第一篇：反腐倡廉論文：對反腐敗的思考與認識

對反腐敗的思考與認識

摘要

建設和諧社會，廉政是前提。如果沒有反腐敗的強烈呼聲和反腐敗的法制體系環(huán)境做保障，要落實政府工作報告，要體現和諧發(fā)展就是一句空話。公平、公正、公開是和諧社會的基石，廉政是和諧社會的前提，沒有前提談和諧就是本末倒臵。因此，腐敗還必須反，只是應該給反腐敗注入新的活力，研討新機制，制定新法律，這樣才能減少反腐敗的審美疲勞癥。

十五大以來，黨和政府開始重視從源頭、從體制上預防腐敗，通過深化改革和建章立制，初步建立了多層次、多方位的反腐敗制度體系，使反腐敗收到了初步成效，但腐敗之風并未得到根本遏制，其中一個重要原因是我們在反腐敗認識上面思路不太清晰，往往犯了這樣或那樣的錯誤。為此，我們就要創(chuàng)新反腐理念，把過去一些不太正確的做法改正過來，對反腐敗進行重新思考和認識，以反腐敗的新成效取信于民。

關鍵詞：反腐敗 思考 認識

反腐敗不就是查辦貪官污吏嗎？這是很多人的想法。不錯，反腐敗就是要將那些“蛀蟲”、“巨蠹”、“碩鼠”、“大鱷”揪出來，將那些貪污公款、收受賄賂者繩之以法。但是，反腐敗工作何止于此？每年一度部署全國反腐敗工作的中紀委全會，將反腐敗工作規(guī)范為三個方面，查辦案件僅僅是其中的一項，其他兩項分別是領導干部廉潔自律和糾正部門、行業(yè)不正之風。可見，將反腐敗僅僅歸結為查辦貪官污吏是片面的。

一、重刑未必能反腐。

芬蘭、新西蘭等排名靠前的國家，對于財產犯罪都沒有死刑，不殺而能達成廉潔的目的，甚至建成了當代最廉潔的社會，極有法治意義。透明國際認為腐敗之所以發(fā)生，是由于現存的制度有漏洞。我們不能將制度缺陷所造成的惡果由一個人來承擔，因為貪污不只是一個人的事，更多的是由于經濟轉型制度不健全造成的。因此，建立人們難以逾越的腐敗障礙，使腐敗行為根本不可能，才是當代反腐敗的主題。反之，重刑多了，不但會使真正需要的反腐敗的制度建設受到忽視，而且反腐敗的結果并不理想。所謂“前赴后繼”式的制度性的系統(tǒng)腐敗就是這樣產生的。當然，反腐敗和建設清廉社會是個過程，即使是最清廉的國家也不是一天形成的。比如荷蘭，在透明國際最初公布的清廉指數上，并不是最好的。芬蘭專門研究腐敗問題的政治學博士鮑拉〃提胡寧說，在芬蘭歷史上官員腐敗問題也曾一度成為暢銷報紙的頭條。頭兩年，在最清廉國家的排名中，芬蘭排名第四。1997年至1999年，芬蘭連續(xù)三年名列第二。而自2000年起，芬蘭連年排名第一。同樣，中國的清廉指數也在明顯上升了。因此，反腐敗具有動態(tài)性。今天的清廉指數不等于明天。只要各國政府加大制度建設，措施得當，建立在民主和法治上的清廉政府就不會遙遠。

二、要實行連帶責任，形成良性的社會勸導機制。

實行腐敗的責任連帶追究，即一個人腐敗要“罪”及其知情不阻的親近群體，“罪”及其主管領導、推薦的領導，使領導干部的親近群體從關心自己利益出發(fā)自覺約束自己的言行?，F在，腐敗現象之所以屢懲不止，關鍵就在于懲治腐敗往往是局限于對腐敗分子個人的追究，而沒有將腐敗分子與其近親群體捆在一起連帶追究，致使一些腐敗分子無所顧忌，甚至滋生“腐敗我一個，幸福幾代人”的冒險心理。實行連帶責任追究，要把握好一個“度”。這個“度”就是對連帶責任人的追究要與其過失得當，不能失之過重、過濫，但也不能無關痛癢。

三、建立充分體現廉者厚養(yǎng)原則的廉政公積金制度。仿照養(yǎng)老金的收繳方法，在銀行設立專戶儲存，由個人、單位和國家共同繳納，公務員退休時一次性發(fā)放，使那些終生廉潔從政的人，有一筆豐厚的基金，可以安度晚年而無后顧之憂，而一旦不廉受懲則按程度扣除部分甚至取消全部廉政養(yǎng)老公積金，并可能被作出從業(yè)限制，把公務員的經濟利益和廉政建設結合起來，實行“積薪養(yǎng)廉”制，從而增加公職人員廉潔從政的收入預期和從事腐敗行為的成本預期，降低腐敗動機。

四、要不斷提高制度執(zhí)行力。

從制度需求到制度供給，制度創(chuàng)新還沒有結束。制度創(chuàng)新的最終意義，在于新制度實施之后所產生的實際效果。如果到制度供給就結束了，那么制度創(chuàng)新就只有“文本成果”，而沒有實際效果，這樣的“制度創(chuàng)新”意義不大。制度創(chuàng)新是否有效、是否成功，最終要通過制度實施的效果來檢驗。在現實中，有制度不執(zhí)行，或者執(zhí)行不力，也是一個普遍問題。人們說“制度數量很多，但制度效果不好”，問題在于制度實施上。再好的制度，不認真實施，等于一紙空文。有人認為，“有制度不執(zhí)行，比沒有制度更糟；有規(guī)則不遵循，比沒有規(guī)則更糟”。為什么這樣說？制度有了，長期不執(zhí)行，就會在人們心中形成輕視甚至蔑視制度的心理，敬畏制度、遵守制度的意識就會越來越淡薄，損害制度的嚴肅性和權威性，遵循制度的行為就會減少，而違反制度的行為則會增加。

胡錦濤總書記指出，切實抓好反腐倡廉制度建設，必須不斷提高制度執(zhí)行力。當前，提高制度執(zhí)行力，認真實施各項制度，是反腐倡廉制度建設中的一個重要問題。制度實施是一項綜合性的工作，按照胡錦濤總書記的要求，反腐倡廉制度實施，要抓好四個重要環(huán)節(jié)。

