第一篇：社會主義初級階段非公有制經(jīng)濟的地位和作用

社會主義初級階段非公有制經(jīng)濟的地位和作用

黨的“十五大”報告明確提出，非公有制經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分。九屆人大二次會議則將這一提法載入國家的根本大法《憲法》中。對非公有制經(jīng)濟的這一政策、法律上的定性、定位, 反映了發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的客觀要求, 符合社會主義初級階段生產(chǎn)發(fā)展的客觀現(xiàn)實。非公有制經(jīng)濟作為社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分, 其地位和作用正日益為人們所認識。

一、從歷史經(jīng)驗中正確認識非公有制經(jīng)濟的重要地位

非公有制經(jīng)濟取得今天的合理、合法地位, 歷經(jīng)波折, 教訓(xùn)沉痛而深刻?？梢哉f, 對非公有制經(jīng)濟的認識過程就是中國人民探索建設(shè)社會主義道路艱難歷程的縮影。沒有二十年改革開放的偉大實踐, 沒有解放思想、實事求是的精神, 就沒有非公有制經(jīng)濟大有作為的今天?；仡欉@一認識變化的過程, 對于正確理解非公有制經(jīng)濟的地位和作用大有裨益。

1949年3月, 中國共產(chǎn)黨七屆二中全會為新中國的建設(shè)勾勒出了清晰的藍圖。當(dāng)時認為, 民主革命勝利后, 建立的是新民主主義社會, 新民主主義社會是過渡性質(zhì)的, 國營經(jīng)濟、合作經(jīng)濟、國家資本主義經(jīng)濟、私人資本主義經(jīng)濟以及個體經(jīng)濟五種經(jīng)濟成分并存, 共同發(fā)展： 實行公私兼顧、勞資兩利、城鄉(xiāng)互助、內(nèi)外交流的政策：在相當(dāng)長的時期內(nèi), 盡可能利用城鄉(xiāng)資本主義的積極性發(fā)展生產(chǎn)力。應(yīng)當(dāng)說, 新民主主義的經(jīng)濟方針具有創(chuàng)造性, 是符合當(dāng)時社會生產(chǎn)力發(fā)展現(xiàn)實的。1956年, 在完成生產(chǎn)資料私有制的社會主義改造以后,我國步入了社會主義初級階段, 鞏固新民主主義制度的提法在此之前已遭到否定和批判。1956年, 黨的“ 八大” 提出：“ 社會主義是實行集中經(jīng)營的, 但也需要有一定范圍的分散經(jīng)營作為補充?！边@里的分散經(jīng)營只包括個體的手工業(yè)、商業(yè)和農(nóng)民的家庭手工業(yè), 并不包括其他的私有經(jīng)濟, 因為“ 三大改造” 之后, 城鄉(xiāng)資本主義經(jīng)濟已基本不存在。然而, 不久社會上還是出現(xiàn)了一些“ 地下工廠”、“ 夫妻店” 形式的私營經(jīng)濟。對此, 毛澤東又提出：“ 可以消滅資本主義,又搞資本主義?！?他甚至提出可以雇工, 開私營工廠。實踐表明, 把那些分散經(jīng)營只確定為社會主義經(jīng)濟的補充, 并不符合我國社會主義初級階段的生產(chǎn)力發(fā)展?fàn)顩r。50年代末, 黨內(nèi)極“ 左” 思潮抬頭, 分散經(jīng)營更是被當(dāng)作“ 資本主義的尾巴”。1961年, 國民經(jīng)濟開始調(diào)整后, 這種錯誤得到一定程度的糾正。1962 年9月頒布的《農(nóng)村人民公社工作條例（修正草案）》第89條明確規(guī)定：“ 人民公社社員的家庭副業(yè), 是社會主義經(jīng)濟的必要的補充部分” , 恢復(fù)了“ 八大” 的提法, 又加上“ 必要的” 三字。但在“ 文化大革命” 中, 由50年代開始的“ 左” 的路線在黨內(nèi)占據(jù)統(tǒng)治地位, 在所有制上, 追求所謂純而又純的“ 一大二公” 模式, 幻想只要人為地拔高生產(chǎn)關(guān)系, 就能實現(xiàn)向共產(chǎn)主義過渡。分散經(jīng)營被消滅殆盡。1978年, 黨的十一屆三中全會撥亂反正之后, 開創(chuàng)了改革之路。1982年, 黨的“ 十二大”提出：“ 社會主義公有制是我國經(jīng)濟的基本制度” , “個體經(jīng)濟在國家規(guī)定范圍內(nèi)適當(dāng)發(fā)展是公有經(jīng)濟的必要的有益的補充” , 在原有提法上, 又加了“ 有益的” 三字。1984 年, 黨的十二屆三中全會《關(guān)于經(jīng)濟體制改革的決定》把“ 必要的有益的補充” 的范圍擴大到了中外合資經(jīng)營企業(yè)、中外合作經(jīng)營企業(yè), 提出“ 堅持多種經(jīng)濟成分的共同發(fā)展是我們長期的方針”。1987 年, 黨的“ 十三大” 又把多種經(jīng)濟成分的范圍擴大到了完整的地步。但所有這些都還沒有從根本上改變非公有制經(jīng)濟作為社會主義市場經(jīng)濟的補充的提法。以上的論述表明：“ 十五大”之前, 對非公有制經(jīng)濟的定位主要在“對立面” 和“ 補充” 之間徘徊。黨的十一屆三中全會前, 非公有制經(jīng)濟經(jīng)常被看作社會主義國家國民經(jīng)濟中的異己成分, 是與公有制水火不容的對立面。而改革開放以后, 非公有制經(jīng)濟的作用開始得到有限度的承認, 但依然被視為社會主義基本經(jīng)濟制度之外的補充, 其地位只是定位在“ 拾遺補缺” 上。

直到1997 年召開的“ 十五大” , 對非公有制經(jīng)濟的認識才產(chǎn)生了歷史性的突破?！?十五大” 報告提出：“ 非公有制經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分” , “ 以公有制為主體, 多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展, 是我國社會主義初級階段的一項基本經(jīng)濟制度”。過去對非公有制經(jīng)濟財產(chǎn)的保護沒有什么明確的法律、文件規(guī)定, “ 十五大” 報告則明確提出：“ 要健全財產(chǎn)制度, 依法保護各類企業(yè)的合法權(quán)益和公平競爭, 并對它們進行監(jiān)督管理。” 顯然, 非公有制經(jīng)濟與作為主體的公有制經(jīng)濟一樣被視為我國社會主義初級階段的基本經(jīng)濟制度, 同屬經(jīng)濟基礎(chǔ)的范疇, 同屬我國綜合國力的組成部分, 而不是在此之外的異己成分。九屆人大二次會議則將這一認識上升至法律的高度?？梢灶A(yù)見, 對非公有制經(jīng)濟的這一憲法高度的定位, 必將調(diào)動各方面的積極因素, 促進非公有制經(jīng)濟的進一步繁榮。

二、從現(xiàn)實實踐中認識非公有制經(jīng)濟的重要作用

我國將長期處于社會主義初級階段。目前, 我國的生產(chǎn)力整體水平依然較低, 各地經(jīng)濟發(fā)展不平衡, 地區(qū)差異大, 沿海與內(nèi)地、東部與西部之間存在明顯差距, 即使是同一區(qū)域, 也不能一概而論。比如廣東省, 既有經(jīng)濟發(fā)達的珠三角地區(qū), 又有較貧困的粵北山區(qū)。生產(chǎn)力的這種狀況決定了我國所有制關(guān)系的多樣性。必須因地制宜, 根據(jù)生產(chǎn)力的實際狀況, 選擇多樣化的生產(chǎn)關(guān)系形式。因此, 在社會主義初級階段, 非公有制經(jīng)濟的存在有其客觀的、現(xiàn)實的基礎(chǔ), 有其不可替代的重要作用。

我國實行的是社會主義市場經(jīng)濟體制, 而市場經(jīng)濟天然地成為非公有制經(jīng)濟發(fā)展的溫床。非公有制經(jīng)濟的運行機制、明晰的產(chǎn)權(quán)以及生產(chǎn)經(jīng)營的自主權(quán)都與市場經(jīng)濟的要求相一致。而非公有制經(jīng)濟強烈的利益驅(qū)動, 也符合市場經(jīng)濟的功利原則。同時, 非公有制經(jīng)濟的資源配置完全由市場實現(xiàn), 產(chǎn)權(quán)明晰, 符合市場交易主體人格化、契約化的原則, 能夠充分履行法律和市場規(guī)則所界定的權(quán)利和義務(wù)。因此, 非公有制經(jīng)濟的市場化程度普遍較高, 必然在市場經(jīng)濟中發(fā)揮重要作用。

歷經(jīng)二十年經(jīng)濟體制改革, 中國在保持社會穩(wěn)定的條件下, 同步實現(xiàn)了經(jīng)濟的高增長和人民生活水平的迅速提高。國民生產(chǎn)總值由1978年的3624.1億元上升到1996年的67560 億元,城鎮(zhèn)居民人均年收入則由1978年的316元上升至5160元, 年均經(jīng)濟增長率為9.8%，居發(fā)展中國家之首, 在一個人口最多的國家創(chuàng)造了經(jīng)濟奇跡。而在這場經(jīng)濟變革中, 與體制約束多、包袱重的公有制經(jīng)濟, 特別是國有經(jīng)濟相比較, 非公有制經(jīng)濟顯然輕裝上陣, 發(fā)展迅速, 在國民經(jīng)濟中的比重日漸增加。1978年以來, 非公有制經(jīng)濟在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重已從1978年的1%上升到 1997年的24%, 接近1/4。

