第一篇：人民代表大會的地位和作用

第四講 立法機(jī)關(guān)

第一節(jié) 人民代表大會的代表和代表團(tuán)

1.1 人民代表大會的地位和作用

1.1.1 人民代表大會的性質(zhì)

人民代表大會是中國式民主政治的基本組織形式，是國家權(quán)力機(jī)關(guān)。其中，全國人民代表大會是最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)，地方各級人民代表大會是地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)。人民代表大會是一個議會性質(zhì)的機(jī)關(guān)，但與議會不完全一樣，人大除了是立法機(jī)關(guān)，還是權(quán)力機(jī)關(guān)，并且首先是權(quán)力機(jī)關(guān)，同時具有立法機(jī)關(guān)的性質(zhì)。

全國人民代表大會作為國家的最高權(quán)力機(jī)關(guān)，享有廣泛的、最高的、幾乎不受其他國家機(jī)關(guān)約束的立法權(quán)；人民代表大會既制定法律，又監(jiān)督法律的執(zhí)行；人民代表大會享有對其他國家機(jī)關(guān)組成人員的選舉、批準(zhǔn)任命和罷免權(quán)；人民代表大會可以隨時決定國家的各項重大事務(wù)；憲法還賦予人民代表大會行使它認(rèn)為應(yīng)該由它行使的其他職權(quán)的權(quán)力。

1.1.2 人民代表大會的地位

根據(jù)中國憲法規(guī)定，人民代表大會在諸國家機(jī)關(guān)中居于首要地位，任何其他國家機(jī)關(guān)都不能超越它，也不能與它并列。在實際政治生活中，由于人民代表大會尚不完善，人民代表大會的法定地位與實際地位還存在著一定的差距。就人民代表大會與其他政治主體的法定地位與實際地位進(jìn)行比較如下： 1.1.2.1 人大與黨委的關(guān)系

人大是權(quán)力機(jī)關(guān)，黨委是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，領(lǐng)導(dǎo)國家與社會，它們之間的關(guān)系是黨委領(lǐng)導(dǎo)人大。領(lǐng)導(dǎo)方式有：

（1）黨提出方針政策，由人大貫徹執(zhí)行。

（2）黨就國家的重大問題，直接向人大提出建議案，通過人大的立法，把黨的意志合法地轉(zhuǎn)變?yōu)閲乙庵?。?）黨對人大實行工作領(lǐng)導(dǎo)。（4）黨對人大實行組織領(lǐng)導(dǎo)。

隨著政治體制改革的深入和政治民主的擴(kuò)大，人大的權(quán)力自主性開始增強(qiáng)。

案例1 1992年：興建三峽工程決議在爭議中通過

1992年4月3日，第七屆全國人民代表大會第五次會議審議通過“關(guān)于興建長江三峽工程的決議”。4月4日《經(jīng)濟(jì)參考報》頭版刊登了這一消息。盡管消息很簡單，但實際情況是，這一決議的通過是相當(dāng)艱難的。而且，由全國人民代表大會表決一項工程的決議，這在我國也是第一次。

1992年，國務(wù)院向全國人民代表大會提交了關(guān)于興建三峽工程的議案。

月3日該議案進(jìn)入表決程序，共有2633名人大代表參與表決，結(jié)果是贊成1767票，反對177票，棄權(quán)664票，未按表決器的有25人。表決雖然獲得通過，但贊成票只占總票數(shù)的67%。

它表明人大與黨組織的關(guān)系存在著潛在的矛盾性。1.1.2.2 人大與其他國家機(jī)關(guān)的關(guān)系

在國家各級政權(quán)機(jī)關(guān)中，人民代表大會與同級行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)之間是主從關(guān)系，是監(jiān)督與被監(jiān)督關(guān)系。它具體表現(xiàn)在：

（1）在組織上，一府兩院由人民代表大會及其常委會選舉、任命產(chǎn)生。（2）在職責(zé)上，一府兩院向人大及其常委會負(fù)責(zé)。

（3）在監(jiān)督上，人大及其常委會對一府兩院的行為實施全面的監(jiān)督。

而在實際地位和法定地位并不像對稱。就人大與行政機(jī)關(guān)的關(guān)系看，行政機(jī)關(guān)的權(quán)力往往超越于人大之上，人大的工作有時受制于政府行政機(jī)關(guān)，成為政府“履行法律手續(xù)”的工具，有時甚至是“政府領(lǐng)導(dǎo)人大，而不是人大領(lǐng)導(dǎo)政府”。其次，從人大與司法機(jī)關(guān)的關(guān)系看，司法機(jī)關(guān)不像行政機(jī)關(guān)那樣超越或凌駕于人大之上，但人大對司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督也經(jīng)常流于形式。

由于人大制度尚處于完善之中，因此，人大對一府兩院的監(jiān)督還沒有完全落到實處。

1.1.2.3 人大與人民的關(guān)系

人大是人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)，是人民管理國家的一種形式，人大是人民反映人民意志的機(jī)關(guān)，人大必須接受人民的監(jiān)督。從法定關(guān)系看，人大應(yīng)絕對服從人民群眾的意志。人大在其他一切國家機(jī)關(guān)之上，但在人民之下。人大的權(quán)力是人民賦予的，它應(yīng)根據(jù)人民的意志和利益行使國家權(quán)力。人民代表應(yīng)當(dāng)充分反映民意，聚合民意，對人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。

案例2 人大代表酒后撞人罵傷者窮鬼

南方電視臺11月29日報道：廣東惠州市惠城區(qū)今年剛當(dāng)選的一位人大代表在鬧市開奔馳車撞倒一輛電單車后，大罵傷者，“你這個窮人，還敢騎一輛破車來撞我”。面對執(zhí)勤交警，該人大代表稱，“我是人大代表不能隨便扣留。”并打電話投訴交警違法。

案例3 張建中發(fā)起罷免趙之毅人大代表資格

2010年8月20日，整個杭州城一覺醒來就從報紙和電視上聞知，64名選民聯(lián)署動議罷免下城區(qū)人大代表趙之毅。報紙頭版頭條，等于空投了一枚重磅炸彈。不過，聯(lián)署人不足法定人數(shù)，動議被駁回。張建中提出罷免趙之毅的理由有二，一是趙之毅違法，在他向法院交20萬元保證金及兩家單位的擔(dān)保證明，由一審法院依法決定對現(xiàn)存房屋采取證據(jù)保全措施后，趙之毅仍然下令將楊家租屋夷為平地；二是趙之毅“強(qiáng)搶明奪百姓的私人財產(chǎn)”。

1.1.3 人民代表大會的作用

（1）人大是代表和反映民意的主要渠道。議會是民主社會中民意的傳聲器，在諸多民意表達(dá)渠道中，議會是最經(jīng)常、最專業(yè)的民意表達(dá)機(jī)制。人民代

表大會作為由各黨派、各階層、各地區(qū)、各民族、各行業(yè)的人員組成的代議機(jī)關(guān)，它具有廣泛的代表性，并且人民代表來自基層，他們平時和群眾生活在一起，熟悉基層情況，了解群眾心聲。

（2）人大是實現(xiàn)社會主義民主的主要途徑。議會是實現(xiàn)民主和保障公民權(quán)利的最主要途徑。

（3）人大是政府權(quán)威合法化的源泉。在現(xiàn)代社會，政府權(quán)威的合法性來源來兩種途徑：其一為由選民直接選舉產(chǎn)生政府，政府對選民負(fù)責(zé)，政府存在以選民信任為依據(jù)，政府權(quán)威以選民授權(quán)為依托；其二為由人民選舉產(chǎn)生議會，再由議會產(chǎn)生政府，政府對議會負(fù)責(zé)，政府存在以議會信任為依據(jù)，政府權(quán)威以議會授權(quán)為依托。由于國情條件的限制，中國各級政府還不能由選民直接選舉產(chǎn)生，需要由各級代議機(jī)關(guān)間接選舉產(chǎn)生。人民代表大會負(fù)責(zé)選舉產(chǎn)生政府，這就使政府產(chǎn)生具有了合法性來源，使政府權(quán)威具有了合法性依托。在中國由人民選舉產(chǎn)生人大，再由人大產(chǎn)生政府，政府對人大負(fù)責(zé)，政府的權(quán)威源自人大的授權(quán)。這就使政府的權(quán)威具有合法性的依托。

（4）人大是實現(xiàn)國家整合的有效組織形式。人大的廣泛代表性和包容性，使它能夠有效地表達(dá)和整合各地域、各階層、各職業(yè)、各民族的利益和要求，有效實現(xiàn)民族國家的整合。

