第一篇：2016年山東省十三五規(guī)劃綱要全文解讀

2016年山東省十三五規(guī)劃綱要全文解讀

2016年山東省十三五規(guī)劃綱要全文解讀

中共山東省委文件魯發(fā)〔2015〕19號

中共山東省委關(guān)于制定山東省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議

(2015年11月26日中國共產(chǎn)黨山東省第十屆委員會第十三次全體會議通過)黨的十八屆五中全會，是在全面建成小康社會進(jìn)入決勝階段召開的一次重要會議。全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》，是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)第一個(gè)百年目標(biāo)、全面建成小康社會的綱領(lǐng)性文件，是今后五年我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的行動指南。總書記在視察山東重要講話和對山東工作重要批示中，要求山東進(jìn)一步解放思想、銳意進(jìn)取，創(chuàng)造性地貫徹落實(shí)黨中央決策部署，努力在推動科學(xué)發(fā)展、全面建成小康社會進(jìn)程中走在前列。這是對山東工作的極大信任和殷切期望，是我們做好各項(xiàng)工作的科學(xué)指引和根本遵循。全面建成小康社會，創(chuàng)造人民幸福美好新生活，是全省人民的熱切期盼，是各級黨委政府義不容辭的責(zé)任?！笆濉睍r(shí)期是我省在全面建成小康社會進(jìn)程中走在前列的決勝時(shí)期，“十三五”規(guī)劃必須緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)這個(gè)奮斗目標(biāo)來制定。

中國共產(chǎn)黨山東省第十屆委員會第十三次全體會議，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會精神，立足省情實(shí)際，全面分析國內(nèi)外形勢，認(rèn)為我省在全面建成小康社會進(jìn)程中走在前列，既具有充分條件也面臨艱巨任務(wù)，必須在改革開放以來特別是黨的十八大以來打下的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)上，堅(jiān)定信心、銳意進(jìn)取、奮發(fā)有為。全會研究了“十三五”時(shí)期我省發(fā)展的一系列重大問題，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念為引領(lǐng)，就制定“十三五”規(guī)劃提出以下建議。

一、認(rèn)清形勢明確任務(wù)，在全面建成小康社會進(jìn)程中走在前列

“十三五”時(shí)期，是全面建成小康社會決勝階段，是順利完成第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，為向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢奠定基礎(chǔ)的關(guān)鍵五年。全面總結(jié)山東“十二五”時(shí)期重大成就，科學(xué)分析國內(nèi)外發(fā)展趨勢和山東經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段性特征，認(rèn)真研究今后五年發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，對編制好山東“十三五”規(guī)劃具有重要意義。

(一)“十三五”時(shí)期發(fā)展的基礎(chǔ)條件?！笆濉睍r(shí)期是山東發(fā)展極不平凡的五年。五年來，面對國內(nèi)外環(huán)境復(fù)雜變化和諸多挑戰(zhàn)，全省上下在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神和總書記系列重要講話和視察山東重要講話、重要批示精神，堅(jiān)持“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，以在全面建成小康社會進(jìn)程中走在前列為目標(biāo)定位，提升發(fā)展標(biāo)桿、提升工作標(biāo)準(zhǔn)、提升精神境界，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，有效應(yīng)對新舊動力轉(zhuǎn)換帶來的壓力和發(fā)展轉(zhuǎn)型帶來的挑戰(zhàn)，勝利完成了“十二五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)任務(wù)，經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省建設(shè)取得顯著成績，綜合實(shí)力又邁上一個(gè)大臺階。預(yù)計(jì)2015年，全省生產(chǎn)總值達(dá)到6.4萬億元，人均超過1萬美元，公共財(cái)政預(yù)算收入突破5500億元。發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化;覆蓋全省的“兩區(qū)一圈一帶”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略深入實(shí)施，新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程明顯加速;重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度加大，支撐保障能力明顯增強(qiáng);改革開放持續(xù)深化，體制機(jī)制創(chuàng)新明顯加快;環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，城鄉(xiāng)面貌明顯改善;各項(xiàng)社會事業(yè)全面進(jìn)步，人民生活水平明顯提高;民主法治不斷健全，社會保持和諧穩(wěn)定，社會治理能力明顯提升;黨的建設(shè)全面加強(qiáng)，黨風(fēng)廉政建設(shè)取得明顯成效。五年來，全省人民統(tǒng)一思想、振奮精神、團(tuán)結(jié)奮斗、開拓進(jìn)取，譜寫了經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省建設(shè)的新篇章，為我省“十三五”時(shí)期創(chuàng)新前行、持續(xù)發(fā)展積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

(二)“十三五”時(shí)期發(fā)展的形勢環(huán)境。未來五年，我們既面臨重大機(jī)遇，也面臨諸多風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。從全球看，和平與發(fā)展的時(shí)代主題沒有變，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、文化多樣化、社會信息化深入發(fā)展，世界經(jīng)濟(jì)在深度調(diào)整中曲折復(fù)蘇，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)。同時(shí)，國際金融危機(jī)深層次影響在相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi)依然存在，外部環(huán)境不穩(wěn)定、不確定因素增多。從全國看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，人力資源豐富，市場空間廣闊，發(fā)展?jié)摿薮蟆８母锛t利加速釋放，區(qū)域合作發(fā)展深入推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，新的增長動力正在孕育形成，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)保持中高速增長、邁向中高端水平，經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展向好的基本面沒有變。同時(shí)，多年積累的結(jié)構(gòu)性和體制機(jī)制性矛盾需要調(diào)整，發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題仍然突出。

從我省看，仍處于實(shí)現(xiàn)由大到強(qiáng)戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期。這一時(shí)期，將完成全面建成小康社會的歷史性任務(wù)，發(fā)展呈現(xiàn)新的階段特征，產(chǎn)業(yè)升級提速、城鄉(xiāng)區(qū)域一體、陸海統(tǒng)籌聯(lián)動、生產(chǎn)力發(fā)展的多層次將為我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更大潛力、韌性和回旋空間。同時(shí)，我省發(fā)展也面臨一些深層次矛盾和問題，經(jīng)過幾十年的快速發(fā)展，原有的粗放型發(fā)展模式已難以為繼，資源環(huán)境承載力接近飽和;傳統(tǒng)優(yōu)勢正在減弱，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、形成新的發(fā)展模式、加快新舊動力轉(zhuǎn)換需要一定過程;科研成果轉(zhuǎn)化和激勵(lì)機(jī)制不完善，人才特別是高端人才不能滿足轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要，創(chuàng)新驅(qū)動的引擎作用尚未得到充分發(fā)揮;重點(diǎn)領(lǐng)域改革攻堅(jiān)難度加大，對外開放的廣度和深度有待于進(jìn)一步拓展;人口老齡化趨勢明顯，勞動適齡人口數(shù)量下降，潛在勞動生產(chǎn)率逐步降低;基本公共服務(wù)還不夠均衡，消除貧困任務(wù)艱巨;社會治理難度加大，安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻;群眾利益訴求更加復(fù)雜多元，人們文明素質(zhì)和社會文明程度有待提高。對此，我們必須保持清醒頭腦，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，準(zhǔn)確把握戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵的深刻變化，更加有效地應(yīng)對各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，不斷開拓發(fā)展新境界，加快實(shí)現(xiàn)我省由大到強(qiáng)的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，推動我省綜合實(shí)力和競爭力再上一個(gè)新臺階。

(三)“十三五”時(shí)期發(fā)展的指導(dǎo)思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹總書記系列重要講話和視察山東重要講話、重要批示精神，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念為引領(lǐng)，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制和發(fā)展方式，保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，按照“一個(gè)定位、三個(gè)提升”的要求，實(shí)現(xiàn)工作指導(dǎo)重大轉(zhuǎn)變，努力在全面建成小康社會進(jìn)程中走在前列，開創(chuàng)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省建設(shè)新局面。

實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標(biāo)，破解發(fā)展難題，增強(qiáng)發(fā)展動力，厚植發(fā)展優(yōu)勢，推動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，必須始終堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，堅(jiān)持深化改革，堅(jiān)持依法治國，堅(jiān)持統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。必須深入貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，將五大發(fā)展理念貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各方面和工作全過程。必須大力破解制約發(fā)展的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，勇于擔(dān)當(dāng)、積極作為、科學(xué)務(wù)實(shí)，在轉(zhuǎn)方式、補(bǔ)短板、防風(fēng)險(xiǎn)上下功夫，做到全面小康領(lǐng)域全覆蓋、人口全覆蓋、區(qū)域全覆蓋，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。

(四)“十三五”時(shí)期發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)。綜合考慮未來發(fā)展趨勢和優(yōu)勢條件，圍繞提前實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)翻番”，在全面建成小康社會進(jìn)程中走在前列，把山東建設(shè)成具有較強(qiáng)核心競爭力、文化軟實(shí)力和生態(tài)承載力的省份，今后五年，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)是：

——綜合實(shí)力邁上新臺階。經(jīng)濟(jì)保持中高速增長，在提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性的基礎(chǔ)上，提前實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，城鄉(xiāng)居民收入增幅超過地區(qū)生產(chǎn)總值增幅，農(nóng)村居民收入增幅超過城鎮(zhèn)居民收入增幅。產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，發(fā)展質(zhì)量效益明顯提高，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、先進(jìn)制造業(yè)為支柱、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)、服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系基本形成，創(chuàng)新型省份建設(shè)達(dá)到更高水平。

——人民生活水平和質(zhì)量普遍提高。基本公共服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提高，教育現(xiàn)代化加快推進(jìn)，勞動年齡人口受教育年限明顯增加，就業(yè)比較充分，中等收入人口比重上升，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)順利完成，社會保障體系更加健全完善，人民健康水平不斷提升，平安山東建設(shè)取得重大進(jìn)展，群眾幸福感獲得感明顯增強(qiáng)，改革發(fā)展成果更多更公平地惠及全省人民。

——國民素質(zhì)和社會文明程度顯著提高。中國夢和社會主義核心價(jià)值觀更加深入人心，愛國主義、集體主義、社會主義思想廣泛弘揚(yáng)，文明山東、誠信山東、美德山東建設(shè)深入推進(jìn)，向上向善、誠信互助的社會風(fēng)尚更加濃厚，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、健康素質(zhì)明顯提高，全社會法治意識不斷增強(qiáng)。

——發(fā)展協(xié)調(diào)性全面增強(qiáng)?？臻g發(fā)展格局更加優(yōu)化，“兩區(qū)一圈一帶”深度融合互動發(fā)展，對接融入國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略取得重大進(jìn)展，以人為核心的新型城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)，戶籍人口城鎮(zhèn)化率明顯提高，新農(nóng)村建設(shè)成效顯著，城鄉(xiāng)、地區(qū)差距進(jìn)一步縮小。

——生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著改善。生態(tài)文明理念深入人心，生產(chǎn)方式和生活方式綠色、低碳水平上升。能源資源利用效率大幅提高，全面完成國家下達(dá)的政府履行職責(zé)約束性任務(wù)目標(biāo)，水和大氣質(zhì)量持續(xù)提升。主體功能區(qū)布局和生態(tài)安全屏障基本形成，城鄉(xiāng)環(huán)境優(yōu)美宜居，展現(xiàn)綠色、生態(tài)、美麗山東新形象。

——文化軟實(shí)力持續(xù)提升。覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系基本建成，包括齊魯文化在內(nèi)的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展取得積極進(jìn)展，人民群眾精神文化需求得到更好滿足。文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)，文化發(fā)展主要指標(biāo)達(dá)到全國先進(jìn)水平。

——體制機(jī)制創(chuàng)新取得新突破。省域內(nèi)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平不斷提高，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得決定性成果，開放型經(jīng)濟(jì)新體制更加完善。法治山東建設(shè)成效顯著，人民民主更加健全，法治政府基本建成，司法公信力明顯提高。人權(quán)得到切實(shí)保障，產(chǎn)權(quán)得到有效保護(hù)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展充滿活力。黨的建設(shè)制度化水平顯著提高。

二、貫徹創(chuàng)新發(fā)展理念，增強(qiáng)率先發(fā)展新動力

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。必須把創(chuàng)新擺在我省發(fā)展全局的核心位置，讓創(chuàng)新貫穿經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，讓創(chuàng)新在全社會蔚然成風(fēng)。積極培育發(fā)展新動力，拓展發(fā)展新空間，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系、發(fā)展新體制，創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控方式。

(一)全面實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。著力增強(qiáng)高端創(chuàng)新要素聚集能力和承載能力，以改革完善人才使用、培養(yǎng)和引進(jìn)機(jī)制為著力點(diǎn)，充分激發(fā)各類人才的創(chuàng)新活力;以科學(xué)合理的利益分配格局為導(dǎo)向，加快促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力;以建立市場化的技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制為目的，著力強(qiáng)化企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新主體地位;以營造公平競爭的創(chuàng)新環(huán)境為抓手，著力深化知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)營和保護(hù);以優(yōu)化財(cái)稅政策為引導(dǎo)，著力強(qiáng)化金融支持創(chuàng)新作用;大力營造勇于探索、鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗、褒獎(jiǎng)成功的良好文化氛圍和社會環(huán)境，加快實(shí)現(xiàn)由“山東制造”向“山東創(chuàng)造”的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變。

加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，強(qiáng)化原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新。把重要領(lǐng)域科技創(chuàng)新擺在更加突出的地位，支持實(shí)施引領(lǐng)性、標(biāo)志性、顛覆性技術(shù)開發(fā)，在核心電子器件、系統(tǒng)軟件、生物基因、新藥創(chuàng)制等領(lǐng)域攻克一批核心關(guān)鍵技術(shù)。組織實(shí)施智能制造、先進(jìn)材料、信息安全、節(jié)能減排降碳等重大科技創(chuàng)新工程。加快建設(shè)山東半島國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。

圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，鼓勵(lì)構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研用有機(jī)結(jié)合的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，推動創(chuàng)新成果與產(chǎn)業(yè)需求有機(jī)銜接，爭取國家重大科技項(xiàng)目和重大創(chuàng)新領(lǐng)域國家實(shí)驗(yàn)室落地山東，支持大型骨干企業(yè)建設(shè)省級以上技術(shù)研發(fā)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，支持青島海洋國家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，支持建設(shè)創(chuàng)新型城市和區(qū)域性創(chuàng)新中心。加快構(gòu)建開放協(xié)同創(chuàng)新平臺和網(wǎng)絡(luò)，面向全球引進(jìn)各種創(chuàng)新要素資源。加快發(fā)展創(chuàng)業(yè)孵化、成果轉(zhuǎn)化、第三方檢驗(yàn)檢測認(rèn)證等專業(yè)機(jī)構(gòu)，積極支持科技型小微企業(yè)發(fā)展。促進(jìn)市場、管理、企業(yè)技術(shù)、商業(yè)模式創(chuàng)新，以眾創(chuàng)、眾包、眾籌、眾扶等推動生產(chǎn)模式和組織方式變革，全面推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。

(二)加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐。鞏固提升農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，夯實(shí)全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展道路。

深化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)高、融合深、鏈條長、質(zhì)量好、方式新的精致農(nóng)業(yè)。加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加快實(shí)施“渤海糧倉”科技示范工程，建成千億斤糧食產(chǎn)能省。深入推進(jìn)耕地質(zhì)量提升計(jì)劃，按照中央統(tǒng)一部署，開展耕地輪作休耕試點(diǎn)，藏糧于地、藏糧于技。

實(shí)施農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效轉(zhuǎn)型升級行動，促進(jìn)糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，拓寬農(nóng)業(yè)增值、農(nóng)民增收空間。著力建設(shè)適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的物質(zhì)技術(shù)體系，提高水利化、機(jī)械化、科技化水平，加快發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)。實(shí)施現(xiàn)代種業(yè)提升工程，建設(shè)全國種業(yè)科技創(chuàng)新高地，支持具有國際競爭力的種業(yè)龍頭企業(yè)加快發(fā)展。

深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，依法推進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展統(tǒng)一服務(wù)型、土地股份合作型、土地集中型、托管半托管型等多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，積極培育新型經(jīng)營主體，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。

健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入，加快農(nóng)村金融改革，健全覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的社會化服務(wù)體系。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，持續(xù)打造“三品一標(biāo)”品牌，建成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范省。

(三)大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。制造業(yè)是我省國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱和突出優(yōu)勢。要全面落實(shí)“中國制造2025”戰(zhàn)略，實(shí)施工業(yè)強(qiáng)基工程，加快制造業(yè)向分工細(xì)化、協(xié)調(diào)緊密方向發(fā)展，促進(jìn)信息技術(shù)向市場、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)等環(huán)節(jié)滲透，推動生產(chǎn)方式向柔性、智能、精細(xì)轉(zhuǎn)變，建成全國重要的先進(jìn)制造業(yè)基地。

強(qiáng)化“扶優(yōu)、引導(dǎo)、倒逼”機(jī)制，推進(jìn)工業(yè)優(yōu)化升級。加大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)扶優(yōu)力度，加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮技術(shù)積累廣、產(chǎn)業(yè)集群多、深耕潛力大的綜合優(yōu)勢，發(fā)展智能制造、協(xié)同制造、綠色制造和增材制造(3D打印)，提高化工、機(jī)械等傳統(tǒng)制造業(yè)技術(shù)水平。加大新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)引導(dǎo)力度，集中力量發(fā)展新一代信息技術(shù)、高檔數(shù)控機(jī)床和機(jī)器人、航空航天裝備、海洋工程裝備及高技術(shù)船舶、軌道交通裝備、節(jié)能與新能源汽車、電力裝備、現(xiàn)代農(nóng)機(jī)裝備、新材料、生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械等高端產(chǎn)業(yè)，形成制造業(yè)強(qiáng)省建設(shè)的骨干支撐。加大低效落后產(chǎn)能淘汰力度，為先進(jìn)產(chǎn)能騰出發(fā)展空間。

加快園區(qū)升級，推動要素整合，打造一批產(chǎn)業(yè)層次高、協(xié)同效應(yīng)好、公共服務(wù)優(yōu)、特色優(yōu)勢強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)省戰(zhàn)略，支持企業(yè)提升研發(fā)設(shè)計(jì)、品牌創(chuàng)建、營銷網(wǎng)絡(luò)拓展能力，積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施，構(gòu)建質(zhì)量發(fā)展體系，培育國際國內(nèi)名牌產(chǎn)品和名牌企業(yè)，提高“魯貨”國內(nèi)外輻射力和影響力。

(四)壯大發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。順應(yīng)制造業(yè)服務(wù)化、消費(fèi)個(gè)性化多樣化趨勢，利用先進(jìn)技術(shù)、科學(xué)管理模式，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快擴(kuò)大規(guī)模、拓展空間、優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展。

大力發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、現(xiàn)代金融、檢驗(yàn)檢測、節(jié)能環(huán)保服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，培育移動互聯(lián)、軟件開發(fā)、動漫創(chuàng)意、數(shù)字影像等高技術(shù)含量、高附加值的行業(yè)。構(gòu)建省會城市群現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集區(qū)和膠東半島高端服務(wù)業(yè)聚集區(qū)，形成帶動我省服務(wù)業(yè)升級的增長極。

堅(jiān)持拓展內(nèi)涵、打造品牌、便民優(yōu)先、引領(lǐng)時(shí)尚，發(fā)展信息服務(wù)、教育培訓(xùn)、休閑旅游、文化體育、醫(yī)療健康、家政服務(wù)、社會養(yǎng)老等生活性服務(wù)業(yè)，提升“好客山東”、“仙境海岸”國內(nèi)外影響力，不斷滿足人民群眾日益增長的多層次多元化生活服務(wù)需求。

(五)推進(jìn)智慧山東建設(shè)。加快經(jīng)濟(jì)社會信息化、網(wǎng)絡(luò)化進(jìn)程，拓展區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、藍(lán)色經(jīng)濟(jì)、民生建設(shè)新空間，促進(jìn)資源高效配置和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提質(zhì)增效。

加快現(xiàn)代信息技術(shù)與產(chǎn)業(yè)深度融合，形成以信息化為創(chuàng)新要素的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新形態(tài)。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計(jì)劃，推廣應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等技術(shù)，發(fā)展分享經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營流程重構(gòu)再造，促進(jìn)生產(chǎn)智能化、經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)化、服務(wù)遠(yuǎn)程化。大力發(fā)展信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，支持基于互聯(lián)網(wǎng)的各類創(chuàng)新，增強(qiáng)信息產(chǎn)品供給能力。

落實(shí)國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，加快建設(shè)下一代互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、寬帶通信網(wǎng)，全面推進(jìn)三網(wǎng)融合，完善電信普遍服務(wù)機(jī)制，推進(jìn)數(shù)據(jù)資源開放共享。加快寬帶山東、智慧城市和農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化示范省建設(shè)，提升政府服務(wù)、社會服務(wù)、民生服務(wù)信息化水平。

(六)積極構(gòu)建發(fā)展新體制。圍繞破難題、增活力、創(chuàng)優(yōu)勢、促發(fā)展，加快改革攻堅(jiān)步伐，加大結(jié)構(gòu)性改革力度，增強(qiáng)改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調(diào)性，讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)，形成有利于創(chuàng)新發(fā)展的體制機(jī)制和政策環(huán)境。

加快政府職能轉(zhuǎn)變，推動政府管理理念和方式創(chuàng)新，深入推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，減少行政許可，提高行政效能，創(chuàng)造全國領(lǐng)先的營商環(huán)境。推動政府職能由研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變，完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和決策咨詢機(jī)制，加快建立職責(zé)明晰、積極作為、協(xié)調(diào)有力、長效管用的創(chuàng)新治理體系。

毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。推進(jìn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治化，依法保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)權(quán)益。深化國有企業(yè)改革，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，健全法人治理結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)國有企業(yè)戰(zhàn)略性布局調(diào)整和產(chǎn)權(quán)多元化改革，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力，改革和完善國有資產(chǎn)管理體制，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。大力支持發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)民營企業(yè)依法進(jìn)入更多領(lǐng)域，參與國有企業(yè)改革，更好地激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力。

創(chuàng)新投融資機(jī)制，完善政府投資管理體制，健全公共產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和投資收益合理回報(bào)機(jī)制，繼續(xù)放寬準(zhǔn)入限制，有效撬動社會資本參與重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)

第二篇：四川省十三五規(guī)劃綱要全新解讀

四川省十三五規(guī)劃綱要全新解讀

一、同步全面建成小康社會決勝階段的形勢和任務(wù)

(一)“十二五”時(shí)期我省發(fā)展主要成就。“十二五”時(shí)期，是我省戰(zhàn)勝特殊困難和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)、奮力推進(jìn)“兩個(gè)跨越”極不平凡的五年。以習(xí)近平同志為核心的黨中央毫不動搖堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義，站高謀遠(yuǎn)、勵(lì)精圖治，勇于實(shí)踐、善于創(chuàng)新，形成了一系列治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，為在新的歷史條件下深化改革開放、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化提供了科學(xué)理論指導(dǎo)和行動指南。省委團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全省各族人民，認(rèn)真貫徹執(zhí)行中央決策部署，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，克服汶川特大地震、蘆山強(qiáng)烈地震、康定地震等重大自然災(zāi)害的嚴(yán)重影響，大力實(shí)施“三大發(fā)展戰(zhàn)略”，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，完成了“十二五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)任務(wù)，全省呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)較快增長、動力加快轉(zhuǎn)換、民生持續(xù)改善、社會和諧穩(wěn)定的良好局面。全省經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)，地區(qū)生產(chǎn)總值邁上新臺階。轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)取得實(shí)質(zhì)突破，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高端成長型產(chǎn)業(yè)和新興先導(dǎo)型服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化穩(wěn)步推進(jìn)，科技創(chuàng)新能力提升，新的增長動力孕育壯大。多點(diǎn)多極支撐發(fā)展格局加快演進(jìn)，天府新區(qū)獲批國家級新區(qū)，呈現(xiàn)出首位一馬當(dāng)先、梯次競相跨越、底部基礎(chǔ)夯實(shí)的發(fā)展態(tài)勢。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展深入推進(jìn)，區(qū)域性中心城市發(fā)展壯大，城鎮(zhèn)危舊房和棚戶區(qū)改造成效明顯，“百鎮(zhèn)建設(shè)行動”培育形成了一批特色小城鎮(zhèn)，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化有序推進(jìn)，新農(nóng)村建設(shè)走出產(chǎn)村相融、成片推進(jìn)的新路子。基礎(chǔ)設(shè)施條件進(jìn)一步改善，建成了一批交通、水利、能源、通信等骨干工程，成都天府國際機(jī)場獲批啟動建設(shè)。全面深化改革攻堅(jiān)突破，四川列入國家系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)域，簡政放權(quán)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、國資國企、科技體制、價(jià)格機(jī)制、民生事業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得重大進(jìn)展。對外開放合作水平提高，一批重大高端、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落戶四川，內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)綜合競爭優(yōu)勢增強(qiáng)。重點(diǎn)民生工程持續(xù)實(shí)施，每年集中力量辦成一批民生大事實(shí)事，就業(yè)持續(xù)擴(kuò)大，公共服務(wù)體系基本建立，人民生活水平全面提高。扶貧開發(fā)攻堅(jiān)取得重大成果，農(nóng)村絕對貧困發(fā)生率明顯下降。生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)得到加強(qiáng)，順利完成節(jié)能減排任務(wù)。民 主政治建設(shè)有序推進(jìn)。社會主義精神文明建設(shè)全面加強(qiáng)。法治四川建設(shè)卓有成效。全面從嚴(yán)治黨開創(chuàng)新局面，黨的群眾路線教育實(shí)踐活動和“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育成果豐碩，風(fēng)清氣正、崇廉尚實(shí)、干事創(chuàng)業(yè)、遵紀(jì)守法的良好政治生態(tài)總體形成。五年來的巨大成就，為與全國同步全面建成小康社會進(jìn)一步打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

(二)“十三五”時(shí)期我省發(fā)展的國際國內(nèi)環(huán)境。和平與發(fā)展的時(shí)代主題沒有變，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、文化多樣化、社會信息化深入發(fā)展;世界經(jīng)濟(jì)在深度調(diào)整中曲折復(fù)蘇，國際金融危機(jī)深層次影響在相當(dāng)長時(shí)期依然存在，全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易增長乏力;科技領(lǐng)域取得重大突破，正在引發(fā)影響深遠(yuǎn)的產(chǎn)業(yè)變革。全球治理體系和國際力量對比的調(diào)整變革，為我國發(fā)展帶來了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，發(fā)展重大戰(zhàn)略機(jī)遇期的內(nèi)涵，正在由原來加快發(fā)展速度的機(jī)遇轉(zhuǎn)變?yōu)榧涌旖?jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的機(jī)遇，正由原來規(guī)模快速擴(kuò)張的機(jī)遇轉(zhuǎn)變?yōu)樘岣甙l(fā)展質(zhì)量和效益的機(jī)遇。

我國物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚、人力資本豐富、市場空間廣闊、發(fā)展?jié)摿薮?，?jīng)濟(jì)長期向好基本面沒有改變。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展處在“速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換”的關(guān)鍵階段，增長速度從高速轉(zhuǎn)向中高速，發(fā)展方式正從規(guī)模速度型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效益型，結(jié)構(gòu)調(diào)整正從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并舉，發(fā)展動力正從主要依靠資源和低成本勞動力等要素投入轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。

今后一個(gè)時(shí)期，是我省適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、加快轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，既面臨不少嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，又面臨許多重大機(jī)遇。主要是：穩(wěn)定增長的挑戰(zhàn)，促進(jìn)投資較快增長難度加大，工業(yè)支撐經(jīng)濟(jì)增長的后勁不足，經(jīng)濟(jì)下行壓力將持續(xù)較長時(shí)間;轉(zhuǎn)型升級的挑戰(zhàn)，部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩嚴(yán)重，面臨不升級則迅速萎縮的現(xiàn)實(shí)壓力，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展競爭激烈，資源、環(huán)境約束加大;創(chuàng)新驅(qū)動的挑戰(zhàn)，科技與經(jīng)濟(jì)聯(lián)系不緊密，科教資源優(yōu)勢沒有充分發(fā)揮，有利于創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型發(fā)展的制度環(huán)境尚未形成;協(xié)調(diào)發(fā)展的挑戰(zhàn)，區(qū)域不平衡問題依然突出，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平較低，經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展不夠協(xié)調(diào);開放合作的挑戰(zhàn)，全國重點(diǎn)區(qū)域開放點(diǎn)多面廣、競爭加劇，我省開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高;民生需求的挑戰(zhàn)，基本公共服務(wù)供給不足，如期脫貧任務(wù)重難度大;治理能力的挑戰(zhàn)，社會治理面臨新舊矛盾交織的壓力，法治建設(shè)有待加強(qiáng)，領(lǐng)導(dǎo)干部思想作風(fēng)和能力水平有待提高。同時(shí)，國家 2 推動“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，加快建設(shè)成渝城市群，系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)，軍民融合深度發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧開發(fā)戰(zhàn)略，為我省發(fā)展提供了重大機(jī)遇。

制定我省“十三五”規(guī)劃，要把握我國發(fā)展重要戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵的深刻變化，立足“欠發(fā)達(dá)、不平衡”的基本省情，順應(yīng)國內(nèi)外轉(zhuǎn)型發(fā)展的基本趨勢，主動適應(yīng)、把握、引領(lǐng)新常態(tài)，搶抓發(fā)展機(jī)遇，有效應(yīng)對挑戰(zhàn)，更加注重優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，更加注重增強(qiáng)發(fā)展動力，更加注重補(bǔ)齊發(fā)展“短板”，更加注重體制機(jī)制創(chuàng)新，更加注重化解社會矛盾，科學(xué)確定發(fā)展路徑，不斷開拓我省發(fā)展新境界。

(三)“十三五”時(shí)期我省發(fā)展的指導(dǎo)思想。創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，是“十三五”乃至更長時(shí)期我國發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點(diǎn)的集中體現(xiàn)，是改革開放30多年來我國發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的集中體現(xiàn)，反映了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對我國發(fā)展規(guī)律的新認(rèn)識。謀劃和推動“十三五”發(fā)展，必須準(zhǔn)確領(lǐng)會“五大發(fā)展理念”，用新的發(fā)展理念引領(lǐng)發(fā)展行動。

今后五年，要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹總書記系列重要講話精神，堅(jiān)持全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，牢固樹立并切實(shí)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，深入實(shí)施“三大發(fā)展戰(zhàn)略”，以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，著力推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，加快形成適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制和發(fā)展方式，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)，加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保與全國同步全面建成小康社會，實(shí)現(xiàn)由經(jīng)濟(jì)大省向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省跨越、由總體小康向全面小康跨越。

落實(shí)上述指導(dǎo)思想，同步全面建成小康社會，推動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，必須遵循以下原則。

——必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想。把增進(jìn)全省人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，發(fā)展人民民主，維護(hù)公平正義，保障人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，充分調(diào)動人民積極性、主動性、創(chuàng)造性。

——必須堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)建設(shè)作為興省之要。始終牢記發(fā)展不足的省情實(shí)際，準(zhǔn)確把握發(fā)展新特征，保持專注發(fā)展定力，著力加快發(fā)展轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展，不斷培育發(fā)展新優(yōu)勢。

——必須堅(jiān)持深化改革擴(kuò)大開放。以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)，堅(jiān)定不移全面深化改革，加快完善各方面體制機(jī)制，為發(fā)展提供持續(xù)動力。抓住和用好開放發(fā)展新機(jī)遇，擴(kuò)大全方位開放合作，提升開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

——必須堅(jiān)持以法治思維和法治方式推動發(fā)展。實(shí)施依法治省方略，推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，提高依法執(zhí)政、依法行政、公正司法水平，加快形成法治經(jīng)濟(jì)和法治社會，把經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展納入法治軌道。

——必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。貫徹全面從嚴(yán)治黨要求，改進(jìn)黨的工作體制機(jī)制和方式方法，加強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，持續(xù)改進(jìn)作風(fēng)和反腐倡廉，為經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展提供根本政治保證。

(四)“十三五”時(shí)期我省發(fā)展的主要目標(biāo)。充分考慮我省發(fā)展的階段性特征和未來發(fā)展的支撐條件，在已經(jīng)確定的全面建成小康社會目標(biāo)任務(wù)的基礎(chǔ)上，努力實(shí)現(xiàn)以下新的目標(biāo)要求。

