第一篇：第六次 黨代會報告提綱(最新)

圍繞兩大任務 推進四個升級

為打造自然生態(tài)現(xiàn)代宜居幸福新城而努力奮斗

——在中國共產(chǎn)黨朔州市朔城區(qū)

第六次代表大會上的報告

（草案）

（2011年5月25日）

郭連厚

各位代表，同志們：

現(xiàn)在，我代表中共朔州市朔城區(qū)第五屆委員會向大會作報告，請予審議。

中共朔州市朔城區(qū)第六次代表大會，是在全區(qū)上下深入貫徹落實科學發(fā)展觀，努力推進“十二五”經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的新形勢下召開的一次十分重要的會議，也是面對新形勢、立足新起點、謀求新跨越的一次進軍會。

大會的主要任務是：以科學發(fā)展觀為指導，回顧總結(jié)第五次黨代會以來的工作，安排部署今后五年的工作，選舉產(chǎn)生新一屆區(qū)委和區(qū)紀委，動員和組織全區(qū)廣大黨員干部群眾，進一步解放思想，搶抓機遇，提振信心，率先發(fā)展，為打造自然、生態(tài)、現(xiàn)代、宜居的幸福新城而努力奮斗。

一、過去五年工作的基本估價

過去的五年，是我區(qū)發(fā)展史上極不平凡的五年，也是我們有效應對各種挑戰(zhàn)和困難，取得較大成就的五年。五年來，五屆區(qū)委以增進人民福祉、促進全區(qū)發(fā)展為己任，抓決策，出思路，找路徑，樹立了成就大事、做一流業(yè)績的理念，營造了講實話、抓落實的氛圍，激發(fā)了干部群眾干事創(chuàng)業(yè)的熱情，凝聚了全區(qū)上下共謀發(fā)展的合力，經(jīng)濟社會各項事業(yè)取得了令人振奮的新成就，步入了發(fā)展的快車道和加速期。

到“十一五”期末，全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值完成195億元，年均增長42.6%，是“十五”期末的5.9倍；固定資產(chǎn)投資達到143億元，年均增長72.5%，是“十五”期末的15.2倍；財政總收入完成15.3億元，年均增長25.7%，是“十五”期末的3.14倍；一般預算收入完成7.38億元，年均增長35.2%，是“十五”期末的4.5倍；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到17030元，年均增長17.7%，是“十五”期末的2.7倍；農(nóng)民人

均純收入達到6796元，年均增長15.1%，是“十五”期末的2倍。先后榮獲全國糧食生產(chǎn)先進縣（區(qū)）、全省和諧社會建設先進區(qū)、全省十大文化強區(qū)、全省設施蔬菜建設先進區(qū)、全省農(nóng)機化工作先進區(qū)、全省義務教育學校標準化建設先進區(qū)、全省林業(yè)建設先進區(qū)、山西省園林城市等十多項殊榮。在2009年全省119個縣區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和2010年全省“十一五”時期地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展綜合考核評價中，我區(qū)均排名第一，連續(xù)兩年受到省委、省政府和市委、市政府的重點表彰。

各位代表、同志們，五年來，我區(qū)經(jīng)濟社會各個方面都發(fā)生了巨大的變化?，F(xiàn)在，我向大會鄭重報告：“十一五”時期區(qū)委做出的重大決策順利實施，主要指標成倍翻番，惠民實事全部落實，城建生態(tài)全省打響，社會事業(yè)和諧發(fā)展，黨的建設穩(wěn)步推進。全區(qū)政通人和，經(jīng)濟發(fā)展，人民幸福，事業(yè)興旺。朔城大地到處洋溢著欣欣向榮的生機和活力。

五年來的實踐證明，五屆區(qū)委做出的各項決策和部署，順民心，得民意，堅持了以人為本的執(zhí)政理念，體現(xiàn)了轉(zhuǎn)型跨越的時代要求，符合了城區(qū)發(fā)展的具體

實際。五年來，在區(qū)委的堅強領(lǐng)導下，51萬朔城兒女群情振奮，意氣奮發(fā)，心往一處想，勁往一處使，在轉(zhuǎn)型跨越的發(fā)展大潮中奏響了一個個催人奮進的時代強音，在興區(qū)富民的偉大實踐中譜寫出一曲曲恢弘壯麗的精彩樂章。

一是形成項目支撐共識，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。在全省率先完成了煤炭資源整合工作，將原有的20座煤礦整合為9座，煤炭產(chǎn)能由原來的年產(chǎn)不足500萬噸提高為1500萬噸。先后引進浙江金圓、山水水泥、引黃PCCP制管、大唐風力發(fā)電、潤臻、晶鑫粉煤灰制磚等30多個項目，總投資200多億元。同時，建設了豪德貿(mào)易廣場和居然金地工程。以煤電、建材、冶金、化工和現(xiàn)代物流業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)格局正在形成。

二是做出三個銜接決策，市區(qū)差距明顯縮小。針對多年來市區(qū)機關(guān)干部工資福利、住房條件和城市建設與管理存在的較大差距，區(qū)委、區(qū)政府作出了市區(qū)銜接，同步發(fā)展的決策。2008年，在財政緊張的情況下，拿出6700萬元，為機關(guān)干部職工兌現(xiàn)了工資福利待遇。累計投資200多億元，開工建設了60多項重點 4

工程，拆遷面積280多萬平方米，新增各類建筑面積420多萬平方米，新建了怡家苑、迎賓苑、馬邑花園小區(qū)等12個建筑面積200萬平方米的高標準保障性住房小區(qū)，有效解決了我區(qū)干部群眾的住房問題。市民人均居住面積達到38.5平方米，居全國領(lǐng)先水平。特別是老城改造被國家住建部評為2009年度“全國十大最具影響力工程”之一，老城、城中村和棚戶區(qū)改造成為全省三個試點區(qū)縣之一。先后投資7.5億多元，改造和新建了鄯陽街、南垣街、建設路等城市道路30多條，建成區(qū)面積由23平方公里擴大到現(xiàn)在的40平方公里。同時，加強了城市管理，取締了1700多個馬路市場，整頓規(guī)范了廣告牌匾、占道經(jīng)營、弱電強電架空電纜、城市牛皮癬等多項城市頑癥，將一大批過去三不管的小街小巷、三關(guān)兩街以及城中村列入城市保潔管理范疇，城市保潔面積擴大到130萬平方米。一座整潔靚麗、規(guī)范有序的新城區(qū)展現(xiàn)在市民面前。區(qū)委、區(qū)政府2008年向全區(qū)人民鄭重承諾的“三個銜接”基本兌現(xiàn)，2010年提出的城市建設“一年一個樣，三年大變樣”的奮斗目標正在變?yōu)楝F(xiàn)實。

三是堅持綠色發(fā)展理念，生態(tài)建設規(guī)?？涨?。累

計投資20多億元，實施了30多項生態(tài)治理工程，重點推進了40萬畝西山生態(tài)、1000畝恢河水系、2600畝金沙植物園建設，建成了古城墻公園、東門、電力、區(qū)一中等10多個休閑廣場和街心游園，對10條城市主干道進行了高標準綠化，全區(qū)生態(tài)治理面積達到130萬畝，林草覆蓋率達到45%。2010年我區(qū)作為主會場接受了華北5省市國家7部委京津風沙源治理現(xiàn)場會的參觀檢查，受到一致好評。

四是確立民生優(yōu)先戰(zhàn)略，社會事業(yè)全面進步。投 資近10億多元，全面加快教育、衛(wèi)生、社會保障等各項事業(yè)的發(fā)展。建成了區(qū)一中新校區(qū)，實施了城內(nèi)17所中小學校和農(nóng)村24所學校的新建、改擴建。完成了20所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標準化建設，新建了區(qū)一、二醫(yī)院和中醫(yī)院住院大樓。全區(qū)各類參保人數(shù)達到38萬人，實現(xiàn)了應保盡保。在全省率先建起了矛調(diào)超市和信訪服務中心，建成了15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心和14個高標準社區(qū)服務中心，創(chuàng)新了數(shù)字化動態(tài)式全時空社會管理模式，形成了區(qū)鄉(xiāng)村三級治安防控體系，城鄉(xiāng)群眾的幸福指數(shù)和社會和諧程度不斷增強。

五是抓住科技興農(nóng)關(guān)鍵，三農(nóng)工作穩(wěn)步推進。糧

食產(chǎn)量基本穩(wěn)定在4.5億斤左右,特別是2010年達到了5.4億斤，連續(xù)7年成為全國200個產(chǎn)糧大縣之一。全區(qū)蔬菜大棚發(fā)展到6000個，設施蔬菜總面積達到1.6萬畝。規(guī)模養(yǎng)殖園區(qū)達到90個，規(guī)模養(yǎng)殖率達到60%以上。大畜飼養(yǎng)量達到12.6萬頭，其中奶牛存欄達到3.6萬頭。農(nóng)民增收致富渠道進一步拓寬。

六是強化創(chuàng)先爭優(yōu)意識，黨的建設再上臺階。深入開展了學習實踐科學發(fā)展觀活動和創(chuàng)先爭優(yōu)活動，切實加強了組織建設、思想建設、制度建設、黨風廉政建設和統(tǒng)一戰(zhàn)線建設。在全市率先開展了機關(guān)思想紀律作風整頓，全區(qū)黨員干部思想觀念、精神面貌、工作狀態(tài)有了明顯轉(zhuǎn)變，各級各部門工作效率和服務水平得到明顯提升，實踐中形成了“5+2+1”工作法。認真貫徹干部任用條例，重品行、重民意、重實績，調(diào)整選拔了一批德才兼?zhèn)?、勇于任事、敢抓敢管的?yōu)秀干部，匡正了用人風氣，提高了選人用人公信度，增強了各級黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力、號召力。

各位代表、同志們，五年來，我區(qū)的發(fā)展變化傾注了上上下下的心血和汗水，凝聚了方方面面的智慧和力量，工作有目共睹，成績令人振奮。這些成績的

取得，是市委、市政府堅強領(lǐng)導、大力支持的結(jié)果，是全區(qū)各級黨組織、廣大黨員干部和人民群眾真抓實干、開拓進取的結(jié)果。在此，我代表五屆區(qū)委，向所有為我區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型跨越、社會和諧進步做出貢獻的廣大干部群眾以及關(guān)心支持我區(qū)發(fā)展的社會各界人士表示崇高的敬意和衷心的感謝！

在充分肯定成績的同時，我們也必須清醒地認識到，我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展仍存在著不少困難和問題，面臨諸多挑戰(zhàn)和壓力，主要表現(xiàn)在：一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠多元，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，經(jīng)濟總量相對偏??；二是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢，農(nóng)民增收步伐不快；三是主城區(qū)建設任務重，推進難度大，資金壓力大；四是現(xiàn)有的公共資源還遠遠不能滿足群眾的需求，社會事業(yè)仍需進一步加強；五是信訪維穩(wěn)任務艱巨，治安狀況不容樂觀；六是發(fā)展環(huán)境還需進一步優(yōu)化，就業(yè)再就業(yè)形勢仍然嚴峻；七是個別基層黨組織作用發(fā)揮不夠，少數(shù)黨員干部服務意識不強，工作作風不實，辦事效率不高，機關(guān)作風建設仍需進一步加強等等。所有這些不僅要引起我們的高度重視，更增強了我們的責任感和使命感。今后的發(fā)展不可能一帆風順，新情況、新

問題還將層出不窮，我們必須及早謀劃，未雨綢繆，才能不負全區(qū)人民的厚望。

二、“十二五”時期的奮斗目標

今后五年，是我區(qū)實施“十二五”規(guī)劃，加快經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型跨越的重要時期。我們將面臨難得的機遇，也面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。從全省看，轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展已成為普遍共識，綜改試驗區(qū)建設正在強力推進。從全市看，建設新基地新優(yōu)勢新朔州的號角已經(jīng)吹響，“四化一體東部新區(qū)”戰(zhàn)略即將實施。從我區(qū)看，過去五年取得的成就，為我區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展打下了堅實的基礎，巨大的發(fā)展?jié)摿?，為我區(qū)跨越發(fā)展提供了堅強支撐。未來五年，機遇大于挑戰(zhàn)，希望大于困難。未來五年，可以說是我們大展宏圖、大有作為、大見成效的五年。

我們的指導思想和奮斗目標：以黨的十七大和十七屆四中、五中全會精神為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，圍繞一條主線（轉(zhuǎn)型跨越），突出兩大任務（經(jīng)濟建設、主城區(qū)建設），推進四個升級（產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、城市功能、社會管理、人文素質(zhì)），為打造新基地、新優(yōu)

勢、新朔州，建設自然、生態(tài)、現(xiàn)代、宜居幸福新城而努力奮斗。

我們確立這樣的發(fā)展思路和奮斗目標，是區(qū)委著眼長遠，審時度勢，既科學研判當前全國、全省、全市發(fā)展大勢和我區(qū)良好的現(xiàn)實基礎和巨大的發(fā)展?jié)摿?，又充分考慮我們面臨的各種困難和挑戰(zhàn)提出來的，順應了轉(zhuǎn)型跨越的時代要求和人民群眾的熱切期盼，是新一屆區(qū)委指導今后工作的行動綱領(lǐng)。這是一個以人為本、科學發(fā)展的目標，是一個自我加壓、率先發(fā)展的目標，必將激發(fā)全區(qū)廣大黨員干部和人民群眾同心同德建設新朔城的巨大熱情。

按照這一奮斗目標，到“十二五”末，我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的主要指標將達到：

1、地區(qū)生產(chǎn)總值達到450億元，年均增長17.6%；

2、全社會固定資產(chǎn)投資達到538億元，年均增

長35%；

3、工業(yè)增加值達到180億元，年均增長23.4%；

4、財政總收入達到42億元，年均增長24.6%；

5、一般預算收入達到16.8億元，年均增長21%；

6、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到3.2萬元，年均

增長14.86%；

7、農(nóng)民人均純收入達到1.6萬元，年均增長21.7%；

8、社會消費品零售總額達到120億元，年均增長21.6%。

為完成上述目標，未來五年，我們要重點抓好以下四項工作：

1、強力推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，在多元發(fā)展上謀求新跨越

要按照省委推進轉(zhuǎn)型跨越的戰(zhàn)略決策和市委打造新基地、拓展新優(yōu)勢、建設新朔州的發(fā)展思路，堅持以煤為基，多元發(fā)展，圍繞壯大支柱產(chǎn)業(yè)，培植新型產(chǎn)業(yè)，發(fā)展循環(huán)產(chǎn)業(yè)三個主攻方向，立足大項目帶動、園區(qū)化承載、集群化推進，拓展新優(yōu)勢，打造新基地，以產(chǎn)業(yè)升級推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展。

要做大做強傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。全力推進中煤馬營堡、豐玉、同煤梵王寺三個千萬噸煤炭基地，劉家口、楊澗、錫金園、葫蘆堂、長宏等五個年洗選2200萬噸的洗煤廠和袁樹林、馬邑、長宏、吉莊等四個年發(fā)運2000萬噸的發(fā)運站建設，打通馬營堡--歇馬關(guān)--神西全長

20公里的運煤通道。力爭到十二五末，全區(qū)煤炭產(chǎn)能達到4500萬噸，發(fā)運3000萬噸，洗選2200萬噸。同時，加快總投資25億元的大唐利民20萬千瓦和福光張蔡莊5萬千瓦風力發(fā)電項目建設，做大做強煤電產(chǎn)業(yè)。要確保浙江金圓和山水新時代兩個300萬噸水泥生產(chǎn)線建成投產(chǎn)，努力打造全省最大的水泥生產(chǎn)基地。要大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，爭取沃爾瑪超市、上海紅星美凱龍、臺灣大潤發(fā)零售商業(yè)等大項目落地開工，推進居然、豪德和中煤平朔三大物流園區(qū)建設，打造晉西北最大的物流集散中心和城市商業(yè)綜合體。同時，鞏固壯大亞麻、啤酒、炭素、煤機制造等產(chǎn)業(yè)，使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)成為我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐。

要大力發(fā)展循環(huán)產(chǎn)業(yè)。按照國家發(fā)展低碳經(jīng)濟和節(jié)能減排的產(chǎn)業(yè)政策，全力推進總投資50億元、占地6000畝的粉煤灰工業(yè)園區(qū)建設，力爭在鹽堿灘上生產(chǎn)出GDP。重點抓好中煤平朔、國能神州兩個20萬噸粉煤灰提取氧化鋁建設，爭取中煤20億立方米和山西國際電力40億立方米兩個煤制氣項目落戶。加快東坡煤電循環(huán)工業(yè)園、神頭粉煤灰工業(yè)園、水泥建材工業(yè)園、中煤馬營堡、同煤梵王寺煤炭工業(yè)園、富甲工業(yè)園等

六大園區(qū)建設，形成煤炭生產(chǎn)、洗選、煤矸石發(fā)電、煤化工、煤制氣、粉煤灰利用綜合示范基地，實現(xiàn)煤炭資源就地轉(zhuǎn)化，循環(huán)發(fā)展，努力走出資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新路子。

要引進培育新型產(chǎn)業(yè)。以科技支撐、技術(shù)創(chuàng)新為先導，依托我區(qū)獨特的區(qū)位、資源、生態(tài)優(yōu)勢，在富甲工業(yè)園區(qū)推進中煤120萬條全鋼載重子午線輪胎、60萬噸鋁電解熔鑄和30萬噸鋁制品加工項目，積極引進高科技、高附加值、市場前景好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮母叨水a(chǎn)業(yè)。同時，要大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，全力推進設施蔬菜和規(guī)模養(yǎng)殖建設,著力抓好中煤平朔投資5億元、建設30座標準化生態(tài)養(yǎng)殖場項目。力爭到十二五末，全區(qū)設施蔬菜總面積達到4.5萬畝，無公害生產(chǎn)基地認證達到40萬畝，無公害產(chǎn)品認證達到35個，規(guī)模養(yǎng)殖園區(qū)達到200個，大畜飼養(yǎng)量達到15萬頭，其中奶牛存欄達到6萬頭，全區(qū)規(guī)模養(yǎng)殖率達到65%以上。逐步實現(xiàn)綠色發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展。

2、強力推進城市功能升級，在擴容提質(zhì)上謀求新跨越

工業(yè)化需要城鎮(zhèn)化來承載，現(xiàn)代化需要城鎮(zhèn)化來

驅(qū)動。我區(qū)作為全市的主城區(qū)，是全市的窗口和形象。今后五年，我們要圍繞市委創(chuàng)建國家級園林城市和現(xiàn)代工業(yè)新城的總體部署，按照市委提出的拓展新城區(qū)、改造老城區(qū)、提升中心區(qū)、建設生態(tài)區(qū)的基本思路，繼續(xù)實施“南移、西拓、中改（老城改造）”戰(zhàn)略，高起點規(guī)劃，高標準建設，大力度推進，拓展城市空間，提供發(fā)展平臺，突出現(xiàn)代性、通達性、安全性，增強吸納力、承載力、輻射力。力爭十二五期末，城市人口由36萬增加到60--80萬，建成區(qū)面積由40平方公里拓展到60平方公里。城市功能日益完善，城市品位明顯提升，初具中等城市規(guī)模。成為投資者向往，外來人羨慕和城區(qū)人自豪的美好家園。

