第一篇：淺談?wù)畬?duì)于新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)的政策幫助論文

淺談?wù)畬?duì)于新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)的政策幫助論文

論文關(guān)鍵詞：新能源，新能源汽車(chē)，產(chǎn)業(yè)政策，發(fā)展趨勢(shì)

論文摘要：進(jìn)入二十一世紀(jì)，科技技術(shù)不斷進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，能源消耗不斷增大，隨著時(shí)間的推移，人類對(duì)石油煤炭可消耗資源的開(kāi)發(fā)和消耗，能源用量日趨緊張。而且使用石油煤炭資源對(duì)自然的污染和破壞大，世界環(huán)境問(wèn)題也越來(lái)越嚴(yán)重。在汽車(chē)行業(yè)同樣如此，不僅石油資源面臨短缺，而且燃燒汽油柴油導(dǎo)致汽車(chē)尾氣對(duì)大氣又嚴(yán)重的破壞。開(kāi)發(fā)新能源汽車(chē)一刻減少對(duì)石油等可消耗資源的依賴，二則新能源汽車(chē)對(duì)大氣污染小，可以減輕日益嚴(yán)峻的環(huán)境污染問(wèn)題！中國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)也開(kāi)始在政府的支持下，朝著健康的方向蓬勃發(fā)展。新能源汽車(chē)是低碳的必然選擇，汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)。新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的直接推動(dòng)力就是國(guó)家的相關(guān)扶植政策。

一、新能源汽車(chē)：汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)

汽車(chē)的迅速普及，在改善居民生活的同時(shí)也產(chǎn)生了諸如能源、環(huán)保等方面的問(wèn)題。全球交運(yùn)設(shè)備的石油需求占總需求量約60%，在中國(guó)，汽車(chē)的石油需求占總需求量約35%；而石油生產(chǎn)相對(duì)集中，出于能源安全角度考慮，中國(guó)和很多發(fā)達(dá)國(guó)家需要降低對(duì)石油的依賴，以中國(guó)為例，原油對(duì)外依存度達(dá)到50%，美國(guó)60%以上的原油消費(fèi)來(lái)自進(jìn)口。

隨著全球能源日趨緊張，生態(tài)環(huán)境日益惡化，關(guān)于新能源汽車(chē)的開(kāi)發(fā)與應(yīng)用問(wèn)題已成為各國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)積極探索的焦點(diǎn)。全球汽車(chē)產(chǎn)業(yè)格局正面臨第四輪重構(gòu)，汽車(chē)產(chǎn)品將向安全、節(jié)能、環(huán)保方向邁進(jìn)?！靶履茉雌?chē)”概念也隨之成為業(yè)界關(guān)注重點(diǎn)，新能源汽車(chē)成了各國(guó)競(jìng)相研發(fā)的目標(biāo)。因此，世界各主要汽車(chē)生產(chǎn)國(guó)和大型汽車(chē)公司紛紛加大了對(duì)節(jié)能與新能源汽車(chē)的研發(fā)投入和應(yīng)用力度。隨著人們對(duì)新能源的不斷探索，在汽車(chē)領(lǐng)域中節(jié)能環(huán)保的新能源汽車(chē)呼之欲出。從環(huán)境及資源的角度來(lái)考慮，發(fā)展新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)，實(shí)際上就是節(jié)能減排，是低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成，新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展無(wú)論是對(duì)汽車(chē)行業(yè)還是對(duì)國(guó)家的節(jié)能政策都是非常有利的。

未來(lái)5～10年全球新能源汽車(chē)有望走進(jìn)大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化階段，并將帶動(dòng)整個(gè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈蓬勃發(fā)展。新能源汽車(chē)發(fā)展總體將遵循節(jié)能（降低總能耗）、環(huán)保（減少污染物排放）兩大趨勢(shì)，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)化石類傳統(tǒng)能源的替代。如果新能源汽車(chē)得到快速發(fā)展，以2020年中國(guó)汽車(chē)保有量1.4億輛計(jì)算，可以節(jié)約石油3229萬(wàn)t，替代石油3110萬(wàn)t，節(jié)約和替代石油共6339萬(wàn)t，相當(dāng)于將汽車(chē)用油需求削減22.7%。

在政策的激勵(lì)和引導(dǎo)下，全球各主要汽車(chē)生產(chǎn)廠家都加快了新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)化的步伐。目前，“低排放”的混合動(dòng)力汽車(chē)已進(jìn)入大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化階段，在全球的累計(jì)銷量已超過(guò)100萬(wàn)輛，在當(dāng)前新能源汽車(chē)市場(chǎng)上占據(jù)主導(dǎo)地位?！傲闩欧拧奔冸妱?dòng)汽車(chē)的批量生產(chǎn)時(shí)間已提前到2015年，比原來(lái)預(yù)計(jì)的時(shí)間提前了10～15年。據(jù)預(yù)測(cè)，2012年前后將迎來(lái)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)化的高潮，未來(lái)10～20年將是新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)格局形成的關(guān)鍵時(shí)期，新能源汽車(chē)將成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

三、我國(guó)政府支持新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

國(guó)內(nèi)外汽車(chē)業(yè)界已經(jīng)達(dá)成共識(shí)，發(fā)展新能源汽車(chē)不再是該不該的問(wèn)題，而是上升到如何執(zhí)行的層面。加快中國(guó)新能源汽車(chē)的發(fā)展，既是實(shí)現(xiàn)中國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展的必然選擇，也是中國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)趕超國(guó)際水平、實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要機(jī)遇。據(jù)預(yù)測(cè)，2012年前后將迎來(lái)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)化的高潮，未來(lái)10－20年將是節(jié)能和新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)格局形成的關(guān)鍵時(shí)期，新能源汽車(chē)將成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。尊重對(duì)手才能戰(zhàn)勝對(duì)手，中國(guó)要想在新能源汽車(chē)實(shí)現(xiàn)后來(lái)者居上的目標(biāo)，就需要在新能源汽車(chē)的研發(fā)與扶持上下更多的功夫。越早重視研發(fā)新能源汽車(chē)，也就越早掌握著未來(lái)中國(guó)汽車(chē)市場(chǎng)的先機(jī)和主動(dòng)權(quán)。

（一）我國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)開(kāi)局良好 中國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)始于21世紀(jì)初。新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的直接推動(dòng)力就是國(guó)家的相關(guān)扶植政策。2001年，中國(guó)啟動(dòng)了“863”計(jì)劃電動(dòng)汽車(chē)重大專項(xiàng)，涉及的電動(dòng)汽車(chē)包括3類：純電動(dòng)、混合動(dòng)力和燃料電池汽車(chē)，并以這3類電動(dòng)汽車(chē)為“三縱”，多能源動(dòng)力總成控制、驅(qū)動(dòng)電機(jī)、動(dòng)力蓄電池為“三橫”，建立“三縱三橫”的開(kāi)發(fā)布局。這就基本跟上了全球的步伐，大體站到了世界同一起跑線上。這在中國(guó)汽車(chē)史上還是頭一次。

自2004年起，在國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和能源政策中，新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)和技術(shù)的發(fā)展被多次強(qiáng)調(diào)。2004年國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的《汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》中就提到：要突出發(fā)展節(jié)能環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展的汽車(chē)技術(shù)。從2005年開(kāi)始，中國(guó)政府出臺(tái)了優(yōu)化汽車(chē)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)發(fā)展清潔汽車(chē)、電動(dòng)汽車(chē)政策措施，明確了2010年電動(dòng)汽車(chē)保有量占汽車(chē)保有量的5%N10%；2030年電動(dòng)汽車(chē)保有量占汽車(chē)保有量50%以上的發(fā)展目標(biāo)。為完成上述目標(biāo)，國(guó)家863計(jì)劃節(jié)能與新能源汽車(chē)重大項(xiàng)目確定北京、武漢、天津、株洲、威海、杭州6個(gè)城市為電動(dòng)汽車(chē)示范運(yùn)營(yíng)城市。

2006年財(cái)政部針對(duì)實(shí)施新消費(fèi)稅政策時(shí)，明確說(shuō)明：對(duì)混合動(dòng)力汽車(chē)等具有節(jié)能、環(huán)保特點(diǎn)的汽車(chē)將實(shí)行一定的稅收優(yōu)惠。中國(guó)從2007年起開(kāi)始通過(guò)國(guó)家“863計(jì)劃”組織力量研發(fā)新能源車(chē)，投入近20多億元。2007年11月1日起，《新能源汽車(chē)生產(chǎn)準(zhǔn)入管理規(guī)則》正式開(kāi)始實(shí)施。

中國(guó)政府一直以來(lái)都高度重視節(jié)能和環(huán)保問(wèn)題，始終不渝地鼓勵(lì)和支持新能源汽車(chē)發(fā)展，使得中國(guó)在發(fā)展傳統(tǒng)汽車(chē)的同時(shí)，新能源汽車(chē)研發(fā)也取得了不俗的成績(jī)。2008年，新能源汽車(chē)在國(guó)內(nèi)已呈全面出擊之勢(shì)。2008年1～6月，中國(guó)新能源汽車(chē)?yán)塾?jì)銷量366輛，同比勁增107.95%。

（二）2009年是中國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)破局之年

2009年，我國(guó)新能源車(chē)的發(fā)展被放到了非常重要的高度，政策的支持力度是前所未有的。2009年1月14日，國(guó)務(wù)院原則通過(guò)《汽車(chē)產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》，首次提出新能源汽車(chē)戰(zhàn)略，安排100億支持新能源汽車(chē)及關(guān)鍵零部件產(chǎn)業(yè)化。根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于“節(jié)能減排”及一系列產(chǎn)業(yè)振興戰(zhàn)略決策精神，為推動(dòng)節(jié)能與新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)化，2009年1月23日，財(cái)政部、科技部發(fā)出了《關(guān)于開(kāi)展節(jié)能與新能源汽車(chē)示范推廣試點(diǎn)工作的通知》，在北京、上海、重慶、長(zhǎng)春、大連、杭州、濟(jì)南、武漢、深圳、合肥、長(zhǎng)沙、昆明、南昌等13個(gè)城市開(kāi)展節(jié)能與新能源汽車(chē)示范推廣試點(diǎn)工作。

該《財(cái)政補(bǔ)貼辦法》同時(shí)要求地方財(cái)政安排一定資金，對(duì)節(jié)能與新能源汽車(chē)配套設(shè)施建設(shè)及維護(hù)保養(yǎng)等相關(guān)支出給予適當(dāng)補(bǔ)助，保證試點(diǎn)工作順利進(jìn)行。這一財(cái)政補(bǔ)貼措施對(duì)我國(guó)節(jié)能與新能源汽車(chē)的市場(chǎng)培育、投資拉動(dòng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展正在產(chǎn)生重大影響。

2009年2月，科學(xué)技術(shù)部和財(cái)政部共同啟動(dòng)了“十城千輛”電動(dòng)汽車(chē)示范應(yīng)用工程和百輛混合動(dòng)力公交車(chē)投放，決定在3年內(nèi)，每年發(fā)展10個(gè)城市，每個(gè)城市在公交、出租、公務(wù)、市政、郵政等領(lǐng)域推出1000輛新能源汽車(chē)開(kāi)展示范運(yùn)行?！笆乔лv”是北京奧運(yùn)會(huì)后中國(guó)新能源汽車(chē)走向產(chǎn)業(yè)化非常重要的一步。

2009年3月13日，中國(guó)第一個(gè)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟－－北京新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟正式開(kāi)始運(yùn)行。聯(lián)盟整合了國(guó)內(nèi)新能源領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)資源，包括整車(chē)企業(yè)、零部件企業(yè)、科研院所以及終端用戶等。聯(lián)盟由北汽控股公司、北京公交集團(tuán)、北京理工大學(xué)等單位共同發(fā)起，目前已有美國(guó)伊頓公司、中信國(guó)安盟固利公司、ZF傳動(dòng)技術(shù)有限公司等50家企業(yè)以及清華大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、同濟(jì)大學(xué)等多家院校成為了聯(lián)盟理事單位。繼北京新能源產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟成立以后，重慶、湖北、上海、天津、吉林等地也相繼成立了類似的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和基地，深圳、湖北、安徽等地也都有可能以本地汽車(chē)企業(yè)（比亞迪、東風(fēng)、奇瑞）為主體，建立新能源汽車(chē)聯(lián)盟和產(chǎn)業(yè)基地。這表明我國(guó)新能源汽車(chē)行業(yè)逐步在研發(fā)、制造、應(yīng)用等環(huán)節(jié)形成了地區(qū)范圍的合作關(guān)系。

2009年3月20日，國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)《汽車(chē)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，提出實(shí)施新能源汽車(chē)戰(zhàn)略，還進(jìn)一步提出了電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)銷形成規(guī)模的重大戰(zhàn)略目標(biāo)，為中國(guó)新能源汽車(chē)描新《目錄》中，引人關(guān)注的一條就是：在2005年版《征求意見(jiàn)稿》中還處于汽車(chē)鼓勵(lì)類的“先進(jìn)的轎車(chē)用柴油發(fā)動(dòng)機(jī)開(kāi)發(fā)制造”一項(xiàng)內(nèi)容，卻在新《目錄》中被刪除，說(shuō)明國(guó)家發(fā)改委已不再鼓勵(lì)發(fā)展柴油轎車(chē)；而新能源汽車(chē)正式進(jìn)入國(guó)家發(fā)改委的鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)目錄。《指導(dǎo)目錄》顯示，壓縮天然氣、氫燃料、生物燃料、合成燃料、二甲醚類燃料以及靈活燃料汽車(chē)和混合動(dòng)力汽車(chē)、電動(dòng)汽車(chē)、燃料電池汽車(chē)等新能源汽車(chē)整車(chē)，以及燃料電池及電催化器、電極、復(fù)合膜和雙極板等電池關(guān)鍵材料，質(zhì)子交換膜等關(guān)鍵零部件的開(kāi)發(fā)及制造，都已列入了國(guó)家鼓勵(lì)范圍，享受鼓勵(lì)政策。

中國(guó)政府一直以來(lái)都高度重視節(jié)能和環(huán)保問(wèn)題，始終不渝地鼓勵(lì)和支持新能源汽車(chē)發(fā)展，使得中國(guó)在發(fā)展傳統(tǒng)汽車(chē)的同時(shí)，新能源汽車(chē)研發(fā)也取得了不俗的成績(jī)。2008年，新能源汽車(chē)在國(guó)內(nèi)已呈全面出擊之勢(shì)。2008年1～6月，中國(guó)新能源汽車(chē)?yán)塾?jì)銷量366輛，同比勁增107.95%。

（二）2009年是中國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)破局之年

2009年，我國(guó)新能源車(chē)的發(fā)展被放到了非常重要的高度，政策的支持力度是前所未有的。2009年1月14日，國(guó)務(wù)院原則通過(guò)《汽車(chē)產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》，首次提出新能源汽車(chē)戰(zhàn)略，安排100億支持新能源汽車(chē)及關(guān)鍵零部件產(chǎn)業(yè)化。根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于“節(jié)能減排”及一系列產(chǎn)業(yè)振興戰(zhàn)略決策精神，為推動(dòng)節(jié)能與新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)化，2009年1月23日，財(cái)政部、科技部發(fā)出了《關(guān)于開(kāi)展節(jié)能與新能源汽車(chē)示范推廣試點(diǎn)工作的通知》，在北京、上海、重慶、長(zhǎng)春、大連、杭州、濟(jì)南、武漢、深圳、合肥、長(zhǎng)沙、昆明、南昌等13個(gè)城市開(kāi)展節(jié)能與新能源汽車(chē)示范推廣試點(diǎn)工作。

該《財(cái)政補(bǔ)貼辦法》同時(shí)要求地方財(cái)政安排一定資金，對(duì)節(jié)能與新能源汽車(chē)配套設(shè)施建設(shè)及維護(hù)保養(yǎng)等相關(guān)支出給予適當(dāng)補(bǔ)助，保證試點(diǎn)工作順利進(jìn)行。這一財(cái)政補(bǔ)貼措施對(duì)我國(guó)節(jié)能與新能源汽車(chē)的市場(chǎng)培育、投資拉動(dòng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展正在產(chǎn)生重大影響。

2009年2月，科學(xué)技術(shù)部和財(cái)政部共同啟動(dòng)了“十城千輛”電動(dòng)汽車(chē)示范應(yīng)用工程和百輛混合動(dòng)力公交車(chē)投放，決定在3年內(nèi)，每年發(fā)展10個(gè)城市，每個(gè)城市在公交、出租、公務(wù)、市政、郵政等領(lǐng)域推出1000輛新能源汽車(chē)開(kāi)展示范運(yùn)行?！笆乔лv”是北京奧運(yùn)會(huì)后中國(guó)新能源汽車(chē)走向產(chǎn)業(yè)化非常重要的一步。

繼北京新能源產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟成立以后，重慶、湖北、上海、天津、吉林等地也相繼成立了類似的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和基地，深圳、湖北、安徽等地也都有可能以本地汽車(chē)企業(yè)（比亞迪、東風(fēng)、奇瑞）為主體，建立新能源汽車(chē)聯(lián)盟和產(chǎn)業(yè)基地。這表明我國(guó)新能源汽車(chē)行業(yè)逐步在研發(fā)、制造、應(yīng)用等環(huán)節(jié)形成了地區(qū)范圍的合作關(guān)系。

2009年3月20日，國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)《汽車(chē)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，提出實(shí)施新能源汽車(chē)戰(zhàn)略，還進(jìn)一步提出了電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)銷形成規(guī)模的重大戰(zhàn)略目標(biāo)，為中國(guó)新能源汽車(chē)描普通型混合動(dòng)力等新能源汽車(chē)產(chǎn)能，新能源汽車(chē)銷量占乘用車(chē)銷售總量的5%左右；推動(dòng)新能源車(chē)及關(guān)鍵零部件產(chǎn)業(yè)化，形成10億安時(shí)動(dòng)力電池產(chǎn)能；主要乘用車(chē)生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)具有通過(guò)認(rèn)證的新能源汽車(chē)產(chǎn)品。

2009年北京市出臺(tái)了一系列刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策。其中，增加5億元用來(lái)啟動(dòng)“綠標(biāo)”公交車(chē)隊(duì)計(jì)劃，未來(lái)預(yù)計(jì)購(gòu)買(mǎi)1000輛新能源車(chē)。同時(shí)，上海市政府宣布今后兩年將投入60億元資金用于油電混合動(dòng)力汽車(chē)和純電動(dòng)汽車(chē)的開(kāi)發(fā)和制造，并將于2010年實(shí)現(xiàn)混合動(dòng)力汽車(chē)的量產(chǎn)規(guī)模。在此基礎(chǔ)上，上海還將在新能源汽車(chē)整車(chē)和相關(guān)零部件產(chǎn)業(yè)各投入20億元，加快推動(dòng)中國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。機(jī)會(huì)意味著挑戰(zhàn)。中國(guó)汽車(chē)企業(yè)應(yīng)很好地抓住這次契機(jī)，堅(jiān)定不移地加快新能源汽車(chē)的發(fā)展步伐。

2009年4月，中國(guó)政府宣布向購(gòu)買(mǎi)純電動(dòng)汽車(chē)的消費(fèi)者提供6萬(wàn)元補(bǔ)貼，并投資在一些城市興建汽車(chē)電池充電站。2009年5月6日，國(guó)務(wù)院決定以貸款貼息方式，安排200億元資金支持技改，包括“發(fā)展新能源汽車(chē)，支持關(guān)鍵技術(shù)開(kāi)發(fā)，發(fā)展填補(bǔ)國(guó)內(nèi)空白的關(guān)鍵總成”。

2009年6月17日，工業(yè)和信息化部首次發(fā)布了《新能源汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)人管理規(guī)則》，對(duì)新能源汽車(chē)的范圍進(jìn)行了定義：“新能源汽車(chē)”是指“采用非常規(guī)的車(chē)用燃料作為動(dòng)力來(lái)源（或使用常規(guī)的車(chē)用燃料、采用新型車(chē)載動(dòng)力裝置），綜合車(chē)輛的動(dòng)力控制和驅(qū)動(dòng)方面的先進(jìn)技術(shù)，形成的技術(shù)原理先進(jìn)、具有新技術(shù)、新結(jié)構(gòu)的汽車(chē)”；具體包括：“混合動(dòng)力汽車(chē)、純電動(dòng)汽車(chē)（包括太陽(yáng)能汽車(chē)）、燃料電池電動(dòng)汽車(chē)、氫發(fā)動(dòng)機(jī)汽車(chē)、其他新能源（如高效儲(chǔ)能器、二甲醚）汽車(chē)等各類別產(chǎn)品”。簡(jiǎn)而言之，新能源汽車(chē)即指在燃料或動(dòng)力系統(tǒng)上與傳統(tǒng)內(nèi)燃機(jī)汽車(chē)有所區(qū)別的汽車(chē)。有專家總結(jié)，新能源汽車(chē)實(shí)際就是新燃料汽車(chē)和新動(dòng)力汽車(chē)的總稱。

《新能源汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)則》規(guī)定了新能源汽車(chē)企業(yè)及產(chǎn)品的準(zhǔn)人條件，并將新能源車(chē)清晰的劃分為起步期、發(fā)展期和成熟期3個(gè)不同的技術(shù)階段。燃料電池車(chē)、氫發(fā)動(dòng)機(jī)汽車(chē)和二甲醚汽車(chē)被列入起步期；鋰離子動(dòng)力蓄電池為動(dòng)力的混合動(dòng)力乘用車(chē)、商用車(chē)以及純電動(dòng)汽車(chē)屬于發(fā)展期；使用鉛酸蓄電池和鎳氫蓄電池的混合動(dòng)力乘用車(chē)則為成熟期。

2009年7月11日，為落實(shí)《汽車(chē)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》提出的發(fā)展電動(dòng)汽車(chē)的規(guī)劃目標(biāo)，中國(guó)汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì)把發(fā)展電動(dòng)汽車(chē)作為一項(xiàng)專項(xiàng)行動(dòng)來(lái)開(kāi)展工作，組織召開(kāi)上汽等行業(yè)前10位整車(chē)企業(yè)一把手會(huì)議，討論新能源汽車(chē)的聯(lián)合行動(dòng)問(wèn)題。在統(tǒng)一思想的基礎(chǔ)上，共同簽署了《電動(dòng)汽車(chē)發(fā)展共同行動(dòng)綱要》，制定了“積極引領(lǐng)，聯(lián)合行動(dòng)，突出重點(diǎn)，創(chuàng)新發(fā)展”的行業(yè)電動(dòng)車(chē)發(fā)展戰(zhàn)略。