——保持高于全國的經(jīng)濟(jì)增長速度。在提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性的基礎(chǔ)上，到2020年地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番以上，人均地區(qū)生產(chǎn)總值與全國平均水平的差距進(jìn)一步縮小。加快建成經(jīng)濟(jì)總量大、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)、創(chuàng)新能力強(qiáng)、質(zhì)量效益好的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省。創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型發(fā)展邁出實(shí)質(zhì)性步伐，科技創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁向中高端水平，工業(yè)化、信息化融合發(fā)展水平進(jìn)一步提升，先進(jìn)制造業(yè)加快發(fā)展，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)不斷成長，服務(wù)業(yè)比重明顯上升，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展取得更大進(jìn)展。投資對增長的關(guān)鍵作用充分發(fā)揮，消費(fèi)對增長貢獻(xiàn)穩(wěn)步提高。城鎮(zhèn)人口數(shù)量超過農(nóng)村人口，城鄉(xiāng)差距和區(qū)域差距縮小，發(fā)展空間格局更加優(yōu)化。

——人民生活水平和質(zhì)量明顯提高。就業(yè)、教育、文化、社保、醫(yī)療、住房等公共服務(wù)體系更加健全，基本公共服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提高。城鄉(xiāng)居民收入保持較快增長，收入差距縮小，中等收入人口比重上升。農(nóng)村建檔立卡貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，消除絕對貧困，解決區(qū)域性整體貧困。

——公民素質(zhì)和社會文明程度普遍提升。中國夢和社會主義核心價(jià)值觀更加深入人心，愛國主義、集體主義、社會主義思想廣泛弘揚(yáng)，向上向善、誠信互助的社會風(fēng)尚更加濃厚，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、健康素質(zhì)明顯提高，全社會法治意識不斷增強(qiáng)。公共文化服務(wù)體系基本建成，文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)，巴蜀文化影響持續(xù)擴(kuò)大，人民群眾的精神文化生活更加豐富。

——生態(tài)建設(shè)和環(huán)境治理取得顯著成效?；窘ǔ砷L江上游生態(tài)屏障，美麗四川建設(shè)取得新成效，生產(chǎn)方式和生活方式加快向低碳、綠色轉(zhuǎn)變。資源綜合利用水平提高，能源和水資源消耗、建設(shè)用地、碳排放總量得到有效控制，主要污染物排放總量進(jìn)一步減少，資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)取得重大進(jìn)展，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

——重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革實(shí)現(xiàn)重大突破。市場在資源配置中的決定性作用得到充分發(fā)揮，開放型經(jīng)濟(jì)新體制基本形成。依法治省方略全面落實(shí)，人民民主不斷擴(kuò)大，司法公信力明顯提高，法治政府基本建成，人權(quán)得到切實(shí)保障，治蜀興川各項(xiàng)事業(yè)全面納入法治化軌道。各領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度體系基本形成，治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展。黨的建設(shè)制度化水平顯著提高

二、堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，培育經(jīng)濟(jì)增長新動力

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。必須把創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置，牢固樹立“轉(zhuǎn)型才能更好發(fā)展、后發(fā)也要高點(diǎn)起步”的理念，用好系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)的歷史性機(jī)遇，推進(jìn)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，形成促進(jìn)創(chuàng)新的體制架構(gòu)，推動新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式蓬勃發(fā)展，加快形成促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)創(chuàng)業(yè)的新引擎。

(一)系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)。依托成德綿開展系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性改革的先行先試，集中破解創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展瓶頸制約。通過三年努力，基本構(gòu)建起 5 推進(jìn)全面創(chuàng)新改革的長效機(jī)制，形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌的創(chuàng)新型企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群，形成以先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)為支撐的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。每年向全省、全國推廣一批可復(fù)制的改革舉措和重大政策，引領(lǐng)、示范和帶動全省實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型發(fā)展。

推進(jìn)成德綿區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新。按照優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏、區(qū)域一體的原則，以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、推進(jìn)資源共享為重點(diǎn)，推動政策共通共用，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新平臺共建共享，打造協(xié)同創(chuàng)新共同體，形成創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展增長極。加強(qiáng)區(qū)域開放創(chuàng)新，大力增強(qiáng)創(chuàng)新要素吸引力，有效提升區(qū)域創(chuàng)新能力和轉(zhuǎn)化能力，形成新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)不斷匯集的創(chuàng)新高地。

促進(jìn)軍民深度融合發(fā)展。建立軍民融合發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，健全軍民融合發(fā)展的組織管理體系、工作運(yùn)行體系、政策制度體系。制定軍民融合發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃。打造成德綿軍民深度融合發(fā)展示范區(qū)。推動軍工科研院所改革，支持軍工企業(yè)加快股份制改造。完善國防知識產(chǎn)權(quán)解密制度，放寬民口企業(yè)準(zhǔn)入。推進(jìn)軍民兩用技術(shù)雙向交流轉(zhuǎn)化，建立軍用技術(shù)再研發(fā)機(jī)制。推動國防科技重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、軍工重大設(shè)備設(shè)施開放共享，建立軍民兩用人才共享數(shù)據(jù)庫。推進(jìn)軍民融合金融服務(wù)創(chuàng)新示范。設(shè)立軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。培育航空航天及衛(wèi)星應(yīng)用、核技術(shù)、軍工電子等具有核心競爭力的軍民融合高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。加強(qiáng)國防教育和后備力量建設(shè)，密切軍政軍民團(tuán)結(jié)。

增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。加快推動政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變。推進(jìn)高水平大學(xué)和科研院所建設(shè)，構(gòu)建更加高效的科研體系。擴(kuò)大高校和科研院所自主權(quán)，依法賦予創(chuàng)新領(lǐng)軍人才更大財(cái)務(wù)支配權(quán)、技術(shù)路線決策權(quán)。加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，強(qiáng)化原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新。整合創(chuàng)新力量，加快突破新一代信息通信、智能制造、新能源、新材料、航空航天、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域核心技術(shù)。重視顛覆性技術(shù)創(chuàng)新。

加快科技成果資本化產(chǎn)業(yè)化。打通科技成果轉(zhuǎn)化通道，實(shí)現(xiàn)科技與經(jīng)濟(jì)深度融合。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導(dǎo)作用，形成一批具有較強(qiáng)競爭力的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，支持科技型中小微企業(yè)健康發(fā)展。支持企業(yè)聯(lián)合高校院所，共建產(chǎn)業(yè)(技 6 術(shù))創(chuàng)新聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院。加強(qiáng)技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化平臺建設(shè)。推進(jìn)科技成果權(quán)屬改革，下放高校和科研院所科技成果的使用權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)，開展職務(wù)科技成果權(quán)屬混合所有制試點(diǎn)。實(shí)行以增加知識價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策，提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益分享比例。

培育壯大創(chuàng)新人才隊(duì)伍。把激勵(lì)創(chuàng)新者的積極性放在優(yōu)先位置，按照創(chuàng)新規(guī)律培育和引進(jìn)人才，按照市場規(guī)律配置、激勵(lì)和使用人才，實(shí)現(xiàn)人盡其才、才盡其用、用有所成。改進(jìn)人才培養(yǎng)模式，實(shí)施高端產(chǎn)業(yè)人才、青年拔尖人才、高技能人才培養(yǎng)計(jì)劃。用好利益分配杠桿，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新勞動與個(gè)人經(jīng)濟(jì)收入緊密對接。創(chuàng)新人才流動配置機(jī)制，實(shí)施更加積極開放的人才引進(jìn)政策。探索海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新模式。完善人才分類評價(jià)體系。

加強(qiáng)創(chuàng)新載體和平臺建設(shè)。支持成都市率先建成國家創(chuàng)新型城市，加快建設(shè)具有全球影響力的區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心。支持德陽市加快建設(shè)國家高端裝備產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展示范基地。大力推進(jìn)綿陽科技城建設(shè)，加快建設(shè)國家軍民融合創(chuàng)新改革發(fā)展示范基地。選擇一批市、縣開展創(chuàng)新型城市試點(diǎn)。推進(jìn)符合條件的省級開發(fā)區(qū)升級為國家級開發(fā)區(qū)，增加省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，支持有條件的園區(qū)建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化中心、中試基地。建設(shè)一批重大科技創(chuàng)新平臺，支持軌道交通、暗物質(zhì)研究等國家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，在新材料、新能源、生物醫(yī)學(xué)、高端裝備、核技術(shù)等領(lǐng)域布局重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)國家和省級檢驗(yàn)檢測中心，爭取建設(shè)西部國家科學(xué)中心、國家制造業(yè)創(chuàng)新中心和國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新基地。探索建立知識產(chǎn)權(quán)交易平臺和創(chuàng)意項(xiàng)目交易平臺。

推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。建立多元化的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺體系，推廣新型孵化模式，鼓勵(lì)發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌空間，推動高校院所科技人才、青年大學(xué)生、海外高層次人才和民間能人進(jìn)入創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主戰(zhàn)場。發(fā)揮金融創(chuàng)新對技術(shù)創(chuàng)新的助推作用，發(fā)展天使、創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)投資，完善科技金融結(jié)合機(jī)制，加大各類金融工具協(xié)同支持創(chuàng)新力度，推動科技金融產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用。健全知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)法規(guī)體系，加大侵權(quán)打擊力度，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)綜合行政執(zhí)法，優(yōu)化專利申請資助政策。

(二)大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，推動種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。

穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)守耕地紅線，實(shí)施糧食生產(chǎn)提升工程，加快建設(shè)一批糧食生產(chǎn)功能區(qū)和核心區(qū)，深入推進(jìn)糧食高產(chǎn)創(chuàng)建和糧經(jīng)復(fù)合基地建設(shè)。

加快發(fā)展優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，深入推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)(林業(yè)、畜牧業(yè))重點(diǎn)縣建設(shè)，加快發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)。延展農(nóng)業(yè)功能，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)等新型業(yè)態(tài)。發(fā)展生物種業(yè)。培育農(nóng)產(chǎn)品品牌，大力開拓農(nóng)產(chǎn)品市場。

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)“再造一個(gè)都江堰灌區(qū)”工程，大規(guī)模推進(jìn)中低產(chǎn)田改造和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，發(fā)展節(jié)水灌溉。適應(yīng)現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展需要，加快養(yǎng)殖設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化改造。改善農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備條件，大力提高機(jī)械化水平。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化信息化。健全從農(nóng)田到餐桌的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全過程監(jiān)管體系、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣體系、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。支持農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和流通企業(yè)跨區(qū)域發(fā)展。積極發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)銷網(wǎng)購規(guī)模。

以放活土地經(jīng)營權(quán)為突破口全面深化農(nóng)村改革。穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，完善土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置辦法，依法推進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)。構(gòu)建培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的政策體系，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)權(quán)能。

(三)建設(shè)先進(jìn)制造強(qiáng)省。加快推動七大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，大力發(fā)展七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、五大高端成長型產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展水平和核心競爭力。

實(shí)施《中國制造2025四川行動計(jì)劃》。對接國家實(shí)施智能制造工程，促進(jìn)信息技術(shù)向市場、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)環(huán)節(jié)滲透，推動生產(chǎn)方式向柔性、智能、精細(xì)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)信息化普及、智能化轉(zhuǎn)型、高端化突破。集中力量發(fā)展壯大新一代信息技術(shù)、航空航天制造、大型發(fā)電裝備、智能制造裝備、先進(jìn)軌道交通裝備、節(jié)能環(huán)保、油氣鉆采及海洋工程裝備、汽車制造、新材料及生物醫(yī)藥等先進(jìn)制造業(yè)。

實(shí)施工業(yè)強(qiáng)基工程，開展質(zhì)量品牌提升行動，加快冶金、建材、化工、輕工、紡織、制藥等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造，推進(jìn)名優(yōu)白酒等食品飲料產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培育 8 以技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的競爭新優(yōu)勢。更加注重運(yùn)用市場機(jī)制和經(jīng)濟(jì)手段化解產(chǎn)能過剩，完善企業(yè)退出機(jī)制。推進(jìn)老工業(yè)基地調(diào)整改造和資源枯竭城市轉(zhuǎn)型發(fā)展。

加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展轉(zhuǎn)型，著力打造一批專業(yè)化特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地，推進(jìn)產(chǎn)城融合、園城互動，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展模式和體制機(jī)制，提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)管理水平。

(四)實(shí)施加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)行動。以擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)為重點(diǎn)帶動消費(fèi)升級，引導(dǎo)消費(fèi)向智能、綠色、健康、安全方向轉(zhuǎn)變。完善服務(wù)業(yè)推進(jìn)機(jī)制和政策措施，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸、生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變，推動制造業(yè)由生產(chǎn)型向生產(chǎn)服務(wù)型轉(zhuǎn)變。加快發(fā)展電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融、科技服務(wù)、養(yǎng)老健康服務(wù)等五大新興先導(dǎo)型服務(wù)業(yè)。重視發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代會展業(yè)。加快服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)。引導(dǎo)成都市打造全國服務(wù)業(yè)核心城市，盡快形成服務(wù)業(yè)主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)。支持成都開展國內(nèi)貿(mào)易流通體制改革發(fā)展綜合試點(diǎn)。支持有條件的市(州)建設(shè)區(qū)域性服務(wù)業(yè)中心城市，建設(shè)全國流通節(jié)點(diǎn)城市。

(五)加快建設(shè)旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省。深度實(shí)施旅游與三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，發(fā)展智慧旅游，構(gòu)建現(xiàn)代旅游產(chǎn)業(yè)體系。優(yōu)化旅游發(fā)展格局，推進(jìn)四川藏區(qū)、彝區(qū)全域旅游發(fā)展，打造川藏旅游經(jīng)濟(jì)帶和長江旅游經(jīng)濟(jì)帶，推進(jìn)川滇藏、川甘青、川陜甘、川渝黔等區(qū)域旅游合作發(fā)展。加強(qiáng)旅游資源開發(fā)和品牌營銷，積極發(fā)展休閑度假旅游、鄉(xiāng)村旅游、紅色旅游、生態(tài)旅游。大力拓展入境旅游市場，提升精品旅游區(qū)國際影響力，創(chuàng)建世界重要旅游目的地。

(六)推動信息化與經(jīng)濟(jì)社會深度融合。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計(jì)劃，催生發(fā)展新形態(tài)、新業(yè)態(tài)，發(fā)展分享經(jīng)濟(jì)。支持基于互聯(lián)網(wǎng)各類創(chuàng)新，有序推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)業(yè)、制造、金融、交通、電力、安全、文化、教育、醫(yī)療、環(huán)保、旅游、物流、家居等發(fā)展，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)組織、商業(yè)模式、供應(yīng)鏈、物流鏈創(chuàng)新，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)和經(jīng)濟(jì)社會融合發(fā)展。

對接國家實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略，建設(shè)“光網(wǎng)四川”“無線四川”“高清四川”，推進(jìn)“三網(wǎng)融合”，構(gòu)建高速、移動、安全、泛在的新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施。支持成都建設(shè) 9 國家下一代互聯(lián)網(wǎng)示范城市。發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和應(yīng)用，加快建設(shè)成都、綿陽等物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園。發(fā)展信息安全產(chǎn)業(yè)，提升信息安全保障能力。

推動大數(shù)據(jù)廣泛深度應(yīng)用，深入挖掘數(shù)據(jù)資源經(jīng)濟(jì)社會價(jià)值，推進(jìn)大數(shù)據(jù)開放共享，推動云技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展，發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)。加快電子政務(wù)云建設(shè)。

(七)建立現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系。著力完善基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系，提升保障能力和水平，支撐并引領(lǐng)人口經(jīng)濟(jì)合理分布、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和對外開放全面推進(jìn)。

加快構(gòu)建以成都鐵路樞紐為中心，連通京津冀、長三角、珠三角三大經(jīng)濟(jì)圈，銜接“一帶一路”國際大通道的鐵路運(yùn)輸干線網(wǎng)絡(luò)。加大高速鐵路建設(shè)力度，打通北上、南下、東進(jìn)出川通道，融入國家高速鐵路網(wǎng)。加快推進(jìn)省際、成渝城市群及長江經(jīng)濟(jì)帶綜合立體交通走廊等高速公路大通道建設(shè)，加快川甘青交界地區(qū)互聯(lián)互通。加強(qiáng)“四大城市群”之間及城市群內(nèi)各城市的交通銜接。持續(xù)打好民族地區(qū)、貧困地區(qū)交通大會戰(zhàn)。擴(kuò)展面向南亞、東南亞、歐洲和美洲的國際航線網(wǎng)絡(luò)，完善省際航線網(wǎng)絡(luò)和國內(nèi)大中城市干線網(wǎng)絡(luò)。高水平規(guī)劃建設(shè)成都天府國際機(jī)場，建設(shè)成都國家級國際航空樞紐和西部地區(qū)門戶樞紐，加快推進(jìn)支線機(jī)場建設(shè)。推進(jìn)長江川境段干流等級提升、支線航道建設(shè)，推動岷江港航電綜合開發(fā)工程建設(shè)，提升港口吞吐能力和營運(yùn)水平。

推進(jìn)能源網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，抓緊建設(shè)川電外輸大通道，完善油氣輸送管網(wǎng)和煤炭運(yùn)輸體系。推進(jìn)城鎮(zhèn)配網(wǎng)建設(shè)，加快農(nóng)村電網(wǎng)升級改造，提高電網(wǎng)穩(wěn)定性和供電可靠性。

加強(qiáng)水利工程建設(shè)，合理配置水資源，構(gòu)建以“五橫六縱”為骨架、大中小微水利工程相結(jié)合的水資源配置體系，提高生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水保障能力。加強(qiáng)防洪排澇設(shè)施建設(shè)。

發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)和撬動功能，開放自然壟斷行業(yè)的競爭性業(yè)務(wù)，推廣政府和社會資本合作模式，鼓勵(lì)和支持社會資本更多參與基礎(chǔ)設(shè)施投資。

(八)加快完善發(fā)展新體制。堅(jiān)持以簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)為方向，深化行政體制改革，建立權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單制度，不斷提高政府效能，形成有利于創(chuàng)新發(fā)展的政務(wù)環(huán)境。

堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。鼓勵(lì)民營企業(yè)依法進(jìn)入更多領(lǐng)域，引入非國有資本參與國有企業(yè)改革。推進(jìn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治化，依法保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)利益。

深化國有企業(yè)改革，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，健全法人治理結(jié)構(gòu)，深化企業(yè)內(nèi)部勞動、人事、分配三項(xiàng)制度改革，提升資產(chǎn)證券化水平。發(fā)展國有資本、集體資本和非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)。完善國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制和制度，加快由管資產(chǎn)向管資本為主轉(zhuǎn)變，防止國有資產(chǎn)流失。

優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境。開展降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本行動，優(yōu)化運(yùn)營模式，強(qiáng)化要素保障，增強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)盈利能力。限制政府對企業(yè)經(jīng)營決策的干預(yù)，進(jìn)一步減少行政審批事項(xiàng)，提高服務(wù)企業(yè)質(zhì)量。清理和規(guī)范涉企行政事業(yè)性收費(fèi)，完善公平競爭、促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展的政策和制度。激發(fā)企業(yè)家精神，依法保護(hù)企業(yè)家財(cái)產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新收益。

推進(jìn)要素配置市場化改革。發(fā)展各類生產(chǎn)要素市場，完善勞動力、土地、資本等要素交易平臺。推進(jìn)電力、水、天然氣等要素市場化定價(jià)機(jī)制。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。推進(jìn)西部金融中心建設(shè)，支持民間資本進(jìn)入銀行業(yè)，發(fā)展普惠金融，著力加強(qiáng)對中小微企業(yè)、農(nóng)村特別是貧困地區(qū)的金融服務(wù)。規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融。加強(qiáng)金融監(jiān)管，有效防范金融風(fēng)險(xiǎn)。

深化財(cái)稅體制改革。完善省以下分稅制財(cái)政體制，推進(jìn)建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。改革完善省對下轉(zhuǎn)移支付制度，加大一般性轉(zhuǎn)移支付和定向財(cái)力轉(zhuǎn)移的規(guī)模和比例，深化財(cái)政專項(xiàng)資金管理改革。完善政府預(yù)算體系，建立全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度，實(shí)施跨預(yù)算平衡機(jī)制和中期財(cái)政規(guī)劃管理。轉(zhuǎn)變財(cái)政支持發(fā)展方式，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資引導(dǎo)基金體系和財(cái)政金融互動政策體系。健全覆蓋所有財(cái)政性資金和財(cái)政運(yùn)行全過程的監(jiān)督體系。規(guī)范政府債務(wù)管理制度，完善政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，保持債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控。貫徹落實(shí)稅收制度改革部署，完善地方稅體系，培育穩(wěn)定的地方支柱稅源。健全優(yōu)先使用創(chuàng)新產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品的政府采購政策。

改革市場監(jiān)管體系，規(guī)范市場競爭行為，廢除地方保護(hù)政策。持續(xù)推動社會信用體系建設(shè)，完善企業(yè)資信、個(gè)人信用、行業(yè)誠信數(shù)據(jù)庫。建立誠信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。

三、堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，形成平衡發(fā)展新格局

協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求。要根據(jù)“五位一體”總布局，堅(jiān)持區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)一體、物質(zhì)文明精神文明并重，強(qiáng)化多點(diǎn)多極支撐，促進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，增強(qiáng)發(fā)展協(xié)調(diào)性和整體性。

(一)推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。深入實(shí)施多點(diǎn)多極支撐發(fā)展戰(zhàn)略，著力強(qiáng)化發(fā)展統(tǒng)籌，構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制，塑造要素有序自由流動、主體功能約束有效、基本公共服務(wù)均等、資源環(huán)境可承載的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。

推動成都經(jīng)濟(jì)區(qū)領(lǐng)先發(fā)展。支持成都率先發(fā)展，突出創(chuàng)新驅(qū)動和擴(kuò)大開放，加快建設(shè)現(xiàn)代化、國際化大都市，建設(shè)西部金融、物流、商貿(mào)中心，打造國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)、資本、人才匯集西部的首選地和內(nèi)陸開放門戶，加快建成西部經(jīng)濟(jì)核心增長極。有序疏解成都部分產(chǎn)能，騰出高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。建立區(qū)域合作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)區(qū)域規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、重大基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等協(xié)同，加快成都經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化發(fā)展。探索人口經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)新模式。

加快培育新興增長極。加快天府新區(qū)建設(shè)，同步規(guī)劃建設(shè)成都天府國際機(jī)場空港經(jīng)濟(jì)區(qū)，加快建設(shè)全面深化改革示范區(qū)、宜業(yè)宜商宜居城市、現(xiàn)代高端產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、內(nèi)陸開放經(jīng)濟(jì)高地、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展示范區(qū)。加快推進(jìn)川南經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化發(fā)展，加快建設(shè)川陜滇黔渝結(jié)合部綜合交通樞紐，積極發(fā)展開放型臨港經(jīng)濟(jì)和通道經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化沿江產(chǎn)業(yè)布局，推動機(jī)械制造、能源化工、食品飲料等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加快培育壯大川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)，依托天然氣、農(nóng)產(chǎn)品等優(yōu)勢資源發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)國家天然氣創(chuàng)新開發(fā)利用示范區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地和生態(tài)文化旅游基地，構(gòu)建四川聯(lián)動中西部發(fā)展的區(qū)域綜合交通樞紐，建設(shè)川陜革命老區(qū)振興發(fā)展示范區(qū)和川渝陜甘結(jié)合部區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心。加快建設(shè)攀西國家級戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗(yàn)區(qū)，推進(jìn)資源綜合開發(fā)利用，發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)、亞熱帶特色農(nóng)業(yè)、陽光生態(tài)旅游業(yè)和陽光康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，建立勘采產(chǎn)學(xué)研 12 用一體化的石墨烯產(chǎn)業(yè)體系，建設(shè)世界級釩鈦產(chǎn)業(yè)基地、全國重要的稀土研發(fā)制造中心。

建設(shè)川西北生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)。創(chuàng)新發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，科學(xué)有序開發(fā)水電、礦產(chǎn)等資源，積極發(fā)展飛地經(jīng)濟(jì)，建設(shè)國家生態(tài)文明先行示范區(qū)。

完善區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)、城市群發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌，建立成本共擔(dān)和利益共享機(jī)制，推進(jìn)跨區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)對接協(xié)作、公共服務(wù)共建共享和環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治。建立資源要素跨區(qū)域合理流動機(jī)制，健全要素市場體系。完善區(qū)域發(fā)展政策，建立條塊結(jié)合、功能導(dǎo)向明確的區(qū)域政策調(diào)控體系，建立差異化的績效考核評價(jià)體系，引導(dǎo)各區(qū)域特色發(fā)展、協(xié)同發(fā)展。

發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)。突出特色、分類指導(dǎo)，加快培育中小城市和特色小城鎮(zhèn)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工和農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展，形成一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣、工業(yè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣、旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣。加快縣域交通、水利、能源、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件。深入推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣、擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)改革，完善縣級財(cái)稅體制，推進(jìn)農(nóng)村金融創(chuàng)新，發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。

(二)推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，大力實(shí)施“兩化”互動、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，推動實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)要素平等交換、合理配置和基本公共服務(wù)均等化。

抓住國家建設(shè)成渝城市群和長江經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略機(jī)遇，加快規(guī)劃建設(shè)成渝城鎮(zhèn)發(fā)展軸，逐步形成成綿樂城鎮(zhèn)發(fā)展帶、達(dá)南內(nèi)宜城鎮(zhèn)發(fā)展帶、沿長江城鎮(zhèn)發(fā)展帶。控制特大城市中心城區(qū)規(guī)模，做大一批區(qū)域中心城市，支持一批重點(diǎn)縣城特別是百萬人口大縣(市)建設(shè)中等城市，深化“百鎮(zhèn)建設(shè)行動”，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。支持有條件的地方撤縣設(shè)區(qū)、設(shè)市。推動城際基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，加快城市地下綜合管廊和停車場建設(shè)。支持有條件的市(州)建設(shè)綠色城市、智慧城市、森林城市。加快推進(jìn)遂寧國家級海綿城市試點(diǎn)建設(shè)，積極開展省級海綿城市試點(diǎn)建設(shè)。積極開展國家新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)、全國中小城市改革試點(diǎn)和全省全域規(guī)劃試點(diǎn)，建立城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管控機(jī)制。加大城鎮(zhèn)棚戶區(qū)舊城和城鄉(xiāng)危房改造力度，構(gòu)建符合省情的保障性住房體系。

加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率。深化戶籍制度改革，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶，并與城鎮(zhèn)居民有同等權(quán)利和義務(wù)。實(shí)施居住證制度，努力實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)對常住人口全覆蓋。健全財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制，建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機(jī)制。維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)，支持引導(dǎo)其依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益。

堅(jiān)持產(chǎn)村相融、成片推進(jìn)，加快建設(shè)業(yè)興、家富、人和、村美的幸福美麗新村。全面實(shí)施扶貧解困、產(chǎn)業(yè)提升、舊村改造、環(huán)境整治和文化傳承“五大行動”，加快彝家新寨、藏區(qū)新居、巴山新居、烏蒙新村建設(shè)，持續(xù)改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境。

推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源均衡配置，健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入長效機(jī)制，把社會事業(yè)發(fā)展重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村和接納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多的城鎮(zhèn)，推動城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，開辟農(nóng)村廣闊發(fā)展空間。

(三)推動物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持“兩手抓、兩手都要硬”，堅(jiān)持社會主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，堅(jiān)持培育和踐行社會主義核心價(jià)值觀，堅(jiān)持以人民為中心的工作導(dǎo)向，堅(jiān)持把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè)，加快文化改革發(fā)展，為實(shí)施“三大發(fā)展戰(zhàn)略”、推進(jìn)“兩個(gè)跨越”提供強(qiáng)有力的思想保證、輿論支持、精神動力和文化條件。

堅(jiān)持用馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀和總書記系列重要講話精神武裝全體黨員、教育人民，用中國夢和社會主義核心價(jià)值觀凝聚全省共識，深化對中央“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局、“五大發(fā)展理念”和省委治蜀興川重大部署的學(xué)習(xí)宣傳，統(tǒng)一思想行動，匯聚發(fā)展力量。

深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動，加強(qiáng)思想道德建設(shè)和社會誠信建設(shè)，倡導(dǎo)科學(xué)精神，普及科學(xué)知識，倡導(dǎo)全民閱讀，全面提高公民文明素質(zhì)和社會文明程度。

深化文化體制改革。加快建立健全管人管事管資產(chǎn)管導(dǎo)向相統(tǒng)一的國有文化資產(chǎn)管理體制。深化國有文化單位改革。建立健全國有文化企業(yè)評價(jià)體系。完善公共文化服務(wù)績效評估機(jī)制，建立公共文化服務(wù)第三方評價(jià)機(jī)制。

構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。加快公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)施基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化均等化工程。完善文化基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)幸福美麗新村(社區(qū))文化院壩等基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)。推動公共文化服務(wù)社會化發(fā)展，建立健全政府向社會力量購買公共文化服務(wù)機(jī)制，實(shí)施社會文化組織培育工程。創(chuàng)新公共文化服務(wù)管理體制、運(yùn)行機(jī)制和運(yùn)行模式。發(fā)展體育事業(yè)，積極引導(dǎo)全民健身，不斷提高全民身心健康水平。

加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。做大做強(qiáng)骨干文化企業(yè)，實(shí)施重大文化工程，打造本土文化品牌，支持民營和小微文化企業(yè)發(fā)展。優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)布局，實(shí)施藏羌彝文化產(chǎn)業(yè)走廊等國家文化發(fā)展戰(zhàn)略。改造提升傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)，發(fā)展創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)，培育新型文化業(yè)態(tài)。建設(shè)“智慧廣電”。健全現(xiàn)代文化市場體系，擴(kuò)大和引導(dǎo)文化消費(fèi)。健全文化市場監(jiān)管體系。加強(qiáng)版權(quán)保護(hù)。

增強(qiáng)巴蜀文化影響力。實(shí)施巴蜀文化品牌工程，繁榮發(fā)展文學(xué)藝術(shù)、新聞出版、廣播影視事業(yè)。加強(qiáng)體現(xiàn)人民性、時(shí)代性、民族性的文化藝術(shù)精品創(chuàng)作生產(chǎn)。實(shí)施巴蜀優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承工程，重視文化遺產(chǎn)保護(hù)，加強(qiáng)檔案文獻(xiàn)保護(hù)和利用，保護(hù)重大文物、古村落和民居，促進(jìn)川劇、地方曲藝等振興發(fā)展。實(shí)施巴蜀文化名家培養(yǎng)工程，加強(qiáng)文化人才培養(yǎng)。增強(qiáng)國際傳播能力，拓展對外文化交流，推動四川文化走出去。

加強(qiáng)意識形態(tài)工作，落實(shí)黨委(黨組)意識形態(tài)工作責(zé)任制。堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，健全社會輿情引導(dǎo)機(jī)制。完善互聯(lián)網(wǎng)管理領(lǐng)導(dǎo)體制，加強(qiáng)網(wǎng)上思想文化陣地建設(shè)，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。推動傳統(tǒng)媒體與新興媒體融合發(fā)展，提高主流媒體傳播力公信力影響力，大力宣傳美麗繁榮和諧四川新形象。

實(shí)施哲學(xué)社會科學(xué)創(chuàng)新工程。建設(shè)中國特色新型智庫。

四、堅(jiān)持綠色發(fā)展，構(gòu)筑生態(tài)文明新家園

綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現(xiàn)。要抓住我國進(jìn)入綠色發(fā)展時(shí)代的機(jī)遇，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，積極推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，加快建設(shè)美麗四川，實(shí)現(xiàn)綠色富省、綠色惠民。

(一)促進(jìn)人與自然和諧共生。有度有序利用自然，調(diào)整空間結(jié)構(gòu)，依據(jù)自然保護(hù)區(qū)和耕地保護(hù)規(guī)劃、城市規(guī)劃，劃定農(nóng)業(yè)空間和生態(tài)空間保護(hù)紅線，構(gòu)建科學(xué)合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局、自然岸線格局。

