第一篇：對于中國扶貧政策論文

關(guān)于中國扶貧政策的論文

導(dǎo)讀：我根據(jù)大家的需要整理了一份關(guān)于《關(guān)于中國扶貧政策的論文》的內(nèi)容，具體內(nèi)容：在我國，貧困人員占多數(shù)，扶貧政策屬于公共政策的范疇，應(yīng)發(fā)揮公共政策所應(yīng)有的作用，為切實解決我國扶貧工作中的實際問題作出貢獻(xiàn)。下面是我為大家整理的關(guān)于扶貧政策的論文，供大家參考。...在我國，貧困人員占多數(shù)，扶貧政策屬于公共政策的范疇，應(yīng)發(fā)揮公共政策所應(yīng)有的作用，為切實解決我國扶貧工作中的實際問題作出貢獻(xiàn)。下面是我為大家整理的關(guān)于扶貧政策的論文，供大家參考。

扶貧政策的論文篇一：審計局扶貧政策執(zhí)行和資金監(jiān)管工作報告

根據(jù)中共省委辦公廳、省人民政府辦公廳“關(guān)于印發(fā)《省貧困縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)發(fā)展實績考核辦法(試行)》的通知”精神，區(qū)審計局認(rèn)真履行在脫貧攻堅中的審計監(jiān)督職責(zé)，現(xiàn)將區(qū)審計局在扶貧政策執(zhí)行和資金項目監(jiān)管方面所做的工作報告如下：

一、成立專門機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)扶貧資金審計監(jiān)督

為深入貫徹學(xué)習(xí)黨的十八屆五中全會精神和關(guān)于脫貧攻堅的總體要求，全面落實《中共省委關(guān)于集中辦量打贏扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)確保同步全面建成小康社會的決定》，為切實履行好審計在扶貧政策執(zhí)行和資金項目監(jiān)管方面的職責(zé)，區(qū)審計局及時成立了扶貧資金專項審計工作領(lǐng)導(dǎo)小組，專題學(xué)習(xí)貫徹相關(guān)會議精神與精準(zhǔn)脫貧相關(guān)政策，安排專人負(fù)責(zé)扶貧資金跟蹤審計或檢查，從資金管理使用、項目建設(shè)管理、規(guī)劃執(zhí)行、政策措施落實等

方面入手進(jìn)行全方位的檢查，防止出現(xiàn)截留、挪用、套取、貪污私分扶貧資金的違法違紀(jì)行為。

二、履行督查責(zé)任，做好扶貧政策執(zhí)行情況的檢查

一是抓好“六個精準(zhǔn)”落實情況檢查。區(qū)審計局印發(fā)了《關(guān)于開展“六個精準(zhǔn)”落實情況的檢查的通知》，督促相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以建檔立卡貧困村、貧困戶為對象，對“六個精準(zhǔn)”落實情況進(jìn)行自查檢查，區(qū)審計局進(jìn)行了抽查。主要檢查“六個精準(zhǔn)”是否落實到位，在扶持對象上是否做到底數(shù)清、任務(wù)清、責(zé)任清;扶貧項目上是否做到項目規(guī)劃到戶、脫貧效果到戶;在扶貧措施上是否做到產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持到村到戶，生產(chǎn)生活條件改善到村到戶，致富能力提升到村到戶，在駐村幫扶機(jī)制上是否存在不實;在脫貧成效上是否存在不真實等問題。

二是開展好專項檢查工作。區(qū)審計局印發(fā)了《關(guān)于開展財政扶貧資金專項檢查的通知》，督促相關(guān)部門對財政資金管理使用、扶貧開發(fā)項目建設(shè)管理、扶貧規(guī)劃執(zhí)行(本次重點檢查 10 個扶貧專項方案中產(chǎn)業(yè)扶貧和新村建設(shè))、扶貧政策措施落實(本次重點檢查“五個一批”扶貧攻堅行動)等情況進(jìn)行自查，區(qū)審計局進(jìn)行了部分抽查。

三是抽派專人積極配合相關(guān)單位對精準(zhǔn)脫貧工作推進(jìn)情況進(jìn)行專項督查。

區(qū)審計局通過督查與抽查認(rèn)為，“六個精準(zhǔn)”政策落實到位、專項資金實行縣級報賬制、管理規(guī)范，扶貧開發(fā)項目規(guī)劃合理、建設(shè)有序推進(jìn)，駐村幫扶機(jī)制健全有效，“五個一批”措施落實到戶，脫貧成效明顯。

三、履行審計監(jiān)督責(zé)任，做好扶貧資金項目的審計監(jiān)督

2014 年以來區(qū)審計局審計扶貧資金項目 17 個，送審資金 2675.30 萬元，審定金額 2249.73 萬元，審減金額 425.57 萬元，在審計中沒有發(fā)現(xiàn)截留、挪用、套取和貪污私分扶貧資金的行為。

在 2016 年審計項目計劃安排中，對扶貧資金及涉農(nóng)專項資金的審計作為全年審計工作的重點內(nèi)容，納入全年審計項目計劃管理。

扶貧政策的論文篇二：國內(nèi)農(nóng)村扶貧政策歷程以及考究

建國以來我國在消除貧困方面取得的巨大成就舉世公認(rèn)。政府在扶貧上的一系列政策不僅為 13 億中國人進(jìn)入和建設(shè)小康社會打下了堅實的基礎(chǔ),也推動了全球反貧困事業(yè)的發(fā)展?；仡櫸覈r(nóng)村扶貧政策歷程,有助于我們認(rèn)識當(dāng)前農(nóng)村貧困問題的新挑戰(zhàn),并為今后農(nóng)村反貧困政策的制定提供借鑒。

一、我國農(nóng)村扶貧政策的歷程

改革開放以來,我國農(nóng)村扶貧政策大體經(jīng)歷了四個階段。

(一)體制改革推動式扶貧

始于 1978 年的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革,對于緩解農(nóng)村貧困,減少農(nóng)村貧困人口發(fā)揮了巨大的作用。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革極大地激發(fā)和調(diào)動了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性,農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量大幅度提高。農(nóng)產(chǎn)品價格的提高和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格的下降,使農(nóng)民收入迅速增加。此外,國家還采取措施使社會財富的分配逐步向農(nóng)民傾斜。

(二)大規(guī)模開發(fā)式扶貧世紀(jì) 80 年代中期,中央政府決定采取特殊政策和措施對自然條件較差、生態(tài)環(huán)境惡化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低地區(qū)進(jìn)行綜合開發(fā),以解決貧困地

區(qū)人口的溫飽問題,為貧困地區(qū)的全面發(fā)展創(chuàng)造條件。與此同時,我國專門性的扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)“貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組”成立,從此,我國在全國農(nóng)村范圍內(nèi)開始了有組織、有計劃、大規(guī)模的扶貧開發(fā)。政府扶貧的指導(dǎo)方針改變了以往單純救濟(jì)的扶貧方式,向開發(fā)式扶貧轉(zhuǎn)變,確立了開發(fā)式扶貧的指導(dǎo)方針。

(三)重點攻堅式扶貧

從 1991 年起針對生產(chǎn)生活條件極為惡劣、脫貧致富難度較大的地方的農(nóng)村貧困人口,進(jìn)行集中幫扶行動。在這一期間,中央召開了第一次全國扶貧開發(fā)工作會議,對扶貧開發(fā)工作作出了全面部署,國務(wù)院頒布了《國家八七扶貧攻堅計劃(1994—2000 年)》。這是我國歷史上第一個有明確目標(biāo)、對象、措施和期限的扶貧開發(fā)行動綱領(lǐng)。為落實扶貧攻堅計劃,中央多次召開扶貧工作會議。經(jīng)過努力,2001 年 5 月,中央扶貧開發(fā)工作會議宣布攻堅計劃基本完成。

(四)參與式扶貧開發(fā)

進(jìn)入 21 世紀(jì),我國農(nóng)村的扶貧開發(fā)面臨著新的困難。解決少數(shù)貧困人口溫飽問題,改善貧困地區(qū)的基本生產(chǎn)生活條件,成為迫切而又亟待解決的問題。為此,2001 年 5 月中央召開全國扶貧開發(fā)工作會議,總結(jié)了以往扶貧開發(fā)的成就和經(jīng)驗,部署了今后 10 年的扶貧開發(fā)工作。根據(jù)會議的精神,國務(wù)院頒布了《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2001—2010 年)》。新綱要注重發(fā)展科學(xué)技術(shù)、教育、文化和衛(wèi)生事業(yè),并且意識到疾病是使農(nóng)戶陷入貧困的一個主要因素,扶貧規(guī)劃強(qiáng)調(diào)參與式扶貧、以村為單位進(jìn)行綜合開發(fā)。新綱要承認(rèn)城鄉(xiāng)間人口流動是扶貧的一個重要途徑,并采取新的政策舉措

使農(nóng)村居民更容易從城鎮(zhèn)新出現(xiàn)的工作機(jī)會中獲益。

據(jù)國務(wù)院扶貧辦統(tǒng)計結(jié)果顯示,我國農(nóng)村絕對貧困人口由 1978 年的 2.5億人減少到 2007 年的 1479 萬人,低收入人口也從 2000 年的 6213 萬減少到 2007 年的 2841 萬。與此同時,貧困地區(qū)的教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等各項社會事業(yè)也得到長足發(fā)展,基礎(chǔ)設(shè)施狀況明顯改善。

二、當(dāng)前我國農(nóng)村扶貧政策面臨的新挑戰(zhàn)

(一)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展給農(nóng)村扶貧開發(fā)帶來了新的挑戰(zhàn)

在市場經(jīng)濟(jì)中,農(nóng)村貧困地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)處于不平等的市場競爭地位,資金和資源的流失和投資傾斜使貧困地區(qū)稀缺的資源大量向發(fā)達(dá)地區(qū)流動,貧困地區(qū)的人才流失問題較為突出。

(二)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變使貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了諸多矛盾

經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變是貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向。但與發(fā)達(dá)地區(qū)相比,貧困地區(qū)不僅存在著經(jīng)濟(jì)規(guī)模、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)實力的差距和發(fā)展階段的差距,而且經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益也不如發(fā)達(dá)地區(qū)。此外,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式很重要的方面是要求貧困人口素質(zhì)有相應(yīng)的提高,貧困農(nóng)戶應(yīng)該具備一定的自我發(fā)展能力,這在農(nóng)村貧困地區(qū)顯得比較落后和缺乏。并且貧困地區(qū)在追求經(jīng)濟(jì)效益,盡早擺脫貧困的主導(dǎo)思想支配下,常常不能正確處理資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系,往往使經(jīng)濟(jì)發(fā)展建立在資源浪費和環(huán)境破壞的基礎(chǔ)上。

(三)政府推動型扶貧的局限性和問題日益顯現(xiàn)

隨著經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌以及各方面環(huán)境與條件的改變,以政府行政推動為主導(dǎo)的扶貧方式及實施中存在的缺陷和問題日益顯露。表現(xiàn)為,一是政府的資金供給能力有限,難以滿足社會對扶貧資金的需求。二是多部門參與和部門利益的存在使政府扶貧開發(fā)易出現(xiàn)難以協(xié)調(diào)的矛盾,并很有可能出現(xiàn)相互削弱甚至抵消工作成果的情況。三是由于政府對扶貧資金的管理過于宏觀,難以形成有效的監(jiān)督體系,影響了扶貧資金尤其是有償資金效益的發(fā)揮。四是政府官員的高度流動性既不利于扶貧政策的連續(xù)性,也不能保證官員以負(fù)責(zé)的態(tài)度保證扶貧任務(wù)的落實,造成扶貧項目的短期行為比較普遍。

(四)特殊貧困地區(qū)矛盾突出

目前,在 14.8 萬個貧困村當(dāng)中,絕對貧困和低收入人口占鄉(xiāng)村總?cè)丝诘?3%;在石山區(qū)、荒漠區(qū)、高寒山區(qū)、黃土高原區(qū)和地方病高發(fā)區(qū)、人口較少民族地區(qū)以及 42 個沿邊境的扶貧重點縣超過 40%。在貧困人口總量不斷減少的情況下,這些地區(qū)需要移民的農(nóng)戶比例明顯提高。此外,革命老區(qū)發(fā)展相對滯后,全國 237 個革命老區(qū)目前農(nóng)民人均純收入是全國平均水平的57%。