非公有制經(jīng)濟在社會經(jīng)濟中的作用日益突出。其作用主要表現(xiàn)在以下幾個方面：(1)非公有制經(jīng)濟已成為增加就業(yè)的一支重要力量。如果從改革、發(fā)展與穩(wěn)定三者關(guān)系的角度來理解, 這一作用就顯得更為突出。改革促進發(fā)展, 要發(fā)展就必須堅持改革, 而二者都離不開穩(wěn)定的社會環(huán)境。由于國有企業(yè)實行體制轉(zhuǎn)軌, 大量國企職工下崗, 分流下崗人員主要靠非公有制經(jīng)濟。而廣大農(nóng)村的大批剩余勞動力也主要依賴非公有制經(jīng)濟來吸納。1997年底, 全國注冊的個體工商戶為2850.86萬戶, 從業(yè)人員達5441萬余人.私營企業(yè)96、07 萬戶, 從業(yè)人員達 1349.26萬人。(2)大量非公有制企業(yè)主要從事消費品生產(chǎn)和服務(wù)性的第三產(chǎn)業(yè), 增加了社會有效供給服務(wù), 極大地方便了人民生活。(3)非公有制經(jīng)濟已成為國家稅收的重要來源。據(jù)統(tǒng)計, 非公有制經(jīng)濟在廣州國稅系統(tǒng)工商稅收中的比重已與國有經(jīng)濟平分秋色。非公有制經(jīng)濟的迅速發(fā)展使稅源有較大增加, 稅源結(jié)構(gòu)發(fā)生了明顯變化, 減輕了財政收入對國有經(jīng)濟的依賴程度, 也使政府財政有條件增加對國有企業(yè)的支持。(4)非公有制經(jīng)濟的大量涌現(xiàn), 繁榮了市場, 促進了市場競爭, 也鞭策公有制經(jīng)濟改善管理, 提高效率, 提高公有制經(jīng)濟的發(fā)展速度和質(zhì)量, 從而推動經(jīng)濟體制改革和市場化進程。同時, 非公有制經(jīng)濟在企業(yè)組織形式、分配制度等方面為國有經(jīng)濟改革提供了有益的經(jīng)驗。(5)非公有制經(jīng)濟的迅速發(fā)展, 使民間積累了大量的資金, 為國有企業(yè)吸收內(nèi)部職工持股、其他自然人參股以及社會法人入股創(chuàng)造了良好條件, 客觀上加快了國有企業(yè)的改革步伐, 促進了國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)主體的多元化。

三、在改革中進一步發(fā)展非公有制經(jīng)濟

非公有制經(jīng)濟目前在許多部門、行業(yè)都以生力軍的姿態(tài)出現(xiàn), 數(shù)量多, 規(guī)模大。尤其難能可貴的是非公有制經(jīng)濟的發(fā)展基本不靠國家投入, 而且所占貸款比例也極小, 這一方面表明非公有制經(jīng)濟充滿活力, 另一方面也說明非公有制經(jīng)濟仍有很大發(fā)展余地, 可塑性極強。

總之, 非公有制經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分, 是符合“ 有利于發(fā)展社會主義社會生產(chǎn)力, 有利于增強社會主義國家的綜合國力, 有利于提高人民的生活水平” “ 三個有利于” 標準的一種所有制經(jīng)濟。非公有制經(jīng)濟的發(fā)展, 必將促進改革的深入, 必將使社會主義市場經(jīng)濟更為繁榮昌盛。

第二篇：非公有制經(jīng)濟的作用歸納

1.非公有制經(jīng)濟在社會主義市場經(jīng)濟中的作用

A、非公有制經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，是發(fā)展生產(chǎn)力和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的重要力量。

B、發(fā)展非公有制經(jīng)濟，有利于為社會主義市場經(jīng)濟創(chuàng)造一個多元競爭、充滿活力的環(huán)境，促進市場機制和市場體制的發(fā)展；有利于提高市場經(jīng)濟競爭的程度，提高我國國民經(jīng)濟整體水平和競爭力，有利于建設(shè)中國特色社會主義的經(jīng)濟。

2.非公有制經(jīng)濟在我國社會發(fā)展中的作用

C、有利于發(fā)展我國社會生產(chǎn)力，滿足人民多樣化需要，促進國民經(jīng)濟的發(fā)展，吸納社會閑散人員和國有企業(yè)下崗職工，有利于維護社會穩(wěn)定。

D、有利于充分調(diào)動集體、個人的積極性，推動我國社會主義生產(chǎn)力的發(fā)展，有利于建設(shè)有中國特色社會主義的偉大事業(yè)。

E、以公有制經(jīng)濟為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，是我國社會主義初級階段的基本經(jīng)濟制度。有利于公有制經(jīng)濟與非公有制經(jīng)濟的合作和競爭中發(fā)展公有制經(jīng)濟。

F、有利于充分調(diào)動社會各方面的積極性，創(chuàng)造性，增強國民經(jīng)濟活力，有利于加快我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的步伐和增加就業(yè)，有利于穩(wěn)定社會秩序、構(gòu)建和諧社會。

G、有利于繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟、增加財政收入，有利于擴大社會就業(yè)、改善人民生活。

第三篇：如何認識非公有制經(jīng)濟地位的轉(zhuǎn)變

如何認識非公有制經(jīng)濟地位的轉(zhuǎn)變

李學(xué)英

一

如何看待非公有制經(jīng)濟？中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)中國社會主義革命和建設(shè)的實踐中，在把馬克思主義理論與中國具體實踐相結(jié)合的過程中，在對非公有制經(jīng)濟的認識上經(jīng)歷了一個非常痛苦的轉(zhuǎn)變的過程。

對非公有制經(jīng)濟的否定是傳統(tǒng)的社會主義學(xué)說的一個重要的內(nèi)容。面對資本主義發(fā)展初期社會的種種問題和弊端，空想社會主義者渴望找到實現(xiàn)平等和公正的途徑和手段。到底是什么東西造成了資本主義社會如此嚴重的不平等狀態(tài)？尋根探源，他們異口同聲地認為是非公有制經(jīng)濟。非公有制經(jīng)濟是造成社會不平等的根源，是使人道德敗壞的根源，是造成貧困的根源，因而是現(xiàn)實社會一切罪惡的根源。因此，他們幾乎都把消滅非公有制經(jīng)濟，實行公有制作為尋求社會平等、公正、解決資本主義社會矛盾問題的根本方法。

作為科學(xué)社會主義思想的創(chuàng)始人的馬克思和恩格斯，承繼了空想社會主義學(xué)說中對非公有制經(jīng)濟的看法，同樣認為社會主義將建立消滅非公有制經(jīng)濟的、實行生產(chǎn)資料公有制的社會主義制度。馬克思、恩格斯在他們的著名的《共產(chǎn)黨宣言》中指出： “共產(chǎn)黨人可以把自己的理論用一句話表示出來：消滅私有制?！保ā恶R恩全集》4卷480頁）馬克思在他的《資本論》、《哥達綱領(lǐng)批判》等著作中，都多次明確表述了社會主義通過國家政權(quán)對資本主義的私有財產(chǎn)進行剝奪，變?yōu)楣胸敭a(chǎn)，由此把消滅私有制實現(xiàn)公有制作為社會主義經(jīng)濟制度的基本特征。

毫無疑問，堅持以馬克思主義為指導(dǎo)思想的中國共產(chǎn)黨自成立以來在經(jīng)濟上一直是主張并實踐著消滅非公有制經(jīng)濟的任務(wù)。從1921年中國共產(chǎn)黨成立之日起，就把消滅非公有制經(jīng)濟實現(xiàn)生產(chǎn)資料公有制作為自己經(jīng)濟制度的目標，并始終不渝地為之奮斗。隨著中國革命的節(jié)節(jié)勝利，無產(chǎn)階級奪取政權(quán)，取得執(zhí)政地位以后，就著手進行生產(chǎn)資料私有制的社會主義改造，1956年隨著對資本主義工商業(yè)實現(xiàn)全行業(yè)的公私合營，生產(chǎn)資料的社會主義改造完成，社會主義的經(jīng)濟制度——生產(chǎn)資料的社會主義公有制完全確立。從1956年一直到1978年的十一屆三中全會以前，中國共產(chǎn)黨一直把公有制作為社會主義經(jīng)濟制度的體現(xiàn)，排斥非公有制經(jīng)濟的存在和發(fā)展。中國共產(chǎn)黨的這一做法與社會主義傳統(tǒng)及馬克思主義學(xué)說關(guān)于消滅私有制的主張是完全一致的。

二

1956年生產(chǎn)資料社會主義改造完成到改革開放以前，在我國生產(chǎn)資料所有制結(jié)構(gòu)中，是以全民所有制和勞動群眾集體所有制這兩種形式的公有制作為其基本制度的。但是，所有社會主義國家的實踐都表明取消商品經(jīng)濟乃至徹底消滅非公有制經(jīng)濟，并沒有使社會公正、人民幸福的社會主義價值目標得到很好地實現(xiàn)。相反，長期以來實行的公有制的弊端逐漸地暴露出來。十一屆三中全會以來，中國共產(chǎn)黨在改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中，逐步地恢復(fù)起非公有制經(jīng)濟。中國共產(chǎn)黨對非公有制經(jīng)濟的認識開始發(fā)生變化。

回顧改革開放以來中國共產(chǎn)黨對非公有制經(jīng)濟認識的轉(zhuǎn)變，并從憲法和法律上進行修改大致經(jīng)歷了以下幾個階段：

第一階段——改革開放初期，允許個體經(jīng)濟存在的發(fā)展階段。改革開放初期，鄧小平實事求是地面對我國經(jīng)濟發(fā)展中的實際，明確提出要在公有制為主的條件下允許非公有制經(jīng)濟的發(fā)展。中國共產(chǎn)黨11屆6中全會和12大指出，個體經(jīng)濟是公有制經(jīng)濟的必要補充。1982年憲法關(guān)于社會主義所有制的規(guī)定，從第6條到第13條，基本上堅持社會主義就是公有制的原則規(guī)定，對個體經(jīng)濟作為社會主義公有制經(jīng)濟的必要的有益的補充給予肯定。在法律上確認個體經(jīng)濟的合法性，在當(dāng)時的歷史條件下是一件非常難得的事情。因為如前所述，馬克思主義經(jīng)典作家對非公有制經(jīng)濟是持否定態(tài)度的，即使是對個體小私有制也是如此。我們還清晰地記得列寧關(guān)于小生產(chǎn)每時每刻都產(chǎn)生資本主義的論述。