第一，加強組織領導。制度學理論認為，制度不會自動實施。制度頒布了，文件發(fā)出來了，人們會不會自動地按照制度規(guī)范自己的行為？一般不會。制度就像機器和工具，設計制造出來了，放在那里，沒有人去操作，是不會自動運行、產生作用的。制度的實施，需要有制度實施主體來推動。這就是我們常說的問題，“制度有了，誰來執(zhí)行？”規(guī)定制度實施主體、明確實施職責，是實施制度的首要問題。在反腐倡廉制度的實施中，各級黨委、政府和紀檢監(jiān)察機關是實施主體，要切實加強制度執(zhí)行的組織領導，保證反腐倡廉各項制度得到切實執(zhí)行。提高反腐倡廉制度執(zhí)行力，有一個問題不能回避，就是對制度執(zhí)行者的激勵問題。制度學理論認為，制度的實施者也要受到適當的激勵，他才會有動力去積極執(zhí)行制度。我們必須承認，反腐敗是一項有風險的艱難工作，因此，對制度執(zhí)行者要給予適當的激勵，要保護他們的執(zhí)法執(zhí)紀行為、降低執(zhí)法執(zhí)紀風險，對優(yōu)秀執(zhí)法執(zhí)紀者在精神上和利益上都應給予一定獎勵。

第二，強化宣傳教育。要切實加強制度宣傳教育，增強全黨制度意識，筑牢遵紀守法思想基礎，把制度轉化為黨員、干部的行為準則、自覺行動。制度規(guī)范人的行為，但人不像機器那樣“無頭腦”地執(zhí)行操作指令，從制度規(guī)則到人們的實際行為，中間還有“心理和思想”這個環(huán)節(jié)。制度是通過影響人的心理和思想，來影響人的行為的，就是說人們遵守制度是有思想基礎的。制度宣傳教育的意義，就在于首先用制度的要求和規(guī)則來影響人的心理和思想，從而規(guī)范人的行為。在制度宣傳教育中，要避免簡單化、敷衍了事的做法。報紙上刊登，發(fā)出文件，會議上念，各種宣傳欄也有了，這些都是宣傳教育，是有一定作用的，但還不夠。還要組織學習培訓，強制性地“灌輸”，反復學習、深刻理解、銘記在心。美國西點軍校有一種教學方法，重要的軍紀軍規(guī)要反復背誦，直到滾瓜爛熟、脫口而出。這樣，可以使軍人在特定情況下、面對特定問題，應該怎樣處理，頭腦中立刻出現“規(guī)則”，從而規(guī)范自己的行為。我們不能完全照搬這種辦法，但它包含的教育原則是值得借鑒的。頭腦中記不住有關的“規(guī)則”，又怎么會自覺按照規(guī)則采取行動呢？

第三，嚴肅監(jiān)督查處。要切實加強制度執(zhí)行情況監(jiān)督檢查，切實查處違反制度的行為。從理論和愿望上說，在實施制度時，要求人們按照制度規(guī)則約束自己的行為，必須做什么就去做，不準做什么就不做，該怎樣做就怎樣做。但在現實中，總是會出現偏離、違背制度的行為，必須做的不去做，不準做的偏要去做，不按照規(guī)定的方式做，這些現象是不可能完全避免的。糾正偏離制度規(guī)則的行為，使人們按照制度規(guī)則進行活動，本身就是實施制度的重要組成部分。在實施制度時，要建立嚴密的糾偏機制，一旦發(fā)現偏離制度的行為，就要堅決糾正。特別是要建立“微調”機制，發(fā)現小的偏差就及時糾正，不要等到偏差很大、問題嚴重，才來糾正?，F在有些方面的問題難以解決，形成“積重難返”的局面，一個重要原因，就是沒有建立“微調”機制，一些本來早就應該解決的問題，長期積累下來，問題越來越多、越來越嚴重，到了難以下手的程度。

第四，樹立制度意識?！胺擅媲叭巳似降?、制度面前沒有特權、制度約束沒有例外”，這是最基本的制度意識。胡錦濤總書記要求，要著力在領導干部特別是高中級干部中樹立這種意識。在一個制度體系中，從職能上相對劃分，制度主體可以分為制度制定者、制度執(zhí)行者、制度遵循者。但從制度規(guī)范的對象來看，制度體系中的所有人都是“制度遵循者”，就是說，制度遵循者包含制度制定者和制度執(zhí)行者。一般來說，制度制定者主要是領導者和領導部門，制度執(zhí)行者主要是有關職能部門，但是，制度制定者、制度執(zhí)行者，不能把自己臵于制度遵循者之外。在這個問題上，存在一種現象，有些制度制定者認為，自己制定制度是為了管別人，在潛意識中就把自己臵于制度之上；有些制度執(zhí)行者把制度作為手中的“工具”去管別人，把自己臵于制度之外，因而出現了制度制定者、制度執(zhí)行者不遵守制度的現象。有這樣一個案例，一個單位的負責人經濟上出問題被查處。在調查中發(fā)現，這個單位的財務管理規(guī)定可以說非?！巴晟啤?、十分“嚴密”的。為什么出問題呢？后來這個人交代說：“我制定這些規(guī)定是管別人的，不管我自己?！痹谥贫葘嵤┻^程中，領導干部起著關鍵作用，要帶頭學習制度、嚴格執(zhí)行制度、自覺維護制度。“制度面前沒有特權、制度約束沒有例外”，就是說，在一個制度體系中，人人都是制度遵循者，沒有在制度之上、在制度之外的人，領導干部明白這一點，非常重要。

