第一篇：發(fā)揮跨國公司積極作用 加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

王志樂

商務(wù)部研究院研究員

北京新世紀(jì)跨國公司研究所所長

2010年將是中國經(jīng)濟(jì)完全走出危機(jī)的一年，也是中國確定第十二個五年計劃發(fā)展藍(lán)圖的關(guān)鍵一年?！笆の濉币?guī)劃將在30年改革開放取得巨大成功以及國際金融危機(jī)沖擊后全球經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生重大調(diào)整的背景下制定。這個規(guī)劃將指引中國加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

在金融危機(jī)后以及未來的“十二·五”規(guī)劃期間，如何發(fā)揮跨國公司的積極作用,加快我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變是我們面臨的挑戰(zhàn)。

一、我國需要進(jìn)一步利用外資

改革開放初期，我們吸引跨國公司一個重要目標(biāo)是獲取資金，現(xiàn)在我國外匯儲備超過2萬億美元，許多企業(yè)擁有充裕的自有資金，銀行則擁有大量的貸款能力。我們還需要通過同跨國公司合作而引進(jìn)資金嗎？

改革開放初期，我們引進(jìn)跨國公司目的之一是為了引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，現(xiàn)在我們不少工廠已經(jīng)有了先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備，我們正在致力于“自主創(chuàng)新”，獲取“自主知識產(chǎn)權(quán)”，建立自己的標(biāo)準(zhǔn)。我們還需要同跨國公司合作引進(jìn)他們的技術(shù)嗎？

改革開放初期，我們與跨國公司合作目的之一是為了學(xué)習(xí)現(xiàn)代企業(yè)管理?，F(xiàn)在我們的銀行市值超過所有世界著名跨國銀行，我們已經(jīng)有36家大企業(yè)進(jìn)入全球500大排名，我們許多公司都已經(jīng)建立了現(xiàn)代公司治理結(jié)構(gòu)和企業(yè)集團(tuán)管理結(jié)構(gòu)。我們還需要向跨國公司學(xué)習(xí)企業(yè)管理嗎？

一個流行的觀點是“引進(jìn)外資不是越多越好”。那么，究竟引進(jìn)多少外資為好呢？2007年，美國引進(jìn)外商直接投資2712億美元，2008年為3161億美元。我國2008年吸納外商直接投資達(dá)到30多年來的高峰，是1083億美元，也只是美國當(dāng)年吸納外資的1/3。美國經(jīng)濟(jì)實力最強(qiáng)，為什么還在如此大規(guī)模吸引外資？應(yīng)當(dāng)看到，通過大規(guī)模引進(jìn)外資和對外投資，美國實現(xiàn)了在開放中與全球經(jīng)濟(jì)的互動，實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)資源的優(yōu)化，保持了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力。

我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要通過引進(jìn)外資來引進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的資源。即使將來我國成為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家，也還需要像美國等發(fā)達(dá)國家那樣繼續(xù)大規(guī)模利用外資，通過引進(jìn)外資優(yōu)化資源配置，通過引進(jìn)外資與全球經(jīng)濟(jì)互動發(fā)展。

二、調(diào)整利用外資的目標(biāo)

進(jìn)一步做好外資工作并不僅僅意味著利用外資數(shù)量加大，更重要的是提高利用外資的質(zhì)量。30年來，我國對外開放和利用外資的戰(zhàn)略適應(yīng)了我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總目標(biāo)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展各個階段外資都發(fā)揮了積極作用。30年后的今天，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式成為我國經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的中心問題。站在新起點，面對新問題，我們吸收和利用外資的思路應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變，我們利用外資的目標(biāo)應(yīng)當(dāng)調(diào)整。

利用外資的目標(biāo)可以從宏觀、中觀和微觀經(jīng)濟(jì)三個層面進(jìn)行探討。如同過去30年一樣，未來外資在這三個層面都可以發(fā)揮積極作用。關(guān)鍵在于我們要有清晰準(zhǔn)確的目標(biāo)。

在宏觀經(jīng)濟(jì)層面我們應(yīng)當(dāng)把利用外資促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)高速增長調(diào)整到促進(jìn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

事實上，許多跨國公司很早就啟動了節(jié)能減排保護(hù)環(huán)境的發(fā)展戰(zhàn)略，不僅自身生產(chǎn)制造綠色產(chǎn)品，而且?guī)赢?dāng)?shù)仄髽I(yè)建立綠色供應(yīng)鏈。在中國投資的許多跨國公司企業(yè)已經(jīng)是各地低炭經(jīng)濟(jì)的模范。只要我們引導(dǎo)得當(dāng)，跨國公司完全可以促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)我國建立環(huán)境友好資源節(jié)約型經(jīng)濟(jì)。

在中觀經(jīng)濟(jì)層面我們應(yīng)當(dāng)把利用外資促進(jìn)中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大調(diào)整到促進(jìn)中國產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)，并且融入全球產(chǎn)業(yè)。

我國產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步做強(qiáng)，必須進(jìn)一步融入全球產(chǎn)業(yè)，吸納整合全球產(chǎn)業(yè)資源。通過引進(jìn)來利用外資可以參與全球產(chǎn)業(yè)的整合，通過走出去主動打造全球價值鏈也可以參與全球產(chǎn)業(yè)的整合。過去30年我國主要通過引進(jìn)外資參與全球產(chǎn)業(yè)的整合。今后我們在吸納外資中，應(yīng)當(dāng)更加注重吸引那些全球產(chǎn)業(yè)鏈高端的項目，例如研發(fā)設(shè)計、市場營銷、物流配送以及運(yùn)營管理中心等環(huán)節(jié)。與此同時積極推動中國企業(yè)走出去延伸和完善自己的價值鏈，打造全球產(chǎn)業(yè)鏈。

在微觀經(jīng)濟(jì)層面我們應(yīng)當(dāng)把利用外資促進(jìn)中國現(xiàn)代企業(yè)硬件方面的成長調(diào)整到促進(jìn)中國企業(yè)軟競爭力的成長。

應(yīng)當(dāng)清醒地看到，盡管我國企業(yè)有了迅速成長，但是從整體看我國企業(yè)還處在全球產(chǎn)業(yè)鏈的低端；我國企業(yè)硬件競爭實力有了長足進(jìn)步，但是包括科技創(chuàng)新、全球化經(jīng)營管理水平以及強(qiáng)化企業(yè)責(zé)任的理念等軟競爭力還存在不小的差距。通過吸納外資企業(yè)并且與外資企業(yè)合作競爭是我國企業(yè)提升軟競爭力的捷徑。我們的應(yīng)當(dāng)從引進(jìn)外資促進(jìn)中國企業(yè)完善企業(yè)內(nèi)的經(jīng)營管理提升到到促進(jìn)中國企業(yè)完善整個價值鏈管理和建立全球網(wǎng)絡(luò)管理。

三、調(diào)整利用外資的方式

為了實現(xiàn)上述三個層面利用外資的目標(biāo)，我們在引資工作方式上也需要調(diào)整。近年來，許多地方在招商引資中創(chuàng)造和積累了許多新經(jīng)驗。我們認(rèn)為以下幾個方面的調(diào)整值得關(guān)注。

引資對象——從主要是產(chǎn)業(yè)投資者到多種投資者

過去來華投資的外商多數(shù)是產(chǎn)業(yè)投資者。近年來，投資的外商類型呈現(xiàn)出多樣化。新加坡、紐約、東京以及倫敦證券市場來吸引中國企業(yè)上市。海外上市成為不少企業(yè)吸引外資的途徑。這是通過海外公眾投資者吸引外資。近年來，凱雷等世界著名私募股權(quán)基金紛紛進(jìn)入中國。這是與產(chǎn)業(yè)投資者不同的財務(wù)投資者。財務(wù)投資者、產(chǎn)業(yè)投資者和公眾投資者在華投資各有自己的優(yōu)勢。我們吸引產(chǎn)業(yè)投資者投資的經(jīng)驗比較多，但是對吸引財務(wù)投資者或公眾投資的經(jīng)驗還不足。

引資主體——從政府為主引資到企業(yè)為主引資

過去由于掌握土地以及其他政策資源，政府部門往往成為招商引資的主體。今后由于招商引資目標(biāo)以及其他引資方式的變化，政府為主的引資將轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)為主的引資。尤其是并購方式投資以及私募基金的股權(quán)投資和海外上市的公眾投資方式的發(fā)展，企業(yè)將越來越成為引資的主體。

引資方式——從主要綠地引資到多種方式引資

過去我們對綠地引資，即新建企業(yè)的引資方式比較熟悉。隨著我國企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，我國出現(xiàn)了眾多有價值的企業(yè)。跨國公司現(xiàn)在有可能通過兼并和收購當(dāng)?shù)仄髽I(yè)進(jìn)入中國或進(jìn)入中國某個行業(yè)。與此同時，中國許多產(chǎn)業(yè)都出現(xiàn)了產(chǎn)能巨大而集中度高度分散的狀況。中國這些產(chǎn)業(yè)面臨通過重組做強(qiáng)的任務(wù)。這就為通過并購吸引外資提供了廣闊的平臺。

引資手段——從主要靠政策引導(dǎo)到主要靠市場引導(dǎo)

過去引資主要的促進(jìn)措施是優(yōu)惠政策。近年來，專門針對外資企業(yè)的優(yōu)惠政策隨著內(nèi)外資政策統(tǒng)一的推進(jìn)越來越少。實際上來華投資的外商越來越看重的是我國迅速擴(kuò)容的龐大市場以及相對低廉的人力資源。今后應(yīng)當(dāng)把完善市場管理體系和形成內(nèi)外資平等競爭相互促進(jìn)的機(jī)制作為吸引外資的主要著力點。

四、外資企業(yè)是中國企業(yè)的有機(jī)組成部分

在經(jīng)濟(jì)體制改革和經(jīng)營機(jī)制轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時期，擺在我們面前的任務(wù)不是如何收縮外資規(guī)模，如何限制跨國公司的作用，而是如何進(jìn)一步發(fā)揮跨國公司積極作用，使跨國公司成為我國可持續(xù)發(fā)展的積極因素。