推進(jìn)城鎮(zhèn)綠色發(fā)展，根據(jù)資源環(huán)境承載能力調(diào)節(jié)城市規(guī)模，依托山水地貌優(yōu)化城市形態(tài)和功能，全面實(shí)行綠色規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工標(biāo)準(zhǔn)。

支持綠色清潔生產(chǎn)，推進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)綠色改造，推動建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行工藝技術(shù)裝備的清潔更新。發(fā)展綠色金融，設(shè)立綠色發(fā)展基金。

樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，加快生態(tài)環(huán)境國情省情和綠色價(jià)值觀教育，推動全社會形成綠色消費(fèi)自覺。

(二)建設(shè)主體功能區(qū)。以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃，推進(jìn)“多規(guī)合一”。推動重點(diǎn)開發(fā)地區(qū)提高產(chǎn)業(yè)和人口聚集度，壯大經(jīng)濟(jì)規(guī)模，提升發(fā)展質(zhì)量。推動農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)核心區(qū)。重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)實(shí)行產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單。加大對農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的均衡性轉(zhuǎn)移支付力度，強(qiáng)化激勵(lì)性補(bǔ)償，探索建立橫向補(bǔ)償機(jī)制。

加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)，實(shí)施瀕危野生動植物搶救性保護(hù)工程，建設(shè)救護(hù)繁育中心和基因庫，探索建立以大熊貓等珍稀物種、特殊生態(tài)類型為主體的國家公園。

以市縣級行政區(qū)為單元，建立由空間規(guī)劃、用途管制、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)、差異化績效考核等構(gòu)成的空間治理體系。

(三)發(fā)展綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)。重新審視我省生態(tài)優(yōu)勢，高起點(diǎn)規(guī)劃和實(shí)施綠色優(yōu)勢轉(zhuǎn)化工程，構(gòu)建由綠色工業(yè)體系、綠色農(nóng)業(yè)體系、綠色服務(wù)業(yè)體系、綠色能源體系有機(jī)組成的綠色經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，建設(shè)長江上游綠色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省。

加快能源技術(shù)創(chuàng)新，大力發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)，建設(shè)國家重要的清潔能源基地?？茖W(xué)有序開發(fā)水電，加快推進(jìn)“三江”水電基地建設(shè)，支持民族地區(qū)創(chuàng)新清潔能源開發(fā)模式。建設(shè)國家重要的天然氣基地。加強(qiáng)頁巖氣重點(diǎn)規(guī)劃區(qū)勘探開發(fā)，建設(shè)國家頁巖氣創(chuàng)新開發(fā)示范區(qū)。有序推進(jìn)風(fēng)電、光伏基地建設(shè)，積極推廣生物質(zhì)燃?xì)?、生物質(zhì)液體燃料。發(fā)展分布式能源，加強(qiáng)儲能和智能電網(wǎng)建設(shè)。

發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推廣節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，增強(qiáng)節(jié)能環(huán)保工程技術(shù)能力。積極發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，因地制宜發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)林、林下經(jīng)濟(jì)、森林旅游、森林康養(yǎng)等林產(chǎn)業(yè)。

推進(jìn)交通運(yùn)輸?shù)吞及l(fā)展，實(shí)行公共交通優(yōu)先，加強(qiáng)軌道交通建設(shè)，推廣新能源汽車，加強(qiáng)充電設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)自行車等綠色出行。加快建筑工業(yè)化進(jìn)程，提高建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，推廣綠色建筑和建材。推進(jìn)國家低碳城市試點(diǎn)?？刂其撹F、建材、化工等重點(diǎn)行業(yè)碳排放。

實(shí)施循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)計(jì)劃。推行企業(yè)循環(huán)生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、園區(qū)循環(huán)式改造。建立固體廢棄物循環(huán)利用環(huán)境管理體系，降低再生資源回收成本，提高資源利用效率。推動工業(yè)固體廢棄物處理由無害化處理向資源化利用轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)生活垃圾分類回收和再生資源回收體系銜接，推進(jìn)生產(chǎn)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接。

(四)加強(qiáng)資源節(jié)約和循環(huán)高效利用。堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先，樹立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀，提高資源利用效率。強(qiáng)化約束性指標(biāo)管理，實(shí)行能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強(qiáng)度雙控行動。實(shí)施全民節(jié)約行動，提高節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、節(jié)礦標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，實(shí)施雨洪資源利用和再生水利用工程，實(shí)施城市地下管網(wǎng)改造工程。堅(jiān)持最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，調(diào)整建設(shè)用地結(jié)構(gòu)，降低工業(yè)用地比例，推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)和工礦廢棄地復(fù)墾，嚴(yán)格控制農(nóng)村集體建設(shè)用地規(guī)模。探索實(shí)行耕地休養(yǎng)制度試點(diǎn)。

細(xì)化落實(shí)用能權(quán)、水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)的分配和交易制度，創(chuàng)新有償使用、預(yù)算管理、交易制度和投融資機(jī)制，探索建立多層次、多元化的交易市場，推行合同能源和合同集水管理。

(五)大力改善環(huán)境質(zhì)量。以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，形成政府、企業(yè)、公眾多元共治的環(huán)境治理體系。

推進(jìn)多污染物綜合防治和環(huán)境治理，實(shí)行聯(lián)防聯(lián)控和流域共治，實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。實(shí)施大氣污染防治行動計(jì)劃，推進(jìn)工業(yè)污染源綜合整治，加強(qiáng)成都平原、川南、川東北大氣環(huán)境綜合整治。落實(shí)水污染防治行動計(jì)劃，強(qiáng)化飲用水水源和良好水體保護(hù)，防治地下水污染，推進(jìn)重點(diǎn)小流域污染整治。實(shí)施工業(yè)污 17 染源全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)生活污水垃圾處理設(shè)施全覆蓋和穩(wěn)定運(yùn)行。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合治理，推動農(nóng)藥、化肥、地膜減量使用，統(tǒng)籌農(nóng)村飲水安全、污水垃圾處理，推進(jìn)種養(yǎng)業(yè)副產(chǎn)品資源化利用、無害化處理。加強(qiáng)土壤環(huán)境監(jiān)測和基礎(chǔ)調(diào)查，強(qiáng)化重金屬污染防控。加強(qiáng)核與輻射安全監(jiān)管及放射性污染防治。強(qiáng)化噪聲污染控制和宏觀管理，建設(shè)安靜舒適的城鄉(xiāng)聲環(huán)境。

大力實(shí)施污染減排，擴(kuò)大污染物排放總量控制范圍，將細(xì)顆粒物等列入約束性指標(biāo)。實(shí)行環(huán)境質(zhì)量和污染物排放總量雙控制，完善污染物統(tǒng)計(jì)監(jiān)測體系，抓好工業(yè)源、生活源、農(nóng)業(yè)源、交通源等重點(diǎn)領(lǐng)域污染減排。

建立環(huán)境與健康風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警評估管理及應(yīng)急處理機(jī)制，建立全覆蓋的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系，防范和控制危險(xiǎn)廢物、危險(xiǎn)化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)。健全生態(tài)環(huán)境事件應(yīng)對與防控體系，健全環(huán)境信息公布制度。加強(qiáng)環(huán)境宣傳教育，培養(yǎng)公民環(huán)境意識。

改革環(huán)境治理基礎(chǔ)制度，建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制。實(shí)行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度，開展環(huán)境督察巡視。

(六)建設(shè)長江上游生態(tài)屏障。堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，繼續(xù)實(shí)施長江上游生態(tài)屏障建設(shè)規(guī)劃，大力推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶沿江綠色生態(tài)廊道建設(shè)。開展大規(guī)模綠化全川行動，深入推進(jìn)天然林保護(hù)，建立天然林總量管理制度，全面停止天然林商業(yè)性采伐，增加森林面積和蓄積量，嚴(yán)禁移植天然大樹進(jìn)城。創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)模式，引導(dǎo)各方面資金投入植樹造林。

科學(xué)開展生態(tài)退化區(qū)恢復(fù)和治理，繼續(xù)實(shí)施川西北防沙治沙、川西藏區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)等重點(diǎn)工程，全面推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域水土流失、沙化、石漠化綜合治理，開展退耕還濕、退養(yǎng)還灘，保護(hù)和恢復(fù)濕地生態(tài)系統(tǒng)。加強(qiáng)草原建設(shè)與管理，防止草原沙化。加強(qiáng)江河流域源頭生態(tài)保護(hù)。加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治。

五、堅(jiān)持開放發(fā)展，開創(chuàng)合作共贏新局面

開放是實(shí)現(xiàn)富民興川的必由之路。要抓住國家開放戰(zhàn)略新機(jī)遇，加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、城市和人才“四個(gè)國際化”，提升四川在全球創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈中的地位，打造“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶聯(lián)動發(fā)展的戰(zhàn)略紐帶和重要腹地。

(一)深化全方位開放合作。精準(zhǔn)對接國家內(nèi)陸、沿江、沿邊開放的戰(zhàn)略布局，著力完善陸海統(tǒng)籌、東西互濟(jì)、內(nèi)外融合的全方位開放合作體系，形成橫貫東西、連接南北的對外經(jīng)濟(jì)走廊。

積極參與“一帶一路”建設(shè)，加快構(gòu)建國際交通物流大通道，規(guī)劃建設(shè)重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)，實(shí)施一批重大合作發(fā)展項(xiàng)目，全面推進(jìn)經(jīng)貿(mào)合作、金融及人文交流合作。提升“蓉歐快鐵”國際運(yùn)輸能力。

推進(jìn)高端化開放合作，加強(qiáng)與北美、西歐、中東歐在高端產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)領(lǐng)域合作。利用自貿(mào)協(xié)定安排，深化與日韓、澳洲產(chǎn)業(yè)合作。用好中俄“兩河流域”地方合作平臺。加強(qiáng)與東盟、南亞的經(jīng)貿(mào)投資合作。全面推動與臺港澳產(chǎn)業(yè)尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作。

深化區(qū)域合作發(fā)展。積極參與長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，依托長江黃金水道，加強(qiáng)與沿江省份產(chǎn)業(yè)聯(lián)動合作。擴(kuò)大與長三角、珠三角、環(huán)渤海地區(qū)交流合作，積極承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。加大與廣西、云南的產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施合作。積極推動成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，共同建設(shè)西部地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)中心。支持川渝合作示范區(qū)建設(shè)。

(二)全面提升開放型經(jīng)濟(jì)水平。推進(jìn)內(nèi)貿(mào)流通現(xiàn)代化。創(chuàng)新外貿(mào)發(fā)展模式，推動“大進(jìn)大出”向“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、優(yōu)進(jìn)優(yōu)出”轉(zhuǎn)變。深入開展市場拓展“三大活動”。實(shí)施“自主品牌出口增長”計(jì)劃，擴(kuò)大機(jī)電、高新技術(shù)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品出口，鼓勵(lì)先進(jìn)技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零部件和戰(zhàn)略資源性產(chǎn)品進(jìn)口。大力發(fā)展跨境電子商務(wù)，鼓勵(lì)發(fā)展服務(wù)外包和服務(wù)貿(mào)易。

把引資與引技、引智更好地結(jié)合起來，以世界500強(qiáng)為主攻方向，突出高端產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目引進(jìn)，提高利用外資水平。鼓勵(lì)跨國公司在川設(shè)立研發(fā)中心、地區(qū)總部等功能性機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)內(nèi)外資企業(yè)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)和技術(shù)交流。持續(xù)開展“中外知名企業(yè)四川行”活動。

推進(jìn)四川制造、四川服務(wù)“一體化”走出去，打造跨境產(chǎn)業(yè)鏈。擴(kuò)大油氣、電力、化工、建材等領(lǐng)域的對外工程承包，帶動成套設(shè)備和各類商品出口。規(guī)范提升對外勞務(wù)合作，提升特色勞務(wù)品牌。

(三)推進(jìn)開放合作載體建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)國家級中德產(chǎn)業(yè)園、中韓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園，支持中法、東盟等國別產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)發(fā)展，打造具有示范效應(yīng)和國際影響力的開放合作平臺?？茖W(xué)布局境外經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)。提升西博會、科博會、農(nóng)博會、海科會、酒博會、旅博會等展會的市場化、專業(yè)化、國際化程度。積極構(gòu)建我省友好城市全球網(wǎng)絡(luò)。

支持有條件的鐵路樞紐、內(nèi)河港口和機(jī)場規(guī)劃建設(shè)國家開放口岸，加強(qiáng)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域建設(shè)，拓展成都高新綜合保稅區(qū)功能，培育口岸經(jīng)濟(jì)。

(四)創(chuàng)新對外開放體制機(jī)制。創(chuàng)新內(nèi)陸地區(qū)開放合作的新模式、新路徑、新體制。探索建立國際貿(mào)易“單一窗口”制度，加快四川電子口岸建設(shè)，完善多式聯(lián)運(yùn)和通關(guān)一體化推進(jìn)機(jī)制，深化關(guān)檢合作“三個(gè)一”改革，推進(jìn)口岸相關(guān)部門信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助，提升貿(mào)易便利化水平。

優(yōu)化投資促進(jìn)機(jī)制，建立全省“開放競爭力評價(jià)”體系。推進(jìn)外商投資和對外投資管理體制改革，全面實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，擴(kuò)大制造業(yè)和服務(wù)業(yè)開放，完善走出去服務(wù)體系。

六、堅(jiān)持共享發(fā)展，順應(yīng)人民生活新期待

共享是中國特色社會主義的本質(zhì)要求。要按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅(jiān)守底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期，注重機(jī)會公平，保障基本民生，使全省各族人民在改革發(fā)展中有更多獲得感，共同邁入全面小康社會。

(一)增加公共服務(wù)供給。堅(jiān)持普惠性、?；?、均等化、可持續(xù)方向，從解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手，增強(qiáng)政府職責(zé)，提高基本公共服務(wù)共建能力和共享水平，建立符合省情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共服務(wù)體系。

加強(qiáng)義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、社會保障、基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生、公共文化、體育、環(huán)境保護(hù)等基本公共服務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)全覆蓋。有序擴(kuò)大基本公共服務(wù)項(xiàng)目范圍，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)資源整合和設(shè)施共建共享。發(fā)揮政府在公共服務(wù)體系中的主體作用，擴(kuò)大基本公共服務(wù)支出規(guī)模。

創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，探索政府和社會資本合作機(jī)制，推廣政府向社會購買服務(wù)。引入市場競爭機(jī)制，放寬公共服務(wù)領(lǐng)域投資準(zhǔn)入，廣泛吸引社會資本參與。探索管辦分離多樣化的有效實(shí)現(xiàn)形式。

(二)堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。全面貫徹省委十屆六次全會重大部署，落實(shí)扶貧攻堅(jiān)“3+10”組合拳，以改革創(chuàng)新為動力，集中力量攻堅(jiān)，加快貧困群眾脫貧致富步伐，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)如期全面建成小康社會。

精準(zhǔn)實(shí)施“五個(gè)一批”扶貧攻堅(jiān)行動計(jì)劃。對有勞動能力、可以通過生產(chǎn)和務(wù)工實(shí)現(xiàn)脫貧的貧困人口，實(shí)施扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批。對生存環(huán)境惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、不具備基本發(fā)展條件的地方，以及居住過于分散、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套難的地方，實(shí)施移民搬遷安置一批。對喪失勞動能力、無法通過產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助實(shí)現(xiàn)脫貧的貧困群體，實(shí)施低保政策兜底一批。對最低生活保障家庭成員、特困供養(yǎng)人員和殘疾人等重點(diǎn)救助對象，實(shí)施醫(yī)療救助扶持一批。對地震、洪澇、滑坡、泥石流等災(zāi)區(qū)貧困人口，實(shí)施災(zāi)后重建幫扶一批。

認(rèn)真實(shí)施扶貧攻堅(jiān)10個(gè)專項(xiàng)方案。優(yōu)先改善貧困戶住房條件。支持貧困地區(qū)重大交通項(xiàng)目建設(shè)，加快建立供水保障體系，推進(jìn)電力和信息網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。全面提升教育發(fā)展水平，阻斷貧困代際傳遞。建立健全貧困地區(qū)基本醫(yī)療衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)體系，全面開展禁毒防艾行動。實(shí)施文化惠民扶貧行動。加強(qiáng)科技扶貧試點(diǎn)示范。建立完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。構(gòu)建資產(chǎn)扶貧機(jī)制，探索資產(chǎn)收益、投資收益、理財(cái)收益扶貧模式。

強(qiáng)化扶貧開發(fā)工作責(zé)任制。建立“省負(fù)總責(zé)，市(州)、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓落實(shí)”的扶貧開發(fā)管理體制，制定扶貧開發(fā)攻堅(jiān)項(xiàng)目臺賬。加大省級財(cái)政扶貧投入，整合各類扶貧資源，開辟新的資金渠道。全面落實(shí)扶貧目標(biāo)、任務(wù)、資金、權(quán)責(zé)“四到縣”制度，強(qiáng)化縣(市、區(qū))黨政主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。加強(qiáng)民族地區(qū)干部隊(duì)伍培養(yǎng)與建設(shè)。創(chuàng)新社會幫扶機(jī)制，形成脫貧攻堅(jiān)強(qiáng)大合力。

(三)提高教育質(zhì)量。全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，加強(qiáng)社會主義核心價(jià)值觀教育，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。突出素質(zhì)教育，增強(qiáng)學(xué)生的社會責(zé)任感、創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力。

鞏固提高義務(wù)教育水平。加快普及學(xué)前教育，擴(kuò)大普惠性幼兒園資源。普及高中階段教育，建立健全普通高中經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。逐步分類推進(jìn)中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費(fèi)，率先從建檔立卡的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生實(shí)施普通高中教育免除學(xué)雜費(fèi)。健全資助困難學(xué)生體系，實(shí)現(xiàn)困難學(xué)生幫扶全覆蓋。

推進(jìn)教育均衡發(fā)展，促進(jìn)教育公平。推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)教師隊(duì)伍特別是鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)教師交流，提高鄉(xiāng)村教師待遇。改善寄宿制學(xué)校條件，逐步擴(kuò)大寄宿制學(xué)校規(guī)模。深入實(shí)施民族地區(qū)教育發(fā)展十年行動計(jì)劃和“9+3”免費(fèi)教育計(jì)劃，實(shí)施民族地區(qū)十五年免費(fèi)教育計(jì)劃。發(fā)展遠(yuǎn)程教育，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育覆蓋面。辦好特殊教育。

加強(qiáng)高校內(nèi)涵建設(shè)，提高高校人才培養(yǎng)質(zhì)量和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力，使若干高校和一批學(xué)科達(dá)到或接近全國一流水平。加快建設(shè)中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度。優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)布局，推動具備條件的普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變。建立完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系，推進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作。

深化人才培養(yǎng)體制、資源配置方式、考試招生制度、辦學(xué)體制、教育管理體制改革。推進(jìn)教育管辦評分離，完善教育督導(dǎo)，加強(qiáng)教育社會監(jiān)督。完善學(xué)分制度。

支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會力量和民間資本提供多樣化教育服務(wù)。

(四)促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，建立完善大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新支持政策，完善城鄉(xiāng)均等的就業(yè)創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)體系。統(tǒng)籌人力資源市場，打破城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)分割和身份、性別歧視，維護(hù)勞動者平等就業(yè)權(quán)利。深入推進(jìn)居家靈活就業(yè)，加強(qiáng)對新就業(yè)形態(tài)的支持，促進(jìn)勞動者自主就業(yè)。鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到中小企業(yè)和基層就業(yè)，促進(jìn)城市低收入家庭和被征地農(nóng)民、“9+3”學(xué)生、失業(yè)人員、就業(yè)困難人員等就業(yè)。建立面向大眾的創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，推進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。支持農(nóng)民工和川籍企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

加強(qiáng)技能培訓(xùn)。推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度。實(shí)施新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃，大力開展新興產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員職業(yè)培訓(xùn)。開展重點(diǎn)群體免費(fèi)職業(yè)培訓(xùn)行動，22 加大對貧困家庭子女、未升學(xué)初高中畢業(yè)生、農(nóng)民工、失業(yè)人員和轉(zhuǎn)崗職工、退役軍人的技能培訓(xùn)力度。推行工學(xué)結(jié)合、校企合作的技術(shù)工人培養(yǎng)模式，推行企業(yè)新型學(xué)徒制度。提高技術(shù)工人待遇。完善技術(shù)工人職稱評定制度，擴(kuò)大專業(yè)技術(shù)職稱、技能等級等同大城市落戶掛鉤制度。

構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，加強(qiáng)勞動關(guān)系領(lǐng)域法治建設(shè)，全面實(shí)行勞動合同制度，堅(jiān)持并完善工資集體協(xié)商制度，推進(jìn)集體合同制度，健全勞動人事爭議調(diào)解仲裁機(jī)制。

(五)縮小收入差距。堅(jiān)持居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長同步、勞動報(bào)酬提高和勞動生產(chǎn)率提高同步，持續(xù)增加城鄉(xiāng)居民收入。深化收入分配制度改革，規(guī)范收入分配秩序，努力增加低收入者收入，擴(kuò)大中等收入者比重，縮小社會成員之間收入分配差距。完善最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制和企業(yè)工資指導(dǎo)線制度，建立健全機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本工資標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整機(jī)制。實(shí)行農(nóng)民增收工作縣(市、區(qū))委書記、縣(市、區(qū))長負(fù)責(zé)制，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，不斷拓寬農(nóng)民增收渠道。加強(qiáng)收入分配相關(guān)領(lǐng)域地方性立法。嚴(yán)格規(guī)范隱性收入，打擊和取締非法收入。

(六)完善社會保障制度。堅(jiān)持全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)方針，以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動性、保證可持續(xù)性為重點(diǎn)，加快建成覆蓋城鄉(xiāng)全體居民、更加公平可持續(xù)的社會保障體系。

完善社會保險(xiǎn)制度。實(shí)施全民參保計(jì)劃，基本實(shí)現(xiàn)法定人員全覆蓋。堅(jiān)持精算平衡，完善籌資機(jī)制，分清政府、企業(yè)、個(gè)人各自責(zé)任，適當(dāng)降低社會保險(xiǎn)費(fèi)率。完善職工養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶制度，健全多繳多得激勵(lì)機(jī)制。推進(jìn)并落實(shí)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌。建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移銜接政策措施，建立健全基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇正常調(diào)整機(jī)制。推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。發(fā)展職業(yè)年金、企業(yè)年金、商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)。按照國家統(tǒng)一部署推行漸進(jìn)式延遲退休年齡政策。

健全醫(yī)療保險(xiǎn)穩(wěn)定可持續(xù)籌資和報(bào)銷比例調(diào)整機(jī)制。整合城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度，理順行政管理體制，統(tǒng)一經(jīng)辦管理。完善城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度。深化支付制度改革。鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與醫(yī)保經(jīng)辦。改進(jìn)個(gè)人賬戶，開展門診費(fèi)用統(tǒng) 23 籌。實(shí)現(xiàn)異地安置退休人員住院醫(yī)療費(fèi)用直接結(jié)算。完善失業(yè)、工傷保險(xiǎn)制度，將生育保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)合并實(shí)施。

健全社會救助體系，完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度，健全特困人員供養(yǎng)制度，推行城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，全面開展城鄉(xiāng)居民大病救助工作。推動建立適度普惠性兒童福利制度。落實(shí)慈善捐贈稅收優(yōu)惠政策，大力發(fā)展慈善事業(yè)。

(七)推進(jìn)健康四川建設(shè)。加大政府和社會對醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)投入，大力提高醫(yī)療衛(wèi)生資源配置水平和居民健康水平。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，實(shí)行醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動，推進(jìn)醫(yī)藥分開，實(shí)行分級診療，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。

加快公立醫(yī)院綜合改革，堅(jiān)持公立醫(yī)院公益屬性，破除逐利機(jī)制，建立符合醫(yī)療行業(yè)特點(diǎn)的人事薪酬制度。建立新農(nóng)合籌資增長及費(fèi)用分擔(dān)機(jī)制。健全藥品供應(yīng)和質(zhì)量安全保障機(jī)制，增加艾滋病預(yù)防等特殊藥物免費(fèi)供給。加快健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，構(gòu)建體系完整、分工明確、功能互補(bǔ)、密切協(xié)作的整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。發(fā)展民族地區(qū)和貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。加強(qiáng)傳染病、慢性病、地方病等重大疾病綜合防治和職業(yè)病危害防治，降低大病慢性病醫(yī)療費(fèi)用和個(gè)人衛(wèi)生支出占比。發(fā)展中醫(yī)醫(yī)療和預(yù)防保健服務(wù)，加快發(fā)展中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)和民族醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)社會力量興辦健康服務(wù)業(yè)。

高度重視食品安全，建立嚴(yán)密高效、社會共治的食品安全治理體系，嚴(yán)格食品安全準(zhǔn)入，讓人民群眾吃得放心。

(八)促進(jìn)人口均衡發(fā)展。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策，全面實(shí)施一對夫婦可生育兩個(gè)孩子政策。提高生殖健康、婦幼保健、托幼等公共服務(wù)水平。幫扶存在特殊困難的計(jì)劃生育家庭。注重家庭發(fā)展。

開展應(yīng)對人口老齡化行動，建立以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系，推動醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合，探索建立長期護(hù)理保險(xiǎn)制度。全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場，通過購買服務(wù)、股權(quán)合作等方式推動各類市場主體增加養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品供給，發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)。

認(rèn)真貫徹男女平等基本國策，全面落實(shí)婦女、兒童發(fā)展綱要，切實(shí)保障婦女兒童合法權(quán)益。深化對殘疾人“量體裁衣”個(gè)性化服務(wù)，支持殘疾人事業(yè)發(fā)展。建立健全農(nóng)村留守兒童、未成年人、留守婦女、留守老人、殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系，加強(qiáng)關(guān)愛幫扶服務(wù)。重視發(fā)揮關(guān)工委作用。

七、加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，凝聚實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃的強(qiáng)大合力

各級黨委要深化對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識，提高領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力和水平，一心為民、干在實(shí)處，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全省各族人民群眾把宏偉目標(biāo)變成美好現(xiàn)實(shí)。

(一)完善領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作體制機(jī)制。發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，強(qiáng)化重大事項(xiàng)決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。加強(qiáng)制度化建設(shè)，創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的觀念、體制、方式方法，提高把握方向、謀劃全局、提出戰(zhàn)略、推進(jìn)改革的能力。完善黨委研究經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟(jì)形勢、研究重大方針政策的工作機(jī)制，健全決策咨詢機(jī)制，提高決策科學(xué)化水平。全面推行黨務(wù)公開，完善信息發(fā)布制度。

堅(jiān)決貫徹“六個(gè)重視選用”“六個(gè)堅(jiān)決不能用”“六個(gè)堅(jiān)決調(diào)整”和“重品行、重實(shí)干、重公認(rèn)”的用人導(dǎo)向，優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子知識結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)，注重培養(yǎng)選拔政治強(qiáng)、懂專業(yè)、善治理、敢擔(dān)當(dāng)、作風(fēng)正的領(lǐng)導(dǎo)干部，提高專業(yè)化水平。改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核評價(jià)體系和獎(jiǎng)懲機(jī)制，激勵(lì)領(lǐng)導(dǎo)干部大膽改革創(chuàng)新，進(jìn)一步調(diào)動領(lǐng)導(dǎo)干部工作積極性。

圍繞服務(wù)發(fā)展、服務(wù)群眾，著眼增強(qiáng)創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，加強(qiáng)黨的各級組織建設(shè)。更加重視機(jī)關(guān)黨的建設(shè)，著力強(qiáng)化基層黨組織整體功能，大力增強(qiáng)黨員干部的憂患意識、責(zé)任意識、奉獻(xiàn)意識，統(tǒng)一思想、協(xié)調(diào)行動，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，更好帶領(lǐng)群眾邁向全面小康。

全面從嚴(yán)治黨，落實(shí)“三嚴(yán)三實(shí)”要求，嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩，持續(xù)推進(jìn)懲貪治腐、正風(fēng)肅紀(jì)、刷新吏治。落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，健全改進(jìn)作風(fēng)長效機(jī)制，加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督，鞏固反腐敗成果，加快構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制，進(jìn)一步形成風(fēng)清氣正、崇廉尚實(shí)、干事創(chuàng)業(yè)、遵紀(jì)守法的良好政治生態(tài)。

(二)推進(jìn)法治四川建設(shè)。治蜀興川重在厲行法治。要推動依法治國基本方略在四川落地生根，把全面依法治省各項(xiàng)部署落實(shí)到位，構(gòu)建辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治良序。堅(jiān)持依法執(zhí)政，加強(qiáng)依法行政，建立完善重大決策法律顧問制度?？茖W(xué)配置黨政部門及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)權(quán)力和職能。推動科學(xué)立法、民主立法，做好地方性法規(guī)制定和民族自治地方、設(shè)區(qū)的市立法工作。加強(qiáng)法治政府建設(shè)，建立完善重大行政決策程序制度，深化行政執(zhí)法體制改革，完善行政執(zhí)法監(jiān)督體制。深入推進(jìn)司法體制改革，健全司法責(zé)任制，完善司法管理體制和司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，全面推進(jìn)司法公開，強(qiáng)化行政執(zhí)法與刑事司法銜接。弘揚(yáng)社會主義法治精神，深入開展“法律七進(jìn)”，建設(shè)公共法律服務(wù)體系，健全法律援助和司法救助機(jī)制。依法管理民族宗教事務(wù)。

(三)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理。建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，推進(jìn)社會治理精細(xì)化，構(gòu)建全民共建共享的社會治理格局。建立健全以基層黨組織為核心的基層依法治理體系，完善基層群眾自治制度，增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。全面推進(jìn)黨政主導(dǎo)的網(wǎng)格化服務(wù)管理體系建設(shè)。建立政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制，激發(fā)社會組織活力。加快推進(jìn)社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估地方立法，加強(qiáng)信訪工作法治化建設(shè)。完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制。健全公共安全體系，深化安全生產(chǎn)管理體制改革，加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)能力和防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，健全突發(fā)事件監(jiān)測和應(yīng)急體系。加強(qiáng)社會治安防控體系建設(shè)，依法嚴(yán)厲打擊暴力恐怖犯罪、個(gè)人極端暴力犯罪、毒品犯罪、黑惡勢力犯罪等犯罪行為，依法嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊民族分裂活動、極端宗教活動，建設(shè)平安四川。

(四)動員全省各族人民團(tuán)結(jié)奮斗。實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃目標(biāo)，必須調(diào)動一切積極因素，團(tuán)結(jié)一切社會力量，形成推動改革發(fā)展的強(qiáng)大合力。支持各級人大依法履行職能，依法保障人民各項(xiàng)權(quán)益。支持各級政協(xié)按照憲法和章程履職盡責(zé)，積極發(fā)展協(xié)商民主。鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士作用，落實(shí)僑務(wù)政策，促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系和諧。加強(qiáng)思想政治工作，創(chuàng)新群眾工作體制機(jī)制和方 26 式方法，注重發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織作用，提高宣傳和組織群眾能力，把各方面力量凝聚到推動四川發(fā)展上來。

(五)確?！笆濉币?guī)劃建議的目標(biāo)任務(wù)落實(shí)。編制我省“十三五”規(guī)劃綱要和專項(xiàng)規(guī)劃，要堅(jiān)決貫徹中央和省委決策部署，落實(shí)本建議確定的目標(biāo)要求、戰(zhàn)略重點(diǎn)、重大舉措。各市(州)要從實(shí)際出發(fā)，編制好本地區(qū)的“十三五”規(guī)劃，尤其要制定和明確體現(xiàn)新的發(fā)展理念的指標(biāo)，增強(qiáng)政府履行職責(zé)的約束性指標(biāo)，把全會確定的各項(xiàng)決策部署落到實(shí)處。

全省各級黨組織和干部群眾要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委的重大決策部署，堅(jiān)定信心、銳意進(jìn)取、奮發(fā)有為，為實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期宏偉發(fā)展藍(lán)圖、奪取全面建成小康社會偉大勝利而努力奮斗!

