第一篇：發(fā)揮財(cái)政職能 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

發(fā)揮財(cái)政職能 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

市財(cái)政局課題組

宜賓市，是地處川滇黔結(jié)合部，位于四川盆地與云貴高原過渡地帶，市內(nèi)丘陵與山地梯次分布，各區(qū)縣自然環(huán)境、資源稟賦迥異，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異較大。如何發(fā)揮財(cái)政職能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，是市委、市政府面臨的重要課題。

一、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨巨大挑戰(zhàn)

宜賓地處四川盆地與云貴高原結(jié)合部，地型從淺丘到山地梯次分布，各區(qū)縣地理?xiàng)l件和自然環(huán)境差異較大，資源稟賦迥異，經(jīng)過30年的改革開放，區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異更加明顯（如圖1）。如何

改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，探索一條區(qū)域間協(xié)調(diào)、均衡的經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路，是各級(jí)政府面臨的重要課題和主要挑戰(zhàn)。

（一）經(jīng)濟(jì)規(guī)模較小，區(qū)縣間差異懸殊

經(jīng)過30年的改革開放，宜賓經(jīng)濟(jì)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，但總體規(guī)模仍然偏小，實(shí)力不強(qiáng)，遠(yuǎn)低于全國(guó)、全省平均水平。2008年，宜賓全市實(shí)現(xiàn)GDP645.8億元，人均12200元，為全省人均15378元的79.33%，列全省第七位，為全國(guó)人均22698元的53.75%。2007年全省173個(gè)縣級(jí)經(jīng)濟(jì)綜合評(píng)價(jià)排名，我市10個(gè)區(qū)縣中排名在70以內(nèi)的僅一個(gè)翠屏區(qū)排第11，排名71-90僅兩個(gè)，其余均在第90名以后。經(jīng)濟(jì)規(guī)模小，且差異巨大，根本原因是除市轄區(qū)外的縣級(jí)經(jīng)濟(jì)基數(shù)太小，工業(yè)基礎(chǔ)太薄弱，發(fā)展緩慢。2008年，9個(gè)縣第二產(chǎn)業(yè)增加值合計(jì)176.72億元，僅占全市的47.90%，平均每個(gè)縣不到20億元。

（二）工業(yè)化程度低，沒有擺脫農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)格局。

全市10個(gè)區(qū)縣中除翠屏區(qū)外，工業(yè)比重普遍偏低，農(nóng)業(yè)比重偏高，工業(yè)比重超過40%的高、珙、筠三縣，采礦業(yè)占了大頭。縣域經(jīng)濟(jì)總體上處于工業(yè)化初期，工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)以及空間布局結(jié)構(gòu)不合理等問題突出，工業(yè)布局無序、功能定位不清晰，產(chǎn)業(yè)集聚能力弱，宏觀經(jīng)濟(jì)效益差。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，邊遠(yuǎn)地區(qū)發(fā)展受限。

縣級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，于所在縣區(qū)位和交通條件呈正相關(guān)關(guān)系，交通條件越好的縣，工業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)較強(qiáng)，偏遠(yuǎn)地區(qū)、交通條件差的縣工業(yè)基礎(chǔ)就差。如屏山、興文、筠連三縣離中心城區(qū)最遠(yuǎn)，工業(yè)基礎(chǔ)也最弱。

最近15年來，市-縣交通有了很大改善，但仍遠(yuǎn)不能滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。筠連和興文兩縣離市區(qū)公路里程100公里左右，時(shí)間仍然需要兩三個(gè)小時(shí)。交通基礎(chǔ)設(shè)施落后，嚴(yán)重制約著縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、發(fā)揮財(cái)政職能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有三種源泉：增加生產(chǎn)要素投入；加強(qiáng)微觀管理和改善要素配置；科技創(chuàng)新。三種方式對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的相對(duì)貢獻(xiàn)度的不同組合，就是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。不同發(fā)展階段經(jīng)濟(jì)體的增長(zhǎng)所倚重的主要源泉不同，在各種源泉當(dāng)中采取的重點(diǎn)途徑也不相同。財(cái)政職能包括四個(gè)方面，一是配置資源，二是收入分配，三是穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)，四是經(jīng)濟(jì)發(fā)展，其中三個(gè)是與調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)相關(guān)的，可見財(cái)政職能的發(fā)揮之于經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要。

發(fā)揮財(cái)政職能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，就是要綜合運(yùn)用各種財(cái)政政策和利用好財(cái)政資金，影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的三種源泉在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的作用發(fā)揮程度，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。

人們通常把依靠要素投入增加推動(dòng)的增長(zhǎng)歸結(jié)為粗放或者外延式的增長(zhǎng)方式，并進(jìn)而認(rèn)為這是不好的增長(zhǎng)方式。實(shí)際上，要素投入增加推動(dòng)的增長(zhǎng)方式并不一定是不好的增長(zhǎng)方式，而沒有實(shí)現(xiàn)要素充分就業(yè)的增長(zhǎng)方式一定是不好的增長(zhǎng)方式。大量的研究表明，對(duì)于中國(guó)這樣的發(fā)展中國(guó)家，特別是宜賓這樣的西部相對(duì)落后地區(qū)，雖然和新興工業(yè)化經(jīng)濟(jì)體一樣都需要倚重要素投入增加、提高配置效率和管理水平以及科技創(chuàng)新，但是有明顯區(qū)別：一是要素投入增加推動(dòng)增長(zhǎng)的潛力更大；二是提高生產(chǎn)要素配置效率的潛力也更大；三是就技術(shù)創(chuàng)新而言，主要依靠集成創(chuàng)新、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，需要相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間才能實(shí)現(xiàn)。理清了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)在機(jī)理，明確了什么是好的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，就不難找到經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的方向和重點(diǎn)。

可見，對(duì)于宜賓而言，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力最大的源泉依次是增加要素投入、提高生產(chǎn)要素配置效率、科技創(chuàng)新。財(cái)政職能的發(fā)揮要以此為依據(jù)來展開

（一）集中力量建設(shè)一批能發(fā)揮區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)的工業(yè)集中區(qū)，壯大工業(yè)實(shí)力。

根據(jù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的源泉理論，宜賓經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最大源泉是增加要素投入，及增加資源、資金、勞動(dòng)力的投入，歸根結(jié)底就是擴(kuò)大投資。從投入產(chǎn)出效率看，農(nóng)業(yè)最低，服務(wù)業(yè)受經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段制約發(fā)展空間受限，工業(yè)潛力最大。要增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力，協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在充分利用當(dāng)?shù)馗鞣N優(yōu)勢(shì)資源基礎(chǔ)上擴(kuò)大制造業(yè)投資，提高工業(yè)在縣域經(jīng)濟(jì)中的比重是必然選擇。

2004年，高縣率先提出了工業(yè)強(qiáng)縣的口號(hào)，開始了根據(jù)本地資源優(yōu)勢(shì)，建設(shè)工業(yè)集中發(fā)展區(qū)的探索。立足煤炭、水資源豐富，交通便捷的優(yōu)勢(shì)，在全市首先建立以能源、耗能產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展為特色的福溪工業(yè)園區(qū)。政府投入大量資金用于園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，累計(jì)投入超過2.5億元，其中財(cái)政預(yù)算資金投入4829萬元，取得了良好的效果。2008年，福溪工業(yè)區(qū)累計(jì)入駐企業(yè)12戶，當(dāng)年實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值3.97億元，占全縣的10%。