（5）人大是維護(hù)社會穩(wěn)定的重要機(jī)制。它為社會利益需求和利益表達(dá)提供了有效的途徑，溝通了政府與社會的關(guān)系，為國家和社會的穩(wěn)定發(fā)展提供了必要條件。

1.2 人民代表大會代表的選舉程序

1.2.1 人民代表大會代表選舉的特點

由于受特定的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、歷史等多重因素的影響，當(dāng)前，人民代表大會的代表選舉具有以下特點： 1.選舉權(quán)的普遍性。中國選舉法規(guī)定，“中華人民共和國年滿18周歲的公民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產(chǎn)狀況和居住期限，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)?！敝挥斜灰婪▌儕Z政治權(quán)利的人和不能行使選舉權(quán)利的精神病患者，才會失去選舉權(quán)和被選權(quán)。

2.選舉權(quán)的間接性。人民代表大會實行多層次的間接選舉。其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級、縣級人民代表大會由直接選舉產(chǎn)生，然后向上逐級遞選直至選舉產(chǎn)生全國人大代表。這種多層次的間接選舉有利于減少直接容易產(chǎn)生的盲目性、隨意性和不可控制性，有利于節(jié)省選舉經(jīng)費和工作量，但它對于選舉權(quán)的普遍性和平等性不能不說是打了折扣，這種依靠少數(shù)代表間接抉擇也容易出現(xiàn)曲解或背離民意的情況。

3.選舉權(quán)的不完全平等性。目前，中國公民享有的選舉權(quán)具有平等性的一面，也存在著不平等的一面。從人人享有投票權(quán)、一人一票來看，中國公民享有的選舉權(quán)是平等的，所有公民不論先天或后天因素造成的身份背景差異，都享有

平等的選舉權(quán)。從投票效率、被選舉權(quán)來看，選舉權(quán)仍存在著不平等的方面，在政治現(xiàn)實中，一部分人只能享有選舉權(quán)利，而另一部分人卻經(jīng)常享有被選舉權(quán)利。法律規(guī)定的代表名額也不是按照相同比例的人口原則分配的，在縣級以上各級人大代表選舉中，農(nóng)村每一代表所代表的人口數(shù)一般4倍于城市每一代表所代表的人口數(shù)。法律對軍隊、少數(shù)民族參加人民代表大會的代表名額實行特殊照顧。

案例4 城鄉(xiāng)人大選舉權(quán)平等化的進(jìn)程 1953年指定的選舉法對農(nóng)村和城市每一代表所代表的人口數(shù)作了不同規(guī)定，其比例為8：1。

1995年2月28日，八屆人大常委會第二次會議通過的選舉法修訂案，規(guī)定每96萬農(nóng)村人口選舉1名全國人大代表，每24萬城市人口選舉1名全國人大代表，農(nóng)村與城市每一代表所代表的人口比例為4：1.2010年3月14日，十一屆全國人大三次會議表決通過了關(guān)于修改選舉法的決定，明確實行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表，農(nóng)村與城市每一代表所代表的人口比例為1：1.。

1.2.2 人大代表的選舉程序

1.2.2.1 代表名額的確定與分配程序

1995年修訂的選舉法規(guī)定，全國人民大會名額不超過3000人，名額分配由全國人大常委會根據(jù)情況決定；地方各級人大代表名額分別按不同代表名額基數(shù)加人口增加數(shù)的辦法確定。在實際中，除行政區(qū)域、人口數(shù)量這兩個主要影響因素外，少數(shù)民族、軍隊、歸僑、港澳臺等因素也對代表名額產(chǎn)生影響。

迄今，人大代表名額的確定和分配尚缺少科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的方法和固定的程序，分配代表名額的隨意性很大，選舉時間也不固定。

案例5 全國人大代表官員、平民構(gòu)成示意圖

我國有將近3000名人大代表，有近70%的代表是來自行政和企事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)。

1.2.2.2 人大代表的直接選舉程序

人大代表的直接選舉程序一般包括：一是設(shè)立選舉組織機(jī)構(gòu)；二是劃分選區(qū)；三是登記選民；四是提出代表候選人和確定正式候選人；五是宣傳介紹候選人；六是差額選舉和組織投票；七是確定當(dāng)選。1.2.2.3 人大代表的間接選舉程序

所謂間接選舉，即不是由選民直接選舉產(chǎn)生人大代表，而是由下一級人大選舉上一級人大代表。由于不需要進(jìn)行選區(qū)劃分和選民登記，人大代表的間接選舉程序比較簡單。其候選人提名、候選人介紹和投票程序與直接選舉也比較類似，這里無需贅述，僅對間接選舉的特殊性予以介紹。

第一，間接選舉的主持機(jī)關(guān)。選舉工作由本級人大常委會主持，并接受上級人大常委會領(lǐng)導(dǎo)。

第二，提出代表候選人。選舉法規(guī)定，間接選舉的代表候選人由選舉單位提名產(chǎn)生。

第三，確定正式候選人。第四，確定當(dāng)選。

第五，審查和確認(rèn)代表資格。

1.3 人大代表的權(quán)利和義務(wù)

1.3.1 人大代表的權(quán)利

（1）會議期間的權(quán)利：提出議案、建議、批評和意見的權(quán)利；提出詢問和質(zhì)詢的權(quán)利；會議期間參加議題審議的權(quán)利；行使選舉權(quán)和表決權(quán)；行使罷免權(quán)。（2）閉會期間的權(quán)利：行使觀察和調(diào)查權(quán)；人身特別保護(hù)權(quán)和言論免責(zé)權(quán)；獲得必要的物質(zhì)條件保障權(quán)。

案例6 十屆人大四次會議的部分質(zhì)詢： 1．教育經(jīng)費投入減少的質(zhì)詢 全國人大代表紀(jì)寶成：1993年《中國教育改革和發(fā)展綱要》指出到2000年財政性教育支出應(yīng)達(dá)到GDP的4%。以此計算，在過去的五年中，中央和地方政府至少對教育少投入了7000億元。在過去的幾十年中，中國經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)增長，但教育投入畢生卻每況愈下。近五年，教育投入始終沒有超過GDP的3%。而在上世紀(jì)八十年代，對教育的投入曾一度達(dá)到3.4%。給教育拔款不是恩賜，這是惠及億萬民眾的一項巨大公益。2．春運漲價的質(zhì)詢 全國人大代表紀(jì)盡善：“春運漲價6年了，客流怎么還沒被限制住？這說明什么？”事實證明，雖然票價上浮，近年來鐵路春運客流量仍呈逐年遞增趨勢。06年春運40天，中國鐵路發(fā)送旅客達(dá)1.49億人，創(chuàng)春運歷史最高紀(jì)錄。對于鐵路等公益性、自然壟斷性的國有企業(yè)，必須兼顧其社會目標(biāo)，而非單純追求盈利目標(biāo)。

3．管道氣初裝費的質(zhì)詢 管道氣初裝費屬什么性質(zhì)的收費？為什么收了3500元初裝費還要收300元的“安裝費”？在今年的兩會上，廣州市人大代表朱永平就管道煤氣初裝費問題詢問有關(guān)部門，并就該項收費是否合法等提出質(zhì)疑。如果管道氣屬公共事業(yè)，收取“初裝費”就不合理；若是集資或投資，用戶就

擁有部分煤氣管道等設(shè)施的物權(quán)，這些設(shè)施就屬于用戶所有；如果是借貸，就應(yīng)該給用戶計發(fā)利息，否則就是無形中將公眾的錢變成了自己的固定資產(chǎn)了。

1.3.2 人大代表的義務(wù)

人大代表應(yīng)該履行的義務(wù)主要包括：按時參加人大會議和人大常委會組織的各種活動；傾聽群眾呼聲，反映群眾意見；切實遵守并協(xié)助貫徹執(zhí)行法律法規(guī)；不斷提高自身素質(zhì)和參政議政水平；接受選民和選舉單位的監(jiān)督。

1.4 人民代表大會代表團(tuán)的職權(quán)職責(zé)

根據(jù)全國人大組織法規(guī)定，代表團(tuán)是參加代表大會的基本單位。每次全國人大全體代表會議舉行之前，全國人民代表大會代表按選舉單位組成代表團(tuán)。即每個省、自治區(qū)、直轄市的人大代表組成一個代表團(tuán)，解放軍代表組成一個代表團(tuán)，香港和澳門特別行政區(qū)分別單獨組成代表團(tuán)。各代表團(tuán)的全體代表會議分別推選代表團(tuán)團(tuán)長和副團(tuán)長。代表團(tuán)的職權(quán)和職責(zé)是：

