第一篇：十三五規(guī)劃政策解讀

十三五規(guī)劃政策解讀

11月3日發(fā)布的《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》為未來五年勾勒了全新的發(fā)展藍圖。分析認為，“十三五”規(guī)劃建議或引爆A股跨年度行情，節(jié)能環(huán)保、TMT、生物醫(yī)藥、軍工等行業(yè)將最為受益，“互聯網 +”、國企改革等主題投資則有望持續(xù)貫穿。

生態(tài)環(huán)保成“十三五”重頭戲

“十三五”規(guī)劃建議的一大亮點就是把生態(tài)文明建設提到了前所未有的高度，生態(tài)文明體制改革將是“十三五”重頭戲?！熬G色”成為“十三五”時期的“五大發(fā)展”理念之一，生態(tài)環(huán)境質量總體改善成為“五個目標要求”之一。

《建議》明確，支持綠色清潔生產，推進傳統(tǒng)制造業(yè)綠色改造，推動建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展產業(yè)體系，鼓勵企業(yè)工藝技術裝備更新改造;發(fā)展綠色金融，設立綠色發(fā)展基金。此外，十八屆五中全會還提出，加大環(huán)境治理力度，深入實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃。

中投證券分析師認為，“十三五”期間加大環(huán)保投資力度的確定性正在提高，節(jié)能環(huán)保產業(yè)年增速有望達到20%以上，增長空間顯著。建議重點關注水處理、土壤修復等具備爆發(fā)潛力，且“十三五”投資確定性相對較高的子行業(yè)，以及市場表現穩(wěn)健兼具擴容空間的垃圾焚燒行業(yè)。

此外，“十三五”規(guī)劃建議明確建立全國統(tǒng)一的實時在線環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)，建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制，實行省以下環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度。

這為環(huán)境監(jiān)測企業(yè)帶來實質性利好。我國環(huán)境監(jiān)管行業(yè)的最大癥結就是在于無法開展垂直管理，而此次“十三五”規(guī)劃建議明確加強環(huán)境監(jiān)管，預計隨著未來生態(tài)監(jiān)測網絡不斷完善，有望帶來25億元新建站點投資，并進一步打開包括現有1400個國控站點的第三方運維服務市場。

四大領域“錢景”無限

除生態(tài)環(huán)保以外，“互聯網+”、智能制造、健康中國、軍民融合等也有望成為“十三五”期間市場持續(xù)投資熱點。

“十三五”規(guī)劃建議明確，實施“互聯網+”行動計劃，發(fā)展物聯網技術和應用，超前布局下一代互聯網;實施國家大數據戰(zhàn)略，推進數據資源開放共享;實施智能制造工程，構建新型制造體系，促進新一代信息通信技術、高檔數控機床和機器人、航空航天裝備、海洋工程裝備及高技術船舶、先進軌道交通裝備、節(jié)能與新能源汽車、電力裝備、農機裝備、新材料、生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械等產業(yè)發(fā)展壯大。

“互聯網+”、智能制造等將成為新的經濟增長點。今年7月，國務院印發(fā)《關于積極推進“互聯網+”行動的指導意見》，并提出“互聯網+”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、“互聯網+”協(xié)同制造、“互聯網+”現代農業(yè)、“互聯網+”普惠金融等11項重點行動。由于這些重點行動關系到國計民生，因此“互聯網+”戰(zhàn)略也被譽為 “十三五”時期的創(chuàng)新之基。

“十三五”規(guī)劃建議還著重強調推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推進健康中國建設。《建議》明確提出，全面推進公立醫(yī)院綜合改革，鼓勵社會力量興辦健康服務業(yè)，推進非營利性民營醫(yī)院和公立醫(yī)院同等待遇;實施全民參保計劃，全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險制度。改革醫(yī)保支付方式，發(fā)揮醫(yī)保控費作用。

隨著“健康中國”戰(zhàn)略落地，“十三五”期間大健康、大衛(wèi)生和大醫(yī)學的醫(yī)療健康產業(yè)市場規(guī)模有望突破十萬億元，醫(yī)療信息化、高性能醫(yī)療器械和生物醫(yī)藥有望成為“十三五”時期三大重點突破領域。

國防和軍隊改革一直是市場關注的熱點和焦點?！笆濉币?guī)劃建議明確，到2020年，基本完成國防和軍隊改革目標任務，構建能夠打贏信息化戰(zhàn)爭、有效履行使命任務的中國特色現代軍事力量體系。

此外，軍民融合也是“十三五”推進國防和軍隊改革的重要內容。與“十二五”規(guī)劃相比，“十三五”規(guī)劃建議提出要形成全要素、多領域、高效益的軍民深度融合發(fā)展格局。市場人士預計，以下三類標的或稱為二級市場上資本布局軍民融合國家戰(zhàn)略的重要主線：一是軍工通信，包括北斗產業(yè)鏈、海底光纜等細分領域上市公司;二是受益于低空空域開放的通航產業(yè)鏈上市公司;三是其他已經獲得相關軍品供應資質，尤其是電子、信息和材料領域中具有獨特優(yōu)勢、毛利率高于行業(yè)平均水平的上市公司。

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為如期全面建成小康社會提供可靠的人力資源支持

問：規(guī)劃建議的教育部分為何以提高教育質量作為主題詞?

答：教育既是國計，更是民生。提高教育質量，意義重大，在我國教育事業(yè)取得歷史性成就的今天，將更需要有質量的發(fā)展。規(guī)劃建議在確定“十三五”時期我國發(fā)展的指導思想時，強調以提高發(fā)展質量和效益為中心，這就意味著，未來5年我們要堅持把提高質量作為教育改革發(fā)展的核心任務，牢固樹立以提高質量為核心的教育發(fā)展觀，更加注重教育內涵發(fā)展，為如期全面建成小康社會提供可靠的人力資源支持。

六大亮點最突出

問：規(guī)劃建議有何亮點，體現了哪些政策考慮和現實需求?

答：最突出的有六大亮點，一是明確要求加強社會主義核心價值觀教育，把增強學生社會責任感、創(chuàng)新精神、實踐能力作為重點任務貫徹到國民教育全過程，這是圍繞全面貫徹黨的教育方針、落實立德樹人根本任務的新的更高要求。二是將高中階段教育從“基本普及”提升為“普及”，大幅提高從中等職業(yè)教育到普通高中漸進式免除學雜費的進程。三是多措并舉促進教育公平，積極回應群眾期盼，重點抓均衡、抓普惠、抓資助，努力讓所有學子都能有平等受教育機會。四是提高高校教學水平和創(chuàng)新能力，繼續(xù)重視建設現代職業(yè)教育體系，加快形成人才培養(yǎng)主動適應經濟社會發(fā)展需求的機制。五是落實并深化考試招生制度改革和教育教學改革，強調探索建立個人學習賬號和學分累計制度，暢通繼續(xù)教育、終身學習通道，為顯著提高國民素質和社會文明程度打下良好基礎。六是支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，鼓勵社會力量和民間資本提供多樣化教育服務，努力開辟調動多方資源發(fā)展教育的新局面。

深化教育領域綜合改革、全面推進依法治教

問：在義務教育均衡、普及高中教育、發(fā)展學前教育、提高高校教學水平和創(chuàng)新能力等方面，改革舉措與質量發(fā)展有著怎樣的內在聯系?

答：改革是發(fā)展的強大動力，按照“四個全面”戰(zhàn)略布局，“十三五”時期教育發(fā)展和質量提高，必須始終瞄準全面建成小康社會新的目標要求，必須緊緊抓住改革和法治戰(zhàn)略舉措，規(guī)劃建議指出的“城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡”“基本公共服務供給不足”等問題，包括教育發(fā)展和服務供給在內，都需要深化教育領域綜合改革、全面推進依法治教來加快解決，2020年前全國各級各類教育質量的提高、群眾滿意度的增加，都離不開規(guī)劃建議多次強調的教育改革、教學改革和相關制度機制的創(chuàng)新。

依法切實保障家庭經濟困難學生平等受教育權

問：相關措施是否針對當前教育改革發(fā)展的難點熱點?

答：當前教育改革和發(fā)展難點熱點，最主要的是以全面建成小康社會新的目標要求為依歸?！笆濉睍r期最需要著力補的短板，就是貧困農村地區(qū)教育事業(yè)和家庭經濟困難學生學習機會，總書記曾反復強調，沒有農村的全面小康，特別是沒有貧困地區(qū)的小康，就沒有全面建成小康社會。相應地，依法切實保障家庭經濟困難學生平等受教育權，有效阻斷貧困代際傳遞，將是今后5年全黨全社會全力打好脫貧攻堅戰(zhàn)、保證全面建成小康社會目標如期實現的重要環(huán)節(jié)，必然要求從學前教育、義務教育、高中階段教育、職業(yè)教育、本?？平逃⒀芯可逃鱾€階段全面部署資助體系，使其涵蓋所有家庭經濟困難的學生，“資助全覆蓋”，不讓一個學生因家庭經濟困難而失學，這就是規(guī)劃建議重點部署的一大政策舉措。

更多更好地提供個性化學習條件

問：學分累計制度是新提法嗎?

答：建立個人學習賬號和學分累計制度，前面對接的是考試招生制度改革深化，后面聯系的是“暢通繼續(xù)教育、終身學習通道”，這一舉措事關促進人的全面發(fā)展和經濟社會持續(xù)健康發(fā)展的全局，將需要一代又一代中國人的接續(xù)努力。回顧改革開放的歷程，我國于20世紀90年代中期參考借鑒國際社會倡導的理念，立法確認終身教育概念。進入21世紀以來，黨和國家多次部署終身學習，特別是黨的十八屆三中全會文件曾要求，“試行普通高校、高職院校、成人高校之間學分轉換，拓寬終身學習通道。”為規(guī)劃建議對“十三五”時期作出新的全局性部署奠定了基礎，預計未來5年我國將在學習成果認可制度方面邁出創(chuàng)新步伐，更多更好地提供個性化學習條件，為構建符合基本國情的學習型社會筑基。

第二篇：解讀十三五規(guī)劃

十八屆五中全會將于2015年10月召開〃主要議程是研究關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議〃本站會即時更新十八屆五中全會報告全文〃敬請期待。

2013年三中全會啟動全面深化改革〃2014年四中全會部署全面依法治國〃2015年五中全會將為全面建設小康社會布局〃而這個布局的主線就是“十三五規(guī)劃”。十三五規(guī)劃可能是最重要的一次五年規(guī)劃〃也是國企改革方案之后最值得期待的中央文件。我們結合歷次五年規(guī)劃的經驗和十八屆三中全會以來的一系列重要政策文件〃梳理出“十三五”規(guī)劃的十大關鍵領域：經濟增長、信息技術、服務業(yè)開放、全國統(tǒng)一大市場、收入分配(關鍵是扶貧)、人口老齡化、生態(tài)環(huán)保、投融資體制(PPP)、國企改革、軍民融合。

【正文】

五年規(guī)劃全稱“國民經濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃”。我國于1953年開始制定第一個五年計劃〃至今已制定十個五年計劃和兩個五年規(guī)劃〃其中很多規(guī)劃引領了中國經濟的重要轉折。最早的一五計劃確定建立我國社會主義工業(yè)化的初步基礎〃為中國工業(yè)化道路奠定了基礎〃而近期的十五規(guī)劃首次提出大力推進信息化〃十一五規(guī)劃提出建設社會主義新農村〃十二五規(guī)劃開啟十大戰(zhàn)略新興產業(yè)。

“十三五”規(guī)劃注定會成為最關鍵的五年規(guī)劃之一。中國目前正處于三期疊加、轉型升級的關鍵時期〃同時又是完成第一個百年目標時間截點前的最后五年〃特殊時點決定了“十三五”規(guī)劃將更加兼顧穩(wěn)增長與調結構：一方面〃為完成人均GDP和城鄉(xiāng)居民收入翻兩番的目標〃“十三五”時期GPD平均增速需達到6.5%;另一方面〃傳統(tǒng)制造業(yè)產能過剩依然嚴重而新經濟尚未崛起、人口紅利消失、出口引擎失速〃傳統(tǒng)增長模式難以為繼〃加快轉型迫在眉睫。

十三五規(guī)劃編制工作由國家發(fā)改委牽頭〃目前已進入收官階段。2014年4月〃國家發(fā)改委啟動“十三五”規(guī)劃編制工作〃公開招標宏觀經濟、教育、農業(yè)、房地產、國企改革等領域的25個重點課題。各課題中標單位于2014年年底將課題成果提交至國家發(fā)改委〃國家發(fā)改委根據課題研究成果〃形成初步思路后交至中央。2015年初〃再由中央委托各部委〃形成相關領域的規(guī)劃建議。

“十三五”規(guī)劃編制工作最終將形成兩份文件：《中共中央關于國民經濟和社會發(fā)展十三五規(guī)劃的建議》(簡稱規(guī)劃建議)和《國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》(簡稱規(guī)劃綱要)。規(guī)劃建議屬于黨的文件〃由中央辦公廳、中財辦、深改組負責〃15年中已經上報〃10月份在五中全會審議后對外公布。規(guī)劃綱要則屬于國務院文件〃由國務院辦公廳、發(fā)改委規(guī)劃司等負責制定〃2015年下半年提交〃2016年兩會期間經全國人大審議后公開發(fā)布。規(guī)劃建議和規(guī)劃綱要同步制定、雙向溝通〃因此2015年10月份即將發(fā)布的規(guī)劃建議可被視為“十三五”規(guī)劃的初步版本。

十三五規(guī)劃尚未公布〃我們如何分析?十三五規(guī)劃不是憑空而來〃而是依據黨和國家一系列相關文件框架編寫。第一個依據是十八屆三中全會《決定》〃這是黨中央制定的一個長期的總體發(fā)展思路。第二個依據是國務院層面的各類指導意見、辦法及規(guī)劃〃這相當于國務院為落實三中全會出臺的綱領性文件〃其效力依次遞增。第三個依據是各部委發(fā)布的文件和方案〃這相當于各職能部門為落實黨中央和國務院思路而制定的具體措施。從政策效力上講〃黨中央高于國務院高于各部委〃但從政策細節(jié)上講〃各部委制定的文件最為具體〃而且最貼近最新實際〃現實意義更強。第四個依據是以往的五年規(guī)劃。根據以往經驗〃五年規(guī)劃主要涉及經濟增長、產業(yè)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、城鄉(xiāng)發(fā)展、社會文化、人民生活、資源開發(fā)、環(huán)境保護、改革開放等大議題。

綜合上述四個依據〃我們梳理出“十三五”規(guī)劃的十大關鍵領域：經濟增長、信息技術、服務業(yè)開放、全國統(tǒng)一大市場、收入分配(關鍵是扶貧)、人口老齡化、生態(tài)環(huán)保、投融資體制(PPP)、國企改革、軍民融合。

一、增長目標：不一樣的7%

綱舉目張〃經濟增長目標正是宏觀政策的綱。短期來看〃每年兩會上制定的目標是宏觀政策的主要參考〃而中長期來看〃宏觀政策的走向則與“五年規(guī)劃”中制定的五年增長目標息息相關。

