第一篇：設(shè)計(jì)院開展總承包業(yè)務(wù)面臨五大問題分析

設(shè)計(jì)院開展總承包業(yè)務(wù)面臨五大問題分析：

擺脫桎梏 謀求發(fā)展

? 上海復(fù)斯管理咨詢公司高級(jí)咨詢師 史建玲

總承包業(yè)務(wù)規(guī)模小，層次低，質(zhì)量、效益差??很多開展總承包業(yè)務(wù)多年、甚至十幾年的設(shè)計(jì)院，長期處在這種低水平發(fā)展?fàn)顟B(tài)。

一些設(shè)計(jì)院將其歸因于市場問題，認(rèn)為中國總承包業(yè)務(wù)市場還沒有形成，業(yè)主不愿意采用總承包模式。事實(shí)果真如此嗎？上海復(fù)斯管理咨詢公司在廣泛實(shí)踐基礎(chǔ)上，結(jié)合部分實(shí)證研究認(rèn)為：雖有市場方面的原因，但主要問題還在設(shè)計(jì)院自身——開展總承包業(yè)務(wù)的“當(dāng)前做法”嚴(yán)重阻礙經(jīng)營能力和生產(chǎn)能力的有效提升，才是根本原因。

將總承包業(yè)務(wù)發(fā)展不好歸因于市場問題是有悖事實(shí)的。整體上看，我國總承包市場雖起步不早，但近五、六年來絕對(duì)額一直在快速增長。研究中國勘察設(shè)計(jì)協(xié)會(huì)2002-2007年6年的“勘察設(shè)計(jì)企業(yè)工程總承包百名排序”中的數(shù)據(jù)，可以在總體上反映由設(shè)計(jì)院承擔(dān)的總承包業(yè)務(wù)最近幾年的增長情況。工程總承包營業(yè)額排序前100名勘察設(shè)計(jì)企業(yè)，2007年實(shí)現(xiàn)的總承包業(yè)務(wù)總額為1527億元，比2002年增加五倍多，年均增長率高達(dá)39%；按行業(yè)看，22個(gè)主要行業(yè)中的20個(gè)行業(yè)都有超過20%的增長速度，更有一半左右的行業(yè)年均增幅超過40%。

業(yè)務(wù)發(fā)展水平（規(guī)模和質(zhì)量）是市場和業(yè)務(wù)能力的函數(shù)，若市場在增長而業(yè)務(wù)發(fā)展水平增長緩慢、甚至不增長，則原因必是企業(yè)自身業(yè)務(wù)能力問題——提高緩慢或者沒有提高。既然近五六年中國總承包業(yè)務(wù)市場在以較高的速度增長，那么設(shè)計(jì)院開展總承包業(yè)務(wù)多年而增長緩慢的原因，就只能是自身業(yè)務(wù)能力不能有效提高這一因素了。

上述認(rèn)識(shí)應(yīng)該得到相關(guān)設(shè)計(jì)院的高度關(guān)注，這對(duì)如何進(jìn)一步推進(jìn)總承包業(yè)務(wù)的發(fā)展至關(guān)重要。否則，很多設(shè)計(jì)院就會(huì)向從前和現(xiàn)在一樣，繼續(xù)持消極等待想法——等市場環(huán)境變好，而不是投入精力進(jìn)行切實(shí)改進(jìn)，提高業(yè)務(wù)能力。從行業(yè)發(fā)展和競爭規(guī)律看，坐等不可能成為有效的策略，因?yàn)槭袌龀墒炜偸前殡S著企業(yè)主體的成熟，屆時(shí)必然有大量具備很強(qiáng)總承包業(yè)務(wù)能力的設(shè)計(jì)院，坐等的設(shè)計(jì)院不僅更拿不到業(yè)務(wù)，而且還會(huì)徹底失去市場進(jìn)入的機(jī)會(huì)。

整體上看，很多設(shè)計(jì)院繼續(xù)沿用早期起步階段的簡單化做法是一個(gè)比較普遍的現(xiàn)象，而正是這些做法，才導(dǎo)致它們總承包業(yè)務(wù)開展經(jīng)年而能力仍然不高。當(dāng)前做法阻礙設(shè)計(jì)院提高總承包業(yè)務(wù)能力，突出表現(xiàn)在以下五個(gè)方面：

（1）缺乏職系建設(shè)，人員難以培養(yǎng)

職系（職業(yè)體系或崗位體系）是人才類型確定、人員資格管理、人力需求分析、培養(yǎng)計(jì)劃制定與實(shí)施以及項(xiàng)目組織的管理基礎(chǔ)。實(shí)踐中，很多設(shè)計(jì)院有設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)的職系而沒有總承包業(yè)務(wù)的職系，不僅導(dǎo)致很難進(jìn)行針對(duì)性和持續(xù)性的人員培養(yǎng)，還導(dǎo)致無法進(jìn)行有效的項(xiàng)目組織——在開展項(xiàng)目時(shí)，只能依靠領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人臨時(shí)判斷選定人員，造成項(xiàng)目參與人員參差不齊、管理難度大、質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)高。缺乏有效的職系建設(shè)，設(shè)計(jì)院開展總承包業(yè)務(wù)很難步入正軌，人才培養(yǎng)低效和人員使用無序必將長期持續(xù)下去。

（2）部門設(shè)置虛弱，功能難以培育 在業(yè)務(wù)運(yùn)行中個(gè)人、團(tuán)隊(duì)和部門都可作為直接功能單元發(fā)揮作用，相應(yīng)的業(yè)務(wù)完成水平也依次表現(xiàn)為個(gè)人、團(tuán)隊(duì)和部門三個(gè)能力層級(jí)。其中部門能力層級(jí)不僅遠(yuǎn)大于個(gè)人能力層級(jí)，且穩(wěn)定性、抗風(fēng)險(xiǎn)性和積累性更高，因此更多的發(fā)揮部門能力層級(jí)作用是企業(yè)提升業(yè)務(wù)能力的重要途徑之一。當(dāng)前很多設(shè)計(jì)院開展總承包業(yè)務(wù)還多停留在個(gè)人能力層次：對(duì)于由各綜合所（或分院、子公司）分散進(jìn)行總承包業(yè)務(wù)經(jīng)營和生產(chǎn)的設(shè)計(jì)院，總承包業(yè)務(wù)功能通常歸并到設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)體系中，幾乎不專設(shè)任何總承包部門，有的最多也就設(shè)一個(gè)非常綜合且人員又配備很少的部門而已；對(duì)于總承包業(yè)務(wù)由院集中開展的設(shè)計(jì)院，有的在院級(jí)設(shè)有一兩個(gè)專門性的部門，有的成立綜合性的總承包工程部或工程公司，但配置的人員都不多，通常專職人員不足10人。部門設(shè)置綜合且虛弱，部門級(jí)功能難以形成、也難以發(fā)揮，總承包業(yè)務(wù)運(yùn)行只能一直停留在個(gè)人層級(jí)。結(jié)果很多情況下，總承包項(xiàng)目實(shí)際由少數(shù)幾個(gè)人在項(xiàng)目部中封閉完成，既缺乏組織支撐也缺乏組織監(jiān)管，項(xiàng)目完成質(zhì)量不高、效益差、協(xié)調(diào)困難，更嚴(yán)重的是對(duì)院來說項(xiàng)目實(shí)際處于失控狀態(tài)、組織風(fēng)險(xiǎn)很大。