第二階段——80年代末，進一步允許私營經(jīng)濟的存在和發(fā)展階段。改革開放近10年來，我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大的變化，私營經(jīng)濟應(yīng)商品經(jīng)濟和市場經(jīng)濟發(fā)展的要求頑強地發(fā)展起來，已經(jīng)不能再否定它的存在了。在這種條件下，1987年中國共產(chǎn)黨13大把私營經(jīng)濟、外資經(jīng)濟和個體經(jīng)濟一起作為公有制經(jīng)濟的必要補充。1988年七屆人大一次會議通過的憲法，在1982年憲法的基礎(chǔ)上對私營經(jīng)濟作為社會主義公有制經(jīng)濟的必要的和有益的補充給予肯定。這也是一個非常了不起的突破，因為私營經(jīng)濟作為具有資本主義性質(zhì)的經(jīng)濟形式，按照傳統(tǒng)的馬克思主義觀點是帶有剝削性質(zhì)的經(jīng)濟成分，社會主義制度下是不可以存在的。因為按照馬克思主義經(jīng)典作家的理論社會主義允許剝削的存在是不可思議的。所以，在這個階段中國共產(chǎn)黨的認識還局限在把個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟等非公有制經(jīng)濟作為社會主義初級階段不得不實行的臨時的、權(quán)宜之計，到了完成社會主義初級階段歷史任務(wù)時將退出歷史舞臺。

第三階段——90年代，確立非公有制經(jīng)濟將長期存在，并同公有制經(jīng)濟“平起平坐”階段。中國共產(chǎn)黨14大提出多種所有制經(jīng)濟長期共同發(fā)展，不是權(quán)宜之計，但是，在非公有制經(jīng)濟理論上沒有更多的突破，所以，1993年八屆人大一次會議通過的憲法，對私營經(jīng)濟問題上沒有變化。13大以來經(jīng)濟體制改革和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變化，私營經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的地位日益增強，使中國共產(chǎn)黨對非公有制經(jīng)濟的認識進一步發(fā)生轉(zhuǎn)變。表現(xiàn)在黨的15大確立了公有制經(jīng)濟為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，并明確指出“非公有制經(jīng)濟是我國社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分”。1999年九屆人大二次會議通過的憲法，按照15大的要求提升了非公有制經(jīng)濟的地位，把原來的非公有制經(jīng)濟作為公有制經(jīng)濟的補充轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣髁x市場經(jīng)濟的重要組成部分，是與公有制經(jīng)濟共同發(fā)展的經(jīng)濟成分。這是對非公有制經(jīng)濟認識上一個很大的飛躍。

第四階段——進入21世紀以來，確立毫不動搖地發(fā)展非公有制經(jīng)濟政策和對公民的私有財產(chǎn)予以進一步保護階段。中國共產(chǎn)黨16大提出，要毫不動搖地發(fā)展非公有制經(jīng)濟，堅持公有制為主體，促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展，統(tǒng)一于社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的進程中，不能把兩者對立起來。各種所有制經(jīng)濟完全可以在市場競爭中發(fā)揮各自優(yōu)勢，相互促進，共同發(fā)展。為了進一步消除非公有制經(jīng)濟發(fā)展的障礙，促進非公有制經(jīng)濟的健康發(fā)展，2004年十屆人大二次會議將憲法第十一條第二款“國家保護個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟的合法的權(quán)利和利益。國家對個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟實行引導(dǎo)、監(jiān)督和管理?！毙薷臑椋骸皣冶Ｗo個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟等非公有制經(jīng)濟的合法的權(quán)利和利益。國家鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，并對非公有制經(jīng)濟依法實行監(jiān)督和管理?！边M一步明確國家對發(fā)展非公有制經(jīng)濟的方針政策，使各級政府部門和社會各界進一步提高對發(fā)展非公有制經(jīng)濟重要性和必要性的認識，切實糾正各種不正確對待非公有制經(jīng)濟的做法，為非公有制經(jīng)濟發(fā)展?fàn)I造公平、良好的環(huán)境，促進個體、私營等非公有制經(jīng)濟的健康發(fā)展。尤其值得注意的是，根據(jù)黨的16大提出的“完善保護私人財產(chǎn)的法律制度”，2004年十屆人大二次會議將憲法第十三條“國家保護公民的合法的收入、儲蓄、房屋和其他合法財產(chǎn)的所有權(quán)?！薄皣乙勒辗梢?guī)定保護公民的私有財產(chǎn)的繼承權(quán)?！毙薷臑椋骸肮竦暮戏ǖ乃接胸敭a(chǎn)不受侵犯。??國家依照法律規(guī)定保護公民的私有財產(chǎn)權(quán)和繼承權(quán)?！薄皣覟榱斯怖娴男枰梢砸勒辗梢?guī)定對公民的私有財產(chǎn)實行征收或者征用，并給予補償。” 這樣，對私有財產(chǎn)的所有權(quán)和繼承權(quán)保護上，不僅包括公民的合法收入、儲蓄、房屋和其他合法財產(chǎn)的所有權(quán)和繼承權(quán)，而且還包括現(xiàn)實生活中在的各種類型的財產(chǎn)形態(tài)，尤其是包括了生產(chǎn)領(lǐng)域中的各種財產(chǎn)權(quán)，也就是包括過去涵蓋不了的公民投資權(quán)、股權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)以及諸如所有權(quán)以外的其他物權(quán)、債權(quán)等權(quán)利。從這里我們看到中國共產(chǎn)黨對非公有制經(jīng)濟認識進一步發(fā)生了質(zhì)的轉(zhuǎn)變，對非公有制經(jīng)濟的認識已經(jīng)不是在社會主義經(jīng)濟發(fā)展的落后階段、社會主義初級階段實行的臨時性的經(jīng)濟政策，而是一項長期的制度，這是中國共產(chǎn)黨對非公有制經(jīng)濟認識的歷史性突破。

三

總結(jié)中國特色社會主義理論的發(fā)展史，在所有制理論上的突破比起計劃經(jīng)濟理論來具有更大的難度。這是因為，如前所述從空想社會主義者到馬克思主義經(jīng)典作家無一例外地把資本主義罪惡的根源歸結(jié)為私有制，把消滅私有制作為其建立新的理想社會制度的前提條件。這對堅持馬克思主義為指導(dǎo)思想的中國共產(chǎn)黨無疑是一個嚴峻的挑戰(zhàn)。

可以說，中國共產(chǎn)黨對非公有制經(jīng)濟的重新肯定，并不是根據(jù)馬克思主義經(jīng)典作家的社會主義理論，而是在建設(shè)中國特色社會主義實踐中，在社會主義的艱難的探索中，在吸取中外社會主義成功的經(jīng)驗和失敗的教訓(xùn)中，重新審視非公有制經(jīng)濟對經(jīng)濟發(fā)展的意義，對建設(shè)中國特色社會主義的意義，才被重新提出來，并給予肯定的。

首先，從理論上看，確立非公有制經(jīng)濟的法律地位是發(fā)展市場經(jīng)濟的必然結(jié)果。經(jīng)濟運行機制必然要求有一定的所有制相適應(yīng)。關(guān)于商品經(jīng)濟與非公有制經(jīng)濟的關(guān)系問題馬克思早就有論述，馬克思談到商品經(jīng)濟存在的兩個前提條件就是社會分工和私有制。市場經(jīng)濟，要求建立產(chǎn)權(quán)明晰的所有權(quán)制度。沒有與市場經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)的所有制，改革開放將不能真正得到實現(xiàn)。我國經(jīng)濟體制改革朝著市場化的方向邁進，這就決定了必然要確立非公有制經(jīng)濟的合法性。這是市場經(jīng)濟的發(fā)展不可避免地要求產(chǎn)權(quán)明晰的所有制與之相適應(yīng)。

其次，從實踐上看，確立非公有制經(jīng)濟的法律地位是我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化進程必然選擇。改革開放以來，市場化改革使得非公有制經(jīng)濟得到迅猛發(fā)展，非公有制經(jīng)濟對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻越來越大，已經(jīng)成為不可忽視的力量。目前，非公有制經(jīng)濟創(chuàng)造的增加值已占國內(nèi)生產(chǎn)總值的1/3，并起到拓寬就業(yè)渠道，促進市場競爭，加快新興產(chǎn)業(yè)與行業(yè)發(fā)展，增加財政收入，增強經(jīng)濟活力等重要作用。據(jù)統(tǒng)計，截至2002年底，我國個體工商戶已由1978年的15萬戶發(fā)展到2377萬戶，從業(yè)人員4743萬人，注冊資本3782億元；私營企業(yè)243萬家，從業(yè)人員3247萬人，注冊資本24756億元，比1989年分別增長26倍、20倍和293倍。與此同時，外商對華投資企業(yè)42萬家，直接就業(yè)人員758萬人，實現(xiàn)工業(yè)增加值8091億人民幣，占全國工業(yè)增加值的25.7％。

