第一篇：轉(zhuǎn)變發(fā)展方式 加速中華崛起

轉(zhuǎn)變發(fā)展方式 加速中華崛起

胡錦濤總書記在黨的十七大報告中指出：促進國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展，實現(xiàn)未來經(jīng)濟發(fā)展目標，關(guān)鍵要在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、完善社會主義市場經(jīng)濟體制方面取得重大新進展。

黨的十七屆五中全同時強調(diào)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是我國經(jīng)濟社會領(lǐng)域的一場深刻變革，必須貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，堅持把經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向，堅持把科技進步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要支撐，堅持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點，堅持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要著力點，堅持把改革開放作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的強大動力，提高發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性，實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，是在探索和把握我國經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上提出的重要方針，也是從當前我國經(jīng)濟發(fā)展的實際出發(fā)提出的重大戰(zhàn)略。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式對我國社會經(jīng)濟發(fā)展的推動作用可見一斑。本文從轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的概念入手，深度分析轉(zhuǎn)變方式的原因、措施及意義，說明轉(zhuǎn)變發(fā)展方式是社會經(jīng)濟領(lǐng)域的一場深刻變革。

一、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式戰(zhàn)略的內(nèi)涵

經(jīng)濟發(fā)展，是指一個國家或地區(qū)人均實際福利的增長過程，不僅指社會財富的量的增多，還包括社會財富的質(zhì)的提升，即經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)的變化，投入產(chǎn)出效益的提高，人民生活質(zhì)量的改善等?？梢?，經(jīng)濟發(fā)展是在經(jīng)濟增長的基礎(chǔ)上，一個國家或地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)持續(xù)高級化的進程和人口素質(zhì)、生活質(zhì)量、生活方式不斷提高和文明化的過程。

經(jīng)濟發(fā)展方式，是實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的方法、手段和模式，其中不僅包含經(jīng)濟增長方式，而且包括結(jié)構(gòu)（經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)等）、運行質(zhì)量、經(jīng)濟效益、收入分配、環(huán)境保護、城市化程度、工業(yè)化水平以及現(xiàn)代化進程等諸多方面的內(nèi)容。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，不僅要突出經(jīng)濟領(lǐng)域中“數(shù)量”的變化，更強調(diào)和追求經(jīng)濟運行中“質(zhì)量”的提升和“結(jié)構(gòu)”的優(yōu)化。其鮮明特征在于：顧及可持續(xù)性，顧及經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級，顧及就業(yè)、消費、分配等一系列社會需要等。

我國國民經(jīng)濟的發(fā)展經(jīng)歷了恢復(fù)性發(fā)展、創(chuàng)業(yè)性發(fā)展、模仿性發(fā)展、曲折性發(fā)展、快速發(fā)展和又好又快發(fā)展這樣一個長期、艱難和順序的發(fā)展過程。我國經(jīng)濟發(fā)展方式要從資本、勞動密集型轉(zhuǎn)向為技術(shù)密集型，從政府驅(qū)動轉(zhuǎn)向為市場導(dǎo)向，從外需拉動轉(zhuǎn)向為內(nèi)需驅(qū)動，從投資驅(qū)動轉(zhuǎn)化為消費驅(qū)動，從外延粗放型轉(zhuǎn)化為內(nèi)涵集約型。在發(fā)展理念上,要正確處理“快”與“好”的關(guān)系,堅持“好”字當頭,“好”中求“快”,不僅要繼續(xù)保持國民經(jīng)濟較快發(fā)展,而且要努力提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益。

二、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的原因

2008年的世界經(jīng)濟危機，凸顯了我國粗放經(jīng)濟發(fā)展方式的諸多弊端，傳統(tǒng)經(jīng)濟方式面臨的諸多問題難以解決，傳統(tǒng)的經(jīng)濟方式難以為繼。

1、傳統(tǒng)經(jīng)濟方式投資高、效率低、難循環(huán)。從投資來看，我國正處于工業(yè)化和城市化的過程中，基礎(chǔ)設(shè)施不完善，需要大量投資，但是長期高投資必然帶來更多的負面影響。從經(jīng)濟效率來看，我國的要素生產(chǎn)率遠遠低于不少發(fā)達國家水平，經(jīng)濟效率低的問題沒有從根本上解決。從經(jīng)濟循環(huán)程度來看，絕大多數(shù)資源還沒有實現(xiàn)循環(huán)利用。特別是伴隨著我國經(jīng)濟總量不斷擴大，資源能源約束越來越嚴重。從國內(nèi)來看，很多資源能源難以滿足經(jīng)濟快速增長的需求，特別是不少資源型城市由于長期開采成為資源枯竭型城市，面臨艱難轉(zhuǎn)型；從國際來看，我國不少資源和能源的對外依存度不斷提高，致使我國經(jīng)濟增長受到來自國際社會資源能源約束日益增強。

2、傳統(tǒng)的發(fā)展方式從動力機制來看，我國主要依靠投資和出口需求來拉動經(jīng)濟增長，消費需求不足，消費、投資、出口之間的比例關(guān)系失調(diào)，經(jīng)濟增長過程中出現(xiàn)了投資和出口依賴癥。從要素消耗來看，更多依靠物質(zhì)資源消耗，技術(shù)進步和人力資源貢獻率還比較低。從產(chǎn)業(yè)帶動來看，主要依靠第二產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴重不足。

3、在過去經(jīng)濟增長過程中，我國環(huán)境受到的威脅越來越嚴重。水、空氣、土壤等不同程度地受到污染，甚至直接威脅到城鄉(xiāng)居民的身體健康。

4、傳統(tǒng)的發(fā)展方式?jīng)]有能夠正確處理經(jīng)濟增長和分配之間的關(guān)系，居民之間收入差距越來越大，分配不公平的問題越來越突出。在初次分配結(jié)構(gòu)當中，工薪收入的增長慢于利潤的增長；在國民收入再分配結(jié)構(gòu)當中，政府和企業(yè)的儲蓄在上升，居民的儲蓄在下降。這兩個結(jié)構(gòu)失衡導(dǎo)致了居民的實際收入水平增長慢于經(jīng)濟增長和投資增長，于是導(dǎo)致整個內(nèi)需結(jié)構(gòu)是不平衡的。分配的不公平特別是收入差距的過分懸殊往往導(dǎo)致社會不穩(wěn)定。

正因為如此，國際金融危機對中國經(jīng)濟的沖擊，表面上看是對經(jīng)濟增長速度的沖擊，實質(zhì)是對經(jīng)濟發(fā)展方式的沖擊。只有加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，才能形成經(jīng)濟增長的動力由消費、投資、出口共同拉動，第一、第二和第三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，經(jīng)濟增長要素由物質(zhì)資本為主向以科技進步、勞動者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新為主轉(zhuǎn)變；才能從根本上解決資源和能源短缺問題；才能實現(xiàn)既要金山銀山又要綠水青山的經(jīng)濟與環(huán)境；才能夠在不斷做大蛋糕的同時又分好蛋糕，讓廣大人民群眾分享改革開放和發(fā)展的成果。

三、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式要做到“五個堅持”

第一，堅持把經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向。結(jié)構(gòu)不合理是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主要制約因素。一是繼續(xù)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。當前我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中存在的突出問題是一產(chǎn)不穩(wěn)、二產(chǎn)不強、三產(chǎn)不足。因此，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)就需要穩(wěn)定第一產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，大力發(fā)展現(xiàn)代種植、現(xiàn)代養(yǎng)殖、現(xiàn)代加工業(yè)等，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)武裝農(nóng)業(yè)，同時要繼續(xù)優(yōu)化農(nóng)業(yè)內(nèi)部種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)之間的比例關(guān)系。做強第二產(chǎn)業(yè)，要堅持走中國特色的新型工業(yè)化道路，改造提升制造業(yè)，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，要研制、跟蹤和利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)特別是信息技術(shù)提升第二產(chǎn)業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)是衡量一個國家現(xiàn)代化水平的重要標志，在大力發(fā)展生活型服務(wù)業(yè)的同時，要大力發(fā)展生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)，特別是金融、保險、租賃服務(wù)等，利用現(xiàn)代技術(shù)提升服務(wù)業(yè)科技含量。二是繼續(xù)調(diào)整和優(yōu)化所有制結(jié)構(gòu)。按照平等競爭和平等保護產(chǎn)權(quán)的要求，根據(jù)是否有利于生產(chǎn)力發(fā)展的基本判斷標準，一方面要做強國有企業(yè)，繼續(xù)對國有企業(yè)進行戰(zhàn)略重組，培育一批在國際市場有巨大影響力和競爭力的企業(yè)和企業(yè)集團；另一方面要大力發(fā)展民營經(jīng)濟，形成國有經(jīng)濟和民營經(jīng)濟平等競爭、共同發(fā)展新格局。三是要繼續(xù)調(diào)整和優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。目前區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡的問題依然十分突出，需要繼續(xù)通過財政、金融、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等政策鼓勵落后地區(qū)加快發(fā)展，最終形成東中西和東北老工業(yè)基地協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。