那么問題來了〃下一個五年增長目標將如何確定?根據以往幾個五年規(guī)劃〃我們大體可以總結出幾條規(guī)律：

第一〃增長目標一般是0.5%的整數倍〃比如近四個五年規(guī)劃的目標分別是8%、7%、7.5%和7%。變動的幅度也以0.5%為基準單位。

第二〃實際增長速度一般會遠超增長目標〃這意味著在制定增長目標時一般會留出較大的政策余地。從過去20年的四個五年計劃可以看出〃經濟增長目標從未失手。按照十二五目前進度〃2015年只需達到3.1%的增速就可以輕松達標。

第三〃增長目標的變動方向和實際增速的變動方向完全一致。也就是說增長目標一般會充分考慮實際的經濟狀況〃也對后面的宏觀調控具有較強的指導意義。增長目標下調或上調后〃實際增速也出現了相應的下降或上升。

第四〃下行壓力較大的時期增長目標也不會大幅下調〃增長速度會更接近增長目標。比如〃十一五實際增長11.2%〃超出目標3.7個百分點。十二五經濟大幅下行4.2個百分點〃但目標僅從7.5%下調到7%。

展望十三五時期〃為了完成十八大提出的“2020年GDP比2010年翻一番的”目標〃假設2015年增長7%〃那么十三五期間只需要年均6.6%的增速(但習總書記在近期的專訪中的說法是7%)〃因此〃從主觀角度看〃中央并沒有太大必要把目標定高。而從客觀角度看〃資本、勞動、土地和全要素生產率等增長要素都有下行趨勢〃十三五繼續(xù)保持7%的增速存在較大難度。所以如果中央依然按照傳統(tǒng)的規(guī)律來決策〃十三五規(guī)劃毫無疑問應該將目標定在6.5%。

但十八大以來〃依靠過去的經驗進行預測變得越來越危險〃同樣〃十三五的目標也可能會打破過去的規(guī)律：也許6.5%是一個更合理的選擇〃但7%可能才是更合情的結果〃因此最終目標很可能定在7%。第一〃中央認可的經濟增長中樞應該在7%左右〃如果按照傳統(tǒng)規(guī)律〃定在6.5%能留出較大的政策空間〃但政策之“錨”的作用不明顯〃導致目標形同虛設〃而如果定在7%〃“錨”的作用更明顯。第二〃以7%為目標并不意味著實際增速會大幅高于7%〃也不意味著中央不能容忍增速跌破7%。第三〃目標從最初的6.5%上調到更樂觀的7%意味著宏觀政策在實際操作中將更加積極〃這種積極將主要體現在財政政策上〃未來政府代替私人部門加杠桿仍是大趨勢〃托底經濟、防范風險〃而這也要需要寬松的流動性環(huán)境作為支持〃貨幣政策也不會坐以待斃。

二、信息經濟

信息經濟的內涵并不局限于“互聯網+”。從存量上看〃中國的信息產業(yè)已經初具規(guī)模〃2014年中國信息產業(yè)消費規(guī)模為2.8萬億元〃貢獻GDP 0.8個百分比。從增量上看〃在居民信息消費多樣化與政策引導的刺激下信息經濟發(fā)展迅速〃2014年信息消費規(guī)模同比增長18%〃而根據工信部的預測2015年將 增長15%達到3.2萬億〃成為增長新亮點。預計十三五時期〃信息經濟仍將是驅動經濟增長的引擎之一〃上下游產業(yè)鏈為市場提供投資機會。

1、市場關注的方向：

①信息與產業(yè)融合。信息融合最早應用在軍事領域〃隨著信息技術的發(fā)展在民用領域的應用也日益廣泛：

一是與生物技術的融合〃如前期被市場熱炒的基因芯片(在芯片表面固定探針〃通過與芯片探針雜交測定核酸序列)、基因測序(從血液和唾液中分析測定基因全序列〃鎖定個人病變基因以提前預防和治療)等。

二是與制造業(yè)的融合〃如物聯網(利用網絡技術將傳感器、控制器、機器和人員等連接在一起〃實現信息化、智能化和遠程管理控制)、現代工業(yè)機器人(300024,股吧)(面向工業(yè)領域的多關節(jié)機器手或多自由度的機械裝置〃可按照編排的程序運行)等。

三是與服務業(yè)的融合〃發(fā)揮互聯網高效、便捷的特點降低成本〃線上與線下結合的商業(yè)模式如“餓了么”(餐飲O2O平臺)、許鮮網(在線水果B2C平臺)對所在領域的傳統(tǒng)企業(yè)形成沖擊。

②大數據。大數據本質上是通過長期跟蹤與搜集個體數據〃對存量數據進行分析后提供智能與個性化的服務。大數據未來有較大增長空間〃主要源于三方面因素：一是應用范圍廣〃大數據技術可用于教育、醫(yī)療、交通、金融、公安偵查、招商引資等領域;二是目前大數據產業(yè)處于較低發(fā)展水平〃金融、通訊、交通等數據主要掌握在政府手里〃存量數據融合與可視化程度低〃經濟價值尚有待挖掘;三是政策加強引導〃2015年9月5日國務院印發(fā)《關于促進大數據發(fā)展的行動綱要》〃推動政府部門數據共享、公共數據資源開放〃爭取到2018年建立國家數據統(tǒng)一開放平臺〃加快數據強國建設。

③信息安全。信息安全是信息經濟發(fā)展的基礎〃沒有信息安全一切信息經濟都沒有保障。從個人角度看〃國民隱私安全意識在增強〃對金融、通訊、物流等行業(yè)系統(tǒng)安全的需求與日俱增;從國家層面看〃高度重視信息安全〃總書記擔任組長的領導小組中〃中央網絡安全和信息化領導小組是唯一負責具體業(yè)務的小組。

④智慧能源(600869,股吧)。智慧能源指的是通過技術創(chuàng)新和制度變革〃使能源開發(fā)、生產、消費的全過程更加智能化〃建立可持續(xù)發(fā)展的能源技術和能源制度體系。能源產業(yè)的智能化〃以各環(huán)節(jié)的信息化為基礎〃通過搜集數據以實現產業(yè)鏈優(yōu)化。智慧能源是能源產業(yè)的發(fā)展方向：一是目前太陽能、風能等新能源技術〃大規(guī)模商用仍需時日〃需要提升新能源技術水平和降低成本〃智能化是實現路徑之一;二是目前全球能源消費結構中化石燃料占比63.4%〃提高各環(huán)節(jié)的智能化水平有助于提高利用效率〃降低資源壓力和減少有害氣體排放。

⑤智能交通。智能交通有助于緩解城市交通擁堵問題〃是未來交通系統(tǒng)的發(fā)展方向〃是指將信息技術、傳感技術、通訊技術、控制技術與計算機技術等有效集成于地面交通系統(tǒng)而建立的大范圍與全方位的實時、準確、高效的綜合交通運輸管理系統(tǒng)。先進的交通信息系統(tǒng)是智能交通的基礎〃搜集多種信息后傳輸至交通信息中心〃信息中心處理后將信息反饋至交通參與者〃并結合交通管理系統(tǒng)、公共交通系統(tǒng)等系統(tǒng)實現出行策略最優(yōu)化。

2、相關市場主題：

①信息安全(信息安全指數年初至9月14日上漲25.61%,同期上證綜指下跌3.71%);

②智慧醫(yī)療(智慧醫(yī)療指數年初至9月14日上漲52.77%);

③基因檢測(基因檢測指數年初至9月14日上漲44.62%);

④大數據(大數據指數年初至9月14日上漲55.06%)。

三、服務業(yè)開放

制造業(yè)向服務業(yè)的轉型迫在眉睫：一是制造業(yè)活動收縮〃服務業(yè)繁榮有助于對沖制造業(yè)下滑對經濟增長的拖累;二是服務業(yè)吸收勞動力能力強〃未來傳統(tǒng)產能過剩行業(yè)過剩產能將繼續(xù)去化〃服務業(yè)發(fā)展有助于實現勞動力從工業(yè)向服務業(yè)的轉移〃緩解就業(yè)壓力。而服務業(yè)的發(fā)展關鍵靠擴大開放。

1、市場關注的方向：

①民營銀行。第一〃利率市場化以擴大市場準入條件為基礎〃信貸資源供給來源的多樣化有助于提高資金需求方議價能力〃以實現資金供需雙方實質上處于同等地位。第二〃民營銀行有較大增量市場。與傳統(tǒng)銀行不同的是〃民營銀行定位于向中小微企業(yè)提供個性化的金融服務〃而融資難、融資貴是現階段制約中小微企業(yè)發(fā)展的頑疾之一〃民營銀行面臨旺盛的資金需求。第三〃社會資本參與積極性高〃目前已有40余家企業(yè)就發(fā)起籌建第二批民營銀行表達了意向。

②民營醫(yī)院。一是民營醫(yī)院有助于減輕財政負擔。公立醫(yī)院多為事業(yè)單位〃財政對其日常經營提供補貼。公立醫(yī)院私有化后〃社會資本方可整合上下游醫(yī)療設備、藥品等產業(yè)鏈〃通過醫(yī)院定向采購的方式銷售設備與藥品〃上游產業(yè)鏈所獲利潤來彌補醫(yī)院經營的虧損〃實現總的盈利。二是醫(yī)護人員有激勵參與醫(yī)院轉制〃一方面可獲得市場化收入〃另一方面工作年限可不再受年齡限制。三是社會資本管理與運營效率更高〃可提高醫(yī)療服務的有效供給〃緩解看病難的問題。

③體育產業(yè)。第一〃體育產業(yè)發(fā)展?jié)摿Υ蟆?013年中國體育產業(yè)占GDP的比例僅為0.6%〃而同年美國體育產業(yè)占GDP比例高達3%。第二〃高層重視體育產業(yè)發(fā)展〃足球改革議題進入深改組討論〃國務院也發(fā)布意見將全民健身上升為國家戰(zhàn)略。第三〃冬奧會作為總書記任內唯一大型國際賽事〃國家將大力加強推廣與宣傳工作〃為體育產業(yè)發(fā)展提供又一契機。對資本市場而言〃可關注參與體育場館建設與運營、體育器材、體育裝備、賽事運營與轉播等的企業(yè)。

2、相關市場主題：

①民營銀行(民營銀行指數年初至9月14日上漲27.28%);

②民營醫(yī)院(民營醫(yī)院指數年初至9月14日上漲38.41%);

③醫(yī)療服務(中信醫(yī)療服務指數年初至9月14日上漲43.86%);

④體育指數(體育指數年初至9月14日上漲20.02%)。

四、全國統(tǒng)一大市場

構建全國統(tǒng)一大市場〃有助于減少地方政策保護〃促進公平競爭〃緩解區(qū)域間的發(fā)展不平衡。從區(qū)域內部看〃一帶一路、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經濟帶“三大支撐帶”促進區(qū)域內省市明晰功能定位〃加快產業(yè)合理分布和上下游聯動機制〃促進區(qū)域發(fā)展;落實東北振興政策擺脫增長率墊底的局面〃加快新疆西藏等經濟底子薄、具有戰(zhàn)略意義的邊疆區(qū)域發(fā)展。從區(qū)域間來看〃電子商務作為新興流通方式促進了跨區(qū)域消費、帶動物流業(yè)的發(fā)展〃同時對通航機場、航道建設提出了新要求。

1、市場關注的方向：

(1)區(qū)域板塊：明晰功能定位〃加快區(qū)域發(fā)展

①一帶一路。首先〃一帶一路戰(zhàn)略由習總書記親自推動〃“十三五”時期多項舉措有望落實。習總書記分別在2013年9月和10月首次提出“新絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”戰(zhàn)略構想〃此后多次在國內和外交場合倡議一帶一路戰(zhàn)略。其次〃一帶一路是化解產能過剩的需要。PPI持續(xù)42個月為負且跌幅不斷擴大〃重工業(yè)產能過剩依然嚴重〃在國內去產能的同時需要開拓海外市場。一帶一路戰(zhàn)略的推進〃將帶動水泥、鋼鐵、化工等產能過剩的上游行業(yè)產品輸出與產能輸出。再次〃一帶一路戰(zhàn)略有助于提高外匯使用效率。2014年中國擁有將近2萬億美元的海外凈資產〃而凈投資收益卻是負298億美元〃而同年日本欠了將近4.5萬億美元的海外凈負債投資凈收益卻高達2288億美元。中國需要通過一帶一路戰(zhàn)略擴大對外直接投資提高外匯使用效率〃而不是將過高比例外匯配置于外國政府債券(2014年年末將近1/3外匯配置于美國國債)。最后〃一帶一路戰(zhàn)略將提振多個行業(yè)。一帶一路建設依賴于“五通”—政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通和民心相通〃將為交通、能源、通信、金融、教育、醫(yī)療和進出口等行業(yè)企業(yè)創(chuàng)造新機遇。

②京津冀協(xié)同發(fā)展。首先〃新一屆政府高度重視京津冀協(xié)調發(fā)展。早在2001年即有學者提出大北京規(guī)劃〃但因涉及各方利益協(xié)調進展緩慢〃2014年2月26日習總書記在京津冀協(xié)同發(fā)展座談會上正式將三地協(xié)調發(fā)展推至國家戰(zhàn)略。其次〃京津冀三地不同的功能定位將促進產業(yè)調整。北京定位于全國政治中心、文化中心、國際交往中心和科技創(chuàng)新中心〃天津定位于全國先進制造研發(fā)基地、北方國際(000065,股吧)航運核心區(qū)、金融創(chuàng)新運營示范區(qū)和改革先行示范區(qū)〃河北定位于全國現代商貿物流重要基地、產業(yè)轉型升級試驗區(qū)、新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)、京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)。三地不同的功能定位〃將促進產業(yè)合理分布和上下游聯動機制〃加快區(qū)域整體發(fā)展。最后〃三地協(xié)同發(fā)展將促進三地間的連通〃帶動交通、物流、通訊、旅游等產業(yè)發(fā)展。

③長江經濟帶。一方面〃長江經濟帶現有經濟體量大。長江經濟帶覆蓋11省市〃面積約205萬平方公里〃人口和生產總值均超過全國的40%。另一方面〃長江經濟帶增長潛力大。長江經濟帶交通便捷、資源豐富、具有產業(yè)優(yōu)勢和人才資源優(yōu)勢〃而且城市密集〃沿江城市密度為全國平均密度的2.16倍。長江經濟帶戰(zhàn)略通過促進東中西互動、沿海區(qū)域與沿江區(qū)域協(xié)調發(fā)展〃有助于發(fā)揮區(qū)域內省市優(yōu)勢、挖掘增長潛力。

④其他地區(qū)。主要集中在邊疆區(qū)域：一方面經濟底子薄〃需要加快對邊疆地區(qū)的扶持〃縮小其與中東部的發(fā)展差距〃也是實現全面小康社會的必須舉措;另一方面〃邊疆地區(qū)經濟的發(fā)展〃有利于維護國家長治久安。十三五時期〃國家應相當重視加快邊疆地區(qū)的發(fā)展。

4.1)東北振興。第一〃東北地區(qū)GDP增速全國墊底。東北地區(qū)作為老工業(yè)基地〃因產業(yè)結構失衡、轉型遲緩〃主導產業(yè)崩塌式下滑導致經濟增速放緩。2015年上半年遼寧、黑龍江、吉林的GDP增速分別為2.6%、5.1%、6.1%,位列全國倒數第一、倒數第三、倒數第四。第二〃東北振興計劃需要強化政策支持。東北振興計劃最早于2003年提出〃但根據經濟發(fā)展情況看〃成效并不顯著。近期已有政策扶持〃如大量財政撥款給新興產業(yè)與國企〃工業(yè)制造2025也給東北安排了大量項目。第三〃國家扶持重點由國有企業(yè)轉向民營企業(yè)〃產生新的增長點。東北國企占據大量資源〃導致民營企業(yè)發(fā)展緩慢〃區(qū)域經濟增速墊底與此也直接有關。第四〃東北地區(qū)戰(zhàn)略地位非常重要。作為對俄羅斯與朝鮮的屏障〃東北的發(fā)展關系國家穩(wěn)定與安全。

