuàng)新致富思路，拓寬資金籌措渠道，鼓勵(lì)社會(huì)資本和產(chǎn)業(yè)資本進(jìn)入農(nóng)村發(fā)展產(chǎn)業(yè)、鼓勵(lì)社會(huì)力量進(jìn)入農(nóng)村發(fā)展社會(huì)事業(yè)、鼓勵(lì)農(nóng)民組織起來利用當(dāng)?shù)刭Y源加快發(fā)展。注重實(shí)效，不搞形式主義；量力而行，不盲目攀比；尊重農(nóng)民意愿，引導(dǎo)扶持，不包辦代替，不侵犯農(nóng)民利益，加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

(四)．請仔細(xì)閱讀給定資料6，假如你作為駐村包點(diǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，具體負(fù)責(zé)社區(qū)農(nóng)民資金互助合作實(shí)驗(yàn)的試點(diǎn)工作，你準(zhǔn)備如何去做?主要采取哪些措施防范金融及資金風(fēng)險(xiǎn)。（字?jǐn)?shù)掌握在400字左右，滿分20分）

對于社區(qū)農(nóng)民資金合作實(shí)驗(yàn)的試點(diǎn)，主要采取以下措施：

1、立足所在村的村情，做好社區(qū)農(nóng)民資金互助合作實(shí)驗(yàn)的科學(xué)規(guī)劃。

2、成立民主決策、民主管理的資金委員會(huì)。建立嚴(yán)格的規(guī)章制度，讓農(nóng)民的資金用于農(nóng)村的發(fā)展

3、不干涉農(nóng)民資金互助合作組織的內(nèi)部管理，尊重農(nóng)民的意愿，做好監(jiān)管工作。

防范金融和資金風(fēng)險(xiǎn)的具體措施：

1、建立功能完善、管理科學(xué)、健康發(fā)展的農(nóng)村合作金融服務(wù)體系，為農(nóng)村的快速發(fā)展提供強(qiáng)有力的金融服務(wù)。

2、加大對資金的監(jiān)管力度，適度限制資本權(quán)力，努力創(chuàng)建誠信文明有序發(fā)展的資金利用環(huán)境和信用維護(hù)機(jī)制，堅(jiān)決打擊逃避債務(wù)行為。

3、實(shí)事求是、量力而行，不嫌貧愛富，不搞形象政績工程，切實(shí)做好資金的使用審計(jì)工作。

4、合理利用經(jīng)濟(jì)手段和行政手段，通過財(cái)政資金補(bǔ)償金融機(jī)構(gòu)貸款風(fēng)險(xiǎn)和稅收優(yōu)惠的措施，引導(dǎo)農(nóng)村資金高效率的轉(zhuǎn)化為農(nóng)村投資。鼓勵(lì)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)之間的合作，避免農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的惡性競爭，有效規(guī)避農(nóng)村資金外流，提高農(nóng)用資金的利用效率。

（五）請以駐村包點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的身份，依據(jù)給定資料，從我省實(shí)際情況出發(fā)，為某行政村編寫一份“十一五”建設(shè)規(guī)劃書（綱要）

######鄉(xiāng)鎮(zhèn)

#村“十一五”建設(shè)規(guī)劃書

根據(jù)中央提出的“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村二十字方針，結(jié)合我省我縣#####鄉(xiāng)鎮(zhèn)#####村實(shí)際情況，特制訂###鄉(xiāng)鎮(zhèn)###村"十一五”建設(shè)規(guī)劃：

一、指導(dǎo)思想

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村總的指導(dǎo)思想是以生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的總體要求，加大資金投入力度，以改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施為重點(diǎn)，建立健全完善各項(xiàng)社會(huì)服務(wù)和社會(huì)保障體系，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整向縱深推進(jìn)，從而增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)民居住及生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面進(jìn)步，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)、協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

二、主要措施

1、建立“新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組”，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，搞好協(xié)調(diào)，調(diào)動(dòng)全村積極性，集體共同參與。制定切實(shí)可行的規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。以新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大為支撐，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，以農(nóng)民增收為目標(biāo)，大力發(fā)展農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)向優(yōu)勢品種集中，土地向規(guī)模經(jīng)營集中，逐步形成以工業(yè)為主導(dǎo)、高效農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、服務(wù)業(yè)為紐帶的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。

2、深化農(nóng)村改革，加大財(cái)政支持力度，擴(kuò)大公共財(cái)政在該村的覆蓋面，增加該村教育、公共衛(wèi)生體系、新型合作醫(yī)療和醫(yī)療救助投入，加快建立該村社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、社會(huì)優(yōu)撫等社會(huì)保障體系，增加對該村的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給。

3、努力創(chuàng)建多元化的籌資渠道，為該村的發(fā)展提供資金支持。發(fā)展多種形式的金融組織，促進(jìn)各類金融組織之間的競爭，抓好該村金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新服務(wù)理念。拓展金融產(chǎn)品和服務(wù)手段。努力改善該村信用環(huán)境，完善政策保障機(jī)制，構(gòu)筑農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范屏障，加大對各項(xiàng)發(fā)展資金的監(jiān)管力度，為金融支持新農(nóng)村建設(shè)提供更加合理的配套措施

4、加強(qiáng)培訓(xùn)，統(tǒng)籌發(fā)展基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和成人教育，提升農(nóng)民整體素質(zhì)大力開展適用技術(shù)培訓(xùn)，提升農(nóng)民科技素質(zhì)，引導(dǎo)廣大農(nóng)民加快由體力型向技能型、專業(yè)型、知識性轉(zhuǎn)變。扎實(shí)開展普法教育，提高文明村鎮(zhèn)、星級文明戶和信用村、信用戶的創(chuàng)建水平，不斷豐富農(nóng)民的精神文化生活，引導(dǎo)農(nóng)民自覺養(yǎng)成科學(xué)、健康、文明的生活方式

第二篇：2007年山東省考公務(wù)員《申論》試題(鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān))

07年山東鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)考試申論試卷

給定資料：

1．在國家取消農(nóng)業(yè)稅，實(shí)行轉(zhuǎn)移支付后，一些農(nóng)村行政村出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)短缺。江蘇省揚(yáng)州市行江區(qū)有184個(gè)行政村，2004年村級集體收入在30萬元以上的有51個(gè)村，20～30萬元的有14個(gè)村，10萬～20萬元的有47個(gè)村，10萬元以下的有72個(gè)村。一般規(guī)模較大的行政村剛性支出需要15萬元左右，規(guī)模相對較小的行政村，剛性支出也不少于10萬元，而目前大多數(shù)村級集體無錢辦事、難以辦事。

據(jù)貴州省委政策研究室對全省1480個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的統(tǒng)計(jì)匯總表明，無外債鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅有58個(gè)，占3．92％；鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)在50萬元以下的有385個(gè)，占26．01％；50萬～100萬元的319個(gè)，占21．55％；100萬～200萬元的381個(gè)，占25．74％；200萬～500萬元的263個(gè)，占17．8％；500萬元以上的74個(gè)，占5％。

以湖南省為例，目前全省鄉(xiāng)村兩級的債務(wù)還有320億元，鄉(xiāng)均負(fù)債979萬元，村均負(fù)債達(dá)24萬元。一些經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)負(fù)債更為嚴(yán)重。如長沙市118個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，僅有一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)無負(fù)債，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債總額為24．6億元，平均負(fù)債達(dá)到2091萬元。在調(diào)查時(shí)，許多基層干部提出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債僅靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身的財(cái)力是無法化解的。

四川省岳池縣50％以上即4000多名鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村、組干部，人均累計(jì)墊交歷年上清下不清的稅費(fèi)等尾欠款近6000元，成為壓在當(dāng)前農(nóng)村基層干部頭上的一項(xiàng)沉重負(fù)擔(dān)。

“十五”期間，各級政府加大了對農(nóng)村設(shè)施建設(shè)的投入力度，農(nóng)民生產(chǎn)和生活條件逐步改善，但不少村“稅費(fèi)改革少了收入，企業(yè)改制斷了收入，招商引資沒有收入，轉(zhuǎn)移支付入不敷出，正常運(yùn)轉(zhuǎn)難以為繼?！鞭r(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的欠賬太多，老的投入沒完成，新的建設(shè)又需要大量資金?！板X從哪里來?”這幾乎是所有村干部最關(guān)心的問題。

調(diào)查資料顯示：稅費(fèi)改革以后村集體財(cái)務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)的一些主要特點(diǎn)，其中最重要的就是，日常運(yùn)轉(zhuǎn)大都靠借錢度日?？偨Y(jié)起來，借債有兩個(gè)來源：一個(gè)辦法是每年年底，許多村都會(huì)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府打報(bào)告，以各種名義要求補(bǔ)助。這些補(bǔ)助，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府看來都是“暫借款”，而在村子看來都是“贊助款”或困難補(bǔ)助，是不打算還的。另一個(gè)辦法是村干部用個(gè)人名義向農(nóng)民借款。這些借款一般具有小額、多筆、高利、短期的特點(diǎn)，主要用于維持村集體財(cái)務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)，有的也用來充當(dāng)稅款，完成收入基數(shù)。

這些借款多發(fā)生在年底，是為了還舊債和借新債。在調(diào)查的山東省不少鄉(xiāng)村，借債已經(jīng)成為村集體財(cái)務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)的主要手段。每個(gè)村長上任以后，首先就是想辦法籌集資金來發(fā)放拖欠的工資和維持日常運(yùn)轉(zhuǎn)。

拖欠也是一個(gè)類似借款的手段。由于缺少可用資金，有些村干部的作風(fēng)變得“無賴”化。“吃飯欠飯錢，住店欠店錢”，可以說是“能欠就欠”、“無所不欠”。其中，最嚴(yán)重的就是工程隊(duì)欠款，無論是修路架橋、蓋樓建校，還是搞農(nóng)田水利，幾乎每個(gè)公共建設(shè)項(xiàng)目都有工程欠款，這些欠款占到建設(shè)款的20％～90％不等。在調(diào)查的一些村子中，幾乎沒有不拖欠工程款的。值得注意的是，工程隊(duì)欠款名義上受損的是包工頭，實(shí)際受損的則是建筑隊(duì)的農(nóng)民。

村集體債務(wù)的規(guī)模很大，其中有一半左右都是歷史性負(fù)債，這類債務(wù)的增長是以利息方式實(shí)現(xiàn)的。最值得注意的是新增債務(wù)。在新增債務(wù)中，向銀行和信用社借款或者貸款幾乎沒有了，這主要是銀行金融體制改革的結(jié)果。新增債務(wù)大部分是向個(gè)人借款、向上級機(jī)構(gòu)借款和拖欠工程款。

除了“借”和“欠”之外，村干部還有兩種辦法搞錢。一是“跑”，就是利用各種關(guān)系，去上邊跑項(xiàng)目、要資金。近年來，村干部越來越重視“跑項(xiàng)目”，有些地區(qū)甚至給“跑”項(xiàng)目成功者回扣或獎(jiǎng)勵(lì)。這不但使得上上下下設(shè)租、尋租之風(fēng)愈演愈烈，而且也使得項(xiàng)目資金被擠占、挪用，用“跑”錢維持日常運(yùn)轉(zhuǎn)等現(xiàn)象變得公開化和普遍化。

2007年3月6日《光明日報(bào)》載文：農(nóng)村改革20多年來，一個(gè)非常普遍的事實(shí)，就是在家庭承包經(jīng)營獲得極大成功的同時(shí)，村級集體經(jīng)濟(jì)卻在逐漸萎縮，有的甚至債臺高筑，服務(wù)功能基本喪失。其中的一個(gè)重要原因就是“雙層經(jīng)營”體制中，集體這個(gè)經(jīng)營層次存在嚴(yán)重的制度缺陷。改革初期的集體經(jīng)濟(jì)基本脫胎于人民公社時(shí)期的“大鍋飯”體制。產(chǎn)權(quán)虛置，人人有份，又人人都不太對集體經(jīng)濟(jì)關(guān)心負(fù)責(zé)。民主管理和村務(wù)公開也很難彌補(bǔ)這種制度缺陷。

2．形成農(nóng)村債務(wù)的原因是多方面的，但我們逐項(xiàng)分析后看到，政府主導(dǎo)下實(shí)施的社會(huì)公益事業(yè)欠債，是構(gòu)成農(nóng)村債務(wù)的一個(gè)重要因素。村級債務(wù)的構(gòu)成主要是村級興辦各種公益事業(yè)的投入和興辦企業(yè)造成的虧損，以及以前舉債完成的各種稅費(fèi)任務(wù)。村級債務(wù)鏈已成為嚴(yán)重束縛村級各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的牽絆，也為村級管理帶來很多負(fù)面影響。近年來，在山東省不少村子，因債務(wù)問題債權(quán)人起訴村委會(huì)的案例屢屢發(fā)生，弄得村干部疲于應(yīng)訴。有的村還為償還債務(wù)，將機(jī)動(dòng)地或者荒山一賣就是二三十年，集體資產(chǎn)所剩無幾。

由于農(nóng)村情況不同，集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)弱不同，而修路、修學(xué)校、裝閉路電視、通自來水等社會(huì)公益事業(yè)大多是由各級政府主導(dǎo)實(shí)施的，村一級迫于形勢和壓力不得不搞。因此，有些政府主導(dǎo)的“民心工程”出發(fā)點(diǎn)是好的，可是由于搞不切實(shí)際的“一刀切”，急于求成的“形象工程”、高標(biāo)準(zhǔn)的“政績工程”，反而成了老百姓害怕的“擔(dān)心工程”，加重了農(nóng)村債務(wù)，使農(nóng)民背上了沉重的負(fù)擔(dān)，這一教訓(xùn)是非常深刻的。

黑龍江省綏化市委副書記、市長于莎燕向記者介紹了該市發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的一些作法。他們從完善村級“雙層經(jīng)營”體制入手，著力對傳統(tǒng)的集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行功能再造，積極探索集體經(jīng)濟(jì)的多種有效實(shí)現(xiàn)形式，大力發(fā)展以農(nóng)民專業(yè)合作社為主體的新型集體經(jīng)濟(jì)。農(nóng)民以土地使用權(quán)、資金或技術(shù)入股，通過資本聯(lián)合或勞動(dòng)聯(lián)合，建立多種形式的股份合作組織及聯(lián)合體，實(shí)行自我管理、自我服務(wù)，從而有效地提高了進(jìn)入市場的組織化程度。通過新型集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，綏化市目前已有各類農(nóng)民專業(yè)合作組織4368個(gè)，重點(diǎn)發(fā)展了畜牧養(yǎng)殖型、產(chǎn)業(yè)承接型、特色經(jīng)濟(jì)型、勞務(wù)輸出型和農(nóng)機(jī)合作型“五型”合作經(jīng)濟(jì)組織，確立了“龍頭企業(yè)+股份合作組織+基地+農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展經(jīng)營模式，已累計(jì)助農(nóng)增收達(dá)10億多元。

于莎燕認(rèn)為，在新農(nóng)村建設(shè)過程中，積極支持、鼓勵(lì)發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)，不僅是深化農(nóng)村改革，完善“雙層經(jīng)營”體制的迫切需要，也是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)村走新型合作化道路，有效適應(yīng)市場競爭的迫切需要。同時(shí)，也有利于鞏固農(nóng)村基層政權(quán)。為此，她建議：圍繞深入貫徹實(shí)施《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，把發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)作為深化農(nóng)村綜合改革，完善農(nóng)村“雙層經(jīng)營”體制的一項(xiàng)重要舉措，從國家方針政策的層面，進(jìn)一步加以明確，大張旗鼓地支持、鼓勵(lì)新型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對以農(nóng)民專業(yè)合作社為主體的新型集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行大力扶持，著力解決村級債務(wù)問題。對現(xiàn)有的村級資產(chǎn)、資源要進(jìn)行必要的產(chǎn)權(quán)改造，能租則租，能包則包，能參股則參股，以盤活現(xiàn)有集體資產(chǎn)。

3．農(nóng)民富裕是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的根本目的。近年來，雖然國家實(shí)施了一系列的惠民政策，促進(jìn)了農(nóng)民增收，但因受多種因素制約，農(nóng)民增收依然十分困難。農(nóng)業(yè)抵御市場風(fēng)險(xiǎn)和抗御自然災(zāi)害的能力脆弱，農(nóng)民增收的不穩(wěn)定性較大。雖然國家對農(nóng)民實(shí)行了種糧補(bǔ)貼，但生產(chǎn)資料和機(jī)械作業(yè)費(fèi)等持續(xù)漲價(jià)，無形中增加了生產(chǎn)成本，農(nóng)民從事種養(yǎng)業(yè)增收困難。