第二，堅持把科技進步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主要支撐?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，科技進步是經(jīng)濟發(fā)展的決定性因素。要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式必須把科技進步和創(chuàng)新作為主要支撐。因為無論在現(xiàn)代生產(chǎn)還是生活中，只有推進科技進步和創(chuàng)新，才能夠把人從繁重的勞動中解放出來，真正實現(xiàn)以人為本；才能夠不斷降低資源和能源消耗，走資源節(jié)約型經(jīng)濟增長之路；才能夠減少排放并實現(xiàn)廢物利用，走循環(huán)經(jīng)濟之路；才能夠大幅度增加產(chǎn)品的附加值，實現(xiàn)我國由制造大國向創(chuàng)造大國的根本轉(zhuǎn)變。要推動科技進步和創(chuàng)新，首先要營造良好的環(huán)境，既要努力追求成功，但更要允許失敗；創(chuàng)新需要不同群體的創(chuàng)新思維，就要容許鼓勵新觀點、新思想。其次，要推動科技進步和創(chuàng)新，需要加大自主創(chuàng)新投入，政府要制定更加有利于創(chuàng)新的財政、金融等政策，加大創(chuàng)新投入；企業(yè)要加大研發(fā)投入，特別是引導(dǎo)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，促進科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。其三，要構(gòu)建有利于科技進步和創(chuàng)新的平臺，培育孵化器。需要深化科技體制改革，加快建立有利于科技進步和創(chuàng)新的激勵機制、政策體系和市場環(huán)境。第三，堅持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式與保障和改善民生息息相關(guān)，因為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式不是不要發(fā)展，而是要實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。只有科學(xué)發(fā)展，才能促進生產(chǎn)力持續(xù)進步、綜合國力持續(xù)提高、人民生活水平持續(xù)改善；只有科學(xué)發(fā)展，國家才能夠有更充足的物力和財力加大醫(yī)療、教育、衛(wèi)生、社會保障等投入，城鄉(xiāng)居民福利水平才能夠不斷提高，病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、學(xué)有所教、住有所居。保障和改善民生，需要千方百計地解決就業(yè)問題。保障和改善民生，需要深化分配體制改革，不斷提高城鄉(xiāng)居民收入，保護合法收入、取締非法收入、整頓不合理收入、調(diào)節(jié)過高收入，不斷擴大中等收入者比重。繼續(xù)完善社會保障制度，確保市場經(jīng)濟條件下弱者的利益。人民群眾是改革的直接參與者和擁護者，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主體，只有讓廣大人民分享改革和科學(xué)發(fā)展的成果，他們才能衷心地擁護改革，才能積極地支持轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。

第四，堅持把建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要著力點。資源節(jié)約和環(huán)境友好關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益，關(guān)系到中華民族的生存。伴隨著我國經(jīng)濟總量的不斷增大，資源和環(huán)境約束日益成為未來經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。從環(huán)境約束而言，為增長而增長的發(fā)展模式已經(jīng)走到盡頭，而且從世界各個國家的情況來看，曾經(jīng)有過先增長后治理的沉痛教訓(xùn)，不僅付出了沉痛的經(jīng)濟代價，而且付出了沉痛的社會代價，不少國家因為環(huán)境污染問題引發(fā)了嚴重的社會危機和政治危機。從資源約束來看，隨著經(jīng)濟總量的不斷增大，越來越多的資源難以滿足需求，大量資源需要從國外進口，不僅直接制約國內(nèi)經(jīng)濟增長，而且直接威脅到我國的經(jīng)濟安全。只有把建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要著力點，才能促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。要建設(shè)資源節(jié)約環(huán)境友好型社會，需要在全社會形成節(jié)約資源保護環(huán)境的良好氛圍；完善有利于節(jié)約資源能源和保護環(huán)境的政策、法律；需要加快構(gòu)建促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的體制機制等。

第五，堅持把改革開放作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的強大動力。要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式同樣需要繼續(xù)深化改革擴大開放，需要堅持社會主義市場經(jīng)濟的基本方向，讓市場成為資源配臵的基本機制；需要深化所有制改革，形成各種經(jīng)濟成分平等競爭、共同發(fā)展的新格局；需要深化財稅金融體制改革，形成有利于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、促進戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及有利于節(jié)約資源、保護環(huán)境的稅收金融體系；需要堅持對外開放的基本國策，提高對外開放的廣度和深度，形成通過改革促進開放，通過開放帶動改革。通過改革開放促進經(jīng)濟發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變。

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式并不僅僅意味著經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，更多的是要解決人與經(jīng)濟、經(jīng)濟與社會、經(jīng)濟與資源、經(jīng)濟與環(huán)境、經(jīng)濟與文化等一系列各個層面的問題，加之轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是一個無止境的過程，要貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展的全過程，所以說轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是社會經(jīng)濟領(lǐng)域的一場深刻變革。

第二篇：轉(zhuǎn)變發(fā)展方式

珍惜地球資源 轉(zhuǎn)變發(fā)展方式

新疆維吾爾自治區(qū)主席助理、國土資源廳黨組書記田建榮

地球是人類共同的母親，也是人類能夠得以生存的唯一家園。正是這位地球母親，人類社會的生存發(fā)展才有了最基礎(chǔ)的自然資源。但是，地球只有一個，它的資源是有限的，它的環(huán)境承受力更是有限的，不可以任意地揮霍與破壞。隨著世界人口的不斷增加，也隨著世界經(jīng)濟的快速發(fā)展，地球已經(jīng)越來越不堪負重。

在過去的100年里，人類在最大限度地從自然界獲得資源的同時，也面臨著更加嚴峻的環(huán)境危機。我們居住的地球溫度在不斷上升；北極海冰消失速度加快；大氣中二氧化碳的濃度為地球65萬年以來的最高值；溫室氣體已經(jīng)成了全人類所要共同面對的最緊要問題，人類正在承受過度向地球索取資源帶來的種種危害。近年來，我國相繼經(jīng)歷了南方雨雪冰凍災(zāi)害、四川汶川特大地震災(zāi)害以及今年西南地區(qū)大旱災(zāi)害、青海玉樹地震和新疆60年不遇的風雪災(zāi)害……

今天的中國，正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的進程中，經(jīng)濟社會發(fā)展對資源的需求剛性上升。盡管從總量上看，我國是資源大國，但是我國多項重要資源面臨短缺并且人均資源量遠低于世界水平，導(dǎo)致未來的資源供需形勢嚴峻。在人均資源量少，資源稟賦并不優(yōu)越的基本國情下，加快現(xiàn)代化建設(shè)步伐，必須轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，走珍惜資源、節(jié)約資源，可持續(xù)發(fā)展的道路。

應(yīng)合理利用新疆各種資源

新疆土地面積雖然遼闊，但是由于水資源稀缺，優(yōu)質(zhì)耕地資源少，土地集約程度和利用程度不高。隨著新疆工業(yè)化進程加快推進，經(jīng)濟社會發(fā)展對土地資源的剛性需求增長，保護耕地與保障經(jīng)濟社會發(fā)展的矛盾日顯突出。新疆是資源相對富集的省區(qū)，目前已發(fā)現(xiàn)礦種138種，探明的儲量有94種（119個亞種）。但勘查程度較低，礦產(chǎn)資源綜合開發(fā)利用水平不高，資源破壞行為時有發(fā)生，礦山生態(tài)環(huán)境問題日益顯現(xiàn)。作為國家優(yōu)質(zhì)商品糧和重要能源資源接替基地和國家能源安全大通道，新疆要發(fā)展，資源保障是前提，合理利用和保護資源，實現(xiàn)社會可持續(xù)性發(fā)展是關(guān)鍵。

當前，新疆正處在全面建設(shè)小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化的關(guān)鍵時期，黨中央、國務(wù)院高度重視新疆工作，全國對口支援新疆工作已拉開帷幕，新疆將迎來一個大開發(fā)、大建設(shè)、大發(fā)展的新時期。新形勢、新機遇為國土資源事業(yè)的進一步發(fā)展提供了廣闊的空間，也對國土資源管理工作提出了新的更高的要求。

新疆維吾爾自治區(qū)國土資源廳擔負著自治區(qū)國土資源的調(diào)查評價、規(guī)劃、管理、保護與合理利用的重要職責。應(yīng)該站在戰(zhàn)略和全局的高度，堅持“在保護中開發(fā)、在開發(fā)中保護”的方針，正確處理好局部與全局利益的關(guān)系、保護資源與保障發(fā)展的關(guān)系，堅持積極主動服務(wù)與嚴格規(guī)范管理并舉、促進經(jīng)濟增長與加快結(jié)構(gòu)調(diào)整并重，統(tǒng)籌土地管理、地質(zhì)勘查、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用和保護等各項工作，切實把國家和自治區(qū)關(guān)于保護資源、保障發(fā)展的方針政策轉(zhuǎn)化為促進經(jīng)濟社會發(fā)展的新思路、新舉措，為新疆經(jīng)濟社會實現(xiàn)跨越式發(fā)展做好服務(wù)和提供堅實的國土資源保障。