4.2)西藏板塊。第一〃西藏經濟發(fā)展水平落后〃2014年西藏人均GDP為2.9萬元〃僅占全國人均 GDP的62.7%。第二〃西藏站上了政策風口。西藏經濟發(fā)展議題進入政治局會議討論〃8月25日至26日第六次中央西藏工作會議召開〃高層已高度重視西藏的發(fā)展。第三〃西藏具有特色優(yōu)勢產業(yè)。富含礦產資源〃目前已探明的可燃冰、銅、鐵等儲藏量大;旅游資源豐富〃2014年旅游業(yè)收入204億元〃占地區(qū)GDP的22.15%;藏藥產業(yè)則是近年西藏地區(qū)增長最快的產業(yè)。

4.3)新疆板塊。第一〃新疆作為少數民族聚居區(qū)〃經濟水平提高有助于減少分裂勢力沖擊〃促進邊疆區(qū)域穩(wěn)定和國家長治久安。第二〃新疆作為“一帶一路”戰(zhàn)略中通往中亞的窗口〃迎來了發(fā)展機遇期：一方面區(qū)域內資源豐富〃利用“一帶一路”中內地與新疆的互聯互通〃將資源銷往內地;另一方面可作為貨物中轉站〃將從內地采購的商品銷往中亞等國家。

(2)區(qū)域板塊間：互聯互通

①電子商務。首先〃電子商務獲政策扶持。電子商務能促進消費、帶動就業(yè)〃李克強總理多次為電子商務點贊〃2015年8月19日國務院常務會議提出要推廣電子商務等新興流通方式。其次〃傳統(tǒng)企業(yè)紛紛開展線上零售業(yè)務〃如服裝、鞋帽類企業(yè)在淘寶、京東等電商平臺開設網店〃拓展銷售渠道。最后〃傳統(tǒng)企業(yè)與電商巨頭結合〃如京東入股永輝超市(601933,股吧)拓展O2O業(yè)務、蘇寧電器加大電商投入并與阿里巴巴互相持股。

②物流業(yè)。一方面〃便捷的物流業(yè)能夠促進商品跨區(qū)域流通〃加快建設全國統(tǒng)一大市場。另一方面〃電子商務的發(fā)展也對物流業(yè)提出了新要求。目前國內尚無快遞企業(yè)上市〃但物流業(yè)的發(fā)展增加了對配套設施如物流信息化產品、車輛等的需求〃給相關產業(yè)帶來新機遇。

③通航機場。根據民航總局的規(guī)劃〃2025年之前將新增2500個通航機場〃以滿足現階段不斷擴大的通航機場供需缺口：一方面〃現行民航法制約了通航機場供給。民航法對機場距離半徑施加了限制〃導致部分有通航需求的城市不能建設;另一方面〃物流業(yè)的發(fā)展以及播種、旅游、環(huán)境監(jiān)測等通航需求增加〃又對機場的普及率提出了更高要求。十三五期間〃將有一批通航機場開工建設〃給機場建設與運營、飛機設計與制造企業(yè)帶來新的市場。

④河流梗阻疏通。物流業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃特別指出要發(fā)揮黃金水道獨特優(yōu)勢〃建設長江經濟帶〃而發(fā)展長江經濟帶〃首要任務即是建設好基礎設施、做好梗阻性的航道清淤和疏通工作。目前武漢和重慶正在做長江清淤工作〃南京、蕪湖、宜昌等節(jié)點城市也做了部分梗阻性的航道疏通工作。預計《長江經濟帶規(guī)劃》將于年內出臺〃《規(guī)劃》將明確各省市的分工定位與產業(yè)布局。隨著分工定位的明晰〃區(qū)域性的梗阻工作規(guī)模有望井噴。

2、相關市場主題：

①一帶一路(一帶一路指數年初至9月14日上漲3.3%);

②京津冀(京津冀一體化指數年初至9月14日上漲12.6%);

③長江經濟帶(長江經濟帶指數年初至9月14日上漲10.7%);

④西藏板塊(西藏振興指數年初至9月14日上漲27.86%);

⑤東北振興(中證東北振興指數年初至9月14日下跌8.19%);

⑥電子商務(電子商務指數年初至9月14日上漲42.98%);

⑦物流業(yè)(中信物流指數年初至9月14日上漲50.94%);

⑧機場(機場指數年初至9月14日上漲24.5%)。

五、收入分配，關鍵是扶貧

加大收入分配調節(jié)〃采取精準扶貧措施幫助貧困人口脫貧〃是十三五時期的重要任務：

一是居民收入差距過大〃國家統(tǒng)計局數據顯示2014年中國基尼系數為0.469〃達到社會不安定的數值區(qū)域〃而實際情況可能要比官方數據更為嚴重;二是貧困人口基數大〃以年人均收入2300元為貧困標準計算〃2014年農村貧困人口有7000萬;三是習總書記多次提及“精準扶貧”〃今年6月在貴州調研時〃強調要科學謀劃好“十三五”時期的扶貧開發(fā)工作〃確保貧困人口到2020年如期脫貧。

1、市場關注的方向：

①農業(yè)產業(yè)化經營。第一〃政策引導農業(yè)產業(yè)化經營。十八屆三中全會提出允許農民以承包經營權入股發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營〃發(fā)展多種形式規(guī)模經營。第二〃農業(yè)產業(yè)化也是現實之需。城鎮(zhèn)化推進后〃農村人口向城市轉移〃農村富余勞動力減少〃需要通過產業(yè)化經營整合閑置的土地資源。第三〃現代互聯網技術與物流體系〃使農產品(000061,股吧)定位更加精確、市場更加廣闊〃為產業(yè)化經營拓展了銷售渠道。巴中市計劃建立電子商務服務點〃因地制宜選擇品種建立特色產業(yè)〃建立包括農產品交易中心、產業(yè)園區(qū)、商貿物流中心等的現代農業(yè)產業(yè)體系。

②社會資本參與扶貧。第一〃農村地區(qū)基礎設施增長空間大。與城市相比〃農村地區(qū)交通、通信、自來水、污水處理等基礎設施薄弱〃擴大農村地區(qū)基礎設施供給是扶貧工作重要內容之一。第二〃地方政府愿意以PPP等形式讓社會資本參與農村基礎設施建設。對于使用者付費項目〃地方政府可以減少前期資本支出;對于政府付費項目〃地方政府可將短期支出長期化〃緩解當期財政壓力。第三〃社會資本在參與農村基礎設施的建設與運營中時〃拓展了市場范圍〃獲得相對穩(wěn)定的長期受益。

③能源扶貧〃尤其是光伏扶貧。第一〃能源扶貧是五年內農村地區(qū)實現小康社會的必要舉措。能源是制約農村地區(qū)致富的因素之一〃產業(yè)的發(fā)展需要能源支撐。第二〃2014年10月國家能源局、國務院扶貧辦領導小組印發(fā)《關于實施光伏扶貧工程工作方案》〃明確提出要利用6年時間組織實施光伏扶貧工程〃通過建設安裝分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)、光伏電站等〃增加貧困人口收入。第三〃光伏產業(yè)在2009年前后經歷了一輪產能快速擴張〃目前已出現產能過剩〃通過光伏扶貧開拓農村市場〃也是化解行業(yè)產能過剩的措施之一。

④鄉(xiāng)村旅游。國家層面加強對鄉(xiāng)村旅游重點扶貧村的政策支持〃國務院辦公廳2015年8月11日印發(fā)的《關于進一步促進旅游投資和消費的若干意見》〃提出將扶持6000個旅游扶貧重點村開展鄉(xiāng)村旅游〃實現每個重點鄉(xiāng)村旅游年經營收入達到100萬元〃力爭到2020年實現全國每年通過鄉(xiāng)村旅游帶動200萬農村貧困人口脫貧致富。

⑤農村金融。第一〃三農問題的解決〃離不開農村金融的發(fā)展。但農村地區(qū)信息化程度低、缺乏有效信用評級機制、農民與金融機構缺乏信用積累等原因〃使得農村金融發(fā)展緩慢。西南財經大學中國家庭金融調查與研究中心發(fā)布的《中國農村金融發(fā)展報告2014》顯示〃農村家庭的正軌信貸可得性約為27.6%〃低于全國平均水平40.5%〃而農村民間借貸參與率高達43.8%。第二〃政策扶持農村金融〃如央行對涉農貸款符合條件的商業(yè)銀行與城商行實行定向降準與額外降準、財政部注資農發(fā)行。第三〃目前涉足農村金融的機構較少〃以農業(yè)銀行(601288,股吧)、農發(fā)行、郵儲銀行、各農村商業(yè)銀行為主。在大量的農村金融服務需求前〃金融機構若能做好理論研究與實踐調研、完善風險定價機制、做好風控工作〃則有望分得農村金融的一杯羹。

2、相關市場主題：

①農業(yè)(農業(yè)指數年初至9月14日上漲13.83%);

②能源(能源指數年初至9月14日下跌14.42%);

③旅游(餐飲旅游指數年初至9月14日上漲35.69%)。

六、人口老齡化

按照國際老齡化的界定標準(60歲以上的老年人數量占總人口數量的10%)〃我國于1999年即進入了老齡化。隨著老齡化的深入〃對經濟與社會的負面沖擊也愈發(fā)明顯：一方面因勞動人口比例減少〃人口紅利不再甚至變成累贅〃中國未富先老;另一方面〃人口結構的變化導致需求結構變化〃根據美日經驗〃房地產進入長周期下行通道〃驅動中國經濟增長的重要引擎失速。

預計“十三五”時期〃應對人口老齡化危機將從兩方面發(fā)力：一是放松計劃生育政策〃提高人口出生率〃降低底部老齡化壓力;二是增加與養(yǎng)老相關的服務業(yè)供給〃滿足老齡人生活與精神層面的需求。

1、市場關注的方向：

①二胎政策。2013年12月28日全國人大常委會第六次會議表決通過《關于調整完善生育政策的決議》〃夫妻一方為獨生子女的可生育二胎〃除新疆與西藏以外的其它省市均于2014年上半年實施了該政策。目前來看政策效果不明顯〃2014年出生人口1687萬人〃僅比2013年增加47萬人〃主要因生育、教育、購房成本高及生育觀念的轉變。根據報導〃有關部門正在研究全面放開二胎〃通過擴大基數增加人口出生量〃與之相關的母嬰食品、幼兒教育、玩具等行業(yè)迎來利好。

②養(yǎng)老設施建設。一方面〃我國未能充分應對人口老齡化〃養(yǎng)老設施嚴重不足。以上海市為例〃2013年上海市養(yǎng)老床位只有10.8萬張〃占老年人口的2.8%〃與規(guī)劃的3.75%有較大差距。上海作為養(yǎng)老產業(yè)相對發(fā)達的地區(qū)尚如此〃其它省市養(yǎng)老設施供需缺口更大。另一方面〃政策正在引導加快養(yǎng)老設施的建設。《國務院加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)意見》規(guī)定各地新建城區(qū)和新建小區(qū)都必須按照標準建設養(yǎng)老配套設施、鼓勵社會資本參與養(yǎng)老服務提供。

③養(yǎng)老服務企業(yè)。第一〃國家鼓勵加快培育養(yǎng)老服務企業(yè)。專業(yè)化、規(guī)范化的養(yǎng)老服務機構〃能以更低的成本提供更優(yōu)質的服務〃《國務院關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的若干意見》鼓勵打造規(guī)?；?、連鎖化的龍頭企業(yè)。第二〃目前國內養(yǎng)老服務市場中〃各企業(yè)主要提供區(qū)域內養(yǎng)老服務〃并無龍頭企業(yè)占據較大市場份額。隨著越來越多企業(yè)掘金養(yǎng)老服務市場〃行業(yè)競爭加劇〃市場機制將使養(yǎng)老服務供給集中于擁有資金與相關資源、經驗的大企業(yè)。

④養(yǎng)老家政服務。隨著老年人口規(guī)模的增加〃對養(yǎng)老家政服務的需求也在擴大〃主要包括兩個層次的需求：一是生活需求〃包括餐飲、助浴、助潔、助醫(yī)等;二是精神需求〃包括老年教育、文娛活動、心理咨詢安撫等。對市場而言〃可利用互聯網建設居家服務網絡平臺〃提供緊急呼叫、家政預約、健康咨詢、服務繳費等老年人需求的服務項目。

2、相關市場主題：

①二胎政策(二胎政策指數年初至9月14日上漲51.50%);

②養(yǎng)老產業(yè)(養(yǎng)老產業(yè)指數年初至9月14日上漲19.92%)。

七、生態(tài)環(huán)保

前期粗放式增長模式〃帶來了嚴重的環(huán)境污染問題。根據《2014中國環(huán)境公報》〃全國4896個地 下水水質監(jiān)測點中〃水質為優(yōu)良級的比例僅為10.8%〃而水質較差與極差的比例分別高達45.4%、16.1%;161個開展空氣質量新標準監(jiān)測的地級及以上城市中〃空氣質量達標的城市比例僅為9.9%;全國土壤總的點位超標率為16.1%,而耕地土壤點位超標率高達19.4%。

在“十二五”規(guī)劃的基礎上〃“十三五”規(guī)劃中生態(tài)環(huán)保建設將進一步強化?！笆濉币?guī)劃的24項經濟社會發(fā)展指標中〃有8項是關于資源環(huán)境的〃除農業(yè)灌溉用水有效利用系數外〃其它均為約束性指標。隨著環(huán)境與資源問題的突出〃“十三五”時期生態(tài)環(huán)保建設壓力有增無減。

1、市場關注的方向：

①第三方環(huán)境治理。第一〃政府大力推廣第三方治理。相比于政府直接治理〃第三方企業(yè)擁有技術、成本等優(yōu)勢〃有助于推進環(huán)保設施建設和運營專業(yè)化、產業(yè)化〃在環(huán)境治理中被寄予厚望。第二〃第三方企業(yè)參與環(huán)境治理意愿強。環(huán)境治理市場規(guī)模龐大〃如僅“水十條”投資額即達到萬億規(guī)模以上〃而且污染治理項目通常收益穩(wěn)定、回報周期長。已有相關上市公司參與第三方環(huán)境治理〃如巴安水務(300262,股吧)、碧水源(300070,股吧)等。

②新能源。一方面〃新能源對化石能源的替代還有很長的路要走。我國能源消費結構以化石燃料為主〃2014年化石燃料占能源消費總量的比例為83.1%〃而水電、核電與可再生能源占能源消費總量的比例僅為11.2%。另一方面〃新能源應用領域有較大拓展空間。目前新能源主要應用在汽車領域〃隨著新能源技術的進步〃未來可在建筑、制造業(yè)等領域推廣應用。