然而近年來出現(xiàn)的一些議論與發(fā)揮外資積極作用的思路相偏離。這些議論的基點在于把外資企業(yè)視為外國企業(yè)。

例如，不少人批評外資并購境內(nèi)企業(yè)。認(rèn)為外商“惡意并購”當(dāng)?shù)仄髽I(yè)，對當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)進(jìn)行“斬首行動”，影響國家經(jīng)濟(jì)安全，呼吁抵制外資并購境內(nèi)企業(yè)。

我們對近年來媒體報道過的22個外資并購境內(nèi)企業(yè)的案例進(jìn)行了調(diào)查。這些案例沒有一個真正影響了國家安全，也沒有一個在其所在行業(yè)形成了壟斷。從已發(fā)生的跨國公司并購境內(nèi)企業(yè)案例不僅沒有影響經(jīng)濟(jì)安全，反而有助于產(chǎn)業(yè)集中提升產(chǎn)業(yè)競爭力。今后應(yīng)當(dāng)鼓勵外資以并購方式參與國內(nèi)企業(yè)改組改造和兼并重組。

同樣的案例為什么會有相當(dāng)不同的看法，關(guān)鍵在于如何定位外資企業(yè)，即外資企業(yè)是否中國企業(yè)。而確認(rèn)外資企業(yè)是否中國企業(yè)出現(xiàn)分歧的原因在于觀察問題的視角和分析問題的理論框架不同。

1992年冷戰(zhàn)結(jié)束以來，全球市場形成，跨國公司向全球公司轉(zhuǎn)型，各國的民族產(chǎn)業(yè)向全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。全球市場、全球公司和全球產(chǎn)業(yè)的形成根本改變了世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的圖景。各國經(jīng)濟(jì)、各國產(chǎn)業(yè)以及各國企業(yè)的發(fā)展的環(huán)境發(fā)生了根本變化。從傳統(tǒng)的冷戰(zhàn)結(jié)束前的視角看，跨國公司是發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)侵略的工具。但是從經(jīng)濟(jì)全球化視角看，跨國公司正在轉(zhuǎn)變成全球公司，他的利益不僅在總部所在國，而且也在投資和經(jīng)營所在國。全球產(chǎn)業(yè)已經(jīng)把各國經(jīng)濟(jì)鏈接在一起，各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須尋找互利共贏的模式。

改革開放30年的歷史證明，外資企業(yè)、國有企業(yè)和民營企業(yè)各有優(yōu)勢和劣勢，他們之間積極的合作與競爭最有利于優(yōu)勢互補(bǔ)，最有利于中國企業(yè)整體發(fā)展。形成國企、民企和外企等不同所有制經(jīng)濟(jì)平等競爭相互促進(jìn)的格局最有利于我國企業(yè)抵御金融危機(jī)，最有利于中國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。我們在制定各項促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展措施中，應(yīng)當(dāng)把跨國公司在華企業(yè)作為中國企業(yè)的一部分。我們應(yīng)當(dāng)糾正那些否定外資積極作用甚至排斥外資的錯誤做法。

五、把握機(jī)遇融入中國可持續(xù)發(fā)展

要進(jìn)一步發(fā)揮外資特別是著名跨國公司的積極作用，除了政府部門需要調(diào)整引資的目標(biāo)和方式，進(jìn)一步完善投資環(huán)境外，外資企業(yè)也需要調(diào)整自己在華戰(zhàn)略，強(qiáng)化在華責(zé)任。1，研究在華經(jīng)營存在的問題

有一些跨國公司在中國發(fā)展并不盡如人意，發(fā)展緩慢，業(yè)績平平。值得注意的是，與20世紀(jì)80年代和90年代相比，跨國公司在中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的影響力在下降，在人們心目中受尊敬的程度在下降。

跨國公司需要回顧和總結(jié)在中國發(fā)展存在的問題。我們認(rèn)為，主要存在發(fā)展戰(zhàn)略、管理結(jié)構(gòu)和承擔(dān)責(zé)任三個方面的問題。

首先，成功的跨國公司能夠做到“全球化思維，本土化行動”。本土化包括組裝制造本土化、營銷服務(wù)本土化和研發(fā)設(shè)計本土化等全價值鏈的本土化，還包括人才開發(fā)本土化。一些跨國公司在組裝制造和營銷服務(wù)本土化做得比較好，但是研發(fā)設(shè)計本土化滯后，導(dǎo)致他們在華的產(chǎn)品和服務(wù)不能動態(tài)的適應(yīng)當(dāng)?shù)叵M(fèi)者需求，影響了競爭力。而人才開發(fā)本土化滯后則不利于調(diào)動當(dāng)?shù)貑T工的積極性，直接影響這些公司的經(jīng)營業(yè)績。

其次，一些跨國公司在華管理架構(gòu)不適應(yīng)中國市場的復(fù)雜局面。中國市場規(guī)模巨大，且發(fā)展不平衡。跨國公司需要在中國設(shè)立地區(qū)總部。這個管理機(jī)構(gòu)擁有相當(dāng)大的臨機(jī)處置權(quán)，能夠協(xié)調(diào)各個事業(yè)部門在中國的業(yè)務(wù)。

再次，與歷史上的跨國公司不同，現(xiàn)代跨國公司需要承擔(dān)包括經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境在內(nèi)的全面的責(zé)任，還需要承擔(dān)既包括在本國，也包括在經(jīng)營所在國的全球責(zé)任。特別重要的是，跨國公司還應(yīng)當(dāng)反對商業(yè)賄賂，承擔(dān)合規(guī)的責(zé)任。在中國的跨國公司企業(yè)多數(shù)能夠承擔(dān)這些責(zé)任，但是也有一些企業(yè)在社會責(zé)任和環(huán)境責(zé)任方面有缺陷，還有一些企業(yè)違背基本道德操守在中國從事商業(yè)賄賂。隨著中國現(xiàn)代商業(yè)文明的發(fā)展，跨國公司企業(yè)在責(zé)任方面出現(xiàn)問題會嚴(yán)重影響企業(yè)聲譽(yù)。

跨國公司在華企業(yè)經(jīng)營不善有企業(yè)外部環(huán)境的原因，但是企業(yè)自身原因是第一位的。如果跨國公司能夠回顧進(jìn)入中國以來的成功與失利，準(zhǔn)確總結(jié)其中的原因，一定能夠在中國未來的發(fā)展中取得自己的成功。

2，準(zhǔn)確把握中國未來經(jīng)濟(jì)社會變化趨勢

近年來，跨國公司常常被中國媒體批評?？鐕疽渤３橐恍┱块T出臺的某些政策煩惱。有些公司甚至擔(dān)心中國將排斥跨國公司。

其實，改革開放30年來，在外資問題上一直有兩種不同的觀點和思路。

20世紀(jì)90年代初，有人把引進(jìn)外資上綱到“姓社姓資”的高度，遭到鄧小平的尖銳批評。他指出：三資企業(yè)多了，就是資本主義的東西多了，就是發(fā)展了資本主義。這些人連基本常識都沒有?！叭Y”企業(yè)受到我國整個政治、經(jīng)濟(jì)條件的制約，是社會主義經(jīng)濟(jì)的有益補(bǔ)充，歸根到底是有利于社會主義的。（《鄧小平文選》三，P373）

1992年擴(kuò)大開放以后，特別是中國加入WTO以后，跨國公司大規(guī)模進(jìn)入中國。人們對外資的批評變成了“姓中姓外”的問題。把外資企業(yè)看作外國企業(yè)，認(rèn)為外資企業(yè)扼殺民族工業(yè)，影響經(jīng)濟(jì)安全。1998年4月，中共中央、國務(wù)院聯(lián)合發(fā)布“進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放，提高利用外資水平的若干意見”。這個重要文件給在華外資企業(yè)明確定性：“依法設(shè)立的外商投資企業(yè)作為中國企業(yè)的一部分，是混合所有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)的形式之一。這種所有制經(jīng)濟(jì)是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分?！?/p>

2009年12月30日，國務(wù)院常務(wù)會議部署進(jìn)一步做好外資工作時又一次明確指出“外商投資企業(yè)已成為國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分”。會議明確提出“鼓勵外資以并購方式參與國內(nèi)企業(yè)改組改造和兼并重組”。

顯然，堅持對外開放，把外資企業(yè)融入中國經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮外資企業(yè)的積極作用，是中國政府30多年來始終一貫的主張。應(yīng)當(dāng)看到中國政府一貫的全局的思路，不要為一時的和個別的事件動搖對中國堅持改革開放道路的信心。一個充滿活力、不斷發(fā)展、更加開放的中國，不僅會給１３億中國人民帶來更多的福祉，而且會給跨國公司在華帶來巨大的發(fā)展機(jī)遇。

國際金融危機(jī)給全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來巨大的沖擊。金融危機(jī)推動世界經(jīng)濟(jì)大調(diào)整、大變革。未來的中國將把擴(kuò)大內(nèi)需、改善民生作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的立足點和著力點，更加注重提高質(zhì)量和效益；未來的中國將加大節(jié)能增效力度，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)。如何抓住中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變帶來的機(jī)遇，是跨國公司在中國面臨的挑戰(zhàn)。3，調(diào)整在中國的經(jīng)營發(fā)展戰(zhàn)略

通過調(diào)整中國戰(zhàn)略抓住中國機(jī)遇。調(diào)整內(nèi)容包括在中國強(qiáng)化本土經(jīng)營、低碳經(jīng)營與合作經(jīng)營

