第一篇：最新我國(guó)公路建設(shè)資金供求現(xiàn)狀分析

2012年最新我國(guó)公路建設(shè)資金供求現(xiàn)狀分析

我國(guó)公路建設(shè)具有階段性的特點(diǎn)，而且資金需求量較大，尤其是農(nóng)村公路等非經(jīng)營(yíng)性公路籌資比較困難；公路建設(shè)資金來(lái)源和債務(wù)需求呈現(xiàn)出剪刀差。

（一）公路建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大

“十五”期間，我國(guó)公路建設(shè)完成19505億元，是“九五”期的2倍?！笆晃濉币?guī)劃公路發(fā)展目標(biāo)是，進(jìn)一步完善公路網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮路網(wǎng)整體效率。全國(guó)公路總里程達(dá)230萬(wàn)公里，五年增加38萬(wàn)公里。為了確保新的交通跨越式發(fā)展目標(biāo)和“十一五”規(guī)劃的實(shí)現(xiàn)，在“十一五”期間，公路建設(shè)所需資金29000億元，占交通建設(shè)資金需求的85.3%.我國(guó)現(xiàn)階段公路建設(shè)的政府投資資金大概分為三類：第一類是各級(jí)財(cái)政投資，即納入各級(jí)政府財(cái)政預(yù)算的資金；第二類是交通規(guī)費(fèi)和車購(gòu)費(fèi)等財(cái)政專項(xiàng)資金形成的公路建設(shè)資金；第三類是國(guó)債資金。這三類政府性資金加在一起，僅能滿足目前公路建設(shè)資金需求的23%.如果實(shí)行燃油稅制度，燃油稅分配所形成的交通基本建設(shè)資金不減少，同時(shí)，即使經(jīng)營(yíng)性公路通行費(fèi)收入全部能夠用于交通建設(shè)，仍有2萬(wàn)億交通建設(shè)資金通過(guò)市場(chǎng)籌資解決。因此，“十一五”公路建設(shè)面臨籌資的壓力遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于“十五”，我們應(yīng)該積極拓寬融資渠道籌集建設(shè)資金。

（二）公路建設(shè)資金狀況

公路項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)在處于加快發(fā)展時(shí)期，可能會(huì)增加債務(wù)，在一定時(shí)期或者在一定階段一定會(huì)形成一個(gè)剪刀叉。這個(gè)剪刀叉，無(wú)論是2010年還是2020年，不可能始終保持向上的趨勢(shì)，而會(huì)在某個(gè)點(diǎn)上，有可能形成往下走的曲線，公路建設(shè)的資金來(lái)源現(xiàn)在正形成往上走的曲線，最終在某一個(gè)點(diǎn)上或某一個(gè)區(qū)域內(nèi)形成一個(gè)剪刀叉。如果我們能夠加快一點(diǎn)，甚至用其他資金代替，使其發(fā)揮更大的經(jīng)濟(jì)效益。如果公路建設(shè)資金維持“十五”平均水平，那么，政府投資公路的資金來(lái)源在增加，公路建設(shè)的債務(wù)性資金需求逐漸下降。

我國(guó)公路建設(shè)資金供求的現(xiàn)狀說(shuō)明，原來(lái)探索一條新的融資渠道，當(dāng)然，這要在一定的金融環(huán)境中進(jìn)行。我們應(yīng)認(rèn)真研究公路建設(shè)面臨的金融環(huán)境，以期探尋出與現(xiàn)階段金融環(huán)境相適應(yīng)的融資方式。的融資方式已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)階段的公路建設(shè)。為了更好地推動(dòng)公路建設(shè)，更好地發(fā)揮公路建設(shè)的作用，我們認(rèn)為，當(dāng)務(wù)之急是結(jié)合我國(guó)公路建設(shè)的實(shí)際情況，探索一條新的融資渠道，當(dāng)然，這要在一定的金融環(huán)境中進(jìn)行。我們應(yīng)認(rèn)真研究公路建設(shè)面臨的金融環(huán)境，以期探尋出與現(xiàn)階段金融環(huán)境相適應(yīng)的融資方式。

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開始就堅(jiān)持“以國(guó)際精品為范本、以誠(chéng)信服務(wù)為根本、以質(zhì)量求生存、以創(chuàng)新求發(fā)展”的經(jīng)營(yíng)理念；始終遵循“以人為本、科學(xué)管理、優(yōu)質(zhì)高效、安全環(huán)保、顧客至上”的管理方針；以“勇于開拓，銳意進(jìn)取，求真務(wù)實(shí)，追求高效”為企業(yè)精神；樹立“用戶需求為已任，客戶獲利為初衷”的企業(yè)目標(biāo)。祥正技術(shù)研發(fā)力量雄厚，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行ISO9001；ISO2000國(guó)際質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)還通過(guò)了國(guó)際CE認(rèn)證。公司主要產(chǎn)品有：纏繞機(jī)、纏繞包裝機(jī)、打包機(jī)、封箱機(jī)、紙箱成形河北省依利保溫制品有限公司（http://lyn520.jdol.com.cn）玻璃棉卷氈價(jià)格、憎水巖棉板報(bào)價(jià)、A級(jí)防火巖棉板報(bào)價(jià)機(jī)、裝箱機(jī)、貼標(biāo)機(jī)、堆碼機(jī)、及設(shè)計(jì)各種輸送流水線;同時(shí)生產(chǎn)和銷售打包帶、拉伸膜等各種包裝材料。公司同時(shí)注重控制生產(chǎn)過(guò)程、為客戶提供最優(yōu)秀的產(chǎn)品和服務(wù)的同時(shí)，在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)已經(jīng)覆蓋了完善的銷售服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，售后服天津聚宇鑫鋼鐵貿(mào)易有限公司（http://baofeng2011.jdol.com.cn）蒙乃爾400合金板、進(jìn)口蒙乃爾合金板、進(jìn)口哈氏合金板務(wù)及時(shí)、準(zhǔn)確、高效。優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品質(zhì)量和高效的售后服務(wù)為中科人贏得了良好聲譽(yù)和崇高威望，產(chǎn)品暢銷國(guó)內(nèi)二十多個(gè)省市及地區(qū)，并遠(yuǎn)銷歐洲、南非及東南亞等國(guó)家。

不銹鋼鮑爾環(huán)填料具有通量大、阻力小、分離效率高及操作彈性大等優(yōu)點(diǎn)，在相同的降壓下,處理量可較拉西環(huán)大50%以上。在同樣處理量時(shí)，降壓可降低一半，傳質(zhì)效率可提高20%左右。與拉西環(huán)比較，這種填料具有生產(chǎn)能力大、阻力強(qiáng)、操作彈性大等特點(diǎn)，在一般情況下同樣壓降時(shí)處理可比拉西環(huán)大50%-100%，同樣處理時(shí)壓降比拉西環(huán)小50%-70%，塔高也有降壓，采用鮑爾環(huán)可以比拉西環(huán)節(jié)約20%-40%填料容積。

在雙層(多層)濾料過(guò)濾中，磁鐵礦濾料都是必不可少的主要過(guò)濾材料，磁鐵礦濾料由于使用的顆粒粒徑最小，在雙層(多層)，濾料過(guò)濾中都是起著處理水質(zhì)最后把關(guān)的作用，因此磁鐵礦濾料質(zhì)量是否合格直接關(guān)系到水處理最終水質(zhì)。在國(guó)內(nèi)大多數(shù)工業(yè)水處理中，采用的過(guò)濾形式都是壓力過(guò)濾形式，壓力過(guò)濾器的過(guò)濾壓力和反沖洗壓力都比較大，在墊層中使用比重大的磁鐵礦墊料，可以隨較大的反沖洗壓力。如果使用比重小或不合格的墊料，容易造成濾料和墊料在反沖洗過(guò)程中出現(xiàn)混層，過(guò)濾器很快失去過(guò)濾作用。

鐵礦濾料，適用于管式大阻力配水系統(tǒng)，是三層濾池必備的虛擬世界的網(wǎng)絡(luò)，大大縮短了時(shí)間和空間的限制，不同年齡、不同性別、不同知識(shí)背景的人相互聯(lián)系起來(lái)，網(wǎng)絡(luò)可以滿足很多人的希望，包括在現(xiàn)實(shí)中某些挫折和失敗通過(guò)網(wǎng)絡(luò)可以找到自身價(jià)值。作為以盈利目的的個(gè)人網(wǎng)站，分析網(wǎng)絡(luò)用戶的搜索習(xí)慣，了解網(wǎng)絡(luò)用戶的上網(wǎng)心理特征，更有效的進(jìn)行推廣營(yíng)銷。網(wǎng)絡(luò)讓更多的用戶展示個(gè)性從而獲得自身價(jià)值認(rèn)同每個(gè)人都希望獲得社會(huì)認(rèn)可，早期的個(gè)人博客的火爆，延伸到如今有很強(qiáng)大城縣保溫材料廠（http://liumeixia.jdol.com.cn）橡塑保溫板價(jià)格、橡塑保溫管廠家、橡塑保濕管價(jià)格的社交化功能的微博網(wǎng)站，受到很多網(wǎng)絡(luò)用戶的追捧。微博可以改變生活，一位滑冰運(yùn)動(dòng)員，早在兩年前獲得冠軍時(shí)，當(dāng)?shù)卣兔鞔_表示分配給她一套住房，然而承諾一直沒有實(shí)現(xiàn)，這位滑冰運(yùn)動(dòng)員在微博不經(jīng)意的抱怨一下，出人意料的微博發(fā)出24小時(shí)之內(nèi)住房問(wèn)題就解決了！據(jù)CNNIC(中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)信息中心)調(diào)查，目前超過(guò)六成的網(wǎng)民具有自己的獨(dú)立的個(gè)人空間，超過(guò)四成的網(wǎng)民開通了微博。個(gè)人開通博客、微博擁有了話語(yǔ)權(quán)，隨時(shí)發(fā)布身邊發(fā)生的新鮮事，表達(dá)出自己的訴求，相信每一個(gè)微博用戶都希望擁有讀者和粉絲，作為站長(zhǎng)，在進(jìn)行微博營(yíng)銷的同時(shí)，也要多注意一些個(gè)人微薄的信息，關(guān)注他們其實(shí)就是關(guān)注自己，互動(dòng)中產(chǎn)生流量，提高網(wǎng)站轉(zhuǎn)化率。

一種過(guò)濾材料，主要對(duì)改進(jìn)承托層和配水系統(tǒng)有著良好的適用能力，強(qiáng)度高、濾聊城潤(rùn)華金屬制造有限公司（http://hanjingli888.jdol.com.cn）45號(hào)異型管架子管、20MNG高壓鍋爐管、25MN精密光亮管速快、反沖洗時(shí)不易混層。另外，它對(duì)除鐵、除錳、除氟效果也很明顯。真空包裝的主要作用是除氧，以有利于防止食品變質(zhì)，其原理也比較簡(jiǎn)單，因食品霉腐變質(zhì)主要由微生物的活動(dòng)造成，而大多數(shù)微生物（如霉菌和酵母菌）的生存是需要氧氣的，而真空包裝就是運(yùn)用這個(gè)原理，把包裝袋內(nèi)和食品細(xì)胞內(nèi)的氧氣抽掉，使微生物失去生存的環(huán)境。實(shí)驗(yàn)證明：當(dāng)包裝袋內(nèi)的氧氣濃度≤1% 時(shí)，微，生物的生長(zhǎng)和繁殖速度就急劇下降，氧氣濃度≤0。5%時(shí)，大多數(shù)微生物將受到抑制而停止繁殖。（注：真空包裝不能抑制厭氧菌的繁殖和酶反應(yīng)引起的食品變質(zhì)和變色，因此還需與其它輔助方法結(jié)合，如冷藏、速凍、脫水、高溫殺菌、輻照滅菌、微波殺菌、鹽腌制等。）真空除氧除了抑制微生物的生長(zhǎng)和繁殖外，另一個(gè)重要功能是防止食品氧化，因油脂類食品中含有大量不飽和脂肪酸，受氧的作用而氧化，使食品變味、變質(zhì)，此外，氧化還使維生素A和C損失，食品色素中的不穩(wěn)定物質(zhì)受氧的作用，使顏色變暗。所以，除氧能有效地防止食品變質(zhì)。真空充氣包裝則除了有真空包裝所具備的除氧保質(zhì)功能外，主要還有抗壓、阻氣、保鮮等作用，能更有效地使食品長(zhǎng)期保持原有的色、香、味、形及營(yíng)，養(yǎng)價(jià)值。真空包裝機(jī)另外，有許多食品不適宜采用真空包裝而必須采用真空充氣包裝。如松脆易碎食品，易結(jié)塊食品，易變形走油食品，有尖銳棱角或硬度較高會(huì)刺破包裝袋的食品等。食品經(jīng)真空充氣包裝后，包裝袋內(nèi)充氣壓佛山市禪城區(qū)新科力機(jī)械設(shè)備廠（http://fstang.jdol.com.cn）臍橙包裝機(jī)、軟抽包裝機(jī)廠家、卷紙包裝機(jī)價(jià)格