科技部部長(zhǎng)萬(wàn)鋼在2009年9月5日的中國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展國(guó)際論壇上說(shuō)，中國(guó)政府高度重視汽車(chē)工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，將繼續(xù)加大投入，大力支持以電動(dòng)汽車(chē)為代表的新能源汽車(chē)研發(fā)和市場(chǎng)應(yīng)用。電動(dòng)汽車(chē)在中國(guó)正進(jìn)入快速發(fā)展的新階段。

2009年年底，國(guó)內(nèi)三大石油巨頭悉數(shù)進(jìn)軍新能源產(chǎn)業(yè)。中海油近期向電動(dòng)汽車(chē)鋰電池生產(chǎn)商－－天津力神電池股份有限公司投資50億元；中石化與北汽控股建立合作關(guān)系，計(jì)劃在車(chē)用油料、化工產(chǎn)品以及新能源汽車(chē)等領(lǐng)域不斷加深合作；中石油已與華能?chē)?guó)際在北京簽署了戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，雙方將積極開(kāi)展天然氣發(fā)電項(xiàng)目合作。三大石油巨頭進(jìn)入新能源領(lǐng)域?qū)⒂型蚱菩履茉雌?chē)配套基礎(chǔ)設(shè)施匱乏、關(guān)鍵性零部件研發(fā)投入不夠的僵局。

2009年12月，全國(guó)汽車(chē)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)電動(dòng)車(chē)輛分技術(shù)委員會(huì)在北京召開(kāi)2009年工作會(huì)議，對(duì)《純電動(dòng)乘用車(chē)技術(shù)條件》、《電動(dòng)汽車(chē)用動(dòng)力蓄電池規(guī)格尺寸》等7項(xiàng)新能源汽車(chē)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了審查。2009年12月9日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定2010年將節(jié)能與新能源汽車(chē)示范推廣試點(diǎn)城市由13個(gè)擴(kuò)大到20個(gè)，選擇5個(gè)城市進(jìn)行對(duì)私人購(gòu)買(mǎi)節(jié)能與新能源汽車(chē)給予補(bǔ)貼試點(diǎn)，補(bǔ)貼幅度和標(biāo)準(zhǔn)將接近公共服務(wù)領(lǐng)域購(gòu)買(mǎi)新能源車(chē)的補(bǔ)貼辦法。新能源汽車(chē)進(jìn)入尋常百姓家已為時(shí)不遠(yuǎn)。國(guó)家對(duì)新能源車(chē)的補(bǔ)貼政策經(jīng)過(guò)了幾年的反復(fù)討論及完善，眼下已經(jīng)步入了實(shí)質(zhì)陡的實(shí)施階段。無(wú)論是地方政府還是國(guó)家相關(guān)部門(mén)，都已經(jīng)開(kāi)始實(shí)施或是計(jì)劃出臺(tái)相關(guān)的政策，而這－切對(duì)于有購(gòu)買(mǎi)新能源車(chē)意向的消費(fèi)者來(lái)說(shuō)是個(gè)利好消息。

為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院發(fā)布的《汽車(chē)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，加快提升上海新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，優(yōu)化上海新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境，發(fā)揮新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)對(duì)上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐作用，2009年12月7日上海市政府出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)上海新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《若干政策規(guī)定》），《若干政策規(guī)定》指出，上海市新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)是以混合動(dòng)力汽車(chē)、純電動(dòng)汽車(chē)為主攻方向，以“電池、電機(jī)、電控”（簡(jiǎn)稱“三電”）關(guān)鍵零部件為突破口，同步支持燃料電池汽車(chē)等新能源汽車(chē)降低成本、提高性能，加快搶占技術(shù)制高點(diǎn)和市場(chǎng)增長(zhǎng)點(diǎn)，形成國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力的自主產(chǎn)業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)集群。

為整合新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)資源，在吉林省新能源汽車(chē)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組的協(xié)調(diào)組織下，2009年12月28日，由一汽集團(tuán)、吉林大學(xué)、長(zhǎng)春鋰源新能源科技有限公司等23家科研生產(chǎn)單位組成的吉林省新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟成立，其主要職責(zé)是以新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)化為目標(biāo)，加強(qiáng)新能源汽車(chē)關(guān)鍵核心部件的研發(fā)。

上述所頒布實(shí)施的一系列有關(guān)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策和措施，為新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展構(gòu)建了一個(gè)有利的政策環(huán)境，這對(duì)于促進(jìn)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)新能源汽車(chē)整車(chē)和關(guān)鍵零部件的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，提升中國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)能力和促進(jìn)中國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展提供了有力的技術(shù)支撐和政策支持。

（三）我國(guó)新能源汽車(chē)扶持新政策即將出臺(tái)

新能源汽車(chē)在2010年伊始儼然成了最熱門(mén)詞匯之一。不僅電網(wǎng)公司計(jì)劃在全國(guó)范圍內(nèi)大規(guī)模建充電站，意欲取石油巨頭而代之，成為國(guó)內(nèi)的能源霸主。新能源產(chǎn)業(yè)鏈上的各個(gè)環(huán)節(jié)也都啟動(dòng)起來(lái)，欲發(fā)掘這一“金礦”。而政府主管部門(mén)也推波助瀾，正在籌劃加大新能源汽車(chē)的購(gòu)車(chē)補(bǔ)貼優(yōu)惠。盡管業(yè)內(nèi)對(duì)于新能源汽車(chē)前景有著各種看法，但中國(guó)汽車(chē)業(yè)已無(wú)可爭(zhēng)議地駛上了新能源汽車(chē)快車(chē)道。新能源已經(jīng)成為汽車(chē)產(chǎn)業(yè)永恒的話題。論文關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟(jì)；溫室氣體；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；新能源 論文摘要：文章從低碳經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)面臨的主要問(wèn)題、我國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的對(duì)策等三方面分析了我國(guó)的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。

第二篇：對(duì)于政府公共關(guān)系論文

關(guān)于政府公共關(guān)系論文

導(dǎo)讀：我根據(jù)大家的需要整理了一份關(guān)于《關(guān)于政府公共關(guān)系論文》的內(nèi)容，具體內(nèi)容：政府公共關(guān)系是政府與公眾之間通過(guò)雙向傳播和雙向互動(dòng)而形成的公共社會(huì)關(guān)系。下面是我為大家整理的，供大家參考。范文一：公共危機(jī)管理中的政府公共關(guān)系[摘 要] 本文在探討公共...政府公共關(guān)系是政府與公眾之間通過(guò)雙向傳播和雙向互動(dòng)而形成的公共社會(huì)關(guān)系。下面是我為大家整理的，供大家參考。

范文一：公共危機(jī)管理中的政府公共關(guān)系

[摘 要] 本文在探討公共危機(jī)管理與政府公共關(guān)系涵義的基礎(chǔ)上,提出政府公共關(guān)系在公共危機(jī)管理中的作用,并分析了公共危機(jī)管理中政府公共關(guān)系的特征,由此從主體、客體、傳播三要素角度探討了危機(jī)中政府公共關(guān)系的有效開(kāi)展。

[關(guān)鍵詞] 公共危機(jī) 危機(jī)管理 政府公共關(guān)系

危機(jī)管理源于 20 世紀(jì) 60、70 年代西方企業(yè)管理的實(shí)踐,隨著危機(jī)事件的影響范圍超出單一組織,今天所指的“危機(jī)管理”已經(jīng)不再單指企業(yè)管理范疇,而被廣泛應(yīng)用于政府管理、公共關(guān)系等各個(gè)方面,凸現(xiàn)了危機(jī)的“公共性”特征,如 2001 年美國(guó)“9.11”事件,2003 年我國(guó) SARS 疫情,2008 年初我國(guó)南方雪災(zāi),2008 年汶川地震......在各種各樣的公共危機(jī)中,需要高度重視政府公共關(guān)系的開(kāi)展,以促進(jìn)公共危機(jī)管理,塑造政府良好形象,恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序。

一、公共危機(jī)管理與政府公共關(guān)系的內(nèi)涵

危機(jī)作為一個(gè)復(fù)雜的概念,源自希臘一個(gè)用于描述瀕臨死亡的醫(yī)學(xué)術(shù)語(yǔ)。羅伯茲 1991 年對(duì)危機(jī)做出如下定義:危機(jī)是一個(gè)心理失去平衡的時(shí)期,個(gè)體遇到了由重大問(wèn)題所導(dǎo)致的危急后果,或處于危險(xiǎn)的情境之中,而其無(wú)法采用以往的應(yīng)對(duì)策略應(yīng)付此情境。美國(guó)著名學(xué)者羅森塔爾(Rosenthal)的定義得到了廣泛認(rèn)可,危機(jī)是指:“對(duì)一個(gè)社會(huì)系統(tǒng)的基本價(jià)值和行為準(zhǔn)則構(gòu)架產(chǎn)生嚴(yán)重威脅,并在時(shí)間壓力和不確定性極高的情況下必須對(duì)其做出關(guān)鍵決策的事件”。

無(wú)論是自然原因、社會(huì)原因還是綜合因素引起的公共危機(jī),都具有明顯特征:

1.突發(fā)性,不確定性,突發(fā)性是指相對(duì)于人們的心理準(zhǔn)備與應(yīng)對(duì)能力來(lái)說(shuō),公共危機(jī)表現(xiàn)出突然爆發(fā)的特征,即使先期有征兆,但這些征兆也往往以分散、零星的形式表現(xiàn),使人難以完整把握。公共危機(jī)的不確定性是指其無(wú)規(guī)則性和無(wú)程序性。無(wú)人知道何時(shí)發(fā)生,以什么方式發(fā)生;不知它向哪個(gè)方向發(fā)展,會(huì)造成多大危害,它的發(fā)展趨勢(shì)更是難以預(yù)測(cè)。

2.破壞性、危害性。公共危機(jī)造成社會(huì)生活秩序的混亂,國(guó)家管理的混亂以及嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失等。

3.公共性,是指公共危機(jī)的影響面很廣,會(huì)波及到社會(huì)大多數(shù)公眾的正常生活秩序,生命財(cái)產(chǎn)安全,以及心理恐怖感等。

4.連鎖反應(yīng)性,擴(kuò)散性,隨著世界相互聯(lián)系與依賴的加強(qiáng)公共危機(jī)在整個(gè)國(guó)際范圍具有多米諾骨牌的連鎖效應(yīng),它不僅對(duì)一地一國(guó)具有危害,它的影響是深遠(yuǎn)與持久的。

公共危機(jī)管理是政府通過(guò)監(jiān)測(cè)、預(yù)警、預(yù)控、預(yù)防、應(yīng)急處理、評(píng)估、恢復(fù)等措施,防止可能發(fā)生的危機(jī),處理已經(jīng)發(fā)生的危機(jī),達(dá)到減輕損失,甚至將危險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為機(jī)會(huì)的目的,以保護(hù)公民的人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán),維護(hù)國(guó)家安全。

國(guó)際公共關(guān)系協(xié)會(huì)認(rèn)為:“公共關(guān)系是一種管理功能,具有連續(xù)性和計(jì)劃性。通過(guò)公共關(guān)系組織、機(jī)構(gòu)試圖贏得同他們有關(guān)的人們的理解、同情和支持――借助對(duì)輿論的估價(jià),以盡可能地協(xié)調(diào)它自己的政策和做法,依靠有計(jì)劃、廣泛的信息傳播,贏得更有效的合作,更好地實(shí)現(xiàn)它們的共同利益?！睆脑~源上看,“公共關(guān)系”一詞最早出現(xiàn)于 1807 年,其詞義是“大眾利益”。政府公共關(guān)系是指“政府為了更好地管理社會(huì)事務(wù),爭(zhēng)取公眾對(duì)政府工作的理解支持,塑造良好的政府形象,運(yùn)用傳播手段與社會(huì)公眾建立、協(xié)調(diào)、改善關(guān)系的政府行為”。

從上述二者的內(nèi)涵中可以看到,二者都具有“公共性”的本質(zhì)特征,并都強(qiáng)調(diào)大眾的“公共利益”,這表明公共關(guān)系與公共危機(jī)管理具有內(nèi)在聯(lián)系,二者具有共同目標(biāo),也說(shuō)明公共關(guān)系能夠在公共危機(jī)管理中發(fā)揮重要作用。

二、政府公共關(guān)系在公共危機(jī)管理中的作用

1.有利于樹(shù)立政府良好形象

政府形象是公眾對(duì)政府的政策措施,執(zhí)政行為等具有廣泛性的主觀反映,是公眾對(duì)政府的總體性評(píng)價(jià),更是政府的重要無(wú)形資產(chǎn),在一定程度上能夠衡量政府對(duì)公眾的影響力,吸引力和公信力。因此,政府形象是政府客觀行為、活動(dòng)與公眾主觀認(rèn)知的混合物。

公共危機(jī)事件危害性大,影響廣泛,社會(huì)公眾迫切需要獲得對(duì)危機(jī)事件的相關(guān)信息,更希望了解政府在公共危機(jī)事件中的所作所為,如果政府對(duì)公眾的這一需求無(wú)動(dòng)于衷,或者故意隱瞞,會(huì)導(dǎo)致公眾集體失望,繼而是懷疑與不信任,從而使政府形象一落千丈。

英國(guó)危機(jī)管理專家邁克爾里杰斯特指出,現(xiàn)代組織處在一個(gè)其活動(dòng)透明度日益增大的時(shí)代里。若一個(gè)組織不能就其發(fā)生的危機(jī)與公眾進(jìn)行合適的溝通,不能告訴社會(huì)它所面對(duì)的災(zāi)難局面并正在采取什么措施,不能很好地表現(xiàn)它對(duì)所發(fā)生事故的態(tài)度,它無(wú)疑將會(huì)給組織的信譽(yù)帶來(lái)致命的損害,并有可能導(dǎo)致組織的消亡。因此,在公共危機(jī)管理中必須高度重視并保證政府公共關(guān)系工作正常運(yùn)轉(zhuǎn),通過(guò)信息溝通與傳播,展示政府的公共危機(jī)管理過(guò)程,回應(yīng)公眾的正常需求,這對(duì)于政府形象的保持與提升非常必要,同時(shí)維護(hù)政府形象的政府公關(guān)工作與公共危機(jī)管理才能形成良性互動(dòng)。

2.有利于滿足公眾對(duì)公共危機(jī)信息的需求

政府公共關(guān)系工作的實(shí)質(zhì)就是政府與公眾之間所進(jìn)行的信息傳播與交流互動(dòng)。由于公共危機(jī)的廣泛危害性,極大的不確定性等顯著特點(diǎn),加之知識(shí)經(jīng)濟(jì)、信息化社會(huì)的時(shí)代背景,公眾對(duì)公共危機(jī)的信息需求非常強(qiáng)烈,如果政府依然保留以前的封閉管理以及“暗箱操作”,則廣大公眾從正常途徑獲取信息的需求和熱情被無(wú)情扼殺,會(huì)導(dǎo)致謠言四起,虛假信息漫布,引發(fā)更大的社會(huì)整體恐慌,甚至?xí)|動(dòng)公共危機(jī)的連環(huán)按鈕,后果不堪設(shè)想。

反之,如果政府能夠轉(zhuǎn)變觀念,放棄對(duì)公共信息的壟斷權(quán),在危機(jī)第一時(shí)間通過(guò)公關(guān)活動(dòng)把公共危機(jī)的相關(guān)信息及時(shí)公開(kāi)發(fā)布,則在危機(jī)信息的傳播過(guò)程中,起到了對(duì)公共危機(jī)進(jìn)行“預(yù)熱”的作用,減緩了事發(fā)突然所帶來(lái)的公眾心理恐慌,讓公眾更自然平靜地接受、認(rèn)可公共危機(jī)事實(shí),為危機(jī)的管理提供了一個(gè)良好的平臺(tái)。

3.有利于促進(jìn)公共危機(jī)的解決

公共危機(jī)具有極強(qiáng)的破壞性,緊迫性及不確定性,因此政府公共危機(jī)管理的首要任務(wù)之一就是動(dòng)員一切社會(huì)力量的共同投入,發(fā)揮眾志成城的力量。政府公共關(guān)系在這方面具有先天優(yōu)勢(shì),首先是政府本身的權(quán)威性、導(dǎo)向性和代表性,其次政府在社會(huì)信息資源上掌握著主動(dòng)權(quán)。因此,政府公共關(guān)系可以發(fā)揮整合與凝聚功能,通過(guò)引導(dǎo)公眾情緒與社會(huì)力量,進(jìn)行廣泛的社會(huì)動(dòng)員;另外,政府在第一時(shí)間發(fā)出自己的聲音,能夠利用社會(huì)知覺(jué)中的首因效應(yīng)保持自身權(quán)威性及公眾信任;再次,通過(guò)公共關(guān)系進(jìn)行公共危機(jī)的教育,引導(dǎo)全體公民防御公共危機(jī)的破壞,以盡可能減少損失。這樣的理性引導(dǎo),信息推動(dòng),動(dòng)員教育活動(dòng)促進(jìn)了公共危機(jī)的解決。

4.有利于獲得國(guó)際社會(huì)支持與援助

“隨著全球化、信息化的到來(lái),當(dāng)今社會(huì)個(gè)體與個(gè)體、個(gè)體與組織,組織與組織之間聯(lián)系日益密切,關(guān)系越來(lái)越復(fù)雜,競(jìng)爭(zhēng)也更加激烈”,特別是進(jìn)入 21 世紀(jì)以來(lái),國(guó)際社會(huì)之間的聯(lián)系與互動(dòng)比以往任何時(shí)候都更緊密、頻繁,在這個(gè)廣泛聯(lián)系的世界中,政府公共關(guān)系工作一方面立足于國(guó)內(nèi),另一個(gè)重要方面就是面向國(guó)際社會(huì)。公共危機(jī)事件本身具有跨越國(guó)界擴(kuò)散影響的可能性,這也使得在管理公共危機(jī)事件時(shí),單憑一國(guó)力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,必須廣泛聯(lián)系國(guó)際社會(huì)諸多力量,共同應(yīng)對(duì)公共危機(jī)。因此,公共危機(jī)管理中政府公共關(guān)系可以發(fā)揮在國(guó)際社會(huì)傳播信息,樹(shù)立或修復(fù)國(guó)家形象的功能,通過(guò)關(guān)系的協(xié)調(diào)和利益的整合達(dá)到獲取國(guó)際社會(huì)更廣泛支持與援助,促進(jìn)公共危機(jī)的有效管理。

三、政府公共關(guān)系在公共危機(jī)管理中的特征

政府公共關(guān)系與其它主體開(kāi)展的公共關(guān)系相比,具有以下明顯特征。

1.以維護(hù)公共利益為價(jià)值取向,公益性

政府公共關(guān)系從表面上看有利于塑造政府良好形象,但其根本指導(dǎo)原則以及根本目的在于維護(hù)公眾利益、社會(huì)整體利益。這是政府合法存在的根本前提之一,也是政府公共關(guān)系的基本出發(fā)點(diǎn)和最終歸宿。

公共危機(jī)對(duì)整體公眾的安全帶來(lái)巨大破壞性和威脅性,對(duì)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)、政治穩(wěn)定帶來(lái)巨大影響,政府公共關(guān)系通過(guò)溝通信息,協(xié)調(diào)各方關(guān)系,促進(jìn)公共危機(jī)得以化解,但所有活動(dòng)的根本指導(dǎo)原則就是公共利益。也只有在這樣的原則精神指導(dǎo)之下,政府公共關(guān)系才能發(fā)揮最大功效。

2.面對(duì)公眾對(duì)象極其廣泛復(fù)雜

與其他組織不同,政府公共關(guān)系活動(dòng)的對(duì)象公眾包括社會(huì)各階層、各民族、各社會(huì)組織等,而且對(duì)外還涉及外國(guó)政府、公眾、國(guó)際組織等。公共危機(jī)因其影響廣、破壞性強(qiáng)、事發(fā)突然,因此對(duì)社會(huì)公眾都具有直接威脅和影響,甚至跨越國(guó)界,擴(kuò)散影響到國(guó)外公眾,此時(shí)政府公共關(guān)系活動(dòng)所面對(duì)的公眾極其廣泛。

數(shù)量眾多、分布廣泛的不同公眾,代表著不同的利益訴求,形成錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系網(wǎng)絡(luò),特別是公共危機(jī)不確定性的進(jìn)一步影響,直接導(dǎo)致政府公共關(guān)系活動(dòng)的復(fù)雜性。這就要求政府公共關(guān)系要充分運(yùn)用其統(tǒng)籌兼顧的協(xié)調(diào)職能,有效平衡各種利益訴求,整合社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。

3.實(shí)施效果影響重大

政治民主化是公共關(guān)系產(chǎn)生的重要?dú)v史背景之一,從這個(gè)意義上可以說(shuō),政府公共關(guān)系本身就是國(guó)家政治生活的一部分,二者相互促進(jìn),相互發(fā)展。作為政府各職能部門(mén)與公眾聯(lián)系的紐帶,政府公共關(guān)系活動(dòng)開(kāi)展得好壞,不僅對(duì)于公共危機(jī)的有效化解有重大影響,而且直接關(guān)系到國(guó)家政治生活的穩(wěn)定,關(guān)系到在國(guó)內(nèi)國(guó)際形象與地位的穩(wěn)定。

特別是在公共危機(jī)中,由于其危害性、緊迫性及不確定性,就更要求政府公共關(guān)系不但能夠正常實(shí)施,還要高度重視方式、方法、手段的運(yùn)用,利用真誠(chéng)平等、雙向溝通的藝術(shù)手段獲得公眾理解支持,發(fā)揮其柔性管理特點(diǎn)。

四、政府公共關(guān)系在公共危機(jī)管理中的有效應(yīng)用

從靜態(tài)構(gòu)成上看,政府公共關(guān)系由主體、客體和手段構(gòu)成,從動(dòng)態(tài)過(guò)程上看,政府公共關(guān)系的開(kāi)展也正是這三者的互動(dòng)過(guò)程,本文立足于三大構(gòu)成要素來(lái)分析政府公共關(guān)系在公共危機(jī)管理中的開(kāi)展。

1.在公共危機(jī)中政府作為公關(guān)主體應(yīng)積極作為,贏取公眾信任,樹(shù)立良好形象

首先,政府應(yīng)強(qiáng)化公關(guān)理念和意識(shí)。作為一對(duì)關(guān)系中的主體,政府秉持的理念會(huì)直接影響它的公關(guān)活動(dòng)及其效果。雖然“特別是大發(fā)展于 2003 年非典后的中國(guó)新聞發(fā)布工作和新聞發(fā)言人制度建設(shè),已凸顯出中國(guó)政府公共關(guān)系理念正在完成從黑箱到玻璃屋的巨大轉(zhuǎn)變”,這一轉(zhuǎn)變也可以從汶川地震等重大突發(fā)事件中得以體現(xiàn),但由于我國(guó)兩千多年封建傳統(tǒng)思想的影響,衙門(mén)作風(fēng),官僚主義色彩濃厚,從而把公眾等作為管理、統(tǒng)治對(duì)象的對(duì)立思想不會(huì)立即消失,因此堅(jiān)持與貫徹公共關(guān)系開(kāi)放、平等、公共利益的理念,真正實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變是切實(shí)問(wèn)題之一。