(1)強(qiáng)化本土經(jīng)營

調(diào)整在華經(jīng)營戰(zhàn)略關(guān)鍵在于強(qiáng)化本土化，全價值鏈在中國布局，實現(xiàn)組裝制造本土化、研發(fā)設(shè)計本土化、營銷服務(wù)本土化和管理人才本土化。特別是把研究開發(fā)設(shè)計環(huán)節(jié)引入中國，既從事針對中國市場的適應(yīng)性開發(fā)和設(shè)計，也從事面向全球市場和未來市場的較為基礎(chǔ)性的研發(fā)設(shè)計。管理結(jié)構(gòu)也需要針對中國市場的特殊性進(jìn)行必要的調(diào)整。一些跨國公司成功的經(jīng)驗表明，在中國設(shè)立強(qiáng)勢的地區(qū)總部，即擁有較高權(quán)威能夠在華臨機(jī)處置的管理機(jī)構(gòu)是適應(yīng)中國市場特殊性的重要舉措。

另外，經(jīng)過30多年發(fā)展，跨國公司應(yīng)該而且有可能啟用更多本土化人才。通過嚴(yán)格的培訓(xùn)，這些人才了解了公司全球化經(jīng)營的經(jīng)驗以及規(guī)則，可以發(fā)揮更通曉中國國情更善于在中國運(yùn)作的優(yōu)勢。(2)強(qiáng)化低碳經(jīng)營

中國正在加速轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)。跨國公司在華推廣節(jié)能減排的低碳產(chǎn)品，改造原有工廠為低碳工廠，推動在華供應(yīng)商和客戶節(jié)能減排形成低碳產(chǎn)業(yè)鏈，能夠從根本上幫助中國企業(yè)和中國產(chǎn)業(yè)低碳化，同時能夠獲得在華發(fā)展的新機(jī)遇。(3)強(qiáng)化合作經(jīng)營

與中國企業(yè)和中國產(chǎn)業(yè)合作的新的發(fā)展趨勢已經(jīng)顯現(xiàn)。越來越多的跨國公司與中國企業(yè)的合作開始從制造環(huán)節(jié)的合作發(fā)展到研發(fā)設(shè)計等高端環(huán)節(jié)的合作；從主要是硬件方面的合作發(fā)展到軟件方面的合作；從國內(nèi)市場的合作發(fā)展到全球市場的合作。例如通用汽車與上海汽車共同在印度投資，美國鋁業(yè)與中國鋁業(yè)共同收購力拓的股份，三菱商事與中國能源業(yè)公司共同開拓印尼能源。這些案例就展示了跨國公司與中國企業(yè)合作的新前景。4，強(qiáng)化在中國的責(zé)任

近10年來，一大批跨國公司對企業(yè)責(zé)任的理解和實踐有了顯著的進(jìn)步。企業(yè)的責(zé)任已經(jīng)從過去主要追求股東價值最大化轉(zhuǎn)變到包括經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境在內(nèi)的全面的責(zé)任。作為跨國公司，不僅需要承擔(dān)公司總部所在的母國責(zé)任，還要承擔(dān)投資和經(jīng)營所在國家的責(zé)任，這是一種全球的責(zé)任。而全面責(zé)任和全球責(zé)任的底線則是合規(guī)的責(zé)任，特別是反對商業(yè)賄賂。

跨國公司在中國強(qiáng)化全面的全球的和合規(guī)責(zé)任，將進(jìn)一步改善在中國的形象，被中國消費(fèi)者認(rèn)可，從而獲得更多的商業(yè)機(jī)遇。與此同時，跨國公司強(qiáng)化責(zé)任還將在中國發(fā)揮示范作用，推進(jìn)中國企業(yè)合規(guī)，促進(jìn)中國企業(yè)強(qiáng)化責(zé)任。這一點恰恰是中國未來利用外資的重要目標(biāo)之一。

金融危機(jī)之后恰好迎來中國第十二個五年規(guī)劃時期。未來五年，中國將開始從經(jīng)濟(jì)大國成長為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國的新征程。中國發(fā)展過程離不開與跨國公司的合作。過去的一年，跨國公司在中國抵御金融危機(jī)中發(fā)揮了積極作用，未來的五年，跨國公司在危機(jī)后振興中國經(jīng)濟(jì)一定能夠發(fā)揮更大的作用。過去，跨國公司在中國經(jīng)濟(jì)從小變大的過程中發(fā)揮了積極作用，今后，在中國經(jīng)濟(jì)由大變強(qiáng)的過程中一定能夠發(fā)揮更大的作用。(本文來源：網(wǎng)易財經(jīng))

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第二篇：經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

總體要求：

(一)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變。

(二)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變。

(三)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。

具體分析：

(一)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變。

措施：都要堅持?jǐn)U大國內(nèi)需求，鼓勵合理消費(fèi)，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展建立在開拓國內(nèi)市場的基礎(chǔ)上，形成消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動經(jīng)濟(jì)增長的局面，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)和人民生活水平不斷提高。

細(xì)化為：

1、要完善收入分配政策，持續(xù)增加城鄉(xiāng)居民收入。這就要求我們堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，著力提高低收入者收入，擴(kuò)大中等收入者比重。

2、加快社會保障體系建設(shè)，穩(wěn)定居民消費(fèi)預(yù)期。

3、通過改善消費(fèi)環(huán)境，增強(qiáng)居民消費(fèi)信心。

4、必須更加重視解決“三農(nóng)”問題，多渠道增加農(nóng)民收入，大力開拓農(nóng)村市場特別是農(nóng)村消費(fèi)市場。

5、要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局。

6、要走中國特色城鎮(zhèn)化道路，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，有序轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力

7、要適度控制投資規(guī)模，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效益，合理降低投資率。

(二)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變。措施：

1、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，要堅持走中國特色新型工業(yè)化道路

2、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展

(三)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。

措施：

1、全面提高自主創(chuàng)新能力，促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。

2、大力提高勞動者科技文化素質(zhì)，充分發(fā)揮我國人力資源優(yōu)勢在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用。

3、建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會

最終目標(biāo)：加快推進(jìn)“三個轉(zhuǎn)變”，逐步形成速度質(zhì)量效益相協(xié)調(diào)、消費(fèi)投資出口相協(xié)調(diào)、人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，以及城鄉(xiāng)之間和區(qū)域之間發(fā)展相協(xié)調(diào)的新格局，將有力地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展切實轉(zhuǎn)入全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道，實現(xiàn)又好又快發(fā)展的目標(biāo)。

第三篇：經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

認(rèn)清優(yōu)勢，走出發(fā)展困境

改變一“鋼”獨大，理清“轉(zhuǎn)”的次序

不同的歷史時期有不同的歷史重任，不同的發(fā)展階段有不同的發(fā)展命題。借由計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，河北實現(xiàn)了從溫飽不足到總體小康的歷史跨越。而今，破除經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)不合理的瓶頸制約，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力和區(qū)域發(fā)展競爭力，是河北省最重要、最緊迫的發(fā)展命題。這是河北人基于世情、國情、省情作出的重大判斷。

過去10年，河北交出了一份優(yōu)秀的成績單：鋼鐵10年產(chǎn)量增了10倍，增加值占規(guī)模以上工業(yè)的1/3；GDP總量躋身全國前6位；多項工業(yè)產(chǎn)值位居全國前列……

然而，在為輝煌成就自豪的同時，河北也越來越感到后繼乏力、后勁不足。

長期以來，河北深受傳統(tǒng)發(fā)展方式之累，一“鋼”獨大，原材料工業(yè)、資源型產(chǎn)業(yè)、重化工業(yè)占比過大，單位GDP能耗高于全國平均水平，環(huán)境不堪重負(fù)，資源難以為繼，發(fā)展不可持續(xù)。高投入低產(chǎn)出、高消耗低收益、高速度低質(zhì)量的路已經(jīng)步入死胡同。如果不加快轉(zhuǎn)變，河北“不僅難以實現(xiàn)遠(yuǎn)期的科學(xué)發(fā)展，而且即期的平穩(wěn)較快發(fā)展也無法保證?！?/p>

2009年，河北省區(qū)域創(chuàng)新能力在全國排第十九位，新經(jīng)濟(jì)實力居全國第十八位。如果不加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，不更多地依靠技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，已然存在的差距將不可避免地進(jìn)一步拉大，河北會被甩得更遠(yuǎn)。

在最困難的2009年，河北省實現(xiàn)生產(chǎn)總值增長10%。今年經(jīng)濟(jì)形勢好轉(zhuǎn)，按說，增長目標(biāo)應(yīng)該比去年高些。不過，河北今年預(yù)期目標(biāo)9%！沒有把目標(biāo)定得過高，就是為了引導(dǎo)各地不要盲目追求速度，而要拿出更多的精力調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)變、提質(zhì)增效。這是河北不得不作出的抉擇！

河北肩負(fù)重?fù)?dān)！繼珠三角、長三角之后，正在崛起的京津冀經(jīng)濟(jì)圈成為中國經(jīng)濟(jì)增長的“第三極”。歷史把京津冀經(jīng)濟(jì)圈推向全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前沿，作為京津冀經(jīng)濟(jì)圈的一極，意味著河北省必須在全國的科學(xué)發(fā)展中發(fā)揮示范作用。加快轉(zhuǎn)變，已經(jīng)不只是關(guān)系河北未來的必然選擇，更有關(guān)乎全國科學(xué)發(fā)展的重大意義。

坐擁優(yōu)勢！內(nèi)環(huán)京津，河北緊鄰這兩個具有高水平科研能力和較高消費(fèi)水平群體的城市；外環(huán)渤海，曹妃甸是中國的“鹿特丹”，天然深水良港；秦皇島、唐山、滄州三市面海，487公里海岸線后發(fā)優(yōu)勢明顯。

7月盛夏，河北省委理論中心組在北戴河的集體學(xué)習(xí)也似天氣般“熱烈”。專家授課、地市交流、廳局發(fā)言、主要領(lǐng)導(dǎo)點評。一周下來，“調(diào)結(jié)構(gòu)、促創(chuàng)新、優(yōu)環(huán)境”的理念更加清晰和執(zhí)著。我們采訪組一行在這里看到，河北的領(lǐng)導(dǎo)干部們面對發(fā)展難題，有一種“趕考”前的緊迫感、使命感；談到眼下的結(jié)構(gòu)調(diào)整，有一股潮水般奔涌的新思路、新理念。