③環(huán)保交易。一方面〃十八屆三中全會提出發(fā)展環(huán)保市場〃推行節(jié)能量、碳排放權、排污權、水權交易制度。另一方面〃相關試點工作已展開〃十三五時期有望形成全國統(tǒng)一市場。目前已開展排污權、碳排放權、水權交易試點〃節(jié)能量交易也處于研究階段。據有關官員在中國高鐵節(jié)能減排論壇透露〃2016年將啟動全國碳排放方交易市場〃首批試點行業(yè)包括鋼鐵、電力等6大行業(yè)。

④循環(huán)經濟。發(fā)展循環(huán)經濟〃有利于提高全社會資源產出率。通過生產和生活系統(tǒng)的循環(huán)鏈接〃將生活垃圾資源化利用〃將煤礦石、礦渣等固體廢棄物綜合利用。十三五時期〃循環(huán)經濟的試點范圍和規(guī)模進一步擴大：一方面〃各省市正開展循環(huán)經濟示范試點〃對試點的項目在投資、稅收、金融等方面給予支持。另一方面〃部分上市企業(yè)也積極參與循環(huán)經濟〃如豫光金鉛(600531,股吧)作為全國最大的產鉛企業(yè)之一〃致力于再生鉛的研究與生產。

2、相關市場主題：

①環(huán)保(環(huán)保指數年初至9月14日上漲14.14%);

②新能源(新能源指數年初至今上漲11.83%);

③美麗中國(美麗中國指數年初至今上漲18.71%)。

八、投融資體制：PPP

十三五時期〃PPP模式在基礎設施與公用事業(yè)項目中的應用將得以進一步推廣：一是制度環(huán)境的改善〃《基礎設施和公用事業(yè)特許經營管理辦法》約束了地方政府違約責任;二是隨著成功項目的推廣與PPP培訓〃地方政府和社會資本對PPP具體操作了解度提升;三是政策引導〃財政部設立PPP專項引導基金、對部分項目提供財稅支持。

地方基建曾由城投企業(yè)主導〃43號文限制了融資平臺的政府融資職能〃對于新建項目和未完工存量項目〃優(yōu)先安排PPP模式建設。隨著PPP簽約率的提升〃PPP模式對城投債的替代性增強〃為資本市場 提供投資機遇。

1、市場關注的方向：

①參與PPP項目的企業(yè)。正如前文所言〃后續(xù)基礎設施與公用事業(yè)項目將更多由PPP模式建設〃傳統(tǒng)的政府主導模式比例縮小。為適應基礎設施與公用事業(yè)建設模式的變化〃已有上市參與到PPP項目中〃如華夏幸福(600340,股吧)、中信水務等。通常這些企業(yè)具有以下特點：一是專業(yè)人做專業(yè)事〃利用其專業(yè)能力提高更高質量的服務產品。二是具有成功運作PPP項目的經驗〃更容易復制自己的盈利模式〃在招投標過程中也更容易獲得地方政府的青睞。三是為所在領域的領頭羊〃大型央企、上市公司能夠調動的財力、政府關系以及專業(yè)領域的能力使他們在PPP項目中有天然的優(yōu)勢。

②PPP融資服務。PPP項目多為基礎設施項目〃前期固定資產投資金額大〃而且融資工作主要由社會資本承擔〃對社會資本的資金實力有一定要求。目前PPP模式應用成熟的國家中以債權融資為主、股權融資比例較小〃而中國的PPP與BOT項目中〃主要為股權融資。債權融資能減少企業(yè)資本占用〃降低企業(yè)成本〃未來PPP項目債權融資是發(fā)展方向?，F階段PPP項目債權融資特別是債券融資正逐步放開〃國開行已開展相關業(yè)務。但需要注意的是〃因PPP項目與公眾利益相關〃需確保項目債權融資安全以免因杠桿原因導致項目失敗〃因而PPP債權融資發(fā)展進程可能是穩(wěn)中求進。

③PPP咨詢服務。PPP模式的發(fā)展〃催生了PPP咨詢服務市場〃未來將有較大增長空間：第一〃目前國內PPP咨詢服務企業(yè)較少〃僅濟邦咨詢和大岳咨詢兩家寡頭壟斷市場。第二〃PPP咨詢服務費用高。根據國外經驗〃PPP項目咨詢費占項目總費用的比例在1%左右〃PPP項目咨詢費貢獻了普華永道等審計咨詢類企業(yè)非會計收入的很大比例。第三〃PPP業(yè)務較普通模式復雜〃企業(yè)也有咨詢需求。在參與項目時〃企業(yè)需要對項目的可行性、盈利能力、融資結構設計、項目糾紛處理、豁免移交、項目期滿后與政府交接等環(huán)節(jié)進行了解與分析〃產生了市場需求。

2、相關市場主題：

①公用事業(yè)(公用事業(yè)指數年初至9月14日上漲8.28%);

②咨詢服務(調查和咨詢服務指數年初至9月14日上漲37.07%)。

九、國企改革

國企改革頂層設計方案終于揭開了并不神秘的面紗。大家關心一個問題：國企改革能否成為市場的“救市主”?這似乎是一個不可能完成的任務。改革的核心從來不是為市場炒作主題〃而是為實體解決問題。即便是一個平衡各方的好方案〃也不一定能滿足資本市場漫無邊際的幻想〃畢竟投資者并不能代表所有人。更何況〃在此之前〃一千個投資者已經賦予了國改一千零一種天馬行空的期待〃它在公布之前就注定是一個不可能超預期的方案。對投資者來說〃更理性的選擇是放開所有幻想〃找找這份現實的方案中與理想最接近的地方。

1、市場關注的方向：

(1)推動國資證券化。本輪改革的一大優(yōu)勢在于〃資本市場和金融工具比以往更完善〃為推動國資證券化創(chuàng)造了條件。國資證券化一方面可以解決誰來買國有資產、誰來盤活國有資產的問題〃另一方面可以通過公開市場的競價和監(jiān)督促進政企分離〃有效避免國有資產流失的問題。對于證券化程度不同的國有企業(yè)〃可采取如整體上市、借殼上市、反向收購母公司等不同模式提高證券化率〃目前已有12個省市公布了量化的國資證券化目標〃未來5年國資證券化率均有較大提升〃給市場帶來投資機會。

(2)推動國企整合重組〃重點是在央企層面。新一屆政府央企強強聯合的思路主要是針對龍頭企業(yè)進行整合〃打造具有國際競爭力的“國家品牌”〃避免企業(yè)在“走出去”的過程中產生惡性競爭、自相殘殺〃拓展海外市場、加快產能輸出。未來央企整合方向在推動附加值較高、對出口帶動作用較大、業(yè)務存在惡性競爭的央企進行合并同類項。

(3)混合所有制。與十八屆三中全會“積極發(fā)展”的提法相比有所弱化〃未來將更加謹慎〃主要是強調混合所有制不等于私有化〃而是為做強做優(yōu)做大國有企業(yè)服務。未來將在避免國有資產流失、推動國有資產保值增值的基礎上〃從戰(zhàn)略投資的角度引入社會資本?；旌纤兄聘母铩ㄔ谥醒雽用嫔详P注縱向產業(yè)鏈混改〃比如中石化銷售環(huán)節(jié)的混改〃地方國企層面則關注發(fā)達地區(qū)混改〃PPP作為一種特殊的混合所有制形式〃在能源、通信、電力領域有較大應用空間。

(4)國企公司治理的改善。如果國資管理體制的根子不改〃國企內部的治理改革就注定是戴著鐐銬起舞。對于投資者來說〃可以關注局部的公司治理機制改革。一是管理機制市場化〃解決國企董事會形同虛設的問題;二是人員選聘市場化。高管聘用根據企業(yè)不同的分類和層級實行選任制、委任制、聘用制等不同選拔機制〃員工選聘公開市場化。三是激勵機制市場化。改革薪酬制度提升工作積極性〃在適當領域鼓勵上市公司進行股權激勵〃鼓勵通過員工持股的方式發(fā)展混合所有制。

(5)特別關注科研院所注入。未來通過科研院所注入提高央企證券化率〃也是央企層面改革的途徑之一。一方面〃科研院所是央企核心資產。央企尤其是軍工類央企〃下轄科研院所承擔著產學研的任務〃獲得財政補貼和擁有專利〃是央企的核心資產。但另一方面〃多數央企旗下科研院所尚未上市〃如中航電子(600372,股吧)旗下的飛控所、光電所、無線電所、計算所和雷電院多為行業(yè)內唯一的專業(yè)研究所或處于壟斷地位〃屬于優(yōu)質資產但均未上市。

2、相關市場主題：

①央企重組(大央企重組指數年初至9月14日上漲19.13%);

②國企改革(國企改革指數年初至9月14日上漲7.06%);

③混改(混合改革指數年初至9月14日上漲7.84%)

十、軍民融合

“十二五”規(guī)劃中雖提及了軍民融合〃但在“十二五”時期軍民融合技術應用范圍較窄〃主要在導航、通信領域。2014年3月總書記系統(tǒng)闡述了軍民融合的觀點〃將軍民融合上升為國家戰(zhàn)略。此后軍民融合發(fā)展加速〃如中國人民解放軍總裝備部開通全軍武器裝備采購信息網、湖南省岳陽市成立軍民融合衛(wèi)星應用產業(yè)園等。預計“十三五”時期〃軍民融合的廣度與深度均將有較大突破。

1、市場關注的方向：

①民營企業(yè)進入采購體系。我國軍事工業(yè)由軍方主導〃軍工系統(tǒng)內部形成了一個較完整的上下游工業(yè)體系〃軍事采購也主要來源于該體系內部。軍方主導的軍工系統(tǒng)促進了我國軍事工業(yè)的飛躍〃但與此同時不計成本式的發(fā)展弊端也日益暴露〃需要放開軍工采購市場準入條件〃讓民營企業(yè)與軍工企業(yè)展開競爭：一方面〃競爭機制可以降低軍工企業(yè)的采購成本〃增強其競爭力〃便利“走出去”戰(zhàn)略實施;另一方面〃可以帶動民用技術的發(fā)展。通常軍工產品的標準要高于民用產品〃民營企業(yè)參與軍工采購〃可以提高其產品質量與標準〃進而帶動民用技術的發(fā)展。

②軍工技術向民用轉化。第一〃我國軍事技術遙遙領先于民用技術〃軍工技術向民用技術轉化〃能 以較快速度提高民用技術水平。第二〃軍工技術向民用技術轉化〃經濟效應明顯。以北斗導航系統(tǒng)為例〃最初建立該系統(tǒng)為打破國際導航市場壟斷局面和應對戰(zhàn)時需要。隨著系統(tǒng)的完善〃逐步向市場開放〃根據軍方人士在人民日報的撰文〃北斗導航系統(tǒng)規(guī)?；瘧煤蟆磕陮a生上千億元的產值。

2、相關市場主題：

①軍工(軍工指數年初至9月14日上漲13.37%);

②軍民融合(指數年初至9月14日上漲49.49%)。

第三篇：最新十三五規(guī)劃內容解讀

最新十三五規(guī)劃內容解讀

11月3日，新華社發(fā)布《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》(下稱《建議》)，全文兩萬余字，八章，除第一章介紹總體形勢、指導思想，第八章強調黨的領導外，其余各章圍繞5個關鍵理念展開：創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享，“堅持創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展。”

中共中央總書記習近平在對“十三五”規(guī)劃建議作說明時強調，“發(fā)展理念是發(fā)展行動的先導，是管全局、管根本、管方向、管長遠的東西。發(fā)展理念搞對了，目標任務就好定了，政策舉措也就跟著好定了。”

在解釋“規(guī)劃建議”與“規(guī)劃綱要”之間的關系時，習近平說，“建議在內容上重點是確立發(fā)展理念，明確發(fā)展的方向、思路、重點任務、重大舉措，而一些具體的工作部署則留給綱要去規(guī)定，以更好體現和發(fā)揮建議的宏觀性、戰(zhàn)略性、指導性?！?/p>

在國新辦就落實五中全會精神和編制“十三五”規(guī)劃等舉行發(fā)布會上，中央財經領導小組辦公室副主任楊偉民稱，“五大理念決定了我們后面要走五大路徑。”在此五大路徑下，《建議》“提出了50項左右戰(zhàn)略、工程、計劃、制度、行動，300項左右重要舉措”。

理念一：創(chuàng)新

必須把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，不斷推進理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，讓創(chuàng)新貫穿黨和國家一切工作，讓創(chuàng)新在全社會蔚然成風

《中國共產黨第十八屆中央委員會第五次全體會議公報》(下稱《公告》)指出，“堅持創(chuàng)新發(fā)展，必須把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，不斷推進理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，讓創(chuàng)新貫穿黨和國家一切工作，讓創(chuàng)新在全社會蔚然成風?！?/p>

“創(chuàng)新確實是中央作出的一個重大的戰(zhàn)略決策部署。是基于國際競爭日趨激烈，而且我們國家的經濟進入了新常態(tài)。新常態(tài)最核心的就是速度變化、結構優(yōu)化、動力轉換。只有靠創(chuàng)新來增強我們經濟的內生動力?！眹野l(fā)改委主任徐紹史介紹。

在“創(chuàng)新”發(fā)展理念下，《建議》從7個方面進行創(chuàng)新：新動力、新空間、創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略、農業(yè)、產業(yè)新體系、新體制、宏觀調控方式。

《建議》對“新動力”做了明確表述：消費、投資、出口這三駕馬車的作用，分別是基礎、關鍵、促進作用。消費以“服務消費”而非產品消費為重點，消費方向是智能、綠色、健康、安全。對于出口，首次提出了“實施優(yōu)進優(yōu)出戰(zhàn)略”，推進國際產能和裝備制造合作，主攻為資本、技術密集型產業(yè)，提高中國產業(yè)在全球價值鏈中的地位。

穩(wěn)增長靠什么?“首先還是要發(fā)揮好投資的關鍵作用?，F在的投資是補短板、調結構?！毙旖B史表示，“經濟發(fā)展的目標是穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險，穩(wěn)增長排第一位?！?/p>

對于“新空間”，主要指地域、產業(yè)、網絡、基礎設施、海洋等方面。

在“拓展網絡經濟空間”這一小節(jié)，《建議》提出了眾多具體計劃。首先，實施“互聯網+”行動計劃，發(fā)展物聯網技術和應用，“發(fā)展分享經濟”這一網絡經濟的典型模式，被明確確立為網絡經濟發(fā)展的重點，以促進互聯網和經濟社會融合發(fā)展。同時，“國家大數據戰(zhàn)略”被首次列入規(guī)劃文件，主要將推進數據資源開放共享。

“實施網絡強國戰(zhàn)略”被放在“拓展基礎設施建設空間”這一節(jié)中，重點是“加快構建高速、移動、安全、泛在的新一代信息基礎設施”，另外，拓展產業(yè)、基礎設施建設空間，將主要依靠“加快開放電力、電信、交通、石油、天然氣、市政公用等自然壟斷行業(yè)的競爭性業(yè)務”。

針對“創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略”，據徐紹史介紹，深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略大概有三方面工作：體制機制改革、政府自身改革;扶持一系列工程、計劃、產業(yè);大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。

徐紹史介紹，將扶持一系列工程、計劃、產業(yè)：一是重大創(chuàng)新領域組建一批國家實驗室;二是加快形成一批具有國際競爭力的創(chuàng)新型領軍企業(yè)，支持科技型中小企業(yè)的健康發(fā)展;三是在有條件的省區(qū)系統(tǒng)地推進全面創(chuàng)新的改革試驗，努力在關鍵環(huán)節(jié)和重點領域取得突破;四是加強國家創(chuàng)新能力的建設，要建設一批產業(yè)技術創(chuàng)新的平臺;五是大力培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)。