要全面推進拆遷改造。抓住全省棚戶區(qū)改造試點區(qū)縣的機遇，啟動、完成老城整體改造和11個城中村、城邊村 500多萬平方米的棚戶區(qū)拆遷改造，完成家和苑、怡家苑、厚德園等建筑面積200多萬平方米的高標準保障性住房和公共租賃住房建設。建設五星級酒店、生態(tài)餐廳、大型游樂場、體育館和城市展館等標志性工程，有效改善城市面貌，大幅提升城市品位。

要全面加快道路建設。打通城市南入口，建設恢

河1號公鐵立交橋，南延開發(fā)路；拓寬張遼路和恢河2號大橋，成為城市的主出口。同時，完成市府街、古北街西延、建設南路打通、紫金街東延、富甲園區(qū)大道改造等14條城市道路建設，形成八縱十五橫城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，不斷拉大城市框架，加快城南文化新區(qū)、城西商貿(mào)新區(qū)建設。

要全面實施生態(tài)治理。圍繞“綠化山西、氣化山西、凈化山西、健康山西”的總要求，堅持生態(tài)立區(qū)、綠色發(fā)展的理念，下大力氣破解制約發(fā)展的生態(tài)難題。要繼續(xù)加大造林綠化、水系治理和環(huán)境整治力度，鞏固好西山生態(tài)治理成果，高標準建成5萬畝苗木種植基地，完成引水上西山工程，把西山打造成一座既是市民游人休閑旅游、親近自然的森林公園、天然氧吧，又將成為市區(qū)西部一道改善大氣質(zhì)量，增加空氣濕度的綠色生態(tài)屏障。完成金沙植物園和恢河水系治理工程，實施洪濤山系和紫金山生態(tài)治理。全區(qū)生態(tài)總治理面積達到150萬畝，林草覆蓋率達到50%，使城市山更綠、水更清、空氣更清新，環(huán)境更優(yōu)美。

要全面完善基礎建設?？茖W規(guī)劃，增加投入，加快城市供熱、供水、供電、供氣、通訊以及公交站點、停車場、公廁、圖書館、影劇院、少年宮等一批基礎設施和公益事業(yè)建設。未來五年，市區(qū)建成兩個垃圾處理廠，一座污水處理廠，集中供熱率和供氣普及率達到80%以上，水、電、通訊全覆蓋，城市功能進一步完善。

3、強力推進社會管理升級，在和諧幸福上謀求新跨越。

要圍繞改善民生、促進民和、確保民安的目標，全方位加強社會管理、社會服務和社會保障，以各項工作的科學化、規(guī)范化、精細化，促進全區(qū)和諧發(fā)展，切實提升人民群眾的安全感和幸福指數(shù)。

要著力加強城鄉(xiāng)管理。健全城市管理長效機制，完善城市管理綜合執(zhí)法制度，建立以定人、定時、定域為主的“三定”城市管理模式，壯大環(huán)衛(wèi)隊伍，配臵環(huán)衛(wèi)設施，城市清掃面積擴大到200萬平方米。完成社區(qū)居委會辦公場所建設，推進“十進社區(qū)”工作，提升社區(qū)服務水平。在完善提升新農(nóng)村重點村和試點村建設的同時，再完成100個推進村建設任務。加快市區(qū)出入口、重點區(qū)域、重點路段的綠化、美化、凈化、亮化工作，實施城鄉(xiāng)清潔工程，下大力氣整治城

鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生。進一步規(guī)范農(nóng)村承包地管理，加強土地流轉(zhuǎn)工作的宣傳、引導、監(jiān)管，按照“依法、自愿、有償”的原則，規(guī)范土地市場秩序，保障土地合理流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)土地的規(guī)模經(jīng)營、集約經(jīng)營。

要著力加強社保管理。全力實施創(chuàng)業(yè)就業(yè)工程，促進就業(yè)和再就業(yè)。大力推進城鄉(xiāng)居民醫(yī)保和農(nóng)村養(yǎng)老保險，擴大非公經(jīng)濟和靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險覆蓋面，力爭城鄉(xiāng)居民各類參保覆蓋率達到95%以上，實現(xiàn)應保盡保。逐步加大城鄉(xiāng)醫(yī)療救助力度，進一步完善城鄉(xiāng)一體化醫(yī)療救助制度，加快區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）、村（社區(qū)）三級救助網(wǎng)絡建設，推進救助主體從以政府為主到政府、社會共同參與的轉(zhuǎn)變。

要著力強化綜治管理。切實加強社會治安綜合治理，深入開展嚴打整治行動，嚴密防范和依法打擊各類違法犯罪活動，增強人民群眾的安全感。要高度重視信訪工作，發(fā)揮好矛調(diào)超市和信訪服務中心的作用，及時化解矛盾糾紛，依法處臵信訪案件，維護全區(qū)正常的治安秩序、經(jīng)濟秩序和信訪秩序。進一步完善安全生產(chǎn)監(jiān)管機制，強化安全責任意識，扎實開展安全生產(chǎn)專項整治，建立健全各項公共突發(fā)事件應急預案，努力減少一般事故，控制傷亡事故，杜絕重特大事故。

4、強力推進人文素質(zhì)升級，在彰顯魅力上謀求新跨越。

一個地區(qū)、一個城市，經(jīng)濟建設體現(xiàn)的是實力，城鄉(xiāng)建設展示的是形象，而文化建設塑造的是靈魂。今后五年，我們要始終堅持以人為本的執(zhí)政理念，以提高全民素質(zhì)為目標，鞏固文化強區(qū)創(chuàng)建成果，引深文明創(chuàng)建步伐，著力在培育文化軟實力上下功夫，努力彰顯朔城魅力。

要高度重視科教文衛(wèi)發(fā)展。不斷加強科教文衛(wèi)投入，完成城鄉(xiāng)中小學校新建、改擴建工作，高標準建設農(nóng)村寄宿制學校，推進城鄉(xiāng)學校合理布局，實現(xiàn)教育事業(yè)均衡發(fā)展。加強全社會思想道德教育，積極開展各類培訓，著力提升全民素質(zhì)。強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處衛(wèi)生院和村委會、社區(qū)衛(wèi)生室、計生服務站建設與管理。加快文化基礎設施建設，實現(xiàn)城鄉(xiāng)文化站、讀書室全覆蓋。加大地方文化、民間藝術(shù)的保護、整理和開發(fā)力度，開展馬邑文化研究整理，進一步繁榮地方文化。

要全力加快旅游資源開發(fā)。挖掘整理古軍事文化、古建筑古佛教文化、生態(tài)旅游文化，加快崇福寺周邊景點建設，盡快完成馬邑博物館、鄂國公廟的布展工作，恢復文昌閣、縣衙、古城墻、一類文保民居，修復南城門等文保古跡，推進神海濕地公園、紫金山、兒女山的開發(fā)利用，加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育旅游產(chǎn)業(yè)品牌，不斷提升我區(qū)知名度。

要不斷強化輿論宣傳引導。圍繞主旋律，打好主動仗，充分發(fā)揮政府網(wǎng)站和報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡等媒體作用，多角度、大范圍宣傳我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展情況，增強人民自豪感，擴大我區(qū)影響力。要加強網(wǎng)絡監(jiān)管，做好輿情分析，搞好輿論引導，定期舉行重大事項新聞發(fā)布會，及時妥善處臵新聞突發(fā)事件。

要繼續(xù)引深文明和諧創(chuàng)建。著力引深文明和諧農(nóng)村、企業(yè)、社區(qū)創(chuàng)建工作，不斷深化職業(yè)道德、家庭美德、個人品德教育。堅持不懈地開展窗口單位、公共場所、交通秩序、城市環(huán)境、校園周邊、圖書市場等綜合治理，不斷提升市民整體素質(zhì)和文明程度。全面推進魅力朔城建設，積極營造科學健康、積極向上、和諧融洽的人文環(huán)境，努力以高尚的精神塑造靈魂，以文明的形象展示風采，以良好的素質(zhì)彰顯特色。

三、今后五年工作的基本要求

各位代表、同志們，今后五年，全面完成大會確定的各項奮斗目標，任務艱巨，責任重大，使命崇高。我們要始終把黨的建設作為根本保證，不斷加強政治思想建設、基層組織建設、干部隊伍建設和黨風廉政建設，夯基礎，抓創(chuàng)新，求突破。要以只爭朝夕、時不我待的進取精神，拼搏奉獻、勇爭一流的創(chuàng)業(yè)激情，同心同德、共謀發(fā)展的強大合力，為我區(qū)經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展提供堅強的組織保證和政治保證。為此，要努力做到以下六點：

1、完成今后五年的工作，我們必須要有解放思想的氣魄和膽識。解放思想具有先導性，沒有思想上的大解放，就沒有工作上的大發(fā)展，思想解放的程度，決定著我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的速度。要緊緊抓住全省綜改試驗區(qū)和我市推進“四化一體東部新區(qū)”戰(zhàn)略的重大機遇，打開思想閘門，找準問題癥結(jié)，創(chuàng)新發(fā)展理念，努力用新的視角看問題，用新的思路解難題，用新的理念謀發(fā)展。要抓住抓好發(fā)展機遇，用足用活國

家政策，先行先試，放膽爭先。特別是在招商引資方面，要打破傳統(tǒng)思維，增強借船出海、借力發(fā)展、合作共贏意識，營造重商、親商、安商、富商氛圍，拓展項目生存空間，創(chuàng)優(yōu)招商發(fā)展環(huán)境。要想別人不敢想，做別人不敢做的事情，以人一之我十之，人十之我百之的氣魄和膽識，三步并作兩步，實現(xiàn)彎道超車，促進跨越發(fā)展。

2、完成今后五年的工作，我們必須要有勇于任事的責任和使命。任事才能成事，負責方可有為。要把勇于任事作為一種責任、一種使命、一種擔當，想任事，敢任事，會任事。要敢闖敢干，敢抓敢管，勇于承擔責任，直面矛盾，敢于攻堅克難，打開局面。黨政班子成員不能只當傳話筒，更不能遇到困難就推卸責任，矛盾上交。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門的一把手，一定要深入一線，靠前指揮，把問題發(fā)現(xiàn)在一線，把矛盾解決在一線，把工作推進在一線。要增強責任意識、大局意識、發(fā)展意識，為了工作的推進，為了城區(qū)的發(fā)展，要敢于冒風險，敢于擔責任。如果瞻前顧后，優(yōu)柔寡斷，謹小慎微，亦步亦趨，不敢越雷池半步，必將一事無成。

3、完成今后五年的工作，我們必須要有堅強有力的班子和隊伍。政治路線確定之后，干部就是決定因素。我區(qū)“十二五”各項工作能否順利推進，奮斗目標能否如期實現(xiàn)，關(guān)鍵取決于各級領(lǐng)導班子，取決于廣大干部隊伍。黨政班子成員和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門的一把手，一定要堅強有力，奮發(fā)有為，有統(tǒng)攬各方、駕馭全局的能力。要善于謀全局，敢于抓大事，有思路，有激情，有干勁。要多謀善斷，獨當一面，能夠凝聚和調(diào)動廣大干部群眾同心協(xié)力，真抓實干，真正成為所在單位和部門的主心骨和頂梁柱。各基層黨組織和廣大共產(chǎn)黨員要充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用，想在前，干在前，努力當好推動我區(qū)經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的排頭兵和領(lǐng)頭雁。

4、完成今后五年的工作，我們必須要有勤政為民的狀態(tài)和理念。為政之要在于勤，勤政是做好一切工作的前提和基礎?？照務`國，實干興邦，一份行動勝過十打綱領(lǐng)。作為一名干部，特別是各單位的一把手，不工作、不勤政就是最大的腐敗，用省委袁書記的話講，不勤政甚至等于謀財害命。因此，大家一定要把工作作為一種追求、一種樂趣，一種人生價值的體現(xiàn)，堅持情為民所系，利為民所謀，權(quán)為民所用，把心思和精力放在抓工作上，把工夫和本領(lǐng)用在促落實上。要腳踏實地，埋頭苦干，深入基層，調(diào)查研究，多辦實事，多解難題，以苦干實干拼命干，落實落實再落實的精神推進各項工作的開展。

5、完成今后五年的工作，我們必須要有先人一步的遠見和作為。凡事預則立，不預則廢。只有先人一步，方能勝人一籌。能否搶抓機遇，先人一步，事關(guān)我區(qū)的轉(zhuǎn)型發(fā)展、率先發(fā)展。我們要牢固樹立發(fā)現(xiàn)即發(fā)展的理念，以敏銳的眼光，超前的思維，提前謀劃，主動出擊。要在吃透政策上先人一步，在招商引資上快人一拍，在推進工作上搶抓機遇。只有這樣，我們才能夠在千帆競發(fā)的發(fā)展態(tài)勢中掌握主動，才能夠在轉(zhuǎn)型跨越的時代潮流中贏得先機，才能夠在全省綜改試驗區(qū)和全市“四化一體東部新區(qū)”建設中有所建樹。

6、完成今后五年的工作，我們必須始終堅持任人唯賢的用人導向。用人導向是風向標，正確的用人導向，可以凝聚人心，提振信心，弘揚正氣。五年來，區(qū)委始終圍繞推進城市化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，重民意選人才，憑實績用干部，不虧待受苦人，不虧待

實干的同志。今后我們將繼續(xù)堅持正確的用人導向，給德才兼?zhèn)涞娜藟簱?，給實績突出的人搭臺子，給群眾公認的人鋪路子，讓吃苦的人吃香，有為的人有位。在全區(qū)形成想干事、干成事的有舞臺，不工作、說閑話的沒市場，以強有力的干部隊伍保障經(jīng)濟社會的轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展。

各位代表、同志們，回顧過去，成績令人欣慰，展望未來，前景催人奮進。今后五年，是我區(qū)推進經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期和重要攻堅期。當前，我區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展正當其時，跨越發(fā)展前景燦爛。新的起點，孕育新的希望，新的征程，承載新的夢想。讓我們在省、市委的堅強領(lǐng)導下，充分發(fā)揮區(qū)委的核心領(lǐng)導作用，不斷強化人大民主監(jiān)督、政協(xié)參政議政作用，調(diào)動一切積極因素，凝聚社會各界力量，以強烈的政治責任感和歷史使命感，團結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)51萬人民，進一步解放思想，放膽爭先，搶抓機遇，跨越發(fā)展，為建設新基地新優(yōu)勢新朔州，打造自然、生態(tài)、現(xiàn)代、宜居的幸福新城而努力奮斗！

第二篇：鐵嶺市第六次黨代會報告

科學發(fā)展 務實創(chuàng)新 為全面建設實力鐵嶺活力鐵嶺魅力鐵嶺幸福鐵嶺而奮斗──在中國共產(chǎn)黨鐵嶺市第六次代表大會上的報告

李文科 | 2011-7-26 10:30:30

同志們：

現(xiàn)在，我代表第五屆鐵嶺市委向大會作報告。

一、過去五年工作回顧

市第五次黨代會以來的五年，是鐵嶺經(jīng)濟發(fā)展速度最快、城鄉(xiāng)面貌變化最大、社會建設成效最好、人民群眾得到實惠最多的五年。五年來，在中央和省委的正確領(lǐng)導下，市委帶領(lǐng)全市廣大黨員干部群眾全面落實科學發(fā)展觀，解放思想，拼搏進取，積極應對各種不利因素的影響，深入實施“五大戰(zhàn)略”，堅持“雙輪驅(qū)動”發(fā)展模式，新鐵嶺大鐵嶺建設取得輝煌成就，創(chuàng)造了奇跡、改寫了歷史，譜寫了科學發(fā)展新篇章。

經(jīng)濟持續(xù)快速增長，綜合實力躍上新臺階。全市主要經(jīng)濟指標增幅連續(xù)五年超過全省和全國平均水平。2010年，全市生產(chǎn)總值實現(xiàn)722.1億元，地方財政一般預算收入實現(xiàn)80.1億元，分別是“十五”末期的2.7倍和6.3倍；地方財政一般預算收入、全社會固定資產(chǎn)投資全省排名分別由第12位和第9位躍升至第7位和第5位；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由“十五”末期的26.4∶40.5∶33.1調(diào)整到19.7∶52.8∶27.5。連續(xù)兩年進入全國294個地級以上城市綜合增長競爭力排名前2位。

“項目年”活動成果豐碩，對外開放開創(chuàng)新局面。深入實施開放立市戰(zhàn)略，大力創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境，不斷深化“項目年”活動，創(chuàng)造性地建起了高新區(qū)、專用車基地、換熱設備基地和東北物流城等發(fā)展載體，五年來共引進項目4043個，到位資金2010億元，新加坡益海嘉里集團、香港恒基兆業(yè)集團、中國航空工業(yè)集團等世界500強和中國500強企業(yè)落戶鐵嶺，開啟了“與巨人同行”的新時代。

沈鐵工業(yè)走廊迅速崛起，工業(yè)化開辟新紀元。大力推進沈鐵工業(yè)走廊及其重點園區(qū)建設，走廊內(nèi)規(guī)模以上企業(yè)達到928戶，實現(xiàn)工業(yè)增加值占全市的70%，十大產(chǎn)業(yè)集群初具規(guī)模。先進裝備制造、原材料加工、農(nóng)副產(chǎn)品加工和能源工業(yè)四大主導產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值占全市的89.3%。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)嶄露生機。企業(yè)科技創(chuàng)新和戰(zhàn)略重組成效顯著。新興佳波紋管、能發(fā)偉業(yè)等企業(yè)在美國成功上市。全市工業(yè)化率達到50%，實現(xiàn)了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)地區(qū)向現(xiàn)代工業(yè)城市的歷史性跨越。

鐵嶺新城拔地而起，城鎮(zhèn)化跨入新階段。短短五年時間，鐵嶺新城22平方公里區(qū)域基礎設施基本建成，城市建成區(qū)達到10平方公里，各項功能日趨完善，被環(huán)保部專家譽為中國生態(tài)第一城，蓮花湖濕地公園獲批國家城市濕地公園，蓮花湖濕地生態(tài)恢復工程榮獲中國人居環(huán)境范例獎。“中國北方生態(tài)魅力水城”入選上海世博會主題館展出，引起舉世關(guān)注，世博會城市地球館遷址鐵嶺新城。進一步理順城區(qū)管理體制，銀州區(qū)、清河區(qū)繁榮發(fā)展。數(shù)字城市建設取得階段性成果。新臺子、腰堡、凡河三個新市鎮(zhèn)建設走在全省前列。開原濱水新城、昌圖濱湖新城建設全面啟動。中心鎮(zhèn)建設穩(wěn)步推進。城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境進一步改善。鐵嶺市和調(diào)兵山市、開原市進入國家園林城市行列，昌圖縣和西豐縣進入省級園林縣城行列。全市城鎮(zhèn)化率由“十五”末期的31.7%提高到41.7%。