“河北已經(jīng)到了不調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、不轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，就不可能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的時候了！”省委書記張云川面朝大海，向參加北戴河學(xué)習(xí)的領(lǐng)導(dǎo)們慷慨發(fā)問，“現(xiàn)在需要我們思考的是，今后5年或10年，路該怎么走？還能沿襲以往過多依賴能源資源消耗、過多依賴產(chǎn)品量的擴(kuò)張和企業(yè)規(guī)模擴(kuò)張、過多依賴低成本生產(chǎn)要素維持的發(fā)展模式嗎？顯然是不可能的?！?/p>

“責(zé)任和使命激勵著我們，困難和挑戰(zhàn)考驗著我們。”省長陳全國激情滿懷，“我們必須保持開拓創(chuàng)新的旺盛斗志，抓住機(jī)遇，乘勢而上?！?/p>

河北轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的邏輯次序是這樣的：以調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)為核心，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，帶動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)全方位調(diào)整優(yōu)化，通過加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化，帶動城鄉(xiāng)矛盾的加快解決；以提高科技創(chuàng)新能力為突破口，帶動產(chǎn)業(yè)競爭力提升，減少能耗降低排放，使產(chǎn)業(yè)走向高端化和品牌化；充分利用環(huán)京津優(yōu)勢和環(huán)渤海優(yōu)勢，擴(kuò)大引資規(guī)模，提高引資質(zhì)量，瞄準(zhǔn)國際市場，優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。

歷史長河緩緩流淌，一個小小的轉(zhuǎn)彎，往往需要巨大的努力。只有認(rèn)清“轉(zhuǎn)”的意義，理清“轉(zhuǎn)”的次序，才會更自覺、更主動地去推進(jìn)。今天的河北，加快轉(zhuǎn)變的進(jìn)程正如潮汐般在燕趙大地澎湃洶涌。

壯士斷腕，淘汰落后產(chǎn)能

不摘“黑帽子”，就摘“官帽子”

鋼鐵是河北的名片。河北的鋼鐵產(chǎn)量全國第一，占據(jù)1/5的“江山”。

河北人對鋼鐵“愛恨交加”。愛的是，鋼鐵這個現(xiàn)代工業(yè)不可或缺的“脊梁”，也是河北的“脊梁”，作出了不應(yīng)被忘卻的巨大貢獻(xiàn)；恨的是，鋼鐵產(chǎn)業(yè)對資源能源的高度依賴，對生態(tài)環(huán)境的極大損害。

有兩個數(shù)據(jù)令河北如坐針氈：同是世界500強(qiáng)，河北鋼鐵集團(tuán)的鋼產(chǎn)量是德國蒂森克虜伯的兩倍，但營業(yè)收入?yún)s不到其1/3；同是鋼企，河北鋼鐵的噸鋼利潤僅為上海寶鋼的一半！賣的多，消耗大，掙的卻少。

處境尷尬的產(chǎn)業(yè)不獨鋼鐵一個，還有水泥、煤炭、玻璃、印染……

淘汰落后產(chǎn)能，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要內(nèi)容，是河北必做的“減法”題。中央有要求，人民有呼聲。不“減”是自絕生路；“減”好了，海闊天空。

在調(diào)研采訪中，記者了解到，今年河北要淘汰落后煉鐵產(chǎn)能1240萬噸、煉鋼產(chǎn)能200萬噸、水泥產(chǎn)能1260萬噸、平板玻璃產(chǎn)能464萬重量箱。無論在鋼鐵廠、水泥廠，記者聽到的都是一種聲音：要以壯士斷腕的決心和勇氣，堅決淘汰落后產(chǎn)能。

“5、4、3、2、1，起爆!”隨著一聲令下，鹿泉市長城建材有限公司一座年產(chǎn)10萬噸水泥的生產(chǎn)線瞬間被夷為平地。爆破聲，這兩年在鹿泉頻頻響起！市內(nèi)72座水泥機(jī)立窯全部拆除，污染嚴(yán)重的小水泥生產(chǎn)線一一“謝幕”。

不執(zhí)著就沒有執(zhí)行。河北不要空談，要的是實效。

質(zhì)疑、干擾的聲音不曾消失過，“仍有利潤”是根子，誰愿舍棄？質(zhì)疑者只算經(jīng)濟(jì)賬，不算環(huán)境賬；只看眼前，不顧長遠(yuǎn)。何況，國際金融危機(jī)的陰霾還提供了一個“看上去很美”的理由：淘汰落后產(chǎn)能是否會遲滯經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和發(fā)展的腳步？

保增長，環(huán)境保護(hù)的硬杠杠不能軟，淘汰落后的緊箍咒不能松。河北省決策層認(rèn)為，河北在金融危機(jī)中遇到的困難，是長期積累的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、企業(yè)創(chuàng)新能力弱造成的，落后產(chǎn)能恰恰是現(xiàn)實困難的催化

劑。

決不能通過保護(hù)落后應(yīng)對危機(jī)，必須以淘汰落后為抓手，實施倒逼機(jī)制，逼出技術(shù)創(chuàng)新，擠出產(chǎn)業(yè)升級。河北省在做“減法”時尋找到新的增長點。

鹿泉市的水泥機(jī)立窯拆除了，取而代之的是8條新型干法水泥生產(chǎn)線。在一家遠(yuǎn)離城區(qū)的水泥公司，記者看到，潔凈的廠區(qū)、封閉的生產(chǎn)線，用余熱發(fā)電照明的路燈，都是技術(shù)革新帶來的喜人變化，水泥產(chǎn)業(yè)并不天然地與灰塵、黑煙和廢氣“親密無間”。鹿泉，這個因“射鹿獲泉”而聞名于外的縣級市，拋棄小水泥，舍棄百強(qiáng)縣，換來山青水綠、天藍(lán)氣爽。

抓淘汰，促搬遷，優(yōu)化布局，這樣的場景，正在燕趙大地處處上演，污染企業(yè)盤踞中心城區(qū)的時代步步遠(yuǎn)去。騰出的土地，大多地處黃金地段，或改造成綠地，或用以發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)；騰出的市場，由技術(shù)含量高、環(huán)境污染小的先進(jìn)產(chǎn)能來填充。一子落定，滿盤皆活。

有一組數(shù)據(jù)能直觀地反映河北省在淘汰落后產(chǎn)能、節(jié)能減排上的拼力而為：2009年，河北省生產(chǎn)總值增長10%。與此同時，化學(xué)需氧量削減率列全國第二位，二氧化硫排放削減量提前一年半達(dá)到“十一五”目標(biāo)。全年單位生產(chǎn)總值能耗下降5%以上。

一“增”一“減”，讓燕趙兒女欣喜萬分、自豪不已。

節(jié)能減排不能停留在口頭上，必須有硬指標(biāo)，有貫徹落實硬指標(biāo)的硬措施?！半p三十”節(jié)能減排示范工程就是這樣的“硬措施”：河北省對超過全省污染負(fù)荷50%的30個縣（市）以及30家國有大中型企業(yè)，實施節(jié)能減排省級考核，3年內(nèi)摘不掉“黑帽子”，就摘掉“官帽子”。

節(jié)能減排，拒絕理由！系列政策措施陸續(xù)出臺：省人大代表每年像審議省政府工作報告一樣審議“雙三十”節(jié)能減排工作；省政府每季度調(diào)度進(jìn)展情況，強(qiáng)化剛性約束。

從2007年被國務(wù)院通報整改的七個省份之一，到2008年成為全國七個超額完成節(jié)能減排任務(wù)的省份之一，河北省使盡渾身解數(shù)。令河北人高興的是，拼搏后的“果實”，很甜。

堅定不移，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程

一年一大步，三年大變樣

河北的城鎮(zhèn)面貌，正經(jīng)歷著一場規(guī)?？涨暗木拮?。

2008年，河北省提出“三年大變樣”戰(zhàn)略規(guī)劃，三年建設(shè)，三年發(fā)展，一年一大步，三年大變樣。

城鎮(zhèn)化，是擴(kuò)大內(nèi)需和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要抓手。多年來，河北“城鄉(xiāng)分割”的二元結(jié)構(gòu)，是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式不得不醫(yī)的痼疾。河北省期望通過這個抓手，“抓”來經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的良性變化。

“三年大變樣”實施兩年來，河北確實變了樣。外地去的人驚訝：這是河北嗎？這還是那個省城像縣城、縣城如鄉(xiāng)鎮(zhèn)的河北嗎？河北的百姓不管這些，驚訝已是兩年前的事了，現(xiàn)在有的只是驚喜：原來，城市真的可以讓生活更美好！

住房困難的低保戶住進(jìn)了功能齊備的廉租房；普通的城中村村戶搖身變成了百萬元戶；兩年前還住在老舊平房的人家，一下子成為擁有多套高檔住宅的業(yè)主；石家莊市區(qū)由東向西以前幾十分鐘甚至一個多小時的車程，如今十幾分鐘便可穿越……燕趙大地此起彼伏、令人目不暇接的變化真似“千樹萬樹梨花開”。

數(shù)字顯示，2008年河北省城區(qū)累計拆遷共完成4168.4萬平方米，是2007年拆遷總量的12倍。2009年，河北省繼續(xù)推進(jìn)拆違拆危，拆遷面積再超上年。大拆，伴隨著質(zhì)疑，但不容否認(rèn)的是，“三年大變樣”的確是因為河北城市化水平低和城市功能差這個最突出的“省情”而提出的戰(zhàn)略決策。

拆之猛，令群眾驚嘆；建之快，讓人們振奮！“石家莊速度”便在這種特殊背景下誕生：常規(guī)速度需一年半才能竣工的槐安路高架橋工程、裕華路改造工程，僅用4個月完工；原計劃18個月完工的和平路高架橋工程，8個月完成……短短幾個月，省城面貌煥然一新。

變，自古多豪杰的河北人不怕，怕的是不變。“大變樣”凝聚了人心。問卷調(diào)查顯示，98.79%的社會群眾比較了解“三年大變樣”的內(nèi)容。在河北，“三年大變樣”是最流行的詞匯，認(rèn)知度超高。