高縣之后，各區(qū)縣相繼建立了工業(yè)集中區(qū)。2007年6月，為規(guī)范和加快全市工業(yè)集中區(qū)建設(shè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚配套，培育企業(yè)集群，形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢(shì)，提高宜賓工業(yè)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力，市發(fā)改委出臺(tái)了《宜賓市工業(yè)集中區(qū)布局規(guī)劃》。全市規(guī)劃工業(yè)集中區(qū)13個(gè)，其中市轄區(qū)4個(gè)，其余各縣一個(gè)?！兑?guī)劃》結(jié)合各地資源優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步明確了各工業(yè)集中區(qū)的功能定位和發(fā)展方向，明確長(zhǎng)江沿線依托較強(qiáng)的工業(yè)基礎(chǔ)、便捷的交通和豐富水資源，重點(diǎn)發(fā)展食品、紡織、化工、機(jī)械、物流產(chǎn)業(yè)，南部地區(qū)依托豐富的礦產(chǎn)資源，重點(diǎn)發(fā)展煤電、煤化工及建材等能源、材料產(chǎn)業(yè)，并對(duì)園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈配套、環(huán)境保護(hù)等提出了明確要求?！兑?guī)劃》的出臺(tái)為區(qū)縣工業(yè)集中區(qū)發(fā)展注入了新的活力。市縣兩級(jí)財(cái)政充分發(fā)揮財(cái)政職能，通過預(yù)算安排和投資公司融資平臺(tái)貸款融資等方式投入巨額資金用于園區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)，改善投資環(huán)境，截止到2008年累計(jì)投入資金達(dá)25.5億元。

在大筆資金投入園區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)同時(shí)，宜賓市政府出臺(tái)了一系列財(cái)政扶持政策，鼓勵(lì)企業(yè)投資。主要有：一是對(duì)鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目的各類規(guī)費(fèi)、手續(xù)費(fèi)等在符合國(guó)家政策前提下，按能免則免、能減則減、就低不就高的原則減免。二是對(duì)鼓勵(lì)類和拉動(dòng)作用強(qiáng)的重大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目，財(cái)政予以貸款貼息補(bǔ)助。2008年市財(cái)政貼息3000萬元。三是對(duì)鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)銷售收入上臺(tái)階予以獎(jiǎng)勵(lì)。2008年兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)214萬元。四是對(duì)自身建有污水處理廠并達(dá)標(biāo)排放的，所征排污費(fèi)納入地方環(huán)保專項(xiàng)資金的部分，符合國(guó)務(wù)院《排污費(fèi)征收使用條例》和財(cái)政部《排污費(fèi)資金收繳使用管理辦法》規(guī)定的可安排給該企業(yè)用于污染防治。

工業(yè)集中區(qū)不斷完善的基礎(chǔ)設(shè)施和各種優(yōu)惠政策，吸引大批市內(nèi)外企業(yè)到縣域投資，縣級(jí)工業(yè)實(shí)力迅速提高。2008年度，市轄區(qū)工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)16.8%，其余9縣增長(zhǎng)33.83%，縣屬工業(yè)增加值占全市比重由38.8%一躍提高到48.3%，市轄區(qū)GDP占全市比重在2006年達(dá)到峰值后連續(xù)兩年下降（如圖1），工業(yè)集中區(qū)功不可沒。一些集中區(qū)從無到有，快速成長(zhǎng)為縣域經(jīng)濟(jì)的中流砥柱。2008年，江安陽春壩園區(qū)已形成工業(yè)產(chǎn)值生產(chǎn)能力70億元，實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值14億元，占全縣的49%，實(shí)現(xiàn)利稅8200萬元；南

溪羅龍工業(yè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值11億元，占全縣的45%，實(shí)現(xiàn)利稅3600萬元。目前，集中區(qū)大量的工業(yè)投資項(xiàng)目還處于建設(shè)期，一兩年后產(chǎn)能將逐步釋放，預(yù)計(jì)到2010年，將有6個(gè)園區(qū)銷售收入超過50億元，其中3個(gè)超過100億元，一個(gè)超過400億元；到2012年將有6個(gè)園區(qū)銷售收入超過100億元，其中5個(gè)不在市轄區(qū)。宜賓將逐步形成以長(zhǎng)江沿線5個(gè)工業(yè)集中區(qū)為主軸，以南部能源、原材料工業(yè)走廊為兩翼的經(jīng)濟(jì)布局，區(qū)域發(fā)展不平衡的局面將大幅改善，總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平得到質(zhì)的提升。

（二）加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，消除交通瓶頸。

前面講到，交通是我市部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要瓶頸。全市設(shè)立的13個(gè)工業(yè)集中區(qū)，長(zhǎng)江沿線交通條件較好的幾個(gè)得到迅速發(fā)展，南部幾個(gè)相對(duì)邊遠(yuǎn)的則發(fā)展較慢，從這個(gè)方面說，交通也是生產(chǎn)力。要縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異，必須改善了交通條件，縮小空間差異。

2005至2008年，市財(cái)政累計(jì)投入交通基建資金9.2億元，帶動(dòng)完成交通基建總投資40億元（如下表），財(cái)政資金發(fā)揮了四兩撥千斤的作用。一是圍繞打造“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”、“半小時(shí)核心圈”，實(shí)現(xiàn) 13個(gè)工業(yè)集中區(qū)快速通道連接，實(shí)施完成了宜長(zhǎng)路、宜珙路、江長(zhǎng)路、觀斗山隧道、S307屏山至大巖洞段公路建設(shè)和S307屏雙路、S308李沙路、S309龍興路、S206江安至納溪公路整治，即將完成宜-南快速通道建設(shè)和高筠路整治。二是圍繞構(gòu)建大通道、大動(dòng)脈，形成 “十字型”對(duì)外高速公路骨架網(wǎng)絡(luò)，已建成內(nèi)-宜-水高速，在建宜-樂、宜-瀘-渝高速，宜-攀沿江高速已納入省高網(wǎng)規(guī)劃并開展前期工作。一批重大項(xiàng)目在幾年內(nèi)陸續(xù)建成，宜賓將逐步形成高速公路外通成渝、云貴、攀西，快速通道內(nèi)達(dá)區(qū)縣的交通網(wǎng)絡(luò)，資源配置效率將顯著提高，基本消除交通瓶頸對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造條件。

（三）以機(jī)制創(chuàng)新解決中小企業(yè)融資難，扶持企業(yè)快速發(fā)展。

最近20年，宜賓的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略經(jīng)歷了兩個(gè)階段，20世紀(jì)90年代的第一個(gè)階段是“抓大放小”，2000年之后的第二個(gè)階段是全面發(fā)展，但這個(gè)階段才剛剛起步。第一階段的“抓大放小”，政府成功地將五糧液、天原、絲麗雅培養(yǎng)成超大型企業(yè)，其工業(yè)增加值占到全市的52%，對(duì)財(cái)政收入的貢獻(xiàn)超過55%。第一階段的成功也帶來了明顯的副效應(yīng)，即宜賓除了這三個(gè)企業(yè)外，小企業(yè)多，中型企業(yè)較少，企業(yè)規(guī)模層次有斷檔現(xiàn)象，企業(yè)生態(tài)不平衡。這種斷檔，意味著區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和財(cái)政收入增長(zhǎng)都意味著一種風(fēng)險(xiǎn)。要消除這種風(fēng)險(xiǎn)，就需要引導(dǎo)資金配置，讓一批小企業(yè)迅速發(fā)展成長(zhǎng)起來。

企業(yè)的發(fā)展壯大，要有強(qiáng)大的資本做后盾。但由于厭惡風(fēng)險(xiǎn)，國(guó)有大銀行更愿意向大型企業(yè)貸款，小企業(yè)規(guī)模小，風(fēng)險(xiǎn)承受能力低，難以得到銀行貸款，此時(shí)市場(chǎng)配置資源的功能存在缺陷。小企業(yè)最缺的就是資金。如何解決小企業(yè)的發(fā)展資金問題，就成為能否解除經(jīng)濟(jì)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵。