五、充分發(fā)動民眾反腐。

在清廉國家，不僅政府在為人民“守夜”，人民群眾自己也在“守夜”，對各種腐敗現象保持高度警惕。它們的成功經驗告訴我們：反腐敗不僅僅是政府和執(zhí)政黨的責任，更是全體公民的共同責任，只有充分調動人民群眾，讓充分保障群眾對腐敗現象的監(jiān)督權，才能使腐敗現象無處藏身。俗話說：“人民的眼睛是雪亮的”。群眾對打擊腐敗現象有著極高的熱情。目前，在我國已被查處的腐敗案中,有60%至70%的案件是通過群眾舉報而發(fā)現的?？墒?，現實中的“官本位”思想和其他不良的體制機制阻礙了群眾的眼睛。許多案例顯示，一些群眾正當的檢舉、揭發(fā)、意見、建議沒有被認真對待，一些群眾的正當訴求被當成無理取鬧，甚至出現受理單位與被舉報人串通從而使舉報人遭受不利的情況，群眾與反腐機構間的信息傳遞未能順暢進行，多樣化的監(jiān)督尚未實現。由此，在二者之間建立起正?？煽壳野踩〞车穆撓低ǖ啦粌H是當權者決心反腐的表現，更能獲得最有效的社會支持。

六、搞好廉政文化建設好。

清廉國家的實踐表明，廉政文化對公共權力的異化具有重大的防范作用，必須予以足夠的重視。廉潔自律是政府官員必須具備的品格。政府官員優(yōu)秀的表率和垂范,可以起到良好的學習榜樣和標桿作用。弘揚廉政文化，在全社會營造出一個清正廉潔的風氣和氛圍可以起到有效地預防腐敗作用。在社會轉型時期，執(zhí)掌公共權力的公務人員面臨著各種利益的誘惑，其對公共權力異化的承受能力變得十分脆弱。廉政文化可以通過建立公務人員自身的價值理念來彌補法律的空缺，自覺拒腐防變。故而，必須加強廉政文化建設，固本函源。第一，應從培養(yǎng)正確的榮辱觀念抓起,要通過教育使人們充分認識到腐敗帶來的嚴重后果,積極樹立清廉信念；第二，從小就向孩子灌輸“儉以養(yǎng)德,廉以立身”的廉潔思想,培養(yǎng)他們“君子愛財,取之有道”的是非觀念，從小學到大學的教材里應該有反腐倡廉方面的章節(jié)內容；第三，還應宣傳廉潔典型,倡導淡泊名利，使廉潔自律成為公務人員人格的重要組成部分；第四，培養(yǎng)提高國民的思想道德素質,從思想源頭上預防腐敗,增加民眾對反腐敗知識的了解,加強民眾對腐敗問題的認識,提高公民參與政治生活的能力和意愿,減少社會文化習俗產生的腐敗。廉政文化建設的過程雖然漫長，成效也不能迅速體現，但是一旦廉潔光榮、貪污可恥的思想深深扎根在人們的心靈中，彌漫在社會的各個角落，那么貪污腐敗滋生的土壤將會漸漸貧瘠，干部、官員的自我道德約束機制會逐步塑造得堅不可摧。

第二篇：反腐倡廉論文：對反腐敗的重新認識

對反腐敗的重新認識

十五大以來，黨和政府開始重視從源頭、從體制上預防腐敗，通過深化改革和建章立制，初步建立了多層次、多方位的反腐敗制度體系，使反腐敗收到了初步成效，但腐敗之風并未得到根本遏制，其中一個重要原因是我們在反腐敗認識上面思路不太清晰，往往犯了這樣或那樣的錯誤，為此，我們就要創(chuàng)新反腐理念，把過去一些不太正確的做法改正過來，對反腐敗進行重新認識，以反腐敗的新成效取信于民。

一是反腐不等于重刑。

芬蘭、新西蘭等排名靠前的國家，對于財產犯罪都沒有死刑，不殺而能達成廉潔的目的，甚至建成了當代最廉潔的社會，極有法治意義。透明國際認為腐敗之所以發(fā)生，是由于現存的制度有漏洞。我們不能將制度缺陷所造成的惡果由一個人來承擔，因為貪污不只是一個人的事，更多的是由于經濟轉型制度不健全造成的。因此，建立人們難以逾越的腐敗障礙，使腐敗行為根本不可能，才是當代反腐敗的主題。反之，把反腐敗等同于重刑，不但會使真正需要的反腐敗的制度建設受到忽視，而且反腐敗的結果并不理想。所謂“前赴后繼”式的制度性的系統(tǒng)腐敗就是這樣產生的。當然，反腐敗和建設清廉社會是個過程，即使是最清廉的國家也不是一天形成的。比如荷蘭，在透明國際最初公布的清廉指數上，并不是最好的。芬蘭專門研究腐敗問題的政治學博士鮑拉·提胡寧說，在芬蘭歷史上官員腐敗問題也曾一度成為暢銷報紙的頭條。頭兩年，在最清廉國家的排名中，芬蘭排名第四。1997年至1999年，芬蘭連續(xù)三年名列第二。而自2000年起，芬蘭連年排名第一。同樣，中國的清廉指數也在明顯上升了。因此，反腐敗具有動態(tài)性。今天的清廉指數不等于明天。只要各國政府加大制度建設，措施得當，建立在民主和法治上的清廉政府就不會遙遠。

二是要實行連帶責任，形成良性的社會勸導機制。

實行腐敗的責任連帶追究，即一個人腐敗要“罪”及其知情不阻的親近群體，“罪”及其主

管領導、推薦的領導，使領導干部的親近群體從關心自己利益出發(fā)自覺約束自己的言行。現在，腐敗現象之所以屢懲不止，關鍵就在于懲治腐敗往往是局限于對腐敗分子個人的追究，而沒有將腐敗分子與其近親群體捆在一起連帶追究，致使一些腐敗分子無所顧忌，甚至滋生“腐敗我一個，幸福幾代人”的冒險心理。實行連帶責任追究，要把握好一個“度”。這個“度”就是對連帶責任人的追究要與其過失得當，不能失之過重、過濫，但也不能無關痛癢。

三是建立充分體現廉者厚養(yǎng)原則的廉政公積金制度。

仿照養(yǎng)老金的收繳方法，在銀行設立專戶儲存，由個人、單位和國家共同繳納，公務員退休時一次性發(fā)放，使那些終生廉潔從政的人，有一筆豐厚的基金，可以安度晚年而無后顧之憂，而一旦不廉受懲則按程度扣除部分甚至取消全部廉政養(yǎng)老公積金，并可能被作出從業(yè)限制，把公務員的經濟利益和廉政建設結合起來，實行“積薪養(yǎng)廉”制，從而增加公職人員廉潔從政的收入預期和從事腐敗行為的成本預期，降低腐敗動機。