實踐要求我們不斷審視社會主義理論中關(guān)于對非公有制的價值判斷。非公有制經(jīng)濟真的就是那樣是萬惡之源嗎？公有制經(jīng)濟就真的那樣完美無缺嗎？本著鄧小平關(guān)于實踐是檢驗真理的標準和三個有利于標準，重新審視我們長期以來所固守的傳統(tǒng)的關(guān)于所有制理論，從實際出發(fā)實事求是地、與時俱進地對待非公有制問題是非常必要的。歷史證明，非公有制經(jīng)濟和公有制同市場經(jīng)濟和計劃經(jīng)濟一樣各有優(yōu)點和缺點的。按照辯證唯物主義的觀點任何事物都存在著兩面性，非公有制經(jīng)濟既有它的弊也有它的利。非公有制經(jīng)濟在它從原始社會末期產(chǎn)生以來到今天仍然經(jīng)久不衰，如果沒有它的必然性和合理性早就會被歷史所淘汰。中國改革開放以來的社會實踐充分證明了非公有制經(jīng)濟在推進社會發(fā)展、節(jié)約社會財富、實現(xiàn)有效的資源配置方面的積極作用。20世紀中外社會主義國家的公有制的實踐也證明傳統(tǒng)的社會主義學(xué)說所崇尚的公有制也不是完美無缺的。非公有制經(jīng)濟的利在于效率，公有制的利在于公平，我們在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中，應(yīng)取其非公有制經(jīng)濟的利與公有制的利，使其達到完美的結(jié)合，充分實現(xiàn)我國經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)社會財富的極大豐富，既克服非公有制經(jīng)濟在實現(xiàn)社會公平方面的缺陷，又克服公有制在實現(xiàn)經(jīng)濟效率方面的缺陷，才是我國經(jīng)濟制度方面的最佳選擇。值得一提的是，作為社會主義的制度和社會主義的價值目標之間的關(guān)系，需要做重新的定義和判斷。長期以來，我們所追求的社會主義更多的是社會制度，把社會主義制度作為最高的奮斗目標，往往忽略了社會主義的價值目標。這在實踐中帶來了許多問題：往往我們的奮斗為制度而制度，社會主義以制度為標準，使我們的制度難以根據(jù)實踐的需要不斷地進行調(diào)整，以適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的需要，這樣，使我們的制度、我們的奮斗目標背離了社會主義的價值目標，不能很好地實現(xiàn)社會主義的價值目標。這也可以說是20世紀社會主義實踐的一個非常重要的教訓(xùn)。最先突破制度和價值關(guān)系的是鄧小平。在計劃和市場的關(guān)系問題上，鄧小平提出的計劃和市場都是手段的論述，給了我們一個很深的思考，制度應(yīng)該是為社會主義的價值目標服務(wù)的。在所有制的問題上，我們是否應(yīng)該借鑒一下鄧小平關(guān)于計劃和市場關(guān)系問題上的思路，把所有制看作是手段，看作是實現(xiàn)社會主義價值目標的手段，這樣就可以避免在“姓資姓社”問題上的毫無意義的爭論。實事求是地對待非公有制經(jīng)濟，會使我們的改革的進程更加健康發(fā)展，而且更具靈活性。社會主義的學(xué)說從根本上來說，是價值目標的追求，其制度目標不過是為實現(xiàn)價值目標的手段（關(guān)于這個問題作者將另文詳細闡述）。雖然社會主義理論，包括馬克思主義的科學(xué)社會主義理論都對社會主義制度進行了一些設(shè)想和闡述，但是，實際上這些社會主義制度的目標，都是在為實現(xiàn)社會主義價值目標時，主張的一種理想的社會制度的目標，它實際上是為社會主義的價值目標服務(wù)的，當(dāng)這個制度目標背離了社會主義的價值目標時，這個制度的目標應(yīng)做相應(yīng)的改變。應(yīng)該說，在社會主義目標體系中，社會主義制度是為社會主義價值目標服務(wù)的，是手段，包括計劃經(jīng)濟在內(nèi)的社會主義所有制，都是實現(xiàn)社會主義價值目標的手段。

總之，非公有制經(jīng)濟認識的歷史性轉(zhuǎn)變是在把馬克思主義理論與中國社會主義建設(shè)的具體實踐相結(jié)合的過程中，在吸收20世紀中外社會主義的成功和失敗的歷史教訓(xùn)中，實現(xiàn)馬克思主義理論的與時俱進的必然結(jié)果，是社會主義價值目標實現(xiàn)過程中，制度目標調(diào)整的必然選擇。

[作者簡介] 李學(xué)英，女，吉林人，研究方向社會主義經(jīng)濟，經(jīng)濟學(xué)碩士，遼寧石油化工大學(xué)副教授。

第四篇：對非公有制經(jīng)濟在全市經(jīng)濟發(fā)展中的地位與作用分析

對非公有制經(jīng)濟在全市經(jīng)濟發(fā)展中的地位與作用分析

非公有制經(jīng)濟已經(jīng)成為市場經(jīng)濟中最活躍、最具增長潛力的重要組成部分，切實把握非公有制經(jīng)濟發(fā)展的脈搏和在全市經(jīng)濟發(fā)展中所處的地位，對于全市經(jīng)濟社會發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實意義。

一、郴州市非公有制經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀

（一）經(jīng)濟增長持續(xù)快速，非公有制經(jīng)濟已成為拉動全市國民經(jīng)濟發(fā)展的主力軍。2009年，全市非公有制經(jīng)濟增加值526.7億元，比上年增長19.9%，增幅比全市GDP增速快3.4個百分點，增速創(chuàng)2000年以來的最高水平。其中，非公有制工業(yè)實現(xiàn)增加值329.7億元，增長24.2%；建筑業(yè)增加值17.5億元，增長22.8%；批發(fā)和零售業(yè)增加值31億元，增長21.2%。2000年-2009年，全市非公有制經(jīng)濟持續(xù)快速增長，年平均增速達14.4%，增幅比全市GDP增速快3個百分點。

（二）發(fā)展貢獻不斷提高，非公有制經(jīng)濟成為全市國民經(jīng)濟綜合實力日益增強的主動力。2009年，全市非公有制經(jīng)濟增加值占GDP的比重達62.5%，比上年提高1.2個百分點，比2000年提高15.5個百分點。2009年非公有制經(jīng)濟對GDP增長的貢獻率達71.5%，也就是說，GDP每增加100元，有71.5元是非公有制經(jīng)濟帶來的。非公有制經(jīng)濟對公共財政的貢獻進一步提高，2009年，全市非公有制經(jīng)濟實交稅金46.9億元，同比增長33.1%；占全部實交稅金比重達73.7%，比上年提高4.1個百分點。

（三）經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，二產(chǎn)業(yè)占據(jù)非公有制經(jīng)濟的絕對主體地位。2009年，全市非公有制經(jīng)濟三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)成由上年的9.9：64.0：26.1調(diào)整為6.2：65.9：27.9，與全市GDP三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)成比，一產(chǎn)業(yè)低6.7個百分點，二產(chǎn)業(yè)高16.1個百分點，三產(chǎn)業(yè)低9.4個百分點。非公有制工業(yè)占據(jù)非公有制經(jīng)濟的絕對主體地位。2009年，全市非公有制工業(yè)增加值同比增長24.1%，比非公有制經(jīng)濟增速快4.2個百分點，增加值占非公有制經(jīng)濟的比重為85.1%，比上年提高24.1個百分點。

（四）從業(yè)人員穩(wěn)步增長，非公有制經(jīng)濟成為擴大就業(yè)的重要途徑。全市非公有制經(jīng)濟對擴大社會就業(yè)，吸納富余勞動力的貢獻日益突出。2009年，非公有制經(jīng)濟二、三產(chǎn)業(yè)年末從業(yè)人員數(shù)為162.87萬人，同比增長6.56%，比上年快0.86個百分點；占全部二、三產(chǎn)

業(yè)從業(yè)人員的比重為88.69%，比上年提高0.99個百分點，也就是說二、三產(chǎn)業(yè)中每100人從業(yè)人員就有88.69人在非公有制領(lǐng)域就業(yè)，非公有制經(jīng)濟成為擴大就業(yè)的重要途徑。其中，第二產(chǎn)業(yè)非公有制經(jīng)濟吸納從業(yè)人員78.76萬人，同比增長4.51%，占第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重為94.61%；第三產(chǎn)業(yè)非公有制經(jīng)濟吸納從業(yè)人員84.11萬人，同比增長8.56%，占第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的比重為83.78%。

二、郴州市非公有制經(jīng)濟發(fā)展的不足

（一）骨干企業(yè)太少。經(jīng)濟發(fā)展需要骨干企業(yè)，骨干企業(yè)能夠聚集力量，帶動發(fā)展。目前，全市非公有制經(jīng)濟骨干企業(yè)發(fā)展不足，規(guī)模較小。2009年，全市注冊資本100萬元以上的私營企業(yè)只占私營企業(yè)總數(shù)的32.1%，私營企業(yè)的平均注冊資本還不到200萬元，年平均銷售額只有71.7萬元。2009年，全市非公有制規(guī)模以上大中型工業(yè)企業(yè)29家，占非公有制規(guī)模工業(yè)企業(yè)的2.8%，比重比公有制低14.8個百分點；2009年全市非公有制規(guī)模工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入上10億元和20億元的企業(yè)只有4家和1家。

（二）企業(yè)數(shù)量不多。企業(yè)個數(shù)密度是衡量一個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展程度的重要標志，企業(yè)數(shù)量增加，對就業(yè)率和財政收入的不斷提升提供了強有力的支撐。當(dāng)前，全市企業(yè)數(shù)量與發(fā)達地區(qū)還存在明顯差距。2009年，全市私營企業(yè)只有7465戶，注冊登記的個體工商戶只有6.9萬個。

（三）名優(yōu)產(chǎn)品太少。非公有制工業(yè)企業(yè)中“原”字號工業(yè)多，加工工業(yè)少，煤炭、有色金屬、非金屬礦采選等行業(yè)在非公有制工業(yè)中占主導(dǎo)地位，同時產(chǎn)品中名優(yōu)特新產(chǎn)品少，粗加工和初級產(chǎn)品多，科技含量和附加值低，能夠在市場上叫得響的產(chǎn)品品牌寥寥無幾，市場競爭力弱。至2009年末，全市非公有制企業(yè)中國名牌和中國馳名商標，分別只有1個和2件，與發(fā)達地區(qū)的差距還十分明顯。

