第一篇：廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理有關(guān)知識(shí)

《廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理有關(guān)知識(shí)》

一、什么是風(fēng)險(xiǎn)？什么是廉政風(fēng)險(xiǎn)？如何理解廉政風(fēng)險(xiǎn)？

風(fēng)險(xiǎn)的本義是“可能發(fā)生的危險(xiǎn)”。

廉政風(fēng)險(xiǎn)是黨員干部執(zhí)行公務(wù)和日常生活中發(fā)生腐敗的可能性。主要是指因教育、制度、監(jiān)督不到位和黨員干部不能廉潔自律而可能產(chǎn)生不廉政行為的風(fēng)險(xiǎn)。

任何掌握公共權(quán)力的部門和個(gè)人都客觀存在發(fā)生腐敗行為的風(fēng)險(xiǎn)，每個(gè)權(quán)力崗位都存在廉政風(fēng)險(xiǎn)。只要有權(quán)力就存在著濫用權(quán)力的可能性；只要有職能就存在著不作為、亂作為的可能性。

廉政風(fēng)險(xiǎn)是危害廉政的。廉政風(fēng)險(xiǎn)不是明確的腐敗行為，而是腐敗行為發(fā)生的條件，是廉政的隱患。

廉政風(fēng)險(xiǎn)是可描述的。廉政風(fēng)險(xiǎn)的表現(xiàn)形式是具體工作中存在的不足。查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)不能脫離于工作實(shí)際。

廉政風(fēng)險(xiǎn)是可防范的。針對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)制定的防范措施應(yīng)能夠在日常工作中得到貫徹執(zhí)行，從而降低腐敗行為發(fā)生的可能性。

二、廉政風(fēng)險(xiǎn)有哪些類型及具體表現(xiàn)？

廉政風(fēng)險(xiǎn)主要有思想道德風(fēng)險(xiǎn)、制度機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)、崗位職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)等三種類型。

思想道德風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)為：放松世界觀改造，理想信念動(dòng)搖，政治素質(zhì)低；背離社會(huì)主義榮辱觀；不思進(jìn)取、得過且過，漠視群眾、脫離實(shí)際，形式主義、官僚主義，弄虛作假、虛報(bào)浮夸，鋪張浪費(fèi)、貪圖享受，陽奉陰違、我行我素，獨(dú)斷專行、軟弱渙散，以權(quán)謀私、驕奢淫逸等。

制度機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)為：未能根據(jù)改革發(fā)展和黨風(fēng)廉政建設(shè)的形勢(shì)需要，及時(shí)完善和認(rèn)真執(zhí)行各項(xiàng)制度，造成部分制度可操作性不強(qiáng)，貫徹落實(shí)不到位；部分機(jī)制缺乏相互支撐、相互制約，約束力和監(jiān)督力作用不明顯，不能形成有效的常規(guī)化工作措施。

崗位職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)為：不履行“一崗雙責(zé)”，或履行不到位；違反廉潔自律相關(guān)規(guī)定；違反民主集中制，獨(dú)斷專行或軟弱放任；利用職務(wù)上的便利謀取私利；失職瀆職、不作為或?yàn)E用職權(quán)等。

三、什么是廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理？

廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理是將風(fēng)險(xiǎn)管理理論和質(zhì)量管理方法應(yīng)用于反腐倡廉工作實(shí)際，針對(duì)黨員干部日常工作生活中可能出現(xiàn)或正在演化中的腐敗問題，采取前期預(yù)防、中期控制、后期處置等措施，依托計(jì)劃、執(zhí)行、考核、修正的PDCA循環(huán)管理機(jī)制，對(duì)預(yù)防腐敗工作實(shí)施科學(xué)管理的過程。通俗地講，就是查找出黨員干部日常工作生活中的廉政風(fēng)險(xiǎn)，有針對(duì)性地制定防范措施，建立起反腐倡廉建設(shè)與行政業(yè)務(wù)之間的關(guān)聯(lián)機(jī)制，在權(quán)力運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施控制，從而最大限度地降低腐敗行為發(fā)生的可能性。

四、如何開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理？

一要建立工作體系。在各級(jí)黨組織的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的作用，成立由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)整體工作的組織實(shí)施、監(jiān)督指導(dǎo)和檢查考核，為開展這項(xiàng)工作提供堅(jiān)強(qiáng)組織保障。二要開展宣傳培訓(xùn)。采取專題學(xué)習(xí)、培訓(xùn)輔導(dǎo)、交流研討等方式，教育、引導(dǎo)廣大黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，牢固樹立廉政風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，主動(dòng)參與到廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作中來，熟悉工作內(nèi)容，明確工作要求，掌握查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和制定防范措施的方法。

三要查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。緊緊抓住“查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，組織、指導(dǎo)、督促各部門和廣大黨員干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)班子成員和中層干部，結(jié)合工作實(shí)際，圍繞單位主要職能，梳理履職用權(quán)流程，抓住重要崗位和環(huán)節(jié)，采取自己找、同事提、群眾幫、領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)、組織審的方式，全面、深入查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)，做到單位業(yè)務(wù)流程清晰、崗位職責(zé)明確、廉政風(fēng)險(xiǎn)清楚，為下一步制定防范措施打下基礎(chǔ)。

四要以建立健全制度機(jī)制為核心制定廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理措施。針對(duì)排查出的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)，檢查現(xiàn)有預(yù)防腐敗制度建設(shè)情況，已有完善制度的，要抓好落實(shí)；已有相關(guān)制度但不完善的，要修訂完善制度；還沒有相關(guān)制度的，要?jiǎng)?chuàng)新建立制度。

五要執(zhí)行好風(fēng)險(xiǎn)防范管理措施，防止腐敗行為的發(fā)生，及時(shí)糾正不當(dāng)行為，避免苗頭性、傾向性問題演變?yōu)檫`紀(jì)違法行為。

六要按照廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理的考核標(biāo)準(zhǔn)，通過自查自糾、專項(xiàng)檢查及重點(diǎn)抽查等方法，對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)排查和防范管理措施落實(shí)情況進(jìn)行檢查考核。

七是修正完善廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理措施。根據(jù)考核結(jié)果，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，獎(jiǎng)優(yōu)懲劣；糾正存在問題，修正廉政風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容，完善防范措施。

五、產(chǎn)生三類廉政風(fēng)險(xiǎn)的誘因是什么？如何防范？

（一）產(chǎn)生思想道德風(fēng)險(xiǎn)的誘因是教育學(xué)習(xí)不到位。防范思想道德風(fēng)險(xiǎn)，要求將風(fēng)險(xiǎn)防范體現(xiàn)在思想道德建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)的具體工作上，落實(shí)好思想道德建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)經(jīng)?；?、制度化的要求，著力抓好黨員干部的經(jīng)常性學(xué)習(xí)教育、落實(shí)先進(jìn)性教育長效機(jī)制、加強(qiáng)人文關(guān)懷，實(shí)施對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、生活作風(fēng)方面的日?；O(jiān)督。防范措施主要是加強(qiáng)思想政治教育。雖然思想教育效果不能量化，但是思想教育的次數(shù)和頻數(shù)都是可量化的。虛功實(shí)做，將政治思想教育、廉政文化教育達(dá)到一定的數(shù)量和密度，實(shí)現(xiàn)量變促進(jìn)質(zhì)變。

1、加強(qiáng)教育培訓(xùn)，采取舉辦培訓(xùn)班、講黨課、報(bào)告會(huì)、專題研討等形式，有計(jì)劃地組織好黨員干部政治理論、思想道德等方面的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，并做好學(xué)習(xí)的檢查工作，促進(jìn)黨員干部養(yǎng)成自覺學(xué)習(xí)、自省自勵(lì)的習(xí)慣。

2、落實(shí)先進(jìn)性教育長效機(jī)制，采取談心、互幫互助等形式，隨時(shí)掌握黨員干部的思想動(dòng)態(tài)，特別是在黨員干部面臨職務(wù)任免、崗位調(diào)整、家庭發(fā)生重大事項(xiàng)等人生重大關(guān)口時(shí)，及時(shí)進(jìn)行警示、告誡。

3、堅(jiān)持以人為本，從政治、思想、工作、生活上關(guān)心、愛護(hù)、幫助黨員干部。開展有益身心健康的文體活動(dòng)，倡導(dǎo)積極向上的生活情趣，創(chuàng)造良好的廉政文化氛圍。

4、加強(qiáng)黨員干部作風(fēng)建設(shè)，通過述職述廉、民主生活會(huì)、民主評(píng)議等方式對(duì)黨員干部作風(fēng)情況進(jìn)行考核。

5、規(guī)范黨員干部日常行為，將黨員干部的生活圈、社交圈、娛樂圈等八小時(shí)之外的表現(xiàn)納入管理和監(jiān)督范圍。

（二）產(chǎn)生制度機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)的誘因是制度落實(shí)不到位。防范制度機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)，要求依據(jù)單位職能，找出權(quán)力運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)上未能很好落實(shí)各項(xiàng)制度規(guī)定的情況，有針對(duì)性地制定防范措施，使制度規(guī)定具體化、權(quán)力運(yùn)行規(guī)范化、風(fēng)險(xiǎn)防范程序化。防范措施主要是建立綜合監(jiān)督機(jī)制、完善制度體系、落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度。

1、建立綜合監(jiān)督機(jī)制。基層紀(jì)檢監(jiān)察組織要積極參與到各項(xiàng)工作的決策、執(zhí)行過程中，確保各項(xiàng)工作按照法定程序?qū)嵤⒑瞬楣ぷ髀鋵?shí)結(jié)果，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的全過程監(jiān)督。

2、完善制度體系。針對(duì)單位日常管理中存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，以及工作實(shí)踐中暴露出來的普遍性、傾向性和苗頭性問題，改進(jìn)和完善制度機(jī)制。

3、做好現(xiàn)有各項(xiàng)規(guī)章制度的落實(shí)工作。要以規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，提高執(zhí)行力為根本，以有效落實(shí)組織人事制度、財(cái)務(wù)制度、“三重一大”制度、政府采購和招投標(biāo)規(guī)定為重點(diǎn)，積極推進(jìn)黨務(wù)、政務(wù)、廠務(wù)、校務(wù)、司法警務(wù)和公用事業(yè)單位辦事公開，規(guī)范公開內(nèi)容，公開辦事程序和結(jié)果，提高工作透明度。通過聽證質(zhì)詢、辦事公開、權(quán)力制衡等辦法，充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督和民主監(jiān)督的作用，最大限度地縮小和規(guī)范自由裁量權(quán)，避免出現(xiàn)權(quán)力尋租等現(xiàn)象。

（三）產(chǎn)生崗位職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)的誘因是崗位監(jiān)督不到位。防范崗位職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)，要求明確涉及人財(cái)物審批權(quán)力的各個(gè)崗位的操作規(guī)范，分解崗位職責(zé)的履行步驟，強(qiáng)化監(jiān)督和復(fù)核程序，對(duì)崗位行為實(shí)施有效監(jiān)督。防范措施主要是明確黨員干部職責(zé)范圍內(nèi)的業(yè)務(wù)工作職責(zé)和黨風(fēng)廉政建設(shè)工作責(zé)任。加大對(duì)涉及重大事項(xiàng)決策、重要人事任免、重大項(xiàng)目安排和大額資金使用（三重一大）等事項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定情況的監(jiān)督檢查力度。

1、全程監(jiān)督干部選拔任用工作，提高工作透明度，確保干部考察的全面性。建立和完善用人失察失誤責(zé)任追究制，加大對(duì)違規(guī)用人行為的查處力度，嚴(yán)肅追究用人失察失誤的責(zé)任。

2、嚴(yán)格財(cái)務(wù)審批，重要經(jīng)費(fèi)支出、資產(chǎn)處置等事項(xiàng)，特別是大額資金使用，必須經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定。加強(qiáng)成本費(fèi)用和公務(wù)消費(fèi)的控制管理，公務(wù)活動(dòng)招待費(fèi)的支出情況應(yīng)定期進(jìn)行公示。對(duì)單位的財(cái)務(wù)狀況，要開展經(jīng)常性審查，重點(diǎn)審查公務(wù)活動(dòng)招待費(fèi)、資產(chǎn)處置等事項(xiàng)的財(cái)務(wù)運(yùn)行情況，及時(shí)糾正不合理的支出。

3、公開崗位職責(zé)，推行公開承諾制，黨員干部要針對(duì)廉潔從政、履行“一崗雙責(zé)”、強(qiáng)化自身作風(fēng)建設(shè)等方面做出公開承諾，主動(dòng)接受群眾和社會(huì)監(jiān)督。

六、什么是廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)？如何排查廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)？

廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)是指公共權(quán)力運(yùn)行流程中可能出現(xiàn)因教育、制度、監(jiān)督不到位和黨員干部不能廉潔自律而產(chǎn)生廉政風(fēng)險(xiǎn)的具體環(huán)節(jié)或崗位。廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及與其相對(duì)應(yīng)的廉政風(fēng)險(xiǎn)是動(dòng)態(tài)的、變化的，隨著權(quán)力運(yùn)行的變化或崗位職能職權(quán)的調(diào)整，而相應(yīng)發(fā)生變化。

排查廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)要緊密結(jié)合單位職能和業(yè)務(wù)工作實(shí)際，按照“梳理履職用權(quán)業(yè)務(wù)流程——明確崗位職責(zé)——找準(zhǔn)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)（重點(diǎn)環(huán)節(jié)或崗位）和風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)形式——組織審定并公示結(jié)果”的思路進(jìn)行，全面查找崗位、科室和單位廉政風(fēng)險(xiǎn)。排查崗位風(fēng)險(xiǎn)要求全體干部職工參與，明確各自崗位職責(zé)，查找個(gè)人在履職用權(quán)方面存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)；排查科室風(fēng)險(xiǎn)要求各單位組織科室對(duì)照職責(zé)定位，梳理科室業(yè)務(wù)流程，查找出科室存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)；排查單位風(fēng)險(xiǎn)要求各單位及其領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)合本部門本單位職能和業(yè)務(wù)工作，重點(diǎn)梳理在決策“三重一大”事項(xiàng)、行使行政審批、執(zhí)法或司法權(quán)等方面的工作流程，查找出權(quán)力運(yùn)行流程中可能產(chǎn)生腐敗行為的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)。

七、實(shí)施廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理有哪些作用？

實(shí)施廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理是加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的內(nèi)在需要，是貫徹落實(shí)懲治和預(yù)防腐敗體系的重要舉措，是對(duì)公共權(quán)力運(yùn)行實(shí)施有效監(jiān)控的重要手段，也是各部門各單位加強(qiáng)機(jī)關(guān)內(nèi)部管理、推進(jìn)工作規(guī)范高效的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。具體來講，一是有利于深化反腐倡廉宣傳教育。排查廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，讓每位從事公務(wù)的人員了解知曉自己的崗位職責(zé)、潛在的廉政風(fēng)險(xiǎn)，從而在思想上確立“從政有風(fēng)險(xiǎn)，防范除隱患”的意識(shí)，變上級(jí)要求防范風(fēng)險(xiǎn)為自身需要來自覺防范風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)于黨員干部來說，無疑是一次實(shí)實(shí)在在的自我警醒、自我提高的廉政教育過程。二是有利于提高反腐倡廉制度建設(shè)的質(zhì)量和水平。通過梳理排查廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，找出可能引發(fā)腐敗的制度漏洞，明確了制度建設(shè)的方向和重點(diǎn)，增強(qiáng)了制度建設(shè)的針對(duì)性和可操作性。三是有利于促進(jìn)各單位業(yè)務(wù)工作規(guī)范高效。廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理要求細(xì)致梳理業(yè)務(wù)工作流程，查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)并進(jìn)行有效防范，既有助于各單位系統(tǒng)化推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，又有助于促進(jìn)業(yè)務(wù)工作深入開展；既有助于提升單位內(nèi)部管理水平和工作效能，又有助于單位有效防止自由裁量權(quán)濫用，促進(jìn)依法高效行政和投資發(fā)展環(huán)境優(yōu)化。四是有利于加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作，既給黨員干部敲響了廉政風(fēng)險(xiǎn)警示鐘，又通過多種預(yù)防措施，使黨員干部遠(yuǎn)離腐敗，真正為黨員干部織密了“保護(hù)網(wǎng)”，從源頭上有效預(yù)防腐敗，保護(hù)干部，促進(jìn)干部健康成長。五是有利于構(gòu)建反腐倡廉建設(shè)和紀(jì)檢監(jiān)察工作與行政業(yè)務(wù)之間的關(guān)聯(lián)機(jī)制，較好地解決了黨政組織和領(lǐng)導(dǎo)干部履行“一崗雙責(zé)”的抓手和載體問題，也為基層紀(jì)檢監(jiān)察工作提供了平臺(tái)?？傊@項(xiàng)工作不是權(quán)宜之計(jì)、短期行為，而是推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)特別是基層微觀層面貫徹落實(shí)懲防體系的重要手段、預(yù)防腐敗的長久大計(jì)和治本之策。