“三年大變樣，今年看邯鄲”。兩年來，邯鄲市投資2000多億元啟動了四大新區(qū)建設(shè)，改造了65片棚戶區(qū)、36個城中村，開工興建了30個標(biāo)志性建筑，實施了31項重大基礎(chǔ)設(shè)施項目。每天早上，10萬邯鄲市民匯聚市中心廣場納涼、晨練，嘹亮的紅歌聲響徹云霄。誰能想象得到，以前這里是一片雜亂和荒涼。走在古都邯鄲的大街小巷，連我們采訪組中一位河北籍記者，都已認(rèn)不出這座自己曾經(jīng)生活過的城市了。邯鄲兩年里共拆掉1500多萬平方米違章、危舊建筑，但卻給每棵古樹辦理了一個“身份證”，誰砍罰誰，概莫能外。這些古樹為城市留下清晰的地標(biāo)，也為古城營造出人與自然和諧的文化生態(tài)。

2008年以來，河北省各市累計拆遷危舊平房、違章建筑1.6億平方米，而累計完成市政基礎(chǔ)設(shè)施投資1200多億元，相當(dāng)于前5年投資的總和。2010年全省實施的城建項目總投資達(dá)5296億元。城市面貌整治一改過去拆拆補(bǔ)補(bǔ)、洗洗刷刷、小打小鬧的做法，而是著眼于提升品質(zhì)，改造功能，大力實施景觀環(huán)境整治建設(shè)。

“三年大變樣”，因民生而變，為民生而變。河北省確定的五個方面量化指標(biāo)中，居首位的是大氣和水質(zhì)的改善，要讓百姓呼吸新鮮的空氣、喝上放心水。

張云川說：我們既要看到城鎮(zhèn)面貌的新變化，更要看到人民群眾的新期待，看到城鎮(zhèn)改造建設(shè)任重道遠(yuǎn)，我們要一鼓作氣、一以貫之地把這項工作抓下去。

需要這么股子勁，因為河北城鎮(zhèn)和河北人還需要很多這樣的“變”。

“三年大變樣”，還“變”出了30多萬畝土地，發(fā)展工業(yè)聚集區(qū)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)有了最寶貴的空間。

河北是工業(yè)大省，但不是強(qiáng)省。由大到強(qiáng)的路不平坦，河北省決策層謀劃了“工業(yè)聚集區(qū)”戰(zhàn)略，看到了自己的短板，意欲復(fù)制成功工業(yè)園區(qū)的模式，達(dá)到企業(yè)集中布局、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、資源集約利用、功能集合發(fā)揮的目的。

“如果昆山的IT業(yè)感冒，全球IT業(yè)都會打噴嚏。”河北也想這樣，這是河北的“企圖”?！皢蝹€企業(yè)“獨闖江湖”已經(jīng)不適應(yīng)新形勢了，現(xiàn)在是“集團(tuán)作戰(zhàn)”的時代了。”陳全國說。

面朝大海，燕趙打開胸懷

創(chuàng)新引路，搶占技術(shù)高端

6月11日，南非世界杯開幕，賽場廣告牌上的“中國英利”讓人好奇。第二天，“中國英利”就成了搜索引擎上的熱詞。

英利，一夜出名，成為世界杯80年歷史上我國唯一的贊助商。

這是一家太陽能光伏企業(yè)，如今落址于河北省保定高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，發(fā)展勢頭強(qiáng)勁。

像這樣的高科技企業(yè)，河北還有很多。新技術(shù)、新能源、新材料、電子信息、生物醫(yī)藥……創(chuàng)新是河北的必由之路。2009年，河北省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)完成投資856億元，比上年增長56%；當(dāng)年全省規(guī)模以上高新技術(shù)企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值2380億元，同比增長19%。今年一季度，增長幅度更是高達(dá)28.9%。

秦唐滄沿海，是河北對外開放的重點；京津冀區(qū)域合作，是河北經(jīng)濟(jì)崛起的重要一環(huán)。中央領(lǐng)導(dǎo)多次到河北考察工作時都強(qiáng)調(diào)，要求河北充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，力爭在環(huán)渤海地區(qū)崛起和首都經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展中有更大作為。如何有更大作為？出路在哪里？

出路，在創(chuàng)新。

近段時間，河北高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)捷報頻傳。

時速350公里的“中國第一高速”列車在唐山的中國北車基地投入批量生產(chǎn)；國內(nèi)第一臺隧道全斷面掘進(jìn)盾構(gòu)機(jī)在秦皇島秦冶重工生產(chǎn)車間下線；世界上成本最低、純度最高的多晶硅材料新硅烷法生產(chǎn)工藝在英利集團(tuán)六九硅業(yè)投入生產(chǎn)；國際上光電轉(zhuǎn)化率最高的薄膜電池在廊坊新奧集團(tuán)投入規(guī)?；a(chǎn)……

形勢雖好，但是“全局”仍難讓人滿意。河北決策層認(rèn)為，河北經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，歸根到底是產(chǎn)業(yè)行業(yè)技術(shù)水平低、低端產(chǎn)品多、產(chǎn)品的附加值低，這直接影響經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量和效益。

數(shù)字枯燥，但能說明問題。幾個數(shù)字令河北很尷尬：2009年研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占全省GDP的0.76%，居全國第二十三位；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)的僅有4.5%；專利授權(quán)不到6000項，占全國的1.56%。河北，是經(jīng)濟(jì)大省，也是創(chuàng)新弱省。

“U”型線被稱為“微笑曲線”?！拔⑿Α钡氖钦紦?jù)兩個高端的產(chǎn)業(yè)，河北居于底部，實在笑不出來。

“只有夕陽技術(shù)，沒有夕陽產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)科技創(chuàng)新被擺在前所未有的重要位置?！焙颖笔】萍紡d廳長賈紅星說。大工程、大企業(yè)帶動，引進(jìn)吸收再創(chuàng)新，編制產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線圖，對“標(biāo)”對出著力點……務(wù)實措施密集出臺，為的是提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，向“微笑曲線”的兩端近些、再近些。

出路，在改革。

河北是改革的受益者，河北的改革漸入“深水區(qū)”。

行業(yè)產(chǎn)業(yè)要改革。冀中能源入主華北制藥、港口集團(tuán)橫空出世……在做大做強(qiáng)鋼鐵集團(tuán)、煤炭集團(tuán)的同時，2009年河北省企業(yè)兼并重組繼續(xù)高歌猛進(jìn)?！罢{(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，體現(xiàn)在企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整上，就是加大兼并重組力度?！焙颖笔∩鐣茖W(xué)院院長周文夫說，“小、散、弱”是河北企業(yè)的現(xiàn)狀，加大企業(yè)兼并重組力度，提高產(chǎn)業(yè)集中度，這是實現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的重要路徑。

管理體制要改革。財稅、金融、環(huán)保、土地、貿(mào)易等重點領(lǐng)域的改革亟待繼續(xù)深化。多年來，河北省財政改革一直走在前列，為人贊許。通過改革，省、市、縣財力比重發(fā)生很大變化，省級財力占全省財力的比重由2003年的26.5%下降到2008年的17.6%；縣級財力則由48%提高到60%多，基層財政袋子鼓了。““等著吃”會越等越懶，“掙著吃”會越掙越勤，這就是財政體制改革的導(dǎo)向作用?！焙颖笔∝斦d廳長齊守印說。

出路，在開放。

開放度有多大，河北的發(fā)展空間就應(yīng)該有多大。

在全國很多人、包括很多河北人的印象中，河北居內(nèi)陸，河北無海岸。殊不知，河北不但有秦、唐、滄三市487公里長的海岸線，更有曹妃甸這個環(huán)渤海灣1000多公里海岸線上少有的天然深水港址。

強(qiáng)化海洋意識，就是強(qiáng)化開放觀念。眼下，加大港口建設(shè)力度，提升唐山港、黃驊港、秦皇島港三大港口的規(guī)模和能力，完善綜合功能，提高吞吐效益，已成為河北今后發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的重要任務(wù)；推動港口、港區(qū)、港城協(xié)調(diào)聯(lián)動，逐步形成由秦皇島、曹妃甸、黃驊三個百萬人口港城組成的沿海城市連綿帶，是河北打造經(jīng)濟(jì)增長新優(yōu)勢的重要依托。

第四篇：瞭望：十二五期間中國需加速轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

瞭望：十二五期間中國需加速轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

“十二五”期間，要在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、農(nóng)民工“市民化”、提高勞動者收入、限制特殊利益階層以及住房醫(yī)療社保制度創(chuàng)設(shè)等方面實現(xiàn)突破性進(jìn)展。文/趙濤 中央政策研究室秘書長

10月15日，中共十七屆五中全會在北京召開。會議的重要議程是審議并通過《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》(以下簡稱“十二五”規(guī)劃)。在當(dāng)前全球金融危機(jī)仍在持續(xù)的危機(jī)期、全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵期、深化改革加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的攻堅期、我國發(fā)展仍可大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期這個背景下，“十二五”規(guī)劃的堅定執(zhí)行，將為我國全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎(chǔ)，為我國在未來十年乃至二十年全球競爭中立于不敗之地蓄積關(guān)鍵性戰(zhàn)略實力。應(yīng)對解決四大課題

“十二五”面對的國際國內(nèi)發(fā)展環(huán)境和任務(wù)，將大異于“十一五”，這直接體現(xiàn)在“十二五”規(guī)劃需要應(yīng)對和處理的四方面的艱巨課題。全球經(jīng)濟(jì)風(fēng)險加大

從國際環(huán)境來看，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的過程要比預(yù)期的更為艱巨和復(fù)雜。日本經(jīng)濟(jì)深陷通貨緊縮泥沼。今年歐債危機(jī)發(fā)生后，多倫多20國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人峰會達(dá)成一致協(xié)議，將政府財政赤字在2013年前削減一半，并在2016年前穩(wěn)定并減少政府債務(wù)占各國國內(nèi)GDP比例。