其次,完善政府危機(jī)管理機(jī)制,設(shè)立專門(mén)的政府危機(jī)公關(guān)中心處理危機(jī)。

目前政府具有公共關(guān)系性質(zhì)的工作分散在宣傳、信訪、新聞發(fā)布等職能部門(mén),這樣的設(shè)置極易導(dǎo)致在面對(duì)公共危機(jī)時(shí)縱橫交錯(cuò),難以協(xié)調(diào),政出多門(mén),貽誤戰(zhàn)機(jī)。因此,應(yīng)建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),分工協(xié)作的危機(jī)公關(guān)組織體系,保證協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

最后,發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)人形象作用。在公共危機(jī)背景下,人們迫切期待來(lái)自于政府的聲音和行動(dòng),領(lǐng)導(dǎo)人作為政府的代表,在第一時(shí)間深入公共危機(jī)第一現(xiàn)場(chǎng),能夠安撫民眾,鼓舞士氣,凝聚力量,作用巨大。2008 年汶川地震,在道路損壞,余震不斷等惡劣條件下,國(guó)務(wù)院溫家寶在地震發(fā)生 7 小時(shí) 14 分鐘已經(jīng)抵達(dá)地震災(zāi)區(qū)都江堰市開(kāi)始指揮抗震救災(zāi)工作,進(jìn)行廣泛的視察,并在汶川、映秀的廢墟之上,舉行了記者招待會(huì)和與聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)潘基文的會(huì)面。美聯(lián)社(AP)發(fā)文“中國(guó)是地震救災(zāi)英雄”,把溫與在“9.11”恐怖襲擊事件后紐約市長(zhǎng)朱利安尼的英勇表現(xiàn)相比較。國(guó)外的反危機(jī)策略專家把領(lǐng)導(dǎo)親臨第一線指揮的任務(wù)歸納為 3C 策略,即命令(Command)、控制(Control)和溝通(Communication)。這種“危機(jī)中的在一起”會(huì)激發(fā)強(qiáng)大的社會(huì)力量,提升政府形象。

政府作為主體,在公共危機(jī)管理中積極行動(dòng),承擔(dān)責(zé)任,政府良好形象在這個(gè)過(guò)程中自然而然得以塑造。

2.公共危機(jī)中政府應(yīng)關(guān)注公眾的利益需求,引導(dǎo)公眾參與公共危機(jī)

公共危機(jī)對(duì)全社會(huì)具有廣泛破壞性,“無(wú)論是國(guó)家,市場(chǎng)還是被許多人寄予厚望的公民社會(huì),都無(wú)法單獨(dú)承擔(dān)起應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的重任”。只有將分散的個(gè)人力量凝聚成整體的力量,眾志成城才能夠克服危機(jī),政府動(dòng)員公眾參與的過(guò)程同時(shí)也是一個(gè)全社會(huì)道德情操和民族精神強(qiáng)化提升的過(guò)程,起到有

效地激勵(lì)士氣的作用。因此有效的公眾參與是必要且重要的一環(huán)。

良好的公眾參與可以提高公眾危機(jī)意識(shí),提高危機(jī)應(yīng)對(duì)能力和社會(huì)自我救助能力,有效減少公眾輕信以及參與流言的傳播,降低危機(jī)管理成本?，F(xiàn)實(shí)中由于我國(guó)公眾參與的意識(shí)和能力比較低,同時(shí)缺乏組織上和制度上的保障,且由于歷史原因政府動(dòng)員易演變?yōu)檎蝿?dòng)員模式,因此,政府應(yīng)發(fā)揮政府公關(guān),通過(guò)宣傳教育,提高公民的參與意識(shí);此外,公眾參與要有正確的方向和渠道,因此政府應(yīng)在制度上對(duì)公民參與的主體,形式,參與權(quán)的監(jiān)督與制約進(jìn)行明確而細(xì)致的規(guī)定,建立有序有效的參與機(jī)制。

3.公共危機(jī)中政府應(yīng)確?？焖?、真實(shí)的信息傳播以推動(dòng)主客體信任關(guān)系

卡茲和坎恩強(qiáng)調(diào):“......傳播――信息交流及意義的傳遞,是社會(huì)系統(tǒng)及組織的基本要素。”危機(jī)管理專家米特羅夫和佩爾森認(rèn)為,收集、分析和傳播信息是危機(jī)管理者的直接任務(wù),因此,危機(jī)管理過(guò)程在很大程度上就是信息傳播與交流的過(guò)程,合理的信息傳播就是政府公共危機(jī)管理的健康血液。

公共危機(jī)的有效管理以及公眾參與都是以對(duì)政府充分理解和信任為基礎(chǔ)的,相互間保持信任,就會(huì)帶來(lái)支持,交流,理解,同情甚至原諒;破壞信任,就會(huì)帶來(lái)懷疑,抵觸甚至對(duì)抗。公共危機(jī)的緊急形勢(shì)中,政府與公眾的信任尤為重要,而推動(dòng)雙方關(guān)系的一大利器就是充分的信息傳播溝通工作。

由于公共危機(jī)的危害性,不確定性等諸多特點(diǎn),廣大公眾對(duì)危機(jī)信息的需求異常強(qiáng)烈而敏感,因此政府應(yīng)該把除涉及國(guó)家機(jī)密外的相關(guān)信息及時(shí)準(zhǔn)確傳播出去,正面回應(yīng)公眾的需求。無(wú)數(shù)事實(shí)一再證明,任何隱藏、遮掩的行徑都只會(huì)成為新一輪尋求真相的序幕。阿倫特指出:“在公共領(lǐng)域展現(xiàn)的任何東西都可為人所見(jiàn)、所聞,具有可能最廣泛的公共性?！币虼?政府無(wú)論是在傳播意識(shí)上,傳播的途徑,方式方法上,都應(yīng)該謹(jǐn)記并實(shí)踐公開(kāi),透明的信息傳播。

五、總結(jié)

公共危機(jī)對(duì)政府的管理來(lái)說(shuō)是一個(gè)嚴(yán)峻考驗(yàn),為了有效對(duì)公共危機(jī)進(jìn)行管理,政府應(yīng)高度關(guān)注公共關(guān)系的開(kāi)展,在溝通信息,平等信任的基礎(chǔ)上,維護(hù)公共利益,協(xié)調(diào)政府與公眾關(guān)系。

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范文二：淺析網(wǎng)絡(luò)公關(guān)——政府公關(guān)的新途徑

摘 要：如何高效的開(kāi)展政府公共關(guān)系，更好的 管理 社會(huì)公共事務(wù)，網(wǎng)絡(luò)公關(guān)無(wú)疑為政府提供了一條成本低效益高的新途徑。將網(wǎng)絡(luò)運(yùn)用到政府公共關(guān)系中來(lái)，在我國(guó)還處于萌芽時(shí)期，公眾與政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)公關(guān)的了解程度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，造成了網(wǎng)絡(luò)公關(guān)怪相——?jiǎng)h帖、攔截和不誠(chéng)信行為屢見(jiàn)不鮮。為了達(dá)到政府公關(guān)的目的，正確理解和使用網(wǎng)絡(luò)公關(guān)有著重要意義。本文秉承此原則，指出網(wǎng)絡(luò)公關(guān)怪相，并提出網(wǎng)絡(luò)公關(guān)改進(jìn)意見(jiàn)。

關(guān)鍵詞：政府網(wǎng)絡(luò)公關(guān) 政府公共關(guān)系 改進(jìn)

一、傳統(tǒng)政府公關(guān)的弊端

所謂政府公共關(guān)系，是指政府為了爭(zhēng)取公眾對(duì)政府 工作的理解和支持，在公眾中塑造良好形象，運(yùn)用傳播溝通手段處理和協(xié)調(diào)與公眾的關(guān)系，以便更好地管理社會(huì)公共事務(wù)的一系列活動(dòng)。

政府公共關(guān)系理論起源于美國(guó)，我國(guó)政府公共關(guān)系思想雖然在古代也有體現(xiàn)，但是成型的政府公共關(guān)系理論還是在改革開(kāi)放后才得到重視和 發(fā)展。由于剛剛起步，所以我國(guó)政府公共關(guān)系體制仍然存在較多問(wèn)題。傳統(tǒng)的政府公共關(guān)系取得了一定的成績(jī)，但是問(wèn)題也較多。

政務(wù)公開(kāi)程度低，政府透明度不夠。造成政務(wù)公開(kāi)程度低的原因有很多，本文歸納為 軟件原因、硬件原因。軟件原因是指政府公開(kāi)政務(wù)的積極性較低，對(duì)政務(wù)公開(kāi)持有錯(cuò)誤的態(tài)度，很多政府不敢或不想公開(kāi)政務(wù);硬件原因是政務(wù)公開(kāi)途徑比較單一，技術(shù)水平較落后，在政務(wù)公開(kāi)過(guò)程中，先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)沒(méi)有充分的被利用。

公務(wù)員公關(guān)意識(shí)薄弱和公關(guān)能力較低。公務(wù)員是構(gòu)成政府機(jī)構(gòu)的主體，也是與公眾互動(dòng)，構(gòu)建良好政群關(guān)系，塑造政府形象的主體，所以公務(wù)員的公共意識(shí)和公關(guān)能力在一定程度上決定著政府的公共關(guān)系狀態(tài)。而我國(guó)大部分的公務(wù)員公關(guān)意識(shí)和公關(guān)能力仍處在較低水平，如在 2010 年 6 月，廣州某地 “咆哮哥”事件，該事件能在短時(shí)間內(nèi)成為 熱點(diǎn)，原因在于該事件不僅體現(xiàn)出我國(guó)政府公務(wù)員管理還存在漏洞，還體現(xiàn)出公務(wù)員公關(guān)意識(shí)和公關(guān)能力的缺乏。

信息收集與信息溝通渠道不暢。我國(guó)政府信息收集與信息溝通渠道比較單一，政府的信息收集方式主要有三種：一種是下級(jí)政府的定期 報(bào)告，一種是政府機(jī)構(gòu)的調(diào)查和評(píng)估，還有一種就是政府官員走進(jìn)群眾的詢?cè)L。這三種方式構(gòu)成政府部門(mén)收集信息的主要渠道。傳統(tǒng)的政府信息收集渠道比較單一，而且運(yùn)行起來(lái)費(fèi)時(shí)費(fèi)力，最重要的缺陷在于政府很難接觸到最真實(shí)的民意。政府和公眾之間缺乏有效的溝通，造成政府和公眾之間信息分配不均衡，導(dǎo)致無(wú)效的政府公共關(guān)系。

這些因素形成了我國(guó)政府公共的主要困境。如何能夠使我國(guó)政府公共關(guān)系打破困境，取得長(zhǎng)足的進(jìn)步，需要探索新的公關(guān)途徑與傳統(tǒng)的政府公關(guān)途徑共同發(fā)揮作用。

二、政府公關(guān)新的路徑選擇——網(wǎng)絡(luò)公關(guān)

網(wǎng)絡(luò)公關(guān)就是政府為了爭(zhēng)取公眾對(duì)政府工作的理解和支持，在公眾中塑造良好形象，通過(guò)運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)這種傳播和溝通的手段來(lái)處理和協(xié)調(diào)與公眾之間的關(guān)系，以便更好的管理社會(huì)公共事務(wù)。網(wǎng)絡(luò)之所以會(huì)成為重要政府公關(guān)途徑，主要仰賴與互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展。在中國(guó)，互聯(lián)網(wǎng)雖然只有僅僅十幾年的發(fā)展時(shí)間，卻取得了重大的成就。有互聯(lián)網(wǎng)專家稱：未來(lái)網(wǎng)絡(luò)在中國(guó)的力量將不可小覷，政府網(wǎng)絡(luò)公關(guān)的主要途徑：

1、政府門(mén)戶網(wǎng)站，政府的門(mén)戶網(wǎng)站就是當(dāng)代政府的主要名片之一，門(mén)戶網(wǎng)站在很多情況下代表著政府的形象。政府門(mén)戶網(wǎng)站是公眾了解政府的重要渠道之一，事實(shí)上，門(mén)戶網(wǎng)站的代表性絲毫不亞于政府大樓的代表性。但是，政府門(mén)戶網(wǎng)站建設(shè)還存在一些問(wèn)題。如政府網(wǎng)上辦事大廳徒有其表，沒(méi)有真正的發(fā)揮作用。浙江省網(wǎng)上辦事大廳上的記錄顯示，幾乎沒(méi)有公眾在這個(gè)辦理業(yè)務(wù);所謂的政務(wù)論壇沒(méi)有充分發(fā)揮與公眾溝通的作用，在論壇上發(fā)帖自由度頗低，幾乎沒(méi)有公眾在這里留言。

2、政府官員博客。近些年，政府官員在網(wǎng)上開(kāi)博，發(fā)表博文，受到了網(wǎng)友的熱烈追捧。博客這種形式，讓政府官員廣開(kāi)言路，多渠道的直接聽(tīng)取老百姓的意見(jiàn)，加強(qiáng)了公眾與政府之間的溝通，減少了公眾對(duì)官員的誤解，緊密了政府與公眾之間的關(guān)系。政府官員開(kāi)博還有一個(gè)重要的作用在于：引導(dǎo)輿論發(fā)展方向。在政府公共關(guān)系中，政府官員對(duì)于輿情要有足夠的敏感度，當(dāng)網(wǎng)絡(luò)輿情出現(xiàn)不合理傾向時(shí)，政府官員要及時(shí)正聲，通過(guò)自己的博客或其他形式引導(dǎo)網(wǎng)民的輿論方向。

3、論壇。論壇是政府引導(dǎo)輿論方向的有一個(gè)重要工具。很多公共事件、危機(jī)事件都會(huì)在網(wǎng)絡(luò)論壇上成為網(wǎng)友熱議的話題，在現(xiàn)實(shí)社會(huì)上“仇官仇富”的心態(tài)盛行，再加上網(wǎng)絡(luò)匿名的特點(diǎn)，各種因素就會(huì)導(dǎo)致一些不理智的，有礙社會(huì)秩序的言論成為網(wǎng)絡(luò)的“主流聲音”。政府要充分重視網(wǎng)絡(luò)輿情，一方面及時(shí)的公布準(zhǔn)確信息，解除公眾疑慮，另一方面要成為網(wǎng)絡(luò)論壇的積極分子，搶占網(wǎng)絡(luò)發(fā)言權(quán)，正確的引導(dǎo)輿論。

4、電子郵件。電子郵件是網(wǎng)絡(luò)時(shí)代重要的人際溝通工具，不僅具有傳

統(tǒng)的信件溝通功能，而且具有快捷方便，成本低廉等新特點(diǎn)。電子郵件不同于其他網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的特點(diǎn)在于它對(duì)象的可選擇性。電子郵件的發(fā)送對(duì)象可以一對(duì)一，也可以一對(duì)多，這樣使得信息溝通更加具體，更具有針對(duì)性。我國(guó)很多政府門(mén)戶網(wǎng)站都開(kāi)通了如市長(zhǎng)信箱、省長(zhǎng)信箱等，但是真正發(fā)揮作用的并不多，還需要進(jìn)一步的發(fā)展。

三、網(wǎng)絡(luò)公關(guān)的不足與改進(jìn)

政府網(wǎng)絡(luò)公關(guān)在我國(guó)還處于不斷地發(fā)展和完善的過(guò)程中，一些政府公務(wù)員對(duì)于網(wǎng)絡(luò)公關(guān)的理解不足，造成在公關(guān)活動(dòng)中一些做法失當(dāng)，主要集中在以下幾個(gè)方面：

(一)網(wǎng)絡(luò)公關(guān)不是刪帖。一些負(fù)責(zé)政府網(wǎng)絡(luò)公關(guān)的工作人員認(rèn)為只要將不利于政府利益的網(wǎng)貼刪除，就達(dá)到了網(wǎng)絡(luò)公關(guān)的目的。事實(shí)上，刪帖只是針對(duì)的是那些不實(shí)的，具有明顯的煽動(dòng)性和欺騙性，惡意損害政府形象的帖子，政府通過(guò)出示相關(guān)證據(jù)，嚴(yán)格的法律程序，才可以刪除該貼。一味的刪帖，不論真假，見(jiàn)壞就刪，既損害了公眾的言論自由權(quán)、監(jiān)督權(quán)，削弱了公眾參與的積極性，也損害了誠(chéng)信正義的政府形象。面對(duì)網(wǎng)上出現(xiàn)的一些負(fù)面反應(yīng)，有關(guān)方面一方面應(yīng)該正確的辨別言論的真?zhèn)?，然后根?jù)其真實(shí)程度給予及時(shí)的答復(fù)。

(二)網(wǎng)絡(luò)公關(guān)不是封堵。很多政府部門(mén)中都設(shè)有專門(mén)的崗位或辦事人員，審查政府論壇上的公眾留言。符合要求的發(fā)布，不符合要求的封堵，這在各地方政府的門(mén)戶網(wǎng)站上都有體現(xiàn)。凡是在政府論壇中留言都要經(jīng)過(guò)網(wǎng)站 管理員的審核，少有的幾條被發(fā)布出來(lái)的留言大多是對(duì)政府行為持表?yè)P(yáng)，至少是中立的態(tài)度。更多政府網(wǎng)站上的論壇“門(mén)可羅雀”，在各個(gè)與

老百姓切身利益相關(guān)的主題下，沒(méi)有任何來(lái)自公眾的評(píng)論。造成這種情況的因素很多，但最重要的因素是政府在網(wǎng)站論壇中沒(méi)有放開(kāi)網(wǎng)民發(fā)言的自由度。所以廣開(kāi)言路，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)公關(guān)而言非常必要，降低網(wǎng)民 發(fā)表意見(jiàn)的標(biāo)準(zhǔn)，任何合理合法的意見(jiàn)都應(yīng)該能夠提出來(lái)供論壇中其他網(wǎng)友和政府管理人員參考。

(三)網(wǎng)絡(luò)公關(guān)不違背誠(chéng)信原則。政府是掌握國(guó)家行政權(quán)的公共 組織，這決定著政府的行為應(yīng)該被置于公眾的監(jiān)督之下。政府與公眾之間能否建立良好協(xié)調(diào)的關(guān)系，政府信息的公開(kāi)程度與誠(chéng)信程度至關(guān)重要。2008 年“華南虎”照事件給當(dāng)?shù)卣斐闪朔浅Ｘ?fù)面的影響，類似事件在全國(guó)并不鮮見(jiàn)。在網(wǎng)絡(luò) 環(huán)境中。網(wǎng)絡(luò)的強(qiáng)大搜索能力，大到國(guó)際信息，小到個(gè)人信息，幾乎都可以一覽無(wú)余。違背誠(chéng)信原則的政府發(fā)言一旦被網(wǎng)民發(fā)現(xiàn)，在網(wǎng)絡(luò)中傳播，錯(cuò)誤會(huì)被放大好幾倍，甚至是幾十倍。所以面對(duì)網(wǎng)絡(luò)，誠(chéng)信至上。

塑造良好的政府形象，建立政府與公眾之間信任、協(xié)調(diào)的關(guān)系，要準(zhǔn)確運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)公關(guān)，廣開(kāi)言路，鼓勵(lì)公眾參與、監(jiān)督、評(píng)估政府活動(dòng);重視網(wǎng)絡(luò)公關(guān)的重要作用，更加方便快捷高效的開(kāi)展政府公關(guān)活動(dòng)，對(duì)于建設(shè)服務(wù)型政府有著重大意義。

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第三篇：政府對(duì)于新居民的政策

蒼南

在新居民中，青壯年育齡人員占大多數(shù)，不少女性新居民隨丈夫“流入”我縣。由于新居民的流動(dòng)性較大，給戶籍所在地和流入地（我縣）的管理和服務(wù)都帶來(lái)了一定的難度。隨之而來(lái)的新居民子女教育問(wèn)題日益成為我縣城鎮(zhèn)化進(jìn)程、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)公平的問(wèn)題之一。2013年9月，來(lái)蒼打工11年的安徽籍新居民于先生想為自己的子女辦理就讀手續(xù)，當(dāng)他去附近的外來(lái)民工子弟學(xué)校詢問(wèn)時(shí)，發(fā)現(xiàn)無(wú)法報(bào)名。校方的理由是招生名額已滿。在龍港鎮(zhèn)，僅在安徽籍的新居民群體中就發(fā)生了6起類似的事件。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我縣新居民子女在校人數(shù)多達(dá)上萬(wàn)人，不少新居民子女在我縣讀完小學(xué)之后，便回原籍地就讀。當(dāng)然，他們的父母仍留在蒼南。

日前，國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委與中國(guó)人民大學(xué)社會(huì)轉(zhuǎn)型與社會(huì)治理協(xié)同創(chuàng)新中心，聯(lián)合在京舉辦新型城鎮(zhèn)化與流動(dòng)人口社會(huì)融合論壇暨流動(dòng)人口資料開(kāi)發(fā)與共享學(xué)術(shù)研討會(huì)。論壇發(fā)布對(duì)流動(dòng)人口社會(huì)融合狀況的分析調(diào)查指出，我國(guó)流動(dòng)人口已初步融入城市，基本實(shí)現(xiàn)在流入地的生存立足。但由于復(fù)雜的社會(huì)原因，無(wú)形中產(chǎn)生的“地域歧視”，使得新居民在社會(huì)接納、身份認(rèn)同上出現(xiàn)障礙。加上語(yǔ)言和地域文化的不同，新居民即便基本實(shí)現(xiàn)在蒼南立足，但由于社會(huì)網(wǎng)絡(luò)依舊處于血緣、親緣、地緣階段，新居民與本地人仍存在一定的社會(huì)隔離，不少本地人稱呼他們?yōu)椤巴獾厝恕薄?/p>

從外來(lái)人口、流動(dòng)人口，到現(xiàn)在的新居民；從外來(lái)人口綜合管理辦公室、流動(dòng)人口服務(wù)管理局到當(dāng)前的新居民服務(wù)管理局，不僅僅是“新居民們”換了一種稱謂，也不僅僅是政府部門(mén)換了個(gè)名字，較多程度上顯示了對(duì)新居民的平等與包容，彰顯出“市民化管理，親情化服務(wù)和人性化執(zhí)法”的管理理念和模式趨勢(shì)。同時(shí)也是對(duì)社會(huì)公平的促進(jìn)。“ 一詞之改，意義不小，這是一個(gè)巨大的進(jìn)步。”縣新居民服務(wù)管理局局長(zhǎng)周碧素說(shuō)。