第二篇：廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理知識(shí)宣傳手冊(cè)2

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廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理 知識(shí)手冊(cè)

烏蘇市廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 2011年4月

編者的話：胡錦濤總書記在十七屆中紀(jì)委五次全會(huì)上指出：“要推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，從重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門、重點(diǎn)環(huán)節(jié)入手，排查廉政風(fēng)險(xiǎn)，健全內(nèi)控機(jī)制，構(gòu)筑制度防線，形成以積極防范為核心，以強(qiáng)化管理為手段的科學(xué)防控機(jī)制?！?，去年，按照地區(qū)紀(jì)委的統(tǒng)一部署，我們?cè)谑屑o(jì)委監(jiān)察局機(jī)關(guān)和市財(cái)政局、地稅局、民政局以及八十四戶鄉(xiāng)開展了廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理試點(diǎn)工作，取得了一定的成效，為今年全面開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作積累了經(jīng)驗(yàn)。

今年1月，中紀(jì)委六次全會(huì)提出要“全面推行廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理”等預(yù)防腐敗經(jīng)驗(yàn)”。為貫徹落實(shí)中央紀(jì)委全會(huì)精神，根據(jù)地委安排，按照市委關(guān)于全面開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作的通知精神，為幫助大家理解和開展好廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作，我們借鑒地區(qū)紀(jì)委《廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理知識(shí)宣傳手冊(cè)》的基礎(chǔ)上，編寫了此手冊(cè)，供各鄉(xiāng)（場(chǎng)）鎮(zhèn)、市直各單位（部門）學(xué)習(xí)參考。請(qǐng)你們以市委《實(shí)施意見》為綱，結(jié)合本單位（部門）實(shí)際，在思考中借鑒，在借鑒中創(chuàng)新，大膽實(shí)踐探索，扎實(shí)推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作，創(chuàng)造出具有借鑒意義的工作經(jīng)驗(yàn)，更好地促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，推動(dòng)我市黨風(fēng)廉政建設(shè)再上新臺(tái)階，再上新水平！

再次，感謝地區(qū)紀(jì)委黨風(fēng)室的鼎力支持！

2011年4月 目 錄

1、印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)認(rèn)真開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作的實(shí)施意見》的通知?????? 1-17

2、什么是風(fēng)險(xiǎn)???????????????????18

3、風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)涵及構(gòu)成要素是什么……………………………18

4、什么是風(fēng)險(xiǎn)管理?????????????????18

5、什么是PDCA循環(huán)?????????????????19

6、風(fēng)險(xiǎn)管理理論和全面質(zhì)量管理方法的參考書目有哪些?19

7、什么是廉政風(fēng)險(xiǎn)?????????????????20

8、如何理解廉政風(fēng)險(xiǎn)?????????????? 20-21

9、廉政風(fēng)險(xiǎn)的種類有哪些???????????? 21-22

10、廉政風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的原因是什么????????? 22-23

11、什么是廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理 ????????????23

12、開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理的主要目的是什么 ????? 23

13、如何正確認(rèn)識(shí)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理 ??????? 23-24

14、廉政風(fēng)險(xiǎn)排查的具體要求有哪些 ??????? 24-25

15、廉政風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)如何評(píng)定 ??????????? 25-26

16、單位分層次查找廉政風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)容和方法有哪些 ?26-29

17、風(fēng)險(xiǎn)防范管理的主要措施有哪些 ??????? 29-30

18、如何開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作 ???30-33

19、廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作執(zhí)行階段具體措施有哪些 33-47 20、考核評(píng)估有哪些方法、原則和實(shí)施要點(diǎn) ………… 47-50

21、怎樣運(yùn)用考核評(píng)估的結(jié)果 ………………………………50

22、實(shí)施廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理有哪些作用 ……………………51

23、推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理的重點(diǎn)工作是什么 ……………52

24、如何建立廉政風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別分析機(jī)制 ………………… 52-53

25、廉政風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的四個(gè)重點(diǎn)是什么 ………………… 53-54

26、建立廉政風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制需把握的四個(gè)關(guān)鍵是什么 54-56

27、廉政風(fēng)險(xiǎn)防范工作制度體系包括哪些內(nèi)容 ……… 56-57

28、民政局廉政風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、防控措施一覽表（領(lǐng)導(dǎo)班子）58-61

29、財(cái)政局廉政風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、防控措施一覽表（領(lǐng)導(dǎo)班子）62-64 30、稅務(wù)局廉政風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、防控措施一覽表（領(lǐng)導(dǎo)班子）65-68

31、財(cái)政局廉政風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、防控措施一覽表（科室）69-72

32、民政局廉政風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、防控措施一覽表（科室）73-75

33、地稅局廉政風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、防控措施一覽表（科室）76-77

34、鄉(xiāng)黨政班子成員廉政風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、防控措施一覽表 78-79

35、流程圖???????????????????80-85 4 中共烏蘇市委員會(huì) 辦公室文件 烏黨辦[2011]33號(hào)

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關(guān)于印發(fā)《烏蘇市關(guān)于深入推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)認(rèn)真開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作的

實(shí)施意見》的通知

各鄉(xiāng)（場(chǎng)）鎮(zhèn)黨委，市委各部、委，各委、辦、局、人民團(tuán)體黨組（黨委、黨工委、黨總支、黨支部）：

現(xiàn)將《烏蘇市關(guān)于深入推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)認(rèn)真開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作的實(shí)施意見》印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

中共烏蘇市委辦公室

2011年4月7日

主題詞：印發(fā)件 黨廉工作

實(shí)施意見通知—————————————————————————— 抄送：市委常委，市人大、政府、政協(xié)辦公室，紀(jì)委，人武部，法院、檢察院。

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烏蘇市關(guān)于深入推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)認(rèn)真開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作的

實(shí)施意見

為深入貫徹中央反腐倡廉工作方針，落實(shí)中央《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008－2012年工作規(guī)劃》及自治區(qū)《實(shí)施辦法》和地區(qū)《加快推進(jìn)地區(qū)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的意見》以及《烏蘇市貫徹落實(shí)懲防體系實(shí)施意見》，根據(jù)地委關(guān)于全面推行廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作的要求和統(tǒng)一部署，結(jié)合烏蘇實(shí)際，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。

一、充分認(rèn)識(shí)開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理的重要意義

（一）開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理是加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的客觀需要。近年來，全市各級(jí)黨政認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆中央紀(jì)委四次、五次全會(huì)精神，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作不斷取得新的明顯成效。但是，隨著形勢(shì)的發(fā)展，反腐倡廉建設(shè)也面臨著一些新情況新問題。推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理，就是按照中央要求，堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的方針，結(jié)合烏蘇反腐倡廉建設(shè)實(shí)際，運(yùn)用現(xiàn)代管理理念和科學(xué)管理方法，增強(qiáng)預(yù)防腐敗工作的創(chuàng) 新性、科學(xué)性和可操作性。把廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理作為加強(qiáng)預(yù)防腐敗工作的重要措施和具體實(shí)踐，符合深入推進(jìn)新時(shí)期反腐倡廉建設(shè)的實(shí)際需要，符合人民群眾的期待，有利于黨的各項(xiàng)事業(yè)健康發(fā)展和黨員干部健康成長。

（二）開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理是貫徹落實(shí)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的重要舉措。按照中央的規(guī)劃，要在2012年建成懲治和預(yù)防腐敗體系基本框架，使拒腐防變教育長效機(jī)制初步建立，反腐倡廉法規(guī)制度比較健全，權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制基本形成。推行廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理，以創(chuàng)新的思路和改革的辦法貫徹落實(shí)《實(shí)施綱要》和《工作規(guī)劃》，有利于進(jìn)一步突出重點(diǎn)，落實(shí)責(zé)任，整合力量，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，參與懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。

（三）開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理是強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督的有效手段。黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部手中掌管著一定的權(quán)力和資源，不同程度地面臨各種誘惑和考驗(yàn)。廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理主要是針對(duì)權(quán)力運(yùn)行中的風(fēng)險(xiǎn)和監(jiān)督管理中的薄弱環(huán)節(jié)，主動(dòng)預(yù)防，超前防范，推動(dòng)監(jiān)督關(guān)口前移。推行廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理，可以提高黨員干部自覺接受監(jiān)督、主動(dòng)參與監(jiān)督和積極化解廉政風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)，促進(jìn)決策民主、程序公開、運(yùn)行 3 規(guī)范，使預(yù)防腐敗的責(zé)任落實(shí)到每一個(gè)崗位和每一個(gè)人，職責(zé)清楚，目標(biāo)明確，便于檢查考核，防止權(quán)力濫用。

二、開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理的指導(dǎo)思想、主要內(nèi)容和目標(biāo)要求

（一）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，將風(fēng)險(xiǎn)管理理論引入懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，緊緊圍繞行政審批、行政執(zhí)法、人事管理、財(cái)務(wù)管理、工程項(xiàng)目管理等重點(diǎn)崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，運(yùn)用教育、制度、監(jiān)督等有效措施，把廉政風(fēng)險(xiǎn)查到點(diǎn)、懲防體系建到崗，著力抓好對(duì)要害部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)廉政風(fēng)險(xiǎn)的防范，最大限度地降低腐敗發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)，營造風(fēng)清氣正的良好環(huán)境。

（二）主要內(nèi)容。運(yùn)用現(xiàn)代管理學(xué)的理念和方法，重點(diǎn)圍繞制約監(jiān)督和規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，緊密結(jié)合各部門、各單位實(shí)際，突出重點(diǎn)，從工作崗位、科室、單位 “三個(gè)層面”，認(rèn)真查找在思想道德、崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)流程、制度機(jī)制和外部環(huán)境等方面可能發(fā)生腐敗行為的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，并采取前期預(yù)防、中期監(jiān)控、后期處臵等防范措施，通過制訂計(jì)劃、貫徹執(zhí)行、檢查考核、調(diào)整修正等環(huán)節(jié)，對(duì)預(yù)防腐敗工作進(jìn)行科學(xué)化、系統(tǒng)化循環(huán)管理。

（三）目標(biāo)要求。按照全面開展、突出重點(diǎn)、扎實(shí)推進(jìn)、務(wù)求實(shí)效的總體要求，2011年在全市全面推行廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作，初步形成覆蓋全市各部門、各單位和各個(gè)領(lǐng)域的廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作網(wǎng)絡(luò)；到2012年，逐步建立起比較完善的廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理長效機(jī)制。通過開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作，使預(yù)防腐敗機(jī)制進(jìn)一步優(yōu)化，黨風(fēng)廉政教育進(jìn)一步深化，效能建設(shè)水平進(jìn)一步提高。

三、開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理的方法步驟

各部門、各單位要緊密結(jié)合實(shí)際，在進(jìn)一步明確職責(zé)和權(quán)限的基礎(chǔ)上，按照查找確定風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制訂完善防范措施，嚴(yán)格檢查考核和建立健全預(yù)防腐敗、促進(jìn)廉政勤政建設(shè)的長效機(jī)制推行廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作（2010年試點(diǎn)單位要同步啟動(dòng)第二輪工作，深化廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理循環(huán)機(jī)制）。

（一）計(jì)劃和查找廉政風(fēng)險(xiǎn)（4月10日—5月20日）

1、組織培訓(xùn)動(dòng)員（4月10日— 4月15日）。推行廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理是一項(xiàng)以自我教育、自我監(jiān)督為主要特點(diǎn)的創(chuàng)新性工作。在開展工作前，市委將舉辦培訓(xùn)班，對(duì)各黨組織負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員進(jìn)行集中培訓(xùn)，各單位也要及時(shí)開展宣傳培訓(xùn)工作，使廣大黨員干部全面理解廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理的重 5 要意義、基本內(nèi)容、方法步驟，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，提高黨員干部參與廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理的自覺性和主動(dòng)性。

2、廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的主要種類及內(nèi)容：

廉政風(fēng)險(xiǎn)具體可分為思想道德風(fēng)險(xiǎn)、制度機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)、崗位職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)、業(yè)務(wù)流程風(fēng)險(xiǎn)、外部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等五種類型。

⑴思想道德風(fēng)險(xiǎn)。思想道德風(fēng)險(xiǎn)與人的社會(huì)行為和個(gè)人的品德修養(yǎng)、性格特點(diǎn)有關(guān)。主要表現(xiàn)為：放松世界觀改造，理想信念動(dòng)搖，政治素質(zhì)低；背離社會(huì)主義榮辱觀；不思進(jìn)取、得過且過，漠視群眾、脫離實(shí)際，形式主義、官僚主義，弄虛作假、虛報(bào)浮夸，鋪張浪費(fèi)、貪圖享受，陽奉陰違、我行我素，獨(dú)斷專行、軟弱渙散，以權(quán)謀私、驕奢淫逸等。

⑵制度機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)。主要表現(xiàn)為：不能根據(jù)改革發(fā)展和黨風(fēng)廉政建設(shè)的形式需要，及時(shí)完善和認(rèn)真執(zhí)行各項(xiàng)制度，造成部分制度可操作性不強(qiáng)，貫徹落實(shí)不到位；部分機(jī)制缺乏相互支撐、相互制約，約束力和監(jiān)督力的作用不明顯，不能形成有效的監(jiān)督和制約措施。

⑶崗位職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)。主要表現(xiàn)為：不履行“一崗雙責(zé)”或履行不到位；權(quán)利分配不清，自由裁量空間過大；權(quán)利運(yùn)行不透明，暗箱操作現(xiàn)象頻繁；違反民主集中制，獨(dú)斷專行或 6 軟弱渙散；利用職務(wù)上的便利謀取私利；失職瀆職、不作為或?yàn)E用職權(quán)等。

⑷業(yè)務(wù)流程風(fēng)險(xiǎn)。主要表現(xiàn)為：因工作流程設(shè)計(jì)不完善、缺乏相互制約或執(zhí)行不力，可能造成在崗人員不履行或不正確履行職責(zé)，不作為、慢作為、亂作為，導(dǎo)致失職瀆職、以權(quán)謀私等。

⑸外部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。主要表現(xiàn)為：因行政管理對(duì)象在業(yè)務(wù)往來中對(duì)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部及工作人員進(jìn)行利益誘惑或施加其它非正常影響，可能造成權(quán)利失控、行為失范，導(dǎo)致失職瀆職、權(quán)錢交易等。

3、排查廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)（4月15日—5月20日）。在弄懂弄通廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理基本內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，采取自上而下和自下而上相結(jié)合的方式，從個(gè)人崗位、科室職責(zé)、單位職能三個(gè)層面逐一排查存在和潛在的廉政風(fēng)險(xiǎn)，認(rèn)真填寫《崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別一覽表》、《科室廉政風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別一覽表》、《單位廉政風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別一覽表》。廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的查找公示時(shí)間為一周。

（1）梳理崗位職責(zé)。在進(jìn)行查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)之前，各單位各部門要結(jié)合工作實(shí)際，修訂完善工作職責(zé)，之后再進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的查找。個(gè)人梳理崗位工作職責(zé)，科室梳理業(yè)務(wù)工 7 作職責(zé)，單位（班子）梳理單位和部門工作職能。（4月20日前結(jié)束）

（2）查找崗位風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。堅(jiān)持全員參與的原則，組織黨員干部，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)照以往履行職責(zé)、執(zhí)行制度的情況，認(rèn)真分析并查找個(gè)人思想道德、崗位職責(zé)、外部環(huán)境等方面存在或可能存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及其表現(xiàn)形式。查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的順序是先領(lǐng)導(dǎo)后群眾，其主要程序：