四是要加大制度的執(zhí)行力，建立制度防線。

鄧小平說過“好的制度可以把壞人變好，壞的制度可以把好人變壞”，一個好的制度如果不嚴格執(zhí)行，也會把好人變壞。現在黨風廉政建設的各項制度都比較健全，主要是執(zhí)行的問題。我個人的看法是，我國的法制建設也好，黨風廉政建設也好，執(zhí)行力的問題是個大問題，要加大執(zhí)行力度。古代的商鞅變法前立柱示信、吳起治軍時殺妃立威為我們樹立了榜樣，現在新加坡的高效執(zhí)行力也為我們提供了學習和借鑒的模板。新加坡反腐敗的調查和執(zhí)行主要由腐敗調查局負責。它是獨立于警察部門的一個獨立機構，機構負責人直接對新加坡總理負責。腐敗調查局的職能主要有三方面：（1）接受舉報和調查相關情況；（2）調查公職人員的腐敗行為，《防止腐敗法》第15條還授予調查專員可以在沒有逮捕證的情況下逮捕違法人員；

（3）通過審查公共部門的工作方法和程序發(fā)現存在的問題來預防腐敗。腐敗調查局在收到舉報者親自來訪后，會立即作出是否調查的決定；如果是信件舉報，也會在一個星期內作出決定。在決定進行調查后，由專門的調查員在48小時內采取行動，如果被確認是“正在進行中的違法行為”，那么調查員將立即采取行動，不會有任何拖延。

在考慮如何完善中國反腐的執(zhí)行力時，我們應明確一點：增強政府政策透明度，加大執(zhí)行力度，對反腐敗的執(zhí)行要像新加坡腐敗調查局的獨立和與高效看齊。只有這樣，反腐工作才能上更高水平。

五是充分發(fā)動民眾反腐。

在清廉國家，不僅政府在為人民“守夜”，人民群眾自己也在“守夜”，對各種腐敗現象保持高度警惕。它們的成功經驗告訴我們：反腐敗不僅僅是政府和執(zhí)政黨的責任，更是全體公民的共同責任，只有充分調動人民群眾，讓充分保障群眾對腐敗現象的監(jiān)督權，才能使腐敗現象無處藏身。俗話說：“人民的眼睛是雪亮的”。群眾對打擊腐敗現象有著極高的熱情。目前，在我國已被查處的腐敗案中,有60%至70%的案件是通過群眾舉報而發(fā)現的?？墒牵F實中的“官本位”思想和其他不良的體制機制阻礙了群眾的眼睛。許多案例顯示，一些群眾正當的檢舉、揭發(fā)、意見、建議沒有被認真對待，一些群眾的正當訴求被當成無理取鬧，甚至出現受理單位與被舉報人串通從而使舉報人遭受不利的情況，群眾與反腐機構間的信息傳遞未能順暢進行，多樣化的監(jiān)督尚未實現。由此，在二者之間建立起正?？煽壳野踩〞车穆撓低ǖ啦粌H是當權者決心反腐的表現，更能獲得最有效的社會支持。

六是搞好廉政文化建設好。

清廉國家的實踐表明，廉政文化對公共權力的異化具有重大的防范作用，必須予以足夠的重視。廉潔自律是政府官員必須具備的品格。政府官員優(yōu)秀的表率和垂范,可以起到良好的學習榜樣和標桿作用。弘揚廉政文化，在全社會營造出一個清正廉潔的風氣和氛圍可以起到有效地預防腐敗作用。在社會轉型時期，執(zhí)掌公共權力的公務人員面臨著各種利益的誘惑，其對公共權力異化的承受能力變得十分脆弱。廉政文化可以通過建立公務人員自身的價值理念來彌補法律的空缺，自覺拒腐防變。故而，必須加強廉政文化建設，固本函源。第一，應從培養(yǎng)正確的榮辱觀念抓起,要通過教育使人們充分認識到腐敗帶來的嚴重后果,積極樹立清廉信念；第二，從小就向孩子灌輸“儉以養(yǎng)德,廉以立身”的廉潔思想,培養(yǎng)他們“君子愛財,取

之有道”的是非觀念，從小學到大學的教材里應該有反腐倡廉方面的章節(jié)內容；第三，還應宣傳廉潔典型,倡導淡泊名利，使廉潔自律成為公務人員人格的重要組成部分；第四，培養(yǎng)提高國民的思想道德素質,從思想源頭上預防腐敗,增加民眾對反腐敗知識的了解,加強民眾對腐敗問題的認識,提高公民參與政治生活的能力和意愿,減少社會文化習俗產生的腐敗。廉政文化建設的過程雖然漫長，成效也不能迅速體現，但是一旦廉潔光榮、貪污可恥的思想深深扎根在人們的心靈中，彌漫在社會的各個角落，那么貪污腐敗滋生的土壤將會漸漸貧瘠，干部、官員的自我道德約束機制會逐步塑造得堅不可摧。

第三篇：對反腐敗的幾點認識

對反腐敗的幾點認識

李保剛

一、腐敗的表象及本質

腐敗的本質是對人民賦予的權力、對公共權力的濫用。腐敗和權力是依存關系。權力過分集中,權力行使不當都容易產生腐敗。而腐敗就其表象來看,又表現為多種形式,概而括之,表現在政治上,經濟上和生活方式上。若細分起來,政治上腐敗又可以分為用人的腐敗、用權的腐敗,腐敗者信奉任人唯親的選拔原則,濫用職權,欺上壓下,離間黨群關系,放棄共產主義信念,拋棄為人民服務的宗旨,最終蛻化變質。經濟上的腐敗形式多樣,常見的有貪污受賄、權錢交易,新興的有利用合法”形式掩蓋其非法目的,如在獎券,信用卡上大做文章,也有麻將桌上送禮等等。經濟犯罪目前猛烈之勢在于團伙犯罪,許多大案要案所涉及的并非三、五人,一網就是一幫、一伙,這種形勢更令人心驚膽寒。生活方式上的腐敗表現在揮霍公款、吃喝玩樂、買別墅、養(yǎng)情婦,完全喪失起碼的生活道德。不難看出,這三方面的腐敗是相聯的,政治信念喪失不可避免地轉向經濟上的腐化,生活方式也會隨之變得奢侈靡爛,因此,腐敗現象也就有增無減。