（3）項(xiàng)目封閉運(yùn)行，知識(shí)難以形成

知識(shí)是能力形成之源，業(yè)務(wù)能力在業(yè)務(wù)知識(shí)的積累和反復(fù)運(yùn)用中形成。構(gòu)建以深入業(yè)務(wù)實(shí)踐、廣泛經(jīng)驗(yàn)交流、及時(shí)運(yùn)用與反饋為基礎(chǔ)的良好循環(huán)可促進(jìn)知識(shí)形成。然而實(shí)踐中，設(shè)計(jì)院開展總承包業(yè)務(wù)的具體做法，嚴(yán)重阻礙知識(shí)的形成：其一，個(gè)人實(shí)踐不直接，不利于個(gè)人總承包業(yè)務(wù)知識(shí)的形成。因部門功能沒有形成，在具體項(xiàng)目中通常采用“臨時(shí)搭班子、封閉式操作”的做法，導(dǎo)致項(xiàng)目管理部門的人員很難有效參與項(xiàng)目實(shí)際過程，項(xiàng)目管理和控制方面的知識(shí)只能一直停留在書本上。類似的，總承包項(xiàng)目經(jīng)營決策知識(shí)的形成也有這方面的問題；其二，知識(shí)的組織化積累缺乏。以總承包報(bào)價(jià)知識(shí)形成為例，在最常見的分散經(jīng)營模式下這類知識(shí)在綜合所的經(jīng)營人員身上逐漸積累，但因分屬不同行政體，這些人員的經(jīng)驗(yàn)交流很少，加之沒有專門化的部門去整理和積累，所以即便形成了一些個(gè)人知識(shí)也不能上升為有用的組織知識(shí)，導(dǎo)致各綜合所（分院）報(bào)價(jià)水平整體不高并差異很大。至于生產(chǎn)上“臨時(shí)搭班子”做法不利于項(xiàng)目管理知識(shí)組織化形成，則更是顯而易見的。知識(shí)停留在個(gè)人層面，不僅作用有限，而且還會(huì)出現(xiàn)對(duì)個(gè)人依賴過大的組織風(fēng)險(xiǎn)。

（4）缺乏建設(shè)基礎(chǔ)，制度的個(gè)性化知識(shí)含量難以提高

制度是強(qiáng)制性使用的組織知識(shí)，業(yè)務(wù)知識(shí)通過制度才能在企業(yè)中得到更廣泛、更穩(wěn)定的運(yùn)用?！昂弥贫取睉?yīng)該是個(gè)性化的（即適合自身）和動(dòng)態(tài)的（不斷更新，使得具有適合自身的最高知識(shí)含量），而這樣的制度是需要有一套切實(shí)的、建設(shè)所必需的組織基礎(chǔ)和管理基礎(chǔ)的。當(dāng)前，很多設(shè)計(jì)院部門虛弱、操作個(gè)人化，不僅不能有效地總結(jié)總承包業(yè)務(wù)知識(shí)，而且也不可能將總結(jié)而成的知識(shí)及時(shí)制度化。實(shí)踐中，部分設(shè)計(jì)院制定的一些總承包業(yè)務(wù)制度也多是搬抄工程公司的一般性做法，如很多設(shè)計(jì)院集中編制的項(xiàng)目管理手冊。事實(shí)上，制度的特性決定了它的形成不可能離開企業(yè)自身持續(xù)性的知識(shí)積累和制度轉(zhuǎn)化過程，簡單依靠集中制訂、向外學(xué)習(xí)等方式都只能是輔助性的。由于完備、適合的制度不能逐漸形成，所以很多設(shè)計(jì)院總承包業(yè)務(wù)的運(yùn)行過程就只能一直處在個(gè)人化成份多、隨意性程度強(qiáng)的狀態(tài)。

（5）激勵(lì)約束機(jī)制過于簡單，業(yè)務(wù)能力缺乏提高的原動(dòng)力

企業(yè)通過激勵(lì)約束手段影響能動(dòng)主體（指人和由人組成的群體）意愿，進(jìn)而影響所有其它工作的實(shí)際執(zhí)行效果。從需要上看，一方面總承包業(yè)務(wù)和設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)管理目標(biāo)不同——前者要求“又好又快”而后者要求“又快又好”，因此激勵(lì)方向和重點(diǎn)有所不同；另一方面，業(yè)務(wù)能力形成中很多是建設(shè)性工作，在短期業(yè)績中難以反映，因此在激勵(lì)約束上需要特別關(guān)注。當(dāng)前多數(shù)設(shè)計(jì)院的做法很簡單，對(duì)設(shè)計(jì)單位和設(shè)計(jì)個(gè)人的考評(píng)分配中，總承包項(xiàng)目被簡單折算成設(shè)計(jì)項(xiàng)目產(chǎn)值或收入，然后同設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)一起進(jìn)行考評(píng)分配。導(dǎo)致很多總承包的設(shè)計(jì)工作被當(dāng)作一般設(shè)計(jì)項(xiàng)目完成，設(shè)計(jì)優(yōu)化被常規(guī)的定額設(shè)計(jì)所取代。加之當(dāng)前總承包的設(shè)計(jì)工作規(guī)模小、要求多、責(zé)任大，設(shè)計(jì)單位和人員往往很不愿意參與這類工作，完成質(zhì)量通常更差、投入額外精力進(jìn)行總承包業(yè)務(wù)建設(shè)更是不可能。而在對(duì)業(yè)務(wù)管理部門和業(yè)務(wù)管理人員的考評(píng)分配中，缺乏績效關(guān)聯(lián)則是另外一個(gè)普遍問題。結(jié)果，激勵(lì)約束上的簡單化、短期化直接導(dǎo)致了總承包業(yè)務(wù)能力提高缺乏原動(dòng)力，嚴(yán)重影響了其它能力提升工作的完成質(zhì)量。

依靠簡單化做法，很多設(shè)計(jì)院迅速實(shí)現(xiàn)了總承包業(yè)務(wù)的起步，但起步之后未能及時(shí)向發(fā)展提升階段轉(zhuǎn)換，仍沿用原簡單化做法，導(dǎo)致總承包業(yè)務(wù)水平被鎖定在起步階段的狀態(tài)。當(dāng)然，在設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)基礎(chǔ)上開展總承業(yè)務(wù)、尤其是在設(shè)計(jì)院體制下開展總承包業(yè)務(wù)，有很多難點(diǎn)，如業(yè)務(wù)量不大時(shí)健全功能可能會(huì)導(dǎo)致資源閑置，加強(qiáng)對(duì)總承包項(xiàng)目激勵(lì)則可能會(huì)破壞原有激勵(lì)約束平衡，等等。但這些難點(diǎn)并非只能用當(dāng)前的簡單化做法去解決，也并非一定要向工程公司徹底轉(zhuǎn)型，根據(jù)上海復(fù)斯管理咨詢公司的咨詢經(jīng)驗(yàn)，其實(shí)在二者之間有很多漸變性的方法可供選擇。

第二篇：中國金融體系面臨五大問題

中國金融體系面臨五大問題

第一，需要特別警惕個(gè)別金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)，特別是在高增長下的潛在金融風(fēng)險(xiǎn)，要防止個(gè)別機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)引發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。這主要是指在保持較高的經(jīng)濟(jì)增長速度的前提下，現(xiàn)在有些機(jī)構(gòu)在政策風(fēng)向一變的情況下就會(huì)出現(xiàn)問題，銀行業(yè)也不例外，這種宏觀的問題有可能引發(fā)系統(tǒng)性問題。

第二，中國金融體系頭重腳輕的風(fēng)險(xiǎn)較大，特別是缺少微小性型金融機(jī)構(gòu)，也就是我們所說的金融服務(wù)空白和金融機(jī)構(gòu)空白。整個(gè)金融體系應(yīng)該是金字塔的，但是現(xiàn)在我們是頭重腳輕，這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)使我們的金融體系結(jié)構(gòu)會(huì)不穩(wěn)定。

第三，是監(jiān)管空白和監(jiān)管漏洞，特別是對(duì)于一些創(chuàng)新性金融產(chǎn)品的監(jiān)管。對(duì)于一些控股公司，包括一些跨業(yè)經(jīng)營的監(jiān)管問題，有很多監(jiān)管困難。在一行三會(huì)這一系統(tǒng)監(jiān)管為主的情況下，橫向監(jiān)管如何做到，仍是一個(gè)不小的挑戰(zhàn)。

第四，隨著金融的全球化，海外金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移問題也應(yīng)值得重視。盡管海外機(jī)構(gòu)在國內(nèi)的市場份額很少，但是他們的傳染性不容忽視。

第五，是科學(xué)技術(shù)在金融業(yè)務(wù)中的運(yùn)用，特別是一些個(gè)別產(chǎn)品創(chuàng)新的擦邊球現(xiàn)象，如各種各樣的支付卡現(xiàn)象，各種各樣的支付體系，這些如何衡量？如果按貨幣供應(yīng)的層次來講，到底是M0還是M1？從商業(yè)角度，實(shí)際上已經(jīng)發(fā)生了，但是產(chǎn)品又沒有兌現(xiàn)，這是第三方支付的風(fēng)險(xiǎn)。