縣域經(jīng)濟迅猛發(fā)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作實現(xiàn)新突破。全力推進縣域工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，開原市跨入全國百強縣行列，調(diào)兵山市、鐵嶺縣躋身全省十強，昌圖縣、西豐縣在全省排名位次前移，開原市、鐵嶺縣進入全國科技進步先進縣行列。全市農(nóng)業(yè)基礎設施建設力度加大，農(nóng)業(yè)科技支撐能力、農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、農(nóng)產(chǎn)品精深加工能力顯著提升，保護地蔬菜、優(yōu)質(zhì)水稻、榛子、花生“四個一百萬畝”工程基本完成，畜牧、蔬菜、榛子三大主導產(chǎn)業(yè)不斷壯大，糧食生產(chǎn)能力突破70億斤。新農(nóng)村建設扎實推進，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件明顯改善?，F(xiàn)代服務業(yè)異軍突起，第三產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)新亮點。東北物流城一期工程初具規(guī)模并成功在美國上市，奧特萊斯現(xiàn)代服務產(chǎn)業(yè)區(qū)等一批重大現(xiàn)代服務業(yè)項目落戶鐵嶺。北方金融后臺服務基地建設順利推進。鐵嶺新城現(xiàn)代服務業(yè)基地成為全省服務業(yè)十大重點項目之一，沈鐵工業(yè)走廊服務產(chǎn)業(yè)帶成為體現(xiàn)沈陽經(jīng)濟區(qū)核心競爭力的重要產(chǎn)業(yè)帶。地方金融體系日趨完善，金融生態(tài)城市建設取得階段性成果。旅游、房地產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，宣傳思想文化工作再上新水平。文化體制機制改革成果顯著，公共文化服務體系不斷完善，文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，文化市場更加活躍，群眾性文化活動蓬勃開展。省市媒體戰(zhàn)略合作、文化信息資源共享工程、經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制、網(wǎng)吧連鎖經(jīng)營等工作全省領(lǐng)先。宣傳工作取得新成效，統(tǒng)一了全市干部群眾思想，鐵嶺知名度和影響力進一步提高。精神文明創(chuàng)建活動扎實推進，道德模范評選、“講文明、樹新風”等活動成效明顯，市民素質(zhì)和社會文明程度大幅提升，榮獲全國文明城市創(chuàng)建工作先進市稱號。哲學社會科學不斷發(fā)展。

民生工程建設成果顯著，人民群眾生活質(zhì)量實現(xiàn)新提高。實施積極的就業(yè)政策，實現(xiàn)零就業(yè)家庭動態(tài)為零。城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長。社會保障體系不斷完善，保障水平逐年提高。城鄉(xiāng)困難群體長效救助體系初步建成。加大棚戶區(qū)改造、農(nóng)村D級危房改造和保障性住房建設力度，城鄉(xiāng)居民居住水平顯著提高。連續(xù)四年開展“教育年”活動，各級各類教育迅速發(fā)展，職業(yè)教育基地初具規(guī)模，開原市、鐵嶺縣、調(diào)兵山市、銀州區(qū)、開發(fā)區(qū)通過省級“雙高”“普九”驗收，我市獲得首屆全國教育改革創(chuàng)新特別獎。覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)療衛(wèi)生服務體系日益健全、功能日益完善?？萍肌Ⅲw育、檔案、人口和計劃生育等社會事業(yè)全面進步。社會治安綜合治理、信訪、安全生產(chǎn)、食品藥品安全等工作全面推進，社會公眾安全感滿意度明顯提升，銀州區(qū)被評為全國和諧社區(qū)建設示范城區(qū)，我市被評為全國見義勇為優(yōu)秀城市，并連續(xù)五年被評為全省綜合治理工作先進市和全省最穩(wěn)定地區(qū)之一。

民主法治建設穩(wěn)步推進，政通人和的良好政治局面得到新發(fā)展。加強和改善黨對人大、政協(xié)工作的領(lǐng)導，人大、政協(xié)工作成績顯著。愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展壯大，多黨合作和政治協(xié)商制度不斷完善，民族、宗教和對臺工作取得新成效。工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體作用有效發(fā)揮。黨管武裝工作堅強有力，我市跨入全國雙擁模范城市行列。積極推行政務、村務、企務公開，健全村民自治體系，擴大社區(qū)民主，基層民主不斷加強。大力推進依法治市，普法工作深入開展。

各級黨組織和廣大黨員干部推動科學發(fā)展的能力明顯增強，黨的建設取得新成效。保持共產(chǎn)黨員先進性活動、深入學習實踐科學發(fā)展觀活動和創(chuàng)先爭優(yōu)活動扎實開展，思想解放活動成效顯著。堅持正確的選人用人導向，深化干部人事制度改革，建立干部選拔任用預審監(jiān)督體系，組織工作滿意度不斷提高。加強干部教育培訓，干部隊伍整體素質(zhì)明顯提升，各級班子執(zhí)政能力和領(lǐng)導科學發(fā)展的能力進一步增強。嚴格執(zhí)行民主集中制，黨內(nèi)民主不斷擴大。黨管人才工作機制不斷完善，人才強市戰(zhàn)略成效日益顯現(xiàn)。深入實施基層黨建六項工程，“兩新”領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)黨的工作全覆蓋，基層黨組織和黨員隊伍建設進一步加強。黨風廉政建設和反腐敗斗爭深入開展，懲治和預防腐敗體系進一步完善。堅持開展“雙廉”、“勤廉兼優(yōu)”典型評選活動，在全省率先開展行政權(quán)力運行制度建設，查辦違法違紀案件和糾風治亂工作扎實推進。市紀委、監(jiān)察局被授予“全國紀檢監(jiān)察系統(tǒng)先進集體”稱號。全市黨員干部隊伍作風明顯改善，形成了爭先恐后、你追我趕、攀強比活、競相發(fā)展的干事創(chuàng)業(yè)氛圍。

五年來滄海桑田般的變化，彰顯了鐵嶺人民不甘落后、勇于趕超的進取精神和豪邁氣概；折射了全市廣大黨員干部和各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士戮力同心、攻堅克難的滿腔熱忱和堅強意志；展示了駐鐵部隊、武警官兵不畏艱險、無私奉獻的崇高品質(zhì)和優(yōu)良作風；凝聚了駐鐵企業(yè)、廣大投資者和各界人士務實奮進、共謀發(fā)展的辛勤汗水和突出貢獻。在此，我代表五屆市委，向所有參與、支持、關(guān)心新鐵嶺大鐵嶺建設的同志們、朋友們，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

五年奮斗歷程積累的經(jīng)驗彌足珍貴，是我們推進新鐵嶺大鐵嶺建設的寶貴財富。

第一，必須始終堅持把解放思想作為加快發(fā)展的頭道工序。我們牢牢抓住解放思想這個總開關(guān)，每年一個主題、在全市集中開展思想解放活動，沖破了傳統(tǒng)觀念的慣性思維，擺脫了阻礙科學發(fā)展的各種束縛，抓住了實現(xiàn)跨越發(fā)展的歷史機遇，探索出了后發(fā)地區(qū)趕超發(fā)展的“鐵嶺模式”。實踐證明，解放思想是破解一切發(fā)展難題的制勝“法寶”。只有堅持解放思想，才能不斷開創(chuàng)科學發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、和諧發(fā)展的新局面。

第二，必須始終堅持把發(fā)展作為全黨工作的第一要務。我們堅持經(jīng)濟建設這個中心不動搖，始終以任爾東西南北風、咬定發(fā)展不放松的韌勁和彎道超車、敢于亮劍的拼勁，齊心協(xié)力謀發(fā)展，一心一意搞建設，千方百計抓項目，用項目凝聚人心，用項目凝聚力量，創(chuàng)造了一個又一個“鐵嶺奇跡”，使幾代鐵嶺人強市富民升位的夢想變?yōu)楝F(xiàn)實。實踐證明，科學發(fā)展是解決鐵嶺所有問題的“金鑰匙”。只有扭住發(fā)展不放松，才能不斷奪取新鐵嶺大鐵嶺建設的新勝利。

第三，必須始終堅持把創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境作為加快發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。我們堅持“環(huán)境決定發(fā)展”、“抓環(huán)境就是抓發(fā)展”的理念，連續(xù)開展軟環(huán)境建設年活動，全力打造投資創(chuàng)業(yè)的服務高地、成本洼地、發(fā)財寶地，成功引進建成了一大批支撐鐵嶺長遠發(fā)展的重大項目。實踐證明，環(huán)境是鐵嶺發(fā)展的生命線。只有不斷治理和改善發(fā)展環(huán)境，才能發(fā)展生產(chǎn)力、增強競爭力。

第四，必須始終堅持把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點和落腳點。我們堅持以人為本，把群眾的需求作為第一信號，把群眾的利益作為第一考慮，把群眾的評價作為第一反映，把群眾的滿意作為第一標準，把經(jīng)濟發(fā)展、人民富裕作為第一追求，讓全市人民共享發(fā)展成果，人民群眾的幸福感、自豪感明顯提升，投身新鐵嶺大鐵嶺建設的自覺性、積極性日益增強。實踐證明，民生質(zhì)量關(guān)乎民心向背。只有堅持圍繞改善民生謀發(fā)展，我們的工作才能贏得最廣泛的支持。

第五，必須始終堅持把加強黨員干部隊伍建設作為推動發(fā)展的根本保證。我們堅持圍繞提升執(zhí)政能力和領(lǐng)導科學發(fā)展水平，著力建設奮發(fā)有為、勇爭一流的領(lǐng)導班子，努力造就想干事、會干事、干成事、不出事的黨員干部隊伍，全力營造攀強比活、務實創(chuàng)新的發(fā)展氛圍和政通人和、風清氣正的政治局面，全市黨員干部和群眾齊心合力塑造了自加壓力、攻堅克難、追求卓越、永不言敗的“鐵嶺精神”，創(chuàng)造了日新月異的“鐵嶺速度”。實踐證明，事業(yè)興旺，關(guān)鍵在黨。只有持之以恒地加強黨員干部隊伍建設，才能為新鐵嶺大鐵嶺建設提供堅強有力的保證。

在看到成績的同時，還要清醒認識到，我們的工作與廣大黨員、人民群眾的新期待還有一定差距，全市經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在一些突出問題：一是做大經(jīng)濟總量、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式任務仍然艱巨，自主創(chuàng)新能力亟待提升，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展任重道遠；二是經(jīng)濟與社會發(fā)展還不夠協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟發(fā)展不同步，城鄉(xiāng)基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展差距較大，化解矛盾糾紛、加強社會管理能力急需提高；三是體制機制創(chuàng)新不足，破除制約科學發(fā)展的體制機制性障礙、轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境任務依然繁重；四是黨員干部的思想觀念和工作作風與建設新鐵嶺大鐵嶺的要求還有差距，消極腐敗現(xiàn)象在一定范圍內(nèi)仍然存在。我們要高度重視、認真解決這些問題。

二、加快科學發(fā)展步伐，全面建設實力鐵嶺活力鐵嶺魅力鐵嶺幸福鐵嶺

今后五年，是新鐵嶺大鐵嶺建設向更高水平跨越的關(guān)鍵時期。綜觀國際國內(nèi)形勢，機遇與挑戰(zhàn)并存，機遇大于挑戰(zhàn)。新一輪全球經(jīng)濟調(diào)整、科技革命和產(chǎn)業(yè)重組為我們轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)提供了新的歷史機遇；中央繼續(xù)實施東北等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略，東北地區(qū)經(jīng)濟日趨活躍，我市參與區(qū)域經(jīng)濟合作潛力巨大；省委、省政府深入實施建設沈陽經(jīng)濟區(qū)、突破遼西北和遼寧沿海經(jīng)濟帶開發(fā)開放等戰(zhàn)略，政策疊加效應逐步顯現(xiàn)，推進新鐵嶺大鐵嶺建設的條件更加有利；特別是我市科學發(fā)展的思路更加清晰、目標更加明確、氛圍更加濃厚、后發(fā)優(yōu)勢更加明顯，新鐵嶺大鐵嶺建設跨入新階段的基礎更加堅實?？梢灶A見，今后五年將是建設新鐵嶺大鐵嶺的又一重要戰(zhàn)略機遇期。為此，今后五年全市黨的工作指導思想是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹科學發(fā)展觀，以科學發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、和諧發(fā)展為主題，以加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和推進社會管理創(chuàng)新為主線，以加強黨的建設為保證，深入實施開放立市、工業(yè)強市、三產(chǎn)活市、科教興市、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、全民創(chuàng)業(yè)“六大戰(zhàn)略”，以增量帶動結(jié)構(gòu)優(yōu)化，以創(chuàng)新促進產(chǎn)業(yè)升級，以發(fā)展保障民生改善，全面建設實力鐵嶺、活力鐵嶺、魅力鐵嶺、幸福鐵嶺，為提前全面建成小康社會奠定更加堅實基礎。

建設“四個鐵嶺”，是貫徹落實科學發(fā)展觀，實現(xiàn)全市經(jīng)濟社會科學發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、和諧發(fā)展的必然要求，是新鐵嶺大鐵嶺建設在“十一五”基礎上的新跨越，是更加注重經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益相統(tǒng)一的奮斗目標，是全市305萬人民共同期盼與追求的美好愿景。建設“四個鐵嶺”，實力鐵嶺是基礎，活力鐵嶺是動力，魅力鐵嶺是特色，幸福鐵嶺是出發(fā)點和落腳點。建設“四個鐵嶺”，就是要全面實現(xiàn)工業(yè)小市向工業(yè)大市跨越、農(nóng)業(yè)大市向農(nóng)業(yè)強市跨越、中等城市向現(xiàn)代化大城市跨越、綜合經(jīng)濟實力全省排名第三集團向第二集團前列跨越，實現(xiàn)全市地區(qū)生產(chǎn)總值、地方財政一般預算收入、固定資產(chǎn)投資、規(guī)模以上工業(yè)增加值和城鄉(xiāng)居民收入分別比“十一五”末期翻一番，做到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，區(qū)域經(jīng)濟更加協(xié)調(diào)，創(chuàng)新能力更加強勁，生態(tài)環(huán)境更加良好，社會發(fā)展更加和諧，人民生活更加幸福。

（一）推動跨越發(fā)展，建設實力鐵嶺 建設實力鐵嶺，要求我們必須以“鞏固、提高、創(chuàng)新、跨越”為總要求，大力調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，全面加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐，構(gòu)建主導產(chǎn)業(yè)突出的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，努力實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的新跨越。

加強現(xiàn)代工業(yè)體系建設。著力促進工業(yè)化與信息化融合，進一步提高工業(yè)經(jīng)濟運行質(zhì)量和效益，提升工業(yè)核心競爭力。突出抓好提升骨干企業(yè)、推進重大項目、做大產(chǎn)業(yè)集群三項重點工程，做大做強先進裝備制造、原材料加工、農(nóng)副產(chǎn)品加工和能源產(chǎn)業(yè)，積極培育發(fā)展新一代信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、新能源、生物等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。專用車基地、有色金屬產(chǎn)業(yè)集群主營業(yè)務收入要達到1000億元，換熱設備、起重機械、新能源裝備產(chǎn)業(yè)集群主營業(yè)務收入要達到500億元，礦山設備、橡塑制品、閥門、專用設備、醫(yī)藥保健品、潤滑油產(chǎn)業(yè)集群主營業(yè)務收入要超過100億元。推動光伏產(chǎn)業(yè)園、同方科技城、南藥健康產(chǎn)業(yè)園建設千億元產(chǎn)業(yè)基地。推廣開原工業(yè)區(qū)建設經(jīng)驗，完善各工業(yè)園區(qū)功能。開發(fā)區(qū)、高新區(qū)進入國家級開發(fā)區(qū)和高新區(qū)行列。推進園區(qū)整合，建設專業(yè)特色園區(qū)，把沈鐵工業(yè)走廊打造成為項目集中、產(chǎn)業(yè)集聚、特色鮮明、集群隆起的東北重要經(jīng)濟帶。

加快構(gòu)建現(xiàn)代城鎮(zhèn)新格局。統(tǒng)籌城市、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)三位一體規(guī)劃，拓展城市發(fā)展新空間。依托豐富的山林、水系、濕地資源和沈鐵工業(yè)走廊，建設中心城市、副中心城市、小城鎮(zhèn)梯次分布，人與自然和諧共生，經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系，加快城鄉(xiāng)一體化步伐。根據(jù)“統(tǒng)籌規(guī)劃、科學調(diào)整、優(yōu)化布局、組團發(fā)展”原則，全面完成行政區(qū)劃調(diào)整。按照新老城區(qū)同步、產(chǎn)業(yè)支撐互補、空間布局合理的要求，進一步完善中心城區(qū)發(fā)展規(guī)劃，建設以鐵嶺新城為中心，包括銀州區(qū)、開發(fā)區(qū)及新臺子、腰堡、凡河三個新市鎮(zhèn)在內(nèi)的100平方公里的組團式中心城區(qū)，實現(xiàn)沈鐵一體化。圍繞做大鐵嶺新城、做強銀州城區(qū)，以鐵嶺新城為旗艦，全面實施東北物流城、奧特萊斯城、中國專用汽車城、清華同方科技城、月星國際城、東北壽光果蔬貿(mào)易城“六城”聯(lián)建，全力打造以先進裝備制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)為主導的200平方公里的產(chǎn)業(yè)基地。依托豐富的生態(tài)資源，建設以山林、水域、濕地、農(nóng)田為主要內(nèi)容的400平方公里生態(tài)基地，全力打造中國生態(tài)第一城。從而建設 “100平方公里城區(qū)、100萬城市人口、100億元財政收入、1000億元生產(chǎn)總值”的現(xiàn)代化大城市。加快清河區(qū)商貿(mào)新區(qū)建設及大清河綜合開發(fā)。以增強承載力、輻射力為重點，加快縣城建設，推進開原濱水新城、昌圖濱湖新城、西豐生態(tài)縣城建設，進一步提升調(diào)兵山城市建設品位。加快小城鎮(zhèn)建設，努力將20個中心鎮(zhèn)建設成為高標準小城鎮(zhèn)。

著力推進服務業(yè)做大做強。把推動服務業(yè)大發(fā)展作為調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略重點，大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。以沈鐵工業(yè)走廊服務產(chǎn)業(yè)帶和鐵嶺新城現(xiàn)代服務業(yè)基地為載體，拓展服務業(yè)新領(lǐng)域，推進規(guī)模化、品牌化、網(wǎng)絡化、信息化經(jīng)營，提升現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展水平。突出發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)，加快東北物流城、北方金融后臺服務基地和職業(yè)教育基地建設步伐，建設區(qū)域性物流中心、生產(chǎn)性物流基地、會展中心和金融生態(tài)城市，增強服務業(yè)對產(chǎn)業(yè)升級的支撐作用。全力發(fā)展生活性服務業(yè)，加快奧特萊斯、月星國際、香格里拉酒店等重點項目建設，積極引進大型商貿(mào)連鎖企業(yè)，大力發(fā)展社區(qū)服務業(yè)和家庭服務業(yè)。加快中國北方水城旅游休閑度假中心、尚陽湖旅游度假區(qū)、調(diào)兵山蒸汽機車博覽園、開原象牙山旅游景區(qū)、西豐生態(tài)旅游區(qū)等重點旅游產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設，積極開發(fā)溫泉旅游、鄉(xiāng)村旅游，發(fā)展壯大以水為魂的旅游休閑產(chǎn)業(yè)。推動房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

