第一篇：反腐倡廉理論文章(六篇)

反腐倡廉理論文章（六篇）

反腐倡廉理論文章（六篇）(2010-07-07 08:23:27)轉(zhuǎn)載▼標(biāo)簽： 反腐 倡廉 權(quán)力觀 自律 制度 制衡

分類：

九、廉政·修養(yǎng)·自律

1、領(lǐng)導(dǎo)干部要作執(zhí)行制度的表率

胡錦濤總書記在第十七屆中央紀(jì)委第五次全會上發(fā)表的重要講話中，提出要建立內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系?？梢哉f，這是貫穿胡總書記講話和五次全會精神的一條主線。這個講話還特別強調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是高級領(lǐng)導(dǎo)干部必須帶頭執(zhí)行各項制度，作執(zhí)行制度的表率。

制度的生命力在于執(zhí)行

制度的制定是基礎(chǔ)，制度的落實是關(guān)鍵，制度的生命力就在于貫徹執(zhí)行。制度一經(jīng)制定，組織中的任何成員都應(yīng)該服從，任何成員都沒有超越于制度之上的特權(quán)，任何違背制度的行為都將受到一定的制裁。制度只有這樣真正落實了，執(zhí)行了，才能起到作用。當(dāng)前，進(jìn)一步完善反腐倡廉制度建設(shè)固然必要，但對現(xiàn)有的各項制度進(jìn)行不折不扣地執(zhí)行更為重要。制度落實是制度功能轉(zhuǎn)化為有效生產(chǎn)力的關(guān)鍵。過去，每當(dāng)黨內(nèi)、政府和社會發(fā)生一些問題，人們往往歸咎于制度缺失；每當(dāng)說到腐敗，人們總是說制度不健全、法律不完善；每當(dāng)說到懲治腐敗，人們總是寄希望于制度建設(shè)、法律建設(shè)，這固然是重要因素之一。但事實上，我國已經(jīng)初步建立了一套反腐倡廉制度，反腐倡廉法規(guī)制度并不少，該有的幾乎都有，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作初步實現(xiàn)了有法可依。但是，為什么腐敗問題和腐敗現(xiàn)象還是易發(fā)多發(fā)呢？原因相當(dāng)復(fù)雜，包括制度的科學(xué)化水平不高，一些制度設(shè)計不合理、不配套、不成體系，使一些好的、細(xì)的、新的規(guī)章制度在具體操作中難度大。特別是制度的執(zhí)行不得力，落實起來打折扣，沒有發(fā)揮出應(yīng)有的效力，許多制度實際上成了閑置資源，甚至形同虛設(shè)，成為一紙空文。這是一個令人深思的嚴(yán)重問題。

制度是一種規(guī)范和規(guī)則。它告訴人們應(yīng)該做什么，不該做什么，不許做什么以及違反制度規(guī)定的后果，具有導(dǎo)向功能，是判斷社會行為規(guī)范與否的準(zhǔn)繩。制度具有規(guī)范性、強制性、明確性和連續(xù)性，更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。沒有規(guī)矩就不成方圓。有了規(guī)矩不執(zhí)行也成不了方圓。嚴(yán)峻的法律需要嚴(yán)厲的執(zhí)法，嚴(yán)明的紀(jì)律需要嚴(yán)格的遵守，“是”就是“是”，“非”就是“非”。否則，再好的制度，再嚴(yán)的法律，再細(xì)的紀(jì)律，不去貫徹執(zhí)行，必然會走了樣，變了形，成了“軟面條”，“橡皮筋”！制度必須成為制度，制度不能真正成為制度，還不如不設(shè)制度。

但是，制度的落實和執(zhí)行往往不是一件容易的事。相比之下，執(zhí)行和落實制度比制定和出臺制度更加困難。尤其是在已有的制度可操作性不強的時候，其執(zhí)行就越發(fā)顯得困難重重。當(dāng)前，真正“管用的”、“管得住”的制度還相當(dāng)缺乏，不少制度還是“要求性”的，不準(zhǔn)這個、不準(zhǔn)那個，真正夠得上“制約性”的，即使人們想為而“不能為”的還不多。因此，一方面要著力解決“無制度可用、制度不管用、制度不好用”的問題，提高制度的科學(xué)性和系統(tǒng)性，增強制度的可操作性；另一方面要重點解決“不認(rèn)真執(zhí)行制度、不貫徹落實制度、不按照規(guī)章制度辦事”的問題，增強制度的執(zhí)行力，維護(hù)制度的權(quán)威性。

從源頭上預(yù)防和治理腐敗問題，必須通過深化改革和創(chuàng)新制度，形成用制度管權(quán)、管事、管人的有效機(jī)制。我國現(xiàn)階段存在的腐敗現(xiàn)象，是在經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會結(jié)構(gòu)深刻變動、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化的條件下產(chǎn)生的，體制、機(jī)制、制度方面存在漏洞和薄弱環(huán)節(jié)是腐敗滋生的一個很重要的深層次原因。胡錦濤總書記在第十七屆中央紀(jì)委第五次全會上指出，要逐步建成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系，再次為我們指明了反腐倡廉工作的方向。認(rèn)真貫徹落實胡錦濤總書記重要講話和全會精神，就必須適應(yīng)形勢和任務(wù)的需要，以改革的精神推進(jìn)制度建設(shè)，以創(chuàng)新的思路尋求治本辦法，通過深化體制機(jī)制改革和制度創(chuàng)新，努力在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得新突破，最大限度地減少腐敗現(xiàn)象滋生的土壤和條件。同時，要通過不折不扣地執(zhí)行制度，杜絕有令不行，有禁不止，有章不循，有紀(jì)不守，有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究的現(xiàn)象，進(jìn)一步把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作推向深入。

領(lǐng)導(dǎo)干部在制度面前沒有特權(quán)

胡錦濤總書記強調(diào)，要著力在領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高中級干部中樹立法律面前人人平等、制度面前沒有特權(quán)、制度約束沒有例外的意識，教育引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)習(xí)制度、嚴(yán)格執(zhí)行制度、自覺維護(hù)制度，在執(zhí)行制度上率先垂范。他還指出，領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高中級干部，要求黨員干部做到的，領(lǐng)導(dǎo)干部必須首先做到；要求下級做到的，上級必須首先做到；要求別人做到的，自己必須首先做到。切實做到行動先于一般干部，標(biāo)準(zhǔn)高于一般干部，要求嚴(yán)于一般干部。領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部不僅要帶頭遵守制度，還必須堅持原則、敢抓敢管，維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，堅決同一切違反制度的現(xiàn)象作斗爭。只有這樣，一級帶一級、一級抓一級，做出榜樣，看出成效，才能形成自覺遵守和維護(hù)制度的良好風(fēng)氣。

列寧曾說過，“一個行動勝過一打文件”。俗話說，行動是無聲的命令，榜樣的力量是無窮的，老百姓也常說，說一千道一萬，不如親自干一干。各級領(lǐng)導(dǎo)干部往往都是研究制定規(guī)章制度的領(lǐng)導(dǎo)者、指導(dǎo)者、決策者、拍板者。但有的領(lǐng)導(dǎo)干部卻又常常成為規(guī)章制度的超脫者、逾越者、違反者甚至破壞者，成為法規(guī)制度面前的特殊人，使嚴(yán)肅的法律法規(guī)、規(guī)章制度失去公信力、約束力和執(zhí)行力，造成法律法規(guī)、紀(jì)律條規(guī)、規(guī)章制度、通知要求、會議文件、領(lǐng)導(dǎo)講話、一把手批示的秩序顛倒，主次不分，輕重倒置。本來法律法規(guī)應(yīng)當(dāng)處于至高無上的地位，在實際工作中卻總是一把手的批示、指示、批條、指令等最重要、最權(quán)威、最管用。凡事只要領(lǐng)導(dǎo)發(fā)了話，有了領(lǐng)導(dǎo)的條子，就有了尚方寶劍，就能一路“綠燈”，暢通無阻，甚至天馬行空，為所欲為。反之，如果沒有領(lǐng)導(dǎo)的點頭、默許、明示等，即使有明文規(guī)定的法律，有明確要求的紀(jì)律，有明明白白的制度，有清清楚楚的規(guī)定，也無濟(jì)于事。人們都習(xí)慣于找關(guān)系、求熟人、走后門，認(rèn)人不認(rèn)法，求人不求法，長此以往，社會風(fēng)氣必定趨于惡化。

一些制度不落實，執(zhí)行不得力，沒有發(fā)揮應(yīng)有效果，很大程度上是因為違反制度的行為沒有及時受到查處，好人主義盛行，應(yīng)該嚴(yán)厲懲處的沒有嚴(yán)厲懲處，甚至包庇腐敗和犯罪。有的地方和單位，借口安定團(tuán)結(jié)，協(xié)調(diào)穩(wěn)定，班子團(tuán)結(jié)，關(guān)系融洽，打著和諧社會，以人為本，教育為主，保護(hù)和挽救干部的旗號，回避矛盾，逃避現(xiàn)實，對違規(guī)違紀(jì)違法的行為，特別對領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭違反制度的行為，睜一只眼閉一只眼，視而不見，聞而未聞，重人情、輕法紀(jì)，重情面、輕規(guī)范，重潛規(guī)則、輕硬規(guī)定，避重就輕，大事化小，小事化了。立法與執(zhí)法，制度制定與制度執(zhí)行，成了“兩碼事”，變成“兩層皮”，照章（規(guī)章制度）辦事不如照長（長官意志）辦事，按規(guī)矩辦事不如看領(lǐng)導(dǎo)眼色行事。在這種情況下，好好的制度被“扭曲”，制度的實效大打“折扣”，就不足為怪！要解決這些問題，必須堅持對有令不行、有禁不止、隨意變通、惡意規(guī)避等嚴(yán)重破壞制度的行為，發(fā)現(xiàn)一起，嚴(yán)肅查處一起。只要觸犯了制度，都必須依紀(jì)依法處理，決不姑息遷就。越是領(lǐng)導(dǎo)干部違反制度，越是要依紀(jì)依法從嚴(yán)處理。堅決克服重制定，輕執(zhí)行，重開會，輕檢查，重講話，輕落實不良現(xiàn)象。

在剛剛過去的2009年，我們嚴(yán)肅查處了王益、米鳳君、陳少勇、朱志剛、皮黔生、黃松有、陳紹基、王華元、鄭少東等大案要案，充分體現(xiàn)了我們黨懲治腐敗的堅定決心。在2010年初召開的第十七屆中央紀(jì)委第五次全會上，胡錦濤總書記專門就領(lǐng)導(dǎo)干部必須帶頭遵守和執(zhí)行制度提出明確要求，可謂是切中要害，直擊問題的關(guān)鍵。因此，筆者認(rèn)為，反腐倡廉制度建設(shè)的兩個關(guān)鍵問題，一個是緊緊抓住制度的執(zhí)行和落實，另一個就是領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭遵守和執(zhí)行制度，作執(zhí)行制度的表率?！踝髡?/p>

閆群力 單位/中央紀(jì)委宣教室（新華廉政/中國監(jiān)察）

2、領(lǐng)導(dǎo)干部要作執(zhí)行制度的表率

[ 2010-03-17 ] 常增月

制度的生命力在于執(zhí)行。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部更要帶頭學(xué)習(xí)制度、嚴(yán)格遵守制度、自覺維護(hù)制度，努力作執(zhí)行制度的表率。

提高制度執(zhí)行力，離不開領(lǐng)導(dǎo)干部的率先垂范。反腐倡廉制度建設(shè)的核心是制約和監(jiān)督權(quán)力，而掌握和行使權(quán)力的主要是領(lǐng)導(dǎo)干部。領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行制度的情況，對整個社會起著示范、導(dǎo)向和推動作用?！捌渖碚?，不令而行；其身不正，雖令不從?！敝v的就是這個道理。反腐倡廉制度的效用，既取決于制度的制定，更取決于制度的執(zhí)行?！疤煜轮拢浑y于立法，而難于法之必行?！敝贫仁?，有令不行、有禁不止，是制度建設(shè)的大忌。領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭執(zhí)行制度，有助于在全社會營造崇尚制度、敬畏制度、遵守制度、維護(hù)制度的濃厚氛圍，形成有利于制度執(zhí)行的良好制度文化。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部必須做到嚴(yán)于律己、潔身自好、清廉自守，自覺用制度規(guī)范言行，用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人。