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第二篇：我國(guó)民辦學(xué)校資金運(yùn)營(yíng)現(xiàn)狀分析及對(duì)策研究

我國(guó)民辦學(xué)校資金運(yùn)營(yíng)現(xiàn)狀分析及對(duì)策研究

中國(guó)海洋大學(xué)劉東曉

近年來(lái)，隨著國(guó)家一系列教育扶持政策的出臺(tái)，特別是在《民辦教育促進(jìn)法》頒布之后，社會(huì)力量辦學(xué)出現(xiàn)了強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭，形式各異的民辦學(xué)校如雨后春筍涌現(xiàn)出來(lái)，豐富了我國(guó)的教育資源，為我國(guó)的人才培養(yǎng)發(fā)揮了積極的作用。但是我們應(yīng)該清醒地看到，由于種種原因，民辦學(xué)校在辦學(xué)過(guò)程中存在著許多亟待解決的問(wèn)題，民辦學(xué)校資金如何科學(xué)規(guī)范地運(yùn)營(yíng)和如何對(duì)財(cái)務(wù)管理實(shí)施有效的監(jiān)管就是大多數(shù)民辦學(xué)校面臨的突出的問(wèn)題，已成為防范辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)健康發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。

一

自《民辦教育促進(jìn)法》頒布以來(lái)，很多民校經(jīng)過(guò)上級(jí)部門和學(xué)校內(nèi)部多方面的努力，財(cái)務(wù)管理逐步走上了正軌。但是應(yīng)該看到，規(guī)范財(cái)務(wù)管理要走的路還很遠(yuǎn)，許多學(xué)校建章立制或束之高閣落不到實(shí)處，或很不健全無(wú)所依從，出現(xiàn)了許多問(wèn)題。從日常資金支出方面來(lái)看，常見問(wèn)題主要體現(xiàn)在以下幾方面：

1、缺少預(yù)算支出混亂

民辦學(xué)校資金有限，要把有限的資金用到最需要的地方，花錢就必須要有計(jì)劃。只有領(lǐng)導(dǎo)人和財(cái)務(wù)人員摸清了“家底”，才能做到心中有數(shù)，控制風(fēng)險(xiǎn)。因此做好合理的預(yù)算，是學(xué)校資金科學(xué)運(yùn)轉(zhuǎn)和健康發(fā)展的重要措施，也是財(cái)務(wù)人員的一項(xiàng)重要工作。

然而現(xiàn)實(shí)是有許多學(xué)校從未做過(guò)預(yù)算，相當(dāng)數(shù)量的學(xué)校表面上的預(yù)算，也常常流于形式。隨意花錢、難以拒絕的人情開支、一些學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)人的臨時(shí)性的用款占了較高的比例，有時(shí)甚至造成學(xué)校資金失控，難以為繼。

有些管理者甚至認(rèn)為預(yù)算限制了他的正?；ㄤN，自己就反對(duì)執(zhí)行預(yù)算，使得預(yù)算無(wú)法制定，制定了的預(yù)算也成為一紙空文。

2、基層部門各自為政

有一定規(guī)模的民辦學(xué)校一般分為教學(xué)部門和行政后勤各職能部門。基層資金支出的初次審核權(quán)是各部門負(fù)責(zé)人，最后再由學(xué)校負(fù)責(zé)人來(lái)控管。建校初期，在學(xué)校缺乏規(guī)范管理的情況下，因?yàn)楦鞑块T負(fù)責(zé)人往往考慮本部門的局部利益較多，就很容易出現(xiàn)單方面強(qiáng)調(diào)本部門的重要性爭(zhēng)資金的現(xiàn)象，發(fā)展下去，就會(huì)形成各自為政的局面。

如某學(xué)院車隊(duì)的負(fù)責(zé)人為了鼓勵(lì)節(jié)油，根據(jù)車隊(duì)往年的正常平均油耗給各駕駛員約定了定額，規(guī)定油耗與獎(jiǎng)金直接掛鉤。結(jié)果學(xué)校臨時(shí)組織活動(dòng)需要出車時(shí)，司機(jī)竟因擔(dān)心油耗超額影響?yīng)劷鸲依碛删芙^出車。

3、監(jiān)管缺位放任自流

由于近年民辦學(xué)校出現(xiàn)的時(shí)間較晚，相關(guān)法規(guī)不夠健全，再加上民辦學(xué)校的管理者往往是投資者，很自然地把民辦學(xué)?？醋鍪莻€(gè)人的私產(chǎn)，財(cái)務(wù)管理意識(shí)較淡薄，有些人往往注重盈利，也很難嚴(yán)格財(cái)務(wù)管理。所以就形成了投資者的一言堂，各種經(jīng)費(fèi)支出完全是一人說(shuō)了算，即使訂立了各種制度也形同虛設(shè)，造成了財(cái)務(wù)管理的混亂。而學(xué)校的董事會(huì)是也大多由幾名家族成員組成，這些親朋常常不具備專業(yè)技能也無(wú)法起到監(jiān)管的作用。

此外，由于民辦學(xué)?；緦儆诿舛悊挝?，教育、財(cái)政、稅務(wù)等管理部門尚未將其納入日常管理范圍，在管理上沒有形成合力，客觀上使民辦學(xué)校處于一種放任的狀態(tài)。審視近年發(fā)生在民辦教育領(lǐng)域的一些突發(fā)事件，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題大多出在財(cái)務(wù)管理上，并與行政不作為而導(dǎo)致的監(jiān)管缺位直接有關(guān)。

4、人員素質(zhì)普遍偏低

由于許多民辦學(xué)校投資者在各個(gè)重要職位安排親朋的緣故，甚至象會(huì)計(jì)這種需要專業(yè)知識(shí)和專門培養(yǎng)的技術(shù)人員崗位上，也往往是一些只經(jīng)過(guò)短期培訓(xùn)班學(xué)習(xí)只能記帳卻“絕對(duì)可靠”的“自己人”，造成民辦學(xué)校重要部門的工作人員普遍職業(yè)素質(zhì)不高。再加上有些部門負(fù)責(zé)人自恃“地位”較高，目中無(wú)人，使許多學(xué)校聘任的校長(zhǎng)更是指揮不靈，上下不暢，難以運(yùn)轉(zhuǎn)。

另外，民辦學(xué)校的投資者為了節(jié)省人員開支，經(jīng)常走入的另一個(gè)誤區(qū)就是自認(rèn)為民辦學(xué)校結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，管理也不是特別繁雜，因此可以一人身兼數(shù)職。于是就出現(xiàn)了某學(xué)校的會(huì)計(jì)同時(shí)也是辦公室主任；某學(xué)校的會(huì)計(jì)甚至要安排教學(xué)課程，要采購(gòu)材料；某學(xué)校甚至?xí)?jì)出納一肩挑；更有甚者，有的學(xué)校全校只有一兩個(gè)管理人員。這樣，外行當(dāng)家的情況在民辦學(xué)校就屢見不鮮了，提高管理水平也就無(wú)從談起了。

二

造成民辦學(xué)校日常資金運(yùn)營(yíng)混亂現(xiàn)狀的原因是多方面的，但是就本溯源，缺少制度的保證和執(zhí)行制度的監(jiān)管力度是根本。為此，特提出以下改進(jìn)方案：

1、完善財(cái)務(wù)制度，加強(qiáng)財(cái)務(wù)控制

《民辦教育促進(jìn)法》第34條明確規(guī)定：“民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)依法建立財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度和資產(chǎn)管理制度，并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定設(shè)置會(huì)計(jì)賬薄?！?/p>

財(cái)務(wù)制度是指組織財(cái)務(wù)活動(dòng)、處理財(cái)務(wù)關(guān)系所必須遵守的規(guī)章和準(zhǔn)則，是財(cái)務(wù)管理的依據(jù)。民辦學(xué)校應(yīng)依法建立、健全財(cái)務(wù)管理制度，并通過(guò)學(xué)校財(cái)務(wù)制度的實(shí)施，保證黨和國(guó)家的方針、政策的貫徹落實(shí)，正確處理國(guó)家、學(xué)校、個(gè)人三者經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系和學(xué)校內(nèi)部財(cái)務(wù)活動(dòng)過(guò)程中各部門、各單位的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，使財(cái)務(wù)工作有章可循，財(cái)務(wù)活動(dòng)有序進(jìn)行，做到合法有效地籌集和運(yùn)用資金，圓滿完成財(cái)務(wù)收支計(jì)劃，這是有效地杜絕目前許多資金運(yùn)營(yíng)弊病的根本措施。

首先，應(yīng)健全財(cái)務(wù)計(jì)劃和預(yù)決算管理制度。

學(xué)校辦學(xué)活動(dòng)是一項(xiàng)育人活動(dòng)，但從實(shí)質(zhì)上看，也是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。預(yù)算管理是采用價(jià)值形式對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行預(yù)測(cè)、調(diào)節(jié)、決策和目標(biāo)控制的管理形式。由于民辦學(xué)校的不象公立學(xué)校那樣享受國(guó)家財(cái)政撥款，資金來(lái)源比較單一，因此對(duì)資金的使用更須有很強(qiáng)的計(jì)劃性，只有量入為出，才能實(shí)現(xiàn)成本最優(yōu)化和效益最大化。所以，學(xué)校的預(yù)算實(shí)際上是學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略的體現(xiàn)，在學(xué)校各部門工作的工作目標(biāo)、協(xié)調(diào)工具、控制標(biāo)準(zhǔn)、考核依據(jù)等內(nèi)部管理中發(fā)揮著重要作用。

應(yīng)該說(shuō)，目前絕大多數(shù)比較正規(guī)的民辦學(xué)校已經(jīng)意識(shí)到了預(yù)算的重要性，并有了明確的預(yù)算財(cái)務(wù)制度，以往的不良狀況也有了不同程度的改變。但仍有許多學(xué)校重視不夠，有的學(xué)校還沒有落到實(shí)處，還需要努力發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

其次，要完善財(cái)務(wù)審核審批制度。

財(cái)務(wù)審核、審批是財(cái)務(wù)管理與財(cái)務(wù)控制中最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。民辦學(xué)校的財(cái)務(wù)審核審批應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“分類把關(guān)、分層負(fù)責(zé)”的原則，制定明確的財(cái)務(wù)審核審批管理規(guī)定，并由經(jīng)辦人員、經(jīng)辦部門負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)人、法人分別把關(guān)。這樣就會(huì)大大減少或杜絕了一人說(shuō)了算的情況。

第三，健全招投標(biāo)管理制度

招投標(biāo)被公認(rèn)為是一種行之有效的降低采購(gòu)成本，保證采購(gòu)公平的管理方法。民辦學(xué)?？蓞⒄照少?gòu)的相關(guān)管理規(guī)定，制訂適合學(xué)校特點(diǎn)的招投標(biāo)管理制度。這樣可以有效地減少中間環(huán)節(jié)的各種因素，杜絕了虛報(bào)冒領(lǐng)現(xiàn)象，堵住了漏洞，也保證了所購(gòu)物品的質(zhì)量。

第四，建立民主理財(cái)管理制度

《民辦教育促進(jìn)法》第19條規(guī)定：“民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)設(shè)立學(xué)校理事會(huì)、董事會(huì)或者其他形式的決策機(jī)構(gòu)?！钡?0條又提出：“學(xué)校理事會(huì)或者董事會(huì)由舉辦者或者其代表、校長(zhǎng)、教職工代表等人員。其中三分之一以上的理事或者董事應(yīng)當(dāng)具有五年以上教育教學(xué)經(jīng)驗(yàn)?！辈⑶乙?guī)定理事會(huì)或者董事會(huì)可以行使制定學(xué)校的規(guī)章制度，審核預(yù)算、決算，決定學(xué)校其他重大事項(xiàng)等的職權(quán)。

許多民辦學(xué)校也建有理事會(huì)或董事會(huì)，但常常缺少代表性。理事會(huì)較多的家族成員的意見經(jīng)常是較多地反映了投資者個(gè)人的利益和愿望，很難做到集思廣議。學(xué)校建設(shè)離不開教職員工的辛勤工作，學(xué)校的辦學(xué)業(yè)績(jī)、財(cái)務(wù)狀況也與教職工的切身利益與個(gè)人發(fā)展息息相關(guān)，所以學(xué)校的教職員工更應(yīng)是學(xué)校的主人，應(yīng)當(dāng)參與到學(xué)校的財(cái)務(wù)管理中來(lái)。理事會(huì)可吸收相關(guān)方面的職工代表，尤其是優(yōu)秀教師代表，讓他們參與學(xué)校的各級(jí)決策、管理以及民主理財(cái)和民主監(jiān)督工作。理事會(huì)應(yīng)充分聽取他們的意見，發(fā)揮好他們的作用。理事會(huì)還要做到財(cái)務(wù)公開，定期向教職工公布財(cái)務(wù)收支賬目，加大民主監(jiān)督的力度，使民主理財(cái)更加透明。