據(jù)英國《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》分析，發(fā)達(dá)國家同步緊縮財政大體相當(dāng)于其GDP總和的1%，這是40年來最大的同步財政預(yù)算緊縮行動。特別是，歐洲國家同步緊縮財政，在今后一段會收縮歐洲的需求，歐洲經(jīng)濟(jì)增長將繼續(xù)疲弱，社會動蕩加劇。美國經(jīng)濟(jì)通貨緊縮風(fēng)險加大，雖然美聯(lián)儲在金融危機(jī)中，增加了貨幣供給，但因經(jīng)濟(jì)前景不明朗，美聯(lián)儲各分行惜貸，積存在它們手中應(yīng)貸未貸的貨幣量高達(dá)萬億美元以上，使美國經(jīng)濟(jì)面臨通貨緊縮的風(fēng)險。舊發(fā)展方式?jīng)]能根本轉(zhuǎn)變

我國提出經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整問題已有10年，但由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不僅需要人們的思想觀念轉(zhuǎn)變，還涉及資金投入、技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)鏈、就業(yè)崗位等一系列問題，涉及范圍廣、利益調(diào)整復(fù)雜，因此，推進(jìn)難度較大、進(jìn)展緩慢、成效不大。經(jīng)濟(jì)增長偏向依賴投資和出口至今未得到根本轉(zhuǎn)變。一大批企業(yè)缺乏核心技術(shù)、自主知識產(chǎn)權(quán)和品牌產(chǎn)品，有些加工出口企業(yè)只相當(dāng)于外商的加工或組裝車間，我國在全球產(chǎn)業(yè)鏈分工中位于產(chǎn)業(yè)價值鏈低端，以廉價勞動力、資源為代價，以龐大的投入獲取很低的收益率。這種方式推動的經(jīng)濟(jì)增長勢必受到能源、資源和環(huán)境的制約，使可持續(xù)發(fā)展遭遇瓶頸。

城鄉(xiāng)二元體制制約城市化

中國農(nóng)民占人口大多數(shù)，在城市化過程中，大量農(nóng)村人口要轉(zhuǎn)移到城市，有機(jī)融入城市，才能實現(xiàn)城市化。現(xiàn)在農(nóng)民工的60%以上是80后新生代農(nóng)民工，約1億多人。他們基本上無務(wù)農(nóng)經(jīng)驗，不認(rèn)同農(nóng)民身份，不可能再回到農(nóng)村去。

以新生代農(nóng)民工為主體的農(nóng)民工隊伍所發(fā)生的最顯著變化是，流動方向改變：從過去主要是在城鄉(xiāng)之間流動，變成主要是在城市之間流動，這些人融入城鎮(zhèn)的意愿強(qiáng)烈。由于我國長期的城鄉(xiāng)二元體制結(jié)構(gòu)造成的障礙，在實際情況中，真正能夠?qū)崿F(xiàn)市民化的農(nóng)民工仍屬少數(shù)。

新生代農(nóng)民工融入城市面臨戶籍落實難、入城門檻高、福利受歧視、就業(yè)、住房及子女教育等一些突出問題。有些地區(qū)戶籍制度改革后，與之相連的人事、教育、醫(yī)療等制度的配套改革滯后，使進(jìn)城農(nóng)民工不能跟城市人口一樣享有同樣的就業(yè)、就醫(yī)和社會保障的機(jī)會。因此，農(nóng)民工特別是新生代農(nóng)民工市民化亟待有效破解。國民收入分配格局尚未理順

我國國民收入分配大格局尚未理順，在收入分配制度方面，一直存在著城鄉(xiāng)收入、行業(yè)收入、居民收入之間的差距問題。2009年我國人均GDP超過3600美元，居民收入水平和社會財富增長很快，社會財富存量很大，人民富裕程度普遍提高，但財富分配體制問題凸顯，開始成為經(jīng)濟(jì)社會關(guān)注的焦點。

財富分配領(lǐng)域分配不公表現(xiàn)在：城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距大；不同社會階層在教育、醫(yī)療、住房等基礎(chǔ)層面上的社會財富配置不合理；股市造就一批億萬富翁，一度成為急劇擴(kuò)大財富差距的特殊場所。今年上半年新上市公司造就了558個億萬富翁，千萬、百萬富翁不計其數(shù)。其中，有一家族企業(yè)發(fā)行前凈資產(chǎn)為10.5億元，發(fā)行第一天收盤價格計算的財富暴漲到504.5億元。其財富集中和積聚效應(yīng)之大，個人財富膨脹速度之快、數(shù)額之巨，為中國歷史之僅有，當(dāng)今世界之罕見，成為我國財富分配關(guān)系嚴(yán)重不公的最突出表現(xiàn)之一。財富差距擴(kuò)大又影響經(jīng)濟(jì)社會文化層面，形成了文化、教育、就業(yè)、消費(fèi)、住房、數(shù)字等種種不平衡的“鴻溝”，影響社會和諧?！笆濉辈季种攸c

“十二五”期間，要深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，適應(yīng)國內(nèi)外形勢新變化，順應(yīng)各族人民過上更好生活新期待，繼續(xù)深化改革開放，鞏固和擴(kuò)大應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊成果，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。為此，重點要在六個關(guān)鍵著力點上實現(xiàn)實質(zhì)性突破。

加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式 深化改革開放，把改革開放作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的強(qiáng)大動力，堅持在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變、在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展。要堅持把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向，遵循市場規(guī)律，不斷優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，有效調(diào)整結(jié)構(gòu)，加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，提高投資質(zhì)量和效益。更要注重發(fā)揮市場機(jī)制的作用，多用價格、財稅、信貸等經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行調(diào)節(jié)。

推進(jìn)資源類產(chǎn)品價格和環(huán)境稅費(fèi)改革，逐步形成反映資源稀缺程度和環(huán)境污染成本的價格機(jī)制，通過利益導(dǎo)向推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。堅持把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要支撐，繼續(xù)鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新，推廣和普及新技術(shù)，推動企業(yè)加快技術(shù)改造，鼓勵淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)兼并重組。培育和發(fā)展能夠引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)長期增長的新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，資金、政策要向新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)如新能源、節(jié)能環(huán)保、電動汽車、新材料、新醫(yī)藥、生物育種和信息產(chǎn)業(yè)傾斜。推進(jìn)重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興，提高產(chǎn)業(yè)集中度。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要適應(yīng)居民的消費(fèi)需求，以增強(qiáng)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用。大力支持中小企業(yè)發(fā)展、加快服務(wù)業(yè)發(fā)展。提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益，提高發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

要千方百計促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，加強(qiáng)水利建設(shè)，切實抓好糧食生產(chǎn)，做好防災(zāi)減災(zāi)工作，保障重要農(nóng)產(chǎn)品市場供應(yīng)和價格基本穩(wěn)定。要指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)種田，提高農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步對糧食增產(chǎn)的貢獻(xiàn)率，繼續(xù)推進(jìn)高產(chǎn)示范、優(yōu)糧工程、動植物保護(hù)、種養(yǎng)業(yè)良種等重大農(nóng)業(yè)建設(shè)工程，有效改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)田基本建設(shè)，提高灌溉面積，推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化。

推動農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制不斷創(chuàng)新，逐步突破傳統(tǒng)生產(chǎn)方式的局限。繼續(xù)通過政策引導(dǎo)和示范帶動，大力發(fā)展農(nóng)民合作社和各類專業(yè)服務(wù)組織。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，加快新農(nóng)村建設(shè)。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展要創(chuàng)新統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化的制度安排。有效利用農(nóng)用土地資源，加大城鄉(xiāng)用地調(diào)劑力度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。

堅持走中國特色城鎮(zhèn)化道路，當(dāng)前重點要放在加強(qiáng)中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展上。加快農(nóng)民工市民化進(jìn)程。要把解決符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步在城鎮(zhèn)就業(yè)和落戶作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)。國家為了推進(jìn)城市化和鼓勵小城鎮(zhèn)發(fā)展，原則上，中小城鎮(zhèn)戶籍已放開，對于在小城鎮(zhèn)已買房有穩(wěn)定就業(yè)的新生代農(nóng)民工，要加大在小城鎮(zhèn)落戶的力度。大中城市要降低進(jìn)城門檻，逐步將入戶條件從白領(lǐng)擴(kuò)大到農(nóng)民工中間層，城市本身要承擔(dān)更大的義務(wù)和責(zé)任。要積極探索各種辦法，創(chuàng)新統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化制度，加大加快農(nóng)民工市民化步伐。保障和改善民生

要堅持科學(xué)發(fā)展，更加注重保障和改善民生，更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)社會公平正義。加快教育、衛(wèi)生、文化事業(yè)改革和發(fā)展，把更多公共資源投向民生領(lǐng)域。保持就業(yè)穩(wěn)定增長，加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)，完善以市場需求為導(dǎo)向、企業(yè)和政府相結(jié)合的崗位技能培訓(xùn)機(jī)制，保障好失業(yè)人員的基本生活。

要加大國民收入分配調(diào)整力度，繼續(xù)加大稅收調(diào)節(jié)力度，提高勞動收入在國民收入分配中的比重，加大提高中低收入群體的收入，要逐步改變勞動與資本相比處于弱勢地位造成的分配不公問題，加強(qiáng)企業(yè)職工工資支付保障制度建設(shè)，繼續(xù)健全企業(yè)工資支付監(jiān)控制度和工資保證金制度，積極推動企業(yè)工資集體協(xié)商和工資支付保障制度建設(shè)。推進(jìn)社會保障體系建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)全國養(yǎng)老保險的統(tǒng)籌層次，提高困難群體的社保水平。做好房地產(chǎn)市場調(diào)控和住房保障工作，要把保障性住房建設(shè)放在房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要位置，在財政、金融和土地政策上給予大力支持，讓城市廣大中低收入者安居樂業(yè)。同時，增加普通商品住房供給，支持居民自住和改善性購房需求，控制投資性購房，抑制投機(jī)性購房，加大農(nóng)村危房改造支持力度。扎實做好災(zāi)后恢復(fù)重建，安排好受災(zāi)地區(qū)群眾生產(chǎn)生活。