市場(chǎng)機(jī)制的缺陷，可以由政府創(chuàng)新機(jī)制來彌補(bǔ)。宜賓市財(cái)政扶持中小企業(yè)發(fā)展的實(shí)踐，核心在于構(gòu)建一種政策性支持、金融式放大、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)、專業(yè)化管理的機(jī)制，讓財(cái)政資金產(chǎn)生可持續(xù)的放大效應(yīng)，把傳統(tǒng)“消耗性”的低效投入方式，變成循環(huán)增值性的、高效的投入方式。

一是用財(cái)政資金建立信用擔(dān)保公司。2003年，宜賓市政府出資成立了“宜賓市和正中小企業(yè)信用擔(dān)保公司”，由財(cái)政來承擔(dān)信用風(fēng)險(xiǎn)，以此鼓勵(lì)銀行為中小企業(yè)融資。2003年當(dāng)年財(cái)政注入資本金4000萬元，截止到2008年底累計(jì)注資9000萬元。6年間，擔(dān)保公司累計(jì)為192戶中小企業(yè)提供擔(dān)保85630萬元，在保余額29549萬元。在擔(dān)保公司支持下，一批有潛力的小企業(yè)迅速發(fā)展壯大起來，成為當(dāng)?shù)氐闹匾髽I(yè)。同時(shí)，擔(dān)保公司資產(chǎn)穩(wěn)步增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。

典型案例如南溪徽記食品公司。該公司是一個(gè)生產(chǎn)風(fēng)味名小吃“豆腐干”的企業(yè)，2006年銷售收入1100萬，年利潤(rùn)46萬，職工僅130多人，產(chǎn)品很受歡迎，奈何沒有資金擴(kuò)大生產(chǎn)。2007年由擔(dān)保公司擔(dān)保獲貸款800萬，產(chǎn)能迅速擴(kuò)大，2008年銷售收入就超億元，利潤(rùn)超1100萬元，新增就業(yè)850人，2009年1-5月徽記公司產(chǎn)值已達(dá)6000萬元，成為縣級(jí)支柱企業(yè)之一。象徽記公司一樣在擔(dān)保公司支持下快速發(fā)展的公司很多，如金川電子、高洲酒業(yè)、力源電機(jī)等企業(yè)在擔(dān)保公司的持續(xù)支持下高速發(fā)展，目前已位列市內(nèi)30戶重點(diǎn)企業(yè)。

二是向地方商業(yè)銀行注資。2006年，市政府整合城市信用社成立股份制的宜賓市商業(yè)銀行，注冊(cè)資本1個(gè)億，主要面向中小企業(yè)融資。商業(yè)銀行的成立為本地中小企業(yè)融資提供了更多機(jī)會(huì)，當(dāng)年年末貸款余額11.3億元，2007年增長(zhǎng)23%達(dá)13.9億元。2008年，國(guó)家收緊銀根，企業(yè)融資更加困難，為此，市商業(yè)銀行再次增資擴(kuò)股，市、區(qū)兩級(jí)政府與幾家國(guó)有控股公司聯(lián)合注資1.38億元，其中財(cái)政注資5665萬元，當(dāng)年年末貸款余額增加8.1億元，同比增長(zhǎng)58.54%，有效緩解了中小企業(yè)融資難。同時(shí)，銀行凈利潤(rùn)兩年平均增長(zhǎng)117%，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政資產(chǎn)保值增值，為支持更多企業(yè)發(fā)展提供了條件。

（四）以財(cái)政資金為杠桿，引導(dǎo)企業(yè)開展技術(shù)改造和科技創(chuàng)新，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)質(zhì)就是產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)。產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的核心，一個(gè)是規(guī)模，一個(gè)是技術(shù)。因此，后發(fā)地區(qū)要在經(jīng)濟(jì)上迅速縮短差距，實(shí)現(xiàn)趕超和可持續(xù)發(fā)展，在不斷擴(kuò)大要素投入實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)張的同時(shí)，必須逐步調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加大科技投入，不斷提高科技在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的貢獻(xiàn)比重。但矛盾在于，后發(fā)地區(qū)往往表現(xiàn)為資金匱乏，創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，科技投入不足。這個(gè)不足只能由政府來彌補(bǔ)，發(fā)揮財(cái)政職能，用各種財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策鼓勵(lì)企業(yè)增加科技投入。

近年來，為鼓勵(lì)企業(yè)開展技術(shù)改造和科技創(chuàng)新，提升我市產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，市縣兩級(jí)財(cái)政以研發(fā)補(bǔ)助、技改補(bǔ)貼、貸款貼息、獎(jiǎng)勵(lì)等多種形式投入大資金，對(duì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)關(guān)鍵性項(xiàng)目給予重點(diǎn)扶持，成效顯著。2005年至2008年間，全市財(cái)政對(duì)工業(yè)技改和研發(fā)補(bǔ)貼投入逐年增長(zhǎng)（如下表），補(bǔ)貼企業(yè)的研發(fā)補(bǔ)助資金累計(jì)達(dá)1.6億 元；產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造等工業(yè)發(fā)展補(bǔ)貼累計(jì)3.7億元；2008年一年就投入能源節(jié)約利用技改資金1.06億元。財(cái)政資金的持續(xù)投入，提高了整個(gè)社會(huì)的創(chuàng)新意識(shí)，直接和間接帶動(dòng)了企業(yè)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造投入快速增長(zhǎng)，起到了顯著的杠桿效應(yīng)。2005年至2008年，全市工業(yè)企業(yè)創(chuàng)新投資從2.58億元增長(zhǎng)到14.26億元，3年增長(zhǎng)4.54倍，年均增長(zhǎng)77%；技改投資由35.96億元增長(zhǎng)到73.91億元，增長(zhǎng)1.06倍，年均增長(zhǎng)27%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。兩項(xiàng)投資合計(jì)占工業(yè)增加值的比重達(dá)35.88%。

研發(fā)和技改資金的大量投入，使我市工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力持續(xù)提高，幾個(gè)龍頭企業(yè)如五糧液、天原化工、絲麗雅等在同行業(yè)中競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不斷擴(kuò)大，一批中小企業(yè)如高州酒業(yè)、天工機(jī)械、驚雷科技等也迅速成長(zhǎng)壯大，成為同行業(yè)中的小巨人、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱。

三、政策建議

實(shí)施證明，什么是好的發(fā)展方式，不同地域、不同發(fā)展階段其定義可能大不相同，關(guān)鍵是要因地制宜，發(fā)揮本地的資源、區(qū)位優(yōu)勢(shì)，彌補(bǔ)阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短板。協(xié)調(diào)區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展，政府的統(tǒng)籌規(guī)劃和政策引導(dǎo)至關(guān)重要。如何發(fā)揮財(cái)政職能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，宜賓市做了一些探索，也取得豐碩的成果，但我們認(rèn)為財(cái)政職能發(fā)揮的空間還很大，特提出如下政策建議：

（一）堅(jiān)定不移地推進(jìn)市-縣公路升級(jí)。

如前所述，我市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與交通狀況呈正相關(guān)關(guān)系，要改變區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡狀況，改善其交通條件是第一要?jiǎng)?wù)。我市目前已通一級(jí)公路的縣4個(gè)，多數(shù)縣只通二、三級(jí)公路，差距很大。道路等級(jí)落后嚴(yán)重制約著縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須堅(jiān)定不移擴(kuò)大財(cái)政資金投入，提高市通縣公路等級(jí)，促進(jìn)邊遠(yuǎn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）進(jìn)一步加大對(duì)中小企業(yè)扶持力度。與全國(guó)一樣，宜賓中小企業(yè)占全部企業(yè)的99%以上，解決了近八成的就業(yè)，貢獻(xiàn)巨大，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用和地位日益增強(qiáng)，特別是在當(dāng)前國(guó)際金融危機(jī)還在繼續(xù)蔓延加深的嚴(yán)峻形勢(shì)下，加快中小企業(yè)的健康發(fā)展對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、增加財(cái)政收入、擴(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定都具有十分重要的意義。但是，國(guó)際金融危機(jī)來襲，中小企業(yè)首當(dāng)其沖，融資難、經(jīng)營(yíng)難更加突出。因此，建議中央專門出臺(tái)中小企業(yè)扶持政策，減小受到的沖擊；同時(shí)，地方政府繼續(xù)加大上述金融扶持力度，助其渡過難關(guān)。