應(yīng)該提起注意的是，投資者在理事會(huì)中要擺正自己的位置，不能凌駕于理事會(huì)之上。特別是由于民辦學(xué)校基本實(shí)行的是董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，那么理

事會(huì)就應(yīng)該賦予所聘校長(zhǎng)一定的權(quán)限，不能欲放還抓，除了涉及金額巨大或?qū)W(xué)校的發(fā)展有重大影響的支出需要董事會(huì)做出決定，預(yù)算內(nèi)的常規(guī)性和金額不大的成本開支應(yīng)當(dāng)由校長(zhǎng)負(fù)責(zé)。這樣，在資金合理使用的同時(shí)也簡(jiǎn)化了審核程序，較好地調(diào)動(dòng)了校長(zhǎng)的積極性，也使學(xué)校投資者擺脫了繁雜的日常業(yè)務(wù)。

第五，建立監(jiān)事會(huì)財(cái)務(wù)監(jiān)控和管理制度

為了加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理工作，監(jiān)督各種成本支出決策的合理性、資金的流向，有效地保證民辦學(xué)校資金經(jīng)營(yíng)的安全性，學(xué)校應(yīng)建立監(jiān)事會(huì)。監(jiān)事會(huì)作為學(xué)校監(jiān)督機(jī)構(gòu)，應(yīng)對(duì)學(xué)校財(cái)務(wù)管理和招投標(biāo)管理的全程進(jìn)行監(jiān)控管理，在監(jiān)事會(huì)內(nèi)部分工中，明確財(cái)務(wù)監(jiān)督人員和相應(yīng)職能。除了加強(qiáng)對(duì)年終財(cái)務(wù)的審查外，還應(yīng)更多地加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)管理和招投標(biāo)管理工作的事前、事中控制。

學(xué)校還應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，定期向批準(zhǔn)辦學(xué)的行政機(jī)關(guān)報(bào)送財(cái)務(wù)報(bào)表并自覺接受有關(guān)部門的檢查、監(jiān)督。這樣形成多管齊下，多措并舉的財(cái)務(wù)監(jiān)控管理網(wǎng)絡(luò)，真正做到防微杜漸。

二、部門之間協(xié)調(diào)一致，形成合力

有了制度的保證和制約，有了財(cái)務(wù)計(jì)劃和預(yù)算，各部門的職責(zé)和利益會(huì)更加明確，但如果各部門目標(biāo)不統(tǒng)一，行動(dòng)不協(xié)同一致，形不成合力，也不能實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理的各項(xiàng)目標(biāo)，不利于學(xué)校的健康發(fā)展。

學(xué)校的中心工作永遠(yuǎn)是教學(xué)，學(xué)校所發(fā)生的一切支出都要服務(wù)于教學(xué)需要，因此學(xué)校的資金運(yùn)轉(zhuǎn)也要以保證教學(xué)需要為前提，其他各部門與教學(xué)部門就是服務(wù)和配合的關(guān)系，這是學(xué)校工作自身規(guī)律所決定的。因此各部門不光要考慮本部門的利益，更要服從全局利益。出現(xiàn)預(yù)算外開支，只要有利于學(xué)校的整體利益，各部門要無(wú)條件配合。而只有學(xué)校發(fā)展了，有了整體利益，才會(huì)有部門和個(gè)人的利益。

各部門之間還應(yīng)加強(qiáng)溝通，建立部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成合力，這樣也會(huì)有效地避免了部門間的推諉扯皮，提高工作效率。

學(xué)校應(yīng)該建立激勵(lì)機(jī)制，對(duì)于為學(xué)校整體利益犧牲部門利益的顧全大局的行為及時(shí)給以鼓勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì)，努力營(yíng)造校園內(nèi)團(tuán)結(jié)和諧的良好氛圍和以優(yōu)質(zhì)服務(wù)為榮的文明風(fēng)氣，這樣也有利于調(diào)動(dòng)各部門的積極性，促進(jìn)學(xué)校大好局面的形成。

三、提高人員素質(zhì)，保證崗位需求

由于執(zhí)行學(xué)校各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度對(duì)從業(yè)人員有著較高的綜合要求，因此要真正實(shí)現(xiàn)學(xué)校資金運(yùn)轉(zhuǎn)正常，提高從業(yè)人員的素質(zhì)就是學(xué)校不容忽視的重要任務(wù)。

民辦學(xué)校財(cái)務(wù)人員的任職資格除了必須道德品行方面的要求外，業(yè)務(wù)要求是必須取得會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書，會(huì)計(jì)主管人員必須具備會(huì)計(jì)師以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格、熟悉會(huì)計(jì)電算化管理系統(tǒng)，并至少具有三年以上會(huì)計(jì)工作經(jīng)歷，有從事企業(yè)財(cái)務(wù)管理、財(cái)務(wù)核算工作的經(jīng)驗(yàn)。

民辦學(xué)校實(shí)行自收自支、自負(fù)盈虧，對(duì)細(xì)化核算的要求很高，所以必須從最基層的保管人員到財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人均要樹立核算意識(shí)、節(jié)約意識(shí)，掌握核算技能，才能做到實(shí)時(shí)控制、環(huán)環(huán)相扣，準(zhǔn)確完整。

為此，民辦學(xué)校應(yīng)該為財(cái)務(wù)從業(yè)人員提供更多的培訓(xùn)和深造的機(jī)會(huì)，并在資金上予以保證，保證每年留出一定比例的資金作為職工教育經(jīng)費(fèi)，盡可能地滿足從業(yè)人員合理的學(xué)習(xí)需要。對(duì)取得一定成績(jī)的從業(yè)人員要從精神和物質(zhì)上給予激勵(lì)，從而在學(xué)校內(nèi)形成自覺學(xué)習(xí)的良好氛圍。

如果達(dá)不到起碼的條件，學(xué)校應(yīng)當(dāng)考慮選擇更合適的人員來(lái)任職或加大培訓(xùn)力度。在崗位安排上，要嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)制度辦事，定員定崗，會(huì)計(jì)出納職責(zé)明確，杜絕身兼數(shù)職，使民辦學(xué)校財(cái)務(wù)人員配置合理化、正規(guī)化。

現(xiàn)階段我國(guó)民辦學(xué)校正處于歷史最佳發(fā)展時(shí)期，對(duì)民辦學(xué)校資金運(yùn)營(yíng)方式的研究已經(jīng)引起了多方的關(guān)注，研究民辦學(xué)校資金運(yùn)營(yíng)的現(xiàn)狀有助于我們了解和搞好民辦學(xué)校，通過(guò)總結(jié)其中的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，更好地服務(wù)于民辦學(xué)校，促進(jìn)其健康、持續(xù)和穩(wěn)定的發(fā)展。

第三篇：我國(guó)個(gè)人所得稅現(xiàn)狀分析

我國(guó)個(gè)人所得稅現(xiàn)狀及對(duì)策分析

一、目前我國(guó)征收個(gè)人所得稅的現(xiàn)狀

征收個(gè)人所得稅是世界各國(guó)的通行做法，它已成為世界上大多數(shù)國(guó)家，尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家稅制結(jié)構(gòu)中最為重要的稅種。我國(guó)個(gè)人所得稅是適應(yīng)改革開放形勢(shì)的需要，于1980年9月開征的，至今已有32年了。經(jīng)過(guò)多年來(lái)的不懈努力，該稅征收管理得到不斷改進(jìn)，對(duì)高收入者的調(diào)節(jié)不斷加強(qiáng)。從收入規(guī)模上看，個(gè)人所得稅已成為中國(guó)第四大稅種，個(gè)人所得稅占中國(guó)稅收的比重也不斷提升，在一些省市，個(gè)人所得稅收入已經(jīng)成為除營(yíng)業(yè)稅收入之外的第二大地方收入。它調(diào)節(jié)收入分配的職能和組織稅收收入的職能都得到越來(lái)越充分的體現(xiàn)，在我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中的積極作用越來(lái)越被社會(huì)所認(rèn)同。但是，由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化與稅制建設(shè)滯后、稅收征管乏力等諸多因素的影響，我國(guó)個(gè)人所得稅應(yīng)有的調(diào)節(jié)分配、組織收入的功能仍然遠(yuǎn)未得到充分的發(fā)揮。

個(gè)人所得稅既是政府取得財(cái)政收入的重要方式，也是調(diào)節(jié)社會(huì)成員收入差距的手段，還是人才競(jìng)爭(zhēng)的因素之一，因此稅負(fù)高低至關(guān)重要。而稅率是影響稅負(fù)的最主要因素。我國(guó)征收個(gè)人所得稅在設(shè)計(jì)稅率時(shí)是以調(diào)節(jié)個(gè)人收入為主，同時(shí)兼顧組織財(cái)政收入，并根據(jù)我國(guó)的國(guó)情，采取了分類（項(xiàng)）稅制模式，各類所得的適用稅率也有所不同，有的實(shí)行累進(jìn)稅率，有的實(shí)行比例稅率，最高稅率分別為45%（工資、薪金所得）、40%（勞務(wù)報(bào)酬所得）、35%（個(gè)體工商戶的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)所得等所得）和20%（利息、股息等所得），因而稅率形式較為復(fù)雜，稅負(fù)差別較大。

二、目前我國(guó)個(gè)人所得稅征管中存在的主要問(wèn)題

（一）個(gè)人所得稅占稅收總額比重過(guò)低

我國(guó)的個(gè)人所得稅在過(guò)去的二十多年中增加了近百萬(wàn)倍，1980年只征收了18萬(wàn)元，現(xiàn)在接近1500億元，現(xiàn)在它占了全部稅收的7%.和美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家比起來(lái)這個(gè)比例還很小，比如美國(guó)近年來(lái)聯(lián)邦總收入，包括個(gè)人和企業(yè)所得稅、流轉(zhuǎn)稅以及社會(huì)保險(xiǎn)和退休金中，個(gè)人所得稅約占50%，其中企業(yè)所得稅僅為個(gè)人所得稅的大約五分之一。而在我國(guó)，企業(yè)所得稅超過(guò)個(gè)人所得稅的一倍還多。北歐的一些國(guó)家個(gè)人所得稅還更高。這些數(shù)據(jù)說(shuō)明雖然我國(guó)的個(gè)人所得稅有了很大增長(zhǎng)，但是還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有征夠。反過(guò)來(lái)講，其他各種稅收則大大征過(guò)了頭，或者說(shuō)，政府在其他方面多征了許多稅，導(dǎo)致個(gè)人收入的減少，因此個(gè)人所得稅也相應(yīng)地減少了。

（二）個(gè)人所得稅征管制度不健全

目前我國(guó)的稅收征管制度不健全，征管手段落后，難以體現(xiàn)出較高的征管水平。個(gè)人所得稅是所有稅種中納稅人數(shù)量最多的一個(gè)稅種，征管工作量相當(dāng)大，必須有一套嚴(yán)密的征管制度來(lái)保證。而我國(guó)目前實(shí)行的代扣代繳和自行申報(bào)兩種征收方法，其申報(bào)、審核、扣繳制度等都不健全，征管手段落后，難以實(shí)現(xiàn)預(yù)期效果。稅務(wù)機(jī)關(guān)執(zhí)法水平也不高，在一定程度上也影響到了稅款的征收。由于受目前征管體制的局限，征管信息傳遞并不準(zhǔn)確，而且時(shí)效性很差。不但納稅人的信息資料不能跨征管區(qū)域順利傳遞，甚至同一級(jí)稅務(wù)部門內(nèi)部征管與征管之間、征管與稽查之間、征管與稅政之間的信息傳遞也會(huì)受阻。同一納稅人在不同地區(qū)，不同時(shí)間內(nèi)取得的各項(xiàng)收入，在納稅人不主動(dòng)申報(bào)的情況下，稅務(wù)

部門根本無(wú)法統(tǒng)計(jì)匯總，讓其納稅，在征管手段比較落后的地區(qū)甚至出現(xiàn)了失控的狀態(tài)。

（三）稅收調(diào)節(jié)貧富差距的作用在縮小

我國(guó)當(dāng)前的個(gè)人所得稅并不能起到多少控制貧富差距的作用。按理說(shuō)，掌握社會(huì)較多財(cái)富的人，應(yīng)為個(gè)人所得稅的主力納稅人。而我國(guó)的現(xiàn)狀是：處于中間的、收入來(lái)源主要依靠工資薪金的階層繳納的個(gè)人所得稅占全部個(gè)人所得稅收入的46.4%；應(yīng)作為個(gè)人所得稅繳納主要群體的上層階層（包括在改革開放中發(fā)家致富的民營(yíng)老板、歌星、影星、球星及建筑承包商等名副其實(shí)的富人群體），繳納的個(gè)人所得稅只占個(gè)人所得稅收入總額的5%左右。雖然有累進(jìn)制所得稅，但是對(duì)真正高收入的人，征稅征不到他們。目前的所得稅累進(jìn)制，主要適用于工資，而高收入人們的主要收入來(lái)源并非工資，而是其他所得，特別是資本所得，按照現(xiàn)行的征收辦法，很難保證這部分收入會(huì)納稅，尤其是即使他們逃了稅，他們也沒有法律責(zé)任。