增強領(lǐng)導(dǎo)干部的制度意識，是提高制度執(zhí)行力的重要前提。衡量制度是否有效，一個重要標(biāo)準(zhǔn)就是看它是否行得通、管得住、用得好。為此，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須牢固樹立制度意識，自覺遵守和維護(hù)制度，筑牢遵紀(jì)守法的思想基礎(chǔ)。一要強化制度平等意識。黨的制度是各級黨組織和黨員干部必須共同遵守的辦事規(guī)程和行為準(zhǔn)則，具有普遍的約束性，絕不容許任何人擁有法律、制度規(guī)定之外的特殊權(quán)利。領(lǐng)導(dǎo)干部必須牢固樹立法律面前人人平等、制度面前沒有特權(quán)、制度約束沒有例外的意識，自覺破除等級觀念和特權(quán)思想。二要強化制度權(quán)威意識。牢固樹立嚴(yán)格按制度辦事的觀念，養(yǎng)成自覺執(zhí)行制度的習(xí)慣，把制度要求轉(zhuǎn)化為行為準(zhǔn)則和自覺行動，切實維護(hù)制度的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。領(lǐng)導(dǎo)干部更要自覺接受組織和群眾監(jiān)督，切實做到行動先于一般干部，標(biāo)準(zhǔn)高于一般干部，要求嚴(yán)于一般干部。要求黨員干部做到的，領(lǐng)導(dǎo)干部必須首先做到；要求下級做到的，上級必須首先做到；要求別人做到的，自己必須首先做到。三要強化制度約束權(quán)力意識。領(lǐng)導(dǎo)干部不僅要帶頭用制度約束自己，作廉潔自律的表率，而且要堅持用制度規(guī)范權(quán)力行為，提高依法行政意識，增強依法行政本領(lǐng)，按照制度規(guī)定正確行使權(quán)力，作依法行政的表率。四要強化制度創(chuàng)新意識。針對分管工作的實際，從掌控人權(quán)、事權(quán)、物權(quán)的重點單位和部門入手，找準(zhǔn)關(guān)鍵節(jié)點，建立內(nèi)控機(jī)制，完善外部監(jiān)督措施，推進(jìn)權(quán)力公開透明運行，構(gòu)筑制度防線，做到關(guān)口前移。五要強化制度監(jiān)督意識。在帶頭執(zhí)行好制度的同時，對分管系統(tǒng)、部門執(zhí)行制度情況實施有效監(jiān)督，是領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)”的職責(zé)所在。領(lǐng)導(dǎo)干部要堅持原則、敢抓敢管，堅決同一切違反制度的現(xiàn)象作斗爭，真正把班子建好，把隊伍帶好，把反腐倡廉建設(shè)抓好；對有令不行、有禁不止、隨意變通、惡意規(guī)避等嚴(yán)重破壞制度的行為，要發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，絕不姑息遷就。

遵守制度貴在自覺，執(zhí)行制度重在嚴(yán)格。作執(zhí)行制度的表率，是領(lǐng)導(dǎo)干部自身健康成長的需要，也是黨和人民事業(yè)的要求。各級黨組織要認(rèn)真履行“黨要管黨，從嚴(yán)治黨”的政治責(zé)任，既要為有效執(zhí)行制度提供有利條件，又要為制度創(chuàng)新提供有力支持，注意把經(jīng)過實踐檢驗的成功做法上升為制度，把案例剖析得出的規(guī)律性認(rèn)識運用于制度建設(shè)，在深入調(diào)研、充分論證的基礎(chǔ)上，制定一批能夠真正解決問題的制度。通過廣泛深入的宣傳教育，使廣大黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)會制度精神、熟知制度內(nèi)容、遵守制度規(guī)定。要強化對制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正違反制度、破壞制度的行為，建立健全制度執(zhí)行問責(zé)機(jī)制，對執(zhí)行制度不力的堅決追究責(zé)任，增強制度的剛性約束力。通過嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督，使各級領(lǐng)導(dǎo)干部把制度的要求轉(zhuǎn)變?yōu)楦叨鹊淖月桑淹庠诘膹娭妻D(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)在的自覺行動，使堅決執(zhí)行制度的理念成為領(lǐng)導(dǎo)干部的行為準(zhǔn)則、價值觀念、道德標(biāo)準(zhǔn)，從而不斷提高執(zhí)行制度的自覺性和堅定性。（作者系河北省張家口市委常委、市紀(jì)委書記）

3、反腐倡廉制度建設(shè)要提高科學(xué)化水平

陳 健

科學(xué)推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)，必須堅持以制約監(jiān)督權(quán)力為核心，以提高制度執(zhí)行力為抓手，做到統(tǒng)籌推進(jìn)、重點突破，逐步建立內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完善、有效管用的反腐倡廉制度體系，形成用制度管權(quán)、管事、管人的體制機(jī)制。

科學(xué)研判反腐倡廉形勢，為推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)科學(xué)化提供重要依據(jù)

科學(xué)判斷形勢，是推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)、提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平的前提條件。要準(zhǔn)確把握反腐倡廉建設(shè)的形勢，關(guān)鍵需要一套科學(xué)有效的評價制度作保證。

創(chuàng)新反腐倡廉建設(shè)績效評價制度，提高反腐倡廉形勢判斷的客觀性、準(zhǔn)確度和社會認(rèn)同度，要從三個方面入手：一是選好評價主體。擴(kuò)大評價工作的民主參與度，實行黨委、政府及其職能部門自我評價、上級考評與社會評價的有機(jī)結(jié)合，逐步擴(kuò)大社會評價所占比重，逐步引入社會中介機(jī)構(gòu)參與評價，增強評價工作的獨立性，讓黨員群眾對反腐倡廉建設(shè)成效擁有更多的發(fā)言權(quán)，不斷提高評價結(jié)果的公信力。二是選準(zhǔn)評價指標(biāo)。重點加強績效評價工作，著重從教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)、懲治等工作中，抽取反映反腐倡廉建設(shè)績效的關(guān)鍵性指標(biāo)，增強指標(biāo)設(shè)定的代表性和有效性，提高評價結(jié)果的客觀性和科學(xué)性。堅持勤、廉指數(shù)并用，綜合考核經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實情況，全面客觀地反映反腐倡廉建設(shè)成效。三是用好評價方法。堅持以定量評價、主觀評價為主，科學(xué)開展民意問卷調(diào)查工作，綜合反映反腐倡廉建設(shè)真實效果；注重整合評價工作，節(jié)約公共資源，防止出現(xiàn)評比達(dá)標(biāo)、工作檢查過多、無序的問題，提高反腐倡廉評價工作水平。

開展反腐倡廉效果評價工作，既要肯定成績，總結(jié)經(jīng)驗，又要正視問題，發(fā)現(xiàn)不足。要把反腐倡廉建設(shè)效果評價作為對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核使用、評優(yōu)評先和實施問責(zé)的重要依據(jù)，增強領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)抓反腐倡廉建設(shè)特別是制度建設(shè)的內(nèi)在動力。

構(gòu)建科學(xué)的反腐倡廉制度體系，為推進(jìn)反腐倡廉科學(xué)化提供制度保證

不斷提高反腐倡廉制度體系的科學(xué)化水平，應(yīng)堅持與發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)和民主政治相適應(yīng)，以黨章和憲法為根本依據(jù)，以民主集中制為核心內(nèi)容，以體現(xiàn)社會主義核心價值體系為基本原則，按照必要、明確、管用的要求，科學(xué)設(shè)計制度，及時對制度規(guī)定進(jìn)行“立、改、廢”，不斷增強反腐倡廉制度的系統(tǒng)性、有效性和前瞻性，為提高反腐倡廉科學(xué)化、制度化水平奠定基礎(chǔ)。

科學(xué)構(gòu)建反腐倡廉制度體系，要重點抓好幾個方面的制度建設(shè)，包括加強對領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部的約束制度建設(shè)，健全干部教育、培養(yǎng)、選拔、管理、使用制度和廉潔自律規(guī)定，完善重大決策規(guī)則和程序，健全違紀(jì)行為懲處制度和勤政廉政激勵辦法。推進(jìn)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位內(nèi)部控制制度建設(shè)，重點規(guī)范行政許可、優(yōu)化司法權(quán)配置、深化財政預(yù)算改革、完善公司治理結(jié)構(gòu)、健全投資決策機(jī)制等，建立健全廉政風(fēng)險防控制度，構(gòu)建解決損害群眾利益問題的長效機(jī)制。推進(jìn)黨內(nèi)民主制度建設(shè)，探索保障黨員民主權(quán)利、發(fā)揮黨代表作用、改進(jìn)黨內(nèi)選舉、完善黨內(nèi)民主決策機(jī)制的有效制度，健全群眾參與、輿論監(jiān)督、社會評價等制度規(guī)定，為以發(fā)展黨內(nèi)民主帶動人民民主提供制度保證。健全市場運行機(jī)制，完善市場配置資源辦法，推進(jìn)行業(yè)自律機(jī)制、市場誠信體系和財產(chǎn)資金監(jiān)管機(jī)制建設(shè)，為市場健康發(fā)展打造良好的制度環(huán)境。堅持和完善反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，完善反腐敗區(qū)域協(xié)助、部門配合和國際合作機(jī)制，健全反腐倡廉專門機(jī)構(gòu)組織制度，改進(jìn)機(jī)構(gòu)設(shè)置，科學(xué)劃分職權(quán)，形成反腐倡廉的工作合力。

科學(xué)構(gòu)建反腐倡廉制度體系，實踐中應(yīng)注意把握好幾個原則：一是堅持分層推進(jìn)。中央一級重點搞好反腐倡廉制度體系建設(shè)規(guī)劃，抓好廉政立法和黨內(nèi)反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)；省一級圍繞貫徹落實中央的反腐倡廉制度，抓好配套制度建設(shè)，出臺具有地方特色的反腐倡廉制度；市縣一級重點圍繞維護(hù)群眾切身利益，抓反腐倡廉制度的執(zhí)行，探索提高基層反腐倡廉建設(shè)成效的有效措施。二是有序擴(kuò)大民主參與。圍繞提高制度的科學(xué)性和實效性，發(fā)揮黨員群眾、專家學(xué)者和社會各界在建立健全制度方面的重要作用，切實使制度規(guī)定全面周延，做到既健全實體規(guī)定，又完善操作程序，既要有嚴(yán)格的懲治措施，又要有嚴(yán)密的預(yù)防辦法，既明確行為模式要求，又規(guī)定違反制度后果，努力提高制度的系統(tǒng)性；切實使制度體現(xiàn)社會基本價值觀，做到在嚴(yán)厲懲治腐敗的同時，強化權(quán)利保護(hù)，反映不同社會群體的意見、要求和利益，增強反腐倡廉制度的社會認(rèn)同度；切實使制度符合規(guī)范和監(jiān)管權(quán)力運行的客觀要求，形成結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運行機(jī)制，提高制度對權(quán)力運行的約束水平。三是著眼整體推進(jìn)。著眼于建成科學(xué)有效的懲防體系，堅持以制度建設(shè)為抓手，培育黨員干部的制度觀念，建立規(guī)范權(quán)力運行的監(jiān)控機(jī)制，形成維護(hù)群眾利益的長效機(jī)制，構(gòu)建違紀(jì)違法行為查處機(jī)制，提高反腐倡廉建設(shè)整體水平；堅持既立足當(dāng)前，著力從制度上解決一個時期黨風(fēng)政風(fēng)存在的突出問題，又著眼長遠(yuǎn)、系統(tǒng)規(guī)劃，把反腐倡廉制度建設(shè)貫穿于改革發(fā)展的全過程，有計劃、按步驟、分階段地推進(jìn)反腐倡廉制度體系建設(shè)。四是堅持與時俱進(jìn)。圍繞腐敗多發(fā)易發(fā)的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)反腐倡廉制度改革，突出重點、突破難點、帶動全局，最大限度地減少體制障礙和制度漏洞；圍繞解決黨員群眾反映強烈的熱點問題，推進(jìn)反腐倡廉理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，不斷以制度化新成效取信于民、惠及于民；注重研究解決反腐倡廉新情況新問題，及時建立健全有關(guān)反腐倡廉制度，做到“魔高一尺、道高一丈”，努力使制度建設(shè)跟上反腐倡廉形勢的新變化。

運用科學(xué)方法推動制度落實，進(jìn)一步提升制度執(zhí)行力

堅持一手抓制度的制定完善、一手抓制度的貫徹執(zhí)行，是反腐倡廉制度建設(shè)的根本要求和重要途徑。當(dāng)前，要強化制度的落實，加快形成決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機(jī)制，切實發(fā)揮制度對權(quán)力的規(guī)范和約束作用。

開展重點督查和專項檢查。整合各方面的監(jiān)督資源，完善執(zhí)紀(jì)執(zhí)法協(xié)助機(jī)制，提高及時發(fā)現(xiàn)和解決問題的能力。健全保證制度執(zhí)行的工作機(jī)制，完善制度執(zhí)行監(jiān)督措施，著重加強對干部選拔任用、廉潔自律、財產(chǎn)監(jiān)管和政府采購、產(chǎn)權(quán)交易等制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查糾一批違反制度規(guī)定的行為，努力以抓重點制度的執(zhí)行帶動各項制度的落實。結(jié)合監(jiān)督檢查和查辦案件，認(rèn)真查找制度不落實的原因，有針對性地改進(jìn)工作，提高制度落實的水平。