（三）鼓勵(lì)煤化工工業(yè)發(fā)展。

宜賓市經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的幾個(gè)縣，交通、地理?xiàng)l件沒有優(yōu)勢(shì)，但礦產(chǎn)資源豐富，特別是煤，在未來經(jīng)濟(jì)要持續(xù)發(fā)展，必須在礦產(chǎn)品深加工上做文章?，F(xiàn)在，煤基本是挖出來就賣，附加值不高，就賺個(gè)挖煤的辛苦錢，而煤化工可以將煤的價(jià)值提高幾倍甚至幾十倍。建議抓住以石油替代為目標(biāo)的現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)剛剛起步的契機(jī)，大力發(fā)展煤化工工業(yè)，在土地、稅收、財(cái)政等各方面予以全方位政策扶持，既可以改變廉價(jià)出賣資源的被動(dòng)局面，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，又能促進(jìn)本地就業(yè)，增加財(cái)政收入，最大限度地將資源的價(jià)值在當(dāng)?shù)伢w現(xiàn)出來，真正將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。2008年有專家測(cè)算，只要國(guó)際油價(jià)高于50美圓一桶，石油替代煤化工就有利潤(rùn)空間，而目前油價(jià)已觸底回升超過60美圓，煤價(jià)相對(duì)2008年已下跌近半，正是發(fā)展煤化工的最佳時(shí)機(jī)。如能成功抓住此機(jī)遇，宜賓的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局都將重構(gòu)，五糧液、翠屏區(qū)一家獨(dú)大的局面將不復(fù)存在，宜賓經(jīng)濟(jì)將發(fā)生質(zhì)的飛躍。

（四）鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工工業(yè)。

宜賓市城市化水平還很低，農(nóng)業(yè)人口占比高達(dá)82%，農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟(jì)總量的比重為19%，城鄉(xiāng)差距很大。城鄉(xiāng)之間的協(xié)調(diào)，是經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要方面。農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)多為勞動(dòng)密集型，本身可解決大量農(nóng)民工就業(yè)，通過消化農(nóng)產(chǎn)品又可增加農(nóng)民收入，也可成為財(cái)政收入的來源。我市農(nóng)產(chǎn)品加工工業(yè)已經(jīng)起步，南溪縣和高縣走在了前面，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)已成為縣級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱。如南溪的“豆腐干”、“鵝肉干”食品，高縣的白酒、紅薯粉絲、桑蠶絲綢等都已成為當(dāng)?shù)刂匾a(chǎn)業(yè)。建議對(duì)以農(nóng)產(chǎn)品加工工業(yè)為主要形式的大農(nóng)業(yè)發(fā)展給予更多的政策和資金扶持，以工促農(nóng)，以工富農(nóng)，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

第二篇：財(cái)政支持促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變問題初探

財(cái)政支持促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變問題初探

鄭剛江濱

一、正視區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的困境

經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的起因是人們對(duì)未來美好生活的向往，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的目標(biāo)是人們未來的美好生活，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的動(dòng)力是人們?yōu)榱嗣篮蒙疃冻龅呐?。但前進(jìn)道路上仍然面臨一些新的挑戰(zhàn)。主要是：經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式還比較粗放，經(jīng)濟(jì)發(fā)展付出的資源環(huán)境成本較大，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的任務(wù)很繁重、很緊迫；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，工業(yè)小而不強(qiáng)，服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后；自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，缺乏自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、核心技術(shù)和世界知名品牌；在社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變化和利益格局深刻調(diào)整面前，社會(huì)建設(shè)和管理面臨諸多新問題。目前，經(jīng)濟(jì)發(fā)展已步入先進(jìn)制造業(yè)提升、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)跨越和城市經(jīng)濟(jì)加速的關(guān)鍵時(shí)期。雖然國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡問題和“次貸危機(jī)”蔓延趨勢(shì)依然存在。但經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的有利條件沒有發(fā)生本質(zhì)變化，黨的十七大、全國(guó)“兩會(huì)”、北京奧運(yùn)、“神七飛天”等重大會(huì)議、活動(dòng)，必將為新一輪發(fā)展創(chuàng)造新的機(jī)遇。因此，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中面臨的一些問題和困難必須引起高度重視。以吳中為例：

（一）宏觀調(diào)控繼續(xù)深化，破解瓶頸制約因素困難大。國(guó)家在土地、信貸、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入等方面持續(xù)加大調(diào)控力度，同時(shí)，《勞動(dòng)合同法》的實(shí)施、出口退稅財(cái)稅政策的調(diào)整、環(huán)太湖流域和“五大古鎮(zhèn)”風(fēng)景區(qū)的發(fā)展控制等法律政策措施也一一出臺(tái)，主體功能區(qū)規(guī)劃也將在不久之后予以確定，這對(duì)部分行業(yè)的規(guī)模擴(kuò)展和持續(xù)發(fā)展空間將產(chǎn)生很大的影響，對(duì)新引進(jìn)項(xiàng)目的供地保障、科技創(chuàng)新、環(huán)境容量、投入產(chǎn)出等方面也提出了更高要求，一些科技含量低、勞動(dòng)密集型企業(yè)的生存發(fā)展面臨更為嚴(yán)峻的形勢(shì)。

（二）投資增幅有所回落，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式任務(wù)重。抓發(fā)展必須抓投入，有效投入不足，必將對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生事業(yè)、載體建設(shè)、結(jié)構(gòu)調(diào)整等產(chǎn)生一定影響。以吳中為例，目前，今年同期投資增幅下降了4.3%，其中也反映出區(qū)域科技創(chuàng)新成效還不明顯，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展步伐還不快。另外，還缺乏引領(lǐng)帶動(dòng)強(qiáng)、科技含量高的項(xiàng)目，加之財(cái)稅結(jié)構(gòu)性隱性風(fēng)險(xiǎn)增大等原因，致使產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的難度越來越大。

（三）環(huán)境保護(hù)加大力度，“南優(yōu)西育”城市控制嚴(yán)。蘇州市“南優(yōu)西育”發(fā)展戰(zhàn)略，明確了吳中今后發(fā)展的方向和重點(diǎn)，為城市發(fā)展帶來了新的機(jī)遇。但是，節(jié)能減排任務(wù)的不斷加重，環(huán)太湖區(qū)域環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)措施的進(jìn)一步加強(qiáng)，使得吳中的一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)受到了前所未有的沖擊，引進(jìn)項(xiàng)目的準(zhǔn)入門檻不斷加高，壯大、提升經(jīng)濟(jì)規(guī)模總量的阻力很大。同時(shí)，推進(jìn)拆遷改造、加快城市現(xiàn)代化建設(shè)等許多工作，也受到了種種制約。

（四）區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈、爭(zhēng)先進(jìn)位保持優(yōu)勢(shì)有壓力。形勢(shì)越嚴(yán)峻，競(jìng)爭(zhēng)越激烈。當(dāng)前周邊市（區(qū)）之間形成了你追我趕競(jìng)相發(fā)展的態(tài)勢(shì)。從目前的主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)來看，地區(qū)生產(chǎn)總值、一般預(yù)算收入、固定資產(chǎn)投資分別列為蘇州五市七區(qū)的第8、第6、第7位，處于中游水平。為此，必須始終清醒認(rèn)識(shí)形勢(shì)的嚴(yán)峻性，更加繃緊加快發(fā)展這根弦，主動(dòng)參與競(jìng)爭(zhēng)，全力推進(jìn)發(fā)展，努力保持又好又快的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