(五)農(nóng)村脫貧人口的返貧問題顯得日益突出

表現(xiàn)為返貧率高,返貧的區(qū)域集中性與分散性同時并存,具有頻繁性。返貧蠶食著扶貧開發(fā)的成果,往往使廣大干部群眾多年的辛勤努力在瞬間化為烏有。同時,對貧困人群的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、掙脫欲望、自信心打擊巨大,一旦重陷貧困境地,不僅當(dāng)初的努力付之東流,而且重新脫貧要付出更大的代價。

(六)全球化浪潮的沖擊加劇

尤其是加入世貿(mào)組織后,我國的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)受到巨大沖擊,而首當(dāng)其沖將

是貧困地區(qū)以種、養(yǎng)為主的科技含量低的農(nóng)產(chǎn)品銷售,農(nóng)民收入也將可能因此大幅度減少。

三、農(nóng)村扶貧政策的新要求

(一)要加快扶貧政策的管理體制、運(yùn)行機(jī)制、開發(fā)方式和扶貧思路等方面的創(chuàng)新

在管理體制上,要強(qiáng)化扶貧工作責(zé)任,有專門的組織機(jī)構(gòu)和專門的經(jīng)費,有一套相應(yīng)的法律制度來指導(dǎo)和約束這些機(jī)構(gòu)的活動和經(jīng)費的使用,項目的運(yùn)行要按期完工,發(fā)揮效益,項目資金的使用得到監(jiān)督。此外,要調(diào)整扶貧工作重心,適應(yīng)新階段貧困人口大分散、小集中的特征,由重點扶貧縣轉(zhuǎn)向重點扶鎮(zhèn)、扶村、扶戶。

在運(yùn)行機(jī)制上,要完善扶貧開發(fā)模式,進(jìn)一步完善“政府主導(dǎo)、社會參與、開發(fā)扶貧、市場運(yùn)作”的扶貧開發(fā)模式,著力增強(qiáng)扶貧能力,培育多元化的扶貧開發(fā)主體,實現(xiàn)各種扶貧資源優(yōu)化組合,提高扶貧開發(fā)效益。與此同時,要完善扶貧資金投入和運(yùn)營機(jī)制,建立多元化資金投入機(jī)制,充分發(fā)揮市場在資金配置上的基礎(chǔ)性作用,逐步建立起以扶貧資金投入為導(dǎo)向,以農(nóng)戶自己投入為主體,以信貸、外資和社會投入為補(bǔ)充的多渠道、多元化扶貧投入機(jī)制。此外,要完善協(xié)作幫扶機(jī)制,協(xié)作幫扶是農(nóng)村扶貧開發(fā)工作運(yùn)行機(jī)制中部門協(xié)作、社會參與的主要內(nèi)容,是政府主導(dǎo)的扶貧開發(fā)的有力補(bǔ)充。協(xié)作幫扶有利于減輕政府扶貧壓力,也有利于地區(qū)之間的交流,還有利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的合作。

在開發(fā)方式上,一是以產(chǎn)業(yè)為支撐。產(chǎn)業(yè)層次低,結(jié)構(gòu)不合理,是貧困地區(qū)的共性。要圍繞當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇調(diào)整的著力點和切入點,以科技為動

力,大力提高技術(shù)裝備水平,淘汰落后的生產(chǎn)能力,杜絕低水平重復(fù)建設(shè),以市場為導(dǎo)向,努力開發(fā)潛力產(chǎn)品,延長產(chǎn)業(yè)鏈,提高附加值,把產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營作為新時期扶貧開發(fā)的主攻方向。二是以特色為主攻,大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)。要發(fā)揮比較優(yōu)勢,整合優(yōu)勢資源,提高科技含量,把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢,優(yōu)化農(nóng)副產(chǎn)品結(jié)構(gòu),發(fā)展龍頭加工企業(yè),發(fā)展綠色無公害優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品,完善服務(wù)市場體系,推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。三是以項目為載體。改變過去單一抓糧的思維模式和重點扶持短平快項目等急功近利的做法,突出扎根性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)開發(fā),以改善生產(chǎn)生活條件和增加農(nóng)民收入為重點,以提高基層組織領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的能力和勞動者科技文化素質(zhì)為切入點,堅持兩手齊抓,多管齊下,綜合治理。

在扶貧思路方面,要跳出就貧困地區(qū)解決貧困的傳統(tǒng)思維,從外部尋找脫貧致富的路子。堅持勞務(wù)扶貧與工業(yè)化相結(jié)合,“搬遷扶貧”與城鎮(zhèn)化相結(jié)合,扶貧開發(fā)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合,在開展物質(zhì)扶貧的同時,開展精神扶貧破除困擾貧困地區(qū)和貧困群眾的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)觀念和小生產(chǎn)的思維方式。

(二)要優(yōu)化扶貧制度安排

應(yīng)加大政府專業(yè)化扶貧機(jī)構(gòu)的獨立性,調(diào)整財政扶貧資金結(jié)構(gòu)。鑒于扶貧機(jī)構(gòu)僅作為協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)帶來的問題,建議強(qiáng)化專業(yè)化的扶貧機(jī)構(gòu)的職能和權(quán)威?？煽紤]將財政扶貧資金的使用權(quán)由各級地方政府手中轉(zhuǎn)移到各級扶貧機(jī)構(gòu)手中。同時,應(yīng)調(diào)整政府用于扶貧的資金結(jié)構(gòu),減少無償性財政扶貧撥款份額,加大政府提供信貸資金的份額,更多地采用經(jīng)濟(jì)手段來進(jìn)行扶貧。此外,還可考慮成立專門的小額信貸機(jī)構(gòu),完善國家扶助農(nóng)村貧困地區(qū)和貧困人口的政策性貸款,逐步放開小額信貸的利率限制,提高貧困戶“瞄

準(zhǔn)率”,培育扶貧機(jī)構(gòu)的可持續(xù)發(fā)展能力。

(三)要加大農(nóng)村組織化扶貧的力度

農(nóng)戶組織化是有助于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和貧困農(nóng)戶脫貧的有效途徑。農(nóng)村組織化扶貧戰(zhàn)略就是集中各種扶貧資源,以農(nóng)戶組織創(chuàng)新為核心通過引導(dǎo)、扶持來幫助貧困農(nóng)戶參與農(nóng)村組織化的進(jìn)程,最終使貧困農(nóng)戶走脫貧致富之路。貧困農(nóng)戶組織化是農(nóng)村組織創(chuàng)新的一項新內(nèi)容,應(yīng)在農(nóng)戶組織化進(jìn)程中加入扶貧資源、扶貧對象等變量,確立扶貧工作新的目標(biāo)函數(shù)和約束條件。

(四)改變貧困地區(qū)的文化觀念

長期以來,以生存為根本的扶貧制度在力圖改變物質(zhì)財富匱乏現(xiàn)狀的同時,相對忽視或遺忘了貧困地區(qū)精神狀態(tài)的實質(zhì)性提高。思想貧困是比物質(zhì)貧困更加難以根除的痼疾。貧困地區(qū)不能成功地造就一種脫貧致富的內(nèi)在張力,從而嚴(yán)重地延緩了脫貧的步伐,影響了扶貧成效的鞏固提高。面對貧困地區(qū)的這種狀況,當(dāng)務(wù)之急是造就一種對農(nóng)戶原有生產(chǎn)和生活方式的沖擊力,通過對新生活新事物的接觸,徹底打破與現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)相抵觸的經(jīng)驗式思維模式,擴(kuò)展其精神空間,造就一種積極的、創(chuàng)新的群眾意識。

(五)要加大農(nóng)村貧困地區(qū)人力資源開發(fā)

農(nóng)村貧困地區(qū)的人力資源開發(fā)有其特定的含義,即通過觀念層面的開發(fā)使農(nóng)民適應(yīng)社會的轉(zhuǎn)型,通過潛能的開發(fā)使農(nóng)民增強(qiáng)脫貧致富的信心,通過技能的開發(fā)使農(nóng)民提高開拓生存空間的能力。農(nóng)村人力資源的開發(fā)過程,實際上是一個農(nóng)民接受外來觀念、信息和技能培訓(xùn)從而提高自身能力和素質(zhì)的過程。培訓(xùn)和提高農(nóng)民的生存技能,是幫助農(nóng)民勇于離開土地,走進(jìn)城

市,開闊眼界和擺脫貧困最現(xiàn)實的途徑。

形勢與政策論文：淺談形勢與政策課程教學(xué)

一、《形勢與政策》課程的特點

(一)針對性

在信息化社會發(fā)展的環(huán)境中，高校學(xué)生的思想意識、價值觀念等會受到多方面因素的影響，他們在接收新鮮事物的過程中會不可避免地受到不良思潮的沖擊。為此，高等院校有必要在思想政治理論教學(xué)中開設(shè)一門具有針對性的課程——《形勢與政策》。針對性是該課程的鮮明特點，一方面能引導(dǎo)學(xué)生形成正確的形勢政策觀，另一方面能培養(yǎng)學(xué)生的思辨、分析等各方面能力和素質(zhì)。

(二)時效性

社會處于不斷發(fā)展變化的狀態(tài)，無論是國際政治形勢還是國內(nèi)政治形勢都一直在變化發(fā)展，每一個國家都在根據(jù)本國的發(fā)展?fàn)顩r以及其他國家的發(fā)展勢態(tài)來適時調(diào)整發(fā)展政策。因此，《形勢與政策》的教學(xué)內(nèi)容也需要根據(jù)我國的政治與經(jīng)濟(jì)動態(tài)來適時更新，教學(xué)內(nèi)容應(yīng)與現(xiàn)實發(fā)展相接軌，貼近現(xiàn)實生活，由此看來，《形勢與政策》課程的又一特點就是具有時效性或動態(tài)性。

(三)互動性

高校學(xué)生群體具有自主性強(qiáng)、思想活躍等特點，因而在進(jìn)行《形勢與政策》這一極具時效性、動態(tài)性、針對性的課程教學(xué)時，教師應(yīng)積極與高校學(xué)生進(jìn)行教學(xué)互動，以充分讓他們發(fā)散思維、積極思考。尤其要對一些重大形勢與政策問題進(jìn)行深入探討，以幫助高校學(xué)生解決疑惑，引導(dǎo)他們正

確觀察與分析形勢政策問題。由此看來，《形勢與政策》課程還具有互動性特點。

(四)靈活性

國家社會發(fā)展形勢是一個動態(tài)變化的過程，存在可變性、突發(fā)性、不可預(yù)料性，因此《形勢與政策》這一最直接反映國家政治發(fā)展動態(tài)的課程也就具有了靈活性特點。這也就對高校形勢與政策教師提出了更高的教學(xué)要求，教師不能拘泥于單一的課本教材，應(yīng)將《形勢與政策》課程中的教學(xué)理論與時事政治進(jìn)行靈活的有機(jī)結(jié)合，從而培養(yǎng)高校學(xué)生關(guān)注時事政治的意識，使其及時把握國內(nèi)外形勢與政策。

(五)知識性

《形勢與政策》課程的教學(xué)內(nèi)容涉及廣泛，包括國內(nèi)的歷史問題、社會改革、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、現(xiàn)實問題，以及國際社會局勢的變化等。由此看來，《形勢與政策》就具有了明顯的知識性。高校學(xué)生學(xué)習(xí)這一課程不僅可以了解本國的社會發(fā)展變化，還豐富了自己的知識，開拓了視野，這也是知識性《形勢與政策》課程的獨特魅力。

二、增強(qiáng)《形勢與政策》課程實效性的策略

(一)確定教學(xué)目標(biāo)，加強(qiáng)對《形勢與政策》課程的重視

要想增強(qiáng)《形勢與政策》課程教學(xué)的實效性，教師就要加強(qiáng)對該課程的重視，確定具體的教學(xué)目標(biāo)。首先，要引導(dǎo)高校學(xué)生時刻關(guān)注時事政治，樹立他們的愛國意識、社會責(zé)任感、民族自信心等，以使其形成正確的思想價值觀與思維習(xí)慣;其次，要幫助高校學(xué)生認(rèn)清國際與國內(nèi)形勢，對我黨的政策、方針有正確的認(rèn)識與理解。