當(dāng)前看來(lái)，我縣在就學(xué)入托、就業(yè)培訓(xùn)、住房安居、就醫(yī)便民等問(wèn)題上，給予新居民一定的幫扶和關(guān)懷。

1、在子女就學(xué)方面。2013年，我縣出臺(tái)《蒼南縣新居民積分制管理實(shí)施辦法（試行）》，首推新居民子女積分入學(xué)工作，當(dāng)年全縣共有22名新居民子女按積分排名高低享受就讀優(yōu)質(zhì)示范公辦學(xué)校的優(yōu)惠。雖然相比起我縣1萬(wàn)多的新居民子女來(lái)說(shuō)，“22”這個(gè)數(shù)字不算太多，但隨著一系列關(guān)于加大就學(xué)工程力度的實(shí)施辦法、條例等政策的出臺(tái)，同時(shí)，新居民子女入學(xué)問(wèn)題將逐步解決。2014年我縣新居民服務(wù)管理局聯(lián)合縣教育局聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于做好2014年新居民子女入讀轄區(qū)優(yōu)質(zhì)示范公辦學(xué)校工作的通知》，入學(xué)指標(biāo)由2013年的22名增至30名，同時(shí)我縣接納符合條件新居民子女就學(xué)的公辦學(xué)校增至56所。

2、在推進(jìn)新居民的保險(xiǎn)工作方面，縣新居民服務(wù)管理局已與中國(guó)人壽保險(xiǎn)股份公司蒼南支公司簽訂合作協(xié)議，為我縣縣居民提供保障性高、責(zé)任范圍廣、保費(fèi)低廉的新居民居住意外險(xiǎn)項(xiàng)目，切實(shí)保障新居民的合法權(quán)益。

3、在強(qiáng)化小區(qū)新居民服務(wù)功能方面，我縣成立了縣法律救助中心新居民工作站、縣新居民矛盾糾紛人民調(diào)解委員會(huì)、新居民公益服務(wù)中心等組織，并依托小區(qū)“一站式”便民服務(wù)中心，在各個(gè)小區(qū)設(shè)立新居民服務(wù)窗口，積極為新居民提供人文關(guān)懷、法律援助、困難救助等服務(wù)。

4、在大力實(shí)施“新居民素質(zhì)提升工程”方面，我縣積極引導(dǎo)新居民參加教育、人力社保等舉辦的學(xué)歷、專業(yè)技能等培訓(xùn)，提升新居民素質(zhì)。截止到上半年，全縣針對(duì)共舉辦新居民崗位技能、企業(yè)管理、金融理財(cái)、應(yīng)急救護(hù)等各類培訓(xùn)129場(chǎng)，參訓(xùn)人員達(dá)10939位，從業(yè)人員上崗培訓(xùn)率達(dá)94%。

5、此外，我縣與蒼南農(nóng)村商業(yè)銀行等簽署合作協(xié)議，率全市之先推出“五免”優(yōu)惠的“豐收新居民卡”，為新居民提供結(jié)算優(yōu)惠和其它增值服務(wù)，積分排名前50名的新居民創(chuàng)業(yè)者在貸款金額、利率等方面給予更多優(yōu)惠。并增加新居民大病救治、慈善助醫(yī)、景區(qū)優(yōu)免費(fèi)等內(nèi)容。

嘉興

新居民子女異地中考政策

按照規(guī)定，在符合國(guó)家和省基本要求的前提下，以《浙江省流動(dòng)人口居住登記條例》為主要依據(jù)，結(jié)合我市教育資源承受能力的實(shí)際，實(shí)施與《浙江省流動(dòng)人口居住登記條例》相銜接的隨遷子女升學(xué)考試工作方案，為新居民隨遷子女提供接受義務(wù)教育后的公共教育服務(wù)。新居民隨遷子女參加我市普通高中和中等職業(yè)學(xué)校的錄取必須同時(shí)具備三個(gè)資格條件：

一是自初中一年級(jí)第一學(xué)期起，就在我市初中學(xué)校就讀，取得就讀學(xué)校學(xué)籍（以浙江省中小學(xué)生電子學(xué)籍管理系統(tǒng)注冊(cè)為準(zhǔn)）并在嘉興市內(nèi)具有三年連續(xù)學(xué)習(xí)經(jīng)歷，參加嘉興市初中畢業(yè)生學(xué)業(yè)水平考試的應(yīng)屆畢業(yè)生；

二是學(xué)生父母雙方或其中一方（或法定監(jiān)護(hù)人）在本市范圍內(nèi)取得《浙江省居住證》三年及以上，以截止到當(dāng)年5月31日；

三是在學(xué)生就讀初中期間，學(xué)生父母其中一方（或法定監(jiān)護(hù)人）在本市范圍內(nèi)繳納養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)三年及以上，以截止到當(dāng)年5月31日。設(shè)置三年過(guò)渡期

考慮到新居民隨遷子女目前已經(jīng)在我市初中就學(xué)的實(shí)際，為了更好地銜接，對(duì)參加我市高中錄取必須同時(shí)具備以上資格條件的時(shí)間要求設(shè)置三年的過(guò)渡期，到2016年5月31日結(jié)束。對(duì)2013年參加我市高中錄取的新居民隨遷子女三項(xiàng)條件的時(shí)間不作要求；對(duì)2014年參加我市高中錄取的新居民隨遷子女三項(xiàng)條件的時(shí)間要求均為一年及以上；對(duì)2015年參加我市高中錄取的新居民隨遷子女三項(xiàng)條件的時(shí)間要求均為兩年及以上。2016年起，參加我市高中錄取的新居民隨遷子女三項(xiàng)條件的時(shí)間要求均為三年及以上。

根據(jù)建議，今后我市各縣（市）可以根據(jù)《中共嘉興市委辦公室嘉興市人民政府辦公室關(guān)于實(shí)施新居民積分制管理的若干意見(jiàn)（試行）》的規(guī)定，采用積分制管理進(jìn)行比選和調(diào)控。同時(shí)，要求各相關(guān)部門(mén)密切配合，發(fā)展改革部門(mén)要將新居民隨遷子女教育納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)合理配置中小學(xué)校資源；公安和新居民事務(wù)局等部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)新居民及隨遷子女的登記管理，推廣完善居住證制度，準(zhǔn)確提供有關(guān)信息；人力社保部門(mén)和社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要及時(shí)提供新居民的有關(guān)就業(yè)和社保信息；教育行政部門(mén)要做好招生政策等的解讀和宣傳工作，讓考生和家長(zhǎng)知曉其權(quán)利和義務(wù)，并規(guī)范招生秩序，防止“中考移民”等現(xiàn)象發(fā)生。

秀洲區(qū)

有條件的公辦學(xué)校要按規(guī)定接收新居民子女就學(xué)，財(cái)政按年均學(xué)生數(shù)撥給學(xué)校日常經(jīng)費(fèi)；持有新居民專業(yè)人員類居住證并符合有關(guān)規(guī)定條件的，可申購(gòu)當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)的專門(mén)面向新居民的小戶型經(jīng)濟(jì)適用房；將符合相關(guān)條件的新居民納入各級(jí)各部門(mén)組織開(kāi)展的優(yōu)秀黨員、優(yōu)秀人才、勞模先進(jìn)等評(píng)選范圍，區(qū)政府每?jī)赡暝u(píng)選表彰一批優(yōu)秀新居民??11月28日出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)秀洲區(qū)新居民服務(wù)管理工作的若干意見(jiàn)（試行）》中的政策“套餐”，讓秀洲新居民可享受到諸多好待遇。

新居民逾300人企業(yè)可建民工公寓

到目前，秀洲區(qū)常住人口33.7萬(wàn)人，新居民已增至18萬(wàn)余人，平均不到3人中就有1人是新居民，他們已成為推動(dòng)秀洲區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量。為改善新居民工作生活條件，《意見(jiàn)》提出逐步實(shí)行新居民與本地居民統(tǒng)一的就業(yè)政策，取消行業(yè)和工種限制；實(shí)行平等享受公共就業(yè)服務(wù)的制度，全區(qū)各級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)向新居民開(kāi)放，免費(fèi)提供求職登記、職業(yè)指導(dǎo)等服務(wù)。

據(jù)調(diào)查，秀洲新居民目前主要居住在集中式民工公寓、企業(yè)自建集體宿舍、租住拆遷安置房和農(nóng)民私房。秀洲區(qū)要求重視解決新居民的住房問(wèn)題，逐步規(guī)劃建設(shè)小戶型經(jīng)濟(jì)適用房，定向出售給符合相關(guān)條件的新居民。對(duì)總投資額超過(guò)1億元或招用非本市戶籍務(wù)工人員超過(guò)300人的工業(yè)企業(yè)，允許其利用自有土地在不得整體分割、不得對(duì)外出租的前提下建設(shè)民工公寓。鼓勵(lì)社會(huì)力量投資興建民工公寓，鼓勵(lì)300人以下和暫時(shí)沒(méi)條件建集體公寓的企業(yè)集體承租新居民公寓。改善民工公寓周邊公共設(shè)施條件，切實(shí)降低新居民的生活成本。

持專業(yè)人員類居住證15年以上可落戶

在完善新居民登記管理制度方面，秀洲區(qū)規(guī)定，年滿16周歲、擬在暫住地居住30天以上的新居民應(yīng)當(dāng)在到達(dá)暫住地10天內(nèi)辦理臨時(shí)居住證，持該證的新居民可享受六項(xiàng)待遇，如免費(fèi)享受公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的就業(yè)服務(wù)，享有與本地居民相同的參加各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)的權(quán)利和義務(wù)等。

持普通人員類居住證的新居民，可與本地居民同等享受政府提供的職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)助，其就讀中、小學(xué)子女可按規(guī)定參加當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)居民合作醫(yī)療保險(xiǎn)等。截至11月5日，全區(qū)已發(fā)放居住證近14萬(wàn)張，其中普通居住證1597張。秀洲區(qū)目前正著力推進(jìn)普通類以上居住證的發(fā)證力度，使越來(lái)越多的新居民能享受到相應(yīng)待遇。持專業(yè)人員類居住證15年以上、并符合有關(guān)條件的，可根據(jù)本人意愿，準(zhǔn)予在暫住地城鎮(zhèn)落戶。

有新居民300人以上企業(yè)要配專職協(xié)管員

目前，全區(qū)已在新居民較多的村（小區(qū)）建立新居民工作站99個(gè)，在規(guī)模企業(yè)中建立新居民工作站37個(gè)。秀洲區(qū)要求進(jìn)一步在新居民較多的村（小區(qū)）和規(guī)模企業(yè)廣泛設(shè)立新居民工作站，同時(shí)按照新居民數(shù)500:1的要求配備新居民協(xié)管員，目前已招聘到位215名新居民協(xié)管員。

企業(yè)是本單位新居民服務(wù)管理的主體和第一責(zé)任人，秀洲區(qū)要求有新居民300人以上的企業(yè)要配備專職協(xié)管員，并保障其相應(yīng)的工資收入和參加職工社會(huì)保險(xiǎn)，把協(xié)管員隊(duì)伍建設(shè)成為新居民服務(wù)管理的重要力量。

北京

設(shè)置這種自治式管理，“新居民互助服務(wù)站”的另一大特點(diǎn)就是實(shí)行流動(dòng)人口與戶籍人口同管理、同服務(wù)、同教育，依托“新居民互助服務(wù)站”，政府部門(mén)將服務(wù)延伸到出租大院，辦暫住證、計(jì)劃生育服務(wù)證、職業(yè)介紹等，新居民坐在家中就可以等待上門(mén)服務(wù)。基層政府在政策許可范圍內(nèi)解決流動(dòng)人口在生產(chǎn)、生活、就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)等方面的實(shí)際困難。

在石景山區(qū)老山、蘋(píng)果園街道，新居民持“一卡通”可直接享受免費(fèi)職業(yè)介紹、免費(fèi)就業(yè)培訓(xùn)、免費(fèi)就醫(yī)掛號(hào)等服務(wù)。這個(gè)區(qū)還為居住半年以上、初次生育的流動(dòng)人口孕婦提供一次免費(fèi)體檢服務(wù)，為11354名已婚育齡流動(dòng)?jì)D女建立了個(gè)人檔案，為流動(dòng)人舉辦專場(chǎng)招聘會(huì)等。

截至目前，石景山區(qū)共有8895名流動(dòng)人口通過(guò)專場(chǎng)招聘會(huì)達(dá)成了就業(yè)意向，3826人接受了免費(fèi)就業(yè)培訓(xùn)，并與中華職教社達(dá)成長(zhǎng)期合作協(xié)議，定期為流動(dòng)人口提供免費(fèi)職業(yè)培訓(xùn)，免費(fèi)定向安置工作。同時(shí)，石景山區(qū)還成立了新居民矛盾調(diào)解小組，形成了區(qū)、街道、小區(qū)服務(wù)站、“新居民互助服務(wù)站”四級(jí)矛盾調(diào)解機(jī)制，為新居民提供了反映合理訴求的管道，將矛盾糾紛化解在基層，已經(jīng)解決流動(dòng)人口關(guān)心的難點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題289件。

這些舉措讓流動(dòng)人口對(duì)城市有了歸屬感，調(diào)動(dòng)了外來(lái)人口參與社會(huì)管理、自覺(jué)維護(hù)社會(huì)秩序的積極性。截至目前，石景山區(qū)建立“新居民互助服務(wù)站”的地區(qū)，流動(dòng)人口各類案件問(wèn)題均明顯下降。

目前，北京流動(dòng)人口已超過(guò)700萬(wàn)人，傳統(tǒng)的社會(huì)管理方式和手段已經(jīng)嚴(yán)重不適應(yīng)。北京市石景山區(qū)2年前開(kāi)始創(chuàng)新流動(dòng)人口管理新模式，嘗試政府主導(dǎo)、外來(lái)人員自愿參與的“新居民互助服務(wù)站”，把“外地人”變?yōu)椤靶戮用瘛?，把在家待業(yè)的閑散人員變?yōu)橹驹刚撸伞氨粍e人管”變?yōu)椤白约汗茏约骸?。這種“新居民互助服務(wù)站”模式將在北京全市推廣。

中國(guó)人民公安大學(xué)管理系教授安瑛說(shuō)，老百姓作為社會(huì)的主人、城市的主人，在參與治安管理、城市管理和社會(huì)管理方面蘊(yùn)含著巨大的熱情和能量，做好新時(shí)期的社會(huì)管理工作，必須最大限度把全社會(huì)的積極性充分調(diào)動(dòng)起來(lái)。

嘉善

（一）新居民總數(shù)保持穩(wěn)定，人員結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。截止“十一五”期末，我縣新居民登記在冊(cè)人數(shù)為417766人。“十二五”期間，新居民年增長(zhǎng)比例預(yù)期在2%左右，登記總數(shù)預(yù)期在46萬(wàn)左右；新居民高中（中專）以上文化程度比例年增長(zhǎng)不少于3.5個(gè)百分點(diǎn)，期末比例力爭(zhēng)達(dá)到30%，其中大專及以上高學(xué)歷人才占比達(dá)4%以上；職業(yè)技能證書(shū)和專業(yè)技術(shù)職稱的人數(shù)比例年增長(zhǎng)不少于2個(gè)百分點(diǎn)，期末比例達(dá)到25%。

（二）新居民服務(wù)管理體制機(jī)制不斷完善。進(jìn)一步加強(qiáng)和完善縣、鎮(zhèn)（街道）兩級(jí)新居民服務(wù)管理體制，鎮(zhèn)（街道）新居民規(guī)范化事務(wù)所達(dá)到100%，村（小區(qū)）、規(guī)模企業(yè)按“五有”（有人員、有場(chǎng)地、有標(biāo)識(shí)、有制度、有臺(tái)帳）要求規(guī)范建設(shè)新居民工作站。新居民服務(wù)管理經(jīng)費(fèi)列入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，并建立經(jīng)費(fèi)逐年增長(zhǎng)的保障機(jī)制。加強(qiáng)新居民專職協(xié)管員隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范專職協(xié)管員的招聘、使用和管理，新居民專職協(xié)管員配備比例力爭(zhēng)達(dá)到500：1，專職協(xié)管員年收入力爭(zhēng)不低于上當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民人均可支配收入。

（三）居住證制度實(shí)施全面推進(jìn)。根據(jù)分類管理原則，結(jié)合本地實(shí)際，制定完善居住證制度配套政策實(shí)施細(xì)則。依托科技手段，建立新居民信息采集終端平臺(tái)，健全社會(huì)化信息采集機(jī)制，實(shí)現(xiàn)新居民基礎(chǔ)信息的實(shí)時(shí)登記、動(dòng)態(tài)管理。加快建設(shè)新居民綜合信息平臺(tái)，建立“一口采集、多口使用”新居民信息部門(mén)共享制度。“十二五”期間，全縣新居民居住登記率達(dá)到90%以上，“人戶一致”率達(dá)到75%以上，“人走注銷率”達(dá)到90%，新居民基礎(chǔ)信息采集錄入準(zhǔn)確率達(dá)到95%，居住房屋出租登記率達(dá)到95%，居住出租房屋責(zé)任書(shū)簽訂率達(dá)到100%。

（四）新居民綜合治理成效不斷顯現(xiàn)。完善“以房為主、以業(yè)為輔、以證為線”三位一體新居民社會(huì)管理模式。建立健全管理機(jī)構(gòu)，充實(shí)管理內(nèi)容，完善管理機(jī)制，構(gòu)建“黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)參與、保障有力、綜合治理”的工作格局。加強(qiáng)“新生代”新居民服務(wù)管理，逐步建立家庭、學(xué)校、小區(qū)、用工單位、職能部門(mén)“五位一體”工作體系，落實(shí)教育管理舉措，提升服務(wù)水平，促進(jìn)社會(huì)融合。探索建立新居民未成年人預(yù)防犯罪機(jī)制，加強(qiáng)新居民未成年人家庭教育、思想道德教育、法制教育及綜合幫教工作。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、行業(yè)和部位的清查、整治和管理工作，推進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（五）新居民基本社會(huì)保障覆蓋面不斷擴(kuò)大。建立健全資金來(lái)源多渠道、保障方式多層次、管理服務(wù)社會(huì)化的社會(huì)保障制度，逐步健全與國(guó)家統(tǒng)一要求相銜接、與嘉善經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障體系，使改革和發(fā)展的成果更多地惠及廣大新居民。到2015年，全縣符合參保條件的新居民參加各類社會(huì)保險(xiǎn)人數(shù)比“十一五”末增加一倍以上，新居民享有各類基本社會(huì)保障權(quán)益人數(shù)的比重達(dá)到上級(jí)要求。

（六）新居民就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境持續(xù)改善。堅(jiān)持充分就業(yè)、平等就業(yè)、體面就業(yè)的原則，加強(qiáng)新居民職業(yè)技能培訓(xùn)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)積極履行社會(huì)責(zé)任，改善生產(chǎn)環(huán)境，為新居民職工提供較好的個(gè)人發(fā)展平臺(tái)。完善欠薪保證金制度，建立較為完備的欠薪預(yù)警機(jī)制。到2015年，力爭(zhēng)使新居民收入與我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持同步增長(zhǎng)，勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)到90%以上。

（七）新居民合法權(quán)益維護(hù)機(jī)制不斷健全。深入開(kāi)展新居民“六五”普法教育，加強(qiáng)新居民的小區(qū)教育，將法制宣傳、知識(shí)講座、科普培訓(xùn)、禮儀培訓(xùn)等覆蓋到新居民。探索建立新居民矛盾糾紛預(yù)警處理、較大工傷事故全程干預(yù)、勞動(dòng)保障全程監(jiān)察等維權(quán)機(jī)制，落實(shí)新居民法律援助政策措施，健全完善新居民法律援助“綠色通道”。進(jìn)一步完善人民調(diào)解機(jī)構(gòu)設(shè)置，實(shí)施新居民普法隊(duì)伍、維權(quán)隊(duì)伍素質(zhì)提升工程，不斷提高維護(hù)新居民合法權(quán)益的能力。

（八）新居民計(jì)生服務(wù)均等化試點(diǎn)工作取得明顯成效。以開(kāi)展流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)均等化試點(diǎn)為契機(jī)，健全“政府主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)同、社會(huì)參與、保障有力”的運(yùn)行機(jī)制。加強(qiáng)人口計(jì)生優(yōu)質(zhì)服務(wù)體系建設(shè)，全面提升新居民技術(shù)服務(wù)保障能力；加快綜合信息平臺(tái)建設(shè)，最大限度實(shí)現(xiàn)部門(mén)信息資源共享；積極推進(jìn)優(yōu)先獎(jiǎng)勵(lì)政策實(shí)施，確保新居民充分享受市民化待遇；著力提高新居民服務(wù)管理效能，努力實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)服務(wù)全覆蓋。到2015年，新居民接受免費(fèi)服務(wù)的比例達(dá)到95%以上，已婚育齡婦女免費(fèi)接受孕環(huán)情檢查率達(dá)到90%以上，新居民免費(fèi)藥具獲得率達(dá)到90%以上，符合條件的新居民育齡婦女獲得出生缺陷干預(yù)、免費(fèi)孕前優(yōu)生檢測(cè)等項(xiàng)目服務(wù)率達(dá)到80%以上。

（九）新居民教育得到有力保障。不斷提高公辦學(xué)校招收符合條件新居民子女入學(xué)比重。加大對(duì)新居民子女學(xué)校財(cái)政支持力度，努力提升新居民子女學(xué)校辦學(xué)水平，到2015年基本實(shí)現(xiàn)新居民子女就近入學(xué)，接受義務(wù)教育。加強(qiáng)新居民學(xué)校的安全保衛(wèi)，重點(diǎn)抓好學(xué)生接送車(chē)輛安全管理，確保學(xué)生接送車(chē)安全運(yùn)行。鼓勵(lì)新居民子女接受中等職業(yè)教育。逐步提高新居民子女學(xué)前教育的覆蓋率。鼓勵(lì)和引導(dǎo)新居民參加繼續(xù)教育，提高自身學(xué)歷層次。

（十）新居民公共衛(wèi)生管理服務(wù)不斷完善。加強(qiáng)新居民重大傳染病知識(shí)的宣傳與防治工作，落實(shí)重大傳染病預(yù)防管理和環(huán)境衛(wèi)生整治工作。“十二五”期間，0～7歲新居民兒童的信息登記率達(dá)到95%以上，新居民兒童接種率達(dá)到90%以上；孕產(chǎn)婦保健建檔率和孕產(chǎn)婦管理率分別達(dá)到80%和70%。