三、個(gè)人所得稅征管存在問(wèn)題的成因

（一）現(xiàn)行稅制模式難以體現(xiàn)公平合理

法制的公平合理能激發(fā)人們對(duì)法的遵崇，提高公民依法納稅的積極性。而我國(guó)現(xiàn)行的個(gè)人所得稅在稅制設(shè)置上的某些方面缺乏科學(xué)性、嚴(yán)肅性和合理性，難以適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)揮其調(diào)節(jié)個(gè)人收入的要求。世界各國(guó)的個(gè)人所得稅稅制模式一般可分為三類：分類所得稅制、綜合所得稅制、混合所得稅制?，F(xiàn)階段我國(guó)公民的納稅意識(shí)相對(duì)來(lái)講還比較低，稅收征管手段較落后。所以，現(xiàn)階段我國(guó)個(gè)人所得稅的征

收采用的是分類稅制。分類稅制，是將個(gè)人的全部所得按應(yīng)稅項(xiàng)目分類，對(duì)各項(xiàng)所得分項(xiàng)課征所得稅。其特點(diǎn)是對(duì)不同性質(zhì)的所得設(shè)計(jì)不同的稅率和費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)，分項(xiàng)確定適用稅率，分項(xiàng)計(jì)算稅款和進(jìn)行征收的辦法。這種模式，廣泛采用源泉課征，雖然可以控制稅源，減少匯算清繳的麻煩，節(jié)省征收成本，但不能體現(xiàn)公平原則，不能很好地發(fā)揮調(diào)節(jié)個(gè)人高收入的作用。所以，這種稅制模式不能全面衡量納稅人的真實(shí)納稅能力，也不利于拓寬稅基，容易導(dǎo)致稅負(fù)不公，征稅成本加大，征管困難和效率低下，很難體現(xiàn)公平合理。

（二）對(duì)涉稅違法犯罪行為處罰力度不足

我國(guó)現(xiàn)行稅收征管法規(guī)定，對(duì)偷稅等稅收違法行為給予不繳或者少繳稅款五倍以下的罰款。由于稅務(wù)機(jī)關(guān)只注重稅款的查補(bǔ)而輕于處罰，致使許多人認(rèn)為偷逃稅即便被查處了也有利可圖。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近幾年，稅務(wù)機(jī)關(guān)查處的稅收違法案件，罰款僅占查補(bǔ)稅款的10%左右。另一方面，在稅收?qǐng)?zhí)法過(guò)程中，由于沒有規(guī)定處罰的下限，稅務(wù)機(jī)關(guān)的自由裁量權(quán)過(guò)大，因而人治大于法治的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，一些違法者得到庇護(hù)時(shí)有發(fā)生。所有這些都客觀上刺激了納稅人偷逃個(gè)稅的動(dòng)機(jī)。

四、解決個(gè)人所得稅征管問(wèn)題的幾點(diǎn)對(duì)策

（一）選擇合理的稅制模式

根據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況，考慮適應(yīng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)，我們應(yīng)摒棄單純的分類征收模式，確立以綜合征收為主，適當(dāng)分類征收的稅制模式。分項(xiàng)稅制模式，不能適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，缺乏公平，征管效率低下，不利于個(gè)人所得稅的職能作用的發(fā)展。而以綜合所得課稅為主、分類所得課稅為輔的混合制真正立足于我國(guó)的國(guó)情有利于體現(xiàn)量能納稅的原則，真正實(shí)現(xiàn)個(gè)人所得稅調(diào)節(jié)個(gè)人收入、防止兩極分化的目標(biāo)。

（二）合理的設(shè)計(jì)稅率結(jié)構(gòu)和費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)

我國(guó)個(gè)人所得稅目前的稅率結(jié)構(gòu)有悖公平，容易使得納稅人產(chǎn)生偷逃稅款的動(dòng)機(jī)。其次，考慮通貨膨脹、經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展和人們生活水平提高等因素適當(dāng)提高減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)和增加扣除項(xiàng)目。我們可以允許各省、自治區(qū)、直轄市級(jí)政府根據(jù)本地區(qū)的具體情況，相應(yīng)確定減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，并報(bào)財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局備案，這樣做既可以更好地符合實(shí)際狀況，也有利于調(diào)節(jié)個(gè)人收入水平。

（三）擴(kuò)大納稅人知情權(quán)，增強(qiáng)納稅意識(shí)

法律是關(guān)于權(quán)利與義務(wù)的規(guī)定，權(quán)利義務(wù)是對(duì)稱的，沒有無(wú)權(quán)利的義務(wù)，也沒有無(wú)義務(wù)的權(quán)利?，F(xiàn)實(shí)社會(huì)中權(quán)利義務(wù)不對(duì)等，履行納稅義務(wù)與否，并不影響對(duì)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的享有。既然能享受權(quán)利又不履行納稅義務(wù)，必然使“納稅光榮”只剩下空洞的口號(hào)，喪失了法律公平、正義之本。在稅法宣傳上更多的是宣揚(yáng)納稅人的義務(wù)而淡漠納稅人的權(quán)利，弱化了納稅意識(shí)。政府職能的正常運(yùn)轉(zhuǎn)與納稅人的納稅行為密切相關(guān)，政府部門使用納稅人提供的資金，納稅人享有監(jiān)督政府部門工作和接受政府部門服務(wù)的權(quán)利，納稅人的監(jiān)督能有效防止諸多重復(fù)建設(shè)、浪費(fèi)，也是遏制腐敗的一劑良方。

（四）加大對(duì)偷漏個(gè)人所得稅行為的查處、打擊力度

搞好個(gè)人所得稅的征收管理，對(duì)偷漏稅行為查處、打擊得力是關(guān)鍵之一。針對(duì)現(xiàn)階段我國(guó)對(duì)個(gè)人所得偷漏稅行為查處打擊不力的現(xiàn)狀，通

過(guò)立法，賦予稅務(wù)機(jī)關(guān)一些特殊的權(quán)力，增強(qiáng)執(zhí)法的力度。同時(shí)，對(duì)一些偷漏稅構(gòu)成犯罪的納稅人，不能以罰代法，必須依法追究其刑事責(zé)任，以維護(hù)法律的嚴(yán)肅性。

（五）加強(qiáng)稅收源泉控制，防止稅款流失

在我國(guó)目前普遍存在個(gè)人收入分配多元化、隱蔽化且支付方式現(xiàn)金化的情況下，完善我國(guó)的個(gè)人所得稅，加強(qiáng)稅收征管，首先要加強(qiáng)稅源控制。使公民的每項(xiàng)收入都處于稅務(wù)機(jī)關(guān)的有效監(jiān)控之下，使每個(gè)公民的收入納稅情況都一目了然，進(jìn)而可堵塞稅收漏洞，防止稅款流失。

綜上所述，隨著我國(guó)加入WTO和整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)總體水平的提高，我國(guó)個(gè)人所得稅的征收管理將面臨新的發(fā)展機(jī)遇。在個(gè)人所得稅占稅收收入的比重日益提高的情況下，加強(qiáng)個(gè)人所得稅的征管已顯得尤其重要。

第四篇：我國(guó)預(yù)算外資金現(xiàn)狀分析

我國(guó)預(yù)算外資金現(xiàn)狀分析

摘要：預(yù)算外資金是指不納入預(yù)算管理，但卻用于滿足政府履行其職能需要的財(cái)政性資金。由于我國(guó)仍處于社會(huì)主義初級(jí)階段，許多政策制度都不完整，因此預(yù)算外資金不僅要適合我國(guó)國(guó)情還要促進(jìn)我國(guó)的發(fā)展。所以我國(guó)必須制定完整的措施去合理的利用它完善它。然而，很多政府承擔(dān)的職能并不是通過(guò)預(yù)算來(lái)實(shí)現(xiàn)的，而是通過(guò)預(yù)算外資金和不是預(yù)算外的財(cái)政性資金來(lái)完成的。由于對(duì)預(yù)算外資金認(rèn)識(shí)上的不足以及管理措施和方法的使用不當(dāng)．是我國(guó)的預(yù)算外資金流失嚴(yán)重的原因。

關(guān) 鍵 詞:預(yù)算外資金；政府職能轉(zhuǎn)變；社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制；財(cái)政性資金；預(yù)算制度改革；預(yù)算管理；制度適應(yīng)；

正文：通過(guò)對(duì)財(cái)政學(xué)的學(xué)習(xí)，我懂得了許多知識(shí)。最重要的是我了解到我國(guó)預(yù)算外資金的作用以及目前它的狀況。預(yù)算外資金是指不納入預(yù)算管理但卻用于滿足政府履行其職能需要的財(cái)政資金。它是國(guó)家預(yù)算資金的必要補(bǔ)充，具有分散性、自主性、專用性的特點(diǎn)。預(yù)算外資金指國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體為履行或代行政府職能，依據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)和具有法律效力的規(guī)章而收取、提取和安排使用的未納入國(guó)家預(yù)算管理的各種財(cái)政性資金。由于對(duì)預(yù)算外資金認(rèn)識(shí)上的滯后和政策、管理手段的缺位，造成預(yù)算外資金游離于政府控制之外，既扭曲了收入分配結(jié)構(gòu)，分散了國(guó)家財(cái)力，又滋生了腐敗現(xiàn)象。因此，正確認(rèn)識(shí)并解決預(yù)算外資金管理缺位問(wèn)題，是財(cái)政改革中亟待解決的問(wèn)題。例如高校預(yù)算外資金是高校直屬單位利用學(xué)校資源，通過(guò)提供管理性勞動(dòng)和服務(wù)性勞動(dòng)取得的貨幣補(bǔ)償，主要形式是事業(yè)性收費(fèi)，這構(gòu)成了預(yù)算外資金的主要來(lái)源。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，高校辦學(xué)方式多樣化，隨之取得的預(yù)算外收入大大增加，有些單位預(yù)算外收入部分甚至高出預(yù)算內(nèi)收入的幾倍。

現(xiàn)狀

（1）預(yù)算外資金增長(zhǎng)過(guò)快，1992年比1978年增長(zhǎng)11倍，相當(dāng)于預(yù)算內(nèi)收入的97.7%，名副其實(shí)地成為國(guó)家的“第二預(yù)算”。

（2）預(yù)算外資金歷年增長(zhǎng)速度均超過(guò)童年的GDP和預(yù)算內(nèi)收入的增長(zhǎng)速度，造成資金的嚴(yán)重分散。

（3）從預(yù)算外資金結(jié)構(gòu)看，一向是企業(yè)和主管部門管理的預(yù)算外資金居主導(dǎo)地位，從近幾年變化趨勢(shì)看，行政事業(yè)單位管理的部分增長(zhǎng)較快，比重上升，地方財(cái)政管理的部分絕對(duì)數(shù)和比重下降的幅度都較大。

（4）由于管理不嚴(yán)，財(cái)經(jīng)紀(jì)律松弛，化預(yù)算內(nèi)為預(yù)算外、化生產(chǎn)資金為消費(fèi)基金、化公為私等現(xiàn)象有所滋長(zhǎng)和蔓延。因此，預(yù)算外資金迅速增長(zhǎng)，已成為預(yù)算內(nèi)收入占GDP的比重偏低的重要原因，也是當(dāng)時(shí)固定資產(chǎn)投資膨脹和消費(fèi)基金膨脹的重要原因。

預(yù)算外資金管理存在問(wèn)題具體表現(xiàn)

（一）預(yù)算外資金收支管理粗放，部門利益格局尚未完全打破。根據(jù)《預(yù)算外金

管理實(shí)施辦法》，各預(yù)算單位應(yīng)按照規(guī)定編制預(yù)算外資金收支計(jì)劃，財(cái)政部門按照經(jīng)費(fèi)定額和開支標(biāo)準(zhǔn)對(duì)該計(jì)劃進(jìn)行審批后，匯總編制總計(jì)劃。但實(shí)際的執(zhí)行情況是，有些單位沒有收支計(jì)劃，財(cái)政部門也很難形成規(guī)范的匯總預(yù)算，只是粗略地按基數(shù)加增的辦法編制并下達(dá)預(yù)算外資金收支計(jì)劃?？h鄉(xiāng)兩級(jí)均未建立預(yù)算外資金預(yù)決算制度，市級(jí)的預(yù)決算制度往往也是流于形式，難以發(fā)揮實(shí)際作用。還有，綜合預(yù)算制度難以落實(shí)也很突出這一點(diǎn)在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)尤為突出。收入時(shí)，有的單位只是將專戶資金一繳了之，而沒有具體的資金項(xiàng)目名稱，造成收入來(lái)源不清； 支出時(shí)，由于沒有明確的定額標(biāo)準(zhǔn)，資金使用“ 以收定支”預(yù)算外資金管理粗放，導(dǎo)致用款單位擠占挪用資金有了可乘之機(jī)。預(yù)算外資金的存在，對(duì)中國(guó)的預(yù)算管理制度造成了巨大的影響。由于缺乏有的制約和管理機(jī)制，在資金運(yùn)用過(guò)程中，很容易導(dǎo)致地方政府大量違規(guī)行為的產(chǎn)生，這對(duì)政府的信譽(yù)也造成了負(fù)面影響。