(二)拓展教學(xué)內(nèi)容，滿足學(xué)生對《形勢與政策》課程的切實需求

教師在進(jìn)行《形勢與政策》課程教學(xué)時應(yīng)結(jié)合學(xué)生的切實需求，靈活拓展教學(xué)內(nèi)容，如選擇一些具有現(xiàn)實性與政策性的教學(xué)選題與學(xué)生進(jìn)行教學(xué)互動，通過深入、透徹的分析，從而幫助他們理解一些重大形勢與政策。需要注意的是，《形勢與政策》課程的拓展教學(xué)內(nèi)容需要精準(zhǔn)且具有一定深度與廣度，貼近社會現(xiàn)實、貼近學(xué)生現(xiàn)實，這樣才能最大程度地滿足高校學(xué)生對《形勢與政策》課程的切實需求。

(三)革新教學(xué)手段，提高《形勢與政策》課程的吸引力

革新教學(xué)手段是提高《形勢與政策》課程教學(xué)實效性的一種有效途徑。教學(xué)中，教師可以將傳統(tǒng)教學(xué)方法與現(xiàn)代教學(xué)手段相結(jié)合，如將多媒體教學(xué)、情境教學(xué)、課外實踐教學(xué)有機(jī)結(jié)合起來，從而令原本枯燥、嚴(yán)肅的《形勢與政策》課程教學(xué)變得更加生動化、趣味化、實踐化，調(diào)動了學(xué)生參與課程教學(xué)的積極性，進(jìn)而提高了該課程教學(xué)的實效性。

三、結(jié)語

高等院校開設(shè)《形勢與政策》課程具有十分重要的現(xiàn)實意義，有利于幫助學(xué)生正確認(rèn)識當(dāng)今社會的一些重大形勢與政策。因此，我們要重視高?！缎蝿菖c政策》課程教學(xué)，在今后的教學(xué)工作中，從課程特點出發(fā)，不斷探索、研究，尋求更多有效的教學(xué)方法和策略，以增強(qiáng)該課程的教學(xué)實效性。

第二篇：當(dāng)代大學(xué)生對于扶貧政策的觀點

當(dāng)代大學(xué)生對于扶貧政策的觀點

中國農(nóng)村的貧困問題是歷史上長期形成的。貧困面積大、貧困人口多、貧困程度深是過去相當(dāng)長一個時期中國貧困地區(qū)的主要特征。基于對本國國情的把握，特別是對貧困地區(qū)和貧困人口實際情況的認(rèn)識，中國政府制定了符合國情的扶貧開發(fā)政策，把扶貧開發(fā)的基本目標(biāo)和中心任務(wù)放在主要解決農(nóng)村貧困人口的溫飽問題上，從最緊迫的問題入手，量力而行，確保重點，分階段推進(jìn)。

但是此舉是否得到所與人的認(rèn)可呢？針對這一問題我對部分大學(xué)生進(jìn)行了調(diào)查，80%的大學(xué)生認(rèn)為此舉是治標(biāo)不治本，解決了貧困人口的溫飽問題并不能從根本上推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展；20%的大學(xué)生認(rèn)為中國現(xiàn)狀能解決貧困人口溫飽問題已經(jīng)很好，也體現(xiàn)了中國的平等的民族政策。

一、大多數(shù)認(rèn)為中國出現(xiàn)扶貧政策的原因有以下幾點：

（1）中國歷史上遺留的問題較多，例如人口龐大且增長過快等。（2）解放初期走了很多彎路，對國家造成了一定的影響。

（3）中國正處于社會主義初級階段，自身的很多問題還未得到解決或者還存在缺陷。

二、在扶貧政策的實施上出現(xiàn)了一系列制約因素，大多數(shù)人認(rèn)為主要與以下幾點：（1）基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。貧困地區(qū)較為集中的西部地區(qū)，雖然土地面積占全國的三分之二以上，但鐵路、公路和民航設(shè)施所占比重卻相對偏低。

（2）人口增長過快，教育、衛(wèi)生等基本社會服務(wù)水平低。與經(jīng)濟(jì)落后成為對比的是，貧困地區(qū)往往又是人口增長最快的地區(qū)。辦學(xué)條件差，教育設(shè)施落后，適齡兒童失學(xué)和輟學(xué)率較高，青壯年文盲比例較大。衛(wèi)生保健水平也很低。

（3）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件差，財政收入水平低，公共投入嚴(yán)重不足。1986年國家重點扶持貧困縣人均擁有農(nóng)業(yè)機(jī)械總動力僅為全國平均水平的50％。

三、扶貧過程中會出現(xiàn)很多問題，大多數(shù)人認(rèn)為會有以下問題：

（1）扶縣不扶產(chǎn)、扶富不扶貧、貧富一起扶的偏差現(xiàn)象始終沒有得到徹底的改變，扶貧資金也缺乏良好的管理。

（2）扶貧項目選擇不當(dāng)，扶貧資金滲漏和損失嚴(yán)重，使用效益不高。（3）扶貧資源傳遞系統(tǒng)不暢，資源在運(yùn)行中被大量截留和轉(zhuǎn)移。（4）資金回收機(jī)制缺位，還貸率低。

上述問題確實存在，也是中國的現(xiàn)狀，而且短期內(nèi)很難得到根本的解決。雖然從改革開放到現(xiàn)在一直在實行扶貧政策，但是由于中國的國情扶貧政策的變化呈現(xiàn)出了明顯的階段性特征。

１.1979-1985年時期：以單純的生活救濟(jì)和財政補(bǔ)貼為主要特征

中國的貧困地區(qū)不僅是其原材料、能源、交通等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的主要公布地帶，且是少數(shù)民族聚居地區(qū)。歷史上廣大少數(shù)民族不被統(tǒng)治階級所重視，相反，深受壓迫和歧視。新中國成立以來，政府十分關(guān)心少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，且十分同情少數(shù)民族及其窮人所受的遭遇，在這種背景和條件下，政府幫助窮人的政策及措施主要是“錢--糧--棉”式的援助。表現(xiàn)出單純的生活救濟(jì)和財政補(bǔ)貼之特征。

據(jù)《人民日報》報道（1987年11月8日），從1980-1985年，中國用于貧困地區(qū)的財政撥款總額達(dá)400億元?！岸濉睍r期，中央用于內(nèi)蒙、新疆、貴州、廣西、云南和寧夏6個省區(qū)的財政補(bǔ)貼僅為１.６２億元，可“六五”時期中央補(bǔ)貼猛增到284.28億元；西藏自治31年間，工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增加了4倍，中央財政補(bǔ)貼卻增加了65倍，工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值以年均5.45％的速度遞增，中央財政補(bǔ)貼卻以14.79％的速度遞增。

２.1986-1995年時期：以區(qū)域經(jīng)濟(jì)開發(fā)為主要特征

在中國，扶貧作為一項全國性政策的提出則是80年代初的事。它與以往做法的根本區(qū)別在于對窮人的幫助不單純實行生活救濟(jì)，而是與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)系起來，通過發(fā)展生產(chǎn)、擴(kuò)大就業(yè)和增加收入，管理體制上也相應(yīng)地改扶貧資金的財政撥款救濟(jì)為主為銀行貸款扶貧為主；改資金的分配、平均使用為適當(dāng)集中重點作用；改單純的政府扶貧為政府與各有關(guān)部門、各行各業(yè)、社會各界共同扶貧；改資金、物資的單項投入資金、物資、技術(shù)人才、信息的綜合投入。為此，建立專門的扶貧機(jī)構(gòu)，建立專項基金用于貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)；此外，各省建立有用于省定貧困縣的專項基金；并且從1995年開始以工貸賑，以期有效地改善貧困人口的特別集中地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施，其中主要是交通和水利。在資源條件許可的地方，加強(qiáng)資源的合理開發(fā)和利用，以期代替原來的單純救濟(jì)式的扶貧措施，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長；在缺乏基本生存條件的地區(qū)實行異地開發(fā)的扶貧形式；在資源嚴(yán)重匱乏的貧困地區(qū)，則實行人口遷移和勞務(wù)輸出扶貧策略。此外，還采取一些其他扶貧形式，如中央、地方部門及其干部包貧困縣或貧困人口幫助脫貧。各部門投入到貧困縣的資金每年約有30億元。

1994年，中國政府又制定了著名的《八七扶貧攻堅計劃》，其目標(biāo)是“一是到本世紀(jì)末，使絕大多數(shù)貧困戶的年均純收入按1990年不變價格不算達(dá)到500元以上，并形成穩(wěn)定解決溫飽、減少返貧的基礎(chǔ)條件，二是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，基本解決人畜飲水困難，使絕大多數(shù)貧困鄉(xiāng)和有農(nóng)貿(mào)市場、有商品基本的地方通路、通電；三是改變文化、教育衛(wèi)生的落后狀態(tài)，基本普及初等教育，積極掃除青壯年文盲，大力發(fā)展職業(yè)教育和技術(shù)教育，防止和減少地方病，把人口自然增長率控制在國家規(guī)定的范圍?由此可以看出”中國政府實選擇是以促進(jìn)貧困人口集成電路區(qū)域自我發(fā)展能力的提高和推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展來實現(xiàn)穩(wěn)定減緩和消除貧困的扶貧戰(zhàn)略“，且這一政策表一出明顯的區(qū)域性扶貧特征。

然而，事實的另一方面又表現(xiàn)為，現(xiàn)行扶貧政策方式所扶貧的主要對象是貧困地區(qū)面貌而非貧困地區(qū)的貧困人口，或者說，國家一行扶貧工作的直接受益者不是貧困地區(qū)的貧困人口，而是貧困地區(qū)的各級政府。中央和省級政府按照”公平原則“把扶貧資金分配給各個貧困縣，而貧困縣又按照”利潤原則“使用和分配扶貧資金。這種扶貧方式對于貧困地區(qū)貧困人口的生活狀況的根本改善收效甚微。而且，這種區(qū)域性扶貧開發(fā)策略在具體實踐中表現(xiàn)出明顯的矛盾特征。

（１）扶貧貸款資金主要用在項目開發(fā)上。盡管要求項目開發(fā)要抓住有助于盡快解決群眾溫飽的開發(fā)項目，重要是抓種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和以種養(yǎng)為原料的加工業(yè)?？墒?，實踐中，主要由于還款和經(jīng)濟(jì)效益的問題的原因，項目開發(fā)重點及其扶貧資金主要投向于工業(yè)。60％的資金用于工業(yè)項目，個別地區(qū)這一比重可能達(dá)到70％、80％”。如1990年，國家下?lián)芙o貴州省望謨、羅甸、普安、織金、丹寨和冊亨6個縣的各項扶貧開發(fā)資金總額達(dá)到2980萬元，其中，貸款有275萬元；占92.5％，而用于農(nóng)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入不到8％。再如，陜西丹鳳縣每年需要向國家申請扶貧資金6289.2萬元，而僅工業(yè)一項就占用4933.萬元，約占78.5％。“不少研究表明，在貧困地區(qū)，工業(yè)發(fā)展速度與貧困人口減少速度呈負(fù)相關(guān)關(guān)系……，工業(yè)發(fā)展速度與政府財政增長速度之間很強(qiáng)的正相關(guān)性反映出發(fā)燕尾服工業(yè)的最大受益者是地方政府，而不是貧困人口?！?/p>

（２）區(qū)域性開發(fā)扶貧在實踐中，主要集中在貧困縣或貧困縣的基礎(chǔ)設(shè)施和開發(fā)條件較好的地區(qū)。這些地區(qū)主要分布在分路沿線、鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地，以及水源較好，有灌溉條件，適宜發(fā)展所謂縣支柱工業(yè)的地方。而沒解決溫飽產(chǎn)、交通不便、社會經(jīng)濟(jì)技術(shù)文化整體條件差的貧困地區(qū)很少或沒有安排扶貧開發(fā)項目。這是非?，F(xiàn)實的矛盾，產(chǎn)業(yè)開發(fā)投資，要求具有良好的投資環(huán)境和條件，而計劃規(guī)定的扶貧目標(biāo)即主要是社會經(jīng)濟(jì)技術(shù)整體條件差的貧困地區(qū)，從而勢必形成目前”扶富不扶貧“的局面。從”八五“計劃實施以來，”扶貧貼息貸款作為扶貧資金的主要形式在使用方法上出現(xiàn)了新的動向。減少了對貧困戶直掃貸款的數(shù)量，增加了經(jīng)濟(jì)實體或能人辦的企業(yè)貸款數(shù)量，然后通過他們再帶動貧困農(nóng)戶發(fā)展經(jīng)濟(jì)……。在實行這項貸款政府過程中，有一些起成功的實例“。但是，過多的則是出現(xiàn)嚴(yán)重偏離即定扶貧目標(biāo)的問題。主要表現(xiàn)在真正貧困戶，由于貧困難以享受到此類扶貧貸款建立的工業(yè)項目所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益。貧困農(nóng)戶及其子女仍然難以獲得就業(yè)機(jī)會。因此，用此類扶貧貸款所建立的工業(yè)之最大受益者卻是能人或非貧困農(nóng)戶。