自己找的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)—交主管領(lǐng)導(dǎo)提（文字反饋給個(gè)人）；第一次修改后—交科室集中評(píng)（要有會(huì)議記錄）；第二次修改后—報(bào)單位廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作辦公室審核后反饋給個(gè)人；第三次修改后—報(bào)黨組織審核；第四次修改后—交單位公示。班子成員由領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人根據(jù)工作分工查找—送分管科室討論；領(lǐng)導(dǎo)修改后—再由辦公室印發(fā)給單位黨員干部征求意見并匯總；領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)匯總情況進(jìn)行再修改后—報(bào)領(lǐng)導(dǎo)班子集體審核—交單位公示。

（3）查找科（室）風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。針對(duì)科（室）職責(zé)定位和各個(gè)重要崗位，認(rèn)真查找業(yè)務(wù)流程、制度機(jī)制和外部環(huán)境等方面存在或可能存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及表現(xiàn)形式?？剖也檎绎L(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的主要程序：

科室集體討論查找—形成文稿交主管領(lǐng)導(dǎo)提并反饋科室；集體修改后—報(bào)單位廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理辦公室審核后再反饋給科室；科室召開第三次會(huì)議修改—報(bào)黨組織審定；修改定稿后—交單位公示。

（4）查找單位（領(lǐng)導(dǎo)班子）風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)和單位工作職責(zé)定位，在崗位、科（室）查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的基礎(chǔ)上，查找單位廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，重點(diǎn)查找在“三重一大”（重大事項(xiàng)決策、重要人事任免、重大項(xiàng)目安排和大額資金使用）等方面容易產(chǎn)生腐敗行為的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及表現(xiàn)形式。班子查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的主要程序：

由領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論查找—辦公室整理印發(fā)單位科室討論修改；根據(jù)討論意見由辦公室修改—交領(lǐng)導(dǎo)班子集體再審；審改行文—印發(fā)下屬單位和上級(jí)主管部門征求意見；收集修改—通過單位公示欄和新聞媒體（或網(wǎng)絡(luò)）向單位和社會(huì)進(jìn)行公示。

各黨（工）委、黨組班子以及成員審定后的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)于 5月18日前上報(bào)市廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（市紀(jì)委）備案。市四套班子以及成員廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)上報(bào)地區(qū)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

5、廉政風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)估（5月21日—6月10日）。將排查出來的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)根據(jù)社會(huì)關(guān)注程度、權(quán)力行使程度、影響危害程度、與社會(huì)和人民群眾生產(chǎn)生活關(guān)系密切程度以及產(chǎn)生腐敗可能性的大小等，劃分出不同的風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別，一般分為一、二、三三個(gè)等級(jí)，其風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)依次降低，即一級(jí)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)最高，三級(jí)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)最低。一級(jí)風(fēng)險(xiǎn)，是指直接行使執(zhí)紀(jì)執(zhí)法、行政許可、行政處罰和行政收費(fèi)、項(xiàng)目審批及人事管理、財(cái)務(wù)管理、物資采購供應(yīng)等重要權(quán)力可能發(fā)生的腐敗風(fēng)險(xiǎn)；二級(jí)風(fēng)險(xiǎn)，是指直接行使部分行政許可、行政處罰、人事管理、財(cái)務(wù)管理、物資采購供應(yīng)等重要權(quán)力可能發(fā)生的腐敗風(fēng)險(xiǎn)；三級(jí)風(fēng)險(xiǎn)，是指基本沒有行政許可、行政處罰等權(quán)力，較少或基本不掌握人、財(cái)、物管理權(quán)可能發(fā)生的腐敗風(fēng)險(xiǎn)。經(jīng)審核確定的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)要匯集成冊(cè)，并按照干部管理權(quán)限，對(duì)排查出的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)實(shí)行分級(jí)動(dòng)態(tài)管理。此階段嚴(yán)禁與執(zhí)行階段同步進(jìn)行。

（二）執(zhí)行和制定防范措施(6月10日—8月15日)按照排查確定的各類風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，制訂針對(duì)性、操作性強(qiáng)的有效防范管理措施，著力構(gòu)建以崗位為點(diǎn)、以程序?yàn)榫€、以制度為面的廉政風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。做到權(quán)力運(yùn)行到哪里，風(fēng)險(xiǎn)防范措施就跟進(jìn)到哪里，使每個(gè)崗位上的人員及 時(shí)受到提醒和應(yīng)有的監(jiān)督制約。制訂的防范措施同樣要在一定范圍內(nèi)進(jìn)行公示。

1、制定崗位風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防范管理措施（6月16日—6月22日）。由崗位所在人員對(duì)照與業(yè)務(wù)工作相關(guān)的各項(xiàng)法規(guī)制度，針對(duì)查找出的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，提出防范風(fēng)險(xiǎn)的具體措施和辦法，由所在科（室）集體審定，科室負(fù)責(zé)人把關(guān)、簽字，報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)審核批示，填表。

2、制定科（室）風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防范管理措施（6月22日—6月28日）。科（室）針對(duì)崗位人員提出制定的防范措施（辦法）進(jìn)行梳理，歸類匯總，修改完善，并結(jié)合科室查找的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，擬定科室風(fēng)險(xiǎn)防范措施，經(jīng)科（室）會(huì)議討論后，報(bào)主管領(lǐng)導(dǎo)審核，并以文字形式反饋科室，科室再次召開會(huì)議進(jìn)行修改后上報(bào)單位廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審定，修改完善后填表，并制作風(fēng)險(xiǎn)防范流程圖。

3、制定單位（領(lǐng)導(dǎo)班子）風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防范措施（6月28日—7月15日）。各部門、各單位要認(rèn)真研究分析本單位存在的共性問題，在崗位、科（室）制定的防范措施的基礎(chǔ)上，討論修訂單位廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防范管理措施，進(jìn)一步健全完善防范風(fēng)險(xiǎn)的相關(guān)規(guī)定制度，明確防范風(fēng)險(xiǎn)任務(wù)要求和工作標(biāo)準(zhǔn)，形成廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理上下一體、左右聯(lián)動(dòng)的通暢、有效運(yùn) 行機(jī)制。單位防范措施制定后，交單位集體討論修改，經(jīng)本單位黨組織會(huì)議審定，報(bào)上級(jí)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理辦公室審核，并以廉政風(fēng)險(xiǎn)防范表的形式在本單位進(jìn)行公示。

4、完善規(guī)章制度（7月—8月）。各部門、各單位要結(jié)合查找出的問題、制定的防范措施和實(shí)際工作中存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)以及管理中的薄弱環(huán)節(jié)，在法律法規(guī)政策規(guī)定的范圍內(nèi)，進(jìn)一步細(xì)化和完善規(guī)范權(quán)力運(yùn)行和社會(huì)資源管理中的人事管理、項(xiàng)目運(yùn)作、國有資產(chǎn)處臵、行政審批、資金運(yùn)行等一系列規(guī)章制度和操作流程，建立完善的前期預(yù)防、事中監(jiān)控和后期處臵的規(guī)章制度，切實(shí)做到用制度管人、管權(quán)、管事。

5、加強(qiáng)監(jiān)督管理（體現(xiàn)在各個(gè)環(huán)節(jié)中）。監(jiān)督防范，是廉政風(fēng)險(xiǎn)防范工作的關(guān)鍵。以自律與他律相結(jié)合，全面監(jiān)督與重點(diǎn)監(jiān)控相結(jié)合，內(nèi)部防范與外部防范相結(jié)合，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)與部門具體實(shí)施相結(jié)合為主要內(nèi)容，實(shí)行“自我預(yù)防、單位聯(lián)防、社會(huì)群防”三道防線。按照前期預(yù)防、中期監(jiān)控和后期處臵的制度要求，進(jìn)一步規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，壓縮自由裁量權(quán)，突出抓好分權(quán)制權(quán)、減權(quán)量權(quán)。積極推行黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位黨政正職不直接分管財(cái)務(wù)、干部人事、工程招標(biāo)和物資采購等制度。重點(diǎn)研究加強(qiáng)“一把手”，特別是人、財(cái)、物以及自由裁量權(quán)比較集中的單位黨政主要領(lǐng)導(dǎo)崗位廉政風(fēng) 險(xiǎn)防范措施，嚴(yán)格約束其插手土地、礦產(chǎn)和工程領(lǐng)域，嚴(yán)格約束其在選人用人中權(quán)力過大行為，用制度制約自由裁量權(quán)過大和暗箱操作問題。

要建立健全廉政風(fēng)險(xiǎn)信息資料庫和工作臺(tái)賬，通過公開風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)防范措施、工作流程和征求意見等多種形式，實(shí)施全方位、多層面的監(jiān)督管理，不斷提高監(jiān)督管理的水平。

（三）考核和檢查防范效果（9月1日—10月15日）各部門、各單位要根據(jù)業(yè)務(wù)工作實(shí)際，成立領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，制定監(jiān)督檢查辦法，把督促檢查貫穿于廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作的全過程，按照總體工作部署，每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一個(gè)階段都要進(jìn)行檢查驗(yàn)收，并將檢查情況張榜公示，同時(shí)向上級(jí)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室呈報(bào)檢查驗(yàn)收結(jié)果，提出轉(zhuǎn)段申請(qǐng)，待批示后轉(zhuǎn)入下一階段工作。

市廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將不定期對(duì)各部門、各單位廉政風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)崗位監(jiān)督管理工作進(jìn)行檢查指導(dǎo)和督促落實(shí)。通過召開座談會(huì)、明查暗訪等形式，核實(shí)單位和黨員領(lǐng)導(dǎo)履行風(fēng)險(xiǎn)防范職責(zé)情況。對(duì)群眾舉報(bào)、社會(huì)反映不按照規(guī)定落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防范措施，情節(jié)輕微，廉政責(zé)任制民主測(cè)評(píng)滿意度較低的，及時(shí)給予必要的談話提醒或警示提醒。凡確定為廉政風(fēng)險(xiǎn)防范的重點(diǎn)崗位，群眾舉報(bào)兩次以上且查實(shí) 存在問題的，給予“廉政風(fēng)險(xiǎn)黃牌警告”，并對(duì)該崗位負(fù)責(zé)人實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)管。凡單位出現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)案件或被給予“廉政風(fēng)險(xiǎn)黃牌警告”的，該單位領(lǐng)導(dǎo)班子、主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)在黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核中不能評(píng)為“好”等次，并按照《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》對(duì)有關(guān)責(zé)任人實(shí)行問責(zé)。

（四）修正和完善提升（10月16日—11月25日）廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理以或項(xiàng)目管理為周期，根據(jù)考核評(píng)估情況，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，糾正存在問題，對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范成效顯著的單位、個(gè)人予以表彰，對(duì)失教失察失管或違規(guī)違紀(jì)者根據(jù)具體情況、情節(jié)，依照相關(guān)黨紀(jì)政紀(jì)規(guī)定給予組織處理或紀(jì)律處分；對(duì)于違反法律法規(guī)行為的移交司法機(jī)關(guān)依法追究法律責(zé)任。同時(shí)，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、行政職能轉(zhuǎn)變和預(yù)防腐敗的新要求，修正風(fēng)險(xiǎn)防范內(nèi)容，完善風(fēng)險(xiǎn)防范措施，提出下一年工作目標(biāo)、任務(wù)和措施，轉(zhuǎn)入下一風(fēng)險(xiǎn)防范管理周期。

四、加強(qiáng)對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）宣傳發(fā)動(dòng)，統(tǒng)一思想。各部門、各單位要高度重視，認(rèn)真研究制定實(shí)施方案，切實(shí)明確工作目標(biāo)、主要內(nèi)容、重點(diǎn)步驟。層層做好宣傳發(fā)動(dòng)和安排部署工作，把廣大黨員 干部的思想統(tǒng)一到市委的決策部署上來。市政府網(wǎng)站和市反腐倡廉網(wǎng)要在網(wǎng)上創(chuàng)建廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理的專欄，加強(qiáng)宣傳。今后，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將通過烏蘇市反腐倡廉網(wǎng)下發(fā)關(guān)于廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作的有關(guān)文件、通知、要求，請(qǐng)各單位各部門及時(shí)點(diǎn)擊查收。通知廣播電視等新聞媒體也要加強(qiáng)宣傳，大力營造推行廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理的濃厚氛圍，激發(fā)各族干部群眾參與廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理的主動(dòng)性和自覺性。

（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。實(shí)施廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理，涉及面廣、情況復(fù)雜、政策性、專業(yè)性和系統(tǒng)性強(qiáng)，各部門、各單位要把推行廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理作為反腐倡廉建設(shè)的一項(xiàng)重大政治任務(wù)列入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子重要議事日程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，周密安排部署，認(rèn)真組織實(shí)施。各部門、各單位黨政“一把手”要切實(shí)履行“一崗雙責(zé)”職責(zé)，對(duì)推行廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理要負(fù)總責(zé)、親自抓，帶頭查找廉政風(fēng)險(xiǎn)，帶頭制定和落實(shí)防范措施，帶頭抓好自身和管轄范圍內(nèi)的廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理，確保廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作全面有效推行，確保預(yù)防腐敗各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

（三）注重結(jié)合，務(wù)求實(shí)效。推行廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理是對(duì)懲防體系建設(shè)和預(yù)防腐敗工作的進(jìn)一步強(qiáng)化，是在各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作中加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的有效措施。各部門、各單位要 立足實(shí)際，創(chuàng)新思路、創(chuàng)新方法，堅(jiān)持把開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理與部門和單位貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制緊密結(jié)合起來、與部門和單位中心工作緊密結(jié)合起來、與單位推行黨務(wù)政務(wù)公開緊密結(jié)合起來、與機(jī)關(guān)效能建設(shè)緊密結(jié)合起來、與解決涉及群眾利益的突出問題緊密結(jié)合起來，統(tǒng)籌推進(jìn)，力求取得實(shí)效。

（四）強(qiáng)化責(zé)任，狠抓落實(shí)。廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作在市委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)施。全市各部門、各單位黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，加強(qiáng)對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。按照分口管理，層級(jí)負(fù)責(zé)的原則，市懲防體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)市直部門、單位和各鄉(xiāng)（場(chǎng)）鎮(zhèn)實(shí)施分類指導(dǎo)，同時(shí)對(duì)人、財(cái)、物和行政執(zhí)法權(quán)以及自由裁量權(quán)集中的單位（部門）實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控。市委、人大、政府、政協(xié)機(jī)關(guān)支部分別負(fù)責(zé)市委、人大、政府、政協(xié)班子及其班子成員的廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作。市直黨委（黨組）、黨工委負(fù)責(zé)管轄范圍的單位（部門）和行業(yè)（系統(tǒng)）的廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作，鄉(xiāng)（場(chǎng)）鎮(zhèn)黨委負(fù)責(zé)本地范圍站所、學(xué)校、醫(yī)院等單位的廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作。市直機(jī)關(guān)工委負(fù)責(zé)管轄范圍各支部的廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作。各黨組織負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，直接對(duì)開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作負(fù)總責(zé)，黨政班子成員分工 協(xié)作，密切配合開展工作。全市紀(jì)檢監(jiān)察組織要加強(qiáng)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和督查工作，著力形成內(nèi)外監(jiān)督、上下聯(lián)動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制。要強(qiáng)化檢查考核，市紀(jì)委監(jiān)察局要牽頭組織定期、不定期的檢查，建立實(shí)名通報(bào)制，對(duì)各部門、各單位和各鄉(xiāng)（場(chǎng)）鎮(zhèn)工作進(jìn)展情況、取得的成效和存在的問題進(jìn)行通報(bào)。要把推行廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作列入對(duì)全市落實(shí)懲防體系建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核內(nèi)容，確保取得實(shí)效。

1、什么是風(fēng)險(xiǎn)? 辭海的解釋是：人們?cè)谏a(chǎn)建設(shè)和日常生活中遭遇能導(dǎo)致人身傷亡、財(cái)產(chǎn)受損及其他經(jīng)濟(jì)損失的自然災(zāi)害、意外事故及其他不測(cè)事件的可能性。其基本的核心含義是“未來結(jié)果的不確定性或損失”，或可定義為“個(gè)人和群體在未來遇到傷害的可能性以及對(duì)這種可能性的判斷與認(rèn)知”。

2、風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)涵及構(gòu)成要素是什么？

風(fēng)險(xiǎn)是指遭受損失、傷害、不利或毀滅的可能性及概率。風(fēng)險(xiǎn)由風(fēng)險(xiǎn)因素、風(fēng)險(xiǎn)事故和損失構(gòu)成。風(fēng)險(xiǎn)因素增加或產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)事故，風(fēng)險(xiǎn)事故引起損失，三者的串聯(lián)構(gòu)成了風(fēng)險(xiǎn)形成機(jī)制。