（二）納入預(yù)算管理的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金仍作為預(yù)算外資金管理，使政府宏觀調(diào)控能力減弱。我國(guó)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，一些欠發(fā)達(dá)省份長(zhǎng)期處于財(cái)政困難狀況，嚴(yán)重制約著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。從財(cái)政資金管理看，一方面，預(yù)算內(nèi)資金短缺，收支矛盾突出，另一方面，一些應(yīng)納入預(yù)算管理的資金游離于財(cái)政預(yù)算管理之外。究其因：一是收費(fèi)單位原為自收自支的事業(yè)單位，一旦將收入納入預(yù)算管理，就要理順各方面的關(guān)系，這不僅要加大各部門的管理成本且會(huì)突破各自的管理范圍。二是有些行政事業(yè)單位的收費(fèi)收入不能滿足其正常出，有些單位甚至還有巨額貸款，改變財(cái)政管理方式，就要增加財(cái)政負(fù)擔(dān)。三是執(zhí)收單位作為征收主體在認(rèn)識(shí)上存在偏差，擔(dān)心納入預(yù)算管理后其經(jīng)費(fèi)沒有保障，還有一些單位錯(cuò)誤地認(rèn)為預(yù)算外資金“ 誰(shuí)收誰(shuí)用”，不愿意把專戶資金納入管 理。如將預(yù)算內(nèi)轉(zhuǎn)出的各類資金、所屬單位和下級(jí)單位上繳的收入、資產(chǎn)變價(jià)入，經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收入、反映在往來(lái)科目中的收入、賬目以外的收入以及收回的支出等，作為預(yù)算外資金管理。

（三）監(jiān)督機(jī)制不健全，約束軟化，財(cái)政監(jiān)督流于形式。目前，預(yù)算外資金的管理監(jiān)督普遍存在重收入輕支出現(xiàn)象，一味強(qiáng)調(diào)納入財(cái)政專戶資金的管理和繳存比例，忽視了支出上存在的問(wèn)題。雖然財(cái)政部門撥付資金時(shí)，根據(jù)用款單位上報(bào)的用款計(jì)劃進(jìn)行了核定，但財(cái)政資金劃出后，用款單位如何使用資金卻不能掌握。同時(shí)，由于收費(fèi)經(jīng)費(fèi)化，使部分公司存在分配不公、苦樂(lè)不均現(xiàn)象。預(yù)算內(nèi)財(cái)力不足，財(cái)政平衡的基礎(chǔ)很不牢同。多數(shù)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的財(cái)政平衡實(shí)際上建立在“應(yīng)支未支、應(yīng)保未保、應(yīng)撥未撥” 的基礎(chǔ)上的，預(yù)算內(nèi)欠賬多，財(cái)政資金只能圍著“ 保吃飯” 低層次運(yùn)行，財(cái)政宏觀調(diào)控的能力很弱，搞建設(shè)的資金更是少得可憐。在這種情況下，如果將有專項(xiàng)用途的預(yù)算外資金和預(yù)算內(nèi)資金統(tǒng)籌使用，就會(huì)出現(xiàn)預(yù)算內(nèi)大量占有預(yù)算外的現(xiàn)象，致使預(yù)算內(nèi)、外兩方面的資金需要都得不到保證，更達(dá)不到提高地方財(cái)政宏觀調(diào)控能力的預(yù)期目的。從更深層次看，它還造成財(cái)政支出結(jié)構(gòu)不合理，降低了國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施投資的效率。

（四）資金征繳模式陳舊、征繳程序不科學(xué)，導(dǎo)致部分資金逃避財(cái)政監(jiān)督，成體外循環(huán)。盡管近幾年來(lái)各地都積極推行預(yù)算外資金“ 單位開票、銀行代收、財(cái)政統(tǒng)管” 的征管體制，但由于種種原因，一些地區(qū)仍處于自存自繳狀態(tài)。而預(yù)算外資金收入過(guò)渡戶的存在，給個(gè)別單位截留預(yù)算內(nèi)外收人、坐收坐支預(yù)算內(nèi)外資金提供了可能。另外，由于征繳程序不嚴(yán)密、不科學(xué)，也容易形成資金體外循環(huán)。如一些地方出臺(tái)的行政事業(yè)性收費(fèi)屬于省、地(州、市)、縣(市區(qū))

三級(jí)預(yù)算收入，應(yīng)按比例納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算管理，但具體的征管模式卻是：南地縣基層單位負(fù)責(zé)收繳資金，由省級(jí)部門歸集資金、報(bào)批手續(xù)，待審批后，再由省級(jí)部門按比例逐級(jí)返還原單位，然后各自繳入國(guó)庫(kù)。這種方法雖有利于資金到位，但按級(jí)次入庫(kù)的資金由于征繳過(guò)程涉及多個(gè)環(huán)節(jié)，又沒有采取一定的監(jiān)督手段，容易形成既不繳納給當(dāng)?shù)貒?guó)庫(kù)，又不納入專戶儲(chǔ)存的體外循環(huán)資金。呈現(xiàn)出管理活動(dòng)層次多，管理幅度大，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)專業(yè)化和復(fù)雜化的特點(diǎn)，控制難度加大。某些環(huán)節(jié)上存在監(jiān)督盲區(qū)。一些技術(shù)性專業(yè)性比較強(qiáng)的單位的收費(fèi)項(xiàng)目采用瞞天過(guò)海的手段，或收入采用部分入賬，一些創(chuàng)收單位不認(rèn)真執(zhí)行“ 收支兩條線” 的規(guī)定，截留、坐支、挪用預(yù)算外收入。資金管理、監(jiān)督部門缺信息溝通，造成預(yù)算外資金管理與監(jiān)督領(lǐng)域出現(xiàn)死角。

（五）相關(guān)政策和配套措施缺位，影響了國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)的貫徹落實(shí)。《預(yù)算外金管理實(shí)施辦法》規(guī)定，行政主管機(jī)構(gòu)可以按照國(guó)家規(guī)定從所屬企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體集中對(duì)管理費(fèi)的收取方式、標(biāo)準(zhǔn)、票據(jù)使用、支出范圍及資金管理都沒有做出具體的規(guī)定，致使一些單位超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)、使用不合法票據(jù)以及白條收費(fèi)，進(jìn)而逃避專戶管理、違規(guī)投資，甚至隱瞞收入、私設(shè)小金庫(kù)等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。此外，一些取消的收費(fèi)項(xiàng)目，由于沒有及時(shí)理順和解決相關(guān)單位的經(jīng)費(fèi)，致使一些旨在建立政府與民間良性關(guān)系、規(guī)范行政行為、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的政策無(wú)法落到實(shí)處。每項(xiàng)收費(fèi)所取得的收入都要有相應(yīng)的使用途徑和支出方向，支出的主要形式是支付創(chuàng)收成本、彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)不足、發(fā)放補(bǔ)貼和獎(jiǎng)金、購(gòu)置固定資產(chǎn)等。由于預(yù)算外資金與創(chuàng)收單位和職工的切身利益密切相關(guān)，預(yù)算外資金具有“ 自留地” 的含義，所以管理部門在預(yù)算外資金批撥時(shí)，把關(guān)不是很嚴(yán)，造成創(chuàng)收單位亂發(fā)獎(jiǎng)金、補(bǔ)貼、實(shí)物等，不能使資金用于事業(yè)發(fā)展，資金使用隨意性較大。

加強(qiáng)與完善預(yù)算外資金管理的措施

（一）深化“ 收支兩條線” 改革，積極推進(jìn)綜合財(cái)政預(yù)算。建立公共財(cái)政收入征管體系和國(guó)庫(kù)集中收付制度是我國(guó)財(cái)政體制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。因此，首先要將明確規(guī)定應(yīng)納入預(yù)算管理的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金不折不扣地全部納入預(yù)算管理，相應(yīng)支出通過(guò)預(yù)算予以安排。其次對(duì)有預(yù)算外資金收入的單位必須自下而上地編制預(yù)算外資金收支計(jì)劃，并將其納入單位的財(cái)務(wù)收支計(jì)劃和財(cái)政綜合預(yù)算。預(yù)算外收入要全部納入專戶管理，相應(yīng)支出由財(cái)政統(tǒng)

籌安排，逐步改變按收入比例提取經(jīng)的做法，比照部門預(yù)算的統(tǒng)一要求核定費(fèi)支出，實(shí)行“ 預(yù)算制”，進(jìn)而促進(jìn)執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰部門依法行政。同時(shí)，各級(jí)財(cái) 政部門要改變重分配輕管理、重審批輕監(jiān)督、重微觀輕宏觀、重預(yù)算內(nèi)輕預(yù)算外的理財(cái)觀念，充分認(rèn)識(shí)宏觀調(diào)控和財(cái)政監(jiān)管的重要性，克服本位主義和小團(tuán)體意識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)綜合財(cái)政預(yù)算編制，提高財(cái)政資金的管理能力。

（二）加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督。實(shí)踐表明，如果沒有一個(gè)健全有效的財(cái)政監(jiān)督管理機(jī)制，任何財(cái)政改革政策都不可能取得預(yù)期效果。在實(shí)際工作中，對(duì)預(yù)算外資金監(jiān)督要是監(jiān)督亂收費(fèi)、亂開支預(yù)算外資金的行為。監(jiān)督的績(jī)效表現(xiàn)在個(gè)方面：一是及時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)算外資金的濫收、亂收、亂用現(xiàn)象； 二是對(duì)這種現(xiàn)出現(xiàn)后怎樣處罰，使犯規(guī)者以后不敢輕易再犯。為了實(shí)現(xiàn)第一個(gè)方面的績(jī)效，我認(rèn)為必須在政府監(jiān)督基礎(chǔ)上引進(jìn)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的社會(huì)監(jiān)督。因?yàn)槔鐣?huì)計(jì)

師事務(wù)所等中介機(jī)構(gòu)其行為動(dòng)機(jī)在于發(fā)現(xiàn)違反國(guó)家財(cái)政紀(jì)律的行為和金額，主要收益來(lái)源于對(duì)違紀(jì)違法者的罰款，其個(gè)人利益和罰款收益緊密聯(lián)結(jié)，有較 高的積極性。而且，社會(huì)監(jiān)督者分布在各條戰(zhàn)線、各地區(qū)，有眾多獲取信息渠

道，也具有充分的時(shí)間、精力以及較高的職業(yè)素質(zhì)和職業(yè)道德同那些違法亂 紀(jì)者斗爭(zhēng)，從而能在很大程度上彌補(bǔ)政府監(jiān)督上信息少、檢查少、經(jīng)費(fèi)少、人 力少的缺陷。因此，在預(yù)算外資金管理中，充分發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)的社會(huì)監(jiān)督作是一項(xiàng)明智的選擇。我國(guó)每年進(jìn)行財(cái)務(wù)大檢查，查出的違紀(jì)資金一年比一年 多，但違紀(jì)違規(guī)財(cái)政行為仍不斷，根本原因在于處罰不嚴(yán)。因此，尋找一種制度安排，從嚴(yán)執(zhí)法，對(duì)搞好監(jiān)督管理至關(guān)重要。

（三）借助科技手段以及高效、智能的網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，徹底改革預(yù)算外資金收繳制度。規(guī)范預(yù)算外資金管理，就要堵塞收入漏洞，做到應(yīng)收盡收。以收費(fèi)票據(jù)為資金監(jiān)管源頭，利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段賦予財(cái)政票據(jù)的信息功能，借助收費(fèi)單位、代收銀行、財(cái)政部門之間強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，建立起一個(gè)“ 單位開票、銀行代收、財(cái)政統(tǒng)管” 的預(yù)算外資金管理體系。所有收費(fèi)通過(guò)銀行代收，不僅便于財(cái)政性資金集中納入財(cái)政管理，增強(qiáng)財(cái)政部門的調(diào)控能力，使財(cái)政“ 準(zhǔn)國(guó)庫(kù)”大大提高財(cái)政部門對(duì)執(zhí)收單位收取預(yù)算外資金的監(jiān)控力度，有力地遏止自立收費(fèi)項(xiàng)目、自定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等亂收費(fèi)行為。