（３）扶貧資金投入慢，不能全部到位，以及利效果差。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，在區(qū)域性扶貧開發(fā)方式下，相當(dāng)比例的扶貧資金并未用到既定的貧困縣，而是通過其他形式，如銀行拆借、投資等形式流失到非貧困地區(qū)及其沿海發(fā)達(dá)地區(qū)。而真正到達(dá)既定地區(qū)的扶貧資金，其使用效益又不高，且大部分成為了呆滯資金“八五”期間，貴州省每年１億元的扶貧資金有約2000萬元左右投放不出去。到1990年，國家共投入貴州的專項貼息款5.89億元，但實際是累計投放只達(dá)到4.94億元，其中還有9000萬元屬收回再貸部分，也就是說，到“七五”期末，貴州省全省有近１個億的專項貼息貸款沒有使用出去1991年，全省由農(nóng)業(yè)銀行發(fā)放的扶貧專項貸款共計1.57億元，直到10月底止，只發(fā)放出6300萬元，還有9400萬元沒有發(fā)放出去，而國家既定下?lián)芙o貴州省的近1億地專項貼息貸款當(dāng)年2月份就已到位省農(nóng)業(yè)銀行。其他扶貧資金與存在類似的問題。如人民銀行1991年發(fā)放給“老少邊窮”地區(qū)的3700萬元貸款。到10月底，只發(fā)1300萬元，僅占35％。

（４）扶貧資金貸款回收率低。區(qū)域性扶貧開發(fā)實踐表明，扶貧資金貸款回收率普遍較低。有人調(diào)查測算，國家扶貧貼息貸款的正常還貸率1980-1989年為14.3％，1990年為38.03％，1991年為；45.43％，1992年為41.3％，其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、縣辦企業(yè)的扶貧貸款的還款率最低。約占33％，農(nóng)業(yè)次之，46.7％，農(nóng)戶貸款還款率最好，約為72％。

（５）貧困農(nóng)戶難以獲得貸款。隨著金融機(jī)構(gòu)企業(yè)化改革的推進(jìn)，其貸款投向趨于利潤最大化。而農(nóng)戶急需的貸款資金，由于風(fēng)險大而比較效益低下則難以獲得。尤其是貧困或特困農(nóng)戶，由于貧困沒有資產(chǎn)可以抵押，也沒有人愿為他們擔(dān)保。加之其他的人為因素，更難獲得貸款。全國平均而言，每年能獲得貸款的農(nóng)戶不到35％，獲得貸款的貧困戶則更少。中國農(nóng)業(yè)銀行1990年在12個省市就１萬多農(nóng)戶的抽樣調(diào)查顯示，1000元以下和1000地以上兩個收入組年獲得貸款分別為280元和458元，又據(jù)1996年7月30日《人民日報》刊載波陜西省子洲縣農(nóng)調(diào)隊反映的情況是干部貸款容易，而農(nóng)民貸款較難，該縣農(nóng)業(yè)銀行的一個基層營業(yè)所，1991-1993年所發(fā)放的扶貧貼息貸款中，約80％以上的貸款者為縣、鄉(xiāng)、村級干部其親朋好友；其次，富者貸款容易，貧困者貸款難。當(dāng)?shù)厝罕姼袊@地說“要貸扶貧款，難于上青天“。問其原因是奉承們憤慨地說，現(xiàn)在你在想貸點扶貧款，首先要送得起一份厚禮給發(fā)貸人，其次要有相慶的存款或是有價債券作為抵押擔(dān)保。我們可以試想，對于還款擺脫的貧困的農(nóng)戶和集體來說謊，具備上述貸款條件是相當(dāng)困難的。

對于扶貧政策的轉(zhuǎn)變所有參與調(diào)查的大學(xué)生都表示更為支持區(qū)域性扶貧政策。而事實也證明區(qū)域性扶貧政策更有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，減少貧困人口。

1986年以前的以單純生活救濟(jì)為主要特征的扶貧政策之根本缺陷在于忽視窮人自身的主動性和創(chuàng)造性，以及擺脫貧困是多種要緊及有效措施綜合作用的結(jié)果之事實。因此，”錢、糧、棉“式的無償救濟(jì)扶貧并不能真正使窮人擺脫貧困，相反，使部分窮人陷入越扶截止分的惡性循環(huán)之中，窮人自尊心和自信心受到某種程度的傷害，有些人甚至喪失了”中國人民勤勞勇敢“的這一聞名中外的美德和性格，而形成一種”等、靠、要“的惰性，靠他人的施舍度日，也就是說，無償?shù)纳罹葷?jì)和財政補(bǔ)貼的扶貧，其效果是不盡人意的：山河未改，貧困依舊。其表層原因是政府投入貧困地區(qū)的大量資金和物資并未有效地用于發(fā)展生產(chǎn)，更未使廣大真正的貧困戶獲得益，而大多數(shù)則是用于維持被援助地區(qū)的表面繁華。

事實表明，具有明顯的區(qū)域性扶貧特征的中國扶貧政策的貫徹實施，對于貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加速地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是各級政府財政收入的增長均起到不可低估的作用。扶貧開發(fā)資金的注入是特困縣經(jīng)濟(jì)增長的主要推動力，對貧困的緩解起了決定性的作用，扶貧開發(fā)對特困縣城濟(jì)增長的貢獻(xiàn)，突出反映在扶貧開發(fā)資金是這些貧困或特困縣開發(fā)建設(shè)資金的主要來源。據(jù)國務(wù)院扶貧開發(fā)辦公室對貴州省8個特困縣的調(diào)查結(jié)果表明，晴隆和貞豐兩縣1990年共獲各地開發(fā)資金總額為5290萬元，其中，國家直接撥款資金2980.7萬元，占開發(fā)資金總額的56.3％，地方資金和國外援助資金為2309.3萬元，占43.7％。國家下?lián)苜Y金中，扶貧開發(fā)資金又占90％以上，扶貧資金投入的多少，直接決定了各縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)和緩解貧困的進(jìn)度。

而談及當(dāng)代大學(xué)生是否愿意支持扶貧政策時，70%表示愿意用實際行動支持，剩下的30%認(rèn)為不會。

但是中國政府對此制定和實施了一系列有效的政策。

2000年我國八七扶貧攻堅計劃結(jié)束，基本完成了既定的扶貧任務(wù)。2001年公布的《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001-2010年）》是新世紀(jì)中國扶貧的重要指導(dǎo)文件，文件指出，新世紀(jì)前十年我國扶貧工作的措施和途徑主要為：重點支持發(fā)展種養(yǎng)業(yè)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、增加財政扶貧資金、改善貧困地區(qū)的基本生產(chǎn)生活條件、加大科技扶貧力度、提高貧困地區(qū)群眾的科技文化素質(zhì)、擴(kuò)大貧困地區(qū)勞務(wù)輸出、推進(jìn)自愿移民搬遷、鼓勵多種所有制經(jīng)濟(jì)組織參與扶貧開發(fā)。扶貧的投入繼續(xù)保持上個世紀(jì)的投入方式，主要有財政發(fā)展資金、以工代賑資金和信貸扶貧資金，在各項扶貧資金的投向上也沒有太大的變化。為了進(jìn)一步提高扶貧效果，取消了國定貧困縣，重新確定了扶貧工作重點縣。

新世紀(jì)我國的扶貧工作最大的改變就是開始以村級瞄準(zhǔn)代替縣級瞄準(zhǔn)，其實現(xiàn)的技術(shù)手段就是在全國范圍內(nèi)確定扶貧工作重點村，制定參與式村級發(fā)展、村級扶貧規(guī)劃。在過去自上而下的扶貧開發(fā)方式下，貧困群體的知情權(quán)、參與權(quán)被剝奪了，而現(xiàn)在貧困群體參與扶貧活動無論是形式上還是程度上都比過去要多要高。

針對制定和改善扶貧，大多數(shù)人的觀點為：扶貧應(yīng)該以政府為主導(dǎo)，而我們大學(xué)生也應(yīng)該做到自己力所能及的事。

建立什么樣的扶貧組織、采取什么樣的扶貧方式和管理方法實現(xiàn) ”八七“計劃所規(guī)定的扶貧目標(biāo)問題，這是扶貧理論研究工作者面臨的重要研究主題。由于社會、經(jīng)濟(jì)等原因，不同地區(qū)，甚至相同地區(qū)的不同鄉(xiāng)村的貧困程度和貧困原因是不盡相同的，加之貧困總是的復(fù)雜性。因此。任何一種單一的扶貧模式均不可能使一國的貧困狀況根本改變，以及徹底消除貧困人口。在中國，尚未擺脫貧困的6500萬貧困人口，其貧困程度較深，主要居住在”老、少、邊、山、窮、庫區(qū)及其地方病多發(fā)區(qū)?！懊撠氹y度較大。對于這些貧困人口，如果沒有特殊性的扶貧政策和措施。依舊僅靠一般的區(qū)域性開發(fā)扶貧政策，是難以使其根本擺脫貧困的。因此，扶貧還須完善瞄準(zhǔn)窮人群體并使扶貧貸款資金和效益真正落實到窮人頭上的直接扶貧到哀悼的有效措施。然而，人所共知，農(nóng)業(yè)、水利、通訊和交通等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和條件的改善，是區(qū)域整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展及其貧困人口規(guī)模脫貧的根本基礎(chǔ)和條件；加之，直接扶貧到戶的扶貧政策和措施主要對有發(fā)展能力而無發(fā)展機(jī)會的窮人最有效，而相對排除發(fā)展能力的貧困戶，而在現(xiàn)行的6500萬貧困人口中，有相當(dāng)部分人口屬于”老弱病殘“的特困戶即民政部門救濟(jì)對象。對于這些特困戶的脫貧，顯然是單純的直接扶貧到戶的小額信貸扶貧措施所不能及的。所以，如何調(diào)整宏觀的扶貧思路和方法，把區(qū)域扶貧開發(fā)政策與直執(zhí)著扶貧到戶的政策有機(jī)地結(jié)合起來，以及制定什么樣的扶貧措施，是否行之有效的問題，則是探索和研究中國適宜的信貸扶貧戰(zhàn)略及措施的基本指導(dǎo)思想及其思維框架，為此，我個人提出以下建議：

１.重新認(rèn)識扶貧現(xiàn)實中兩個相關(guān)的重要問題

（１）窮人是否值得信貸的依賴的問題。人們通常認(rèn)為，窮人是不能增加收入的。因為。窮人沒有創(chuàng)造性收入的特殊勞動技能，僅有體力勞動可以提供給社會市場。窮人要能增加收入，首先需要通過培訓(xùn)獲得新工種的技能。窮人不經(jīng)過這種培訓(xùn)。就如同一塊泥土，他們得不到社會的承認(rèn)，其勞動力市場十分低下。然而，若要對窮人進(jìn)行培訓(xùn)。要求政府做大量的努力工作，這顯然又是不現(xiàn)實的。因此，窮人只能無職業(yè)和無收入，依然貧困。

然而，GB信貸扶貧模式創(chuàng)始人穆罕默德·尤諾斯（Muhammad Yunus）博士認(rèn)為，以上看法是嚴(yán)肅的，且比較重要，但卻是錯誤的，而且是常識性的錯誤。他指出，如果窮人完全沒有創(chuàng)收 能力，那么窮人就根本不能生存了。