（1）在每次大會舉行前，集中進(jìn)行各類準(zhǔn)備性活動，討論常委會提出的關(guān)于會議的準(zhǔn)備事項。

（2）在會議期間，對列入大會議程的議案進(jìn)行集中審議，并可由代表團(tuán)團(tuán)長或代表團(tuán)推薦的代表到主席團(tuán)會議或全體代表會議上，代表代表團(tuán)對審議的議案發(fā)表意見。

（3）可以在會議期間向人民代表大會提出屬于大會職權(quán)范圍內(nèi)的議案。（4）可以在會議期間以書面形式提出對政府有關(guān)部門的質(zhì)詢案。

（5）三個以上的代表團(tuán)可以提出對全國人大常委會、國家主席、副主席、國務(wù)院和中央軍委組成人員、最高人民法院院長和最高人民檢察院檢察長的罷免案，并由大會主席團(tuán)提請大會審議。

案例7 十屆人大一次會議各代表團(tuán)議案和建議數(shù)量 經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的議案和建議相對多，因為他們面臨的改革問題，需要進(jìn)行制度創(chuàng)新的地方也多。

議案數(shù)量第十屆全國人民代表大會第一次會議各代表團(tuán)議案和建議數(shù)量100806040200浙陜廣江重湖上吉安湖山內(nèi)四新河北福廣江解天黑遼云河山海貴甘寧西澳臺江西東蘇慶北海林徽南東蒙川疆南京建西西放津龍寧南北西南州肅夏藏門灣系列************2111代表團(tuán)系列16

第二節(jié) 全國人民代表大會

2.1 全國人大的組織機(jī)構(gòu)

2.1.1 全國人民代表大會全體代表會議

全國人民代表大會全體代表會議是最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)，也是最高民意代表機(jī)關(guān)。由全國32個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和軍隊選出的代表組成，法定代表3000人左右，其中共產(chǎn)黨員占60%以上，各民主黨派占20%左右，各少數(shù)民族代表要占12%以上。每屆任期5年，每年至少召開一次全體會議。

2.1.2 全國人大常務(wù)委員會

全國人大常務(wù)委員會是全國人大的常設(shè)機(jī)關(guān)，在全國人大閉會期間，行使最高國家權(quán)力，受全國人大監(jiān)督，對全國人大負(fù)責(zé)并報告工作。全國人大常委會由委員長一人、副委員長若干人、秘書長1人和委員若干人組成?？?cè)藬?shù)約155人左右。其組織機(jī)構(gòu)分為領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)兩種。領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)是委員長會議，由委員長、副委員長、秘書長組成。委員長是全國人大常務(wù)委員會的核心人物，一般由黨內(nèi)重要人物擔(dān)任。工作機(jī)構(gòu)主要有秘書處、常委會辦公室等。

2.1.3 全國人大專門委員會

全國人大專門委員會是全國人大閉會期間的常設(shè)機(jī)構(gòu)，是適應(yīng)國家管理事務(wù)的專業(yè)化和復(fù)雜化趨勢設(shè)立的，功能在于研究政府有關(guān)部門的活動，研究政府有關(guān)方面的政策，從而實現(xiàn)對政府行為的有效監(jiān)督。共有9個專門委員會：民族、華僑、法律、財政經(jīng)濟(jì)、教育科學(xué)文化體育衛(wèi)生、外事、內(nèi)務(wù)司法和環(huán)境與資源保護(hù)、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會。專門委員會接受常委會的領(lǐng)導(dǎo)。

案例8：全國人民代表大會的組織結(jié)構(gòu)圖

2.2 全國人民代表大會的職權(quán)：

2.2.1 全國人大全體代表會議的職權(quán)

全國人民代表大會是最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)。根據(jù)憲法的規(guī)定，全國人民代表大會具有全權(quán)的和最高的地位，其主要職權(quán)有：

1.修改憲法并監(jiān)督憲法實施的權(quán)力。憲法是國家的根本大法，具有最高的法律效力，只有全國人民代表大會才有修改憲法的權(quán)力，無論是對憲法的全面修改，還是個別條文的修訂，都必須經(jīng)過全國人民代表大會全體代表的２／３以上的多數(shù)通過，其他任何國家機(jī)關(guān)和政黨、組織都沒有這項權(quán)力。

2.制定基本法律的權(quán)力。憲法規(guī)定，全國人民代表大會制定和修改刑事、民事、國家機(jī)構(gòu)和其他的基本法律。

3.選舉并罷免國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員的權(quán)力。根據(jù)憲法和法律規(guī)定，全國人大選舉和罷免全國人大常委會委員長、副委員長、秘書長和委員；選舉和罷免國家主席、副主席；根據(jù)國家主席提名，決定國務(wù)院總理人選；根據(jù)國務(wù)院總理提名，決定國務(wù)院副總理、國務(wù)委員、各部部長、各委員會主任、審計長和秘書長人選，并有權(quán)罷免上述人員；選舉中央軍事委員會主席；根據(jù)中央軍事委員會主席的提名，決定中央軍事委員會其他組成人員，并有權(quán)罷免上述人員；選舉和罷免最高人民法院院長、最高人民檢察院檢察長；通過全國人大各專門委員會的主任委員、副主任委員和委員人選，并有權(quán)撤銷上述人員的職務(wù)。

4.審查、批準(zhǔn)和決定國家的重大事項的權(quán)力。包括審查和批準(zhǔn)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃和計劃執(zhí)行情況的報告，審查和批準(zhǔn)國家的預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行情況的報告，批準(zhǔn)省、自治區(qū)和直轄市的建置，決定特別行政區(qū)的設(shè)立及其制度，決定戰(zhàn)爭和和平問題，作出各種授權(quán)決定等。

5.對其他國家機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督的權(quán)力。全國人大行使的監(jiān)督權(quán)是國家最高形式的監(jiān)督權(quán)。憲法規(guī)定，全國人大常委會對全國人大負(fù)責(zé)并報告工作，國家的行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由人民代表大會產(chǎn)生，對它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督，中央軍事委員會主席對全國人大負(fù)責(zé)，中央軍事委員會受全國人大監(jiān)督。根據(jù)憲法和法律的規(guī)定，監(jiān)督的主要形式，是聽取和審議全國人大常委會、國務(wù)院、最高人民法院和最高人民檢察院的工作報告。

2.2.2 全國人大常務(wù)委員會的職權(quán)

根據(jù)憲法和《全國人民代表大會組織法》的規(guī)定，全國人民代表大會常務(wù)委員會的職權(quán)包括：

1．立法權(quán)。依據(jù)現(xiàn)行憲法的規(guī)定，全國人大常委會和全國人大共同行使立法權(quán)。兩者的區(qū)別在于，全體代表會議制定有關(guān)刑事、民事、國家機(jī)構(gòu)和其他方面的基本法律，常委會制定非基本法律。

2.憲法和法律的解釋權(quán)。解釋憲法，即對法律條文本身需要進(jìn)一步明確界限或作補(bǔ)充規(guī)定而作的立法解釋。這樣便于從立法的角度及時回答和解決憲法和法律 實施過程中提出的問題，保障憲法和法律的準(zhǔn)確實施。3.對憲法實施和其他國家機(jī)關(guān)工作的監(jiān)督權(quán)。現(xiàn)行憲法除規(guī)定全國人大監(jiān)督憲法的實施外，還賦予全國人大常委會以監(jiān)督憲法實施的職權(quán)。全國人大常委會是全國人大的常設(shè)機(jī)構(gòu)，由它行使這一職權(quán)，便于對憲法的實施進(jìn)行經(jīng)常性的監(jiān)督。這對于保障憲法的實施 具有重大意義。全國人民代表大會常務(wù)委員會對國務(wù)院、中央軍事委員會、最高人民法院和最高人民檢察院的工作也擁有廣泛的監(jiān)督權(quán)力。

4.對國家機(jī)關(guān)工作人員的人事任免權(quán)。憲法規(guī)定，出除國務(wù)院總理、副總理、國務(wù)委員、中央軍委主席、最高人民法院院長、最高人民檢察院檢察長外，全國人大常委會對最高國家行政機(jī)關(guān)、軍事機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)的其他組成人員都有權(quán)任免。

5.對國家生活中重大事項的決定權(quán)。全國人大常委會的重大事項決定權(quán)，主要涉及外交、軍事和國家緊急狀態(tài)方面的權(quán)力。

2.2.3 全國人大專門委員會的職權(quán)

專門委員會的任務(wù)是在全國人大及其常委會的領(lǐng)導(dǎo)下，研究、審議、擬訂有關(guān)議案或提出有關(guān)報告，交全國人大或其常委會處理。具體包括：