二、對反腐敗的幾點建議

1.把住用人關口。反腐的關鍵在“用人”上,以“任人唯親,任人唯近,任人唯明、任人唯庸”為用人原則,非但腐敗不能除,還有喪民心、殃政權的可能。中紀委委員、江西省紀委書記馬世昌在總結反腐敗的經驗教訓時指出:要知道,提拔一個好干部,能激勵一批干部,樹立正氣;反之,提拔一個壞干部,便打擊一批干部,帶壞風氣?！笨梢?從嚴治黨首先還是要搞好干部選調。在干部的推薦選拔任用過程中真正貫徹中央提出的德才兼?zhèn)?、任人唯賢的原則以及四化”的方針,干部隊伍純潔了,腐敗之風也就會漸小漸消。

2.劃定權力界限。腐敗與權力是休戚相關的,腐敗多表現在濫用職權、權錢交易,因此對于領導干部的權力進行一定的規(guī)范限制是很有必要的。中紀委書記尉建行同志尖銳地分析道:從陳希同,王寶森問題來看,一是對領導班子成員授權不能太大,更不能形成一個人大權獨攬,??二是個人行使權力,要嚴格按民主集中制原則辦事,不得越權,不得擅權,更不能侵權?！痹谌粘Ｕ栈顒又?要十分注意決策權、執(zhí)行權和監(jiān)督權這三者之間的關系,只有將權力界限劃分清楚,才能保證干部執(zhí)行職權時的合法合理。

3.發(fā)揮合力作用。許多學者在提出反腐敗對策上都強調監(jiān)督機制及教育的重要作用,但筆者認為應充分發(fā)揮合力”作用,亦即監(jiān)督與自我監(jiān)督相結合,教育與自我教育相結合。

監(jiān)督與自我監(jiān)督是監(jiān)督機制中兩個重要方面。監(jiān)督主要指民主監(jiān)督,主指人民群眾監(jiān)督黨的組織和黨員是否正確地貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策,是否全心全意為人民服務。毛澤東同志在同黃炎培先生談話時指出:只有讓人民來監(jiān)督政府,政府才不敢松懈。只有人人起來負責,才不會人亡政息。”可見,民主監(jiān)督意義深遠。如何更好地發(fā)揮民主監(jiān)督的作用呢?第一,要建立健全監(jiān)督體制,要賦予人民群眾監(jiān)督的權力,要調動群眾的積極性,要動員群眾勇敢檢舉揭發(fā)腐敗分子,要同腐敗分子作堅決斗爭。這同時也要健全保障體系,使人民群眾的民主監(jiān)督作用得到極大地發(fā)揮。第二,領導干部也要為民主監(jiān)督開道,要真誠主動地接受群眾監(jiān)督,廣開言路,聽民聲,察民意、知民情,要建立健全以公開化”為主要特征的公共權力運行程序,公開辦事制度,公開辦事過程,公開辦事結果,以此來更好地接受來自各方面的監(jiān)督。談及自我監(jiān)督,當然是指領導干部依靠其內在的、主觀自身的力量對其道德品質和行為的監(jiān)督。自我監(jiān)督的標準只能有一條,即是否全心全意為人民服務。只有堅持以此標準作為自我監(jiān)督的衡量尺度,才能使自我監(jiān)督實現其真正意義。對于廣大干部來說,堅持自我監(jiān)督,不斷地自省自律,是能夠起到拒腐防變的作用的。

教育和自我教育的作用也絕不容忽視。鄧小平同志指出,對貪污腐化和濫用權力的現象,我們主要通過兩個方面來解決,一個是教育,一個是法律。”教育在這里主要指對黨員干部進行人生觀、世界觀的教育。其核心問題是堅定共產主義理想、樹立全心全意為人民服務的信念,真正過好“名位關、權力關、金錢關、色情關和人情關”,拒腐防變。努力使領導干部保持謙虛、謹慎、不驕、不躁和艱苦奮斗的作風。對于教育和自我教育,我認為自我教育作用尤為重要,這正如同外因和內因這兩個要素,內因是起決定作用的。黨員干部的自我教育是自省自律的重要手段,黨員干部應依據黨和國家的有關規(guī)定不斷地進行對比檢查,與先進找差距,深入持久地學習馬列理論,增強愛國主義熱情,在內心樹立正確的人生觀、世界觀,并力爭自己成為先進、典型。由此,教育與自我教育的作用才算真正地發(fā)揮出來。因此也可以看出,中紀委所提出的要不失時機地通過我們的卓有成效的宣傳教育工作,促進改革開放和社會主義市場經濟體制的建立,推動黨風廉政建設和反腐敗斗爭深入、持久、有效地開展”的要求,是具有戰(zhàn)略意義的。

4.適度提高收入。就目前中國國情而言,對于領導干部尚無法做到高薪養(yǎng)廉。但在我國財力允許的情況下,可適當提高公務員的收入,使其能以合法收入滿足其正常消費。另外,對于國家公務員,應大力增強其收入的透明度,將他們享受的待遇公之于眾,使其隱性收入明朗化,而一旦他們牟取暴

利或其他非法收入,就應將其免職。因此,公務員制度的完善也是反腐敗的一計良策。

5.加大處罰力度。目前,國家已經制定出臺了許多政策、法令來約束懲治腐敗分子,但腐敗現象似乎仍在蔓延,可以看出,懲治腐敗的力度仍要加大,強度更要增強。當前,有法不依,執(zhí)法不嚴,法律面前不能人人平等的事件時有發(fā)生,使法律成為一紙空文,失去威懾的本色,應有的強制作用沒有得到發(fā)揮。因此,對于腐敗分子,絕不能姑息遷就,而應毫不留情,從嚴懲處。誠然,反腐敗是一幅短期內難以勾勒完成的圖畫,它的艱巨性、長期性、復雜性是眾所周知的,但我們堅信,在黨中央的正確領導下,人民群眾的密切配合下,一定會鑄就一座反腐倡廉的豐碑。