他認(rèn)為，“下一步要重點(diǎn)思考以下的問題：第一，要努力建立起宏觀審慎型管理框架以防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)；第二，作為一個(gè)新興的經(jīng)濟(jì)體，中國實(shí)際處于體制轉(zhuǎn)軌過程，并沒有完全完成，這里面有很多行政干預(yù)金融業(yè)務(wù)的現(xiàn)象，它所帶來的風(fēng)險(xiǎn)仍然存在，包括一些監(jiān)管規(guī)則，行政性痕跡還非常明顯；第三，要認(rèn)真探討分業(yè)監(jiān)管制度下如何有效解決金融控股公司跨業(yè)經(jīng)營的監(jiān)管問題，解決監(jiān)管空白；第四，要防止國際上關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警救助安排對(duì)我們不利的情況。大家談的比較多的就是這次為了救助，過多的流動(dòng)性的回收，刺激政策的退出，以及大國貨幣政策對(duì)于我們的一些影響；第五，一定要加強(qiáng)金融基礎(chǔ)性建設(shè)，特別是支付清算系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)要高度重視，如衍生品市場的清算制度等。一個(gè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基礎(chǔ)，除了機(jī)構(gòu)和產(chǎn)品，還有資金清算、交流、交易和支付的平臺(tái)，這一點(diǎn)大家談的比較少，但是在目前經(jīng)濟(jì)總量、金融總量和經(jīng)濟(jì)的交易總量已經(jīng)達(dá)到足夠大的情況下，支付清算出現(xiàn)任何問題都足以釀成毀滅性的風(fēng)險(xiǎn)?！?/p>

第三篇：中國糧食安全面臨五大問題

中國糧食安全面臨五大問題

受國務(wù)院委托,國家發(fā)展和改革委員會(huì)主任張平向十一屆全國人大常委會(huì)第十六次會(huì)議報(bào)告國家糧食安全工作情況。

張平表示,2004年以來,中國糧食連續(xù)6年增產(chǎn),去年糧食總產(chǎn)量達(dá)到10616億斤,比2003年增產(chǎn)2002億斤,糧食自給率保持在95%以上。預(yù)測2020年,中國糧食需求總量為11450億斤。按照糧食自給率95%以上測算,2020年糧食綜合生產(chǎn)能力需要達(dá)到10800億斤以上。

張平說,中國保障糧食安全面臨5大嚴(yán)峻挑戰(zhàn):

一、糧食產(chǎn)需缺口擴(kuò)大

目前我國糧食供需區(qū)域性和結(jié)構(gòu)性矛盾仍比較突出,南方銷區(qū)、西部及西南部分地區(qū)存在缺口。糧食主要品種中,稻米在居衡,但優(yōu)質(zhì)品種不足,存在一定缺口;隨著飼養(yǎng)業(yè)發(fā)展,玉米消費(fèi)較快增長,產(chǎn)需關(guān)系趨緊;大豆、食用植物油國內(nèi)生產(chǎn)潛力有限,目前食用油自給率僅為40%左右,穩(wěn)定和提高自己水平難度很大。同時(shí),目前農(nóng)戶存糧數(shù)量逐年減少。從國際市場看,糧食供求總體也是偏緊的,我國利用國際市場來彌補(bǔ)國內(nèi)個(gè)別品種供給不足的難度加大。上述這些因素,都將加大糧食供需總量平衡和市場調(diào)控的難度。

二、水土資源約束增強(qiáng)

我國人均水資源占有量約2100立方米,僅為世界平均水平的28%,且水資源時(shí)空分布不均衡。目前人均耕地面積僅為1.38畝,約為世界水平的40%。耕地質(zhì)量總體偏差,中、低產(chǎn)田約占67%,且水土流失、土地沙化、土壤退化、“三度”污染問題嚴(yán)重。宜耕耕地后備資源匱乏,可開墾成耕地的不足7000萬畝。

三、農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

部分地區(qū)小型農(nóng)田水利建設(shè)嚴(yán)重滯后。報(bào)告指出,目前,農(nóng)田有效灌溉面積所占比重為48%,部分灌區(qū)工程設(shè)施老化失修嚴(yán)重,配套差,缺少基本灌排條件,洪澇干旱防災(zāi)減災(zāi)能力脆弱?，F(xiàn)在突發(fā)性極端天氣增多,病蟲害多發(fā)、頻發(fā)、重發(fā),旱澇災(zāi)害特別是干旱缺水狀況呈加重趨勢,對(duì)穩(wěn)定糧食生產(chǎn)發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)重威脅。

四、農(nóng)業(yè)科技支撐能力不強(qiáng)

目前,我國農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率為48%,比發(fā)達(dá)國家低20個(gè)百分點(diǎn)左右。農(nóng)業(yè)科研與生產(chǎn)結(jié)合不緊密,基礎(chǔ)性研究比較薄弱,創(chuàng)新能力不強(qiáng),科技到位率低。種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在育繁推脫節(jié)、育種水平低、種子企業(yè)缺乏競爭力、市場監(jiān)管技術(shù)和手段落后等問題。

五、種糧比較效益長期偏低

盡管近幾年糧食價(jià)格穩(wěn)步上升,但農(nóng)民種糧收入仍然不高,特別是與從事其他產(chǎn)業(yè)相比,種糧比較效益明顯偏低,一些地區(qū)出現(xiàn)了糧食“副業(yè)化”等趨勢。從發(fā)展趨勢看,隨著農(nóng)資價(jià)格上漲、人工費(fèi)用增加,種糧成本將逐步上升。

第四篇：淺談企業(yè)從事工程總承包面臨的問題

淺談企業(yè)從事工程總承包面臨的問題

起始段

隨著建筑科技的不斷創(chuàng)新，信息化時(shí)代的來臨，建筑企業(yè)在實(shí)行工程總承包的項(xiàng)目管理師國際經(jīng)濟(jì)一體化的必然趨勢。但是企業(yè)由于環(huán)境和自身的原因，在從事總承包的工作中，存在著，管理混錄目標(biāo)模糊能力不足人才管理無效等企業(yè)自身的問題，也有由于政府職能部門職權(quán)不統(tǒng)一，法規(guī)法制不健全等企業(yè)外部問題。于是如何正確的認(rèn)識(shí)面臨的問題，正確有效的予以解決，迅速可靠的提升企業(yè)綜合實(shí)力是必須要處理的一個(gè)環(huán)節(jié)。

一，工程總承包的概念

企業(yè)由于環(huán)境和自身的原因，在從事總承包的的工作中存在著，管理混亂，目標(biāo)模糊，能力不足，人才管理無效等的企業(yè)自身的問題，和國家法制不健全，政府部門職權(quán)不明確等外部問題。企業(yè)在從事總承包作業(yè)中應(yīng)該要清楚的加以認(rèn)識(shí)和克服。建筑企業(yè)要認(rèn)真學(xué)習(xí)國外建筑企業(yè)先進(jìn)的管理思想和經(jīng)營理念，學(xué)習(xí)開展工程總承包的國際慣例、法規(guī)，全面加強(qiáng)業(yè)務(wù)能力建設(shè)，提升項(xiàng)目管理能力、企業(yè)的管理水平和企業(yè)的整體競爭力。其次，可以采取各種形式和國外建筑企業(yè)開展多層次、多方位的交流與合作，共同開展業(yè)務(wù)，共同開拓市場，在合作中學(xué)習(xí)和提升自己。再次，就是發(fā)揮國內(nèi)建筑企業(yè)掌握客戶渠道，熟悉國情，人力資源成本及服務(wù)價(jià)格比較低的優(yōu)勢，在一些業(yè)務(wù)領(lǐng)域與國外企業(yè)展開競爭，爭取市場份額。我國政府已經(jīng)把實(shí)施可持續(xù)發(fā)展定為長期堅(jiān)持的基本國策。建筑業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的建設(shè)者，更應(yīng)該在實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中走在社會(huì)的前列。同時(shí)，也應(yīng)該注重建筑業(yè)本身的可持續(xù)發(fā)展問題。一言以蔽之，學(xué)習(xí)—— 合作—— 競爭，逐步推進(jìn)和可持續(xù)發(fā)展，是我國建筑企業(yè)開展工程總承包必經(jīng)之路。