全面加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐。堅持用工業(yè)理念謀劃農(nóng)業(yè)，以調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)為主線，以建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)為引領(lǐng)，全面提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。以規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)和骨干龍頭企業(yè)為依托，增強畜牧產(chǎn)品生產(chǎn)加工能力，打造全省畜牧產(chǎn)業(yè)第一市。以東北壽光果蔬貿(mào)易城等農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場為牽動，推進保護地蔬菜產(chǎn)業(yè)化，打造東北蔬菜集散地。以全國最大的榛子生產(chǎn)基地為基礎，建設全國最大榛子集散地，打造“中國榛子之都”。以東北參茸中草藥材期貨市場為支撐，做大中草藥產(chǎn)業(yè)。加快苗木花卉、花生、梅花鹿等區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，做強“一縣一業(yè)”、“一鄉(xiāng)一品”。構(gòu)建具有國內(nèi)先進水平的現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)體系，打造全省農(nóng)產(chǎn)品精深加工第一市。建立覆蓋城鄉(xiāng)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測體系，建設綠色食品生產(chǎn)基地。全面加強以農(nóng)田水利為重點的農(nóng)業(yè)基礎設施建設，推進百億斤糧食產(chǎn)能工程，糧食生產(chǎn)能力突破80億斤。構(gòu)筑新型農(nóng)村科技服務體系，加速農(nóng)業(yè)信息化、機械化，培育有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。加強各類農(nóng)民專業(yè)合作社建設。完善農(nóng)村基礎設施，提高新農(nóng)村建設水平。

全力推動區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。全面實施新一輪縣域經(jīng)濟“三年倍增”計劃，加快縣域工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐。開原市要實現(xiàn)全國百強縣位次前移，調(diào)兵山市、鐵嶺縣要躋身全國百強縣行列，昌圖縣要進入全省先進行列。支持調(diào)兵山市加快資源型城市轉(zhuǎn)型步伐。全力落實支持西豐發(fā)展五年規(guī)劃，整合開發(fā)西豐特色資源，推動西豐縣提前實現(xiàn)五年脫貧目標。全面實施新一輪城區(qū)經(jīng)濟“三年倍增”計劃，為銀州區(qū)、清河區(qū)創(chuàng)造更加有利的發(fā)展環(huán)境。支持銀州區(qū)重點服務業(yè)項目建設和鐵西、嶺東開發(fā)，保持銀州區(qū)繁榮發(fā)展。支持清河區(qū)建設工業(yè)強區(qū)、旅游強區(qū)，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。加強交通、通訊等基礎設施建設，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）推動創(chuàng)新發(fā)展，建設活力鐵嶺

建設活力鐵嶺，要求我們必須堅定不移地推進改革開放，完善高效、開放、適應市場經(jīng)濟要求的體制機制，提高自主創(chuàng)新能力，形成創(chuàng)新發(fā)展的強勁勢頭和濃厚氛圍。

大力推進重點領(lǐng)域改革。深化行政管理體制改革，繼續(xù)精簡和下放行政審批事項，全面推行公共行政服務四級聯(lián)動新機制，打造服務型政府。加快推進事業(yè)單位改革，提升公益服務水平。加快財稅體制改革，完善市以下財政體制，特別要進一步理順鐵嶺縣、銀州區(qū)、高新區(qū)、開發(fā)區(qū)之間財政分配關(guān)系。加快金融體制改革，完善金融管理體制，提高金融服務能力。鼓勵企業(yè)創(chuàng)新融資方式。加強“信用鐵嶺”建設。深化要素市場改革，規(guī)范土地、資本、勞動力、技術(shù)、信息等要素市場秩序。深化農(nóng)村綜合改革，完善土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，加快水利改革和發(fā)展，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。以沈陽經(jīng)濟區(qū)戶籍改革為契機，探索建立一元化城鄉(xiāng)戶籍管理模式。

全面提升對外開放水平。堅持“開放立市”不動搖，不斷拓展開放領(lǐng)域和空間。深入開展“項目年”活動，千方百計提升項目質(zhì)量和投產(chǎn)達效率。重點引進世界500強和中國500強企業(yè)，大力發(fā)展總部經(jīng)濟。注重引進增量與盤活存量并舉，支持大企業(yè)以并購、重組等方式嫁接改造園區(qū)企業(yè)，鼓勵企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)。擴大對外經(jīng)貿(mào)交流，著力提高出口產(chǎn)品科技含量和附加值。全面融入沈陽經(jīng)濟區(qū)，加強與東北地區(qū)各城市的經(jīng)濟合作。加大工作力度，采取切實措施，全力打造最優(yōu)發(fā)展環(huán)境。

深入實施科教興市戰(zhàn)略。充分發(fā)揮科技創(chuàng)新對經(jīng)濟社會發(fā)展的引領(lǐng)與支撐作用，全面推進創(chuàng)新型城市建設。完善以知識產(chǎn)權(quán)為核心的科技創(chuàng)新激勵體制。以骨干企業(yè)為自主創(chuàng)新主體，探索在特色產(chǎn)業(yè)基地建立產(chǎn)學研合作聯(lián)盟，搭建技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品檢測等創(chuàng)新服務平臺。推進科技特派行動，著力提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)核心競爭力和農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收能力。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，以鐵嶺新城教育園區(qū)為引領(lǐng)，提高教育現(xiàn)代化水平。普及學前教育，鞏固和發(fā)展義務教育，逐步普及高中階段教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，以創(chuàng)辦地方本科大學為標志提升高等教育辦學水平，加快發(fā)展繼續(xù)教育，積極發(fā)展民辦教育，初步建成終身教育體系，實現(xiàn)各級各類教育的優(yōu)質(zhì)、特色發(fā)展。落實中長期人才發(fā)展規(guī)劃，狠抓重大人才開發(fā)項目，建設高素質(zhì)的人才隊伍，為創(chuàng)新發(fā)展提供人才支撐。

（三）推動特色發(fā)展，建設魅力鐵嶺

建設魅力鐵嶺，要求我們在發(fā)展過程中必須彰顯個性特色、豐富文化內(nèi)涵、提升發(fā)展質(zhì)量，把鐵嶺打造成為生態(tài)之城、宜居之地、時尚之都、快樂之邑。大力改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境。堅持以建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會為著力點，切實加強生態(tài)文明建設。加大節(jié)能減排力度，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟。全面推進植樹造林，綠化、美化城鄉(xiāng)環(huán)境。全方位深化遼河干流鐵嶺段及支流的治理，突出抓好遼河保護區(qū)、凡河自然保護區(qū)、蓮花湖濕地生態(tài)保護區(qū)建設和管理。加強城鄉(xiāng)水源地保護，確保城鄉(xiāng)飲用水安全。加大城鄉(xiāng)環(huán)境保護力度，全面落實生態(tài)市規(guī)劃，全力爭創(chuàng)國家環(huán)保模范城，努力把鐵嶺建設成為天藍、地綠、水清、氣鮮的生態(tài)城市。

全面提升城市品位。要舉全市之力支持奧特萊斯現(xiàn)代服務產(chǎn)業(yè)區(qū)建設，吸引世界頂級品牌和國際知名現(xiàn)代商貿(mào)企業(yè)入駐，將鐵嶺建設成為名品聚集、時尚領(lǐng)先的東北地區(qū)時尚購物旅游首選之地。做強時尚產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)優(yōu)時尚環(huán)境，豐厚時尚文化底蘊，打造時尚之都。強化精品意識，不斷完善中心城區(qū)基礎設施和公共服務設施，提升城市功能。合理、有機地組織具有地方特色的自然要素、人文要素，建設城市水系、綠化空間和文化景觀。加快建設數(shù)字城市，提高城市綜合管理、動態(tài)管理、精細化管理水平，建設時尚、靚麗、宜居的優(yōu)良生活環(huán)境。

繁榮發(fā)展鐵嶺特色文化。積極發(fā)展文化事業(yè)，構(gòu)建公共文化服務體系，深入實施文化惠民工程，廣泛開展群眾性文化活動。加強城鄉(xiāng)公共文化設施建設，建成一批高標準圖書館、科技館和綜合檔案館。大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，每個縣（市）區(qū)要建成一個文化產(chǎn)業(yè)基地、培育一批文化企業(yè)、打造一個文化品牌、每年開展一次大型文化活動。整合特色文化資源，建成世博地球館、本山傳媒藝術(shù)教育中心、遼河博物館、書法博物館、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示館等重點項目。做大小品藝術(shù)之鄉(xiāng)和紅學文化之鄉(xiāng)品牌，培育歷史民俗、文化旅游、娛樂演出、書畫創(chuàng)作、大型節(jié)會等產(chǎn)業(yè)鏈條。建設一批高標準體育場館，廣泛開展全民健身運動。繁榮發(fā)展哲學社會科學。努力讓廣大群眾更充分地享受文化帶來的快樂，讓鐵嶺文化走向全國、走向世界。全力建設文明城市。加強社會主義核心價值體系建設，大力弘揚“鐵嶺精神”，形成昂揚進取、奮發(fā)向上的社會精神風貌。用社會主義榮辱觀引領(lǐng)風尚，深入推進社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德建設，大力提升市民文明素質(zhì)和社會文明水平。加強未成年人思想道德建設。深入拓展城鄉(xiāng)共建工作，建設百公里文明景觀帶。弘揚科學精神，培育理性平和、開放包容的社會心態(tài)。早日跨入全國文明城市行列。

（四）推動和諧發(fā)展，建設幸福鐵嶺

建設幸福鐵嶺，要求我們必須強化以人為本、和諧發(fā)展的理念，以更大的決心、更大的力度，加快城鄉(xiāng)基本公共服務體系建設，切實維護和發(fā)展廣大群眾利益，讓全市人民生活得更加幸福、更有尊嚴。

大幅度提高城鄉(xiāng)居民收入水平。深入實施全民創(chuàng)業(yè)戰(zhàn)略，加快推進創(chuàng)業(yè)平臺建設，建立健全全民創(chuàng)業(yè)服務體系，大力培育各類創(chuàng)業(yè)主體，切實優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。實施更加積極的就業(yè)政策，落實就業(yè)援助制度，使各類群體充分就業(yè)。著力提高城鄉(xiāng)居民特別是低收入者收入水平。進一步完善落實機關(guān)和企事業(yè)單位工資增長機制。逐步提高低保標準、扶貧標準和最低工資標準。打好扶貧攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)農(nóng)村低收入人口穩(wěn)步脫貧。讓更多群眾擁有財產(chǎn)性收入和經(jīng)營性收入。確保居民收入增長與經(jīng)濟發(fā)展同步。

著力提升城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量。實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險全覆蓋。完善社會救助體系，發(fā)展慈善事業(yè)。加強公共衛(wèi)生服務體系建設，健全覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療保障體系，為群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務。積極發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)，滿足人民群眾多樣化醫(yī)療衛(wèi)生需求。加強保障性住房建設和城市棚戶區(qū)、農(nóng)村低保邊緣戶危房改造工作。強化城市小區(qū)物業(yè)管理。提高城市供暖標準和質(zhì)量。保持物價平穩(wěn)。做好人口和計劃生育工作。積極發(fā)展婦女兒童事業(yè)，培育壯大老齡服務事業(yè)和產(chǎn)業(yè)，健全殘疾人服務體系。加強和創(chuàng)新社會管理。按照健全黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局的要求，加強社會管理體制和能力建設。創(chuàng)新群眾工作方式方法，健全維護群眾權(quán)益機制。充分發(fā)揮基層黨組織、社區(qū)和工青婦等群團組織作用，提高城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務功能，形成社會管理和服務合力。加大公共安全投入，加強安全生產(chǎn)，健全對自然災害、公共衛(wèi)生事件、食品安全事件、社會安全事件的預防預警和應急處置體系。深入開展平安創(chuàng)建活動，完善社會治安防控體系，嚴密防范、依法打擊各種違法犯罪活動，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

扎實推進民主法治建設。健全民主制度，拓寬民主渠道，充分保證人民群眾依法行使知情權(quán)、選舉權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。支持人大、政協(xié)充分發(fā)揮職能作用，支持各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士以及群團組織發(fā)揮各自優(yōu)勢，促進民主政治建設。健全基層黨組織領(lǐng)導的充滿活力的基層群眾自治機制，保障人民群眾依法直接行使民主權(quán)利，管理基層公共事務和公益事業(yè)。加強政務公開、村務公開、企務公開等工作，實現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動。深入開展普法工作。加強依法行政，促進司法公正，提高執(zhí)法公信力和群眾滿意度，維護社會公平正義。

三、不斷提高黨的建設科學化水平，為建設“四個鐵嶺”提供堅強保證

（一）以建設學習型黨組織為載體，大力加強思想建設。要按照科學理論武裝、具有世界眼光、善于把握規(guī)律、富有創(chuàng)新精神的要求，切實加強學習型黨組織建設。完善落實黨委（黨組）中心組學習制度，加強理論宣講體系建設，大規(guī)模培訓干部，用中國特色社會主義理論體系武裝黨員干部頭腦，著力提高理論素養(yǎng)和解決實際問題能力。不斷推進思想解放，著力解決事關(guān)發(fā)展的根本問題和深層次矛盾，提升發(fā)展理念、創(chuàng)新發(fā)展思路、提高發(fā)展質(zhì)量、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，增添發(fā)展新動力，開創(chuàng)發(fā)展新局面。

（二）以提高創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力為核心，大力加強領(lǐng)導班子和黨員干部隊伍建設。充分發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心作用，加強對人大、政府、政協(xié)以及民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和群團工作的領(lǐng)導，不斷鞏固和發(fā)展政通人和的良好政治局面。加強黨管武裝工作，鞏固軍政軍民團結(jié)。認真貫徹執(zhí)行民主集中制，實行黨代表大會常任制。積極發(fā)展黨內(nèi)民主，保障黨員民主權(quán)利。加強各級領(lǐng)導班子能力建設，把各級領(lǐng)導班子建設成為善于推動科學發(fā)展、促進社會和諧的堅強領(lǐng)導集體。深化干部人事制度改革，堅持德才兼?zhèn)?、以德為先用人標準，將那些政治靠得住、工作有本事、作風過得硬、群眾信得過的干部選拔到領(lǐng)導崗位上來，全面構(gòu)建領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部的培養(yǎng)、選拔、考評、監(jiān)督、激勵機制。加大年輕干部選拔力度，培養(yǎng)造就大批優(yōu)秀年輕干部。完善干部交流制度，加大重要部門、關(guān)鍵崗位干部交流力度。完善干部選拔任用預審監(jiān)督體系，營造風清氣正的選人用人環(huán)境。深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，積極創(chuàng)新基層黨建模式，不斷擴大黨組織設置和黨的工作覆蓋面。發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，強化以黨建帶工建、團建、婦建工作。加強黨員隊伍建設，培養(yǎng)一批高素質(zhì)基層組織帶頭人和優(yōu)秀黨員。創(chuàng)建黨建品牌，帶動典型發(fā)展，培養(yǎng)一批在全省乃至全國有影響力的黨建精品。

（三）以完善懲治和預防腐敗體系為突破口，大力加強反腐倡廉建設。嚴格執(zhí)行黨風廉政建設責任制，大力加強懲治和預防腐敗體系建設。加大監(jiān)督檢查力度，保證中央和省、市重大決策部署的貫徹落實。認真執(zhí)行《廉政準則》等規(guī)定，堅持經(jīng)常性的廉政教育，推進領(lǐng)導干部廉潔自律。加大案件查辦力度，始終保持對腐敗分子的高壓態(tài)勢。深入推進工程建設領(lǐng)域等突出問題專項整治，努力遏制消極腐敗現(xiàn)象。全面推進“五大系統(tǒng)”建設，認真落實領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計和問責制度，建立權(quán)力運行制約監(jiān)督體系，加強對各級黨政一把手的監(jiān)督。逐步推進基層黨務公開和縣委權(quán)力公開，加強農(nóng)村基層黨風廉政建設，積極推行村級重大事項民主決 策“五步工作法”。堅持標本兼治，加強糾風治亂工作。

（四）以提高抓落實能力為著力點，大力加強作風建設。各級黨員干部要率先垂范，永葆蓬勃朝氣、昂揚銳氣、浩然正氣，以良好作風推動各項工作的落實。要大興務實之風。切實做到“五個解脫出來”，積極深入基層、深入一線，摸實情、想實招、辦實事、求實效，以推進科學發(fā)展的堅強意志、領(lǐng)導科學發(fā)展的實際能力、落實科學發(fā)展的實干精神，確保市委推動科學發(fā)展的決策部署不折不扣地落到實處。要大興勤政之風。勤勉敬業(yè)，不當出工不出力、出力不盡力的平庸官，不當不推不動、當一天和尚撞一天鐘的懶散官，不當貪圖安逸、事不關(guān)己高高掛起的逍遙官，不當墨守成規(guī)、不求有功但求無過的太平官。要加強績效考核，強化監(jiān)督問責，使平庸官沒有土壤、懶散官沒有溫床、逍遙官沒有空間、太平官沒有市場。要以勤勉從政的良好作風凝聚人心、鼓舞斗志，促進發(fā)展提速、提質(zhì)、提效。要大興為民之風。堅持以人為本，牢固樹立群眾觀念，問政于民、問計于民、問需于民，做到思想上尊重群眾，感情上貼近群眾，行動上深入群眾，工作上依靠群眾。要不折不扣地落實惠民政策，盡心盡力地解決民生問題，讓新鐵嶺大鐵嶺建設成果更多地惠及全市人民。

同志們，未來五年是全面實施“十二五”規(guī)劃，推動新鐵嶺大鐵嶺建設向更高水平跨越的五年，是我們勵精圖治、奮發(fā)向上、厚積薄發(fā)、大有作為的五年。讓我們緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在省委的正確領(lǐng)導下，科學發(fā)展，務實創(chuàng)新，為全面建設實力鐵嶺、活力鐵嶺、魅力鐵嶺、幸福鐵嶺而努力奮斗！

第三篇：深圳市第六次黨代會報告全文

解放思想 真抓實干

勇當“四個全面”排頭兵

努力建成現(xiàn)代化國際化創(chuàng)新型城市

——在中國共產(chǎn)黨深圳市第六次代表大會上的報告

(2015年5月21日)

馬興瑞

同志們：

這次代表大會是在深入貫徹落實中央“四個全面”戰(zhàn)略布局和總書記對深圳工作重要批示精神的關(guān)鍵時期召開的，意義十分重大。下面，我代表中國共產(chǎn)黨深圳市第五屆委員會向大會作報告。一、五年來的工作回顧與總結(jié)

過去的五年，是在深圳經(jīng)濟特區(qū)建立30年起點上，向著建設現(xiàn)代化國際化先進城市目標奮力前行的五年。在中央和省委的堅強領(lǐng)導下，按照市第五次黨代會的決策部署，我們團結(jié)帶領(lǐng)廣大黨員干部群眾，銳意改革，扎實工作，推動各項事業(yè)取得了顯著成績。