第四篇：對反腐敗的思考

對反腐敗的思考

翁淑娟

（華南師范大學生命科學學院，廣東廣州510631）

摘要：如今腐敗現象層出不窮，反腐已成為社會高度關注的問題。今年十八屆三中全會的“決定”中對反腐提出了“三管兩讓一入籠”。通過社會上反腐敗的案例可以看出反腐敗需要制度的建設更需要廣大人民群眾的監(jiān)督。

關鍵詞：反腐 ；十八屆三中全會；制度建設；群眾監(jiān)督

近幾年來腐敗的官員層出不窮，就如近期，深圳市政協(xié)原副主席黃志光由于涉嫌受賄罪、非法持有槍支罪一案在廣州市中級人民法院被起訴審理。黃志光在擔任深圳市寶安區(qū)委書記，汕頭市市長、市委書記期間，利用職權為他人牟取利益，涉嫌收受賄賂6宗，包括收取玉石擺件、冬蟲夏草在內的財物，據估算大約人民幣556萬元港幣2萬元。黃志光的腐敗新聞也引發(fā)了廣大網友的關注，身為汕頭市民的我看到這條新聞時不免感到驚訝，前汕頭市的市長居然也卷入了貪污受賄的行列中。雖然平時我一向不聞時事的，但是這則新聞卻引起了我的深刻思考。隨著一批批貪污腐敗的官員不斷地被調查，似乎腐敗已不算是司空見怪的現象了，這從某一方面反映出了中國社會的腐敗現象日益嚴重，政治風氣日益低下；但從另一方面看也看出了反腐敗的工作是當前社會和廣大人民群眾高度關注的問題。沒有關注，沒有監(jiān)督，沒有人民群眾的揭發(fā)怎么可能會有那么多腐敗的官員被查處。那到底如何反腐呢？今年的十八屆三中全會對反腐的表述可簡單概括為“三管兩讓一入籠”，即“堅持用制度管權管事管人，讓人民監(jiān)督權力，讓權力在陽光下運行，是把權力關進制度籠子的根本之策”，同時也明確制度建設的方向，“構建決策科學、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權力運行體系，健全懲治和預防腐敗體系，建設廉潔政治，努力實現干部清正、政府清廉、政治清明”。在我看來，反腐敗需要制度的強化建設，更需要人民群眾的民主監(jiān)督。

對于反腐，改革體制、優(yōu)化機制、完善制度可以防患未然。人民日報曾刊登的一篇名為《反腐敗重在制度建設》的文章指出“全面深化包括經濟體制、行政體制、干部人事制度和司法體制在內的各方面體制改革和制度創(chuàng)新，真正實現靠①① 《三中全會公報 堅持用制度管權管事管人 建設廉潔政治》[EB].:人民網, 2013-11-12:

制度管人、管權、管事、管錢、管物，努力做到從源頭上預防和治理腐敗?！痹浺驗樨澑粓?zhí)行死刑的原江西省副省長胡長清在判刑后說過這么一句話，“組織的管理和監(jiān)督對我而言，如同是牛欄關貓，進出自由?！?對此可以看出高層官員常能在利用制度的漏洞濫用權利。雖然任何一項制度制定出來后難免會存在漏洞，但在黨和人民高度重視反腐的情況下，在人民群眾的輿論監(jiān)督下，由于制度的漏洞所引發(fā)的問題會被高度關注，在全社會的輿論壓力和法律壓力下問題會被解決，制度的漏洞也會同時得到逐步改善。那些濫用權力，利用制度漏洞進行貪污受賄的行為終將被查處。體制的改革和優(yōu)化，制度的強化建設可以有效地杜絕利用制度漏洞進行貪污受賄的行為，起到一個防患于未然的作用。

李克強總理于2013年11月20日主持召開國務院常務會議，會議決定整合不動產登記職責，將分散在多個部門的不動產登記職責整合由一個部門承擔。不動產的統(tǒng)一登記職責要求基本做到登記機構、登記簿冊、登記依據和信息平臺四統(tǒng)一。除此之外，還要建立起不動產登記信息平臺，這個信息平臺的運行可以消除信息的孤立?？墒?，到目前為止，據不完全統(tǒng)計全國也就只有40多個城市有實現房地產登記信息聯網，至于縣級以下城市基本就沒有聯網。信息平臺的不完善造成大量貪腐資產留在房地產市場，這不僅容易滋生房叔、房姐這樣的人，還會造成了一系列經濟和社會的問題。倘若不動產有一天能夠實現全國性統(tǒng)一的登記和互聯，那么僅從單個地區(qū)的房地產登記記錄當中，就可以查出了多個“房叔”、“房姐”這樣的貪腐官員。這樣的話不動產登記職責就能對反腐敗起到重要的作用。但是又有一個問題就是即使實行不動產登記，還可能會出現使用多個身份證的例子，這表明不動產統(tǒng)一登記制度仍有漏洞可鉆，對此有人提出質疑，身份證管理制度正在逐步完善，這些漏洞也將會被修補。從這個例子可以看出，問題出現后會被社會群眾廣泛關注，解決問題的過程也是制度的漏洞在被不斷修復的過程，而這一過程更多地是需要廣大人民群眾的監(jiān)督力量。

反腐敗的深厚力量植根于廣大人民群眾。反腐敗就要使群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等常態(tài)化、規(guī)范化，這樣才能成為反腐機構的有力支撐。

原重慶市北培區(qū)區(qū)委書記雷政富正是由于網上流傳的不雅視頻而被重慶市紀委立案調查。而原任國家發(fā)改委副主任、國家能源局局長劉鐵男也是由于《財②② 戴立言.《反腐敗重在制度建設》[N].人民日報，2013,5（29）:

經》雜志副主編羅昌平在微博上向中紀委實名舉報其涉嫌學歷造假，巨額騙貸，對他人恐嚇威脅等問題而被立案調查。雷政富、劉鐵男以及前文提到的房姐龔愛愛等都是由于群眾的揭發(fā)而被查處，這說明反腐確實需要廣大人民群眾的力量。但是無規(guī)范化的群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督反而會對反腐工作造成巨大干擾，造成謠言的瘋傳，所以需要專業(yè)的反腐機構進行規(guī)范化的調查和處理涉案人員，才能使問題官員受到應有的處分。2012年全國紀檢監(jiān)察機關查辦案件工作情況的匯報表明查辦的案件的線索有41.8%是來源于群眾信訪舉報。人民網、新華網等網站也推出網絡舉報監(jiān)督專區(qū)，目的很明顯就是鼓勵人民群眾依法舉報各種違紀違法行為，走民主監(jiān)督、依法監(jiān)督之路。