近幾年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有了一定的發(fā)展，但是缺少強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)支撐，農(nóng)業(yè)競爭力總體上還不強(qiáng)，農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度還不高，帶動(dòng)農(nóng)民增收還不明顯，公司加農(nóng)戶和協(xié)會(huì)加農(nóng)戶等模式并未給農(nóng)民增收帶來多少實(shí)惠。因?yàn)楣?、協(xié)會(huì)和農(nóng)民之間還未真正形成緊密的利益聯(lián)合機(jī)制，所以農(nóng)民幾乎沒有在企業(yè)或協(xié)會(huì)的二次分配中獲益增收。而且有的地方將合作組織或經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)作為普通企業(yè)對待，有的作為社會(huì)團(tuán)體對待，還有的地方農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織則根本沒有適當(dāng)名分，這種混亂使得農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織在貸款、納稅、保險(xiǎn)等諸多方面面臨種種困難，嚴(yán)重妨礙了其發(fā)展。

有的農(nóng)村基層干部說，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村勞動(dòng)力從一產(chǎn)轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)的比例將會(huì)逐年增加，這主要表現(xiàn)為，外出打工和就地轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力隊(duì)伍龐大，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移率較高。但由于綜合素質(zhì)低，大多數(shù)勞動(dòng)力仍從事著低收入的工作，技術(shù)型、技能型勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移輸出很少，無法獲得較高收入。當(dāng)前，各級政府為全民創(chuàng)業(yè)營造了良好的輿論氛圍和寬松的環(huán)境，但由于絕大數(shù)農(nóng)民缺乏創(chuàng)業(yè)意識、創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)、創(chuàng)業(yè)資本，致使致富無門、致富無能、致富難成。因此，農(nóng)民工資性收入增長受到抑制。

有的基層干部還反映，自2005午起，國家取消了農(nóng)業(yè)稅及其附加稅，“一免三補(bǔ)”政策的落實(shí)雖然提高了農(nóng)民種田積極性，但農(nóng)民依靠政府增收的空間縮小，沒有更多途徑。

4．2007年3月5日，國務(wù)院總理溫家寶在十屆全國人大五次會(huì)議上作政府工作報(bào)告時(shí)說，做好今年的“三農(nóng)”工作，要以加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。重點(diǎn)抓好五點(diǎn)：一是穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)。二是切實(shí)提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。三是大力加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。四是多渠道增加農(nóng)民收入。五是著力推進(jìn)農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)和農(nóng)村人力資源開發(fā)。他說，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，要靠政策、靠投入、靠科技、靠改革。一要鞏固、完善和加強(qiáng)支農(nóng)惠農(nóng)政策。增加對種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合補(bǔ)貼。繼續(xù)實(shí)行糧食最低收購價(jià)政策。進(jìn)一步加大對財(cái)政困難縣鄉(xiāng)和產(chǎn)糧大縣的支持力度。二要加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入力度。切實(shí)把國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村，今年財(cái)政支農(nóng)投入的增量要繼續(xù)高于上年，國家固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)村的增量要繼續(xù)高于上年，土地出讓收入用于農(nóng)村建設(shè)的增量要繼續(xù)高于上年。中央財(cái)政安排用于“三農(nóng)”的資金3917億元，比去年增加520億元。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍。三要加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力建設(shè)，支持農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，完善基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和服務(wù)體系，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)村入戶。四要全面推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、農(nóng)村義務(wù)教育改革和縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革，逐步建立精干高效的農(nóng)村行政管理體制、政府保障的農(nóng)村義務(wù)教育體制、覆蓋城鄉(xiāng)的公共財(cái)政制度。同時(shí)，推進(jìn)征地制度、集體林權(quán)制度改革，積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，繼續(xù)清理和化解鄉(xiāng)村債務(wù)。

溫家寶強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，必須把重點(diǎn)放在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入上。堅(jiān)持穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，堅(jiān)持因地制宜、從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持尊重農(nóng)民意愿、維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，反對形式主義和強(qiáng)迫命令。

5．根據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會(huì)和地方各級人民政府組織法》規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“行使執(zhí)行本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、預(yù)算，管理本行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)和財(cái)政、民政、公安、司法行政、計(jì)劃生育等行政工作”。這說明鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職責(zé)是明確的，而且是全面的。但是農(nóng)村稅費(fèi)改革后，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)力更是失去了源頭，已形不成自己的“一級財(cái)政”，這使很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有足夠的財(cái)力保證自己全面履行政府職能。稅費(fèi)改革以后，村干部的行為由向農(nóng)民收取稅費(fèi)一變而為借錢和“跑”錢。借錢和“跑”錢，一要靠上級政府，二要靠民間的有錢人。

稅費(fèi)改革，使得基層干部更加依賴于上級領(lǐng)導(dǎo)，它產(chǎn)生的另一個(gè)也許是更加深遠(yuǎn)的影響在于，基層權(quán)力運(yùn)作的基礎(chǔ)正在悄悄地改變，民間的富人和富裕階層越來越成為鄉(xiāng)村兩級政府組織所依賴的對象。

為解決資金短缺問題，基層干部“跑款”漸成風(fēng)氣。對此，有人認(rèn)為該“跑”，有人堅(jiān)決反對。

2006年以來，從國家到地方，都拿出了大量資金用于農(nóng)村建設(shè)。其中，中央財(cái)政用于“三農(nóng)’’的支出達(dá)到3397億，比上年增加422億元。山西省今年省級財(cái)政也安排了支農(nóng)資金16．3億元，比去年增長58．6％。充足的資金投入本是好事，但由于資金管理存在漏洞，廣大農(nóng)民并沒能十分公平地享受到政策的惠澤。

記者采訪發(fā)現(xiàn)，原本是規(guī)范管理，有著嚴(yán)格申報(bào)、審批、使用、監(jiān)管程序的支農(nóng)資金卻存在著憑關(guān)系分配的潛規(guī)則。有關(guān)系的基層干部能夠在掌握支農(nóng)資金的實(shí)權(quán)部門爭取到更多資金，沒關(guān)系的基層單位只能干等。“人情”蓋過規(guī)范的分配方式，使支農(nóng)資金很難發(fā)揮應(yīng)有的作用，好鋼難用在刀刃上。

國家有關(guān)政策表明，新農(nóng)村建設(shè)的核心在于生產(chǎn)發(fā)展，這就意味著基層干部的主要任務(wù)在于，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部的增收能力，通過生產(chǎn)發(fā)展來帶動(dòng)農(nóng)民的生活富裕。然而，在基層很多干部卻將主要精力放在向上“跑款”上，甚至在“跑款’’的途徑數(shù)量上相互攀比。這凸現(xiàn)了干部建設(shè)新農(nóng)村的不正常心態(tài)。

記者采訪了解到，基層干部通過各種關(guān)系從上級部門爭取到的支農(nóng)資金大多用于村子巷道硬化、街道綠化等“面子”工程，較少部分用于農(nóng)田水利建設(shè)等幫助農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)的項(xiàng)目上，有的甚至出現(xiàn)資金挪用等違規(guī)現(xiàn)象。

上述支農(nóng)資金的混亂使用，危害自不必說，同時(shí)也反映出基層干部輕“發(fā)展”、重“形象”的錯(cuò)位政績觀。山西南部某貧困縣的一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過從上級部門爭取各種支農(nóng)資金，甚至從銀行貸款來建設(shè)園林村，村子綠化得很漂亮，各級政府很滿意，但農(nóng)民生產(chǎn)增收并沒有得到多少改善。

6．案例一

楊埠救災(zāi)扶貧互助基金會(huì)，現(xiàn)屬于太湖縣小池鎮(zhèn)銀山村(由楊埠村和海形村合并而成)，1988年初在縣民政局注冊登記，由縣民政局歸口管理。當(dāng)時(shí)成立儲(chǔ)金會(huì)，主要目的是通過儲(chǔ)金會(huì)吸收村內(nèi)閑散資金，幫助受災(zāi)、受困群眾自力更生、生產(chǎn)自救。

儲(chǔ)金會(huì)由原始股東（擁有儲(chǔ)金會(huì)的所有權(quán)，可分紅）組成股東會(huì)，即由村委會(huì)成員與持股個(gè)人組成。原始股東371股，每股10元，現(xiàn)在涉及全村310戶，約占銀山村總戶數(shù)的1/3。股東會(huì)每年至少召開一次，決定重大事項(xiàng)。股東會(huì)下設(shè)理事會(huì)，現(xiàn)有會(huì)長、會(huì)計(jì)、主辦出納員各一人。原始股東和其他村民，均可按銀行同期存款利息借款給儲(chǔ)金會(huì)，儲(chǔ)金會(huì)以收取資金占用費(fèi)(略低于同期信用社貸款利息)的形式放款。放款1000元以內(nèi)，由主辦出納批；1000～3000元以內(nèi)，由會(huì)長批；3000～50000元，由理事會(huì)集體審批；超過5000元，需派人明察暗訪后再集體決定。凈利潤按3:3:4的比例分紅，即風(fēng)險(xiǎn)基金占30％，村級管理費(fèi)占30％，發(fā)展基金占40％。

為防村民集中提取存款，儲(chǔ)金會(huì)提取總資產(chǎn)的30％左右作為儲(chǔ)備基金，存于銀行、信用社。我們調(diào)查時(shí)，儲(chǔ)金會(huì)在各類銀行（信用社）活期存款有5724.88萬元，定期存款46.5萬元。儲(chǔ)金會(huì)從成立到現(xiàn)在，從未發(fā)生過擠兌現(xiàn)象。儲(chǔ)金會(huì)一切按章程和制度辦事，每季度向縣民政局、鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站報(bào)一次賬，接受查詢和監(jiān)督。

養(yǎng)豬戶陳建國，1995年辦養(yǎng)豬場，由于資金不足無法進(jìn)行規(guī)模飼養(yǎng)，第二年儲(chǔ)金會(huì)讓他以家庭財(cái)產(chǎn)抵押方式一次性貸款4萬元，使他能夠以仔豬交易為主，同時(shí)進(jìn)行飼料加工與養(yǎng)豬，不久就成為當(dāng)?shù)氐摹梆B(yǎng)豬狀元”，現(xiàn)在年交易仔豬上千頭，養(yǎng)肥豬近百頭，年獲純利10萬元以上。

截至去年12月15日，楊埠儲(chǔ)金會(huì)資產(chǎn)總額為1551973.28元，累放資金6722120元，獲利140604.81元。其中生產(chǎn)性資金5044590元，生活性資金1677530元，分別占累放總額的75％和25％。在累放的生產(chǎn)性資金中，用于種植業(yè)占34．3％，畜牧業(yè)占26．4％，工副業(yè)占21．3％，交通運(yùn)輸業(yè)占10％，飲食服務(wù)業(yè)占5．5％，其他占2．5％。在累放的生活性資金中，用于受重災(zāi)的占23.5％，生大病的占7％，生活困難的占51．4％，子女上學(xué)的占16.5％，其他占1.6％。全村有80％的農(nóng)戶受益于儲(chǔ)金會(huì)，累計(jì)幫助62名受重災(zāi)生大病人員，132名學(xué)生入學(xué)，使359人脫貧脫困，650人進(jìn)入小康生活，近200人步入富裕階段。

培育農(nóng)村合作金融組織，是農(nóng)村金融體制最重要、最緊迫的改革和創(chuàng)新。中央對農(nóng)村金融體制改革和創(chuàng)新高度重視，2004、2005年連續(xù)兩年的中央一號文件都對推進(jìn)農(nóng)村金融體制改革和創(chuàng)新提出了十分具體的要求，其中特別提出“積極興辦直接為‘三農(nóng)’服務(wù)的多種所有制的金融組織”。

發(fā)展社區(qū)合作金融是世界性潮流，而且歷史和現(xiàn)實(shí)都證明，在中國應(yīng)當(dāng)而且可以發(fā)展農(nóng)村合作金融。據(jù)了解，對農(nóng)村金融的服務(wù)，中央金融工作會(huì)議已作了總體安排，中國銀監(jiān)會(huì)去年12月份已出臺了《關(guān)于調(diào)整放寬農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入政策，更好地支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》，目前全國已有6個(gè)省、市已正在進(jìn)行試點(diǎn)，有望全面鋪開。

案例二

一項(xiàng)由香港慈善機(jī)構(gòu)資助、安徽大學(xué)“三農(nóng)”研究中心協(xié)助實(shí)施的關(guān)于農(nóng)村合作金融的實(shí)驗(yàn)，正在安徽省肥西縣小井莊村進(jìn)行。

小井莊村民組的村民通過入股的形式成立小井莊社區(qū)發(fā)展合作社，每股基本股為3000元，由此籌集到的社區(qū)發(fā)展資金只作為向合作社社員發(fā)放的貸款，不作其他用途，在合作社內(nèi)部封閉運(yùn)行。村民組38戶家庭中的23戶已經(jīng)成為社員，從去年年底到現(xiàn)在，他們籌集了7．2萬元資金。

社員每次貸款的最高額度為2萬元，累計(jì)額不超過4萬元；最長貸款期限為6個(gè)月；利率為7厘2，略低于農(nóng)村信用社的8厘5。

合作社的資金由一個(gè)5名村民組成的小組負(fù)責(zé)管理。何家余和李祖應(yīng)都是管理小組成員之一，另外的成員則是三位姓李的村民。他們的當(dāng)選經(jīng)歷了三次會(huì)議，因?yàn)樾【f村民組的小部分村民姓何或姓黃，大部分村民姓李，但是分為四支不同的宗族。最后的辦法是一個(gè)集團(tuán)有一名村民進(jìn)入管理小組。那筆資金平時(shí)存放在農(nóng)村信用社里，由會(huì)計(jì)保管存折，另外兩名管理小組成員保管存折密碼。社員向管理小組提交貸款申請書并得到5名成員簽字后，由3名成員共同前往農(nóng)村信用社提取款項(xiàng)。財(cái)務(wù)狀況在合作社也會(huì)每季度公示一次，每年年末結(jié)算一次。

如何應(yīng)付社員逾期不歸還貸款的情況呢?管理小組制定的資金管理辦法是取消貸款權(quán)利或罰滯納金，直至起訴。但李祖應(yīng)和何家余一致認(rèn)為可以用更有效的方式解決，那就是“23戶人一起上他家討”。

合作社的管理原則是民主管理、民主決策?！叭r(nóng)”研究中心對合作社的內(nèi)部管理、運(yùn)作過程只有監(jiān)督權(quán)和建議權(quán)，沒有代行管理的權(quán)利，也不得干涉合作社的內(nèi)部決策。

小井莊行政村的黨支部書記李祖好住在何家余隔壁，他希望能夠參加合作社，甚至向管理小組上交了申請書。但他仍然無法如愿，因?yàn)樗皇切【f村民組的成員。李祖好說：“這個(gè)實(shí)驗(yàn)和整個(gè)村莊無關(guān)，我也無權(quán)去監(jiān)督它?！薄白晕颐裰鞴芾硇枰畔⒌膶ΨQ，這在比較大的范圍內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)，”“三農(nóng)”研究中心的有關(guān)人士說，“人們?nèi)菀自谛》秶鷥?nèi)了解各自的想法，民主管理有更大的可操作性。” 在2006年3月第一次回收貸款利息時(shí)，拖欠情況沒有出現(xiàn)，但是還存在著一些問題。對之前未加入合作社的村民現(xiàn)在提出的入股要求，管理小組的成員流露出不歡迎的態(tài)度。貸款期限也使社員覺得有點(diǎn)短。張安國的家里仍然存放著收購來的3萬公斤油菜籽，如果行情不好，她無法保證能夠按時(shí)歸還貸款。這使她對向合作杜貸款產(chǎn)生一絲猶豫。

小井莊的這個(gè)實(shí)驗(yàn)仍然得到村民的歡迎。李祖應(yīng)說：“我現(xiàn)在有一部農(nóng)用車，如果這錢用得好，它會(huì)變成解放牌貨車?！边@說明農(nóng)村合作金融受到了農(nóng)民的歡迎。