切實管住和用好土地資源

新疆應(yīng)按照“嚴控總量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，節(jié)約集約，高效利用”的原則，深入開展“保經(jīng)濟增長、保耕地紅線”行動，充分發(fā)揮土地的宏觀調(diào)控作用，為保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展提供有效的土地管理和服務(wù)。

一要繼續(xù)落實“兩個最嚴格”土地管理制度。堅持最嚴格的耕地保護制度和實行最嚴格的節(jié)約用地制度，按照“約束要硬、責任要明、激勵要實、監(jiān)管要嚴”的要求，組織開展2010耕地保護目標責任制簽訂工作，將確定的耕地保有量、基本農(nóng)田保護面積等耕地 保護的目標和任務(wù)層層分解落實。嚴格耕地占補平衡，加強占補平衡補充耕地質(zhì)量管理，在增加有效耕地面積的同時，突出提高耕地質(zhì)量，最大限度緩解經(jīng)濟發(fā)展所需建設(shè)用地和保護耕地的矛盾。要堅持最嚴格的節(jié)約集約用地制度。按照建設(shè)占地少、利用效率高、多利用國有未利用地的原則，嚴把土地閘門，嚴格控制用地。加大存量土地挖潛力度，加快盤活閑置、空

閑土地，繼續(xù)引導(dǎo)用地單位充分利用“四荒”國有未利用土地搞建設(shè)，大力提高土地保護和利用水平。

二要積極主動做好國家和自治區(qū)重點建設(shè)項目用地的服務(wù)保障工作。今年，自治區(qū)初步安排200項重點建設(shè)項目，其中新上項目30項。要 優(yōu)先保障事關(guān)自治區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展全局的鐵路、公路、機場、水利、電網(wǎng)、能源資源開 發(fā)等重點基礎(chǔ)設(shè)施和重大民生工程建設(shè)項目用地。重點做好蘭新鐵路第二雙線、南疆鐵 路庫爾勒至阿克蘇二線、西氣東輸二線管道工程等20多個在建重點基礎(chǔ)建設(shè)項目的用地服務(wù)保障工作；按照提前介入、主動服務(wù)的原則，優(yōu)化審批程序，提高審批效率，確保重點建設(shè)項目按期“落地”開工。三要全面推進土地開發(fā)整理工作。進一步加大土地開發(fā)整理復(fù)墾力度，堅持土地開發(fā)整理向糧食主產(chǎn)區(qū)、基本農(nóng)田保護區(qū)、土地開發(fā)整理重大工程傾斜政策，重點在促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、提高農(nóng)民生活水平、改善村容村貌上下功夫。加快推進以伊犁河谷地為重點的土地開發(fā)整理工作，按照以水定地、節(jié)水增地和保護生態(tài)環(huán)境的原則，以提高耕地質(zhì)量、增加耕地面積、改善生態(tài)環(huán)境為目標，精心組織實施，確保工程質(zhì)量和進度，充分發(fā)揮土地開發(fā)整理規(guī)模效益，確保糧食穩(wěn)定增產(chǎn)和糧 食安全。

切實找到和合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源

新疆要加大資源勘探開發(fā)和管理工作力度，抓緊抓好重大地質(zhì)勘查項目，積極推進礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用，不斷增強礦產(chǎn)資源對經(jīng)濟社會發(fā)展的保障能力。

一是加快實施“358”項目，推動地質(zhì)找礦取得新突破。實施祁漫塔格地區(qū)鐵銅多金屬礦、阿吾拉勒地區(qū)鐵礦、塔什庫爾干、烏拉根等重要礦集區(qū)整裝勘查。繼續(xù)開展阿爾泰山、天山、昆侖山—阿爾金山成礦帶的鐵、銅（鎳、鉬）、鉛鋅、金、稀有金屬等重要礦產(chǎn)地勘查和重要成礦區(qū)礦產(chǎn)遠景調(diào)查，進一步提升礦產(chǎn)資源保障程度和持續(xù)供應(yīng)能力。扎實推進深部找礦工作，圍繞鐵、銅鎳、鉛鋅、金等優(yōu)勢礦產(chǎn)，在已發(fā)現(xiàn)重要礦床的深部及其近外圍做好示范階段的工作，繼續(xù)做好彩霞山鉛鋅礦、喜迎金礦和查崗諾爾鐵礦的勘查，啟動蒙庫鐵礦、白山鉬礦、哈圖金礦的深部找礦工作。通過深部找礦，確保提交一批大型、超大型礦床，新增一批礦 產(chǎn)資源儲量。

二是加大煤炭資源勘查工作力度，全力推進煤電煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展。重點抓好“西煤東運”資源區(qū)煤炭資源勘查工作，力爭短期內(nèi)完成勘探工作，確保自治區(qū)確定 的“?一主兩翼?鐵路竣工之日、就是?西煤東運?生產(chǎn)基地建成之時”目標的實現(xiàn)。

三是積極推進礦產(chǎn)資源開發(fā)整合，進一步提高礦產(chǎn)資源規(guī)?；_采和集約化利用優(yōu)化礦山開發(fā)布局，改善礦山安全生產(chǎn)狀況和礦山生態(tài)環(huán)境。按照發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的要求，加快建立礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理長效機制，加強對礦山生態(tài)環(huán)境、地質(zhì)地貌景觀和地 質(zhì)遺跡的保護，最大限度地減輕礦業(yè)活動對生態(tài)環(huán)境的污染和破壞，加大礦山地質(zhì)環(huán)境 恢復(fù)治理力度，實現(xiàn)資源開發(fā)與生態(tài)保護的和諧雙贏。

切實維護國土資源開發(fā)利用秩序

新疆將進一步強化依法監(jiān)管工作，嚴格國土資源開發(fā)利用秩序，確保國土資源管理工作持續(xù)健康發(fā)展。一是認真開展2009土地衛(wèi)生執(zhí)法檢查工作。2010年是土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查第一次覆蓋全國，并依據(jù)15號令全面實施問責。要加強土地供需情況的跟蹤研判和建設(shè)用地批后核查工作，采取針對性的措施，嚴肅查處違反土地利用總體規(guī)劃，違法批地供地、侵犯農(nóng)牧民利益的行為。

二是繼續(xù)開展地質(zhì)勘查項目專項檢查工作。依法查處無證勘查開采、越層越界開采、“圈而不探、圈而不開”、非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)采礦權(quán)以及嚴重破壞浪費礦產(chǎn)資源等行為，切實維護正常的國土資源管理秩序。三是開展土地開發(fā)整理重大項目實施情況專項檢查。加強對開墾國有土地的監(jiān)督管理，規(guī)范開墾行為。四是加強建設(shè)用地批后監(jiān)管。開展“批而未用”土地專項清理，盤活閑置土地和低效利用土地，維護正常的土地管 理秩序。

讓我們積極行動起來，轉(zhuǎn)變習以為常的消費方式和生活方式，積極倡導(dǎo)并實踐低碳生活，從點滴做起，更好地合理保護和珍惜地球資源，更好地科學(xué)開發(fā)利用資源，實現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展，共同創(chuàng)造人類更加美好的未來！

第三篇：12.5轉(zhuǎn)變發(fā)展方式

12.5轉(zhuǎn)變發(fā)展方式

一是保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展?！笆濉笔俏覈匾獞?zhàn)略機遇期，一方面要通過深化改革和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，努力釋放發(fā)展?jié)摿?，爭取實現(xiàn)較快的經(jīng)濟增長。另一方面要進一步加強和改善宏觀調(diào)控，防止經(jīng)濟大起大落，保持經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。

二是以提升產(chǎn)業(yè)中高端競爭力為重點促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。根據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心課題組初步研究成果，有可能、有潛力形成中高端競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)主要有以下四個領(lǐng)域：資本技術(shù)密集型制造業(yè)、具有競爭優(yōu)勢提升空間的產(chǎn)業(yè)、具有系統(tǒng)集成能力的產(chǎn)業(yè)、國家直接大量投入支撐的產(chǎn)業(yè)。當然，哪些產(chǎn)業(yè)能夠形成長期競爭力，最終將取決于市場競爭。

三是以完善社會保障和擴大基本公共服務(wù)為重點改善民生。這既是發(fā)展的宗旨，也是促進社會和諧穩(wěn)定及有效擴大內(nèi)需的需要。重點解決覆蓋不全、碎片化、難接續(xù)、水平低等問題。建立全國聯(lián)網(wǎng)和功能完善的就業(yè)和社會保障信息系統(tǒng)，實現(xiàn)社會保障“一卡通”。

四是促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。工業(yè)化和城市化是現(xiàn)代化的兩個輪子，二者相互促進，共同推動現(xiàn)代化達到更高水平。在當前情況下促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展具有特殊的重要意義。要著重從以下五個方面采取措施促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。進一步促進統(tǒng)一市場建設(shè)，完善社會保障和基本公共服務(wù)體系，進一步完善財稅體制，完善土地制度，加快城市規(guī)劃體制改革，發(fā)揮規(guī)劃的調(diào)控作用。