提高部門內(nèi)部控制水平。在強化派駐機(jī)構(gòu)監(jiān)督職能的同時，充分發(fā)揮部門的自我監(jiān)督作用，積極開展部門內(nèi)控機(jī)制建設(shè)。以重要崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)為重點，加強內(nèi)部控制制度建設(shè)，以有效的內(nèi)部制約監(jiān)管推動反腐倡廉各項制度的執(zhí)行。定期評價內(nèi)部監(jiān)管效果，持續(xù)改進(jìn)內(nèi)控措施，不斷優(yōu)化具有部門、行業(yè)特點的內(nèi)控規(guī)范，以內(nèi)部監(jiān)管水平的提高帶動反腐倡廉制度的落實。

加強民主監(jiān)督。探索加強基層民主監(jiān)督的有效措施，改進(jìn)黨代表、人大代表、政協(xié)委員監(jiān)督工作，發(fā)揮輿論監(jiān)督、媒體監(jiān)督的積極作用，加強新形勢下反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)信息收集、研判和處置工作，健全網(wǎng)絡(luò)舉報受理、線索運用和情況反饋機(jī)制，不斷深化信訪舉報工作，并強化對證人和舉報人的保護(hù)措施，提高黨員群眾的民主監(jiān)督能力，推動反腐倡廉各項制度落實。

推進(jìn)權(quán)力公開透明運行。圍繞落實黨員群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，以深化黨務(wù)政務(wù)公開為重點，進(jìn)一步建立權(quán)力陽光運行機(jī)制，盡可能公開事關(guān)全局、社會關(guān)注、涉及黨員群眾切身利益的權(quán)力事項，深化重要決策聽證公示、咨詢論證工作，為黨員群眾及時知情、充分參與、方便監(jiān)督創(chuàng)造條件。

運用現(xiàn)代科技手段提高反腐倡廉制度執(zhí)行力。實現(xiàn)制度規(guī)范與技術(shù)運用有機(jī)結(jié)合，深化電子政務(wù)工作，推進(jìn)電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)，加大權(quán)力監(jiān)督力度、提高權(quán)力監(jiān)督效率，通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實現(xiàn)同步監(jiān)察、實時監(jiān)控、全程留痕，促進(jìn)權(quán)力始終沿著制度化軌道運行。

強化責(zé)任追究。堅持以責(zé)任追究為抓手，切實提高制度的執(zhí)行水平。按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的要求，推動部門各負(fù)其責(zé)，抓好落實。對制度執(zhí)行不力，造成嚴(yán)重后果或惡劣社會影響的，應(yīng)嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，充分發(fā)揮責(zé)任追究對提高制度執(zhí)行力的保證作用。

（作者系江蘇省紀(jì)委副書記）

4、如何推進(jìn)廉政風(fēng)險預(yù)警機(jī)制建設(shè)

| 如何推進(jìn)廉政風(fēng)險預(yù)警機(jī)制建設(shè)投票備選答案預(yù)警機(jī)制包括了解信息、把握動態(tài)、分析原因、研究對策等環(huán)節(jié)。了解信息、把握動態(tài)是重要的首位環(huán)節(jié)。要建立多渠道、大范圍的信息收集工作機(jī)制，通過來信來訪、投訴舉報、內(nèi)部排查、案件反查、與社會各界的主動溝通等行之有效的做法，拓展信息來源范圍、改善獲取信息方法、彌補信息收集盲點，全面、及時、準(zhǔn)確掌握干部隊伍內(nèi)部的情況，為采取針對性措施加強隊伍反腐敗工作發(fā)揮作用。如組織部門對干部的考核測評情況應(yīng)當(dāng)及時告知紀(jì)檢監(jiān)察部門；財政、審計等部門涉及“ 公款吃喝”、“公款送禮”、“小金庫”及其他違反財經(jīng)紀(jì)律的檢查、審計情況也應(yīng)當(dāng)及時告知紀(jì)檢監(jiān)察部門。紀(jì)檢監(jiān)察部門在獲取信息后必須及時進(jìn)行分析篩選、科學(xué)研判、準(zhǔn)確把握、指導(dǎo)運用，要通過對收集到的可能導(dǎo)致違法違紀(jì)問題發(fā)生的傾向性、階段性的動態(tài)思想和言行表象信息進(jìn)行全面匯總、綜合分析、研究判斷，在此基礎(chǔ)上提出解決問題、扼制苗頭、預(yù)防腐敗的針對性措施。

建立預(yù)警防范機(jī)制和實行預(yù)防為主方略，決不意味著對違紀(jì)行為的寬容、手軟、放縱，在著力治本、預(yù)防腐敗的同時，也要從嚴(yán)治標(biāo)、懲治腐敗，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)案件，堅決清除害群之馬。

企業(yè)開展廉政風(fēng)險防范管理工作總結(jié) 廉政風(fēng)險防范：預(yù)防腐敗的一條新思路

現(xiàn)代管理學(xué)中的風(fēng)險管理和全面質(zhì)量管理理論，通過選擇最有效的方式，控制各個生產(chǎn)環(huán)節(jié)中的質(zhì)量風(fēng)險，消除潛在隱患，為現(xiàn)代企業(yè)實現(xiàn)效益最大、成本最優(yōu)提供了保證。那么，能否把這種現(xiàn)代管理理念引入反腐敗工作中，針對可能因教育、制度、監(jiān)督不到位和黨員干部不能廉潔自律而產(chǎn)生的廉政風(fēng)險，建立預(yù)防腐敗工作的長效機(jī)制？

從去年年初開始，北京市崇文區(qū)正在進(jìn)行著這一有益的探索和嘗試。

界定三類風(fēng)險點：思想道德風(fēng)險、制度機(jī)制風(fēng)險、崗位職責(zé)風(fēng)險找準(zhǔn)每個權(quán)力崗位廉政風(fēng)險點，是實施廉政風(fēng)險防范管理方法的第一步采取自己找、群眾幫、領(lǐng)導(dǎo)提、組織審的方式，組織黨員干部全面、深入查找風(fēng)險點，并針對風(fēng)險點制定有效的防控措施.5、樹立正確的權(quán)力觀

樂當(dāng)人民的好公仆

黨中央明確指出：把領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立正確的權(quán)力觀“作為黨的一項長期的重大任務(wù)，要堅持不懈地抓下去”是十分必要的重要工作，為此我們必須十分重視權(quán)利的歸屬、權(quán)力的使用、權(quán)力的服務(wù)方向。

一、為什么要強調(diào)牢固樹立正確的權(quán)力觀

歷史證明沒有管理，不論是一個部門、一個國家都將成為一盤散沙，沒有凝聚力、沒有方向。執(zhí)政黨的建設(shè)和管理，比沒有執(zhí)政黨艱難得多。我們的黨是馬克思主義的執(zhí)政黨，今天，我們黨的建設(shè)和監(jiān)督的客觀環(huán)境都發(fā)生了重大的變化。如果我們的黨員干部都不牢固樹立正確的權(quán)力觀，就難免犯這樣那樣的錯誤，甚至違法犯罪。加上我們的一些黨組織面對著發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的新形勢和新任務(wù)，且在社會主義初級階段時期，在以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的大環(huán)境中存在著一些“不適應(yīng)”和“不符合”的問題，我們的一些部門單位仍然存在治黨不嚴(yán)、用人不當(dāng)?shù)膯栴}，且在改革開放不斷深入而一些深層次的問題凸現(xiàn)及和諧社會的構(gòu)建，因此，牢固樹立正確權(quán)力觀是十分重要和非常迫切的，目的是為了更好地為人民掌好權(quán)，使我們的黨永遠(yuǎn)不脫離人民群眾，使我們的黨更加英明偉大，充滿朝氣，有強大的凝聚力，永遠(yuǎn)立于不敗之地。

二、怎樣正確認(rèn)識把握權(quán)力觀

我們所要樹立的正確權(quán)力觀，應(yīng)該從權(quán)力的性質(zhì)來看，我們的權(quán)力來自于人民的信任，人民的重托，用之于為廣大人民的根本利益而服務(wù)，而決不能把權(quán)力變成謀取個人或少數(shù)人私利的工具，否則人民可以收回這個權(quán)利。我們必須始終信守為人民掌握和行使權(quán)力的正確原則，同時要始終自覺地接受黨和人民對自己行使權(quán)力的監(jiān)督?，F(xiàn)在有少數(shù)同志之所以不能正確行使手中的權(quán)利，是因為有一個重要的原因就是違反原則逃避監(jiān)督。

本來，誰授予權(quán)利，就應(yīng)當(dāng)為誰服務(wù)，這是一個最簡單的道理。但是，在極少數(shù)黨員干部的心目中，“為誰服務(wù)”的問題卻成了一個問題，主要存在著三種偏差：

第一種認(rèn)識偏差，就是“誰能決定我的升遷。我就信賴于誰，服務(wù)于誰?！碑?dāng)今黨內(nèi)拉關(guān)系、找靠山、“跑官要官”等現(xiàn)象是怎么出來的呢？一是同用人選人的機(jī)制不健全、不完善有關(guān)；一是同這種對權(quán)力目的認(rèn)識偏差有關(guān)，說到底，就是對“權(quán)力從何而來”的問題，沒有從理論上真正搞清楚。各級干部手中的權(quán)力從何而來呢？從根本上說，是人民群眾通過一定的方式把公共權(quán)力授權(quán)給政府，政府工作人員和黨員干部則是公共權(quán)力的具體實現(xiàn)者。我們的許多黨政干部，除了上級政府任免之外，有些是經(jīng)過人民代表大會批準(zhǔn)，或以其他方式征求民意才被授予一定的權(quán)利，而絕不是個別領(lǐng)導(dǎo)隨意給予的，這一點作為有權(quán)利的人必須牢牢記住。

第二種認(rèn)識偏差，就是“手中的權(quán)力是我個人奮斗得來的。”這種認(rèn)識，我們也要具體分析。至少有三條必須看到：一是任何個人的進(jìn)步和取得的成績確有個人勤奮學(xué)習(xí)、奮發(fā)工作的因素，但在你奮斗的過程中，你個人的努力離不開同事的幫助，離不開集體的關(guān)心，更離不開組織的培養(yǎng)；二是要看一個干部走上領(lǐng)導(dǎo)崗位，固然有個人主觀努力并創(chuàng)造因素，但確實有歷史機(jī)遇的因素。我們現(xiàn)在的干部隊伍，確實是人才濟(jì)濟(jì)、藏龍臥虎。但是由于干部隊伍結(jié)構(gòu)是寶塔形的又要考慮到干部隊伍的穩(wěn)定。很多同志沒有能夠升遷，并不都是因為能力和水平問題，這與機(jī)遇分不開的。再有一條就是你不管在什么領(lǐng)導(dǎo)崗位，不管你付出了多大的努力，你手中的權(quán)力只能是用來為人民服務(wù)的，不能成為謀取私利的工具。這不僅關(guān)系到你個人的進(jìn)步、成長問題，更為重要的是關(guān)系到人心向背，關(guān)系到黨執(zhí)政地位的鞏固。那種認(rèn)為“手中的權(quán)力是個人奮斗得來”的認(rèn)識是不正確的，是不符合正確的權(quán)力觀的。

第三種認(rèn)識偏差，就是“在我負(fù)責(zé)的一畝三分地里，我想干什么就干什么，我想怎么干就怎么干?！边@種對權(quán)力使用的錯誤認(rèn)識，是同權(quán)力監(jiān)督的錯誤認(rèn)識分不開。當(dāng)前利用手中權(quán)力獨斷專行破壞民主集中制的行為時有發(fā)生，有的“用人一句話，花錢一支筆，辦事一揮手”，有損黨的威信，有損黨的形象，主要表現(xiàn)在兩個方面：一是在干部選拔任用上搞任人唯親；二是在重大經(jīng)濟(jì)決策上搞個人說了算，也有個別人認(rèn)為，我一不貪污，二不受賄，頂多算決策錯誤，沒有什么了不起。這種認(rèn)識非常錯誤的。玩忽職守、失職、瀆職同貪污受賄、以權(quán)謀私具有同等的危害性，同樣要受到嚴(yán)厲懲處。如果一個領(lǐng)導(dǎo)干部把手中的權(quán)力看成是絕對的、至高無上的、專橫跋扈、為所欲為、自以為是、拒絕監(jiān)督，總有一天會犯錯誤的，總有一天受到人民的唾棄。