其中，農業(yè)、產業(yè)體系被單列成章，金融改革未被列為單獨一個方面，而是被放在“體制改革”這一章下，與行政管理體制改革、優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境、國有企業(yè)改革等并列。

針對金融改革，《建議》提出的目標是，“加快金融體制改革，提高金融服務實體經濟效率”。具體措施包括，擴大民間資本進入銀行業(yè)，著力加強對中小微企業(yè)、農村特別是貧困地區(qū)金融服務。

對于“新體制”，《建議》提出，“建立事權和支出責任相適應的制度，適度加強中央事權和支出責任。健全優(yōu)先使用創(chuàng)新產品、綠色產品的政府采購政策?！?/p>

對于宏觀調控的創(chuàng)新，《建議》明確，“減少政府對價格形成的干預，全面放開競爭性領域商品和服務價格，放開電力、石油、天然氣、交通運輸、電信等領域競爭性環(huán)節(jié)價格?！?/p>

理念二：協(xié)調

主要從4個方面下手：區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)一體、物質文明精神文明并重、經濟建設國防建設融合，注重在協(xié)調發(fā)展中拓寬發(fā)展空間，在加強薄弱領域中增強發(fā)展后勁

根據《建議》，協(xié)調是持續(xù)健康發(fā)展的內在要求。必須牢牢把握中國特色社會主義事業(yè)總體布局，正確處理發(fā)展中的重大關系，重點促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展，促進經濟社會協(xié)調發(fā)展，促進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化同步發(fā)展，在增強國家硬實力的同時注重提升國家軟實力，不斷增強發(fā)展整體性。

對于區(qū)域協(xié)同，在“創(chuàng)新”一章的“拓展區(qū)域新空間”中有闡述：以“一帶一路”建設、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經濟帶建設為引領，形成沿海沿江沿線經濟帶為主的縱向橫向經濟軸帶，優(yōu)化發(fā)展京津冀、長三角、珠三角三大城市群，形成東北地區(qū)、中原地區(qū)、長江中游、成渝地區(qū)、關中平原等城市群?？梢灶A見，國家級城市群、新區(qū)將不斷涌現。

在協(xié)調一章，對“區(qū)域協(xié)調”補充了兩點：首先，明確兩個增長極：京津冀、長江經濟帶?！巴苿泳┙蚣絽f(xié)同發(fā)展，優(yōu)化城市空間布局和產業(yè)結構，有序疏解北京非首都功能，推進交通一體化，擴大環(huán)境容量和生態(tài)空間，探索人口經濟密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)新模式。推進長江經濟帶建設，改善長江流域生態(tài)環(huán)境，高起點建設綜合立體交通走廊，引導產業(yè)優(yōu)化布局和分工協(xié)作?！逼浯?，支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)加快發(fā)展，加大對資源枯竭、產業(yè)衰退、生態(tài)嚴重退化等困難地區(qū)的支持力度。

對于物質文明與精神文明的協(xié)調，《建議》強調，“堅持把社會效益放在首位、社會效益和經濟效益相統(tǒng)一”。

其中，文化的數字化和中國文化走出去被作為重點，“推動傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展，加快媒體數字化建設，打造一批新型主流媒體。優(yōu)化媒體結構，規(guī)范傳播秩序。加強國際傳播能力建設，創(chuàng)新對外傳播、文化交流、文化貿易方式，推動中華文化走出去。”

值得注意的是，中國特色新型智庫、中華典籍整理工程，被正式列入規(guī)劃《建議》：“繁榮發(fā)展文學藝術、新聞出版、廣播影視事業(yè)。實施哲學社會科學創(chuàng)新工程，建設中國特色新型智庫。構建中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承體系，加強文化遺產保護，振興傳統(tǒng)工藝，實施中華典籍整理工程。加強和改進基層宣傳思想文化工作，深化各類群眾性精神文明創(chuàng)建活動。”

理念三：綠色

必須堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅持可持續(xù)發(fā)展，堅定走生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，形成人與自然和諧發(fā)展現代化建設新格局，推進美麗中國建設，為全球生態(tài)安全作出新貢獻

《建議》提出了全面建成小康社會新的目標要求，“生態(tài)環(huán)境質量”被放在了“各方面制度”之前。

最令環(huán)保人士期待的是，環(huán)保部門的垂直執(zhí)法有望正式實施。近兩年，中國陸續(xù)出臺了“最嚴格環(huán)保法”、“最嚴格水治理”等多項措施，但在執(zhí)行過程中，由于“環(huán)保部門權力太小”，無法有效執(zhí)行法律法規(guī)，《建議》明確提出，“建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制，實行省以下環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度”。

“發(fā)展綠色金融，設立綠色發(fā)展基金”被明確寫入“促進人與自然和諧共生”這一節(jié)。據記者了解，這是央行首席經濟學家馬駿等綠色金融研究人員長期研究的成果。

“以后所有的上市企業(yè)，或公開綠色發(fā)展指標。中國金融學會綠色金融專業(yè)委員會已經向《證券法》修法小組提交了《增加強制性要求上市公司和發(fā)債企業(yè)披露環(huán)境信息的條款》的建議?！瘪R駿在彭博新能源論壇間隙接受《國際金融報》記者采訪時表示。

針對強化企業(yè)環(huán)境信息披露，馬駿提出四點建議：首先，他認為要通過立法，強制性要求上市公司和發(fā)行債券的企業(yè)披露環(huán)境信息;其次，交易所要通過具體規(guī)定，明確披露的內容和模板，對關鍵信息，尤其是主要污染排放指標，要求定量、定期披露;再次，發(fā)揮中介機構對環(huán)境信息披露的評價、監(jiān)督、引導和激勵作用;最后，要繼續(xù)強化環(huán)境信息披露的監(jiān)管與執(zhí)法。

《建議》還提出，用市場價格的手段，推動資源利用率提高，“建立健全用能權、用水權、排污權、碳排放權初始分配制度，創(chuàng)新有償使用、預算管理、投融資機制，培育和發(fā)展交易市場”，“推行合同能源管理和合同節(jié)水管理”，“創(chuàng)新產權模式，引導各方面資金投入植樹造林”。

馬駿很贊同此舉措，“就是要用市場價格的手段，讓浪費資源、破壞環(huán)境的人付出代價，以此促進綠色發(fā)展?！?/p>

除了市場價格機制，官員的綠色指標考核也正式納入規(guī)劃建議，“以市縣級行政區(qū)為單元，建立由空間規(guī)劃、用途管制、領導干部自然資源資產離任審計、差異化績效考核等構成的空間治理體系?！?/p>

理念四：開放

必須順應中國經濟深度融入世界經濟的趨勢，奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，堅持內外需協(xié)調、進出口平衡、引進來和走出去并重、引資和引技引智并舉，發(fā)展更高層次的開放型經濟，積極參與全球經濟治理和公共產品供給，提高中國在全球經濟治理中的制度性話語權，構建廣泛的利益共同體

對“十三五”規(guī)劃建議最期待的，不僅有中國人，外資金融機構也在熬夜翻譯、研究、出版“十三五”規(guī)劃研究報告。

《國際金融報》記者發(fā)現，中共中央發(fā)布《建議》后幾天，就有數家海外金融機構的外國經濟學家，發(fā)表了英文版的研究報告，有人稱“這是一份必須必須必須仔細研究的中國文件”。

“開放發(fā)展”也是“十三五”規(guī)劃建議中五大核心理念之一。《建議》表示，開放是國家繁榮發(fā)展的必由之路。

《建議》稱，“有序實現人民幣資本項目可兌換，推動人民幣加入特別提款權，成為可兌換、可自由使用貨幣。轉變外匯管理和使用方式，從正面清單轉變?yōu)樨撁媲鍐?。放寬境外投資匯兌限制，放寬企業(yè)和個人外匯管理要求，放寬跨國公司資金境外運作限制。加強國際收支監(jiān)測，保持國際收支基本平衡。推進資本市場雙向開放，改進并逐步取消境內外投資額度限制?！?/p>

中國將推行更深度、更高質量的“走進來與走出去”。

《建議》提出，“實行積極的進口政策，向全球擴大市場開放”，“全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，促進內外資企業(yè)一視同仁、公平競爭”，“有序擴大服務業(yè)對外開放，擴大銀行、保險、證券、養(yǎng)老等市場準入”。

裝備業(yè)、服務貿易將成為出口的主要支持產業(yè)?！督ㄗh》提出，“推動外貿向優(yōu)質優(yōu)價、優(yōu)進優(yōu)出轉變，壯大裝備制造等新的出口主導產業(yè)。發(fā)展服務貿易。”

未來海外或將出現一批中國建設的大宗商品基地，國際金融平臺將陸續(xù)涌現?！督ㄗh》明確提出，“建設一批大宗商品境外生產基地，培育一批跨國企業(yè)”，“積極搭建國際產能和裝備制造合作金融服務平臺”，“加強同國際金融機構合作，參與亞洲基礎設施投資銀行、金磚國家新開發(fā)銀行建設，發(fā)揮絲路基金作用，吸引國際資金共建開放多元共贏的金融合作平臺”。

港澳臺也將獲得更多機遇?！督ㄗh》提出，“支持香港鞏固國際金融、航運、貿易三大中心地位，參與國家雙向開放、‘一帶一路’建設。支持香港強化全球離岸人民幣業(yè)務樞紐地位，推動融資、商貿、物流、專業(yè)服務等向高端高增值方向發(fā)展”，“加快前海、南沙、橫琴等粵港澳合作平臺建設”，“推進海峽西岸經濟區(qū)建設，打造平潭等對臺合作平臺”，“深化泛珠三角等區(qū)域合作”。

亞太自由貿易區(qū)建設、全球的高標準自由貿易區(qū)網絡、參與極地和宇航規(guī)則制定，或將成為“十三五”的重要舉措，“加快實施自由貿易區(qū)戰(zhàn)略，推進區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定談判，推進亞太自由貿易區(qū)建設，致力于形成面向全球的高標準自由貿易區(qū)網絡”，“積極參與網絡、深海、極地、空天等新領域國際規(guī)則制定”，“主動參與2030年可持續(xù)發(fā)展議程?！?/p>

理念五：共享

按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期，注重機會公平，保障基本民生，實現全體人民共同邁入全面小康社會

到2020年只剩下5年多時間，十八屆五中全會提出，到2020年實現現行標準下的農村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽。

貧困人口的計算是按照年收入不足2300元，是以2010年不變價來計算的，貧困人口共有7017萬人。徐紹史說，“這是全面建設小康社會的一個短板，也是一個最突出的難題，這個任務是非常艱巨的。正在研究怎樣通過精準扶貧、精準脫貧?！?/p>

具體來說，將分四個層次具體脫貧：一是加大精準扶貧力度。這7000萬人要通過發(fā)展生產脫貧一批，這一批人初步匡算有3000萬人。二是易地搬遷脫貧一批，將不具備生產生活條件地區(qū)的一些貧困人口，遷移到生產生活條件比較好的地方，這批人大體有1000萬。三是轉移就業(yè)一批，通過提高貧困人口的教育程度，通過培訓，為他們找到工作崗位，可以解決1000萬人左右。四是還有將近2000萬人，相當一部分是農村的五保戶，還有失能人群，需要用社會保障的辦法兜底管起這2000萬人。

公共服務最核心有“五件事”，就業(yè)、住房、醫(yī)療、社保、教育?！督ㄗh》對這幾個方面均提出發(fā)展方略：在就業(yè)方面，“著力解決結構性就業(yè)矛盾。完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，鼓勵以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)，建立面向人人的創(chuàng)業(yè)服務平臺。完善就業(yè)失業(yè)統(tǒng)計指標體系”;在教育方面，“提高高校教學水平和創(chuàng)新能力。建設現代職業(yè)教育體系。落實并深化考試招生制度改革和教育教學改革。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，鼓勵社會力量和民間資本提供多樣化教育服務”;在社會保障制度方面，“實施全民參保計劃，基本實現法定人員全覆蓋。適當降低社會保險費率”;

公文寫作規(guī)范

為了加強對外公文寫作的管理，進一步規(guī)范中心公文寫作，特制定本規(guī)定。

一、公文寫作排版

（一）標題：正文標題用小標宋體字2號，遇標題過長需換行可按“長、短、長”或“正（倒）寶塔形”排版；一級標題“

一、”用黑體字3號；二級標題“

（一）”用楷體字3號加粗；三級標題“1．”、四級標題“（１）”均需加粗。

（二）正文：仿宋體字3號，一般每頁排22行，每行排28個字（行距為多倍行距1.4倍）。

二、公文寫作格式

（一）眉首：一般由公文份數序號、秘密等級和保密期限、緊急程度、發(fā)文機關標識、發(fā)文字號、簽發(fā)人、會簽人等要素組成。1．主體：一般由標題、主送機關、正文、附件說明、成文時間、印章、附注等要素組成。

（１）公文標題：應當準確簡要地概括公文的主要內容并標明公文種類，一般應當標明發(fā)文機關。公文標題中除法規(guī)、規(guī)章名稱加書名號或特定詞用引號外，一般不用標點符號，停頓用空格符或換行。

（２）主送機關：是指公文的主要受理機關，應當使用全稱或者規(guī)范化簡稱、統(tǒng)稱；應按其性質、級別和有關規(guī)定或慣例依次排列，同性質或級別的機關之間用頓號，不同性質或級別的機關之間用逗號，最后一個主送機關名稱后標全角冒號。主送機關一般在標題下空1行、左側頂格用3號仿宋體字，回行時仍頂格。

（3）正文：是公文的主體部分。正文內容要求準確地傳達、貫徹黨和國家的有關方針政策精神，完整地表達公文制發(fā)單位的意圖、意見和要求。正文一般置主送機關下一行，每自然段空2字，回行頂格；數字、年份不能回行。

（4）附件：是正文的附屬部分，是補充公文正文內容的材料（包括圖表）。公文如有附件應作附件說明，即在正文下空1行左空2字用3號仿宋體字標識“附件”，后標全角冒號和名稱；附件如有序號使用阿拉伯數碼(如“附件:1.××××”);附件名稱后不加標點符號。附件應在公文成文日期之后另起一頁與正文一起裝訂，并在附件左上角第1行頂格標識“附件”，有序號時標識序號（如“附件1”）。附件的序號和名稱應與正文之下的附件說明一致。

（5）成文時間：以負責人簽發(fā)的日期為準，聯合行文以最后簽發(fā)機關負責人的簽發(fā)日期為準。行政機關公文成文日期用漢字年、月、日標全，“零”寫為“〇”；單一機關制發(fā)的公文在落款處不置發(fā)文機關名稱，只標識成文時間；成文時間置正文右下方，右空4字。