3、什么是風(fēng)險(xiǎn)管理? 風(fēng)險(xiǎn)管理是指如何在一個(gè)肯定有風(fēng)險(xiǎn)的環(huán)境里把風(fēng)險(xiǎn)減至最低的管理過程。當(dāng)中包括了對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的量度、評(píng)估和應(yīng)變策略。風(fēng)險(xiǎn)管理從1930年代開始萌芽，最早起源于美國，1938年以后，美國企業(yè)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理開始采用科學(xué)的方法。1950年代風(fēng)險(xiǎn)管理發(fā)展成為一門學(xué)科，風(fēng)險(xiǎn)管理一詞形成。1970年代以后逐漸掀起了全球性的風(fēng)險(xiǎn)管理運(yùn)動(dòng)。中國對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)管理的研究開始于1980年代。作為一門學(xué)科，風(fēng)險(xiǎn)管理學(xué)在中國仍處于起步階段。

4、什么是PDCA循環(huán)？

根據(jù)管理是一個(gè)過程的理論，美國的戴明博士把它運(yùn)用到質(zhì)量管理中來，總結(jié)出“計(jì)劃(plan)—執(zhí)行(do)—檢查(check)—處理(action)”四階段的循環(huán)方式，簡(jiǎn)稱PDCA循環(huán)，又稱“戴明循環(huán)”。

第一個(gè)階段稱為計(jì)劃階段，又稱P階段(Plan)。這個(gè)階段的主要內(nèi)容是通過市場(chǎng)調(diào)查、用戶訪問、國家計(jì)劃指示等，摸清用戶對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的要求，確定質(zhì)量政策、質(zhì)量目標(biāo)和質(zhì)量計(jì)劃等。

第二個(gè)階段為執(zhí)行階段，又稱D階段(Do)。這個(gè)階段是實(shí)施P階段所規(guī)定的內(nèi)容，如根據(jù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行產(chǎn)品設(shè)計(jì)、試制、試驗(yàn)、其中包括計(jì)劃執(zhí)行前的人員培訓(xùn)。

第三個(gè)階段為檢查階段，又稱C階段(Check)。這個(gè)階段主要是在計(jì)劃執(zhí)行過程中或執(zhí)行之后，檢查執(zhí)行情況，是否符合計(jì)劃的預(yù)期結(jié)果。

最后一個(gè)階段為處理階段，又稱A階段(Action)。這個(gè)階段主要是根據(jù)檢查結(jié)果，采取相應(yīng)的措施。

5、風(fēng)險(xiǎn)管理理論和全面質(zhì)量管理方法的參考書目有哪些？

《風(fēng)險(xiǎn)管理》，顧孟迪、雷鵬著，清華大學(xué)出版社出版 《風(fēng)險(xiǎn)管理智慧》，副標(biāo)題：洞悉風(fēng)險(xiǎn) 搶占先機(jī)，杜杰著，機(jī)械工業(yè)出版社

《風(fēng)險(xiǎn)管理》，劉新立著，北京大學(xué)出版社

《風(fēng)險(xiǎn)管理理論研究》，卓志主編，中國金融出版社 《質(zhì)量管理學(xué)》，李曉春著，郵電大學(xué)出版社 《質(zhì)量管理學(xué)》，秦靜等編著，機(jī)械工業(yè)出版社

6、什么是廉政風(fēng)險(xiǎn)？

廉政風(fēng)險(xiǎn)，就是實(shí)施公共權(quán)力的主體產(chǎn)生或發(fā)生濫用公共權(quán)力謀取私利的可能性。主要是指因教育、制度、監(jiān)督不到位和黨員干部不能廉潔自律而可能產(chǎn)生不廉潔行為的風(fēng)險(xiǎn)。

任何掌握公共權(quán)力的部門和個(gè)人都客觀存在發(fā)生腐敗行為的風(fēng)險(xiǎn)，每個(gè)權(quán)力崗位都存在廉政風(fēng)險(xiǎn)。只要有權(quán)力就存在著濫用權(quán)力的可能性；只要有職能就存在著不作為、亂作為的可能性。

7、如何理解廉政風(fēng)險(xiǎn)？

任何掌握公共權(quán)力的個(gè)人發(fā)生腐敗行為的可能性是客觀存在的，有效開展預(yù)防腐敗工作就是要有效防控廉政風(fēng)險(xiǎn)。廉政風(fēng)險(xiǎn)具有客觀性、損失性以及不確定性。

風(fēng)險(xiǎn)的客觀性：任何有業(yè)務(wù)處臵權(quán)、有職責(zé)的崗位都有 風(fēng)險(xiǎn)。

風(fēng)險(xiǎn)的損失性：一旦風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生，就會(huì)對(duì)本人有效履行職責(zé)，對(duì)事業(yè)、對(duì)社會(huì)各個(gè)方面都會(huì)產(chǎn)生不良影響。作為國家公職人員，有責(zé)任、有必要主動(dòng)防范，把風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性減到最低。

風(fēng)險(xiǎn)的不確定性：風(fēng)險(xiǎn)只是有可能發(fā)生的，并不是必然會(huì)發(fā)生的，可以通過建立一套有效的預(yù)防措施，去防止風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，或通過努力把風(fēng)險(xiǎn)降到最低程度。

8、廉政風(fēng)險(xiǎn)的種類有哪些？

廉政風(fēng)險(xiǎn)具體可分為思想道德風(fēng)險(xiǎn)、制度機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)、崗位職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)、業(yè)務(wù)流程風(fēng)險(xiǎn)、外部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)五種類型。

（1）思想道德風(fēng)險(xiǎn)。思想道德風(fēng)險(xiǎn)與人的不正當(dāng)社會(huì)行為和個(gè)人的品德修養(yǎng)、性格特點(diǎn)有關(guān)。主要表現(xiàn)為：放松世界觀改造，理想信念動(dòng)搖，政治素質(zhì)低；背離社會(huì)主義榮辱觀；不思進(jìn)取、得過且過，漠視群眾、脫離實(shí)際，形式主義、官僚主義，弄虛作假、虛報(bào)浮夸，鋪張浪費(fèi)、貪圖享受，陽奉陰為、我行我素，獨(dú)斷專行、軟弱渙散，以權(quán)謀私、驕奢淫逸等。

（2）制度機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)。主要表現(xiàn)為：不能根據(jù)改革發(fā)展和黨風(fēng)廉政建設(shè)的形勢(shì)需要，及時(shí)完善和認(rèn)真執(zhí)行各項(xiàng)制度，造成部分制度可操作性不強(qiáng)，貫徹落實(shí)不到位；部分機(jī)制缺乏相互支撐、相互制約，約束力和監(jiān)督力的作用不明顯，不能形成有效的監(jiān)督和制約措施。

（3）崗位職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)。主要表現(xiàn)為：不履行“一崗雙責(zé)”或履行不到位；權(quán)力分配不清，自由裁量空間過大；權(quán)力運(yùn)行不透明，暗箱操作現(xiàn)象頻繁；違反民主集中制，獨(dú)斷專行或軟弱渙散；利用職務(wù)上的便利謀取私利；失職瀆職、不作為或?yàn)E用職權(quán)等。

（4）業(yè)務(wù)流程風(fēng)險(xiǎn)。主要表現(xiàn)為：因工作流程設(shè)計(jì)不完善、缺乏相互制約或執(zhí)行不力，可能造成在崗人員不履行或不正確履行職責(zé)，不作為、慢作為、亂作為，導(dǎo)致失職瀆職、以權(quán)謀私等。

（5）外部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。主要表現(xiàn)為：因行政管理對(duì)象在業(yè)務(wù)往來中對(duì)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部及工作人員進(jìn)行利益誘惑或施加其他非正常影響，可能造成權(quán)力失控、行為失范，導(dǎo)致失職瀆職、權(quán)錢交易等。

9、廉政風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的原因是什么？

教育學(xué)習(xí)不到位，可能產(chǎn)生思想道德風(fēng)險(xiǎn)，產(chǎn)生想腐敗的動(dòng)機(jī)；制度不健全、執(zhí)行不到位，可能產(chǎn)生制度機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)，創(chuàng)造產(chǎn)生腐敗的機(jī)會(huì)；權(quán)力的監(jiān)督和制約不到位，可能產(chǎn)生 崗位職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)，制造腐敗產(chǎn)生的條件。工作程序不規(guī)范、不嚴(yán)謹(jǐn)，自由裁量權(quán)大，可能產(chǎn)生業(yè)務(wù)流程風(fēng)險(xiǎn)，留下腐敗產(chǎn)生的空間；業(yè)務(wù)往來中利益誘惑或其他非正常影響，可能產(chǎn)生外部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，滋生腐敗產(chǎn)生的溫床。

10、什么是廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理？

廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理是將風(fēng)險(xiǎn)管理理論和質(zhì)量管理方法應(yīng)用于反腐倡廉工作實(shí)際，針對(duì)黨員干部日常工作生活中可能出現(xiàn)或正在演化中的腐敗問題，采取前期預(yù)防、中期監(jiān)控、后期處臵等措施，依托計(jì)劃、執(zhí)行、考核、修正的PDCA循環(huán)管理機(jī)制，對(duì)預(yù)防腐敗工作實(shí)施科學(xué)管理的過程。通俗地講，就是查找出黨員干部日常工作生活中的廉政風(fēng)險(xiǎn)，有針對(duì)性地制定防范措施，建立起反腐倡廉建設(shè)與行政業(yè)務(wù)之間的關(guān)聯(lián)機(jī)制，在權(quán)力運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施控制，從而最大限度地降低腐敗行為發(fā)生的可能性。

11、開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理的主要目的是什么？ 開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防范工作是為了預(yù)防和控制腐敗現(xiàn)象，是為了降低腐敗發(fā)生的幾率，是為了避免苗頭性、傾向性問題演變?yōu)楦瘮⌒袨?，是為了讓干部少犯或不犯錯(cuò)誤，是對(duì)干部最大的愛護(hù)和保護(hù)。

12、如何正確認(rèn)識(shí)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理？ 首先，風(fēng)險(xiǎn)不等于問題。風(fēng)險(xiǎn)是一種可能性，只是可能發(fā)生的危險(xiǎn)，而問題是客觀存在的弊端和不足。因此，查找風(fēng)險(xiǎn)是找可能性，不是找現(xiàn)實(shí)問題。

其次，腐敗風(fēng)險(xiǎn)不等于腐敗。腐敗是已經(jīng)發(fā)生的為謀取私利而濫用公共權(quán)力或公共職位的行為，而腐敗風(fēng)險(xiǎn)是指黨員干部在工作和日常生活中發(fā)生腐敗行為的可能性，是不確定的，如果防控得好就不會(huì)發(fā)生，如果防控得不好可能就會(huì)發(fā)生。

第三，查風(fēng)險(xiǎn)不是找問題。查風(fēng)險(xiǎn)是查找發(fā)生危險(xiǎn)的可能性，不是某個(gè)干部已經(jīng)存在的問題；不是干部的自我畫像，不是針對(duì)個(gè)人的，而是針對(duì)崗位的、部門的、靜態(tài)的；不管誰在這個(gè)崗位上、在這個(gè)單位里，風(fēng)險(xiǎn)都是存在的。

13、廉政風(fēng)險(xiǎn)排查的具體要求有哪些？ 要明確主體、打牢基礎(chǔ)、分清內(nèi)容、規(guī)范表述。第一，明確兩類三個(gè)主體，一類是個(gè)人，包括所有公職人員（財(cái)政供養(yǎng)人員）以及受委托行使國家權(quán)力的非國家公職人員；一類是集體，包括單位和科室。

第二，打牢一個(gè)基礎(chǔ)，清權(quán)確責(zé)——就是結(jié)合三定方案進(jìn)行職權(quán)梳理、流程再造，重點(diǎn)是圍繞行政許可、處罰、征收、強(qiáng)制、監(jiān)管、審批、裁決、給付和單位內(nèi)人財(cái)物管理權(quán) 等進(jìn)行梳理和規(guī)范，逐步建立起“權(quán)責(zé)明晰、程序嚴(yán)密、運(yùn)行公開、制約有效”的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，這是廉政風(fēng)險(xiǎn)防范工作的基礎(chǔ)。

第三，分清不同內(nèi)容。個(gè)人的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容主要是個(gè)人存在或潛在的思想道德風(fēng)險(xiǎn)、崗位職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)和外部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)容、形式及危害。集體的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容是單位工作職能特殊性（重大事項(xiàng)決策、重要人事任免、重大項(xiàng)目安排、大額資金使用）風(fēng)險(xiǎn)、業(yè)務(wù)流程風(fēng)險(xiǎn)、制度機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)方面的內(nèi)容、形式及危害；科室在業(yè)務(wù)流程風(fēng)險(xiǎn)、制度機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)方面的內(nèi)容、形式及危害。

第四，規(guī)范風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的構(gòu)成和表述方式。每個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的查找由風(fēng)險(xiǎn)源、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、危害性三個(gè)要素組成。表述方式如：由于放松了政治理論學(xué)習(xí)和黨性鍛煉（風(fēng)險(xiǎn)源），造成思想退步，信念滑坡（風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)），在處理事務(wù)時(shí)不能從政治上、從全局看問題（危害性）；又如，由于財(cái)經(jīng)制度不完善和法規(guī)意識(shí)淡?。L(fēng)險(xiǎn)源），財(cái)務(wù)管理不規(guī)范，尤其大額度資金審批使用不能科學(xué)民主決策（風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)），造成決策失誤，資金使用不正確、不應(yīng)該、不合理（危害性）。

14、廉政風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)如何評(píng)定？

將排查出來的廉政風(fēng)險(xiǎn)根據(jù)社會(huì)關(guān)注程度、權(quán)力行使程 度、影響危害程度、與企業(yè)和人民群眾生產(chǎn)生活關(guān)系密切程度以及產(chǎn)生腐敗可能性的大小等，劃分出不同的風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別，一般劃分為123或ABC三個(gè)等級(jí)，其風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)依次降低，即1級(jí)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)最高，3級(jí)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)最低。

一級(jí)風(fēng)險(xiǎn)，是指直接行使執(zhí)紀(jì)執(zhí)法、行政許可、行政處罰和行政收費(fèi)、項(xiàng)目審批及人事管理、財(cái)務(wù)管理、物資采購供應(yīng)等重要權(quán)力可能發(fā)生的廉政風(fēng)險(xiǎn)；

二級(jí)風(fēng)險(xiǎn)，是指直接行使部分行政許可、行政處罰、人事管理、財(cái)務(wù)管理、物資采購供應(yīng)等重要權(quán)力可能發(fā)生的廉政風(fēng)險(xiǎn)；

三級(jí)風(fēng)險(xiǎn)，是指基本沒有行政許可、行政處罰等權(quán)力，較少或基本不掌握人、財(cái)、物管理權(quán)可能發(fā)生的廉政風(fēng)險(xiǎn)。

對(duì)排查出的風(fēng)險(xiǎn)及其等級(jí)劃分，報(bào)本單位風(fēng)險(xiǎn)防范領(lǐng)導(dǎo)小組審核，經(jīng)審核不符合要求的要重新排查定級(jí)。經(jīng)審核確定的風(fēng)險(xiǎn)要匯集成冊(cè)，并按照干部管理權(quán)限，對(duì)排查出的風(fēng)險(xiǎn)實(shí)行分級(jí)動(dòng)態(tài)管理。單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和防范措施報(bào)上級(jí)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

15、單位分層次查找廉政風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)容和方法有哪些？

（一）單位領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員查找風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)容和方法。單位領(lǐng)導(dǎo)班子查找廉政風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)容要圍繞“三重一大”（即：重大決策、重大項(xiàng)目安排、重要人事任免和大額度資金運(yùn)作）事項(xiàng)，查找在決策程序、權(quán)力監(jiān)督制衡等制度機(jī)制方面的廉政風(fēng)險(xiǎn)，查找管理不到位、制度不落實(shí)的工作環(huán)節(jié)的廉政風(fēng)險(xiǎn)；單位班子成員查找廉政風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)容要在圍繞“三重一大”事項(xiàng)進(jìn)行查找的同時(shí)，還要結(jié)合崗位職責(zé)著重查找個(gè)人在思想道德、履行崗位職責(zé)和外部環(huán)境方面的風(fēng)險(xiǎn)。