2006年8月10日《南方周末》載文：黨和政府支持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展，保護(hù)農(nóng)民合法經(jīng)濟(jì)權(quán)益。以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制是我國農(nóng)村的基本經(jīng)營制度，這是載入憲法的?！敖y(tǒng)”的實(shí)質(zhì)就是服務(wù)，搞好服務(wù)，政府的經(jīng)濟(jì)技術(shù)部門可以發(fā)揮作用，社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織可以發(fā)揮作用，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織也可以發(fā)揮作用。農(nóng)村改革以來的實(shí)踐表明，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在為農(nóng)民服務(wù)方面，更具生命力，針對性和適應(yīng)性更強(qiáng)。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織逐步完善了，黨和國家對農(nóng)民的扶持就增加了一條途徑，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織又能成為落實(shí)黨和國家農(nóng)村政策的助手。

自上世紀(jì)80年代前期，中央提出要大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織以來，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在我國有了20多年的發(fā)展歷史，形成了一些自身的特點(diǎn)：一是組織方式多種多樣。從名稱看，有的叫合作社，有的叫農(nóng)民專業(yè)合作社，有的叫協(xié)會(huì)，有的叫專業(yè)協(xié)會(huì)等。據(jù)典型調(diào)查，在農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織中，約70％叫協(xié)會(huì)(50％從事技術(shù)交流活動(dòng)，40％從事技術(shù)月良務(wù)活動(dòng)，10％從事經(jīng)營性活動(dòng))，30％叫合作社。從發(fā)起者的身份看：由農(nóng)村能人或?qū)I(yè)大戶發(fā)起的占65％，公司或企業(yè)發(fā)起的占5．7％，政府經(jīng)濟(jì)技術(shù)等涉農(nóng)部門發(fā)起的占9．3％，供銷合作社發(fā)起的占9．6％，其他占10．4％。二是大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織缺資金、缺人才、規(guī)模小、穩(wěn)定性差。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，目前全國約有農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織15萬個(gè)，成員數(shù)量2363萬戶，占全國總農(nóng)戶的9．8％，帶動(dòng)非成員農(nóng)戶3245萬個(gè)，占總農(nóng)戶的13．5％，兩者合計(jì)占23．3％。三是股權(quán)相對集中，少數(shù)人控制專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織比較普遍。我國農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展，還處于典型的初級階段。但從一些經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展看，已經(jīng)出現(xiàn)可喜的發(fā)展趨勢。據(jù)對浙江省臺州地區(qū)的調(diào)查，已經(jīng)出現(xiàn)合作社與社員的關(guān)系從松散的產(chǎn)品購銷關(guān)系向緊密的產(chǎn)權(quán)關(guān)系轉(zhuǎn)變，股權(quán)結(jié)構(gòu)從個(gè)人占大股向股權(quán)分散、股權(quán)與交易額掛鉤轉(zhuǎn)變，盈余返還從以投資者為主體向以生產(chǎn)者為主體演變，表決方式從一人一票制向一人多票制轉(zhuǎn)變。這種轉(zhuǎn)變，是經(jīng)濟(jì)利益作用的結(jié)果。

把符合國情的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的基本特征體現(xiàn)出來，這就是：在性質(zhì)上，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是互助性、人合性并由社員惠顧者控制的組織。在治理機(jī)制上，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織堅(jiān)持以社員為主要服務(wù)對象，對社員服務(wù)不以營利為目的的原則；堅(jiān)持開放社員資格，入社自愿、退杜自由的原則；堅(jiān)持一人一票、民主管理的原則；堅(jiān)持適度限制資本權(quán)利、重視惠顧返還的原則。

2007年3月6日《光明日報(bào)》載文：近年來我國支農(nóng)貸款逐步增長，但徹底解決農(nóng)民貸款難的問題還需進(jìn)一步努力，必須加快構(gòu)建功能完善、競爭有序、健康發(fā)展的農(nóng)村金融服務(wù)體系，形成有效支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的金融合力，建立包括政策性銀行、商業(yè)銀行、農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)、農(nóng)村保險(xiǎn)、農(nóng)村擔(dān)保機(jī)構(gòu)和社會(huì)資本在內(nèi)的農(nóng)村金融服務(wù)體系，改善農(nóng)村信用環(huán)境，對體系中的各個(gè)主體政策扶持、合理分工、嚴(yán)格管理、鼓勵(lì)競爭，并提供法律保障，最終形成合力，共同服務(wù)“三農(nóng)”。

一些地方在新農(nóng)村建設(shè)中存在急于求成、嫌貧愛富，資金向富裕農(nóng)村集中的不正?，F(xiàn)象。記者在晉北某產(chǎn)煤大縣采訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)氣勢不凡，人均20平方米、面闊三間帶獨(dú)家小院的琉璃瓦新房鱗次櫛比，雕梁畫棟。已經(jīng)搬進(jìn)來的農(nóng)民，家電一應(yīng)俱全，光景十分殷實(shí)。后來詳細(xì)了解，才知道這個(gè)村是工礦型農(nóng)村，村辦煤礦為集體經(jīng)濟(jì)積累下厚實(shí)的家底，是遠(yuǎn)近聞名的富裕村。問起新農(nóng)村建設(shè)資金來源，村干部自豪地說，村民自籌一部分，村里補(bǔ)助一部分，國家和省、市還要給專項(xiàng)補(bǔ)助?！吧厦娴腻X拔下來，我們可以搞個(gè)花園和廣場?！苯?jīng)了解，這個(gè)縣確定的新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)數(shù)量在市里是數(shù)一數(shù)二的。

在這個(gè)產(chǎn)煤大縣相鄰的另一個(gè)純農(nóng)業(yè)縣，記者了解到，新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)數(shù)量要比產(chǎn)煤大縣少得多。這個(gè)“純農(nóng)不富”縣的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)納悶：“新農(nóng)村建設(shè)申報(bào)時(shí)，我們信息不靈，渠道不暢，等上面確定完后，才知道比富縣要少得多，這真是“窮居鬧市無人問”啊!記者追問原因，縣鄉(xiāng)干部和農(nóng)民們幾乎作出同樣的解釋：窮村做試點(diǎn)，起步差、標(biāo)準(zhǔn)低、問題多、進(jìn)程慢，效果難料；富村做試點(diǎn)恰恰相反，容易出政績，領(lǐng)導(dǎo)臉上光彩啊!

現(xiàn)在，村莊、城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)是個(gè)問題，規(guī)劃滯后的現(xiàn)象普遍存在。村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持全面規(guī)劃，因地制宜，量力而行，逐步建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。編制村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃，必須堅(jiān)持合理布局，十分珍惜土地的原則。各項(xiàng)建設(shè)應(yīng)當(dāng)相對集中，充分利用原有建設(shè)用地，新建、擴(kuò)建工程及住宅應(yīng)當(dāng)盡量不占用耕地和林地。

村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃包括：集鎮(zhèn)域規(guī)劃、集鎮(zhèn)總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃、村莊建設(shè)規(guī)劃。集鎮(zhèn)域規(guī)劃的主要內(nèi)容包括：鄉(xiāng)級行政區(qū)域內(nèi)村莊、集鎮(zhèn)布點(diǎn)，村莊、集鎮(zhèn)的位置、性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，規(guī)劃建設(shè)用地范圍，村莊、集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施以及其他各項(xiàng)生產(chǎn)和生活服務(wù)設(shè)施的配置等。村莊建設(shè)規(guī)劃的主要內(nèi)容包括：人口和建設(shè)用地發(fā)展規(guī)模，建設(shè)用地范圍，住宅、公共設(shè)施和公益事業(yè)等各項(xiàng)建設(shè)用地的布局，有關(guān)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，等等。

三、作答要求：

（一）．給定資料1反映：“‘錢從哪里來?’這幾乎是所有村干部最關(guān)心的問題。一些村集體稅費(fèi)改革少了收入，企業(yè)改制斷了收入，招商引資沒有收入，轉(zhuǎn)移支付入不敷出，正常運(yùn)轉(zhuǎn)難以為繼?！闭埜鶕?jù)給定資料1～2，談?wù)勀銓Α按寮w錢該從哪里來”這個(gè)問題的看法。(字?jǐn)?shù)不超過250字，滿分10分)

(二)．給定資料3表明：由于資金短缺等原因，農(nóng)民增收難。請根據(jù)給定資料3～4，歸納出農(nóng)民增收難的種種表現(xiàn)，并說明破解這些難題的關(guān)鍵所在。(字?jǐn)?shù)控制在400字以內(nèi)，滿分20分)

(三)．給定資料5顯示：“為解決資金短缺問題，基層干部‘跑款’漸成風(fēng)氣。對此，有人認(rèn)為該‘跑’，有人堅(jiān)決反對?！蹦闶窃鯓涌创@個(gè)問題的?如果你作為駐村包點(diǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，要解決村集體經(jīng)費(fèi)不足的問題，請談?wù)勀愕墓ぷ魉悸贰?字?jǐn)?shù)掌握在350字左右，滿分20分)

(四)．請仔細(xì)閱讀給定資料6，假如你作為駐村包點(diǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，具體負(fù)責(zé)社區(qū)農(nóng)民資金互助合作實(shí)驗(yàn)的試點(diǎn)工作，你準(zhǔn)備如何去做?主要采取哪些措施防范金融及資金風(fēng)險(xiǎn)。（字?jǐn)?shù)掌握在400字左右，滿分20分）

第三篇：山東省鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員申論真題

山東省鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員考試申論試題

給定材料：

1．近年來，山東省諸城市在全市積極推行農(nóng)村公共服務(wù)社區(qū)化。按照規(guī)模適度、地點(diǎn)相近、便于服務(wù)和中心村有發(fā)展?jié)摿Φ脑瓌t，在半徑兩公里左右范圍內(nèi)，相近的幾個(gè)村選一個(gè)產(chǎn)品延伸到社區(qū)，讓群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的公共服務(wù)項(xiàng)目，在社區(qū)實(shí)現(xiàn)“一門式”集中辦理，這既在一定程度上解決了政府公共資源不足的問題，又降低了政府服務(wù)成本，轉(zhuǎn)變了機(jī)關(guān)工作作風(fēng)，減少了公共資源浪費(fèi)，也讓農(nóng)民享受到較高水平的的服務(wù)，群眾生產(chǎn)生活中的問題和困難基本上不出社區(qū)就能夠解決。同時(shí)，由于中心村有公共服務(wù)資源，能促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)而帶動(dòng)周邊村的農(nóng)民在自愿的情況下向中心村聚集發(fā)展，最終可能發(fā)展成為真正意義上的社區(qū)。諸城市確定了“六站一中心”的農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)內(nèi)容，即醫(yī)療衛(wèi)生、社區(qū)環(huán)衛(wèi)、文教體育、社會(huì)保障、社區(qū)治保六個(gè)服務(wù)站和社區(qū)服務(wù)中心。舜王街道松元社區(qū)建立后，社區(qū)服務(wù)中心代收代繳電費(fèi)、電話費(fèi)，審批計(jì)劃生育指標(biāo)，開展醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)經(jīng) 信息咨詢、戶籍辦理等“一站式”服務(wù)，農(nóng)民基本做到了“小事不出社區(qū)、大事有人代理”，各項(xiàng)需求都得到了滿足。過去由于村莊分散，警力和醫(yī)療力量又嚴(yán)重不足，難以做到一村一景警、一村一個(gè)衛(wèi)生室。舜王街道派出所在松元社區(qū)設(shè)立警務(wù)區(qū)后，群眾舉報(bào)，民警5分鐘之內(nèi)就可以到達(dá)，和城市“110”一樣反應(yīng)迅速。成立不到半個(gè)月就調(diào)處矛盾糾紛40多起，為群眾辦理業(yè)務(wù)2800多件，有時(shí)一天能為500多名群眾辦理二代身份證。松元社區(qū)建設(shè)的衛(wèi)生室，整合了周圍村莊的衛(wèi)生資源，提高了醫(yī)療服務(wù)水平，政府負(fù)責(zé)價(jià)格監(jiān)管，每天都有100人左右來求醫(yī)問藥。推行農(nóng)村社區(qū)化服務(wù)，政府找到了更加便捷高效的為人民服務(wù)的著力點(diǎn)，為政府職能轉(zhuǎn)變搭建起新的平臺。借助這個(gè)平臺，政府有效整合有關(guān)方面的服務(wù)職能，積極開展面向農(nóng)村、農(nóng)民的各項(xiàng)社會(huì)服務(wù)，開通了為民服務(wù)“直通車”，由原來群眾進(jìn)城到鎮(zhèn)求服務(wù)，變?yōu)楝F(xiàn)在社區(qū)工作人員走村入戶送服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了由管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。這一做法，有利于加快形成以中心城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中心村為框架的的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局，對推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)有很大意義。

2．江蘇啟東市委書記沈振新在談到建設(shè)農(nóng)村公共服務(wù)中心時(shí)說：“當(dāng)前在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，農(nóng)村公共服務(wù)的相對滯后已經(jīng)影響了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。在貫徹落實(shí)中央關(guān)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)部署時(shí)，我們把建立農(nóng)村公共服務(wù)中心作為推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重要切入點(diǎn)，通過建設(shè)村級公共服務(wù)中心，面向廣大農(nóng)民，轉(zhuǎn)變政府職能，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)。”啟東市精神文明建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)的一項(xiàng)調(diào)查顯示，在征求對新農(nóng)村建設(shè)的意見和要求時(shí)，農(nóng)村基層干部和農(nóng)民期盼“改善農(nóng)村公共服務(wù)”的呼聲最高，廣大農(nóng)民反映最多的是買化肥和種子還要跑到城里或鎮(zhèn)上，浪費(fèi)了時(shí)間不算，有的質(zhì)量還可能得不到保障。啟東市為了強(qiáng)化農(nóng)村公共服務(wù)職能，在不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的前提下，城鄉(xiāng)互動(dòng)，聯(lián)創(chuàng)共建遍布鄉(xiāng)村的村級公共服務(wù)中心。

3．2008年中央一號文件《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見》明確指出：深化農(nóng)村改革是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的動(dòng)力源泉。必須不斷深化農(nóng)村改革，激發(fā)億萬農(nóng)民的創(chuàng)造活力，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)大的動(dòng)力。要加快轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，著力強(qiáng)化公共服務(wù)和社會(huì)管理，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造有利環(huán)境。

溫家寶總理在十一屆全國人大一次會(huì)議上作政府工作報(bào)告時(shí)強(qiáng)調(diào)，今年要千方百計(jì)爭取農(nóng)業(yè)有個(gè)好收成，努力增加農(nóng)民收入，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，突出抓好三件事：一是大力發(fā)展糧食生產(chǎn)，保障農(nóng)產(chǎn)品供給。二要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是拓寬農(nóng)民增收渠道。抓好這三件事采取的主要措施：一要大力增加投入。二要強(qiáng)化和完善農(nóng)業(yè)支持政策。三要堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，特別是加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)。四是要完善農(nóng)業(yè)科技推廣和服務(wù)體系。

公務(wù)員論壇

4．深化農(nóng)村改革的重點(diǎn)之一是轉(zhuǎn)變政府職能。從農(nóng)村工作的現(xiàn)實(shí)狀況出發(fā)，從農(nóng)民群眾的愿望出發(fā)，從社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下建立公共行政體制的要求出發(fā)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)三個(gè)方面的職能：一是為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造環(huán)境，包括穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營制度，維護(hù)農(nóng)民的市場主體地位和權(quán)益，加強(qiáng)對農(nóng)村市場的監(jiān)管，搞好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。二是為農(nóng)民提供更多的公共服務(wù)，加快農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化、體育、環(huán)境保護(hù)等社會(huì)事業(yè)發(fā)展。三是為農(nóng)村構(gòu)建和諧社會(huì)創(chuàng)造條件，加強(qiáng)社會(huì)管理中的薄弱環(huán)節(jié)，開展農(nóng)村扶貧和社會(huì)救助，化解農(nóng)村社會(huì)矛盾，保持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。在履行好政府職能的同時(shí)，要把不應(yīng)該由政府承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事物交給市場、中介組織和村民自治組織。