（五）發(fā)展環(huán)境喜中有憂，公共管理維護(hù)穩(wěn)定要加強(qiáng)。隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)程的不斷加快，區(qū)域綜合勢(shì)力和競(jìng)爭(zhēng)力得到全面提升。但是，政府對(duì)社會(huì)的管理成本和難度也在明顯增加，特別是近幾年吳中常駐人口的不斷增多，導(dǎo)致社會(huì)治安、綜合治理，平安穩(wěn)定等壓力日益加大，綜合環(huán)境承載能力和社會(huì)公共服務(wù)水平有待進(jìn)一步提高等。這些問題和困難無論是共性客觀原因?qū)е碌?，還是區(qū)域經(jīng)濟(jì)本身存在的，都需要我們采取扎實(shí)有效措施，切實(shí)加

以破解。

二、破解區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重點(diǎn)

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，既是克服當(dāng)前困難的根本出路，也是實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。當(dāng)前，吳中經(jīng)濟(jì)正處在轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)刻，要充分利用宏觀調(diào)控和經(jīng)濟(jì)周期性變化形成的倒逼機(jī)制，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升產(chǎn)業(yè)層次和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重點(diǎn)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（一）提升發(fā)展制造業(yè)。突出工業(yè)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)地位，依托已經(jīng)形成的產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈向兩頭延伸、價(jià)值鏈向高端攀升。重點(diǎn)培育發(fā)展“光伏新能源”、“生物醫(yī)藥”兩大戰(zhàn)略主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快形成從研發(fā)到加工生產(chǎn)的完整產(chǎn)業(yè)鏈，吸納更多的檢測(cè)中心、實(shí)驗(yàn)室聚集吳中，加快形成產(chǎn)業(yè)集群和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。著力培育壯大裝備制造、精密機(jī)械、電子信息、節(jié)能環(huán)保、新材料等新興產(chǎn)業(yè)，改造提升紡織、服裝、玩具、輕工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步提高整體發(fā)展水平。

（二）大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加快推進(jìn)建成區(qū)、越溪城市副中心、尹山湖生態(tài)商圈、重點(diǎn)鎮(zhèn)區(qū)、環(huán)太湖旅游產(chǎn)業(yè)帶等服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，著力做大做強(qiáng)服務(wù)外包、現(xiàn)代物流、金融商貿(mào)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。積極推進(jìn)吳中科技城、吳中科技創(chuàng)業(yè)園、生物醫(yī)藥服務(wù)外包基地和各類創(chuàng)業(yè)園載體建設(shè)，加快形成生物醫(yī)藥、軟件、動(dòng)漫和第三方物流外包產(chǎn)業(yè)集群。充分挖掘吳中特色優(yōu)勢(shì)，不斷提升吳中的競(jìng)爭(zhēng)力和影響力。密切關(guān)注房地產(chǎn)市場(chǎng)變化，通過正確的輿論導(dǎo)向，引導(dǎo)和促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展。

（三）加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。全面領(lǐng)會(huì)中國(guó)共產(chǎn)黨十七屆三中全會(huì)精神，深刻總結(jié)30年來農(nóng)村改革開放的成功經(jīng)驗(yàn)，在工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化深入發(fā)展的背景下，面對(duì)新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和環(huán)境，以城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜合配套改革為契機(jī)，進(jìn)一步完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展機(jī)制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制，進(jìn)一步加快現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)規(guī)模示范區(qū)建設(shè)，加快形成一批特色高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。培育壯大品牌農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品物流體系、儲(chǔ)備體系建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化營(yíng)銷水平。

（四）積極發(fā)展旅游業(yè)。要認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真編制和完善好吳中旅游發(fā)展總體規(guī)劃，做到旅游規(guī)劃與區(qū)域發(fā)展規(guī)劃及各項(xiàng)專業(yè)規(guī)劃相銜接，旅游業(yè)發(fā)展與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，旅游資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相統(tǒng)一。要進(jìn)一步整合各類旅游資源，圍繞打造“一日游”、“多日游”精品線路、建設(shè)長(zhǎng)三角首選旅游目的地這個(gè)目標(biāo)，著力完善度假游、生態(tài)游、文化游、鄉(xiāng)村游系列產(chǎn)品，著力引進(jìn)更多“大而特”和“小而特”的旅游項(xiàng)目，著力建設(shè)一批高檔休閑娛樂設(shè)施和旅游功能性項(xiàng)目。

三、探索區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的途徑

眾所周知，地方財(cái)政收入?yún)T乏，財(cái)力有限，財(cái)政與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展還存在著許多矛盾，地方財(cái)政的充裕依賴于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，培育和壯大財(cái)源、發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)是地方政府的必然選擇。但政府應(yīng)以怎樣的方式支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使有限的財(cái)力創(chuàng)造出更多更好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，客觀上取決于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程和政府應(yīng)履行的職能。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府職能發(fā)生了轉(zhuǎn)變，地方財(cái)政應(yīng)積極轉(zhuǎn)變支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的思路，始終服從和服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，采取新的手段和措施實(shí)現(xiàn)財(cái)政與經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。

（一）積極落實(shí)財(cái)政政策。財(cái)政政策是國(guó)家根據(jù)特定經(jīng)濟(jì)周期和客觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境，審時(shí)度勢(shì)提出的通過財(cái)政支出和稅收政策來調(diào)節(jié)總需求的一項(xiàng)重大措施。通過增加政府支出，可以刺激總需求。眾所周知，基礎(chǔ)設(shè)施不僅是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源有效配置的必要前提，對(duì)優(yōu)化投資環(huán)境起著不可代替的作用。由于基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目存在建設(shè)周期長(zhǎng)、投資額度大、投資回報(bào)率低但社會(huì)效率高的特點(diǎn)，這就決定了僅靠市場(chǎng)是無法進(jìn)行的。因此，必須緊緊圍繞區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)，積極拓展財(cái)源建設(shè)思路，綜合運(yùn)用財(cái)政政策引導(dǎo)、資金支持、體制激勵(lì)、轉(zhuǎn)移支付和優(yōu)質(zhì)服務(wù)等手段，認(rèn)真落實(shí)各級(jí)鼓勵(lì)創(chuàng)新的財(cái)稅政策，適時(shí)完善和創(chuàng)新財(cái)政支持促進(jìn)發(fā)展的政策。如中央今年9月1日取消工商兩費(fèi)；再出新政策，扶持中小企業(yè)發(fā)展；放寬小額貸款政策，促進(jìn)勞動(dòng)就業(yè)；加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警建設(shè)；部署推動(dòng)農(nóng)村金融體制建設(shè)等，一系列重大政策的出臺(tái)，都將成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的有力保障。