查找方法主要采取領(lǐng)導(dǎo)干部自己找、征求群眾意見、召開領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會(huì)等方式進(jìn)行查找。通過廉政風(fēng)險(xiǎn)排查，使每一名領(lǐng)導(dǎo)干部都能慎重對(duì)待黨和人民賦予的權(quán)力，自覺接受風(fēng)險(xiǎn)教育，主動(dòng)提高識(shí)別、化解風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)和能力。

（二）機(jī)關(guān)科室查找風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)容和方法。

機(jī)關(guān)科室圍繞業(yè)務(wù)工作，主要查找在業(yè)務(wù)流程中存在或潛在的制度機(jī)制方面的廉政風(fēng)險(xiǎn)。也就是說，科室主要查找在制度機(jī)制方面存在的風(fēng)險(xiǎn)。

制度機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)是指由于缺乏制度機(jī)制的明確限定、工作程序的明確規(guī)定、工作時(shí)限、標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量的明確約定、個(gè)人自由裁量權(quán)空間較大，缺乏有效制衡和監(jiān)督制約，可能造成行使權(quán)力失控，從政行為失范，構(gòu)成濫用職權(quán)、權(quán)錢交易、以權(quán)謀私等嚴(yán)重后果的廉政風(fēng)險(xiǎn)。

查找科室風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)，是要編制科室主要業(yè)務(wù)的工作流 程圖，看是否每個(gè)環(huán)節(jié)的權(quán)力行使都受到監(jiān)督制約。科室權(quán)力越大，科室廉政風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)也越大。如果某一環(huán)節(jié)監(jiān)督制約缺失或缺位，那就是科室風(fēng)險(xiǎn)所在。

（三）查找個(gè)人崗位風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)容和方法。

個(gè)人崗位風(fēng)險(xiǎn)主要結(jié)合每個(gè)人的崗位職責(zé)進(jìn)行查找。主要查找個(gè)人在思想道德、個(gè)人崗位職責(zé)和外部環(huán)境影響方面的風(fēng)險(xiǎn)。

個(gè)人思想道德風(fēng)險(xiǎn)是指?jìng)€(gè)人因世界觀、價(jià)值觀、權(quán)力觀、地位觀和利益觀的認(rèn)識(shí)偏誤，可能造成個(gè)人行為規(guī)范及職業(yè)操守發(fā)生偏移，行政管理行為失控，導(dǎo)致個(gè)人從政行為結(jié)果不公正、不公平，從政行為對(duì)象利益受損或不當(dāng)?shù)靡?，?gòu)成以權(quán)謀私等嚴(yán)重后果的廉政風(fēng)險(xiǎn)。思想道德風(fēng)險(xiǎn)外在體現(xiàn)就是在思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)等方面出現(xiàn)了問題。思想道德風(fēng)險(xiǎn)的查找是有具體內(nèi)容的，絕不是形式上的東西。如：“學(xué)習(xí)不夠”不是風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，“對(duì)于崗位相應(yīng)的工作要求和工作紀(jì)律缺乏經(jīng)常性、有針對(duì)性的學(xué)習(xí)”才是風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

個(gè)人崗位職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)是指由于個(gè)人崗位職責(zé)的特殊性及在思想道德和制度機(jī)制等方面的實(shí)際風(fēng)險(xiǎn)，可能造成在崗人員不正確履行職責(zé)，構(gòu)成失職瀆職、權(quán)錢交易、以權(quán)謀私等嚴(yán) 重后果的廉政風(fēng)險(xiǎn)。查找崗位職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)是明確界定每個(gè)崗位的權(quán)責(zé)，清楚自己有什么權(quán)力，有什么責(zé)任。行使崗位職責(zé)過程中的自由裁量權(quán)、現(xiàn)場(chǎng)表決權(quán)及參與度的高低，行政審批、許可等外部管理權(quán)行使和內(nèi)部管理權(quán)行使時(shí)有可能產(chǎn)生廉政風(fēng)險(xiǎn)。要重點(diǎn)關(guān)注審批、執(zhí)法、收費(fèi)和管理人、財(cái)、物等關(guān)鍵崗位。崗位權(quán)力越大，地位越重要，相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)越大。

外部環(huán)境影響主要指公務(wù)人員在工作期間或8小時(shí)工作以外，由于所接觸的工作對(duì)象、社會(huì)人員以及其它社會(huì)因素等方面影響，導(dǎo)致公務(wù)人員可能發(fā)生失職瀆職、權(quán)錢交易、以權(quán)謀私等問題的風(fēng)險(xiǎn)。

16、風(fēng)險(xiǎn)防范管理的主要措施有哪些？

控制思想道德風(fēng)險(xiǎn)的一般預(yù)防措施。思想道德風(fēng)險(xiǎn)來源于世界觀、信念方面出了偏差，控制風(fēng)險(xiǎn)的一般模式：正面激勵(lì)為主，批評(píng)教育為輔；真善美為體，道德信念為用；立足教育，反復(fù)強(qiáng)化。概括為：激勵(lì)+信念+強(qiáng)化。

控制崗位職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)的一般預(yù)防措施。崗位風(fēng)險(xiǎn)存在于每一個(gè)崗位上，控制風(fēng)險(xiǎn)的一般模式：定崗定員+崗位責(zé)任制+過錯(cuò)責(zé)任追究制+檢查評(píng)比制+獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制。

控制制度機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)的一般預(yù)防措施。制度機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)來源 于制度機(jī)制的不完善或制度的不落實(shí)，控制風(fēng)險(xiǎn)的一般模式是：原則性+靈活性+協(xié)調(diào)力。

控制業(yè)務(wù)流程風(fēng)險(xiǎn)的一般預(yù)防措施。業(yè)務(wù)流程風(fēng)險(xiǎn)貫徹于權(quán)力運(yùn)行的全過程中，控制業(yè)務(wù)流程風(fēng)險(xiǎn)一般模式可以概括為：制定規(guī)范+執(zhí)行規(guī)范+監(jiān)督檢查+考核評(píng)比+獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)。

控制外部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的一般預(yù)防措施。外部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)因外在客觀原因而產(chǎn)生，控制風(fēng)險(xiǎn)的一般模式是：排查和鎖定風(fēng)險(xiǎn)+預(yù)警機(jī)制+日常監(jiān)控。

17、如何開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作？

按照風(fēng)險(xiǎn)管理的要求，對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)實(shí)行PDCA循環(huán)管理。

（一）查找并評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)（計(jì)劃Plan）。從權(quán)力行使過程入手查找可能發(fā)生腐敗行為的薄弱環(huán)節(jié)，確定“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”，評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，以預(yù)防、監(jiān)控和處臵為主，制定防范措施。

1、梳理職權(quán)清單。一是對(duì)權(quán)力進(jìn)行全面清理。按照“誰行使、誰清理”的原則，自上而下進(jìn)行排查，行使那些權(quán)力，行使依據(jù)是什么，列出權(quán)力名稱和行使依據(jù)。二是對(duì)權(quán)力進(jìn)行確認(rèn)。對(duì)清理出來的權(quán)力，按照文件授權(quán)原則進(jìn)行確認(rèn)。三是對(duì)確認(rèn)的權(quán)力匯總，并在一定范圍內(nèi)進(jìn)行公示。

2、查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。一是查找崗位（職責(zé)）風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)照以往履行職責(zé)、執(zhí)行制度的情況，通過自己找、領(lǐng)導(dǎo)提、群 眾幫、組織定等多種形式，分析并查找出個(gè)人在行使權(quán)力過程中存在的風(fēng)險(xiǎn)。二是查找科室風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)照職責(zé)定位和行使的權(quán)力，查找出在業(yè)務(wù)工作流程、制度機(jī)制和外部環(huán)境等方面可能存在的風(fēng)險(xiǎn)。三是查找單位風(fēng)險(xiǎn)。重點(diǎn)查找領(lǐng)導(dǎo)班子在“三重一大”（重大事項(xiàng)決策、重要人事任免、重大項(xiàng)目安排和大額資金使用）等方面容易產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。四是查找行業(yè)（系統(tǒng)）風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)行業(yè)或系統(tǒng)特點(diǎn)，查找行業(yè)（系統(tǒng)）在業(yè)務(wù)工作中可能出現(xiàn)的共性問題。對(duì)查找出來的廉政風(fēng)險(xiǎn)，上級(jí)組織要進(jìn)行審定，并在一定范圍進(jìn)行公示，接受監(jiān)督。

3、進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。按照風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的機(jī)率或者危害程度，進(jìn)行分析、評(píng)估，確定排查出來的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，經(jīng)審核后在一定范圍進(jìn)行公示。

（二）制定并實(shí)施防范措施（執(zhí)行Do）。對(duì)可能發(fā)生腐敗行為的重要崗位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)，有針對(duì)性地制定嚴(yán)密的監(jiān)控措施，通過前期預(yù)防措施、中期監(jiān)控機(jī)制和后期處臵辦法，及時(shí)糾正不當(dāng)行為，避免苗頭性、傾向性問題演變?yōu)檫`紀(jì)違法行為，并適時(shí)將風(fēng)險(xiǎn)防范措施上升、固化為反腐倡廉制度，著力形成以崗位為點(diǎn)、以程序?yàn)榫€、以制度為面的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。

1、崗位（職責(zé)）風(fēng)險(xiǎn)防控。對(duì)照崗位職責(zé)以及與業(yè)務(wù)工

作相關(guān)的各項(xiàng)法律法規(guī)制度，提出防范控制風(fēng)險(xiǎn)的具體措施和辦法。

2、科室風(fēng)險(xiǎn)防控。對(duì)照職責(zé)要求，根據(jù)查找出來的在管理事項(xiàng)、審批事項(xiàng)、執(zhí)法檢查事項(xiàng)和單位職能等方面存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，從工作流程、制度機(jī)制和外部環(huán)境等方面有針對(duì)性地提出科室防范風(fēng)險(xiǎn)的具體措施和辦法。

3、單位風(fēng)險(xiǎn)防控。由黨政領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求，圍繞決策、執(zhí)行過程和監(jiān)督、檢查、考核等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，研究制定具體防控措施和相關(guān)工作程序，統(tǒng)一以流程圖或表格等形式在一定范圍內(nèi)予以公開。

4、行業(yè)（系統(tǒng)）風(fēng)險(xiǎn)防范。分析行業(yè)（系統(tǒng)）存在的共性問題，進(jìn)一步健全完善防范風(fēng)險(xiǎn)的相關(guān)規(guī)章制度，形成廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理上下一體、左右聯(lián)動(dòng)的通暢、有效運(yùn)行機(jī)制。

（三）評(píng)估及檢驗(yàn)防范效果（考核Check）。通過差距分析、量化效果、評(píng)估反饋等方法，對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)實(shí)行動(dòng)態(tài)防范，對(duì)于未實(shí)現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)的，重新分析查找原因，制定防范措施，直至達(dá)到預(yù)定目的。對(duì)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)實(shí)行分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)。對(duì)等級(jí)較高的風(fēng)險(xiǎn)，在分管領(lǐng)導(dǎo)管理的基礎(chǔ)上，單位主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)防范；對(duì)等級(jí)一般的風(fēng)險(xiǎn)，分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)防范；對(duì)等級(jí)較低的風(fēng)險(xiǎn)，科室領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)防范。加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)

督的結(jié)合，整合監(jiān)督資源，實(shí)施有效監(jiān)督。

（四）考核防范效果，完善管理體系（修正Action）。建立和完善廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理考核制度，通過信息監(jiān)測(cè)、上級(jí)檢查、社會(huì)評(píng)議等方式，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)防范各項(xiàng)措施的落實(shí)情況進(jìn)行考核評(píng)估。廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理考核工作與領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員干部考核、工作目標(biāo)考核以及黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核等結(jié)合進(jìn)行。根據(jù)考評(píng)結(jié)果，糾正存在問題，完善工作措施，修正風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容，建立健全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、及時(shí)糾錯(cuò)、內(nèi)外監(jiān)督、考核評(píng)價(jià)和責(zé)任追究機(jī)制，逐步形成內(nèi)部管理有制度、崗位操作有標(biāo)準(zhǔn)、出現(xiàn)問題能修正、事后考核的依據(jù)的風(fēng)險(xiǎn)防范管理體系。

18、廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作執(zhí)行階段具體措施有哪些？ 針對(duì)確定的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，建立前期預(yù)防、中期監(jiān)控和后期處臵“三道防線”，對(duì)可能發(fā)生的腐敗行為實(shí)施有效控制。

（一）前期預(yù)防措施

廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理的前期預(yù)防措施是按照干部管理權(quán)限，在界定風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，針對(duì)黨員干部日常工作生活中可能出現(xiàn)的思想道德風(fēng)險(xiǎn)、制度機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)、崗位職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)、業(yè)務(wù)流程風(fēng)險(xiǎn)、外部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，采取廉政教育、聽證質(zhì)詢、公開承諾等前期預(yù)防措施，增強(qiáng)黨員干部廉潔自律的主動(dòng)性和

監(jiān)督制約機(jī)制的有效性，預(yù)防腐敗行為的發(fā)生。

1、思想道德風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防措施

防范思想道德風(fēng)險(xiǎn)要以廉政教育、談心活動(dòng)、人文關(guān)懷為主要措施。

⑴廉政教育

各級(jí)黨組織要著力抓好黨員干部的經(jīng)常性學(xué)習(xí)教育，促進(jìn)黨員干部養(yǎng)成自覺學(xué)習(xí)、自省自勵(lì)的習(xí)慣，筑牢黨員干部的思想道德防線，提高政治素質(zhì)和道德修養(yǎng)。

①廉政教育可以采取舉辦培訓(xùn)班、報(bào)告會(huì)、廉政黨課、專題研討、廉政展覽、警示教育等多種形式。

②各單位要每月開展一次廉政教育，每次不得少于一個(gè)小時(shí)。

③各單位要建立廉政教育工作臺(tái)帳，記錄廉政教育的計(jì)劃安排、階段總結(jié)以及開展教育的時(shí)間、地點(diǎn)、參加人員、教育內(nèi)容、研討發(fā)言等情況。

④黨員干部要自覺學(xué)習(xí)政治理論知識(shí)，及時(shí)記錄學(xué)習(xí)筆記，撰寫心得體會(huì)。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)筆記和心得體會(huì)定期交主管領(lǐng)導(dǎo)審閱，正職黨員領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)筆記和心得體會(huì)，由單位廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行定期抽查。

⑵談心活動(dòng)

各級(jí)黨組織要通過談心活動(dòng)，加強(qiáng)黨員干部之間的思想交流，及時(shí)掌握黨員干部的思想動(dòng)態(tài)，幫助黨員干部解決思想困惑。

①談心活動(dòng)可以采取集體廉政談話、個(gè)別談心、互幫互助等形式。

②單位應(yīng)當(dāng)定期組織談心活動(dòng)。當(dāng)黨員干部出現(xiàn)工作效率不高、工作表現(xiàn)不佳等情況，以及面臨職務(wù)任免、崗位調(diào)動(dòng)、家庭發(fā)生重大事項(xiàng)時(shí)，黨組織應(yīng)當(dāng)及時(shí)安排此類活動(dòng)，了解和掌握黨員干部的思想變化。

③單位主要領(lǐng)導(dǎo)干部與管轄范圍內(nèi)的黨員干部每年談心應(yīng)不少于兩次，談心活動(dòng)的組織開展情況應(yīng)做好記錄，以備檢查。

⑶人文關(guān)懷

各級(jí)黨組織要堅(jiān)持以人為本，注重從精神生活上關(guān)心、愛護(hù)、幫助黨員干部，提倡高尚的精神追求，倡導(dǎo)積極向上的生活情趣，緩解黨員干部的工作壓力，營造良好的廉政文化氛圍。

①組織內(nèi)容豐富的文化活動(dòng)，如舉辦讀書會(huì)，業(yè)務(wù)知識(shí)、廉政知識(shí)競(jìng)賽，推薦優(yōu)秀書籍等。

②開展有益身心健康的體育活動(dòng)，如登山，棋牌類、球

類等體育比賽。

③組織對(duì)困難黨員幫扶活動(dòng)，解決黨員干部工作、生活上的實(shí)際困難。

⑷規(guī)范日常行為。將黨員干部的生活圈、社交圈、娛樂圈等八小時(shí)以外的表現(xiàn)納入管理和監(jiān)督范圍。

2、制度機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防措施

防范制度機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)要以聽證質(zhì)詢、辦事公開、權(quán)力制衡為主要措施。