三、作答要求

（一）給定資料介紹了湖北省在鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革中，農(nóng)村社會(huì)公共服務(wù)機(jī)制由“以錢養(yǎng)人“轉(zhuǎn)向”以錢養(yǎng)事“的重大變革，請根據(jù)給定資料，簡述”以錢養(yǎng)事“與”以錢養(yǎng)人“的根本區(qū)別，要求：概括準(zhǔn)確，分析深入，條理清晰，字?jǐn)?shù)不超過300字（滿分20分）

5．湖北“咸安改革”的特點(diǎn)是改過去的“以錢養(yǎng)人”為“以錢養(yǎng)事”，理順了管理體制，創(chuàng)新了發(fā)展機(jī)制。

1.改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)直屬站全部服務(wù)中心,轉(zhuǎn)為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧企業(yè)或中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，走企業(yè)化市場化社會(huì)化的路子，其所承擔(dān)的原有行政職能分別并入“三辦一所”，條塊關(guān)系得到了理順。

2.公共服務(wù)工作實(shí)行項(xiàng)目管理，確定農(nóng)村需要的服務(wù)項(xiàng)目，確定費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，給予財(cái)政撥款，然后實(shí)行公開招標(biāo)，簽訂合同，全面考核，根據(jù)服務(wù)質(zhì)量，兌現(xiàn)服務(wù)費(fèi)用。

3.另一方面，對農(nóng)村公益性服務(wù)領(lǐng)域?qū)嵭小耙藻X養(yǎng)事”，引入競爭機(jī)制，強(qiáng)化了利益驅(qū)動(dòng)。

政府賣服務(wù)，養(yǎng)事不養(yǎng)人”的思路，即縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是提供農(nóng)村社會(huì)公益服務(wù)的責(zé)任主體，縣級財(cái)政將農(nóng)村公益事業(yè)服務(wù)按照部門預(yù)算要求納入政府財(cái)政預(yù)算。

4.按照“政府出錢，購買服務(wù)，合同管理，農(nóng)民認(rèn)可，考核兌現(xiàn)”的原則，公益服務(wù)可以向轉(zhuǎn)制后的企業(yè)或中介服務(wù)組織采取委托代理的方式進(jìn)行，也可以通過公開招標(biāo)向有資質(zhì)的服務(wù)實(shí)體和個(gè)人采取購買的方式進(jìn)行。

5.改革的基本原則是，將行政職能收歸政府，經(jīng)營職能走向市場，服務(wù)職能轉(zhuǎn)給社會(huì)。

6對“七站八所”進(jìn)行全員參保，五保合一，實(shí)行社會(huì)保障，政府拿錢，經(jīng)營組織。

那么政府要為農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村提供的公益服務(wù)怎么辦？政府的責(zé)任，不能夠因?yàn)楦母锼Πぃ麄儾扇×恕盎ㄥX買服務(wù)，養(yǎng)事不養(yǎng)人”辦法。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要為三農(nóng)提供哪些服務(wù)，把項(xiàng)目數(shù)量化，面向社會(huì)公開招投標(biāo)。

7改革后，原來鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“七站八所”與政府脫離了行政管理關(guān)系，專門從事靠政府財(cái)政保障的服務(wù)，并要接受嚴(yán)格的考核，既確保了服務(wù)的時(shí)間和質(zhì)量，也保證了服務(wù)人員的隊(duì)伍。

8公共服務(wù)管理制度。其中包括規(guī)范的合同、嚴(yán)格的考核標(biāo)準(zhǔn)、完整的考核方式等，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化管理，既提高了管理的水平，也降低了政府監(jiān)督的成本，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民得到了切實(shí)有效的服務(wù)。這一方面表現(xiàn)為服務(wù)人員投入和熱情的提高，另一方面，服務(wù)項(xiàng)目也在不斷增加并根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整?！跋贪哺母铩庇辛ν苿?dòng)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，收到廣大干部群眾的擁護(hù)。

對農(nóng)民來說，一方面農(nóng)民率先享受到了取消農(nóng)業(yè)稅的優(yōu)惠政策，直接導(dǎo)致農(nóng)民政策性增收大幅度提高； 9另一方面，通過建立農(nóng)村公益性服務(wù)新機(jī)制，從事公益服務(wù)的專業(yè)技術(shù)人員，按合同約定，專心從事專業(yè)技術(shù)工作，農(nóng)技服務(wù)、畜牧防疫服務(wù)等公益服務(wù)進(jìn)村入戶，農(nóng)民群眾喜得實(shí)惠。通過建立“以錢養(yǎng)事”新機(jī)制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員不僅充分展示了個(gè)人專業(yè)技能，而且獲得更高的經(jīng)濟(jì)收入。http:///

10湖北省幾年來整體推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革取得了明顯成效，從體制上開始消除機(jī)構(gòu)臃腫的弊端。無論是鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置，還是事業(yè)單位整體轉(zhuǎn)制，都打破了舊有的管理體制。開始實(shí)現(xiàn)精簡、統(tǒng)一、效能的目標(biāo)，解決了“食之者眾，生之者寡”的體制性弊端，特別是變“以錢養(yǎng)人”為“以錢養(yǎng)事”的新機(jī)制，避免了再走“收費(fèi)養(yǎng)人，養(yǎng)人收費(fèi)”的老路，初步建立起防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的長效機(jī)制。改革進(jìn)一步明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能。規(guī)范了機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置，落實(shí)了干部的工作責(zé)任。政府的職能有過去主要是“催種催收，要錢要糧”開始轉(zhuǎn)變到提供公共產(chǎn)品，加強(qiáng)對農(nóng)民的公益性服務(wù)上來，切實(shí)轉(zhuǎn)變了政府職能，提高了工作效率。

6.山東省乳山市近年來積極鼓勵(lì)引導(dǎo)、培育發(fā)展以農(nóng)村專業(yè)合作協(xié)會(huì)為主要形式的經(jīng)濟(jì)合作組織，使其成為農(nóng)戶、企業(yè)與大市場連接的橋梁和紐帶，成為增加農(nóng)民收入，加快新農(nóng)村建設(shè)的重要抓手和有效途徑。目前，全市已建立各類農(nóng)村專業(yè)合作協(xié)會(huì)116個(gè)，擁有會(huì)員4萬多人，聯(lián)系農(nóng)戶8萬多戶。農(nóng)村專業(yè)合作協(xié)會(huì)在促進(jìn)科學(xué)普及、成果轉(zhuǎn)化、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。農(nóng)技協(xié)會(huì)是以農(nóng)民對先進(jìn)實(shí)用技術(shù)的迫切需要為基礎(chǔ)而建立的，其會(huì)員大都是科技能手，所推廣的農(nóng)業(yè)技術(shù)都是以市場需求為出發(fā)點(diǎn)，并且融技術(shù)、生產(chǎn)和服務(wù)為一體，讓每個(gè)協(xié)會(huì)都成為專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、推廣的基地，每個(gè)會(huì)員都成為科技示范戶。協(xié)會(huì)外聯(lián)科研單位和農(nóng)技推廣部門，內(nèi)聯(lián)千家萬戶。新品種新技術(shù)先在協(xié)會(huì)內(nèi)部推廣，為會(huì)員掌握和采用，然后再輻射其他農(nóng)戶，使農(nóng)業(yè)科技成果以較快的速度、較便捷的方式和較低的成本傳遞到農(nóng)民手中，農(nóng)技協(xié)會(huì)是自我管理、自我決策的合作組織，適合干什么、應(yīng)該干什么以及怎么干，都是根據(jù)市場來決定，農(nóng)戶和協(xié)會(huì)之間的行為是自主自愿的，而且協(xié)會(huì)的帶頭人是農(nóng)村的精英，有組織能力和號召力，在他們的帶動(dòng)下，容易使會(huì)員和農(nóng)戶在思想上和行動(dòng)上達(dá)成一致，形成種植、養(yǎng)殖專業(yè)化和規(guī)?；窬帧Ｄ壳?，乳山市已經(jīng)形成種植規(guī)模在萬畝以上的下初鎮(zhèn)葡萄、崖子鎮(zhèn)蘋果等8大農(nóng)業(yè)特色鎮(zhèn)，農(nóng)村專業(yè)合作協(xié)會(huì)把分散的農(nóng)戶有效的組織起來，按照市場需求，組織生產(chǎn)，開展同業(yè)技術(shù)交流和技術(shù)服務(wù)，在區(qū)域內(nèi)形成“超小規(guī)模的個(gè)體，超大規(guī)模的群體”的現(xiàn)代商品生產(chǎn)新格局，從而增強(qiáng)市場競爭能力。農(nóng)技協(xié)會(huì)不僅為農(nóng)民提供生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)，還把生產(chǎn)、銷售各個(gè)環(huán)節(jié)組織起來，從而實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合，為農(nóng)戶與市場之間架起橋梁，承擔(dān)單個(gè)農(nóng)戶辦不了或辦不起來的事情，滿足小規(guī)模農(nóng)戶發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)的實(shí)際需要，解決小而全的農(nóng)產(chǎn)品銷不遠(yuǎn)、進(jìn)不了大市場的問題，農(nóng)村專業(yè)協(xié)會(huì)實(shí)行民主決策、民主管理，會(huì)員直接參與協(xié)會(huì)的管理，培養(yǎng)農(nóng)民的科技意識、營銷能力和組織精神，又可以增強(qiáng)農(nóng)民的集體意識，民主意識和法制意識，提高廣大農(nóng)民自我組織、自我服務(wù)、自我管理和自我教育能力，推進(jìn)了農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，促進(jìn)了社會(huì)的和諧穩(wěn)定發(fā)展。

7.實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，大力加強(qiáng)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，是黨的十七大明確提出的一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)，也是今年政府工作報(bào)告的重要內(nèi)容。必須看到，盡管這些年來以農(nóng)村民生為重點(diǎn)的農(nóng)村社會(huì)建設(shè)明顯加強(qiáng)，但由于歷史欠賬太多，仍有許多農(nóng)村民生難題有待破解，如公共服務(wù)難盡人意，城鄉(xiāng)教育資源分布不均，新型合作醫(yī)療制度籌資水平不夠，等等。

四川省委常委，成都市委書書記李春城說，解決“三農(nóng)”問題，要大力推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均衡化。要堅(jiān)持從完善政策措施和加大投入入手，著力建立城鄉(xiāng)一體的戶籍、就業(yè)、社會(huì)保障制度和覆蓋城鄉(xiāng)的教育、衛(wèi)生等公共的服務(wù)體系，推動(dòng)城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)均衡發(fā)展，使農(nóng)民得到更多的實(shí)惠。堅(jiān)定不移地深化改革，著眼于推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，促進(jìn)公共管理和公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，大力推進(jìn)規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)，完善農(nóng)村基層治理機(jī)制，保證城鄉(xiāng)一體化的深入推進(jìn)。

8．2008年3月3日，全國政協(xié)委員、中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院生物技術(shù)研究所研究員黃大昉在全國政協(xié)十一屆會(huì)議上說，發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，就要建立農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。近年來，國家對農(nóng)業(yè)投入力度不斷加大，取消農(nóng)業(yè)稅，加強(qiáng)水利工程建設(shè)，但農(nóng)業(yè)科技發(fā)展相對滯后。相對于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家，我國農(nóng)業(yè)的科技的科技水平總體來講還有差距。美國、加拿大等農(nóng)業(yè)大國是以大農(nóng)場生產(chǎn)為主，而我國是以小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主，科技還難以惠及廣大農(nóng)民。現(xiàn)在一些地方的農(nóng)業(yè)科技體系存在“網(wǎng)破、線斷、人散”的現(xiàn)象；科技人員力量薄弱，處于“到下邊無腿”的狀態(tài)；傳統(tǒng)意義上的科技下鄉(xiāng)，已經(jīng)不能滿足我國廣大農(nóng)戶的要求。黃大昉建議，盡快完善和健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系和科技推廣體系。農(nóng)業(yè)創(chuàng)新體系要形成從中央、省到地區(qū)的三級科研院所建設(shè)網(wǎng)絡(luò)，增加科研的創(chuàng)新力度；農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系要在縣、鄉(xiāng)、村形成三級網(wǎng)絡(luò)，配備相應(yīng)的技術(shù)人員，把農(nóng)業(yè)科技知識推廣到農(nóng)戶。

（二）給定資料顯示：“由于歷史欠賬太多，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)難盡如人意，”有人認(rèn)為這該政府管理，有人則認(rèn)為該有市場去完成，對此，你持何種態(tài)度？如果你作為駐村包點(diǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，解決給定資料提出的“農(nóng)技推廣服務(wù)”問題，該如何去做？

9．近年來，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站和農(nóng)技人員出現(xiàn)了“棄農(nóng)經(jīng)商”現(xiàn)象，給農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣應(yīng)用帶來了種種不利影響，令人擔(dān)憂。據(jù)調(diào)查，某地21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的256名農(nóng)技人員中，目前專門從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)的只有30人，僅占當(dāng)?shù)剞r(nóng)技人員總數(shù)的11.7%，其他農(nóng)技人員都在經(jīng)營種子、化肥、農(nóng)藥。只有少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站從經(jīng)營收入中提取一部分投向農(nóng)技推廣，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站都將經(jīng)營收入全部歸入經(jīng)營者腰包。不少農(nóng)技站已變成了種子、化肥、農(nóng)藥專營店，農(nóng)技推廣徒有虛名。昔日農(nóng)技人員的熟悉身影，已從田間地頭消失。農(nóng)民抱怨：好幾年都沒看到農(nóng)技人員到村上來，我們想學(xué)科技，是提著豬頭找不著廟門，即使找著廟門，也請不來神！科學(xué)技術(shù)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著及其重要的作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站“棄農(nóng)經(jīng)商”現(xiàn)象，亟待引起各級政府相關(guān)部門的高度重視，拿出切實(shí)可行的解決辦法，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站真正服務(wù)于農(nóng)，助農(nóng)業(yè)騰飛，幫農(nóng)民致富。

10．現(xiàn)在，農(nóng)村的文化比較貧乏。不少農(nóng)村，除了年尾“三下鄉(xiāng)”時(shí)過過“文化癮”，平時(shí)文化生活單調(diào)，甚至有些地方“黃、賭、毒”卷土重來，封建迷信活動(dòng)也開始抬頭。這種情況，與新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)是格格不入的。不良文化現(xiàn)象蔓延農(nóng)村，應(yīng)當(dāng)引起全社會(huì)的關(guān)注。遏制農(nóng)村不良文化蔓延，光靠政府部門“圍追堵截”是不夠的，關(guān)鍵要“輸血和造血”：要不斷為農(nóng)民提供健康、向上的文化產(chǎn)品和文化活動(dòng)，要吸引各方面社會(huì)力量熱心農(nóng)村文化共建，要不斷調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與農(nóng)村文化建設(shè)的積極性，努力提高農(nóng)民自身的“文化造血”能力。只有各方面建設(shè)力量形成合力，健康向上的社會(huì)主義先進(jìn)文化才能真正占領(lǐng)農(nóng)村文化陣地。農(nóng)村文化建設(shè)滯后，一個(gè)重要原因是投入不夠。日前公布的《中國公共文化服務(wù)發(fā)展報(bào)告（2007）》顯示，由于農(nóng)村公共文化總體投入規(guī)模不足，文化服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量呈逐年減少趨勢，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站6年減少近5000個(gè)。即使尚存的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站，也面臨著經(jīng)費(fèi)緊張、發(fā)展困難的窘境，甚至成為無人員、無陣地、無經(jīng)費(fèi)、無活動(dòng)的“四無”文化站。加強(qiáng)基礎(chǔ)文化設(shè)施建設(shè)和文化隊(duì)伍建設(shè)，是豐富群眾文化活動(dòng)的前提。欲讓農(nóng)村文化土壤肥沃起來，加大政府財(cái)政支持力度恐怕勢在必行。通過這些年的積累，不少農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)實(shí)力都有了很大的增強(qiáng)，拿出錢扶持一下農(nóng)村文化設(shè)施和文化隊(duì)伍，應(yīng)該是有這個(gè)能力的。那么，能否把一些“面子”工程的投入省下來放在文化上呢？對于中西部財(cái)力困難的農(nóng)村，能否像城里的“免費(fèi)”那樣，由財(cái)政對這里的文化設(shè)施也來個(gè)“免費(fèi)”呢？文化大發(fā)展、大繁榮是全體國民的事情，沒有農(nóng)村的文化大發(fā)展、大繁榮，恐怕就沒有全國的文化大發(fā)展、大繁榮。