總之，我們所要樹立的正確的權(quán)力觀，具有非常鮮明的“公共性”。為的是要有“公信力”，立足于為民辦實事。這種“公共性”的主要體現(xiàn)一是我們手中的權(quán)力來自于人民；二是手中的權(quán)力切不能為個人或小團(tuán)體牟利，而應(yīng)該最大限度地為人民服務(wù)；三是手中的權(quán)力只能按照人民的意愿和要求來行事，要認(rèn)認(rèn)真真查民情，誠誠懇懇聽民意，實實在在幫民富，兢兢業(yè)業(yè)保民安，把手中的權(quán)力，自覺嚴(yán)格地置于人民監(jiān)督之下。

三、如何才能牢固樹立正確的權(quán)力觀

領(lǐng)導(dǎo)干部要樹立正確的權(quán)力觀，說到底，就是要從根本上解決世界觀和人生觀的問題，權(quán)力的誘惑力，金錢的刺激力等更要求我們每一個領(lǐng)導(dǎo)干部要始終保持清醒的頭腦，必須做到：

（一）要加強學(xué)習(xí)。加強學(xué)習(xí)對提高人的精神境界，自覺抵制消極腐敗現(xiàn)象很有益處。當(dāng)前要刻苦學(xué)習(xí)馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和江澤民同志“三個代表”重要思想，學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀，用黨的最新理論武裝頭腦?，F(xiàn)在的環(huán)境比過去復(fù)雜多了，各種誘惑和考驗比以前嚴(yán)峻多了，特別是關(guān)鍵崗位、敏感崗位和行業(yè)，包括“一把手”崗位，可以說是“高風(fēng)險”的崗位。事實證明，有一些過去表現(xiàn)很出色的同志在復(fù)雜情況下迷失方向，墮落成腐敗分子，根本教訓(xùn)就是長期不重視學(xué)習(xí)，不自覺改造主觀世界，對個人的名譽、地位、利益，想得多了，結(jié)果私欲膨脹為所欲為。為此我們要牢記胡錦濤總書記在中紀(jì)會上提出樹立正確的“思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和生活作風(fēng)”，并付之于行動之中。

（二）要加強修養(yǎng)。加強黨性修養(yǎng)是我們黨的一大長處和優(yōu)勢。劉少奇同志寫了一本《論共產(chǎn)黨員修養(yǎng)》，教育和影響了幾代共產(chǎn)黨人。革命戰(zhàn)爭年代，黨員和干部要講個人修養(yǎng)；黨執(zhí)政了，搞改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)，黨員和干部同樣要講個人修養(yǎng)。權(quán)力是一把雙刃劍，它既能使人高尚，也能使人墮落。權(quán)力越大，責(zé)任越重，考驗越多。我們要頭腦清醒，警鐘長鳴，自覺做到自重、自省、自警、自勵，無論在八小時之內(nèi)和八小時之外，都要堅持做到“四慎”： 首先要“慎權(quán)”。要慎重對待人民賦予的權(quán)力，不負(fù)黨和人民的重托，為人民掌好權(quán)。有的黨員干部剛開始走上領(lǐng)導(dǎo)崗位的時候比較謹(jǐn)慎，能客觀看待自己，保持高度的敏感性，注意學(xué)習(xí)別人的長處，虛心聽取群眾的意見；但是，當(dāng)工作做出了成績，周圍贊揚的話多了以后，就開始飄飄然然，再下去是居功自傲起來，把成績當(dāng)成向組織、向群眾討價還價的資本，甚至凌駕于組織之上。

其次要“慎欲”。荷蘭哲學(xué)家斯賓納莎說：“欲望即人的本質(zhì)，有什么樣的欲望可看出什么樣的人?！崩斡洸挥嬅回濆X財，不近美色，始終保持黨員干部的高尚情操，要做到三個“不”也不是那么容易。人非草木，都有“七情六欲”。但是，手中有了權(quán)，認(rèn)為就可以隨心所欲，放縱自己，自以為是，做出一些出格和越軌的事，那非栽跟頭不可。

第三要“慎情”。要不為人情所擾，不為親情所動，不為友情所左右，堅持原則，秉公辦事。正常的親情、友情往來，是無可非厚的。我們許多黨員干部從內(nèi)心深處也對搞特殊化有反感，但是一旦遇到事情有覺得情面難卻，有的隨鄉(xiāng)入俗，有的聽其自然。實際上所謂的風(fēng)氣就是怎樣形成的。所以作為黨的干部，不論權(quán)力大小都要從自己做起，明白什么事該做，什么事不該做，什么事可以講情面，什么事不可以講情面。做好說服工作，堅持原則，采取適當(dāng)方式，終究可以得到親屬、朋友的理解。第四要“慎獨”。在個人獨處，無人監(jiān)督的情況下，要能夠自我約束，潔身自好。當(dāng)前，在一些部門和單位，出現(xiàn)了“三股歪風(fēng)”，一股是萎靡之風(fēng)，一股是送禮之風(fēng)，一股是“作秀”之風(fēng)。這三股歪風(fēng)中，最難抵制的是送禮收禮之風(fēng)，因為它帶有隱蔽性，帶有潛在的危險性。問題的嚴(yán)重性和危險性還在于少數(shù)黨員干部認(rèn)為接受這樣的錢，不過是“灰色收入”，“人之常情”，拿了，玩了還心安理得。所以，關(guān)鍵是黨員干部能夠自我約束，管住自己，在任何情況下都要穩(wěn)得住心神，管得住伸手，把得住嘴巴，抗得住誘惑，以高尚的人格力量，保證人民給予的權(quán)力始終為人民服務(wù)。

（三）要接受監(jiān)督。樹立正確的權(quán)力觀，既要靠思想教育，又要靠制度保證，自覺接受監(jiān)督是非常必要的。領(lǐng)導(dǎo)干部要正確對待和行使手中的權(quán)力，一個重要的方面就是要自覺接受來自黨的組織和人民群眾的監(jiān)督。在當(dāng)前體制、機(jī)制、制度不完善的情況下，自覺接受監(jiān)督這一條，就顯得更為重要和迫切。自律和接受監(jiān)督，重點就是要認(rèn)真對待和處理好與配偶子女的關(guān)系，認(rèn)真對待和處理好與身邊工作人員的關(guān)系；認(rèn)真對待和處理好商業(yè)人員敏感崗位上工作人員的關(guān)系，真正做到不越界、不離譜、不出格、不該去的地方不去，不該要的東西不要，不該玩的場所不去。身先士卒，帶頭自律，自覺接受監(jiān)督。

改革開放二十多年以來，由于黨的路線方針正確和黨的政策英明，人民群眾從中得到了實惠，對黨有一定的感情。在信息暢通的今天，如果少數(shù)干部一時的感情用事，勢必會造成決策失誤引起連鎖反應(yīng)，使之工作難以開展，造成政府公信力失衡，干部威信下降和不和諧的因素，甚至造成嚴(yán)重后果。為此權(quán)利的運用和操作更要體現(xiàn)公平、公開、公正，才能提高人民群眾的滿意度，提高工作開展的通暢度，提高人民群眾對黨的政策、政府權(quán)力、干部形象的可信度，利于社會和諧發(fā)展和各項工作的順利開展。我們?nèi)w黨員干部要牢固樹立正確的權(quán)力觀，深懷愛民之心，恪守為民之責(zé)，善謀富民之策，多辦為民之事，樹立黨員干部為民服務(wù)、清廉的良好形象，樂當(dāng)人民的好公仆。周市鎮(zhèn)黨校 二00七年三月

6、從自律、制約到制衡：反腐思路的轉(zhuǎn)變與深化

腐敗可以說是權(quán)力的“影子”，哪里有權(quán)力哪里就有腐敗的可能性，問題在于這種可能性能否變成現(xiàn)實性以及變成現(xiàn)實性的程度。要使腐敗不成為現(xiàn)實或使其控制在最小范圍內(nèi)，必須對權(quán)力施加某種限制，而能不能有效限權(quán)則取決于采取何種策略與手段。改革開放以來中國的反腐敗歷史就是一部不斷探索有效控權(quán)、限權(quán)途徑的歷史，走過了一條從自律到制約再到制衡的道路。

自律及其限度

新中國成立后特別是改革開放后較長時間里，控權(quán)的基本思路是訴諸思想道德教育和公職人員的自律。曾幾何時，凡查出一個貪官，在分析他變質(zhì)的原因時往往是“受到資產(chǎn)階級腐朽思想的侵蝕”，“放松主觀世界改造”等等。既然腐敗原因被歸結(jié)為思想認(rèn)識，所以相應(yīng)的反腐手段則是教育，把腐敗分子的劣跡制作成警示片讓大家觀看，或者到問題比較嚴(yán)重時開展集中的思想整治活動。

自律控權(quán)、思想反腐背后隱含的是人性善假定或官性善假定。比如，我們誤將理想當(dāng)作現(xiàn)實，以為公共機(jī)構(gòu)不會有自己的特殊利益，公職人員是一群“純粹的人”、“脫離了低級趣味的人”。但權(quán)力具有自我擴(kuò)張和排斥約束的屬性，要求權(quán)力自我約束，無疑是“與虎謀皮”；同理，要求權(quán)力自我監(jiān)督，也不符合監(jiān)督的本義，因為監(jiān)督內(nèi)含有他律的精神。

單向度制約的困境

20世紀(jì)90年代中期以后，依靠自律防腐逐步轉(zhuǎn)為主要依靠外部制約。從全國黨代會報告來看，十四大報告中尚未出現(xiàn)“制約”一詞；十五大報告則提出要“建立健全依法行使權(quán)力的制約機(jī)制”；十六大報告提出，要“建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運行機(jī)制，從決策和執(zhí)行等環(huán)節(jié)加強對權(quán)力的監(jiān)督”，明確了完善權(quán)力運行機(jī)制的努力方向和權(quán)力監(jiān)督的重點環(huán)節(jié)。

然而，在實踐中對權(quán)力的制約和監(jiān)督卻演變?yōu)樯霞墮?quán)力對下級權(quán)力的單向度制約，具體表現(xiàn)為權(quán)力的上收或縱向集權(quán)。在行政領(lǐng)域，是以垂直化管理為手段將地方政府的權(quán)力上收。實行中央或省級垂直管理的系統(tǒng)不斷增加，涉及海關(guān)、金融、外匯、海事、工商、稅務(wù)、質(zhì)檢、食藥、土地、煙草、鹽業(yè)、環(huán)保、統(tǒng)計等30多個部門。針對鄉(xiāng)村基層腐敗，許多地方則推出了“村財鎮(zhèn)(鄉(xiāng))管”體制，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府出面直接控制村委會財務(wù)，以扭轉(zhuǎn)村級財務(wù)混亂局面。針對縣委書記腐敗，一些省份則采用省管辦法，直接介入縣委書記的考察和任免。針對用人上的腐敗，組織部門也采用“大包大攬”做法，深度介入到各個系統(tǒng)、各個單位的干部提名、考察、招錄、考核等各個環(huán)節(jié)。特別是對法院、檢察院、紀(jì)委監(jiān)察系統(tǒng)的主要領(lǐng)導(dǎo)實行“空降”或“異地交流”，通過控制人事權(quán)來實現(xiàn)對這些領(lǐng)域的監(jiān)控。

縱向集權(quán)式反腐模式存在明顯的缺陷。第一，抑制下級機(jī)構(gòu)的自主性，強化“等靠要”思想，上級和下級兩方面的積極性變?yōu)樯霞壱环矫娴姆e極性。第二，削弱下級機(jī)構(gòu)的治理能力，由于人權(quán)、財權(quán)、事權(quán)上收，基層和地方管理主體被肢解，無力對民眾需求作出及時有效的回應(yīng)?；鶎雍偷胤街卫淼木骄匙罱K會影響到執(zhí)政黨和政府的合法性。第三，加重上級機(jī)構(gòu)的負(fù)荷。上級對下級的不信任導(dǎo)致擴(kuò)權(quán)和事無巨細(xì)地監(jiān)管，而擴(kuò)權(quán)和事無巨細(xì)的監(jiān)管導(dǎo)致上級管理幅度劇增。以少數(shù)來制約、監(jiān)督多數(shù)，結(jié)果要么是“顧此失彼”，要么是“鞭長莫及”。比如，一個省級組織部門要面對數(shù)百個廳局級單位、數(shù)千名廳局級干部、上萬名廳局級后備干部，不論其它，單從工作量就可以想象其管理的難度。在管不過來且不知情的情況下，“帶病提拔”現(xiàn)象便難以根除。