（四）民間投資減緩。從2006年以來，全市非公有制經(jīng)濟投資的增速低于全部投資的增速。2006年、2007年、2008年、2009年的非公有制經(jīng)濟投資的增速分別為13%、15%、14.1%和59.5%，分別比全部投資的增速低1.3個、1.1個、6.4個和40個百分點。

（五）創(chuàng)新能力不強。提高自主創(chuàng)新能力，是推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的關(guān)鍵。近年來，非公有制經(jīng)濟科研投入明顯加大，技術(shù)進步對經(jīng)濟增長的貢獻提高，但是由

于經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，技術(shù)創(chuàng)新的體制機制不夠完善，企業(yè)缺乏技術(shù)創(chuàng)新的積極性，科研成果不多。2009年，全市非公有制企業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)品品種數(shù)327件，占全部的52.5%；具有自主知識產(chǎn)權(quán)的品種數(shù)204件，占全部的47.2%；高新技術(shù)產(chǎn)品增加值68.3億元，只占非公有制經(jīng)濟增加值的12.97%。自主創(chuàng)新能力不足的主要原因是郴州資源要素相對寬松，勞動力價格相對低廉，在國內(nèi)分工和國際分工中生產(chǎn)的產(chǎn)品大多數(shù)處于產(chǎn)業(yè)鏈低端，產(chǎn)品附加值低、技術(shù)含量不高。

三、郴州市非公有制經(jīng)濟存在不足的原因

（一）觀念上缺乏平等的認識觀。目前，非公有制企業(yè)在發(fā)展過程中與公有制經(jīng)濟享有的待遇不平等，如非公有制企業(yè)融資困難，受計劃經(jīng)濟體制的影響，金融部門對非公有制經(jīng)濟企業(yè)還是存有偏見，其貸款條件要比國有企業(yè)、集體企業(yè)嚴格得多。

（二）環(huán)境上缺乏開放的發(fā)展觀。一是郴州市投資領(lǐng)域還不夠開放，市場準入難的問題仍未得到有效解決，如何激活投資市場，仍是促進全市非公有制經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵所在。二是人力資源環(huán)境也有待改善。諸如人才引進受到限制、職稱評定體系不健全、非公有制企業(yè)技術(shù)骨干的職稱評定工作無人負責(zé)等，直接影響了發(fā)展非公有制經(jīng)濟的積極性。

（三）管理上缺乏優(yōu)質(zhì)的服務(wù)觀。近年來，各級管理部門正在努力向服務(wù)型機關(guān)轉(zhuǎn)變，但在與非公有制企業(yè)之間的溝通上還存在一定的障礙，優(yōu)質(zhì)服務(wù)意識還不夠強。有些部門對企業(yè)出現(xiàn)的問題采用以罰代管的方法，往往只重處罰，缺乏正面引導(dǎo)，對國家相關(guān)的政策法規(guī)宣傳力度也不夠。

四、加快郴州市非公有制經(jīng)濟發(fā)展的建議

加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟必須積極轉(zhuǎn)變觀念，努力提高非公有制經(jīng)濟的整體素質(zhì)，把非公有制經(jīng)濟的經(jīng)營、管理、技術(shù)、產(chǎn)品、銷售、服務(wù)提高到一個新的水平，使之與市場需求和市場競爭相適應(yīng)。

（一）要大力鼓勵民間投資。要進一步調(diào)整民間資本的市場準入政策，放寬非公有制經(jīng)濟企業(yè)的投資領(lǐng)域，進一步挖掘民間資本的潛力和條件，鼓勵民間資本拓展新的投資領(lǐng)域，擴大非公有制經(jīng)濟在各行業(yè)的投資份額和所占比重，全面推動在傳統(tǒng)制造業(yè)、新興服務(wù)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)等的投資進入深度。

（二）要改革創(chuàng)新融資模式。針對目前企業(yè)的融資難題，加大銀企合作力度，在更廣泛、更深入的領(lǐng)域開展合作，要理順非公有制經(jīng)濟企業(yè)與金融機構(gòu)的信貸關(guān)系，搭建起多渠道的融資平臺；建立和完善融資擔(dān)保服務(wù)體系、中介服務(wù)機構(gòu)和風(fēng)險擔(dān)保服務(wù)機構(gòu)；鼓勵各金融機構(gòu)積極支持地方經(jīng)濟建設(shè)，對支持地方經(jīng)濟建設(shè)有貢獻的金融機構(gòu)，在政治上、經(jīng)濟上給予優(yōu)待。

（三）要提供人才技術(shù)保障。要轉(zhuǎn)變對待非公有制企業(yè)的觀念，積極引導(dǎo)非公有制投資者努力提高自身素質(zhì)，鼓勵專業(yè)對口的大中專畢業(yè)生到非公有制企業(yè)就業(yè)。同時政府要組織專家和技術(shù)人才為非公有制企業(yè)出謀劃策，提供技術(shù)咨詢，并為非公有制投資者提供全方位的信息服務(wù)和技術(shù)服務(wù)。要不拘一格發(fā)掘和培養(yǎng)一批能人志士，在技術(shù)上、資金上、信息服務(wù)上進行重點扶植，使之成為創(chuàng)業(yè)的典范。要培養(yǎng)一批高素質(zhì)的項目開發(fā)和策劃人才，提高全市投資項目的開發(fā)水平，努力改變郴州市項目開發(fā)水平低、開發(fā)滯后的局面。

（四）要延伸擴展產(chǎn)業(yè)鏈。當(dāng)今世界最發(fā)達地區(qū)都是以區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的形式存在，我國沿海經(jīng)濟的快速發(fā)展也充分證明了這一點。區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，離不開獨具特色的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。產(chǎn)業(yè)鏈以產(chǎn)品為核心向外輻射延伸所形成的巨大市場空間，也就是產(chǎn)業(yè)鏈螺旋式動態(tài)發(fā)展的進程。當(dāng)前，郴州市應(yīng)主要以有色金屬采選及加工、有色金屬產(chǎn)品深加工、貴金屬產(chǎn)品深加工、電子信息設(shè)備制造、食品農(nóng)副食品加工和鍛鑄造等產(chǎn)業(yè)為中心，壯大區(qū)域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。圍繞核心企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展模式，努力打造區(qū)域核心產(chǎn)業(yè)增長鏈，對于壯大非公有制經(jīng)濟乃至整個區(qū)域經(jīng)濟都具有十分重要的作用。

（五）要有序承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。各類經(jīng)濟體通過承接而發(fā)展起來的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的先后次序，大致都表現(xiàn)為“紡織、化纖(勞動密集型)→鋼鐵、造船、煉化(資本密集型)→汽車、機械、電器(兼具資本、技術(shù)密集特征)→微電子和IT(技術(shù)密集型)”?！把阈欣碚摗闭J為，當(dāng)投資區(qū)某些產(chǎn)業(yè)失去比較優(yōu)勢后，資本將自發(fā)轉(zhuǎn)移到能獲得更少成本更大利潤的地區(qū)，這種流動將在不同國家伴隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移興盛衰退。改革開放30年來，我國沿海尤其是珠三角地區(qū)，憑借其得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢和國家扶持政策，通過承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)了快速持續(xù)發(fā)展。近幾年來，隨著我國改革發(fā)展的深入推進，過去在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)具有較強競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，由于各種原因，逐漸喪失了競爭優(yōu)勢，工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度加大，以及自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級需要，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的一些產(chǎn)業(yè)加快了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快階段，要有選擇性地承接外部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，借助外力發(fā)展非公有制經(jīng)濟。抓住了機遇也就贏得了發(fā)展，實現(xiàn)率先崛起。積極承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，是實施開放帶動戰(zhàn)略的重要舉措，是更有效地利用國內(nèi)外“兩種資源、兩個市場”，加快全市非公有制經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，推動經(jīng)濟又好又快發(fā)展的重要途徑。

（六）要有效提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。提升和改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式，能夠把資源優(yōu)勢、地方比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，能夠在熟悉的領(lǐng)域里找到市場突破口，從而形成各具特色的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和競爭力。實踐證明，傳統(tǒng)的往往是最有特色和競爭力的。郴州市獨特的有色資源優(yōu)勢是其他地區(qū)無法比擬的。因此，要用發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)和服務(wù)業(yè)的要求，充分挖掘本地資源優(yōu)勢，堅持提升和改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式，對于形成獨具特色的市場競爭力，促進全市非公有制經(jīng)濟加快發(fā)展具有重要意義。

第五篇：非公有制經(jīng)濟憲法地位的規(guī)范分析

非公有制經(jīng)濟憲法地位的規(guī)范分析

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國務(wù)院出臺的《國務(wù)院關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》（簡稱“意見”）以國家政策的形式，把非公有制經(jīng)濟與公有制經(jīng)濟放在一個平等的發(fā)展平臺上，落實了促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的基本政策。根據(jù)憲法規(guī)定，社會主義公有制經(jīng)濟是國家經(jīng)濟制度的基礎(chǔ)和主體，但它并不排斥其他非主體經(jīng)濟所有制的合法存在?，F(xiàn)階段，除了全民所有制和勞動群眾集體所有制經(jīng)濟之外，我國還存在著個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟和“三資”企業(yè)等多樣化的非公有制經(jīng)濟形式，形成了以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度。為了正確理解“意見”的基本精神與實施途徑，有必要分析非公有制經(jīng)濟在憲法規(guī)范上的地位及其變化過程，為推動非公有制經(jīng)濟的發(fā)展提供充分的憲法基礎(chǔ)。