湖北省仙桃市大力開展文化下鄉(xiāng)活動(dòng)。市花鼓劇團(tuán)、歌舞集團(tuán)經(jīng)常赴各鎮(zhèn)進(jìn)行巡回演出，受到當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾的熱烈歡迎。與此同時(shí)，他們采取“城鄉(xiāng)文明手拉手，共建文化中心戶”的形式，在農(nóng)村培養(yǎng)“不走”的文化。目前，全市的農(nóng)村文化中心戶已經(jīng)達(dá)到300多個(gè)，大大活躍了農(nóng)民群眾的文化生活。

11．近年來，山東省加大對農(nóng)村文化建設(shè)的投入，構(gòu)建以縣圖書館、文化館為龍頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站為依托，村文化大院為基礎(chǔ)的農(nóng)村公共文化服務(wù)體系。廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，搞好以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會(huì)主義榮辱觀教育，加強(qiáng)農(nóng)民思想道德建設(shè)，努力形成健康向上、和諧文明的村風(fēng)民風(fēng)。在全國文明村鎮(zhèn)評選中，山東省有28個(gè)村鎮(zhèn)入選，全國創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)工作先進(jìn)村鎮(zhèn)55個(gè)，數(shù)量均名列全國第一；省級文明村鎮(zhèn)601個(gè)；縣級以上文明村達(dá)到8000多個(gè)，占農(nóng)村總數(shù)的10%；文明家庭186萬戶，占家庭總數(shù)的6.7%。

兗州市大力實(shí)施有線電視入戶、鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)、文化信息資源共享、農(nóng)村電影放映、農(nóng)家書屋建設(shè)“五大工程”。每個(gè)村鎮(zhèn)都建立了文化中心，80%的村建有文化大院，有線電視入戶率達(dá)到53%。市財(cái)政每年補(bǔ)貼100萬元，免費(fèi)開放市圖書館、博物館，向農(nóng)民群眾免費(fèi)送圖書30萬冊、播放電影5000多場，促進(jìn)了農(nóng)民素質(zhì)和農(nóng)村文明程度的提高，全市三分之一的村建成了文明小康村，9個(gè)村鎮(zhèn)被評為省級文明村鎮(zhèn)。

12.作為我國農(nóng)技推廣主力軍的農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)，目前普遍運(yùn)行困難，因此要為農(nóng)民提供周到的服務(wù)，確實(shí)障礙重重。山東省廣饒縣農(nóng)業(yè)局高級農(nóng)藝師宋延清說：首先是缺人，當(dāng)?shù)剞r(nóng)技人員與農(nóng)民的比例達(dá)到1：6000，而且后繼乏人；再就是缺錢，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)人口達(dá)3萬多，一年滿打滿算也就3萬元經(jīng)費(fèi)，各類活動(dòng)很難開展。

山東省農(nóng)科院教授李維生對記者說，時(shí)至今日，我國農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)仍遵循計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思路，按區(qū)域設(shè)置、行政方式管理，條塊、部門、地區(qū)分割，機(jī)構(gòu)分散、力量單薄、服務(wù)范圍狹小。從發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求出發(fā)，從農(nóng)民對科技的迫切需要出發(fā)，對農(nóng)技推廣體系進(jìn)行改革，已成當(dāng)務(wù)之急。與此同時(shí)，他建議，還應(yīng)該充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科研和教育單位的力量，形成農(nóng)技推廣的合力。

13．有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的工作越來越難以開展下去，甚至名存實(shí)亡，形同虛設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站發(fā)展到如此地步，確實(shí)令人擔(dān)憂。多少年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站對促進(jìn)農(nóng)村文化事業(yè)的發(fā)展，活躍當(dāng)?shù)厝罕姷纳?，做出了不可否認(rèn)的成績。然而，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的情況可以用“銷聲匿跡”來概括。隨著“十一五”規(guī)劃的實(shí)施，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐正在加快，和諧社會(huì)的建設(shè)離不開鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的工作。只有辦好鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的作用，才能為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村夯實(shí)基礎(chǔ)，為新農(nóng)村建設(shè)提供精神動(dòng)力和智力支持。如何徹底擺脫眼下這種局面，應(yīng)該引起社會(huì)各界人士的高度重視。

14.在推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，煙臺市組織開展了“3+1”聯(lián)手共建活動(dòng)，組織動(dòng)員機(jī)關(guān)、企業(yè)和小康村三方面力量，分別與一個(gè)村聯(lián)手共建，在開展共建活動(dòng)的第一年，“村企共建”發(fā)揮了主力軍作用，表現(xiàn)出較強(qiáng)的生命力，當(dāng)年全市有3223家企業(yè)參與共建，與共建村莊合資合作投入資金20多億元，開發(fā)項(xiàng)目1200多個(gè)；有1500多家農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)與共建村莊建立生產(chǎn)基地或簽訂購銷合同；有195家企業(yè)在共建村莊設(shè)立分廠或建立加工點(diǎn)，就地就近吸納農(nóng)村勞動(dòng)力2萬多人。實(shí)踐證明，村企聯(lián)手共建新農(nóng)村，不

僅為工農(nóng)互動(dòng)發(fā)展提供了雙向共贏的商機(jī)，而且為以工保農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展探索出一條好的途徑。開展村企共建，要抓住共建內(nèi)容和共建方式兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，改變以往幫錢幫物的單一內(nèi)容，改變企業(yè)單項(xiàng)付出的傳統(tǒng)方式，把企業(yè)的優(yōu)勢與共建村莊的潛力綜合起來，把企業(yè)的利益追求與共建村莊的發(fā)展需求聯(lián)系起來，選擇切合實(shí)際的共建內(nèi)容，采取靈活有效的共建方式。針對當(dāng)前農(nóng)村公共服務(wù)薄弱、公益事業(yè)發(fā)展滯后和農(nóng)民素質(zhì)相對較低的狀況，發(fā)揮企業(yè)的資金、人才優(yōu)勢，與共建村共辦社會(huì)事業(yè)，也是村企共建的一個(gè)重要內(nèi)容。一是積極參與農(nóng)村學(xué)校、衛(wèi)生室、文化大院、敬老院等公共設(shè)施建設(shè)，支持農(nóng)村社會(huì)公益化事業(yè)發(fā)展，農(nóng)村群眾更多地享受現(xiàn)代文明成果。去年上半年，全市已新建文化體育活動(dòng)場所924處。二是發(fā)動(dòng)企業(yè)職工廣泛開展獻(xiàn)愛心活動(dòng)，采取結(jié)對幫困、困難援助、愛心援助等形式，對共建村6918戶貧困家庭實(shí)行定向資助。三是充分利用企業(yè)的培訓(xùn)資源，積極開展農(nóng)村素質(zhì)提高工程，與共建村建立長期穩(wěn)定的職業(yè)技能培訓(xùn)，就業(yè)合作關(guān)系。去年上半年共舉辦各類培訓(xùn)班1594班次，培訓(xùn)297434人次，安置轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力154754人。

三、作答要求

（一）給定資料介紹了湖北省在鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革中，農(nóng)村社會(huì)公共服務(wù)機(jī)制由“以錢養(yǎng)人“轉(zhuǎn)向”以錢養(yǎng)事“的重大變革，請根據(jù)給定資料，簡述”以錢養(yǎng)事“與”以錢養(yǎng)人“的根本區(qū)別，要求：概括準(zhǔn)確，分析深入，條理清晰，字?jǐn)?shù)不超過300字（滿分20分）

（二）給定資料顯示：“由于歷史欠賬太多，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)難盡如人意，”有人認(rèn)為這該政府管理，有人則認(rèn)為該有市場去完成，對此，你持何種態(tài)度？如果你作為駐村包點(diǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，解決給定資料提出的“農(nóng)技推廣服務(wù)”問題，該如何去做？

要求：觀點(diǎn)正確，計(jì)劃周密，程序合理，方法得當(dāng)，字?jǐn)?shù)控制在500字以內(nèi)。（滿分25分）

（三）給定資料反映：目前，一些村鎮(zhèn)對文化的投入不足，文化站逐年減少，即使尚存的文化站，也面臨著發(fā)展困難的窘境，甚至出現(xiàn)無人員、無陣地、無經(jīng)費(fèi)、無活動(dòng)的“四無”局面，針對這些問題，請你從一個(gè)基層干部的角度，就加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)文化設(shè)施建設(shè)和文化隊(duì)伍建設(shè)，提出具體的對策措施。要求：定位準(zhǔn)確，對策合理，措施得當(dāng)，可操作性強(qiáng)，字?jǐn)?shù)不多于400字。（滿分25分）

（四）給定材料表明：推行農(nóng)村公共服務(wù)社區(qū)化，是基層政府轉(zhuǎn)變職能的有益探索。面對新的形勢，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要處理好“管理”和“服務(wù)”的關(guān)系，工作的著重點(diǎn)應(yīng)放在哪兒？如果要在某一鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣這一做法，該如何確定工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，合理、有效地開展工作？ #中國公務(wù)員考試信息網(wǎng)

要求：重點(diǎn)突出，思路清晰，安排合理，可行性強(qiáng)，字?jǐn)?shù)掌握在700字左右。（滿分30分）

第四篇：2010年山東省鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)

2010年山東省鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員考試申論熱點(diǎn).txt成熟不是心變老，而是眼淚在眼里打轉(zhuǎn)卻還保持微笑。把一切平凡的事做好既不平凡，把一切簡單的事做對既不簡單。2010年山東省鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)(1)[1]------------------2011年1月20日 來源：人事考試教育網(wǎng) 保過培訓(xùn)

------------------山東公務(wù)員考試】

一、突發(fā)與群體性事件

提綱：

1.金融危機(jī)，2.面對甲型H1N1流感，3.群體性事件（如：翁安事件。重慶出租罷運(yùn)。云南麗江湖水利事件等），4.突發(fā)公共事件的種類及其對策，5.烏魯木齊7.5打砸搶燒事件

例題：群體性事件突發(fā)，為基層執(zhí)政敲響警鐘

鏡頭一：6月28日至29日凌晨，貴州省甕安縣部分群眾因?qū)σ幻畬W(xué)生死因鑒定結(jié)果不滿，引發(fā)大規(guī)模人群聚集圍堵政府部門和少數(shù)不法分子打砸搶燒突發(fā)事件。

鏡頭二：7月3日，陜西省府谷縣一村民駕駛農(nóng)用貨車為逃避檢查跳入黃河并死亡。一些民眾包圍住警察，并把警車掀翻、砸爛。

鏡頭三：7月19日，云南省孟連縣發(fā)生膠農(nóng)聚集和沖突事件，40余名公安民警和10余名膠農(nóng)在沖突中受傷，2名膠農(nóng)死亡。

針對接連發(fā)生的群體性事件，一些受訪的專家稱，雖然導(dǎo)火索不同，但其中深層次的原因大體相同。幾起事件無不是由群眾的利益訴求長期得不到有效解決、一些領(lǐng)導(dǎo)干部對群眾的感情冷淡麻木、濫用警力激化矛盾等造成的。激烈的沖突對抗、嚴(yán)重的破壞性后果、惡劣的社會(huì)影響，幾起群體性事件以極端表現(xiàn)形式給基層黨委、政府敲響了警鐘。

群眾利益漠視不得，積怨過深當(dāng)心積重難返

冰凍三尺，非一日之寒。事實(shí)上，一些群體性事件突然爆發(fā)出來，實(shí)乃多年矛盾蓄積而致。

甕安是一個(gè)礦產(chǎn)資源豐富的地方。近年來，經(jīng)濟(jì)社會(huì)得到較快發(fā)展，但在移民搬遷后期扶持、違章建筑拆除、礦權(quán)糾紛處理、國企改制中，出現(xiàn)了各種矛盾，沉積的有影響的重點(diǎn)信訪案件就有20多起，各種矛盾糾紛沒有得到及時(shí)化解。甕安縣玉山鎮(zhèn)大坪村村民因土地占用費(fèi)等問題，多次與礦山發(fā)生糾紛，2005年、2006年分別與當(dāng)?shù)氐V山發(fā)生沖突。其中一次沖突中，礦山叫來20多個(gè)社會(huì)上的人毆打村民。村民堵礦以示抗議，村、鄉(xiāng)、縣均協(xié)調(diào)未果，最后竟是礦山方面叫來社會(huì)上的中間人調(diào)停，才算了結(jié)。村民羅國華說：“縣里派來調(diào)解的都是公安部門的人，威脅我們不要再鬧事。說再鬧就把我們抓起來。我們是在鬧事嗎？對礦山找黑社會(huì)的人來打我們?yōu)槭裁床宦劜粏?？我們是在為自己討一點(diǎn)公道啊！”而這只是積怨的冰山一角。

大量積案和積怨的存在，民聲早已鼎沸，黨群干群關(guān)系開始緊張。中國社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村所于建嶸研究員表示，事實(shí)上，民眾對當(dāng)?shù)卣呀?jīng)表現(xiàn)出不信、不滿、不服，而這種對政府的“三不”正是甕安事件發(fā)生的必然性原因。在民眾與政府關(guān)系高度緊張的背景下，任何一個(gè)偶然事件，都有可能導(dǎo)致民眾和社會(huì)情緒的“井噴”，釀成不應(yīng)有的過激行動(dòng)。

云南孟連事件同樣如此。云南省委副書記李紀(jì)恒指出，膠農(nóng)利益訴求長期得不到解決，增收致富的美好愿望被一些壞人利用，導(dǎo)致膠農(nóng)長期以來對橡膠公司的積怨逐步轉(zhuǎn)化為對基層政府和干部的積怨，最終集中爆發(fā)引起沖突。

北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授夏學(xué)鑾對記者說，這幾起事件給我們的一個(gè)深刻警示是，在關(guān)系群眾切身利益的問題上，政府絕不能麻木不仁，無所作為，而必須有作為、早作為，暢通各種利益訴求渠道，及時(shí)解決群眾的各種訴求，不能讓百姓言論成為“堰塞湖”。在矛盾凸顯期，各級領(lǐng)導(dǎo)干部不應(yīng)回避矛盾，而要敢于直面矛盾，善于化解矛盾?；乇苊埽荒軐ⅰ靶∈峦洗?，大事拖炸”，最后積重難返。

“對黨充滿感恩之情、待人善良溫和的傣族群眾，拿起了刀斧棍棒，與與警察對抗，用暴力維護(hù)自己的權(quán)益。這件事情必須引起我們當(dāng)政者的深刻反思。”李紀(jì)恒在處理孟連事件時(shí)對云南官員提出嚴(yán)厲警告。

對此，中央黨校研究室副主任周天勇教授說，群眾利益訴求長期得不到解決，集中反映出一些領(lǐng)導(dǎo)干部漠視群眾利益、聽不進(jìn)群眾意見、高高在上當(dāng)官做老爺?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)。而這種越來越與群眾疏遠(yuǎn)冷漠的工作作風(fēng)，與現(xiàn)行干部考核任用、政績評價(jià)體制有關(guān)。因此，現(xiàn)行干部選拔任用制度到了必須修改的地步，干部的升遷考核一定要反映當(dāng)?shù)匕傩盏拿褚狻Ｎ┐?，才能改變一些官員只對上負(fù)責(zé)不對下負(fù)責(zé)的現(xiàn)狀。

作粗暴易激化矛盾，動(dòng)用警力須慎之又慎

“違反規(guī)定使用警力處置群體性事件，或者濫用警械、強(qiáng)制措施，或者違反規(guī)定攜帶、使用武器的，對負(fù)有直接責(zé)任者，給予記過、記大過、降級或者撤職處分?！眹矣嘘P(guān)部門前不久頒布實(shí)施的《關(guān)于違反信訪工作紀(jì)律處分暫行規(guī)定》，對處置群體性事件時(shí)使用警力問題做出了明確規(guī)定。這一規(guī)定直指當(dāng)前群體性事件中警民沖突的要害。