這五年，我們堅持“改革不停頓、開放不止步”，重點領(lǐng)域改革開放取得重大突破。

全面深化改革實現(xiàn)良好開局。確立了市場化、法治化、國際化和前海開發(fā)開放的“三化一平臺”改革主攻方向，明確了改革階段性任務和路線圖、時間表。率先啟動商事制度改革，探索建立“寬準入、嚴監(jiān)管”的新機制，極大地激發(fā)了全社會創(chuàng)業(yè)熱情，市場環(huán)境進一步規(guī)范優(yōu)化。加大政府職能轉(zhuǎn)變力度，深入實施政府“大部門制”和行政審批制度改革，制定公布了一批政府部門權(quán)責清單，行政效能持續(xù)提升。投融資體制、土地管理制度、科技資金投入體制、國資國企等改革取得重要進展，住房保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、戶籍管理、基層治理、社會組織等領(lǐng)域改革扎實推進。對外開放和區(qū)域合作不斷深化。前海開發(fā)開放有序展開，在深港合作、制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)聚集等方面實現(xiàn)突破。中國(廣東)自由貿(mào)易試驗區(qū)深圳前海蛇口片區(qū)正式掛牌?！耙M來”和“走出去”步伐加快，對外貿(mào)易方式和產(chǎn)品市場結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化提升，合同利用外資和對外直接投資額大幅增長。深港澳合作取得新進展，科技、教育、金融、商貿(mào)、文化等領(lǐng)域合作進一步深化。國際化城市環(huán)境得到提升,國際交流更加頻繁。出臺大力發(fā)展灣區(qū)經(jīng)濟、建設21世紀海上絲綢之路橋頭堡的意見和行動計劃，粵港澳大灣區(qū)納入國家“一帶一路”愿景與行動。深莞惠與河源、汕尾“3+2”經(jīng)濟圈建設提速，深汕特別合作區(qū)建設穩(wěn)步推進，援疆、援藏、對口幫扶貴州、四川以及省內(nèi)扶貧開發(fā)“雙到”工作扎實開展。

這五年，我們堅持把自主創(chuàng)新作為城市發(fā)展主導戰(zhàn)略，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展取得顯著成效。

自主創(chuàng)新能力進一步提高。全面落實國家創(chuàng)新型城市建設總體規(guī)劃，獲批成為國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。全社會研發(fā)投入不斷加大，2014年占GDP比重達4.02%。超材料、基因測序、新能源汽車等領(lǐng)域核心技術(shù)水平躋身世界前沿。五年累計引進“孔雀計劃”創(chuàng)新團隊和廣東 省科研團隊59個、“千人計劃”人才116名，創(chuàng)新人才隊伍不斷壯大。國家超級計算深圳中心、大亞灣中微子實驗室等重大科技基礎設施建成使用，光啟研究院、華大基因等新型研究機構(gòu)快速發(fā)展，綜合創(chuàng)新生態(tài)體系日益完善。創(chuàng)新型經(jīng)濟發(fā)展步伐加快。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長20%以上，成為拉動經(jīng)濟增長的“主引擎”。國家級高新技術(shù)企業(yè)超過4700家，是五年前的3.5倍，華為、中興、騰訊等領(lǐng)軍企業(yè)競爭力不斷提升，大疆科技、柔宇科技等一批創(chuàng)新型中小企業(yè)迅速發(fā)展壯大。航空航天、生命健康、海洋經(jīng)濟以及機器人、可穿戴設備等產(chǎn)業(yè)迅速興起，成為新的增長點。眾創(chuàng)平臺蓬勃發(fā)展，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的氛圍更加濃厚。

這五年，我們堅持統(tǒng)籌穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)經(jīng)濟規(guī)模和質(zhì)量效益“雙提升”。

綜合經(jīng)濟實力大幅提高。在國際金融危機持續(xù)影響、外部環(huán)境總體偏緊的情況下，頂住壓力、保持定力，進一步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，經(jīng)濟發(fā)展邁上新臺階。2014年本市生產(chǎn)總值達1.6萬億元，五年翻了近一番;來源于我市的一般公共預算收入5560億元，五年翻了一番;進出口總額連續(xù)三年居全國內(nèi)地城市首位，出口總額實現(xiàn)“二十二連冠”。發(fā)展質(zhì)量效益進一步提升。在“深圳速度”的基礎上，著力打造“深圳質(zhì)量”、“深圳標準”。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達57.3%，五年提高4.1個百分點;高新技術(shù)、金融、物流、文化等產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達64.0%，支柱產(chǎn)業(yè)地位進一步鞏固，優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快向產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈高端邁進。轉(zhuǎn)型發(fā)展取得新成效，每平方公里產(chǎn)出GDP和財政收入均居內(nèi)地大中城市首位;萬元GDP能耗、水耗持續(xù)下降，化學需氧量、氨氮、二氧化硫減排量提前兩年超額完成“十二五”規(guī)劃任務，以更少的資源能源消耗實現(xiàn)了更高質(zhì)量、更可持續(xù)的全面發(fā)展。

這五年，我們堅持把社會建設擺到更加重要的位置，民生事業(yè)發(fā)展和社會治理水平穩(wěn)步提高。

民生福祉不斷增進。社會保障體系日益完善，最低生活保障標準和最低工資標準均居內(nèi)地大中城市最高水平，社會保險參保人數(shù)大幅增長;率先構(gòu)建多層次住房保障體系。積極推進基本公共服務全覆蓋和均等化，在36個領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)“同城人、同待遇”。教育事業(yè)發(fā)展取得突破，成為廣東省推進教育現(xiàn)代化的先進市，率先達到國家義務教育發(fā)展基本均衡標準，南方科技大學、香港中文大學(深圳)建成招生，成功創(chuàng)辦、引進一批特色學院，職業(yè)教育走在全國前列。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)加快發(fā)展，醫(yī)療基礎設施不斷完善，公立醫(yī)院管辦分離、醫(yī)藥分開改革取得重大進展，實施名醫(yī)(名科)、名院、名診所“三名”工程。養(yǎng)老等事業(yè)穩(wěn)步推進。全市財政九類重點民生領(lǐng)域五年累計投入近5000億元，年均增長22.6%。社會治理能力不斷增強。“織網(wǎng)工程”和“風景林工程”深入實施，“一核多元”社區(qū)治理體系進一步完善，社會組織綜合監(jiān)管體系初步構(gòu)建。啟動新一輪基層管理體制改革，促進工作力量向基層下沉，管理效能和服務水平進一步提升。創(chuàng)新社會矛盾糾紛化解機制，構(gòu)建“大調(diào)解”工作體系。深入開展“平安深圳”系列專項行動，初步構(gòu)建了立體化社會治安防控體系，社會大局和諧穩(wěn)定。

這五年，我們堅持實施文化立市戰(zhàn)略，推動精神文明與物質(zhì)文明協(xié)調(diào)發(fā)展。

城市文明進一步提升。牢牢把握宣傳輿論工作的主動權(quán)和主導權(quán)，積極培育和踐行社會主義核心價值觀，大力弘揚特區(qū)精神，廣泛宣傳“深圳十大觀念”，深入開展志愿者之城、愛心之城等文明創(chuàng)建活動，連續(xù)第四次獲得“全國文明城市”稱號，被聯(lián)合國教科文組織評為“全球全民閱讀典范城市”。文化產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)新突破。產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重進一步提高，發(fā)起設立中國文化產(chǎn)業(yè)投資基金，國家對外文化貿(mào)易基地落戶深圳，成為首批國家級文化和科技融合示范基地。文化體育事業(yè)蓬勃發(fā)展?；窘ǔ善栈菪?、全覆蓋的公共文化服務體系。先后有12部作品獲得中宣部“五個一工程”獎，推出歌曲《走向復興》、電視劇《命運》等文藝精品，大型儒家交響樂《人文頌》在海外成功巡演，文化的引領(lǐng)力、凝聚力、影響力進一步增強。成功舉辦第26屆世界大學生夏季運動會，充分展現(xiàn)了“不一樣的精彩”。

這五年，我們堅持生態(tài)文明和城市建設共同推進，城市環(huán)境和功能持續(xù)優(yōu)化。

生態(tài)環(huán)境更加宜居。推廣綠色生產(chǎn)生活方式，率先實施生態(tài)文明建設考核、碳排放權(quán)交易，率先推行新增建筑綠色標準全覆蓋，推廣應用新能源汽車數(shù)量居全球城市前列?；姻蔡鞌?shù)不斷減少，2014年創(chuàng)十年來新低。全市森林覆蓋率、人均公園綠地面積、建成區(qū)綠化覆蓋率等指標居全國大中城市前列?；A設施建設成效明顯。抓住特區(qū)范圍擴至全市等機遇，持續(xù)加大投入力度，特區(qū)一體化、城市現(xiàn)代化水平顯著提高。深圳機場新航站樓、深圳北站、廣深客運專線、廈深鐵路等重大基礎設施投入使用。城市交通全面邁進“地鐵時代”。智慧城市建設深入推進，蟬聯(lián)國內(nèi)“最互聯(lián)網(wǎng)城市”稱號。實施兩輪特區(qū)一體化發(fā)展“三年計劃”，原特區(qū)外地區(qū)面貌明顯改觀。城市輻射功能進一步強化。金融中心地位不斷鞏固，綜合交通樞紐、商貿(mào)物流中心功能更加凸顯?？偛拷?jīng)濟影響力持續(xù)擴大，來深投資的世界500強企業(yè)超過260家，深圳本土企業(yè)華為、平安、招商、正威進入世界500強行列。

這五年，我們堅持總攬全局、協(xié)調(diào)各方，維護了團結(jié)和諧、法治有序的良好局面。

民主政治建設全面推進。進一步發(fā)揮人大權(quán)力機關(guān)作用，推動人大及其常委會依法履行職權(quán)，監(jiān)督“一府兩院”及重大事項決策等職能不斷加強，專委會建設和代表作用發(fā)揮有了新進步;積極支持政協(xié)發(fā)揮協(xié)商民主重要渠道和專門協(xié)商機構(gòu)作用，打造了“委員議事廳”等協(xié)商民主新平臺，推動協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展;鞏固壯大最廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線，積極推進與各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體合作共事，雙擁、民族、宗教、外事、對臺、港澳等工作取得新成績，工會、共青團、婦聯(lián)、僑聯(lián)、文聯(lián)、科協(xié)、殘聯(lián)等人民團體的橋梁紐帶作用進一步增強。一流法治城市建設取得突破。率先探索人大主導立法新機制，制定實施一批在全國有示范性、引領(lǐng)性作用的法規(guī)規(guī)章。法治政府建設邁出堅實步伐，連續(xù)兩屆榮獲“中國法治政府獎”。率先啟動司法人員分類管理、法官檢察官職業(yè)化和司法權(quán)力運行機制改革，最高人民法院第一巡回法庭落戶深圳，前海合作區(qū)人民法院掛牌運作，涉法涉訴信訪、行政執(zhí)法和刑事司法銜接等改革取得新進展。構(gòu)建“司法、宣傳聯(lián)動”的普法教育新機制，尊法學法守法用法的社會氛圍更加濃厚。

這五年，我們堅持黨要管黨、從嚴治黨，黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設不斷加強。

思想理論武裝工作更加深入。多層次廣泛開展黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神及總書記系列重要講話精神等學習教育活動，大規(guī)模實施干部教育培訓，學習型黨組織建設邁出新步伐，特區(qū)黨員干部理想信念更加堅定、黨性修養(yǎng)進一步提高。領(lǐng)導班子和干部隊伍建設扎實推進。

持續(xù)加強市委常委會自身建設，深入開展“五好”班子創(chuàng)建活動，進一步規(guī)范干部選拔任用和日常監(jiān)督，推出實施了干部作風考核等創(chuàng)新性制度?；鶎狱h組織建設成效明顯。實施書記抓基層黨建專項述職評議制度，開展基層黨建創(chuàng)新“書記項目”800多項，在區(qū)域化黨建、“智慧黨建”、黨員志愿服務體系建設、黨代表進社區(qū)等方面取得一批示范性成果。選優(yōu)配強基層“帶頭人”，整頓軟弱渙散基層黨組織830多個，黨在基層的戰(zhàn)斗力和凝聚力得到加強。黨內(nèi)民主進一步擴大。充分發(fā)揮全委會在重大決策和重大人事任免等方面的作用，開展市區(qū)兩級黨代表公推直選試點，各級黨代表任期制和區(qū)級黨代會常任制深入推進。作風建設持續(xù)深化。嚴格貫徹落實中央八項規(guī)定精神，黨的群眾路線教育實踐活動取得重要成果，“四風”積弊得到有效整治。開展“專項整治行動”和領(lǐng)導班子“牽頭破題”項目2200多項，一大批群眾關(guān)注的熱點難點問題得到解決。反腐倡廉形成高壓態(tài)勢。堅決落實黨風廉政建設黨委主體責任和紀委監(jiān)督責任，深入推進廉潔城市建設。不斷加強廉政教育，從嚴執(zhí)行領(lǐng)導干部重要事項報告等制度，強化對權(quán)力運行的監(jiān)督制約，教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系更加完善。堅持“老虎”和“蒼蠅”一起打，嚴肅查辦了一批違紀違法案件，進一步營造了風清氣正、干凈干事的良好從政環(huán)境。

這些成績的取得來之不易，是黨中央、國務院和省委、省政府正確領(lǐng)導、悉心指導的結(jié)果，是市委在歷屆班子打下的良好基礎上，團結(jié)帶領(lǐng)全市干部群眾銳意改革、扎實工作的結(jié)果，是全國、全省人民和駐深單位、部隊武警官兵以及港澳臺同胞、海外僑胞、國際友人關(guān)心支持、積極參與的結(jié)果。在此，我謹代表中共深圳市委，向同志們、朋友們、同胞們表示衷心的感謝!

回顧過去五年，我們深深體會到：推動深圳經(jīng)濟特區(qū)事業(yè)繼往開來，不斷創(chuàng)造新的輝煌，必須始終高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅定道路自信、理論自信、制度自信，牢牢把握好特區(qū)發(fā)展的正確方向;必須始終堅持走改革開放之路，繼承和發(fā)揚敢闖敢試、敢為天下先的優(yōu)良傳統(tǒng)，使改革開放成為特區(qū)永葆青春和活力的發(fā)展之基、立市之本;必須始終堅持創(chuàng)新驅(qū)動、質(zhì)量引領(lǐng)，以更大力度推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，扎扎實實走內(nèi)涵式、可持續(xù)的發(fā)展道路;必須始終堅持法治建設，不斷鞏固法治在城市治理中的基礎性、規(guī)范性、保障性地位，讓一流法治成為特區(qū)最具競爭力的發(fā)展環(huán)境;必須始終踐行黨要管黨、從嚴治黨，不斷提升黨的凝聚力、影響力和戰(zhàn)斗力，為特區(qū)各項事業(yè)發(fā)展提供堅強組織保證。

過去五年深圳發(fā)展取得了顯著成績，但也要清醒認識到，我們的工作還面臨著不少突出問題和挑戰(zhàn)。主要體現(xiàn)在：一是全面深化改革進入攻堅期和深水區(qū)，突破思想觀念的禁錮和利益固化的藩籬難度加大。面對新的改革任務，一些黨員干部守成思想嚴重，被盛名所累，被贊歌所惑，被利益所困，改革攻堅銳氣弱化，缺乏問題導向，還存在“為官不為”的庸政懶政現(xiàn)象。二是經(jīng)濟發(fā)展面臨多種因素制約，保持高速增長難度增大。國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境仍然錯綜復雜，城市承載力和環(huán)境容量嚴重受限，新增建設用地不足，勞動力、土地等傳統(tǒng)要素成本越來越高，人口壓力增大與高端人才不足并存，對經(jīng)濟增長形成多重“緊約束”。三是城市快速發(fā)展帶來的新矛盾和歷史遺留問題相互交織、日益突出。作為迅速建成的移民型超大城市，教育、醫(yī)療、住房、交通等領(lǐng)域發(fā)展水平相對滯后，優(yōu)質(zhì)公共服務資源供給不足，原特區(qū)內(nèi)外基礎設施和服務管理水平差距依然較大。在發(fā)展轉(zhuǎn)型期，激發(fā)社會矛盾的因素增多，各類群體性事件時有發(fā)生，城市人口結(jié)構(gòu)嚴重“倒掛”、流動人口眾多，“城中村”和違法建筑大量存在，給城市安全和社會治理帶來巨大壓力。四是全社會崇尚法治和依法辦事的環(huán)境尚未真正形成，建設一流法治城市任重道遠。立法的針對性和可操作性還不夠強，有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究現(xiàn)象依然存在，司法效率不高、公信力不強的問題仍然突出，領(lǐng)導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力亟待提升。五是黨的建設存在薄弱環(huán)節(jié)，從嚴治黨仍須常抓不懈。一些黨委(黨組)管黨治黨的主業(yè)意識不強、能力不足、投入精力不夠，沒有管到位上、嚴到份上;一些基層黨組織軟弱渙散、核心作用不強，黨在“兩新”組織中的覆蓋面和影響力還不夠;少數(shù)黨員干部理想信念動搖、貪污腐化，一些領(lǐng)域消極腐敗現(xiàn)象時有發(fā)生，黨風廉政建設和反腐敗斗爭永遠在路上。

以上問題和挑戰(zhàn)，我們必須敢于面對，切實增強憂患意識，堅持問題導向，采取有效措施加以解決，在新起點上尋求新突破。

二、未來五年率先全面建成小康社會努力建成現(xiàn)代化國際化創(chuàng)新型城市的主要目標任務

今年是深圳經(jīng)濟特區(qū)建立35周年?；仡欉^去，歷屆市領(lǐng)導班子和一代又一代特區(qū)建設者牢記中央創(chuàng)辦經(jīng)濟特區(qū)的戰(zhàn)略意圖，敢闖敢試、艱苦創(chuàng)業(yè)，善抓機遇、直面挑戰(zhàn)，譜寫了挺立潮頭、開拓進取的壯麗篇章，創(chuàng)造了工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化發(fā)展的奇跡，為推進全國改革開放和現(xiàn)代化建設作出了重要貢獻。今天，深圳發(fā)展的“接力棒”交到了當代特區(qū)人手中，我們正面臨著新的形勢、承擔著新的使命。

新時期,中央對深圳經(jīng)濟特區(qū)高度重視、寄予厚望?？倳浽邳h的十八大后離京視察“第一站”就來到廣東、親臨深圳，勉勵我們堅定不移地走改革開放的強國之路、富民之路，而且要有新開拓、要上新水平。今年初，總書記專門就深圳工作作出重要批示，要求我們牢記使命、勇于擔當，大膽探索、勇于創(chuàng)新，在“四個全面”中創(chuàng)造新業(yè)績，努力使經(jīng)濟特區(qū)建設不斷增創(chuàng)新優(yōu)勢、邁上新臺階。這充分昭示著，新時期深圳經(jīng)濟特區(qū)肩負的使命遠沒有完結(jié)，而且內(nèi)涵更新、要求更高。置身新時代、面對新使命，所有特區(qū)人都要牢固樹立強烈的歷史責任感和使命感，在“四個全面”中創(chuàng)造新業(yè)績、勇當排頭兵!