（四）實(shí)行票據(jù)統(tǒng)一管理，加強(qiáng)源頭控制，完善專用戶儲(chǔ)存。首先，收費(fèi)渠道合理。預(yù)算外資金有它的合理l生和合法性，不能在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下置人民利益國(guó)家利益于不顧，對(duì)此應(yīng)由省政府組織物價(jià)、財(cái)政部門對(duì)所有收費(fèi)單位收費(fèi)部門進(jìn)行拉網(wǎng)式檢查，重新明確各單位收費(fèi)范同、收費(fèi)項(xiàng)目。其次，嚴(yán)格票據(jù)管理是加強(qiáng)預(yù)算外資金管理的源頭。凡是收費(fèi)單位，必須按規(guī)定到物價(jià)部門申請(qǐng)“ 收費(fèi)許可證”，憑證收費(fèi)。收費(fèi)必須是用財(cái)政部門統(tǒng)一印制的收費(fèi)收據(jù)。而沒有收費(fèi)許可證或收費(fèi)資金為納入財(cái)政預(yù)算內(nèi)管理的單位，一律停止發(fā)放票據(jù)。解決預(yù)算外資金的根本途徑，仍然是對(duì)中央和地方財(cái)政權(quán)力的進(jìn)一步劃分和界定，給以地方在稅收收入上的更大自主權(quán)和享受受益的權(quán)力，歸根結(jié)底，就是要逐步減少預(yù)算外收入在地方政府財(cái)政收支中的比重直到其逐步消失。(五)完善措施及法規(guī)建設(shè)，提高預(yù)算外資金的管理效率。預(yù)算外資金管理改革是一項(xiàng)政策性較強(qiáng)、難度較大的丁作，它不僅是權(quán)力、利益的調(diào)整，而且涉及單位性質(zhì)、經(jīng)費(fèi)供給 以及內(nèi)部減員等問(wèn)題。因此，只有把它與財(cái)政管理制度改革、政府機(jī)構(gòu)改革以及經(jīng)濟(jì)體制 改革等結(jié)合起來(lái)，才能相互促進(jìn)。因此，要對(duì)政府性基金和納入預(yù)算管理的預(yù)算外資金列收列支的管理方式作更進(jìn)一步的規(guī)范和完善，逐步消除單式預(yù)算，真正發(fā)揮財(cái)政部門應(yīng)有的管理監(jiān)督作用。盡快建立、發(fā)展和完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的法制體系，為財(cái)政體制改革提供制度保障。另外，還要澄清對(duì)預(yù)算外管理資金的模糊認(rèn)識(shí)，扭轉(zhuǎn)“ 三權(quán)不變” 和“ 誰(shuí)收誰(shuí)用” 的運(yùn)行慣例，為進(jìn)一步推動(dòng)綜合預(yù)算管理創(chuàng)造良好的條件。

總結(jié)：

以上就是我對(duì)我國(guó)預(yù)算外資金的認(rèn)識(shí)和分析。由于我國(guó)預(yù)算外資金改革牽扯面廣，政策性強(qiáng)．既涉及現(xiàn)有各方面利益格局的調(diào)整，又涉及到政府職能部門的職責(zé)重新劃分和界定，關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展．所我國(guó)的預(yù)算外資金政策并不完善，為了更好地利用預(yù)算外資金，就必須在解放思想、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上．必須向社會(huì)各界做好宣傳解釋工作，使之得到各方面的廣泛理解和支持．確保預(yù)算外資金改革的順利進(jìn)行。參考文獻(xiàn) ：【1】司路，《對(duì)我國(guó)預(yù)算外資金管理的思考》，2008年第五期。

【2】張?jiān)Ｃ?，《談我?guó)預(yù)算外資金管理存在的問(wèn)題及解決對(duì)策》，2010

年第十一期。

【3】陶源，《我國(guó)預(yù)算外資金問(wèn)題》，2008年第九期。

【4】田疏，《我國(guó)預(yù)算外資金管理探微》，2003年第四期。

第五篇：我國(guó)個(gè)人所得稅現(xiàn)狀分析

我國(guó)個(gè)人所得稅現(xiàn)狀分析

及改進(jìn)的法律思考

發(fā)布日期：2005-11-16 文章來(lái)源： 互聯(lián)網(wǎng) 作者：劉喜梅

論文摘要：在西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，因個(gè)人所得稅的主體稅種地位及其與人民利益直接相關(guān)，個(gè)人所得稅法的完善與否已被視為一國(guó)稅制是否成熟的重要標(biāo)尺之一。在我國(guó)，隨著改革開放的實(shí)施與深入，個(gè)人所得稅的稅收收入亦隨我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量、人民收入水平的提高而有較大幅度的增長(zhǎng)，在全國(guó)相當(dāng)多的省、市，個(gè)人所得稅已成為僅次于營(yíng)業(yè)稅的第二大地方稅種，成為地方財(cái)政的重要支柱之一。但是，由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化與稅制建設(shè)滯后、稅收征管乏力等諸多因素的影響，我國(guó)個(gè)人所得稅應(yīng)有的調(diào)節(jié)分配、組織收入的功能仍然遠(yuǎn)未得到充分的發(fā)揮，個(gè)人所得稅的偷漏現(xiàn)象相當(dāng)普遍、嚴(yán)重，個(gè)人所得稅占稅收總額比重過(guò)低、個(gè)人所得稅征管制度不健全、稅收調(diào)節(jié)貧富差距的作用在縮小等弊端客觀存在。究其原因，其

一、現(xiàn)行稅制模式難以體現(xiàn)公平合理；其

二、稅率結(jié)構(gòu)不合理，費(fèi)用扣除方式不科學(xué)；其

三、公民納稅意識(shí)淡薄、社會(huì)評(píng)價(jià)體系偏差；其

四、對(duì)涉稅違法犯罪行為處罰力度不足；其

五、納稅人的權(quán)利與義務(wù)不對(duì)等。為此，解決個(gè)人所得稅征管問(wèn)題提出幾點(diǎn)對(duì)策：選擇合理的稅制模式；合理的設(shè)計(jì)稅率結(jié)構(gòu)和費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)；加大對(duì)偷漏個(gè)人所得稅行為的查處、打擊力度，維護(hù)法律的嚴(yán)肅性；擴(kuò)大納稅人知情權(quán)，增強(qiáng)納稅意識(shí)；加強(qiáng)稅收源泉控制，防止稅款流失。關(guān)鍵詞：個(gè)人所得稅

稅制模式

稅收征管

源泉扣繳 個(gè)人所得稅1799年首創(chuàng)于英國(guó)，是指對(duì)個(gè)人所得額征收的一種稅。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，該稅種所占地位越來(lái)越顯著。而在我國(guó)現(xiàn)階段，對(duì)個(gè)人所得稅的征管并不理想。對(duì)工資薪金外個(gè)人收入難以監(jiān)控，對(duì)偷稅處罰不力、部門協(xié)調(diào)工作不夠等等，促成個(gè)人所得稅征管不力的現(xiàn)狀。個(gè)人所得稅征收不公的現(xiàn)象客觀存在，若此問(wèn)題得不到很好的解決，勢(shì)必會(huì)在一定程度上造成減少財(cái)稅收入，擴(kuò)大貧富差距，影響社會(huì)安定，阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展等不良現(xiàn)象的發(fā)生。因此，有關(guān)個(gè)人所得稅的熱點(diǎn)問(wèn)題，值得我們思考。

一、目前我國(guó)個(gè)人所得稅征管中存在的主要問(wèn)題

（一）個(gè)人所得稅占稅收總額比重過(guò)低。過(guò)去的20年是我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量和國(guó)民財(cái)富增長(zhǎng)最快的時(shí)期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)指標(biāo)均走在世界前列，但個(gè)人所得稅占稅收總額比重卻低于發(fā)展中國(guó)家水平。1998年個(gè)人所得稅占稅收總額比重為3.4%，2001年這一比重提高為6.6%，①而美國(guó)這一比重超過(guò)40%.我國(guó)周邊的國(guó)家，如韓國(guó)、泰國(guó)、印度、印尼的比重（一般在10—20%之間）均超過(guò)我國(guó)水平。據(jù)國(guó)家稅務(wù)總局最近測(cè)算的一項(xiàng)數(shù)據(jù)表明：我國(guó)個(gè)人所得稅每年的稅金流失至少在一千億元以上。其理由是：世界上發(fā)達(dá)國(guó)家的個(gè)人所得稅占總收入水平的30%，發(fā)展中國(guó)家是15%.我國(guó)去年稅收總收入一萬(wàn)七千億元，個(gè)人所得稅收入一千二百億元②。如果按照發(fā)展中國(guó)家15%的比例計(jì)算，我國(guó)去年應(yīng)該入庫(kù)個(gè)人所得稅2250億元。在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)，我國(guó)的個(gè)人所 2 得稅收入要成為國(guó)家的主要收入還不太現(xiàn)實(shí)。但是，個(gè)人所得稅所占的比重實(shí)在是太低，如此過(guò)低的個(gè)人所得稅收入在世界上實(shí)在并不多見?？梢?，個(gè)人所得稅的征管現(xiàn)狀令人堪憂。

（二）個(gè)人所得稅征管制度不健全。目前我國(guó)的稅收征管制度不健全，征管手段落后，難以體現(xiàn)出較高的征管水平。個(gè)人所得稅是所有稅種中納稅人數(shù)量最多的一個(gè)稅種，征管工作量相當(dāng)大，必須有一套嚴(yán)密的征管制度來(lái)保證。而我國(guó)目前實(shí)行的代扣代繳和自行申報(bào)兩種征收方法，其申報(bào)、審核、扣繳制度等都不健全，征管手段落后，難以實(shí)現(xiàn)預(yù)期效果。自行申報(bào)制度不健全，代扣代繳制度又難以落到實(shí)處。稅務(wù)機(jī)關(guān)執(zhí)法水平也不高，在一定程度上也影響到了稅款的征收。稅務(wù)部門征管信息不暢、征管效率低下。由于受目前征管體制的局限，征管信息傳遞并不準(zhǔn)確，而且時(shí)效性很差。不但納稅人的信息資料不能跨征管區(qū)域順利傳遞，甚至同一級(jí)稅務(wù)部門內(nèi)部征管與征管之間、征管與稽查之間、征管與稅政之間的信息傳遞也會(huì)受阻。同時(shí)，由于稅務(wù)部門和其他相關(guān)部門缺乏實(shí)質(zhì)性的配合措施（比如稅銀聯(lián)網(wǎng)、國(guó)地稅聯(lián)網(wǎng)等），信息不能實(shí)現(xiàn)共享，形成了外部信息來(lái)源不暢，稅務(wù)部門無(wú)法準(zhǔn)確判斷稅源組織征管，出現(xiàn)了大量的漏洞。同一納稅人在不同地區(qū)，不同時(shí)間內(nèi)取得的各項(xiàng)收入，在納稅人不主動(dòng)申報(bào)的情況下，稅務(wù)部門根本無(wú)法統(tǒng)計(jì)匯總，讓其納稅，在征管手段比較落后的地區(qū)甚至出現(xiàn)了失控的狀態(tài)。

（三）稅收調(diào)節(jié)貧富差距的作用在縮小。按理說(shuō)，掌握社會(huì)較多財(cái)富的人，應(yīng)為個(gè)人所得稅的主力納稅人。而我國(guó)的現(xiàn)狀是：處于中間的、收入來(lái)源主要依靠工資薪金的階層繳納的個(gè)人所得稅占全部個(gè)人所得稅收入的46.4%③；應(yīng)作為個(gè)人所得稅繳納主要群體的上層階層（包括在改革開放中發(fā)家致富的民營(yíng)老板、歌星、影星、球星及建筑承包商等名副其實(shí)的富人群體），繳納的個(gè)人所得稅只占個(gè)人所得稅收入總額的5%左右④。個(gè)人所得稅征管首要問(wèn)題是明確納稅人的收入。當(dāng)前什么是一個(gè)納稅人的真正全部收入是一件難事，至少有下列行為稅務(wù)機(jī)關(guān)很難控制。一是收入渠道多元化。一個(gè)納稅人同一納稅期內(nèi)取得哪些應(yīng)稅收入，在銀行里沒有一個(gè)統(tǒng)一的賬號(hào)，銀行方面不清楚，稅務(wù)方面更不清楚。二是公民收入以現(xiàn)金取得較多（勞動(dòng)法規(guī)定工資薪金按月以現(xiàn)金支付），與銀行的個(gè)人賬號(hào)不發(fā)生直接聯(lián)系，收入難于控制。三是不合法收入往往不直接經(jīng)銀行發(fā)生。正因?yàn)橛猩鲜銮闆r，工薪收入者就成了個(gè)人所得稅的主要支撐。