綜觀近期發(fā)生的一系列群體性事件以及一些個(gè)人“極端暴力事件”，我們不難發(fā)現(xiàn)，人民警察都處在了沖突的第一線。反思貴州甕安事件，貴州省委書記石宗源十分痛心地說，一定要慎用警力、慎用警械武器、慎用強(qiáng)制措施，決不能動(dòng)不動(dòng)就把公安政法機(jī)關(guān)推到第一線，更不能用專政的手段來對待人民群眾。記者發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前在處理一些社會(huì)矛盾和糾紛時(shí)，一些基層政府過度依賴于采取強(qiáng)制手段，這不僅不利于緩解和消除矛盾，反而不斷制造矛盾，加劇了政府與民眾之間的緊張關(guān)系。夏學(xué)鑾說，一味地看重秩序的維護(hù)，隨意動(dòng)用警察，采用暴力手段平息人民內(nèi)部矛盾和糾紛，雖然表面上平安了，但怨氣卻不斷積累，矛盾不斷加深，從而為引發(fā)更大的沖突埋下了隱患。

因甕安事件被撤職的前甕安縣公安局長申貴榮說：“遇到群體性事件就出動(dòng)警察，這種‘得罪’老百姓的事，都得我們?nèi)プ??我們幾乎把人都‘得罪’完了?！?/p>

于建嶸說，在一些基層政府的各種預(yù)警制度設(shè)計(jì)上，要么是無視民情民意，要么是把民眾的一舉一動(dòng)都當(dāng)成“敵情”。從危機(jī)處置技術(shù)上說，這些地方政府的做法，出發(fā)點(diǎn)不是化解矛盾，而是暴力壓服，這必然致使沖突一再升級。目前，在現(xiàn)有的行政體制下，為了完成上級分派的各項(xiàng)任務(wù)及眾多的一票否決指標(biāo)，一些基層政府及干部的行為越來越出現(xiàn)強(qiáng)制的暴力趨向，這亟待引起有關(guān)部門的高度重視。

捂蓋子反致疑竇叢生，信息公開才能贏得信任

在甕安事件中，關(guān)于一個(gè)女學(xué)生死因及死亡事件處理的各種半真半假的信息，憑借現(xiàn)代傳播手段四處流傳。由此，不明真相的群眾聚集起來，最后釀成群體性事件。

于建嶸說，群眾“不明真相”是實(shí)，但他們不明真相事出有因。當(dāng)當(dāng)?shù)卣ス帕Γ侣劽襟w聲音單一乃至失聲，社會(huì)又缺乏具備公信力的非政府權(quán)威信用機(jī)構(gòu)時(shí)，民眾必然“不明真相”。不明真相而又義憤填膺的民眾，最容易被高度情緒化的傳言動(dòng)員起來。他們采取的行動(dòng)勢必過激，勢必導(dǎo)致嚴(yán)重后果。所以，在指出群眾不明真相的同時(shí)，必須指出導(dǎo)致群眾不明真相的責(zé)任方是掌握“知情權(quán)”和“信息發(fā)布權(quán)”的當(dāng)?shù)卣?/p>

“任何不利于自己的信息首先封鎖，成就逐級放大、問題逐級縮小，只報(bào)喜不報(bào)憂，一些基層政府的慣常做法，在信息社會(huì)里已經(jīng)完全失

靈了。但是這些陳舊的觀念，某些干部仍然固守不放?！坝诮◣V說，出現(xiàn)了問題就”怕“、”包“、”捂“，小事不報(bào)告，大事先擺平再報(bào)告，可等擺不平被迫報(bào)告時(shí)，局面往往已經(jīng)難以收拾，喪失了將矛盾化解在萌芽階段的最佳時(shí)機(jī)。2010年山東省鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)(2)------------------2011年1月20日 來源：人事考試教育網(wǎng) 保過培訓(xùn)

------------------山東公務(wù)員考試】

二、房價(jià)、物價(jià)、分配、就業(yè)等問題

提綱：

1、房價(jià)下跌：（物價(jià)與此類似）。

2、分配公平（主要是解決的法）。

3、就業(yè)問題

例題：

材料一：就業(yè)是民生之本。擴(kuò)大就業(yè)是我國當(dāng)前和今后長時(shí)期重大而艱巨的任務(wù)。國家實(shí)行促進(jìn)就業(yè)的長期戰(zhàn)略和政策。各級黨委和政府必須把改善就業(yè)環(huán)境和增加就業(yè)崗位作為重要職責(zé)。

材料二： 2020年構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)和主要任務(wù)之一，就是“社會(huì)就業(yè)比較充分，覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系基本建立”。

材料三：專家指出，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展平穩(wěn)，國內(nèi)市場容量大，就業(yè)潛力巨大，關(guān)鍵看我們?nèi)绾巫龊霉ぷ?。專家建議，針對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長并未帶動(dòng)就業(yè)同步增長的現(xiàn)實(shí)，要實(shí)行就業(yè)增長優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略。另外，我們在看到“許多人無事干”的同時(shí)，“許多事無人干”也是現(xiàn)實(shí)，一些人“高不成，低不就”給再就業(yè)工作增加了難度。

2010年山東省鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)(3)------------------2011年1月20日 來源：人事考試教育網(wǎng) 保過培訓(xùn)

------------------山東公務(wù)員考試】

三、能源問題

提綱：

1.為什么。2.如何做。

例題：

“到2010年，我國礦產(chǎn)資源總回收率與共伴生礦產(chǎn)綜合利用率要分別達(dá)到35%和40%.工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到60%，其中粉煤灰綜合利用率達(dá)到75%，煤矸石達(dá)到70%.主要再生資源回收利用量提高到65%，木材綜合利用率由目前60%左右提高到70%左右”。

（1）上述要求體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)常識的什么道理？

（2）簡要說明上述材料蘊(yùn)涵的哲理。

2010年山東省鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)(4)------------------2011年1月20日 來源：人事考試教育網(wǎng) 保過培訓(xùn)------------------山東公務(wù)員考試】 四、民生問題

重要背景：財(cái)產(chǎn)性收入，教育問題，醫(yī)療問題等

提綱：

1、財(cái)產(chǎn)性收入問題。

2、教育問題（醫(yī)療問題等可以套用）。

3、勞動(dòng)合同

例題：

上學(xué)貴、看病貴、住房貴、就業(yè)難成為當(dāng)前人們普遍關(guān)注的四大民生問題。圍繞“如何解決好民生問題”的主題，某媒體開設(shè)“民生論壇”欄目進(jìn)行了討論，下面是三位市民就此發(fā)表的各自觀點(diǎn)和看法：

甲：子女升學(xué)是涉及每個(gè)家庭的民生大事，政府應(yīng)該優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。

乙：就業(yè)是民生之本，如果教育的發(fā)展不能解決就業(yè)問題，那么在教育上的投入也無多大意義。

丙：解決民生問題是政府的責(zé)任，政府應(yīng)該把一切民生問題統(tǒng)統(tǒng)管起來。

（1）運(yùn)用文化生活知識，結(jié)合甲、乙的觀點(diǎn)，談?wù)勀銓Πl(fā)展教育重要性的認(rèn)識。

（2）運(yùn)用政治生活知識對丙的觀點(diǎn)進(jìn)行簡要評析。

（3）如果你也參與上述討論，請從唯物史觀角度，就解決民生問題提兩條合理化建議。2010年山東省鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)(5)------------------2011年1月20日 來源：人事考試教育網(wǎng) 保過培訓(xùn)

------------------山東公務(wù)員考試】

五、農(nóng)業(yè)問題

重要背景： 2009年中央一號文件、十七屆三中全會(huì)

提綱：

1、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

2、農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)力。

3、城鄉(xiāng)差距

例題：以下是記者對兩個(gè)村書記的采訪記錄：

甲村

問：咱們村去年的人均純收入是多少？

答：18000元左右，比前年增加了10%

問：村民收入來源是什么？

答：那可多了，原來的荒地已經(jīng)被改造成草莓生產(chǎn)基地和綠色蔬菜園區(qū)，都是現(xiàn)代化的大棚生產(chǎn)。我們的村辦企業(yè)可以進(jìn)行深加工，生產(chǎn)果汁和蔬菜干，產(chǎn)品還被村銷售公司賣到了國外。村民改造了住房，搞民俗旅游，接待游客，農(nóng)家菜，大炕頭可受城里人歡迎了，總體上講，村里的收入30%來自種植業(yè)，70%來自加工，接送和旅游餐飲業(yè)。

乙村

問：咱們村去年的人均純收入是多少？

答：大概1000元。

問：村民收入來源是什么？

答：賣老三樣唄，核桃，梅子和大棗。去年下了場雹子，有些家庭顆粒無收，外地收貨的商人還總是壓價(jià)。

問：有村辦企業(yè)嗎？

答：還沒有。

2010年山東省鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)(6)------------------2011年1月20日 來源：人事考試教育網(wǎng) 保過培訓(xùn)

------------------山東公務(wù)員考試】

六、抗擊地震和北方旱災(zāi)

提綱：

1、重點(diǎn)：抗災(zāi)能力，災(zāi)后重建，自然災(zāi)害的認(rèn)識。

2、如何搞好重建工作。

3、如何面對自然災(zāi)害。

例題：

材料一：黨中央、國務(wù)院高度重視抗震救災(zāi)工作，多次召開中央政治局會(huì)議、政治局常委會(huì)議和國務(wù)院常務(wù)會(huì)議研究抗震救災(zāi)工作。就在全世界還在驚詫錯(cuò)愕的時(shí)候，中國總理在三小時(shí)后直達(dá)災(zāi)區(qū)最前沿；胡錦濤總書記親臨災(zāi)區(qū)，慰問搶險(xiǎn)救災(zāi)人員和受災(zāi)群眾，指導(dǎo)抗震救災(zāi)工作；中國人民解放軍官兵雷霆萬鈞奔赴現(xiàn)場，各軍種十萬大軍迅速集結(jié)災(zāi)區(qū)?？拐鹁葹?zāi)始終堅(jiān)持以人為本，把保護(hù)人民生命安全放在第一位。國務(wù)院決定對因?yàn)?zāi)死亡人員的家屬每人發(fā)放5000元撫慰金。

材料二： 5月14日，中共中央政治局常務(wù)委員會(huì)再次召開會(huì)議，進(jìn)一步研究部署抗震救災(zāi)工作。會(huì)議認(rèn)為，面對這場特大地震災(zāi)害，在黨中央、國務(wù)院、中央軍委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，地方各級黨委和政府緊急行動(dòng)，人民解放軍、武警部隊(duì)沖鋒在前，各有關(guān)部門大力支持，社會(huì)各界無私援助，目前抗震救災(zāi)各項(xiàng)工作正在有力有序有效進(jìn)行，災(zāi)區(qū)社會(huì)秩序總體穩(wěn)定。會(huì)議指出，這次地震災(zāi)害影響范圍廣，人員傷亡多，搶救難度大，抗震救災(zāi)工作面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和困難。中央要求，各地各有關(guān)方面務(wù)必把抗震救災(zāi)工作作為當(dāng)前最重要最緊迫的任務(wù)，不畏艱難，連續(xù)作戰(zhàn)，團(tuán)結(jié)協(xié)作，全力以赴，堅(jiān)決打勝抗震救災(zāi)這場硬仗。

2010年山東省鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)(7)------------------2011年1月20日 來源：人事考試教育網(wǎng) 保過培訓(xùn)

------------------山東公務(wù)員考試】

七、社會(huì)主義民主政治建設(shè)

涉及到的內(nèi)容：十七大，2010年兩會(huì)，選舉，公民的權(quán)利，既有國家的內(nèi)容也有黨的內(nèi)容

提綱：

1、為什么：國家的性質(zhì)，小康社會(huì)的重要目標(biāo)和社會(huì)主義民主的本質(zhì)屬性，民主的現(xiàn)狀，意義，和諧社會(huì)。

2、怎樣構(gòu)建：A最根本的共產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)，人民當(dāng)家作主，依法治國的統(tǒng)一。B加強(qiáng)制度建設(shè)（四個(gè)基本政治制度）。C在黨的領(lǐng)導(dǎo)下又步驟有秩序的進(jìn)行。D從國情出發(fā)借鑒人類文明的成果。E堅(jiān)持黨的基本路線，奠定物質(zhì)基礎(chǔ) 例題：

胡錦濤主席指出，人民通過自己選出的代表組成全國人大和地方各級人大，行使管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)、管理社會(huì)事務(wù)的權(quán)力，同時(shí)在基層實(shí)行群眾自治等形式的直接民主，這是我國社會(huì)主義民主政治的一大創(chuàng)造，是我國人民民主制度優(yōu)越性的重要體現(xiàn)。胡錦濤強(qiáng)調(diào)，社會(huì)主義基層民主政治的實(shí)踐主體是人民群眾，人民群眾的關(guān)心、支持、參與決定著社會(huì)主義基層民主政治建設(shè)的成效。要把解決好群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，緊密圍繞關(guān)系人民群眾切身利益問題尤其是難點(diǎn)熱點(diǎn)問題開展工作。

第五篇：2007年山東省鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員申論真題

2007年山東省鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員申論真題

給定資料

1.在國家取消農(nóng)業(yè)稅，實(shí)行轉(zhuǎn)移文付后，一些農(nóng)村行政村出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)短缺。江蘇省揚(yáng)州市行江區(qū)有184個(gè)行政村，2004年村級集體收入在30萬元以上的有51個(gè)村，20-30萬元的有14個(gè)村，10-20萬元的有47個(gè)村，10萬元以下的有72個(gè)村。一般規(guī)模較大的行政村剛性支出需要15萬元左右，規(guī)模相對較小的行政村，剛性支出也不少于10萬元，而目前大多數(shù)村級集體無錢辦事、難以辦事。

據(jù)貴州省委政策研究室對全省1480個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的統(tǒng)計(jì)匯總表明，無外債鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅有58個(gè)，占3.92%;鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)在50萬元以下的有385個(gè)，占26.01%;50-100萬元的319個(gè)，占21.55%;100-200萬元的381個(gè)，占25.74%;100一500萬元的263個(gè)，占17.8%;500萬元以上的74個(gè)，占50%

以湖南省為例，目前全省鄉(xiāng)村兩級的債務(wù)還有320億元，鄉(xiāng)均負(fù)債979萬元，村均負(fù)債達(dá)24萬元。一些經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)負(fù)債更為嚴(yán)重。如長沙市118個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，僅有一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)無負(fù)債，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債總額為24.6億元，平均負(fù)債達(dá)到2091萬元。在調(diào)查時(shí)，許多基層干部提出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債僅靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身的財(cái)力是無法化解的。

四川省岳池縣50%以上即4000多名鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村、組干部，人均累計(jì)墊交歷年上清下不清的稅費(fèi)等尾欠款近6000元，成為壓在當(dāng)前農(nóng)村基層干部頭上的一項(xiàng)沉重負(fù)擔(dān)。

“十五”期間，各級政府加大了對農(nóng)村設(shè)施建設(shè)的投入力度，農(nóng)民生產(chǎn)和生活條件逐步改善，但不少村“稅費(fèi)改革少了收入，企業(yè)改制斷了收人，招商引資沒有收入，轉(zhuǎn)移支付入不敷出，正常運(yùn)轉(zhuǎn)難以為繼”。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的欠賬

太多，老的投入沒完成，新的建設(shè)又需要大量資金?！板X從哪里來擴(kuò)這幾乎是所有村干部最關(guān)心的問題。

調(diào)查資料顯示:稅費(fèi)改革以后村集體財(cái)務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)的一些主要特點(diǎn)，其中最重要的就是，日常運(yùn)轉(zhuǎn)大都靠借錢度日。總結(jié)起來，借債有兩個(gè)來源:一個(gè)辦法是每年年底，許多村都會(huì)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府打報(bào)告，以各種名義要求補(bǔ)助。這些補(bǔ)助，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府看來都是”暫借款“，而在村子看來都是”贊助款“或困難補(bǔ)助，是不打算還的。另一個(gè)辦法是村干部用個(gè)人名義向農(nóng)民借款。這些借款一般具有小額、多筆、高利、短期的特點(diǎn)，主要用于維持村集體財(cái)務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)，有的也用來充當(dāng)稅款，完成收入基數(shù)。

這些借款多發(fā)生在年底，是為了還舊債和借新債。在調(diào)查的山東省不少鄉(xiāng)村，借債已經(jīng)成為村集體財(cái)務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)的主要手段。每個(gè)村長上任以后，首先就是想辦法籌集資金來發(fā)放拖欠的工資和維持日常運(yùn)轉(zhuǎn)。