第三篇：安徽省十三五規(guī)劃綱要解讀

安徽省“十三五”規(guī)劃綱要解讀

系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)

【規(guī)劃綱要】牢牢把握世界科技進(jìn)步方向、全球產(chǎn)業(yè)變革趨勢和人才成長規(guī)律，深入實(shí)施《創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展工程》，以推動科技創(chuàng)新為核心，以破除體制機(jī)制障礙為主攻方向，以合蕪蚌為依托，開展系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性創(chuàng)新改革試驗(yàn)，激發(fā)全社會創(chuàng)新活力與創(chuàng)造潛能，創(chuàng)建有重要影響力的綜合性國家科學(xué)中心和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。

【權(quán)威解讀】“十三五”期間，我省將下好創(chuàng)新“先手棋”，推動以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的新局面。圍繞綱要，我省將持續(xù)抓好創(chuàng)新型省份建設(shè)“1+6+2”政策落實(shí)，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體，狠抓高新技術(shù)企業(yè)培育，推動科技創(chuàng)新與金融、人才、平臺深度融合；實(shí)施好新型顯示、智能語音、量子通信、智能裝備、新材料、生物醫(yī)藥、智能農(nóng)業(yè)等一批科技重大專項(xiàng)，聚焦戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，實(shí)施100項(xiàng)科技重大專項(xiàng)項(xiàng)目、100項(xiàng)重點(diǎn)研發(fā)項(xiàng)目；加快合蕪蚌自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)和政策先行先試；加大高層次科技人才團(tuán)隊(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持力度，重點(diǎn)實(shí)施好創(chuàng)新人才培育計(jì)劃；努力取得基礎(chǔ)前沿和關(guān)鍵共性技術(shù)成果、高新技術(shù)企業(yè)及高新技術(shù)企業(yè)產(chǎn)值和增加值等產(chǎn)業(yè)成果、發(fā)明專利的應(yīng)用和保護(hù)等創(chuàng)新成果。

——省科技廳計(jì)劃處處長 周曉輝

【專家評述】規(guī)劃綱要提出，突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位。科大訊飛作為省科技創(chuàng)新龍頭企業(yè)，在智能語音與人工智能方向上取得了突出成果。目前，“訊飛開放平臺”與超過13萬家開發(fā)伙伴分享科大訊飛技術(shù)；借助“訊飛開放平臺”，中小企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者可以獲得良好的資源和技術(shù)支撐，從而助力小企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者騰飛。中國人工智能可以由語音、語言為切入點(diǎn)，注重機(jī)器人理解、交互和預(yù)測能力，走出自己獨(dú)特的發(fā)展路徑。智能語音和機(jī)器人等是科大訊飛主要攻關(guān)項(xiàng)目，名列省“十三五”規(guī)劃綱要中的科技重大專項(xiàng)，通過科大訊飛多年積累的源頭基礎(chǔ)，在未來必然會有一個(gè)爆發(fā)式的前景。

——科大訊飛股份有限公司董事長 劉慶峰

【記者點(diǎn)評】科技是國家強(qiáng)盛之基，創(chuàng)新是民族進(jìn)步之魂。新常態(tài)下推進(jìn)新發(fā)展，必須改革創(chuàng)新，增加創(chuàng)新含量，激發(fā)創(chuàng)新活力。系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)，既要搶占科技前沿，催生變革性技術(shù)；又要破除體制機(jī)制障礙，突出企業(yè)主體地位，營造良好創(chuàng)新環(huán)境，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。只有時(shí)刻將創(chuàng)新放在第一位，方能在未來發(fā)展中立于不敗之地。

構(gòu)建發(fā)展新體制

【規(guī)劃綱要】圍繞使市場在資源配置中起決定性作用，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引，突出抓好重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，加快構(gòu)建有利于體現(xiàn)五大發(fā)展理念、推動“調(diào)轉(zhuǎn)促”的體制機(jī)制。

【權(quán)威解讀】一場場改革“重頭戲”接連推出，在新常態(tài)下，有利于持續(xù)釋放經(jīng)濟(jì)增長新動能，不斷激發(fā)社會發(fā)展新活力。未來五年，構(gòu)建發(fā)展新體制包括深化行政體制改革、深化國資國企改革、大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)、深化財(cái)稅體制改革、深化金融改革創(chuàng)新、深化農(nóng)村綜合改革、綜合推進(jìn)各類改革試點(diǎn)等方面。我省要堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引，突出抓好重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。一方面，深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，深入實(shí)施民營經(jīng)濟(jì)提升工程。支持民營企業(yè)依法進(jìn)入金融、教育、醫(yī)療、文化、體育、保障性住房建設(shè)和鐵路、電力等領(lǐng)域，推出更多符合產(chǎn)業(yè)政策、有利于轉(zhuǎn)型升級的政府和社會資本合作項(xiàng)目。另一方面，抓好系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)、新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)省、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革試點(diǎn)省、司法體制改革、電力體制改革等國家級改革試點(diǎn)及部委單項(xiàng)改革試點(diǎn)，形成一批在全國有影響的改革成果。

——省發(fā)改委規(guī)劃處副處長 李全軍

【專家評述】構(gòu)建發(fā)展新體制，都是圍繞著“發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用”這一主線來展開的，從邏輯上按照明確政府職責(zé)、規(guī)范國企行為、放活民間資本、激活各類要素這四大層面梯次推進(jìn)。

值得關(guān)注的有兩個(gè)方面：一是既強(qiáng)調(diào)了不斷增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)的控制力、影響力，又強(qiáng)調(diào)了大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)。對民營經(jīng)濟(jì)的支持和鼓勵(lì)是全方位的，要打破各種對民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約；對國有經(jīng)濟(jì)要求其不斷增強(qiáng)活力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，在控制力和影響力上有所作為。國企的控制力主要體現(xiàn)在關(guān)系國計(jì)民生、自然壟斷的領(lǐng)域，影響力是要求國有資本在結(jié)構(gòu)調(diào)整、創(chuàng)新發(fā)展上發(fā)揮好導(dǎo)向作用，更好體現(xiàn)政府宏觀戰(zhàn)略。二是強(qiáng)調(diào)了金融、土地這兩大要素配置機(jī)制的改革，金融改革強(qiáng)調(diào)了對普惠金融、股權(quán)投資發(fā)展的支持，這對于當(dāng)前的去杠桿、激活民營經(jīng)濟(jì)具有重要意義；而土地改革則在增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入、農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營上發(fā)揮重要作用。

——省經(jīng)濟(jì)信息中心預(yù)測處副處長 阮華彪

【記者點(diǎn)評】新常態(tài)下，新老問題疊加，新舊矛盾交織，迫切需要憑借改革這柄利器，劈開利益壁壘，激發(fā)市場主體創(chuàng)造活力。因此，必須圍繞市場需求和實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，加快重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革步伐?！笆濉逼陂g，堅(jiān)持把改革力度、發(fā)展速度和社會可承受程度統(tǒng)一起來，構(gòu)建發(fā)展新體制，安徽定能以嶄新姿態(tài)迎來新發(fā)展。

建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系

【規(guī)劃綱要】著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力實(shí)施調(diào)轉(zhuǎn)促“4105”行動計(jì)劃和《中國制造2025安徽篇》，基本形成以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、先進(jìn)制造業(yè)為主導(dǎo)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系。到2020年，制造強(qiáng)省基本確立，制造業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到40%。

【權(quán)威解讀】建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系，制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級是關(guān)鍵。重點(diǎn)應(yīng)突破高端制造領(lǐng)域，培育新型制造業(yè)。深入貫徹《中國制造2025安徽篇》，重點(diǎn)發(fā)展新一代電子信息、智能裝備、節(jié)能和新能源汽車、智能家電、節(jié)能環(huán)保、新材料、生物醫(yī)藥和高性能醫(yī)療器械、農(nóng)機(jī)裝備和工程機(jī)械、航空航天裝備、軌道交通裝備、海洋工程裝備及高技術(shù)船舶、電力裝備等產(chǎn)業(yè)。推動技術(shù)改造，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。以技術(shù)、裝備、產(chǎn)品帶動企業(yè)升級和產(chǎn)業(yè)升級，積極開展工業(yè)基礎(chǔ)能力提升、重大技術(shù)裝備保障、智能化改造、節(jié)能減排和綠色發(fā)展等重點(diǎn)工程，重點(diǎn)推動對鋼鐵、有色、建材、化工、紡織、煤炭等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造提升。推動制造業(yè)服務(wù)化，發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。強(qiáng)化信息技術(shù)支撐作用，大力發(fā)展個(gè)性化定制服務(wù)、工程總承包和供應(yīng)鏈管理等服務(wù)模式，促進(jìn)企業(yè)由生產(chǎn)型制造向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)變，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸。

——省經(jīng)信委規(guī)劃處處長 王鵬飛

【專家評述】在構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系過程中，應(yīng)注重發(fā)展品牌經(jīng)濟(jì)。強(qiáng)化企業(yè)質(zhì)量主體責(zé)任，開展質(zhì)量標(biāo)桿和領(lǐng)先企業(yè)示范行動，推廣先進(jìn)質(zhì)量管理技術(shù)和方法，支持企業(yè)參與國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，培育一批競爭力強(qiáng)、附加值高、美譽(yù)度好的知名品牌。完善質(zhì)量監(jiān)管體系，加大對質(zhì)量違法和假冒品牌行為的打擊和懲處力度。大力推進(jìn)商標(biāo)品牌建設(shè)，支持企業(yè)爭創(chuàng)馳名商標(biāo)和國內(nèi)國際名牌，實(shí)現(xiàn)“安徽品牌”向“中國品牌”升級，促進(jìn)安徽企業(yè)在更多領(lǐng)域擁有質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制定權(quán)、話語權(quán)。

——安徽工業(yè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會副會長 龔仁和

【記者點(diǎn)評】培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，都必須圍繞加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)行。目的是逐步減少無效和低端供給，擴(kuò)大有效和中高端供給，讓供給結(jié)構(gòu)更好地適應(yīng)引領(lǐng)需求。各行各業(yè)的供給能力能更好滿足百姓日益增長、不斷升級和個(gè)性化的物質(zhì)文化需要，經(jīng)濟(jì)才能不斷實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

【規(guī)劃綱要】深入實(shí)施《農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推進(jìn)工程》，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系調(diào)整帶動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力提升，以現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為抓手，以發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營為核心，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，加快形成糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)融合發(fā)展新格局，推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省向現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省跨越。

【權(quán)威解讀】建設(shè)現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省，必須以推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為突破口，推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。要以市場需求為導(dǎo)向，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。切實(shí)處理好農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和糧食安全的關(guān)系，努力實(shí)現(xiàn)糧食主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)有機(jī)統(tǒng)一、農(nóng)民生產(chǎn)糧食和增加收入齊頭并進(jìn)。重點(diǎn)調(diào)整優(yōu)化品種品質(zhì)結(jié)構(gòu)、種養(yǎng)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等，著力提高農(nóng)業(yè)供給體系的質(zhì)量和效益。要著力提升農(nóng)業(yè)科技裝備水平，走內(nèi)涵式現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，大力推進(jìn)以農(nóng)田水利為重點(diǎn)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，開展生態(tài)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)試點(diǎn)。要以增加農(nóng)民收入和可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，不斷拓展農(nóng)業(yè)多功能性。要以深化土地制度改革為主線，積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村改革，為現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)提供動力。

——省農(nóng)委副巡視員 胡桂芳

【百姓心聲】農(nóng)業(yè)要大發(fā)展，必須改變現(xiàn)在這種粗放的經(jīng)營模式?？看罅渴┗省⒋蜣r(nóng)藥、高投入換來的高產(chǎn)很難持續(xù)。一方面地力下降厲害，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全也難以保障。另一方面，成本高效益低，不掙錢農(nóng)業(yè)就沒人搞?！笆濉币?guī)劃綱要提出發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)，我理解就是轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，綠色發(fā)展，把投入降低，把效益提高。現(xiàn)在我們這里在試點(diǎn)節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥新技術(shù)，種糧大戶都很歡迎。希望政府和企業(yè)加大支持力度，研發(fā)推廣更多適用性強(qiáng)的技術(shù)；同時(shí)給種糧大戶更多信貸支持，有了錢才能在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上多投入。

——舒城縣義學(xué)家庭農(nóng)場負(fù)責(zé)人 葛義學(xué)

【記者點(diǎn)評】發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是全面建成小康社會的基礎(chǔ)?！笆濉币詠?，我省糧食連年高位增產(chǎn)，農(nóng)民收入持續(xù)較快增長，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)躍上新臺階。但農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的問題也日趨尖銳，突出表現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)單

一、生產(chǎn)方式粗放、效益不高、競爭力不強(qiáng)等。這些問題都表明，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織方式已經(jīng)難以適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展，必須著眼現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求，大力推動產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系建設(shè)。

拓展信息經(jīng)濟(jì)新空間

【規(guī)劃綱要】全面實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”安徽行動計(jì)劃，加快“寬帶安徽”建設(shè)，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域深度融合，拓展網(wǎng)絡(luò)民生服務(wù)新模式，提升經(jīng)濟(jì)社會信息化水平。

【權(quán)威解讀】綱要提出的構(gòu)建高速移動安全泛在的信息基礎(chǔ)設(shè)施、加快互聯(lián)網(wǎng)與經(jīng)濟(jì)社會深度融合發(fā)展、加快大數(shù)據(jù)開發(fā)應(yīng)用等三個(gè)方面，分別涉及信息經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)系統(tǒng)、應(yīng)用系統(tǒng)、支撐系統(tǒng)。其中，加強(qiáng)應(yīng)用是核心。只有應(yīng)用，才能發(fā)現(xiàn)基礎(chǔ)和支撐不足；只有應(yīng)用，才能倒逼加強(qiáng)基礎(chǔ)和支撐。因此，“十三五”要在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、制造、人工智能、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、智慧能源、城市管理等重點(diǎn)領(lǐng)域，進(jìn)一步加快實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動，特別應(yīng)注重以信息惠民和信息消費(fèi)為突破口，推動基于互聯(lián)網(wǎng)的商務(wù)、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、交通、旅游、氣象、體育和金融等民生服務(wù)創(chuàng)新，全面提升經(jīng)濟(jì)社會的信息化水平。如此，則能充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和“兩化融合”中的平臺作用，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，更能讓百姓感受信息經(jīng)濟(jì)帶來的便捷和美好。

——省經(jīng)信委信息化推進(jìn)處處長 潘峰

【百姓心聲】現(xiàn)在，農(nóng)村也有了網(wǎng)絡(luò)，在家里就能通過網(wǎng)絡(luò)了解外面的世界，擴(kuò)大了眼界，增長了知識?！笆濉币?guī)劃提出，構(gòu)建高速移動安全泛在的信息基礎(chǔ)設(shè)施，到2020年光纖寬帶和4G網(wǎng)絡(luò)全面覆蓋城鄉(xiāng)。只有農(nóng)村網(wǎng)速盡快提起來、費(fèi)用降下去，才能讓更多的農(nóng)民用上互聯(lián)網(wǎng)。建議政府加大對農(nóng)民的有關(guān)培訓(xùn)，教農(nóng)民使用電腦以及加強(qiáng)農(nóng)村電商培訓(xùn)等，幫助農(nóng)民發(fā)現(xiàn)和尋找商機(jī)，讓農(nóng)民有更多的增收渠道更快富起來。

——銅陵市義安區(qū)天門鎮(zhèn)五峰村村民 方修武

【記者點(diǎn)評】安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。在發(fā)展信息經(jīng)濟(jì)中，應(yīng)特別注重加快構(gòu)建關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保障體系。有關(guān)部門應(yīng)按照規(guī)劃要求，努力建設(shè)國內(nèi)領(lǐng)先的安全測評、容災(zāi)備份、電子認(rèn)證等城市信息安全基礎(chǔ)設(shè)施，健全以等級保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)信任體系和應(yīng)急處理機(jī)制為重點(diǎn)的信息安全保障體系，建設(shè)完善信息安全監(jiān)測評估、監(jiān)督管理、標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證和創(chuàng)新能力體系，不斷促進(jìn)信息經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化

【規(guī)劃綱要】堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌理念，積極推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，按照“一尊重、五統(tǒng)籌”的思路，轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，完善城市治理體系，加快培育一批新生中小城市和新型城市，提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量和水平。到2020年，戶籍人口城鎮(zhèn)化率提高到35%。

【權(quán)威解讀】抓規(guī)劃引領(lǐng)，優(yōu)化城鎮(zhèn)化發(fā)展格局。引導(dǎo)人口向資源環(huán)境承載力強(qiáng)、就業(yè)充分、適宜人居的地區(qū)集聚。提升中心城市能級，加快縣城發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口就地就近城鎮(zhèn)化。抓城市建設(shè)，增強(qiáng)城市的宜居性。加強(qiáng)“海綿城市”和地下綜合管廊建設(shè)，鼓勵(lì)綠色低碳出行，加強(qiáng)城市生活污水和垃圾處理。實(shí)施城市功能修補(bǔ)和生態(tài)修復(fù)，加強(qiáng)城市公共服務(wù)設(shè)施、市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共安全設(shè)施配套，推進(jìn)老舊小區(qū)整治改造，優(yōu)化城市人居環(huán)境。抓城市管理，保障城市安全有序高效運(yùn)行。適應(yīng)新市民住房需求，推進(jìn)房地產(chǎn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)棚戶區(qū)、城中村和危房改造，建立租購并舉的住房制度；推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，改善農(nóng)村人居環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源配置均等化。

——省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳城市規(guī)劃處 姚本倫

【專家評述】為適應(yīng)“以人為核心”的新型城鎮(zhèn)化要求，城鄉(xiāng)規(guī)劃在新時(shí)期需進(jìn)行相應(yīng)的變革，方向可以用“一個(gè)理念、三個(gè)轉(zhuǎn)向、兩個(gè)實(shí)現(xiàn)”來概括。“一個(gè)理念”是指“以物為本”轉(zhuǎn)向“以人為本”；“三個(gè)轉(zhuǎn)向”是從關(guān)注物質(zhì)空間形象轉(zhuǎn)向提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)和人居環(huán)境,從圍繞“生產(chǎn)”提供“場地”轉(zhuǎn)向圍繞“生活”塑造“場所”,從重城市輕農(nóng)村轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)共榮發(fā)展?！皟蓚€(gè)實(shí)現(xiàn)”由傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)分割規(guī)劃向城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)空間規(guī)劃全覆蓋；各類規(guī)劃建立在一個(gè)信息平臺的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”。

——省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院總規(guī)劃師 劉復(fù)友

【記者點(diǎn)評】改革開放以來，經(jīng)濟(jì)社會迅猛發(fā)展，城市日新月異，人口集聚能力不斷增強(qiáng)。但是，重政績輕規(guī)劃、重“面子”輕“里子”、重建設(shè)輕管理等不可持續(xù)的建設(shè)理念也不同程度存在?！白鹬匾?guī)律，五大統(tǒng)籌”的思路，為“城市病”開出了“藥方”。期待一個(gè)更加美好、健康、活力的城市，讓我們每一個(gè)人詩意棲居。

提升基礎(chǔ)設(shè)施承載力

【規(guī)劃綱要】按照適度超前、提質(zhì)增效、集約節(jié)約、安全高效的原則，努力構(gòu)建綜合交通體系、現(xiàn)代能源體系和水安全保障體系，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展支撐保障。

【權(quán)威解讀】交通運(yùn)輸是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“先行官”?！笆濉逼陂g，國家“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)戰(zhàn)略的深入實(shí)施和我省大力推進(jìn)調(diào)轉(zhuǎn)促“4105”行動計(jì)劃，迫切需要我省在更大范圍實(shí)現(xiàn)更高層次的互聯(lián)互通，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級提供高效的交通運(yùn)輸保障。圍繞聯(lián)通、貫通、暢通、互通、融通的要求，我省將加快構(gòu)建暢通安全、布局合理、銜接高效、綠色智能、文明和諧的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系。通過推進(jìn)重大公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成以合肥為中心的“米”字型快速客運(yùn)鐵路網(wǎng)，完善由高速公路、國省干線構(gòu)成的高等級公路網(wǎng)，建成“四縱八橫”高速公路主骨架，實(shí)現(xiàn)全省所有縣城聯(lián)通高速公路，著力構(gòu)建內(nèi)暢外聯(lián)的鐵路網(wǎng)、公路網(wǎng)。在水運(yùn)交通網(wǎng)建設(shè)上，將構(gòu)建“一縱兩橫”高等級航道主骨架，加快構(gòu)筑干支相連、江淮貫通的高等級航道網(wǎng)和現(xiàn)代港口群。民航發(fā)展方面，將建立覆蓋全省、通達(dá)全國及部分國家的民用航空網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，將大力實(shí)施農(nóng)村道路暢通工程，構(gòu)建通行便捷的縣鄉(xiāng)農(nóng)村公路網(wǎng)，全面改善農(nóng)村地區(qū)交通條件。

——省交通運(yùn)輸廳綜合規(guī)劃處處長 張國棟

【百姓心聲】我們村海拔高，過去外出只能走一條又彎又窄的小水泥路。去年村里的道路拓寬后，我家開的農(nóng)家樂馬上紅火了，最近每天都有五六桌客人。過去是盼客人來，現(xiàn)在是盼著能休息一下。如今，交通條件改善了，但村里人還盼著在用水、用電、用氣等方面也能更加方便，那樣才能開更多的農(nóng)家樂，也才能吸引更多游客到我們這里游玩、住宿，讓村民們快點(diǎn)富起來。

——金寨縣花石鄉(xiāng)千坪村村民 杜鵑

【記者點(diǎn)評】“十三五”期間，我省拓展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)空間的著力點(diǎn)就在于“補(bǔ)短板”。面對日益擁堵的高速公路網(wǎng)，迫切需要加快實(shí)施高速公路主骨架道路的擴(kuò)容改造，加密路網(wǎng)體系，優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。農(nóng)村地區(qū)的水、電、氣、路和信息網(wǎng)絡(luò)發(fā)展水平也是最為薄弱的環(huán)節(jié)，規(guī)劃綱要中部署的農(nóng)村道路暢通工程、農(nóng)村水利建設(shè)、縣鄉(xiāng)配電網(wǎng)改造等，都是“補(bǔ)短板”的硬仗和“殲滅戰(zhàn)”。通過創(chuàng)新機(jī)制，不僅讓基礎(chǔ)設(shè)施建得好，還要用起來更方便。

促進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展

【規(guī)劃綱要】堅(jiān)持重點(diǎn)突破、整體推進(jìn)、彰顯特色，推動條件較好的地區(qū)保持率先、持續(xù)發(fā)展，基礎(chǔ)較弱的地區(qū)補(bǔ)上短板、增強(qiáng)后勁，在繼續(xù)推進(jìn)已有區(qū)域發(fā)展平臺建設(shè)的基礎(chǔ)上，打造新的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略平臺，形成協(xié)同發(fā)展、多極支撐的區(qū)域發(fā)展格局。

【權(quán)威解讀】推動省內(nèi)區(qū)域間資源整合、促進(jìn)形成協(xié)同聯(lián)動、多極支撐的區(qū)域發(fā)展格局，一是全面提升皖江示范區(qū)建設(shè)水平，建成具有國際競爭力的先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地，把皖江城市帶打造成為生態(tài)文明建設(shè)的先行示范帶、創(chuàng)新驅(qū)動帶、協(xié)調(diào)發(fā)展帶。二是大力實(shí)施大別山革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃，發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，切實(shí)增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動力。三是加快皖北崛起進(jìn)程，建設(shè)淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶，打造安徽發(fā)展新增長極。四是推進(jìn)皖南國際文化旅游示范區(qū)建設(shè)，建成美麗中國建設(shè)先行區(qū)、世界一流旅游目的地和中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承創(chuàng)新區(qū)，創(chuàng)建大黃山國家公園。五是推動合肥都市圈一體化發(fā)展，創(chuàng)建國家級合肥濱湖新區(qū)，加快建設(shè)合肥長三角世界級城市群副中心，形成全國有重要影響力的區(qū)域增長極。

——省發(fā)改委地區(qū)處 陳波

【專家評述】我省區(qū)域協(xié)同發(fā)展的最大矛盾在皖北，突出問題在城鄉(xiāng)。無論是四大板塊之間的差異，還是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展存在的問題，都可以在皖北找到注腳。因此，必須把加快皖北“四化”協(xié)調(diào)發(fā)展作為推動我省區(qū)域協(xié)同發(fā)展的重頭戲來抓。要重點(diǎn)在以下幾個(gè)方面發(fā)力：一要壯大“面”，即不斷做大皖北經(jīng)濟(jì)體量，凝心聚力加快皖北經(jīng)濟(jì)發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)彎道超車；二要提升“點(diǎn)”，即著力做好淮南、淮北等資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展文章，建設(shè)一批工業(yè)強(qiáng)縣、農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣和旅游文化名縣，探索皖北新型城鎮(zhèn)化之路，打造皖北新的增長極、增長帶和增長點(diǎn)；三要做好“聯(lián)”，即健全完善上下聯(lián)動、區(qū)域聯(lián)動、城鄉(xiāng)聯(lián)動的體制機(jī)制，集全省之力，聚各類要素，創(chuàng)新皖北發(fā)展模式，促進(jìn)全省區(qū)域協(xié)同發(fā)展。

——省政府發(fā)展研究中心宏觀與產(chǎn)業(yè)處處長 王尚改

【記者點(diǎn)評】區(qū)域協(xié)同發(fā)展是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要抓住主要矛盾。區(qū)域發(fā)展水平的落差，往往可以增大發(fā)展的回旋空間，形成梯度推進(jìn)和持續(xù)增長的動力。要發(fā)揮市場機(jī)制的決定性作用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)有序向皖北轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)也要更好發(fā)揮政府的獨(dú)特作用，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。

建設(shè)綠色江淮新家園

【規(guī)劃綱要】堅(jiān)持標(biāo)本兼治，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，推動環(huán)境管理由管控污染物總量為主向改善環(huán)境質(zhì)量為主轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)綠水青山和金山銀山有機(jī)統(tǒng)一，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

【權(quán)威解讀】綠色成為綱要通篇主基調(diào)，體現(xiàn)綠色發(fā)展在全面建成小康社會進(jìn)程中的重要性。在主要目標(biāo)設(shè)置上，綱要提出“1+7”的發(fā)展目標(biāo)，新增“生態(tài)環(huán)境改善”作為“7”個(gè)分目標(biāo)之一。在量化指標(biāo)設(shè)定上，提出經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動、民生福祉、資源環(huán)境四大類33個(gè)具體指標(biāo)；其中，約束性指標(biāo)13個(gè)，資源環(huán)境類則占了10個(gè)，充分體現(xiàn)我省對資源環(huán)境問題的高度重視。

綱要專設(shè)“建設(shè)綠色江淮新家園”篇，提出七個(gè)方面重點(diǎn)任務(wù)，可概括為“一個(gè)戰(zhàn)略、四個(gè)格局、一條紅線、三大體系、八項(xiàng)行動和四類制度”，即落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略，構(gòu)建科學(xué)合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局、自然岸線格局，設(shè)定并嚴(yán)守資源消耗上限、環(huán)境質(zhì)量底線、生態(tài)保護(hù)紅線，建立綠色產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代能源體系、資源循環(huán)利用體系，實(shí)施污染防治、全民節(jié)能、國土綠化等八項(xiàng)行動，建立健全四類生態(tài)文明制度。

——省發(fā)改委資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)處副處長 任曉凡

【專家評述】從綱要全文看，綠色已成為核心詞匯。面對經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，我省通過頂層設(shè)計(jì)構(gòu)建科學(xué)合理的生態(tài)文明制度體系。綱要圍繞政府管理制度與市場制度創(chuàng)新，從自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、國土空間用途管制制度、生態(tài)補(bǔ)償制度、生態(tài)環(huán)境治理體系、生態(tài)文明績效評價(jià)考核和責(zé)任追究制度等方面提出具體要求。為實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境改善的目標(biāo)，就要把“建設(shè)綠色江淮新家園”的一系列部署落到實(shí)處，實(shí)施最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，推動生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，讓公眾切實(shí)感受到環(huán)境質(zhì)量的改善。

——安徽大學(xué)法學(xué)院資源環(huán)境法研究專家 張輝

【記者點(diǎn)評】從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展看，資源環(huán)境是全面建成小康社會進(jìn)程中突出的短板，是躲不開、繞不過必須解決的緊迫問題。從公眾期盼而言，由求溫飽到要環(huán)保，如今人們期盼過上綠色生活：喝更干凈的水，呼吸更清潔的空氣，享受更良好的環(huán)境。生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵，是處理好人與自然的關(guān)系。按照綱要指引，我省走綠色崛起之路，就是以最小的資源環(huán)境代價(jià)，支撐更長時(shí)期、更高質(zhì)量的發(fā)展，以生態(tài)文明建設(shè)托起山清水秀、天朗氣清的美麗江淮。

打造內(nèi)陸開放新高地

【規(guī)劃綱要】積極對接國家新一輪開放總體布局，加快形成東西雙向互動、對內(nèi)對外聯(lián)動的全面開放新格局，推動外貿(mào)、外資、外經(jīng)齊頭并進(jìn)，在更高水平、更高層次上參與國內(nèi)外分工合作。

【權(quán)威解讀】加快形成東西雙向互動、對內(nèi)對外聯(lián)動的全面開放新格局，大通道大平臺大通關(guān)建設(shè)不可或缺?？诎恫块T將進(jìn)一步暢通對外開放大通道，大力推動合肥依托航空、港口、鐵路等建設(shè)全省綜合樞紐口岸，促進(jìn)蕪湖港、馬鞍山港、合肥港等一體化發(fā)展；加快皖北、皖西、皖東南等地區(qū)內(nèi)陸“無水港”建設(shè)；積極發(fā)展國際客貨運(yùn)，形成覆蓋全省、輻射全國、通達(dá)國際的航空運(yùn)輸口岸群。深化大通關(guān)協(xié)作，鞏固長江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域海關(guān)通關(guān)一體化改革成果，強(qiáng)化跨關(guān)區(qū)通關(guān)協(xié)作，合力推進(jìn)國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，加大“出口直放”和“進(jìn)口直通”的實(shí)施力度，進(jìn)一步提高通關(guān)效率。

——省口岸辦主任 徐滋躍

【專家評述】外貿(mào)是打造內(nèi)陸開放新高地的重要內(nèi)容。培育外貿(mào)競爭新優(yōu)勢，要把促進(jìn)我省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、拓展發(fā)展空間與國外需求結(jié)合起來，有序推動建材、汽車及零部件、鋼鐵、有色、能源等領(lǐng)域國際產(chǎn)能和裝備制造合作，推動外經(jīng)外貿(mào)聯(lián)動發(fā)展。要與“互聯(lián)網(wǎng)+”結(jié)合起來，充分發(fā)揮合肥、蕪湖等地跨境電商平臺的示范引領(lǐng)作用，引進(jìn)和培育一批跨境電子商務(wù)國際龍頭企業(yè)，大力發(fā)展跨境電子商務(wù)，打造一批跨境電子商務(wù)基地和集聚區(qū)。

企業(yè)是外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級的主體，“十三五”期間，應(yīng)圍繞電子信息、高端裝備制造、生物醫(yī)藥、汽車、新材料、新能源等產(chǎn)業(yè)，突出建鏈、延鏈和補(bǔ)鏈，開展產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商招商、精準(zhǔn)招商，注重引進(jìn)一批有利于轉(zhuǎn)型升級的龍頭企業(yè)和重大項(xiàng)目，培育一批成長性好的中小型企業(yè)，增強(qiáng)外貿(mào)發(fā)展后勁。同時(shí)，推動出口向技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的新優(yōu)勢轉(zhuǎn)化，著力提高戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易的國際競爭力。

——省政府發(fā)展研究中心國際經(jīng)濟(jì)研究處處長 黃舜

【記者點(diǎn)評】安徽處于“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶重要節(jié)點(diǎn)，在國家對內(nèi)對外開放中處于重要位置。“十三五”期間，只有把規(guī)劃的總體部署落實(shí)到具體的項(xiàng)目和舉措上去，積極對接國家新一輪開放總體布局，全面提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和投資貿(mào)易便利化水平、引進(jìn)來和走出去水平，把安徽的區(qū)位優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的開放優(yōu)勢，才能在更高水平、更高層次上參與國內(nèi)外分工合作，加快形成內(nèi)外聯(lián)動的開放新格局。