⑴聽證質(zhì)詢

聽證質(zhì)詢是指各單位、各部門在做出重大事項(xiàng)決定前，應(yīng)當(dāng)召開有各方代表參加的聽證質(zhì)詢會(huì)，公開重大事項(xiàng)決策方案以及相關(guān)依據(jù)和理由，聽取參會(huì)代表意見，解答相關(guān)問題。聽證質(zhì)詢收集的意見和建議應(yīng)作為有關(guān)單位做出決定的重要參考依據(jù)。

①聽證質(zhì)詢的主要內(nèi)容包括：城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的重大事項(xiàng)；行政執(zhí)法方面的重大事項(xiàng)；涉及群眾切身利益的重大事項(xiàng)；重要人事任免、重大項(xiàng)目安排、大額資金的使用；其他需要聽證質(zhì)詢的重大事項(xiàng)。

②聽證質(zhì)詢中的各方代表應(yīng)包括人大代表、政協(xié)委員、相關(guān)單位代表、社會(huì)群眾代表以及其他與所做決定有關(guān)的代

表等。

③聽證質(zhì)詢會(huì)的程序主要包括：宣布聽證質(zhì)詢會(huì)內(nèi)容、介紹參會(huì)人員；有關(guān)單位宣讀重大事項(xiàng)決策方案，說明依據(jù)和理由，回答聽證質(zhì)詢會(huì)參加人及有關(guān)人員的詢問；參會(huì)人員發(fā)表意見，對(duì)有關(guān)問題進(jìn)行質(zhì)證和辯論；對(duì)聽證質(zhì)詢會(huì)進(jìn)行總結(jié)并宣布聽證質(zhì)詢會(huì)結(jié)束。

⑵辦事公開

辦事公開是指各單位、各部門要嚴(yán)格按照國務(wù)院《政府信息公開條例》、自治區(qū)和地區(qū)政府信息公開有關(guān)文件，積極推進(jìn)黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)和公用事業(yè)單位辦事公開，公開具體職能、工作程序、事項(xiàng)辦理結(jié)果等內(nèi)容，提高工作透明度。

⑶權(quán)力制衡

權(quán)力制衡是指通過明確職責(zé)分工、細(xì)化工作流程、強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督等方式，加強(qiáng)單位內(nèi)部各部門之間的相互制約，督促各項(xiàng)制度的落實(shí)，利用制度的規(guī)范力、約束力控制權(quán)力的運(yùn)行，防止腐敗行為的發(fā)生。

①單位的領(lǐng)導(dǎo)班子及紀(jì)檢監(jiān)察組織要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的事前、事中、事后監(jiān)督，嚴(yán)格落實(shí)組織人事制度、財(cái)務(wù)制度、“三重一大”制度、政府采購和招標(biāo)投標(biāo)規(guī)定等各項(xiàng)規(guī)章制度。

②實(shí)行主要領(lǐng)導(dǎo)“四個(gè)不直接分管”的做法，即不直接分管人事、財(cái)務(wù)、工程建設(shè)、物資采購工作。實(shí)行主要領(lǐng)導(dǎo)末位表態(tài)制，領(lǐng)導(dǎo)班子在研究決定重大事項(xiàng)的會(huì)議中，主要負(fù)責(zé)人不對(duì)議題事先定調(diào)，不作引導(dǎo)性發(fā)言，待其他班子成員發(fā)表完意見后，最后陳述自己的意見。

③單位根據(jù)業(yè)務(wù)特點(diǎn)，將決策與執(zhí)行，審批與復(fù)核，調(diào)配與使用，調(diào)查與處理等工作流程分離，由不同業(yè)務(wù)部門完成，形成各業(yè)務(wù)部門之間的相互牽制，相互制約。

④單位掌握人、財(cái)、物等重要權(quán)力的關(guān)鍵崗位人員要定期輪崗。

⑤單位要針對(duì)制度缺陷、措施未細(xì)化等問題，不斷完善制度體系，細(xì)化執(zhí)行措施，縮小和規(guī)范自由裁量權(quán)。

3、崗位職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防措施

防范崗位職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)要以公開承諾、述職述廉、民主測(cè)評(píng)為主要措施。

⑴公開承諾

公開承諾是指黨員干部結(jié)合本職工作按照廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理中有關(guān)崗位職責(zé)的要求，就業(yè)務(wù)工作、廉潔自律、依法行政等方面向公眾公開承諾。

公開承諾的主要內(nèi)容包括：

①認(rèn)真履行職責(zé)，嚴(yán)格遵守各項(xiàng)規(guī)章制度，公開、公平、公正，依法高效辦事。

②認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”，自覺遵守領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的相關(guān)規(guī)定。

③按照中央和自治區(qū)、地區(qū)要求，加強(qiáng)思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、生活作風(fēng)建設(shè)。

④嚴(yán)格執(zhí)行首問責(zé)任制，以及一次性告知和限時(shí)服務(wù)的規(guī)定。

⑤自覺主動(dòng)地接受社會(huì)各界監(jiān)督。⑵述職述廉

述職述廉是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)崗位職責(zé)的具體體現(xiàn)。述職述廉的范圍、方式和程序按照中共中央印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》及自治區(qū)、地區(qū)有關(guān)文件執(zhí)行。

述職述廉的主要內(nèi)容包括：

①政治理論學(xué)習(xí)情況，貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和國家法律法規(guī)，履行工作職責(zé)情況。

②執(zhí)行民主集中制，參加黨內(nèi)民主生活會(huì)、開展批評(píng)與自我批評(píng)情況。

③貫徹執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，履行“一崗雙責(zé)”，遵守黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政準(zhǔn)則及其他廉潔自律規(guī)定情況。

④執(zhí)行個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告、個(gè)人廉政檔案制度等情況。⑤其他需要報(bào)告和說明的情況。⑶民主測(cè)評(píng)

民主測(cè)評(píng)是在提高工作透明度的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，了解群眾反映的一種手段。組織者應(yīng)嚴(yán)格遵守保密規(guī)定。

民主測(cè)評(píng)的主要內(nèi)容包括： ①落實(shí)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范措施情況。②落實(shí)各項(xiàng)管理制度、監(jiān)督措施情況。

③黨員干部個(gè)人申報(bào)事項(xiàng)的準(zhǔn)確度和公開承諾履行情況。

④參與廉政教育學(xué)習(xí)、談心、互幫互助等活動(dòng)情況。⑤參與述職述廉、民主生活會(huì)等情況。⑥其他需要進(jìn)行民主測(cè)評(píng)的情況。㈡ 中期監(jiān)控機(jī)制

廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理執(zhí)行階段的中期監(jiān)控機(jī)制是建立在前期預(yù)防措施的基礎(chǔ)上，通過信息監(jiān)測(cè)、定期自查、垂直抽查等手段，對(duì)黨員干部行為、制度機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)、權(quán)力運(yùn)行過程實(shí)施監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題，以便進(jìn)一步采取相應(yīng)的后期處臵辦法。

1、信息監(jiān)測(cè)

信息監(jiān)測(cè)是指按照干部管理權(quán)限，通過各種有效途徑，掌握各單位、各部門及其黨員干部在思想道德風(fēng)險(xiǎn)、制度機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)及崗位職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)等方面存在的問題。

信息監(jiān)測(cè)的主要方式包括：

⑴利用述職述廉，掌握黨員干部自我批評(píng)中暴露的缺點(diǎn)與不足。

⑵利用民主生活會(huì)、民主測(cè)評(píng)、群眾評(píng)議等方式，發(fā)現(xiàn)黨員干部存在的問題。

⑶利用信訪舉報(bào)、行政投訴、政風(fēng)行風(fēng)熱線等手段及輿論監(jiān)督的方式，了解群眾舉報(bào)、社會(huì)反映的問題。

⑷紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)日常工作情況，發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題。

⑸根據(jù)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控信息，掌握黨員干部使用網(wǎng)絡(luò)的不良行為。

⑹廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組在工作中探索出來的其他監(jiān)測(cè)方式。

2、定期自查

單位的廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組每半年開展一次自查，并撰寫自查報(bào)告上報(bào)上級(jí)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作領(lǐng)導(dǎo)

小組辦公室。

自查主要針對(duì)以下內(nèi)容：

⑴風(fēng)險(xiǎn)防范措施的制定是否具有針對(duì)性，措施的落實(shí)是否取得積極效果。

⑵黨員干部廉潔自律、履職盡責(zé)情況。⑶制度機(jī)制中的薄弱環(huán)節(jié)。

3、垂直抽查

上級(jí)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)工作需要，選擇重點(diǎn)單位開展抽查工作，抽查的內(nèi)容主要是各單位落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防范措施的情況。

垂直抽查的主要方式包括：

⑴明查暗訪。發(fā)揮特約監(jiān)察員的作用，選擇重點(diǎn)單位，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)防范措施落實(shí)情況進(jìn)行明查暗訪。

⑵專項(xiàng)檢查。針對(duì)重點(diǎn)單位在重要事項(xiàng)方面采取的風(fēng)險(xiǎn)防范措施，如重大事項(xiàng)決策、重要人事任免、重大項(xiàng)目安排和大額資金使用等方面的風(fēng)險(xiǎn)防范措施，開展專項(xiàng)檢查。

⑶巡查督導(dǎo)。巡查督導(dǎo)組將各單位落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防范措施的情況納入巡查督導(dǎo)內(nèi)容垂直抽查的檢查形式主要包括聽取匯報(bào)，查閱學(xué)習(xí)教育臺(tái)帳及各種活動(dòng)記錄，抽樣問卷調(diào)查，查閱各單位、各部門在人、財(cái)、物等方面的檔案記錄，查閱各

類招待費(fèi)支出票據(jù)，調(diào)用財(cái)政、人事、審計(jì)等部門的相關(guān)數(shù)據(jù)以及對(duì)中期監(jiān)控發(fā)現(xiàn)的問題與不足，按照分級(jí)管理的原則，及時(shí)采取后期處臵措施，避免問題的擴(kuò)大化、嚴(yán)重化。同時(shí)，要認(rèn)真分析問題出現(xiàn)的原因，對(duì)不具有針對(duì)性、有效性的防范措施，及時(shí)修正；對(duì)未落實(shí)防范措施的，及時(shí)整改，并追究相關(guān)人員的責(zé)任。

㈢ 后期處臵辦法

廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理后期處臵辦法是針對(duì)中期監(jiān)控發(fā)現(xiàn)的問題，視情節(jié)嚴(yán)重程度不同，按照干部管理權(quán)限，由相應(yīng)的廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組分別實(shí)施警示提醒、誡勉糾錯(cuò)、責(zé)令整改三種措施，及時(shí)糾正工作中的失誤和偏差，堵塞漏洞，避免問題演化發(fā)展成違紀(jì)違法行為。

1、警示提醒

警示提醒立足于強(qiáng)化黨組織對(duì)黨員干部的主動(dòng)教育和監(jiān)督，本著有則改之、無則加勉的原則，對(duì)群眾有反映，可能出現(xiàn)腐敗問題的黨員干部，進(jìn)行警示提醒。

⑴適用范圍

①群眾有舉報(bào)、社會(huì)有反映的。

②不按照規(guī)定落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防范措施，情節(jié)輕微的。③黨員干部廉潔自律民主測(cè)評(píng)中滿意率較低的。

④在廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作中發(fā)現(xiàn)的，組織認(rèn)為有必要提醒的。

⑵實(shí)施方式

①信訪約談。根據(jù)群眾信訪舉報(bào)，對(duì)思想、政治、工作、生活、作風(fēng)等方面存在一般性問題的黨員干部，在不違反保密規(guī)定的基礎(chǔ)上，進(jìn)行約談，要求其對(duì)組織需要了解、核實(shí)的問題如實(shí)做出回答或說明，并提供有關(guān)證明材料。

②詢問函。針對(duì)未按照規(guī)定落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防范措施的黨員干部發(fā)出詢問函，要求其在規(guī)定時(shí)間內(nèi)做出說明或提出整改措施。

③重點(diǎn)提醒。針對(duì)黨員干部民主測(cè)評(píng)反映出的問題，或者可能出現(xiàn)廉政風(fēng)險(xiǎn)的重要關(guān)口，以提醒書或面談的形式進(jìn)行重點(diǎn)提醒。如針對(duì)職務(wù)升遷、崗位調(diào)動(dòng)、婚喪嫁娶、子女升學(xué)、喬遷新居、出國考察等有可能發(fā)生廉政風(fēng)險(xiǎn)的事項(xiàng)進(jìn)行提醒。

2、誡勉糾錯(cuò)

誡勉糾錯(cuò)立足于幫助和督促黨員干部及時(shí)發(fā)現(xiàn)自身存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)問題，及時(shí)糾正其工作中的失誤和偏差，督促引導(dǎo)，終止其錯(cuò)誤行為繼續(xù)發(fā)展。

⑴適用范圍

①警示提醒后仍未改正的。

②未認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”或履行不到位的，未嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”等相關(guān)制度的，有失職瀆職、不作為或者濫用職權(quán)行為，尚未造成損失的。

③執(zhí)行方針、政策、決定中出現(xiàn)苗頭性、傾向性問題的。

⑵實(shí)施方式

①告誡勸勉。對(duì)警示提醒后仍未改正的，未認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”或履行不到位的黨員干部，進(jìn)行告誡，指出其存在的問題和不足，提出今后努力的方向。

②糾正偏差。對(duì)在執(zhí)行方針、政策、決定中出現(xiàn)苗頭性、傾向性問題的黨員干部通過書面或面談等方式，告知其存在的問題，要求其糾正錯(cuò)誤傾向，終止錯(cuò)誤行為。

⑶實(shí)施期限

誡勉糾錯(cuò)的期限根據(jù)誡勉糾錯(cuò)對(duì)象存在問題的輕重程度確定，最長不超過3個(gè)月。誡勉糾錯(cuò)對(duì)象應(yīng)當(dāng)在10個(gè)工作日內(nèi)制定措施并及時(shí)糾正錯(cuò)誤行為，相應(yīng)的廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查其糾錯(cuò)落實(shí)情況，并將相關(guān)情況報(bào)上級(jí)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

3、責(zé)令整改

責(zé)令整改立足于保護(hù)和挽救黨員干部，對(duì)已實(shí)施錯(cuò)誤行

為，構(gòu)成輕微違規(guī)違紀(jì)，但可以不予處分的黨員干部，通過限期整改和強(qiáng)制履行，避免問題進(jìn)一步惡化。

⑴適用范圍

①誡勉糾錯(cuò)后仍未改正的。

②對(duì)管轄范圍內(nèi)發(fā)生的不正之風(fēng)或違紀(jì)違法案件負(fù)有責(zé)任，但可不予紀(jì)律處分的。

③具有《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》中所列舉的行為，但情節(jié)顯著輕微，不構(gòu)成紀(jì)律處分，或者情節(jié)輕微，可不予處分的。

⑵實(shí)施方式

①限期整改。對(duì)已實(shí)施錯(cuò)誤行為，構(gòu)成輕微違規(guī)違紀(jì)，但可不予處分的黨員干部，指出存在的問題及其危害，要求其在規(guī)定期限內(nèi)及時(shí)改正。

②強(qiáng)制履行。對(duì)誡勉糾錯(cuò)仍未改正的，或?qū)茌牱秶鷥?nèi)發(fā)生違紀(jì)違法案件負(fù)有責(zé)任，但可不予處分的黨員干部進(jìn)行批評(píng)教育，剖析其錯(cuò)誤根源，強(qiáng)制其認(rèn)真履行職責(zé)，并進(jìn)行跟蹤督導(dǎo)。

⑶實(shí)施期限

責(zé)令整改的期限根據(jù)責(zé)令整改對(duì)象存在問題的輕重程度確定，最長不超過6個(gè)月。責(zé)令整改對(duì)象應(yīng)當(dāng)在10個(gè)工作日

第三篇：防范廉政風(fēng)險(xiǎn)范文

防范廉政風(fēng)險(xiǎn) 確保司法公正

區(qū)法院

2008年，區(qū)法院堅(jiān)持結(jié)合實(shí)際，緊緊圍繞“規(guī)范司法行為，促進(jìn)司法公正”的主題，認(rèn)真查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定防范措施，落實(shí)《實(shí)施細(xì)則》，取得了一定的成效。

一、領(lǐng)導(dǎo)重視，組織落實(shí)