（四）偷稅現(xiàn)象比較嚴(yán)重。我國(guó)實(shí)行改革開放以后，人們的收入水平逐漸提高，這在一定程度上就造成了個(gè)人收入的多元化、隱蔽化，稅務(wù)機(jī)關(guān)難以監(jiān)控。公民納稅意識(shí)相對(duì)比較淡薄，富人逃稅、明星偷稅好像是習(xí)以為常、無(wú)所謂的事情。在報(bào)紙上新聞報(bào)道上經(jīng)常會(huì)看見、聽見一些明星有錢人偷逃稅款的事情。比如說(shuō)毛阿敏偷稅事件和劉曉慶偷稅漏稅案件等等。據(jù)中國(guó)經(jīng)濟(jì)景氣監(jiān)測(cè)中心會(huì)同中央電視臺(tái)《中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào)道》對(duì)北京、上海、廣州等地的七百余位居民 4 進(jìn)行調(diào)查，結(jié)果顯示，僅有12%的受訪居民宣稱自己完全繳納了個(gè)人所得稅，與此同時(shí)，有將近24%的受訪居民承認(rèn)只繳納了部分或完全未繳納個(gè)人所得稅，是完全繳納者的兩倍。⑤個(gè)人所得稅可以說(shuō)在我國(guó)是征收管理難度最大，偷逃稅面最寬的稅種。

二、個(gè)人所得稅征管存在問(wèn)題的成因

（一）現(xiàn)行稅制模式難以體現(xiàn)公平合理。法制的公平合理能激發(fā)人們對(duì)法的尊崇，提高公民依法納稅的積極性。而我國(guó)現(xiàn)行的個(gè)人所得稅在稅制設(shè)臵上的某些方面缺乏科學(xué)性、嚴(yán)肅性和合理性，難以適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)揮其調(diào)節(jié)個(gè)人收入的要求。世界各國(guó)的個(gè)人所得稅稅制模式一般可分為三類：分類所得稅制、綜合所得稅制、混合所得稅制（分類綜合所得稅制）。現(xiàn)階段我國(guó)公民的納稅意識(shí)相對(duì)來(lái)講還比較低，稅收征管手段較落后，所以，現(xiàn)階段我國(guó)個(gè)人所得稅的征收采用的是分類稅制。

分類稅制，是將個(gè)人的全部所得按應(yīng)稅項(xiàng)目分類，對(duì)各項(xiàng)所得分項(xiàng)課征所得稅。其特點(diǎn)是對(duì)不同性質(zhì)的所得設(shè)計(jì)不同的稅率和費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)，分項(xiàng)確定適用稅率，分項(xiàng)計(jì)算稅款和進(jìn)行征收的辦法。這種模式，廣泛采用源泉課征，雖然可以控制稅源，減少匯算清繳的麻煩，節(jié)省征收成本，但不能體現(xiàn)公平原則，不能很好地發(fā)揮調(diào)節(jié)個(gè)人高收入的作用。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，個(gè)人收入構(gòu)成已發(fā)生了巨大的變化。在這種情況下，繼續(xù)實(shí)行分類稅制必然出現(xiàn)取得多種收入的人，多次扣除費(fèi)用、分別適用較低稅率的情況，使個(gè)人所得 5 稅對(duì)高收入者的調(diào)節(jié)作用甚微。這樣不但不能全面、完整的體現(xiàn)納稅人的真實(shí)納稅能力，反而會(huì)造成所得來(lái)源多、綜合收入高的納稅人不用納稅或少納稅，所得來(lái)源少的、收入相對(duì)集中的納稅人卻要多納稅的現(xiàn)象。

例如：有甲、乙兩個(gè)納稅人，甲某月收入為3200元，其中工薪收入為800 元，勞務(wù)報(bào)酬收入為800 元，稿酬收入為800 元，特許權(quán)使用費(fèi)所得800元。按現(xiàn)行個(gè)人所得稅稅法有關(guān)規(guī)定，甲本月不繳納個(gè)人所得稅。而乙某獲得工薪收入為1600 元，卻要納55元的個(gè)人所得稅。乙的收入只有甲的收入的一半，甲不用納稅，乙卻要繳納55元的個(gè)人所得稅。所以，這種稅制模式不能全面衡量納稅人的真實(shí)納稅能力，也不利于拓寬稅基，容易導(dǎo)致稅負(fù)不公，征稅成本加大，征管困難和效率低下，很難體現(xiàn)公平合理。

（二）稅率結(jié)構(gòu)不合理，費(fèi)用扣除方式不科學(xué)。由于我國(guó)現(xiàn)階段采取分類所得稅制，個(gè)人所得稅稅率依所得的性質(zhì)類別不同而異，大體有三種：一是超額累進(jìn)稅率，即對(duì)工薪所得實(shí)行5～45%的9級(jí)超額累進(jìn)稅制，對(duì)個(gè)體經(jīng)營(yíng)、承包租賃經(jīng)營(yíng)所得則實(shí)行5～35%的5級(jí)超額累進(jìn)稅制；二是對(duì)其他8項(xiàng)所得項(xiàng)目適用20%的比例稅率，稿酬所得在使用20%的比例稅率后減征30%；三是對(duì)一次收入畸高者的勞務(wù)報(bào)酬所得適用加成征稅稅率。這種稅率結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)得非常繁瑣、復(fù)雜，既不利于納稅人納稅，也不便于稅務(wù)機(jī)關(guān)征收管理。特別是工資薪金所得，級(jí)距過(guò)多，達(dá)到九級(jí)，邊際稅率過(guò)高，違背了稅率檔次刪繁就簡(jiǎn)的原則。對(duì)于工資、薪金所得和勞務(wù)報(bào) 6 酬所得同為勞動(dòng)所得，而征稅時(shí)卻區(qū)別對(duì)待，對(duì)勞務(wù)報(bào)酬所得還要加成征收，這種做法缺乏科學(xué)的依據(jù)。

現(xiàn)實(shí)生活中，由于每個(gè)納稅人取得相同的收入所支付的成本、費(fèi)用所占收入的比重不同，并且每個(gè)家庭的總收入，撫養(yǎng)親屬的人數(shù)，用于住房、教育、醫(yī)療、保險(xiǎn)等方面的支出也存在著較大的差異，規(guī)定所有納稅人均從所得中扣除相同數(shù)額或相同比率的費(fèi)用顯然是不合理的。這樣很容易在實(shí)質(zhì)上造成稅負(fù)不公的后果。

例如：甲和乙兩個(gè)納稅人，某月甲乙都是獲得收入3000元，甲是勞務(wù)報(bào)酬所得，乙是工資所得，那么，甲和乙本月所要繳納的個(gè)人所得稅就不同，甲應(yīng)繳納440元，而乙只需交納205元。這就是由于不同的項(xiàng)目的稅率不同造成的。而且甲乙的家庭狀況有所不同，甲需要瞻養(yǎng)兩個(gè)老人并撫養(yǎng)一個(gè)小孩，同時(shí)甲的配偶沒有任何經(jīng)濟(jì)來(lái)源；而乙則單獨(dú)生活，沒有家庭上的負(fù)擔(dān)。我們不難看出甲的家庭負(fù)擔(dān)要比乙大得多，很明顯甲乙兩者是存在差異的。按照量能負(fù)擔(dān)的納稅原則，甲的費(fèi)用扣除額應(yīng)該大于乙。但是，在我國(guó)現(xiàn)行的個(gè)人所得稅稅法中沒有考慮到這一差異，只是以個(gè)人為計(jì)稅單位進(jìn)行扣除，沒有確定納稅人的真實(shí)納稅能力，這就在客觀上造成了稅負(fù)不公的狀況。

（三）公民納稅意識(shí)淡薄及社會(huì)評(píng)價(jià)體系的偏差?！凹{稅光榮”還僅停留在口頭上。相當(dāng)多的人，當(dāng)自己的純所得在免稅范圍內(nèi)時(shí)高唱“納稅光榮”，一旦應(yīng)繳納稅款時(shí)，心里總不高興，于是就使出渾身解數(shù)逃稅。越是高收入者逃稅 7 的越多。他們或利用權(quán)利自訂納稅標(biāo)準(zhǔn)，或化整為零，以實(shí)物、債權(quán)、股權(quán)分配等方式逃稅，或拉攏稅官以吃小虧占大便宜等手段逃稅。公民法制觀念不強(qiáng)是納稅意識(shí)薄弱的重要原因。古時(shí)已有的“苛捐雜稅”之說(shuō)，是對(duì)稅收的對(duì)抗情緒的反映。封建社會(huì)中，農(nóng)民繳納捐稅是滿足地主階級(jí)的統(tǒng)治需要。長(zhǎng)期封建社會(huì)的影響，是公民納稅意識(shí)薄弱的歷史原因，只知服從官管，不知遵守法律是法制意識(shí)薄弱的表現(xiàn)。

此外，現(xiàn)在個(gè)稅偷逃的一個(gè)重要原因就是社會(huì)評(píng)價(jià)體系有問(wèn)題。有人一方面為社會(huì)捐款捐物，另一方面又在大肆偷逃稅。因?yàn)樯鐣?huì)和個(gè)人似乎都認(rèn)為捐贈(zèng)比納稅更有價(jià)值和意義；另外社會(huì)不覺得偷稅可恥，別人也并不因此視你的誠(chéng)信記錄不好，不與你交往，或與你斷絕交易。而在國(guó)外偷稅就是天塌下來(lái)的大事，只要你有偷逃稅行為，不但你在經(jīng)營(yíng)上會(huì)因此受阻，而且你的行為會(huì)受到公眾的鄙視。這就是我們?cè)u(píng)價(jià)體系的偏差。

（四）對(duì)涉稅違法犯罪行為處罰力度不足。在一些發(fā)達(dá)國(guó)家，到每年4月的報(bào)稅季節(jié)，不管你是藍(lán)領(lǐng)還是白領(lǐng)，也不管你是球星歌星還是政治人物，都得把自己上一年的收入和該交的稅額算清楚，如實(shí)報(bào)給稅務(wù)部門。稅務(wù)部門則隨機(jī)抽查，一旦查出有故意偷漏的行為，不管是誰(shuí)，輕則罰款補(bǔ)稅，重則入獄，身敗名裂。而我國(guó)現(xiàn)行稅收征管法規(guī)定，對(duì)偷稅等稅收違法行為給予不繳或者少繳稅款五倍以下的罰款。由于稅務(wù)機(jī)關(guān)只注重稅款的查補(bǔ)而輕于處罰，致使許多人認(rèn)為偷逃稅即便被查處了也有利可圖。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近幾年，8 稅務(wù)機(jī)關(guān)查處的稅收違法案件，罰款僅占查補(bǔ)稅款的10％左右⑥。另一方面，在稅收?qǐng)?zhí)法過(guò)程中，由于沒有規(guī)定處罰的下限，稅務(wù)機(jī)關(guān)的自由裁量權(quán)過(guò)大，因而人治大于法治的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，一些違法者得到庇護(hù)時(shí)有發(fā)生。所有這些都客觀上刺激了納稅人偷逃個(gè)稅的動(dòng)機(jī)?！耙毁F，去偷稅”甚至成為一部分人的致富秘訣。

（五）納稅人的權(quán)利與義務(wù)不對(duì)等。一是在納稅人中的工薪層與高收入階層間存在著權(quán)利與義務(wù)的不對(duì)等現(xiàn)象。雖然在理論上，稅法面前人人平等，但在事實(shí)上，以工薪為惟一生活來(lái)源的勞動(dòng)者的稅負(fù)不輕，且在發(fā)放工薪時(shí)即通過(guò)本單位財(cái)務(wù)部門直接代扣代繳，稅款“無(wú)處可逃”；而高收入階層及富人卻可以通過(guò)稅前列支收入、股息和紅利、期權(quán)和股份的再分配、公款負(fù)擔(dān)個(gè)人高消費(fèi)和買保險(xiǎn)、現(xiàn)金交易等多種手段“合理避稅”。高收入者和富人占有的社會(huì)資源多，納稅反而更少，這種反差在社會(huì)上會(huì)形成一種不好的導(dǎo)向。二是在納稅人與政府的關(guān)系上，同樣存在著權(quán)力與義務(wù)的不對(duì)等。經(jīng)濟(jì)學(xué)把稅收理解成“政府與納稅人之間的交易”，意思是說(shuō)，政府收了稅，就必須為納稅人提供各種服務(wù)。如果交完稅之后，對(duì)怎么花這些稅款毫無(wú)發(fā)言權(quán)，甚至被貪官污吏們揮霍浪費(fèi)時(shí)，納稅人也無(wú)權(quán)臵喙，那么，不要說(shuō)人們納稅的自覺性無(wú)法提高，連政府向民眾收稅的合法性都有問(wèn)題。公民有交稅的義務(wù)，同時(shí)也有監(jiān)督政府如何使用這些錢的權(quán)力；國(guó)家有收稅的特權(quán)，但也有為納稅人服務(wù)并接受監(jiān) 9 督的義務(wù)。只有當(dāng)這兩方面都“依法辦事”的時(shí)候，社會(huì)機(jī)制才能正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