尤諾斯進(jìn)一步認(rèn)為，窮人不僅靠自身的技能和艱苦的勞動生存，而且有些窮人靠自身的技能和艱苦的勞動獲得豐富的資產(chǎn)及財富。國民收入中的較大部分都是窮人創(chuàng)造的。當(dāng)然，窮人無力保證擁有自己的所生產(chǎn)的全部，并且不能為和平的目的充分發(fā)揮自己的所有技術(shù)，只能根據(jù)資本擁有量來使自己的技能。因此，窮人只要能夠獲得獨立應(yīng)用自身能力所需的資本，朝著充分發(fā)揮自身生產(chǎn)能力的方向發(fā)展，就可能保證自己的資產(chǎn)和收入的持續(xù)增加。由于資產(chǎn)的增加，資本金就會更加雄厚和增值，從而較大限度利用技能而增加更多鐵收入。所以說，窮人是值得信貸的！

窮人因為貧困而難以獲得其他種類的貸款，因此，會額外珍惜來這不易的獲貸機(jī)會。因而顯得更守信貸紀(jì)律。GB20年的實踐經(jīng)驗充分證明這一點。更重要的是鄉(xiāng)村銀行的經(jīng)驗向世人證明了窮人是值得信貸和可以信賴的。

（２）窮人貸款的利息率問題，窮人扶貧貸款利息率問題是扶貧實踐最敏感、最重要，且爭議低息。且認(rèn)為扶貧貸款高息的思想和做法是與幫助窮人擺脫貧困的目標(biāo)和宗旨相悖的?？墒牵型夥鲐殞嵺`表明，低利率正是阻礙窮人獲得扶貧貸款的一種主要因素，”世界上許多地方，真正阻礙窮人從為他們服務(wù)的各類貸款項目中獲得代碼的正是這種貸款的低利息率。這類扶貧貸款常常被非貧困人口憑自身的較強(qiáng)大的政治背景和勢力所占有--直到金融機(jī)構(gòu)面臨損失及其崩潰時才會被迫放棄這種不現(xiàn)實的利息率。因此，對窮人實行市場利率則是讓其能夠獲得為他們服務(wù)的扶貧貸款以增加收入的一種辦法”。（參見《尤諾斯教授對中國河北易縣GB模式的考察》）要認(rèn)識和理解上述看法的前提和基礎(chǔ)即是真正認(rèn)識扶貧方式為什么要從單純生活救濟(jì)轉(zhuǎn)向有償貸款的關(guān)鍵內(nèi)涵所在。此外，應(yīng)充分認(rèn)識到，扶貧貸款實行市場利率是專為窮人提供信貸服務(wù)的操作機(jī)構(gòu)，能夠持續(xù)向窮人提供貸款的根本物質(zhì)保證（詳見徐鮮梅《小額信貸扶貧項目的利率問題探討》），同時，是信貸金融機(jī)構(gòu)完全地、有效地參與扶貧戰(zhàn)略實施的重要前提條件。

２.適當(dāng)調(diào)整縣級扶貧辦在扶貧實踐中的作用

在以往扶貧資金的使用和管理上，縣級扶貧辦主要是負(fù)責(zé)安排扶貧項目，而銀行負(fù)責(zé)安排資金的使用。如果我們將上述資金使用政策作一適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，即銀行把扶貧貸款資金直接貸給縣扶貧辦，扶貧辦再接有償?shù)脑瓌t把資金貸款給貧困農(nóng)戶，也就是扶貧辦直接參與銀行的扶貧貸款信貸業(yè)務(wù)活動，以上政策調(diào)整，加上兩個先決條件（一是縣扶貧辦擁有較優(yōu)的領(lǐng)導(dǎo)班子及其適宜原貸款制度；二是建立健全有效的操作監(jiān)督和管理機(jī)制。），一定能在扶貧實踐中發(fā)揮積極的作用：①充分調(diào)動扶貧辦的積極性，增強(qiáng)其責(zé)任感，從而確保貸款受益貧困農(nóng)戶經(jīng)營項目的創(chuàng)收和還款；②使扶貧辦擁有自我生存和發(fā)展的權(quán)力及其持續(xù)提供貸款的能力，從而確保扶貧的宗旨和目標(biāo)的實現(xiàn)；③增強(qiáng)和擴(kuò)展直接扶貧到戶的力度和成效，促使直接扶貧到戶的單純非政府行為也同時轉(zhuǎn)化成政府的扶貧行為。

３.建立健全適宜窮的特殊信貸制度

在規(guī)范經(jīng)濟(jì)學(xué)中，信貸被視為是無害的作用的因素，即信貸僅是金融、貿(mào)易和工業(yè)等效易活動中的潤滑劑或為業(yè)務(wù)活動順利服務(wù)的要素工具，信貸的作用被視為是一種輔助性的?？墒?，實踐證明，信貸乃是有較強(qiáng)的社會經(jīng)濟(jì)功能的要素，是一種有力的經(jīng)濟(jì)武器。通過正確的信貸政策和適宜的信貸組織，可能會改變社會原有的既定格局。為特定的人信貸即是控制資產(chǎn)提供一種新工具。一個人越能獲得貸款。他的能力就會越臺。可以預(yù)料，明天將具有社會、政治和經(jīng)濟(jì)地位的人，自然是今天最能獲得貸款的人，反之亦然。建立適宜窮人的信貸貸款制度日趨重要。

孟加拉鄉(xiāng)村銀行（Grameen Bark,簡稱GB）信貸扶貧模式是實踐已證明的，且國內(nèi)外有關(guān)組織及人士公認(rèn)的目前世界上最大的最成功的直接扶貧到戶的貸款制度。GB的貸款目標(biāo)僅指向農(nóng)村貧困人口，尤其是最為貧困的婦女，旨在能使千千萬萬貧困農(nóng)戶及其窮人婦女直接獲得持續(xù)穩(wěn)定的生產(chǎn)性經(jīng)營貸款，促使他們走上自我生存和發(fā)的道路，同時使為貧困農(nóng)戶服務(wù)的信貸機(jī)構(gòu)不靠外部物質(zhì)力量的彌補(bǔ)即可生存發(fā)展。因此我們認(rèn)為，將GB模式引入中國扶貧領(lǐng)域?qū)嵺`，可能至少可以有彌補(bǔ)現(xiàn)行扶貧貸款制度之不足的作用，同時有助于建立適宜窮人的信貸貸款制度。

４.進(jìn)一步做好中國現(xiàn)行小額信貸扶貧項目的試驗和評估工作為了幫助本國窮人，尤其是農(nóng)村貧困婦女，世界各國紛紛出現(xiàn)以孟加拉GB模式為主體的專為窮人提供信貸服務(wù)的小額信貸項目活動。為了檢驗這種小額信貸在中國是否具有可行性，中國也出現(xiàn)許多小額信貸扶貧項目活動。其中，規(guī)模最大、試驗最早的要算是中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所所組建的扶貧經(jīng)濟(jì)合作社（Fund The Poor Cooperatire，簡稱FPC）。這些小額信貸扶貧項目的組建和試驗無疑對中國扶貧實踐起到積極的推動作用，但經(jīng)過實踐和調(diào)查表明，中國小額信貸扶貧項目需要加強(qiáng)下面幾方面的工作：

（１）統(tǒng)一思想和目標(biāo)，實現(xiàn)既定的目標(biāo)。中國小額信貸扶貧的項目應(yīng)是認(rèn)真組建和試驗項目，盡快獲得中內(nèi)及有關(guān)部門的理解和認(rèn)可，促進(jìn)直接扶貧到戶的扶貧方式在中國的規(guī)模實施和推廣。

（２）把小額信貸扶貧項目的實施規(guī)模擴(kuò)展到“老、少、邊、山、窮”地區(qū)。人所共知，中國的貧困人口主要分布在“老、少、邊、山、窮”地區(qū)。然而，由于考慮到實際與策略的問題，中國的小額信貸項目卻始于相對并不十分貧困的內(nèi)地（如河北易縣、河南虞城和南召），而非最為貧困的少數(shù)民族聚居的邊遠(yuǎn)山區(qū)。但是要全面檢驗直接扶貧到戶的小額信貸扶貧方式在中國是否可行，能否獲得最后成功以及得到國內(nèi)外的普遍承認(rèn)和支持，這必須把這種方式規(guī)模引入中國最貧困的地區(qū)，進(jìn)行科學(xué)試驗，有計劃、有組織地逐步推廣。因此，中國小額信貸項目的設(shè)計者及其組織應(yīng)十分重視這種扶貧方式在中國少數(shù)民族邊遠(yuǎn)貧困山區(qū)的組建試驗和推廣。

（３）做好小額信貸項目活動之社會經(jīng)濟(jì)效益的分析和評估工作。

（４）建立健全的小額信貸項目的監(jiān)督和管理機(jī)制。

（５）適當(dāng)集中研究力量，寫出有深度且有說明力的項目報告。

09經(jīng)濟(jì)一

00903204

蔣長浩

第三篇：扶貧政策

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)扶貧專項資金

陽光監(jiān)管的意見

為進(jìn)一步加強(qiáng)扶貧專項資金管理，規(guī)范資金使用行為，切實發(fā)揮扶貧專項資金的使用效益，推動全省欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會加快發(fā)展，現(xiàn)就全面開展扶貧專項資金陽光監(jiān)管提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹十七屆中央紀(jì)委七次全會和省紀(jì)委十二屆八次全會精神，通過建立健全公開透明的資金運(yùn)行體系、嚴(yán)明有力的資金監(jiān)督保障體系，不斷加強(qiáng)扶貧專項資金管理，促進(jìn)扶貧專項資金的安全使用、規(guī)范運(yùn)作、有效運(yùn)轉(zhuǎn)，發(fā)揮扶貧專項資金使用效益最大化，切實改變欠發(fā)達(dá)地區(qū)的落后面貌。

二、主要內(nèi)容

實施扶貧專項資金陽光監(jiān)管，就是在扶貧資金分配、使用、監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)，采用報刊、電視、廣播、網(wǎng)站、公開（告示）欄等形式，推行信息公開，“陽光”運(yùn)作，公眾監(jiān)督。其主要內(nèi)容是“四公開”：

（一）公開扶貧專項資金補(bǔ)助范圍。省級扶貧專項資金補(bǔ)助范圍為省委、省政府確定的欠發(fā)達(dá)地區(qū)以及其他享受欠發(fā)達(dá)地區(qū)扶持政策的區(qū)域。2008—2012年省確定的扶持地區(qū)及區(qū)域為：淳安縣、平陽縣、永嘉縣、文成縣、泰順縣、蒼南縣、武義縣、磐 1

安縣、衢江區(qū)、柯城區(qū)、常山縣、龍游縣、開化縣、江山市、三門縣、天臺縣、仙居縣、蓮都區(qū)、縉云縣、龍泉市、遂昌縣、松陽縣、景寧縣、云和縣、青田縣、慶元縣等26個欠發(fā)達(dá)縣（市、區(qū)）和金華市婺城區(qū)、蘭溪市、臺州市黃巖區(qū)。

主要補(bǔ)助項目為：異地搬遷（高山遠(yuǎn)山搬遷、地質(zhì)災(zāi)害避讓搬遷、小島遷大島建）、低收入農(nóng)戶發(fā)展、來料加工以獎代補(bǔ)、扶貧小額信貸、村級資金互助組織。

市、縣扶貧專項資金補(bǔ)助范圍由市、縣扶貧辦公開。

（二）公開扶貧項目資金扶持對象、范圍和申報程序。各級扶貧部門要按照《浙江省低收入農(nóng)戶發(fā)展資金項目管理辦法》、《浙江省下山搬遷項目管理辦法》、《浙江省來料加工以獎代補(bǔ)項目管理辦法》、《浙江省扶貧小額信貸實施暫行辦法》、《關(guān)于建立低收入農(nóng)戶集中村資金互助組織的指導(dǎo)意見》等項目管理辦法，以及地方配套制定的實施辦法，公開扶貧項目資金的扶持對象、扶持范圍和申報程序。公開的內(nèi)容必須準(zhǔn)確、具體。