五是夯實“三農(nóng)”基礎(chǔ)，促進城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。要進一步鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，持續(xù)增加農(nóng)民收入，走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局。

六是進一步增大節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)保力度。這既是應(yīng)對國際壓力的需要，也是自身發(fā)展的需要。為此，要制定節(jié)能減排和應(yīng)對氣候變化的長期戰(zhàn)略、行動綱領(lǐng)和分階段實施方案，綜合運用經(jīng)濟、法律、行政和道德規(guī)范等手段，建立完善相關(guān)體制機制和責任體系，形成節(jié)能減排增效、生態(tài)環(huán)境保護的長效機制。

第四篇：發(fā)揮跨國公司積極作用 加速經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

王志樂

商務(wù)部研究院研究員

北京新世紀跨國公司研究所所長

2010年將是中國經(jīng)濟完全走出危機的一年，也是中國確定第十二個五年計劃發(fā)展藍圖的關(guān)鍵一年?！笆の濉币?guī)劃將在30年改革開放取得巨大成功以及國際金融危機沖擊后全球經(jīng)濟格局發(fā)生重大調(diào)整的背景下制定。這個規(guī)劃將指引中國加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

在金融危機后以及未來的“十二·五”規(guī)劃期間，如何發(fā)揮跨國公司的積極作用,加快我國經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變是我們面臨的挑戰(zhàn)。

一、我國需要進一步利用外資

改革開放初期，我們吸引跨國公司一個重要目標是獲取資金，現(xiàn)在我國外匯儲備超過2萬億美元，許多企業(yè)擁有充裕的自有資金，銀行則擁有大量的貸款能力。我們還需要通過同跨國公司合作而引進資金嗎？

改革開放初期，我們引進跨國公司目的之一是為了引進先進技術(shù)，現(xiàn)在我們不少工廠已經(jīng)有了先進的技術(shù)設(shè)備，我們正在致力于“自主創(chuàng)新”，獲取“自主知識產(chǎn)權(quán)”，建立自己的標準。我們還需要同跨國公司合作引進他們的技術(shù)嗎？

改革開放初期，我們與跨國公司合作目的之一是為了學(xué)習現(xiàn)代企業(yè)管理?，F(xiàn)在我們的銀行市值超過所有世界著名跨國銀行，我們已經(jīng)有36家大企業(yè)進入全球500大排名，我們許多公司都已經(jīng)建立了現(xiàn)代公司治理結(jié)構(gòu)和企業(yè)集團管理結(jié)構(gòu)。我們還需要向跨國公司學(xué)習企業(yè)管理嗎？

一個流行的觀點是“引進外資不是越多越好”。那么，究竟引進多少外資為好呢？2007年，美國引進外商直接投資2712億美元，2008年為3161億美元。我國2008年吸納外商直接投資達到30多年來的高峰，是1083億美元，也只是美國當年吸納外資的1/3。美國經(jīng)濟實力最強，為什么還在如此大規(guī)模吸引外資？應(yīng)當看到，通過大規(guī)模引進外資和對外投資，美國實現(xiàn)了在開放中與全球經(jīng)濟的互動，實現(xiàn)了經(jīng)濟資源的優(yōu)化，保持了經(jīng)濟發(fā)展的活力。

我國經(jīng)濟發(fā)展需要通過引進外資來引進我國經(jīng)濟發(fā)展所需要的資源。即使將來我國成為經(jīng)濟發(fā)達國家，也還需要像美國等發(fā)達國家那樣繼續(xù)大規(guī)模利用外資，通過引進外資優(yōu)化資源配置，通過引進外資與全球經(jīng)濟互動發(fā)展。

二、調(diào)整利用外資的目標

進一步做好外資工作并不僅僅意味著利用外資數(shù)量加大，更重要的是提高利用外資的質(zhì)量。30年來，我國對外開放和利用外資的戰(zhàn)略適應(yīng)了我國經(jīng)濟社會發(fā)展總目標，在經(jīng)濟發(fā)展各個階段外資都發(fā)揮了積極作用。30年后的今天，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式成為我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的中心問題。站在新起點，面對新問題，我們吸收和利用外資的思路應(yīng)當轉(zhuǎn)變，我們利用外資的目標應(yīng)當調(diào)整。

利用外資的目標可以從宏觀、中觀和微觀經(jīng)濟三個層面進行探討。如同過去30年一樣，未來外資在這三個層面都可以發(fā)揮積極作用。關(guān)鍵在于我們要有清晰準確的目標。

在宏觀經(jīng)濟層面我們應(yīng)當把利用外資促進國民經(jīng)濟高速增長調(diào)整到促進轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，促進國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

事實上，許多跨國公司很早就啟動了節(jié)能減排保護環(huán)境的發(fā)展戰(zhàn)略，不僅自身生產(chǎn)制造綠色產(chǎn)品，而且?guī)赢數(shù)仄髽I(yè)建立綠色供應(yīng)鏈。在中國投資的許多跨國公司企業(yè)已經(jīng)是各地低炭經(jīng)濟的模范。只要我們引導(dǎo)得當，跨國公司完全可以促進我國經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，促進我國建立環(huán)境友好資源節(jié)約型經(jīng)濟。

在中觀經(jīng)濟層面我們應(yīng)當把利用外資促進中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大調(diào)整到促進中國產(chǎn)業(yè)做強，并且融入全球產(chǎn)業(yè)。

我國產(chǎn)業(yè)的進一步做強，必須進一步融入全球產(chǎn)業(yè)，吸納整合全球產(chǎn)業(yè)資源。通過引進來利用外資可以參與全球產(chǎn)業(yè)的整合，通過走出去主動打造全球價值鏈也可以參與全球產(chǎn)業(yè)的整合。過去30年我國主要通過引進外資參與全球產(chǎn)業(yè)的整合。今后我們在吸納外資中，應(yīng)當更加注重吸引那些全球產(chǎn)業(yè)鏈高端的項目，例如研發(fā)設(shè)計、市場營銷、物流配送以及運營管理中心等環(huán)節(jié)。與此同時積極推動中國企業(yè)走出去延伸和完善自己的價值鏈，打造全球產(chǎn)業(yè)鏈。

在微觀經(jīng)濟層面我們應(yīng)當把利用外資促進中國現(xiàn)代企業(yè)硬件方面的成長調(diào)整到促進中國企業(yè)軟競爭力的成長。

應(yīng)當清醒地看到，盡管我國企業(yè)有了迅速成長，但是從整體看我國企業(yè)還處在全球產(chǎn)業(yè)鏈的低端；我國企業(yè)硬件競爭實力有了長足進步，但是包括科技創(chuàng)新、全球化經(jīng)營管理水平以及強化企業(yè)責任的理念等軟競爭力還存在不小的差距。通過吸納外資企業(yè)并且與外資企業(yè)合作競爭是我國企業(yè)提升軟競爭力的捷徑。我們的應(yīng)當從引進外資促進中國企業(yè)完善企業(yè)內(nèi)的經(jīng)營管理提升到到促進中國企業(yè)完善整個價值鏈管理和建立全球網(wǎng)絡(luò)管理。

三、調(diào)整利用外資的方式

為了實現(xiàn)上述三個層面利用外資的目標，我們在引資工作方式上也需要調(diào)整。近年來，許多地方在招商引資中創(chuàng)造和積累了許多新經(jīng)驗。我們認為以下幾個方面的調(diào)整值得關(guān)注。

引資對象——從主要是產(chǎn)業(yè)投資者到多種投資者

過去來華投資的外商多數(shù)是產(chǎn)業(yè)投資者。近年來，投資的外商類型呈現(xiàn)出多樣化。新加坡、紐約、東京以及倫敦證券市場來吸引中國企業(yè)上市。海外上市成為不少企業(yè)吸引外資的途徑。這是通過海外公眾投資者吸引外資。近年來，凱雷等世界著名私募股權(quán)基金紛紛進入中國。這是與產(chǎn)業(yè)投資者不同的財務(wù)投資者。財務(wù)投資者、產(chǎn)業(yè)投資者和公眾投資者在華投資各有自己的優(yōu)勢。我們吸引產(chǎn)業(yè)投資者投資的經(jīng)驗比較多，但是對吸引財務(wù)投資者或公眾投資的經(jīng)驗還不足。

引資主體——從政府為主引資到企業(yè)為主引資

過去由于掌握土地以及其他政策資源，政府部門往往成為招商引資的主體。今后由于招商引資目標以及其他引資方式的變化，政府為主的引資將轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)為主的引資。尤其是并購方式投資以及私募基金的股權(quán)投資和海外上市的公眾投資方式的發(fā)展，企業(yè)將越來越成為引資的主體。