（二）穩(wěn)妥完善財(cái)政體制。區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展問題很多，錯(cuò)綜復(fù)雜，困難重重，根本性的問題就在于區(qū)級(jí)財(cái)政體制是不完善的，財(cái)力與事權(quán)也是不對(duì)等的，再加上所屬鎮(zhèn)區(qū)經(jīng)濟(jì)狀況有所差異，對(duì)區(qū)有一定的依賴性，區(qū)級(jí)財(cái)力自身平衡難度大。所以，進(jìn)一步建立以財(cái)政投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體的多元化科技投入體系，加大科技投入，嚴(yán)格按照法定要求保持科技投入的較快增長(zhǎng)，通過幫助申報(bào)星火項(xiàng)目、兌現(xiàn)科技創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)、爭(zhēng)取貸款貼息、科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和創(chuàng)業(yè)投資基金等手段，來化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。切實(shí)理順上下級(jí)財(cái)政體制分配制度，給地方一定的自主權(quán)，加大區(qū)域重點(diǎn)企業(yè)的扶持力度，通過現(xiàn)有財(cái)稅政策和財(cái)政資金，幫助企業(yè)提升自主創(chuàng)新力，增強(qiáng)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）高效運(yùn)用財(cái)政資金。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，資金必不可少。財(cái)政資金是有限的，且“對(duì)號(hào)入座”較多，基本為維持經(jīng)費(fèi)。然而，各行各業(yè)對(duì)占用財(cái)政份額的呼聲卻越來越高。如何發(fā)揮“四兩撥千斤”的作用，還是要從實(shí)際出發(fā)，眼睛向內(nèi)。要積極利用已經(jīng)搭建的財(cái)稅服務(wù)平臺(tái)，本著有效投入的原則，用好經(jīng)濟(jì)發(fā)展引導(dǎo)資金、高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金等，重點(diǎn)支持中介、物流、動(dòng)漫、商貿(mào)休閑、特色專業(yè)市場(chǎng)等新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、服務(wù)外包等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，用足旅游發(fā)展專項(xiàng)資金、服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金、中小企業(yè)擔(dān)?；鸬绕脚_(tái)，采取貸款貼息、項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)等多種措施，扶持和促進(jìn)區(qū)域旅游、商貿(mào)、物流、房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、優(yōu)化和升級(jí)。營(yíng)造良好的投資發(fā)展環(huán)境，正確引導(dǎo)民間資本，促進(jìn)多種經(jīng)濟(jì)合理布局、協(xié)調(diào)發(fā)展，盡快形成新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和財(cái)力增長(zhǎng)點(diǎn)，培植穩(wěn)固財(cái)源、壯大區(qū)域?qū)嵙Α?/p>

（四）扎實(shí)深化財(cái)政改革。一是深化部門預(yù)算、國(guó)庫集中支付、政府采購制度改革。改進(jìn)和規(guī)范預(yù)算編制，規(guī)范公務(wù)員工資、津貼和獎(jiǎng)勵(lì)；加強(qiáng)非稅收入管理，實(shí)行會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)等綜合公用經(jīng)費(fèi)包干辦法，探索公務(wù)卡結(jié)算方式等綜合預(yù)算改革制度；按照法律、法規(guī)規(guī)定的方式向社會(huì)公開招標(biāo)購買、實(shí)行政府采購，建立“陽光”工程。二是規(guī)范財(cái)政供給范圍，按照定編定崗定員的原則，嚴(yán)格控制人員經(jīng)費(fèi),有保有壓，保重點(diǎn)、保穩(wěn)定、保民生、保平衡；事業(yè)單位正確區(qū)分經(jīng)營(yíng)性和非經(jīng)營(yíng)性，鼓勵(lì)事業(yè)單位走向市場(chǎng)化；減少對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的投入，拓展新興產(chǎn)業(yè)行業(yè)的扶持；要講求財(cái)政資金的績(jī)效評(píng)價(jià)。三是加大財(cái)政資金轉(zhuǎn)移支付力度。所得稅制度的調(diào)整、農(nóng)業(yè)稅收的取消、各項(xiàng)專項(xiàng)資金分配辦法的改變等，都加大了對(duì)地方財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的力度，各級(jí)務(wù)必監(jiān)督好、使用好。四是嚴(yán)肅財(cái)政制度和財(cái)經(jīng)紀(jì)律，加大財(cái)政對(duì)內(nèi)、對(duì)外的稽查力度，日常檢查與專項(xiàng)檢查相結(jié)合，堵塞“跑、冒、滴、漏”。五是造就一批廉潔高效的財(cái)政隊(duì)伍，依法行政、依法理財(cái)、依法辦事，真正做到能干事、會(huì)干事、干成事、不出事，不斷提高工作效率效能。

（作者分別系區(qū)財(cái)政局副局長(zhǎng)、區(qū)國(guó)資辦主任，區(qū)國(guó)資辦副主任）

第三篇：發(fā)揮財(cái)政職能支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

發(fā)揮財(cái)政職能支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

發(fā)揮財(cái)政職能支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力和擴(kuò)大就業(yè)的重要途徑。好范文，全國(guó)公務(wù)員公同的天地004km.cn區(qū)十一五規(guī)劃(草案)從政策支持、做大做強(qiáng)、資金投向等方面明確了今后5年全區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向和目標(biāo)，十分切合我區(qū)實(shí)際。下面我結(jié)合財(cái)政近幾年對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的探索談一下自己的一些見解。

一、我區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀

從全區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)總的情況來看，我區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)正呈現(xiàn)穩(wěn)步上升趨勢(shì)，2004年、2005年民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)的區(qū)級(jí)稅收情況如下：

實(shí)現(xiàn)的區(qū)級(jí)稅收（萬元）

占全部區(qū)級(jí)稅收的比重

200

4××××*

××*

200

5××*

××*

增減

××

××

從全區(qū)重點(diǎn)的民營(yíng)企業(yè)來看，越來越多的民營(yíng)企業(yè)也步入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的活躍期，在一定程度上拉動(dòng)了全區(qū)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)：

企業(yè)名稱

2005年區(qū)級(jí)稅收

2004年區(qū)級(jí)稅收

增減

××*責(zé)任公司

××*

××*

××*

××*有限公司

××××

××*

××

××*有限公司

××××

××*

××*

××有限公司

××*

××

××

二、我區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題

一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。我區(qū)民營(yíng)企業(yè)特別是街道企業(yè)從事傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)多，從事深加工、高科技、高附加值以及外向型的企業(yè)少，競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)新能力相對(duì)薄弱，結(jié)構(gòu)不合理、規(guī)模小、檔次低。

二是部分民營(yíng)企業(yè)尤其是本土民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)不高，管理水平落后。一方面是文化素質(zhì)不高、有大專學(xué)歷以上的專業(yè)人才很少，具有高學(xué)歷的高技術(shù)人才更是鳳毛麟角。另一方面是經(jīng)營(yíng)管理水平落后，缺乏先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)理念、管理經(jīng)驗(yàn)和進(jìn)行資本運(yùn)作的能力。另外眾多素質(zhì)不高的失地農(nóng)民的紛紛涌入也使管理水平很難提高。

三是集約化程度低，形不成規(guī)模效益。目前我區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)集聚度低，配套度低，多數(shù)處于“小、散、亂”狀況。例如目前我區(qū)各街道辦事處都有建筑公司，但沒有一個(gè)企業(yè)具有一級(jí)資質(zhì)，從企業(yè)規(guī)模、資質(zhì)等級(jí)等方面均無法與外地的建筑公司相比。因此，雖然我區(qū)目前開工項(xiàng)目眾多，投資額極大，但由于受門檻限制，區(qū)內(nèi)的民營(yíng)建筑公司都不能參與承建。

四是企業(yè)扶持政策分散，形不成合力。近幾年我區(qū)陸續(xù)出臺(tái)了多項(xiàng)扶持企業(yè)發(fā)展的政策，如企業(yè)發(fā)展資金、科技三項(xiàng)費(fèi)用、高技術(shù)專項(xiàng)等，各項(xiàng)財(cái)政資金的投入位列全市前列，但由于政策資金涉及面廣且散，造成扶持重點(diǎn)不突出、投入產(chǎn)出比例不合理，難以發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用。

三、我區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幾點(diǎn)想法

（一）完善政策配套，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造一個(gè)良好的發(fā)展環(huán)境