1.審議全國人大主席團(tuán)或常委會交付的議案，以及“一府兩院”的工作報告、計劃和預(yù)算報告；

2.擬定有關(guān)法律、決議、決定草案；并向全國人大主席團(tuán)或常委會提出相關(guān)議案；

3.審議全國人大交付的被認(rèn)為違憲、違法的法律法規(guī)和行政規(guī)章、地方性法規(guī)以及決定、命令、指示等規(guī)范性文件，并提出審議報告； 4.審議全國人大主席團(tuán)或常委會交付的質(zhì)詢案，聽取受質(zhì)詢機(jī)關(guān)對質(zhì)詢案的答復(fù)，必要時向全國人大主席團(tuán)或常委會提出報告； 5.就與本委員會有關(guān)的、屬于全國人大或常委會職權(quán)范圍內(nèi)的重要問題進(jìn)行調(diào)查研究、執(zhí)法檢查。

第三節(jié) 地方各級人民代表大會

3.1 縣及縣以上地方各級人民代表大會的組織機(jī)構(gòu)

3.1.1 縣及縣以上地方各級人民代表大會全體代表會議

省、自治區(qū)、直轄市、設(shè)區(qū)的市、自治州的人民代表大會的全體代表，由下一級的人民代表大會選舉產(chǎn)生；縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的人民代表大會的全體代表，由選民直接選舉產(chǎn)生?！兜胤浇M織法》對地方各級人大代表的人數(shù)沒有作出具體規(guī)定。省級、市（指設(shè)區(qū)的市）地級的人民代表大會的任期為5年。1993年通過的憲法修正案也將縣級人民代表大會的任期改為5年。

3.1.2 縣及縣以上地方各級人民代表大會常務(wù)委員會

省級、市地級的人大常委會由同級人民代表大會在代表中選舉產(chǎn)生的主任一人、副主任若干人、秘書長一人、委員若干人組成?？h級（包括不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)）的人大常委會除了不設(shè)秘書長外，其他人員結(jié)構(gòu)情況與省級、市地級的人大常委會相同。各級人大常委會每屆任期與本級人大的任期相同，均為5年。憲法規(guī)定，地方各級人大常委會的組成人員不得擔(dān)任國家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)的職務(wù)。

3.1.3 縣及縣以上地方各級人民代表大會專門委員會

中國1982年憲法及地方組織法沒有就地方人大設(shè)立專門委員會進(jìn)行規(guī)定1983年省級人大換屆選舉時，江西、湖南、上海等省、市人大開始仿效全國人大設(shè)立專門委員會。1986年修改地方組織法時，規(guī)定省級、市地級的人民代表大會可根據(jù)需要，設(shè)立若干專門委員會。作為地方人民代表大會的工作機(jī)構(gòu)，許多工作委員會行使的職權(quán)實際上也就是專門委員會的職權(quán)，如一些地方人大常委會設(shè)立由農(nóng)林財貿(mào)工作委員會、民族僑務(wù)工作委員會、工交城建工作委員會、法制委員會等。

3.2 縣及縣以上地方各級人民代表大會的職權(quán)

3.2.1 縣及縣以上地方各級人民代表大會全體代表會議的職權(quán) 立法權(quán)；重大事項的審議、決定權(quán)；選舉與任免權(quán)；監(jiān)督權(quán) 3.2.2 縣及縣以上地方各級人民代表大會常委會的職權(quán) 立法權(quán)；重大事項決定權(quán)；監(jiān)督權(quán)；人事權(quán)

3.2.3 縣及縣以上地方各級人民代表大會專門委員會的職權(quán)

擬定、提出議案；研究、審議議案；調(diào)查研究、提出建議；辦理主席團(tuán)、常委會、主任會議交付的其他工作。

案例9 海南省人民代表大會組織結(jié)構(gòu)圖

3.3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會組織機(jī)構(gòu)和職權(quán)

3.3.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會的組織機(jī)構(gòu)

1982年憲法規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大每屆任期3年。1995年修改的地方組織法規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會設(shè)主席，并可設(shè)副主席1－2人。它們由本級人民代表大會從代表中選出，任期與本級人民代表大會相同。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席不得擔(dān)任行政機(jī)關(guān)的職務(wù)，其主要職責(zé)是：人大閉會期間聯(lián)系代表，組織代表活動，反映代表和群眾對本級政府工作的建議、批評和意見。3.3.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會的職權(quán)

重大事項的審議、決定權(quán)；選舉權(quán)；監(jiān)督權(quán)

3.4 人民代表大會的上下級關(guān)系

3.4.1 各級人民代表大會的地位

各級人民代表大會權(quán)力來自于所屬區(qū)域內(nèi)人民的委托，都代表著所屬區(qū)域范圍內(nèi)人民的意志，都要對人民負(fù)責(zé)并受其監(jiān)督。就是說，實際上，現(xiàn)代代議制民主的實質(zhì)也恰恰就在于此。

3.4.2 上下級人民代表大會之間的關(guān)系

概括說來，上下級人民代表大會之間的不是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，而是法律上的監(jiān)督與被監(jiān)督關(guān)系、業(yè)務(wù)上的指導(dǎo)與被指導(dǎo)關(guān)系、工作上的相互聯(lián)系關(guān)系。即所謂：（1）法律監(jiān)督關(guān)系。（2）業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系。（3）工作聯(lián)系關(guān)系。

第四節(jié) 人民代表大會的會議形式與議事程序

4.1 人民代表大會的會議形式

人民代表大會性質(zhì)職權(quán)必須召集會議。只有在開會時才能行使職權(quán)，不開會則沒有權(quán)力能力。人民代表大會的會議包括全體代表會議、常務(wù)委員會會議和專門委員會會議。

4.1.1 全體代表會議的會議形式

主要有預(yù)備會議、主題團(tuán)會議、全體會議和代表團(tuán)會議四種會議形式。1.預(yù)備會議。預(yù)備會議是在人大正式會議召開之前舉行的由全體代表參加的會議，其任務(wù)是選舉主席團(tuán)和秘書長，通過本次會議議程和關(guān)于會議其他準(zhǔn)備事項的決定；

2.主席團(tuán)會議。主席團(tuán)由預(yù)備會議產(chǎn)生，是人民代表大會的組織者。主席團(tuán)產(chǎn)生后即由常委會委員長或主任主持召開第一次主席團(tuán)會議；

3.全體會議。全體會議是人民代表大會召開會議、行使權(quán)力的基本形式。全體會議的任務(wù)是聽取報告和法律議案的說明，投票選舉和表決議案；

4.代表團(tuán)會議。代表團(tuán)會議的任務(wù)包括：在每次大會舉行前，集中進(jìn)行各類準(zhǔn)備性活動，討論常委會提出的關(guān)于會議的準(zhǔn)備事項；在大會期間，代表團(tuán)會議

經(jīng)常采取全體會議和小組會議的形式，傳達(dá)主席團(tuán)會議的有關(guān)決定和意見，聽取有關(guān)議案的特別說明，并就大會提交給代表的一切事項進(jìn)行討論；代表團(tuán)會議還可以提出代表大會職權(quán)范圍內(nèi)的議案，可以提出罷免案、質(zhì)詢案，可以提議組織特定問題調(diào)查委員會等。4.1.2 常務(wù)委員會的會議形式

常務(wù)委員會是代表大會的常設(shè)權(quán)力機(jī)關(guān)，根據(jù)議事規(guī)則，常務(wù)委員會開會行使職權(quán)主要有四種形式：即委員長（主任）會議、全體會議、分組會議和聯(lián)組會議。

1.委員長（主任）會議。委員長（主任）會議，是處理常委會日常工作的主要方式，它由委員長（主任）、副委員長（副主任）、秘書長組成。

2.全體會議。常委會全體會議是常委會全體組成人員共同參加的會議。它是常委會行使職權(quán)的主要會議形式；

3.分組會議。分組會議是將到會的常委會組成人員分成若干個小組開會，對會議的議案進(jìn)行審議；

4.聯(lián)組會議。聯(lián)組會議由委員長或一名副委員長主持，常委會全體組成人員共同參加會議。

4.1.3 專門委員會的會議形式

專門委員會屬于權(quán)力機(jī)關(guān)的常設(shè)工作機(jī)關(guān)，屬于權(quán)力機(jī)關(guān)的內(nèi)部機(jī)構(gòu)，但其自身并不具有行使實體權(quán)力的能力，不能對社會直接做出有法律約束力的決定。

專門委員會的會議形式?jīng)]有統(tǒng)一規(guī)定。根據(jù)全國人大有關(guān)專門委員會的議事規(guī)則或工作規(guī)則規(guī)定，各專門委員會開會決定問題有兩種方式。一是委員會全體會議，主要任務(wù)是討論決定本委員會職責(zé)范圍內(nèi)的重大問題；二是委員會主任委員辦公會議，其主要任務(wù)是研究處理本委員會日常重要工作。