二、企業(yè)內(nèi)部存在的問題

(一）企業(yè)體制改變的問題

根據(jù)我國工程總承包行業(yè)的發(fā)展改革上來看，我國大部分總承包企業(yè)都是由原來的設(shè)計(jì)單位發(fā)展起來的，從被調(diào)查的工程承包企業(yè)來看，其服務(wù)功能、組織體系、技術(shù)管理體系、人才結(jié)構(gòu)四個(gè)方面，真正按國際型工程公司模式進(jìn)行運(yùn)作的單位，約占被調(diào)查單位的15％左右。企業(yè)定位不明確，什么都操作，但體現(xiàn)不出專長。對(duì)于施工企業(yè)來說,選擇工程總承包,是最理想的承包模式?？梢越鉀Q設(shè)計(jì)與施工的嚴(yán)重脫節(jié),把不相關(guān)的設(shè)計(jì)方變成了直接的合同和經(jīng)濟(jì)關(guān)系。但問題是施工企業(yè)是否具備了工程總承包的實(shí)力,能否取得業(yè)主方的認(rèn)可,這恐怕值得商榷。綜觀國內(nèi)建筑施工企業(yè),與真正有資格的工程總承包商之間差距很大,具體體現(xiàn)在:缺乏懂技術(shù)、通商務(wù)、經(jīng)驗(yàn)豐富的復(fù)合型項(xiàng)目管理人才,且沒有建立吸引和招聘社會(huì)上優(yōu)秀人才的機(jī)制;國內(nèi)企業(yè)的資金實(shí)力嚴(yán)重不足;設(shè)計(jì)與施工相分離,很難實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目的圓滿完成。

（二）企業(yè)組織管理體制體系的問題

與國際型工程公司相比，我國一些工程承包單位開展工程總承包和項(xiàng)目管理的組織體系不健全。雖然部分大型建筑業(yè)企業(yè)（集團(tuán)）成立了工程總承包部或工程總承包公司，但不少建筑企業(yè)在組織機(jī)構(gòu)、服務(wù)功能等方面不能滿足工程總承包的要求，大多實(shí)行“總公司一級(jí)法人－二級(jí)法人公司-項(xiàng)目部”的管理模式。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，約有67％被調(diào)查的單位沒有設(shè)立項(xiàng)目控制部、采購部、施工管理部、試運(yùn)行（開車）部，只是設(shè)立了一個(gè)二級(jí)機(jī)構(gòu)工程總承包部。

（三）企業(yè)項(xiàng)目管理體系的問題

項(xiàng)目管理組織體系不健全，約有50％被調(diào)查單位沒有建立完善的項(xiàng)目管理體系。很多企業(yè)管理職能交叉，缺乏資源支持，程序指導(dǎo)文件、管理手冊以及先進(jìn)實(shí)用和系統(tǒng)的工程總承包項(xiàng)目管理軟件，加上項(xiàng)目管理信息技術(shù)和管理手段落后，很難體現(xiàn)工程總承包對(duì)項(xiàng)目全生命周期集成化的、符合環(huán)境和歷史的目標(biāo)要求。建筑工程總承包企業(yè)，往往實(shí)行“公司——分公司——項(xiàng)目部——作業(yè)隊(duì)”的四級(jí)管理模式（集團(tuán)公司為五級(jí)管理），管理機(jī)構(gòu)龐雜、管理層次重復(fù)、管理職能交叉，項(xiàng)目經(jīng)理部作為一級(jí)核算組織，相對(duì)“固化”，責(zé)、權(quán)、利關(guān)系的不明確，嚴(yán)重制約了施工項(xiàng)目管理工作的規(guī)范運(yùn)作，本該歸屬于項(xiàng)目部的各項(xiàng)職能，經(jīng)過公司（或集團(tuán)公司）、分公司的層層“過濾”，到項(xiàng)目經(jīng)理時(shí)已所剩無幾，至使項(xiàng)目經(jīng)理及其他項(xiàng)目部人員難以開展正常的工程管理；項(xiàng)目成本核算的界定模糊和管理滯后，極易造成施工項(xiàng)目的“前盈后虧”或“明盈暗虧”，從而最終導(dǎo)致企業(yè)整體虧損；績效考核工作的缺位或不到位，造成了“干好干壞一個(gè)樣”的大鍋飯現(xiàn)象，項(xiàng)目部人員缺乏責(zé)任感和危機(jī)感，工作能動(dòng)性差，極易造成項(xiàng)目利潤流失，甚至“項(xiàng)目腐敗”。

（四）企業(yè)融資能力的問題

外資項(xiàng)目的投入和國家固定資產(chǎn)投資體制的變化使得項(xiàng)目運(yùn)作更趨于市場化，項(xiàng)目的墊資、前期投入、帶資承包往往成為承包商入圍的先決條件，一些施工管理技術(shù)突出但融資能力較差的建筑業(yè)企業(yè)只能擔(dān)當(dāng)施工分包的角色，處于被動(dòng)地位，錯(cuò)失工程總承包的大好機(jī)會(huì)。因此，開展工程總承包業(yè)務(wù)，特別是承攬國際工程，需要總承包企業(yè)具備很強(qiáng)的融資能力。同時(shí)，我國銀行對(duì)企業(yè)的信貸額度較低，國家控制外匯信貸規(guī)模，審核時(shí)間長、審批程序復(fù)雜。解決這一問題需要國家出臺(tái)相關(guān)政策，另一方面也對(duì)企業(yè)自身如何建立寬泛的融資渠道，提出了更高的要求。

（五）企業(yè)高素質(zhì)人才的問題

中國工程總承包企業(yè)在過去同國外大型工程企業(yè)的學(xué)習(xí)過程中過多地傾向技術(shù)專業(yè)的學(xué)習(xí)而忽略了技術(shù)管理的重要性，造成在大量技術(shù)人才的團(tuán)隊(duì)中卻找不到真正的綜合管理人才。從建設(shè)部人才構(gòu)成狀況分析，均缺少高素質(zhì)的、具有組織大型工程項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)，能按照國際通行項(xiàng)目管理模式、程序、方法、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理，熟悉項(xiàng)目管理軟件，能進(jìn)行進(jìn)度、質(zhì)量、費(fèi)用、材料、安全五大控制的復(fù)合型的高級(jí)項(xiàng)目管理人才，且企業(yè)本身也沒有一套完備的人才培育機(jī)制

（六）企業(yè)自身機(jī)構(gòu)和信息化程度的問題

中國總承包商內(nèi)部組織層次設(shè)置較多，組織繁雜，信息在不同層級(jí)之間傳遞時(shí)會(huì)產(chǎn)生缺失。另外，中國總承包商對(duì)國際上各種先進(jìn)軟件的應(yīng)用都比較晚，應(yīng)用領(lǐng)域和熟練程度與國際上先進(jìn)的總承包商還有一定差距。

（七）工程項(xiàng)目管理技術(shù)和工程技術(shù)創(chuàng)新的問題

與國際型工程公司接軌，一是與國際型工程公司的模式、程序、方法接軌，二是與其先進(jìn)管理技術(shù)接軌。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，真正應(yīng)用項(xiàng)目管理計(jì)算機(jī)集成系統(tǒng)進(jìn)行項(xiàng)目管理的單位較少。按照EPC模式建立起操作手冊、數(shù)據(jù)庫、輸入輸出文本的單位更少，部分單位也只是應(yīng)用P3軟件編制施工管理計(jì)劃。因此，我國大部分工程總承包單位項(xiàng)目管理技術(shù)落后。大量的工程企業(yè)技術(shù)和項(xiàng)目管理的學(xué)習(xí)流于一種行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)學(xué)習(xí)模式，企業(yè)缺乏內(nèi)部競爭和創(chuàng)新機(jī)制，在設(shè)計(jì)、咨詢與管理方面尚處于“技能”層面，創(chuàng)新嚴(yán)重不足，缺乏獨(dú)特的技術(shù)，造成在國際市場上競爭力提升緩慢。