（6）印章：指正文末尾加蓋的發(fā)文機關印章或領導同志簽名章，是發(fā)文機關對公文表示負責并標志公文生效的憑證。

（7）附注：一般是對公文的發(fā)放范圍、使用時需注意的事項等情況的說明，公文如有附注用3號仿宋體字，居左空2字加圓括號標識在成文日期下一行。

2．版記：一般由主題詞、抄送機關，印發(fā)機關、時間、份數和版記反線等要素組成。版記應置于公文最后一頁（封四，亦稱封底），版記的最后一個要素置于最后一行。

（1）主題詞：是反映公文主要內容的規(guī)范化名詞或名詞性詞組。上行文應當按照上級機關的要求標注主題詞?！爸黝}詞”用3號黑體字，居左頂格標識，后標全角冒號；詞目用3號小標宋體字；詞目之間空1字。主題詞按類別詞、類屬詞、文種的順序排列，除類別詞外，最多不超過5個。

（2）抄送機關：是指除主送機關之外需要執(zhí)行或知曉公文內容的其他機關，應當使用全稱或者規(guī)范化簡稱、統(tǒng)稱。

（3）印發(fā)機關和印發(fā)時間：印發(fā)機關多數不以行文機關名稱出現，而只用機關辦公室名稱，位于抄送機關之下（無抄送機關在主題詞之下）占1行位置，用3號仿宋體字。印發(fā)機關左空1字，印發(fā)時間右空1字。印發(fā)時間以公文付印的日期為準，用3號阿拉伯數碼標識。

（4）印發(fā)份數：置印發(fā)時間之下，右空3字，用3號仿宋體字和阿拉伯數碼標識。

（5）版記中主題詞、抄送機關，印發(fā)機關、時間等要素之下分別加一條反線，寬度同版心。

在醫(yī)療方面，“全面推進公立醫(yī)院綜合改革，堅持公益屬性，破除逐利機制，建立符合醫(yī)療行業(yè)特點的人事薪酬制度”，“堅持中西醫(yī)并重，促進中醫(yī)藥、民族醫(yī)藥發(fā)展”。

祝愿祖國繁榮昌盛?。?/p>

第四篇：鋼鐵“十三五”規(guī)劃解讀

《鋼鐵工業(yè)調整升級規(guī)劃（2016－2020年）》解讀材

料

一、鋼鐵工業(yè)“十三五”規(guī)劃為什么叫《鋼鐵工業(yè)調整升級規(guī)劃（2016－2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）？

我國已建成全球產業(yè)鏈最完整的鋼鐵工業(yè)體系，有效支撐了下游用鋼行業(yè)和國民經濟的平穩(wěn)較快發(fā)展。與此同時，鋼鐵工業(yè)也面臨著產能過剩矛盾愈發(fā)突出，創(chuàng)新發(fā)展能力不足，環(huán)境能源約束不斷增強，企業(yè)經營持續(xù)困難等問題。未來五年，我國鋼鐵工業(yè)已不再是大規(guī)模發(fā)展時期，將進入結構調整、轉型升級為主的發(fā)展階段，是鋼鐵工業(yè)結構性改革的關鍵階段。鋼鐵行業(yè)要積極適應、把握、引領經濟發(fā)展新常態(tài)，落實供給側結構性改革，以全面提高鋼鐵工業(yè)綜合競爭力為目標，以化解過剩產能為主攻方向，堅持結構調整、堅持創(chuàng)新驅動、堅持綠色發(fā)展、堅持質量為先、堅持開放發(fā)展，加快實現調整升級，提高我國鋼鐵工業(yè)發(fā)展質量和效益。

作為未來五年我國鋼鐵工業(yè)的指導性文件，鋼鐵工業(yè)“十三五”規(guī)劃緊緊圍繞調整升級這一主線。因此，為更準確地反映規(guī)劃主題，規(guī)劃名稱確定為《鋼鐵工業(yè)調整升級規(guī)劃（2016－2020年）》。

二、未來五年鋼鐵工業(yè)面臨的形勢與以往有什么不同？

鋼鐵工業(yè)是國民經濟的重要基礎產業(yè)，是國之基石，“十二五”期間取得了顯著進步，“十三五”期間，隨著我國經濟發(fā)展步入新常態(tài)，鋼鐵工業(yè)面臨的形勢和發(fā)展方式也將發(fā)生重大變化：

一是需求呈現下降態(tài)勢，產能過剩矛盾突出?！笆濉逼陂g，我國粗鋼產能利用率由2010年79%下降到2015年70%左右，重點大中型企業(yè)負債率超過70%，2015年鋼協(xié)會員企業(yè)虧損達到645億元，產能過剩已由區(qū)域性、結構性過剩演變?yōu)榻^對過剩。“十三五”期間，我國經濟發(fā)展長期向好的基本面沒有變，消費升級、四化同步發(fā)展、基礎設施建設拓展了鋼材需求空間，經濟發(fā)展仍然需要大量鋼材。但我們要清醒的認識到，經濟增長不可能像以前那樣，一旦回升就會持續(xù)上升并持續(xù)實現幾年高增長，不可能通過短期刺激實現V型或U型反彈，而是將經歷一個L型發(fā)展階段，總需求波動下降和產能過剩并存的格局將持續(xù)相當一段時間，產能過剩已不可能通過歷史上持續(xù)、高速的經濟增長來消化。在我國鋼產量2014年達到8.2億噸高點，表觀消費量2013年達到7.6億噸高點后，預計“十三五”我國鋼鐵生產消費將步入峰值弧頂下行期，國內粗鋼消費量2020年將下降至6.5億－7億噸，產量7.5億－8億噸，表觀消費量比2015年7億噸減少5000萬噸左右。著力化解過剩產能、實現脫困發(fā)展將是近幾年鋼鐵工業(yè)第一要務。

二是自主創(chuàng)新水平不高，有效供給水平亟待提高。長期以來，我國鋼鐵工業(yè)停留在以消化吸收，跟隨創(chuàng)新為主的階段，尚未形成原始創(chuàng)新、自主集成、引領創(chuàng)新能力。存在創(chuàng)新載體分散，各自為戰(zhàn)，協(xié)同創(chuàng)新不足等問題，導致創(chuàng)新引領發(fā)展能力不足。每年約300－400萬噸的關鍵高端鋼材不能自主供應，還需依賴進口。“十三五”期間，制造業(yè)強國、創(chuàng)新型國家建設對鋼材品種、質量和服務需求將不斷升級，產業(yè)邁向中高端水平對鋼鐵工業(yè)有效供給水平提高將提出迫切需求。鋼材品種需求將呈現個性化、多品種、小批量趨勢，產品質量要求穩(wěn)定性、可靠性、耐久性水平愈發(fā)提高，對鋼鐵企業(yè)服務需求將由單一的材料供應商向能夠統(tǒng)籌提供材料推薦方案、后續(xù)加工使用方案等延伸服務的服務商轉變。堅持創(chuàng)新驅動、提高有效供給水平將是鋼鐵工業(yè)發(fā)展的必由之路。

三是能源環(huán)境約束增強，綠色可持續(xù)發(fā)展刻不容緩。隨著新環(huán)保法的實施，主要污染物排放標準較老標準大大加嚴，目前不少企業(yè)節(jié)能環(huán)保投入歷史欠賬較多，還沒有做到污染物全面穩(wěn)定達標排放。鋼鐵工業(yè)噸鋼能源消耗、污染物排放量雖逐年下降，但由于規(guī)模大，能源消耗和污染物總量總體較大。特別是京津冀、長三角等鋼鐵產能集聚區(qū)，環(huán)境承載能力已達到極限?！笆濉逼陂g，社會發(fā)展與生態(tài)文明建設，特別是廣大人民群眾的獲得感對鋼鐵工業(yè)節(jié)能減排提出了更新更高的要求，必須強力推進鋼鐵工業(yè)向綠色制造發(fā)展。

三、《規(guī)劃》中調整升級目標是如何確定的？

結合鋼鐵工業(yè)存在的問題和面臨的形勢，規(guī)劃圍繞“到2020年鋼鐵工業(yè)供給側結構性改革取得重大進展，實現全行業(yè)根本性脫困”的總體目標，充分與《國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》、《中國制造2025》、《國務院關于鋼鐵行業(yè)化解過剩產能實現脫困發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2016〕6號）等相關指標進行銜接，從化解產能、創(chuàng)新驅動、綠色發(fā)展、智能制造、品種質量等5方面提出了引導性的調整升級目標。主要如下：

一是關于去產能指標?？紤]到產能過剩是制約行業(yè)發(fā)展的根本性問題，為使產能利用率恢復到合理水平，促進行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，按照國發(fā)〔2016〕6號文件要求，《規(guī)劃》提出“十三五”期間，粗鋼產能在現有11.3億噸基礎上壓減1億－1.5億噸，控制在10億噸以內，產能利用率由2015年的70%提高到80%。二是關于綠色發(fā)展指標。近年來我國鋼鐵工業(yè)節(jié)能減排指標大幅改善，但由于行業(yè)總體規(guī)模大，導致能源消耗總量和污染物排放總量仍然居高不下?！秶窠洕蜕鐣l(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》提出了“十三五”期間，單位GDP能源消耗降低15%、主要污染物排放總量減少10%－15%的要求。為此，結合“十三五”期間粗鋼產量緩降態(tài)勢，以及目前我國鋼鐵行業(yè)能源消耗水平和污染物排放強度的實際，《規(guī)劃》提出“十三五”期間能源消耗總量和污染物排放總量雙下降的目標，分別下降10%和15%以上。

三是關于產業(yè)集中度指標。目前我國鋼鐵企業(yè)數量眾多、高度分散，是造成行業(yè)惡性競爭的主要因素?！笆濉逼陂g我國前10家鋼鐵企業(yè)產業(yè)集中度由2010年的49%降至2015年的34%，產業(yè)集中度不升反降。這是由多種原因造成的，其中最主要的是為做大而聯合，協(xié)同作用沒有發(fā)揮出來，經濟效益不好。經過以往的挫折，國家、行業(yè)、企業(yè)各方面思路逐漸清晰，目的更加明確，方向正在理清。更加注重區(qū)域協(xié)調的重要作用，不再追求規(guī)模的擴張，先中央后地方，樹立示范引領作用，強化市場影響力，打擊違法違規(guī)企業(yè)，規(guī)范公平市場秩序，多管齊下、持續(xù)堅持、不斷調整，力爭“十三五”期間前10家鋼鐵企業(yè)產業(yè)集中度由目前34%提高到60%，完成“十二五”期間未盡事宜。

四是關于勞動生產率指標。目前我國部分鋼鐵企業(yè)還存在機構設置復雜、重疊，人員冗余，效率低的問題，制約了鋼鐵行業(yè)的提質增效，為引導行業(yè)提高生產效率，提升綜合競爭力，《規(guī)劃》首次提出了主業(yè)勞動生產率目標，由目前的514噸鋼/人·年提高到國際先進水平的1000噸鋼/人·年以上。

五是鋼結構用鋼指標。鋼結構建筑具有抗震性能好、施工周期短、施工現場污染小，建筑垃圾少、鋼材可循環(huán)利用等優(yōu)點，但我國鋼結構建筑占新增城鎮(zhèn)房屋建筑面積比例只有4%，距美、英等發(fā)達國家鋼結構建筑占比超過40%還有相當差距。目前國家已就推廣鋼結構建筑作出了一系列重大決策部署，從鋼鐵行業(yè)角度出發(fā)，為配合做好鋼結構建筑推廣應用工作，引導我國建筑用鋼從螺紋鋼為主轉向結構鋼材為主，《規(guī)劃》提出了鋼結構用鋼比例的導向性目標，由目前占建筑用鋼10%提高到25%以上。

四、如何做好鋼鐵工業(yè)去產能工作？近年來，隨著經濟下行壓力加大，鋼鐵行業(yè)快速發(fā)展過程中積累的矛盾和問題逐漸暴露，其中產能過剩問題尤為突出。按照黨中央、國務院的決策部署，去產能是“十三五”時期鋼鐵工業(yè)結構性改革的第一要務，也是行業(yè)實現脫困發(fā)展的迫切需要和必然要求。為此，《規(guī)劃》的十大重點任務中第一項就提出了要積極穩(wěn)妥去產能、去杠桿，為使去產能任務切實達到預期效果，《規(guī)劃》提出要堅持市場倒逼、企業(yè)主體、地方組織、中央支持的原則，突出重點、依法依規(guī)，綜合運用市場機制、經濟手段和法治辦法，重點做好嚴禁新增產能、依法依規(guī)去產能、推動僵尸企業(yè)應退盡退三方面工作。主要如下：

一是關于嚴禁新增產能。去產能要切實取得成效，基礎在于要防止一邊化解過剩產能、一邊仍在違規(guī)新增產能，要堅決杜絕產能“邊減邊增”。為此，《規(guī)劃》中去產能任務的第一項工作就是嚴禁新增鋼鐵產能。按照中央關于簡政放權的統(tǒng)一部署，2014年鋼鐵行業(yè)固定資產投資項目核準權限已下放到了地方，由核準改為備案，為此《規(guī)劃》要求各地“十三五”期間一律不得凈增鋼鐵冶煉能力，對于各地擬備案的鋼鐵行業(yè)結構調整及改造項目必須要嚴格執(zhí)行產能減量置換，包括之前已經國家核準和地方備案的擬建、在建項目，也要執(zhí)行減量置換，如果再拿以前項目經誰批準為理由，蒙混過關，只新建不置換，產能如何減的下來，又如何對正在生產而壓掉的產能保持公平。

二是關于去產能中“去誰”的問題。鋼鐵行業(yè)去產能堅持市場化、法治化原則，不搞簡單分攤、“一刀切”，重點是去除兩類產能，即不符合法律法規(guī)的產能和落后產能。同時，考慮到“僵尸企業(yè)”占用社會資源、低價銷售沖擊市場，擾亂經濟秩序，規(guī)劃提出要將其作為化解過剩產能的“牛鼻子”，應退盡退。三是關于依法依規(guī)去產能的問題。依法依規(guī)去產能重點就是要對達不到環(huán)保、能耗、質量、安全等法律法規(guī)和標準要求的產能，依法依規(guī)關停退出。用中頻爐、工頻爐生產建筑鋼材的產能，產品質量不穩(wěn)定，存在建筑安全隱患，必須全面取締。對不符合產業(yè)政策的400立方米及以下煉鐵高爐、30噸及以下煉鋼轉爐、30噸及以下電爐等落后生產設備全面關停并拆除。具體操作上，將通過全面開展聯合執(zhí)法檢查等專項行動，利用衛(wèi)星監(jiān)測等技術手段，及時全面掌握違法違規(guī)產能線索，強化事中事后監(jiān)管能力，依法依規(guī)實施去產能。為增強操作層面的針對性和有效性，《規(guī)劃》提出要結合前期已開展的鋼鐵行業(yè)規(guī)范管理工作，把不符合鋼鐵行業(yè)規(guī)范條件的企業(yè)作為執(zhí)法重點，確保不達標產能和落后產能全面退出。

五、鋼鐵行業(yè)產能置換工作與以往有何不同？ “十二五”期間，國家要求鋼鐵項目建設須實施等量或減量置換，在京津冀、長三角、珠三角等環(huán)境敏感區(qū)域，要實施減量置換。鑒于目前鋼鐵行業(yè)產能過剩的嚴重程度，為控制鋼鐵冶煉項目建設，嚴禁新增產能，杜絕產能“邊減邊增”，《規(guī)劃》提出，“十三五”期間，對于涉及新建或改造冶煉能力的項目必須嚴格執(zhí)行減量置換，不再執(zhí)行以往的等量置換政策，包括已經國家核準和地方備案的擬建、在建項目也要按照這一要求執(zhí)行。