一、非公有制經(jīng)濟憲法地位的規(guī)范變遷

自現(xiàn)行憲法頒布以來，規(guī)定非公有制經(jīng)濟憲法地位的條款經(jīng)歷了三次修改，成為憲法規(guī)范體系中變化最多的條款。透過非公有制經(jīng)濟憲法規(guī)范的變化過程，我們可以了解國家對非公有制經(jīng)濟的理念與政策的變化，可以分析社會變革中憲法與社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)之間的內(nèi)在關(guān)系。1982年憲法第11條規(guī)定：“在法律規(guī)定范圍內(nèi)的城鄉(xiāng)勞動者個體經(jīng)濟，是社會主義公有制經(jīng)濟的補充。國家保護個體經(jīng)濟的合法的權(quán)利和利益”。這是建國后我國憲法上第一次出現(xiàn)的個體經(jīng)濟合法性的表述，使長期以來飄搖不定的個體經(jīng)濟獲得了憲法地位。但是，當(dāng)時的憲法條款對個體經(jīng)濟的保護是不全面的，仍保留著封閉和不確定的規(guī)范，如與公有制相對應(yīng)的非公有制經(jīng)濟范圍只限于個體經(jīng)濟，其憲法上的地位是“補充”，仍處于公有制經(jīng)濟的從屬地位。第2款規(guī)定“國家通過行政管理，指導(dǎo)、幫助和監(jiān)督個體經(jīng)濟”，為個體經(jīng)濟的發(fā)展限定了嚴格的范圍，保留著濃厚的行政管理色彩。1988年

4月修改憲法時，根據(jù)國家經(jīng)濟發(fā)展的需要，在原有條款的基礎(chǔ)上增加了第3款，規(guī)定：國家允許私營經(jīng)濟在法律規(guī)定范圍內(nèi)存在和發(fā)展。私營經(jīng)濟是社會主義公有制經(jīng)濟的補充。國家保護私營經(jīng)濟的合法的權(quán)利和利益，對私營經(jīng)濟實行引導(dǎo)、監(jiān)督和管理“。這一規(guī)定成了憲法修正案第1條，從憲法規(guī)范角度擴大了憲法保護的非公有制經(jīng)濟范圍，從個體經(jīng)濟發(fā)展到規(guī)模較大的私營經(jīng)濟，使私營經(jīng)濟的存在正式獲得憲法的認可。修憲以前，社會生活中私營經(jīng)濟只能以隱蔽的形式存在，特別是

1984年以后出現(xiàn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，客觀上造成了憲法規(guī)范與經(jīng)濟生活之間的沖突。根據(jù)中共中央書記處農(nóng)村政策研究組的調(diào)查，1984年參加新經(jīng)濟聯(lián)合體的農(nóng)戶占3.2%，專業(yè)戶占3.5%，個體商業(yè)戶占4.4%.其中，雇工經(jīng)營的新經(jīng)濟聯(lián)合體占聯(lián)合體總數(shù)的51%，每個聯(lián)合體平均雇工7.9%.到了 1987年底，全國私營企業(yè)22.5萬戶，雇工360.7萬人。同年的6月15日，國務(wù)院公布了《中華人民共和國私營企業(yè)暫行條例》，進一步明確了私營經(jīng)濟在社會生活中的地位，確認了私營企業(yè)主從階層中分化的客觀事實。但這次修憲仍沒有完成有關(guān)私營經(jīng)濟憲法規(guī)范的開放性與調(diào)整性任務(wù)，只是完成了部分政策調(diào)整的任務(wù)，在憲法規(guī)范層面仍保留著一定的封閉性因素，如國家對私營經(jīng)濟合法性的認定是以”允許“的方式進行的，管理方式是”引導(dǎo)、監(jiān)督和管理“，缺乏主動性與自律性管理理念，發(fā)展非公有制經(jīng)濟的動力機制呈現(xiàn)出單向性。1999年通過的憲法修正案第16條對原憲法條款第11條內(nèi)容又進行了修改，在原條文第1款規(guī)定“個體經(jīng)濟”后增加規(guī)定“私營經(jīng)濟等非公有制”的形式，把“個體經(jīng)濟是社會主義公有制的補充”修改為“在法律規(guī)定范圍內(nèi)的個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟等非公有制經(jīng)濟，是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分”，并規(guī)定“國家

保護個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟的合法的權(quán)利和利益”，進一步簡化了憲法條文的文字表述。但從憲法規(guī)范角度看，對非公有制經(jīng)濟的憲法地位與國家保護的非公有制經(jīng)濟范圍并不一致，規(guī)范表述上只有個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟成為國家保護的對象，而非公有制經(jīng)濟體系中屬于“等”字范圍的部分并沒有得到規(guī)范的明確確認。如按照憲法修正案第16

條，外資企業(yè)雖成為非公有制經(jīng)濟的重要組成部分，但不屬于國家明確保護的范圍，使其憲法地位處于不確定狀態(tài)。這一規(guī)范上的缺陷通過2004年通過的憲法修正案第21條得到了完善。2004年憲法修正案對憲法第11條又進行了第三次修改，將憲法11條第2款修改為：“國家保護個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟等非公有制經(jīng)濟的合法的權(quán)利和利益。國家鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，并對非公有制經(jīng)濟依法實行監(jiān)督和管理”，形成了憲法修正案第21條。通過對同一條款的三次修改，非公有制經(jīng)濟的憲法地位最終得到了比較完整的確認，并為其他法律、法規(guī)進一步把非公有制經(jīng)濟憲法地位具體化提供了統(tǒng)一的基礎(chǔ)。

二、非公有制經(jīng)濟憲法規(guī)范的構(gòu)成在我國，非公有制經(jīng)濟憲法規(guī)范條款包括：1999年修改憲法后形成的憲法修正案第16條；2004年憲法修改后形成的憲法修正案第21條；憲法第33條規(guī)定的平等原則；憲法修正案第22條規(guī)定的“公民的合法的私有財產(chǎn)不受侵犯。國家依照法律規(guī)定保護公民的私有財產(chǎn)權(quán)和繼承權(quán)”等條款。這些非公有制經(jīng)濟地位的憲法規(guī)范，是國家制定有關(guān)非公有制經(jīng)濟發(fā)展的法律或政策的基本依據(jù)。國務(wù)院頒布的《意見》，作為國家指導(dǎo)性政策和指導(dǎo)性目錄，是憲法修正案第16條和第21條精神的具體化。這里主要以修正案第16條和第21條的規(guī)范結(jié)構(gòu)為例說明非公有制經(jīng)濟憲法規(guī)范的構(gòu)成。在非公有制經(jīng)濟性質(zhì)上，憲法修正案第16條以憲法規(guī)范的形式明確了非公有制經(jīng)濟的性質(zhì)，即“法律規(guī)定范圍內(nèi)的個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟等非公有制經(jīng)濟，是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分”，從規(guī)范的層面規(guī)定了非公有制經(jīng)濟在國家基本經(jīng)濟制度中的地位。作為社會主義市場經(jīng)濟重要組成部分的非公有制經(jīng)濟已不是處于“補充”地位的附屬性經(jīng)濟形態(tài)，在法律上同公有制經(jīng)濟處于平等地位，平等參與市場經(jīng)濟的發(fā)展。與這種地位相適應(yīng)，從事非公有制經(jīng)濟的人員，包括民營科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員和技術(shù)人員、受聘于外資企業(yè)的管理技術(shù)人員、個體戶、私營企業(yè)主中介組織的從業(yè)人員等社會階層，成為中國特色社會主義事業(yè)的建設(shè)者，同時獲得政治上的地位和法律上的合法地位。憲法對非公有制經(jīng)濟身份的“正名”反映了憲法作為國家行動綱領(lǐng)的功能，同時體現(xiàn)了憲法對經(jīng)濟制度價值判斷標準的變化。在非公有制經(jīng)濟主體范圍上，修正案

第21條把原來條文中的“個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟”修改為“個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟等非公有制經(jīng)濟”，以“等”字表示非公有制經(jīng)濟不僅僅限于個體經(jīng)濟和私營經(jīng)濟，還包括外商投資企業(yè)等經(jīng)濟形式，既規(guī)定非公有制經(jīng)濟的主體部分，同時為通過憲法解釋進一步擴大非公有制經(jīng)濟的范圍，賦予未來可能出現(xiàn)的新的經(jīng)濟主體獲得憲法地位留下了必要空間。在我國的憲法文本中“等”字一般用于表示列舉未盡事項，為憲法規(guī)范適應(yīng)社會發(fā)展提供了靈活的規(guī)范基礎(chǔ)。“等”

字的用法比較集中的條文是憲法序言第6段、憲法修正案第15條、憲法第8條第2款、憲法第9條第2款、憲法第46條第2款、憲法第48條、憲法第89條（8項）、憲法第107條第1款、憲法第111條第2款、憲法第122條第1款、憲法第124條第1款、憲法第130條第1款等。凡是用等字的規(guī)范主要分未來指向性條款和難以詳細列舉的條款。在憲法修正案第21條中，除個體經(jīng)濟和私營經(jīng)濟外，非公有制經(jīng)濟還包括哪些內(nèi)容，仍是需要從憲法規(guī)范層面解決的問題。當(dāng)出現(xiàn)新的非公有制經(jīng)濟類型并需要給予憲法保護時，應(yīng)通過立法或憲法解釋等形式賦予其明確的憲法基礎(chǔ)，擴大憲法保護非公有制經(jīng)濟的范圍。在非公有制經(jīng)濟憲法保護主體上，憲法修正案第21條中明確了對非公有制經(jīng)濟的保護義務(wù)的主體是國家。在我國的憲法文本中“國家”是出現(xiàn)頻率最高的詞匯之一，在不同的憲法條文中具有不同的內(nèi)涵，需要從具體憲法條文的特點出發(fā)確定國家的具體內(nèi)涵。本條中的國家首先表現(xiàn)為負有保護非公有制經(jīng)濟義務(wù)的國家機關(guān)，即國家立法機關(guān)、行政機關(guān)、審判機關(guān)和檢察機關(guān)在職權(quán)的行使過程中保護非公有制經(jīng)濟的合法的權(quán)利和利益。根據(jù)憲法規(guī)定，國家機關(guān)依法保護非公有制經(jīng)濟是一種法律義務(wù)，體現(xiàn)了維護國家基本經(jīng)濟制度的要求。如行使