三、企業(yè)外部的問題

（一）企業(yè)知名度和業(yè)主認(rèn)可的問題

企業(yè)創(chuàng)辦時(shí)間，資歷，業(yè)績，規(guī)模，范圍等各方面的限制，讓企業(yè)在社會(huì)上的知名度比較低，受業(yè)主的認(rèn)可程度比較低，市場發(fā)育不完善。目前，大多數(shù)外資項(xiàng)目和民營項(xiàng)目的業(yè)主認(rèn)同工程總承包方式，但不少以政府投資或國有投資為主的項(xiàng)目業(yè)主沒有充分認(rèn)識(shí)到工程總承包在工程建設(shè)中所能發(fā)揮的顯著效益。有些業(yè)主只看到實(shí)施工程總承包以后，個(gè)人利益和權(quán)力受到了削弱，不愿采用發(fā)包方式組織項(xiàng)目建設(shè)，甚至還熱衷于將工程肢解發(fā)包。業(yè)主的專業(yè)管理水平太差,有投資實(shí)力但不一定有管理實(shí)力。隨著國內(nèi)國際市場的進(jìn)一步接軌,工程建設(shè)市場正在發(fā)生深刻變化。工程建設(shè)和管理日益走向?qū)I(yè)化,工程建設(shè)項(xiàng)目由業(yè)主自己成立建設(shè)指揮部進(jìn)行管理的傳統(tǒng)模式難以實(shí)現(xiàn)專業(yè)化管理,而且建設(shè)項(xiàng)目投資省、建設(shè)工期短、技術(shù)和質(zhì)量水平高的壓力越來越大。一些業(yè)主仍然一味地盲目自管自營,不顧先進(jìn)管理模式的引進(jìn),這無形中加大了投資和建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)。

（二）規(guī)范管理建設(shè)市場的政策法規(guī)不健全的問題

國家正處在與國際建筑市場，建筑管理技術(shù)的接軌階段，是以目前對(duì)國內(nèi)建設(shè)市場的政策法規(guī)有所缺陷，是制約國內(nèi)建筑企業(yè)發(fā)展的一個(gè)瓶頸。比如國家對(duì)專業(yè)建設(shè)人才的培養(yǎng)，證書認(rèn)定，資質(zhì)認(rèn)定等都在完善和摸索階段。面對(duì)不健全的體制，企業(yè)必須要有前瞻性和探索性，調(diào)整企業(yè)在行業(yè)中的地位，在地區(qū)建筑市場中的地位。和對(duì)政府建設(shè)主管部門的溝通與影響。

（三）各級(jí)政府建筑工程管理部門職權(quán)統(tǒng)一的問題

各級(jí)政府管理部門認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，對(duì)工程總承包和項(xiàng)目管理工作支持不力，有的建設(shè)行政主管自己認(rèn)識(shí)不清，只承認(rèn)施工總承包，不承認(rèn)建設(shè)部頒發(fā)的工程總承包資格證書。職權(quán)管理存在重疊和空白。

（四）企業(yè)資質(zhì)的認(rèn)證管理的問題

規(guī)范管理建設(shè)市場的政策法規(guī)不健全。關(guān)于總承包的管理法規(guī)，除了1984年國家計(jì)委、建設(shè)部頒發(fā)的《工程承包公司暫行辦法》外，十多年來，再?zèng)]有制定規(guī)范工程總承包

和項(xiàng)目管理市場的規(guī)章和規(guī)定，幾年來，也沒有認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，修改和制定相應(yīng)的政策?，F(xiàn)有企業(yè)資質(zhì)不適應(yīng)工程總承包的實(shí)際要求。已頒發(fā)的甲、乙級(jí)總承包資格證書2560余家，但是從未頒發(fā)總承包資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。資格證書頒發(fā)九年來未進(jìn)行資質(zhì)年檢。我國目前形成的資質(zhì)就位與實(shí)際需求差距甚大，工程監(jiān)理、咨詢、設(shè)計(jì)、施工條塊分割，三權(quán)鼎立，非常不利于培育和發(fā)展工程總承包企業(yè)和項(xiàng)目管理公司。即便從施工階段來看，企業(yè)資質(zhì)雖歷經(jīng)兩次改革調(diào)整，設(shè)置了總承包、專業(yè)承包、勞務(wù)分包三個(gè)層次，但總包不強(qiáng)，分包不專，勞務(wù)市場滯后混亂的現(xiàn)象依然存在。

（五）對(duì)企業(yè)項(xiàng)目管理人才的規(guī)范化管理的問題

項(xiàng)目管理人才隊(duì)伍缺乏規(guī)范化管理。已取得工程總承包資格證書的大部分單位，均采用不同的形式開展工程總承包和項(xiàng)目管理，這些工作均由項(xiàng)目經(jīng)理主持完成的。盡管主管部門頒發(fā)了施工總承包項(xiàng)目經(jīng)理證書，但是，由于主管部門從未頒發(fā)工程項(xiàng)目經(jīng)理考核認(rèn)證的管理規(guī)定，他們一直沒有項(xiàng)目經(jīng)理崗位證書。在建設(shè)部有關(guān)司局領(lǐng)導(dǎo)下已培養(yǎng)的6000余名項(xiàng)目經(jīng)理，由于未頒發(fā)項(xiàng)目經(jīng)理考核認(rèn)證管理規(guī)定，至今工程總承包的項(xiàng)目經(jīng)理崗位證書無法考核、認(rèn)證和頒發(fā)。

四、企業(yè)面臨問題的應(yīng)對(duì)措施

（一）確定企業(yè)戰(zhàn)略方向

應(yīng)當(dāng)抓住現(xiàn)在國內(nèi)的工程總承包商的項(xiàng)目整體的協(xié)調(diào)能力還比較欠缺,國際的工程總承包商還沒有大力的進(jìn)入國內(nèi)市場這個(gè)有利時(shí)機(jī),在做好做強(qiáng)大型建設(shè)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上,迅速提高資本運(yùn)作能力、項(xiàng)目經(jīng)營能力、工程設(shè)計(jì)能力、建筑產(chǎn)品開發(fā)能力。實(shí)行縱向一體化和相關(guān)多元化,加強(qiáng)施工總承包管理的實(shí)踐,建成國內(nèi)一流世界知名的工程總承包企業(yè)。堅(jiān)持市場導(dǎo)向,實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、經(jīng)營創(chuàng)新戰(zhàn)略。站穩(wěn)本地市場的同時(shí),進(jìn)軍國內(nèi)市場、躋身海外市場。

（二）提高總承包管理能力

從應(yīng)用整合和發(fā)揮強(qiáng)大的施工能力的同時(shí)著重全面的培養(yǎng)施工總承包管理能力,主要通過提高設(shè)計(jì)協(xié)調(diào)能力是提高施工總承包管理能力的必然要求。形成技術(shù)創(chuàng)新體系為施工總承包管理的發(fā)展提供技術(shù)支撐。提高合同管理水平和履約能力是實(shí)現(xiàn)施工總承包管理的有力措施。加強(qiáng)施工總承包的信息管理能力是實(shí)現(xiàn)施工總承包管理目標(biāo)的重要環(huán)節(jié)。

（三）發(fā)揮總集成優(yōu)勢

建筑業(yè)企業(yè)的核心競爭力主要在于整合企業(yè)的各種資源,以集成管理為主線,在企業(yè)內(nèi)部形成點(diǎn)、面結(jié)合的專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化、系統(tǒng)化的快速反應(yīng)和決策機(jī)制,才能大幅度的提高企業(yè)管理水平,才能應(yīng)對(duì)不斷變化的外部市場。主要包括社會(huì)資源集成以及管理過程參與方的綜合集成、公司內(nèi)部資源集成、管理手段集成等。從項(xiàng)目層面來說,要求工程項(xiàng)目建設(shè)各個(gè)參與方(投資方、管理方和實(shí)施方)團(tuán)隊(duì)協(xié)作的觀點(diǎn)和包括全過程(可行性研究、設(shè)計(jì)、采購、施工和試運(yùn)行)管理集成和全方位(投資、質(zhì)量、進(jìn)度、合同和信息)管理的集成的集成化觀點(diǎn)。通過總集成的觀點(diǎn)最大限度挖掘集團(tuán)層面、公司層面、項(xiàng)目部層面的集成優(yōu)勢。

（四）提升企業(yè)服務(wù)理念

許多大型項(xiàng)目的項(xiàng)目管理實(shí)踐證明,一個(gè)項(xiàng)目建設(shè)能否成功,能否進(jìn)行有效的投資控制、進(jìn)度控制、質(zhì)量控制、合同管理及組織協(xié)調(diào),很大程度上取決于項(xiàng)目管理服務(wù)的水平。大型建設(shè)集團(tuán)應(yīng)高度重視和發(fā)揮大型集團(tuán)充分發(fā)揮大型建設(shè)集團(tuán)技術(shù)力量強(qiáng),綜合優(yōu)勢明顯、管理資源較豐富的優(yōu)勢,增強(qiáng)對(duì)大型項(xiàng)目實(shí)施包括前期策劃、深化設(shè)計(jì)、設(shè)備采購,風(fēng)險(xiǎn)控制等全過程管理的能力,積極探索各種既與國際。