（十一）新居民居住條件逐步改善。研究制訂多渠道、多形式改善新居民居住條件的相關(guān)政策，逐步加大政策扶持力度，合理規(guī)劃和布局新居民公寓房建設(shè)，強(qiáng)化用工單位解決改善新居民住房條件的主體責(zé)任，積極引導(dǎo)社會(huì)力量投資新居民居住用房建設(shè)，逐步提高新居民居住條件。對(duì)符合相關(guān)政策條件的新居民，予以享受保障性住房政策。加強(qiáng)對(duì)出租房屋的綜合整治，提高出租房屋安全水平。

（十二）新居民社會(huì)救助和慈善救助體系基本形成。完善社會(huì)救助體系，把新居民納入社會(huì)救助范圍，制訂出臺(tái)惠及新居民的救濟(jì)救助政策措施，拓寬救助資金來(lái)源，拓展救助工作范圍，使因病和非常原因造成特困的新居民能得到及時(shí)救助。

（十三）新居民政治參與和自我服務(wù)管理實(shí)現(xiàn)突破。完善新居民參政議事制度，積極開(kāi)展參政議事活動(dòng)，暢通政府與新居民之間的溝通管道，及時(shí)研究解決新居民普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。拓寬新居民自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的形式和途徑。

（十四）新居民精神文化生活豐富充實(shí)。將豐富新居民的精神文化生活納入文化事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，積極組織開(kāi)展各類文化體育活動(dòng)，重視各種文化的交流共榮，開(kāi)放各類公益性文化體育設(shè)施。充分發(fā)揮基層文化站的指導(dǎo)作用，培育新居民文化志愿隊(duì)伍。選樹(shù)和宣傳新居民中的道德模范和先進(jìn)事跡，積極營(yíng)造新老居民共建和諧的良好氛圍，增強(qiáng)新居民的歸屬感和認(rèn)同感。

（十五）新居民黨的建設(shè)及群團(tuán)建設(shè)不斷加強(qiáng)。著力加強(qiáng)新居民黨建、團(tuán)建、工建、婦建、少先隊(duì)聯(lián)動(dòng)建設(shè)，引導(dǎo)新居民黨團(tuán)員亮身份、勤奉獻(xiàn)；推廣新居民黨團(tuán)員奉獻(xiàn)積分制教育管理，引導(dǎo)新居民黨團(tuán)員發(fā)揮先鋒模范作用；完善“窗口入工會(huì)”工作機(jī)制，積極吸納“十小”行業(yè)新居民加入工會(huì)組織；建立新居民婦女工作組織，加強(qiáng)對(duì)新居民家庭教育的探索；健全新居民志愿服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)新居民志愿者隊(duì)伍活動(dòng)經(jīng)費(fèi)保障。加強(qiáng)新居民國(guó)防教育，提升國(guó)防意識(shí)。

瑞安

（一）完善提升新居民宣傳教育體系

1．加強(qiáng)正面宣傳。堅(jiān)持積極宣傳、正面引導(dǎo)的原則，大力宣傳有關(guān)新居民服務(wù)管理的方針政策、法律法規(guī)，宣傳新居民對(duì)促進(jìn)里安城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用、巨大貢獻(xiàn)，引導(dǎo)全社會(huì)包容關(guān)愛(ài)新居民。組織開(kāi)展“百佳”新居民評(píng)選活動(dòng)等，樹(shù)立新居民先進(jìn)典型，充分展示新時(shí)代新居民新風(fēng)采，消除偏見(jiàn)，努力營(yíng)造新老居民互相尊重、互相關(guān)心、互相幫助、和諧共處的良好社會(huì)氛圍。大力挖掘和宣傳在新居民服務(wù)管理中涌現(xiàn)的先進(jìn)單位和個(gè)人，及時(shí)總結(jié)推廣基層的好經(jīng)驗(yàn)好做法，探索服務(wù)管理的新方法新途徑，不斷推動(dòng)新居民服務(wù)管理工作邁上新臺(tái)階。（市委宣傳部牽頭，市級(jí)有關(guān)部門(mén)配合）

2．注重素質(zhì)教育。充分發(fā)揮新居民業(yè)余黨校的陣地作用，全面加強(qiáng)新居民黨員教育培訓(xùn)工作；建立健全教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，在全市企業(yè)、中小學(xué)校和村居（小區(qū)）中廣泛設(shè)立教學(xué)點(diǎn)，組建“新居民講師團(tuán)”，制訂培訓(xùn)計(jì)劃，加強(qiáng)對(duì)新居民的安全意識(shí)、誠(chéng)通道德、文明禮儀、里安人文歷史等方面的教育，不斷提升新居民的綜合素質(zhì)和文明程度。突出重點(diǎn)，深入開(kāi)展法制教育，加大普法力度，提高新居民法制觀念和法律素養(yǎng)，引導(dǎo)他們依法理性表達(dá)個(gè)人訴求、運(yùn)用法律武器維護(hù)自身合法權(quán)益。（市新居民服務(wù)管理局牽頭，市級(jí)各職能部門(mén)配合）

3．創(chuàng)新宣教形式。創(chuàng)新教育平臺(tái)，拓寬宣傳管道，充分運(yùn)用手機(jī)短信服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代化的傳播手段，不斷擴(kuò)大宣傳教育的覆蓋面和滲透力。各鎮(zhèn)街、職能部門(mén)要明確宣傳教育責(zé)任，針對(duì)新居民的需求和特點(diǎn)，創(chuàng)新思維，推出一批主題鮮明、導(dǎo)向正確、貼近生活、易于接受的宣傳教育載體，廣泛開(kāi)展宣傳教育“進(jìn)企業(yè)進(jìn)村居”活動(dòng)，提高宣傳教育的實(shí)效性。（各鎮(zhèn)街，市級(jí)各職能部門(mén)）

（二）完善提升新居民綜合基礎(chǔ)信息體系

4．健全網(wǎng)格化管理機(jī)制。按照新居民及出租房分布情況，結(jié)合綜治工作，科學(xué)合理劃分網(wǎng)格，將鎮(zhèn)街聯(lián)片領(lǐng)導(dǎo)、駐村干部、小區(qū)民警、村居干部、協(xié)管員納入網(wǎng)格主體，明確網(wǎng)格責(zé)任人工作職責(zé)，實(shí)現(xiàn)“全覆蓋、無(wú)縫隙、制度化”的管理格局。（各鎮(zhèn)街牽頭，各職能部門(mén)配合）。

5．規(guī)范信息采集標(biāo)準(zhǔn)。建立統(tǒng)一的綜合基礎(chǔ)信息平臺(tái)，由市新居民服務(wù)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，組織公安、人口計(jì)生、消防、教育、人力社保、民政、衛(wèi)生、工會(huì)等單位，對(duì)新居民和出租房基礎(chǔ)信息的采集、傳遞、處置、回饋等標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行完善和統(tǒng)一，提高信息采集和管理的科學(xué)性、規(guī)范性。（市新居民服務(wù)管理局牽頭，市級(jí)各職能部門(mén)配合）

6．強(qiáng)化基礎(chǔ)信息采集。建立以鎮(zhèn)街為責(zé)任主體、公安等職能部門(mén)分工協(xié)作的工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)協(xié)管員日常信息采集工作的培訓(xùn)、指導(dǎo)、監(jiān)督、考核，嚴(yán)格按照信息采集標(biāo)準(zhǔn)，以精準(zhǔn)化的要求開(kāi)展“地毯式、滾動(dòng)式”的入戶核查工作，做到“格不漏戶、戶不漏房、房不漏人”，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)信息“一次采集、一次錄入”，確保信息準(zhǔn)確、全面、及時(shí)、高效。同時(shí)對(duì)新居民和出租房信息實(shí)行分級(jí)分類管理。（各鎮(zhèn)街牽頭，市級(jí)各職能部門(mén)配合）

7．建立健全重點(diǎn)人群管控機(jī)制。公安等相關(guān)職能部門(mén)要及時(shí)掌握新居民基本情況、現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)和動(dòng)態(tài)信息，依托情報(bào)信息開(kāi)展分析，認(rèn)真研究新居民犯罪的特點(diǎn)和規(guī)律，堅(jiān)持專門(mén)機(jī)關(guān)與群眾路線相結(jié)合的方針，加強(qiáng)對(duì)高危人員的管控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和打擊隱藏其中的涉黑涉惡人員、流竄作案人員、在逃人員和其它違法犯罪人員。各地各部門(mén)要增強(qiáng)全局觀念，建立健全違法犯罪線索協(xié)查和通報(bào)制度，促進(jìn)“平安里安”建設(shè)。（市公安局）

8．建立健全出租房消防安全工作機(jī)制。各鎮(zhèn)街要嚴(yán)格貫徹“堵疏結(jié)合、綜合整治、長(zhǎng)效管理”的原則，建立和完善出租房消防安全長(zhǎng)效管理機(jī)制。網(wǎng)格責(zé)任人要開(kāi)展出租房消防安全日常檢查工作，做好隱患信息排查、傳遞、回饋工作。對(duì)存在消防安全隱患的出租房由公安機(jī)關(guān)發(fā)放整改通知書(shū)、復(fù)查意見(jiàn)書(shū)；違建的出租房由相關(guān)部門(mén)按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)拆除。各鎮(zhèn)街要牽頭組織對(duì)不符合條件出租且拒不整改的出租房開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，堅(jiān)決予以取締。（各鎮(zhèn)街牽頭，市級(jí)有關(guān)職能部門(mén)配合）

9．完善新居民和出租房信息綜合應(yīng)用工作。以流動(dòng)人口綜合信息平臺(tái)為基礎(chǔ)，建立和完善市、鎮(zhèn)街、村居（小區(qū)）三級(jí)信息管理網(wǎng)絡(luò)，整合公安、人口計(jì)生、教育、民政、衛(wèi)生、人力社保等相關(guān)部門(mén)的信息資源，進(jìn)一步拓展信息資源共享和應(yīng)用。實(shí)現(xiàn)信息資源互聯(lián)互通、共建共享、共同維護(hù)，全力打造統(tǒng)一、科學(xué)、權(quán)威的綜合信息統(tǒng)計(jì)、分析功能，為政府和相關(guān)部門(mén)提供信息支撐，不斷提高政府決策能力、監(jiān)管能力和公共服務(wù)水平。（市新居民服務(wù)管理局牽頭，市級(jí)各職能部門(mén)配合）

（三）完善提升新居民社會(huì)保障體系

10．切實(shí)解決新居民子女就學(xué)問(wèn)題。將新居民子女接受義務(wù)教育納入我市公共教育體系和教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，將經(jīng)費(fèi)納入公共財(cái)政預(yù)算予以保障，合理規(guī)劃學(xué)校布局和規(guī)模，充分挖掘現(xiàn)有公辦學(xué)校潛力，依法保障新居民子女平等接受義務(wù)教育的權(quán)利。大力改善新居民子女集中學(xué)校的辦學(xué)條件，提升師資水平，讓新居民子女享有與本地學(xué)生的同等待遇。（市教育局）

11．切實(shí)改善新居民居住條件。在新居民相對(duì)集中區(qū)域，合理安排建設(shè)用地，加快推進(jìn)“安心公寓”與公租房建設(shè)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)采取多種途徑和辦法滿足職工住宿需求，企業(yè)在建設(shè)新廠房時(shí)應(yīng)同步安排職工集體宿舍，員工宿舍無(wú)配套的老企業(yè)要統(tǒng)一承租合法出租房屋，解決員工居住問(wèn)題。引導(dǎo)民間資金進(jìn)入公租房建設(shè)領(lǐng)域，不斷改善新居民的居住條件。（市發(fā)改局、市住建局、市國(guó)土資源局）

12．切實(shí)拓寬權(quán)益保障管道。引導(dǎo)、督促用人單位與新居民簽訂勞動(dòng)合同，規(guī)范用人單位的用工行為，督促用人單位按時(shí)足額為新居民繳納相關(guān)保險(xiǎn)費(fèi)用，保障新居民享受合法的勞動(dòng)保障和社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益。探索建立租賃場(chǎng)地經(jīng)營(yíng)企業(yè)的工資支付保障金制度，要求其在開(kāi)戶銀行預(yù)存工資支付保障金，用于清償因經(jīng)營(yíng)者逃匿、企業(yè)關(guān)停導(dǎo)致的欠薪。進(jìn)一步完善落實(shí)工資集體協(xié)商制度，加大勞動(dòng)保障監(jiān)察工作力度，加快推進(jìn)勞動(dòng)保障網(wǎng)格化建設(shè)，依法處理涉及新居民的勞動(dòng)爭(zhēng)議，保護(hù)新居民的合法權(quán)益，構(gòu)建穩(wěn)定和諧的勞動(dòng)關(guān)系。（市人力社保局、市總工會(huì)，各鎮(zhèn)街）

13．切實(shí)維護(hù)民主政治權(quán)利。推進(jìn)新居民黨團(tuán)員服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，抓好新居民集中的鎮(zhèn)街、小區(qū)、村居組建新居民黨團(tuán)組織和工會(huì)組織工作，積極創(chuàng)造條件，培養(yǎng)、吸收優(yōu)秀新居民加入黨組織和工、青、婦等群團(tuán)組織，發(fā)揮其模范帶頭作用。建立民意代表制度，暢通新居民意愿表達(dá)管道，及時(shí)反映新居民的訴求。積極維護(hù)新居民民主政治權(quán)利，各級(jí)黨代表、人大代表、政協(xié)委員中要有一定比例的新居民代表，將符合條件的新居民納入各級(jí)各部門(mén)組織開(kāi)展的優(yōu)秀黨員、優(yōu)秀團(tuán)員（青年）、優(yōu)秀人才等評(píng)選。有關(guān)部門(mén)單位在評(píng)定職稱、獲取資格證書(shū)、申報(bào)科技成果、晉升職務(wù)、評(píng)選勞動(dòng)模范和先進(jìn)生產(chǎn)（工作）者等方面，要將新居民與本地職工同等對(duì)待。（市級(jí)各職能部門(mén)）

（四）完善提升新居民公共服務(wù)體系

14．完善公共服務(wù)政策。發(fā)改、住建、教育、民政、司法、人力社保、衛(wèi)生、人口計(jì)生等職能部門(mén)，在用足、用活、用好現(xiàn)有政策的基礎(chǔ)上，不斷創(chuàng)新思路和方法，研究制定符合我市實(shí)際、具有里安特色的服務(wù)項(xiàng)目和措施，切實(shí)保障新居民的合法權(quán)益，提升新居民工作生活條件，促進(jìn)新居民更好地融入里安城市生活。

15．加強(qiáng)勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)。加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、功能完備的勞動(dòng)力用工信息平臺(tái)，引導(dǎo)和促進(jìn)新居民有序就業(yè)。探索建立與勞務(wù)輸出地的協(xié)作配合機(jī)制，提高勞務(wù)輸入的組織化、有序化程度。制定完善新居民職業(yè)介紹服務(wù)政策。建立完善政府主導(dǎo)、企業(yè)支持、個(gè)人自愿、社會(huì)參與的就業(yè)培訓(xùn)機(jī)制，鼓勵(lì)新居民參加各類職業(yè)技能培訓(xùn)，提高新居民就業(yè)技能培訓(xùn)的覆蓋面。（市人力社保局牽頭，市經(jīng)信局配合）

16．加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。建立完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系，將新居民醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)納入我市衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，新居民人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要與我市戶籍人口接軌。加強(qiáng)新居民疾病防控、健康教育等工作，落實(shí)新居民醫(yī)療衛(wèi)生市民化待遇。加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的建設(shè)和管理，不斷提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量，引導(dǎo)新居民就近就醫(yī)，降低就醫(yī)成本。（市衛(wèi)生局）

17．加強(qiáng)人口計(jì)生服務(wù)。按照以現(xiàn)居住地為主的服務(wù)管理原則，各鎮(zhèn)街要做好本轄區(qū)內(nèi)新居民計(jì)劃生育工作，開(kāi)展計(jì)劃生育均等化服務(wù)，實(shí)行與本地居民同宣傳、同服務(wù)、同管理。積極開(kāi)展避孕節(jié)育、生殖健康檢查，免費(fèi)提供國(guó)家規(guī)定的基本項(xiàng)目技術(shù)服務(wù)和避孕藥具。依法查驗(yàn)《流動(dòng)人口婚育證明》，督促未辦理《流動(dòng)人口婚育證明》的育齡婦女及時(shí)補(bǔ)辦。做好對(duì)符合條件的新居民在現(xiàn)居住地申請(qǐng)辦理《流動(dòng)人口一孩生育服務(wù)證》的服務(wù)工作，及時(shí)與戶籍地協(xié)商溝通生育信息。強(qiáng)化綜合治理，做好新居民信息共享、信息交換工作，杜絕新居民計(jì)劃生育管理漏洞，有效控制新居民違法生育。（市人口計(jì)生局）

18．加強(qiáng)文化生活服務(wù)。把豐富新居民精神文化生活納入文化建設(shè)的總體目標(biāo)，引導(dǎo)新居民精神文化生活步入健康發(fā)展的軌道，營(yíng)造齊抓共管的良好氛圍。重視對(duì)新居民的文藝體育技能培訓(xùn)，培養(yǎng)一批文藝體育骨干。圖書(shū)館、展覽館、文化館（宮）、文化藝術(shù)中心以及小區(qū)公益性文化活動(dòng)場(chǎng)所等，要進(jìn)一步對(duì)社會(huì)免費(fèi)開(kāi)放，使新居民平等享受公共文化產(chǎn)品。要定期舉辦新居民文藝和體育活動(dòng)，推動(dòng)用工單位文化建設(shè)，建立包括職工活動(dòng)室、籃球場(chǎng)、閱覽室等在內(nèi)的基本文化設(shè)施，積極組織新居民員工在工作之余開(kāi)展文化體育活動(dòng)。各級(jí)黨團(tuán)、工會(huì)、婦聯(lián)等組織要借助小區(qū)、企業(yè)等文化平臺(tái)，經(jīng)常開(kāi)展形式多樣的群眾文體活動(dòng)，豐富新居民的業(yè)余文化生活。（市文明辦、市文廣新局、市體育局、市總工會(huì)、團(tuán)市委、市婦聯(lián)等單位）

19．加強(qiáng)幫扶救助服務(wù)。積極創(chuàng)新救助工作方式，完善突發(fā)災(zāi)害應(yīng)急主動(dòng)救助工作機(jī)制，將符合救助條件的新居民納入幫扶救助范圍，更好地為新居民特殊人群服務(wù)。（市民政局、市總工會(huì)、市紅十字會(huì)等單位）

（五）完善提升新居民綜合管理體系

20．完善用人單位、經(jīng)營(yíng)業(yè)主和出租房主自主管理機(jī)制。按照“誰(shuí)用工，誰(shuí)負(fù)責(zé)”、“誰(shuí)出租，誰(shuí)負(fù)責(zé)”、“誰(shuí)經(jīng)營(yíng)，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，實(shí)行融預(yù)防犯罪、治安管理、勞動(dòng)用工、計(jì)劃生育、衛(wèi)生管理、矛盾調(diào)處于一體的新居民管理“業(yè)主責(zé)任制”，通過(guò)簽訂責(zé)任書(shū)等形式，明確責(zé)任，強(qiáng)化檢查，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，落實(shí)用工單位、經(jīng)營(yíng)業(yè)主和房屋出租人的管理責(zé)任，發(fā)動(dòng)社會(huì)各方面力量，共同做好管理工作。對(duì)不負(fù)責(zé)任的業(yè)主，實(shí)行責(zé)任倒查，依法懲處。（市公安局牽頭，市級(jí)各職能部門(mén)、各鎮(zhèn)街配合）

21．探索創(chuàng)新新居民自我管理機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)新居民社會(huì)組織的管理，引導(dǎo)社會(huì)組織規(guī)范運(yùn)作，充分發(fā)揮社會(huì)組織在傳達(dá)黨委政府政策意圖、反映新居民愿望和要求、維護(hù)新居民合法權(quán)益、規(guī)范新居民行為等方面的作用。堅(jiān)決取締從事非法活動(dòng)的新居民社會(huì)組織。鼓勵(lì)、培育新居民建立自我管理組織，積極發(fā)揮“自我發(fā)展、自我管理、自我教育、自我服務(wù)”的作用，在新居民集中的鎮(zhèn)街、村居（小區(qū)）建立新居民調(diào)解組織，發(fā)揮“鄉(xiāng)音調(diào)解”、“三情調(diào)解”（親情、友情、感情）、“聯(lián)誼調(diào)解”的獨(dú)到作用，克服新居民的排外心理，自行化解涉及新居民的矛盾糾紛。（市民政局、市公安局、市司法局、市總工會(huì)，各鎮(zhèn)街）

22．建立健全新居民矛盾糾紛排查化解制度。各地各部門(mén)要確定專人負(fù)責(zé)，建立布局合理、觸角廣泛、覆蓋社會(huì)面的情報(bào)網(wǎng)絡(luò)，提高情報(bào)信息搜集能力、分析分析水平和實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用效能，及時(shí)排查和化解涉及新居民的各類矛盾糾紛。按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，各級(jí)黨委政府要嚴(yán)格落實(shí)群體性事件應(yīng)急處置工作責(zé)任制，運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和宣傳、協(xié)商、調(diào)解等方法處置新居民群體性事件，防止矛盾激化和事態(tài)擴(kuò)大。（各鎮(zhèn)街牽頭，市級(jí)各職能部門(mén)配合）

23．建立健全積分管理機(jī)制。采取“個(gè)人自愿、分塊申請(qǐng)、統(tǒng)一管理、動(dòng)態(tài)調(diào)整”的積分管理方式，實(shí)行差別化管理和可持續(xù)性動(dòng)態(tài)記錄，實(shí)現(xiàn)制度化和人性化的和諧統(tǒng)一。根據(jù)新居民年齡、學(xué)歷、技能、在瑞居住時(shí)間、社會(huì)貢獻(xiàn)和信用記錄等情況進(jìn)行量化統(tǒng)計(jì)，建立新居民積分檔案，在入戶、住房、子女就學(xué)、社會(huì)保障等公共服務(wù)方面以高積分換取高待遇，形成人人向上、人人爭(zhēng)先的氛圍，鼓勵(lì)優(yōu)秀人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)智慧與力量。（市新居民服務(wù)管理局牽頭）