引資方式——從主要綠地引資到多種方式引資

過去我們對綠地引資，即新建企業(yè)的引資方式比較熟悉。隨著我國企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，我國出現(xiàn)了眾多有價值的企業(yè)?？鐕粳F(xiàn)在有可能通過兼并和收購當?shù)仄髽I(yè)進入中國或進入中國某個行業(yè)。與此同時，中國許多產(chǎn)業(yè)都出現(xiàn)了產(chǎn)能巨大而集中度高度分散的狀況。中國這些產(chǎn)業(yè)面臨通過重組做強的任務(wù)。這就為通過并購吸引外資提供了廣闊的平臺。

引資手段——從主要靠政策引導(dǎo)到主要靠市場引導(dǎo)

過去引資主要的促進措施是優(yōu)惠政策。近年來，專門針對外資企業(yè)的優(yōu)惠政策隨著內(nèi)外資政策統(tǒng)一的推進越來越少。實際上來華投資的外商越來越看重的是我國迅速擴容的龐大市場以及相對低廉的人力資源。今后應(yīng)當把完善市場管理體系和形成內(nèi)外資平等競爭相互促進的機制作為吸引外資的主要著力點。

四、外資企業(yè)是中國企業(yè)的有機組成部分

在經(jīng)濟體制改革和經(jīng)營機制轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時期，擺在我們面前的任務(wù)不是如何收縮外資規(guī)模，如何限制跨國公司的作用，而是如何進一步發(fā)揮跨國公司積極作用，使跨國公司成為我國可持續(xù)發(fā)展的積極因素。

然而近年來出現(xiàn)的一些議論與發(fā)揮外資積極作用的思路相偏離。這些議論的基點在于把外資企業(yè)視為外國企業(yè)。

例如，不少人批評外資并購境內(nèi)企業(yè)。認為外商“惡意并購”當?shù)仄髽I(yè)，對當?shù)佚堫^企業(yè)進行“斬首行動”，影響國家經(jīng)濟安全，呼吁抵制外資并購境內(nèi)企業(yè)。

我們對近年來媒體報道過的22個外資并購境內(nèi)企業(yè)的案例進行了調(diào)查。這些案例沒有一個真正影響了國家安全，也沒有一個在其所在行業(yè)形成了壟斷。從已發(fā)生的跨國公司并購境內(nèi)企業(yè)案例不僅沒有影響經(jīng)濟安全，反而有助于產(chǎn)業(yè)集中提升產(chǎn)業(yè)競爭力。今后應(yīng)當鼓勵外資以并購方式參與國內(nèi)企業(yè)改組改造和兼并重組。

同樣的案例為什么會有相當不同的看法，關(guān)鍵在于如何定位外資企業(yè)，即外資企業(yè)是否中國企業(yè)。而確認外資企業(yè)是否中國企業(yè)出現(xiàn)分歧的原因在于觀察問題的視角和分析問題的理論框架不同。

1992年冷戰(zhàn)結(jié)束以來，全球市場形成，跨國公司向全球公司轉(zhuǎn)型，各國的民族產(chǎn)業(yè)向全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。全球市場、全球公司和全球產(chǎn)業(yè)的形成根本改變了世界經(jīng)濟發(fā)展的圖景。各國經(jīng)濟、各國產(chǎn)業(yè)以及各國企業(yè)的發(fā)展的環(huán)境發(fā)生了根本變化。從傳統(tǒng)的冷戰(zhàn)結(jié)束前的視角看，跨國公司是發(fā)達國家經(jīng)濟侵略的工具。但是從經(jīng)濟全球化視角看，跨國公司正在轉(zhuǎn)變成全球公司，他的利益不僅在總部所在國，而且也在投資和經(jīng)營所在國。全球產(chǎn)業(yè)已經(jīng)把各國經(jīng)濟鏈接在一起，各國經(jīng)濟發(fā)展必須尋找互利共贏的模式。

改革開放30年的歷史證明，外資企業(yè)、國有企業(yè)和民營企業(yè)各有優(yōu)勢和劣勢，他們之間積極的合作與競爭最有利于優(yōu)勢互補，最有利于中國企業(yè)整體發(fā)展。形成國企、民企和外企等不同所有制經(jīng)濟平等競爭相互促進的格局最有利于我國企業(yè)抵御金融危機，最有利于中國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。我們在制定各項促進經(jīng)濟發(fā)展措施中，應(yīng)當把跨國公司在華企業(yè)作為中國企業(yè)的一部分。我們應(yīng)當糾正那些否定外資積極作用甚至排斥外資的錯誤做法。

五、把握機遇融入中國可持續(xù)發(fā)展

要進一步發(fā)揮外資特別是著名跨國公司的積極作用，除了政府部門需要調(diào)整引資的目標和方式，進一步完善投資環(huán)境外，外資企業(yè)也需要調(diào)整自己在華戰(zhàn)略，強化在華責任。1，研究在華經(jīng)營存在的問題

有一些跨國公司在中國發(fā)展并不盡如人意，發(fā)展緩慢，業(yè)績平平。值得注意的是，與20世紀80年代和90年代相比，跨國公司在中國經(jīng)濟社會發(fā)展中的影響力在下降，在人們心目中受尊敬的程度在下降。

跨國公司需要回顧和總結(jié)在中國發(fā)展存在的問題。我們認為，主要存在發(fā)展戰(zhàn)略、管理結(jié)構(gòu)和承擔責任三個方面的問題。

首先，成功的跨國公司能夠做到“全球化思維，本土化行動”。本土化包括組裝制造本土化、營銷服務(wù)本土化和研發(fā)設(shè)計本土化等全價值鏈的本土化，還包括人才開發(fā)本土化。一些跨國公司在組裝制造和營銷服務(wù)本土化做得比較好，但是研發(fā)設(shè)計本土化滯后，導(dǎo)致他們在華的產(chǎn)品和服務(wù)不能動態(tài)的適應(yīng)當?shù)叵M者需求，影響了競爭力。而人才開發(fā)本土化滯后則不利于調(diào)動當?shù)貑T工的積極性，直接影響這些公司的經(jīng)營業(yè)績。

其次，一些跨國公司在華管理架構(gòu)不適應(yīng)中國市場的復(fù)雜局面。中國市場規(guī)模巨大，且發(fā)展不平衡。跨國公司需要在中國設(shè)立地區(qū)總部。這個管理機構(gòu)擁有相當大的臨機處置權(quán)，能夠協(xié)調(diào)各個事業(yè)部門在中國的業(yè)務(wù)。

再次，與歷史上的跨國公司不同，現(xiàn)代跨國公司需要承擔包括經(jīng)濟、社會和環(huán)境在內(nèi)的全面的責任，還需要承擔既包括在本國，也包括在經(jīng)營所在國的全球責任。特別重要的是，跨國公司還應(yīng)當反對商業(yè)賄賂，承擔合規(guī)的責任。在中國的跨國公司企業(yè)多數(shù)能夠承擔這些責任，但是也有一些企業(yè)在社會責任和環(huán)境責任方面有缺陷，還有一些企業(yè)違背基本道德操守在中國從事商業(yè)賄賂。隨著中國現(xiàn)代商業(yè)文明的發(fā)展，跨國公司企業(yè)在責任方面出現(xiàn)問題會嚴重影響企業(yè)聲譽。

跨國公司在華企業(yè)經(jīng)營不善有企業(yè)外部環(huán)境的原因，但是企業(yè)自身原因是第一位的。如果跨國公司能夠回顧進入中國以來的成功與失利，準確總結(jié)其中的原因，一定能夠在中國未來的發(fā)展中取得自己的成功。

2，準確把握中國未來經(jīng)濟社會變化趨勢

近年來，跨國公司常常被中國媒體批評。跨國公司也常常為一些政府部門出臺的某些政策煩惱。有些公司甚至擔心中國將排斥跨國公司。

其實，改革開放30年來，在外資問題上一直有兩種不同的觀點和思路。

20世紀90年代初，有人把引進外資上綱到“姓社姓資”的高度，遭到鄧小平的尖銳批評。他指出：三資企業(yè)多了，就是資本主義的東西多了，就是發(fā)展了資本主義。這些人連基本常識都沒有?！叭Y”企業(yè)受到我國整個政治、經(jīng)濟條件的制約，是社會主義經(jīng)濟的有益補充，歸根到底是有利于社會主義的。（《鄧小平文選》三，P373）

1992年擴大開放以后，特別是中國加入WTO以后，跨國公司大規(guī)模進入中國。人們對外資的批評變成了“姓中姓外”的問題。把外資企業(yè)看作外國企業(yè)，認為外資企業(yè)扼殺民族工業(yè)，影響經(jīng)濟安全。1998年4月，中共中央、國務(wù)院聯(lián)合發(fā)布“進一步擴大對外開放，提高利用外資水平的若干意見”。這個重要文件給在華外資企業(yè)明確定性：“依法設(shè)立的外商投資企業(yè)作為中國企業(yè)的一部分，是混合所有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟的形式之一。這種所有制經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分?！?/p>

2009年12月30日，國務(wù)院常務(wù)會議部署進一步做好外資工作時又一次明確指出“外商投資企業(yè)已成為國民經(jīng)濟的重要組成部分”。會議明確提出“鼓勵外資以并購方式參與國內(nèi)企業(yè)改組改造和兼并重組”。