制度的強化建設以及人民群眾的監(jiān)督力量共同有效地遏制了腐敗的滋生。制度可以監(jiān)管權利但是制度難免會有漏洞，這就會使得權利有可能被濫用。只有在廣大人民群眾的監(jiān)督下，權力才能在陽光下運行，才能使各種貪污受賄的行為得到查處，才能使得制度的漏洞得以發(fā)現并通過制度體制的強化建設修復漏洞，真正實現把權力關進制度的籠子里。所以反腐需要制度建設，更需要人民群眾的監(jiān)督。只有不斷地健全權力運行制約和監(jiān)督體制，才能杜絕腐敗現象，才能創(chuàng)造良好的社會氛圍，為實現中國夢打下厚實的基礎。

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第五篇：對腐敗的認識與反腐敗的啟示

對腐敗的認識與反腐敗的啟示

一、對腐敗的認識

1.腐敗所帶來的危害。腐敗破壞能力驚人，造成后果極端嚴重，表現在以下方面：一是腐敗在一定程度上削弱了一個政黨在群眾中的威信，直接危及政治穩(wěn)定；二是腐敗制約社會經濟發(fā)展，阻礙經濟改革進程；三是腐敗會削弱中央權威，造成國家的離心傾向，不利于國家統(tǒng)一和民族團結；四是腐敗造成社會思想混亂，使社會失去精神動力，使社會整體道德水平出現滑坡；五是腐敗破壞法制，使社會處于無序狀態(tài)；六是腐敗泛濫對社會心理穩(wěn)定形成巨大的沖擊。

2.腐敗是世界性問題。無論是奴隸社會、封建社會還是資本主義社會，腐敗都是固有的丑惡現象。在任何國家的肌體上，都寄生著腐敗。腐敗行為源遠流長，廣泛滋蔓，無空不入地滲透到世界政府的每一個細胞里，成為難以治愈的痼疾。

腐敗如同流行性感冒一樣，并非中國所獨有，而是一個尚未找到預防藥的“世界性頑疾”。

腐敗現象層出不窮，腐敗分子的手段越來越繁雜，影響極為惡劣、范圍極為廣泛、后果極為嚴重。腐敗現象之所以長期存在既有內因、主觀原因——政府自身建設嚴重滯后，也有外因、客觀原因——政府對公共權力失去監(jiān)督制約，主要是高度集權、民主淡化，監(jiān)督不力、權力異化，制約不嚴、作風腐化。

3．我國的腐敗原因和存在現狀。改革開放以來，我國處在社會主義初級階段，生產力水平尚不發(fā)達，也由于我國正在實現從計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制轉軌期間，現實情況錯綜復雜。同時，由于在一定時期放松了思想政治教育，使某些政府官員抵御腐蝕的能力有所下降。

資本主義的腐朽思想文化會乘機而入，同我國歷史上遺留下來的階級腐朽思想文化影響相結合，滋長拜金主義、極端個人主義和腐朽生活方式等一系列消極現象，對人們正確的理想、信念和價值觀產生巨大沖擊，侵蝕，甚至摧毀一部分意志薄弱者。

從世界實踐看，實行兩黨制或多黨制的多數資本主義國家腐敗問題依然嚴重，說明搞輪 1

流坐莊的兩黨制或多黨制不是根治腐敗的必要前提。

區(qū)別于任何剝削階級政黨，我們黨是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民

族的先鋒隊，黨的根本宗旨是全心全意為人民服務，這決定了黨同各種消極腐敗現象是水火不相容的。

在新階段，隨著反腐敗斗爭的不斷深入，腐敗本身也在不斷發(fā)生演化。一是腐敗分子在以權謀私活動中，不再是當即攫取利益，而是等多年以后，甚至退休以后，再連本帶利收取好處。二是縱容、默許自己的子女、配偶等用自己的名義撈取好處，這種移花接木、的手法很有代表性。三是贓款“漂白”，資本增值。腐敗分子通過不法手段攫取了“第一桶金”后，千方百計利用這“第一桶金”作為資本，在權力的合法或不過分違法的“關照”下，使之不斷增值，把不法收入逐步變成合法收入。

針對我國目前社會主義市場經濟條件下出現的大量腐敗現象，反腐倡廉的法制建設必須

以馬克思主義立法觀為指導，堅持從嚴立法，堅決打擊腐敗行為，以保證社會穩(wěn)定有序運轉。

二、我國治理腐敗的重要意義和迫切性

任何一個政黨要立于不敗之地，就把廉政建設和反腐敗斗爭長期不懈地堅持下去，才能

永葆其先進性，從而避免歷史悲劇的重演。胡錦濤同志曾經指出：“堅決反對和防止腐敗，是全黨一項重大的政治任務，不堅決懲治腐敗，黨同人民群眾的血肉聯系就會受到嚴重損害，黨的執(zhí)政地位就有喪失的危險，黨就有可能走向自我毀滅”。這一論斷深刻、準確地概括了黨風廉政建設和反腐敗斗爭的重要現實意義。

三、如何杜絕腐敗，廉政治國的思考與啟示

（一）加強思想道德規(guī)范教育。

對腐敗分子和腐敗行為進行嚴厲懲處，雖然可以起到制約作用，但還不能達到治本的目的。加強思想道德教育，防患于未然才是治本良策。歷史的經驗教訓一再說明，什么時候忽

視了思想道德教育，什么時候我們的革命和建設事業(yè)就會走彎路。

思想道德宣傳教育要有針對性的進行，通過學校、家庭和社會等多種途徑傳播廉政信條，培養(yǎng)正確的榮辱觀念抓起,使人們充分認識到腐敗帶來的嚴重后果,積極樹立清廉信念；培養(yǎng)

提高國民的思想道德素質,從思想源頭上預防腐敗,增加民眾對反腐敗知識的了解,加強民眾對腐敗問題的認識,提高公民參與政治生活的能力和意愿,減少社會文化習俗產生的腐敗。通過多種形式讓政府官員從思想上筑牢拒腐防變的堤防，正確行使手中的權力，嚴格要求自己，堅決抵制腐朽思想的侵蝕，堅決向各種不正之風和腐敗現象作斗爭。