打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

【規(guī)劃綱要】深入實(shí)施《脫貧攻堅(jiān)工程》，以增加貧困群眾收入為核心，以改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件為重點(diǎn)，以大別山區(qū)和皖北地區(qū)為主戰(zhàn)場，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧方略，三年集中攻堅(jiān)、兩年鞏固提升，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。到2018年，全省總體上達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)。到2020年，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，貧困縣確保摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。

【權(quán)威解讀】“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會決勝階段，是脫貧攻堅(jiān)沖刺階段。但目前我省貧困人口在全國靠前，貧困發(fā)生率高于全國水平，貧困人口密集，確保同步建成全面小康社會的任務(wù)十分艱巨。省委省政府出臺《關(guān)于堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》，省直各部門協(xié)同配合，制定了20個(gè)配套政策，形成了“1+20”脫貧攻堅(jiān)政策體系。為保障政策措施落地生效，必須創(chuàng)新推進(jìn)機(jī)制，層層強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，特別是縣級黨委、政府的脫貧攻堅(jiān)主體責(zé)任。要充分發(fā)揮資金使用效益，建立完善資金管理機(jī)制。充分發(fā)揮考核的導(dǎo)向作用，杜絕“數(shù)字脫貧”。對貧困戶實(shí)行動態(tài)管理，健全退出機(jī)制。廣泛動員和凝聚社會力量參與扶貧，形成政府、市場、社會互為支撐的大扶貧格局。要把精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧作為基本方略，全力實(shí)施脫貧攻堅(jiān)十大工程，確保全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

——省政府發(fā)展研究中心農(nóng)村處處長 張延明

【百姓心聲】“十三五”規(guī)劃綱要明確了脫貧攻堅(jiān)的任務(wù)和時(shí)間表。作為基層扶貧干部，要堅(jiān)決貫徹落實(shí)脫貧攻堅(jiān)政策。村里只要一戶不脫貧，駐村干部就不能離村。對于大灣村來說，目前村里還有貧困戶174戶。根據(jù)精準(zhǔn)扶貧的要求，駐村工作隊(duì)為每一戶都設(shè)計(jì)了不同的脫貧策略，因戶施策。扶貧先扶志，扶貧不扶懶，駐村干部要根據(jù)前期摸底情況，在可選的扶貧項(xiàng)目中為貧困戶規(guī)劃最好的扶貧計(jì)劃，要讓每個(gè)貧困戶都有脫貧實(shí)效，確保在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成脫貧任務(wù)。

——金寨縣花石鄉(xiāng)大灣村第一書記 余靜

【記者點(diǎn)評】打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，創(chuàng)新和完善管理機(jī)制尤其關(guān)鍵。過去，一些貧困地區(qū)捂著“帽子”舍不得放手，是因?yàn)樨毨弊涌梢詾榈胤綆韺?shí)惠。如今，脫貧攻堅(jiān)的“時(shí)間表”都已明確，“捂帽”行為已經(jīng)沒有滋生的土壤。要盡快建立和完善扶貧管理機(jī)制，特別是建立健全退出機(jī)制，防止弄虛作假、冒領(lǐng)戰(zhàn)功，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧。

實(shí)現(xiàn)人民福祉新提升

【規(guī)劃綱要】深入實(shí)施《民生工程》，著力解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，堅(jiān)守底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期，不斷提高社會發(fā)展水平，努力增進(jìn)人民福祉。

【權(quán)威解讀】“十三五”期間，將從促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、完善社會保障制度和提高城鄉(xiāng)勞動者工資性收入三個(gè)方面著手，積極為廣大人民群眾謀福祉。為實(shí)現(xiàn)更充分和更高質(zhì)量的就業(yè)，將強(qiáng)化政府促進(jìn)就業(yè)責(zé)任，實(shí)施更加積極就業(yè)政策。大力促進(jìn)大學(xué)生、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體就業(yè)，積極幫扶困難群體就業(yè)，幫助失業(yè)人員再就業(yè)；推進(jìn)技工大省建設(shè)，建立終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，把城鄉(xiāng)全體勞動者全部納入職業(yè)技能培訓(xùn)范圍。同時(shí)，實(shí)施“創(chuàng)業(yè)江淮”行動計(jì)劃，建立面向人人的創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺。逐步提高社會保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次，實(shí)施全民參保計(jì)劃等。

在提高城鄉(xiāng)勞動者工資性收入方面，不僅要完善最低工資標(biāo)準(zhǔn)和工資指導(dǎo)線制度，形成合理的工資決定機(jī)制和正常增長機(jī)制，還要保證勞動者獲取報(bào)酬的權(quán)利，健全工資支付監(jiān)控、工資保證金和欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度，探索建立欠薪保障金制度等。

——省人社廳規(guī)劃財(cái)務(wù)處處長 周濱峽

【專家評述】“增進(jìn)群眾福祉”的理念，貫穿整個(gè)“十三五”規(guī)劃綱要始終。加大環(huán)境治理力度、創(chuàng)新扶貧開發(fā)新機(jī)制、提高城鄉(xiāng)居民收入、完善社保制度等等，都旨在提升居民幸福指數(shù)。就居民收入而言，得益于農(nóng)村外出務(wù)工者工資性收入的快速增長，我省農(nóng)村居民收入增幅高于城鎮(zhèn)居民，“十三五”期間，在保證進(jìn)城務(wù)工者就業(yè)穩(wěn)定的前提下，相信農(nóng)村居民收入增長會有更多亮點(diǎn)。

目前，政府扶持資金在創(chuàng)業(yè)初期投入比較多，希望“十三五”時(shí)期能加強(qiáng)對創(chuàng)業(yè)者的后繼跟蹤服務(wù)。社保是社會的穩(wěn)壓器，“十三五”期間，我省應(yīng)著力提高社會保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次，穩(wěn)步提高待遇水平，推動建立與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和基金承受能力相適應(yīng)的待遇正常調(diào)整機(jī)制。

——省經(jīng)濟(jì)信息中心預(yù)測處副處長 李紅梅

【記者點(diǎn)評】民生改善與經(jīng)濟(jì)增長相協(xié)調(diào)、相促進(jìn)，將極大增強(qiáng)人民群眾的獲得感。居民收入直接影響著群眾消費(fèi)需求和生活水平，而就業(yè)創(chuàng)業(yè)則是增加收入的重要路徑。當(dāng)前，各地應(yīng)當(dāng)不斷優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，進(jìn)一步完善社保制度，放手讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理和資本的活力競相迸發(fā)，加快推動城鄉(xiāng)居民財(cái)富增長，增進(jìn)人民福祉。

加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè)

【規(guī)劃綱要】堅(jiān)持社會主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，堅(jiān)持以人民為中心的工作導(dǎo)向，堅(jiān)持把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，激發(fā)文化創(chuàng)新活力，加快建設(shè)創(chuàng)新型文化強(qiáng)省。

【權(quán)威解讀】“十三五”期間，我省將繼續(xù)深入培育和踐行社會主義核心價(jià)值觀，把核心價(jià)值觀貫穿融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各領(lǐng)域和社會生活各方面，加強(qiáng)教育引導(dǎo)、輿論宣傳、文化熏陶、實(shí)踐養(yǎng)成和制度保障，注重通過法律和政策向社會傳導(dǎo)正確價(jià)值導(dǎo)向，推動核心價(jià)值觀落細(xì)落小落實(shí)。

推進(jìn)核心價(jià)值觀學(xué)習(xí)實(shí)踐具體化系統(tǒng)化。加強(qiáng)對核心價(jià)值觀的研究闡釋和宣傳普及，充分運(yùn)用各類媒體、文藝作品、公益廣告和群眾性文化活動等開展主題宣傳，建設(shè)一批核心價(jià)值觀主題公園(廣場)、主題社區(qū)。強(qiáng)化實(shí)踐養(yǎng)成，精心組織培育踐行核心價(jià)值觀“主題季”等實(shí)踐活動。把核心價(jià)值觀納入國民教育體系，弘揚(yáng)紅色文化、革命文化。強(qiáng)化公共政策的價(jià)值導(dǎo)向和法律法規(guī)的剛性約束，推動社會治理體現(xiàn)核心價(jià)值觀要求。探索建立重大公共政策道德風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，建立健全公共政策糾偏機(jī)制。推動公正文明執(zhí)法司法，通過法律實(shí)施和具體案件彰顯社會主流價(jià)值。持續(xù)深入推進(jìn)“基層工作加強(qiáng)年”活動，充分發(fā)揮農(nóng)民文化樂園、道德講堂等基層宣傳文化陣地在核心價(jià)值觀教育實(shí)踐活動中的作用。

深入推進(jìn)公民道德建設(shè)。加強(qiáng)社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德教育，深化公民道德宣傳日活動，組織道德論壇、道德講堂、道德修身等活動。拓展“踐行核心價(jià)值·打造好人安徽”主題實(shí)踐活動，在城鄉(xiāng)基層廣泛設(shè)立“身邊好人榜”，深化道德模范、勞動模范、安徽好人和美德少年評選活動，組織先進(jìn)典型事跡赴基層巡展、巡講、巡演，建好用好各級各類好人館，發(fā)揮道德信貸、道德基金褒德扶善的導(dǎo)向效應(yīng)。弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)美德，開展孝敬教育、勤儉教育、禮儀教育，創(chuàng)新發(fā)展新鄉(xiāng)賢文化、君子文化，培育優(yōu)良家風(fēng)家教，傳承優(yōu)良校風(fēng)校訓(xùn)，弘揚(yáng)良好企業(yè)精神。在黨員干部中開展敬業(yè)擔(dān)當(dāng)宣傳教育。加強(qiáng)社會誠信建設(shè)，規(guī)范文明旅游行為。弘揚(yáng)勞動最光榮、勞動者最偉大觀念，培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神。

——省文明辦副主任 王運(yùn)慧

【專家評述】構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系是一項(xiàng)民心工程，是保障人民群眾基本文化權(quán)益、建設(shè)創(chuàng)新型文化強(qiáng)省的重要制度設(shè)計(jì)。

在規(guī)劃綱要中，構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系和提升文化產(chǎn)業(yè)競爭力，占據(jù)重要位置。構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，要完善公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共文化設(shè)施布局，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化。要豐富文化產(chǎn)品供給，建立精品創(chuàng)作生產(chǎn)機(jī)制，鼓勵(lì)原創(chuàng)文藝作品開發(fā)，推動優(yōu)秀新聞出版、文學(xué)藝術(shù)、廣播影視等文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)。要傳承弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化，加大文化遺產(chǎn)保護(hù)利用、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)力度，加強(qiáng)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)、紅色文物保護(hù)、地方戲的傳承保護(hù)，打造中國(安慶)黃梅戲藝術(shù)節(jié)、安徽省藝術(shù)節(jié)等藝術(shù)品牌。

加快文化產(chǎn)業(yè)“提檔升級”，要提升文化產(chǎn)業(yè)競爭力，將文化產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)、做優(yōu)、做精。具體來說，要推動出版發(fā)行、影視制作、印刷復(fù)制等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，鼓勵(lì)演藝娛樂、工藝美術(shù)、文化旅游、展覽展示等傳統(tǒng)業(yè)態(tài)延伸產(chǎn)業(yè)鏈。同時(shí)，培育數(shù)字出版、動漫游戲、移動多媒體、網(wǎng)絡(luò)視聽等新型文化業(yè)態(tài)，加快發(fā)展創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)。

文化產(chǎn)業(yè)如何“走出去”是一個(gè)重要課題。擴(kuò)大對外文化貿(mào)易與交流，建設(shè)文化“走出去”戰(zhàn)略基地和外宣窗口，實(shí)施皖版圖書、皖產(chǎn)影視、地方戲曲海外推廣計(jì)劃。此外，要合理布局重大文化項(xiàng)目，加快建設(shè)國家級文化和科技融合示范基地、數(shù)字出版基地、動漫產(chǎn)業(yè)基地、廣播影視科技創(chuàng)新基地。

——省精神文明建設(shè)協(xié)會副秘書長 崔躍松

【記者點(diǎn)評】在建設(shè)美好安徽的實(shí)踐中，精神文明建設(shè)占有重要戰(zhàn)略地位，群眾性、普惠性、公益性是精神文明建設(shè)顯著的特征。精神文明建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都是讓群眾生活得更美好，讓百姓擁有更多的獲得感。我省堅(jiān)持社會主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，堅(jiān)持以人民為中心的工作導(dǎo)向，堅(jiān)持把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，必將進(jìn)一步激發(fā)文化創(chuàng)新活力，加快建設(shè)創(chuàng)新型文化強(qiáng)省的步伐。

提高社會治理水平

【規(guī)劃綱要】堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，推進(jìn)社會治理精細(xì)化，牢固樹立安全發(fā)展觀念，構(gòu)建全民共建的社會治理格局和公共安全體系。

【權(quán)威解讀】作為社會治理的重要內(nèi)容，近年來，我省社區(qū)治理工作在探索中發(fā)展，取得很大成效。規(guī)劃綱要對社區(qū)治理的部署具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性和針對性。落實(shí)規(guī)劃綱要的要求，要做好以下五個(gè)方面工作。一是繼續(xù)創(chuàng)新基層社會治理，鼓勵(lì)各地因地制宜，積極探索有效服務(wù)社區(qū)居民的管理體制，增強(qiáng)社區(qū)自治功能，不斷完善社區(qū)民主監(jiān)督機(jī)制。二是深入推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，積極推行“點(diǎn)面結(jié)合”的兩級試點(diǎn)模式，開展全省農(nóng)村社區(qū)示范單位創(chuàng)建。三是大力推進(jìn)社區(qū)信息化建設(shè)和網(wǎng)格化管理，爭取在2016年各市全面建成社區(qū)公共服務(wù)信息平臺，健全完善網(wǎng)格化服務(wù)管理機(jī)制。四是深化村務(wù)公開民主管理長效機(jī)制，健全和落實(shí)監(jiān)督檢查制度，組織有關(guān)部門開展村務(wù)公開民主管理工作督查，并把督查情況納入各地各部門年終考評內(nèi)容。五是探索開展社區(qū)協(xié)商工作，重點(diǎn)推廣社區(qū)黨員議事會、村(居)民議事會、村(居)民理事會、網(wǎng)格協(xié)商、社區(qū)茶館會議等協(xié)商活動。

社會組織是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理的重要力量，規(guī)劃綱要對大力培育社會組織作出明確部署。“十三五”期間，我們要積極落實(shí)綱要提出的任務(wù)，深入推進(jìn)社會組織改革發(fā)展，為打造創(chuàng)新型“三個(gè)強(qiáng)省”、建設(shè)美好安徽作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。進(jìn)一步簡政放權(quán)，重點(diǎn)培育和優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類和城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類等社會組織，完善登記與備案并行的“雙軌制”準(zhǔn)入辦法，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)行業(yè)協(xié)會商會從機(jī)構(gòu)、職能、人員、資產(chǎn)財(cái)務(wù)、黨建、外事等方面與行政機(jī)關(guān)脫鉤。落實(shí)“統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調(diào)配合、分級負(fù)責(zé)、依法監(jiān)管”的社會組織管理體制，逐步健全法律監(jiān)督、政府監(jiān)督、社會監(jiān)督、自我監(jiān)督相結(jié)合的社會組織監(jiān)管體系，促進(jìn)社會組織健康有序發(fā)展。協(xié)調(diào)推進(jìn)政府向社會組織轉(zhuǎn)移職能，扎實(shí)推進(jìn)社會組織發(fā)展基金會、孵化基地、聯(lián)合會、服務(wù)中心等服務(wù)平臺建設(shè)，引導(dǎo)社會組織優(yōu)化內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，完善自律機(jī)制，提高服務(wù)水平和能力。

——省民政廳黨組書記 葉露中

【專家評述】經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，諸多矛盾疊加、風(fēng)險(xiǎn)隱患增多。隨著我省人均GDP突破6000美元，并向10000美元跨越，社會結(jié)構(gòu)由“金字塔型”逐步向“橄欖型”轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的深層次矛盾和突出問題日益增多并趨于復(fù)雜。我省在社會建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域，尤其是社會治理領(lǐng)域面臨著更加繁重的任務(wù)?！毒V要》不僅強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持共享發(fā)展、實(shí)現(xiàn)人民福祉新提升，而且針對我省城鄉(xiāng)社會治理和安全發(fā)展方面存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，明確提出了提高社會治理水平。

落實(shí)《綱要》提出的新要求和新任務(wù)，必須堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，要適應(yīng)新形勢，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識，著力抓好以下工作：一是切實(shí)加強(qiáng)社會治理基礎(chǔ)制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，形成社會治理合力。在社會組織培育、基層組織建設(shè)、社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)等方面采取更多有效舉措，完善社會矛盾排查預(yù)警和調(diào)處化解機(jī)制，有效預(yù)防和化解社會矛盾。二是牢固樹立安全發(fā)展觀念，完善落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度，健全隱患排查、監(jiān)控、整改等制度，加強(qiáng)源頭監(jiān)管和治理。進(jìn)一步理順食品藥品安全監(jiān)管領(lǐng)域部門職責(zé)關(guān)系，構(gòu)建政府監(jiān)管、行業(yè)自律、部門協(xié)同、企業(yè)負(fù)責(zé)、公眾參與、媒體監(jiān)督的食品藥品安全治理格局。在社會治安防控體系建設(shè)方面，要推進(jìn)專群結(jié)合、人防物防技防結(jié)合、打防管控結(jié)合。三是繼續(xù)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，著力構(gòu)建全民共建的社會治理格局和公共安全體系。

——省社科院社會學(xué)研究所所長、研究員 沈躍春

【記者點(diǎn)評】良好的社會治理，必須在秩序與活力間找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)，使社會既和諧有序，又奔涌無限活力。規(guī)劃綱要對“十三五”時(shí)期我省社會治理工作的部署，鮮明地體現(xiàn)了這一內(nèi)在邏輯。落實(shí)綱要的要求，一方面，應(yīng)在基層社會治理、社會矛盾預(yù)防化解、安全監(jiān)管、治安防控等方面，大力完善相關(guān)體制機(jī)制，進(jìn)一步明確部門責(zé)任。另一方面，要積極培育社會組織，充分發(fā)揮社會協(xié)同、公眾參與的作用，通過多方合力，實(shí)現(xiàn)社會治理水平的提升。

加強(qiáng)民主法治建設(shè)

【規(guī)劃綱要】堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，發(fā)揚(yáng)社會主義民主，全面推進(jìn)法治安徽建設(shè)，加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，提高社會凝聚力。

【權(quán)威解讀】規(guī)劃綱要提出今后五年全面推進(jìn)依法治省四大目標(biāo)任務(wù)，下一步要堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，狠抓各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)，進(jìn)一步提高地方立法質(zhì)量、加快建設(shè)法治政府、推進(jìn)公正司法、增強(qiáng)全民法治觀念，為打造創(chuàng)新型“三個(gè)強(qiáng)省”、建設(shè)美好安徽提供法治保障。

在提高地方立法質(zhì)量方面，著力推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法。要抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)核心，實(shí)行立改廢釋并舉，切實(shí)加強(qiáng)黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮人大及其常委會在立法工作中的主導(dǎo)作用，使立法更好地服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。在加快建設(shè)法治政府方面，著力推進(jìn)依法行政。要持續(xù)簡政放權(quán)，協(xié)同推進(jìn)“放管服”改革向縱深發(fā)展，實(shí)行合法性審查全覆蓋，全面推進(jìn)政務(wù)公開，增強(qiáng)政府公信力。在推進(jìn)公正司法方面，著力深化司法體制改革。要努力通過改革破解影響司法公正、制約司法能力的深層次問題，全面落實(shí)司法責(zé)任制，為法院、檢察院依法獨(dú)立公正行使職權(quán)提供制度保障；同時(shí)，還要加強(qiáng)對司法活動的監(jiān)督，突出司法為民，規(guī)范司法行為。在增強(qiáng)全民法治觀念方面，著力推進(jìn)全民守法。要全面貫徹實(shí)施《安徽省法治宣傳教育條例》，深入持久開展法治宣傳教育，推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題靠法的社會氛圍。

為確保全面推進(jìn)依法治省目標(biāo)任務(wù)順利實(shí)現(xiàn)，必須進(jìn)一步建立健全省、市、縣三級法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和責(zé)任機(jī)制；充分發(fā)揮考核的“指揮棒”和“風(fēng)向標(biāo)”作用，建立科學(xué)的法治安徽建設(shè)指標(biāo)體系和考核標(biāo)準(zhǔn)；積極組織開展法治城市、法治縣(市、區(qū))等多層次多領(lǐng)域的法治創(chuàng)建活動。

——省委政法委副書記 張冬云

【專家評述】社會主義民主法治可以被理解為以人民為治理基礎(chǔ)、以法律為治理方式的社會治理模式，這種治理模式植根于人民，推行以法律，最終治理目的回歸于人民，表現(xiàn)為整體的法治，而非個(gè)體的人治。審視規(guī)劃綱要，民主法治建設(shè)是以發(fā)揚(yáng)社會主義民主、全面推進(jìn)法治安徽建設(shè)、大力推行反腐倡廉三個(gè)方面為主線，這是兼具全局性與重點(diǎn)性特征的我省民主法治建設(shè)新的規(guī)劃布局。

發(fā)揚(yáng)社會主義民主是民主法治建設(shè)的社會基礎(chǔ)，全面推進(jìn)法治安徽是民主法治建設(shè)的具體實(shí)踐，大力推行反腐倡廉是保障民主法治建設(shè)隊(duì)伍的前提。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持并完善以人民代表大會制度為中心，民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度等為代表的各項(xiàng)民主制度，形成完整的社會主義民主制度體系，保障民主制度的有效運(yùn)行。法治的全面落實(shí)是社會主義民主法治建設(shè)的具體要求。堅(jiān)持依法行政，加強(qiáng)法治政府建設(shè)是新時(shí)期新階段對政府的不變要求，是踐行依法治國的基本理念。反腐倡廉在未來的規(guī)劃中，仍然是必須堅(jiān)持不懈的重要工作任務(wù)。通過反腐倡廉打造清正廉潔擔(dān)當(dāng)?shù)母刹筷?duì)伍，樹立良好的政治風(fēng)氣，既是社會主義民主法治建設(shè)的前提，也是保障。

——安徽大學(xué)教授、博導(dǎo) 陳宏光

【記者點(diǎn)評】規(guī)劃綱要對我省加強(qiáng)民主法治建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)作出詳盡部署，可以預(yù)見，綱要內(nèi)容全面落實(shí)將會最大范圍匯民意、集民智、聚民力，推動經(jīng)濟(jì)社會沿法治軌道健康發(fā)展。民主法治建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)不可能一蹴而就，必須久久為功，尤其是要堅(jiān)持以民主、法治理念引領(lǐng)行為規(guī)范，不斷規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。各地各單位要以“滴水穿石”的韌性一招不讓狠抓綱要落實(shí)，不斷健全民主制度，著力開創(chuàng)法治安徽建設(shè)新局面，全力營造積極向上、干事創(chuàng)業(yè)、風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，為創(chuàng)新型“三個(gè)強(qiáng)省”建設(shè)和如期全面建成小康社會作出貢獻(xiàn)。

第四篇：縣十三五規(guī)劃綱要

xxx國民經(jīng)濟(jì)和

社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要

（草案）

xxx人民政府 2010年12月

目錄

第一章 發(fā)展基礎(chǔ)和環(huán)境................................................................3 第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)和存在的問題....................3 第二節(jié) 機(jī)遇和挑戰(zhàn)..............................8 第二章 指導(dǎo)思想、發(fā)展原則、戰(zhàn)略定位和總體目標(biāo)..............9 第一節(jié) 指導(dǎo)思想................................9 第二節(jié) 發(fā)展原則...............................10 第三節(jié) 戰(zhàn)略定位...............................11 第四節(jié) 總體目標(biāo)...............................12 第三章 產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)..................................................................13 第一節(jié) 夯實(shí)基礎(chǔ)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)...............13 第二節(jié) 壯大總量，推進(jìn)工業(yè)優(yōu)化升級.............15 第三節(jié) 集聚發(fā)展，培育現(xiàn)代服務(wù)業(yè)...............19 第四章 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展..................................................................22 第一節(jié) 新農(nóng)村建設(shè).............................22 第二節(jié) 城鎮(zhèn)化建設(shè).............................24 第五章 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)..................................................................26 第一節(jié) 交通...................................26 第二節(jié) 水利...................................27 第三節(jié) 信息基礎(chǔ)設(shè)施...........................28 第六章 加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè).............................................29 第一節(jié) 加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)...........................30 第二節(jié) 加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)...........................32 第七章 推進(jìn)和諧社會建設(shè)........................................................34 第一節(jié) 努力擴(kuò)大就業(yè)..........................35 第二節(jié) 完善社會保障...........................35 第三節(jié) 優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè).......................36 第四節(jié) 推動科技事業(yè)發(fā)展.......................36 第五節(jié) 健全基本醫(yī)療衛(wèi)生體系...................37 第六節(jié) 繁榮城鄉(xiāng)文化體育事業(yè)...................37 第七節(jié) 加大扶貧開發(fā)力度.......................38 第八節(jié) 加強(qiáng)社會管理與服務(wù).....................39

第九節(jié) 加大人民防空工作力度...................40 第八章 保障措施.........................................................................40 第一節(jié) 保持投資增長...........................40 第二節(jié) 強(qiáng)化要素保障...........................41 第三節(jié) 加強(qiáng)開放合作...........................42 第四節(jié) 增強(qiáng)組織保障，促進(jìn)規(guī)劃實(shí)施.............43

“十三五”時(shí)期是全盟實(shí)現(xiàn)到2015年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和城鄉(xiāng)居民收入接近全區(qū)平均水平、2020年與全區(qū)同步實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的關(guān)鍵階段，也是我縣加快推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)跨越和社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期。為實(shí)現(xiàn)全縣經(jīng)濟(jì)社會的科學(xué)發(fā)展和跨越發(fā)展，根據(jù)國家、自治區(qū)、興安盟“十三五”發(fā)展規(guī)劃的精神，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本規(guī)劃。

第一章 發(fā)展基礎(chǔ)和環(huán)境 第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)和存在的問題

“十三五”時(shí)期，我縣經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著提高，基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，社會事業(yè)全面發(fā)展，人民生活明顯改善。

綜合經(jīng)濟(jì)指標(biāo)順利完成。“十三五”期末，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值完成38.74億元，年均遞增15.5%，比“十五”期末增長105.7%，人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過1萬元。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到15.76億元，年均遞增13.4%，比“十五”期末增長87.6%；第二產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到13.93億元，年均遞增18.2%（規(guī)模以上工業(yè)增加值達(dá)到5.09億元，年均遞增11.5%），比“十五”期末增長130.2%；第三產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到9.05億元，年均遞增15.6%，比“十五”期末增長106.6%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從“十五”期末44.6：32.1：23.3調(diào)整到40.7：36.0：23.3。全社會固定資產(chǎn)完成投資37.0億元，年均遞 增37.2%，比“十五”期末增長386.8%，累計(jì)完成投資93.83億元。財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)8617萬元。城鎮(zhèn)居民可支配收入實(shí)現(xiàn)10510元，年均增加813.6元，年均遞增10.3%，比“十五”期末增長63.1%，農(nóng)牧民純收入實(shí)現(xiàn)3388元，年均增加246.6元，年均遞增9.5%，比“十五”期末增長57.2%。全社會消費(fèi)品零售總額完成13.36億元，年均遞增19.4%，比“十五”期末增長142.9%。

工業(yè)經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展。立足“農(nóng)畜產(chǎn)品、礦產(chǎn)、風(fēng)能”三種資源，培育風(fēng)電、礦產(chǎn)開發(fā)、農(nóng)畜產(chǎn)品加工三大產(chǎn)業(yè)鏈，架構(gòu)新型工業(yè)框架。風(fēng)電產(chǎn)業(yè)方面，引進(jìn)了龍?jiān)?、華能、大唐、和風(fēng)、天潔等國內(nèi)重點(diǎn)風(fēng)電企業(yè)，累計(jì)并網(wǎng)發(fā)電10萬千瓦。風(fēng)機(jī)設(shè)備制造項(xiàng)目正式投產(chǎn)；礦產(chǎn)開發(fā)產(chǎn)業(yè)方面，兩銅企業(yè)的尾礦回收項(xiàng)目建成投產(chǎn)，外圍探礦進(jìn)展順利，實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效。三家煤礦整合技改正式投產(chǎn)。長春嶺鉛鋅礦選礦廠正在積極建設(shè)中。蛇紋巖綜合開發(fā)項(xiàng)目已與鄂爾多斯烏蘭煤炭集團(tuán)簽定開發(fā)協(xié)議；農(nóng)畜產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)方面，引進(jìn)江蘇雨潤、吉林安大等國內(nèi)知名龍頭企業(yè)，安達(dá)牧業(yè)“一企四廠”全面運(yùn)營，福潤禽業(yè)3000萬只肉雞屠宰加工項(xiàng)目建成投產(chǎn)。泰達(dá)紙業(yè)、華泰酒業(yè)等一批老企業(yè)改造盤活。2010年，規(guī)模以上企業(yè)增至23家，規(guī)模以上工業(yè)增加值完成5.09億元，同比增長24.2%，招商引資2010年完成26.5億元，增長30.5%，年均遞增15.6%，“十三五”期間累計(jì)完成投資76億元。

農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新突破?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)破題起步，“禽類養(yǎng)殖、設(shè)施農(nóng)業(yè)、脫水蔬菜”三大產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。五年來，新建肉雞 養(yǎng)殖小區(qū)64個(gè)，養(yǎng)殖專業(yè)村32個(gè)，雞舍總面積達(dá)到58.8萬平方米，養(yǎng)殖能力達(dá)到3000萬只，構(gòu)建了種禽、孵化、飼養(yǎng)、飼料、屠宰、培訓(xùn)六大板塊完整產(chǎn)業(yè)鏈；新建設(shè)施農(nóng)業(yè)小區(qū)54處、專業(yè)村16個(gè),設(shè)施農(nóng)業(yè)達(dá)到1萬畝;落實(shí)蔬菜基地6萬畝，生產(chǎn)脫水蔬菜干品4.2萬噸，蔬菜脫水、保鮮同步發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了蔬菜脫水、保鮮兩條腿走路；三大產(chǎn)業(yè)拉動農(nóng)民就業(yè)40000余人。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)不斷加強(qiáng)，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在10.5億斤以上，牧業(yè)牲畜存欄70.3萬頭(只)。五年來，累計(jì)投入農(nóng)建資金29934萬元，完成北河堤防、蛟流河灌區(qū)節(jié)水改造骨干工程，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)玉米產(chǎn)業(yè)帶11.1萬畝、旱作基本田15.7萬畝，新增有效灌溉面積33.11萬畝、節(jié)水灌溉面積40.7萬畝，完成農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)8.8萬畝。投入科技資金1930萬元，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和服務(wù)體系建設(shè)，新增綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品基地134萬畝。落實(shí)農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼650萬元，新增農(nóng)機(jī)具6400臺。投入生態(tài)建設(shè)資金4192.5萬元，治理水土流失40.1萬畝，退牧還草170萬畝，植樹造林29.56萬畝，封山育林9.36萬畝，森林覆蓋率達(dá)到25.8%。完成三大產(chǎn)業(yè)基地、沼氣、飲水安全、水庫除險(xiǎn)加固、土地治理、小型農(nóng)田水利等農(nóng)建項(xiàng)目；投入生態(tài)資金4300萬元，實(shí)施三北四期、荒山造林、退耕還林等工程。投入扶貧開發(fā)資金15774萬元，實(shí)施“縣為單位，整合資金、整村推進(jìn)、連片開發(fā)”項(xiàng)目、扶貧互助金項(xiàng)目和整村推進(jìn)項(xiàng)目，受益村63個(gè)。