通過上級集權(quán)來對下級進(jìn)行制約監(jiān)督同樣反映的是一種性善論。與自律治腐策略不同之處在于，自律策略建立在全體公職人員可以通過教育、自我覺悟用好手中權(quán)力的假定之上，而集權(quán)治腐策略則假定下級機(jī)構(gòu)和人員是惡的，是會出問題的，而上級機(jī)構(gòu)和人員是善的，是不會出問題的。事實是，當(dāng)權(quán)力上移、上級機(jī)構(gòu)和人員擁有更多權(quán)力的時候，他們出問題的概率也會迅速增加，“分散的腐敗”被“集中的腐敗”所取代。近年來中央國家機(jī)關(guān)公職人員不斷被查處(如“鄭筱萸案”)，縣處級以上“一把手”犯案已占被查辦的縣處級以上干部的近40%(如“陳良宇案”)就是明證。

呼之欲出的制衡

由于認(rèn)識上的簡單化，長期以來我們把制衡視為西方“三權(quán)分立”的伴隨物，在批判“三權(quán)分立”的時候把制衡一起否定掉。所以，在正式文獻(xiàn)中很難找到“制衡”這個詞，即便有也是一個貶義詞。但我們可以找到帶有制衡意思的近似表達(dá)——“相互制約”?！稇椃ā芬?guī)定，法院、檢察院和公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件時應(yīng)當(dāng)分工負(fù)責(zé)，互相配合，互相制約。十六大報告進(jìn)一步提出，要完善司法機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、職權(quán)劃分和管理制度，進(jìn)一步健全權(quán)責(zé)明確、相互配合、相互制約、高效運行的司法體制。十七大報告進(jìn)而用“司法職權(quán)配置”來表達(dá)司法權(quán)力之間的改革要求。這意味著，在司法系統(tǒng)，相互制約不再局限于辦理刑事案件方面，而是擴(kuò)展到各個方面。十七大報告還在更大的層面上提出了優(yōu)化權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機(jī)制的要求，即“建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機(jī)制”。將權(quán)力一分為三并使之相互制約又相互協(xié)調(diào)，可以說對于深化政治體制改革，對于從制度上控權(quán)限權(quán)具有深遠(yuǎn)的意義。

值得注意的是，近年來“制衡”已正式出現(xiàn)在黨的文件和領(lǐng)導(dǎo)講話中。2003年10月，黨的十六屆三中全會通過的《關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》首先使用了“制衡”一詞，要求形成企業(yè)內(nèi)部權(quán)力機(jī)構(gòu)、決策機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)和經(jīng)營管理者之間的制衡機(jī)制。2008年1月，胡錦濤同志在第十七屆中央紀(jì)律檢查委員會第二次全體會議上的講話中使用了“制衡力”的概念，提出要把改革的推動力、教育的說服力、制度的約束力、監(jiān)督的制衡力、懲治的威懾力結(jié)合起來，增強反腐倡廉建設(shè)的整體性、協(xié)調(diào)性、系統(tǒng)性、實效性。

制衡原則對政治組織的治理結(jié)構(gòu)或權(quán)力配置提出了新要求，具體來說就是要優(yōu)化三種關(guān)系：首先，成員與組織的關(guān)系。成員或直接或間接(通過代表)有表達(dá)和實現(xiàn)共同意志的權(quán)利，相應(yīng)地組織有尊重這些權(quán)利的義務(wù)；反過來，成員有遵守和執(zhí)行經(jīng)民主和法定程序作出的決策的義務(wù)，組織有維護(hù)這些決策權(quán)威性的權(quán)力。其次，組織內(nèi)部相關(guān)機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系，核心是決策、執(zhí)行、監(jiān)督的關(guān)系。決策應(yīng)充分發(fā)揚民主，執(zhí)行應(yīng)注重效率，監(jiān)督應(yīng)強調(diào)嚴(yán)肅權(quán)威。最后，上級組織與下級組織的關(guān)系。應(yīng)明晰各自權(quán)限范圍，既不以下犯上，也不以上侵下。

合理的治理結(jié)構(gòu)不僅是對現(xiàn)代企業(yè)的要求，而且是對現(xiàn)代政府、政黨、基層組織和各類社會組織的要求。在成員的選舉權(quán)、表達(dá)權(quán)、知情權(quán)落空的時候，組織便會游離于成員意志之外。在最高決策機(jī)關(guān)虛位、監(jiān)督機(jī)關(guān)缺失或無法發(fā)揮作用的時候，必然導(dǎo)致執(zhí)行機(jī)關(guān)“坐大”。在上級大包大攬的時候，下級組織則無主動擔(dān)責(zé)的積極性。如果下級組織的治理結(jié)構(gòu)不完善，更無法從根本上解決權(quán)力異化問題。

從分解權(quán)力和權(quán)力制衡入手來控權(quán)防腐，在實踐中已初露端倪。比如，近些年來“村官”成為腐敗的重要群體。“村官”犯罪的制度原因是在基層群眾自治結(jié)構(gòu)中有決策機(jī)關(guān)(村民代表大會)和執(zhí)行機(jī)關(guān)(村委會)，但缺乏專門的監(jiān)督機(jī)關(guān)；由于村民代表大會非常任，因而也無法對村委會進(jìn)行有效監(jiān)督。為從制度上防范“村官”腐敗，一些地方出現(xiàn)了“村務(wù)監(jiān)督委員會”、“村務(wù)監(jiān)事會”、“村民代表會議”等機(jī)構(gòu)，專司對村委會的日常監(jiān)督。這些制度創(chuàng)新已經(jīng)寫入正在修訂的《村民委員會組織法》。

類似基層群眾自治中的制度性缺失在其它領(lǐng)域也可以看到，所以這些領(lǐng)域的改革也必然要遵循基層制度變革的邏輯。這或許是改革開放后又一次“農(nóng)村包圍城市”的過程，不同的是，前一次發(fā)生在經(jīng)濟(jì)體制改革領(lǐng)域(“聯(lián)產(chǎn)承包”)，這一次發(fā)生在政治體制改革領(lǐng)域。（責(zé)任編輯：年巍）

第二篇：反腐倡廉理論文章

反腐倡廉：圍繞“改革創(chuàng)新”做文章

——略論改革創(chuàng)新在反腐倡廉建設(shè)中的意義和對策

新時期新階段，反腐倡廉建設(shè)還有沒有必要，反腐敗工作還存在哪些問題，應(yīng)該怎樣進(jìn)行改革和創(chuàng)新？本文就以上三個問題展開了論述。）

反腐倡廉建設(shè)，關(guān)系到黨的生死存亡；黨越是長期執(zhí)政，反腐倡廉的任務(wù)越艱巨，越要堅定不移地反腐敗。當(dāng)前，我國政治、經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展和改革開放處在關(guān)鍵時期，反腐倡廉工作取得了明顯成效，但在制度、思路、方法、理論等方面還存在一些薄弱環(huán)節(jié)。堅持以改革創(chuàng)新精神推動反腐倡廉工作，對不斷開創(chuàng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的新局面，全面提升黨的執(zhí)政能力建設(shè)，密切黨和人民群眾血肉聯(lián)系有著重要意義。

一、以改革創(chuàng)新精神推動反腐倡廉建設(shè)的重要性和必要性 第一，堅持以改革創(chuàng)新精神推動反腐倡廉建設(shè)，是加強黨的執(zhí)政水平建設(shè)的客觀要求。堅持反對和防止腐敗，是全黨一項重大的政治任務(wù)。如果我們不堅決懲治腐敗，黨同人民群眾的血肉聯(lián)系就會受到嚴(yán)重?fù)p害，黨的執(zhí)政地位也有喪失的危險。十一屆三中全會以來，全黨繼承和發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，黨的作風(fēng)總體狀況是能夠適應(yīng)執(zhí)政需要的。但也必須清醒地看到，黨的作風(fēng)建設(shè)還存在不完全適應(yīng)新形勢下執(zhí)政能力建設(shè)要求的一面，直接影響 1

了黨的執(zhí)政地位的鞏固和執(zhí)政水平的提高。在新時期新階段，創(chuàng)新反腐倡廉工作對于加強黨的執(zhí)政水平有著極其重要的作用，它既能強化和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)，使廣大黨員干部樹立正確的人生觀、政績觀、權(quán)力觀，又能解決領(lǐng)導(dǎo)干部在思想作風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和生活作風(fēng)方面存在的突出問題，提高其防腐拒變的能力，不斷強化黨的執(zhí)政水平建設(shè)。

第二，堅持以改革創(chuàng)新精神推動反腐倡廉建設(shè)，是助力經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要法寶。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的前提條件是穩(wěn)定。反腐倡廉工作有利于增進(jìn)黨和人民群眾的交流，穩(wěn)定黨群干群關(guān)系，促進(jìn)整個社會大環(huán)境的和諧。全黨針對不同時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實際出發(fā)，不斷推動反腐倡廉建設(shè)創(chuàng)新，逐步形成了符合我國國情的反腐倡廉指導(dǎo)思想、基本原則、工作方針、工作格局、領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制以及法規(guī)制度體系基本框架，走出了一條中國特色反腐倡廉道路，為全面推進(jìn)特色社會主義偉大事業(yè)進(jìn)一步開創(chuàng)良好環(huán)境，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了必不可少的保障。

第三，堅持以改革創(chuàng)新精神推動反腐倡廉建設(shè)，是提高期反腐倡廉工作科學(xué)化水平的必然途徑。反腐倡廉不僅僅是某個階段的工作，也不簡單是一項任務(wù)，更不是一成不變的。隨著黨和國家事業(yè)的發(fā)展以及反腐倡廉建設(shè)的推進(jìn)，反腐倡廉建設(shè)面臨許多新情況新問題新矛盾。一方面，反腐敗工作力度不斷加大，取得明顯成效；另一方面，腐敗現(xiàn)象在得到有效遏制的同時也出現(xiàn)了

許多新特點，反腐倡廉形勢依然嚴(yán)峻、任務(wù)依然艱巨。因此，要求我們繼續(xù)堅持以改革創(chuàng)新精神推動反腐倡廉建設(shè)，不斷研究新情況、解決新問題，積極探索有效懲治和預(yù)防腐敗的新思路新途徑新辦法，不斷提高反腐倡廉建設(shè)的科學(xué)化水平。

二、反腐倡廉建設(shè)面臨的新情況和新問題

第一，腐敗現(xiàn)象屢抓不止，反腐倡廉形勢嚴(yán)峻。一是違紀(jì)違法案件仍呈多發(fā)態(tài)勢，大案要案發(fā)案率居高不下。其中單位和部門“一把手”犯案占的比例較大；違紀(jì)違法行為越來越具有隱蔽性。二是損害群眾利益問題仍比較突出，官商勾結(jié)與民爭利、部門利益擠占群眾利益、行業(yè)特權(quán)侵害民眾權(quán)益等問題比較突出。三是個別領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部的形式主義、官僚主義等不良作風(fēng)仍然存在，特別是公款吃喝、公費旅游、超標(biāo)準(zhǔn)用車、違規(guī)建房等不正之風(fēng)，具有一定的頑固性和反復(fù)性。

第二，從紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)履職情況看，反腐倡廉建設(shè)任務(wù)十分艱巨。反腐倡廉任務(wù)重，涉及領(lǐng)域多，覆蓋面廣，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在具體的反腐敗過程中，由于人員限制、體制老化等原因，還面臨著不少困難。比如組織協(xié)調(diào)的能力和水平有待進(jìn)一步提高；發(fā)揮自身監(jiān)督職能方面有待進(jìn)一步探索等。這些因素不僅嚴(yán)重制約了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)職能職責(zé)的發(fā)揮，同時也制約了全黨反腐倡廉工作的前進(jìn)步伐。

三、以改革創(chuàng)新精神推動反腐倡廉工作的對策思考

第一，必須堅持科學(xué)思想體系的指導(dǎo)。各級各部門要積極落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持黨的基本路線、方針、政策不動搖，始終堅定正確的政治方向，擁護(hù)執(zhí)行黨的關(guān)于反腐倡廉的各種決策部署，在創(chuàng)新中做到統(tǒng)一思想、指導(dǎo)實踐、推動工作。要始終把發(fā)展擺在首要位置，堅持統(tǒng)籌兼顧的根本方法，以改革創(chuàng)新的思想路線全面推動反腐倡廉工作；要以科學(xué)發(fā)展觀的要求加強紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)自身建設(shè)，以新思路、新方法解決自身建設(shè)中存在的問題，不斷提高紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍的綜合素質(zhì)和工作能力。

第二，必須堅持從大局出發(fā)。要注意了解和掌握國際形勢的發(fā)展變化以及中央作出的科學(xué)判斷，全面分析反腐倡廉建設(shè)形勢和中央關(guān)于反腐倡廉的決策部署。重視創(chuàng)新反腐倡廉工作對大局的影響，既立足紀(jì)檢監(jiān)察工作，又不簡單局限于紀(jì)檢監(jiān)察工作本身，堅持把反腐倡廉建設(shè)放在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全局中思考和謀劃，找準(zhǔn)創(chuàng)新的切入點和突破口，發(fā)揮好、執(zhí)行好紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的職能作用，確保各項工作不出現(xiàn)偏差和失誤，保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定。