（三）公開扶貧項目。各級扶貧部門必須對扶貧專項資金扶持的項目，在立項前和項目完成后，按照《關(guān)于建立和推行扶貧項目資金公告公示制的意見》（浙扶貧?2004?1號）要求，在項目實施所在地進(jìn)行張榜公布，做好項目的公示和公告工作。公示公告內(nèi)容應(yīng)根據(jù)扶貧項目資金的性質(zhì)內(nèi)容確定。內(nèi)容應(yīng)包括當(dāng)年實施項目的名稱、內(nèi)容、扶持對象、補(bǔ)助資金等。

（四）公開群眾監(jiān)督電話。各級扶貧部門應(yīng)設(shè)立對外監(jiān)督投

訴電話，積極聽取群眾意見，發(fā)揮群眾監(jiān)管作用。對群眾反映的有關(guān)扶貧項目資金問題要嚴(yán)肅對待，認(rèn)真調(diào)查核實，實事求是作出解釋或處理。對群眾反映強(qiáng)烈的問題，應(yīng)向群眾公布調(diào)查結(jié)果和處理意見；對違規(guī)違紀(jì)的問題，要按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理；對觸犯法律的問題，要移交司法機(jī)關(guān)處理。

三、工作要求

（一）提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)扶貧專項資金的陽光監(jiān)管，是落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和打造誠信政府的重要內(nèi)容，也是反腐敗的具體措施。各級扶貧辦要高度重視，建立健全領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，確保扶貧專項資金陽光監(jiān)管工作扎實有效。

（二）落實政策，建章立制。多年來，國家及省有關(guān)部門就扶貧資金管理、項目實施等出臺了一系列規(guī)章制度，為各級切實做好扶貧工作提供了基本政策依據(jù)和制度保障，各地要嚴(yán)格執(zhí)行、抓好落實。同時，要進(jìn)一步抓好制度建設(shè)，使各項管理規(guī)章制度更加規(guī)范、健全、完善、有效。

（三）加強(qiáng)監(jiān)管，形成合力。各級扶貧部門要建立全方位、多層次、廣覆蓋的資金監(jiān)管機(jī)制，把監(jiān)督的重心由事后監(jiān)督為主向資金監(jiān)管貫穿于項目的立項申報、實施、資金分配和項目績效評價全過程轉(zhuǎn)變。充分發(fā)揮紀(jì)檢、審計機(jī)關(guān)和財政部門監(jiān)督職能作用，建立健全扶貧專項資金監(jiān)管的長效機(jī)制，定期和不定期對扶貧專項資金進(jìn)行監(jiān)督檢查，防止截留、擠占、挪用、套取、貪污扶貧專項資金等違紀(jì)違法行為發(fā)生，確保扶貧專項資金安全、合規(guī)、有效使用。

（四）績效考評，落實責(zé)任。各級扶貧部門要積極探索建立激勵約束并重、獎懲結(jié)合、獎罰分明的績效考評和責(zé)任追究制度，逐步擴(kuò)大扶貧專項項目資金績效考評范圍，進(jìn)一步強(qiáng)化以結(jié)果為導(dǎo)向的資金分配激勵機(jī)制。對監(jiān)管不力、發(fā)生違規(guī)違紀(jì)的，要查明原因、及時糾正，直至追究相關(guān)單位和責(zé)任人的責(zé)任。

二○一二年四月五日

浙江省扶貧辦公室2012年4月5日印發(fā)

第四篇：扶貧政策

四、扶貧政策類

(若相關(guān)政策有新標(biāo)準(zhǔn),請以新標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn))晚貧標(biāo)準(zhǔn):(一)貧困縣摘帽標(biāo)準(zhǔn):“一低三有”。一低:指貧困縣摘帽當(dāng)年貧困發(fā)生率降至3%以下。三有:有標(biāo)準(zhǔn)中心校,(1)生均教學(xué)及輔助用房面積。農(nóng)村小學(xué)6-11個班、12-17個班、18-24個班、24個班及以上生均用房分別不低于5.42m2、4.20m2、3.72m2、3.68m2。農(nóng)村初中12-17個班、18-23個班、24個班及以上生均用房分別不低于5.07m2、4.39m2、4.10m2。(2)電腦配置。小學(xué)每100個學(xué)生6臺,初中每100個學(xué)生8合。(3)圖書配置。小學(xué)生均15冊,初中生均25冊(4)師生比。省下達(dá)編制全部核定到校,無截編現(xiàn)象;教職工編制空編率控制在1%以內(nèi)。教職工基本編制師生比(教職工編制數(shù):學(xué)生數(shù))標(biāo)準(zhǔn)為:縣鎮(zhèn)、農(nóng)村小學(xué):1:21。縣鎮(zhèn)、農(nóng)村初中:1:16。(5)教師學(xué)歷小學(xué)教師應(yīng)具備中等師范學(xué)校書業(yè)及其以上學(xué)歷;初中教師應(yīng)該具備高等師范?？茖W(xué)?；蚱渌髮W(xué)?？飘厴I(yè)及其以上學(xué)歷;有達(dá)標(biāo)衛(wèi)生院,(1)每千服務(wù)人口設(shè)0.6-1.2張床位。民族地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院每千人口床位數(shù)低限值可下浮20%。(2)無床位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建筑面積200-300平方米/院,:其中民族地區(qū)100-300平方米/院。1-20張床位的300-1100平方米/院21-99張床位的1200-4000平方米/院。民族地區(qū)(含享受少數(shù)民族地區(qū)待遇縣),特別是高山河谷地區(qū)設(shè)置床位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建筑面積低限值可降低20%有便民服多步少4)機(jī)構(gòu)設(shè)置。鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)便民服務(wù)中心主任應(yīng)由政府主要負(fù)責(zé)入或分管副職兼任。工作人員配置能滿足業(yè)務(wù)開展需要。(2)布局和功能?？h域鹵便民服務(wù)中心布局合理,功能齊全;場地使用面積:人口在3萬以上不少于120平方米,人口在1.5-3萬的不少于100平方米,人口在1.5萬以下的,不少于80平方米(民族地區(qū)40-60平方米);進(jìn)駐事項能滿足當(dāng)?shù)厝罕姷男枰?有規(guī)范的內(nèi)部管理制度和群眾辦事指南。(3)經(jīng)費保障?？h級政府將縣鄉(xiāng)便民服務(wù)中心場地建設(shè)、設(shè)施設(shè)備構(gòu)置、日常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費等納入財政預(yù)算。(二)貧困村退出標(biāo)準(zhǔn):“低五有”。一低:指貪困村退出當(dāng)年貧困發(fā)生率降至3%以下。五有:有集體經(jīng)濟(jì),村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營性累積收入為農(nóng)業(yè)人口人均6元人民幣以上;有硬化路,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地或上級路網(wǎng)至建制村村委會駐地(村小學(xué))通硬化路;有衛(wèi)生室,業(yè)務(wù)用房建筑面積50平方米以上,至少有1名合格鄉(xiāng)村醫(yī)生/執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師或巡回醫(yī)生;有文化室,多功能文化活動室建筑面積不低于50平方米,具備黨員遠(yuǎn)程教育功能,有室外文化活動場地有宣傳欄、有電視機(jī)、音響、電腦等文化器材、有應(yīng)急廣播系統(tǒng)、有一定可供閱讀的出版物,規(guī)章制度健全;有通信網(wǎng)絡(luò):行政村內(nèi)至少有一處有通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋。(三)貧困戶脫貧標(biāo)準(zhǔn):“一超、兩不愁、三保障、三有“一超”:指脫貧人口家庭年人均純收入穩(wěn)定超過國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)(2013年現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)為3600元人民幣)?！皟刹怀睢?指不愁吃、不愁穿;“三保障”:指義務(wù)教育有保障、住房安全有保障、基本醫(yī)療有保障;“三有有安全飲水、有生活用電、有廣播電視或能接收廣播電視信號。(咨詢部門:高縣扶貧和移民工作局,電話:***)貧到村到戶項目:執(zhí)行民辦公助政策,實行以獎代補(bǔ),先建后補(bǔ)、快建快補(bǔ)。貧困戶到戶資金按照人均不低于2000元預(yù)算到村,由各村統(tǒng)籌安排,在保障每戶資金不低于300元的情況下,可統(tǒng)籌不超過30%資金用于村內(nèi)急需的公共基礎(chǔ)建設(shè)到戶資資金按照脫貧“兩不愁、“三保障三有”標(biāo)準(zhǔn),缺啥補(bǔ)啥,實行“一戶一策”,由貧困戶自主實施。村內(nèi)集中實施的建設(shè)資金由村民委員會按照民辦公助政策組織實施。(咨詢部門高縣扶貧和移民工作局,電話:5582584)膚扶貧小額貸款:為建檔立卡貧困戶提供免抵押、免擔(dān)保、并給予財政貼息的信用貸款。通過評級授信獲得授信的貧困戶家庭成員,可申請使用扶貧小額貸款。貸款期限不超過3年,貸款額度不超過授信額度且最高不超過5萬元。貸款利率原則上按5%的年利率給予貸款貼息,貸款利率低于5%的按照貸款利率100%貼息。按照“先收后貼、分期補(bǔ)貼、應(yīng)貼盡貼”的原則,對按時償還貸款本息的貧困戶給予貼息。對貸款戶因未按期償還貸款本息及其他違約行為的,不予貼息。(咨詢部門:高縣扶貧和移民工作局,電話:***)產(chǎn)業(yè)扶持基金:用于向建檔立卡貧困村貧困戶發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)農(nóng)村電商、農(nóng)旅結(jié)合、農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)提供啟動、周轉(zhuǎn)用的無息借款的專項資金,借款額度原則上每戶不超過1萬元,借款期限原則上為1年,最長不得超過3年。