國家要限制特殊利益階層和大資本對財富的掠奪，建立健全相應(yīng)的法律法規(guī)。為了對股市因超募而致暴富加以適當(dāng)糾正，應(yīng)考慮對股市暴富者征收暴利稅。采取各種措施，有效縮小貧富差距，為社會財富的公平分配和中產(chǎn)階層的形成，創(chuàng)造良好的保障環(huán)境，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。抓好節(jié)能減排

鞏固“十一五”節(jié)能減排取得的成果，下更大氣力抓好節(jié)能減排。我國向國際社會承諾到2020年將單位GDP能耗累計降低40%～45%。由于我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，環(huán)境保護(hù)任務(wù)十分艱巨，雖然各種節(jié)能減排指標(biāo)將納入“十二五”規(guī)劃考核執(zhí)行，仍要充分認(rèn)識“十二五”期間及實現(xiàn)到2020年單位GDP能耗累計降低40%～45%約束性目標(biāo)的艱巨性。

要毫不放松地抓好節(jié)能減排工作，強(qiáng)化節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制，加強(qiáng)節(jié)能減排重點工程建設(shè)，清理違規(guī)建設(shè)項目，繼續(xù)加快淘汰落后產(chǎn)能，開展節(jié)能減排專項督察。實行“綠色信貸”制度，通過金融信貸領(lǐng)域建立環(huán)境準(zhǔn)入門檻。加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，努力增加森林碳匯(包括天然林保護(hù)、退耕還林還草、植樹造林、加強(qiáng)草原和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)管理)等，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展

繼續(xù)推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。要繼續(xù)實施西部大開發(fā)、東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興、中部地區(qū)崛起、東部地區(qū)率先發(fā)展的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，積極扶持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)加快發(fā)展，加大扶貧開發(fā)力度，改善群眾生產(chǎn)生活條件，讓各族人民共享改革發(fā)展成果。特別是，總結(jié)用好全國支援西藏、新疆、災(zāi)區(qū)的經(jīng)驗，繼續(xù)加大對少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展的支持，促進(jìn)各民族和諧相處，不斷推進(jìn)全國各族人民的大團(tuán)結(jié)。

發(fā)揮不同區(qū)域發(fā)展的比較優(yōu)勢，縮小地區(qū)差距。重點地區(qū)是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的龍頭，不僅要在經(jīng)濟(jì)率先發(fā)展上繼續(xù)走在前面，更要在提高自主創(chuàng)新能力、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、完善體制機(jī)制等方面走在前面，重點地區(qū)通過率先探索深化體制機(jī)制改革的路子，摸索經(jīng)驗，為促進(jìn)全國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。提升開放型經(jīng)濟(jì)水平

我國正面臨提升國際地位，以及在全球范圍內(nèi)謀求更大國家戰(zhàn)略利益的歷史機(jī)遇期，要積極、從容地應(yīng)對國際上各種挑戰(zhàn)，這包括外貿(mào)摩擦、貨幣戰(zhàn)爭，以及人民幣升值壓力等等。為了應(yīng)對國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境的復(fù)雜變化，必須提高對外開放水平，統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放兩個大局。

重點要放在擴(kuò)大內(nèi)需上，能夠穩(wěn)定外需的時候穩(wěn)定外需，不能穩(wěn)定外需時，要有足夠手段擴(kuò)大內(nèi)需彌補(bǔ)可能收縮的外需，才能保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速發(fā)展。積極推動外貿(mào)增長方式轉(zhuǎn)型，提高產(chǎn)品附加值，從數(shù)量擴(kuò)張向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變。解決內(nèi)外貿(mào)體制分割問題，鼓勵外貿(mào)企業(yè)開拓國內(nèi)市場。

我國的出口市場要多元化，積極向新興經(jīng)濟(jì)體擴(kuò)展，以分散風(fēng)險。努力擴(kuò)大進(jìn)口，積極有效利用外資，推動企業(yè)“走出去”，為我國更好地走向世界乃至實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興奠定堅實基礎(chǔ)。

第五篇：發(fā)揮稅收職能作用促經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

發(fā)揮稅收職能作用促經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

大江網(wǎng)2011-05-30 10:48

■鄧保生

近年來，我省發(fā)展明顯提速，經(jīng)濟(jì)總量邁上新臺階，重要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在全國的位次前移。但同時也面臨著做大總量與提升質(zhì)量的雙重壓力、加快發(fā)展與保護(hù)環(huán)境的雙重任務(wù)、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與提高群眾幸福感的雙重責(zé)任、經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展與能源資源供應(yīng)不足的突出矛盾。立足于欠發(fā)達(dá)的實際省情，我們既不能照搬、復(fù)制沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展模式，也不能走先污染后治理的老路，只有充分發(fā)揮我省生態(tài)環(huán)境好、資源豐富等自身優(yōu)勢，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，才能在“十二五”時期有更大作為，推動江西實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、進(jìn)位趕超、綠色崛起。充分發(fā)揮我省的自身優(yōu)勢，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

充分發(fā)揮政策優(yōu)勢，堅定不移地實施重大項目帶動戰(zhàn)略。自2007年以來，我省全社會固定資產(chǎn)投資高速增長，增幅居全國前列，是拉動經(jīng)濟(jì)增長的第一“引擎”。2009年12月12日，國務(wù)院正式批復(fù)《鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》，建設(shè)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)上升為國家戰(zhàn)略，對我省發(fā)展具有劃時代的重大意義，為提升戰(zhàn)略地位、爭取國家政策支持、吸引國內(nèi)外投資帶來了歷史機(jī)遇。因此，要做大經(jīng)濟(jì)總量，必須充分發(fā)揮鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的龍頭作用，努力發(fā)揮國家政策傾斜的優(yōu)勢，實施重大項目帶動戰(zhàn)略，著力在基礎(chǔ)設(shè)施、重大產(chǎn)業(yè)、社會建設(shè)、民生工程、生態(tài)環(huán)保等重點領(lǐng)域建設(shè)一批投資規(guī)模大、帶動能力強(qiáng)、綜合效益高的重大項目，力爭“十二五”時期全省全社會固定資產(chǎn)投資年均增長20％以上，5年累計超過8萬億元，以大項目帶動大投入，以大投入支撐大發(fā)展。

充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，堅定不移地實施擴(kuò)大內(nèi)需驅(qū)動戰(zhàn)略。擴(kuò)內(nèi)需，是我國、我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本立足點和長期戰(zhàn)略方針，也是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點。我省在擴(kuò)內(nèi)需方面擁有較大的潛力：一是消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級可促進(jìn)消費(fèi)。從歷史上看，我省每15年會有一次消費(fèi)升級，從改革開放初的日常生活用品，到上世紀(jì)90年代的家電類流行消費(fèi)品，目前正迎來汽車、電腦等高檔消費(fèi)品的消費(fèi)熱潮。二是城鎮(zhèn)化進(jìn)程可促進(jìn)消費(fèi)。據(jù)測算，我省城鎮(zhèn)化水平每提高1個百分點，能新增城鎮(zhèn)人口50萬人左右，新增消費(fèi)支出38億元。三是消費(fèi)水平提升可促進(jìn)消費(fèi)。我省城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)支出低于全國平均水平20個百分點以上，僅相當(dāng)于廣東的43.9％、浙江的42.5％，隨著居民收入水平的提高，擴(kuò)內(nèi)需空間廣闊。因此，應(yīng)加大收入分配調(diào)節(jié)力度，實施好收入倍增計劃，著力提高中低收入特別是農(nóng)民的收入水平，努力實現(xiàn)“藏富于民”；加大社保體系建設(shè)力度，大力實施民生工程，解除居民消費(fèi)的后顧之憂；加大農(nóng)村消費(fèi)刺激力度，落實好家電下鄉(xiāng)、汽車下鄉(xiāng)、以舊換新等政策，著力擴(kuò)大農(nóng)民消費(fèi)；加大消費(fèi)升級引導(dǎo)力度，著力支持居民自住和改善性購房需求，增加文化、體育、旅游、培訓(xùn)等新興消費(fèi)，引導(dǎo)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級。

充分發(fā)揮自然環(huán)境優(yōu)勢，推動低碳、生態(tài)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展。生態(tài)環(huán)境好是我省最大的優(yōu)勢和潛力所在，我省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量居全國第三位，森林覆蓋率居全國第二位，鄱陽湖是我國四大淡水湖中唯一沒有出現(xiàn)富營養(yǎng)化的湖泊，這為我省發(fā)展低碳、生態(tài)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了良好的條件。應(yīng)抓住建設(shè)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的歷史機(jī)遇，以資源高效利用和生態(tài)環(huán)境優(yōu)化為目標(biāo)，全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與調(diào)整。在第一產(chǎn)業(yè)方面，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“雙十雙百雙千”工程為抓手，建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)集中度高、關(guān)聯(lián)度強(qiáng)、帶動面廣的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群示范區(qū)，大力發(fā)展精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品物流，形成高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的低碳農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)群，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。在第二產(chǎn)業(yè)方面，按照新型工業(yè)化的要求，重點發(fā)展光伏、航空、新能源及裝備制造、銅冶煉及深加工、優(yōu)質(zhì)鋼材深加工、煉油及化工、汽車及零部件等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快節(jié)能減排先進(jìn)技術(shù)的推廣應(yīng)用，推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)節(jié)能降耗減排，構(gòu)建科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境保護(hù)好的新型工業(yè)體系。在第三產(chǎn)業(yè)方面，以信息化為基礎(chǔ)，加快金融、軟件、信息咨詢、連鎖經(jīng)營、現(xiàn)代物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，打造“紅色搖籃、綠色家園”的旅游文化品牌，形成以生態(tài)旅游、特色文化、商貿(mào)物流、金融保險和科技服務(wù)為重點的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。