經(jīng)過35年的改革發(fā)展，深圳自主創(chuàng)新能力不斷增強，現(xiàn)代化建設水平日益提高，國際化程度顯著提升，走上了一條創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展之路，以創(chuàng)新為鮮明特色的現(xiàn)代化國際化城市建 設已取得重大進展。在新的歷史征程中，我們要按照中央和省委的部署要求，對照勇當“四個全面”排頭兵的標準，在確保率先全面建成小康社會的同時，不斷強化這座城市的創(chuàng)新基因、創(chuàng)新優(yōu)勢，努力把深圳建設成為現(xiàn)代化國際化創(chuàng)新型城市。

按照新使命新要求，未來五年全市工作的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹落實黨的十八大以來中央各項決策部署、總書記系列重要講話和對深圳工作的重要批示精神，以“四個全面”統(tǒng)領(lǐng)各項工作，按照省第十一次黨代會以來各項部署要求，解放思想、真抓實干，勇當“四個全面”排頭兵，努力建成現(xiàn)代化國際化創(chuàng)新型城市，為實現(xiàn)“三個定位、兩個率先”目標和中華民族偉大復興中國夢而奮斗!

主要目標任務是：

——努力建成更具改革開放引領(lǐng)作用的經(jīng)濟特區(qū)。繼續(xù)發(fā)揮好改革開放的“窗口”、“試驗田”、排頭兵和示范區(qū)作用，系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗，率先在改革重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果，形成系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系;在國家“一帶一路”和自貿(mào)區(qū)建設中發(fā)揮重要的先鋒作用，前海開發(fā)開放取得重大突破，率先建成要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合的開放型經(jīng)濟體系，形成全方位開放新格局。

——努力建成更高水平的國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。全面落實《深圳國家自主創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要(2015-2020年)》。率先形成符合創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展要求的體制機制，建成一批具有國際先進水平的重大科技基礎設施，掌握一批事關(guān)國家競爭力的核心技術(shù)，聚集一批具有世界水平的科學家和研究團隊，擁有一批世界知名科研機構(gòu)和骨干企業(yè)，科技支撐引領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展的能力大幅提升，成為具有世界影響力的一流科技創(chuàng)新中心。到2020年，全社會研發(fā)投入占GDP比重達到4.25%，每萬人擁有發(fā)明專利76件以上。

——努力建成更具輻射力帶動力的全國經(jīng)濟中心城市。綜合經(jīng)濟實力顯著提升，發(fā)展方式實現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變，成為中國經(jīng)濟“升級版”的標桿。到2020年，GDP總量達2.6萬億元左右?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系核心競爭力進一步提升，高新技術(shù)、金融、物流、文化“四大支柱”產(chǎn)業(yè)地位更加鞏固，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)主引擎作用更加突出，服務業(yè)高端化特征更加明顯，未來產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。金融中心、國際物流樞紐城市功能顯著增強，成為重要的生產(chǎn)要素配置中心、信息資源交流中心和高端商務活動聚集地。灣區(qū)經(jīng)濟形態(tài)和布局得到強化，成為粵港澳大灣區(qū)的戰(zhàn)略樞紐城市。

——努力建成更具競爭力影響力的國際化城市。堅持依托內(nèi)地、服務全國、面向世界，更加善于統(tǒng)籌國際國內(nèi)“兩個大局”，成為代表國家參與全球競爭合作的先行區(qū)，成為若干領(lǐng)域在亞太乃至全球具有重要影響力的國際化城市。到2020年，外貿(mào)進出口總額和對外投資總額繼續(xù)保持全國領(lǐng)先水平，培育形成一批新的本土跨國企業(yè)，本土企業(yè)進入世界500強數(shù)量達8-10家;城市生產(chǎn)生活環(huán)境、管理方式、制度規(guī)則與國際接軌程度顯著提高;引進國際組織實現(xiàn)重大突破，國際交流活動更趨頻繁。

——努力建成更高質(zhì)量的民生幸福城市。牢固樹立以民為本的執(zhí)政理念和價值追求，實現(xiàn)全體市民共建共享、包容發(fā)展。全面實現(xiàn)基本公共服務均等化，努力讓群眾享有更優(yōu)質(zhì)的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境、更有品質(zhì)的文化服務，使群眾對美好生活的向往不斷變成現(xiàn)實。到2020年，居民人均可支配收入達到6萬元，民生保障水平居全國前列。

目標已經(jīng)明確，藍圖已經(jīng)繪就。展望更長遠的未來，在實現(xiàn)“兩個一百年”和中華民族偉大復興中國夢的宏偉歷史征程中，深圳經(jīng)濟特區(qū)一定能譜寫出更加輝煌的新篇章。我們特區(qū)人有這個信心、更有這份擔當!

三、率先落實全面深化改革各項任務 推動經(jīng)濟特區(qū)建設不斷增創(chuàng)新優(yōu)勢 邁上新臺階

改革創(chuàng)新是深圳經(jīng)濟特區(qū)的永恒主題，是深圳實現(xiàn)新跨越的必由之路。

(一)落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快深圳國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設步伐

營造激勵創(chuàng)新的公平競爭環(huán)境，進一步增強市場主體的創(chuàng)新動力。高質(zhì)量推進國家知識產(chǎn)權(quán)示范城市建設，完善知識產(chǎn)權(quán)保護政策法規(guī)體系，強化知識產(chǎn)權(quán)行政與司法保護銜接，探索建立知識產(chǎn)權(quán)保護社會參與機制。全面清理和廢除妨礙公平競爭的各種規(guī)定和做法，建立鼓勵創(chuàng)新的公平、開放、透明的市場環(huán)境。改進新技術(shù)、新產(chǎn)品、新商業(yè)模式的準入管理，優(yōu)化扶持方式和監(jiān)管機制，積極培育網(wǎng)絡經(jīng)濟、信息經(jīng)濟、藍色經(jīng)濟等新經(jīng)濟形態(tài)。深化科技體制改革，創(chuàng)新財政科技投入方式，構(gòu)建開放共享的政府創(chuàng)新服務體系。

強化企業(yè)創(chuàng)新的主體地位，加快完善我市區(qū)域創(chuàng)新體系。鞏固和提升我市企業(yè)創(chuàng)新的優(yōu)勢地位，增強企業(yè)的創(chuàng)新能力。支持企業(yè)和科研機構(gòu)、高等院校等建設產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，形成聯(lián)合開發(fā)、優(yōu)勢互補、利益共享、風險共擔的新機制。實施重大創(chuàng)新載體培育工程，創(chuàng)新企業(yè)參與建設的扶持機制。構(gòu)建發(fā)達的中小企業(yè)創(chuàng)新公共服務體系，加快推進創(chuàng)業(yè)孵化、知識產(chǎn)權(quán)服務、第三方檢驗檢測認證等機構(gòu)的專業(yè)化、市場化改革，壯大技術(shù)交易市場。落實國家關(guān)于下放科技成果使用處置和收益權(quán)、提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益比例、加大科研人員股權(quán)激勵力度等政策措施。健全優(yōu)先使用創(chuàng)新產(chǎn)品的采購政策，加大創(chuàng)新產(chǎn)品和服務的采購力度。

堅持開放創(chuàng)新，提高配置全球創(chuàng)新資源的能力和水平。支持深圳企業(yè)在境外設立研發(fā)中心，利用全球智力資源。鼓勵支持跨國公司、國際研究機構(gòu)在深設立研發(fā)中心、科技服務機構(gòu)，搭建聯(lián)合研究平臺。依托高交會、文博會、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等成果轉(zhuǎn)化平臺，開展更為廣泛的國際技術(shù)轉(zhuǎn)移合作。完善“深港創(chuàng)新圈”建設機制，促進香港金融、信息、科研等優(yōu)勢與深圳創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境有機融合。健全跨部門綜合協(xié)調(diào)機制，解決我市創(chuàng)新型龍頭企業(yè)“走出去”遇到的重大問題，合力推動我市技術(shù)、產(chǎn)品、標準、品牌走向國際市場。形成鼓勵“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的體制機制和支撐服務體系，辦好“國際創(chuàng)客周”，努力打造國際創(chuàng)客中心和創(chuàng)業(yè)之都。

進一步推動多層次金融體系建設和改革創(chuàng)新，為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展提供強大的金融服務和支撐。加快金融中心建設，充分發(fā)揮金融對創(chuàng)新的促進作用，形成創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和資本鏈的無縫銜接。繼續(xù)完善以深交所為核心的多層次資本市場，做優(yōu)做強主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板，加快推進深港通試點，大力發(fā)展區(qū)域股權(quán)交易市場、債券市場及新型要素交易平臺。壯大創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模，打造“創(chuàng)投之都”，促進創(chuàng)業(yè)投資和股權(quán)投資基金集聚發(fā)展。拓寬技術(shù)創(chuàng)新的間接融資渠道，完善知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資市場化風險補償機制，探索和規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融，鼓勵融資擔保、融資租賃、小額貸款等新業(yè)態(tài)發(fā)展，加快發(fā)展科技保險、專利保險、信用保證保險，健全適應自主創(chuàng)新企業(yè)、中小微企業(yè)需求的融資體系。加快科技金融試點城市建設，推動科技與金融深度融合。

(二)落實“一帶一路”和自貿(mào)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，推動我市對外開放再上新臺階

加快將深圳打造成為“一帶一路”的戰(zhàn)略樞紐。充分發(fā)揮深圳地緣、商緣、人緣優(yōu)勢，依托粵港澳大灣區(qū)，以交通互聯(lián)、經(jīng)貿(mào)合作、人文交流為重點，著力打造21世紀海上絲綢之路橋頭堡，努力在“一帶一路”建設中發(fā)揮戰(zhàn)略樞紐作用。強化我市遠洋集裝箱樞紐港功能，大力推進航運業(yè)及配套服務業(yè)發(fā)展，完善多層次航空運輸體系，鼓勵支持優(yōu)勢企業(yè)參與沿線國家重要港口、機場、鐵路建設。積極參與“信息絲綢之路”建設，推進海港、空港、信息港等多港聯(lián)動。打造經(jīng)貿(mào)合作重要平臺，推動本土企業(yè)赴沿線國家投資合作、共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，力爭與“一帶一路”沿線區(qū)域貿(mào)易總額五年實現(xiàn)翻番。促進人文交流，在文化、教育、醫(yī)療、旅游等方面與沿線國家拓展合作領(lǐng)域，推動形成全方位、多層次合作新格局。

加快自貿(mào)區(qū)建設和前海開發(fā)開放。充分發(fā)揮中國(廣東)自由貿(mào)易試驗區(qū)深圳前海蛇口片區(qū)和前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)的疊加優(yōu)勢，加大改革開放和開發(fā)建設力度。加快國際貿(mào)易體制機制創(chuàng)新，構(gòu)建與國際投資貿(mào)易基本規(guī)則相銜接的制度框架，創(chuàng)新出入境監(jiān)管制度，推進境外投資備案制改革，深化金融領(lǐng)域開放創(chuàng)新，努力使前海蛇口片區(qū)成為中國自由貿(mào)易試驗區(qū)建設的新標桿。大力推進前海開發(fā)開放，按照“依托香港、服務內(nèi)地、面向世界”的要求，落實好比經(jīng)濟特區(qū)更加特殊的先行先試政策，加快重大基礎設施建設，進一步擴大現(xiàn)代服務業(yè)開放，聚集一批具有國際影響力的現(xiàn)代服務業(yè)企業(yè)，全面加強與香港的金融、商貿(mào)、科技、文化、專業(yè)服務等領(lǐng)域合作，力爭“一年一個樣”，建成最能展示深圳市場化、法治化、國際化形象的城市板塊，成為深圳服務“一國兩制”大局、維護香港長期繁榮穩(wěn)定的重要平臺。

加快構(gòu)建擴大開放新格局。堅持對內(nèi)對外開放相互促進、“引進來”和“走出去”更好結(jié)合，增創(chuàng)開放型經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢。搶抓“一帶一路”建設契機，鞏固歐美等傳統(tǒng)市場外貿(mào)份額，挖掘東盟、中東等外貿(mào)新興市場潛力。打好貿(mào)易環(huán)境優(yōu)化“組合拳”，全面提升貿(mào)易便利化水平。推進貿(mào)易發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展一般貿(mào)易，推動加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，拓展服務貿(mào)易新領(lǐng)域，培育外貿(mào)綜合服務、跨境電子商務等新業(yè)態(tài)。進一步加強區(qū)域合作，積極推進粵港澳大灣區(qū)、深莞惠和河源、汕尾“3+2”經(jīng)濟圈、深汕特別合作區(qū)建設，加強與泛珠三角城市的合作，認真落實中央和省下達的對口支援和幫扶任務。

(三)落實建設社會主義文化強國戰(zhàn)略，進一步提升文化軟實力

深化文化管理體制改革。創(chuàng)新宣傳思想工作方式方法，大力培育和踐行社會主義核心價值觀，始終弘揚勞模精神、勞動精神，不斷壯大創(chuàng)新型、智慧型、包容型、力量型城市主流文化，始終把握意識形態(tài)工作的主動權(quán)和主導權(quán)。進一步理順黨政部門與所屬文化企事業(yè)單位關(guān)系。推動傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展。完善輿論監(jiān)督和互聯(lián)網(wǎng)管理體制機制。

健全現(xiàn)代文化市場體系。大力發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，推進文化與科技、金融、旅游、互聯(lián)網(wǎng)等深度融合，加快發(fā)展“文化+”新興業(yè)態(tài)，提高產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化水平。做大做強國有文化集團，引導非公有制文化企業(yè)健康快速發(fā)展，打造若干具有國際影響力的產(chǎn)業(yè)“航母”。按照“市場化、國際化、專業(yè)化”的要求，繼續(xù)辦好文博會，做強深圳文化產(chǎn)權(quán)交易所、國家對外文化貿(mào)易基地、中國文化產(chǎn)業(yè)投資基金、國家級文化和科技融合示范基地等產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，提升我市文化產(chǎn)業(yè)輻射帶動能力和國際競爭力，推動中華文化“走出去”。

完善現(xiàn)代公共文化服務體系。加快重大文體設施建設，促進公共文化服務標準化、均等化發(fā)展。鼓勵和引導社會力量參與文化建設，促進公共文化服務主體和方式多元化。深入開展學習型城市建設，推動全民閱讀活動日?；?、長效化。加強文藝精品創(chuàng)作，推出更多思想性、藝術(shù)性、觀賞性相統(tǒng)一的精品力作，進一步唱響“深圳好聲音”。大力發(fā)展體育事業(yè)，完善全民健身服務體系，積極承辦國際國內(nèi)重大體育賽事。

(四)落實建設“美麗中國”戰(zhàn)略，加快推進特區(qū)生態(tài)文明建設

全面推廣綠色低碳生產(chǎn)生活方式。著眼于加快建設資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會，大力促進資源節(jié)約循環(huán)高效使用。發(fā)展綠色經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟，鼓勵支持低碳環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，深入推進碳交易和排污權(quán)交易，積極發(fā)展清潔能源。倡導低碳生活方式，推廣綠色建筑、綠色交通、綠色消費，提高新能源汽車應用普及化程度。推進節(jié)能減排，進一步降低能源、水、土地消耗強度，減少污染物排放，大力推進垃圾減量和分類處理，加快垃圾處理設施建設。

創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境保護和治理。強化生態(tài)紅線管理，實施更具約束力的管控制度，牢牢守住城市可持續(xù)發(fā)展的生命線。建立具有深圳特色的環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法模式，嚴密防控和嚴厲打擊環(huán)境違法行為，全力捍衛(wèi)城市生態(tài)空間。深入實施治水提質(zhì)、大氣環(huán)境質(zhì)量提升、綠化提升等專項行動，進一步提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。加快污染治理設施提升改造，提高環(huán)境基礎設施的配套程度和使用效能。強化企業(yè)環(huán)保主體責任，鼓勵公眾和環(huán)保組織對政府環(huán)保工作、企業(yè)排污行為等進行監(jiān)督評價，引導全社會向污染宣戰(zhàn)。

健全生態(tài)文明制度體系。加快完善生態(tài)文明法規(guī)體系，引導、規(guī)范和約束各類開發(fā)利用保護自然資源的行為，用法制保護好深圳的“綠水青山”。建立健全自然資源資產(chǎn)核算體系，編制自然資源資產(chǎn)負債表，實施動態(tài)監(jiān)管。制定資源環(huán)境承載力預警應急預案，建立資源環(huán)境承載力監(jiān)測預警機制。完善生態(tài)補償專項轉(zhuǎn)移支付制度，強化生態(tài)環(huán)境損害賠償和責任追究，形成獎優(yōu)罰劣的生態(tài)補償機制。健全生態(tài)文明建設考核和責任追究機制，全面實行領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)和環(huán)境責任離任審計。

(五)落實新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，形成城市發(fā)展新格局

加強規(guī)劃統(tǒng)籌。高標準編制和實施“十三五”規(guī)劃。推進經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等“多規(guī)合一”，強化規(guī)劃實施管理，合理確定各行業(yè)用地比例，將全市各領(lǐng)域發(fā)展目標統(tǒng)一到共同的城市空間上來。深入推進新一輪土地管理制度改革，積極構(gòu)建存量用地開發(fā)的規(guī)劃土地管理制度，結(jié)合農(nóng)村城市化土地歷史遺留問題處理，穩(wěn)步實施“整村(片區(qū))統(tǒng)籌”，加大對違法建筑的查處力度，通過二次開發(fā)高水平推進城市建設?？茖W確定各區(qū)(新區(qū))主體功能，進一步明確建設方向，制定差異化績效考評機制，加強不同城市組團間的有機聯(lián)系，形成錯位互補、一體發(fā)展的整體格局。統(tǒng)一規(guī)劃海岸線建設，加強岸線資源的綜合利用。

不斷提升城市功能。深化投融資體制改革，積極推廣政府和社會資本合作模式。加快推進機場第三跑道、軌道交通三期、深中通道、外環(huán)高速、坪鹽通道、贛深客運專線、深茂鐵路、第二會展中心等重大項目建設，加大深圳灣超級總部基地、大空港地區(qū)等重點區(qū)域開發(fā)力度。加強城市地下空間、地下管網(wǎng)的開發(fā)與改造。以更大力度推進土地整備和城市更新，建設一批商業(yè)旺區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、建筑精品和城市地標。努力打造國家新型智慧城市的新標桿，構(gòu)建一流信息化基礎設施體系，全面提升城市的數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化水平。

加快實現(xiàn)特區(qū)一體化。全面消除體制機制障礙，推動形成有利于特區(qū)一體化的政策制度體系。以基礎設施和基本公共服務等薄弱環(huán)節(jié)為切入點，在交通、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域加快建設一批重大基礎設施、重大民生工程，不斷縮小原特區(qū)內(nèi)外和東西部地區(qū)發(fā)展差距。

(六)落實“人才強國”戰(zhàn)略，進一步增強人才推動發(fā)展的“源動力”

加強人才政策創(chuàng)新，再現(xiàn)“孔雀東南飛”。啟動人才工作立法，加快形成有利于人才發(fā)展的法制環(huán)境。全面清理和打破妨礙人才流動的制度障礙，不斷創(chuàng)新和完善人才政策，形成符合人才成長和發(fā)展規(guī)律、具有深圳特色的良好制度環(huán)境，大力提升深圳的人才吸引力。廣泛借鑒國內(nèi)外先進理念和做法，采取務實的新思路、新舉措，完善人才激勵保障機制，著力解決人才發(fā)展面臨的突出困難和問題。深入實施我市中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要，研究制定各行業(yè)及區(qū)域性人才隊伍發(fā)展規(guī)劃，構(gòu)建長期有規(guī)劃、中期有計劃、近期有行動方案的梯次推進體系。突出發(fā)揮前海作為全國人才管理改革試驗區(qū)的先行先試作用，努力建設人才特區(qū)，為全市人才工作積累經(jīng)驗。