4.2 人民代表大會的議事程序

概括起來，人民代表大會及其常委會的議題主要包括：聽取、審議政府工作報告，聽取、審議并審查、批準(zhǔn)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃的報告，聽取、審議并審查、批準(zhǔn)財政預(yù)決算報告，聽取審議人大常委會的工作報告，聽取審議法院和檢察院的工作報告，聽取行政、司法機(jī)關(guān)處理重大問題的情況匯報或?qū)ｉT報告，審議通過法律草案，審議通過有關(guān)重大事項決定議案，選舉、決定人事任免事項等。

案例10 全國人大及其常委會法律案的通過程序簡圖

第二篇：黨章地位和作用

一、黨章與黨綱

在馬克思主義政黨發(fā)展史上，黨的綱領(lǐng)和黨的章程是最基本的兩大文獻(xiàn)，她構(gòu)成黨的全部活動的法規(guī)基礎(chǔ)。馬克思、恩格斯、列寧都認(rèn)為，黨必須有一個明確的綱領(lǐng)。按照這一觀點，黨的綱領(lǐng)是一面公開樹立起來的旗幟，外界通常就是根據(jù)綱領(lǐng)來判斷黨。黨的綱領(lǐng)要簡單明確地說出黨所要達(dá)到所要爭取的一切目標(biāo)，規(guī)定黨的近期任務(wù)和遠(yuǎn)景目標(biāo)，以及實現(xiàn)這些任務(wù)和目標(biāo)的途徑和方法。

黨章則是關(guān)于黨組織的形式和規(guī)范的總的決議，它要規(guī)定黨的組織建設(shè)的形式、黨進(jìn)行活動的方法、黨的生活準(zhǔn)則等等。綱領(lǐng)與章程是緊密聯(lián)系的。綱領(lǐng)是章程的根據(jù)，章程是綱領(lǐng)的保證。事實上，在一些馬克思主義政黨中，綱領(lǐng)與章程是作為兩個文件存在的，在另一些黨中，例如中國共產(chǎn)黨，則把綱領(lǐng)與章程納入一個黨章文件之中。中國共產(chǎn)黨自1945年黨的七大以后，在黨章中增加了總綱部分，它是黨的簡要綱領(lǐng)，既是章程的一部分，又是章程的前提和總則，從而使黨章兼有了綱領(lǐng)和章程的雙重內(nèi)容。

按照馬克思主義的觀點，無論綱領(lǐng)或章程，都是黨的歷史發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是黨的成熟和成長的結(jié)晶。黨發(fā)展到什么程度，黨章也就發(fā)展到什么程度。

二、黨章是黨的根本大法

共產(chǎn)黨以黨章為立黨之政治根基和最高法律。在黨內(nèi)，黨章是根本大法，也叫“母法”，其他各項單項法規(guī)則是“子法”，它必須從屬于黨章或服從于黨章。

從內(nèi)容上說，黨章作為黨的根本大法，它要解決的是關(guān)系黨的性質(zhì)和戰(zhàn)斗力的最重要、最基本的問題，并作出總的原則的規(guī)定。主要有以下幾方面：一是黨的性質(zhì)、宗旨；二是黨的指導(dǎo)理論；三是黨的最終目標(biāo)及近期任務(wù)；四是黨對革命、建設(shè)的方針；五是黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和領(lǐng)導(dǎo)原則；六是黨的組織原則及組織構(gòu)成、職權(quán)劃分；七是黨員標(biāo)準(zhǔn)及黨員的權(quán)利與義務(wù)；八是黨的紀(jì)律。

從產(chǎn)生程序說，黨章的創(chuàng)制、修改、解釋及停止生效，全部權(quán)力集中于黨的全國代表大會，其他機(jī)構(gòu)或部門均無權(quán)決定。

黨章具有高度權(quán)威地位，它的正確有效的執(zhí)行，將對黨的生活產(chǎn)生重大的根本的影響。

第一，它是統(tǒng)一全黨思想和行動的基礎(chǔ)。全黨必須以黨章為行動指南。第二，它是承續(xù)黨的成功經(jīng)驗及優(yōu)良傳統(tǒng)的紐帶。第三，它是執(zhí)行黨的紀(jì)律的根據(jù)。黨章所規(guī)定的紀(jì)律，黨員必須自覺遵守，如果違反紀(jì)律，將受到紀(jì)律處分。第四，它是保證黨的純潔性的武器。黨章歷來是劃分正確與錯誤的分界線，就是要把反對黨、破壞黨、分裂黨的分子清除出黨。

黨章程是政黨的立黨之本。中國共產(chǎn)黨人歷來重視黨章的地位和作用，鄧小平同志說：“國要有國法，黨要有黨規(guī)黨法。黨章是最根本的黨規(guī)黨法。沒有黨規(guī)黨法，國法就很難保障?！边@是我們黨對黨章在黨內(nèi)生活中地位和作用的十分精確的表達(dá)。

從內(nèi)容上看，黨章對黨的性質(zhì)和宗旨、黨的路線和綱領(lǐng)、黨的指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)都作出了明確的規(guī)定，集中體現(xiàn)了全黨的最高利益和最大利益，集中了體現(xiàn)了全黨的信念和愿望，是統(tǒng)一全黨思想和行動的武器。同時，黨章還規(guī)定了黨組織和黨員的行動規(guī)范。就像整個社會需要用法律來規(guī)范人們的行為一樣，在共產(chǎn)黨內(nèi)部，為了維護(hù)正常的黨內(nèi)生活秩序，調(diào)整黨內(nèi)關(guān)系，也需要確立一種適用于所有黨員的普遍行為規(guī)范，以指導(dǎo)和約束每個黨員的行為，黨章正是這種指導(dǎo)全黨思想和行為的規(guī)范。

從地位上看，黨章是具有最高權(quán)威的黨內(nèi)法規(guī)，是黨的根本大法。黨內(nèi)法規(guī)包含許多門類，適應(yīng)不同層次、不同范圍、不同對象，包括規(guī)則、規(guī)章、條例、制度等。黨章是具有最高權(quán)威的黨內(nèi)法規(guī)，也稱為黨內(nèi)的基本法，其作用相當(dāng)于國法體系中的憲法。黨內(nèi)其他所有法規(guī)，都是黨章的延伸或補(bǔ)充，都必須服從或從屬于黨章。也就是說，黨章是黨內(nèi)的“母法”，黨內(nèi)其他法規(guī)則為黨內(nèi)的“子法”。

從黨章產(chǎn)生的程序看，只有黨的全國代表大會，才能制定、頒布和修改黨章。從黨成立到現(xiàn)在，我們黨對黨章先后進(jìn)行了15修改，每次修改，都是通過黨的全國代表大會來完成的。這從另一個方面說明了黨章在我們黨內(nèi)至高無上的地位。

從作用上看，黨章在黨內(nèi)生活中起著重要的作用。主要體現(xiàn)在三個方面：一是調(diào)整黨內(nèi)關(guān)系。正確處理好黨內(nèi)關(guān)系，是保證黨的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一的重要條件。黨章通過規(guī)定黨的各級組織職責(zé)、黨員的權(quán)利與義務(wù)來實現(xiàn)調(diào)整黨內(nèi)關(guān)系的功能，使黨的各級組織、各個部門，各司其職、互相配合，保證黨內(nèi)正常秩序。二是指導(dǎo)黨的工作。黨的工作一刻也少不了法規(guī)作為依據(jù)。黨的工作也要有章可循、有法可依，否則就可能導(dǎo)致無效率、低效率甚至混亂。在所有的黨內(nèi)法規(guī)中，黨章又是特別重要的。有了完善的黨章，才有可能形成與之配套的具體黨內(nèi)法規(guī)，黨的各項工作才能得以正常開展。三是嚴(yán)格黨的紀(jì)律。黨章對黨員、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、各級黨組織的權(quán)利與義務(wù)都作出了明確的規(guī)定，一旦違反黨章，就會受到相應(yīng)的紀(jì)律處分，從而保證黨的純潔和行動統(tǒng)一。

第三篇：中層干部的地位及其作用

中層干部的地位及其作用

加強(qiáng)管理，提高決策水平，干部隊伍是關(guān)鍵。建設(shè)一支優(yōu)秀的管理干部隊伍，加強(qiáng)干部的能力與素質(zhì)建設(shè)，是加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，全面提升我校管理水平和辦學(xué)水平，推進(jìn)示范性高職校校建設(shè)的必要組織保證。中層干部是學(xué)校各部門的領(lǐng)導(dǎo)干部，兼有承上啟下的雙重身