為了保證廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作的順利進(jìn)行，成立了由黨組書記、院長任組長，其他黨組成員為副組長，各部門中層正職為成員的推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了《工作方案》，明確了推進(jìn)工作的指導(dǎo)思想、組織領(lǐng)導(dǎo)、實(shí)施步驟和工作要求。

二、提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化教育

為了使廣大干警充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)工作的重要意義，召開全體干部動(dòng)員大會(huì)，采取多種方式廣泛宣傳廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理的內(nèi)容和理念。一是組織全體干警認(rèn)真學(xué)習(xí)《法官法》、《司法廉潔教育讀本》、《法官職業(yè)道德基本準(zhǔn)則》、《法官行為規(guī)范（試行）》等，使干警普遍受到了一次廉政教育。二是組織工作人員培訓(xùn)學(xué)習(xí)，熟悉工作內(nèi)容，明確工作要求，掌握工作方法。三是充分利用法院局域網(wǎng)頁上的《警鐘長鳴》欄目，宣傳各部門推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作的情況、做法及經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)此項(xiàng)工作的順利開展。

三、明確風(fēng)險(xiǎn)，落實(shí)制度 一是在明確崗位職責(zé)的基礎(chǔ)上，干警對(duì)照《黨章》及有關(guān)法官職業(yè)道德、行為規(guī)范的法律、規(guī)定，查找在思想道德、崗位職責(zé)和外部環(huán)境方面存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)；部門對(duì)照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求，查找在制度機(jī)制方面存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

二是每名干警填寫《宣武區(qū)法院干警廉政風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、防控一覽表》，部門填寫《制度機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、防控一覽表》。根據(jù)具體崗位職責(zé)要求，從案件的立案收費(fèi)、案件審理的程序、案件執(zhí)行的流程管理等方面，結(jié)合工作實(shí)際進(jìn)行篩選，確定本部門的干警廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，與查找出的制度機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)一并報(bào)主管院長審閱。主管院長修改后，返回各部門討論、修改，再報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)各部門干警廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和制度機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行研究，最終共確定廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)123個(gè)。

三是在查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的基礎(chǔ)上，制定了《北京市宣武區(qū)人民法院廉政風(fēng)險(xiǎn)防范措施》和《北京市宣武區(qū)人民法院廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理實(shí)施細(xì)則》，針對(duì)思想道德、崗位職責(zé)、外部環(huán)境和制度機(jī)制四個(gè)方面的廉政風(fēng)險(xiǎn)，初步建立起符合法院審判工作特點(diǎn)的教育、制度、監(jiān)督機(jī)制。

四、結(jié)合實(shí)際，注重實(shí)效

通過推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作，進(jìn)一步促進(jìn)了審判工作及各項(xiàng)工作的開展。

一是在推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作中，始終將公正司法作為主要目標(biāo)，堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法，文明辦案，不斷規(guī)范辦案工作，提高辦案質(zhì)量，增強(qiáng)辦案的法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一。在立案、開庭、執(zhí)行等各個(gè)環(huán)節(jié)，通過對(duì)辦案程序、辦案紀(jì)律等方面風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的識(shí)別，真正起到風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的防范作用。

二是在推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作中，始終將加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)作為重要目標(biāo)，堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化“一崗雙責(zé)”意識(shí)，將廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作與落實(shí)《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制》相結(jié)合，與《廉政工作目標(biāo)管理責(zé)任制考核制度》相結(jié)合，努力構(gòu)建具有法院特點(diǎn)的“不愿為、不能為、不敢為、不必為”的懲防機(jī)制。

三是在推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作中，實(shí)行量化管理，將廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作與執(zhí)行《干警廉政信用評(píng)價(jià)體系》相結(jié)合，納入全院的目標(biāo)管理績效考核中，使廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作由虛變實(shí)，逐步建立更加科學(xué)、嚴(yán)密和更具針對(duì)性的防范機(jī)制，推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作不斷深入。

四是在推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作中，注重對(duì)審判工作的全程內(nèi)外監(jiān)督，在每個(gè)法庭安裝監(jiān)控設(shè)備，將每一起案件的庭審過程制作成光盤，與文字檔案一起歸檔，作為法官考核、晉升、評(píng)優(yōu)、遴選考核或考察的依據(jù)。通過邀請(qǐng)人大代表旁聽案件的公開審理，每季度走訪廉政監(jiān)督員、定期召開座談會(huì)、不定期暗防等形式，廣泛征求意見，確保司法的公正、高效。

五是將推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作與確保平安奧運(yùn)、圓滿完成全年各項(xiàng)工作緊密結(jié)合。2008年前8 個(gè)月，全院審結(jié)各類案件7900多件，服判息訴率達(dá)到89.76%,高于全市平均水平。同時(shí)，全力做好涉訴信訪工作，積極應(yīng)對(duì)突發(fā)性事件，確保奧運(yùn)會(huì)的平安。我院不僅被評(píng)為宣武區(qū)服務(wù)保障北京奧運(yùn)會(huì)殘奧會(huì)工作先進(jìn)集體，而且繼2007年獲得北京市“人民滿意的政法單位”標(biāo)兵、北京市先進(jìn)法院、首都精神文明先進(jìn)單位等榮譽(yù)稱號(hào)后，2008年被最高人民法院授予全國優(yōu)秀法院的光榮稱號(hào)。

我們將繼續(xù)完善廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作，根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展補(bǔ)充、修改廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、防范措施和實(shí)施細(xì)則，真正建立符合法院特點(diǎn)的懲治與預(yù)防腐敗體系，確保司法公正。

第四篇：廉潔風(fēng)險(xiǎn)防范管理知識(shí)問答

廉潔風(fēng)險(xiǎn)防范管理知識(shí)問答

1、什么是廉潔風(fēng)險(xiǎn)？什么是廉潔風(fēng)險(xiǎn)防范管理？

廉潔風(fēng)險(xiǎn)是指領(lǐng)導(dǎo)干部和有業(yè)務(wù)處置權(quán)的人員在工作和生活中發(fā)生腐敗行為的可能性。

廉潔風(fēng)險(xiǎn)防范管理是針對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)可能發(fā)生腐敗的潛在風(fēng)險(xiǎn)，運(yùn)用現(xiàn)代管理理念和科學(xué)管理方法，進(jìn)行識(shí)別預(yù)測(cè)、評(píng)估分析、建立應(yīng)對(duì)機(jī)制、實(shí)施監(jiān)控管理，從而有效預(yù)防和化解風(fēng)險(xiǎn)的系統(tǒng)防范過程。廉潔風(fēng)險(xiǎn)防范管理，防范的是廉潔風(fēng)險(xiǎn)，管理的是防范工作。

2、廉潔風(fēng)險(xiǎn)的分類有哪些？它們之間是什么關(guān)系？

廉潔風(fēng)險(xiǎn)可以分為思想道德風(fēng)險(xiǎn)、崗位職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)、業(yè)務(wù)流程風(fēng)險(xiǎn)、制度機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)、外部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、“三重一大”決策和執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)，共六個(gè)類別。

它們之間的相互關(guān)系：思想道德偏誤是導(dǎo)致“以權(quán)謀私”等腐敗行為的主觀誘因；外部環(huán)境影響是導(dǎo)致“以權(quán)謀私”等腐敗行為的客觀誘因；制度機(jī)制缺陷是導(dǎo)致“以權(quán)謀私”等腐敗行為的必要條件。

3、什么是思想道德風(fēng)險(xiǎn)？

思想道德風(fēng)險(xiǎn)主要是指在理想信念、宗旨作風(fēng)、職業(yè)操守、家庭道德等方面，可能造成履職行為偏移的因素。

4、思想道德風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)在哪些方面？

思想道德風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)為：理想信念動(dòng)搖，政治素質(zhì)低，大局意識(shí)淡??；背離社會(huì)主義榮辱觀，誠信度低；敷衍塞責(zé)，組織原則觀念不強(qiáng)；作風(fēng)飄浮，不深入基層，脫離實(shí)際；鋪張浪費(fèi)，貪圖享受；不注重學(xué)習(xí)，作風(fēng)渙散等。

5、什么是崗位職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)？

崗位職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)主要是指由于工作崗位的特殊性，可能造成崗位工作人員不履行或不正確履行職責(zé)的因素。

6、崗位職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)在哪些方面？

崗位職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)為：崗位責(zé)任心不強(qiáng)，履行崗位職責(zé)不到位，造成失職瀆職行為；不履行“一崗雙責(zé)”，或履行不到位；違反廉潔自律相關(guān)規(guī)定，利用職務(wù)上的便利為自己或特定關(guān)系人牟取私利；違反民主集中制原則，獨(dú)斷專行或軟弱放任；不執(zhí)行油田相關(guān)工作制度等。

7、什么是業(yè)務(wù)流程風(fēng)險(xiǎn)？

業(yè)務(wù)流程風(fēng)險(xiǎn)主要是指由于工作程序不規(guī)范或自由裁量空間過大，可能造成權(quán)力失控和行為失范的因素。

8、業(yè)務(wù)流程風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)在哪些方面？

業(yè)務(wù)流程風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)為：私自決定或?qū)徟鷳?yīng)由集體討論決定的事項(xiàng)；不深入開展調(diào)查研究，主觀臆斷；超越崗位權(quán)限，決定或?qū)徟嚓P(guān)事項(xiàng)；不執(zhí)行上級(jí)安排，私自變更工作要求和內(nèi)容；私自簡(jiǎn)化運(yùn)行程序，導(dǎo)致無法有效監(jiān)督等。

9、什么是制度機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)？

制度機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)主要是指由于缺乏工作制度和監(jiān)督制度的明確覆蓋及工作時(shí)限、標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量等明確規(guī)定，可能導(dǎo)致工作用權(quán)行為失控的因素。

10、制度機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)在哪些方面？

制度機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)為：未根據(jù)實(shí)際需要及時(shí)完善相關(guān)工作制度，導(dǎo)致制度可操作性差；執(zhí)行制度不力，貫徹落實(shí)不到位，導(dǎo)致出現(xiàn)損失和工作失誤；工作運(yùn)行機(jī)制缺乏相互支撐、相互制約，監(jiān)督約束作用不明顯等。

11、什么是外部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)指？

外部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)主要是指因工作對(duì)象、服務(wù)對(duì)象以及行業(yè)不正之風(fēng)等對(duì)正確行使權(quán)力的干擾，個(gè)人生活圈和社交圈的不利影響等因素。

12、外部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)在哪些方面？

外部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)為：廉潔自律意識(shí)差，經(jīng)不起各種利益的誘惑；在交友、社交過程中不慎重，原則立場(chǎng)意識(shí)差；對(duì)錯(cuò)誤行為心存僥幸，貪圖享受，八小時(shí)外的自我管理、約束能力差等。

13、“三重一大”決策和執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)具體指的哪些風(fēng)險(xiǎn)？ “三重一大”決策和執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)指的是重大決策、重要人事任免、重大項(xiàng)目投資和大額度資金運(yùn)作決策和執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)。

14、重大決策風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)在哪些方面？

重大決策風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)為：決策內(nèi)容和事項(xiàng)不明確，具有隨意性；決策提出無依據(jù)或依據(jù)不充分；決策提出未經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)同意；無調(diào)查研究、分析論證或調(diào)查研究、分析論證不充分；決策研究程序不規(guī)范，未經(jīng)班子民主集中研究決定或交由職工代表大會(huì)討論通過等。

15、重要人事任免風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)在哪些方面？

重要人事任免風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)為：提名考察不堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)；推薦程序不符合規(guī)范，未進(jìn)行民主測(cè)評(píng)；組織考核流于形式或考核不深入、不全面；未及時(shí)征求分管領(lǐng)導(dǎo)和紀(jì)檢監(jiān)察部門意見，導(dǎo)致干部“帶病”上崗或不勝任工作；未通過黨委集體討論決定，個(gè)人或少數(shù)人說了算；存在未公開或公開不透明的問題等。

16、重大項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)在哪些方面？

重大項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)為：對(duì)重大項(xiàng)目投資未能按照限額實(shí)施分級(jí)決策；無項(xiàng)目實(shí)施依據(jù)或依據(jù)不充分；未嚴(yán)格按照要求組織投資項(xiàng)目可行性研究；對(duì)不同限額的重大項(xiàng)目投資，未嚴(yán)格按照規(guī)定程序進(jìn)行上報(bào)審批；對(duì)投資未能做到?？顚Ｓ?，出現(xiàn)截留或挪作他用的現(xiàn)象等。

17、大額度資金運(yùn)作風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)在哪些方面？

大額度資金運(yùn)作風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)為：超越權(quán)限調(diào)動(dòng)使用規(guī)定限額以上的資金；超資金預(yù)算，存在虛假預(yù)算、報(bào)批等現(xiàn)象；未嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行和項(xiàng)目資金計(jì)劃劃撥；未建立預(yù)算執(zhí)行責(zé)任制度，對(duì)預(yù)算執(zhí)行、資金使用缺乏監(jiān)管等。

18、廉潔風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作的原則是什么？ 廉潔風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作的原則是突出重點(diǎn)，分級(jí)實(shí)施；崗位為主，人崗結(jié)合；重在預(yù)防，教育為先。

19、廉潔風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作的基本原理及流程是什么？

廉潔風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作借鑒全面質(zhì)量管理方法，建立PDCA循環(huán)管理機(jī)制，對(duì)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作的整個(gè)實(shí)施過程實(shí)行系統(tǒng)管理。包括計(jì)劃(Plan)、執(zhí)行(DO)、考核(Check)、修正(Action)四個(gè)階段，并形成閉合式循環(huán)。20、查找廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的要求是什么？

查找廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)是開展廉潔風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作的重要環(huán)節(jié)。查找廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)要求各單位（部門）在查找廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的過程中要注重實(shí)際效果，采取自己找、大家?guī)汀⒔M織審的方式，力求做到準(zhǔn)確、全面、深入，防止以偏概全和庸俗化。

21、查找廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的依據(jù)有哪些？

總的來說，查找風(fēng)廉潔險(xiǎn)點(diǎn)的依據(jù)就是緊緊圍繞本單位的工作實(shí)際，運(yùn)用防范類別風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)把握的不同原則逐一分析，所找到的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)一定是放映到工作中，做的不好或是沒有做到的。

（1）對(duì)于思想道德風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的查找，主要依據(jù)本單位開展思想道德建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)的具體情況適用保量原則和保質(zhì)原則。

（2）對(duì)于制度機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的查找，主要依據(jù)本單位承擔(dān)的業(yè)務(wù)工作，重點(diǎn)是涉及人財(cái)物管理、行政審批、行政執(zhí)法、重大工程招投標(biāo)等方面的情況此外，還要兼顧財(cái)務(wù)管理等部門內(nèi)部控制措施的落實(shí)情況適用具體化、程序化和職能化等三項(xiàng)原則。

（3）對(duì)于崗位職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的查找，主要依據(jù)上述兩類風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的查找情況，適用分解疏散原則和公開透明原則。

22、查找廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)應(yīng)注意哪些問題？

（1）避免概念化。一是結(jié)合工作實(shí)際查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，脫離于工作實(shí)際的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)會(huì)導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)防范工作與行政工作“兩張皮”現(xiàn)象的發(fā)生；二是結(jié)合防范措施查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，這是檢驗(yàn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)識(shí)別是否準(zhǔn)確的重要標(biāo)準(zhǔn)，也是一個(gè)查找工具。

（2）避免擴(kuò)大化。一是區(qū)分重點(diǎn)工作和一般工作，主要精力要放在重要事項(xiàng)上來，這也決定了今后開展風(fēng)險(xiǎn)防范工作的效率；二是區(qū)分勤政風(fēng)險(xiǎn)和廉政風(fēng)險(xiǎn)，要有效識(shí)別工作過失和有意行為的差別。

（3）避免形式化。一是力戒拿來注意，個(gè)別單位基層單位存在著套用試點(diǎn)單位工作成果的情況；二是力戒急躁情緒，風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的識(shí)別是一個(gè)創(chuàng)造性的工作，需要花一些時(shí)間和精力來完成。