(咨詢部門:高縣扶貧和移民工作局、農(nóng)業(yè)局,電話:***)易地扶貧搬遷:易地扶貧搬遷資金優(yōu)先用于農(nóng)村建檔立卡貧困戶住房建設(shè),人均住房建設(shè)面積不得超過25平方米,戶最大建房面積不得超過150平方米。對確實沒有自籌能力的搬遷農(nóng)戶,由地方政府統(tǒng)籌,采取建設(shè)集體公租房、廉租房等多種方式,保障其基本住房需求。補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn):農(nóng)戶自主建房按人均2萬元標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助;購買農(nóng)村安全住房按照自主建房的標(biāo)準(zhǔn)人均2萬元給予補(bǔ)助(到政府規(guī)劃的新村聚居點參建、聯(lián)建或購買住房的按此標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行),憑購房合同和項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)的相關(guān)證明認(rèn)定;購買城鎮(zhèn)住房按照人均2.5萬元標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。在城鎮(zhèn)購房(含二手房),提供交易合同、繳稅憑證、房屋所有權(quán)證、土地使用證和項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)的相關(guān)證明;投親靠友必須配建或購買房屋,產(chǎn)權(quán)明確的按照人均2萬元標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助;搬遷后原舊房宅基地必須拆除復(fù)墾,復(fù)墾驗收后給予0.6萬元/戶。咨詢部門:高縣發(fā)展與改革局,電話:5850943)農(nóng)村危房改造:實施對象為居住在危房中的建檔立卡貧困農(nóng)戶。同一戶不得同時享受農(nóng)村危房改造政策和易地扶貪搬遷政策。補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn):C級危房改造1.3萬元/戶,D級危房改造為2萬元/戶。(咨詢部門:高縣住建城管局,電話583399 醫(yī)療保障:(一)各級醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立患者就診、轉(zhuǎn)診綠色通道,實行“先住院后結(jié)算”制度。(二)實行就醫(yī)“十免四補(bǔ)助”。對貧困人口實行免收般診療費、免收院內(nèi)會診費、免費開展白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)項目、免費艾滋病病毒藥物和抗結(jié)核一線藥物治療、免費提供基本公共衛(wèi)生服務(wù)、免費提供婦幼健康服務(wù)、免費提供巡回醫(yī)療服務(wù)、免費藥物治療包蟲病患者、免費提供基本醫(yī)保個人繳費、免費實施貧困孕產(chǎn)婦住院分娩服務(wù);對手術(shù)治療包蟲病患者按2.5萬元/人給予補(bǔ)助,對0-6歲貧困殘疾兒童進(jìn)行手術(shù)康復(fù)訓(xùn)練和輔助適配按3萬元/人給予補(bǔ)助,對符合治療救助條件的晚期血吸蟲病人按5000元/人給予補(bǔ)助,對重癥大骨節(jié)病貧困患者按700元/人給予對癥治療補(bǔ)助。(三)我縣建檔立卡貧困人口患者縣域內(nèi)住院治療費用,通過基本醫(yī)療保險、城鄉(xiāng)居民大病保險、各類補(bǔ)充醫(yī)療保險、商業(yè)保險、農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩補(bǔ)助、醫(yī)療救助、疾病應(yīng)急救助、醫(yī)藥愛心救助基金等依規(guī)報銷后的個人支付費用和慢性病門診維持治療個人支付費用超過醫(yī)療總費用10%的部分,可申請衛(wèi)生扶貧救助基金救助。(四)對我縣建檔立卡貧困人口中重特大疾病(94種疾病)患者依規(guī)轉(zhuǎn)診至省級、市級醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院治療和住院分娩醫(yī)療費用,通過基本醫(yī)療保險、城鄉(xiāng)居民大病保險、各類補(bǔ)充醫(yī)療保險、商業(yè)保險、農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩補(bǔ)助醫(yī)療救助、疾病應(yīng)急救助等依規(guī)報銷后的個人支付部分,由醫(yī)藥愛心扶貧高縣扶貧和移民工作局,電話:5582584)膚扶貧小額貸款:為建檔立卡貧困戶提供免抵押、免擔(dān)保、并給予財政貼息的信用貸款。通過評級授信獲得授信的貧困戶家庭成員,可申請使用扶貧小額貸款。貸款期限不超過3年,貸款額度不超過授信額度且最高不超過5萬元。貸款利率原則上按5%的年利率給予貸款貼息,貸款利率低于5%的按照貸款利率100%貼息。按照“先收后貼、分期補(bǔ)貼、應(yīng)貼盡貼”的原則,對按時償還貸款本息的貧困戶給予貼息。對貸款戶因未按期償還貸款本息及其他違約行為的,不予貼息。(咨詢部門:高縣扶貧和移民工作局,電話:***)產(chǎn)業(yè)扶持基金:用于向建檔立卡貧困村貧困戶發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)農(nóng)村電商、農(nóng)旅結(jié)合、農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)提供啟動、周轉(zhuǎn)用的無息借款的專項資金,借款額度原則上每戶不超過1萬元,借款期限原則上為1年,最長不得超過3年。(咨詢部門:高縣扶貧和移民工作局、農(nóng)業(yè)局,電話:***)易地扶貧搬遷:易地扶貧搬遷資金優(yōu)先用于農(nóng)村建檔立卡貧困戶住房建設(shè),人均住房建設(shè)面積不得超過25平方米,戶最大建房面積不得超過150平方米。對確實沒有自籌能力的搬遷農(nóng)戶,由地方政府統(tǒng)籌,采取建設(shè)集體公租房、廉租房等多種方式,保障其基本住房需求。補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn):農(nóng)戶自主建房按人均2萬元標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助;購買農(nóng)村安全住房按照自主建房的標(biāo)準(zhǔn)人均2萬元給予補(bǔ)助(到政府規(guī)劃的新村聚居點參建、聯(lián)建或購買住房的按此標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行),憑購房合同和項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)的相關(guān)證明認(rèn)定;購買城鎮(zhèn)住房按照人均2.5萬元標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。在城鎮(zhèn)購房(含二手房),提供交易合同、繳稅憑證、房屋所有權(quán)證、土地使用證和項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)的相關(guān)證 明;投親靠友必須配建或購買房屋,產(chǎn)權(quán)明確的按照人均2萬元標(biāo)準(zhǔn)給予基金實施部分救助,原則上不超過個人支付部分的40%。(五)為貧困人口建立城鄉(xiāng)居民健康檔案,建檔率達(dá)到100%,實施家庭醫(yī)生簽約服務(wù),對建檔立卡貧困人口中的高血壓、糖尿病患者、重性精神病、肺結(jié)核等患者的健康隨訪次數(shù)每年在原有基礎(chǔ)上增加4次,對高風(fēng)險人群及時轉(zhuǎn)診,2周內(nèi)主動隨訪轉(zhuǎn)診情況。開展貧困人口免費健康體檢,對建檔立卡貧困人口中7—64周歲人群在脫貧期間免費體檢1次。(咨詢部門:高縣衛(wèi)生計生局,電話:5417391)醫(yī)保扶貧:認(rèn)真貫徹落實省、市、縣有關(guān)醫(yī)保扶貧文件精神,積極部署,狠抓落實,確保醫(yī)保扶貧做到“兩個100%”,即建檔立卡貧困人口100%參加居民醫(yī)保和縣域內(nèi)居民住院醫(yī)保政策范圍內(nèi)費用100%報銷具體措施:一是建檔立卡貧困戶參加居民基本醫(yī)保的個人保費由政府或相關(guān)部門按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)代繳,貧困戶個人不繳納保費。二是建檔立卡貧困戶縣域內(nèi)住院減免起付線,醫(yī)保政策范圍內(nèi)費用100%報銷。但在我市醫(yī)院及市外其他醫(yī)院住院不享受醫(yī)保扶貪傾斜政策,所發(fā)生的醫(yī)療費用按我市居民醫(yī)保報銷比例執(zhí)行。(咨詢部門:高縣人力資源和社會保障局, 電話:5585638)教育扶貧:(一)學(xué)前教育。減免保教費:按在園兒童總數(shù)20%的比例每人每年1000元的標(biāo)準(zhǔn),對經(jīng)縣級以上教育行政部門審批設(shè)立的普惠性幼兒園3周歲(當(dāng)年8月31日為幼兒年齡計算時間節(jié)點)以上的在園家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童、孤兒和殘疾兒童減免保教費(保教費收費標(biāo)準(zhǔn)低于1000元的,按實減免);從2016年春季學(xué)期起,在2020年前入學(xué)的建檔立卡貧困家庭幼兒,全部納入面上的保教費減免范圍,并據(jù)實免除保教費,直至本學(xué)段學(xué)業(yè)結(jié)束(對在教育主管部門批準(zhǔn)設(shè)立的普惠性民辦幼兒園就讀的建檔立卡貧困家庭幼兒,按當(dāng)?shù)赝愋凸k幼兒園免費補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)給予等額補(bǔ)助,其收費標(biāo)準(zhǔn)高于財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的部分,由學(xué)生家庭承擔(dān))(二)義務(wù)教育。1.免學(xué)雜費、教科書費和作業(yè)本費:免除所有城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段(小學(xué)、初中、特教)學(xué)生學(xué)雜費、教科書費和作業(yè)本費。2.寄宿制生活補(bǔ)助:補(bǔ)助義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿學(xué)生生活費,補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為小學(xué)每生每年1000元、初中每生每年1250元;從2016年秋季學(xué)期起,在2020年前入學(xué)的義務(wù)教育階段建檔立卡貧困家庭寄宿學(xué)生全部納入寄宿制生活補(bǔ)助范疇補(bǔ)助生活費,直至本學(xué)段學(xué)業(yè)結(jié)束。3.菅養(yǎng)午餐:在農(nóng)村義務(wù)教育階段就讀的所有學(xué)生,享受免費營養(yǎng)午餐(縣城學(xué)校除外)。(三)普通高中教育。1.免學(xué)費:從2018年春季學(xué)期起,全面免除宜賓籍公辦普通高中學(xué)生學(xué)費。2.國家助學(xué)金:為普通高中家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生發(fā)放國 家助學(xué)金,平均標(biāo)準(zhǔn)為每生每年2000元;從2016年秋季學(xué)期起,在2020年前入學(xué)的建檔立卡貧困家庭普通高中學(xué)生全部納入國家助學(xué)金資助范圍,直至本學(xué)段學(xué)業(yè)結(jié)束。(四)中等職業(yè)教育。1.免學(xué)費:免除除藝術(shù)類相關(guān)表演專業(yè)以外的全日制正式學(xué)籍中職一、二、三年級在校學(xué)生學(xué)費(民辦學(xué)校按當(dāng)?shù)赝愋屯瑢I(yè)公辦學(xué)校免除學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助)。2.國家助學(xué)金:,為中職全日制學(xué)歷教育正式學(xué)籍的一、二年級在校涉農(nóng)專業(yè)所有學(xué)生和非涉農(nóng)專業(yè)家庭困難學(xué)生,“9+3”所有學(xué)生(非涉農(nóng)專業(yè)一、二年級在校學(xué)生受助比例為20%)發(fā)放國家助學(xué)金,資助標(biāo)準(zhǔn)為每生每年2000元;建檔立卡貧困家庭中職學(xué)生優(yōu)先享受。3.生活費補(bǔ)助:從2016年秋季學(xué)期起,對全省2020年前入學(xué)的建檔立卡貧困家庭中職學(xué)生,按每生每年1000元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放生活補(bǔ)助,直至本學(xué)段學(xué)業(yè)結(jié)束。每學(xué)期(春季2月1日至3月31日、秋季9月1日至11月15日)登錄四川省學(xué)生資助網(wǎng)在線申請。(五)普通高等教育。1.學(xué)費、生活費補(bǔ)助:對2016年至2020年新入學(xué)的建檔立卡貧困家庭全日制本?？茖W(xué)生給予每生每年4000元的補(bǔ)助(學(xué)費和生活費各2000元),直至本學(xué)段學(xué)業(yè)結(jié)束。每年9月1日至11月15日登錄四川省學(xué)生資助網(wǎng)在線申請。2.國家助學(xué)金:家庭經(jīng)濟(jì)困難的全日制本?？圃谛Ｉ皖A(yù)科生,可向就讀學(xué)校申請每年2000-4000元的國家助學(xué)金,全省平均資助比例30%左右;納入全國研究 生招生計劃的所有全日制研究生(有固定工資收入的除外),碩士生可享受每生每年6000元的國家助學(xué)金,博士生可享受每生每年13000元的國家助學(xué)金。3.國家助學(xué)貸款:家庭經(jīng)濟(jì)困難的普通高校新生和在校生,均可在生源地或校園地學(xué)生資助管理部門申請助學(xué)貸款(全日制普通本?？茖W(xué)生含第二學(xué)士學(xué)位和高職學(xué)生,每人每年不超過8000元;全日制研究生含碩士研究生和博士研究生,每人每年不超過12000元)。學(xué)生在讀期間利息全部由財政補(bǔ)貼。4.綠色通道:被錄取入學(xué)、無法繳納學(xué)費的家庭經(jīng)濟(jì)困難新生,可先辦理入學(xué)手續(xù),再根據(jù)核實情況采取不同辦法予以資助(新生報到時向就讀學(xué)校提出肀請).5.新生入學(xué)資助:考入全日制普通高等學(xué)校的家庭經(jīng)濟(jì)困難新些,按省內(nèi)高校500元、省外高校1000元 的標(biāo)準(zhǔn)實施入學(xué)路費資助(按當(dāng)年分配名額,通過評審確定)。(六)全面實施覽底保障政策。構(gòu)建“3+9+3+N”建檔立卡貧困戶子女上學(xué)救助保障機(jī)制。全面免除本市就讀的建檔立卡貧困戶上學(xué)子女以下費用:義務(wù)教育階段教輔費,普通高中教育階段書本費、教輔費,中職教育階段書本費補(bǔ)助學(xué)前教育階段午餐費,義務(wù)教育階段早晚餐費,高中教育階段住宿費和生活費。安排義務(wù)教育階段、高中教育階段貧困戶上學(xué)子女住校就讀,解決吃住學(xué)問題。(七)教育扶貧救助基金。建檔立卡貧困家庭學(xué)生在享受現(xiàn)有普惠性教育資助政策后,仍面臨與就學(xué)直接相關(guān)的特殊困難的,可向當(dāng)?shù)乜h級教育部門申請教育扶貧救助基金。主要用途:用于購買教輔材料、校服、學(xué)?；锸逞a(bǔ)助等。資助金額:綜合考慮基金支付能力、貧困家 庭困難程度、就學(xué)負(fù)擔(dān)情況,區(qū)別不同學(xué)段分別確定。(咨詢部門:高縣教育體育和文化廣電局,電話:5416929)文化惠民:2016-2019年,省財政安排支持88個貧困縣建設(shè)縣級應(yīng)急廣播平臺,未通廣播貧困村建設(shè)村級應(yīng)急廣播(廣播村村響)工程,未通電視貧困戶配置電視戶戶通入戶接收設(shè)備,對每戶電視戶戶通入戶接收 設(shè)備配置一次性補(bǔ)助200元。(咨詢部門:高縣教育體育和文化廣電局,電話:5416915)棟梁工程扶貧助學(xué)公益活動:在全縣各機(jī)關(guān)、愛心人士、企事業(yè)單位開展扶貧助學(xué)公益捐款,對考入中職及其以上并正式錄取入學(xué)的學(xué)生給予定扶持,具體對象為:孤、殘及烈士子女,無正常經(jīng)濟(jì)來源學(xué)生;城鄉(xiāng)低保戶、精準(zhǔn)建卡貧困家庭學(xué)生:家遇突發(fā)天災(zāi)人禍及重大疾病,造成經(jīng)濟(jì)特別困難的學(xué)生。(咨詢部門:高縣棟梁工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,電話583429)雨露計劃:從2016年春季學(xué)期開始,對建檔立卡貧困家庭子女接受中、高等職業(yè)教育全日制學(xué)生每生每年補(bǔ)助1500元。申請方式分為兩種一是網(wǎng)絡(luò)中申由學(xué)生于春季學(xué)地月10日至/月10日前、秋季學(xué)期9月20日至11月20日前通過國務(wù)院扶貧辦雨露計劃網(wǎng)站自愿申請是紙質(zhì)資料申請。3月10日至5月10日前通過學(xué)生申請、鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審、縣復(fù)審的方式報送紙質(zhì)申請材料。(咨詢部門:高縣扶貧和移民工作局,電話582585)社會保障:(一)最低生活保障。低保金按低保家庭人均收入與高縣農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的差額按月發(fā)放。全面實現(xiàn)低保線、貧困線“兩線合(二)困難殘疾人生活補(bǔ)貼。從2016年1月1日起,全省建立實施困難殘疾人生活補(bǔ)貼制度。困難殘疾人生活補(bǔ)貼發(fā)放對象為持有第二代殘疾人證的高縣戶籍低保對象;補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)2016年按每人每月60元執(zhí)行2017-2020年每年提高10元,到2020年達(dá)到每人每月100元。(咨詢部門:高縣民政局,電話:5285511)殘疾人補(bǔ)助:(一)殘疾人扶貧對象生活補(bǔ)貼。從2016年起,對全省持有第二代殘疾人證四川戶籍殘疾人中的非低保建檔立卡扶貧對象,按政策核發(fā)殘疾入扶貧對象生活費補(bǔ)貼。殘疾人扶貧對象生活費補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)以國家貧困線與該對象上年年收入的差額。即:扶貧補(bǔ)貼金額=國定貧困線標(biāo)準(zhǔn)一當(dāng)年自身收入。(二)重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼。發(fā)放對象為持有第二代殘疾人證、殘疾等級為一級和二級的殘疾人;補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為一級重度殘疾人每人每月不低于80元,二級重度殘疾人每人每月不低于50元。不能享受重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼的人員:一是領(lǐng)取工傷保險生活護(hù)理費的殘疾人;二是納入特困供養(yǎng)入員供養(yǎng)的殘疾人。(三)殘疾人輔具適配補(bǔ)貼:補(bǔ)貼對象為高縣戶籍持有中華人民共和國第二代殘疾人證,有輔具適配亟需需求并符合適配條件的殘疾人。建檔立卡殘疾人和低保戶殘疾人優(yōu)先補(bǔ)貼。補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為:適配坐便椅、輪椅、拐杖類、助行器、盲杖、防褥瘡床墊、助視器、助行器、矯形器等基本普通輔具,金額500元以內(nèi)按實補(bǔ)貼,500元以上其超出部分按50%補(bǔ)貼,最高限額補(bǔ)貼1300元。(四)殘疾學(xué)生及貧困殘疾人子女學(xué)生就學(xué)補(bǔ)助:補(bǔ)助對象為戶籍所在地在高縣并持有中華人民共和國第二代殘疾人證的隨班就讀殘疾小學(xué)生、初中生、高中生、大學(xué)生。建檔立卡貧困戶家庭中,父親或母親是殘疾人的學(xué)生,經(jīng)申請、審核、研究,給予一定的助學(xué)補(bǔ)助。在特殊教育學(xué)校就讀的學(xué)生以及享受其他助學(xué)項目的學(xué)生不列入此范圍。(五)0-6歲貧困殘疾兒童康復(fù)救助項目救助對象:屬建檔立卡貧困戶、低保戶、孤兒等經(jīng)濟(jì)困難的具有康復(fù)潛 力和價值的0-6歲當(dāng)?shù)貞艏畾埣矁和?自愿申請。救助標(biāo)準(zhǔn):每名殘疾兒童康復(fù)訓(xùn)練補(bǔ)助不超過2萬元;需手術(shù)治療的,每例補(bǔ)助金額不超過萬元;需適配輔助器具的,每例補(bǔ)助金額不超過5千元。手術(shù)、康復(fù)訓(xùn)練、輔具適配在當(dāng)年可同時享受。(咨詢單位:高縣殘聯(lián),聯(lián)系電話:5418501)林業(yè)惠民政策:根據(jù)上級下達(dá)的指標(biāo)在建卡貧困戶中選聘生態(tài)護(hù)林員,每月每人給予400元政策補(bǔ)助。(咨詢部門:高縣林業(yè)局,咨詢電話5582330)