顯然，堅持對外開放，把外資企業(yè)融入中國經(jīng)濟，發(fā)揮外資企業(yè)的積極作用，是中國政府30多年來始終一貫的主張。應(yīng)當看到中國政府一貫的全局的思路，不要為一時的和個別的事件動搖對中國堅持改革開放道路的信心。一個充滿活力、不斷發(fā)展、更加開放的中國，不僅會給１３億中國人民帶來更多的福祉，而且會給跨國公司在華帶來巨大的發(fā)展機遇。

國際金融危機給全球經(jīng)濟發(fā)展帶來巨大的沖擊。金融危機推動世界經(jīng)濟大調(diào)整、大變革。未來的中國將把擴大內(nèi)需、改善民生作為經(jīng)濟發(fā)展的立足點和著力點，更加注重提高質(zhì)量和效益；未來的中國將加大節(jié)能增效力度，發(fā)展綠色經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟。如何抓住中國經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變帶來的機遇，是跨國公司在中國面臨的挑戰(zhàn)。3，調(diào)整在中國的經(jīng)營發(fā)展戰(zhàn)略

通過調(diào)整中國戰(zhàn)略抓住中國機遇。調(diào)整內(nèi)容包括在中國強化本土經(jīng)營、低碳經(jīng)營與合作經(jīng)營

(1)強化本土經(jīng)營

調(diào)整在華經(jīng)營戰(zhàn)略關(guān)鍵在于強化本土化，全價值鏈在中國布局，實現(xiàn)組裝制造本土化、研發(fā)設(shè)計本土化、營銷服務(wù)本土化和管理人才本土化。特別是把研究開發(fā)設(shè)計環(huán)節(jié)引入中國，既從事針對中國市場的適應(yīng)性開發(fā)和設(shè)計，也從事面向全球市場和未來市場的較為基礎(chǔ)性的研發(fā)設(shè)計。管理結(jié)構(gòu)也需要針對中國市場的特殊性進行必要的調(diào)整。一些跨國公司成功的經(jīng)驗表明，在中國設(shè)立強勢的地區(qū)總部，即擁有較高權(quán)威能夠在華臨機處置的管理機構(gòu)是適應(yīng)中國市場特殊性的重要舉措。

另外，經(jīng)過30多年發(fā)展，跨國公司應(yīng)該而且有可能啟用更多本土化人才。通過嚴格的培訓(xùn)，這些人才了解了公司全球化經(jīng)營的經(jīng)驗以及規(guī)則，可以發(fā)揮更通曉中國國情更善于在中國運作的優(yōu)勢。(2)強化低碳經(jīng)營

中國正在加速轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，發(fā)展綠色經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟?？鐕驹谌A推廣節(jié)能減排的低碳產(chǎn)品，改造原有工廠為低碳工廠，推動在華供應(yīng)商和客戶節(jié)能減排形成低碳產(chǎn)業(yè)鏈，能夠從根本上幫助中國企業(yè)和中國產(chǎn)業(yè)低碳化，同時能夠獲得在華發(fā)展的新機遇。(3)強化合作經(jīng)營

與中國企業(yè)和中國產(chǎn)業(yè)合作的新的發(fā)展趨勢已經(jīng)顯現(xiàn)。越來越多的跨國公司與中國企業(yè)的合作開始從制造環(huán)節(jié)的合作發(fā)展到研發(fā)設(shè)計等高端環(huán)節(jié)的合作；從主要是硬件方面的合作發(fā)展到軟件方面的合作；從國內(nèi)市場的合作發(fā)展到全球市場的合作。例如通用汽車與上海汽車共同在印度投資，美國鋁業(yè)與中國鋁業(yè)共同收購力拓的股份，三菱商事與中國能源業(yè)公司共同開拓印尼能源。這些案例就展示了跨國公司與中國企業(yè)合作的新前景。4，強化在中國的責任

近10年來，一大批跨國公司對企業(yè)責任的理解和實踐有了顯著的進步。企業(yè)的責任已經(jīng)從過去主要追求股東價值最大化轉(zhuǎn)變到包括經(jīng)濟、社會和環(huán)境在內(nèi)的全面的責任。作為跨國公司，不僅需要承擔公司總部所在的母國責任，還要承擔投資和經(jīng)營所在國家的責任，這是一種全球的責任。而全面責任和全球責任的底線則是合規(guī)的責任，特別是反對商業(yè)賄賂。

跨國公司在中國強化全面的全球的和合規(guī)責任，將進一步改善在中國的形象，被中國消費者認可，從而獲得更多的商業(yè)機遇。與此同時，跨國公司強化責任還將在中國發(fā)揮示范作用，推進中國企業(yè)合規(guī)，促進中國企業(yè)強化責任。這一點恰恰是中國未來利用外資的重要目標之一。

金融危機之后恰好迎來中國第十二個五年規(guī)劃時期。未來五年，中國將開始從經(jīng)濟大國成長為經(jīng)濟強國的新征程。中國發(fā)展過程離不開與跨國公司的合作。過去的一年，跨國公司在中國抵御金融危機中發(fā)揮了積極作用，未來的五年，跨國公司在危機后振興中國經(jīng)濟一定能夠發(fā)揮更大的作用。過去，跨國公司在中國經(jīng)濟從小變大的過程中發(fā)揮了積極作用，今后，在中國經(jīng)濟由大變強的過程中一定能夠發(fā)揮更大的作用。(本文來源：網(wǎng)易財經(jīng))

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第五篇：轉(zhuǎn)變方式 調(diào)整結(jié)構(gòu) 加快石家莊綠色崛起

轉(zhuǎn)變方式 調(diào)整結(jié)構(gòu) 加快石家莊綠色崛起

1.四項舉措 石家莊著力建設(shè)大省省會

石家莊是一座年輕的省會城市，有著光榮的革命傳統(tǒng)，是以“兩個務(wù)必”為核心的“西柏坡精神”的誕生地，也是黨中央進京趕考的出發(fā)地。我們在這里工作，深感責任重大、使命崇高。

實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國夢”，對石家莊而言，就是加快轉(zhuǎn)型升級、跨越趕超、綠色崛起、建設(shè)幸福石家莊步伐，率先在全省全面建成小康社會。近年來，我們著力穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、抓改革、促發(fā)展，全市經(jīng)濟保持了持續(xù)健康、穩(wěn)中向好的發(fā)展勢頭，綜合經(jīng)濟實力進一步增強，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，城市面貌發(fā)生新的變化，民生持續(xù)改善。2013年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值完成4863.6億元，經(jīng)濟總量占全省的比重不斷提高，由上年的16.9%提高到17.3%；全部財政收入完成648.4億元，其中公共財政預(yù)算收入完成315.2億元，較2010年翻了一番。在省會建設(shè)上，按照建設(shè)大省省會的目標，努力實現(xiàn)由擴張性發(fā)展向限定邊界發(fā)展轉(zhuǎn)變，全力推進省會建設(shè)上水平、出品位。

一是優(yōu)化城市布局。按照“一河、兩岸、三組團”省會發(fā)展新格局，全面加快建設(shè)步伐?！耙缓印本褪卿镢?，她是石家莊的母親河。我們將高標準對滹沱河進行立體化整治，把滹沱河打造成省會的生態(tài)河、景觀河，成為連接兩岸的靚麗紐帶。滹沱河南岸，也就是省會現(xiàn)在的主城區(qū)，主要是提升城市品位，強化精細管理，全力打造全省的政治、文化、科技、金融中心。滹沱河北岸，主要包括正定古城、正定新區(qū)。在正定古城保護上，秉承正確的古城保護理念，實施一批保護項目，盡快恢復(fù)“千年古郡、北方雄鎮(zhèn)”的歷史風貌，打造華北平原上的文化明珠、旅游名城、經(jīng)濟強縣。在正定新區(qū)建設(shè)上，按照“低碳、生態(tài)、智慧”的理念，打造濱水宜居宜業(yè)生態(tài)新城?！叭M團”中，位于西部的鹿泉市，重點布局新一代電子信息產(chǎn)業(yè)；南部的欒城縣，重點布局高端裝備制造業(yè)；東部的藁城市，重點布局循環(huán)化工產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，使主城區(qū)與“三組團”形成主副分明、功能互補、梯度層次合理的城市體系。

二是完善城市功能。重點加快軌道交通建設(shè)步伐，全力推進1號線、3號線一期建設(shè)，完成2號線前期準備工作，力爭到2017年上半年投入運營。完成新客站東、西廣場建設(shè)，打造省會形象新地標。將現(xiàn)京港澳高速改造成通往機場的快速路，同時加快新城大道、太行大街建設(shè)，把主城區(qū)和正定新區(qū)緊密連接在一起。把南二環(huán)東延至藁城與新建的京港澳高速連通、西拓至井陘，天山大街南延至欒城裝備制造基地、北展至正定新區(qū)，構(gòu)筑主城區(qū)至周邊縣（市）半小時交通圈。對總長108公里的環(huán)城水系進行提升完善，重點抓好西部水系和東南水系的綜合改造，為省會增添一道水綠交融的生態(tài)屏障。實施省會綠化工程，新增城市綠地700萬平方米、栽植喬灌木750萬株，大力增加城市綠量。實施供熱提質(zhì)工程，新增和替代供熱面積3000萬平方米。加快地下管網(wǎng)建設(shè)，完成改造提升100個老舊小區(qū)，對主城區(qū)雨污分流進行改造。