城鄉(xiāng)面貌明顯改觀。城鄉(xiāng)建設(shè)不斷加強(qiáng)，人居環(huán)境切實(shí)改善。2010年，啟動了新熱源一期工程，完成污水處理廠建 設(shè)，推進(jìn)人工湖綜合開發(fā)。五年來，房地產(chǎn)開發(fā)79萬平方米以上，亮化樓宇104棟，新建、改造城區(qū)道路37.3萬平方米，鋪設(shè)排污排水管道52147延長米，新增綠化面積42.3萬平方米，城區(qū)綠化179.8萬平方米，縣城綠化覆蓋率達(dá)到37%。既有建筑節(jié)能改造17.2萬平方米，集中供熱面積達(dá)到124.3萬平方米，完成垃圾無害化處理場、6個(gè)水沖公廁、6個(gè)垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)，水源地保護(hù)工程竣工并通過驗(yàn)收。新建社區(qū)辦公場所2處，醴泉廣場、青年游園建成并投入使用。新農(nóng)村建設(shè)在基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)、基層組織等方面快速發(fā)展。建設(shè)縣、鄉(xiāng)水泥（油）路257公里、通村水泥路42公里、通村砂石路72.9公里，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)化車站9座。建設(shè)戶用沼氣池10500 座、無害化廁所7000 座。推進(jìn)“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，新建縣級配送中心1家、農(nóng)家店148家。落實(shí)家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼243萬元。完成飲水安全工程131處，解決6.55萬人飲水安全問題。啟動客運(yùn)站搬遷工程，完成寶石鎮(zhèn)小蛤蟆岬至前旗阿力得爾通鄉(xiāng)水泥路建設(shè)。

社會各項(xiàng)事業(yè)蓬勃發(fā)展。教育、文化、衛(wèi)生、計(jì)生、保障等民生事業(yè)快速發(fā)展。五年來，校安工程新建校舍128525平方米，維修校舍5萬多平方米。撤并教學(xué)點(diǎn)171個(gè)，高考專科以上上線率由87%上升到91.9%。建設(shè)鄉(xiāng)村文化站6個(gè)，安裝無線插轉(zhuǎn)臺3個(gè)，村村通衛(wèi)星直播接收設(shè)備 8100套，建成文體活動中心15735平方米。全面實(shí)施農(nóng)民合作醫(yī)療，參合率達(dá)到98%以上。新建擴(kuò)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院10所、村衛(wèi)生室13個(gè)。建成村計(jì)生服務(wù)室4個(gè)，人口出生率12.5‰，人口自然增長 率控制在7.5‰以內(nèi)。勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)累計(jì)25萬人次以上，其中有組織轉(zhuǎn)移輸出10萬人次以上。培訓(xùn)焊工1114名，“突泉焊工”成為區(qū)級勞務(wù)品牌。農(nóng)村低保人數(shù)達(dá)到29370人，保障標(biāo)準(zhǔn)由每人每年438元提高到每人每年1054元，城鎮(zhèn)低保達(dá)到7535人，保障標(biāo)準(zhǔn)由每人每月78元提高到每人每月247元，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)達(dá)到50852人。啟動縣人民醫(yī)院遷址工程，實(shí)施新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，參保人數(shù)116011人，享受待遇人數(shù)23011人。完成縣人口計(jì)生服務(wù)綜合樓建設(shè)，改善計(jì)生技術(shù)服務(wù)條件，全面提升計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)和生殖健康服務(wù)水平。完成6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育綜合活動場所建設(shè)，進(jìn)一步改善群眾健身環(huán)境。

社會保障力度進(jìn)一步增強(qiáng)?！笆濉睍r(shí)期共改造完成了危舊草房6815戶、殘疾人危房100戶和235戶移民搬遷，建設(shè)了廉租住房1130套、50129平方米，發(fā)放廉租住房補(bǔ)貼495萬元、受益居民5589戶。城鄉(xiāng)低保年均分別增加794人和5512人，達(dá)到7535人和29730人。社?！拔咫U(xiǎn)”參保人數(shù)接近20萬人。

體制改革和對外開放不斷得到深化。啟動了深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、林權(quán)制度改革，實(shí)行了義務(wù)教育學(xué)校、公共衛(wèi)生和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)績效工資制度；完成了農(nóng)村土地排查清理工作，進(jìn)一步完善落實(shí)了草原“雙權(quán)一制”。勞務(wù)輸出25萬人以上。

總體上看，我縣“十三五”計(jì)劃的執(zhí)行情況是好的，經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的各項(xiàng)指標(biāo)完成情況達(dá)到了預(yù)期目的，幾項(xiàng)主 要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均實(shí)現(xiàn)了翻番，為順利實(shí)施“十三五”規(guī)劃和全面建設(shè)小康社會奠定了良好基礎(chǔ)。但是，由于種種原因，一些制約因素依然存在，仍然面臨著諸多困難和挑戰(zhàn)：一是經(jīng)濟(jì)總量偏小、結(jié)構(gòu)性、素質(zhì)性深層次問題明顯。農(nóng)牧業(yè)規(guī)?；?、組織化程度不高，工業(yè)規(guī)模偏小，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展乏力。二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“瓶頸”問題仍然突出。三是生態(tài)環(huán)境問題面臨挑戰(zhàn)，土地沙化、草原退化現(xiàn)象雖然得到了整體遏制，局部好轉(zhuǎn)，但草原沙化、退化問題仍然有待進(jìn)一步有效治理。四是區(qū)域性貧困和農(nóng)區(qū)貧困人口的問題還未得到根本解決，扶貧攻堅(jiān)任務(wù)依然繁重。五是就業(yè)、再就業(yè)、城鄉(xiāng)住房等社會保障工作水平尚需進(jìn)一步提升。

第二節(jié) 機(jī)遇和挑戰(zhàn)

一、“十三五”面臨的機(jī)遇

從國家層面看，“十三五”期間，中央將深入實(shí)施西部大開發(fā)和東北振興老工業(yè)基地戰(zhàn)略和即將出臺的支持內(nèi)蒙古發(fā)展的政策措施將在更廣領(lǐng)域和更深層次為我區(qū)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

從自治區(qū)、盟市方面看，自治區(qū)政府制定了扶持興安盟發(fā)展的相關(guān)政策，從政策、項(xiàng)目、資金等方面向我盟傾斜，我縣也將進(jìn)入前所未有的發(fā)展機(jī)遇期，應(yīng)搶抓機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。

從我縣自身看，通過近年來平穩(wěn)較快發(fā)展，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動力顯著增強(qiáng)。從區(qū)位來看，東距吉林省洮南市100公里，南與通遼市相距230公里，北與烏蘭浩特市相距100公里。通過有效地資源整合，加大政策支持力度，我縣有條件在“十三五”期間發(fā)展成為東北地區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

二、“十三五”面臨的挑戰(zhàn)

從市場環(huán)境看，世界經(jīng)濟(jì)還沒有完全走出金融危機(jī)的陰影，國際市場疲軟，貿(mào)易保護(hù)主義加劇，影響全球經(jīng)濟(jì)的不確定因素仍然很多，外貿(mào)出口面臨的形勢非常嚴(yán)峻，國內(nèi)消費(fèi)需求的增長受到很多制約。

應(yīng)對全球氣候變化，節(jié)能減排成為新的發(fā)展約束。伴隨能源和化工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，我縣必然要面臨巨大的減排壓力，清潔發(fā)展、節(jié)能減排將成為我縣工業(yè)化首要考慮和解決的問題。

從自身來看，雖然“十三五”以來全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體水平有了較大提高但基礎(chǔ)還相對薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和招商引資環(huán)境相對落后，城鎮(zhèn)化水平較低，就業(yè)和再就業(yè)壓力較大，社會保障體系不夠健全等問題依然比較突出。

第二章 指導(dǎo)思想、發(fā)展原則、戰(zhàn)略定位和總體目標(biāo)

第一節(jié) 指導(dǎo)思想

圍繞盟委“一個(gè)牢固確立、一個(gè)堅(jiān)定不移、推動四個(gè)轉(zhuǎn) 變、打造四大基地”的總體要求，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主攻方向，以保障和改善民生為落腳點(diǎn)，著力在“突出工業(yè)主導(dǎo)、加速城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、主動開放融入、加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)、高度關(guān)注民生”五個(gè)方面實(shí)現(xiàn)突破，在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變、在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)轉(zhuǎn)型、跨越發(fā)展，快速推進(jìn)富民興縣進(jìn)程，努力建設(shè)富裕文明和諧新突泉。

第二節(jié) 發(fā)展原則

——統(tǒng)籌規(guī)劃，集中發(fā)展。從xxx發(fā)展的全局出發(fā)，統(tǒng)一規(guī)劃，優(yōu)化空間開發(fā)格局，合理配臵各種資源，處理好三化互動、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的關(guān)系，促進(jìn)人口向城鎮(zhèn)集中，產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，園區(qū)向交通干線集中，農(nóng)牧業(yè)向生產(chǎn)條件較好的地區(qū)集中，推進(jìn)集中、集聚、集約開發(fā)，提升地區(qū)發(fā)展整體質(zhì)量和效益。

——市場導(dǎo)向，政府推動。充分發(fā)揮市場配臵資源的基礎(chǔ)性作用，突出企業(yè)主體地位；加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，強(qiáng)化政策扶持，建立完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)機(jī)制；支持先行先試，促進(jìn)企業(yè)及要素向工業(yè)園區(qū)有序轉(zhuǎn)移、集聚。

——技術(shù)創(chuàng)新，優(yōu)化升級。認(rèn)真處理好加快發(fā)展與轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新與調(diào)整結(jié)構(gòu)之間的關(guān)系，在發(fā)展中調(diào)整，在調(diào)整中創(chuàng)新，積極推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、升級；不斷 增強(qiáng)自主發(fā)展能力。實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)延伸與多元發(fā)展。

——堅(jiān)持綠色發(fā)展，走可持續(xù)發(fā)展之路。把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)，強(qiáng)化生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，提高節(jié)能環(huán)保水平，降低資源能源消耗，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

——立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)。樹立加快發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展相結(jié)合的發(fā)展理念，遵循市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，科學(xué)謀劃發(fā)展戰(zhàn)略，克服短期行為。既要加快優(yōu)勢資源開發(fā)轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展；又要處理好發(fā)展與人口，資源和環(huán)境的關(guān)系，促進(jìn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)。

第三節(jié) 戰(zhàn)略定位

——立足我縣肉雞、肉羊、奶牛、肉牛、蔬菜、玉米、雜糧、秸稈等農(nóng)畜產(chǎn)品資源，積極打造東北及京、津、冀地區(qū)重要的有機(jī)綠色農(nóng)畜產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范區(qū)

——立足風(fēng)能、礦產(chǎn)等主要資源，打造東北地區(qū)重要的資源接續(xù)地和發(fā)達(dá)地區(qū)非資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要承接區(qū)

——立足近期開工的鐵路建設(shè)，依托錫盟、霍林河等豐富的煤炭資源和雙城水庫、明星水庫、大青山水庫及大、小額木特河、蛟流河等水資源，建設(shè)東北經(jīng)濟(jì)區(qū)清潔能源及化工循環(huán)經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)

第四節(jié) 總體目標(biāo)

——地區(qū)生產(chǎn)總值年均遞增30.2%以上；到“十三五”期末，全縣GDP預(yù)計(jì)完成145.0億元。其中：第一產(chǎn)業(yè)增加值完成30.0億元，年均遞增13.7%，第二產(chǎn)業(yè)增加值完成86.0億元，年均遞增43.9%，第三產(chǎn)業(yè)增加值完成29.0億元，年均遞增26.2%，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重調(diào)整為20.7:59.3:20.0。

——財(cái)政收入年均遞增18.5%以上，到“十三五”期末，財(cái)政收入達(dá)到20132萬元。

——全社會固定資產(chǎn)投資年均遞增30%以上，到“十三五”期末，全社會固定資產(chǎn)投資達(dá)到137億元，累計(jì)完成投資435億元。

——城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均遞增18.0%以上，到“十三五”期末，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到24045元。

——農(nóng)民人均純收入年均遞增16.9%以上，到“十三五”期末，農(nóng)民人均純收入達(dá)到7397元。

——社會消費(fèi)品零售總額年均遞增25.0%，到“十三五”期末，社會消費(fèi)品零售總額達(dá)到40.6億元。

——城鎮(zhèn)居民失業(yè)率控制在4.4%以內(nèi)?！擎?zhèn)化率達(dá)到50%以上。

第三章 產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)

第一節(jié) 夯實(shí)基礎(chǔ)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)

大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)。堅(jiān)持把發(fā)展農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)力作為建設(shè)新農(nóng)村的首要任務(wù)，確立畜禽業(yè)的主導(dǎo)地位，推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)增長方式，提高農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力和增值能力，鞏固和加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)地位。畜禽業(yè)方面，確立生態(tài)效益型畜禽業(yè)為畜禽業(yè)基本發(fā)展方向，采取最嚴(yán)格的制度和最嚴(yán)厲的措施，保護(hù)天然草場。以草定畜，草畜平衡，建設(shè)飼草料基地，改進(jìn)牲畜飼養(yǎng)方式，提高規(guī)模化、集約化和標(biāo)準(zhǔn)化水平。人工種草總量達(dá)到50萬畝，退牧還草總量達(dá)到50萬畝。繼續(xù)實(shí)施“種子工程”，加大畜禽改良力度，優(yōu)化畜禽業(yè)品種結(jié)構(gòu)，提高畜禽個(gè)體質(zhì)量，增加畜禽業(yè)總體效益。到2015年，全縣優(yōu)質(zhì)、優(yōu)良畜禽飼養(yǎng)量穩(wěn)步增長，新建肉牛肉羊育肥場100處，肉羊存欄66萬只，出欄40萬只，肉牛存欄4萬頭左右，出欄8萬頭，奶牛存欄達(dá)到5萬頭、日產(chǎn)鮮奶750噸，生豬50萬口，肉雞飼養(yǎng)量達(dá)到1億只，優(yōu)質(zhì)冷配率達(dá)到90%以上，舍飼喂養(yǎng)的牲畜達(dá)到總頭數(shù)的100%，大力建設(shè)奶源、肉雞、肉牛、肉羊、生豬、肉鵝、絨毛、皮革等到產(chǎn)業(yè)化基地，推廣利用牲畜改良、秸稈轉(zhuǎn)化等適用增產(chǎn)技術(shù)，提高畜牧業(yè)科技含量和綜合生產(chǎn)能力。農(nóng)業(yè)方面，以轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)耕作方式，發(fā)展現(xiàn)代節(jié)約型農(nóng)業(yè)為目標(biāo)，嚴(yán)格保護(hù)耕地資源，大力推廣農(nóng)業(yè)適用技術(shù)，提高 13 農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，加快氣象災(zāi)害應(yīng)急體系建設(shè)，加速建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)田，推進(jìn)“雙百”工程，即100萬畝標(biāo)準(zhǔn)水澆地，100萬畝高標(biāo)準(zhǔn)旱作基本田。實(shí)施黑土地治理、土地整理工程，提高耕地持續(xù)增產(chǎn)能力，到2015年，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)旱作基本農(nóng)田15萬畝，新建玉米產(chǎn)業(yè)帶50萬畝，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)8萬畝、農(nóng)業(yè)開發(fā)科技示范園區(qū)10萬畝，實(shí)現(xiàn)旱作基本田旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)；新增水澆田15萬畝，達(dá)到105萬畝，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在6億公斤以上。

積極推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化。圍繞創(chuàng)建“農(nóng)畜產(chǎn)品定品牌”的目標(biāo)，按照“做大基地、做強(qiáng)企業(yè)、做亮品牌”的思路，重點(diǎn)推進(jìn)有機(jī)肉牛、有機(jī)肉羊、有機(jī)米等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。到2015年，完成認(rèn)證綠色肉雞基地8000萬只，綠色生豬生產(chǎn)基地20萬口，綠色肉牛肉羊基地60萬頭（只），綠色玉米、高梁生產(chǎn)基地100萬畝，綠色馬鈴薯15萬畝，有機(jī)綠豆、小米、雜豆生產(chǎn)基地43萬畝，有機(jī)蔬菜基地20萬畝，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。加大農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的引進(jìn)、培育、扶持力度,盟級產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)到15個(gè),自治區(qū)級產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)到6個(gè),國家級產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)到3個(gè)。積極培育和打造名優(yōu)產(chǎn)品，提檔升級現(xiàn)有有機(jī)系列產(chǎn)品，高標(biāo)準(zhǔn)引進(jìn)和開發(fā)一批新產(chǎn)品，創(chuàng)建國家、自治區(qū)馳名商標(biāo)。

加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。健全農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全和標(biāo)準(zhǔn)、動物防疫和植物保護(hù)認(rèn)證等服務(wù)體系。整合涉農(nóng)涉牧信息資源，加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)信息應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)服務(wù)組織和機(jī)制創(chuàng)新，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)牧民發(fā) 展各類合作經(jīng)濟(jì)組織，鞏固提高農(nóng)牧業(yè)的組織化程度。

完善農(nóng)村流通體系。推進(jìn)農(nóng)畜產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)和改造，建設(shè)xxx農(nóng)畜產(chǎn)品交易市場、六戶鎮(zhèn)農(nóng)畜產(chǎn)品交易市場。促使城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)向農(nóng)村延伸。發(fā)展農(nóng)村超市和連鎖經(jīng)營，規(guī)范農(nóng)資市場秩序。

培養(yǎng)新型農(nóng)牧民。加強(qiáng)農(nóng)牧民培訓(xùn)體系建設(shè)。整合農(nóng)業(yè)、教育、人事等部門教育資源，建立各具特色的職業(yè)技能教育培訓(xùn)基地，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)牧民培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。重點(diǎn)圍繞精種精養(yǎng)、牲畜改良等實(shí)用技術(shù)，加強(qiáng)實(shí)用農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)，抓好農(nóng)村科技示范戶、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織帶頭人，使農(nóng)村勞動力基本掌握1—2門農(nóng)牧業(yè)實(shí)用技術(shù)。以市場為導(dǎo)向，建立勞務(wù)輸出基地，大力開展“訂單”培訓(xùn)，建立培訓(xùn)與勞務(wù)輸出有機(jī)結(jié)合的服務(wù)體系，打造勞務(wù)品牌。通過加強(qiáng)農(nóng)牧民職業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提高我縣農(nóng)牧民在勞動力市場上的競爭能力，促進(jìn)勞動力由無序轉(zhuǎn)移向有序轉(zhuǎn)移，臨時(shí)性轉(zhuǎn)移向長期性轉(zhuǎn)移的轉(zhuǎn)變，真正使勞務(wù)經(jīng)濟(jì)成為推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)支持返鄉(xiāng)務(wù)工人員自主創(chuàng)業(yè)，帶動就業(yè)。

第二節(jié) 壯大總量，推進(jìn)工業(yè)優(yōu)化升級

按照走新型工業(yè)化道路要求，堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向、企業(yè)為主體，以能源工業(yè)為龍頭，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)發(fā)展電力、采選礦、冶金、農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)，大力實(shí)施名牌戰(zhàn)略，提升我縣產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品的核心競爭力，構(gòu)建新型工 15 業(yè)格局，走生態(tài)工業(yè)的路子。提倡清潔生產(chǎn)，明令禁止國家淘汰的“十五小”企業(yè)和“三高一低”企業(yè)，擴(kuò)大產(chǎn)能，提高投入產(chǎn)出比。到2015年，全部工業(yè)增加值達(dá)到64.0億元，年均遞增47.9%，全部工業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比例達(dá)到44.1%左右，融入大東北經(jīng)濟(jì)圈。

（一）開發(fā)資源。就是在“地下、地表、空中”全方位開發(fā)利用“礦產(chǎn)、農(nóng)畜產(chǎn)品、風(fēng)能”三種資源，在資源轉(zhuǎn)化上集中用力，變資源優(yōu)勢為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。在地下資源開發(fā)利用上，對現(xiàn)有礦產(chǎn)資源勘探、開采統(tǒng)一規(guī)劃，加快資源轉(zhuǎn)化。抓好現(xiàn)有銅、煤等礦山企業(yè)管理，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)技改，擴(kuò)大產(chǎn)能。抓好鉛、鋅礦探采、蛇紋巖綜合開發(fā)等項(xiàng)目，使項(xiàng)目盡快落地建設(shè)。強(qiáng)化現(xiàn)有探礦企業(yè)排查治理，對占而不探、只探不采等壟斷資源的企業(yè)，嚴(yán)肅整治。在地表資源開發(fā)利用上，立足全縣豐富的農(nóng)畜產(chǎn)品資源上項(xiàng)目，抓好食用菌加工、脫水蔬菜加工、肉雞屠宰加工項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)達(dá)效。抓好百萬噸生物質(zhì)改性燃料項(xiàng)目建設(shè)，使項(xiàng)目盡快落地投產(chǎn)。打造蒙東地區(qū)重要的綠色農(nóng)畜產(chǎn)品加工基地。抓好禽類養(yǎng)殖、設(shè)施農(nóng)業(yè)和脫水蔬菜三大產(chǎn)業(yè)。聘請專家教授指導(dǎo)全縣農(nóng)民趨利避害闖市場，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。在空中資源開發(fā)利用上，要立足風(fēng)力資源優(yōu)勢，大力推進(jìn)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)。完善風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，抓好投產(chǎn)風(fēng)電企業(yè)的運(yùn)行服務(wù)，強(qiáng)力推進(jìn)后續(xù)風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)。積極開發(fā)太陽能，力爭引進(jìn)光伏發(fā)電項(xiàng)目，開辟空中資源開發(fā)利用的新渠道。

（二）建好園區(qū)。我縣已初步規(guī)劃了兩個(gè)園區(qū)，突泉經(jīng) 濟(jì)園區(qū)和牤牛海工業(yè)集中區(qū)。2011年在盟經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)規(guī)劃工業(yè)園區(qū)，三個(gè)園區(qū)將成為我縣發(fā)展工業(yè)的主要載體和招商引資的重要窗口，不斷提高工業(yè)發(fā)展的集中度。

（三）打通通道。電力通道方面，積極爭取和建設(shè)500千伏變電站，將風(fēng)電入網(wǎng)能力提升至120萬千瓦。鐵路通道方面，爭取長太烏鐵路（突泉段）項(xiàng)目早日開工，打破突泉沒有鐵路的歷史。公路通道方面，重點(diǎn)抓好出口路建設(shè)。加強(qiáng)與周邊地區(qū)經(jīng)貿(mào)聯(lián)系。通過三大通道，加強(qiáng)與鄂爾多斯等對口幫扶地區(qū)、“長-吉-圖”經(jīng)濟(jì)帶為重點(diǎn)方向的東北地區(qū)、“呼-包-鄂”為重點(diǎn)方向的華北地區(qū)、“江浙”為重點(diǎn)方向的華東地區(qū)經(jīng)貿(mào)往來，強(qiáng)化招商引資，推進(jìn)區(qū)域合作，促進(jìn)對外開放，實(shí)現(xiàn)借力發(fā)展。

（四）培育產(chǎn)業(yè)。一是依托全盟新型煤化工基地，發(fā)展煤炭加工業(yè)。以牤牛海三家煤礦年產(chǎn)的90萬噸煤炭為基礎(chǔ)，借助擬建的長太烏鐵路，謀劃引進(jìn)外地煤炭400萬噸，總量達(dá)到500萬噸，建設(shè)20萬噸乙二醇項(xiàng)目、20萬噸PC項(xiàng)目、20萬噸有機(jī)玻璃項(xiàng)目，預(yù)計(jì)年創(chuàng)產(chǎn)值58億元；建設(shè)年產(chǎn)500萬噸褐煤低溫?zé)峤忭?xiàng)目，力爭年創(chuàng)產(chǎn)值40億元，煤炭加工業(yè)增加值達(dá)到35億元。二是依托全盟新型能源基地，培育新型能源產(chǎn)業(yè)。風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模預(yù)計(jì)達(dá)150萬千瓦以上，風(fēng)機(jī)設(shè)備制造生產(chǎn)能力達(dá)到500臺（套）。三是依托全盟有色金屬冶煉加工基地，培育有色金屬產(chǎn)業(yè)。預(yù)計(jì)“十三五”期末，蓮花山、禧利多、鑫旺尾礦、利資尾礦“2個(gè)銅礦、4個(gè)選場”銅產(chǎn)量達(dá)到2000-4000噸，加快中鐵華金礦業(yè)有限公司 探采礦進(jìn)程，九龍長春嶺、學(xué)田小西溝和蓮花山“3個(gè)鉛鋅礦”預(yù)計(jì)鉛鋅年產(chǎn)量達(dá)到3萬噸以上。啟動蛇紋巖綜合開發(fā)項(xiàng)目并達(dá)產(chǎn)達(dá)效。四是依托全盟綠色食品加工基地，培育綠色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。預(yù)計(jì)“十三五”期末，禽產(chǎn)業(yè)方面，在做大做強(qiáng)福潤、安達(dá)等龍頭企業(yè)基礎(chǔ)上，繼續(xù)謀劃引進(jìn)域外禽產(chǎn)業(yè)集團(tuán)興建禽產(chǎn)業(yè)鏈條，著力打造蒙東地區(qū)重要的禽產(chǎn)業(yè)基地。脫水蔬菜方面，脫水、保鮮同步發(fā)展，全縣脫水蔬菜企業(yè)干品生產(chǎn)能力達(dá)到2萬噸，保鮮蔬菜收儲能力達(dá)到10萬噸，力爭成為東北地區(qū)重要的蔬菜出口基地。特色農(nóng)畜產(chǎn)品方面，擴(kuò)大雜糧雜豆、肉牛肉羊等綠色農(nóng)產(chǎn)品基地規(guī)模，積極培育外資外商出口企業(yè)，在綠豆、小米等糧食深加工上，扶持、培育、發(fā)展一批出口型企業(yè)，擴(kuò)大我縣外貿(mào)出口。

大力發(fā)展“碳匯經(jīng)濟(jì)”。碳匯經(jīng)濟(jì)就是低碳經(jīng)濟(jì)，是以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)模式。降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展對生態(tài)系統(tǒng)中碳循環(huán)的影響，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)活動中人為排放二氧化碳與自然界吸收二氧化碳的動態(tài)平衡，維持地球生物圈的碳元素平衡，減緩氣候變暖的進(jìn)程、保護(hù)臭氧層不致蝕缺。為了實(shí)現(xiàn)低碳，停止發(fā)展與低速發(fā)展都不可取，惟有加速發(fā)展，同時(shí)提高我縣在低碳經(jīng)濟(jì)與技術(shù)方面的競爭力。因此，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的同時(shí)，大力發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)。低碳經(jīng)濟(jì)不僅僅是需要去鄭重承擔(dān)起來的一份責(zé)任，它同時(shí)也意味著一種新的發(fā)展機(jī)會，必須在轉(zhuǎn)型、轉(zhuǎn)變中培育和創(chuàng)新更多的新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。積極采取有效措施，控制萬元GDP能耗。繼續(xù)開展質(zhì)量立縣活動，帶動質(zhì)量興鎮(zhèn)、興企業(yè)活動，創(chuàng)建名優(yōu)品牌。建立質(zhì)量立縣重點(diǎn)工作制，在突泉經(jīng)濟(jì)園區(qū)開展質(zhì)量興企活動。繼續(xù)實(shí)施名優(yōu)品牌戰(zhàn)略，確立爭創(chuàng)區(qū)級名牌產(chǎn)品2個(gè)，培育年產(chǎn)值在500萬元以上的名優(yōu)企業(yè)3個(gè)，努力實(shí)現(xiàn)名牌產(chǎn)品零突破。

非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。按照發(fā)揮比較優(yōu)勢、發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)的思路，鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)大力發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品加工、資源開發(fā)、服務(wù)業(yè)等，在資金、人才、政策等方面，給予照顧扶持，在全社會努力形成全民創(chuàng)業(yè)的市場經(jīng)濟(jì)氛圍。結(jié)合“放小”和“扶小”，鼓勵(lì)社會各類投資者投資創(chuàng)辦中小企業(yè)，加快發(fā)展中小企業(yè)。加大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、本土企業(yè)的扶持力度，深挖潛力，發(fā)揮優(yōu)勢，培育壯大。

第三節(jié) 集聚發(fā)展，培育現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

堅(jiān)持市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化方向，拓寬領(lǐng)域、擴(kuò)大規(guī)模、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)功能、規(guī)范市場，提高服務(wù)業(yè)的比重和水平。

大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。推廣現(xiàn)代物流管理技術(shù)，促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部物流社會化，實(shí)現(xiàn)企業(yè)物資采購、生產(chǎn)組織、產(chǎn)品銷售和再生資源回收的系列化運(yùn)作。積極發(fā)展第三方物流。推進(jìn)物流信息化。加強(qiáng)物流基礎(chǔ)設(shè)施整合，建設(shè)突泉鎮(zhèn)中型物流園區(qū)，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級物流節(jié)點(diǎn)建設(shè)。

有序發(fā)展金融服務(wù)業(yè)。健全金融體系，完善服務(wù)功能，19 提高服務(wù)質(zhì)量。支持國有商業(yè)銀行和農(nóng)村信用社的改革，積極引進(jìn)商業(yè)銀行在我縣設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，支持發(fā)展網(wǎng)上金融服務(wù)。拓寬保險(xiǎn)服務(wù)領(lǐng)域，發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)在健全社會保障體系中的重要作用。發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、責(zé)任保險(xiǎn)，力爭發(fā)展農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)體系。拓寬保險(xiǎn)資金運(yùn)用渠道。發(fā)展網(wǎng)上保險(xiǎn)等新的服務(wù)方式。扶持發(fā)展小額貸款公司，擴(kuò)寬融資渠道。加大金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營、服務(wù)行為的監(jiān)管力度，規(guī)范金融服務(wù)。

積極發(fā)展信息服務(wù)業(yè)。積極發(fā)展電子商務(wù)。建立健全電子商務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，推廣面向中小企業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)和區(qū)域的第三方電子商務(wù)交易與服務(wù)。推進(jìn)電子政務(wù)。實(shí)施并完善政府網(wǎng)絡(luò)平臺項(xiàng)目，整合網(wǎng)絡(luò)資源，建設(shè)統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)平臺、數(shù)據(jù)交換中心、數(shù)字認(rèn)證中心，推動部門間信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，提高辦公自動化水平。健全政府與企業(yè)、公眾互動的門戶網(wǎng)站體系，依法開放政務(wù)信息，促進(jìn)辦事程序規(guī)范。培育公益性信息服務(wù)機(jī)構(gòu)，開發(fā)利用公益性信息資源，開展無紙化辦公。改善郵政和電信基礎(chǔ)業(yè)務(wù)，發(fā)展增值業(yè)務(wù)，開發(fā)新興業(yè)務(wù)。發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展通信、網(wǎng)絡(luò)、傳媒、咨詢等信息服務(wù)業(yè)，擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)資源共享范圍。大力發(fā)展職業(yè)介紹、會計(jì)審計(jì)、資產(chǎn)評估、法律咨詢等中介服務(wù)業(yè)。完善郵政網(wǎng)絡(luò)，加快發(fā)展速遞業(yè)。

促進(jìn)建筑業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。以節(jié)約能源資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境和提高產(chǎn)品質(zhì)量為重點(diǎn)，推進(jìn)建筑業(yè)技術(shù)進(jìn)步，完善工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系和質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)制，提高建筑質(zhì)量。引進(jìn)和推廣各類現(xiàn)代化新型建筑技術(shù)，積極發(fā)展綠色建筑、節(jié)能 建筑和特色建筑，實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)的創(chuàng)新和升級。嚴(yán)格執(zhí)行建筑工程項(xiàng)目施工招投標(biāo)制度，加強(qiáng)勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理和材料設(shè)備采購等招投標(biāo)管理。加大執(zhí)法檢查力度，強(qiáng)化建筑市場準(zhǔn)入制度，進(jìn)一步規(guī)范建筑市場秩序。

規(guī)范發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)。提升商貿(mào)服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)零售、餐飲等商貿(mào)服務(wù)。積極發(fā)展連鎖經(jīng)營、特許經(jīng)營、物流配送等現(xiàn)代流通方式和組織形式。加快發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)。圍繞便民服務(wù)，重點(diǎn)發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生、家政服務(wù)、社區(qū)安保、養(yǎng)老托幼、食品配送、修理服務(wù)和廢舊物品回收等。理順社區(qū)管理體制，推進(jìn)社區(qū)服務(wù)規(guī)范化和網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。