（六）完善強(qiáng)化組織保障體系

24．加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委、政府要加強(qiáng)對(duì)新居民服務(wù)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立新居民服務(wù)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并把這項(xiàng)工作列入重要議事日程，定期聽(tīng)取專題匯報(bào)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決新居民服務(wù)管理工作中的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。各級(jí)新居民服務(wù)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要認(rèn)真履行組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督職能，及時(shí)研究制定工作目標(biāo)、任務(wù)和措施，進(jìn)一步完善議事、協(xié)調(diào)、督查、考核等一系列工作制度，對(duì)各地各部門(mén)新居民服務(wù)管理工作進(jìn)行統(tǒng)籌研究和綜合指導(dǎo)。

25．完善工作機(jī)制。進(jìn)一步完善市、鎮(zhèn)街、村居（企業(yè)）三級(jí)新居民服務(wù)管理組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。各鎮(zhèn)街和市級(jí)各職能部門(mén)要按照各自職能，認(rèn)真履行職責(zé)，形成工作合力。各職能部門(mén)要指定相應(yīng)的對(duì)接科室，并落實(shí)專人負(fù)責(zé)，確保新居民服務(wù)管理各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

26．抓好隊(duì)伍建設(shè)。要確保新居民服務(wù)管理系統(tǒng)工作人員隊(duì)伍的穩(wěn)定，嚴(yán)格實(shí)行工作人員專職專用。加強(qiáng)專業(yè)輔助力量建設(shè)，按照省、溫州市有關(guān)檔精神配足配齊協(xié)管員數(shù)量，充分發(fā)揮協(xié)管員隊(duì)伍采集員、宣傳員、服務(wù)員、情報(bào)員、調(diào)解員的綜合作用。

27．落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。市財(cái)政要加大對(duì)新居民服務(wù)管理工作經(jīng)費(fèi)投入力度，確保新居民服務(wù)管理各項(xiàng)工作順利開(kāi)展。確保協(xié)管員隊(duì)伍穩(wěn)定，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平適當(dāng)調(diào)整協(xié)管員福利待遇，自2012年1月1日起，協(xié)管員年補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)由每人2.5萬(wàn)元增加到3萬(wàn)元，各鎮(zhèn)街根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，再予以適當(dāng)補(bǔ)助。協(xié)管員的保險(xiǎn)、培訓(xùn)、工作、服裝裝備等所需經(jīng)費(fèi)納入市財(cái)政預(yù)算。

28．強(qiáng)化督查考核。健全完善新居民服務(wù)管理工作督查考核機(jī)制，開(kāi)展對(duì)新居民服務(wù)管理各項(xiàng)工作落實(shí)情況的專項(xiàng)督查，科學(xué)設(shè)定新居民服務(wù)管理工作在綜合考核和平安建設(shè)考核中的占比分值。充分發(fā)揮新居民服務(wù)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的職能作用，黨委政府要加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位新居民服務(wù)管理的考核工作，營(yíng)造齊抓共管的工作格局，推動(dòng)新居民服務(wù)管理工作措施的落實(shí)。

瑞安新居民集中地和企業(yè)

對(duì)于新居民而言，因?yàn)楣ぷ骱图彝サ年P(guān)系，流動(dòng)性比較強(qiáng)，在享受住房公積金制度上有很大困難。因此住房公積金管理部門(mén)推出了與單位解除勞動(dòng)關(guān)系隨時(shí)取、經(jīng)濟(jì)困難可以提取、租房可以提取等多項(xiàng)住房公積金提取政策，簡(jiǎn)化外地職工租房提取的手續(xù)，提高了新居民職工對(duì)住房公積金制度的支持力度。繳存可免稅、進(jìn)入低門(mén)坎、存款歸個(gè)人、買(mǎi)房能貸款、貸款低利率、租房能提取、不做隨時(shí)取、退休好養(yǎng)老，讓新居民了解住房公積金的作用。

慈溪

建立“和諧促進(jìn)會(huì)”，新老居民共管一家事

會(huì)員基本是本地居民和外來(lái)人員各占一半。理事會(huì)由全體會(huì)員大會(huì)（或會(huì)員代表大會(huì)）選舉產(chǎn)生，一般內(nèi)設(shè)權(quán)益維護(hù)、文化體育、計(jì)劃生育、公益服務(wù)、黨團(tuán)組織等若干個(gè)專門(mén)工作委員會(huì)。同時(shí)，按會(huì)員居住分布情況分片劃區(qū)，由會(huì)員中的優(yōu)秀分子擔(dān)任片、組長(zhǎng)，內(nèi)部分工明確，幾乎覆蓋了各個(gè)工作領(lǐng)域。它們主要依托村（小區(qū)）黨組織和村（居）民自治組織開(kāi)展工作，會(huì)長(zhǎng)一般由村黨支部（總支）書(shū)記擔(dān)任，優(yōu)秀外來(lái)務(wù)工人員可擔(dān)任副會(huì)長(zhǎng)。

“和促會(huì)”以外來(lái)群體的參與為顯著特征，形成了以參與化解沖突、以自治改善治理的機(jī)制。讓外來(lái)人口獲得了更多表達(dá)、參與、培訓(xùn)和決策的機(jī)會(huì)，增強(qiáng)了外來(lái)人口的自我規(guī)范和小區(qū)認(rèn)同感，所以能提升他們情感融合和生活方式的融合。新老村民生活在同一屋檐下，唇齒相連，相互依賴。“和促會(huì)”就是要讓新老村（居）民共建共享和諧。在會(huì)員設(shè)計(jì)上，本地人和外地人各占一半，更容易引起情感認(rèn)同，進(jìn)而消除分歧。

“和促會(huì)”是依托村、小區(qū)、企業(yè)等基層組織優(yōu)勢(shì)而成立的社會(huì)團(tuán)體，主要為外來(lái)人口提供服務(wù)，兼顧當(dāng)?shù)卮澹ň樱┟?，是村（居）民自治組織的重要補(bǔ)充。兩者人員有交叉，職能有互補(bǔ)?？梢哉f(shuō)，“和促會(huì)”的建立進(jìn)一步完善了基層社會(huì)治理結(jié)構(gòu)。慈溪的每個(gè)“和促會(huì)”都設(shè)有維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益、社會(huì)矛盾調(diào)處等7個(gè)專門(mén)工作委員會(huì)，分別履行相關(guān)職能。同時(shí)，全市還建立504個(gè)和諧促進(jìn)會(huì)需求服務(wù)站，為新市民提供報(bào)刊、圖書(shū)、計(jì)生、勞資糾紛、法律援助、困難幫扶等服務(wù)。

“和促會(huì)”不僅成為將外來(lái)人口納入當(dāng)?shù)毓卜?wù)體系的一種制度安排，在很大程度上化解了因戶籍制度等原因造成政府公共服務(wù)提供不公平的制度障礙；而且通過(guò)“和促會(huì)”，外來(lái)人口有機(jī)會(huì)參與到當(dāng)?shù)匦^(qū)治理和政府決策中來(lái)。當(dāng)然，隨著社會(huì)融合組織的深入發(fā)展，也必將遇到諸如制度壁壘等深層次問(wèn)題，例如，如何化解戶籍制度的限制而使外來(lái)人口實(shí)現(xiàn)真正的身份融合將成為不可回避問(wèn)題。

第四篇：新能源和可再生能源的開(kāi)發(fā)和利用論文

新能源和可再生能源的開(kāi)發(fā)和利用

摘要：人類生存依賴能源,社會(huì)發(fā)展離不開(kāi)能源,能源資源是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)之一。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展,能源的缺口增大,能源安全及能源在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位越顯突出。因此,黨中央和國(guó)務(wù)院再三指出:要注重能源資源節(jié)約和合理利用,要大力提倡和扶持發(fā)展新能源和可再生能源,要大力倡導(dǎo)節(jié)約能源資源的生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式,加快建設(shè)節(jié)約型社會(huì)。而最重要的便是大力研究和發(fā)展新能源和可再生能源！

關(guān)鍵字：新能源；可再生能源；開(kāi)發(fā)利用。

一、我國(guó)能源形勢(shì)與發(fā)展接替新能源的重要性

我國(guó)是世界上能源結(jié)構(gòu)以煤為主的國(guó)家之一,也是世界上最大的煤炭消費(fèi)國(guó)。我國(guó)能源資源“高增長(zhǎng)、高消耗、高污染”,使我們正面臨嚴(yán)峻的能源形勢(shì)。近10年來(lái),我國(guó)石油消費(fèi)增長(zhǎng)率達(dá)到7% ,而同期石油產(chǎn)量年增長(zhǎng)速度僅為118% ,石油供應(yīng)形勢(shì)十分嚴(yán)峻。2003年我國(guó)進(jìn)口原油9 112萬(wàn)噸,對(duì)外依存度達(dá)35%。今年原油進(jìn)口量將突破1億噸,面對(duì)50%的進(jìn)口石油,我國(guó)石油安全形勢(shì)令人擔(dān)憂。

我國(guó)煤炭資源總藏量位居世界第一,可釆儲(chǔ)量2 406億噸,位居世界第二。煤炭約占我國(guó)化石能源的95%和儲(chǔ)量約90%。盡管我國(guó)煤炭資源豐富,但形勢(shì)不容樂(lè)觀。一是煤炭資源勘探程度低,己查明資源中精查和詳查資源只有42% ,煤炭供給能力不足。二是經(jīng)濟(jì)可采儲(chǔ)量少,人均占有量?jī)H145 t,低于世界平均水平。三是煤炭資源利用率低,資源浪費(fèi)嚴(yán)重。全國(guó)煤炭回采率僅30% ,小型煤礦回采率僅15 ～20%,與國(guó)外85%的先進(jìn)水平相比相差甚遠(yuǎn)。四是我國(guó)煤炭超過(guò)60%的產(chǎn)量用于發(fā)電,即世界每使用3 t煤,其中就有1 t是在中國(guó)燒掉的。

而燃煤造成了環(huán)境的嚴(yán)重污染,目前我國(guó)二氧化硫排放量位居世界第一,二氧化碳、氧化亞氮等溫室氣體的排放量位居世界第二。五是煤炭生產(chǎn)安全隱患多,事故頻繁發(fā)生。必須清醒地看到,我國(guó)能源資源形勢(shì)是嚴(yán)峻的。石油、煤作為重要的化石能源,是不可再生的資源,總有一天要消耗殆盡。因此,從我國(guó)目前能源生產(chǎn)和能源消費(fèi)的實(shí)際情況出發(fā),積極調(diào)整我國(guó)能源結(jié)構(gòu),在合理開(kāi)發(fā)、綜合利用和注重節(jié)約能源資源的同時(shí),大力開(kāi)發(fā)接替能源(即新能源和可再生能源),是保障我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必由之路,也是我國(guó)未來(lái)能源發(fā)展戰(zhàn)略的要求。新能源和可再生能源對(duì)環(huán)境生態(tài)不產(chǎn)生或很少產(chǎn)生污染,既是近期急需的補(bǔ)充能源,又是未來(lái)能源結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)。

——《國(guó)土資源情報(bào)》

二、新能源的開(kāi)發(fā)利用

1.地?zé)崮艿拈_(kāi)發(fā)利用

地?zé)醽?lái)自地球內(nèi)部。按目前地?zé)峋梢糟@到4000 米深度計(jì)算, 大陸地殼淺層就貯存有相當(dāng)于3.57 億億噸標(biāo)準(zhǔn)煤的熱量。按現(xiàn)在全世界一年的能源消耗相當(dāng)于100 多億噸標(biāo)準(zhǔn)煤折算, 這部分地?zé)崮芸晒┤祟愊?00 年。

我國(guó)地?zé)豳Y源的最廣泛利用是繼承了傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)的溫泉洗浴和醫(yī)療,近十余年來(lái), 隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高, 利用溫泉的品位開(kāi)發(fā)的地?zé)嵝蓍e和保健項(xiàng)目受到越來(lái)越多大眾的青睞, 各種形式的溫泉游泳和娛樂(lè), 以及人性化的溫泉泡浴和保健理療都有穩(wěn)定持久的發(fā)展, 更有“溫泉入戶”的房 地產(chǎn)適應(yīng)了富裕家庭的消費(fèi)享受。還有一種結(jié)合高新技術(shù)的地?zé)?源)熱泵利用, 已形成了世界上近十余年來(lái)的熱門(mén)發(fā)展。它可以提取低溫地?zé)豳Y源、甚至常溫地下水和土壤中的熱量, 通過(guò)熱泵技術(shù)使1kW 的電能產(chǎn)生3 ～4kW 的熱能, 這樣高的能效利用是其他任何能源做不到的。這種技術(shù)能兼用于冬季供暖和夏季制冷, 因此適應(yīng)歐美市場(chǎng)的需求, 帶動(dòng)了運(yùn)用和技術(shù)的大發(fā)展。近年來(lái)在我國(guó)也已開(kāi)始應(yīng)用。2005 年世界地?zé)岽髸?huì)的主題是“地?zé)崮? 本土的可再生的綠色選擇”。雖然目前世界上地?zé)豳Y源的發(fā)電利用和直接利用的能量?jī)H占世界總能源利用的1%, 但是面臨世界原油價(jià)格的飛漲, 地?zé)崮芟蛭覀冋故玖俗鳛榛緵](méi)有污染的可再生能源的巨大潛力

——《知識(shí)就是力量》

2.風(fēng)能的開(kāi)發(fā)利用

在我國(guó)，風(fēng)能也是最具規(guī)模化開(kāi)發(fā)條件和最具發(fā)展?jié)摿Φ目稍偕茉粗?。我?guó)幅員遼闊，氣象條件復(fù)雜多樣，蘊(yùn)藏的風(fēng)力資源非常豐富，主要分布在兩大風(fēng)帶：一是“三北地區(qū)”(東北、華北北部和西北地區(qū))；二是東部沿海陸地、島嶼及近岸海域。據(jù)統(tǒng)計(jì)，陸地加近海有15億千瓦以上的風(fēng)力資源。其中，陸地10米以內(nèi)風(fēng)力資源為2.53億千瓦，陸上桿塔高度100米內(nèi)可利用風(fēng)能則高達(dá)7億瓦。

我國(guó)的風(fēng)電開(kāi)發(fā)目前還處于初期，但發(fā)展較快，技個(gè)裝備水平有了一定提高，已能批量生產(chǎn)單機(jī)容量為750千瓦的風(fēng)電設(shè)備，1.2兆瓦和1.5兆瓦機(jī)組正在樣機(jī)

試驗(yàn)階段。截至2007年底，我國(guó)風(fēng)電裝機(jī)已突破了600萬(wàn)千瓦，居世界第五位，目前正在河西走廊、鄂爾多斯盆地、，沿海等地加快建設(shè)百萬(wàn)千瓦級(jí)大型風(fēng)電廠。未來(lái)我國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間很大，前景非常廣闊。據(jù)預(yù)測(cè)，今年底風(fēng)電的裝機(jī)容量將突破1000萬(wàn)千瓦，兩年后將突破2000萬(wàn)千瓦，有望提前實(shí)現(xiàn)《可再生能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》中“2020年全國(guó)風(fēng)電總裝機(jī)容量達(dá)到3000萬(wàn)千瓦”的規(guī)劃目標(biāo)，將來(lái)可能成為全球最大的風(fēng)力發(fā)電國(guó)家之一。

開(kāi)發(fā)風(fēng)電對(duì)環(huán)境來(lái)講，利大于弊。由于大量的風(fēng)能資源處于戈壁灘、大草原和沿海灘涂地區(qū)，給開(kāi)發(fā)帶來(lái)不便，但依靠后方力量的支援一定能夠克服。此外，雖然風(fēng)電建設(shè)要占用大面積的土地，旋轉(zhuǎn)的風(fēng)機(jī)葉片可能產(chǎn)生噪音污染等，但在荒涼地區(qū)開(kāi)發(fā)風(fēng)電，對(duì)社會(huì)和環(huán)境影響非常少，不占用基本農(nóng)田，不存在與民爭(zhēng)地的矛盾。因此，在這些地區(qū)的大風(fēng)口建設(shè)風(fēng)電，不僅可以利用荒地清潔生產(chǎn)電力，還可以削弱風(fēng)速，減少冬春季節(jié)的揚(yáng)沙浮塵天氣。

——《陜西綜合經(jīng)濟(jì)》

3.太陽(yáng)能的開(kāi)發(fā)利用

太陽(yáng)能是太陽(yáng)內(nèi)部連續(xù)不斷的核聚變反應(yīng)過(guò)程產(chǎn)生的能量。盡管太陽(yáng)輻射到地球大氣層的能量?jī)H為其總輻射能量(約為3175 ×1026W)的22億分之一,但己高達(dá)173 000TW,即太陽(yáng)每秒鐘輻射到地球上的能量相當(dāng)于500萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

目前人類利用太陽(yáng)能,主要是利用太陽(yáng)輻射能的光熱、光電和光化學(xué)的直接轉(zhuǎn)換,如太陽(yáng)能光伏發(fā)電、太陽(yáng)能單晶硅電池、太陽(yáng)能供熱系統(tǒng)等。資料表明, 1999年世界太陽(yáng)能光伏發(fā)電200MW,預(yù)計(jì)到2010年將累計(jì)達(dá)到14～15GW, 2050年前后將可能超過(guò)核電。我國(guó)開(kāi)發(fā)利用太陽(yáng)能資源居世界第一位,到目前為止,我國(guó)太陽(yáng)能裝機(jī)發(fā)電總量達(dá)到100萬(wàn)千瓦,以太陽(yáng)能為代表的光熱產(chǎn)業(yè)己占全球76%的市場(chǎng)份額。

（1）太陽(yáng)能資源開(kāi)發(fā)利用建議

1.1 指導(dǎo)思想 對(duì)于太陽(yáng)能的開(kāi)發(fā)利用, 要以合理開(kāi)發(fā)、加大力度為指導(dǎo)思想,加大太陽(yáng)能熱利用開(kāi)發(fā)力度, 促進(jìn)可再生能源在能源消費(fèi)中的份額較迅速地提高, 這不但可使常規(guī)能源得到節(jié)約, 也促使之更加合理有效地使用,緩解與能源有關(guān)的環(huán)境污染問(wèn)題,使能源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相互協(xié)調(diào), 實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。

1.2 太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略

① 太陽(yáng)能供熱水是應(yīng)用最普通、技術(shù)最成熟, 效益也較好、較易于發(fā)展的項(xiàng)目,也是全世界應(yīng)用最普遍的太陽(yáng)能技術(shù)。②太陽(yáng)能熱利用其它項(xiàng)目(干燥、空調(diào)等)也要因地制宜,計(jì)求效益的原則上進(jìn)一步發(fā)展。③太陽(yáng)能光電要以自主開(kāi)發(fā)和引進(jìn)技術(shù)相結(jié)合, 爭(zhēng)取在5 年內(nèi)技術(shù)上有較大突破, 降低單位成本,擴(kuò)大市場(chǎng)銷售份額,形成良性循環(huán)。

——《科技創(chuàng)新導(dǎo)報(bào)》

三、開(kāi)發(fā)利用中存在的問(wèn)題

(1)對(duì)開(kāi)發(fā)利用新能源和可再生能源的意義和重要性認(rèn)識(shí)不足。長(zhǎng)期以來(lái),從政府到老百姓都有一種根深蒂固的傳統(tǒng)觀念,認(rèn)為中國(guó)的煤炭資源極其豐富,因而缺乏能源資源危機(jī)感;各地政府也因而未能因地制宜地把開(kāi)發(fā)利用新能源和可再生能源列入發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和工作計(jì)劃,或者沒(méi)有將中央的戰(zhàn)略方計(jì)真正加以實(shí)。

(2)我國(guó)還未建立一套完整的鼓勵(lì)發(fā)展新能源和可再生能源的激勵(lì)政策,尤其是還沒(méi)有建立完善的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和有助于技術(shù)商業(yè)化發(fā)展的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策。

(3)缺乏專門(mén)的技術(shù)人才。我國(guó)目前學(xué)校教育中尚沒(méi)有設(shè)立專門(mén)的新能源和可再生能源學(xué)科,現(xiàn)有從事該領(lǐng)域工作的人都是半路出家。同時(shí),新能源和可再生能源知識(shí)的社會(huì)普及程度也比較低,未引起全民的關(guān)注與重視。

四、幾點(diǎn)看法和建議

(1)政府應(yīng)大力推進(jìn)新能源和可再生能源的開(kāi)發(fā)利用,將其作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要內(nèi)容予以考慮。要制定好能源發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃,調(diào)整和優(yōu)化能源結(jié)構(gòu),加快水電、核電和可再生能源的開(kāi)發(fā),不斷提高其在一次能源供應(yīng)中的比重,適當(dāng)降低煤炭的比重。

(2)按照資源節(jié)約和開(kāi)發(fā)并重的方針,在加大對(duì)我國(guó)能源資源勘查和能源儲(chǔ)備的基礎(chǔ)上,在合理開(kāi)發(fā)石油、煤炭、天然氣等化石能源資源的同時(shí),還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)煤矸石、油頁(yè)巖、石煤和可燃冰等其他化石能源的資源綜合開(kāi)發(fā)利用,以及對(duì)新能源和可再生能源的開(kāi)發(fā)利用。

——《國(guó)土資源情報(bào)》

無(wú)論是從環(huán)境角度，還是從經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度，新能源和可再生能源的研究和發(fā)展都是必須的。盡管新能源和可再生能源的研究發(fā)展都存在一定的問(wèn)題，但我相信那些難題終究會(huì)被我們所解決，并且其帶來(lái)的巨大經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益是巨大的。

第五篇：世界新能源形勢(shì)與政策論文

世界新能源形勢(shì)與政策論文

2016年，在世界能源需求不斷增長(zhǎng)、供需矛盾進(jìn)一步惡化的背景下，西亞北非動(dòng)蕩和日本核事故兩大熱點(diǎn)問(wèn)題對(duì)世界能源形勢(shì)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。西亞北非局勢(shì)影響地區(qū)能源生產(chǎn)和運(yùn)輸安全，導(dǎo)致國(guó)際油價(jià)波動(dòng)，對(duì)能源消費(fèi)國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成負(fù)面影響。日本核事故沉重打擊了全球核能產(chǎn)業(yè)，對(duì)世界各國(guó)的核電政策造成不同程度影響。從長(zhǎng)期看，化石能源的主體地位不可撼動(dòng)，石油價(jià)格仍面臨上漲壓力，并因此為天然氣發(fā)展帶來(lái)新的機(jī)遇。核能不會(huì)退出歷史舞臺(tái)，但重拾發(fā)展信心需要相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間。相關(guān)國(guó)家針對(duì)南海、北極等潛在能源重要產(chǎn)地的爭(zhēng)奪將進(jìn)一步加劇。