一、健全人格的塑造

干部要注重加強(qiáng)個人修養(yǎng)，不斷提高人格素質(zhì)。要做好官，先要做好人。做到學(xué)為人師、行為人范，才能既具有強(qiáng)大的感召力和影響力，又具有令人折服的人格魅力。中層干部承擔(dān)著執(zhí)行、管理和教育的重任，要育人，首先要學(xué)會做人；要管理，首先要學(xué)會服務(wù)他人。作為一名管理干部要重視健全人格的塑造。

1、要為人誠實、公道正派。一個人的權(quán)利、職位和地位，都是群眾和組織賦予的，而人格素養(yǎng)則無法由群眾和組織賦予。只有真正做到公道正派，才能在管理人員和教師之間搭起一座溝通的橋梁，真正得到他們的尊重、理解和支持。

2、要謙虛謹(jǐn)慎、胸懷寬廣，嚴(yán)以律己、寬以待人。謙虛的態(tài)度、寬廣的胸懷、合作精神的養(yǎng)成是中層干部應(yīng)該具備的最基本的道德素質(zhì)。

3、要勤政廉潔，一心為公。吃苦在前，享受在后，始終保持普通勞動者的本色，這是干部應(yīng)具備的人格素質(zhì)的重要方面。

二、合作精神的養(yǎng)成

一項任務(wù)的完成必然是學(xué)校各部門團(tuán)結(jié)合作、協(xié)調(diào)配合，發(fā)揮整體作用的結(jié)果。

在協(xié)調(diào)合作方面要注意加強(qiáng)部門領(lǐng)導(dǎo)班子的團(tuán)結(jié)協(xié)作。首先，要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的民主集中制原則，部門領(lǐng)導(dǎo)班子既各司其職、各負(fù)其責(zé)，又經(jīng)常溝通，善于合作，相互支持，相互理解、相互補(bǔ)臺，維護(hù)班子的團(tuán)結(jié)與和諧，在教職工中樹立良好的形象；其次，要加強(qiáng)自身的修養(yǎng)，遵守職業(yè)道德，要具有寬廣的視野和寬闊的胸懷，要講究思想方法，做到多理解、少猜疑，多諒解、少挑剔，多干事、少表白，多自省、少自滿。

三、具備創(chuàng)新品質(zhì)

1、增強(qiáng)創(chuàng)新意識。

2、努力學(xué)習(xí)，為創(chuàng)新提供充足的內(nèi)在動力。

3、提高創(chuàng)新能力，把創(chuàng)造性思維落實到工作中。作為中層干部，不認(rèn)真貫徹學(xué)校的決定是不對的，原原本本地貫徹學(xué)校決定是應(yīng)該的，但創(chuàng)造性地工作是最好的。

創(chuàng)新是必要的，但在管理中要防止隨意性，克服盲目性，增強(qiáng)規(guī)范性。

四、人文情懷的鑄就

“人文”的實質(zhì)是一種根植于內(nèi)心的素養(yǎng)，一種無須他人提醒的自覺，一種以承認(rèn)約束為前提的自由，一種能設(shè)身處地為別人著想的善良。

一是要培育和諧精神。

二是充分關(guān)注師生員工的感受和需求。

三是在寬容中接納、在尊重中愛護(hù)。通過加強(qiáng)自身修養(yǎng)，提高精神境界，完善自我人格，在管理中要做到在寬容中接納、在尊重中愛護(hù)，根據(jù)每個教師員工的實際，制定切實可行的、最大程度發(fā)揮人的才能的職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，從勞動、從創(chuàng)造和對別人的關(guān)愛中推進(jìn)工作、取得成就、獲得滿足。

五、業(yè)務(wù)基礎(chǔ)的夯實

作為一名管理干部，要管理好自己職責(zé)范圍內(nèi)的工作，必須具有扎實的專業(yè)知識、科研能力和綜合管理協(xié)調(diào)能力。同時，要有問題意識研究意識，在工作中不斷發(fā)現(xiàn)問題，并能率領(lǐng)部門職工理性地研究和解決問題。要達(dá)到上述目標(biāo)，必須不斷地學(xué)習(xí)補(bǔ)充新知識、新理念。

學(xué)習(xí)能力是一個人的基礎(chǔ)能力，也是干部成長進(jìn)步的源動力。做好一名好的管理者，既要努力工作，又要善于學(xué)習(xí)。

怎樣當(dāng)好中層干部

一、樹立管理就是服務(wù)的理念。管理表面上是技術(shù)的操作，實際上是智慧和思想的展現(xiàn)；管理的初級形式是“管”，深層次的本質(zhì)是關(guān)懷、是關(guān)愛、是服務(wù)、是以人為本。提高管理水平必須由經(jīng)驗管理向科學(xué)管理、規(guī)范管理轉(zhuǎn)變，然后逐漸進(jìn)入人文管理階段。目前在工作中，全體干部都要牢固樹立管理就是服務(wù)的理念，全心全意為廣大教職工和學(xué)生服務(wù)。以深入理解學(xué)校黨委的決定和精神為起點，認(rèn)真謀劃，快速落實，急事急辦，特事特辦；以教職工滿意為最高標(biāo)準(zhǔn)，切實把黨委的決策、對教職工的關(guān)懷傳達(dá)和落實到本部門工作中去，為廣大教職工愛崗、敬業(yè)、樂業(yè)，創(chuàng)造良好的工作和生活環(huán)境。

二、提高凝聚力是事業(yè)成功的保證。提高凝聚力的基礎(chǔ)是團(tuán)結(jié)，今天講的團(tuán)結(jié)，又分兩個方面：一是干部之間的團(tuán)結(jié)；二是各部門內(nèi)部的團(tuán)結(jié)。

三、要注意上下級關(guān)系，把握工作不越位?！跋录壏纳霞墶笔屈h的組織原則之一。中層干部是執(zhí)行學(xué)校決策部署的中堅力量，要做到準(zhǔn)確理解上級決策，令行禁止，創(chuàng)造性地開展工作。要擺正位置必須做到：對上級不越權(quán)，對同級不越位，對下級不包辦。要將那些政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過得硬、群眾信得過的人用到最適合的崗位。

四、正人先正己，提高執(zhí)行力。要想先做事，必須先做人。在管理上，要做到以誠待人、以德正人、以情感人、以才服人。

1、以誠待人。要襟懷坦白、心胸坦蕩、豁達(dá)大度、換位思考、為人處事兼顧各方面利益，才能取信于人。

2、以德正人。古人云：“民不畏嚴(yán)而畏廉”，“不畏權(quán)而畏公”。對本部門的人和事，一定要公正、清廉才能以德正人。

3、以情感人。工作上講原則，政治上講黨性，生活中需講人性。我們的干部在工作中一定要致力于提高自己的情商，關(guān)心人、體貼人、理解人。

4、以才服人。要注重提高自身的組織能力、決策能力、駕馭能力、協(xié)調(diào)能力和表達(dá)能力，既要自己做好，還要能調(diào)動大家的積極性。遇事要做到“四明”，即對己要明了、對人要明察、對事要明晰、處理問題要明白。處理問題中要做到大事莫激動，小事莫計較。自己把自己說服了，是一種理智的勝利，自己把自己感動了是靈魂的升華，自己把自己征服了，是一種人生的成熟。

德高為師，身正為范?？鬃诱f：“其身正，不令而行；其身不正，雖令不從”。這是說：當(dāng)管理者自身端正，作出表率時，不用下命令，被管理者也就會跟著行動起來；相反，如果管理者自身不端正，而要求被管理者端正，縱然三令五申，被管理者也不會服從的。在強(qiáng)化身正的基礎(chǔ)上，要注重執(zhí)行力的培養(yǎng)，要做好部門工作計劃的制定、實施與監(jiān)控，輔之以高效的時間管理，確保部門工作的優(yōu)質(zhì)與高效。

五、要合理分工善于用人。要針對部門人員的特長，合理安排工作崗位和明確相關(guān)職責(zé)，充分調(diào)動職工的工作積極性，使每一個人都能發(fā)揮出自己的聰明才智，努力做到“人盡其才，才盡其用”。因事?lián)袢?，視人授?quán)，知人善用，用人不疑，敢于并樂于承擔(dān)決策與行動的后果，不居功、不卸責(zé)。

干部素質(zhì)與能力的提高是一個由量的積累到質(zhì)的飛躍的發(fā)展過程，也是一個自我完善的過程。

我相信，通過培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，中層干部的執(zhí)行能力一定會有新的提高，學(xué)校的管理水平在你們的工作和帶動下也一定會再上新臺階，一個充滿生機(jī)和活力的化藥學(xué)校一定會更加燦爛輝煌！