堅持自主培養(yǎng)和外部引進并重，大力加強人才隊伍建設。積極實施人才強市戰(zhàn)略，努力建設一支素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、與我市發(fā)展需求相匹配的宏大人才隊伍。優(yōu)先引進培養(yǎng)使用高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，深入實施“孔雀計劃”等重大人才工程，加大海內(nèi)外創(chuàng)新科研團隊引進力度。繼續(xù)壯大重點產(chǎn)業(yè)人才隊伍，圍繞四大支柱產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，引進和培養(yǎng)一批專業(yè)拔尖、掌握核心技術(shù)的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才。加強法治專門隊伍和法律服務隊伍建設，不斷提高思想政治素質(zhì)、業(yè)務工作能力、職業(yè)道德水準，為一流法治城市建設提供有力保障。統(tǒng)籌推進經(jīng)濟社會發(fā)展需要的其他人才隊伍建設，在醫(yī)療、教育、文化等領(lǐng)域集聚更多高層次人才。著力打造專業(yè)化高端智庫，建立一支具有國際視野、富于創(chuàng)新精神的公共政策研究和決策咨詢隊伍。

加大人才服務力度，切實營造尊重知識、尊重人才的氛圍。健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導，組織部門牽頭抓總，有關(guān)部門各司其職、密切配合，社會力量廣泛參與的人才工作格局。不斷加大人才投入力度，完善和規(guī)范人才服務工作流程，努力打造“一站式”人才服務模式。開辟高層次人才服務“綠色通道”，通過實施人才安居工程等多種手段，及時為各類人才提供住房、出入境、落戶、子女入學、配偶就業(yè)等服務。積極開展人才市場化和社會化服務, 鼓勵社會力量投資建設人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務平臺，更好滿足企業(yè)和人才的實際需求，真正形成重才、聚才、用才的良好氛圍。

(七)落實中央關(guān)于保障和改善民生、促進社會公平正義的新部署，營造既充滿活力又和諧有序的社會發(fā)展環(huán)境

加快社會事業(yè)改革，提升基本公共服務優(yōu)質(zhì)化和均等化水平。加強基本公共服務的統(tǒng)籌規(guī)劃，建立基本公共服務項目動態(tài)增長機制，增加優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品和服務供給，更好滿足全體市民對美好生活的向往。加快構(gòu)建創(chuàng)新型開放式現(xiàn)代城市教育體系，推動高等教育創(chuàng)新發(fā)展，建設特色學院，構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，完善基礎教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展長效機制，鼓勵社會力量興教辦學。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，堅持醫(yī)保、醫(yī)藥、醫(yī)療“三醫(yī)聯(lián)動”，繼續(xù)實施“三名”工程，建立更高質(zhì)量的醫(yī)療服務體系。落實促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，做好對高校畢業(yè)生、來深務工人員、就業(yè)困難人員等群體的就業(yè)服務。健全工資正常增長機制，完善最低工資標準調(diào)整和工資支付保障制度。建立更加公平可持續(xù)的社會保障體系，擴大社會保險覆蓋面，健全保障性住房建設、分配和退出機制，推進養(yǎng)老服務業(yè)綜合改革，完善社會救助體系，發(fā)展公益慈善事業(yè)。

創(chuàng)新社會治理體制，實現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治的良性互動。進一步優(yōu)化基層服務管理體制，加快社區(qū)股份合作公司改革，充分發(fā)揮社區(qū)居委會自治作用，制定社區(qū)服務管理主體職責清單，建立社區(qū)行政事務準入制度和社區(qū)服務標準體系。深化社會組織登記與監(jiān)管制度改革。深入推進“織網(wǎng)工程”，加快建成覆蓋市、區(qū)、街道、社區(qū)的四級綜合信息系統(tǒng)，全面提升信息惠民水平。繼續(xù)實施“風景林工程”，建立健全社會領(lǐng)域改革創(chuàng)新項目庫及實施機制，推廣創(chuàng)新社會治理的好經(jīng)驗、好做法。加強社會誠信建設，在行政管理、市場交易及社會監(jiān)督等領(lǐng)域?qū)嵤┦匦偶詈褪艖徒渲贫龋尅笆匦耪咭宦窌承?、失信者寸步難行”。

健全社會矛盾糾紛化解和公共安全管理機制，確保深圳社會大局和諧穩(wěn)定。履行好維護和諧穩(wěn)定的“第一責任”，最大限度增加和諧因素，牢牢守住公共安全這條底線。完善社會矛盾糾紛調(diào)處機制，深化信訪體制機制改革，健全群體性事件預警應急處置機制和重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制，有效預防和妥善處理人民內(nèi)部矛盾。深化安全生產(chǎn)管理體制改革，建立健全隱患排查治理體系和安全預防控制體系，及時化解風險隱患，堅決遏制重特大安全事故。加強日常監(jiān)管執(zhí)法，全過程保障食品藥品安全。扎實推進“平安深圳”建設，完善立體化社會治安防控體系，依法防范和懲治違法犯罪活動，不斷提升市民群眾安全感。

(八)落實中央關(guān)于轉(zhuǎn)變政府職能的新要求，進一步發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用

加大簡政放權(quán)、放管結(jié)合改革力度。建立市、區(qū)、街道政府權(quán)責清單管理體系，完善相應的權(quán)責清單和行政職權(quán)運行流程圖，構(gòu)建約束權(quán)力的制度籠子。全面清理和規(guī)范行政審批事項，進一步提升政府服務的便利化、透明化水平。加快政府職能轉(zhuǎn)移，積極推廣政府購買服務，把更多精力放在“市場失靈”領(lǐng)域。深化商事制度改革，加快建立完善權(quán)責明晰、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的配套監(jiān)管制度，切實加強事中事后監(jiān)管。

優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)。適時推進行政區(qū)劃調(diào)整，優(yōu)化街道設置，合理劃分和明確市、區(qū)、街道管理權(quán)限，精簡行政層級，縮短管理鏈條，增強基層綜合服務功能。深化機構(gòu)改革，理順部門職責關(guān)系。繼續(xù)完善行政運行機制，建立適應大部門運作的新規(guī)則新制度，適度集中相關(guān)決策職能，探索決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的體制機制。

加快建設服務型政府。健全更為便捷的企業(yè)訴求反饋機制，進一步完善“直通車”、“綠色通道”、“企業(yè)掛點”等服務方式，積極開展“定制式”、“處方式”服務。創(chuàng)新民生服務方式，繼續(xù)建好“網(wǎng)上辦事大廳”、行政服務大廳，建立更加高效便捷的市民服務平臺。充分運用互聯(lián)網(wǎng)手段，創(chuàng)新政府管理服務方式，全面提高行政效能。

優(yōu)化提升政府促進經(jīng)濟發(fā)展的科學化水平。加強投資管理、消費促進、外貿(mào)穩(wěn)定政策的組合運用，形成“三駕馬車”更加協(xié)調(diào)拉動經(jīng)濟增長的新機制。深入推進財稅體制、國資國企等改革，強化產(chǎn)業(yè)政策、土地政策等手段的相互配合，鞏固提升高新技術(shù)、金融、物流、文化的支柱產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，大力發(fā)展生物、互聯(lián)網(wǎng)、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極培育航空航天、生命健康等未來產(chǎn)業(yè)，推動黃金珠寶、服裝、家具、鐘表、眼鏡等優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。積極落實“中國制造2025”重大部署，在智能裝備、可穿戴設備等領(lǐng)域培育若干千億級產(chǎn)業(yè)集群，打造更具先進生產(chǎn)力特征的“深圳智造”。制定實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，加快促進互聯(lián)網(wǎng)與各產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新，積極培育新的經(jīng)濟增長點。

四、率先落實全面依法治國各項任務 加快建成公平公正安定有序的一流法治城市

法治是治國理政的基本方式，也是增創(chuàng)特區(qū)發(fā)展新優(yōu)勢的重要內(nèi)容。

(一)加強和改進深圳立法工作，在提升特區(qū)立法質(zhì)量和加快重點領(lǐng)域立法上更見成效

創(chuàng)新立法機制，更好發(fā)揮人大立法主導作用。加強黨對立法工作的領(lǐng)導，完善黨對立法工作中重大問題決策的程序。加快健全立法規(guī)劃計劃編制、法規(guī)草案集中起草、人大代表參與立法等制度，增加有法治實踐經(jīng)驗的專職常委比例，進一步強化人大立法職能、提升立法能力。加強和改進政府立法制度建設，重要行政管理法規(guī)規(guī)章由政府法制機構(gòu)組織起草。完善立法程序，擴大社會對立法的有序參與。健全立法立項、起草、論證、協(xié)調(diào)、審議、表決、后評估機制，完善立法協(xié)商制度的具體實現(xiàn)形式，探索委托第三方起草法規(guī)草案，建立立法重大利益調(diào)整論證咨詢機制，完善法規(guī)規(guī)章公開征求意見和公眾意見采納情況反饋機制。加快重點領(lǐng)域立法步伐，率先構(gòu)建更加完備的地方法規(guī)體系。充分發(fā)揮特區(qū)立法“先行性、試 驗性”的特點，大膽借鑒香港及國外先進立法經(jīng)驗，綜合運用立、改、廢、釋多種方式，加快改革創(chuàng)新、對外開放、公平競爭、政府職能轉(zhuǎn)變、公民權(quán)利保障、社會治理創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)境保護等領(lǐng)域立法步伐，制定一批具有開創(chuàng)性、引領(lǐng)性的高質(zhì)量法規(guī)規(guī)章，更好滿足和服務全方位改革發(fā)展的需要。

(二)全面推進依法行政，率先建成法治政府

提升政府決策法治化水平。完善市、區(qū)政府及其工作部門重大行政決策程序，全面實行政府法律顧問參與重大決策合法性審查制度，把合法性審查作為政府決策的必經(jīng)程序。著力推動重大改革、重要規(guī)劃、重大民生事項、重大項目等各項決策的法治化、程序化，控制法律風險，提高決策質(zhì)量。建立行政執(zhí)法新機制。按照重心下移、提高效率、錯位配置的原則，深入推進行政執(zhí)法體制改革，進一步厘清市、區(qū)兩級管理權(quán)限和責任，合理配置全市執(zhí)法力量，積極推行綜合執(zhí)法。堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，全面落實行政執(zhí)法全過程記錄制度，規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，完善行政處罰電子監(jiān)察系統(tǒng)，健全行政執(zhí)法和刑事司法“兩法銜接”機制，切實提升執(zhí)法規(guī)范化水平。加大重點領(lǐng)域執(zhí)法力度，提高違法成本，保持對違法行為的強大震懾力。強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。促進人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、輿論監(jiān)督等有機結(jié)合，建立“內(nèi)外結(jié)合、監(jiān)督有力”的新型監(jiān)督體系。積極打造“陽光政府”，打通部門之間的“信息壁壘”，著力推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)政務信息公開，暢通公眾了解和參與公共事務的渠道。完善法治政府建設指標體系，加大法治政府建設考評力度，強化考評結(jié)果應用，更好發(fā)揮考評工作的“指揮棒”作用。

(三)全面完成國家和省賦予深圳的司法體制改革各項試點任務，進一步提升司法公信力

深化司法領(lǐng)域重點改革。深入實施司法人員分類管理，探索從符合條件的律師、法學專家中招錄法官、檢察官。完善審判權(quán)檢察權(quán)運行機制，積極推動開展審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)相分離改革試點，率先建立行政訴訟管轄范圍與行政管理區(qū)域相分離的新機制。實行市級統(tǒng)一管理法院、檢察院財物。全面深化公安改革，建立現(xiàn)代警務運行和保障機制。深入推進司法規(guī)范化建設。全面實行立案登記制，保障當事人訴權(quán)。健全冤假錯案防范糾錯機制，完善人權(quán)司法保障體制機制。嚴格落實領(lǐng)導干部干預司法活動、司法機關(guān)內(nèi)部人員過問案件責任追究制度。大力加強司法作風建設，依法規(guī)范司法人員對外交往行為，堅決遏制司法腐敗。全面加強司法活動監(jiān)督。完善檢察機關(guān)新型訴訟監(jiān)督模式，實現(xiàn)檢察監(jiān)督與偵查、審判、司法行政等內(nèi)部監(jiān)督的有效銜接，增強訴訟監(jiān)督的剛性約束。堅持和完善人民陪審員制度和人民監(jiān)督員制度，切實保障人民群眾更加廣泛地參與司法、監(jiān)督司法。運用網(wǎng)絡依法及時公開執(zhí)法司法依據(jù)、程序、流程、結(jié)果和生效法律文書，構(gòu)建更加開放、動態(tài)、透明、便民的陽光司法工作機制。

(四)著力打造前海中國特色社會主義法治示范區(qū)，率先建設國際化、市場化、法治化的營商環(huán)境

完善涉外法規(guī)體系。借鑒香港、面向國際，積極探索與國際慣例接軌的體制機制，率先構(gòu)建符合自貿(mào)區(qū)發(fā)展與改革創(chuàng)新要求的法規(guī)體系。爭取全國人大支持，加快涉外投資貿(mào)易立法，出臺配套的規(guī)則和指引，為自貿(mào)區(qū)建設和深港現(xiàn)代服務業(yè)合作提供有力的法制保障。建設具有國際公信力的司法體系。推進前海綜合性改革示范法院建設，努力打造具有國際影響力的一流法院。積極探索一審涉外、涉港澳臺商事案件集中管轄，落實部分金融案件的統(tǒng)一管轄。

開展任期制法官制度試點，深入推行港籍調(diào)解員、港籍陪審員制。建立統(tǒng)一高效的執(zhí)法機制。全面整合公安、城管、質(zhì)監(jiān)等各類執(zhí)法資源，建立片區(qū)聯(lián)勤聯(lián)動指揮體系和網(wǎng)絡數(shù)字執(zhí)法監(jiān)察平臺，構(gòu)建“信息互換、監(jiān)管互認、人力互動、執(zhí)法互助”綜合執(zhí)法機制。加強涉外法律服務。發(fā)揮華南(前海)海事物流仲裁中心的作用，依托中國自貿(mào)區(qū)仲裁合作聯(lián)盟建立跨區(qū)域合作機制。開展粵港澳三地專業(yè)調(diào)解員聯(lián)合培訓和資格互認，建立網(wǎng)絡服務平臺，提升前海作為粵港澳商事爭議解決中心的地位。積極推進“一帶一路”沿線國家和地區(qū)法律資源庫建設，建立完善國際法律查明機制。加強深港法律服務業(yè)合作，引進一批國內(nèi)外知名法律服務機構(gòu)，提升我市國際化法律服務能力和水平。

(五)推進法治社會建設，進一步形成尊法學法守法用法的良好社會環(huán)境

健全立體化社會化的普法格局。堅持宣傳教育和法治實踐并重，推進全民普法守法，努力使“辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法”成為全體深圳人的自覺行為。強化領(lǐng)導干部的法治理念，率先全面推行領(lǐng)導干部任職法律考試制度。落實國家普法規(guī)劃，創(chuàng)新普法宣傳形式，積極運用新媒體、論壇、影視作品、公益廣告等開展法治宣傳教育，打造一批群眾喜聞樂見的普法品牌活動。繼續(xù)實施“公民法律素質(zhì)提升資助計劃”，全面落實國家機關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”的普法責任制，調(diào)動企業(yè)、社會組織、人民團體等社會力量參與普法，健全媒體公益普法制度，推進普法志愿者活動。積極推動全社會參與法治實踐。深入開展政府部門、市場主體、基層社區(qū)、行業(yè)協(xié)會、社會組織法治創(chuàng)建活動，支持各類主體在自我約束、自我管理中提升法治意識和能力。規(guī)范律師執(zhí)業(yè)行為，充分發(fā)揮律師在法治社會建設中的作用，推動“一社區(qū)一律師”工作。進一步完善社區(qū)矯正、法律援助、司法救助、司法鑒定體系，降低公共法律服務門檻，讓市民群眾在接受法律服務中感受法治的溫度。堅持法治建設與道德建設相結(jié)合，弘揚公序良俗，用良好的道德風尚引領(lǐng)全體市民自覺守法、維護法治權(quán)威。

五、率先落實全面從嚴治黨各項任務為特區(qū)事業(yè)發(fā)展提供堅強組織保證

履行新使命，實現(xiàn)新目標，必須充分發(fā)揮黨在深圳經(jīng)濟特區(qū)各項事業(yè)中的領(lǐng)導核心作用。

(一)加強思想建黨，進一步提升黨員干部的思想政治水平

堅持不懈地進行思想政治理論學習培訓。加強中國特色社會主義理論體系學習教育，完善黨委(黨組)中心組學習制度和理論學習的領(lǐng)導責任制，特別要組織特區(qū)廣大黨員干部深入 學習總書記系列重要講話和對深圳工作的重要批示精神，自覺用貫穿其中的立場觀點方法武裝頭腦、指導實踐、推動工作。深入開展“三嚴三實”專題教育。對照“嚴以修身、嚴以用權(quán)、嚴以律己，謀事要實、創(chuàng)業(yè)要實、做人要實”要求，聚焦對黨忠誠、個人干凈、敢于擔當，著力解決不嚴不實的問題，引導各級黨員領(lǐng)導干部堅定理想信念，講黨性、重品行、作表率，明底線、知敬畏、守規(guī)矩，以實際行動彰顯共產(chǎn)黨人的人格力量。大力提升黨員干部綜合素質(zhì)。建立黨員干部思想狀況和能力素質(zhì)調(diào)研分析制度，增強思想理論武裝和教育培訓工作的針對性和實效性。開展新一輪大規(guī)模干部教育培訓工作，優(yōu)化干部知識結(jié)構(gòu)，強化干部實踐鍛煉，不斷提升推動特區(qū)改革發(fā)展的能力水平。

(二)堅持扎根基層、凝聚群眾，更好發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用

加強各領(lǐng)域黨組織建設。強化社區(qū)、機關(guān)、國有企事業(yè)單位等基層黨組織建設，加大“兩新”組織黨建工作力度，推進黨的組織、黨的工作和黨員作用發(fā)揮“三個全覆蓋”。鞏固和健全區(qū)域化黨建工作，完善以社區(qū)綜合黨組織為核心的“一核多元”社區(qū)治理體系，全面推進社區(qū)黨建標準化規(guī)范化建設。深入整頓軟弱渙散基層黨組織，進一步加強基層黨組織“帶頭人”隊伍建設，提升基層黨務工作者專業(yè)化職業(yè)化水平。加強黨員隊伍管理。進一步做好發(fā)展黨員工作，加大在高層次人才和基層優(yōu)秀人才中發(fā)展黨員的力度，及時處置不合格黨員，優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升質(zhì)量。創(chuàng)新流動黨員管理機制，加強“兩新”組織黨員管理，推動各領(lǐng)域黨員立足崗位發(fā)揮作用。突出基層黨建服務功能。推進服務型黨組織建設，大力創(chuàng)新服務載體和方式，深入推進“智慧黨建”工作，加快黨員志愿服務“四化”體系建設。落實黨員干部直接聯(lián)系服務群眾制度，扎實開展黨代表、黨員等進社區(qū)活動，打通服務群眾“最后一公里”，推動基層黨建活動扎根基層、扎根群眾，不斷增強黨在全社會的影響力和凝聚力。