立法權(quán)時，不得制定公有制經(jīng)濟與非公有制經(jīng)濟處于不平等地位的法律或規(guī)范；行政機關(guān)進行行政行為時不得侵犯非公有制經(jīng)濟合法的權(quán)利與利益；審判機關(guān)必須貫徹平等原則，平等保護公有制與非公有制經(jīng)濟，不得歧視非公有制經(jīng)濟等。從保護主體看，國務(wù)院公布的“意見”是最高國家行政機關(guān)積極落實憲法規(guī)范和精神的具體表現(xiàn)。應(yīng)從憲法文本中規(guī)定的國家概念來理解非公有制經(jīng)濟的保護主體，不能把國家承擔(dān)的義務(wù)通過具體部門或地方政府層層“承包”，影響國家政策的統(tǒng)一性與權(quán)威性。在非公有制經(jīng)濟的保護方式上，隨著憲法對非公有制經(jīng)濟理念的變化，國家保護政策上也有了變化。根據(jù)憲法修正案第21條的規(guī)定，國家對非公有制經(jīng)濟發(fā)展采取鼓勵、支持和引導(dǎo)的政策。憲法規(guī)范上出現(xiàn)的不同表述反映了國家對非公有制經(jīng)濟發(fā)展的理念與政策的變化。如引導(dǎo)是指為社會主義公有制經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)的方向發(fā)展；監(jiān)督是指國家要求非公有制經(jīng)濟在法律規(guī)定范圍內(nèi)活動，保護范圍僅限于合法的權(quán)利；管理是指國家工商行政管理部門依法對非公有制經(jīng)濟的生產(chǎn)和具體的經(jīng)營活動提供服務(wù)。在非公有制經(jīng)濟發(fā)展政策上，引導(dǎo)、鼓勵和支持是一種更積極、主動的規(guī)范表述，有助于發(fā)展基本經(jīng)濟制度。

三、非公有制經(jīng)濟憲法規(guī)范的實現(xiàn)方式與“意見”的意義憲法規(guī)范對非公有制經(jīng)濟地位的規(guī)定是具有法律效力的獨立的規(guī)范體系，本身具有直接的效力。國家機關(guān)的活動和規(guī)范性文件不得同憲法規(guī)范的要求相抵觸。由于憲法規(guī)范具有高度的概括性與原則性，其效力的發(fā)揮往往通過下位規(guī)范或政策性規(guī)定來體現(xiàn)。從性質(zhì)上看，筆者認為，“非公36條”作為國務(wù)院頒布的“意見”，并不屬于法律規(guī)范體系，因為根據(jù)《行政法規(guī)制定程序條例》，行政法規(guī)的名稱一般稱“條例”、“規(guī)定”

與“辦法”等，根據(jù)授權(quán)制定的行政法規(guī)一般稱為暫行條例或者暫行規(guī)定。同時，行政法規(guī)的制定具有嚴格的程序，需要遵循立法法確定的立法原則，符合憲法和法律。但作為“意見”，規(guī)范層面的效力是不確定的，不具有法律效力，不宜直接以憲法規(guī)定為基礎(chǔ)，而以相關(guān)的法律、法規(guī)的規(guī)定為基礎(chǔ)。因為，根據(jù)法治原則，國務(wù)院的所有規(guī)范性文件，不得同法律、法規(guī)相抵觸。因此，以“意見”的形式直接把憲法規(guī)范內(nèi)容進行具體化并不是規(guī)范化的表現(xiàn)形式。從內(nèi)容上看，“意見”列舉了國務(wù)院支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展的36條措施，其核心的內(nèi)容是：消除影響非公有制經(jīng)濟發(fā)展的體制性障礙，確立平等的市場主體地位，實現(xiàn)公平競爭；改進和加強政府監(jiān)督管理和服務(wù)。為了實現(xiàn)憲法確立的公有制與非公有制法律上的平等地位，“意見”要求貫徹平等市場準入，實現(xiàn)公平待遇原則，明確要求“允許非公有資本進入法律法規(guī)未禁入的行業(yè)和領(lǐng)域”。為了消除規(guī)范層面出現(xiàn)的不平等現(xiàn)象，“意見”要求國家有關(guān)部門與地方人民政府要盡快完成清理和修訂限制非公有制經(jīng)濟市場準入的法規(guī)、規(guī)章和政策性規(guī)定工作等。另外，“意見”以“允許”的方式規(guī)定非公有制經(jīng)濟可以進入壟斷行業(yè)、公用事業(yè)、社會事務(wù)領(lǐng)域、進入金融服務(wù)業(yè)與國防科技工業(yè)建設(shè)領(lǐng)域等。對非公有制經(jīng)濟參與國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和國有企業(yè)重組、參與西部大開發(fā)等方面“意見”以鼓勵的方式作出了具體規(guī)定。

從效力上看，國務(wù)院以“意見”的形式公布的規(guī)范只是一種政策的宣示，在實踐中起到政策性調(diào)整作用，不發(fā)生嚴格的法律效力。從憲法與法律、法規(guī)之間的效力等級看，除法律外的其他規(guī)范性文件一般不得直接以憲法為基礎(chǔ)，履行將憲法內(nèi)容具體化的義務(wù)，否則會導(dǎo)致合法性與合憲性之間界限的混亂，使合憲性審查處于不確定狀態(tài)。因此，如何將憲法規(guī)范上的非公有制經(jīng)濟地位“具體化”是涉及憲法效力的重要問題。這里講的“具體化”應(yīng)符合憲法規(guī)范實現(xiàn)的基本要求與形式，是一種憲法規(guī)范實現(xiàn)的方式。國務(wù)院作為行使最高行政管理權(quán)的機關(guān)，可以發(fā)布具有普遍約束力其他行政規(guī)范性文件，其具體的名稱由《國家行政機關(guān)公文處理辦法》作出具體規(guī)定。根據(jù)《處理辦法》第2條的規(guī)定，行政機關(guān)的公文（包括電報），是行政機關(guān)在行政管理過程中所形成的具有法定效力和規(guī)范體式的公務(wù)文書；第3條列舉的公文種類12項都有明確的解釋，但“意見”并沒有包括在12項之中。在12項中與“意見”形式相類似的公文形式是“指示”，即適用于對下級機關(guān)布置工作，闡明工作活動的指導(dǎo)原則。至于行政機關(guān)的行政公文是否都具有“法定效力”是值得進一步探討的問題。首先需要明確“法定效力”的性質(zhì)與范圍，并確定每一種公文形式表現(xiàn)“法定效力”形式與特點，不能籠統(tǒng)地規(guī)定行政機關(guān)的公文具有“法定效力”。另外，即使

有“法定效力”，也不能由國務(wù)院辦公廳作出規(guī)定。如把“意見”和

“指示”作為具有等同性質(zhì)的國務(wù)院公文，“意見”對非公有制經(jīng)濟發(fā)展提出的措施可以解釋為“對下級機關(guān)布置工作，闡明工作活動的指導(dǎo)原則”，約束一切國家行政機關(guān)的活動。但這種“約束”并不具有嚴格的法律效力，并且約束的對象僅限于行政機關(guān)系統(tǒng)，不能約束立法機關(guān)、審判機關(guān)與檢察機關(guān)活動。從法律規(guī)范的效力等級看，包括“意見”在內(nèi)的其他行政規(guī)范性文件效力低于憲法、法律、法規(guī)和規(guī)章。從非公有制經(jīng)濟憲法規(guī)范具體化的過程看，通過“意見”把對非公有制經(jīng)濟的保護具體化存在著效力和調(diào)整方式不確定性問題?！耙庖姟痹诎l(fā)展非公有制經(jīng)濟方面的積極功能在于，以“允許”、“鼓勵”、“支持”等形式提出了發(fā)展非公有制經(jīng)濟的36條政策，并提出了具體的實現(xiàn)方式。但與憲法規(guī)范的關(guān)系上，“意見”規(guī)定的某些內(nèi)容也存在著不協(xié)調(diào)之處。主要有：（1）非公有制經(jīng)濟已成為明確的憲法規(guī)范的內(nèi)容，國家行政機關(guān)沒有必要也不應(yīng)該把憲法上明確規(guī)定的內(nèi)容重新確認。“意見”中的“我國個體、私營經(jīng)濟等非公有制經(jīng)濟已經(jīng)成為社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分和促進社會生產(chǎn)力發(fā)展的重要力量”的表述似有重新確立非公有制經(jīng)濟地位之嫌；（2）“意見”以“鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展——”作為發(fā)展非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策目標也與憲法規(guī)范的效力不協(xié)調(diào)。如前所述，“鼓勵”、“引導(dǎo)”和“支持”在憲法文本上已不是政策性規(guī)范，已成為憲法規(guī)范的一部分，無須把憲法規(guī)范重新表述為一種政策性語言；

（3）“意見”以“允許”的方式，規(guī)定了許多放寬非公有制經(jīng)濟市場準入的內(nèi)容，有些內(nèi)容明顯是需要由法律規(guī)范規(guī)定的，有些是通過法律修改來規(guī)定的，也有一些內(nèi)容涉及到其他國家機關(guān)權(quán)限范圍的問題。比如，非公有資本進入壟斷行業(yè)和領(lǐng)域的問題，涉及到一系列復(fù)雜的法律調(diào)整問題；又如非公有資本進入國防科技工業(yè)建設(shè)領(lǐng)域與國有企業(yè)重組等問題更是具有重大政策調(diào)整和法律修改問題。僅僅以具有非規(guī)范性文件性質(zhì)的“意見”的形式對涉及到重大法律修改或政策調(diào)整問題作出規(guī)定有可能引發(fā)不同規(guī)范之間的沖突。