第四篇：教材地位與作用

高中數(shù)學(xué)說課稿：《正弦定理》優(yōu)勢說課稿范文

教材地位與作用：

本節(jié)知識是必修五第一章《解三角形》的第一節(jié)內(nèi)容，與初中學(xué)習(xí)的三角形的邊和角的基本關(guān)系有密切的聯(lián)系與判定三角形的全等也有密切聯(lián)系，在日常生活和工業(yè)生產(chǎn)中也時常有解三角形的問題，而且解三角形和三角函數(shù)聯(lián)系在高考當(dāng)中也時?？家恍┙獯痤}。因此，正弦定理的知識非常重要。

學(xué)情分析：

作為高一學(xué)生，同學(xué)們已經(jīng)掌握了基本的三角函數(shù)，特別是在一些特殊三角形中，而學(xué)生們在解決任意三角形的邊與角問題，就比較困難。

教學(xué)重點：正弦定理的內(nèi)容，正弦定理的證明及基本應(yīng)用。

教學(xué)難點：正弦定理的探索及證明，已知兩邊和其中一邊的對角解三角形時判斷解的個數(shù)。

（根據(jù)我的教學(xué)內(nèi)容與學(xué)情分析以及教學(xué)重難點，我制定了如下幾點教學(xué)目標(biāo)）

教學(xué)目標(biāo)分析：

知識目標(biāo)：理解并掌握正弦定理的證明，運用正弦定理解三角形。

能力目標(biāo)：探索正弦定理的證明過程，用歸納法得出結(jié)論。

情感目標(biāo)：通過推導(dǎo)得出正弦定理，讓學(xué)生感受數(shù)學(xué)公式的整潔對稱美和數(shù)學(xué)的實際應(yīng)用價值。

教法學(xué)法分析：

教法：采用探究式課堂教學(xué)模式，在教師的啟發(fā)引導(dǎo)下，以學(xué)生獨立自主和合作交流為前提，以“正弦定理的發(fā)現(xiàn)”為基本探究內(nèi)容，以生活實際為參照對象，讓學(xué)生的思維由問題開始，到猜想的得出，猜想的探究，定理的推導(dǎo)，并逐步得到深化。

學(xué)法：指導(dǎo)學(xué)生掌握“觀察——猜想——證明——應(yīng)用”這一思維方法，采取個人、小組、集體等多種解難釋疑的嘗試活動，將自己所學(xué)知識應(yīng)用于對任意三角形性質(zhì)的探究。讓學(xué)生在問題情景中學(xué)習(xí)，觀察，類比，思考，探究，動手嘗試相結(jié)合，增強(qiáng)學(xué)生由特殊到一般的數(shù)學(xué)思維能力，鍥而不舍的求學(xué)精神。

教學(xué)過程

（一）創(chuàng)設(shè)情境，布疑激趣

“興趣是最好的老師”，如果一節(jié)課有個好的開頭，那就意味著成功了一半，本節(jié)課由一個實際問題引入，“工人師傅的一個三角形的模型壞了，只剩下如右圖所示的部分，∠A=47°,∠B=53°,AB長為1m,想修好這個零件，但他不知道AC和BC的長度是多少好去截料，你能幫師傅這個忙嗎？”激發(fā)學(xué)生幫助別人的熱情和學(xué)習(xí)的興趣，從而進(jìn)入今天的學(xué)習(xí)課題。

（二）探尋特例，提出猜想

1．激發(fā)學(xué)生思維，從自身熟悉的特例（直角三角形）入手進(jìn)行研究，發(fā)現(xiàn)正弦定理。

2．那結(jié)論對任意三角形都適用嗎？指導(dǎo)學(xué)生分小組用刻度尺、量角器、計算器等工具對一般三角形進(jìn)行驗證。

3．讓學(xué)生總結(jié)實驗結(jié)果，得出猜想：

在三角形中，角與所對的邊滿足關(guān)系

這為下一步證明樹立信心，不斷的使學(xué)生對結(jié)論的認(rèn)識從感性逐步上升到理性。

（三）邏輯推理，證明猜想

1．強(qiáng)調(diào)將猜想轉(zhuǎn)化為定理，需要嚴(yán)格的理論證明。

2．鼓勵學(xué)生通過作高轉(zhuǎn)化為熟悉的直角三角形進(jìn)行證明。

3．提示學(xué)生思考哪些知識能把長度和三角函數(shù)聯(lián)系起來，繼而思考向量分析層面，用數(shù)量積作為工具證明定理，體現(xiàn)了數(shù)形結(jié)合的數(shù)學(xué)思想。

4．思考是否還有其他的方法來證明正弦定理，布置課后練習(xí)，提示，做三角形的外接圓構(gòu)造直角三角形，或用坐標(biāo)法來證明

（四）歸納總結(jié)，簡單應(yīng)用

1．讓學(xué)生用文字?jǐn)⑹稣叶ɡ?，引?dǎo)學(xué)生發(fā)現(xiàn)定理具有對稱和諧美，提升對數(shù)學(xué)美的享受。

2．正弦定理的內(nèi)容，討論可以解決哪幾類有關(guān)三角形的問題。

3．運用正弦定理求解本節(jié)課引入的三角形零件邊長的問題。自己參與實際問題的解決，能激發(fā)學(xué)生知識后用于實際的價值觀。

（五）講解例題，鞏固定理

1．例1。在△ABC中，已知A=32°,B=81.8°,a=42.9cm.解三角形.例1簡單，結(jié)果為唯一解，如果已知三角形兩角兩角所夾的邊，以及已知兩角和其中一角的對邊，都可利用正弦定理來解三角形。

2．例2.在△ABC中,已知a=20cm,b=28cm,A=40°,解三角形.例2較難，使學(xué)生明確，利用正弦定理求角有兩種可能。要求學(xué)生熟悉掌握已知兩邊和其中一邊的對角時解三角形的各種情形。完了把時間交給學(xué)生。

（六）課堂練習(xí)，提高鞏固

1.在△ABC中,已知下列條件,解三角形.(1)A=45°,C=30°,c=10cm(2)A=60°,B=45°,c=20cm

2.在△ABC中,已知下列條件,解三角形.(1)a=20cm,b=11cm,B=30°(2)c=54cm,b=39cm,C=115°學(xué)生板演，老師巡視，及時發(fā)現(xiàn)問題，并解答。

（七）小結(jié)反思，提高認(rèn)識

通過以上的研究過程，同學(xué)們主要學(xué)到了那些知識和方法？你對此有何體會？

1．用向量證明了正弦定理，體現(xiàn)了數(shù)形結(jié)合的數(shù)學(xué)思想。

2．它表述了三角形的邊與對角的正弦值的關(guān)系。

3．定理證明分別從直角、銳角、鈍角出發(fā)，運用分類討論的思想。

（從實際問題出發(fā)，通過猜想、實驗、歸納等思維方法，最后得到了推導(dǎo)出正弦定理。我們研究問題的突出特點是從特殊到一般，我們不僅收獲著結(jié)論，而且整個探索過程我們也掌握了研究問題的一般方法。在強(qiáng)調(diào)研究性學(xué)習(xí)方法，注重學(xué)生的主體地位，調(diào)動學(xué)生積極性，使數(shù)學(xué)教學(xué)成為數(shù)學(xué)活動的教學(xué)。）

（八）任務(wù)后延，自主探究

如果已知一個三角形的兩邊及其夾角，要求第三邊，怎么辦？發(fā)現(xiàn)正弦定理不適用了，那么自然過渡到下一節(jié)內(nèi)容，余弦定理。布置作業(yè)，預(yù)習(xí)下一節(jié)內(nèi)容。

（九）作業(yè)布置

P10習(xí)題1.1A組習(xí)題1。

第五篇：農(nóng)村信用社的地位和作用

一、農(nóng)村信用社的地位

農(nóng)村信用社的地位主要體現(xiàn)其在合作經(jīng)濟(jì)體系、金融體系和整個社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的所處的位置等方面。

（一）農(nóng)村信用社在合作經(jīng)濟(jì)體系中處于中介地位

在整個合作經(jīng)濟(jì)體系中，生產(chǎn)合作是主體，它直接為其成員和社會生產(chǎn)所需要的物質(zhì)產(chǎn)品，在整個社會再生產(chǎn)過程中起著決定性的作用。物質(zhì)流通合作是合作經(jīng)濟(jì)的紐帶，連接生產(chǎn)、分配、交換和消費各個環(huán)節(jié)。信用合作是重要的資金中介，是區(qū)域合作經(jīng)濟(jì)中資金流通的傳導(dǎo)系統(tǒng)和物質(zhì)流通的“潤滑劑”，是擴(kuò)大生產(chǎn)和物質(zhì)流通，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的源泉。