考慮到過去部分鋼鐵項目的產能置換存在將已關停多年的“死產能”作為置換產能，導致置換形同虛設，鋼鐵產能年年增加。為杜絕類似現象，實現“十三五”期間粗鋼產能凈減少1億－1.5億噸的目標，《規(guī)劃》明確提出在實施產能置換中四類產能不得作為置換產能，包括2015年（含）以前已淘汰產能、落后產能、列入壓減任務的產能、享受獎補資金和政策支持的退出產能，目的只有一個就是讓鋼鐵產能真正降下來。

六、高負債率鋼鐵企業(yè)如何處置？

在我國鋼鐵行業(yè)大規(guī)模發(fā)展階段，一些企業(yè)為快速擴張，不斷舉債建設，造成債務負擔不斷加重，在行業(yè)產能嚴重過剩、整體陷入困境的情況下，這部分企業(yè)生產經營困難加劇，償債能力減弱，導致債務風險上升，部分企業(yè)甚至出現了資不抵債，債務違約現象，已經成為影響行業(yè)發(fā)展的重要問題。按照中央提出的供給側結構性改革總體要求，規(guī)劃將去產能和去杠桿結合起來。

一是對于在建鋼鐵項目和城市鋼廠搬遷項目。要吸收部分鋼廠搬遷或建設的教訓，不顧經濟效益，一味追求高水平，大量舉債建設，造成項目投產不久就面臨債務危機。因此，包括已經國家核準和地方備案的擬建在建項目，負債過高的要堅決停下來，要結合當前形勢，在減量發(fā)展基礎上重新評估建設可行性，防止產生新的資不抵債企業(yè)。

二是對于資不抵債、債務違約的企業(yè)。這類企業(yè)要通過破產重整、債務重組、破產清算等多種方式加快處置。對于技術裝備先進，產品有特色、有市場的企業(yè)要多采用破產重整、債務重組的方式處置，對于其他資不抵債企業(yè)，要堅決不搞“拉郎配”式的重組，該破產清算的要堅決依法破產清算，推動企業(yè)整體退出。

七、如何進一步調整鋼鐵工業(yè)布局？

我國鋼鐵工業(yè)布局調整做了大量工作。寶鋼湛江、武鋼防城港等南部沿?；仨椖拷ㄔO緩解了我國鋼鐵“北重南輕”局面，部分城市鋼廠搬遷從一定程度上解決了鋼廠與城市發(fā)展不相融問題，大批沿海鋼廠的建設解決了進口礦長途運輸高成本問題，重大鋼鐵布局調整已經基本完成，今后主要是如何進一步完善的問題?？紤]到目前鋼鐵行業(yè)產能過剩問題突出，“十三五”期間鋼鐵工業(yè)的布局調整將緊密結合化解過剩產能，統(tǒng)籌考慮各地的市場需求、交通運輸、環(huán)境容量和資源能源支撐條件，通過實施減量調整，完善鋼鐵工業(yè)布局。主要如下：

一是關于各地布局調整的思路和方向。考慮到我國一批重大沿?；仨椖恳呀浗ǔ赏懂a和啟動實施，同時目前京津冀、長三角等鋼鐵產能集聚區(qū)，產能規(guī)模大，環(huán)境承載能力已達到極限。《規(guī)劃》提出沿海地區(qū)不再布局新的沿?；兀瑢τ诰┙蚣郊爸苓叺貐^(qū)、長三角地區(qū)，要在已有沿海沿江布局基礎上，著眼減輕區(qū)域環(huán)境壓力，大幅化解過剩鋼鐵產能。位于河北境內首都經濟圈內的重點產鋼地區(qū)，要研究城市鋼廠整體退出。對于東南沿海地區(qū)，要建好一流水平的湛江、防城港等沿海鋼鐵精品基地，不謀求規(guī)模的進一步擴張。鑒于產能全面過剩形勢，遠離沿海的內陸地區(qū)要打破按行政區(qū)劃進行鋼鐵產能平衡的概念，應以本地區(qū)能夠有效支撐鋼鐵生產的鐵礦資源為條件，實施減量布局調整。對于中西部地區(qū)、東北老工業(yè)基地要依托區(qū)域內相對優(yōu)勢企業(yè)，實施本區(qū)域的整合，減少企業(yè)家數，壓減過剩鋼鐵產能。

二是關于城市鋼廠的出路問題。由于近年來城市的不斷發(fā)展和一些歷史原因，目前我國存在著一批城市鋼廠，有些甚至已處于城區(qū)中心，面臨的生態(tài)環(huán)境和與城市發(fā)展不相融等約束愈發(fā)突出。謀劃這些城市鋼廠的出路勢在必行，考慮到鋼鐵企業(yè)是重資產企業(yè)，搬遷成本大，且搬遷后企業(yè)生產經營壓力也會明顯加劇。因此，對于這類城市鋼廠不能簡單“一刀切”都選擇搬遷這一條出路，要綜合平衡所在城市整體定位、環(huán)境容量、土地資源價值、稅收占比等因素，確定不同的出路。對于不符合所在城市發(fā)展要求，改造難度大、競爭力較弱的城市鋼廠，要結合當前化解過剩產能工作，參照杭鋼、廣鋼模式，實施轉型轉產，退出鋼鐵行業(yè)。對于符合所在城市發(fā)展規(guī)劃的城市鋼廠，要實施“綠色發(fā)展、產城共融”戰(zhàn)略。對于確需搬遷的城市鋼廠要結合布局調整、兼并重組等結構調整工作統(tǒng)籌實施，同時需強調的是城市鋼廠搬遷項目必須實施減量搬遷。

八、鋼鐵工業(yè)如何提質增效提高有效供給？

目前，我國鋼鐵工業(yè)提供了國民經濟發(fā)展所需的絕大部分鋼鐵材料，產品實物質量日趨穩(wěn)定。但還有個別產品不能實現自主供應，其中，一些是由于尚未研發(fā)成功，鋼鐵企業(yè)不能生產；一些是質量穩(wěn)定性還不夠，用戶不愿使用；一些是新開發(fā)品種，用戶不敢嘗試使用；還有一些是多品種、小批量的需求，從效益出發(fā)鋼鐵企業(yè)不愿生產。隨著“十三五”期間制造業(yè)強國、創(chuàng)新型國家的建設，經濟建設對鋼材品種、質量和服務需求將不斷升級。為此，要將創(chuàng)新驅動、智能制造和服務型制造三者有機結合起來，推進鋼鐵工業(yè)有效供給水平的提高。

一是提高自主創(chuàng)新能力。長期以來我國鋼鐵工業(yè)創(chuàng)新發(fā)展是以消化吸收，跟隨創(chuàng)新為主，經過幾十年的發(fā)展，總體已達到較先進水平。今后鋼鐵工業(yè)要實現引領發(fā)展，達到世界領先水平，唯有大力提高自主創(chuàng)新能力，緊緊依靠創(chuàng)新驅動?？紤]到目前鋼鐵工業(yè)還存在創(chuàng)新載體分散，各自為戰(zhàn)，協(xié)同創(chuàng)新不足等問題，“十三五”期間要支持現有科技資源充分整合，實施產學研用相結合的創(chuàng)新模式，在鋼鐵領域建設國家級創(chuàng)新平臺、國家技術創(chuàng)新示范企業(yè)、國家新型工業(yè)化產業(yè)示范基地，鼓勵企業(yè)與科研院校、設計單位和下游用戶協(xié)同創(chuàng)新，強化創(chuàng)新體系建設，實現創(chuàng)新引領發(fā)展新局面。

二是發(fā)展智能制造。鋼鐵工業(yè)發(fā)展智能制造是行業(yè)革命性提質增效、提高有效供給水平的一條重要途徑。鋼鐵工業(yè)是自動化程度較高的流程型行業(yè)之一，智能制造發(fā)展基礎好、空間大。“十三五”期間，要通過重點培育流程型智能制造、網絡協(xié)同制造、大規(guī)模個性化定制、遠程運維4種智能制造新模式的試點示范，總結出鋼鐵工業(yè)智能制造的發(fā)展路徑，提升企業(yè)品種高效研發(fā)、穩(wěn)定產品質量、柔性化組織生產、成本綜合控制等能力，來滿足客戶多品種、小批量的個性化需求，提高鋼鐵產品實物質量穩(wěn)定性、可靠性和耐久性。

三是推動服務型制造。目前我國大部分鋼鐵企業(yè)還停留在按照用戶需求單純的賣產品階段。隨著制造業(yè)強國、創(chuàng)新型國家的建設，對鋼材品種、質量和服務需求將不斷升級，將由單純“產品”需求向“產品+服務”需求轉變。在鋼鐵領域大力發(fā)展服務型制造，對企業(yè)提質增效、形成競爭新優(yōu)勢、更好地滿足市場需求具有重要意義?！笆濉逼陂g鋼鐵企業(yè)要通過早期介入用戶超前需求、后期跟蹤改進等模式，主動由制造商向服務商轉變，由單純的提供“產品”向“產品+一攬子解決方案”轉變，不僅滿足用戶當前需求，還要創(chuàng)造和引領未來需求，實現上下游共贏。特別是要在高技術船舶、海洋工程裝備、先進軌道交通、電力、航空航天、機械等領域重大技術裝備所需高端鋼材品種方面取得突破。

九、鋼鐵工業(yè)如何更好地與社會和諧發(fā)展？

近年來，鋼鐵工業(yè)節(jié)能減排指標大幅改善，但由于總體規(guī)模大，導致能耗總量高、污染物排放總量大，特別是一些鋼鐵產能主要聚集區(qū)，污染排放已經超出了環(huán)境承載能力。同時，由于歷史欠賬問題，還有不少企業(yè)還沒做到污染物全面穩(wěn)定達標排放。能源、環(huán)保是鋼鐵工業(yè)與社會和諧發(fā)展面臨最緊迫、最嚴峻的問題?！笆濉逼陂g，鋼鐵工業(yè)要通過實施綠色升級改造、引導綠色消費、發(fā)展循環(huán)經濟，推進綠色發(fā)展，實現與社會的共融發(fā)展。

一是關于綠色升級改造。隨著新環(huán)保法的實施，鋼鐵工業(yè)污染物排放標準大大加嚴，部分企業(yè)還不能全面實現穩(wěn)定達標排放，節(jié)能環(huán)保設施有待進一步改造，因此對于成熟可靠的節(jié)能減排技術和裝備，要在行業(yè)內全面普及，節(jié)能環(huán)保投入有欠賬的企業(yè)要盡快完成改造。對于節(jié)能環(huán)保難點技術要開展示范專項活動，加快推廣應用。對于環(huán)境影響敏感區(qū)、環(huán)境承載力薄弱的鋼鐵產能集中區(qū)，要推進先進清潔生產技術改造，進一步提升節(jié)能減排水平。針對鋼鐵產業(yè)集聚區(qū)內由于公路運輸造成的大量揚塵等問題，有關地方要探索和實施物流集中鐵路運輸方案，減少無組織排放。

二是關于發(fā)展鋼結構。鋼結構建筑在抗震性能、鋼材循環(huán)利用等方面具有明顯優(yōu)勢，有利于推進建筑工業(yè)化，也有利于實現鋼材綠色消費。目前我國鋼結構建筑比重與國外發(fā)達國家相比還存在較大差距，鋼結構用鋼約5000萬噸，占建筑用鋼比例約10%?！笆濉逼陂g，鋼結構建筑的推廣應用是必然趨勢。作為鋼結構建筑主要材料的提供方，鋼鐵企業(yè)要主動參與鋼結構示范產業(yè)基地建設，研發(fā)生產與鋼結構建筑構件需求相適應的定制化、個性化鋼鐵產品，促進鋼結構建筑推廣應用。同時，“十二五”期間重點大中型鋼鐵企業(yè)400兆帕（Ⅲ級）高強鋼筋生產比例已達到99.6%以上，“十三五”期間要重點推廣500兆帕及以上高強鋼筋。三是關于發(fā)展短流程電爐煉鋼的考慮。相比以鐵水為原料的長流程轉爐煉鋼，以廢鋼為原料的短流程電爐煉鋼節(jié)能減排優(yōu)勢明顯，但由于我國廢鋼產出量增長緩慢和電力成本較高等問題，一直以來我國短流程電爐煉鋼發(fā)展速度不快，2015年占全部煉鋼產能的比例在6%左右，與美國63%、韓國30%，日本23%相比，差距較大。目前我國鋼鐵積蓄量已達到70億噸左右，具備了一定基礎。但從人均積蓄量來看，我國約5.5噸，與美國、日本等國的10噸以上，還有一定差距?？傮w而言，目前尚不具備大規(guī)模投資建設電爐煉鋼的最佳時機，從鋼鐵積蓄增長趨勢來看，預計10－15年后將是我國發(fā)展電爐煉鋼的窗口期。但要注意的是，隨著廢鋼的逐步增加，中頻爐、工頻爐熔化廢鋼生產螺紋鋼的現象又有所增加，各方應統(tǒng)一認識堅決杜絕這種質量不穩(wěn)定的鋼材應用于建筑市場，更不能搞貼牌生產。

十、鋼鐵工業(yè)如何深化國際合作？ 鋼鐵工業(yè)是我國最具競爭力的優(yōu)勢產業(yè)之一，有能力也有意愿深化對外開放、加強國際合作。“十三五”期間，鋼鐵工業(yè)將充分利用國內外兩個市場和兩種資源，堅持“優(yōu)進優(yōu)出”，積極引進境外投資和先進技術，全面推動國際合作。以開放合作促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新，實現可持續(xù)發(fā)展和共贏發(fā)展。

一方面順應國際產業(yè)分工調整趨勢，推動“走出去”。目前我國已建成全球產業(yè)鏈最完整的鋼鐵工業(yè)體系，鋼鐵企業(yè)主體裝備總體達到國際先進水平，總體而言具有較強的競爭力?！笆濉逼陂g，將發(fā)揮我國鋼鐵工業(yè)比較優(yōu)勢，充分結合有關國家需求，推動鋼鐵企業(yè)開展國際產能合作。一是以“一帶一路”沿線資源條件好、配套能力強、市場潛力大的國家為重點，有力有序推動優(yōu)勢產能走出去。二是以高鐵、電力等大型成套設備走出去為牽引，鼓勵優(yōu)勢鋼鐵企業(yè)到海外建設鋼鐵生產基地和加工配送中心。三鼓勵國內企業(yè)與境外企業(yè)采用多種方式合作，建立全球營銷研發(fā)服務體系，共同探索開發(fā)第三方市場。對于鋼材產品的出口，將在堅持滿足內需為主的原則下，通過營造和維護公平、有序的鋼材出口秩序，參與國際貿易。

另一方面順應我國經濟深度融入世界的趨勢，加大對外開放力度。2005年的《鋼鐵產業(yè)政策》提出了外商投資我國鋼鐵行業(yè)，原則上不允許外商控股的要求。隨著我國外商投資管理開放度不斷提高，且我國鋼鐵工業(yè)綜合實力日益增強，2015年國家投融資體制改革中明確取消了外商投資鋼鐵行業(yè)的股比要求。引入國際領先鋼鐵企業(yè)合資有助于實現我國鋼鐵工業(yè)國際化，提高創(chuàng)新能力和管理水平。為此，《規(guī)劃》提出鼓勵境外優(yōu)勢企業(yè)通過參股、控股等方式，參與我國鋼鐵企業(yè)合資合作，推動企業(yè)科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，提升運營效率，實現共贏。