第三，必須堅持完善懲治和預(yù)防腐敗體系。各級各部門要認(rèn)真貫徹落實中央關(guān)于《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》，立足實際、著眼長遠(yuǎn)，確保懲治和預(yù)防腐敗體系不斷向前發(fā)展。要全面貫徹反腐倡廉戰(zhàn)略方針，堅持標(biāo)本兼治，既要清除已經(jīng)暴露出來的腐敗現(xiàn)象，又要著重關(guān)注制度建設(shè)，逐

步消除腐敗現(xiàn)象滋生的土壤，從源頭上防治腐??；堅持懲防并舉，不僅要依法嚴(yán)懲腐敗分子，又要堅持預(yù)防為主、防治結(jié)合，及時判斷腐敗現(xiàn)象發(fā)展變化的規(guī)律，加大預(yù)防腐敗工作力度，切實做到防患于未然；堅持疏堵并舉，對黨員干部既要堅持教育、疏導(dǎo)，使其趨利避害，自覺形成遵紀(jì)守法的良好習(xí)慣，又要牢牢把握“三嚴(yán)”標(biāo)準(zhǔn)，做到嚴(yán)要求、嚴(yán)管理、嚴(yán)監(jiān)督，切實筑牢“防腐”堤壩，督促黨員干部廉潔自律。

第四，必須堅持改進(jìn)方式方法。堅持用科學(xué)方法推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，在繼承經(jīng)驗的同時，積極探索新辦法、新手段和新途徑。一要善于運用科學(xué)方法。要學(xué)習(xí)掌握辯證唯物主義和歷史唯物主義的基本立場、觀點和方法，運用現(xiàn)代管理學(xué)、心理學(xué)等知識，積極推進(jìn)反腐倡廉各項工作。二要積極采用科技手段。要大力推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，把行政審批、政府采購、公共資源交易、服務(wù)群眾窗口等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)納入電子監(jiān)察范圍，建立和完善信訪舉報、投訴電話、政風(fēng)行風(fēng)評議等系統(tǒng)，不斷提高反腐倡廉工作的科技含量。三要不斷加強協(xié)調(diào)配合。要加強紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與檢察、審判機(jī)關(guān)以及公安、審計、組織人事等部門的協(xié)調(diào)配合，積極推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)部管理體制改革，不斷增強反腐倡廉的整體合力。四要努力營造輿論氛圍。要加大對反腐倡廉方針政策、先進(jìn)典型的宣傳力度，及時披露重大案件信息和群眾關(guān)注的反腐倡廉熱點信息，加強反腐倡廉輿情的收集、分析和判斷，努力為

反腐倡廉建設(shè)營造良好輿論氛圍。

第五，必須堅持理論創(chuàng)新。不僅要認(rèn)真學(xué)習(xí)歷屆中央領(lǐng)導(dǎo)人反腐倡廉的思想理論，更要加強對反腐倡廉建設(shè)重大戰(zhàn)略和現(xiàn)實問題，人民群眾反映強烈的突出問題展開研究，不斷提出新思想、新觀點、新論斷，不斷拓展中國特色反腐倡廉道路的內(nèi)涵，增強反腐倡廉理論的科學(xué)性和指導(dǎo)性。在制定反腐倡廉建設(shè)政策措施的同時，既要借鑒以往的經(jīng)驗理論，又要注意以人為本，深入實際、深入基層、深入群眾，在深入研究論證、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，不斷增強反腐倡廉建設(shè)的針對性和實效性。

第六，必須堅持走“群眾路線”。反腐倡廉建設(shè)，要以人民群眾是否贊成，是否滿意作為制定政策措施的出發(fā)點和檢驗工作成效的落腳點；要積極提倡、鼓勵、支持基層和人民群眾進(jìn)行創(chuàng)新性活動，引導(dǎo)基層和群眾把中央關(guān)于反腐倡廉建設(shè)的決策部署同本地區(qū)本部門本單位的實際結(jié)合起來開展工作；要及時總結(jié)推廣基層和群眾在創(chuàng)造性實踐中的有益做法和成功經(jīng)驗，形成規(guī)律性認(rèn)識，為進(jìn)一步的理論概括提供依據(jù)。

第三篇：反腐倡廉文章

談新時期如何提高黨的拒腐防變能力

戰(zhàn)爭年代，每逢艱險的戰(zhàn)斗，總是有人挺身而出：“我是共產(chǎn)黨員，?讓我上”?；和平年代，面臨艱難任務(wù)，也總是有人積極申請：“我是共產(chǎn)黨員，交給我吧”。列車上，有歹徒猖獗，一聲“是共產(chǎn)黨員的，站起來”，驚破惡人膽；長江洪水猖獗，北京、廣東“非典”肆虐，共產(chǎn)黨員們更是毫不遲疑地站在了抗擊的最前線，用寶貴的生命譜寫了“三個代表”的動人贊歌。

“共產(chǎn)黨員”，多么光榮的稱號；“我是共產(chǎn)黨員”，多么擲地有聲的話語。這其中，包含著無限的驕傲與自豪。這份驕傲和自豪，來源于一代又一代共產(chǎn)黨人的民族責(zé)任感和為之付出的不懈的奮斗。八十余年來，共和國的每一寸土地上都浸透了共產(chǎn)黨人的鮮血與汗水，他們是我們共和國永遠(yuǎn)的衛(wèi)士，是共和國鐵的脊梁。由這些共和國為之驕傲、為之自豪的精英所組成的中國共產(chǎn)黨，始終代表著中國先進(jìn)社會生產(chǎn)力的發(fā)展要求、始終代表中國先進(jìn)文化的前進(jìn)方向、始終代表中國最廣大人民的根本利益。

今天，年輕的共和國，改革開放、蒸蒸日上。面對著新的時代、新的形勢，我們共產(chǎn)黨人又要負(fù)起新的歷史責(zé)

任：那就是——提高黨的拒腐防變能力，堅決反對和防止腐敗。

任何一個肌體都不會是百分之百的健康，關(guān)鍵是要看我們對待疾病的態(tài)度是諱疾忌醫(yī)，還是“預(yù)防為主，及時治療”。腐敗現(xiàn)象古即有之，今天的任何一種制度下的任何一個國家中也都有不同程度的腐敗現(xiàn)象存在。在我國，封建的遺毒未必都已從每個人的頭腦中清除干凈；改革開放的洪流中也難免夾雜些泥沙：窗戶打開了，幾個蒼蠅飛進(jìn)來是意料之中的事情。此時的“共產(chǎn)黨員”一定要負(fù)擔(dān)起“反對和防止腐敗”的歷史責(zé)任，面對腐敗現(xiàn)象，大喊一聲：“我是共產(chǎn)黨員”！這一聲大喊，意味著要挺直脊梁，站到“預(yù)防蒼蠅飛進(jìn)，消滅飛進(jìn)蒼蠅”的最前列。只有這樣，才能符合“三個代表”的要求，無愧于共產(chǎn)黨員的光榮稱號。

腐敗，對于每一個黨員干部，尤其是有職有權(quán)的黨員干部來說，都意味著兩個方面的含義，一個是思想上的腐化，一個是行為上的墮落。對于那些在腐敗上跌跟頭的人來說，腐敗并非是從眼見的貪污、受賄等物質(zhì)形式開始算起；忘記了自己是一名共產(chǎn)黨員，不能以共產(chǎn)黨員的標(biāo)準(zhǔn)來嚴(yán)格要求自己，不能以共產(chǎn)黨員的高度責(zé)任心來對待工

作和生活，就已經(jīng)是腐敗的開始。

一九九五年十二月二十八日，深圳沙灣刑場，特大受賄犯，原深圳市計劃局財貿(mào)處處長王建業(yè)被執(zhí)行槍決。一聲清脆的槍響的同時，王建業(yè)用盡全身氣力大喊了一聲：“冤枉啊—”。

自建國至今，腐敗分子執(zhí)行死刑的已經(jīng)很是不少。功高者如張子善、劉青山，歷經(jīng)了多年的戰(zhàn)爭洗禮，從血與火的考驗中站起，為共和國的建立立下了汗馬功勞，連毛主席都是懷著“揮淚斬馬謖”的心情下令槍斃他們的，但他們未喊冤枉；位顯者如江西省原副省長胡長清，犯有受賄、行賄和巨額財產(chǎn)來源不明罪，于二000年三月八日被依法執(zhí)行了死刑，也沒有喊冤枉。胡長清由一個高級干部墮落成為一個腐敗分子，人民的罪人，最根本的原因就在于他背棄了為人民服務(wù)的宗旨和共產(chǎn)黨人的理想信念，和江澤民同志“三個代表”的重要思想要求背道而馳，成為了對黨懷異志，貪權(quán)、貪財、貪色、私欲極度膨脹的腐敗墮落分子，連他自己都說：“思想上的墮落，經(jīng)濟(jì)上的犯罪，生活上的腐敗，使我自己都覺得變成了另外一個人?！彼灾延欣⒂诠伯a(chǎn)黨員的稱號，當(dāng)然更不會喊冤枉。獨王建業(yè)大聲喊冤、“死不瞑目”，這到底是為什么？而實際

上，僅在一九九二年八月至一九九三年七月這不到一年的時間里，王建業(yè)就索賄、受賄人民幣一千多萬元。僅憑這一點，槍斃他也已是罪有應(yīng)得，何冤之有呢！

事情的關(guān)鍵就在于王建業(yè)忘記了他的身份，忘記了他是一名共產(chǎn)黨員。王建業(yè)與一般的罪犯不同，看上去，他沒有從國庫里明目張膽地偷，也沒有從老百姓衣袋里巧立名目地?fù)?。他只是利用?quán)力幫某些人“發(fā)”了起來，又利用權(quán)力對他們狠宰一刀。老百姓對于那些非法暴發(fā)戶本來就看不順眼，所以他們被敲了一杠子，與我何干？因此，不僅王建業(yè)在上訴中和行刑中大呼冤枉，就是有些老百姓也替他惋惜。

殊不知，王建業(yè)不是舊社會里“劫富濟(jì)貧”的綠林好漢，他是一名共產(chǎn)黨員，更何況他還是把錢全部裝進(jìn)了自己的腰包呢。王建業(yè)干的也不是“黑吃黑”的買賣，他搞的是權(quán)錢交易，表面上看是敲非法“暴發(fā)戶”的錢，而實際上還是我們千千萬萬納稅公民的錢。

當(dāng)今社會，很難以一種要求約束所有的人，但職業(yè)道德是在任何社會都要遵守的。你在什么位置上，拿了多少薪酬，起碼要負(fù)責(zé)任吧！在國外，商人可以逛“紅燈區(qū)”，政府官員就不許；一般人可以養(yǎng)情婦，總統(tǒng)競選時，僅憑

這一點，就會使你一敗涂地：你的公眾身份、你的職務(wù)已經(jīng)決定了你的行事規(guī)范。

有的政府官員為引進(jìn)項目出國“考察”，被花錢買通，結(jié)果花幾千萬、甚至上億元買回了一堆廢鐵，你能說他的受賄與我們國民無關(guān)！

黨員干部手中的權(quán)力是人民賦予的，必須為人民負(fù)責(zé)，必須始終代表人民利益。以權(quán)謀私、權(quán)錢交易就是腐敗。劉青山、王保森明白這一點，胡長清也明白這一點，最起碼他們死前是已明白了這一點；王建業(yè)則至死未明，始終忘記了自己是一名共產(chǎn)黨員，所以他執(zhí)迷不悟地大呼其冤。

在黨的十六大報告中，江澤民同志強調(diào)指出，加強和改進(jìn)黨的建設(shè)，一定要堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨的方針，進(jìn)一步解決提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、提高拒腐防變和抵御風(fēng)險能力這兩大歷史性課題。提高拒腐防變能力，這是我們黨堅持和發(fā)展馬克思主義建黨學(xué)說，從鞏固黨的執(zhí)政地位、維護(hù)國家長治久安的戰(zhàn)略高度，提出的重大歷史課題。切實解決好這一課題，對于進(jìn)一步加強黨的建設(shè)，推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，全面建設(shè)小康社會，開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面，實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

當(dāng)前，世界已經(jīng)進(jìn)入了全球化時代，中國已經(jīng)加入WTO,正式融入了經(jīng)濟(jì)全球化，這對我們的共產(chǎn)黨員來說，將是更加嚴(yán)峻的考驗。由于全球化，資產(chǎn)階級的拜物主義、享樂主義、拜金主義、極端個人主義對我們黨的腐蝕將會更加嚴(yán)重?？梢哉f，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)的新形勢下，我們黨擔(dān)負(fù)著領(lǐng)導(dǎo)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的重任，共產(chǎn)黨員特別是黨員干部的素質(zhì)如何，關(guān)系著改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)大業(yè)的興衰成敗。所以，我們必須更加堅定地堅持馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論，牢記“三個代表”的要求，以共產(chǎn)黨員的身份來面對一切，切實提高拒腐防變能力。