第五篇：形勢政策論文,美麗中國

形勢與政策課程論文

論文題目：院系班級：姓 名：學(xué) 號：輔導(dǎo)老師：完成日期： 如何建設(shè)美麗中國

如何建設(shè)美麗中國

引論 黨的十八大報告首次專章論述生態(tài)文明建設(shè)，首次提出建設(shè)美麗中國，并描繪了建設(shè)美麗中國的路線圖，強(qiáng)調(diào)要“努力建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展”。面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢，必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。建設(shè)美麗中國作為全新的理念，伴隨我國把生態(tài)文明建設(shè)擺上重要議事日程應(yīng)運(yùn)而生，標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨對執(zhí)政規(guī)律的把握更加科學(xué)、對執(zhí)政理念的認(rèn)識更加深化、對執(zhí)政能力的建設(shè)更加重視，承續(xù)著“青春中國”、“可愛中國”、“新中國”、“富強(qiáng)民主文明中國”、“和諧中國”、“中華民族偉大復(fù)興”的中國夢，描繪了文明建設(shè)的美好前景。

1.美麗中國之美麗 1.1 美麗在科學(xué)發(fā)展

發(fā)展是時代的主題，發(fā)展是硬道理；不能以犧牲環(huán)境為代價搞發(fā)展，但也不能以保護(hù)環(huán)境為名不發(fā)展。1.1.1 時代的主題

建設(shè)美麗中國，必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，推動社會整體的發(fā)展和進(jìn)步。作為一個發(fā)展中國家，我們?nèi)匀灰寻l(fā)展作為基本手段，通過促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展來推動生態(tài)文明建設(shè)。要進(jìn)一步加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，支持生態(tài)型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。特別是要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，充分考慮自然生態(tài)系統(tǒng)的承載能力，節(jié)約并循環(huán)使用資源，以良性循環(huán)來創(chuàng)造社會財富，走出傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)“拼命生產(chǎn)、拼命消費”的誤區(qū)，從根本上解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境之間的矛盾，協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境之間的關(guān)系。這是落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，也是建設(shè)生態(tài)文明的必由之路、建設(shè)美麗中國的根本保證。

1.2 美麗在生態(tài)優(yōu)良

馬克思指出，從理論方面來說，植物、動物、石頭、空氣、光等，或者作為自然科學(xué)的對象，是人為了能夠宴樂和消化而必須事先準(zhǔn)備好的精神食糧。

1.2.1 生態(tài)環(huán)境

優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境，是人類健康成長的物質(zhì)條件，是美麗中國得以實現(xiàn)和展現(xiàn)的物質(zhì)載體。水是生態(tài)之基，要進(jìn)一步搞好水資源優(yōu)化配置和保護(hù)，進(jìn)行以提高用水效率為中心的技術(shù)革命，努力提高水資源的科學(xué)有效利用和保護(hù)水平；進(jìn)一步加強(qiáng)依法治水，積極防治和預(yù)防水污染，使水資源保護(hù)工作法制化、制度化。樹是生態(tài)之要，要科學(xué)地開發(fā)利用森林資源，加大植樹造林力度，進(jìn)一步增加森林總量、提高森林質(zhì)量、增強(qiáng)森林功能，為美麗中國營造綠色屏障。

1.3 美麗在和諧共生

建設(shè)生態(tài)文明，建設(shè)美麗中國，人與自然和諧最為重要。1.3．1 和諧共生

我們要建設(shè)的美麗中國就是這樣一種以人與自然和諧共生、良性循環(huán)為基本宗旨的生態(tài)倫理形態(tài)。要尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，把自己當(dāng)做自然中的一員，與自然界和諧相處，徹底改變那種認(rèn)為自然界是一種可以任意索取和利用的對象，而沒有把它作為人類發(fā)展的一種基礎(chǔ)和生命源泉的錯誤態(tài)度和行為，增強(qiáng)節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識，形成合理消費的社會風(fēng)尚，營造愛護(hù)生態(tài)環(huán)境的良好風(fēng)氣，為建設(shè)美麗中國打牢思想基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)。1.4 美麗在永續(xù)發(fā)展

建設(shè)美麗中國，不僅是為了改善當(dāng)代人的生態(tài)和生存環(huán)境，更是為了“給子孫后代留下天藍(lán)、地綠、水凈的美好家園”。1.4.1 永續(xù)發(fā)展

我們雖然不能確切地知道后代人的利益需求，但我們可以從當(dāng)代人的利益和需求中推導(dǎo)一二，即首先我們?yōu)楹蟠碎_發(fā)可以替代的能源作出真誠的努力，其次我們有義務(wù)保護(hù)自然資源，再次是我們欠下了后代人獲得幸福的機(jī)會，所以我們應(yīng)當(dāng)盡量補(bǔ)償。要節(jié)約集約利用資源，推動資源利用方式根本轉(zhuǎn)變；加強(qiáng)全過程節(jié)約管理，大幅降低能源、水、土地消耗強(qiáng)度，為后代人留下環(huán)境資源和財富，為后代人建設(shè)美麗中國創(chuàng)造條件和空間，使美麗中國實現(xiàn)一代又一代永續(xù)發(fā)展。

2.建設(shè)美麗中國 2.1 美麗中國之中國

經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展是重要前提，人民民主不斷擴(kuò)大是根本要求，和諧社會人人共享是基本特征，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美宜居是顯著標(biāo)志。其中，優(yōu)美宜居的生態(tài)環(huán)境最為重要。優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境，有利于增強(qiáng)人民群眾的幸福感，有利于增進(jìn)社會的和諧度，有利于拓展發(fā)展空間提升發(fā)展質(zhì)量，從而實現(xiàn)國家的永續(xù)發(fā)展和民族的偉大復(fù)興。美麗中國，是中國特色社會主義的基本特征，也是中國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的目標(biāo)之一。

2.2 建設(shè)

當(dāng)今世界，以綠色經(jīng)濟(jì)、低碳技術(shù)為代表的新一輪產(chǎn)業(yè)和科技變革方興未艾，可持續(xù)發(fā)展已成為時代潮流，綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展正成為新的趨向。建設(shè)美麗中國，不僅涉及到社會的各階層、各方面、各行業(yè)，而且不同時期有不同目標(biāo)、內(nèi)容和要求；既要搞好頂層設(shè)計，明確方向、目標(biāo)和任務(wù)，又要采取有效措施，扎實推進(jìn)。核心是按照生態(tài)文明要求，通過形成資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，構(gòu)建全社會共同參與大格局，加快推進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)繁榮、生態(tài)良好、人民幸福，給自然留下更多修復(fù)空間，給農(nóng)業(yè)留下更多良田，給子孫后代留下天藍(lán)、地綠、水凈的美好家園。

美麗中國，美在環(huán)境，美在建筑，美在花草，更美在人們的思想道德。讓我們每一個人都成為美麗中國的建設(shè)者、參與者和實踐者，美麗中國等待著你我共同建設(shè)。