（五）要培育一大批復(fù)合型和高素質(zhì)人才

科技以人為本，國內(nèi)高等院校培養(yǎng)人才的思路同國外存在差異，國內(nèi)強(qiáng)調(diào)專業(yè)而國外則一專多能。造成的國內(nèi)需要的多種專業(yè)技術(shù)、外語、懂法律和善管理的復(fù)合型人才嚴(yán)重缺少，而現(xiàn)在的管理人員整體素質(zhì)還要不斷學(xué)習(xí)提高。例如某工程總承包EPC項(xiàng)目部召開技術(shù)協(xié)調(diào)會(huì)，涉及內(nèi)容多如建筑及結(jié)構(gòu)，給排水、弱強(qiáng)電、空調(diào)、幕墻、電梯、信息化及動(dòng)力系統(tǒng)十多個(gè)專業(yè)技術(shù)人員，而國外設(shè)計(jì)咨詢公司只有二名設(shè)計(jì)人員即可全部處理，一名土建工程師(解決建筑、結(jié)構(gòu)、給排水、暖通等)。另一名電氣工程師(解決電氣、電梯、信息化及動(dòng)力等)，在具體溝通過程中，土建和機(jī)電工程師對(duì)各自領(lǐng)域的知識(shí)了解，比較專業(yè)的幫助業(yè)主處理好設(shè)計(jì)，施工和采購中可能存在的問題，使業(yè)主對(duì)他們的專業(yè)素質(zhì)得到認(rèn)可。因此，對(duì)于培養(yǎng)復(fù)合型的專業(yè)人才，高素質(zhì)的管理人員是緊迫的事情，必須及早進(jìn)行這項(xiàng)重要戰(zhàn)略工作。

1、應(yīng)該明確需要什么樣的人才

開展工程總承包，不但需要擁有高水平的技術(shù)人才，而且更需要高素質(zhì)的項(xiàng)目管理人才。這些人應(yīng)具備的素質(zhì)是：高尚的職業(yè)道德，具有較強(qiáng)的敬業(yè)精神，具有較高的專業(yè)技術(shù)水平和理論水平，具有組織大型工程項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)，能按照國際通行項(xiàng)目管理模式、程序、方法、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行項(xiàng)目管理，熟悉項(xiàng)目管理軟件，能進(jìn)行項(xiàng)目全過程管理。

2、如何培養(yǎng)這些人才

擁有高素質(zhì)的項(xiàng)目管理人才，除了通過引進(jìn)的途徑以外，更重要和實(shí)際的途徑是培養(yǎng)。對(duì)人才的培養(yǎng)應(yīng)從理論和實(shí)踐兩方面加強(qiáng)。在加強(qiáng)理論方面，一是送出去，就是把單位內(nèi)在專業(yè)技術(shù)方面拔尖、思想觀念開放、有創(chuàng)新精神的職員或員工送到高?；蚩蒲袡C(jī)構(gòu)培養(yǎng)、深造、更新知識(shí)，以提高其理論水平。二是請進(jìn)來，是指將在項(xiàng)目管理領(lǐng)域?qū)W術(shù)造詣較深的專家、教授請進(jìn)來，針對(duì)項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)所遇到的深、難問題，進(jìn)行專題講座和指導(dǎo)解決問題的思路、方法，開拓單位內(nèi)員工的思路和眼界，提高其綜合素質(zhì)。在加強(qiáng)和充實(shí)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)方面，必須讓人員到實(shí)踐中學(xué)習(xí)鍛煉，不能存有投機(jī)取巧的想法。

3、如何使用和留住人才

明確需要什么樣的人才和怎樣培養(yǎng)這些人才是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，更重要的是如何使用和留住這些人才。使用和留住人才是兩個(gè)相互統(tǒng)一的方面，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手。首先，尊重人才，這不能只停留在口頭上，而應(yīng)在政策、制度和行動(dòng)上有所體現(xiàn)。其次，應(yīng)給這些人才提供一個(gè)能盡情施展的平臺(tái)，給予其自我實(shí)現(xiàn)的機(jī)會(huì)。再次，建立人才激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)員工的積極性和創(chuàng)造性。最后，要有優(yōu)勝劣汰的人才競爭機(jī)制，讓有真才實(shí)學(xué)的人才能脫穎而出。

五、總結(jié)

施工總承包管理是在總集成的基礎(chǔ)上的總管理、總控制、總協(xié)調(diào),而總集成正是施工總承包管理的根本,是基礎(chǔ),沒有總集成,施工總承包管理很難在工程項(xiàng)目中得到順利的實(shí)施。從應(yīng)用整合和發(fā)揮強(qiáng)大的施工能力的同時(shí)著重全面的培養(yǎng)施工總承包管理能力,提高設(shè)計(jì)協(xié)調(diào)能力，提高施工總承包管理能力，形成技術(shù)創(chuàng)新體系為施工總承包管理的發(fā)展提供技術(shù)支撐。提高合同管理水平和履約能力，加強(qiáng)施工總承包的信息管理能力，是實(shí)現(xiàn)施工總承包管理目標(biāo)的重要環(huán)節(jié)。在工程實(shí)踐中應(yīng)努力發(fā)揮自身技術(shù)領(lǐng)先、資源配套、集成能力較強(qiáng)的優(yōu)勢,提高自己的管理能級(jí),滿足社會(huì)各方面的業(yè)主的要求,提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。通過對(duì)資源、手段等的集成管理,充分發(fā)揮公司資源的集成優(yōu)勢,提高對(duì)自身各種資源有效整合的能力。

第五篇：中國就業(yè)工作面臨五大問題

中國就業(yè)工作面臨五大問題

十屆全國人大常委會(huì)第二十六次會(huì)議二月二十六日在北京人民大會(huì)堂舉行，勞動(dòng)和社會(huì)保障部長田成平作關(guān)于《中華人民共和國就業(yè)促進(jìn)法（草案）》的說明。中新社發(fā) 毛建軍 攝 中國勞動(dòng)和社會(huì)保障部部長田成平今天在十屆全國人大常委會(huì)第二十六次會(huì)議上指出，“十一五”期間，中國就業(yè)工作仍面臨十分嚴(yán)峻的形勢，就業(yè)壓力越來越大，就業(yè)工作面臨五大問題。

一是勞動(dòng)力供求總量矛盾突出。到二0一0年，中國勞動(dòng)力總量將達(dá)到八點(diǎn)三億人，城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力供給五千萬人，而勞動(dòng)力就業(yè)需求崗位只能新增四千萬個(gè)，勞動(dòng)力供求缺口在一千萬個(gè)左右。

二是勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)性矛盾突出。一些傳統(tǒng)行業(yè)出現(xiàn)大批下崗失業(yè)人員，而一些新興的產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和技術(shù)職業(yè)需要的素質(zhì)較高的人員又供不應(yīng)求，勞動(dòng)者的職業(yè)能力和素質(zhì)亟待提高。三是人才和勞動(dòng)力市場不規(guī)范。一些非法中介機(jī)構(gòu)提供虛假信息，損害勞動(dòng)者權(quán)益現(xiàn)象突出；一些職業(yè)中介機(jī)構(gòu)、用人單位因勞動(dòng)者性別、年齡、身體殘疾等原因侵害勞動(dòng)者合法權(quán)益的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

四是職業(yè)教育和培訓(xùn)工作相對(duì)滯后。隨著中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場國際化趨勢，對(duì)勞動(dòng)者的職業(yè)能力和素質(zhì)提出更高要求，進(jìn)一步建立完善以就業(yè)為導(dǎo)向的職業(yè)教育和培訓(xùn)，加強(qiáng)就業(yè)前培訓(xùn)、在職職工培訓(xùn)以及對(duì)進(jìn)城就業(yè)農(nóng)村勞動(dòng)者的技能培訓(xùn)等十分迫切。