大力發(fā)展旅游業(yè)。樹立發(fā)展大旅游理念，打破行業(yè)阻隔，加快旅游資源整合重組，融合我縣獨(dú)有的歷史、民俗、文化、體育等要素，大力實(shí)施旅游精品工程，強(qiáng)化區(qū)域合作，打造區(qū)域品牌，形成景點(diǎn)連接、景區(qū)配套、多業(yè)發(fā)展的旅游事業(yè)發(fā)展格局。改善基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)重點(diǎn)旅游區(qū)、旅游線路建設(shè)，積極爭取并實(shí)施自治區(qū)級老頭山旅游景區(qū)、土地歷史博物館基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提檔升級。完善并擴(kuò)大明星湖生態(tài)旅游規(guī)模,加大太東農(nóng)業(yè)觀光景區(qū)、雙城水庫景區(qū)開發(fā)建設(shè)，治理雙城水庫引水渠清淤及周邊生態(tài)環(huán)境。深挖民族文化遺產(chǎn)。加快培育旅游企業(yè)，引進(jìn)旅游中介組織，融入大東北無障礙旅游區(qū)。

第四章 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展 第一節(jié) 新農(nóng)村建設(shè)

一、改進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施

完善村內(nèi)道路。硬化村內(nèi)道路、修建排水溝，安裝路燈。安全飲水入戶?！笆濉逼陂g，完善全縣所有具備條件村莊的改水、飲水安全工程，更新機(jī)井，更換老化設(shè)施，完善水質(zhì)監(jiān)測制度，全縣農(nóng)牧民安全飲水達(dá)標(biāo)率達(dá)到100％。

加強(qiáng)環(huán)境整治。完善垃圾處理系統(tǒng)。農(nóng)村垃圾開始逐步集中處理，完成改廁工程。分期分批完成村的戶廁改造工作，完成村鎮(zhèn)公共廁所的衛(wèi)生改造，2015年村鎮(zhèn)戶廁和衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到100%。推進(jìn)生活污水處理工程建設(shè)。配合農(nóng)村道路改造、排水溝建設(shè)等工程實(shí)施建設(shè)污水處理工程。推動村容村貌整治。合理規(guī)劃安排村民的生產(chǎn)生活用地，做到村莊無亂堆亂放、亂排亂倒、亂搭亂建現(xiàn)象。開展拆除翻建清理工作，村莊內(nèi)斷壁殘?jiān)?、破舊房屋全部拆除，村容整潔，無亂貼亂掛現(xiàn)象。推廣使用清潔能源。提高天然氣、液化氣的供氣比例，發(fā)展和推廣規(guī)模養(yǎng)殖場糞污沼氣化處理，對秸稈等自愿企劃，生成氣體燃料，開發(fā)和利用太陽能，如太陽能熱水器、太陽能路燈等。綠化美化村莊。配合道路改造實(shí)施道路綠化工程，建設(shè)公共綠地、街頭綠地，提高村莊綠化覆蓋率。

二、加強(qiáng)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)

完善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和設(shè)施，農(nóng)村居民平均15－20分鐘可到達(dá)衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施。建立以村、居委會為單位，以健康教育、醫(yī)療護(hù)理為主要內(nèi)容，覆蓋城、鎮(zhèn)、村的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)模式。積極穩(wěn)妥推行農(nóng)村合作醫(yī)療，逐步推進(jìn)農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)制度。

強(qiáng)化教育設(shè)施及中小學(xué)改建撤并工程，統(tǒng)一建設(shè)鎮(zhèn)區(qū)住宿學(xué)校，2015年農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件全部達(dá)標(biāo)。

根據(jù)村的規(guī)模和等級不同，建設(shè)不同規(guī)模和內(nèi)容的村級文化大院，包括村委會、技術(shù)推廣站、圖書活動室、文娛活動室等。

發(fā)展農(nóng)村公共體育設(shè)施建設(shè)，探索發(fā)展多種類型和模式的體育活動組織和形式，所有行政村全部配建全民健身設(shè)施。

三、加強(qiáng)農(nóng)牧民培訓(xùn)

加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)普及工作，健全組織，拓展方式，完善科普設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村文化建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)民科技素質(zhì)的普遍提高。抓好農(nóng)牧民轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，使每個(gè)農(nóng)牧民掌握1～2門勞動技能，促使農(nóng)村剩余勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

加強(qiáng)農(nóng)民培訓(xùn)中心建設(shè)，改進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和儀器設(shè)備，改善培訓(xùn)手段，推進(jìn)信息化建設(shè)，發(fā)展遠(yuǎn)程教育，建設(shè)科技書屋，創(chuàng)造良好的軟硬件環(huán)境。

第二節(jié) 城鎮(zhèn)化建設(shè)

加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)。綜合考慮水土資源、環(huán)境容量、地質(zhì)構(gòu)造等自然承載力，并與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、就業(yè)空間、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)供給能力相適應(yīng)。城鎮(zhèn)規(guī)劃和建筑設(shè)計(jì)要延續(xù)歷史，傳承歷史文化，突出民族特色?！笆濉逼陂g，全部完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃，詳規(guī)完成80%，行政村總體規(guī)劃完成50%。實(shí)施突泉鎮(zhèn)橋北生態(tài)治理工程，建設(shè)成休閑、觀光、旅游一體的城鎮(zhèn)生態(tài)公園。

擴(kuò)張城鎮(zhèn)規(guī)模。要以城關(guān)鎮(zhèn)即突泉鎮(zhèn)為核心，形成以六戶鎮(zhèn)、杜爾基鎮(zhèn)、水泉鎮(zhèn)、永安鎮(zhèn)、寶石鎮(zhèn)為重點(diǎn)的城鎮(zhèn)發(fā)展格局。完成老城區(qū)、新城區(qū)控制性詳規(guī)。大力發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)張城鎮(zhèn)人口規(guī)模，提升城鎮(zhèn)綜合承載能力。對在城鎮(zhèn)已有穩(wěn)定職業(yè)和住所的進(jìn)城務(wù)工人員，要?jiǎng)?chuàng)造條件使之逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，依法享有當(dāng)?shù)鼐用駪?yīng)有的權(quán)利，承擔(dān)應(yīng)盡的義務(wù)，加快擴(kuò)張城鎮(zhèn)人口規(guī)模。到2015年，突泉鎮(zhèn)人口力爭達(dá)到15萬人，全縣城鎮(zhèn)化率達(dá)到50%以上，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和人口向城鎮(zhèn)聚集。

推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的載體，工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的依托。推進(jìn)工業(yè)化，必須搞好城鎮(zhèn)化。我們要堅(jiān)持規(guī)劃優(yōu)先、量力而行、急用先建、改善民生原則，以農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中、工業(yè)向園區(qū)集中、土地向適度規(guī)模集中為基本方法，推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、勞動就業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展。重點(diǎn)做好縣城所在地和五個(gè)鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃編制，加強(qiáng)道路、供 暖、供水、垃圾處理、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步完善功能，提升承載能力。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和區(qū)域發(fā)展要求，以縣城為核心，中心鎮(zhèn)為支點(diǎn)，大力實(shí)施小城鎮(zhèn)帶動戰(zhàn)略，抓好“水、電、路、房”建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中集聚。重點(diǎn)加強(qiáng)突泉鎮(zhèn)的供水、供電、供熱、排水、排污、綠化、亮化、美化、通信、道路、消防、人防及公共活動場所等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。到2015年，新增房地產(chǎn)開發(fā)面積60萬平方米，城鎮(zhèn)道路達(dá)到96萬平方米，城鎮(zhèn)自來水普及率達(dá)到100%，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到22%，人均公共綠化面積達(dá)到12平方米，集中供熱實(shí)現(xiàn)215萬平方米，城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到99%，完成突泉鎮(zhèn)供水?dāng)U建工程和污水處理廠等工程。繼續(xù)爭取突泉鎮(zhèn)水源地保護(hù)、小城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目，保持突泉地區(qū)供水安全，增強(qiáng)安全供水能力。加強(qiáng)中心鎮(zhèn)給排水、污水處理、垃圾無害化處理等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，實(shí)施六戶鎮(zhèn)、杜爾基鎮(zhèn)、水泉鎮(zhèn)、永安鎮(zhèn)、寶石鎮(zhèn)路面硬化、亮化、美化工程，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)綜合承載能力。

提高城市管理水平。加強(qiáng)市政公用事業(yè)。優(yōu)先發(fā)展公共交通，積極發(fā)展規(guī)范出租車行業(yè)，方便群眾出行。規(guī)范房地產(chǎn)開發(fā)。調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)發(fā)展普通商品住房和經(jīng)濟(jì)適用住房，保障供給、穩(wěn)定房價(jià)，促進(jìn)住房梯次消費(fèi)。完善房地產(chǎn)開發(fā)融資方式，加強(qiáng)資本金管理，規(guī)范發(fā)展住房消費(fèi)信貸和保險(xiǎn)。規(guī)范物業(yè)管理行為，提高市場化程度。

加速推進(jìn)人民防空建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展體系步伐，重點(diǎn)推進(jìn)融入城市建設(shè)，融入重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)建設(shè)，融入公共安 全建設(shè)，融入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，增強(qiáng)國防實(shí)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。地下空間開發(fā)必須兼顧防空需要。

第五章 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

以建設(shè)區(qū)域工業(yè)中心城市為目標(biāo)，全面推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力構(gòu)建公路、鐵路、水利、信息為主體的綜合服務(wù)體系。

第一節(jié) 交通

加強(qiáng)公路及鐵路建設(shè)，進(jìn)一步完善和提高通暢能力和水平。

一、公路建設(shè)

“十三五”期間，重點(diǎn)完成進(jìn)入自治區(qū)交通廳農(nóng)村公路數(shù)據(jù)庫的項(xiàng)目445個(gè)，其中各類公路建設(shè)項(xiàng)目307個(gè)，總里程1876公里。

1、完成148個(gè)建制村通暢工程項(xiàng)目94個(gè)，建設(shè)里程740公里；

2、完成縣、鄉(xiāng)級水泥路(瀝青路)升級改造項(xiàng)目13個(gè)，建設(shè)里程386公里；

3、完成自然村公路建設(shè)項(xiàng)目101個(gè)，建設(shè)里程332公里；

4、完成鄉(xiāng)村道路連通公路建設(shè)項(xiàng)目53個(gè)，建設(shè)里程161公里；

5、完成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)、廠礦公路建設(shè)項(xiàng)目26個(gè)，建設(shè)里程77公里；

6、完成農(nóng)林牧場、旅游景點(diǎn)等公路建設(shè)項(xiàng)目20個(gè)，建設(shè)里程180公里；

7、完成農(nóng)村公路危橋改造及新建橋梁項(xiàng)目133個(gè)；

8、完成林場客運(yùn)站建設(shè)項(xiàng)目5個(gè)。

“十三五”期末，達(dá)到干線與干線之間、干線與支線之間、支線與支線之間連接順暢的目標(biāo)，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路由以建設(shè)為主向“鞏固、提高、完善”方向轉(zhuǎn)變；由提供基本出行條件向保障安全便捷出行、提升整體服務(wù)能力轉(zhuǎn)變；由“樹狀”路網(wǎng)向“網(wǎng)絡(luò)型”路網(wǎng)轉(zhuǎn)變。

二、鐵路建設(shè)

1、積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門，爭取早日開工建設(shè)長太烏鐵路(突泉段)項(xiàng)目，力爭在三年內(nèi)全線貫通。

2、積極謀劃烏白鐵路建設(shè)前期工作，力爭進(jìn)入國家鐵路規(guī)劃。

第二節(jié) 水利

堅(jiān)持開發(fā)與保護(hù)并重的原則，繼續(xù)提高水資源開發(fā)利用程度和供水規(guī)模，全面推進(jìn)農(nóng)田節(jié)水灌溉、工業(yè)用水開發(fā)、防洪工程建設(shè)、飲水安全工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)水資源的合理配臵，形成水資源合理利用的新格局。

加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升工業(yè)供水能力。按照“煤 27 跟水走”的戰(zhàn)略布局，加大煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度，打造煤化工基地。提高工業(yè)用水供給能力，發(fā)揮水資源優(yōu)勢，重點(diǎn)加強(qiáng)全縣八座水庫的配套設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)工程性蓄水、調(diào)水能力，確保工業(yè)用水需求。

加強(qiáng)農(nóng)田草場水利工程建設(shè)，重點(diǎn)實(shí)施節(jié)水改造工程、節(jié)水灌溉工程,從而建立起較為完善的水源工程體系、節(jié)水灌溉工程保障體系和灌溉管理社會化、專業(yè)化服務(wù)體系,優(yōu)化生產(chǎn)格局。

加快中小河流治理工程，完善有效的水土流失綜合防治體系，控制水土資源過度開發(fā)的行為。完善防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，提高自然災(zāi)害和突發(fā)事件應(yīng)急能力，確保防災(zāi)安全、飲水安全和生態(tài)安全。加強(qiáng)水資源綜合調(diào)配能力建設(shè)，推進(jìn)水資源高效利用與節(jié)水型社會建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施城鄉(xiāng)飲水工程項(xiàng)目，進(jìn)一步提高城鎮(zhèn)飲用水供給能力和水質(zhì)，著力解決農(nóng)村人畜安全飲水問題。

“十三五”時(shí)期解決8.8萬人口的飲水安全問題，使全縣農(nóng)村安全飲水問題得到基本解決。

第三節(jié) 信息基礎(chǔ)設(shè)施

以互聯(lián)網(wǎng)、寬帶、物聯(lián)網(wǎng)、應(yīng)急通信體系為重點(diǎn)，做好電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，大力推進(jìn)第三代移動通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、電信網(wǎng)和廣播電視網(wǎng)三網(wǎng)合一，強(qiáng)化信息資源開發(fā)利用。繼續(xù)建設(shè)光纖骨干傳輸網(wǎng)、寬帶綜合接入網(wǎng)，28 提升網(wǎng)絡(luò)整體水平。加快電子政務(wù)和電子商務(wù)建設(shè)，提高信息處理能力和信息安全支撐能力，基本建成高速、安全、可靠接入的無線網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)通信普遍服務(wù)，數(shù)字電視實(shí)現(xiàn)全覆蓋，實(shí)現(xiàn)政府、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)、教育、企業(yè)、交通等信息資源共享。

加強(qiáng)通信網(wǎng)絡(luò)和農(nóng)村電信、廣播影視、遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建設(shè)實(shí)施電話和電視“村村通”、數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換以及高速寬帶網(wǎng)絡(luò)等重點(diǎn)工程，大力發(fā)展寬帶接入，實(shí)現(xiàn)信息網(wǎng)絡(luò)寬帶化、綜合化、智能化，形成綜合的信息服務(wù)體系。

大力推進(jìn)交通運(yùn)輸、文化衛(wèi)生、餐飲旅游及金融保險(xiǎn)、為農(nóng)服務(wù)等領(lǐng)域的信息化應(yīng)用，提高社會公共服務(wù)水平。加大農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施投入，加快村村通光纜和有線電視，鼓勵(lì)廣大農(nóng)民信息消費(fèi)。構(gòu)建農(nóng)村綜合信息服務(wù)平臺。

加快建設(shè)新一代移動網(wǎng)絡(luò)、廣播電視綜合網(wǎng)、無線電網(wǎng)絡(luò)、公共技術(shù)創(chuàng)新和服務(wù)平臺、地理空間基礎(chǔ)信息平臺、電子商務(wù)平臺和現(xiàn)代物流信息平臺。推進(jìn)廣電網(wǎng)、電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”。

第六章 加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)

加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，確保建設(shè)項(xiàng)目”環(huán)評”的準(zhǔn)入關(guān),狠抓污染源治理,走節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)之路。全力抓好生態(tài)保護(hù)與建設(shè)工作。促進(jìn)生態(tài)平衡，確保自然生態(tài)系統(tǒng)良 29 性循環(huán)，推動經(jīng)濟(jì)社會的健康和可持續(xù)發(fā)展。

第一節(jié) 加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)

一、加強(qiáng)水環(huán)境保護(hù)

加強(qiáng)水源涵養(yǎng)林和水土保持林建設(shè)，加大《水土保持法》的執(zhí)法力度，將水土保持方案審批納入基本建設(shè)審批管理程序，防止新的水土流失。

做好農(nóng)業(yè)生態(tài)污染源的防治?？茖W(xué)使用農(nóng)藥，推廣低毒低殘留農(nóng)藥和農(nóng)作物病蟲害生物綜合防治技術(shù)，逐步減少農(nóng)藥用量，推廣有機(jī)肥，減少農(nóng)藥污染。加強(qiáng)對禽畜養(yǎng)殖污染的無害化處理，防止農(nóng)村河網(wǎng)的富營養(yǎng)化。加大農(nóng)村垃圾的收集、輸送與處理力度，采用農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理技術(shù)。加強(qiáng)水污染的綜合治理。鞏固已經(jīng)取得的治理成果，杜絕“反彈”現(xiàn)象出現(xiàn)。在水環(huán)境治理中，要有效削減有機(jī)污染物排放總量，同時(shí)要注重控制氮、磷排放量，結(jié)合農(nóng)村環(huán)境保護(hù)控制農(nóng)業(yè)面源污染。完善生活污水處理場及配套措施，推動工業(yè)園區(qū)污水集中處理，提高污水處理能力，防止地下水污染和工業(yè)廢水、生活廢水未經(jīng)處理就直接排入溪流，保證水系的總體質(zhì)量。鼓勵(lì)水資源的再生利用，合理配臵生活、生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境用水，到2015年，全縣集中式飲水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到95%以上，城鎮(zhèn)生活污水集中處理率達(dá)到70%以上。

二、加強(qiáng)大氣環(huán)境保護(hù)

實(shí)施對企業(yè)廢氣和煙塵排放的監(jiān)測和管理。鼓勵(lì)清潔生 30 產(chǎn)技術(shù)，推廣使用清潔能源等措施，減少企業(yè)生產(chǎn)廢氣對大氣環(huán)境的影響。限制高硫煤生產(chǎn)和使用，推廣潔凈煤技術(shù)，制定城市燃煤和燃料油含硫量限制。嚴(yán)格控制建筑施工及道路運(yùn)輸?shù)膿P(yáng)塵。對餐飲業(yè)要進(jìn)行合理選址，并做到油煙達(dá)標(biāo)排放，減少餐飲油煙對城市大氣環(huán)境的影響。

到2015年，突泉鎮(zhèn)好于國家二級空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù)達(dá)到311天以上。加強(qiáng)制度建設(shè)與執(zhí)法檢查，加大對聲環(huán)境的治理。切實(shí)加大主要污染物減排工作力度，全縣二氧化硫排放量比2010年下降15%-30%，氮氧化物排放量保持2010年水平，化學(xué)需氧量排放量比2010年下降10%-20%，氨氮排放量保持2010年水平。

三、加強(qiáng)人居環(huán)境保護(hù)

加強(qiáng)城市環(huán)境綠化工作。按照人與自然和諧的原則，合理組織生態(tài)綠地、公共綠地、生產(chǎn)防護(hù)綠地和道路綠化，提升綠地植物養(yǎng)護(hù)水平。結(jié)合重點(diǎn)工程項(xiàng)目或重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)配套綠化建設(shè)步伐，進(jìn)行有計(jì)劃的造林增綠。

加大城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施投入，建立布局合理、使用方便、技術(shù)先進(jìn)的城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施，建設(shè)和完善城市生活垃圾、糞便的收集、處理、處臵系統(tǒng)。合理分布和設(shè)臵垃圾收集點(diǎn)、廢物箱和生活垃圾中轉(zhuǎn)站，逐步實(shí)現(xiàn)對城市生活垃圾分類袋（桶）裝，完善城市生活垃圾的收集、清運(yùn)系統(tǒng)。搞好公共公廁的建設(shè)和改造。搞好固體廢棄物的綜合利用。到2015年，城鎮(zhèn)生活垃圾集中處理率達(dá)到95%以上。

搞好噪聲污染綜合治理。控制交通噪聲，嚴(yán)格執(zhí)行拖拉

機(jī)禁入市區(qū)和城區(qū)機(jī)動車禁鳴喇叭等措施，減少交通噪聲。擴(kuò)大城市噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)建設(shè)，對旅游度假區(qū)、高級賓館區(qū)、居民區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院等所在區(qū)域的各類噪聲嚴(yán)格控制，完善建設(shè)施工噪聲的申報(bào)登記，嚴(yán)格控制夜間施工。鼓勵(lì)選用低噪聲先進(jìn)設(shè)備和生產(chǎn)工藝，建設(shè)廠區(qū)周圍綠化隔離帶，治理工業(yè)企業(yè)噪聲。強(qiáng)化飲食服務(wù)、娛樂場所等生活噪聲控制。

倡導(dǎo)綠色消費(fèi)。加強(qiáng)食品生產(chǎn)、加工、流通、消費(fèi)全過程的安全檢測和監(jiān)督，大力治理“餐桌污染”，禁止買賣、食用、穿戴國家野生動植物或其制品，嚴(yán)格控制公共場所吸煙，逐步降低煙民比例。倡導(dǎo)住房適度消費(fèi)，鼓勵(lì)使用環(huán)保裝修材料，積極推廣建設(shè)生態(tài)住宅區(qū)。鼓勵(lì)使用太陽能、天然氣等清潔能源，使用節(jié)水、節(jié)電產(chǎn)品和用品，推行垃圾分撿和廢棄物回收利用。

第二節(jié) 加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)

一、建設(shè)生態(tài)型工業(yè)園區(qū)

積極調(diào)整突泉產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，嚴(yán)格控制有污染的工業(yè)項(xiàng)目入駐。工業(yè)園區(qū)建設(shè)要堅(jiān)決杜絕污染嚴(yán)重的企業(yè)入園生產(chǎn)，鼓勵(lì)和培育生態(tài)環(huán)保型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。對引進(jìn)或建設(shè)的重大項(xiàng)目，要進(jìn)行充分的環(huán)境論證，建立公眾參與制度，舉行有關(guān)聽證會，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、資源效益與環(huán)境效益“多贏”。凡新建、改建、擴(kuò)建的項(xiàng)目都必須執(zhí)行環(huán)保法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展規(guī)劃，依法實(shí)行評估，堅(jiān)持環(huán)境 32 影響評價(jià)制度，做到環(huán)境保護(hù)、污染治理設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入，推動制造業(yè)增長方式從高消耗高污染型向資源節(jié)約型和生態(tài)環(huán)保型轉(zhuǎn)變。發(fā)展服務(wù)性環(huán)保產(chǎn)業(yè)，建立環(huán)保技術(shù)服務(wù)體系，加強(qiáng)環(huán)保信息網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，建立環(huán)保產(chǎn)業(yè)信息數(shù)據(jù)庫，推動以環(huán)保技術(shù)、環(huán)境影響評價(jià)和監(jiān)測為主的服務(wù)向環(huán)保技術(shù)、投資、管理、信息、監(jiān)測、風(fēng)險(xiǎn)評估與環(huán)境影響評價(jià)綜合性的服務(wù)方向發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展。

二、生態(tài)綜合治理區(qū)

繼續(xù)堅(jiān)持“封山禁牧”。采取封育、退耕、種樹（草）、禁牧四項(xiàng)措施，實(shí)施已墾草原恢復(fù)與建設(shè)項(xiàng)目相結(jié)合的原則，增強(qiáng)草原自我修復(fù)能力。以退耕、禁牧為切入點(diǎn)，大力實(shí)施退耕還林、退牧還草、封山育林、小流域治理工程，防止過度開墾和水土流失。按照誰開發(fā)誰保護(hù)、誰受益誰補(bǔ)償?shù)脑瓌t，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，從事后治理向事前保護(hù)轉(zhuǎn)變，從人工建設(shè)為主向自然恢復(fù)為主轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)草原監(jiān)理、監(jiān)測和科技支撐建設(shè)。

推進(jìn)坡耕地水土流失綜合治理和水源地水土流失防治工作。加強(qiáng)水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)建設(shè)，提升水土保持的科技支撐能力?！笆濉逼陂g新增水土流失治理面積達(dá)到100萬畝。

三、生態(tài)恢復(fù)治理區(qū)

按照適地適樹原則，全面加強(qiáng)農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)，實(shí)施造林綠化工程，大力營造沿鐵路、公路干線綠化林、水土保持林、33 護(hù)岸林和護(hù)路林，建設(shè)農(nóng)田保護(hù)林和道路綠化帶。沿境內(nèi)國、省道干道形成綠色生態(tài)長廊，切實(shí)改善通道沿線生態(tài)環(huán)境。

以嚴(yán)格控制亂開濫墾為重點(diǎn)，積極爭取以封代造項(xiàng)目，切實(shí)保護(hù)耕地、林地、草地，促進(jìn)生態(tài)修復(fù)。

四、合理開發(fā)利用資源

對耕地、草原、水資源進(jìn)行綜合規(guī)劃，節(jié)約利用土地。合理利用農(nóng)用地，嚴(yán)禁濫用耕地和宜耕地，保護(hù)耕地資源；節(jié)約利用非農(nóng)業(yè)用地，嚴(yán)格劃定工業(yè)、城鎮(zhèn)、綠化用地，分類規(guī)劃，用途不變，節(jié)約利用；珍惜水資源，按資源分布、總量，合理規(guī)劃城鎮(zhèn)、工業(yè)、農(nóng)牧業(yè)用水。按照國家最嚴(yán)格水資源管理要求，控制用水總量，實(shí)施定額管理，執(zhí)行萬元產(chǎn)值用水限額標(biāo)準(zhǔn)。加大利用洪水資源效益，減少洪水危害，有效利用洪水資源。

“十三五”期間，圍封200萬畝，封山育林35萬畝，水土保持面積達(dá)到300平方公里以上。

第七章 推進(jìn)和諧社會建設(shè)

把社會建設(shè)放在更加突出的位臵，努力擴(kuò)大就業(yè)，完善社會保障，優(yōu)先發(fā)展教育，大力推動科技，健全醫(yī)療衛(wèi)生體系，繁榮城鄉(xiāng)文化體育事業(yè)，加大扶貧開發(fā)力度，加強(qiáng)社會管理與服務(wù)，構(gòu)建和諧xxx。

第一節(jié) 努力擴(kuò)大就業(yè)

實(shí)施積極有效的就業(yè)引導(dǎo)政策，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)。充分發(fā)揮第三產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)促進(jìn)就業(yè)作用，促進(jìn)勞動力資源在三次產(chǎn)業(yè)中合理分配。積極開展勞務(wù)輸出，引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)以及縣外轉(zhuǎn)移就業(yè)。鼓勵(lì)有創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)的在外務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。大力開展職業(yè)技能培訓(xùn)，促進(jìn)當(dāng)?shù)厝肆Y源向人力資本轉(zhuǎn)變。完善就業(yè)服務(wù)體系，妥善解決下崗失業(yè)人員和農(nóng)民再就業(yè)問題。“十三五”期間，力爭五年累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員3萬人左右。

第二節(jié) 完善社會保障

建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，進(jìn)一步完善基本醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大保障范圍，提高統(tǒng)籌層次和保障水平。重點(diǎn)推進(jìn)醫(yī)療保險(xiǎn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，提高城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率，繼續(xù)推行農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)居民最低生活保障擴(kuò)面提標(biāo)，做到應(yīng)保盡保。完善城鄉(xiāng)醫(yī)療、教育、住房等專項(xiàng)救助制度，健全低收入群體臨時(shí)救助制度。積極發(fā)展社會福利事業(yè)，加強(qiáng)殘疾人保障體系和服務(wù)體系建設(shè)。

第三節(jié) 優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)

加大教育投入，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，充分保障人民群眾受教育權(quán)利，促進(jìn)教育的機(jī)會公平和效果公平。推進(jìn)中小學(xué)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育，努力降低義務(wù)教育階段農(nóng)村學(xué)生因殘因貧的輟學(xué)率。加強(qiáng)學(xué)前教育，改擴(kuò)建、新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園，積極創(chuàng)建村辦幼兒園（班）。加強(qiáng)普通高中建設(shè)，不斷提高教育質(zhì)量。提高中等職業(yè)教育水平，實(shí)行聯(lián)合辦學(xué)、工學(xué)互助、長短結(jié)合，促進(jìn)中等職業(yè)教育與普通高中教育協(xié)調(diào)發(fā)展。健全特殊教育保障機(jī)制，保證殘疾兒童入學(xué)率達(dá)到85%以上。深化教育教學(xué)改革，創(chuàng)新體制機(jī)制，全面實(shí)施素質(zhì)教育。到2015年，主要?jiǎng)趧幽挲g人口人均受教育年限達(dá)到10年以上。

第四節(jié) 推動科技事業(yè)發(fā)展

全面貫徹國家科技方針政策，加大科技投入，確保每年新增財(cái)政收入用于科技投入的比重逐年增加，加強(qiáng)科技隊(duì)伍建設(shè)，拓展科技交流與合作廣度和深度，發(fā)揮科技在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、社會事業(yè)領(lǐng)域中的強(qiáng)大支撐和引領(lǐng)作用。支持引進(jìn)和開發(fā)核心關(guān)鍵技術(shù)，發(fā)展科技型企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)，提高工業(yè)企業(yè)自主創(chuàng)新能力。推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村科技進(jìn)步，大力推行標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化生產(chǎn)，引進(jìn)推廣綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)、特色農(nóng)業(yè)技術(shù)、生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)。拓展社會事業(yè)領(lǐng)域科技滲透能力，加強(qiáng)軟科學(xué)研究，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

第五節(jié) 健全基本醫(yī)療衛(wèi)生體系

圍繞解決“看病難、看病貴”的民生難題，大力發(fā)展醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)，建立健全公共衛(wèi)生服務(wù)體系、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系、醫(yī)療保障體系和藥品供應(yīng)保障體系，為群眾提供安全、便捷、價(jià)廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。鞏固提升區(qū)域性醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)中心地位，加強(qiáng)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室及社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心等基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)人員培養(yǎng)，提高醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)水平。加強(qiáng)婦幼保健工作，強(qiáng)化生殖健康服務(wù)，有效降低孕產(chǎn)婦死亡率與嬰兒死亡率。加強(qiáng)疾病防控和衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高疾病防控和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急救治能力。

深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制五項(xiàng)改革，抓好縣醫(yī)院遷址工程，每千人擁有衛(wèi)生技術(shù)人員達(dá)到4.5人、每千人醫(yī)院床位數(shù)達(dá)到2.5-3.0張、適當(dāng)提高農(nóng)村合作醫(yī)療報(bào)銷比例，推行國家基本藥物制度，促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化，抓好重大傳染病防控和醫(yī)療救治體系建設(shè)。繼續(xù)完善人口計(jì)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高統(tǒng)籌解決人口問題能力，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展，繼續(xù)鞏固低生育水平成果。

第六節(jié) 繁榮城鄉(xiāng)文化體育事業(yè)

以豐富全縣人民文化生活，提高全縣人民身體素質(zhì)為導(dǎo)向，加快建設(shè)惠及城鄉(xiāng)居民的公共文化設(shè)施和群眾體育設(shè)施，繁榮城鄉(xiāng)文化體育事業(yè)。合理開發(fā)民間藝術(shù)、民俗文化

和歷史文物古跡，培育以《荒草灘》、《十五的月亮》等為代表的民族藝術(shù)品牌。建設(shè)烏蘭牧騎排練廳、縣圖書館、文化館、博物館項(xiàng)目。加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層和各類學(xué)校體育設(shè)施建設(shè)，開展全民健身活動，提高全民特別是青少年的身體素質(zhì)。規(guī)范發(fā)展體育健身、競賽表演、體育彩票、體育用品，以及多種形式的體育組織和經(jīng)營實(shí)體。健全農(nóng)村文化網(wǎng)絡(luò)，到2015年，每個(gè)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)都要建設(shè)一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)文化站（室）和電影放映院，廣播電視綜合覆蓋率達(dá)到98%以上。進(jìn)一步加強(qiáng)檔案管理和檔案館功能建設(shè)，加大對檔案事業(yè)的投入，大力改善檔案工作基礎(chǔ)設(shè)施條件。檔案館功能建設(shè)達(dá)到自治區(qū)一級標(biāo)準(zhǔn)。