中國(guó)能源安全和產(chǎn)業(yè)發(fā)展也受到上述熱點(diǎn)問(wèn)題困擾。中國(guó)嚴(yán)重依賴西亞北非地區(qū)的能源供應(yīng)，動(dòng)蕩引發(fā)的油價(jià)高漲也使中國(guó)面臨更嚴(yán)重的輸入性通貨膨脹。中國(guó)盡管未放棄核能發(fā)展，但明顯放緩了步伐。

一、當(dāng)前世界能源的總體狀況

能源一直是關(guān)乎世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民眾生活的重要議題。當(dāng)前，能源消費(fèi)繼續(xù)強(qiáng)勁增長(zhǎng)，供需矛盾進(jìn)一步惡化?；茉丛谑澜缒茉纯傮w消費(fèi)中占據(jù)主體地位。目前，世界大部分能源仍掌握在西方國(guó)家手中。其他能源尤其是新能源發(fā)展迅速，但要取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展尚需時(shí)日。國(guó)際油價(jià)難以回到低位，價(jià)格波動(dòng)對(duì)能源生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)都造成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

1、能源供需關(guān)系總體緊張

進(jìn)入21世紀(jì)后的絕大部分時(shí)間里，能源供應(yīng)趨緊。在這期間，盡管在世界范圍內(nèi)石油供需總體上保持平衡，供略大于求，但這一平衡十分脆弱。往往由于自然災(zāi)害、氣候變化、局部戰(zhàn)爭(zhēng)、社會(huì)**、恐怖活動(dòng)等原因，在某些國(guó)家和地區(qū)、某些季節(jié)或某一時(shí)間段、某些石油品種出現(xiàn)斷檔，致使某些國(guó)家和地區(qū)不時(shí)發(fā)生油荒、電荒等能源供應(yīng)緊張局面。

總體看，能源生產(chǎn)能力增長(zhǎng)緩慢，能源消費(fèi)需求卻快速上升。近20年來(lái)，在世界范圍內(nèi)新發(fā)現(xiàn)的油田越來(lái)越少，特別是特大油田。世界現(xiàn)有的四個(gè)超級(jí)油田中，墨西哥的坎塔雷爾、科威特的布爾干、中國(guó)的大慶油田產(chǎn)量早已開(kāi)始下降，只有沙特阿拉伯的加瓦爾油田還保持高產(chǎn)。未來(lái)，俄羅斯位于西西伯利亞的重要油氣田的產(chǎn)量也會(huì)下滑，除了要在傳統(tǒng)的產(chǎn)能地區(qū)西西伯利亞發(fā)掘新產(chǎn)量，還需要開(kāi)發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施落后的東西伯利亞地區(qū)甚至北極地區(qū)。俄羅斯能否有足夠的資金支持開(kāi)發(fā)投入，仍面臨不確定因素。俄羅斯石油生產(chǎn)高峰時(shí)期，每天可達(dá)到1050萬(wàn)桶，但到2035年，日產(chǎn)量會(huì)下滑到970萬(wàn)桶。其他一些國(guó)家盡管擁有豐富的資源，但出于各種考慮限制開(kāi)采。例如，美國(guó)在阿拉斯加北部擁有豐富的石油儲(chǔ)量，但為了保護(hù)生態(tài)環(huán)境以及就地儲(chǔ)備石油，長(zhǎng)期限制開(kāi)采。

隨著世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，尤其是新興經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)迅速增長(zhǎng)，石油需求和消費(fèi)量不斷上升，上升幅度超過(guò)了產(chǎn)量的增長(zhǎng)。盡管2016年經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)使石油需求自1983年以來(lái)首次出現(xiàn)下降，但2016年，石油消費(fèi)再次轉(zhuǎn)降為升?？梢?jiàn)，石油供應(yīng)的寬松是暫時(shí)的，供應(yīng)緊張才是常態(tài)。全面提速——

能源結(jié)構(gòu)走向多元化

在當(dāng)前國(guó)際金融風(fēng)暴肆虐下，全球經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)加大，外部需求大幅下降。這直接催生出我國(guó)能源發(fā)展戰(zhàn)略與管理體制上的新變化。

調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，發(fā)展核電首當(dāng)其沖。2016年11月21日，中國(guó)第9座核電站——福建福清核電站一期工程開(kāi)工；12月16日，總投資近700億元的廣東陽(yáng)江核電站正式動(dòng)工建設(shè)；12月26日，總投資260億元的秦山核電站擴(kuò)建項(xiàng)目方家山核電項(xiàng)目開(kāi)工。

至此，世界上最大的核電規(guī)劃正在中國(guó)漸次展開(kāi)。據(jù)了解，我國(guó)2020年前將在核電方面投下4000億元左右的資金。

其次，2016年12月15日，總投資近400億元的“寧東大型煤電化基地”正式啟動(dòng)，意味著煤炭資源整合的“前奏”響起。

第三，甘肅河西走廊、蘇北沿海和內(nèi)蒙古等地正在規(guī)劃建設(shè)幾個(gè)千萬(wàn)千瓦級(jí)風(fēng)電基地。目前，甘肅酒泉地區(qū)千萬(wàn)千瓦級(jí)風(fēng)電基地建設(shè)已全面啟動(dòng)。

值得注意的是，2016年，中國(guó)圍繞油氣領(lǐng)域的對(duì)外合作進(jìn)展不斷加快：中國(guó)到土庫(kù)曼斯坦、哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦的天然氣管道開(kāi)通；中俄之間也確定將修建從俄羅斯西伯利亞通往中國(guó)的油氣管道。

據(jù)透露，西氣東輸二線工程已得到國(guó)家核準(zhǔn)，不日將全面實(shí)施。這一總投資達(dá)930億元的龐大工程，將與中亞天然氣管道相連，是中國(guó)第一條引進(jìn)境外天然氣的大型管道工程，僅鋼材就要400萬(wàn)噸，如考慮到沿線城市內(nèi)管線改造與建設(shè)，共能拉動(dòng)投資3000億元。同時(shí)，庫(kù)容達(dá)2680萬(wàn)立方米的石油儲(chǔ)備二期工程也已規(guī)劃完畢，成都千萬(wàn)噸級(jí)煉油廠不日也將開(kāi)工建設(shè)。

張國(guó)寶表示，這些重大項(xiàng)目的開(kāi)工建設(shè)，是應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的實(shí)際舉措，也說(shuō)明中國(guó)的能源戰(zhàn)略正在一步步實(shí)現(xiàn)。我們要加大能源結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，淘汰落后生產(chǎn)能力，加大能源企業(yè)的整合重組，建設(shè)現(xiàn)代、高效、穩(wěn)定的能源工業(yè)體系。

國(guó)家發(fā)改委能源研究所研究員周大地表示，當(dāng)前形勢(shì)為中國(guó)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造了一個(gè)好時(shí)機(jī)，將來(lái)中國(guó)的能源結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)該走多元化的道路。節(jié)能降耗——

開(kāi)源節(jié)流是治本之舉

1月13日，紐約原油期貨價(jià)格收于每桶37、59美元。有人擔(dān)心，低油價(jià)可能致使對(duì)新能源的投資放緩。

能源專家指出，不可再生能源的屬性決定廉價(jià)時(shí)代將一去不返，能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排勢(shì)在必行。

專家表示，對(duì)于中國(guó)這個(gè)耗能大國(guó)和人均資源小國(guó)來(lái)說(shuō)，開(kāi)源不節(jié)流，多元化的能源戰(zhàn)略從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看也只是治標(biāo)之舉。能源危機(jī)、氣候危機(jī)，21世紀(jì)越來(lái)越明顯地影響世界社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的兩大事件，讓世界各國(guó)幡然醒悟，解決能源問(wèn)題和氣候問(wèn)題，治本之策還在于節(jié)能降耗。

據(jù)估計(jì)，中國(guó)節(jié)能的潛力有60%在工業(yè)部門(mén)。中國(guó)石油利用的經(jīng)濟(jì)效率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家，用油設(shè)備的效率也低于國(guó)外，節(jié)油潛力很大。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，電力在能源總體中的地位和作用越來(lái)越重要。據(jù)了解，2016年，國(guó)家將繼續(xù)對(duì)傳統(tǒng)煤電項(xiàng)目實(shí)施“上大壓小”，計(jì)劃關(guān)停小火電機(jī)組1300萬(wàn)千瓦。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，到2016年10月，小火電機(jī)組累計(jì)關(guān)停3210萬(wàn)千瓦，已實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃近2/3的目標(biāo)。

深刻把握國(guó)際能源格局變化新形勢(shì)

能源是支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略物資。目前國(guó)際能源格局正在經(jīng)歷著一場(chǎng)深刻的變化。

一方面，現(xiàn)有的能源生產(chǎn)消費(fèi)格局正在發(fā)生著歷史性的區(qū)域變化。從消費(fèi)上看，能源消費(fèi)重心正在從西方發(fā)達(dá)國(guó)家向亞太地區(qū)轉(zhuǎn)移，尤其是很多發(fā)展中國(guó)家的能源消費(fèi)增長(zhǎng)迅速。從生產(chǎn)上看，能源生產(chǎn)日益多元化，雖然歐佩克仍掌握著全球石油供給的主動(dòng)權(quán)，但北海、非洲和墨西哥灣的石油勘探和開(kāi)發(fā)也在加速進(jìn)行中。即便如此，事實(shí)和研究結(jié)果仍表明國(guó)際石油生產(chǎn)的峰值時(shí)刻即將來(lái)臨。另一方面，新能源開(kāi)發(fā)已展露黎明前的曙光，能源供給結(jié)構(gòu)即將進(jìn)入下一個(gè)能源替代的發(fā)展周期。目前，在世界范圍內(nèi)，油砂、重油、煤層氣、天然氣水合物等非常規(guī)油氣資源，風(fēng)能、太陽(yáng)能、氫能等新能源和可再生能源的開(kāi)發(fā)利用等都取得不同程度的進(jìn)展。其中，前一個(gè)變化來(lái)源于國(guó)際范圍內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中心的轉(zhuǎn)移，而后一個(gè)變化則來(lái)源于現(xiàn)有主導(dǎo)能源供給保障程度的下降和環(huán)境保護(hù)的壓力。

這樣一種能源格局的變化導(dǎo)致各國(guó)在世界范圍內(nèi)對(duì)能源資源的爭(zhēng)奪日趨激烈，同時(shí)也加快了能源領(lǐng)域的技術(shù)開(kāi)發(fā)步伐。在這一背景下，中國(guó)作為新崛起的發(fā)展中大國(guó)，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程明顯加快，能源需求進(jìn)入高增長(zhǎng)時(shí)期，而中國(guó)的能源供給結(jié)構(gòu)長(zhǎng)期以煤炭為主，不但從總量上不能滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，而且?guī)?lái)嚴(yán)重的環(huán)境污染。根據(jù)Bp公司的能源統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，與世界發(fā)達(dá)國(guó)家和世界平均水平相比，我國(guó)一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中煤炭所占比重較世界平均水平高出41、1個(gè)百分點(diǎn)，石油和天然氣較世界平均水平分別低15、4和20、1個(gè)百分點(diǎn)。由于國(guó)內(nèi)優(yōu)質(zhì)能源石油、天然氣的供給保障能力低，目前我國(guó)的原油對(duì)外依存度不斷提高，已經(jīng)接近50%。同時(shí)，能源消費(fèi)（主要是煤炭）是導(dǎo)致中國(guó)空氣污染的主要原因之一。我國(guó)空氣中約70%的二氧化碳排放、90%的二氧化硫排放和67%的氮氧化物排放來(lái)自于燃煤。幾乎所有的煙塵排放也來(lái)源于此，占到總懸浮顆粒無(wú)污染（TSp）的一半以上。這種相對(duì)落后的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)、高度的石油對(duì)外依存度和能源消費(fèi)的高污染，不但導(dǎo)致我國(guó)資產(chǎn)價(jià)值體系潰損，生產(chǎn)和生活成本不斷上漲等一系列嚴(yán)重問(wèn)題，而且在全球氣候變化的國(guó)際談判中遇到更大的壓力，長(zhǎng)期來(lái)看，對(duì)我國(guó)的工業(yè)化進(jìn)程也會(huì)產(chǎn)生制約作用。因此，千方百計(jì)解決國(guó)家能源安全這一具有長(zhǎng)期性、戰(zhàn)略性的重大問(wèn)題顯得尤為緊迫。在國(guó)際能源市場(chǎng)和國(guó)家能源供應(yīng)保障體系中，能源企業(yè)的作用是第一位的。能源企業(yè)能不能把握住這一格局變化的歷史性機(jī)遇，不但決定著企業(yè)的生死存亡，而且對(duì)一個(gè)國(guó)家的長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力起著重要的影響。以Bp、埃克森、殼牌等為代表的國(guó)際大石油公司憑借著資源、技術(shù)和管理等方面的優(yōu)勢(shì)，不但在過(guò)去的近百年中主導(dǎo)著國(guó)際能源市場(chǎng)的發(fā)展，而且近年來(lái)加快了進(jìn)軍新能源和可再生能源領(lǐng)域的步伐。

中國(guó)能源企業(yè)是國(guó)際市場(chǎng)的后來(lái)者，在資源獲取、技術(shù)和管理等方面，與上述大公司相比都有不小的差距，如果再將企業(yè)資源投入新能源的開(kāi)發(fā)有可能會(huì)更加力不從心。但是，我們也應(yīng)該看到，這一格局的變化對(duì)于中國(guó)能源企業(yè)而言不僅僅是風(fēng)險(xiǎn)，更潛伏著巨大機(jī)遇。龐大的國(guó)內(nèi)需求為企業(yè)提高規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，提高管理能力和加快技術(shù)進(jìn)步提供了空間，新能源的開(kāi)發(fā)縮小了國(guó)內(nèi)能源企業(yè)與國(guó)際大公司的差距，因?yàn)檫@一領(lǐng)域處于起步階段，技術(shù)水平差距相對(duì)較小，為我國(guó)企業(yè)在未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)中轉(zhuǎn)被動(dòng)為主動(dòng)提供了一次難得的機(jī)遇。面對(duì)機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的歷史時(shí)刻，被動(dòng)應(yīng)對(duì)只能意味著放棄發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，成為跨國(guó)能源公司的附庸甚至被淘汰出局，國(guó)家的能源安全無(wú)從談起，經(jīng)濟(jì)命脈也將落入他人之手。反過(guò)來(lái)，主動(dòng)應(yīng)對(duì)則意味著在競(jìng)爭(zhēng)中牢牢把握發(fā)展的機(jī)遇，將企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力建立在對(duì)環(huán)境變化的適應(yīng)能力上，這樣的競(jìng)爭(zhēng)力才是有生命力的、可持續(xù)的。歷史經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)證明，能否主動(dòng)、敏銳而準(zhǔn)確地判斷形勢(shì)，進(jìn)而作出正確的戰(zhàn)略抉擇，是抓住機(jī)遇、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要前提和基礎(chǔ)。

作為國(guó)有重要骨干企業(yè)和國(guó)家石油公司，中國(guó)石油集團(tuán)提出建設(shè)綜合性國(guó)際能源公司的戰(zhàn)略，正是對(duì)所面臨的新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)和新要求的積極回應(yīng)。這一戰(zhàn)略決策提高了企業(yè)關(guān)注世界能源發(fā)展趨勢(shì)，順應(yīng)全球石油石化行業(yè)發(fā)展規(guī)律和趨勢(shì)的能力，有助于企業(yè)實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)石油公司向面向未來(lái)的，具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的新型能源公司轉(zhuǎn)變，有助于為更好地保障國(guó)家能源安全，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn)。這一戰(zhàn)略的巨大意義更具體地體現(xiàn)為：

首先，有利于提高中國(guó)石油集團(tuán)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。建設(shè)綜合性國(guó)際能源公司的戰(zhàn)略，包含傳統(tǒng)能源的支撐，能源供給結(jié)構(gòu)變化，提高能源開(kāi)發(fā)利用效率，供應(yīng)能力的價(jià)值鏈開(kāi)發(fā)，能源開(kāi)發(fā)利用全球化和經(jīng)營(yíng)管理國(guó)際化等方面的內(nèi)容。由此可見(jiàn)，這一戰(zhàn)略以技術(shù)進(jìn)步、管理能力的提高和價(jià)值鏈的構(gòu)造為手段，既立足于現(xiàn)實(shí)，又面向未來(lái)，有助于中國(guó)石油集團(tuán)克服劣勢(shì)，全方位地參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。其次，有利于中國(guó)企業(yè)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中地位的提升。能源是企業(yè)最基本的投入品，一個(gè)清潔、高效、低成本的能源供應(yīng)體系，有助于中國(guó)企業(yè)降低提供物品和勞務(wù)的成本，這在競(jìng)爭(zhēng)日益全球化的今天，對(duì)于企業(yè)有著決定性的意義。中國(guó)石油集團(tuán)建設(shè)綜合性國(guó)際能源公司的戰(zhàn)略思路，有助于這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。最后，有助于實(shí)現(xiàn)國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展。國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展一方面體現(xiàn)在有足夠的能源可以利用，另一方面體現(xiàn)在人民生活質(zhì)量的提高。建設(shè)綜合性國(guó)際能源公司的戰(zhàn)略思路，有利于中國(guó)石油集團(tuán)更好地參與傳統(tǒng)能源資源和市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，也有利于新能源與可再生資源的開(kāi)發(fā)，提高能源長(zhǎng)期供給結(jié)構(gòu)的彈性。同時(shí)，能源的高效清潔利用和新能源的開(kāi)發(fā)，有助于降低由于能源利用帶來(lái)的環(huán)境污染，提高人民生活質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)人與環(huán)境和諧發(fā)展。

作為當(dāng)代大學(xué)生，光讀好書(shū)對(duì)一個(gè)人來(lái)說(shuō)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，更重要的是要開(kāi)闊視野，引發(fā)思考，提高素質(zhì)?！缎蝿?shì)與政策》正是這樣一門(mén)幫助大學(xué)生開(kāi)拓視野提高素質(zhì)的綜合課程。這門(mén)課程中提到與多國(guó)家出臺(tái)的政策，都或多或少的影響著我們的生活，特別是對(duì)我國(guó)國(guó)家形勢(shì)的分析以及相應(yīng)的政策，對(duì)我們具有更加深遠(yuǎn)的意義。如2014年全面貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神，全面深化改革的開(kāi)局，實(shí)施“十二五”規(guī)劃，這些都與我們的生活有著密切的聯(lián)系。學(xué)這門(mén)課程使我們更深刻地認(rèn)識(shí)世界，認(rèn)識(shí)中國(guó)，讓我們感受社會(huì)的形勢(shì)和國(guó)家的政策。在復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)下，正視我國(guó)面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。

通過(guò)認(rèn)真學(xué)習(xí)《形勢(shì)與政策》后，加深我對(duì)國(guó)內(nèi)外政治經(jīng)濟(jì)文化的形勢(shì)與政策認(rèn)識(shí)，使之達(dá)到一個(gè)全新臺(tái)階、新高度，為我們今后面對(duì)世界的分析能力奠定基礎(chǔ)。從形勢(shì)與政策的學(xué)習(xí)中，我了解它對(duì)我們的發(fā)展具有重要意義。我們?nèi)砸^續(xù)堅(jiān)持“實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)”的八字方針。時(shí)代發(fā)展極大程度影響著我們發(fā)展的道路，根據(jù)時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)，從而提高大學(xué)生成功的機(jī)率，具有深遠(yuǎn)的影響。因此，我們應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)認(rèn)識(shí)和把握形勢(shì)與政策。我們必須從不斷學(xué)習(xí)中提高創(chuàng)新能力。與此同時(shí)，我們還應(yīng)順應(yīng)形勢(shì)與政策，發(fā)展自我，找準(zhǔn)自己的發(fā)展目標(biāo)，結(jié)合自己的優(yōu)勢(shì)，定位自己的方向及發(fā)展地位；樹(shù)立個(gè)人目標(biāo)，從一個(gè)個(gè)小目標(biāo)開(kāi)始，努力奮斗，一步步努力完成，不斷提高個(gè)人能力，打造出“四有”的優(yōu)秀大學(xué)生;學(xué)習(xí)形勢(shì)與政策，積極結(jié)合自身，我們應(yīng)該抓住新的戰(zhàn)略機(jī)遇。只有國(guó)家的昌盛，才有個(gè)人的好發(fā)展。同樣在這個(gè)滄桑巨變的時(shí)代，如何做到順應(yīng)時(shí)代的潮流，更好的為國(guó)家做貢獻(xiàn)。中國(guó)的發(fā)展、特別是在改革開(kāi)放二十年來(lái)的發(fā)展是非常快的，每年以8%～9%的速度發(fā)展，世界驚呼：21世紀(jì)是中國(guó)的世紀(jì)。中國(guó)的改革開(kāi)放帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)展，同時(shí)也帶來(lái)了科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，中國(guó)在國(guó)際事務(wù)上越來(lái)越顯得舉足輕重，為維護(hù)世界和平做出了重要貢獻(xiàn)。形勢(shì)與政策教育堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊密結(jié)合全面建設(shè)小康社會(huì)的實(shí)際、針對(duì)學(xué)生關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題和思想特點(diǎn)，幫助學(xué)生認(rèn)清國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，教育和引導(dǎo)學(xué)生全面準(zhǔn)確地理解黨的路線、方針和政策，堅(jiān)定在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下走中國(guó)特色社會(huì)主義道路的信心和決心。中國(guó)當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)總體和平、緩和與穩(wěn)定態(tài)勢(shì)，但局部性的動(dòng)蕩與緊張有所加劇。國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中，為什么有的國(guó)家勝出，有的卻一敗涂地?德國(guó)為什么會(huì)成為世界諸多豪華車(chē)主要生產(chǎn)廠商的大本營(yíng)?中國(guó)現(xiàn)在處于一個(gè)非常關(guān)鍵的時(shí)期，既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。在世界局勢(shì)如此動(dòng)蕩的情況下，中國(guó)如果能夠抓住機(jī)遇，就可以以此作為跳板，無(wú)論在經(jīng)濟(jì)或國(guó)際地位都會(huì)上身一個(gè)等級(jí)。所以形勢(shì)與政策與我們有很大的聯(lián)系，關(guān)系著我們的生活，學(xué)好形勢(shì)與政策就能幫助我們更好的分析問(wèn)題、解決問(wèn)題，讓我們走向更成功的人生?！缎蝿?shì)與政策》是貼近生活的形勢(shì)與政策。課程主要針對(duì)中國(guó)近現(xiàn)代所關(guān)注的重大事件政策。全篇以紀(jì)念中日甲午戰(zhàn)爭(zhēng)120周年開(kāi)始逐漸講述了社會(huì)主義核心價(jià)值觀繼而又講到反腐工作、民生問(wèn)題、暴力恐怖事件、兩岸關(guān)系、我國(guó)周邊安全問(wèn)題、我國(guó)外交、全球區(qū)域等熱點(diǎn)問(wèn)題。這些話題并非于我們而言遙不可及，而是與我們的生活安全經(jīng)濟(jì)等許多方面有著密切的聯(lián)系。這些知識(shí)的學(xué)習(xí)了解，對(duì)我們大學(xué)生了解國(guó)家形勢(shì)、國(guó)家政策、國(guó)家安全及世界形勢(shì)有更深的認(rèn)識(shí)，對(duì)我們的人生發(fā)展具有深遠(yuǎn)影響和重大意義。