五是目前下崗失業(yè)人員就業(yè)難問題比較普遍，需要對(duì)其加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)，建立和完善公共就業(yè)服務(wù)體系以及對(duì)就業(yè)困難人員的就業(yè)援助制度，加大對(duì)弱勢群體的扶持力度。此外，針對(duì)目前存在的嚴(yán)重侵害勞動(dòng)者就業(yè)合法權(quán)益的行為，加大對(duì)違法行為的懲處力度。中國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)問題

一、問題的提出和已有的研究

美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家奧肯發(fā)現(xiàn)，在3%的GDP 增長率水平上，GDP 增長速度每提高2個(gè)百分點(diǎn)，失業(yè)率便下降1個(gè)百分點(diǎn)；反之，GDP 每下降1個(gè)百分點(diǎn)，失業(yè)率便上升1個(gè)百分點(diǎn)。奧肯定律被發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)所證明，也就成為調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)，解決失業(yè)問題的主要依據(jù)。

但是，統(tǒng)計(jì)分析顯示，20世紀(jì)80年代我國GDP 每增長1個(gè)百分點(diǎn)可拉動(dòng)就業(yè)增長0.32個(gè)百分點(diǎn)，而目前還不足0.1個(gè)百分點(diǎn)，“九五”期間就業(yè)增長速度不足“六五”的三分之一。為什么我國在1997 年以后進(jìn)入穩(wěn)定增長的階段，勞動(dòng)力市場卻失衡加劇，失業(yè)率逐年增加，就業(yè)問題越來越突出呢？

國內(nèi)關(guān)于中國的就業(yè)問題的思路主要從兩個(gè)方面展開。第一條從勞動(dòng)力市場角度講。蔡昉、顧建平認(rèn)為傳統(tǒng)的就業(yè)制度、工資制度和分割的勞動(dòng)就業(yè)市場是就業(yè)困難的主要原因。第二條思路從供給方面講。岳崇明、賴小瓊、胡鞍鋼等人認(rèn)為非正規(guī)就業(yè)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式有利于解決就業(yè)問題。

雖然中國的就業(yè)問題與勞動(dòng)力市場和勞動(dòng)力需求有關(guān)，但是我們認(rèn)為我國的就業(yè)問題需要聯(lián)系產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)考慮，一方面是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)問題，另一方面是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)內(nèi)部的協(xié)調(diào)發(fā)展問題。

二、中國的就業(yè)結(jié)構(gòu)趨勢及國際比較

配第克拉克定律揭示了就業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之間的相互關(guān)系，認(rèn)為盡管在一定的發(fā)展階段，勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)可能會(huì)因?yàn)閲业牟煌尸F(xiàn)出較大的差異，但是其基本趨勢是勞動(dòng)力從第一產(chǎn)業(yè)向第二、第三產(chǎn)業(yè)等非農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)移，并且隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，又會(huì)出現(xiàn)勞動(dòng)力由第二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象。庫茲涅茨的多國統(tǒng)計(jì)和錢納里的多國模型的實(shí)證研究證明了配第克拉克定律的存在。

中國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)問題

200

從歷史趨勢看，隨著時(shí)間的推移，中國的第一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏差越來越大，第三產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)偏差整體趨勢是越來越小，這是符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展一般規(guī)律的。但是，我國的第二產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏差在不同階段呈現(xiàn)不同的特點(diǎn)，其中在1987—1991年期間偏差最小，但是隨后又?jǐn)U大，并且在1998年后不斷擴(kuò)大，這與庫茲涅茨和錢納里總結(jié)的國際經(jīng)驗(yàn)正好相反。庫茲涅茨和錢納里認(rèn)為，在工業(yè)化初期，就業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變會(huì)滯后于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，直到工業(yè)化后期這種情況才發(fā)生逆轉(zhuǎn)。

從國際橫向看，與世界其他國家相比，我國就業(yè)結(jié)構(gòu)滯后于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。多國模型表明，隨著人均GDP 的增加，世界其他國家第二、第三產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)偏差都是不斷變小的，說明了這兩個(gè)產(chǎn)業(yè)吸納的勞動(dòng)力的比例正逐步與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造的產(chǎn)值比例相匹配。但是在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的關(guān)系有著不同于其他國家經(jīng)驗(yàn)的兩個(gè)重要方面：第一、與相同經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的其他國家相比，中國的三個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏差大于其他國家，并且隨著人均GDP的增長，偏差越大。

第二、隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中國結(jié)構(gòu)偏差趨向均衡的速度大大慢于其他國家。

三、就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換滯后的原因和實(shí)證

中國的結(jié)構(gòu)偏差大并且趨向均衡的速度慢，在一定程度上說明我國勞動(dòng)就業(yè)的困難所在：從靜態(tài)的角度看，勞動(dòng)力在三個(gè)產(chǎn)業(yè)上的配置問題，主要表現(xiàn)為第一產(chǎn)業(yè)吸納過多的勞動(dòng)力，而二三產(chǎn)業(yè)卻吸納勞動(dòng)力不足；從勞動(dòng)力配置的動(dòng)態(tài)調(diào)整看，中國存在著勞動(dòng)力從第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)，再從第二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過慢的現(xiàn)象。

農(nóng)業(yè)部門就業(yè)問題的實(shí)質(zhì)是農(nóng)業(yè)部門向非農(nóng)部門轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的過程，也就是第二產(chǎn)業(yè)以及第三產(chǎn)業(yè)吸納農(nóng)業(yè)勞動(dòng)人口的問題。從三個(gè)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)增長彈性的相關(guān)關(guān)系看，農(nóng)業(yè)的就業(yè)彈性與其他產(chǎn)業(yè)就業(yè)彈性存在明顯的負(fù)相關(guān)關(guān)系。所以，本文將從第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的角度解釋就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換滯后的原因。

（一）第二產(chǎn)業(yè)：資本替代勞動(dòng)

任何經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都需要?jiǎng)趧?dòng)和資本兩種基本要素，從經(jīng)濟(jì)增長的微觀機(jī)理出發(fā)，假定一個(gè)生產(chǎn)函數(shù)，在特定的技術(shù)條件下，資本和勞動(dòng)以一定的比例共同生產(chǎn)產(chǎn)品。

人均資本是描述生產(chǎn)函數(shù)中資本勞動(dòng)比例的指標(biāo)，它是由生產(chǎn)的技術(shù)條件決定的，技術(shù)進(jìn)步使得資本勞動(dòng)比例發(fā)生變化。但是，技術(shù)進(jìn)步只是導(dǎo)致資本和勞動(dòng)相互替代的必要條件，實(shí)際生產(chǎn)中這種替代是否發(fā)生還有賴于要素的相對(duì)價(jià)格。如果一個(gè)國家資本相對(duì)豐裕，資本價(jià)格較低，那么生產(chǎn)者傾向于使用勞動(dòng)節(jié)約型的技術(shù)，從而降低生產(chǎn)成本。一個(gè)產(chǎn)業(yè)如果運(yùn)用了勞動(dòng)節(jié)約型的技術(shù)，發(fā)生了資本替代勞動(dòng)，那么產(chǎn)業(yè)吸收勞動(dòng)力的能力必然會(huì)低于產(chǎn)業(yè)的增長率和資本投入的增長率。分析表明，中國目前第二產(chǎn)業(yè)正發(fā)生著這種變化。首先，第二產(chǎn)業(yè)增加值和固定資產(chǎn)投資的就業(yè)彈性較小。我國1981年到2002年之間的第二產(chǎn)業(yè)增加值、第二產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資和吸納勞動(dòng)力的增長情況表明，21年間我國的第二產(chǎn)業(yè)增加值平均增長幅度為11.5%，固定資產(chǎn)投資平均年增長 16.75%，而勞動(dòng)就業(yè)平均年增長3.7%.固定資產(chǎn)投資的增幅和產(chǎn)值的增幅都遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于勞動(dòng)就業(yè)的增長，顯示了

我國第二產(chǎn)業(yè)不斷的資本深化過程。從彈性來看，第二產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值就業(yè)彈性波動(dòng)很大，但是總體趨勢是下降的，其中1989年、1999年和2000年為負(fù)值，表明這幾年工業(yè)增長其吸納的勞動(dòng)力反而減少。2001—2003年，工業(yè)就業(yè)彈性接近0，表明工業(yè)增長并不能帶動(dòng)就業(yè)的增加。同世界其他國家相比，中國的GDP 就業(yè)彈性和投資就業(yè)彈性都是最小的。