（二）農(nóng)村信用社是我國金融體系中不可缺少的重要組成部分

現(xiàn)階段我國的銀行體系由中央銀行、商業(yè)銀行、政策性銀行和信用合作社等構(gòu)成，中央銀行處于核心地位，負(fù)責(zé)制定貨幣政策，并對銀行機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管；商業(yè)銀行(含國有獨資商業(yè)銀行和股份制商業(yè)銀行)是國民經(jīng)濟(jì)活動的資金供應(yīng)主體,在銀行體系中處于主體地位;國家政策性銀行是銀行體系的必要補(bǔ)充,是運用政府行為宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)、金融的重要工具；農(nóng)村信用社主要是承擔(dān)為農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村中小投資者提供金融服務(wù)的特殊任務(wù)，它機(jī)構(gòu)眾多、涉及面廣，是我國金融體系中不可缺少的重要組成部分。同時，由于農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民占我國人口的絕大多數(shù)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在整個國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中處于首要位置，這就決定了主要為農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)提供金融服務(wù)的農(nóng)村信用社必然處于我國金融體系的基礎(chǔ)地位。特別是近幾年，由清理整頓農(nóng)村金融秩序引起的農(nóng)村金融格局的重新調(diào)整，農(nóng)村信用社在為“三農(nóng)”提供金融支持和服務(wù)中，越來越發(fā)揮出不可替代的作用，以致被社會公認(rèn)為“農(nóng)村金融的主力軍”和“最好的聯(lián)系農(nóng)民的金融紐帶”。

（三）在整個社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中處于扶持弱勢經(jīng)濟(jì)和弱勢群體的位置

農(nóng)業(yè)和農(nóng)民歷來是我國的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)和弱勢群體，金融支農(nóng)是各行各業(yè)支持農(nóng)業(yè)的一個重要方面。在我國加速建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)程中，一方面要按照市場經(jīng)濟(jì)原則大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效經(jīng)濟(jì)，允許和鼓勵一部分行業(yè)和產(chǎn)業(yè)超前發(fā)展，一部分地區(qū)和一部分人先富起來，發(fā)揮輻射帶動和典型示范效應(yīng)；另一方面也要防止貧富“兩極分化”，防止經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡，引導(dǎo)行業(yè)和產(chǎn)業(yè)平衡協(xié)調(diào)發(fā)展。在市場經(jīng)濟(jì)條件下加強(qiáng)對弱勢產(chǎn)業(yè)、弱勢群體的關(guān)注，是保證國民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)健康發(fā)展非常重要或必要的方面。從這一角度看問題，農(nóng)村信用社在整個社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中所處地位的重要性，是不言而喻的。

二、農(nóng)村信用社的職能作用

從總體看，農(nóng)村信用社的職能作用主要體現(xiàn)在運用金融中介職能，合理配置農(nóng)村社會各類經(jīng)濟(jì)資源，為“三農(nóng)”和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會的全面發(fā)展進(jìn)步有效地提供金融支持和服務(wù)。它既具有一般金融所共有的職能作用，又具有合作金融所特有的職能作用。

（一）組織資金互相

農(nóng)村信用社通過吸收股金，將分散的資金積聚為巨額的資本，憑此為其成員提供優(yōu)惠資助，幫助解決單個成員自己不能解決的經(jīng)濟(jì)需要。

（二）積聚轉(zhuǎn)化資金

農(nóng)村信用社通過開展個人儲蓄和對公存款，把成員和非成員的閑散資金積聚為巨額的信貸資金，又通過貸款和金融資產(chǎn)的形式運用資金，加速社會資金周轉(zhuǎn)，提高資金的乘數(shù)效應(yīng)，實現(xiàn)社會財富的轉(zhuǎn)化增值。

（三）組織貨幣結(jié)算

農(nóng)村信用社通過貨幣收付和轉(zhuǎn)帳業(yè)務(wù)，為其成員和其他往來客戶提供結(jié)算服務(wù)，使他們的貨幣運動能夠伴隨生產(chǎn)與經(jīng)營活動同步周轉(zhuǎn)，成為客戶資金的安全出納系統(tǒng)、資金簿記系統(tǒng)和資金流轉(zhuǎn)中心。

（四）反映、指導(dǎo)與監(jiān)督社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

農(nóng)村信用社通過各種業(yè)務(wù)活動，能夠及時、全面、準(zhǔn)確地反映社區(qū)經(jīng)濟(jì)活動狀況、動態(tài)和趨向，為地方和金融決策部門提供信息。能夠利用業(yè)務(wù)往來關(guān)系，對成員和客戶的經(jīng)營項目、投資規(guī)模、發(fā)展方向及財務(wù)管理等提出改善及優(yōu)選的建議或指導(dǎo)。能夠利用帳戶、信貸、現(xiàn)金管理等業(yè)務(wù)活動,對成員和客戶的經(jīng)營活動進(jìn)行監(jiān)督,促其克服短期行為和違法違規(guī)問題,提高社會效益。

（五）促進(jìn)成員經(jīng)濟(jì)和社區(qū)社會的進(jìn)步

入股成員和社區(qū)是農(nóng)村信用社的主要服務(wù)對象和范圍，農(nóng)村信用社金融服務(wù)的發(fā)展和壯大，必將有效地推動成員經(jīng)濟(jì)和社區(qū)社會的全面進(jìn)步。

（六）促進(jìn)城鄉(xiāng)中小企業(yè)發(fā)展

農(nóng)村信用社處于社會經(jīng)濟(jì)體系的基層，容易被國有商業(yè)銀行和大型金融機(jī)構(gòu)忽略的城鄉(xiāng)中小企業(yè)是它的重要服務(wù)對象。農(nóng)村信用社能夠充分靈活地為這些中小企業(yè)提供金融服務(wù)，使之成為繁榮城鄉(xiāng)市場經(jīng)濟(jì)的重要力量。

（七）為貧因落后或不發(fā)達(dá)地區(qū)提供金融扶持

貧困落后或不發(fā)達(dá)地區(qū)更多地存在于城郊和農(nóng)村窮鄉(xiāng)僻壤，這些地方大都是其他金融機(jī)構(gòu)服務(wù)的盲區(qū)，而扶持貧困單靠國家無償?shù)慕?jīng)濟(jì)救濟(jì)不能從根本上解決問題，而農(nóng)村信用社通過貼近社區(qū)和成員經(jīng)濟(jì)互相的形式，能夠較好地發(fā)揮經(jīng)濟(jì)、金融手段扶持貧困的作用。

（八）促進(jìn)金融秩序的穩(wěn)定

農(nóng)村信用社提供多樣化的業(yè)務(wù)活動和全方位的金融服務(wù)，能夠穩(wěn)定社區(qū)的貨幣流通秩序，控制和消除社區(qū)內(nèi)的不法金融及其高利貸的行為，為社區(qū)的金融秩序和經(jīng)濟(jì)、社會的穩(wěn)定作出貢獻(xiàn)。中小型工業(yè)企業(yè)占全國工業(yè)總產(chǎn)值和實現(xiàn)稅收的比重分別為60%和40%左右，并提供了75%的城鎮(zhèn)就業(yè)機(jī)會。為了支持中小企業(yè)發(fā)展，從中央到地方政府，從央行到商業(yè)銀行、信用社均給予子高度關(guān)注，如經(jīng)貿(mào)委出臺了《關(guān)于建立中小企業(yè)信用擔(dān)保體系的指導(dǎo)意見》、財政部于2001年制定下發(fā)了《中小企業(yè)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險管理暫行辦法》、四家國有獨資商業(yè)銀行總行都成立了負(fù)責(zé)中小企業(yè)信貸管理的專門機(jī)構(gòu)、農(nóng)村信用社把中小企業(yè)納入信貸扶持領(lǐng)域等等，這些對促進(jìn)中小企業(yè)的改革和發(fā)展發(fā)揮了重要的作用。以荊州為例，人行荊州中支早在1998年就制定了《關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)中小企業(yè)金融服務(wù)的意見》；各行社貸款無論是存量還是增量，中小企業(yè)都占有較大份額，如2001年末，全市中小企業(yè)貸款占比達(dá)74%，元月12月對中小企業(yè)累放貸款占全部貸款累放之比為64%。但是，盡管如此，中小企業(yè)融資難的問題仍然普遍存在，從有效需求看，占全國企業(yè)總數(shù)99%以上的中小企業(yè)占有貸款資源不超過20%，且其他融資擴(kuò)張和可持續(xù)發(fā)展的瓶頸因素，這最終將限制我國的長期經(jīng)濟(jì)增長速度和質(zhì)量。因此，關(guān)注、研究并解決中小企業(yè)融資問題迫切而且意義重大。