四、保護非公有制經(jīng)濟發(fā)展與憲法解釋功能保護非公有制經(jīng)濟是憲法規(guī)定的國家基本經(jīng)濟制度，具有明確的憲法規(guī)范基礎(chǔ)。因此，今后建立保護非公有制經(jīng)濟的法律體系或制定政策時必須以憲法規(guī)范為基礎(chǔ)，并積極運用憲法解釋制度完成具體化的任務(wù)。首先，要完整地理解非公有制經(jīng)濟憲法規(guī)范的體系。有關(guān)非公有制經(jīng)濟的憲法規(guī)范是統(tǒng)一的，應(yīng)從目的論的角度認識和運用憲法規(guī)范。經(jīng)過三次修改，有關(guān)非公有制經(jīng)濟的憲法規(guī)范相對完善，為法律體系的建立提供了統(tǒng)一的基礎(chǔ)。如前所述，非公有制經(jīng)濟憲法規(guī)范是統(tǒng)一的整體，并不僅僅指21條修正案，還包括市場經(jīng)濟地位的確立、以公有制為主體，多種所有制并存的基本經(jīng)濟制度的形成、憲法對私人財產(chǎn)權(quán)的保護等因素。其次，以憲法規(guī)范為基礎(chǔ)，建立保護非公有制經(jīng)濟的完整的法律體系。目前，急需的工作是清理和修訂與憲法規(guī)范相抵觸的法律、法規(guī)，消除體制性障礙。根據(jù)憲法規(guī)范效力最高性原則，凡與憲法相抵觸的法律、法規(guī)和其他規(guī)范性文件是無效的，如繼續(xù)適用可能違憲的法律、法規(guī)會對當(dāng)事人的權(quán)利造成侵害，同時破壞法律體系的統(tǒng)一性。如法律、法規(guī)的修改工作跟不上，就無法改變現(xiàn)實中存在的限制非公有制經(jīng)濟的體制性問題，憲法規(guī)定的公有制經(jīng)濟與非公有制經(jīng)濟平等的原則得不到有效實現(xiàn)，不利于發(fā)展非公有制經(jīng)濟。如目前非公有制經(jīng)濟在市場準入和投資等方面存在著許多體制性限制，靠政策的調(diào)整或以“意見”的形式難于解決體制的障礙問題。這種體制問題中既存在程序性的規(guī)范問題，也存在實體性規(guī)范問題，有些內(nèi)容是靠行政管理權(quán)無法解決的。因此，應(yīng)根據(jù)憲法的規(guī)定，抓緊清理和修訂有關(guān)法律、法規(guī)，完善非公有制經(jīng)濟在主體、產(chǎn)權(quán)、交易、稅收、交易、就業(yè)等方面的法律法規(guī)，推動非公有制經(jīng)濟的發(fā)展。第三，非公有制經(jīng)濟的健康發(fā)展依賴于憲法體制的發(fā)展與完善。有關(guān)非公有制經(jīng)濟憲法規(guī)范的形成只是發(fā)展非公有制經(jīng)濟的基礎(chǔ)，并不能自動地得到實現(xiàn)。只有在憲法實施的過程與環(huán)境中，非公有制經(jīng)濟才能獲得正常發(fā)展的依據(jù)與基礎(chǔ)。從發(fā)展非公有制經(jīng)濟的基本要求看，現(xiàn)行的憲法規(guī)范體系也存在不完善的地方，如私人財產(chǎn)權(quán)的保護是發(fā)展非公有制經(jīng)濟的重要權(quán)利基礎(chǔ)，沒有財產(chǎn)權(quán)的有效憲法保護就不可能發(fā)展非公有制經(jīng)濟。經(jīng)過2004年修憲，私人財產(chǎn)權(quán)保護有了更明確的憲法依據(jù)，但私人財產(chǎn)權(quán)仍沒有明確規(guī)定為公民基本權(quán)利，缺乏基本權(quán)利屬性。第四，非公有制經(jīng)濟的發(fā)展過程中，應(yīng)注意

把握保護與限制的界限，依法對非公有制經(jīng)濟實行監(jiān)督和管理。盡管憲法規(guī)范對非公有制經(jīng)濟發(fā)展表現(xiàn)出日益開放的功能，但對其管理和監(jiān)督也是憲法規(guī)范本身發(fā)展的要求。如果只講保護，不講必要的限制，實際上是割裂了憲法規(guī)范的完整性。憲法保護非公有制經(jīng)濟的合法的權(quán)利和利益，鼓勵和支持合法經(jīng)營，為他們提供公開、公平和公正的發(fā)展市場經(jīng)濟的環(huán)境。憲法文本中的合法利益的保護和依法管理是國家對非公有制經(jīng)濟發(fā)展的基本政策和態(tài)度，不能片面理解為只保護，不限制。由于非公有制經(jīng)濟本身的性質(zhì)，國家需要引導(dǎo)和管理，需要把人權(quán)保護的原則和精神貫徹到非公有制經(jīng)濟活動之中。我們必須承認，非公有制企業(yè)市場行為不規(guī)范的現(xiàn)象是比較嚴重的，在非公有制企業(yè)經(jīng)營活動中，侵犯勞動者基本權(quán)利的問題值得引起關(guān)注，如不簽勞動合同、不按規(guī)定交納退休養(yǎng)老金，勞動時間長，待遇低，拖欠工資等涉及勞動者法律權(quán)利的問題是比較多的。第五，在非公有制經(jīng)濟憲法規(guī)范的實現(xiàn)過程中，應(yīng)注意保持規(guī)范之間的統(tǒng)一性與協(xié)調(diào)性，建立憲法規(guī)范——法律規(guī)范——政策規(guī)范相統(tǒng)一的體系，政策規(guī)范只是實施法律規(guī)范的具體化，不能直接以憲法規(guī)范為基礎(chǔ)制定政策性規(guī)范，以形成嚴格的法律保護體制，避免因法律規(guī)范空缺而產(chǎn)生的規(guī)范體系的相互矛盾。當(dāng)憲法規(guī)范中對非公有制經(jīng)濟做出相應(yīng)的規(guī)定后，應(yīng)盡快通過法律規(guī)范完成具體化的任務(wù)，然后再用行政法規(guī)和行政規(guī)章等規(guī)范性文件進一步具體化，盡可能避免直接以政策性文件來規(guī)定。在憲法規(guī)范具體化的過程中，應(yīng)重視憲法解釋功能，對涉及到非公有制經(jīng)濟憲法規(guī)范的條款進行必要的解釋，以擴大非公有制經(jīng)濟范圍，統(tǒng)一人們對憲法規(guī)范的認識。由于非公有制經(jīng)濟條款經(jīng)過了幾次修改，在原條文與修正案之間，不同時期做出的修正案之間也會出現(xiàn)不同的理解。如個體經(jīng)濟和私營經(jīng)濟作為非公有制經(jīng)濟的地位是比較明確的，但‘等“字可能包含的非公有制經(jīng)濟新的類型的認定不能由下位規(guī)范或政策隨意確定，必須通過憲法解釋或授權(quán)的規(guī)范來規(guī)定。又如個體經(jīng)濟和私營經(jīng)濟本身的含義發(fā)生歧義時，有效的方式仍然是通過憲法解釋，目前對個體經(jīng)濟和私營經(jīng)濟的解釋只是學(xué)理解釋或非規(guī)范性文件的解釋，不能反映權(quán)威性說明，甚至憲法文本中出現(xiàn)的”依法“中的”法“字也需要解釋的等。因此，在憲法實施過程中應(yīng)積極發(fā)揮憲法解釋制度的功能，通過憲法解釋解決非公有制經(jīng)濟發(fā)展中出現(xiàn)的各種疑義或爭議，建立以憲法解釋、憲法修改與憲法慣例并用的憲法運行機制。注釋

作者系中國人民大學(xué)法學(xué)院教授、法學(xué)博士

《中國農(nóng)村社會經(jīng)濟典型調(diào)查》，中國社會科學(xué)出版社1987年版，第91頁。

憲法修正案是否具有獨立規(guī)范價值是學(xué)術(shù)界有爭議的問題。從憲法解釋學(xué)意義上講，對某一憲法條文進行修改后產(chǎn)生的憲法修正案可以成為獨立的條款，可以單獨適用?，F(xiàn)行憲法頒布實施以來，以憲法修正案的方式進行了四次修改。目前對憲法修正案的認識與具體運用并不十分規(guī)范，需要在實踐中不斷完善。如現(xiàn)有的31條憲法修正案之間也存在相互矛盾的地方，不能很好地加以引用，應(yīng)當(dāng)明確憲法修正案自身條文相互之間的關(guān)系；除了對原來的憲法條文進行修改之外，根據(jù)需要，憲法修正案可以作為獨立的憲法條文等。基于這種分析，憲法修正案第16條、第21條是有關(guān)非公有制經(jīng)濟地位的統(tǒng)一的根據(jù)，其效力已代替原憲法條文第11條。

在我國憲法文本中“國家”一詞出現(xiàn)了151次。

2005年

4月17日國務(wù)院頒布的“國務(wù)院關(guān)于2005年深化經(jīng)濟體制改革的意見”中重點提到了“提高對非公有制企業(yè)的貸款比重，規(guī)范發(fā)展中小企業(yè)信用擔(dān)保體系問題，并為非公有制經(jīng)濟提供公共服務(wù)提出了明確的要求。

目前對非公有制經(jīng)濟類型劃分的主要依據(jù)是1998年8月國家統(tǒng)計局、國家工商行政管理局聯(lián)合頒布的《關(guān)于劃分企業(yè)登記注冊類型的規(guī)定》和1988年國務(wù)院發(fā)布的《私營企業(yè)暫行條例》。2005年4月19日，國務(wù)院減輕企業(yè)負擔(dān)部際聯(lián)席會議要求“各地區(qū)、各部門，從八個方面對向私營等非公有制企業(yè)亂收費、亂罰款和各種攤派等行為進行重點治理。國家工商總局也出臺了促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展”21條“。這種思路仍然是以政策性調(diào)整為主的模式，缺乏統(tǒng)一性與有效性。中國人民大學(xué)法學(xué)院·韓大元