1991—2002年間GDP 就業(yè)彈性為0.114，投資就業(yè)彈性為0.05，不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家的水平，而且低于許多低收入國家和中等收入國家的水平。

其次，第二產(chǎn)業(yè)人均資本存量上升。固定資產(chǎn)投資增長率速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于就業(yè)增長率，導(dǎo)致了中國人均資本的大幅上升，單位資本所吸納的勞動(dòng)力減少。全部國有及規(guī)模以上非國有企業(yè)吸收了第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口中的絕大部分，這部分企業(yè)的行為很有代表性。統(tǒng)計(jì)分析表明，1998—2002年5年間，全部國有及規(guī)模以上非國有企業(yè)人均固定資產(chǎn)從71237元增長到107746元，年均增長10.27%，國有和國有控股企業(yè)年均增長18.02%.值得注意的是，國有及國有控股企業(yè)的人均固定資產(chǎn)凈值的絕對(duì)額和增長速度要大于全部國有及規(guī)模以上非國有企業(yè)，這意味著國有及國有控股企業(yè)更加偏好采取資本密集的生產(chǎn)技術(shù)，并且這種偏好還在加強(qiáng)。這說明對(duì)于相同數(shù)量的資本，如果投入到國有及國有控股企業(yè)，其所吸納的勞動(dòng)力要小于其他類型的企業(yè)。

再次，第二產(chǎn)業(yè)全員勞動(dòng)生產(chǎn)率不斷上升。固定資產(chǎn)投資的增長速度快于勞動(dòng)就業(yè)的增長速度和人均資本存量的上升導(dǎo)致了企業(yè)全員勞動(dòng)生產(chǎn)率的上升。工業(yè)企業(yè)的全員勞動(dòng)生產(chǎn)率等于當(dāng)年工業(yè)增加值除以當(dāng)年工業(yè)從業(yè)人員的平均數(shù)，在工業(yè)增加值一定的情況下，勞動(dòng)生產(chǎn)率與就業(yè)人數(shù)成反比。事實(shí)上，我國工業(yè)企業(yè)的全員勞動(dòng)生產(chǎn)率是處于不斷的提高過程中，其中國有及國有控股企業(yè)年遞增都在20%左右。勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高使得在經(jīng)濟(jì)增長速度一定的情況下勞動(dòng)的需求量減小。

應(yīng)該說，增加人均資本存量和提高勞動(dòng)生產(chǎn)率是經(jīng)濟(jì)發(fā)展要達(dá)到的目標(biāo)之一，它與就業(yè)增長的關(guān)系表現(xiàn)為兩個(gè)方面：第一是就產(chǎn)業(yè)本身而言，如果勞動(dòng)生產(chǎn)率提高的速度高于產(chǎn)業(yè)增長的速度，那么本產(chǎn)業(yè)吸收勞動(dòng)力的能力是下降的；如果勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高慢于產(chǎn)值的增長速度，那么本產(chǎn)業(yè)還會(huì)繼續(xù)吸納勞動(dòng)力。第二，從產(chǎn)業(yè)升級(jí)的角度看，勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高可以形成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，某些新興產(chǎn)業(yè)的興起，可以使勞動(dòng)力從原來的崗位轉(zhuǎn)移到新的崗位，產(chǎn)生就業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換。中國的第二產(chǎn)業(yè)發(fā)生了資本替代勞動(dòng)，制約了其吸納勞動(dòng)力的能力，既有第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長速度過慢的因素，也有我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)速度過慢的因素。

（二）第三產(chǎn)業(yè)：增長緩慢和結(jié)構(gòu)失調(diào)

第三產(chǎn)業(yè)向來被認(rèn)為是吸收勞動(dòng)力能力最強(qiáng)的領(lǐng)域，但是我國第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度不快，發(fā)展水平也不高，其吸收勞動(dòng)力的潛力還沒有釋放出來。究其原因，可以從第三產(chǎn)業(yè)外部結(jié)構(gòu)和內(nèi)部結(jié)構(gòu)兩方面分析。

與各個(gè)不同收入水平的國家三次產(chǎn)業(yè)的就業(yè)結(jié)構(gòu)相比，我國第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比例不僅低于高收入水平和中等收入水平國家，而且低于許多低收入國家。第三產(chǎn)業(yè)與第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)比是反映就業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的重要指標(biāo)，這個(gè)指標(biāo)的數(shù)值我國也是最低的。

第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)問題也是導(dǎo)致其吸納勞動(dòng)力少的重要原因。根據(jù)中國的國民經(jīng)濟(jì)核算框架，我們分別計(jì)算了第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部12個(gè)行業(yè)從1990年到2000年十年間的產(chǎn)值增長率、就業(yè)增長率和就業(yè)彈性，并計(jì)算了其平均值，統(tǒng)計(jì)分析表明：首先，在第三產(chǎn)業(yè)中，農(nóng)、林、牧、漁服務(wù)業(yè)、地質(zhì)勘探產(chǎn)業(yè)、水利管理業(yè)、科學(xué)研究和綜合技術(shù)服務(wù)業(yè)的就業(yè)彈性是負(fù)值，意味著這三個(gè)行業(yè)產(chǎn)值增長越大，其吸收的勞動(dòng)力就下降得越多。其中地質(zhì)勘探業(yè)、水利管理業(yè)產(chǎn)值每增長1個(gè)百分點(diǎn)，此行業(yè)就業(yè)要減少1.925個(gè)百分點(diǎn)。其次，在第三產(chǎn)業(yè)中，其他行業(yè)，房地產(chǎn)業(yè)，金融、保險(xiǎn)業(yè)，批發(fā)和零售貿(mào)易餐飲業(yè)和社會(huì)服務(wù)業(yè)中，產(chǎn)值增長帶動(dòng)就業(yè)增長能力依次減弱。

綜上所述，從第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，發(fā)達(dá)國家主要以信息、咨詢、科技、金融等新興產(chǎn)業(yè)為主，中國的統(tǒng)計(jì)分析也表明，這些新興產(chǎn)業(yè)正是我國就業(yè)彈性大的產(chǎn)業(yè)。但是我國仍以傳統(tǒng)的商業(yè)、服務(wù)業(yè)為主，一些基礎(chǔ)性第三產(chǎn)業(yè)和新興第三產(chǎn)業(yè)仍然發(fā)育不足。所以，我國目前第三產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)矛盾也是影響我國勞動(dòng)就業(yè)的重要原因。

四、政策建議

我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不高是造成我國就業(yè)困難加大的重要原因，因此我們必須重新審視我國的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，推動(dòng)就業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。

首先，盡快取消導(dǎo)致城鄉(xiāng)不平衡發(fā)展的政策措施，加速建立覆蓋面廣泛的社會(huì)保障體系，保證在農(nóng)村隱形失業(yè)的農(nóng)民能夠無后顧之憂地轉(zhuǎn)移出來，減少農(nóng)村中的勞動(dòng)力沉淀。同時(shí)加強(qiáng)管理和培訓(xùn)，做到農(nóng)村勞動(dòng)力有序流動(dòng)。

其次，處理好第二產(chǎn)業(yè)中的勞動(dòng)密集型和資本密集型產(chǎn)業(yè)的關(guān)系。我國是人口大國，安置就業(yè)的任務(wù)特別繁重，需要我們在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的時(shí)候考慮到就業(yè)目標(biāo)。勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)符合我國的資源稟賦特征和比較優(yōu)勢原理，并且發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)與重視生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)步，提高生產(chǎn)率并沒有本質(zhì)沖突，因?yàn)橐恍┘夹g(shù)進(jìn)步可以減少資本的使用，使我國稀缺的資本得到更好的利用。

再次，第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)升級(jí)。我國第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分的一個(gè)重要原因就是行業(yè)壟斷和市場準(zhǔn)入過嚴(yán)，如金融保險(xiǎn)業(yè)、電信、交通、教育、衛(wèi)生、廣播電影電視業(yè)等，它們就業(yè)彈性較大，卻存在很多進(jìn)入壁壘。由于缺乏競爭，這些服務(wù)居高不下的價(jià)格不僅抑制了消費(fèi)，反過來也影響了以上產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模，最終限制了對(duì)勞動(dòng)力的需求。所以，當(dāng)前最重要的一點(diǎn)就是消除它們過高的進(jìn)入門檻，吸引多方投資的加入。