23、廉潔風(fēng)險(xiǎn)分為幾個(gè)等級(jí)？劃分的依據(jù)是什么？

廉潔風(fēng)險(xiǎn)分為三個(gè)等級(jí)，分別是根據(jù)職責(zé)權(quán)限容易引發(fā)違紀(jì)違法或群體性腐敗案件等重大問題的為一級(jí)廉潔風(fēng)險(xiǎn)；根據(jù)職責(zé)權(quán)限容易引發(fā)違紀(jì)違規(guī)行為應(yīng)受到黨紀(jì)政紀(jì)處分等嚴(yán)重問題的為二級(jí)廉潔風(fēng)險(xiǎn)；根據(jù)職責(zé)權(quán)限容易引發(fā)輕微不廉潔表現(xiàn)但尚不夠給予紀(jì)律處分等一般性問題的為三級(jí)廉潔風(fēng)險(xiǎn)。

劃分廉潔風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)依據(jù)：確定廉潔風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)遵循就高不就低的原則。根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)、黨紀(jì)政紀(jì)條規(guī)以及部門職能、崗位職責(zé)內(nèi)容要求，認(rèn)真分析部門和崗位對(duì)人、財(cái)、物、事的自由裁量權(quán)大小、權(quán)力公開透明程度、崗位制度和工作流程是否完善，以及監(jiān)控難易程度、信訪發(fā)案情況等，并依據(jù)廉潔風(fēng)險(xiǎn)可能造成的黨紀(jì)政紀(jì)和法律后果，劃分廉潔風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。

24、崗位廉潔風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)估由誰負(fù)責(zé)？

崗位廉潔風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)估依照干部管理權(quán)限，處級(jí)干部崗位廉潔風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)由油田廉潔風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核確定；油田機(jī)關(guān)科級(jí)干部及重點(diǎn)崗位工作人員崗位廉潔風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)由局機(jī)關(guān)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核確定。

25、廉潔風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)調(diào)整的原則是什么？

廉潔風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)原則上每三年評(píng)估一次。對(duì)因工作職責(zé)發(fā)生變動(dòng)或承擔(dān)階段性重要工作引起權(quán)力變化的，應(yīng)按規(guī)定程序重新評(píng)定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，及時(shí)報(bào)相應(yīng)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核備案。

26、廉潔風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作考核的主要內(nèi)容是什么？

黨政領(lǐng)導(dǎo)重視廉潔風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作，制度機(jī)制健全，責(zé)任分工明確，實(shí)施方案結(jié)合自身實(shí)際，具有較強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性；認(rèn)真自查自糾，自查報(bào)告客觀真實(shí)，查找問題全面準(zhǔn)確，結(jié)果運(yùn)用有效，相關(guān)資料齊全；廉潔風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防、監(jiān)控、處置等各項(xiàng)措施落實(shí)到位，無違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象，群眾滿意度高；注意總結(jié)和研究廉潔風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作規(guī)律，不斷修正廉潔風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容，完善措施，改進(jìn)工作。

27、廉潔風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作考核方法有哪些？

根據(jù)管理權(quán)限，由油田、局機(jī)關(guān)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室分別負(fù)責(zé)組織各二級(jí)單位、油田機(jī)關(guān)處室的工作考核。按照組織考核和群眾評(píng)議相結(jié)合的辦法，實(shí)施百分制量化考核。采取聽取單位（部門）負(fù)責(zé)人匯報(bào)、檢查相關(guān)資料、召開座談會(huì)、組織民主測(cè)評(píng)等方式，每年對(duì)各單位（部門）進(jìn)行一次檢查考核。

28、廉潔風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作考核等次如何劃分？

廉潔風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作考核結(jié)果分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格四個(gè)等次?？己朔种荡笥诘扔?0分的為優(yōu)秀，大于等于80分且小于90分的為良好，大于等于60分且小于80分的為合格，小于60分的為不合格。

29、廉潔風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作考核結(jié)果如何運(yùn)用？

廉潔風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作考核結(jié)果報(bào)上級(jí)黨委并反饋給各單位（部門）黨組織。對(duì)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作考核結(jié)果“優(yōu)秀”的單位（部門）給予通報(bào)表彰?？己私Y(jié)果不合格的，廉潔風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將以書面形式下發(fā)整改通知書，督促單位（部門）制定措施，完善制度，并通過跟蹤回訪強(qiáng)化監(jiān)督，保證廉潔風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作落實(shí)到位。廉潔風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作考核結(jié)果，將作為評(píng)價(jià)各單位（部門）落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和管理人員考核、選拔、任用的重要依據(jù)。

30、廉潔風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作操作規(guī)程如何完善？

廉潔風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作要建立長效機(jī)制。以為周期，根據(jù)考核評(píng)估結(jié)果，糾正存在問題，完善工作程序。對(duì)于因油田改革發(fā)展、社會(huì)環(huán)境變化而引起的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)變化，要及時(shí)調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容，優(yōu)化更新防控措施，通過計(jì)劃、執(zhí)行、考核、修正四個(gè)環(huán)節(jié)的科學(xué)化、系統(tǒng)化循環(huán)管理，逐步建立健全廉潔風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作長效機(jī)制。

第五篇：廉政風(fēng)險(xiǎn)防范實(shí)施方案

威海市會(huì)展辦公室

關(guān)于開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作 的實(shí)施方案

為進(jìn)一步加大從源頭上防治腐敗工作的力度，扎實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，根據(jù)市紀(jì)委和市監(jiān)察局的部署要求，結(jié)合我辦實(shí)際，特制定如下實(shí)施方案：

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防，以強(qiáng)化預(yù)防和監(jiān)督為重點(diǎn)，以規(guī)范權(quán)力運(yùn)行為核心，對(duì)預(yù)防腐敗工作實(shí)行系統(tǒng)化、科學(xué)化管理，逐步建立健全超前預(yù)防、全程監(jiān)督、制約有效的廉政風(fēng)險(xiǎn)防范體系，確保權(quán)力正確行使，為促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供有力保障。

二、目標(biāo)要求

按照整體規(guī)劃、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施、務(wù)求實(shí)效的總體要求，結(jié)合反腐倡廉工作實(shí)際，扎實(shí)推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作，建立以領(lǐng)導(dǎo)崗位和關(guān)鍵崗位為重點(diǎn)、覆蓋各工作崗位和工作環(huán)節(jié)的廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作體系，形成完善的長效工作機(jī)制。

三、主要內(nèi)容

重點(diǎn)圍繞權(quán)力的規(guī)范和制約，認(rèn)真分析權(quán)力運(yùn)行中的風(fēng)險(xiǎn)和監(jiān)督管理中的薄弱環(huán)節(jié)，梳理查找思想道德、崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)流程和制度機(jī)制等方面可能發(fā)生不廉潔行為的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，大力開展崗位廉政教育，健全防范措施，強(qiáng)化監(jiān)督檢查和責(zé)任追究，有效防范各類腐敗行為的發(fā)生。

四、方法步驟

（一）宣傳教育階段（8月17日—8月24日）

8月19日召開動(dòng)員會(huì)，成立廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)工作的組織、協(xié)調(diào)和實(shí)施；結(jié)合自身實(shí)際，制定出具有操作性、規(guī)范性的廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作實(shí)施方案；根據(jù)防范管理工作要求，組織黨員干部重點(diǎn)學(xué)習(xí)《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》、《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》等法律法規(guī)；學(xué)習(xí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制“一崗雙責(zé)”的有關(guān)規(guī)定。通過學(xué)習(xí)，引導(dǎo)廣大黨員干部樹立“風(fēng)險(xiǎn)無處不在，風(fēng)險(xiǎn)防范人人有責(zé)”的廉政風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，增強(qiáng)“思風(fēng)險(xiǎn)、講自律、盡職責(zé)”的自覺性和責(zé)任感。

（二）查找風(fēng)險(xiǎn)階段（8月25日—9月7日）

1.查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。采取自上而下和自下而上相結(jié)合的方式，在進(jìn)一步明確職責(zé)權(quán)限的基礎(chǔ)上，對(duì)管理事項(xiàng)、業(yè)務(wù)流程等進(jìn)行逐一排查，找準(zhǔn)、找全廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。突出查找領(lǐng)導(dǎo)班子和具有高風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)以及失職瀆職、不作為等方面的風(fēng)險(xiǎn)。主要查找“四類風(fēng)險(xiǎn)”：

一是思想想道德風(fēng)險(xiǎn)。主要針對(duì)理想信念動(dòng)搖、政治素質(zhì)較低，官僚主義、弄虛作假、虛報(bào)浮夸、鋪張浪費(fèi)，以權(quán)謀私等方面進(jìn)行查找。

二是崗位職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)履行“一崗雙責(zé)”或履職不到位、不作為、玩忽職守、貽誤工作或?yàn)E用職權(quán)、違反廉潔自律相關(guān)規(guī)定、利用職務(wù)上的便利謀取私利等方面進(jìn)行查找。

三是制度機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)黨風(fēng)廉政建設(shè)的需要及要求，及時(shí) 2 制定、完善相關(guān)制度；對(duì)已有制度的執(zhí)行落實(shí)缺乏約束力和監(jiān)督力，貫徹落實(shí)不到位，不能形成有效的規(guī)范化管理措施等方面進(jìn)行查找。

四是業(yè)務(wù)流程風(fēng)險(xiǎn)。重點(diǎn)查找在業(yè)務(wù)工作流程的某一環(huán)節(jié)，或與之相銜接的業(yè)務(wù)流程中不履行或不正確履行崗位職責(zé)，導(dǎo)致不作為或?yàn)E用職權(quán)的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容。查找招投標(biāo)、工程驗(yàn)收、財(cái)務(wù)管理、事項(xiàng)審批、以及各項(xiàng)業(yè)務(wù)操作、政策執(zhí)行等過程中不按規(guī)定執(zhí)行易發(fā)生的制約科學(xué)發(fā)展、影響和諧穩(wěn)定的因素。

2.確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。根據(jù)行政權(quán)力的大小、與群眾利益關(guān)系密切程度以及產(chǎn)生腐敗可能性大小，將廉政風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)分為三個(gè)級(jí)別。單位領(lǐng)導(dǎo)班子正職崗位，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的崗位，具有行政審批權(quán)和執(zhí)法權(quán)的崗位，從事人事、財(cái)務(wù)、物資、采購、基建等管理的崗位，確定為一級(jí)風(fēng)險(xiǎn)；具有一般經(jīng)濟(jì)管理、社會(huì)事務(wù)管理、公共服務(wù)等職能的崗位，確定為二級(jí)風(fēng)險(xiǎn)；其他崗位確定為三級(jí)風(fēng)險(xiǎn)。單位領(lǐng)導(dǎo)班子副職崗位風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的劃分，按照其所分管崗位的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)采取就高不就低的辦法確定。

（三）、建立健全防范措施階段(9月8日—9月30日)圍繞排查確定的各類風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，有相對(duì)性地提出并推進(jìn)實(shí)施防控措施，著力推行以崗位為點(diǎn)，以程序?yàn)榫€，以制度為面的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。

1.加強(qiáng)教育引導(dǎo)，防范思想道德風(fēng)險(xiǎn)。

一是深化廉政教育。通過開展主題教育、觀看廉政教育光盤、參觀警示教育基地等多種形式，優(yōu)化教育效果，增強(qiáng)廉政 3 勤政意識(shí)。

二是加強(qiáng)廉政文化建設(shè)。結(jié)合部門和行業(yè)實(shí)際，挖掘廉政文化資源，豐富文化內(nèi)涵，濃厚文化氛圍，以潛移默化的文化力量構(gòu)筑思想道德防線。

三是注重人文關(guān)懷。深入開展多層次、多角度、多形式的談心、交心和幫扶活動(dòng)，切實(shí)解決廣大干部的實(shí)際困難和問題。

2.實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，防范崗位職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)。

一是實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控。通過述職述廉、報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)、重要情況報(bào)告、談心談話、民主生活會(huì)、民主測(cè)評(píng)、群眾評(píng)議及信訪舉報(bào)、監(jiān)督等方式，對(duì)廉政和監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控。

二是定期開展自查。每半年組織一次廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防措施落實(shí)情況自查。

三是實(shí)行召開座談會(huì)等方式，抽查廉政風(fēng)險(xiǎn)防范措施落實(shí)情況。

3.加強(qiáng)制度建設(shè)，防范制度機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)。圍繞貫徹落實(shí)《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》等一系列制度、條規(guī)，對(duì)現(xiàn)有各項(xiàng)規(guī)章制度進(jìn)行梳理規(guī)范、補(bǔ)充完善。

一是規(guī)范內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，提高行政事務(wù)管理水平。完善和落實(shí)財(cái)務(wù)公開、政務(wù)公開等制度，嚴(yán)把收支關(guān)口；加強(qiáng)票據(jù)管理，確保票據(jù)合法、繳銷及時(shí)；完善行政事務(wù)流程，規(guī)范運(yùn)行程序和環(huán)節(jié)；加強(qiáng)和改進(jìn)公文處理、信訪、維穩(wěn)和資產(chǎn)、檔案管理等基礎(chǔ)性工作。

二是健全依法行政監(jiān)督體系。根據(jù)工作實(shí)際，通過制定和落實(shí)案件回訪、首問負(fù)責(zé)制等相關(guān)辦法，防止不廉潔行為發(fā)生。

4.細(xì)化工作目標(biāo)，防范業(yè)務(wù)流程風(fēng)險(xiǎn)。

一是健全完善工作流程。結(jié)合相關(guān)業(yè)務(wù)，明確受理、審批、核準(zhǔn)等環(huán)節(jié)的崗位職責(zé)、辦理時(shí)限和工作要求，強(qiáng)化效能監(jiān)察，對(duì)各業(yè)務(wù)流程實(shí)行節(jié)點(diǎn)控制和管理。

二是對(duì)工作流程進(jìn)行優(yōu)化再造。對(duì)不適宜當(dāng)前工作流程的，結(jié)合工作實(shí)際，重新編制工作流程圖，向社會(huì)進(jìn)行公布，接受社會(huì)監(jiān)督。

（四）監(jiān)控執(zhí)行階段。(10月1日—10月31日)

1、加強(qiáng)部門、科室及個(gè)人查找風(fēng)險(xiǎn)、制定措施過程中的日常監(jiān)控，針對(duì)工作中存在的問題下達(dá)整改通知，督促糾正問題，制定措施，并通過跟蹤回訪強(qiáng)化監(jiān)督，確保落實(shí)。

2、研究制定廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理監(jiān)管考核辦法，并按照辦法進(jìn)行動(dòng)態(tài)考核和綜合評(píng)估。通過自查進(jìn)行自我評(píng)估、領(lǐng)導(dǎo)小組逐項(xiàng)考核進(jìn)行綜合評(píng)估等多種方式，結(jié)合日常監(jiān)控、民主評(píng)議的情況，對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范各項(xiàng)措施的落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)管考核。

3、考核結(jié)果納入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和個(gè)人績效考核評(píng)價(jià)體系。對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控成效顯著的個(gè)人予以表彰，對(duì)失察失管失教或違規(guī)違紀(jì)者給予責(zé)任追究或紀(jì)律處理。

（五）總結(jié)階段（2010年11月）

認(rèn)真總結(jié)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理階段工作經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步修訂各項(xiàng)規(guī)章制度及業(yè)務(wù)流程，建立廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理長效機(jī)制。

五、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。

（二）統(tǒng)一思想，提高思想認(rèn)識(shí)。充分認(rèn)識(shí)開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防 5 范管理工作的重要性，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密安排部署，認(rèn)真組織實(shí)施。辦領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員要堅(jiān)持“一崗雙責(zé)”，帶頭查找勤廉風(fēng)險(xiǎn)，帶頭制定和落實(shí)防控措施，帶頭抓好自身和管轄范圍內(nèi)的廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理，確保預(yù)防腐敗各項(xiàng)要求落到實(shí)處。

（三）抓好結(jié)合，注重實(shí)效。為促進(jìn)反腐倡廉工作的有效開展，要做到“四個(gè)結(jié)合”：

1、是與落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制相結(jié)合；

2、是與本科室中心工作相結(jié)合；

3、是與關(guān)鍵崗位、環(huán)節(jié)重點(diǎn)突破相結(jié)合；

4、是與查補(bǔ)堵漏，建立完善懲防體系相結(jié)合。確保廉政風(fēng)險(xiǎn)防范工作與監(jiān)督所當(dāng)前的工作緊密結(jié)合，達(dá)到兩不誤、兩促進(jìn)，不斷進(jìn)行總結(jié)、修正和完善，逐步建立廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理的動(dòng)態(tài)監(jiān)控長效機(jī)制，不斷提升科學(xué)管理理念，全面提高依法行政水平，切實(shí)維護(hù)人民群眾健康權(quán)益。