三是強化交通樞紐地位。石家莊正定國際機場目前已開通49條中轉(zhuǎn)國際航線，國內(nèi)運營航線達到51條，去年完成旅客吞吐511萬人；京廣高鐵在石家莊境內(nèi)設(shè)有機場、新石家莊、高邑西三個站，2013年累計發(fā)送旅客602.7萬人次；石家莊境內(nèi)高速公路通車里程達到860公里，初步構(gòu)建起現(xiàn)代立體交通網(wǎng)絡(luò)。今后，我們將繼續(xù)加快推進機場改擴建工程，打造區(qū)域性樞紐機場；加快石津高鐵、石濟客專建設(shè)，形成京廣高鐵、太青高鐵“大十字”高鐵交匯格局；突出抓好“兩橫三縱”高速項目建設(shè)，全面推進石津、石衡高速前期工作，加快推進南繞城高速、京昆石太高速、京港澳高速改擴建工程，打造環(huán)省會120公里高速公路環(huán)線，構(gòu)筑城際之間1小時交通圈。完成國道308、國道307西、新趙線等293公里的國省干線公路改造提升，構(gòu)建以省會為中心、四通八達的公路交通網(wǎng)。

四是加快縣城和新市鎮(zhèn)建設(shè)。大力提升縣城建設(shè)質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境和文化內(nèi)涵，全面提升縣城吸納人口、集聚產(chǎn)業(yè)的功能。支持平山縣、晉州市、新樂市向中等城市邁進，趙縣、無極、元氏、井陘等基礎(chǔ)條件較好的縣城向小城市發(fā)展。充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)連接城鄉(xiāng)的關(guān)鍵節(jié)點作用，加快推進省會周邊9個新市鎮(zhèn)建設(shè)，力爭三年內(nèi)新市鎮(zhèn)區(qū)域全部實現(xiàn)城鎮(zhèn)化。

2.轉(zhuǎn)型升級 堅持無中生有、有中生新

調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是石家莊這幾年著力做好的一項重要工作。下一步石家莊將通過哪些舉措來推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級？

推進“轉(zhuǎn)型升級、跨越趕超”是市委確定的兩大歷史任務(wù)。目前，我市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重依然較大。我們將抓住京津冀協(xié)同發(fā)展的重大機遇，繼續(xù)實施“工業(yè)強市”戰(zhàn)略，堅持“無中生有”、“有中生新”，加快推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，全力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)支撐體系。

一是加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。按照“培育亮點、打造龍頭、加速集聚”的思路，尋求戰(zhàn)略合作伙伴，新上一批大項目、好項目。我們制定了支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的“十條政策”，設(shè)立了3億元戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，全力支持以華藥、石藥、以嶺藥業(yè)等為代表的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，以中電科集團五十四所、十三所、四方通信等為代表的電子信息產(chǎn)業(yè)，以中航通用飛機、南車軌道交通、安瑞科等為代表的高端裝備制造產(chǎn)業(yè)，以正定銀通為代表的新能源汽車產(chǎn)業(yè)，全力抓好衛(wèi)星導(dǎo)航、格力電器、旭新光電、欣意電纜等43個新興產(chǎn)業(yè)項目，盡快形成新的經(jīng)濟增長點，確保戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值年均增長22%以上。

二是加快推進傳統(tǒng)工業(yè)技術(shù)改造。每年滾動實施200項千萬元以上技改項目，力爭完成技改投資1200億元以上。重點抓好石煉化800萬噸煉油、三元工業(yè)園和君樂寶奶業(yè)技改項目，盡快投產(chǎn)達效。在企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、銷售等各環(huán)節(jié)全方位開展對標行動，每年爭創(chuàng)省級以上標桿指標200項以上。認真落實“個轉(zhuǎn)企”、“小升規(guī)”扶持政策，力爭每年新培育規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)200家以上。在鋼鐵、水泥等行業(yè)，堅決淘汰落后產(chǎn)能、化解過剩產(chǎn)能，推進企業(yè)向節(jié)能、低耗、優(yōu)質(zhì)、高端轉(zhuǎn)變。

三是加快培育大企業(yè)、大園區(qū)。重點支持落戶我市的39家央企、進入省“三個一百”的企業(yè)、我市確定的22家高成長性企業(yè)做大做強，盡快培育一批主營業(yè)務(wù)收入過百億、500億的大企業(yè)。圍繞創(chuàng)建“千億級園區(qū)”計劃，大力實施園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施提升工程，吸引更多優(yōu)勢企業(yè)和資源要素向園區(qū)聚集，力促高新技術(shù)開發(fā)區(qū)主營業(yè)務(wù)收入向3000億元，經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、循環(huán)化工園區(qū)、鹿泉經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、裝備制造基地向1000億元，綠島火炬開發(fā)區(qū)等5個園區(qū)向500億元目標邁進。

3.優(yōu)化結(jié)構(gòu) 力促服務(wù)業(yè)超常發(fā)展

石家莊確定了到2015年把服務(wù)業(yè)比重提高到50%的發(fā)展目標。下一步石家莊將采取哪些措施促進服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)超常發(fā)展？

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是省會經(jīng)濟發(fā)展水平的重要標志。2013年，我市服務(wù)業(yè)的比重只有43%。因此，必須把加快服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，作為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的主攻方向，堅持做大總量與優(yōu)化結(jié)構(gòu)并重，全力做好以下幾個方面的工作：

一是改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。合理規(guī)劃省會商業(yè)布局，重點打造主城區(qū)中央商圈、國際貿(mào)易城商圈和石家莊新客站商圈，培育新的消費業(yè)態(tài)，打造省會的高端消費品牌。加快金指數(shù)國際廣場、新合作城市廣場、塔壇國際商貿(mào)城等一批大型商貿(mào)綜合體建設(shè)，支持北人集團、勒泰集團等一批重量級商貿(mào)企業(yè)做大做強，帶動全市商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展。

二是加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。以打造全國重要物流節(jié)點城市為目標，加快推進南部綜合物流、正定商貿(mào)物流和西北（鹿泉）物流3大省級物流聚集區(qū)建設(shè)，著力抓好城市共同配送體系、內(nèi)陸港保稅物流園區(qū)、雨潤農(nóng)產(chǎn)品物流等一批重點物流項目，全面提升區(qū)域物流集散的水平和運營能力。

三是大力發(fā)展電子商務(wù)業(yè)。以建設(shè)國家電子商務(wù)示范城市為契機，全力實施電子商務(wù)三年推進計劃，加快建設(shè)商務(wù)云數(shù)據(jù)中心、天山電子商務(wù)總部經(jīng)濟中心、跨境貿(mào)易電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園等一批支撐性項目，引進阿里巴巴等一批國內(nèi)外知名的電商企業(yè)，搭建優(yōu)勢行業(yè)電子商務(wù)服務(wù)平臺，促進線上交易與線下配送融合發(fā)展，擴大信息消費，力爭到2017年全市電子商務(wù)交易額達到3800億元。

四是積極發(fā)展金融保險業(yè)。去年，我市金融保險業(yè)增加值達到236億元，同比增長14.1%。今后幾年，我們將以建設(shè)區(qū)域性金融中心城市為目標，爭取更多國內(nèi)外金融機構(gòu)總部、后臺服務(wù)中心入駐石家莊，打造中國北方金融后臺服務(wù)產(chǎn)業(yè)基地；支持具備條件的民間資本依法設(shè)立金融機構(gòu)。完善石家莊股權(quán)交易所功能，打造區(qū)域性非上市公司股權(quán)柜臺交易市場。加強上市公司培育工作，篩選重點企業(yè)進行扶持，力爭每年新增上市企業(yè)10家以上。

五是做大做強文化旅游業(yè)。大力推動數(shù)字文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快長城夢世界動漫城、東方文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、裴艷玲大劇院等一批重點文化項目建設(shè)，培育壯大文化產(chǎn)業(yè)，發(fā)展健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。在發(fā)展旅游業(yè)上，圍繞“紅綠古新”四大旅游特色，重點打造西柏坡紅色旅游，正定古城和趙州橋歷史文化旅游，嶂石巖、五岳寨、蒼巖山等生態(tài)旅游，都市觀光、農(nóng)家樂等休閑旅游品牌，力爭旅游業(yè)總收入年均增長20%以上，加快向國內(nèi)一流旅游目的地城市邁進。

4.超常舉措 打好環(huán)境治理攻堅戰(zhàn)