(三)把好選人用人關(guān)，著力選拔任用各項事業(yè)發(fā)展需要的好干部

嚴格執(zhí)行干部選拔任用制度。按照“信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔”的要求，樹立公平公正的選人用人導向。堅持黨管干部原則，發(fā)揮黨組織領(lǐng)導和把關(guān)作用，注重在改革創(chuàng)新、求真務實的工作實踐中考察和識別干部，真正將好干部選出來、用起來。認真執(zhí)行和完善干部選拔任用廉政審核、“一報告兩評議”等制度，建立健全干部選拔任用工作全程紀實制度，落實干部選拔任用責任追究制度。加強各級領(lǐng)導班子建設，優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)，建立健全領(lǐng)導班子綜合分析研判制度，打造堅強有力的高素質(zhì)執(zhí)政骨干隊伍。嚴格干部日常監(jiān)督管理。落實黨政正職和領(lǐng)導班子抓黨建工作責任、選人用人責任、任期經(jīng)濟責任、議事決策責任、領(lǐng)導分工責任和機構(gòu)編制責任等聯(lián)審巡查制度，健全干部談心談話、函詢誡勉等制度，嚴格執(zhí)行領(lǐng)導干部有關(guān)事項報告、干部檔案核查及違規(guī)追究責任制度。堅持從嚴管理干部與正向激勵相結(jié)合，建立健全“有為激勵、無為問責”制度體系。深化干部人事制度改革。深入推進公務員分類管理改革和事業(yè)單位人事制度改革，建立健全職級管理和崗位管理并重的干部管理制度。積極探索新成立事業(yè)單位人事制度綜合配套改革試點工作，深化國有企業(yè)領(lǐng)導人員選任制度改革，推進干部跨部門、跨行業(yè)、跨區(qū)域交流。

(四)嚴明紀律、狠抓作風，堅持不懈推進深圳廉潔城市建設

嚴明黨的紀律。切實增強紀律和規(guī)矩意識，嚴格遵守黨的政治紀律、組織紀律、財經(jīng)紀律、群眾紀律和廉潔紀律以及工作、生活紀律，堅決同違反黨紀的行為作斗爭，以嚴肅紀律保證各項工作順利推進。狠抓作風建設。鞏固和拓展黨的群眾路線教育實踐活動成果，強化對違反中央八項規(guī)定精神行為的監(jiān)督執(zhí)紀問責，堅決防止“四風”反彈回潮。緊盯作風領(lǐng)域問題的新形式、新動向，著力整治“為官不為”、“擺花架子”以及穿上“隱身衣”的奢靡之風等新問題。進一步完善和落實厲行節(jié)約、干部用房、職務消費、公務接待等制度，建立督查和考評問責機制，推進作風建設常態(tài)化、長效化。保持懲治腐敗高壓態(tài)勢。嚴格落實黨風廉政建設黨委主體責任和紀委監(jiān)督責任，制定落實“兩個責任”清單和問責辦法。堅持“無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍”，嚴肅查處發(fā)生在領(lǐng)導機關(guān)、領(lǐng)導干部中插手工程建設和土地出讓、買官賣官、腐化墮落等案件，嚴肅查處基層違紀違法、侵犯群眾利益的案件。推進廉政監(jiān)督機制創(chuàng)新，建立巡查工作制度，完善預防職務犯罪條例、黨政正職監(jiān)督暫行規(guī)定等法規(guī)制度，加快形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制。

(五)嚴格落實管黨治黨責任，切實將黨建工作抓實抓好抓出成效

明確黨建工作職責。堅持把抓好黨建作為最大政績，切實落實黨建工作責任制，增強黨建工作合力，不斷鞏固和發(fā)展齊抓共管的黨建工作格局。研究制定黨建責任清單，明確各級黨委(黨組)及班子成員抓黨建的具體權(quán)責，嚴格落實書記“第一責任人”的職責，強化行業(yè)主管部門抓系統(tǒng)黨建責任，確保每個領(lǐng)域、每個環(huán)節(jié)的黨建工作都有人抓、有人管。優(yōu)化黨建工作機制。完善黨建工作專項述職評議制度，全面實行黨委(黨組)向上級黨組織述職并接受評議、黨委(黨組)書記向黨代表大會(黨員代表會議)述職并接受評議機制。建立健全考核評價及追究問責機制，對未完成黨建工作目標或管黨治黨不嚴的要嚴格問責。推進黨建工作創(chuàng)新。健全民主集中制，完善全委會、常委會工作和議事規(guī)則，進一步改進黨員領(lǐng)導干部民主生活會制度，繼續(xù)完善落實各級黨代表任期制和區(qū)級黨代會常任制。認真總結(jié)新時期從嚴治黨規(guī)律和特點，明確黨建工作標準和要求，實現(xiàn)黨員管理、組織生活、服務群眾、工作職責等標準化。注重以改革精神、信息化手段推進黨建創(chuàng)新，深入探索制度治黨的途徑和方式，全面提升黨的建設科學化水平。

(六)加強黨的領(lǐng)導、凝聚各方力量，進一步鞏固和發(fā)展深圳團結(jié)干事的良好局面

加強黨對人大工作的領(lǐng)導，推動人民代表大會制度與時俱進。支持各級人民代表大會依法行使職權(quán)、積極開展工作。進一步完善人大討論、決定重大事項制度，加強對“一府兩院”的監(jiān)督，加強對政府全口徑預決算的審查和監(jiān)督。進一步完善人大工作機制，拓展人大常委會同人大代表聯(lián)系渠道，健全人大代表聯(lián)系選民、在選區(qū)履職制度。加強黨對協(xié)商民主建設的領(lǐng)導，推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。牢牢把握協(xié)商民主正確政治方向，主動把協(xié)商民主建設貫穿于各領(lǐng)域，構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系。重點加強政黨協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商，積極開展人大協(xié)商、人民團體協(xié)商、基層協(xié)商，逐步探索社會組織協(xié)商。更好發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道和專門協(xié)商機構(gòu)作用，堅持團結(jié)和民主兩大主題，推進政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度建設，搭建多層次協(xié)商民主平臺，創(chuàng)新密切聯(lián)系各界別群眾機制，進一步提高人民政協(xié)協(xié)商民主制度化、規(guī)范化、程序化水平。加強黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線和群團等工作的領(lǐng)導，廣泛凝聚社會各界智慧和力量。全面加強統(tǒng)一戰(zhàn)線建設，積極為各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士發(fā)揮作用搭建平臺。加強和改進對留學人員、新媒體中的代表人士、非公有制經(jīng)濟人士特別是年輕一代的工作，引導他們發(fā)揮積極作用。認真做好民族、宗教、對臺和港澳工作。充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)、僑聯(lián)、文聯(lián)、科協(xié)、殘聯(lián)等人民團體的橋梁紐帶作用，更好反映群眾呼聲，維護群眾合法權(quán)益。加強國防教育、國防動員和后備力量建設，推動軍民融合深度發(fā)展。

同志們，實現(xiàn)勇當“四個全面”排頭兵、努力建成現(xiàn)代化國際化創(chuàng)新型城市的新目標、新任務，關(guān)鍵是要解放思想、真抓實干。我們一定要牢記“空談誤國、實干興邦”的要求，進一步破除“老框框、老套路”的重重束縛，樹立敢破敢立的開拓精神;破除盛名之下、志得意滿的安逸心態(tài)，樹立居安思危的憂患意識;破除“為官不為、當官做老爺”的消極狀態(tài)，樹立舍我其誰的擔當精神;破除“差不多、過得去”的粗放思維，樹立精益求精的較真精神;破除“光說不練、做而不實”的漂浮作風，樹立一抓到底的實干精神，以優(yōu)良作風把深圳的工作做實、把深圳的事情辦好。

同志們，深圳經(jīng)濟特區(qū)發(fā)展又站在了新的歷史起點上，藍圖催人奮進，使命重于泰山。讓我們緊密團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，凝心聚力，奮發(fā)有為，勇當“四個全面”排頭兵，努力建成現(xiàn)代化國際化創(chuàng)新型城市，創(chuàng)造出無愧于人民、無愧于時代的新業(yè)績!

第四篇：淮安市第六次黨代會報告解讀之一

倍加珍惜難得機遇 奮力開啟嶄新征程 ——淮安市第六次黨代會報告解讀之一 編者按：在剛剛閉幕的中國共產(chǎn)黨淮安市第六次代表大會上，市委書記劉永忠代表中共淮安市第五屆委員會作了題為《搶抓新機遇 再創(chuàng)新輝煌 為加快建設富庶美麗幸福新淮安而努力奮斗》的工作報告。為進一步深化廣大干部群眾對《報告》的理解，更好地學習貫徹落實黨代會精神，推動工作深入開展，本報從今天起，陸續(xù)推出黨代會報告解讀文章，供廣大讀者參考。

市委書記劉永忠在《報告》中指出：“在推動科學發(fā)展、加快建設蘇北重要中心城市進程中，全力打造受人尊敬、令人向往的富庶美麗幸福新淮安?！?/p>

加快建設蘇北重要中心城市是省委省政府對淮安發(fā)展的戰(zhàn)略定位。2006年，省第十一次黨代會就提出了把淮安建設成為蘇北重要中心城市的要求，體現(xiàn)了省委省政府對淮安發(fā)展寄予的殷切厚望。這次市黨代會召開前，省委省政府以文件形式出臺了《關(guān)于加快淮安蘇北重要中心城市建設的意見》，標志著淮安蘇北重要中心城市建設正式上升為省級戰(zhàn)略，進入了全面加快實施的重要機遇期。《意見》對淮安加快蘇北重要中心城市建設提出了明確的指導思想和發(fā)展目標，并結(jié)合淮安實際提出了“六個加快”的主要任務，為淮安今后發(fā)展指明了方向。《意見》中既安排了省財政專項支持資金，又從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施建設、生產(chǎn)要素供給、縣域經(jīng)濟發(fā)展、社會事業(yè)發(fā)展、人才

隊伍建設等六個方面出臺了具體支持政策，針對性強、涉及面廣、含金量高、拉動力大。

正如市委書記劉永忠所說，省委省政府對淮安的支持，不僅是一口可供直接使用的“水缸”，更是一口可以深度挖掘的“水井”，將為淮安發(fā)展源源不斷地提供資源和動力。更為重要的是，省委省政府對淮安發(fā)展的重視和支持，進一步增強了全市人民建好周恩來總理家鄉(xiāng)的榮譽感和使命感，激發(fā)了全市上下加快發(fā)展、跨越趕超的熱情，這種無形的精神力量是我們的最寶貴財富。

蘇北重要中心城市建設涵蓋經(jīng)濟社會發(fā)展各個方面，關(guān)鍵在于提升城市的要素吸引力、產(chǎn)業(yè)集聚力、市場競爭力和區(qū)域帶動力?！秷蟾妗穼窗蔡K北重要中心城市建設進行了科學定位，即在長三角一體化、江蘇沿海開發(fā)、蘇北全面振興加快推進的區(qū)域發(fā)展總體格局中，經(jīng)濟社會發(fā)展必須更好更快，城市地位作用和輻射帶動功能必須更高更強，盡快成為引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟活動的龍頭、集聚整合資源要素的樞紐和社會服務、文化發(fā)展、生態(tài)建設的高地。這一目標定位，是市委市政府根據(jù)省委省政府部署要求，順應中心城市發(fā)展規(guī)律，基于淮安自身發(fā)展實際提出的，充分體現(xiàn)了科學發(fā)展、積極進取、勇于爭先的精神。近年來，通過深入實施構(gòu)筑大交通、培育大產(chǎn)業(yè)、發(fā)展大流通、繁榮大文化、開發(fā)大旅游“五大建設”，全市綜合實力跨上新臺階，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生新變化，人民生活實現(xiàn)新改善，為建設蘇北重要中心城市打下了良好基礎。但是，我們也要清醒地看到，淮安的發(fā)展依然是低基數(shù)的快增長、低水平的快提升，在全省經(jīng)濟版圖中依然處于次發(fā)達地區(qū)，城市綜合實力、地位作用和集聚輻射帶動能力與蘇北重要中

心城市的要求相比還有較大差距。特別是當前，蘇北五市競相發(fā)展的態(tài)勢日趨激烈，省委省政府“一市一策”支持蘇北發(fā)展，使得各地均有著極為難得的重大個性化機遇和集聚外部資源要素的特殊政策優(yōu)勢，對加快淮安蘇北重要中心城市建設帶來了嚴峻挑戰(zhàn)，如果稍有懈怠就會在新一輪發(fā)展競爭中處于劣勢。我們應當倍加珍惜難得歷史機遇，更加奮發(fā)有為、奮力拼搏，加快把淮安建設成為名副其實的蘇北重要中心城市，向省委省政府和全市人民交上一份滿意的答卷。

建設蘇北重要中心城市，是統(tǒng)領(lǐng)未來一段時期淮安發(fā)展的總戰(zhàn)略，是需要全市上下長期為之奮斗的目標。在去年底召開的市第五次黨代會第五次會議和今年初召開的市人代會上，市委市政府凝聚全市上下智慧制定出臺了“十二五”發(fā)展規(guī)劃，提出了“實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展水平和人民幸福指數(shù)同步提升”的總體要求和“總量翻一番、財政超千億、建成生態(tài)市、全面達小康”的奮斗目標。未來五年，我們既要確保“十二五”發(fā)展規(guī)劃和“1+4”發(fā)展目標的全面完成，保持決策的權(quán)威性和連續(xù)性；也要積極策應省委省政府支持淮安加快蘇北重要中心城市建設的新機遇，與時俱進賦予發(fā)展目標新的內(nèi)涵，更加體現(xiàn)決策的科學性和時代性。這次市黨代會在既定目標和思路的基礎上，結(jié)合蘇北重要中心城市建設實際，突出把增強實力、做優(yōu)環(huán)境、改善民生作為主攻方向和戰(zhàn)略重點，提出了建設受人尊敬、令人向往富庶美麗幸福新淮安的更高目標。建設富庶美麗幸福新淮安，是一個全面發(fā)展和進步的綜合目標，既是中央關(guān)于經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)建設“五位一體”現(xiàn)代化建設格局和省委省政府提出的貫徹“六個注重”、實施“八項工程”決策部署在淮安的創(chuàng)造性落實和具體實踐，也是建設蘇北重要中心城市的三個方面重要支撐。富庶，體現(xiàn)了經(jīng)濟

建設的目標，就是要到2015年全市經(jīng)濟總量在2010年基礎上實現(xiàn)翻番，財政總收入突破千億元，人均GDP超過8000美元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別達28500元和12900元，實現(xiàn)強市與富民相統(tǒng)一，全面增強蘇北重要中心城市的綜合經(jīng)濟實力；美麗，體現(xiàn)了城市建設的目標，包含生態(tài)和文化建設內(nèi)容，就是要到2015年城市化率提高到55%以上，歷史古城、文化名城、生態(tài)水城、工業(yè)新城特色充分彰顯，農(nóng)村環(huán)境面貌明顯改善，在蘇北率先建成全國生態(tài)市，形成健康向上的公眾心態(tài)、和諧友愛的社會關(guān)系，塑造富有獨特魅力的城市外部形象和體現(xiàn)時代特征的內(nèi)在人文精神，使淮安成為宜業(yè)宜居之地；幸福，體現(xiàn)了民生發(fā)展的目標，包含政治和社會建設內(nèi)容，就是要到2015年親民淮安建設水平明顯提升，覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系更加完善，公共服務能力不斷增強，政治社會大局和諧穩(wěn)定，群眾合法權(quán)益得到切實尊重和保障，最終使廣大群眾過上更加美滿、更有尊嚴的生活，進而增強群眾對蘇北重要中心城市的認同感。

宏偉的藍圖已經(jīng)繪就，嶄新的征程已經(jīng)開啟。歷史將會證明，任何艱難險阻、任何挑戰(zhàn)風險，都阻擋不了淮安人民奮勇前進的步伐，建設富庶美麗幸福新淮安、早日建成蘇北重要中心城市的目標一定能夠?qū)崿F(xiàn)，周恩來總理家鄉(xiāng)的明天一定會更加美好。（本報特約評論員）

第五篇：第六次黨代會學習心得（推薦）

學習岳陽市第六次黨代會

心 得 體 會 9月23日，在岳陽市第六次黨代會勝利閉幕后，我們鳳凰鄉(xiāng)黨委于9月26日和10月9日先后組織召開了全體機關(guān)干部學習大會和全體機關(guān)干部及各村黨支部書記學習大會，傳達、學習和貫徹市六次黨代會精神。

會議全文學習了易書記題為《強力推進“四化兩型”加快建設“五市一極”續(xù)寫民本岳陽和諧崛起新篇章》工作報告。我認為，易書記的報告總結(jié)工作全面客觀，實事求是；確立目標切實可行，令人振奮；任務措施具體有力，切合實際。

首先，報告實事求是地總結(jié)了岳陽市過去五年來，通過全市廣大干群共同努力，實現(xiàn)了富民強市六大目標，即產(chǎn)業(yè)興旺、城鄉(xiāng)秀美、文化繁榮、民生殷實、社會和諧、走勢強勁的全力推進，加快了民本岳陽和諧崛起進程。報告中提出的六個“始終堅持”，即始終堅持以民本理念引領(lǐng)行為、始終堅持以科學思路謀劃全鄉(xiāng)、始終堅持以發(fā)揮優(yōu)勢搶占先機、始終堅持以求真務實創(chuàng)造業(yè)績、始終堅持以改革創(chuàng)新激發(fā)活力、始終堅持以黨的建設增強凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力，準確深刻總結(jié)了民本岳陽執(zhí)政和發(fā)展的寶貴經(jīng)驗。報告還對岳陽市今后五年工作重點，如何創(chuàng)新社會管理，加強社會建設，如何從改革創(chuàng)新精神全面推進黨的建設新的偉大工程等方面進行了詳細闡述。

其次，易書記的報告是一個承前啟后、開拓未來，鼓舞人心、催人奮進的報告，對于統(tǒng)一全市廣大黨員干部群眾的思想，鼓舞士氣，團結(jié)和帶領(lǐng)全市人民萬眾一心，銳意進取，強力推進“四化兩型”，加快建設“五市一極”，具有十分重要的意義。

我覺得，全鄉(xiāng)黨員干部要在切實貫徹落實六次黨代會精神上下功夫。全面把握講話提出的各項工作要求，把全鄉(xiāng)廣大黨員干部特別是領(lǐng)導干部的思想和行動統(tǒng)一到講話精神上來，激勵廣大干部群眾更加奮發(fā)有為地投身于我鄉(xiāng)的社會經(jīng)濟建設，促進我鄉(xiāng)加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展。把學習貫徹易書記報告作為重點內(nèi)容，每個村和每個干部黨員立足崗位，勇于解放思想，開拓創(chuàng)新，發(fā)揮黨員的模范帶頭作用，促進工作大提升。

通過學習，我表示要把學習宣傳貫徹易書記重要講話精神作為當前和今后一個時期的首要政治任務，把思想和行動統(tǒng)一到講話精神上來，堅定理想信念，高舉偉大旗幟，致力求真務實，保持良好風貌，切實把講話精神貫徹落實到各項工作中去。