拖欠也是一個(gè)類似借款的手段。由于缺少可用資金，有些村干部的作風(fēng)變得“無賴”化?！俺燥埱凤堝X，住店欠店錢”，可以說是“能欠就欠”、“無所不欠”。其中，最嚴(yán)重的就是工程隊(duì)欠款，無論是修路架橋、蓋樓建校，還是搞農(nóng)田水利，幾乎每個(gè)公共建設(shè)項(xiàng)目都有工程欠款，這些欠款占到建設(shè)款的20%一90%不等。在調(diào)查的一些村子中，幾乎沒有不拖欠工程款的。值得注意的是，工程隊(duì)欠款名義上受損的是包工頭，實(shí)際受損的則是建筑隊(duì)的農(nóng)民。

村集體債務(wù)的規(guī)模很大，其中有一半左右都是歷史性負(fù)債，這類債務(wù)的增長是以利息方式實(shí)現(xiàn)的。最值得注意的是新增債務(wù)。在新增債務(wù)中，向銀行和信用社借款或者貸款幾乎沒有了，這主要是銀行金融體制改革的結(jié)果。新增債務(wù)大部分是向個(gè)人借款、向上級機(jī)構(gòu)借款和拖欠工程款。

除了“借”和“欠”之外，村干部還有兩種辦法搞錢。一是“跑”，就是利用各種關(guān)系，去上邊跑項(xiàng)目、要資金。近年來，村干部越來越重視“跑項(xiàng)目”，有些地區(qū)甚至給“跑”，項(xiàng)目成功者回扣或獎(jiǎng)勵(lì)。這不但使得上上下下設(shè)租、尋租之風(fēng)愈演愈烈，而且也使得項(xiàng)目資金被擠占、挪用，用“跑”來的錢維持日常運(yùn)轉(zhuǎn)等現(xiàn)象變得公開化和普遍化。

2007年3月6日《光明日報(bào)》載文:農(nóng)村改革20多年來，一個(gè)非常普遍的事實(shí)，就是在家庭承包經(jīng)營獲得極大成功的同時(shí)，村級集體經(jīng)濟(jì)卻在逐漸萎縮，有的甚至債臺高筑，服務(wù)功能基本喪失。其中的一個(gè)重要原因就是”雙層經(jīng)營;體制電，集體這個(gè)經(jīng)營層次存在嚴(yán)重的制度缺陷。改革初期的集體經(jīng)濟(jì)基本脫胎費(fèi)火屢余譴瞬期的祭大鍋飯;“體制”產(chǎn)權(quán)虛臵，人人有份，又人人都不太對集體經(jīng)濟(jì)關(guān)心負(fù)責(zé)。民主管理和村務(wù)公開也很難彌補(bǔ)這種制度缺陷。

2.形成農(nóng)村債務(wù)的原因是多方面的，但我們逐項(xiàng)分析后看到，政府主導(dǎo)下實(shí)施的社會(huì)公益事業(yè)欠債，是構(gòu)成農(nóng)村債務(wù)的一個(gè)重要因素。村級債務(wù)的構(gòu)成主要是村級興辦各種公益事業(yè)的投入和興辦企業(yè)造成的虧損，以及以前舉債完成的各種稅費(fèi)任務(wù)。村級債務(wù)鏈已成為嚴(yán)重束縛村級各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的牽絆，也為村級管理帶來很多負(fù)面影響。近年來，在山東省不少村子，因債務(wù)問題債權(quán)人起訴村委會(huì)的案例縷縷發(fā)生，弄得村干部疲于應(yīng)訴。有的村還為償還債務(wù)，將機(jī)動(dòng)地或者荒山一賣就是二三十年，集體資產(chǎn)所剩無幾。

由于農(nóng)村情況不同，集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)弱不同，而修路、修學(xué)校、裝閉路電視、通自來水等社會(huì)公益事業(yè)大多是由各級政府主導(dǎo)實(shí)施的，村一級迫于形勢和壓力不得不搞。因此，有些政府主導(dǎo)的“民心工程”出發(fā)點(diǎn)是好的，可是由于搞不切實(shí)際的“一刀切”，急于求成的“形象工程“、高標(biāo)準(zhǔn)的“政績工程”反而成了老

百姓害怕的“擔(dān)心工程”，加重了農(nóng)村債務(wù)，使農(nóng)民背上了沉重的負(fù)擔(dān)，這一教訓(xùn)是非常深刻的。

黑龍江省綏化市委副書記、市長于莎燕向記者介紹了該市發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的一些做法。他們從完善村級“雙層經(jīng)營”體制入手，著力對傳統(tǒng)的集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行功能再造，積極探索集體經(jīng)濟(jì)的多種有效實(shí)現(xiàn)形式，大力發(fā)展以農(nóng)民專業(yè)合作社為主體的新型集體經(jīng)濟(jì)。農(nóng)民以土地使用權(quán)、資金或技術(shù)入股，通過資本聯(lián)合或勞動(dòng)聯(lián)合，建立多種形式的股份合作組織及聯(lián)合體，實(shí)行自我管理、自我服務(wù)，從而有效地提高了進(jìn)入市場的組織化程度。通過新型集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，綏化市目前已有各類農(nóng)民專業(yè)合作組織4368個(gè)，重點(diǎn)發(fā)展了畜牧養(yǎng)殖型、產(chǎn)業(yè)承接型、特色經(jīng)濟(jì)型、勞務(wù)輸出型和農(nóng)機(jī)合作型“五型”合作經(jīng)濟(jì)組織，確立了“龍頭企業(yè)+股份合作組織十基地+農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展經(jīng)營模式，已累計(jì)助農(nóng)增收達(dá)10億多元。

于莎燕認(rèn)為，在新農(nóng)村建設(shè)過程中，積極支持、鼓勵(lì)發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)，不僅是深化農(nóng)改革，完善“雙層經(jīng)營”體制的迫切需要，也是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)村走新型合作化道路，有效適應(yīng)市場競爭的迫切需要。同時(shí)，也有利于鞏固農(nóng)村基層政權(quán)。為此，她建議:圍繞深入貫徹實(shí)施(農(nóng)民專業(yè)合作社法八把發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)作為深化農(nóng)村綜合改革，完善農(nóng)村“雙層經(jīng)營”體制的一項(xiàng)重要舉措，從國家方針政策的層面，進(jìn)一步加以明確，大張旗鼓地支持、鼓勵(lì)新型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對以農(nóng)民專業(yè)合作社為主體的新型集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行大力扶持，著力解決村級債務(wù)間題。對現(xiàn)有的村級資產(chǎn)、資源要進(jìn)行必要的產(chǎn)權(quán)改造，能租則租，能包則包，能參股則參股，以盤活現(xiàn)有集體資3.農(nóng)民富裕是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的根本目的。近年來，雖然國家實(shí)施了一系列的惠民政策，促進(jìn)了農(nóng)民增收，但因受多種因素制約，農(nóng)民增收依然十分困難。農(nóng)業(yè)抵御市場風(fēng)險(xiǎn)和抗御自然災(zāi)害的能力脆弱，農(nóng)民增收的不穩(wěn)定性較大。雖然國家對農(nóng)民實(shí)行了種糧補(bǔ)貼，但生

產(chǎn)資料和機(jī)械作業(yè)費(fèi)等持續(xù)漲價(jià)，無形中增加了生產(chǎn)成本，農(nóng)民從事種養(yǎng)業(yè)增收困難。

近幾年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有了一定的發(fā)展，但是缺少強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)支撐，農(nóng)業(yè)競爭力總體上還不強(qiáng)，農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度還不高，帶動(dòng)農(nóng)民增收還不明顯，公司加農(nóng)戶和協(xié)會(huì)加農(nóng)戶等模式并未給農(nóng)民增收帶來多少實(shí)惠。因?yàn)楣?、協(xié)會(huì)和農(nóng)民之間還未真正形成緊密的利益聯(lián)合機(jī)制，所以農(nóng)民幾乎沒有在企業(yè)或協(xié)會(huì)的二次分配中獲益增收。而且有的地方將合作組織或經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)作為普通企業(yè)討待;有的作為社會(huì)團(tuán)體對待，還有的地方農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織則根本沒有適當(dāng)名分，這種棍亂使得農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織在貸款、納稅、保險(xiǎn)等諸多方面面臨種種困難，嚴(yán)重妨膊了其發(fā)展。

有的農(nóng)村基層干部說，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。農(nóng)村勞動(dòng)力從一產(chǎn)轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)的比例將隊(duì)伍龐大，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移率較高。但由于綜合素質(zhì)低，大多數(shù)勞動(dòng)力仍從事低收入的工作，技術(shù)型、技能型勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移輸出很少，無法獲得較高收入，當(dāng)前，各級政府為全民創(chuàng)業(yè)營造了良好的輿論氛圍和寬松的環(huán)境，但由于絕大多數(shù)農(nóng)民缺乏創(chuàng)業(yè)意識、創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)、創(chuàng)業(yè)資本，致使致富無門、致富無能、致富難成。因此，農(nóng)民工資性收入增長受到抑制

有的基層干部還反映，自2005年起，國家取消了農(nóng)業(yè)稅及其附加稅，“一免三補(bǔ)”政策的落實(shí)雖然提高了農(nóng)民種田的積極性，但農(nóng)民依靠政府增收的空間縮小，沒有更多途徑。

產(chǎn)。

4.2007年3月5日，國務(wù)院總理******在十屆全國人大五次會(huì)議作政府報(bào)告時(shí)說，做好今年的“三農(nóng)”工作，要以加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主

義新農(nóng)村建設(shè)。要重點(diǎn)抓好五點(diǎn)：一是穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)。二是切實(shí)提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。三是大力加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。四是多渠道增加農(nóng)民收入。五是著力推進(jìn)農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)和農(nóng)村人力資源開發(fā)。他說，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，要靠政策、靠投入、靠科技、靠改革。一要鞏固、完善和加強(qiáng)支農(nóng)惠農(nóng)政策。增加對種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購臵補(bǔ)貼和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合補(bǔ)貼。繼續(xù)實(shí)行糧食最低收購價(jià)政策。進(jìn)一步加大對財(cái)政困難縣鄉(xiāng)和產(chǎn)糧大縣的支持力度。二要加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入力度。切實(shí)把國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村，今年財(cái)政支農(nóng)投入的增量要繼續(xù)高于上年，國家固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)村的增量要繼續(xù)高于上年，土地出讓收入用于農(nóng)村建設(shè)的增量要繼續(xù)高于上年。中央財(cái)政安排用于“三農(nóng)”的資金3917億元，比去年增加520億元。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍。三要加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力建設(shè)，支持農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，完善基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和服務(wù)體系，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)村入戶。四要全面推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、農(nóng)村義務(wù)教育改革和縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革，逐步建立精干高效的農(nóng)村行政管理體制、政府保障的農(nóng)村義務(wù)教育體制、覆蓋城鄉(xiāng)的公共財(cái)政制度。同時(shí)，推進(jìn)征地制度、集體林權(quán)制度改革，積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，繼續(xù)清理和化鄉(xiāng)村債務(wù)。

******強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，必須把重點(diǎn)放在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入上。堅(jiān)持穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，堅(jiān)持因地制宜、從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持尊重農(nóng)民意愿、維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，反對形式主義和強(qiáng)迫命令。

5.根據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會(huì)和地方各級人民政府組織法》規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“行使執(zhí)行本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、預(yù)算，管理本行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)和財(cái)政、民政、公安、司法行政、計(jì)劃生育等行政工作”。這說明鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職責(zé)是明確的，而且是全面 的。但是農(nóng)村稅費(fèi)改革后，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)力更是失去了源頭，已形不成自己的“一級財(cái)政”，這使很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有足夠的財(cái)力保證自己全面履行政府職能。稅費(fèi)改革以后，村干部的行為由向農(nóng)民收取稅費(fèi)一變而為借錢和“跑”錢。借錢和“跑”錢，一要靠上級政府，二要靠民間的有錢人。

稅費(fèi)改革，使得基層干部更加依賴于上級領(lǐng)導(dǎo)，它產(chǎn)生的另一個(gè)也許是更加深遠(yuǎn)的影響在于，基層權(quán)力運(yùn)作的基礎(chǔ)正在悄悄地改變，民間的富人和富裕階層越來越成為鄉(xiāng)村兩級政府組織所依賴的對象。

為解決資金短缺問題，基層干部“跑款”漸成風(fēng)氣。對此，有人認(rèn)為該“跑”，有人堅(jiān)決反對。

2006年以來，從國家到地方，都拿出了大量資金用于農(nóng)村建設(shè)。其中，中央財(cái)政用于“三農(nóng)”的支出達(dá)到3397億，比上年增加422億元。山西省今年省級財(cái)政也安排了支農(nóng)資金16.3億元，比去年增長58.6%。充足的資金投入本是好事，但由于資金管理存在漏洞，廣大農(nóng)民并沒能十分公平地享受到政策的惠澤。

記者采訪發(fā)現(xiàn)，原本是規(guī)范管理，有著嚴(yán)格申報(bào)、審批、使用、監(jiān)管程序的支農(nóng)資金卻存在著憑關(guān)系分配的潛規(guī)則。有關(guān)系的基層干部能夠在掌握支農(nóng)資金的實(shí)權(quán)部門爭取到更多資金，沒關(guān)系的基層單位只能干等?！叭饲椤鄙w過規(guī)范的分配方式，使支農(nóng)資金很難發(fā)揮應(yīng)有的作用，好鋼難用在刀刃上。

國家有關(guān)政策表明，新農(nóng)村建設(shè)的核心在于生產(chǎn)發(fā)展，這就意味著基層干部的主要任務(wù)在于，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部的增收能力，通過生產(chǎn)發(fā)展來帶動(dòng)農(nóng)民的生活富裕。然而，在基層很多干部卻將主要精力放在向上“跑款”上，甚至在“跑款”的途徑數(shù)量上相互攀比。這凸現(xiàn)了干部建設(shè)新農(nóng)村的不正常心態(tài)。

記者采訪了解到，基層干部通過各種關(guān)系從上級部門爭取到的支農(nóng)資金大多用于村子巷道硬化、街道綠化等“面子”工程，較少用于農(nóng)田水利建設(shè)等幫助農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)的項(xiàng)目上，有的甚至出現(xiàn)資金挪用等違規(guī)現(xiàn)象。

上述支農(nóng)資金的混亂使用，危害自不必說，同時(shí)也反映出基層干部輕“發(fā)展”、重“形象”的錯(cuò)位政績觀。山西南部某貧困縣的一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過從上級部門爭取各種支農(nóng)資金，甚至從銀行貸款來建設(shè)園林村，村子綠化得很漂亮，各級政府很滿意，但農(nóng)民生產(chǎn)增收并沒有得到多少改善。6.案例一

楊埠救災(zāi)扶貧互助基金會(huì)，現(xiàn)屬于太湖縣小池鎮(zhèn)銀山村(由楊埠村和海形村合并而成)，1988年初在縣民政局注冊登記，由縣民政局歸口管理。當(dāng)時(shí)成立儲(chǔ)金會(huì)，主要目的是通過儲(chǔ)金會(huì)吸收村內(nèi)閑散資金，幫助受災(zāi)、受困群眾自力更生、生產(chǎn)自救。

儲(chǔ)金會(huì)由原始股東(擁有儲(chǔ)金會(huì)的所有權(quán)，可分紅)組成股東會(huì)，即由村委會(huì)成員與持股個(gè)人組成。原始股東371股，每股10元?，F(xiàn)在涉及全村310戶。約占銀山村總戶數(shù)的1/3。股東會(huì)每年至少召開一次，決定重大事項(xiàng)。股東會(huì)下設(shè)理事會(huì)?硯有會(huì)長、會(huì)計(jì)、主辦出納員各一人。原始股東和其他村民，均可按銀行同期存款利息借款給儲(chǔ)金會(huì)，儲(chǔ)金會(huì)以收取資金占用費(fèi)(略低于同期信用社貸款利息)的形式放款。放款1000無以內(nèi)，由主辦出納批1000一3000元以內(nèi)，由會(huì)長批;3000一5000元，由理事會(huì)集體審批;超過5000元，需派人明察暗訪后再集體決定。凈利潤按3:3:4的比例分紅，即風(fēng)險(xiǎn)基金占30%，村級管理費(fèi)占30%，發(fā)展基金占40%。