反腐問(wèn)題是教程中重要的一章，反腐也是2014年以來(lái)備受關(guān)注的熱點(diǎn)話題之一。2014年反腐工作力度進(jìn)一步加大，亮點(diǎn)頗多。反腐亮點(diǎn)主要有專項(xiàng)巡視、節(jié)日反腐和網(wǎng)絡(luò)反腐平臺(tái)。“專項(xiàng)反腐”最早出現(xiàn)在2014年1月，王岐山在十八屆中紀(jì)委三次全會(huì)上所做的工作報(bào)告中提出，“創(chuàng)新組織制度和方式方法，探索專項(xiàng)巡視”。與常規(guī)反腐巡視相比，專項(xiàng)巡視的總體對(duì)象一致，包括中央和國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)和高校、省區(qū)市等，但強(qiáng)調(diào)以“問(wèn)題為導(dǎo)向”。哪里問(wèn)題集中，就投入更多力量，這樣更好的發(fā)揮巡視作用。節(jié)日前后是腐敗案件的高發(fā)期，對(duì)此，針對(duì)這些形勢(shì)，國(guó)家出臺(tái)一系列政策，主要針對(duì)節(jié)前、節(jié)中、節(jié)后的反腐工作。檢察機(jī)關(guān)設(shè)立專題，開(kāi)設(shè)舉報(bào)窗口，歡迎廣大群眾對(duì)公款購(gòu)買(mǎi)禮品送禮的不正之風(fēng)進(jìn)行監(jiān)督?！肮?jié)日反腐”并非只停留在通知上，從過(guò)節(jié)期間的強(qiáng)力監(jiān)督到對(duì)違規(guī)違紀(jì)者處理和通報(bào)曝光，形成一套完整流程。如今，“據(jù)中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站消息”越來(lái)越多的進(jìn)入公眾視野，成為輿論和網(wǎng)友關(guān)注的熱點(diǎn)。中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站每天發(fā)布的反腐信息，都會(huì)引起輿論熱議，“案件查處”已成為中央監(jiān)察部官方網(wǎng)站關(guān)注度和點(diǎn)擊率最高的欄目，這體現(xiàn)了群眾對(duì)反腐動(dòng)態(tài)的高度關(guān)注。

作為21世紀(jì)的大學(xué)生，我們更應(yīng)該把握住自己，努力學(xué)好專業(yè)知識(shí)，為祖國(guó)明天的建設(shè)添磚加瓦。在我看來(lái)，學(xué)校開(kāi)設(shè)的《形勢(shì)與政策》課非常必要。因?yàn)椋叩葘W(xué)校形勢(shì)與政策教育是高校大學(xué)生思想政治教育的重要內(nèi)容，是提高大學(xué)生綜合素質(zhì)、開(kāi)闊胸懷視野、增強(qiáng)責(zé)任感和大局觀十分重要的方面，它使我們更深刻地認(rèn)識(shí)了世界，認(rèn)識(shí)了中國(guó)，認(rèn)識(shí)了我們與世界的差距，以及我們自身的不足，使我在思想上邁進(jìn)了一大步。當(dāng)今國(guó)內(nèi)外形勢(shì)風(fēng)云變幻，進(jìn)入21世紀(jì)的中國(guó)正面臨著難得的機(jī)遇和巨大的挑戰(zhàn)，當(dāng)代大學(xué)生也面臨著深刻的國(guó)內(nèi)外環(huán)境，所以，在高校大學(xué)生中廣泛開(kāi)展形勢(shì)政策教育，對(duì)當(dāng)代大學(xué)生如何在紛繁復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)下，正視我國(guó)面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，堅(jiān)定信念，振奮精神，努力學(xué)習(xí)，報(bào)效祖國(guó)，具有重大的現(xiàn)實(shí)價(jià)值，與深遠(yuǎn)的歷史意義。當(dāng)今社會(huì)飛速發(fā)展，“兩耳不聞窗外事，一心只讀圣賢書(shū)”的時(shí)代過(guò)去了。了解國(guó)內(nèi)外的形勢(shì)與政策才能更好地幫助發(fā)展中國(guó)，認(rèn)識(shí)中國(guó)，了解我們與世界的差距以及我們自身的不足。我們必須吃透政策的原意，懂得靈活變通，具備創(chuàng)新能力。利用形勢(shì)與政策，為我所用，形成對(duì)形勢(shì)與政策的敏銳的洞察力和深刻的理解力，培養(yǎng)超前的把握形勢(shì)與政策的膽識(shí)，實(shí)現(xiàn)自我大發(fā)展，樹(shù)立一個(gè)遠(yuǎn)大理想，做一個(gè)成功人士!

這紛雜的世界

論當(dāng)前國(guó)際秩序發(fā)展境況

摘要：國(guó)際秩序紛紛擾擾、錯(cuò)綜復(fù)雜，在當(dāng)前國(guó)際秩序中我國(guó)正面臨這巨大的考驗(yàn)和潛在的危險(xiǎn)。我們必須嚴(yán)陣以待、積極應(yīng)對(duì)。嚴(yán)厲打擊敢于侵害中國(guó)正當(dāng)利益的行為。關(guān)鍵詞：西方制約 海洋問(wèn)題 分裂傾向 周邊安全 維和安全 當(dāng)前的中國(guó)是國(guó)際新秩序的積極倡導(dǎo)者和建設(shè)者，在倡導(dǎo)世界和平中發(fā)揮著重要的作用。然而，以西方某些國(guó)家為首的敵對(duì)勢(shì)力卻始終在詆毀、打擊、阻礙中國(guó)。例如：

1、美國(guó)實(shí)施重返太平洋計(jì)劃，進(jìn)一步鞏固第一島鏈、第二島鏈的封鎖，加大對(duì)臺(tái)灣地區(qū)的軍火貿(mào)易，與日韓等國(guó)頻繁舉行軍演。依據(jù)太平洋計(jì)劃美軍把大量先進(jìn)的?？樟α恐鸩讲渴鸬綎|亞地區(qū)，和俄羅斯?fàn)帄Z勢(shì)力范圍，并對(duì)中國(guó)形成鉗制。中美之間盡管在經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域日益密切，政治對(duì)話也不斷加強(qiáng)，但是美國(guó)決不會(huì)改變對(duì)中國(guó)的防范立場(chǎng)，尤其是下一屆美國(guó)總統(tǒng)可能將在希拉里和特朗普兩者中選出的情況下，中美之間在東北亞、東海和南海以及中亞地區(qū)的“戰(zhàn)略相撞”在所難免，很有可能會(huì)造成中美雙方的磨擦甚至沖突，也會(huì)影響中國(guó)周邊地區(qū)的穩(wěn)定。

2、日本右翼勢(shì)力的抬頭與發(fā)展對(duì)中國(guó)乃至亞洲都是一大危機(jī)。日本軍方積極向外派出維和部隊(duì)以期改變形象，政府屢次向聯(lián)合國(guó)提出申請(qǐng)希望加入聯(lián)合國(guó)；日本右翼改編教科書(shū)、美化侵略行徑，否認(rèn)侵華暴行；內(nèi)閣努力促使武裝合法化、促進(jìn)軍事力量建設(shè)、積極參加聯(lián)合軍演。

盡管就目前來(lái)說(shuō)中國(guó)的總體武裝力量強(qiáng)于日本，但是在某些方面還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，并且中國(guó)國(guó)土面積大軍事力量分散，中國(guó)的軍事力量平均水平并不比日本強(qiáng)。這種情況下，日本還在大力發(fā)展軍工，我國(guó)學(xué)者卻依舊存在很大的安逸思想。

3、中印的局部國(guó)土爭(zhēng)執(zhí)依舊尚未停歇。中國(guó)雖然與印度合作良好，但是中印關(guān)于國(guó)土問(wèn)題依舊嚴(yán)峻，印度多次宣揚(yáng)“中印必有一戰(zhàn)”的言論，并不斷在中印邊境加派軍力、宣誓主權(quán)、增兵固防、加快戰(zhàn)場(chǎng)建設(shè)、發(fā)展高新技術(shù)裝備。

近年來(lái)，印度軍備力量飛速發(fā)展，已經(jīng)具備一場(chǎng)局部核戰(zhàn)爭(zhēng)的威懾力。

4、朝鮮核問(wèn)題和朝韓爭(zhēng)端威脅著我國(guó)邊境安全。朝韓問(wèn)題是二戰(zhàn)遺留下來(lái)的巨大危機(jī)，兩國(guó)的爭(zhēng)執(zhí)持久不下，再加上朝鮮核武器的研究與發(fā)展，一旦情況惡化，必然將對(duì)我國(guó)造成巨大的打擊。

“天安號(hào)”事件、金正恩閱兵、美日韓聯(lián)合軍演??這圍繞朝鮮半島的一系列事件正如一把利劍威脅著我國(guó)安全。

5、南海之爭(zhēng)情況愈烈。南海自古就是中國(guó)的領(lǐng)土，這一點(diǎn)毋庸質(zhì)疑，二戰(zhàn)后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，并不存在所謂的南海問(wèn)題。南海周邊的地區(qū)也沒(méi)有任何國(guó)家對(duì)中國(guó)在南沙群島及其附近海域行使主權(quán)提出過(guò)異議。

但是70年代開(kāi)始，越、菲、馬等國(guó)以軍事手段占領(lǐng)南沙群島部分島礁，在南沙群島附近海域進(jìn)行大規(guī)模的資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)并提出主權(quán)要求；近年來(lái)日本也開(kāi)始侵占我國(guó)領(lǐng)海島嶼，我國(guó)海洋問(wèn)題面臨嚴(yán)重危機(jī)。

越、菲、日等國(guó)在中國(guó)南海附近多次進(jìn)行軍演、扣押我方捕魚(yú)船、上島構(gòu)筑建筑物，美軍偵察機(jī)侵近我方領(lǐng)空偵查??這些侵權(quán)行為都應(yīng)讓我們深思。

6、臺(tái)獨(dú)問(wèn)題日益嚴(yán)重。馬英九的離職與蔡英倫的優(yōu)勢(shì)讓臺(tái)灣方面分裂臺(tái)獨(dú)勢(shì)力漸漸東山再起，臺(tái)美的各方面合作加深也應(yīng)讓我們警覺(jué)。

臺(tái)灣自古是中國(guó)的，海峽兩岸一個(gè)中國(guó)。臺(tái)灣問(wèn)題是中國(guó)內(nèi)政問(wèn)題，是中國(guó)政黨之間的問(wèn)題，外人無(wú)權(quán)過(guò)問(wèn)，然而美國(guó)卻積極制定介入戰(zhàn)爭(zhēng)計(jì)劃，加大對(duì)臺(tái)獨(dú)勢(shì)力的支持。臺(tái)獨(dú)危機(jī)，我們不得不高度警惕。

對(duì)復(fù)雜多變的周邊環(huán)境，中國(guó)應(yīng)加快謀劃周邊戰(zhàn)略，統(tǒng)籌各大地緣方向，針對(duì)地區(qū)熱點(diǎn)，靈巧謀劃，破解美國(guó)的“陽(yáng)謀”及個(gè)別鄰國(guó)的“詭計(jì)”。

一、我國(guó)對(duì)外要“剛?cè)岵?jì)”，切忌“陰柔有余、陽(yáng)剛不足”。對(duì)內(nèi)對(duì)外都要講清楚中國(guó)“走和平發(fā)展道路”的完整含義，和平發(fā)展絕不排除為捍衛(wèi)自身正當(dāng)利益的自衛(wèi)反擊。面對(duì)周邊鄰國(guó)的進(jìn)一步侵略，我們應(yīng)該拿起武器，而不是只是張開(kāi)嘴巴。有些國(guó)家不再打疼它一次是不會(huì)明白的，很多時(shí)候就是因?yàn)橹袊?guó)的一再忍讓才讓一些國(guó)家更加猖狂。

二、我國(guó)對(duì)外自衛(wèi)反擊要“政經(jīng)相輔”?！罢敝刚闻c安全事務(wù)，“經(jīng)”指經(jīng)濟(jì)利益發(fā)展。中國(guó)與鄰國(guó)之間經(jīng)濟(jì)利益基本吻合，但安全利益存在沖突(如領(lǐng)土與海洋權(quán)益爭(zhēng)端等)，所以這些鄰國(guó)選擇了“經(jīng)濟(jì)上靠中國(guó)、安全上靠美國(guó)”的發(fā)展策略，賺著我們中國(guó)的錢(qián)反過(guò)來(lái)制約打擊中國(guó)。我國(guó)要想具有一個(gè)和平的發(fā)展環(huán)境就必須要破解這境況。應(yīng)將經(jīng)濟(jì)與安全聯(lián)系起來(lái)，以經(jīng)濟(jì)手段來(lái)促進(jìn)安全合作或抑制安全沖突，如對(duì)侵犯中國(guó)權(quán)益的國(guó)家實(shí)施經(jīng)濟(jì)制裁、相關(guān)制裁應(yīng)準(zhǔn)確打到對(duì)方的“痛處”與要害。

我國(guó)當(dāng)前面臨著嚴(yán)峻的周邊問(wèn)題威脅，我們應(yīng)盡早警醒，要明白當(dāng)前國(guó)際現(xiàn)狀，時(shí)刻警惕著，并應(yīng)嚴(yán)厲打擊制裁敢于侵犯我國(guó)合法權(quán)益的國(guó)家地區(qū)。應(yīng)大力發(fā)展軍備力量，提高軍隊(duì)整體素質(zhì)水平，走科技強(qiáng)軍之路。

2015-2016年大學(xué)生形勢(shì)與政策論文 2015-2016年大學(xué)生形勢(shì)與政策論文

淺談當(dāng)代大學(xué)生如何踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀

摘要：社會(huì)主義核心價(jià)值觀是指人們對(duì)社會(huì)主義價(jià)值的性質(zhì)、構(gòu)成、標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià) 的根本看法和態(tài)度，是人們從主體的需要和客體能否滿足主體的需要以及如何滿足主體需要的角度，考察和評(píng)價(jià)各種物質(zhì)的、精神的現(xiàn)象及主體的行為對(duì)個(gè)人、無(wú)產(chǎn)階級(jí)和社會(huì)主義社會(huì)的意義。社會(huì)主義核心價(jià)值觀是一個(gè)國(guó)家和民族價(jià)值體系中最本質(zhì)、最具決定作用的部分，它支撐和影響著所有價(jià)值判斷，是對(duì)整個(gè)人類發(fā)展歷史和未來(lái)走向的總概括。我們大學(xué)生是中國(guó)特色社會(huì)主義各項(xiàng)事業(yè)的生力軍和接班人，承擔(dān)著推動(dòng)我國(guó)走向世界強(qiáng)國(guó)之林的歷史使命，大學(xué)生踐行社會(huì)核心價(jià)值觀，對(duì)于建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)，加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo)，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。因此在接下來(lái)的文章中我將淺談我對(duì)當(dāng)代大學(xué)生如何踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的認(rèn)識(shí)。引言

大學(xué)生是有中國(guó)特色社會(huì)主義各項(xiàng)事業(yè)的生力軍和接班人，承擔(dān)著推動(dòng)我國(guó)走向世界強(qiáng)國(guó)之林的歷史使命。但隨著社會(huì)的轉(zhuǎn)型，大學(xué)生的思想觀念和目標(biāo)追求也發(fā)生了重大變化，他們的價(jià)值觀念和行為意識(shí)之間存在一定的反差：既崇尚真善美的精神境界，又在利益問(wèn)題上趨于急功近利;他們往往只注重專業(yè)學(xué)習(xí)，缺乏社會(huì)主義核心價(jià)值體系理論的基本常識(shí)，也就不能牢固樹(shù)立馬克思主義的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和正確而遠(yuǎn)大的理想。面對(duì)這些挑戰(zhàn)，大學(xué)生必須踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。正文

大學(xué)生正處于世界觀、人生觀和價(jià)值觀形成的關(guān)鍵時(shí)期，具有很強(qiáng)的可塑性。當(dāng)代大學(xué)生所面臨的社會(huì)大環(huán)境需要用社會(huì)主義核心價(jià)值體系引領(lǐng)其價(jià)值觀的塑造。在我國(guó)科學(xué)社會(huì)主義的基本價(jià)值理念中，只有那些以馬克思主義指導(dǎo)思想為靈魂、以中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想為主題、以民族精神和時(shí)代精神為精髓、以社會(huì)主義榮辱觀為基礎(chǔ)的價(jià)值觀，才能稱為社會(huì)主義核心價(jià)值觀。因此，踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀需要以下幾個(gè)方面：

一、堅(jiān)持馬克思主義的指導(dǎo)思想，用馬克思主義中國(guó)化的最新理論成果武裝當(dāng)代自己。馬克思主義指導(dǎo)思想是社會(huì)主義核心價(jià)值體系的靈魂，是我們立黨立國(guó)的根本指導(dǎo)思想。在大學(xué)生成長(zhǎng)成才的過(guò)程中，馬克思主義為我們提供了正確的世界觀和方法論，是大學(xué)生認(rèn)識(shí)社會(huì)發(fā)展規(guī)律、把握未來(lái)方向的強(qiáng)大思想武器。只有用馬克思主義的立場(chǎng)、觀點(diǎn)、方法才能正確認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大勢(shì)和社會(huì)思想意識(shí)中的主流與支流，才能在錯(cuò)綜復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)象中看清本質(zhì)，明確方向。當(dāng)代大學(xué)生一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)包括鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想以及科學(xué)發(fā)展觀等重大戰(zhàn)略思想在內(nèi)的中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，在學(xué)習(xí)中正確認(rèn)識(shí)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，科學(xué)定位人生。

二、用中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想凝聚力量。中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想是社會(huì)主義核心價(jià)值體系的主題。我們只有樹(shù)立中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想，才能切實(shí)建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系，發(fā)揮社會(huì)主義核心價(jià)值體系作為社會(huì)主義制度的靈魂、社會(huì)主義意識(shí)大廈基石的作用。作為一名大學(xué)生，我們應(yīng)該從身邊做起，努力學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識(shí)，改變我們現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)還不發(fā)達(dá)，科學(xué)技術(shù)還比較落后，人民的生活水平還比較低的現(xiàn)狀。要把握好社會(huì)理想和個(gè)人理想的關(guān)系，樹(shù)立正確的個(gè)人理想，為社會(huì)大理想做貢獻(xiàn)，用個(gè)人理想來(lái)促進(jìn)社會(huì)大理想。同時(shí)，我們既要嚴(yán)格要求好自身，也要帶動(dòng)周?chē)耐瑢W(xué)朋友一起堅(jiān)定這一偉大的理想。

三、弘揚(yáng)以愛(ài)國(guó)主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神，使大學(xué)生時(shí)刻保持昂揚(yáng)向上的精神狀態(tài)。以愛(ài)國(guó)主義為核心的民族精神，是我們中華民族獲得獨(dú)立、贏得尊嚴(yán)的精神支柱;以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神是社會(huì)主義中國(guó)走向富強(qiáng)、文明、和諧的力量源泉。作為一名大學(xué)生，我們更是要知道如何去愛(ài)國(guó)，愛(ài)國(guó)不是要我們?cè)诎l(fā)生中日矛盾時(shí)舉著旗幟到處游行，到處砸人家的豐田汽車(chē);愛(ài)國(guó)也不是一大幫大學(xué)生在新浪網(wǎng)上叫囂著要愛(ài)國(guó)，卻發(fā)現(xiàn)自己的英語(yǔ)四級(jí)還沒(méi)有過(guò);愛(ài)國(guó)更不是學(xué)校早上升國(guó)旗奏國(guó)歌的時(shí)候，操場(chǎng)上一片嘰嘰喳喳的聲音。我們可以從尊重國(guó)旗，尊重國(guó)歌做起，來(lái)體現(xiàn)我們的愛(ài)國(guó)之情;我們可以像周恩來(lái)總理那樣“為中華之崛起而讀書(shū)”來(lái)表達(dá)我們的愛(ài)我之情。以愛(ài)國(guó)主義為核心的民族精神需要我們這些時(shí)代的接班人來(lái)發(fā)揚(yáng)光大。同時(shí)，大學(xué)生還應(yīng)該積極主動(dòng)的去了解社會(huì)動(dòng)態(tài)，國(guó)際新聞，了解社會(huì)的發(fā)展方向，積極思考創(chuàng)新，對(duì)社會(huì)現(xiàn)象提出自己的觀點(diǎn)，提出自己有價(jià)值的意見(jiàn)和建議。

四、培養(yǎng)大學(xué)生的社會(huì)主義榮辱觀。社會(huì)主義榮辱觀是社會(huì)主義核心價(jià)值體系的基礎(chǔ)。只有知榮明恥，明辨善惡美丑，一個(gè)人才能形成正確的價(jià)值判斷，一個(gè)社會(huì)才能形成良好的道德風(fēng)尚。我們大學(xué)生要接受社會(huì)主義榮辱觀教育，自覺(jué)遵守“愛(ài)國(guó)守法、明禮誠(chéng)信、團(tuán)結(jié)友善、勤儉自強(qiáng)、敬業(yè)奉獻(xiàn)”基本道德規(guī)范。把社會(huì)主義道德實(shí)踐融入大學(xué)生日常生活、衣食住行。從我做起，從小事做起，踐行社會(huì)主義榮辱觀，陶冶良情操。并且時(shí)刻注意自己的言行舉止，勇于指證他人的錯(cuò)誤、不規(guī)范行為，為創(chuàng)建良好的社會(huì)風(fēng)氣而貢獻(xiàn)出一份自己的力量?？偨Y(jié)

作為當(dāng)代大學(xué)生我們一定要牢記時(shí)代賦予我們的使命，將社會(huì)主義核心價(jià)值觀的踐行融入到我們生活的點(diǎn)點(diǎn)滴滴。以積極的心態(tài)和科學(xué)的方法，不斷陶冶人性，健全人格，提高素質(zhì)和能力，發(fā)揚(yáng)解放思想、實(shí)事求是、緊跟時(shí)代、勇于創(chuàng)新的精神，為了中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)而努力奮斗。