首先要放寬政策，即對(duì)各部門、各行業(yè)的有關(guān)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)定進(jìn)行認(rèn)真清理，取消限制性規(guī)定，減少辦事程序。其次，要充實(shí)完善扶持政策，放寬民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的準(zhǔn)入條件，降低市場(chǎng)門檻。除國(guó)家有特別規(guī)定和明令禁止的，要允許民營(yíng)企業(yè)與公有制企業(yè)平等地開發(fā)利用各種資源，平等地參與各項(xiàng)社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)。另外盡快出臺(tái)細(xì)化支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的政策等的配套措施,從政策上對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行鼓勵(lì)、促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（二）以點(diǎn)帶面，鼓勵(lì)重點(diǎn)骨干企業(yè)做大作強(qiáng)

在現(xiàn)有民營(yíng)企業(yè)中有重點(diǎn)地選取幾個(gè)企業(yè)從政策、資金、用地、人才、法律、技術(shù)等方面給予扶持，開通綠色通道，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系企業(yè)制度，鼓勵(lì)這些企業(yè)做強(qiáng)做大，每年從生物制藥、農(nóng)業(yè)、機(jī)械制造、建筑業(yè)等行業(yè)中分別扶持1-2戶企業(yè)重點(diǎn)企業(yè)，爭(zhēng)取在5年內(nèi)新打造出3-5個(gè)新的民營(yíng)品牌企業(yè)。

（三）統(tǒng)籌政策，整合資金，充分發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用

整合規(guī)范財(cái)政專項(xiàng)資金，發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，將企業(yè)發(fā)展資金、科技三項(xiàng)費(fèi)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化等各項(xiàng)財(cái)政資金有效地捆綁利用，重點(diǎn)支持骨干企業(yè)，在財(cái)政專項(xiàng)資金的安排中，對(duì)××、××制藥、××等具有發(fā)展?jié)摿?、符合我區(qū)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的重點(diǎn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)的資金支持，充分發(fā)揮財(cái)政資金的使用效果。

（四）提供職業(yè)培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)，提升民營(yíng)企業(yè)層次

建立民營(yíng)企業(yè)人才引進(jìn)、培訓(xùn)綠色通道，使失業(yè)人員、失地農(nóng)民獲得免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，使更多的具有一定技能的人員充實(shí)到民營(yíng)企業(yè)中，促使民營(yíng)企業(yè)整體素質(zhì)得以提升。

（五）加強(qiáng)政府引導(dǎo)，鼓勵(lì)失地農(nóng)民自主創(chuàng)新、自主創(chuàng)業(yè)

廣泛開展政策宣傳，對(duì)于上級(jí)和我區(qū)新出臺(tái)的支持政策要加大宣傳力度，通過政府宣傳引導(dǎo)

第四篇：充分發(fā)揮財(cái)政職能 促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展范文

充分發(fā)揮財(cái)政職能 促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

前郭縣是吉林省唯一的蒙古族自治縣，全縣總?cè)丝?6.7萬人，有蒙古、漢、滿、回、朝鮮、錫伯等19個(gè)民族 ,其中主體民族蒙古族5.04萬人，占人口總數(shù)的8.9%。做好民族工作，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步，對(duì)維護(hù)前郭社會(huì)和諧至關(guān)重要。多年來，前郭縣財(cái)政局從縣情出發(fā)，積極把黨和政府關(guān)于民族工作的各項(xiàng)方針政策落到實(shí)處，把支持自治縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步、提高少數(shù)民族人口素質(zhì)作為財(cái)政工作的重中之重。為此，前郭縣財(cái)政部門加大支出結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，千方百計(jì)籌措資金，落實(shí)有關(guān)財(cái)稅政策措施，積極主動(dòng)地為少數(shù)民族和少數(shù)民族地區(qū)辦實(shí)事、辦好事，全力幫助少數(shù)民族和民族地區(qū)群眾改善生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。

一、完善轉(zhuǎn)移支付制度，增強(qiáng)民族地區(qū)財(cái)政保障能力 前郭縣財(cái)政局加大力度完善與民族區(qū)域自治制度相適應(yīng)的政策性轉(zhuǎn)移支付制度，通過一般性財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、專項(xiàng)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付，加大對(duì)少數(shù)民族和民族地區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的力度，增強(qiáng)少數(shù)民族和民族地區(qū)基本公共服務(wù)的保障能力。

前郭縣財(cái)政局專門建立民族地區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，對(duì)因素法計(jì)算分配部分增加因素指標(biāo)，對(duì)轉(zhuǎn)移支付數(shù)額進(jìn)行了 1

調(diào)整，進(jìn)一步向少數(shù)民族和民族地區(qū)傾斜。2005年至2009年，下達(dá)民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移支付資金38.94億元。這項(xiàng)政策縮小了民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)與其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)間的財(cái)力差距，促進(jìn)了民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、增加民族專項(xiàng)資金扶持力度，解決少數(shù)民族群眾生產(chǎn)生活中的特殊困難

受歷史、自然和基礎(chǔ)條件等因素影響，前郭縣西部大部分民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍處于較低層次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、民族之間發(fā)展不平衡的問題十分突出，與東部沿鐵路、公路、水路等發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)相比差距越拉越大。解決民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)的困難和問題，縮小差距，歸根結(jié)底要靠發(fā)展經(jīng)濟(jì)。為此，前郭縣財(cái)政局從實(shí)際出發(fā)，在財(cái)政政策和資金安排上對(duì)民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展給予了更加有力的支持。

(一)大力支持民族地區(qū)全面發(fā)展。近年來，縣財(cái)政每年安排一定數(shù)量的民族機(jī)動(dòng)金、民族事務(wù)費(fèi)，并逐年按一定比例增加，增強(qiáng)了對(duì)民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)的扶持力度。

(二)積極幫助民族貧困地區(qū)脫貧致富。民族貧困地區(qū)一直是縣財(cái)政扶貧資金投入的重點(diǎn)區(qū)域。對(duì)全縣扶貧重點(diǎn)村整村推進(jìn)計(jì)劃予以扶持，對(duì)于個(gè)別極貧困的民族聚居地區(qū)，縣財(cái)政還采取特殊的綜合扶貧政策，安排專項(xiàng)資金進(jìn)行扶持，讓更多的少數(shù)民族群眾感受到政府的關(guān)懷，盡快實(shí)現(xiàn)脫貧致富。此外，近年來財(cái)政扶貧資金中的少數(shù)民族發(fā)展資金投入

逐年加大，2005年至2009年，縣財(cái)政累計(jì)投入少數(shù)民族發(fā)展資金841萬元，在一定程度上改變了少數(shù)民族和民族地區(qū)的貧困狀況。

(三)進(jìn)一步加快民族貧困地區(qū)水利和農(nóng)村能源建設(shè)。“十五”期間，縣財(cái)政加大農(nóng)村能源建設(shè)資金的投入，全縣具備條件鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)戶用上了清潔能源、衛(wèi)生圈舍、衛(wèi)生廁所，農(nóng)村庭院衛(wèi)生大為改觀?！笆晃濉睍r(shí)期，農(nóng)村人畜飲水安全問題作為一個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目納入總體規(guī)劃，縣財(cái)政加大扶持力度，在規(guī)劃內(nèi)優(yōu)先考慮民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民的飲水安全問題。同時(shí)，對(duì)于一些零星分散沒有納入總體規(guī)劃的民族地區(qū)飲水困難問題，縣財(cái)政按照“查缺補(bǔ)漏”的原則，在安排人畜飲水專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)時(shí)，按項(xiàng)目資金管理規(guī)定給予積極支持。

三、努力增加投入，支持民族地區(qū)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展 針對(duì)我縣民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展相對(duì)落后，人口素質(zhì)較低的實(shí)際，縣省財(cái)政認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的民族政策，把發(fā)展民族地區(qū)教育文化事業(yè)作為財(cái)政支持民族工作的一項(xiàng)根本任務(wù)來抓。