為防村民集中提取存款，儲(chǔ)金會(huì)提取總資產(chǎn)的30%左有作為儲(chǔ)備基金，存千銀行、信用社。我們調(diào)查時(shí)，儲(chǔ)金會(huì)在各類銀行(信用社)活期存款有5724.88元，定期存款46.5萬元。儲(chǔ)金會(huì)從成立到現(xiàn)在，從未發(fā)生過擠兌現(xiàn)象。儲(chǔ)金會(huì)

一切按章程和制度辦事，每季度向縣民政局、鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站報(bào)一次賬，接受查詢和監(jiān)督。

養(yǎng)豬戶陳建國，1995年辦養(yǎng)豬場，由于資金不足無法進(jìn)行規(guī)模飼養(yǎng)，第二年儲(chǔ)金會(huì)計(jì)地以家庭財(cái)產(chǎn)抵押方式一次性貸款4萬元，使他能夠以仔豬交易為主，同時(shí)進(jìn)行飼料加工與養(yǎng)豬，不久就成為當(dāng)?shù)氐摹梆B(yǎng)豬狀元”，現(xiàn)在年交易仔豬上千頭，養(yǎng)肥豬近百頭，年獲純利10萬元以上。

截至去年12月15日，楊埠儲(chǔ)金會(huì)資產(chǎn)總額為1551073.28元，累放資金6722t20元，獲利140604.81元。其中生產(chǎn)性資金5044590元，生活性資金1677530元，分別占累放總額的75%和25%。在累放的生產(chǎn)性資金中，用于種植業(yè)占34.3%，畜牧業(yè)占26.4%，工副業(yè)占21.3%，交通運(yùn)輸業(yè)占10%，飲食服務(wù)業(yè)占5.5%，其他占2.5%。在累放的生活性資金中，用于受重災(zāi)的占23.5%，生大病的占7%;生活困難的占51.4%，子女上學(xué)的占16.5%，其他占1.6%。全村有80%的農(nóng)戶受益于儲(chǔ)金會(huì)，累計(jì)幫助62名受重災(zāi)生大病人員，132名學(xué)生入學(xué)，使359人脫貧脫困，650人進(jìn)入小康生活，近200人步人富裕階段。

培育農(nóng)村合作金融組織，是農(nóng)村金融體制最重要、最緊迫的改革和創(chuàng)新。中央對農(nóng)村金融體制改革和創(chuàng)新高度重視，2004年、2005年連續(xù)兩年的中央一號文件都對推進(jìn)農(nóng)村金融體制改革和創(chuàng)新提出了十分具體的要求，其中特別提出“積極興辦直接為'三農(nóng)'服務(wù)的多種所有制的金融組織”。

發(fā)展社區(qū)合作金融是世界性潮流，而且歷史和現(xiàn)實(shí)都證明，在中國應(yīng)當(dāng)而且可以發(fā)展農(nóng)村合作金融。據(jù)了解，對農(nóng)村金融的服務(wù)，中央金融工作會(huì)議已做了總體安排，中國銀監(jiān)會(huì)去年12月份已出臺了《關(guān)于調(diào)整放寬農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入政策，更好地支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》，目前全國已有6個(gè)省、市正在進(jìn)行試點(diǎn)，有望全面鋪開。

案例二

一項(xiàng)由香港慈善機(jī)構(gòu)資助、安徽大學(xué)”三農(nóng)“研究中心協(xié)助實(shí)施的關(guān)于農(nóng)村合作金融的實(shí)驗(yàn)，正在安徽省肥西縣小井莊村進(jìn)行。

小井莊村民組的村民通過入股的形式成立小井莊社區(qū)發(fā)展合作社，每股基本股為3000元，由此籌集到的社區(qū)發(fā)展資金只作為向合作社社員發(fā)放的貸款，不做其他用途，在合作社內(nèi)部封閉運(yùn)行。村民組38戶家庭中的23戶已經(jīng)成為社員，從去年年底到現(xiàn)在，他們籌集了7.2萬元資金。

社員每次貸款的最高額度為2萬元，累計(jì)額不超過4萬元;最長貸款期限為6個(gè)月;利率為7厘2，略低于農(nóng)村信用社的8厘5。

合作社的資金由一個(gè)5名村民組成的小組負(fù)責(zé)管理。何家余和李祖應(yīng)都是管理小組成員之一，另外的成員則是三位姓李的村民。他們的當(dāng)選經(jīng)歷了三次會(huì)議，因?yàn)樾【f村民組的小部分村民姓何或姓黃，大部分村民姓李，但是分為四文不同的宗族。最后的辦法是一個(gè)集團(tuán)有一名村民進(jìn)入管理小組。那筆資金平時(shí)存放在農(nóng)村信用社里，由會(huì)計(jì)保管存折，另外兩名管理小組成員保管存折密碼。社員向管理小組提交貸款申請書并得N5名成員簽字后，由3名成員共同前往農(nóng)村信用社提取款項(xiàng)。財(cái)務(wù)狀況在合作社也會(huì)每季度公示一次，每年年末結(jié)算一次。

如何應(yīng)付社員逾期不歸還貸款的情況呢?管理小組制定的資金管理辦法是取消貸款權(quán)利或罰滯納金，直至起訴。但李祖應(yīng)和何家余一致認(rèn)為可以用更有效的方式解決，那就是“23戶人一起上他家討”。

合作社的管理原則是民主管理、民主決策。“三農(nóng)”研究中心對合作社的內(nèi)部管理、運(yùn)作過程只有監(jiān)督權(quán)和建議權(quán)，沒有代行管理的權(quán)利，也不得干涉合作社的內(nèi)部決策。

小井莊行政村的黨支部書記李祖好住在何家余隔壁，他希望能夠參加合作社，甚至向管理小組上交了申請書。但他仍然無法如愿，因?yàn)樗皇切【f村民組的成員。李祖好說:“這個(gè)實(shí)驗(yàn)和整個(gè)村莊無關(guān)，我也無權(quán)去監(jiān)督它?！薄白晕颐裰鞴芾硇枰畔⒌膶ΨQ，這在比較大的范圍內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)”，“三農(nóng)”研究中心的有關(guān)人士說，“人們?nèi)菀自谛》秶鷥?nèi)了解各自的想法，民主管理有更大的可操作性?！?/p>

在2006年3月第一次回收貸款利息時(shí)，拖欠情況沒有出現(xiàn)，但是還存在著一些問題。對之前未加入合作社的村民現(xiàn)在提出的入股要求，管理小組的成員流露曲不歡迎的態(tài)度。貸款期限也使社員覺得有點(diǎn)短。張安國的家里仍然存放著收購得來的3萬公斤油菜籽，如果行情不好，她無法保證能夠按時(shí)歸還貸款。這使她對向合作社貸款產(chǎn)生一絲猶豫。

小井莊的這個(gè)實(shí)驗(yàn)仍然得到村民的歡迎。李祖應(yīng)說:“我現(xiàn)在有一部農(nóng)用車，如果這錢用得好，它會(huì)變成解放牌貨車?！边@說明農(nóng)村合作金融受到了農(nóng)民的歡迎。

2006年8月10日《南方周末》載文:黨和政府支持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展，保護(hù)農(nóng)民合法經(jīng)濟(jì)權(quán)益。以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)。統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制是我國農(nóng)村的基本經(jīng)營制度，這是載入憲法的?！敖y(tǒng)”的實(shí)質(zhì)就是服務(wù)，搞好服務(wù)，政府的經(jīng)濟(jì)技術(shù)部門可以發(fā)揮作用，社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織可以發(fā)揮作用，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織也可以發(fā)揮作用。農(nóng)村改革以來的實(shí)踐表明，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在為農(nóng)民服務(wù)方面，更具生命力，針對性和適應(yīng)性更強(qiáng)。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織逐步完善了，黨和國家對農(nóng)民的扶持就增加了一條途徑，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織又能成為落實(shí)黨和國家農(nóng)村政策的助手。

自上世紀(jì)80年代前期，中央提出要大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織以來，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在我國有了20多年的發(fā)展歷史，形成了一些自身的特點(diǎn):一是組織方式多種多樣。從名稱看，有的叫合作社，有的叫農(nóng)民專業(yè)合作社，有的叫協(xié)會(huì)，有的叫專業(yè)協(xié)會(huì)等。據(jù)典型調(diào)查，在農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織中，約70%叫協(xié)會(huì)，30%叫合作社。從發(fā)起者的身份看:由農(nóng)村能人或?qū)I(yè)大戶發(fā)起的占65%，公司或企業(yè)發(fā)起的占5.7%，政府經(jīng)濟(jì)技術(shù)等涉農(nóng)部門發(fā)起的占9.3%，供銷合作社發(fā)起的占9.6%，其他占10.4%。二是大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織缺資金、缺人才、規(guī)模小。穩(wěn)定性差。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，目前全國約有農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織15萬個(gè)，成員數(shù)量2363萬戶，占全國總農(nóng)戶的9.8%，帶動(dòng)非成員農(nóng)戶3245萬個(gè)，占總農(nóng)戶的13.5%，兩者合計(jì)占23.3%。三是股權(quán)相對集申，少數(shù)人控制專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織比較普遍。

我國農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展，還處于典型的初級階段。但從一些經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展看，已經(jīng)出現(xiàn)可喜的發(fā)展趨勢。據(jù)對浙江省臺州地區(qū)的調(diào)查，己經(jīng)出現(xiàn)合作社與社員的關(guān)系從松散的產(chǎn)品購銷關(guān)系向緊密的產(chǎn)權(quán)關(guān)系轉(zhuǎn)變，股權(quán)結(jié)構(gòu)從個(gè)人占大股向股權(quán)分散、股權(quán)與交易額掛鉤轉(zhuǎn)變，盈余返還從以投資者為主體向以生產(chǎn)者為主體演變，表決方式從一人一票制向一人多票制轉(zhuǎn)變。這種轉(zhuǎn)變，是經(jīng)濟(jì)利益作用的結(jié)果。

把符合國情的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的基本特征體現(xiàn)出來，這就是:在性質(zhì)上，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是互助性、人合性并由社員惠顧者控制的組織。在治理機(jī)制上，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織堅(jiān)持以社員為主要服務(wù)對象，對社員服務(wù)不以營利為目的的原則;堅(jiān)持開放社員資格，入社自愿、退社自由的原則;堅(jiān)持一人一票、民主管理的原則;堅(jiān)持適度限制資本權(quán)利、重視惠顧返還的原則。

2007年3月6日《光明日報(bào)》載文:近年來我國文農(nóng)貸款逐步增長，但徹底解決農(nóng)民貸款難的問題還需進(jìn)一步努力，必須加快構(gòu)建功能完善、競爭有序、健康發(fā)展的農(nóng)村金融服務(wù)體系，形成有效支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的金融合力，建立包括政策性銀行、商業(yè)銀行、農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)、農(nóng)村保險(xiǎn)、農(nóng)村擔(dān)保機(jī)構(gòu)和社會(huì)資本在內(nèi)的農(nóng)村金融服務(wù)體系，改善農(nóng)村信用環(huán)境，對體系中的各個(gè)主體政策扶持、合理分工、嚴(yán)格管理、鼓勵(lì)競爭，并提供法律保障，最終形成合力，共同服務(wù)“三農(nóng)”。

一些地方在新農(nóng)村建設(shè)中存在急于求成、嫌貧愛富，資金向富裕農(nóng)村集中的不正?，F(xiàn)象。記者在晉北某產(chǎn)煤大縣采訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)氣勢不凡，人均20平方米、包括三個(gè)房間外帶獨(dú)家小院的琉璃瓦新房鱗次桿比，雕梁畫棟。已經(jīng)搬進(jìn)來的農(nóng)民，家電一應(yīng)俱全，光景十分殷實(shí)。后來詳細(xì)了解，才知道這個(gè)村是工礦型農(nóng)村，村辦煤礦為集體經(jīng)濟(jì)積累下厚實(shí)的家底，是遠(yuǎn)近聞名的富裕村。問起新農(nóng)村建設(shè)資金來源，村干部自豪地說，村民自籌一部分，村里補(bǔ)助一部分，國家和省、市還要給專項(xiàng)補(bǔ)助。“上面的錢撥下來，我們可以搞個(gè)花園和廣場。”經(jīng)了解，這個(gè)縣確定的新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)數(shù)量在市里是數(shù)一數(shù)二的。

在這個(gè)產(chǎn)煤大縣相鄰的另一個(gè)純農(nóng)業(yè)縣，記者了解到，新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)數(shù)量要比產(chǎn)煤大縣少得多。這個(gè)“純農(nóng)不富”縣的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)納悶:新農(nóng)村建設(shè)申報(bào)時(shí)，我們信息不靈，渠道不暢，等上面確定完后，才知道比富縣要少得多，這真是“窮居鬧市無人間“啊!記者追間原因，縣鄉(xiāng)干部和農(nóng)民們幾乎作出同樣的解釋:窮村做試點(diǎn)，起步差、標(biāo)準(zhǔn)低、間題多、進(jìn)程慢，效果難料;富村做試點(diǎn)恰恰相反，容易出政績，領(lǐng)導(dǎo)臉上光彩啊!

現(xiàn)在，村莊、城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)是個(gè)問題，規(guī)劃滯后的現(xiàn)象普遍存在。村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)理，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持全面規(guī)劃，因地制宜，量力而行，逐步建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)

效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。編制村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃，必須堅(jiān)持合理布局，十分珍惜土地的原則。各項(xiàng)建設(shè)應(yīng)當(dāng)相對集中，充分利用原有建設(shè)用地，新建、擴(kuò)建工程及住宅應(yīng)當(dāng)盡量不占用耕地和林地。

村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃包括:集鎮(zhèn)域規(guī)劃、集鎮(zhèn)總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃、村莊建設(shè)規(guī)劃。集鎮(zhèn)域規(guī)劃的主要內(nèi)容包括:鄉(xiāng)級行政區(qū)域內(nèi)村莊、集鎮(zhèn)布點(diǎn)，村莊、集鎮(zhèn)的位臵、性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，規(guī)劃建設(shè)用地范圍，村莊、集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施以及其他各項(xiàng)生產(chǎn)和生活服務(wù)設(shè)施的配臵等。村莊建設(shè)規(guī)劃的主要內(nèi)容包括:人口和建設(shè)用地發(fā)展規(guī)模，建設(shè)用地范圍，住宅、公共設(shè)施和公益事業(yè)等各項(xiàng)建設(shè)用地的布局，有關(guān)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，等等。

三、作答要求

(」)給定資料其反映:”錢從哪里來y這幾乎是所有村干部最關(guān)心的問題。一些村集體稅費(fèi)改革少了收入，企業(yè)改制斷了收入，招商引資沒有收入，轉(zhuǎn)移支付入不敷出，正常運(yùn)轉(zhuǎn)難以為繼?！罢埜鶕?jù)給定資料1一2，談?wù)勀銓Α贝寮w錢該從哪里來“這個(gè)問題的看法。(字?jǐn)?shù)不超過250字，滿分10分)

(二)給定資料3表明:由于資金短缺等原因，農(nóng)民增收難。請根據(jù)給定資料3一4，歸納出農(nóng)民增收難的種種表現(xiàn)，并說明破解這些難題的關(guān)鍵所在。(字?jǐn)?shù)控制在400字以內(nèi)，滿分20分)

(三)給定資料5顯示:”為解決資金短缺問題，基層干部'跑款'漸成風(fēng)氣。對此，有人認(rèn)為該跑，有人堅(jiān)決反對?！澳闶窃鯓涌创@個(gè)問題的?如果你作為駐村包點(diǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，要解決村集體經(jīng)費(fèi)不足的問題，請談?wù)勀愕墓ぷ魉悸贰?字?jǐn)?shù)掌握在350字左右，滿分20分)

(四)請仔細(xì)閱讀給定資料6，假如你作為駐村包點(diǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，具體負(fù)責(zé)社區(qū)農(nóng)民資金互助合作實(shí)驗(yàn)的試點(diǎn)工作，你準(zhǔn)備如何去做?主要采取哪些措施防范金融及資金風(fēng)險(xiǎn)?(字?jǐn)?shù)掌握在400字左右，滿分20分)

(五)請以駐村包點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的身份，依據(jù)給定資料，從我省實(shí)際情況出發(fā)，為某行政村編寫一份”十一五"建設(shè)規(guī)劃書(綱要)。(滿分30分)要求:條理清晰，重點(diǎn)突出，文體得當(dāng)，字?jǐn)?shù)掌握在800字左右。