環(huán)境問題是全社會關(guān)注的一個熱點問題。石家莊在環(huán)境治理上做了哪些工作，下步有什么打算？

去年以來，我們以超常的認識、超常的措施、超常的責任、超常的氛圍，打響了省會大氣污染防治攻堅戰(zhàn)，取得了初步成效。我們累計投入30億元財政資金，拉動85億元社會資金，用于環(huán)境整治；關(guān)停了熱電一廠，拆除了274臺分散燃煤鍋爐，取締關(guān)停了1244家洗煤廠、儲煤場，全市削減燃煤310萬噸；綜合治理在建工地592個，購置天然氣公交車450輛，淘汰黃標車9.8萬輛，提前一年完成了油氣回收任務(wù)；去年12月17日和今年2月17日，分兩次集中拆除了35家水泥企業(yè)，提前3年完成了淘汰水泥產(chǎn)能1500萬噸的目標；2013年，主城區(qū)PM2.5平均濃度較上半年下降8.7%，今年1月1日至3月15日，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達到9天，同比增加5天，PM2.5濃度同比下降11.4%。

通過這個成績看到了我們的成效，增強了信心，但總體看，石家莊大氣污染防治形勢仍十分嚴峻。我們必須以壯士斷腕的決心和勇氣向霧霾宣戰(zhàn)，重點抓好以下工作：

一是繼續(xù)打好大氣污染治理硬仗。以“壓煤、抑塵、控車、遷企、減排”為重點，不斷加大環(huán)境治理力度，真刀真槍干一場，全力打造天藍地綠、山清水秀的生態(tài)環(huán)境，確保完成向省政府和全市人民承諾的任務(wù)目標。石家莊最大的污染源是燃煤污染，占污染總量的53.4%。治理大氣污染，必須把“壓煤”作為首要任務(wù)。省政府給我們下達的任務(wù)是，到2017年凈削減煤炭1500萬噸。圍繞這個目標，我們將繼續(xù)嚴控燃煤增量、壓縮高耗煤產(chǎn)業(yè)、實施清潔能源替代，確保今年壓煤400萬噸。同時，還要下大力氣抑制揚塵污染，全部淘汰剩余的黃標車，加快搬遷主城區(qū)污染企業(yè)，努力實現(xiàn)空氣質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)。

二是加大水環(huán)境整治力度。去年，我們投資50多億元，對污染了近半個世紀的洨河進行了徹底整治，實現(xiàn)了碧水清流，得到了人民群眾的廣泛好評。今年，我們還要按照洨河整治的模式，完成汪洋溝的綜合整治。對其他河流，要加強水質(zhì)斷面考核，確保達標排放。用好南水北調(diào)的水，嚴格控制地下水超采，強化對地下水污染防治的監(jiān)管，確保我市整體水環(huán)境不斷好轉(zhuǎn)。

三是實施綠化省會攻堅行動。以創(chuàng)建“國家森林城市”為目標，集中實施環(huán)省會生態(tài)綠化、太行山綠化、滹沱河等主要河流綠化等植樹造林工程，加快高速公路、國省干道綠化，構(gòu)建省會通向周邊縣市的綠廊綠道；加快推進農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)和村莊綠化，構(gòu)筑覆蓋全市域的綠色生態(tài)屏障。全市完成植樹造林50萬畝，力爭全市森林覆蓋率提高一個百分點以上。四是加大環(huán)境監(jiān)管力度。完善排污權(quán)交易，提高企業(yè)主動治污的積極性。建立市縣鄉(xiāng)村四級網(wǎng)格化監(jiān)管系統(tǒng)，形成群防群治工作格局。落實部門監(jiān)管責任和企業(yè)主體責任，實行零容忍，依法嚴厲打擊非法超標排放，堅決杜絕以破壞環(huán)境為代價獲取利益的行為，讓非法排污付出更大代價，讓保護環(huán)境成為自覺行動。

5.科技創(chuàng)新 推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

科技創(chuàng)新對于推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變有著不可替代的作用。請問王市長，石家莊將如何有效整合科技資源、提升科技創(chuàng)新能力？

創(chuàng)新是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的原動力。我們堅持把科技創(chuàng)新放在發(fā)展的核心位置，促進科技與經(jīng)濟社會發(fā)展緊密結(jié)合。

一是強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位。大力推進以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，扶持大中型企業(yè)全部建立研發(fā)機構(gòu)，支持企業(yè)與駐石高校和科研院所聯(lián)合組建技術(shù)研發(fā)平臺，依托生物制藥、電子信息、高端裝備制造等行業(yè)優(yōu)勢企業(yè)，成立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，推進各類創(chuàng)新要素向企業(yè)聚集。加強科技孵化中心建設(shè)，推動技術(shù)轉(zhuǎn)移和科技成果產(chǎn)業(yè)化。全面落實促進重大科研成果轉(zhuǎn)化的獎勵政策，推進優(yōu)秀技術(shù)成果盡快轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。今年全市高新技術(shù)企業(yè)力爭達到340家以上，省級以上研發(fā)機構(gòu)達到260家以上。

二是加快省會科技大市場建設(shè)。著眼在更大范圍內(nèi)整合科技資源，打造國內(nèi)一流的產(chǎn)學(xué)研合作促進平臺，全力推進省會科技大市場建設(shè)，盡快使6500平方米的交易大廳建成投用，網(wǎng)上技術(shù)交易平臺正式運行，形成集“交易、共享、服務(wù)、交流”功能于一體的綜合服務(wù)平臺，為科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化提供全程一站式服務(wù)。

三是加強創(chuàng)新人才隊伍建設(shè)。積極對接國家“千人計劃”和省“百人計劃”，建立健全開放型人才培養(yǎng)、引進和使用機制，依托重大科研和建設(shè)項目、產(chǎn)學(xué)研合作聯(lián)盟、國際交流與合作平臺，多渠道培養(yǎng)高層次創(chuàng)新人才。鼓勵企事業(yè)單位與京津高校、科研機構(gòu)建立多種形式的技術(shù)創(chuàng)新合作，支持企業(yè)建立院士工作站，吸引更多“兩院”院士來我市開展科技活動。鼓勵企業(yè)建立研發(fā)人員報酬與市場業(yè)績掛鉤機制，激勵廣大科技人員充分發(fā)揮聰明才智，創(chuàng)造更多更好科技成果。

6.轉(zhuǎn)變政府職能 激發(fā)市場活力

石家莊推進政府職能轉(zhuǎn)變上是怎樣考慮的？

按照十八屆三中全會的要求，堅持用改革的思路和辦法，加快轉(zhuǎn)變政府職能，深入推進行政體制改革，最大限度地激發(fā)市場活力，增添發(fā)展動力，釋放改革紅利。

一是簡政放權(quán)。按照讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的要求，去年以來，我們分三批削減下放行政審批事項103項，市本級精簡到87項，是保留行政審批事項較少的省會城市之一。但這還不夠，我們還要進一步簡政放權(quán)，大力推行權(quán)力清單制度，削減和下放行政審批事項，切實解決審批過繁、干預(yù)過多、監(jiān)管不力的問題，著力打造“審批項目最少、程序最簡、辦理最快、費用最低、服務(wù)最好”的城市品牌。

二是搞好服務(wù)。大力推進政府機關(guān)標準化建設(shè)，形成管理科學(xué)、行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、廉潔高效的機關(guān)運行機制。加強市、縣兩級政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)，凡是與企業(yè)、群眾密切相關(guān)的審批、監(jiān)管和服務(wù)事項，全部納入中心辦理。深入推進政務(wù)公開，只要不涉及國家秘密，能公開的全部向社會公開，努力為市場主體創(chuàng)造穩(wěn)定、透明、公平的投資發(fā)展環(huán)境。深化商事登記制度改革，落實工商登記便利化的各項措施，為各類市場主體提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。這

項工作現(xiàn)在看，確實是很受歡迎，我們今年實現(xiàn)新的商事登記制度以后，十天內(nèi)登記了1000多戶，這是過去從來沒有過的。

三是強化監(jiān)管。大力推進監(jiān)管重心下移，加快實現(xiàn)監(jiān)管方式由事前審批為主、向事中事后監(jiān)管為主轉(zhuǎn)變。加快社會信用體系建設(shè)，推動建立自然人、法人統(tǒng)一代碼，健全懲戒機制，提高失信成本，全力打造“誠信石家莊”品牌，為加快轉(zhuǎn)型升級、跨越趕超、建設(shè)幸福石家莊步伐，加速實現(xiàn)綠色崛起提供強有力的支撐，努力在“趕考行”征程中交出一份合格的答卷。

石家莊市長王亮：石家莊在繼承趕考精神，加快轉(zhuǎn)型升級、跨越趕超、綠色崛起方面的做法和經(jīng)驗，相信隨著各項戰(zhàn)略舉措的落實，一個更加幸福的石家莊必然到來。歡迎朋友們到石家莊來。到西柏坡學(xué)習以“兩個務(wù)必”為核心的偉大的西柏坡精神；到正定古城，領(lǐng)略千年古郡的歷史文化風貌；到我們石家莊，感受年輕省會城市的發(fā)展活力和魅力。歡迎大家到石家莊創(chuàng)業(yè)發(fā)展！謝謝大家！