首先，全體共產(chǎn)黨員必須要自覺加強馬克思主義理論教育和共產(chǎn)主義理想道德教育，拒腐蝕，永不沾，在“以德治國”的過程中起到模范帶頭作用。正如江澤民同志在慶祝中國共產(chǎn)黨成立八十周年大會上的講話中所說：“全體黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，都必須始終堅持清正廉潔，一身正氣，經(jīng)得起改革開放和執(zhí)政的考驗，經(jīng)得起權(quán)力、金錢、美色的考驗，絕不允許以權(quán)謀私、貪贓枉法?！?/p>

其次，每一名共產(chǎn)黨員，都要結(jié)合新的實際繼續(xù)堅持“兩個務(wù)必”，切實做到胡錦濤同志在西柏坡重要講話中

鄭重提出的“四個牢記”，樹立起為黨和人民長期艱苦奮斗的思想，始終不渝地為最廣大人民謀利益，以艱苦奮斗的精神做好各項工作，自覺地在艱苦奮斗的實踐中加強黨性鍛煉。

同時，無論何時，腐敗面前都要大喝一聲：我是共產(chǎn)黨員！將所有的貪心私欲，徹底地滅于心里，將腐化墮落永遠(yuǎn)拒之門外。只有這樣，才能真正成為“一個高尚的人，一個純粹的人，一個有道德的人，一個脫離了低級趣味的人，一個有益于人民的人”。只要我們所有共產(chǎn)黨員都這樣去做了，我們的黨和我們的社會主義國家就一定能永遠(yuǎn)朝氣蓬勃、興旺發(fā)達(dá)，我們就一定能夠最終實現(xiàn)共產(chǎn)主義這一人類最偉大、最壯麗的事業(yè)！

第四篇：理論文章如何寫

(一)要言之有“物”，力戒空談寫理論性文章常犯的一個通病，就是容易寫得很空。有些觀點也不錯，就是不解決什么問題，讀起來沒有味道，其原因就是理論脫離實際。寫理論文章要想避免脫離實際，最重要的是要有針對性，有的放矢地提出問題和回答問題，真正把當(dāng)前人們最關(guān)心而又迫切需要講清楚的問題，從理論與實踐的結(jié)合上加以闡述。而要做到這一點，就必須結(jié)合工作實際多搞一些調(diào)查研究，切實掌握大量的豐富的第一手材料，然后再經(jīng)過提煉和概括，所用的事例也應(yīng)具有典型性和代表性。這樣寫出的文章才能置于形勢和群眾之中，才能講到“點子”上。如果不接觸實際和群眾，坐在屋子里閉門造車，是不可能寫出好文章的。所以，我感到文章形成的過程，實質(zhì)上是理論聯(lián)系實際的工作過程，是調(diào)查研究的過程。

(二)要言之有“理”，力戒武斷理論文章，顧名思義，關(guān)鍵是要把道理講清楚。而講道理，又不能采取用扣帽子或者用上頭的“圣旨”來壓人的簡單辦法，更不能武斷地下結(jié)論。要以事論理，以理服人。比如我在給黑龍江廣播電臺撰寫兩組(共20篇，已采用)關(guān)于深化改革的文章中，每一篇都回答一個問題，講清楚一個道理。我在寫“對改革形勢到底怎么看”這篇文章中，并沒有講多少大道理，而是用人民群眾親身感受到的事實即從黨的十一屆三中全會以后群眾吃、穿、用、住、行所發(fā)生的深刻變化來看改革，這樣既澄清了部分

人對改革的種種非議，又十分客觀地肯定了改革所取得的巨大成就，堅定了進(jìn)一步搞好改革的信心，使人們聽起來有真實感和親切感。事實是最公平的和鐵面無私的，所以，好的理論文章首先必須把握住事實。一方面要用事實講清楚道理，證明道理；另一方面通過理論的系統(tǒng)和概括，再進(jìn)一步加深對事實的認(rèn)識。

(三)要言之有“情”，力戒說教要動之以情，曉之以理。好的理論文章務(wù)必做到生動活潑，具有廣泛的群眾性。讓群眾愿意看(聽)，而且看(聽)后有所啟發(fā)和收獲，甚至產(chǎn)生強烈的反響和共鳴，這樣的理論文章才算達(dá)到了預(yù)期的效果。決不能把群眾根本看(聽)不懂的大理論一甩，干巴巴硬幫幫地在那里說教，群眾對這樣硬性灌輸?shù)奈恼率亲罘锤械?。為避免出現(xiàn)上述情況，起碼要做到兩點：一是在理論文章內(nèi)容的選材上，要用群眾最了解最熟悉最感興趣的事情來說明問題，闡述道理；二是在語言的運用上要力求群眾化，少用或不用群眾根本看(聽)不懂的那些理論性很強的術(shù)語，最好用群眾中形成的理論來回答和說明群眾中出現(xiàn)的問題。這樣群眾看(聽)起來就會感到親切、可信，不僅解決問題，而且是實實在在地為他們說話。

(四)要言之有“新”，力戒老套社會在前進(jìn)，事業(yè)在發(fā)展，新情況和新問題是層出不窮的。理論文章只有比較全面地客觀地反映時代前進(jìn)的新脈搏，才具有生命力。所以，理論文

章必須有新意。所謂新意，就是內(nèi)容要新，材料要新，觀點要新，語言要新，寫法要新。使人們看(聽)后有一種新鮮感并有所啟發(fā)。具有新意還應(yīng)理解為只有不斷提出和解決新問題，才能推動事業(yè)前進(jìn)，才能更好地發(fā)揮理論工作的先導(dǎo)作用。比如，我們現(xiàn)在要加快發(fā)展社會主義的商品經(jīng)濟(jì)的步伐，而我們在寫理論文章的時候，卻仍然用過去產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)時期的舊思想、觀念、辦法來觀察和處理問題，那就難免要出大的偏差。從這個意義上來說，毫無新意的文章，也就毫無生命力。也許會有人提出，有些問題本來就是老生常談，哪來的那么多“新意”呢？我看這種看法也不一定全面，即使是老問題，隨著客觀形勢的發(fā)展變化，其內(nèi)容和解決的方法也會有新的變化的。比如解決黨風(fēng)問題，現(xiàn)在同改革開放以前相比，就有了許多新的不同的特點，因此，解決的辦法也就隨之有所不同?？傊?，任何事物都不是一成不變的，那么，我們觀察和處理事物的方法也就不應(yīng)一成不變。

(五)要言之有“限”，力戒冗長要提倡寫短文，尤其是在報刊上發(fā)表的理論文章一定不能很長。這不只是因為報刊的版面有限，還因為作為一篇好的理論文章，必須言簡意賅，力戒冗長，做到中心突出，重點明確，每篇文章解決

一、兩個問題。為此首先要精心選題和選材，經(jīng)過反復(fù)加工和提煉，把最精華和最精彩的東西表達(dá)清楚；其次要有高度和深度，要做到短而高，短而深，短而精。這就要加強綜合分析，真

正抓住事物的本質(zhì)而不是現(xiàn)象；其三文字運用上一定要注意精煉，要惜墨如金。能用一個字的就不用兩個字，能用一句話說清楚的就不說兩句話。所以，必須細(xì)心觀察，勤于思考，不斷實踐。只有長期堅持，才能寫出精粹的文章來。

(六)要言之有“準(zhǔn)”，力戒失實真實、準(zhǔn)確是理論文章的生命線。一篇理論文章好與不好，最重要的標(biāo)志是它的觀點、內(nèi)容、材料、論據(jù)是否真實是否準(zhǔn)確。只有真實準(zhǔn)確，才能比較客觀地全面地反映事物的本來面貌，才能發(fā)揮其指導(dǎo)實踐的巨大作用。要不惜在這方面多下些功夫。為此，應(yīng)把握住以下主要三點：一是貫穿每篇文章的中心思想和重要論點，要同中央的精神保持一致，既不能脫離，又不能偏離，更不能唱反調(diào)。要力求吃透中央精神，把中央的精神同豐富多彩的實踐融為一體；二是每篇文章所涉及到的重要事實要同實際情況相符合，有的是講具體某個事件，有的是概括全局，無論是那一種，都務(wù)必同客觀實際相一致，讓群眾看(聽)后，感到真正是那么回事；三是對眾說紛紜，莫衷一是的復(fù)雜問題，要掌握好事物的準(zhǔn)確“度”，不能從一個極端走向另一個極端。既不能肯定一切，又不能否定一切?？傊?，要講得恰到好處。

第五篇：理論文章

全面推進(jìn)依法治國進(jìn)程中

發(fā)揮基層黨校課堂關(guān)鍵性作用的有效途徑

中共華陰市委黨校 衛(wèi)軍平

一、依法治國的概念及黨校課堂的新機(jī)遇

依法治國，就是廣大人民群眾在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會事務(wù)，保證國家各項工作都依法進(jìn)行，逐步實現(xiàn)社會主義民主的制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變。

依法治國是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的客觀需要，是社會文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，是國家長治久安的重要保障，也是我國的基本治國方略。1999年全國人民代表大會，由全國人大常委會提出的憲法修正案，全國人大通過修憲，把 “中華人民共和國實行依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”內(nèi)容寫入憲法。黨的十六大提出，要把依法治國作為“黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略”，還把依法治國作為是“發(fā)展社會主義民主政治”的一項基本內(nèi)容。十八屆四中全會確定了“全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)，描繪了建設(shè)法治中國的總藍(lán)圖，做出了加強社會主義法治建設(shè)的新部署，是中國共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民在新的歷史起點上全面推進(jìn)依法治國、加快建設(shè)社會主義法治國家的奮斗宣言和行動綱領(lǐng)，在中國法治史上具有里程碑意義。”而在黨的重要文件中提及黨校的課程內(nèi)容這一現(xiàn)象是多年來極為鮮見的，對于黨校課堂的發(fā)展建設(shè)來說更具有里程碑的意義。

十八屆四中全會《決定》提出“堅持把領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、模范守法作為樹立法治意識的關(guān)鍵，完善國家公務(wù)員學(xué)法用法制度，把憲法法律列入黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，列為黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院、社會主義學(xué)院必修課?！痹邳h的重要文件中提及黨校的課程內(nèi)容這一現(xiàn)象是多年來極為鮮見的，對于黨校課堂的發(fā)展建設(shè)來說更具有里程碑的意義，這一著筆給我們帶來的一個新課題就是如何發(fā)揮好黨校課堂在法治社會建設(shè)中的關(guān)鍵性作用。

二、黨校課堂是推進(jìn)法治社會建設(shè)，不斷提升培訓(xùn)對象依法執(zhí)政、依法行政科學(xué)化水平的主渠道。

中國共產(chǎn)黨是十分重視理論武裝的黨，依托黨校對干部集中進(jìn)行理論教育，是我們黨長期的優(yōu)良傳統(tǒng)。自1933年以來，82年的發(fā)展歷史中，黨校緊緊圍繞黨的中心任務(wù)和黨的建設(shè)的需要組織學(xué)習(xí)黨的理論知識，總結(jié)黨的歷史經(jīng)驗，統(tǒng)一思想認(rèn)識，為我黨奪取政權(quán)、實現(xiàn)穩(wěn)定執(zhí)政提供了有力保證。十八屆四中全會提出，全面推進(jìn)依法治國。致力于法治政府、法治社會建設(shè)，全面堅持依法執(zhí)政、依法行政將是新時期各級黨委的中心任務(wù)與黨的建設(shè)的重要舉措。基層黨校（縣級）面對的培訓(xùn)對象是科級及其以下黨員領(lǐng)導(dǎo)干部及后備干部，村干部，理論干部。這些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部既是中國特色法治體系建設(shè)中依法執(zhí)政、依法行政的組織者和領(lǐng)導(dǎo)者，又是依法執(zhí)政、依法行政的執(zhí)行者和落實者；村干部、后備干部與理論干部是依法執(zhí)政的執(zhí)行者、又是依法行政的踐行者。所以，這部分群體對學(xué)習(xí)中國特色社會主義理論、社會主義法治理論、豐富法治思維、如何提高依法辦事的能力等有較高的渴求性。可是身處基層，受學(xué)習(xí)環(huán)境與學(xué)習(xí)資源所限，能滿足其學(xué)習(xí)需求的諸多方式里相對規(guī)范化、系統(tǒng)化的黨校課堂是主渠道。