(一)支持民族地區(qū)基礎(chǔ)教育發(fā)展。

一是做好“三免費(fèi)”教育與“兩免一補(bǔ)”銜接工作，實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，進(jìn)一步推進(jìn)民族教育事業(yè)發(fā)展。在2005年中央實(shí)施“兩免一補(bǔ)”政策范圍的基礎(chǔ)上，從2006年起，根據(jù)“明確各級(jí)責(zé)任、中央地方共擔(dān)、加大財(cái)政投入、提

高保障水平、分步組織實(shí)施”的基本原則，逐步將農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財(cái)政保障范圍。到2010年秋季學(xué)期，每學(xué)期免除全縣義務(wù)教育階段公辦學(xué)校萬名學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)，享受中央免費(fèi)教科書學(xué)生人數(shù)達(dá)萬人，民族地區(qū)也充分享受了農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制帶來的優(yōu)惠政策，擴(kuò)大了義務(wù)教育保障范圍。

二是繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程、農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程、農(nóng)村中小學(xué)危房改造工程，重點(diǎn)向民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜；對(duì)所民族中小學(xué)和蒙古族幼兒園、蒙古族實(shí)驗(yàn)小學(xué)和蒙古族高中、查干花蒙中等學(xué)校義務(wù)教育階段寄宿學(xué)生給予生活補(bǔ)助。

三是對(duì)少數(shù)民族貧困學(xué)生和失學(xué)兒童實(shí)施救助。按照農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的有關(guān)要求，財(cái)政部門與有關(guān)部門共同配合，不斷加大對(duì)少數(shù)民族貧困學(xué)生和失學(xué)兒童的救助力度，確保少數(shù)民族失學(xué)兒童及時(shí)復(fù)課。

(二)支持民族文化事業(yè)發(fā)展。

前郭縣財(cái)政局通過增加預(yù)算安排，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步加大對(duì)民族地區(qū)文化事業(yè)發(fā)展的經(jīng)費(fèi)投入力度，優(yōu)先安排縣委、縣政府確定的民族文化重點(diǎn)項(xiàng)目。一是對(duì)縣民族歌舞團(tuán)、民族曲藝團(tuán)等公益性民族文化事業(yè)單位納入財(cái)政全額供給預(yù)算管理。每年按預(yù)算管理規(guī)定核定單位基本支出，并分

別安排一定專項(xiàng)資金，用于少數(shù)民族文化事業(yè)補(bǔ)貼、民族文物征集搶救以及少數(shù)民族語言文字工作。二是繼續(xù)安排民族民間傳統(tǒng)文化保護(hù)專項(xiàng)資金。結(jié)合國(guó)家實(shí)施非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工程，縣財(cái)政積極安排專項(xiàng)資金，用于民族民間傳統(tǒng)文化保護(hù)工作。2006年，“烏力格爾”入選第一批國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄曲藝項(xiàng)目類別；2008年，“蒙古族馬頭琴音樂”入選第一批國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄擴(kuò)展項(xiàng)目名錄傳統(tǒng)音樂項(xiàng)目類別；2008年，“蒙古族四胡音樂”入選第一批國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄擴(kuò)展項(xiàng)目名錄傳統(tǒng)音樂項(xiàng)目類別；“蒙古族民歌（郭爾羅斯蒙古族民歌）入選第二批國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄傳統(tǒng)音樂項(xiàng)目類別；“查干淖爾冬捕習(xí)俗”入選第二批國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄民俗項(xiàng)目類別。

三是繼續(xù)安排廣播電視“村村通”維護(hù)專項(xiàng)資金。結(jié)合國(guó)家廣播電視“村村通”工程，繼續(xù)安排廣播電視“村村通”維護(hù)補(bǔ)助費(fèi)，確保全縣廣播電視“村村通”衛(wèi)星地面接受站正常轉(zhuǎn)播廣播節(jié)目，讓廣大群眾收聽收看廣播電視節(jié)目。同時(shí)，會(huì)同縣廣播電視局積極向省財(cái)政爭(zhēng)取對(duì)前郭縣廣播電視“村村通”維護(hù)經(jīng)費(fèi)的支持。

(四)積極支持民族傳統(tǒng)體育事業(yè)發(fā)展。

為了促進(jìn)前郭縣民族傳統(tǒng)體育事業(yè)發(fā)展，提高民族人口素質(zhì)，前郭縣每４年舉辦一屆“那達(dá)幕”大會(huì)，縣財(cái)政始終不渝地認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的民族政策，認(rèn)真貫徹縣委、縣政府的決定，積極籌措資金，為“那達(dá)幕”的順利開展提供了必要的經(jīng)費(fèi)保障。

四、加大對(duì)民族地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)的投入力度

“十一五”期間，前郭縣實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施房屋、設(shè)備、人員、技術(shù)“四配套”目標(biāo)，建立和實(shí)施民族地區(qū)農(nóng)村貧困家庭醫(yī)療救助制度，使農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度逐步覆蓋少數(shù)民族地區(qū)，進(jìn)一步扶持民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展?？h財(cái)政按照縣委、縣政府部署，認(rèn)真履行公共財(cái)政職能，把發(fā)展民族地區(qū)衛(wèi)生事業(yè)作為構(gòu)建和諧社會(huì)的重要工作加以落實(shí)，結(jié)合全縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，加大民族地區(qū)衛(wèi)生事業(yè)的投入。

一是加強(qiáng)民族地區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，優(yōu)先安排民族地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，使民族地區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)房屋、設(shè)備、人員等條件逐漸改善，醫(yī)療服務(wù)能力逐步提高。二是積極支持建立以大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療和農(nóng)村貧困醫(yī)療救助。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年底，全縣參加合作醫(yī)療農(nóng)民有萬人，民族地區(qū)農(nóng)民就醫(yī)得到財(cái)政資金的有力支持。三是對(duì)蒙醫(yī)藥研究也給予資金支持，扶持民族醫(yī)藥的發(fā)展。

總之，前郭縣財(cái)政部門將繼續(xù)做好民族工作研究，努力推動(dòng)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，為全面建設(shè)小康社會(huì)及構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)做出新的更大的貢獻(xiàn)。

第五篇：經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

總體要求：

(一)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠投資、出口拉動(dòng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變。

(二)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變。

(三)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。

具體分析：

(一)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠投資、出口拉動(dòng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變。

措施：都要堅(jiān)持?jǐn)U大國(guó)內(nèi)需求，鼓勵(lì)合理消費(fèi)，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展建立在開拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，形成消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的局面，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)和人民生活水平不斷提高。

細(xì)化為：

1、要完善收入分配政策，持續(xù)增加城鄉(xiāng)居民收入。這就要求我們堅(jiān)持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，逐步提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，著力提高低收入者收入，擴(kuò)大中等收入者比重。

2、加快社會(huì)保障體系建設(shè)，穩(wěn)定居民消費(fèi)預(yù)期。

3、通過改善消費(fèi)環(huán)境，增強(qiáng)居民消費(fèi)信心。

4、必須更加重視解決“三農(nóng)”問題，多渠道增加農(nóng)民收入，大力開拓農(nóng)村市場(chǎng)特別是農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)。

5、要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。

6、要走中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，有序轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力

7、要適度控制投資規(guī)模，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效益，合理降低投資率。

(二)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變。措施：

1、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，要堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化道路

2、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展

(三)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。

措施：

1、全面提高自主創(chuàng)新能力，促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。

2、大力提高勞動(dòng)者科技文化素質(zhì)，充分發(fā)揮我國(guó)人力資源優(yōu)勢(shì)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用。

3、建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)

最終目標(biāo)：加快推進(jìn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，逐步形成速度質(zhì)量效益相協(xié)調(diào)、消費(fèi)投資出口相協(xié)調(diào)、人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，以及城鄉(xiāng)之間和區(qū)域之間發(fā)展相協(xié)調(diào)的新格局，將有力地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展切實(shí)轉(zhuǎn)入全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展的目標(biāo)。