充分發(fā)揮資源稟賦優(yōu)勢，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與升級。我省自然資源豐富，與相關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)合后能帶來巨大的經(jīng)濟(jì)效益。一是加快改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。我省礦產(chǎn)資源豐富，號稱“七朵金花”的銅、鎢、鈾、鉭、稀土、金、銀的礦產(chǎn)資源儲量居全國前列，應(yīng)加快資源類產(chǎn)業(yè)的改造升級，加強(qiáng)與信息技術(shù)、節(jié)能降耗技術(shù)、現(xiàn)代管理技術(shù)的融合，建設(shè)銅精深加工以及鎢、稀土、有機(jī)硅系列開發(fā)等國家產(chǎn)業(yè)基地，打造一批超百億元的企業(yè)集團(tuán)和超千億元的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。二是加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是當(dāng)前世界各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主攻方向。我省應(yīng)大力推進(jìn)科技創(chuàng)新“六個一”工程建設(shè)，緊緊圍繞光伏、風(fēng)能核電、新能源汽車及動力電池、航空制造、半導(dǎo)體照明、金屬新材料、非金屬新材料、生物、綠色食品、文化及創(chuàng)意這十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)做文章，搶占未來發(fā)展的制高點。三是加快發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)。我省風(fēng)能、太陽能、核能等資源較為豐富。據(jù)測算，全省風(fēng)能資源總儲量約6000萬千瓦，可開發(fā)量為230萬千瓦左右；光伏產(chǎn)業(yè)基地形成了較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈，南昌市的世界級太陽能光伏產(chǎn)業(yè)園已開工建設(shè)；鈾礦礦床數(shù)和儲備均占全國的三分之一，產(chǎn)量居全國第一，具備發(fā)展核能的良好條件。此外，在生物質(zhì)能、天然氣、光電產(chǎn)業(yè)等方面，我省也具有良好的發(fā)展前景。

充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，堅定不移地推進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我省生產(chǎn)要素比較優(yōu)勢非常明顯，包括區(qū)位優(yōu)勢，是全國唯一毗鄰長江三角洲、珠江三角洲和閩東南三角區(qū)的省份，交通四通八達(dá)；土地優(yōu)勢，共擁有94個工業(yè)園區(qū)，排在全國第四、中部第一，面積達(dá)930多平方公里，到今年一季度已開發(fā)面積為518.47平方公里；成本優(yōu)勢，在我省修建標(biāo)準(zhǔn)廠房的造價遠(yuǎn)比發(fā)達(dá)地區(qū)低；人力資源優(yōu)勢，我省高校眾多，且一直是人才和勞動力的輸出大??；政務(wù)環(huán)境優(yōu)勢，通過連續(xù)幾年狠抓政風(fēng)行風(fēng)和機(jī)關(guān)效能建設(shè)，我省政務(wù)環(huán)境得到優(yōu)化，創(chuàng)業(yè)投資環(huán)境明顯改善。因此，應(yīng)充分利用好比較優(yōu)勢，深入推進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是大力實施引進(jìn)來戰(zhàn)略。充分利用各種招商平臺，加強(qiáng)與中央企業(yè)、外資企業(yè)特別是世界500強(qiáng)企業(yè)的對接，重點引進(jìn)一批實力強(qiáng)、規(guī)模大、技術(shù)含量高的企業(yè)落戶，實現(xiàn)全方位、深層次的招商引資。二是大力實施走出去戰(zhàn)略。加大力度推動外貿(mào)出口增長，扶持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品出口，鼓

勵骨干企業(yè)開拓海外市場，推動有實力的企業(yè)開展跨國并購，促進(jìn)外向型企業(yè)赴海外設(shè)立商品專業(yè)市場、營銷網(wǎng)絡(luò)等。三是大力發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)。重點推進(jìn)新余光伏、鷹潭銅加工、小藍(lán)汽車及零配件等十大重點特色產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，發(fā)揮園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚作用，使工業(yè)園區(qū)成為品牌企業(yè)、規(guī)模企業(yè)、配套企業(yè)密集，產(chǎn)業(yè)競爭力強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)板塊。

圍繞大局發(fā)揮稅收調(diào)控職能，做好促進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的五篇文章

加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是一項宏大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程。稅收是重要的經(jīng)濟(jì)杠桿，地稅部門應(yīng)當(dāng)通過執(zhí)行有保有壓的產(chǎn)業(yè)稅收政策和采取靈活務(wù)實的征管措施，有效促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

大力支持鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，做好生態(tài)文章。鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的龍頭作用正逐步顯現(xiàn)。自2010年以來，地稅部門為支持鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，共依法減免地方稅收26.4億元。全省地稅部門將繼續(xù)做好三方面的工作：一是著力推進(jìn)排污費(fèi)改環(huán)境稅試點。加強(qiáng)與相關(guān)部委的溝通與銜接，做好排污費(fèi)改環(huán)境稅試點準(zhǔn)備工作，與國家稅務(wù)總局、北京大學(xué)等聯(lián)合開展立法課題調(diào)研，為“費(fèi)改稅”決策服務(wù)。二是著力支持生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。落實好“支持鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)稅收優(yōu)惠政策和服務(wù)措施60條”，對企業(yè)節(jié)能減排、低碳改造和資源綜合利用依法給予稅收減免和抵扣。三是著力營造最優(yōu)發(fā)展環(huán)境。開展好“發(fā)展提升年”活動，繼續(xù)加強(qiáng)辦稅服務(wù)廳、12366納稅服務(wù)熱線、網(wǎng)上辦稅“三個平臺”建設(shè)，落實好限時辦結(jié)制、首問責(zé)任制和責(zé)任追究制“三項制度”，努力創(chuàng)建中部乃至全國稅務(wù)系統(tǒng)政務(wù)環(huán)境最優(yōu)部門。大力支持重大項目建設(shè)，做好項目文章。項目就是后勁，項目就是稅源。自2010年以來，全省重大項目實現(xiàn)地方稅收187.7億元。全省地稅部門將繼續(xù)實施重大項目全程服務(wù)，落實好“支持重大項目建設(shè)50條稅收優(yōu)惠政策和措施”，實行重大項目領(lǐng)導(dǎo)掛點和稅收管理員駐廠服務(wù)制度，在項目引進(jìn)前做好稅收政策研究預(yù)測，在項目引進(jìn)中及時開展政策輔導(dǎo)，在項目引進(jìn)后抓好優(yōu)惠政策落實；加強(qiáng)跨區(qū)域重大項目稅收征管，對跨區(qū)域重點工程項目嚴(yán)格實行政策、征收、協(xié)調(diào)、清算“四統(tǒng)一”管理，避免多頭征管、重復(fù)檢查；降低重大項目企業(yè)經(jīng)營成本，對重大項目企業(yè)繳納房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的依法給予稅收減免，并引導(dǎo)企業(yè)節(jié)約利用土地。

大力支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，做好創(chuàng)新文章。提高自主創(chuàng)新能力是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的中心環(huán)節(jié)。自2010年以來，地稅部門為支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，共依法減免地方稅收

7.7億元。全省地稅部門將繼續(xù)在支持科技創(chuàng)新上下工夫。一是推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。落實好《江西省科技創(chuàng)新“六個一”工程地方稅收配套政策實施細(xì)則》，對經(jīng)認(rèn)定的新辦軟件生產(chǎn)企業(yè)，自獲利起實行企業(yè)所得稅兩免三減半，等等。二是推動自主創(chuàng)新和科技進(jìn)步。對經(jīng)認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)，減按15％的稅率征收企業(yè)所得稅；對企業(yè)研發(fā)費(fèi)用，按規(guī)定進(jìn)行加計扣除和成本攤銷，等等。三是推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。對旅游業(yè)和物流業(yè)實行差額征收營業(yè)稅，對保險企業(yè)開辦的個人投資分紅保險業(yè)務(wù)所得免征營業(yè)稅，等等。

大力支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，做好城市文章。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是全面建設(shè)小康社會的根本要求，是擴(kuò)內(nèi)需的關(guān)鍵。2010年，省地稅局出臺了“城市改造地方稅收政策問答”，全面落實了房市調(diào)控的系列政策。全省地稅部門將繼續(xù)抓好三項重點工作。一是促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。嚴(yán)格執(zhí)行新的個人住房轉(zhuǎn)讓營業(yè)稅政策，加強(qiáng)土地增值稅清算，對定價過高、上漲過快的房企進(jìn)行重點監(jiān)控和稽查，防止大起大落。二是加大保障性住房建設(shè)支持力度。全面落實“兩房一改”稅收優(yōu)惠政策，對棚戶區(qū)改造的拆遷補(bǔ)償費(fèi)免征營業(yè)稅和個人所得稅等。三是健全信息交流工作制度。加強(qiáng)與土地、房管等部門的配合，及時掌握房地產(chǎn)開發(fā)項目信息，推廣應(yīng)用房地產(chǎn)評估技術(shù)，做好存量房交易稅收試點工作，進(jìn)一步規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序。大力支持民生工程建設(shè)，做好民生文章。民生為本，經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果應(yīng)體現(xiàn)在提升百姓幸福感上。自2009年以來，地稅部門為支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)、下崗職工再就業(yè)共依法減免稅收3.92億元，惠及16.8萬人次。全省地稅部門將繼續(xù)做好民生保障工作。一是扎實做好擴(kuò)就業(yè)、促創(chuàng)業(yè)工作。落實好“個體工商戶個人所得稅贏利點征收辦法”，延長企業(yè)安置下崗失業(yè)人員再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策審批期限，全面取消稅務(wù)登記證辦理的工本費(fèi)，降低創(chuàng)業(yè)成本。二是扎實做好基金（費(fèi)）代征工作。做好外資企業(yè)開征城建稅、教育費(fèi)附加工作，進(jìn)一步加強(qiáng)七個基金（費(fèi)）征收管理，為完善社會保障體系籌措資金。三是扎實做好收入分配調(diào)節(jié)工作。重點抓好高收入者、非勞動所得的個人所得稅征管，縮小收入分配差距，促進(jìn)社會和諧。