現(xiàn)實中還存在一些黨的基層組織軟弱渙散，一些黨員不能發(fā)揮先鋒模范作用，不注重積極學(xué)習(xí)憲法和其他法律法規(guī)理論知識，不利于在群眾中形成統(tǒng)一行動，加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，依法施政。同時，這部分群體學(xué)習(xí)法律法規(guī)與新的條例政策的渠道相比之下更為狹窄與自由化，因此，基層黨校還應(yīng)積極自覺履行為地方黨委部門建言建策的職能，探討以流動課堂與專題培訓(xùn)作為主渠道，送課進(jìn)村、進(jìn)社區(qū)，對基層黨組織與黨員群眾面對面培訓(xùn)教育、宣講，把新形勢下基層零散、模糊的思想認(rèn)識統(tǒng)一到黨的主流理論上來，統(tǒng)一到依法行政的意識上來，為黨委中心工作服務(wù)。

三、基層黨校課堂法治教育現(xiàn)狀與存在問題

通過近一段時間的走訪調(diào)查了解，我們發(fā)現(xiàn)渭南市的縣級黨校法治教育課堂的現(xiàn)狀是這樣的?？h級黨校每年基本上都要舉辦主體班次10個左右，培訓(xùn)各級各類干部學(xué)員2到5千余人，在課程的安排上，除了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、廉政教育、社會管理、三農(nóng)政策、黨的基本理論、時政理論、經(jīng)濟(jì)形勢等內(nèi)容，一些專業(yè)性的法律內(nèi)容安排較少，憲法教育不多。我們既缺乏系統(tǒng)、科學(xué)的法學(xué)教育培訓(xùn)計劃，又缺少專業(yè)的法學(xué)教育工作者。在培訓(xùn)過程中發(fā)現(xiàn)到廣大學(xué)員對于黨校法學(xué)教學(xué)的需求比較迫切，為滿足學(xué)員學(xué)法用法的多元化需求，不僅僅要求教學(xué)內(nèi)容要“新”，要圍繞著中央、地方最新的法治動態(tài)展開，還要求“深”和“活”，既要有一定的法理深度和研究價值，還要能指導(dǎo)自身的實際工作，既要有生動鮮活的案例，還要有聯(lián)系實際的分析理論提升。

在黨校與多部門共同努力下，通過多年的教學(xué)實踐，通過大規(guī)模培訓(xùn)輪訓(xùn)方式，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的法律認(rèn)知水平和法治意識不斷提高，黨校法治教育培訓(xùn)工作取得了較好地成績。但還存在著一些方面的問題與難點需進(jìn)一步解決完善。

1、在課堂管理上還存在課堂管理細(xì)節(jié)的科學(xué)化水平不高與管理成效不甚好的現(xiàn)象。從某種意義上說，黨校課堂的管理水平在學(xué)員所代表的各個部門與各類崗位面前起著示范性作用甚至表率作用。但基層黨校課堂在注重以學(xué)員為本、強化規(guī)則意識、程序意識、公開意識、平等觀念等，推動管理實施中的細(xì)則化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、程式化、系統(tǒng)化等科學(xué)化水平方面還有很大差距。起不到示范表率作用。

2、在黨校課堂法治課程內(nèi)容設(shè)定上，注重義務(wù)性、禁止性法律規(guī)范的教育，強調(diào)法律責(zé)任，卻忽略了權(quán)利性、保護(hù)性法律規(guī)范的宣傳，缺少了法治思想的引導(dǎo)，忽視了憲法知識的教育。

3、在教學(xué)方式上，部分培訓(xùn)課程仍采取課堂灌輸式講授，啟發(fā)式、案例互動式等現(xiàn)代教學(xué)方式運用不很充分。如某些部門在普法教學(xué)中過度堅持實用至上，由于工作職能和側(cè)重點的不同，總是要求設(shè)置一些涉及本部門審批、管理、處罰等方面的法律法規(guī)課程，忽視了對一些基本法理、法律知識以及加強依法執(zhí)政能力方面的學(xué)習(xí)，從而使學(xué)法難以形成系統(tǒng)；個別同志認(rèn)為有關(guān)的法律知識對工作沒有直接作用，多學(xué)無益，可以暫時不學(xué)等等。

四、發(fā)揮基層黨校課堂在法治社會建設(shè)中關(guān)鍵性作用的有效途徑 黨校教育是干部教育，它的受訓(xùn)對象是以各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部為主的特殊群體，從一定意義上說，黨校教育就是“精英教育”，有它自身的特殊性。黨校課堂教學(xué)是理論知識架構(gòu)、實踐經(jīng)驗總結(jié)、學(xué)員思想激發(fā)與碰撞諸內(nèi)容的融合體。隨著新興媒體的快速發(fā)展，帶來的海量信息與新知識的沖擊，是黨校課堂教學(xué)面臨的最大沖擊。拾人牙慧、自相矛盾、隔靴搔癢等是課堂教學(xué)常常遇到的尷尬境地。不過，黨校課堂在黨的理論傳播中，具備先天優(yōu)勢，即宣講渠道的正統(tǒng)化、還有學(xué)員實踐經(jīng)驗的集中化，如果能在形成理論體系系統(tǒng)化的基礎(chǔ)上，沖擊專業(yè)化的領(lǐng)域，就能在同類培訓(xùn)中更具有引領(lǐng)與推動性作用。十八屆四中全會提出讓憲法和法律課程進(jìn)入黨校課堂，通過黨校教育提高黨員領(lǐng)導(dǎo)干部與國家公務(wù)人員的法治思維與依法辦事的能力。把黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部增強法治意識作為法治社會建設(shè)的關(guān)鍵。這給黨校課堂提出了新的要求，在接續(xù)黨校傳統(tǒng)固定課堂教育的優(yōu)良?xì)v史傳承下，探討異地課堂、流動課堂、虛擬課堂、模擬課堂等多種形式，堅持黨性修養(yǎng)與黨性鍛煉教學(xué)內(nèi)容的基礎(chǔ)上，把新納入的憲法與法律相關(guān)課程轉(zhuǎn)化為符合干部培訓(xùn)與干部學(xué)習(xí)汲取實際的黨校課堂教學(xué)。

1、教學(xué)內(nèi)容上，重點突出，提升教學(xué)針對性。首先要把憲法教育作為各類班次最基本的法治教學(xué)內(nèi)容，同時針對不同對象突出側(cè)重點。對于各級領(lǐng)導(dǎo)干部的法治教育，以主體班次培訓(xùn)為重點，精心設(shè)置課程，突出依法執(zhí)政理念、黨風(fēng)廉政教育、法治政府建設(shè)、公共危機(jī)管理和法律實務(wù)知識。對于農(nóng)村基層黨員干部，要著力加強社會主義新農(nóng)村建設(shè)、化解矛盾糾紛、農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策、基層組織建設(shè)以及社會管理等方面法律法規(guī)的教育學(xué)習(xí)。對于企業(yè)管理人員，以部門、高校合作辦班為途徑，著力加強公司法、貿(mào)易法等有關(guān)社會主義市場經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)以及應(yīng)對金融危機(jī)、風(fēng)險防范、勞動保護(hù)等法律業(yè)務(wù)知識，提升企業(yè)依法生產(chǎn)經(jīng)營、參與市場競爭的能力與水平。同時，選取前瞻性、啟發(fā)性、實踐性強的法律知識材料作為學(xué)習(xí)輔導(dǎo)讀本，并充分結(jié)合地方實際和發(fā)展戰(zhàn)略部署，有計劃分步驟地認(rèn)真組織實施教學(xué)。

2、教學(xué)方式上，創(chuàng)新方法，增強教學(xué)的實效性。理論教學(xué)仍然是必要的，否則法治學(xué)習(xí)很可能達(dá)不到全面系統(tǒng)，但同時，也應(yīng)加強案例式、互動式、現(xiàn)場式、研討式等現(xiàn)代教學(xué)組織形式，做到與理論講授的有機(jī)統(tǒng)一。從學(xué)員角度而言，許多同志都來自實踐的第一線，這就使得他們在黨校的學(xué)習(xí)是帶著問題來的、帶著思考來的，豐富的工作閱歷、扎實的實踐經(jīng)驗、開闊的思維空間是他們的優(yōu)勢。因而，以學(xué)理論為主要內(nèi)容的單向法律條文灌輸授課方法并不能完全滿足他們的實際需要，有許多的觀點、看法得不到溝通交流，處于被動。而采取現(xiàn)代化的教學(xué)方式方法，可以很大程度激發(fā)學(xué)員參與到教學(xué)過程中來，并很好的彌補黨校教師理論儲備強、實踐經(jīng)驗弱的不足，以教師為主導(dǎo)，以學(xué)員為主體，做到優(yōu)勢互補，彼此啟發(fā)，提高學(xué)員分析判斷能力，達(dá)到良好地課堂效果。

3、以師為本，加強教師隊伍的法理意識轉(zhuǎn)化?！包h校姓黨、講壇有紀(jì)律”，教師的一言一行都會給普法教育產(chǎn)生實際影響，決不允許有像“畢姥爺”那樣的“兩面人”教師。建設(shè)一只“專、精、兼”結(jié)合的法治教育師資隊伍是黨校課堂建設(shè)法治教育陣地的前提基礎(chǔ)。一要加強師資縱向培訓(xùn)?；鶎狱h校教師與培訓(xùn)學(xué)員在信息與理論的覆蓋面與接受量上相比并不具有優(yōu)越性，特別是在法治社會建設(shè)中所需要的法學(xué)專業(yè)知識，法律素養(yǎng)的提高方式等，在基層更是少之又少。因此，學(xué)校要為教師搭建更多更高的平臺，不斷以專業(yè)化、系統(tǒng)化知識培訓(xùn)提高教師的理論素質(zhì)，以師資的高素質(zhì)來推進(jìn)課堂教學(xué)上層次。二是要加強師資橫向交流。“他山之石，可以攻玉?！薄耙砸恢f”、“觸類旁通”。以對等、互惠與共贏理念加強縣級黨校師資之間的交流，通過師資的橫向交流，汲取其他黨校的先進(jìn)性經(jīng)驗，集中更多同類班次學(xué)員的不同特質(zhì)，增強教學(xué)的針對性。三是在日常工作中，要樹立教人者先受教的意識，通過集中學(xué)習(xí)、集體備課、跟班聽課、教學(xué)觀摩等教研活動，認(rèn)真組織授課教師深入了解、掌握、儲備各類專業(yè)法律知識；要加強法律學(xué)科建設(shè)，確立教師法學(xué)研究主攻方向，明確目標(biāo)任務(wù)；要結(jié)合客座教授聘用等工作，加強法律師資庫建設(shè)，根據(jù)培訓(xùn)需要，聘請一些長期從事法學(xué)研究或涉法工作，具有扎實理論功底和實踐經(jīng)驗的領(lǐng)導(dǎo)、專家學(xué)者、專業(yè)人員來校授課，并與黨校教師開展對接，促進(jìn)師資隊伍整體素質(zhì)的提升。

4、統(tǒng)籌結(jié)合，推進(jìn)黨校法治課堂宣傳教育的影響力。一是發(fā)揮黨校的對外宣傳優(yōu)勢。對外法治宣講覆蓋面更廣、受益度更強，通過選派師資、對外宣講，送黨校課堂進(jìn)基層，能有效引導(dǎo)基層干部群眾知法、守法，凈化社會風(fēng)氣，規(guī)范自身行為。二是發(fā)揮黨?？蒲袃?yōu)勢。切實發(fā)揮黨校理論研究和決策咨詢作用，積極參與法治理論與實踐的各類學(xué)術(shù)研討活動，積極組織教師開展法治專題調(diào)研，撰寫論文及調(diào)研文章，為依法治國依法行政開拓思路、提供智力支持。同時，在理論刊物中定期發(fā)表優(yōu)秀法治理論文章，傳播法治精神與文化。

5、多措并舉，為黨校法治課堂提供有力保障。一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。堅持依法治校，及時分析研究法治教育存在的問題，明確職責(zé)分工，健全工作運行機(jī)制，落實經(jīng)費保障，確保各項工作的順利開展和有效實施；二是要重點把握好教學(xué)對象特點、內(nèi)容，按照工作規(guī)劃的要求，結(jié)合中央、省、市要求和本地實際認(rèn)真制訂基層黨校課堂法治教育長期和工作計劃，并穩(wěn)步推進(jìn)落實；三是加強部門協(xié)作。黨校各要與有關(guān)部門就法治課堂工作及時協(xié)商溝通，根據(jù)培訓(xùn)目標(biāo)需求設(shè)計編制培訓(xùn)方案，將法治宣傳教育環(huán)節(jié)真正納入黨校培訓(xùn)體系當(dāng)中。

總之，在全面推進(jìn)依法治國的主題啟迪下，我們基層黨校要換用法治思維審視黨校課堂，調(diào)整黨校教育新任務(wù)，在法治社會建設(shè)中積極發(fā)揮黨校課堂的關(guān)鍵性作用，為全面推進(jìn)依法治國貢獻(xiàn)應(yīng)有之力。