（二）健全法制制度，嚴格約束自身行為。

1、健全和完善權力制約機制。建立科學有效的法規(guī)制度，推進科學民主決策，建立健全群眾參與監(jiān)督的法律法規(guī)和相關配套制度，深化行政體制改革，加大政務公開的透明度。落實執(zhí)行制度規(guī)則，旗幟鮮明、態(tài)度堅決地進行有效治理腐敗。深化干部人事制度改革，實行干部考察工作民主推薦、民主測評、民主評議、差額考察制度以及領導干部競爭上崗、任前公示和任職試用等制度；完善干部考核評價標準，從德、能、勤、績、廉五個方面全面評價和考核干部；建立干部選拔任用工作責任追究制度，對用人失察失誤造成嚴重后果的、違規(guī)提拔干部的，嚴格追究責任。

2、創(chuàng)新反腐倡廉防范機制。建立和完善防范制度，制定相關的制度，防止腐敗現象向新的領域滲透。實行對腐敗分子利益相關的近親群體連帶追究的制度，遏制少數人“腐敗我一個，幸福幾代人”冒險僥幸心理的滋生。實行腐敗的責任連帶追究，即一個人腐敗要“罪”及其知情不阻的親近群體，“罪”及其主管領導、推薦的領導，使領導干部的親近群體從關心自己利益出發(fā)自覺約束自己的言行?，F在，腐敗現象之所以屢懲不止，關鍵就在于懲治腐敗往往是局限于對腐敗分子個人的追究，而沒有將腐敗分子與其近親群體捆在一起連帶追究，致使一些腐敗分子無所顧忌，甚至滋生“腐敗我一個，幸福幾代人”的冒險心理。實行連帶責任追究，要把握好一個“度”。這個“度”就是對連帶責任人的追究要與其過失得當，不能失之過重、過濫，但也不能無關痛癢。

3、嚴格制度落實。一要抓好責任分解。要明確責任主體，把反腐倡廉各項制度、任務分解到相關的職能部門，提出貫徹落實的目標和要求。二要抓好責任考核。要加強對制度落實情況的檢查考核力度，并將考核結果作為業(yè)績評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據。三要抓好責任追究。對由于領導不力導致各項制度得不到落實、不正之風得不到有效治理、出

現重大腐敗問題的地區(qū)和部門，要嚴格追究主要領導的責任。

4、從人治向法治轉變。人治社會的最大特征或弊端是權力運行無邊界和權力運行不規(guī)范。二者的共同結局是權力的濫用。這種對權力的濫用，當著是被用來謀取政治私利的時候，它是政治腐?。划斨潜挥脕碇\取物質私利時，它就是經濟腐敗。市場經濟與人治相結合，就會結出“權力經濟”的歪果；市場經濟與法治相結合，就會修出法制經濟的正果。當代中國身處社會轉型時期，政治體制的變革落后于經濟體制的變革，人治因素尚未在干擾市場經濟的正常運行，“權力經濟”的影子時有閃現，“權力經濟”不僅阻礙著市場經濟的正常發(fā)育，而且還滋生著權力腐敗。進行政治體制改革，加快國家的法治化進程，通過法律制度規(guī)范權力的運作，是控制腐敗的極其重要的步驟。

我國目前的權力不當賦予或不當獲得的現象，總是與腐敗聯系在一起的。“買官賣官”、“跑官要官”就是一個特定權力濫用的起點，就是一個特定權力走向腐敗的開端。“買官賣官”與“跑官要官”，都是對于權力的非法賦予和獲得，都是對于人民權力本質的背叛。

權力的腐敗都是在權力運行之中實現的。將權力行使法治化，首先要求將權力主體法治化。權力主體內在的法律意識與法律自覺狀況在很大程度上決定著其行為的合法程度。其次將權力法治化還包括將權力的內容法治化。一個權力主體享有哪些權力應當有法律的具體規(guī)定，各種權力擁有者也必須嚴格遵守法定的權力內容作出自己的權力行為。再次，將權力法治化，要求將權力的行使過程法治化。權力的行使得依照法定的程序進行。不遵守法定的程序，權力就必然是濫用的。不按照程序運作的權力極易腐敗或為腐敗提供便利的條件。

社會法治化可以為權力擁有者隨時敲響警鐘，使權力擁有者消除腐敗而不受處罰的僥幸心理，勤勤懇懇、踏踏實實，隨心所欲而不逾矩。社會法治化還可以為監(jiān)督者提供一個良好的監(jiān)督環(huán)境，使監(jiān)督者更好地發(fā)揮出反腐倡廉的作用。

（三）樹立廉正典型，弘揚正氣，標榜楷模。

正如唐太宗所說：以人為鏡，可以明得失。為廣大的黨員干部提供一面可供借鑒“鏡子”，時時對照自己的行為。通過對比可以看到自己的短處，及時的改正。而且通過對廉潔公正干部形象的宣傳，在心理上能夠對廣大干部黨員的心靈起凈化作用，還可以在干部中形成爭做

典型、爭取先進的良性競爭。

（四）強化民主監(jiān)督，充分發(fā)動民眾反腐

著名的資產階級思想家盧梭說過，不受監(jiān)督的權利必然導致腐敗，這已經被古今中外多年的社會歷史發(fā)展所證實。只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負責，才不會人亡政息。毛澤東同志認為，群眾監(jiān)督是機關主義、官僚主義、形式主義的對癥藥。反腐敗不僅僅是政府和執(zhí)政黨的責任，更是全體公民的共同責任，只有充分調動人民群眾，讓充分保障群眾對腐敗現象的監(jiān)督權，才能使腐敗現象無處藏身。俗話說：“人民的眼睛是雪亮的”。群眾對打擊腐敗現象有著極高的熱情。

我們相信，只要我們堅持中國共產黨的領導，在廣大人民群眾的大力支持下，一定能夠不斷健全法制建設，逐步清除貪污腐敗現象，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，最終取得反腐倡廉工作的勝利，確保社會主義事業(yè)的順利進行。