三、解決個(gè)人所得稅征管問(wèn)題的幾點(diǎn)對(duì)策

（一）選擇合理的稅制模式。目前我國(guó)采用的稅制模式是分類征收稅制模式，這種課稅模式既缺乏彈性，又加大了征稅成本，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和個(gè)人收入來(lái)源渠道增多，這種課稅模式必會(huì)使稅收征管更加困難和效率低下。考慮到我國(guó)目前納稅人的納稅意識(shí)、稅務(wù)機(jī)關(guān)的征管能力和征管手段等都還不是很健全，因此主張采用綜合所得課稅為主、分類所得課稅為輔的混合所得稅模式。首先，根據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況，考慮適應(yīng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)，我們應(yīng)摒棄單純的分類征收模式，確立以綜合征收為主，適當(dāng)分類征收的稅制模式。因?yàn)?，現(xiàn)在世界上幾乎沒有國(guó)家采用單純的分項(xiàng)稅制模式征收個(gè)人所得稅，我們作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，必須要融入到世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大潮中來(lái)，必須要努力適應(yīng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)，仍然采用單純的分類稅制模式已經(jīng)行不通了，必須要通過(guò)改革首先向混合制過(guò)渡，然后再向綜合制發(fā)展。其次，分項(xiàng)稅制模式，不能適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，缺乏公平，征管效率低下，不利于個(gè)人所得稅的職能作用的發(fā)展。而以綜合所得課稅為主、分類所得課稅為輔的混合制真正立足于我國(guó)的國(guó)情有利于體現(xiàn)量能納稅的原則，真正實(shí)現(xiàn)個(gè)人所得稅調(diào)節(jié)個(gè)人收入、防止兩極分化的目標(biāo)。

例如前文所舉的例子，有甲、乙兩個(gè)納稅人，甲某月收入為3200元，其中工薪收入為800 元，勞務(wù)報(bào)酬收入為800 10 元，稿酬收入為800 元，特許權(quán)使用費(fèi)所得800元；而乙某獲得工薪收入為1600 元。如采用綜合所得課稅，扣除標(biāo)準(zhǔn)仍為800元，甲的計(jì)稅收入為2400元，乙的計(jì)稅收入為800元，即便適用同檔稅率，甲應(yīng)繳納的個(gè)人所得稅也要三倍于乙。因此，使用綜合所得課稅，能夠全面、完整體現(xiàn)納稅人真實(shí)的納稅能力。

（二）合理的設(shè)計(jì)稅率結(jié)構(gòu)和費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)個(gè)人所得稅目前的稅率結(jié)構(gòu)有悖公平，容易使得納稅人產(chǎn)生偷逃稅款的動(dòng)機(jī)，因此應(yīng)該重新設(shè)計(jì)個(gè)人所得稅的稅率結(jié)構(gòu)，實(shí)行“少檔次、低稅率”的累進(jìn)稅率模式。首先，稅率檔次設(shè)計(jì)以五級(jí)為宜。其次，考慮通貨膨脹、經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展和人們生活水平提高等因素適當(dāng)提高減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)和增加扣除項(xiàng)目。盡管個(gè)人所得稅法經(jīng)過(guò)了幾次修正，但減除費(fèi)用800元的標(biāo)準(zhǔn)始終沒有調(diào)整，一直執(zhí)行到現(xiàn)在，這顯然與現(xiàn)今社會(huì)狀況不太相符。我們可以允許各省、自治區(qū)、直轄市級(jí)政府根據(jù)本地區(qū)的具體情況，相應(yīng)確定減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，并報(bào)財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局備案，這樣做既可以更好地符合實(shí)際狀況，也有利于調(diào)節(jié)個(gè)人收入水平。同時(shí)，要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要，適當(dāng)?shù)脑黾右恍┛鄢?xiàng)目。根據(jù)我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體情況，綜合考慮住房、教育、醫(yī)療、保險(xiǎn)等因素，設(shè)立相應(yīng)的扣除項(xiàng)目。這樣將更有利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

仍以前文所舉例子作比，甲和乙兩個(gè)納稅人，某月甲乙都是獲得收入3000元，甲是勞務(wù)報(bào)酬所得，乙是工資所得，而且甲乙的家庭狀況有所不同，甲需要瞻養(yǎng)兩個(gè)老人并撫養(yǎng) 11 一個(gè)小孩，同時(shí)甲的配偶沒有任何經(jīng)濟(jì)來(lái)源；而乙則單獨(dú)生活，沒有家庭上的負(fù)擔(dān)。如果按照量能負(fù)擔(dān)的納稅原則，增加合理的扣除項(xiàng)目，甲的計(jì)稅收入應(yīng)低于乙，并且按照超額累進(jìn)稅率，對(duì)甲課稅適用的稅率應(yīng)等于或小于對(duì)乙適用的稅率，所以甲應(yīng)繳納的個(gè)人所得稅應(yīng)小于乙。從而避免現(xiàn)行稅制下，甲的稅負(fù)大于乙的不合理現(xiàn)象。

（三）擴(kuò)大納稅人知情權(quán)，增強(qiáng)納稅意識(shí)。法律是關(guān)于權(quán)利與義務(wù)的規(guī)定，權(quán)利義務(wù)是對(duì)稱的，沒有無(wú)權(quán)利的義務(wù)，也沒有無(wú)義務(wù)的權(quán)利。享受權(quán)利者必履行義務(wù)，履行義務(wù)者就有權(quán)享有權(quán)利。現(xiàn)實(shí)社會(huì)中權(quán)利義務(wù)不對(duì)等，履行納稅義務(wù)與否，并不影響對(duì)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的享有。既然能享受權(quán)利又不履行納稅義務(wù)，必然使“納稅光榮”只剩下空洞的口號(hào)，喪失了法律公平、正義之本。在稅法宣傳上更多的是宣揚(yáng)納稅人的義務(wù)而淡漠納稅人的權(quán)利，弱化了納稅意識(shí)?？梢韵嘈?，解決納稅義務(wù)者的權(quán)利后，其納稅積極性會(huì)大大增強(qiáng)。因此擴(kuò)大納稅人的知情權(quán)，增加政府財(cái)政預(yù)算、財(cái)政開支的透明度，使納稅人真實(shí)感受到是國(guó)家的主人。納稅人不僅征稅過(guò)程清楚，而且稅款流向也明白，使納稅人的納稅抵觸情緒消除。政府職能的正常運(yùn)轉(zhuǎn)與納稅人的納稅行為密切相關(guān)，政府部門使用納稅人提供的資金，納稅人享有監(jiān)督政府部門工作和接受政府部門服務(wù)的權(quán)利，納稅人的監(jiān)督能有效防止諸多重復(fù)建設(shè)、浪費(fèi)，也是遏制腐敗的一劑良方。

（四）加大對(duì)偷漏個(gè)人所得稅行為的查處、打擊力度，維護(hù)法律的嚴(yán)肅性。搞好個(gè)人所得稅的征收管理，對(duì)偷漏稅行為查處、打擊得力是關(guān)鍵之一。針對(duì)現(xiàn)階段我國(guó)對(duì)個(gè)人所得偷漏稅行為查處打擊不力的現(xiàn)狀，筆者建議，全國(guó)應(yīng)進(jìn)行每年多次的個(gè)人所得稅的專項(xiàng)檢查，加強(qiáng)稅務(wù)部門與有關(guān)部門的密切配合；通過(guò)立法，賦予稅務(wù)機(jī)關(guān)一些特殊的權(quán)力，增強(qiáng)執(zhí)法的力度；對(duì)查處的偷漏稅行為，加大對(duì)納稅人罰款的數(shù)額，參照一些國(guó)家的做法——不管納稅人偷多少稅，都罰其個(gè)傾家蕩產(chǎn)，并將其偷稅行為公之于眾，以做到“罰一儆百”，促使其他納稅人依法納稅。同時(shí)，對(duì)一些偷漏稅構(gòu)成犯罪的納稅人，不能以罰代法，必須依法追究其刑事責(zé)任，以維護(hù)法律的嚴(yán)肅性。

（五）加強(qiáng)稅收源泉控制，防止稅款流失。在我國(guó)目前普遍存在個(gè)人收入分配多元化、隱蔽化且支付方式現(xiàn)金化的情況下，完善我國(guó)的個(gè)人所得稅，加強(qiáng)稅收征管，首選要加強(qiáng)稅源控制。具體措施為：

1、用現(xiàn)代化手段加強(qiáng)稅源控制。采用美國(guó)等一些發(fā)達(dá)國(guó)家的做法，為每個(gè)有正常收入的公民設(shè)立專用的稅務(wù)號(hào)碼，建立收入納稅檔案，使個(gè)人的一切收入支出都在稅務(wù)專號(hào)下進(jìn)行。與此相聯(lián)系，針對(duì)長(zhǎng)期以來(lái)儲(chǔ)蓄存款的非實(shí)名制使公民個(gè)人的收入不公開、不透明，以致嚴(yán)重妨礙稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)個(gè)人所得稅稅源控制的現(xiàn)狀，改個(gè)人儲(chǔ)蓄存款的非實(shí)名制為稅務(wù)、銀行聯(lián)合且微機(jī)聯(lián)網(wǎng)前提下的實(shí)名制，增加個(gè)人收入的透明度，使公民的每項(xiàng)收入都處于稅務(wù)機(jī)關(guān)的有效監(jiān)控 13 之下，使每個(gè)公民的收入納稅情況都一目了然，進(jìn)而可堵塞稅收漏洞，防止稅款流失。

2、充分發(fā)揮代扣代繳義務(wù)人的作用。對(duì)個(gè)人所得稅實(shí)行源泉控制，由支付單位作為代扣代繳義務(wù)人（以下簡(jiǎn)稱扣繳義務(wù)人）扣繳稅款，這是我國(guó)現(xiàn)行稅法的要求。這種做法既符合國(guó)際慣例，也適合我國(guó)現(xiàn)階段稅收征管手段落后，專業(yè)化征管力量不強(qiáng)、急需形成社會(huì)征收網(wǎng)絡(luò)的實(shí)際情況。為此，針對(duì)前些年扣繳義務(wù)人的扣繳稅款作用未能很好發(fā)揮的現(xiàn)實(shí)，建立扣繳義務(wù)人檔案，規(guī)范扣繳義務(wù)人扣繳稅款和申報(bào)的程序，督導(dǎo)納稅人正確使用扣稅憑證，加強(qiáng)對(duì)扣繳義務(wù)人的宣傳明白其不履行稅法規(guī)定的扣繳稅款的義務(wù)，要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，使代扣代繳稅款工作進(jìn)一步完善和規(guī)范化。

注釋：

①董樹奎《對(duì)我國(guó)個(gè)人所得稅現(xiàn)狀的分析》（《中國(guó)稅務(wù)》2003年第5期）。

②③國(guó)家稅務(wù)總局編制《2003年稅收統(tǒng)計(jì)年鑒》。④董樹奎《對(duì)我國(guó)個(gè)人所得稅現(xiàn)狀的分析》，《稅務(wù)研究》，2002年第2期。

⑤陳大有《我國(guó)個(gè)人所得稅征收現(xiàn)狀令人堪憂》?！吨袊?guó)稅務(wù)報(bào)》2003年第28期。

⑥國(guó)家稅務(wù)總局編制《2001年稅收統(tǒng)計(jì)年鑒》、《2002年稅收統(tǒng)計(jì)年鑒》和《2003年稅收統(tǒng)計(jì)年鑒》。

1、李敏《我國(guó)現(xiàn)行個(gè)人所得稅運(yùn)行情況分析及改進(jìn)措施》（《吉林財(cái)稅高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào)》2003年第2期）。

2、賀然《個(gè)人所得稅流失問(wèn)題探析》（《山西經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)》2003年第3期）。

3、夏秋《完善個(gè)人所得稅的幾點(diǎn)設(shè)想》（《上海財(cái)稅》2003年第5期）。

4、何耀宇《我國(guó)個(gè)人所得稅改革若干問(wèn)題探討》（《山西高等學(xué)校社會(huì)科學(xué)報(bào)》2003年第4期）。

5、阮應(yīng)國(guó)《中國(guó)個(gè)人所得稅現(xiàn)狀、成因和對(duì)策》（《合肥聯(lián)合大學(xué)學(xué)報(bào)》1998年第1期）。

6、曲國(guó)霞《個(gè)人所得稅改革和完善的設(shè)想》（《內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)學(xué)院學(xué)報(bào)》1998年第3期）。

7、谷莉《思考我國(guó)個(gè)人所得稅現(xiàn)狀分析及改進(jìn)》（《福建稅務(wù)》2001年第3期）。

8、李愛鴿《當(dāng)代稅制原則演變與我國(guó)個(gè)人所得稅改革》揚(yáng)州大學(xué)稅務(wù)學(xué)報(bào)2002 第2期。