第五篇：解讀十三五規(guī)劃綱綜述

解讀十三五規(guī)劃綱

中國共產黨第十八屆中央委員會第五次全體會議公報

（2015年10月29日中國共產黨 第十八屆中央委員會第五次全體會議通過）

2015年10月29日中國共產黨第十八屆中央委員會第五次全體會議通過，中國共產黨第十八屆中央委員會第五次全體會議，于2015年10月26日至29日在北京舉行。

出席這次全會的有，中央委員199人，候補中央委員156人。中央紀律檢查委員會常務委員會委員和有關方面負責同志列席了會議。黨的十八大代表中部分基層同志和專家學者也列席了會議。

全會由中央政治局主持。中央委員會總書記習近平作了重要講話。

全會聽取和討論了習近平受中央政治局委托作的工作報告，審議通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》。習近平就《建議（討論稿）》向全會作了說明。

全會充分肯定黨的十八屆四中全會以來中央政治局的工作。一致認為，面對國內外形勢的深刻復雜變化特別是經濟下行壓力加大的挑戰(zhàn)，中央政治局高舉中國特色社會主義 偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹總書記系列重要講話精神，團結帶領全黨全軍全國各族人民，堅持“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持統(tǒng)籌國內國際兩個大局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，積極引領經濟發(fā)展新常態(tài)，著力推進改革開放，加強和創(chuàng)新宏觀調控，有效化解各種風險和挑戰(zhàn)，保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，開展“三嚴三實”專題教育，隆重紀念中國人民抗日戰(zhàn)爭暨世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利70周年，黨和國家各項事業(yè)取得了新的重大成就。

全會認為，到二〇二〇年全面建成小康社會，是我們黨確定的“兩個一百年”奮斗目標的第一個百年奮斗目標?！笆濉睍r期是全面建成小康社會決勝階段，“十三五”規(guī)劃必須緊緊圍繞實現這個奮斗目標來制定。

全會高度評價“十二五”時期我國發(fā)展取得的重大成就，認為面對錯綜復雜的國際環(huán)境和艱巨繁重的國內改革發(fā)展穩(wěn)定任務，我們黨團結帶領全國各族人民頑強拼搏、開拓創(chuàng)新，奮力開創(chuàng)了黨和國家事業(yè)發(fā)展新局面，我國經濟實力、科技實力、國防實力、國際影響力又上了一個大臺階。尤為重要的是，黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央毫不動搖堅持和發(fā)展中國特色社會主義，勇于實踐、善于創(chuàng)新，深化對共產黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設規(guī)律、人類社 會發(fā)展規(guī)律的認識，形成一系列治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，為在新的歷史條件下深化改革開放、加快推進社會主義現代化提供了科學理論指導和行動指南。

全會深入分析了“十三五”時期我國發(fā)展環(huán)境的基本特征，認為我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，也面臨諸多矛盾疊加、風險隱患增多的嚴峻挑戰(zhàn)。我們要準確把握戰(zhàn)略機遇期內涵的深刻變化，更加有效地應對各種風險和挑戰(zhàn)，繼續(xù)集中力量把自己的事情辦好，不斷開拓發(fā)展新境界。

全會提出了“十三五”時期我國發(fā)展的指導思想：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹總書記系列重要講話精神，堅持全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局，堅持發(fā)展是第一要務，以提高發(fā)展質量和效益為中心，加快形成引領經濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式，保持戰(zhàn)略定力，堅持穩(wěn)中求進，統(tǒng)籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和黨的建設，確保如期全面建成小康社會，為實現第二個百年奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢奠定更加堅實的基礎。

全會強調，如期實現全面建成小康社會奮斗目標，推動 經濟社會持續(xù)健康發(fā)展，必須遵循以下原則：堅持人民主體地位，堅持科學發(fā)展，堅持深化改革，堅持依法治國，堅持統(tǒng)籌國內國際兩個大局，堅持黨的領導。

全會提出了全面建成小康社會新的目標要求：經濟保持中高速增長，在提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性的基礎上，到二〇二〇年國內生產總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比二〇一〇年翻一番，產業(yè)邁向中高端水平，消費對經濟增長貢獻明顯加大，戶籍人口城鎮(zhèn)化率加快提高。農業(yè)現代化取得明顯進展，人民生活水平和質量普遍提高，我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。國民素質和社會文明程度顯著提高。生態(tài)環(huán)境質量總體改善，各方面制度更加成熟更加定型，國家治理體系和治理能力現代化取得重大進展。

全會強調，實現“十三五”時期發(fā)展目標，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，必須牢固樹立并切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。這是關系我國發(fā)展全局的一場深刻變革。全全黨同志要充分認識這場變革的重大現實意義和深遠歷史意義。

全會提出，堅持創(chuàng)新發(fā)展，必須把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，不斷推進理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，讓創(chuàng)新貫穿黨和國家一切工作，讓創(chuàng)新在全社會蔚然成風。必須把發(fā)展基點放在創(chuàng)新上，形成 促進創(chuàng)新的體制架構，塑造更多依靠創(chuàng)新驅動、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領型發(fā)展。培育發(fā)展新動力，優(yōu)化勞動力、資本、土地、技術、管理等要素配置，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，釋放新需求，創(chuàng)造新供給，推動新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。拓展發(fā)展新空間，形成沿海沿江沿線經濟帶為主的縱向橫向經濟軸帶，培育壯大若干重點經濟區(qū)，實施網絡強國戰(zhàn)略，實施“互聯網+”行動計劃，發(fā)展分享經濟，實施國家大數據戰(zhàn)略。深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領作用，實施一批國家重大科技項目，在重大創(chuàng)新領域組建一批國家實驗室，積極提出并牽頭組織國際大科學計劃和大科學工程。大力推進農業(yè)現代化，加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，走產出高效、產品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現代化道路。構建產業(yè)新體系，加快建設制造強國，實施《中國制造二〇二五》，實施工業(yè)強基工程，培育一批戰(zhàn)略性產業(yè)，開展加快發(fā)展現代服務業(yè)行動。構建發(fā)展新體制，加快形成有利于創(chuàng)新發(fā)展的市場環(huán)境、產權制度、投融資體系、分配制度、人才培養(yǎng)引進使用機制，深化行政管理體制改革，進一步轉變政府職能，持續(xù)推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務，提高政府效能，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，完善各類國有資產管理體制，建立健全現代財政制度、稅收制度，改革并完善適應現代金融市場發(fā)展的金融監(jiān)管框架。創(chuàng)新和完善宏觀調控方式，在區(qū)間 調控基礎上加大定向調控力度，減少政府對價格形成的干預，全面放開競爭性領域商品和服務價格。

全會提出，堅持協(xié)調發(fā)展，必須牢牢把握中國特色社會主義事業(yè)總體布局，正確處理發(fā)展中的重大關系，重點促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展，促進經濟社會協(xié)調發(fā)展，促進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化同步發(fā)展，在增強國家硬實力的同時注重提升國家軟實力，不斷增強發(fā)展整體性。增強發(fā)展協(xié)調性，必須在協(xié)調發(fā)展中拓寬發(fā)展空間，在加強薄弱領域中增強發(fā)展后勁。推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展，塑造要素有序自由流動、主體功能約束有效、基本公共服務均等、資源環(huán)境可承載的區(qū)域協(xié)調發(fā)展新格局。推動城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，健全農村基礎設施投資長效機制，推動城鎮(zhèn)公共服務向農村延伸，提高社會主義新農村建設水平。推動物質文明和精神文明協(xié)調發(fā)展，加快文化改革發(fā)展，加強社會主義精神文明建設，建設社會主義文化強國，加強思想道德建設和社會誠信建設，增強國家意識、法治意識、社會責任意識，倡導科學精神，弘揚中華傳統(tǒng)美德。推動經濟建設和國防建設融合發(fā)展，堅持發(fā)展和安全兼顧、富國和強軍統(tǒng)一，實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，形成全要素、多領域、高效益的軍民深度融合發(fā)展格局。

全會提出，堅持綠色發(fā)展，必須堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅持可持續(xù)發(fā)展，堅定走生產發(fā)展、生活富 裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，形成人與自然和諧發(fā)展現代化建設新格局，推進美麗中國建設，為全球生態(tài)安全作出新貢獻。促進人與自然和諧共生，構建科學合理的城市化格局、農業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局、自然岸線格局，推動建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展產業(yè)體系。加快建設主體功能區(qū)，發(fā)揮主體功能區(qū)作為國土空間開發(fā)保護基礎制度的作用。推動低碳循環(huán)發(fā)展，建設清潔低碳、安全高效的現代能源體系，實施近零碳排放區(qū)示范工程。全面節(jié)約和高效利用資源，樹立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀，建立健全用能權、用水權、排污權、碳排放權初始分配制度，推動形成勤儉節(jié)約的社會風尚。加大環(huán)境治理力度，以提高環(huán)境質量為核心，實行最嚴格的環(huán)境保護制度，深入實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃，實行省以下環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度。筑牢生態(tài)安全屏障，堅持保護優(yōu)先、自然恢復為主，實施山水林田湖生態(tài)保護和修復工程，開展大規(guī)模國土綠化行動，完善天然林保護制度，開展藍色海灣治行動。

全會提出，堅持開放發(fā)展，必須順應我國經濟深度融入世界經濟的趨勢，奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，發(fā)展更高層次的開放型經濟，積極參與全球經濟治理和公共產品供給，提高我國在全球經濟治理中的制度性話語權，構建廣泛的利益共同體。開創(chuàng)對外開放新局面，必須豐富對外開放內涵，提 高對外開放水平，協(xié)同推進戰(zhàn)略互信、經貿合作、人文交流，努力形成深度融合的互利合作格局。完善對外開放戰(zhàn)略布局，推進雙向開放，支持沿海地區(qū)全面參與全球經濟合作和競爭，培育有全球影響力的先進制度基地和經濟區(qū)，提高邊境經濟合作區(qū)、跨境經濟合作區(qū)發(fā)展水平。形成對外開放新體制，完善法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，健全服務貿易促進體系，全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，有序擴大服務業(yè)對外開放。推進“一帶一路”建設，推進同有關國家和地區(qū)多領域互利共贏的務實合作，推進國際產能和裝備制造合作，打造陸海內外聯動、東西雙向開放的全面開放新格局。深化內地和港澳、大陸和臺灣地區(qū)合作局長，提升港澳在國家經濟發(fā)展和對外開放中的地位和功能，支持港澳發(fā)展經濟、改善民生、推進民主、促進和諧，以互利共贏方式深化兩岸經濟合作，讓更多臺灣普通民眾、青少年和中小企業(yè)受益。積極參與全球經濟治理，促進國際經濟秩序朝著平等公正、合作共贏的方向發(fā)展，加快實施自由貿易區(qū)戰(zhàn)略。積極承擔國際責任和義務，積極參與應對全球氣候變化談判，主動參與二〇三〇年可持續(xù)發(fā)展議程。

全會提出，堅持共享發(fā)展，必須堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，增強發(fā)展動力，增進人民團結，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進。按照人人 參與、人人盡力、人人享有的要求，堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期，注重機會公平，保障基本民生，實現全體人民共同邁入全面小康社會。增加公共服務供給，從解決人民最關心最直接最現實的利益問題入手，提高公共服務共建能力和共享水平，加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的轉移支付。實施稅貧攻堅工程，實施精準扶貧、精準脫貧，分類扶持貧困家庭，探索對貧困人口實行資產收益扶持制度，建立健全農村留守兒童和婦女、老人關愛服務體系。提高教育質量，推動義務教育均衡發(fā)展，普及高中階段教育，逐步分類推進中等職業(yè)教育免除學雜費，率先從建檔立卡的家庭經濟困難學生實施普通高中免除學雜費，實現家庭經濟困難學生資助全覆蓋。促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)，堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，實施更加積極的就業(yè)政策，完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，加強對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持，提高技術工人待遇?？s小收入差距，堅持居民收入增長和經濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產率提高同步，健全科學的工資水平決定機制，完善市場評價要素貢獻并按貢獻分配的機制。建立更加公平更可持續(xù)的社會保障制度，實施全民參保計劃，實現職工基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，劃轉部分國有資本充實社?；穑鎸嵤┏青l(xiāng)居民大病保險制度。推進健康中國建設，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，理順藥品價格，實行醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯動，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和現代醫(yī)院管理制 度，實施食品安全戰(zhàn)略。促進人口均衡發(fā)展，堅持計劃生育的基本國策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，積極開展應對人口老齡化行動。

全會強調，發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務，各級黨委必須深化對發(fā)展規(guī)律的認識，完善黨領導經濟社會發(fā)展工作體制機制，加強黨的各級組織建設，強化基層黨組織整體功能。動員人民群眾團結奮斗，貫徹黨的群眾路線，提高宣傳和組織群眾能力，加強經濟社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益問題的協(xié)商，依法保障人民各項權益，激發(fā)各族人民建設祖國的主人翁意識。加強思想政治工作，創(chuàng)新群眾工作體制機制和方式方法，最大限度凝聚全社會推進改革發(fā)展、維護社會和諧穩(wěn)定的共識和力量。加快建設人才強國，深入實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，推進人才發(fā)展體制改革和政策創(chuàng)新，形成具有國際競爭力的人才制度優(yōu)勢。運用法治思維和法治方式推動發(fā)展，全面提高黨依據憲法法律治國理政、依據黨內法規(guī)管黨治黨的能力和水平。加強和創(chuàng)新社會治理，推進社會治理精細化，構建全民共建共享的社會治理格局。牢固樹立安全發(fā)展觀念，堅持人民利益至上，健全公共安全體系，完善和落實安全生產責任和管理制度，切實維護人民生命財產安全。實施國家安全戰(zhàn)略，堅決維護國家政治、經濟、文化、社會、信息、國防等安全。

全會分析了當前形勢和任務，強調當前和今后一個時 期，全黨全國的一項重要政治任務，就是深入貫徹落實全會精神，把《建設》確定的各項決策部署和工作要求落到實處。全黨要把思想統(tǒng)一到全會精神上來，認清形勢，堅定信心，繼續(xù)艱苦奮斗，團結帶領全國各族人民協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，如期完成全面建成小康社會的戰(zhàn)略任務。要堅持全面從嚴治黨、依規(guī)治黨，深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，鞏固反腐敗斗爭成果，健全改進作風長效機制，著力構建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制，著力解決一些干部不作為、亂作為等問題，積極營造風清氣正的政治生態(tài)，形成敢于擔當、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，努力實現干部清正、政府清廉、政治清明，為經濟社會發(fā)展提供堅強政治保證。

全會按照黨章規(guī)定，決定遞補中央委員會候補委員劉曉凱、陳志榮、金振吉為中央委員會委員。

全會審議并通過了中共中央紀律檢查委員會關于令計劃、周本順、楊棟梁、**、王敏、陳川平、仇和、楊衛(wèi)澤、潘逸陽、余遠輝嚴重違紀問題的審查報告，確認中央政治局之前作出的給予令計劃、周本順、楊棟梁、**、王敏、陳川平、仇和、楊衛(wèi)澤、潘逸陽、余遠輝開除黨籍的處分。

全會號召，全黨全國各族人民要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，萬眾一心，艱苦奮斗，共同奪取全面建成小康社會決勝階段的偉大勝利！