第七節(jié) 加大扶貧開發(fā)力度

加大扶貧投入，完善扶貧開發(fā)機(jī)制，提高扶貧效率。借助自治區(qū)扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣的優(yōu)勢，積極向上爭取扶貧資金，加大對貧困村的投入。積極爭取和實(shí)施生態(tài)移民、扶貧移民項(xiàng)目。規(guī)劃實(shí)施特色種植業(yè)、特色養(yǎng)殖業(yè)等產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，進(jìn)一步增加貧困農(nóng)牧民的收入。繼續(xù)做好以“縣為單位、整合資金、整村推進(jìn)、連片開發(fā)”試點(diǎn)項(xiàng)目和“貧困村互助金試點(diǎn)”項(xiàng)目，著重落實(shí)“整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)化扶貧、勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、移民擴(kuò)鎮(zhèn)”項(xiàng)目，做好農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策銜接試點(diǎn)工作，合理確定農(nóng)村最低生活保障和扶貧對象，對農(nóng)村低保對象和扶貧對象，力爭做到“應(yīng)扶盡扶” 38 和“應(yīng)保盡?！?。注重對貧困家庭子女的扶助，在寄宿學(xué)習(xí)、職業(yè)教育等方面給予貧困生照顧,通過學(xué)校教育創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會，最終實(shí)現(xiàn)脫貧。到“十三五”期末，全縣5.5萬以上貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧。完成我縣廉租房建設(shè)工程、國有工礦棚戶區(qū)改造工程、城市棚戶區(qū)改造工程。到2015年，建設(shè)各類棚戶區(qū)（危舊房）10萬平方米以上，受益居民1000戶以上。

第八節(jié) 加強(qiáng)社會管理與服務(wù)

大力推進(jìn)基層民主，引導(dǎo)社會管理重心向基層組織轉(zhuǎn)移，維護(hù)社會穩(wěn)定。加強(qiáng)社會應(yīng)急管理體系建設(shè)，建立健全日常預(yù)防與突發(fā)事件應(yīng)急處理機(jī)制，有效提高應(yīng)急救援能力。推進(jìn)社會治安防控系統(tǒng)建設(shè)，強(qiáng)化社會治安綜合治理，及時(shí)化解各種社會矛盾，有效解決群眾合理訴求。強(qiáng)化政府便民服務(wù)體系建設(shè)，提升服務(wù)功能。

第九節(jié) 加大人民防空工作力度

以新時(shí)期軍事斗爭方針為統(tǒng)攬，以信息化條件下局部戰(zhàn)爭防空襲需求為牽引，以提高xxx城市綜合防護(hù)能力為目標(biāo)，貫徹長期準(zhǔn)備、重點(diǎn)建設(shè)平戰(zhàn)結(jié)合的方針，堅(jiān)持與經(jīng)濟(jì)建設(shè)相協(xié)調(diào)、與城市建設(shè)相結(jié)合、與地下空間開發(fā)利用相統(tǒng)籌、立足長遠(yuǎn)、結(jié)合實(shí)際、實(shí)事求是、量力而行、易操作的原則，保證人防建設(shè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

（一）疏散基地

“十三五”期間，重點(diǎn)完成疏散基地的基礎(chǔ)建設(shè)，xxx500畝疏散基地，距城區(qū)5公里，“十三五”期間可規(guī)劃建設(shè)，計(jì)劃投資500萬元，在2015年前投入使用。

（二）通信警報(bào)建設(shè)

1、完成全盟無線臺組網(wǎng)建設(shè)。

2、按城市面積增長需求，“十三五”期間新增各類警報(bào)器2臺。

3、購臵移動應(yīng)急通訊指揮一臺，遇突發(fā)事件時(shí)，移動通信指揮車作用車內(nèi)多種通信手段現(xiàn)場指揮，與指揮中心和盟移動指揮平臺保持聯(lián)系。

第八章 保障措施 第一節(jié) 保持投資增長

發(fā)揮政府投資引導(dǎo)作用，激發(fā)民間投資熱情，實(shí)現(xiàn)投資規(guī)模較快增長和投資效率持續(xù)提高，有效促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會事業(yè)發(fā)展提檔升級，推動全縣經(jīng)濟(jì)社會實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

健全投融資體系。堅(jiān)持“誰投資，誰受益，誰承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的原則，構(gòu)建投資主體多元化、融資渠道商業(yè)化、投資決策程序化、項(xiàng)目管理專業(yè)化、政府調(diào)控透明化、中介服務(wù)社會化的新型投融資體系。改善投融資環(huán)境，進(jìn)一步擴(kuò)大企業(yè)自主投資權(quán)限，積極引導(dǎo)社會資金參與各領(lǐng)域建設(shè)，通過政府

配套政策和配套投入帶動社會投資。

加大基礎(chǔ)設(shè)施投入。著重以園區(qū)建設(shè)和交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目為支撐擴(kuò)大投資規(guī)模，圍繞國家產(chǎn)業(yè)政策和投資方向，積極爭取國家、自治區(qū)及興安盟資金扶持，加快在建項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，開工一批條件成熟的重點(diǎn)項(xiàng)目，儲備一批重大項(xiàng)目。

加大社會事業(yè)投入。多渠道籌集資金加大在科技、教育、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)領(lǐng)域的投入，以落實(shí)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化工程、縣文化館、博物館、圖書館等建設(shè)為重點(diǎn)，切實(shí)強(qiáng)化社會事業(yè)薄弱環(huán)節(jié)的投資與建設(shè)力度，夯實(shí)“和諧突泉”的發(fā)展基礎(chǔ)。

第二節(jié) 強(qiáng)化要素保障

加強(qiáng)要素市場建設(shè)，完善價(jià)格調(diào)節(jié)機(jī)制，逐步形成城鄉(xiāng)一體、內(nèi)外開放、公平競爭、規(guī)范有序的要素市場體系。以開放和創(chuàng)新加強(qiáng)土地、資金、人力資源、技術(shù)等基本要素保障體系建設(shè)，構(gòu)筑經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展又好又快的堅(jiān)實(shí)支撐。

土地保障。加強(qiáng)土地資源有序開發(fā)、利用與保護(hù)，合理調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，有效保障基礎(chǔ)設(shè)施用地需求，重點(diǎn)保障園區(qū)建設(shè)、交通、水利等重大項(xiàng)目建設(shè)用地。有序推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革，在確保耕地?cái)?shù)量不減少、質(zhì)量不下降的前提下，探索農(nóng)牧民土地承包經(jīng)營權(quán)與宅基地流轉(zhuǎn)途徑，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，提高土地綜合利用效率。

資金保障。強(qiáng)化政府投融資平臺建設(shè)，拓寬融資渠道，解決基礎(chǔ)設(shè)施融資難問題。加強(qiáng)與開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行及商業(yè)性銀行的合作，營造良好的金融市場環(huán)境，吸引更多金融單位進(jìn)駐我縣。大力發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。培育完善產(chǎn)權(quán)交易、中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)制，積極破解企業(yè)融資難題。

人力保障。完善用人政策，建立健全人才培養(yǎng)、引進(jìn)、管理、配臵、使用及流動的良性運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。充分發(fā)揮本地人力資源總量優(yōu)勢，結(jié)合黨政人才、企業(yè)優(yōu)秀經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、技能型人才和農(nóng)村實(shí)用人才的培養(yǎng)與引進(jìn)，強(qiáng)化人才支撐和智力保障作用。建立全方位、多層次的人力資源培訓(xùn)體系，提高普通勞動力技能水平。

技術(shù)保障。堅(jiān)持以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向，重視關(guān)鍵技術(shù)的引入。增加財(cái)政投入，增強(qiáng)稅收、金融政策對技術(shù)創(chuàng)新和引進(jìn)的支持力度。強(qiáng)化與區(qū)內(nèi)科研院校和大企業(yè)的合作，通過積極引入技術(shù)推動新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造。

第三節(jié) 加強(qiáng)開放合作

解放思想,擴(kuò)大開放，加強(qiáng)區(qū)域合作，充分利用各種機(jī)遇加快“走出去” 和“引進(jìn)來”步伐，以大開放、大協(xié)作促進(jìn)大發(fā)展。

強(qiáng)化區(qū)域協(xié)作。強(qiáng)化與自治區(qū)周邊以及東北等經(jīng)濟(jì)相對 42 發(fā)達(dá)地區(qū)的合作，以合作促發(fā)展。積極發(fā)揮地處自治區(qū)和東三省交界的區(qū)位優(yōu)勢，全面融入長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)，瞄準(zhǔn)東北和京、津、冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)市場,加強(qiáng)與鄂爾多斯市企業(yè)協(xié)作，探索“飛地經(jīng)濟(jì)”模式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

優(yōu)化開放合作軟環(huán)境。從完善政策、提升服務(wù)、健全法制等方面，不斷優(yōu)化開放合作環(huán)境。簡化審批程序,轉(zhuǎn)變服務(wù)態(tài)度,建設(shè)服務(wù)型政府，提升服務(wù)水平，營造良好的服務(wù)環(huán)境。嚴(yán)厲打擊破壞投資環(huán)境的違法犯罪行為，為投資者提供安全舒心的投資環(huán)境，并營造安商、扶商、親商、富商的良好氛圍。

加大招商引資力度。依托資源、區(qū)位等優(yōu)勢和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，做好礦產(chǎn)資源開發(fā)、農(nóng)副產(chǎn)品加工、機(jī)械加工、煤化工、物流等重點(diǎn)項(xiàng)目策劃和包裝，及時(shí)更新項(xiàng)目庫。積極開展招商活動，利用好自治區(qū)對興安盟的產(chǎn)業(yè)差別政策，積極承接區(qū)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。圍繞全縣支柱產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，突出產(chǎn)業(yè)招商、項(xiàng)目招商、園區(qū)招商和專業(yè)隊(duì)伍招商。瞄準(zhǔn)國內(nèi)外大企業(yè)、區(qū)域性重點(diǎn)企業(yè)，提高招商的針對性和實(shí)效性。

第四節(jié) 增強(qiáng)組織保障，促進(jìn)規(guī)劃實(shí)施 加強(qiáng)縣委、縣政府對“十三五”規(guī)劃實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的考核，將其納入縣級部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子業(yè)績綜合評價(jià)體系，作為班子評價(jià)和干部選拔任用的重要依據(jù)。43 各有關(guān)部門要結(jié)合總體規(guī)劃，進(jìn)一步細(xì)化總體發(fā)展思路、發(fā)展重點(diǎn)、發(fā)展目標(biāo)與任務(wù)，編制重要的專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃，確保全縣“十三五”發(fā)展規(guī)劃順利實(shí)施。

第五篇：鎮(zhèn)十三五規(guī)劃綱要

xxx鎮(zhèn)

國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃

綱 要

“十三五”指導(dǎo)思想、發(fā)展思路和目標(biāo)任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹落實(shí)黨的十七屆五中全會和區(qū)委十屆十一次會議精神，深入實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，以“率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，建設(shè)幸福美好新五接”為目標(biāo)，繼續(xù)堅(jiān)持“特色、共享”兩大原則，全力實(shí)施沿江開發(fā)戰(zhàn)略，持續(xù)推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展、綠色發(fā)展、跨越發(fā)展、和諧發(fā)展，在XX乃至XX率先建設(shè)“新型工業(yè)化示范區(qū)、基本現(xiàn)代化先行區(qū)”。

（二）發(fā)展思路

充分利用滬通高速、滬通鐵路大橋開工建設(shè)和橫港沙開發(fā)的區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，全力打造“五大片區(qū)、五大產(chǎn)業(yè)”臨江產(chǎn)業(yè)布局，即打造紡織原料和新材料產(chǎn)業(yè)片區(qū)、船舶和海洋工程裝備制造產(chǎn)業(yè)片區(qū)、港口物流產(chǎn)業(yè)片區(qū)、濱江商務(wù)片區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)片區(qū)；發(fā)展紡織原料和新材料產(chǎn)業(yè)、船舶和海洋工程裝備制造產(chǎn)業(yè)、港口物流業(yè)、生態(tài)

旅游業(yè)、現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)。

（三）目標(biāo)任務(wù)

1.財(cái)政總收入年均增長25%；一般預(yù)算收入年均增長25%；

2.全鎮(zhèn)地區(qū)生產(chǎn)總產(chǎn)值年均增長15%； 3.農(nóng)民人均純收入年均增長10%； 4.新型農(nóng)村合作醫(yī)療人口覆蓋率達(dá)到100％； 5.新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)到100％；

6.主要污染源排放減少率10％。

三、工作措施 為實(shí)現(xiàn)上述預(yù)期目標(biāo)，必須做好以下幾方面工作：

（一）加快發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)

1.扶持大產(chǎn)業(yè)。一是鼓勵(lì)產(chǎn)、學(xué)、研聯(lián)合，支持具有一定實(shí)力的科研院所與造船企業(yè)組建科技型企業(yè)；二是積極與國外設(shè)計(jì)公司合資合作，引進(jìn)產(chǎn)品開發(fā)和制造技術(shù)；三是支持大型船舶企業(yè)建立企業(yè)技術(shù)中心，強(qiáng)化企業(yè)主體創(chuàng)新能力。引導(dǎo)企業(yè)加大科技開發(fā)投入，提高企業(yè)研發(fā)能力，加快新船型開發(fā)步伐，增強(qiáng)核心競爭力。到2015年高技術(shù)產(chǎn)值比重達(dá)到25％以上，船舶海洋工程及裝備產(chǎn)業(yè)配套率達(dá)到30％，海洋工程建造技術(shù)和船舶造修技術(shù)達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平。紡織新材料產(chǎn)業(yè)。積極推進(jìn)差別化纖維、食品級納米聚酯瓶片等紡織新材料的研究與開發(fā)，重點(diǎn)推進(jìn)海旺石化、恒漢化纖等項(xiàng)目建設(shè)，培育全區(qū)最具發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)之一，打造全國紡織原料和新材料生產(chǎn)基地。2.打造大園區(qū)。按照產(chǎn)業(yè)立園和特色興園，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為依托，以大企業(yè)集團(tuán)為主體，以重大項(xiàng)目為支撐，著力做大規(guī)模、做長鏈條、做強(qiáng)技術(shù)、做優(yōu)品牌，全力打造紡織原料和新材料產(chǎn)業(yè)園、船舶和海洋工程裝備制造產(chǎn)業(yè)園，加快形成一批產(chǎn)業(yè)配套能力強(qiáng)、市場影響大、創(chuàng)新活動強(qiáng)的特色園區(qū)，打造產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的先導(dǎo)區(qū)、創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)的引領(lǐng)區(qū)、集聚集約的示范區(qū)、低碳發(fā)展的先行區(qū)。到“十二五”期末，將我鎮(zhèn)建成千億級產(chǎn)業(yè)園區(qū)，成為XX區(qū)及XX市經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的重要增

長極。

3.培育大企業(yè)。積極爭取省、市、區(qū)的政策支持，努力打造一批基地型、龍頭型、旗艦型企業(yè)集團(tuán)。組織精干力量，舉全鎮(zhèn)之力服務(wù)擬建、在建、已建重特大項(xiàng)目的開工、投產(chǎn)、轉(zhuǎn)型，不斷提高大企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)態(tài)。積極支持XX恒力集團(tuán)項(xiàng)目形成500億產(chǎn)能；支持韓通重工、明德重工建成百億級企業(yè)集團(tuán)；支持蛟龍集團(tuán)建成50億級企業(yè)集團(tuán)；支持格雷特科技建成20億級企業(yè)集團(tuán)。加快鎮(zhèn)內(nèi)企業(yè)上市步伐，實(shí)現(xiàn)2家企業(yè)成功上市、2家企業(yè)進(jìn)入上市軌道。搶抓滬通通道建設(shè)和橫港沙開發(fā)的契機(jī)，瞄準(zhǔn)世界500強(qiáng)、“中字頭”、“國字號”和國內(nèi)著名民營企業(yè)，加大項(xiàng)目招商力度，著力引進(jìn)一批大項(xiàng)目、好項(xiàng)目。

（二）大力發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)

1.加快發(fā)展優(yōu)勢農(nóng)業(yè)。充分發(fā)揮興五養(yǎng)殖合作社、水之秀漁業(yè)合作社、開沙島南山養(yǎng)殖專業(yè)合作社、潤五果品種植專業(yè)合作社、開沙島志娟桃棗種植合作社等專業(yè)合作組織的示范引領(lǐng)作用，加快推進(jìn)特色水產(chǎn)、園藝等產(chǎn)業(yè)向特色化、品牌化、高效化發(fā)展，形成綠色食品品牌3個(gè)以上。重點(diǎn)發(fā)展休閑漁業(yè)、網(wǎng)箱養(yǎng)殖等規(guī)模養(yǎng)殖，叫響“開沙島”水產(chǎn)品品牌。圍繞“農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)化、操作機(jī)械化、經(jīng)營規(guī)?；?、產(chǎn)出高效化、服務(wù)社會化、土地股份化”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展思路，提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、培育生態(tài)農(nóng)業(yè)、發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，形成具有五接特色的高效多能農(nóng)業(yè)體系，初步形成特色明顯、生態(tài)優(yōu)美的都市生態(tài)型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新格局。

2.發(fā)展農(nóng)業(yè)外延項(xiàng)目。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和休閑觀光農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)。積極鼓勵(lì)和扶持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展，發(fā)展精深加工，提升競爭力，提高附加值，新增農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)3家以上。整合區(qū)域優(yōu)勢、特色園藝、農(nóng)耕文化等資源，大力發(fā)展集觀光、休閑、科普、體驗(yàn)、生產(chǎn)于一體的現(xiàn)代休閑觀光農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。把農(nóng)業(yè)產(chǎn)品、文化、旅游和資源結(jié)合起來，加快開發(fā)創(chuàng)意農(nóng)產(chǎn)品，培育一批創(chuàng)意農(nóng)產(chǎn)品品牌，形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新亮點(diǎn)。

3.加強(qiáng)支撐體系建設(shè)。一是農(nóng)業(yè)投入支撐體系。進(jìn)一步加大財(cái)政對農(nóng)業(yè)的投入。繼續(xù)加大農(nóng)田水利設(shè)施的投入，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。二是農(nóng)業(yè)質(zhì)量支撐體系。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。三是科技支撐體系。實(shí)施農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新模式、新機(jī)械（裝備）“四新工程”，大力推廣設(shè)施栽培和生態(tài)健康養(yǎng)殖等新技術(shù)、高效種養(yǎng)新模式、農(nóng)業(yè)新機(jī)械（裝備），促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。四是農(nóng)業(yè)服務(wù)支撐體系。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)專業(yè)化服務(wù)，及時(shí)為農(nóng)民提供有效的需求信息和市場信息服務(wù)。

（三）重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

1.全力推進(jìn)開沙島旅游度假區(qū)建設(shè)。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，高標(biāo)準(zhǔn)編制開沙島旅游度假區(qū)控制性詳規(guī)，進(jìn)一步提高控制性詳規(guī)的科學(xué)性和前瞻性。強(qiáng)化對開沙島旅游資源的整合與挖掘，完善旅游配套設(shè)施，進(jìn)一步圍繞開沙島的江島特色，突出水資源，打造“水”文化，特別做好“生態(tài)休閑、體育運(yùn)動”等特色文章，注重產(chǎn)業(yè)要素配置，提高綜合效益，努力建設(shè)一個(gè)以休閑度假、觀光游覽、商務(wù)會展、農(nóng)家生活為主導(dǎo)，特色鮮明、形象突出、功能完整的嶄新旅游目的地，確保建成省級旅游度假區(qū)。通過良好的自然生態(tài)、濱江風(fēng)貌、江鮮美食為主要吸引要素，大力營綠造景，形成沿江生態(tài)旅游島，成為濱江度假勝地?！笆濉逼陂g，加快建設(shè)國際會議中心、四星級以上酒店、大型主題生態(tài)公園等旅游設(shè)施?！笆濉逼谀?，開沙島旅游度假區(qū)旅游接待20萬人次。2.大力發(fā)展港口物流產(chǎn)業(yè)。高起點(diǎn)科學(xué)規(guī)劃濱江新區(qū)布局，加快開發(fā)泓北沙、東沙，把橫港沙建成XX港新型組合港。在“十二五”期間，建成一批長江中深水碼頭，為發(fā)展新材料、大物流、船舶海工產(chǎn)業(yè)奠定基礎(chǔ)。依托空港、江港和鐵路、高速公路，大力發(fā)展綜合物流中心、專業(yè)物流中心、配送中心。積極推進(jìn)制造企業(yè)物流服務(wù)外包，促進(jìn)企業(yè)物流社會化、專業(yè)化和信息化，提高核心競爭力。把我鎮(zhèn)建設(shè)成為長三角水陸中轉(zhuǎn)、水水中轉(zhuǎn)、水空中轉(zhuǎn)、水鐵中轉(zhuǎn)重要的物流基地。3.努力打造濱江商務(wù)區(qū)。隨著沿江開發(fā)的深入推進(jìn)和滬通大橋的開工建設(shè)，大量外來人口涌入我鎮(zhèn)，濱江商務(wù)區(qū)建設(shè)的時(shí)機(jī)已成熟。抓住沿江開發(fā)契機(jī)，努力打造區(qū)域性商業(yè)、行政辦公、金融服務(wù)、娛樂休閑、優(yōu)質(zhì)生活等配套服務(wù)功能區(qū)。加快發(fā)展研發(fā)、保險(xiǎn)、貿(mào)易、信息、咨詢等產(chǎn)業(yè)鏈中的高附加值部分，從而提升商務(wù)區(qū)凝聚力和綜合競爭力，將濱江商務(wù)區(qū)建成以研發(fā)、商務(wù)、商業(yè)、居住、娛樂、辦公、會議、酒店等為主的城市綜合體，努力改善人居環(huán)境，提高生活質(zhì)量。

（四）提高村鎮(zhèn)建設(shè)水平

1.提升城鎮(zhèn)規(guī)劃水平。大力推進(jìn)新鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)，完善教育、醫(yī)療、文化、通信、網(wǎng)絡(luò)、供電、供排水等公共服務(wù)和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分發(fā)揮濱江新城的節(jié)點(diǎn)作用、輻射功能和集聚效應(yīng)。切實(shí)做好城鎮(zhèn)建設(shè)、土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)等規(guī)劃的有機(jī)融合和銜接，科學(xué)配置土地資源，優(yōu)化城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展空間。充分發(fā)揮我鎮(zhèn)在吸納人口、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、集聚資源、活躍市場、公共服務(wù)等方面的重要作用，使新鎮(zhèn)區(qū)成為農(nóng)民變市民、加快城鄉(xiāng)一體化的重要載體。有序推進(jìn)新型農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)，建設(shè)功能完善、環(huán)境優(yōu)美、管理民主、治安良好、生活便利、人際和諧的農(nóng)村新社區(qū)。

2.加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。抓好路網(wǎng)建設(shè)，統(tǒng)籌考慮水、電、通信、綠化等建設(shè)，使之布局更加科學(xué)合理，功能更加完善。逐步完善鎮(zhèn)區(qū)給水管網(wǎng)，形成安全可靠的給水系統(tǒng)。加強(qiáng)骨干排水工程建設(shè)，建立以雨污分流的排水系統(tǒng)，提高鎮(zhèn)區(qū)的綜合承載能力。保障五接垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、污水處理站高效運(yùn)轉(zhuǎn)，不斷改善生態(tài)環(huán)境。

3.創(chuàng)新城鎮(zhèn)管理服務(wù)。創(chuàng)新鎮(zhèn)區(qū)管理體制機(jī)制，不斷提升鎮(zhèn)區(qū)管理與服務(wù)水平，讓老百姓走平坦路、住安全房、喝干凈水、用衛(wèi)生廁、做文明人，過上更加美好的生活。積極探索社區(qū)管理新機(jī)制，強(qiáng)化社區(qū)管理服務(wù)功能。進(jìn)一步加大土地掛鉤整理力度，促進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡。

（五）全面推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)

1.完善農(nóng)村公共服務(wù)。發(fā)展農(nóng)村連鎖超市、社區(qū)便民超市等市場網(wǎng)點(diǎn)，改善農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境。完善鎮(zhèn)村公共服務(wù)中心功能，建成集惠農(nóng)服務(wù)、教育培訓(xùn)、民主監(jiān)督、文體娛樂、醫(yī)療服務(wù)、警務(wù)綜治等功能于一體的農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心。加強(qiáng)農(nóng)村文化和體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開展農(nóng)民喜聞樂見的文體活動，倡導(dǎo)健康文明的生活方式。2.建設(shè)服務(wù)設(shè)施的區(qū)。動，建設(shè)現(xiàn)代化的中國區(qū)?！氨毖印保?，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。以“清潔水源、清潔家園、清潔田園、清潔能源”為目標(biāo)，加大農(nóng)村生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)力度，營造“地綠、天藍(lán)、水清、居佳”的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。加快整治農(nóng)村水環(huán)境，恢復(fù)河道的引排、生態(tài)功能。實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程和農(nóng)村橋梁改造工程。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)創(chuàng)建工作，實(shí)施農(nóng)村改廁工程、鎮(zhèn)容村貌和垃圾收運(yùn)工程。

3.培育現(xiàn)代新型農(nóng)民。以培養(yǎng)“有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營”的新型農(nóng)民為目標(biāo)，多渠道、多形式開展農(nóng)民科技文化素質(zhì)和職業(yè)技能培訓(xùn)。加快構(gòu)建農(nóng)民增收長效機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)業(yè)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、物業(yè)“四業(yè)富民”，加快形成以生產(chǎn)經(jīng)營收入為基礎(chǔ)、工資性收入和財(cái)產(chǎn)性收入為重點(diǎn)、轉(zhuǎn)移性收入比重穩(wěn)步提高的農(nóng)民收入增長結(jié)構(gòu)，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，力爭實(shí)現(xiàn)農(nóng)民人均純收入倍增。

（六）統(tǒng)籌發(fā)展社會事業(yè)

1.改善醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施。新建五接醫(yī)院，建立和完善公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系，提高疾病預(yù)防控制和醫(yī)療救治服務(wù)能力，深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，發(fā)展農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)和衛(wèi)生服務(wù)，切實(shí)解決群眾看病難、看病貴的問題。

2.發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)。整合教育資源，不斷改善辦學(xué)條件，抓好中小學(xué)教育的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)加快教育現(xiàn)代化建設(shè)，高質(zhì)量完成校舍加固工程，實(shí)施李港小學(xué)整體搬遷，大力發(fā)展幼兒教育，注重發(fā)展特色成人教育。

3.協(xié)調(diào)發(fā)展各項(xiàng)社會事業(yè)。抓好人口與計(jì)劃生育工作，保持低生育水平，提高人口質(zhì)量。注重加強(qiáng)科技和人才工作。發(fā)展文化事業(yè)，加快實(shí)施文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)文化活動中心。繼續(xù)推進(jìn)數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換工作，實(shí)現(xiàn)數(shù)字電視全覆蓋。

（七）注重社會管理創(chuàng)新

1.深化平安法治建設(shè)。堅(jiān)持貫徹“打防結(jié)合、預(yù)防為主”的方針，大力構(gòu)建“社會治安社會抓，綜合治理綜合治”的群防群治工作格局。加大矛盾糾紛排查調(diào)處和信訪老問題的化解力度，努力從源頭上預(yù)防和減少越級上訪、重復(fù)上訪、非正常上訪。加大現(xiàn)代技防投入和建設(shè)力度，加強(qiáng)“新五接人”的管理和服務(wù)，不斷完善“打防控一體化”的治安防范網(wǎng)絡(luò)。

2.切實(shí)抓好安全生產(chǎn)。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管，努力消除安全隱患，提高處置各類突發(fā)安全事故的能力。依法加強(qiáng)對船舶鋼結(jié)構(gòu)、危險(xiǎn)化學(xué)品等高危行業(yè)的專項(xiàng)治理，加大對道路交通、公共聚集場所等領(lǐng)域的安全監(jiān)管力度，做好消防工作，預(yù)防重大事故的發(fā)生，確保人民的生命財(cái)產(chǎn)安全。

3.構(gòu)建和諧勞資關(guān)系。督促用人單位加強(qiáng)對外包隊(duì)和外來工的管理，努力從源頭上預(yù)防勞資糾紛的發(fā)生。建立勞資糾紛處置應(yīng)急預(yù)案，堅(jiān)持抓小、抓早、抓苗頭，妥善處置群體性、突發(fā)性勞資事件。

（八）大力加強(qiáng)精神文明建設(shè)

1.加強(qiáng)社會道德和誠信體系建設(shè)。加強(qiáng)社會主義核心價(jià)值觀教育，引導(dǎo)全鎮(zhèn)干部群眾樹立正確的價(jià)值導(dǎo)向，進(jìn)一步增強(qiáng)民族自尊心、自信心和自豪感。推進(jìn)公民社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)，引導(dǎo)自覺履行法定義務(wù)、社會責(zé)任、家庭責(zé)任，做到關(guān)愛弱勢群體、志愿奉獻(xiàn)社會。凈化社會文化環(huán)境，加強(qiáng)青少年思想道德教育和誠信教育，保護(hù)青少年身心健康，形成充滿友愛、井然有序的社會氛圍。2.深入開展文明創(chuàng)建活動。繼續(xù)開展群眾性精神文明建設(shè)活動，扎實(shí)推進(jìn)文明村居、文明單位、文明社區(qū)、文明家庭等基礎(chǔ)性創(chuàng)建，提高全社會文明程度和公民整體素質(zhì)。積極宣傳文明典型，深化公民道德實(shí)踐，讓講文明和講誠信成為全鎮(zhèn)人民的自覺行動。

3.扎實(shí)推進(jìn)健身行動。建立全民健身服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)居民小區(qū)群眾健身設(shè)施建設(shè)全覆蓋，加強(qiáng)對公共體育設(shè)施的使用管理。舉辦豐富多彩、形式多樣的全民健身活動，廣泛開展體育進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)?；顒?。

（九）政府自身建設(shè)

1.強(qiáng)化廉潔自律。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，履行“一崗雙責(zé)”，踐行《廉政準(zhǔn)則》，不為虛名所困，不為浮利所惑，對黨感恩，對民感激，竭力將群眾的利益維護(hù)好、發(fā)展好。提倡勤儉節(jié)約辦事，堅(jiān)決克服各種奢侈浪費(fèi)行為。加大對重點(diǎn)部門、重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)項(xiàng)目的監(jiān)督管理，努力做到干成事、不出事。

2.強(qiáng)化務(wù)實(shí)舉措。全力辦好與人民群眾生活密切相關(guān)的實(shí)事。堅(jiān)持說實(shí)話、辦實(shí)事、求實(shí)效，把工作重點(diǎn)放在為群眾解決實(shí)際問題上。圍繞我鎮(zhèn)“十二五”目標(biāo)，抓關(guān)鍵措施、抓薄弱環(huán)節(jié)，對重點(diǎn)工作、重大工程要緊抓不放、整體推進(jìn)。不斷強(qiáng)化政府的公共服務(wù)職能，加強(qiáng)與群眾的溝通與聯(lián)系，及時(shí)解決人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。

3.強(qiáng)化高效作為。轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高辦事效率，要主動深入村企，深入群眾，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、研究問題、解決問題，并通過超前服務(wù)、主動服務(wù)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，方便投資者和群眾。健全交辦工作督查制和行政效能監(jiān)察制等制度，提高鎮(zhèn)村干部的創(chuàng)新力、執(zhí)行力和保障力。加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，注重在基層一線、拆遷安置一線、項(xiàng)目建設(shè)一線培養(yǎng)干部、檢驗(yàn)干部、鍛煉干部。

此外，大力支持人武、工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、老干部、關(guān)心下一代、殘聯(lián)等方面的工作，力爭各項(xiàng)工作再上臺階。

立足新起點(diǎn)，再創(chuàng)新輝煌。通過全鎮(zhèn)上下的團(tuán)結(jié)拼搏，務(wù)實(shí)進(jìn)取，創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)，建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚、資源集約、環(huán)境友好、平安和諧濱江新城的宏偉目標(biāo)一定能夠順利實(shí)現(xiàn)！