第一篇：學習宣傳阿左旗十二屆一次黨代會工作報告指導

學習宣傳阿左旗十二屆一次黨代會工作報告指導

（額魯特街道黨政辦）

第一部分：旗委工作報告《堅持科學發(fā)展，實現富民強旗為構建富裕、民主、文明、和諧阿拉善左旗而努力奮斗》

一、過去五年的成就

1、過去的五年，是我旗經濟持續(xù)快速發(fā)展，綜合實力大幅提升的五年。五年來，我旗按照“做強工業(yè)經濟、提升城市品位、壯大第三產業(yè)、推進城鄉(xiāng)一體、保障改善民生”的思路，加快轉變經濟發(fā)展方式，不斷優(yōu)化經濟結構，開創(chuàng)了經濟社會又好又快發(fā)展新局面。2010年，全旗生產總值達到103.55億元，是“十五”末的3.38倍，年均增長27.58%。財政收入達到16.21億元，是“十五”末的5.77倍，年均增長41.98%。三次產業(yè)結構由“十五”末的7.5：54.7：37.8調整為4.6：75.3：20.1。綜合經濟實力連續(xù)5年跨入全國西部百強縣之列，由“十五”末的38位提升到27位，名列中國西部最具投資潛力的百強縣第16位，在全區(qū)入圍的27個旗縣中列第8位，并挺進自治區(qū)工業(yè)十強旗縣行列。

2、過去的五年，是我旗改革開放不斷深化，發(fā)展活力顯著增強的五年。五年來，全旗共引進項目85個，實際到位資金48.7億元。

3、過去的五年，是我旗發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化，城鄉(xiāng)面貌明顯改觀的五年。五年來，累計完成全社會固定資產投資230.77億元，是“十五”期間的3.03倍，年均增長24.82%。先后實施了退牧還草、公益林補償、易地扶貧搬遷、移民擴鎮(zhèn)等重點生態(tài)治理工程?！笆晃濉逼陂g，單位GDP能耗累計下降30.14%。大力推進東城區(qū)建設、西城區(qū)綜合改造，實施了營盤山、生態(tài)園綜合改造、城鎮(zhèn)街巷道改造、街景亮化綠化、給排水管網改造、新井水源地引水供水、引天然氣入巴彥浩特、垃圾無害化處理等項目，新建了博物館、圖書館、體育館、音樂廳等大型公共服務設施。

4、過去的五年，是我旗社會事業(yè)全面進步，民主法治不斷加強的五年。五年來，我旗社會事業(yè)投入資金達18.2億元，是“十五”期間的3.7倍，年均增長39%。

5、過去的五年，是我旗人民生活顯著提高，社會局面和諧穩(wěn)定的五年。五年來，我旗共投入10.8億元，在全面落實區(qū)、盟兩級承諾為民辦實事的基礎上，承諾兌現為民辦實事54項。

6、過去的五年，是我旗黨的建設全面加強，執(zhí)政能力不斷提高的五年。五年來，我旗深入開展了學習實踐科學發(fā)展觀活動和創(chuàng)先爭優(yōu)活動，創(chuàng)造性

1地開展了旗級領導服務基層、結對幫扶、村企聯(lián)建、村居聯(lián)建、千百工程等活動。

二、過去五年的寶貴經驗

一是必須堅持科學發(fā)展，用發(fā)展的思路攻堅克難。五年來，我們認真踐行科學發(fā)展觀，不斷深化對旗情的認識，不斷完善發(fā)展的思路和舉措，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，推動了經濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。二是必須堅持開拓創(chuàng)新，用創(chuàng)新的精神推動工作。五年來，我們堅持把解放思想、開拓創(chuàng)新貫穿于經濟社會發(fā)展的全過程，把國家的政策、上級的要求與阿左旗實際緊密結合，積極探索，勇于創(chuàng)新，全面推動各項工作順利開展。三是必須堅持執(zhí)政為民，用惠民的舉措構建和諧。五年來，我們堅持民生為本，認真兌現為民承諾辦實事項目，千方百計提高城鄉(xiāng)居民生活水平，在制定改善民生的決策和政策時，廣泛聽取和采納兩代表一委員、各族各界及老同志和群眾的意見，不斷提高人民群眾對民生工程的滿意度。四是必須堅持維護穩(wěn)定，用穩(wěn)定的環(huán)境保障發(fā)展。五年來，我們認真做好群眾的來信來訪工作，及時疏導和化解各種矛盾，不斷加強依法行政，加強安全生產監(jiān)管和社會治安綜合治理，努力遏制安全事故發(fā)生，嚴厲打擊各種違法犯罪活動，確保了一方平安。五是必須堅持黨的領導，用領導的核心凝聚力量。五年來，我們積極探索黨建工作的新路子，深入開展學習實踐科學發(fā)展觀活動和創(chuàng)先爭優(yōu)活動，充分發(fā)揮黨委統(tǒng)攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用，充分發(fā)揮政府開拓創(chuàng)新、狠抓落實的作用，充分發(fā)揮人大、政協(xié)履職監(jiān)督作用，充分調動廣大干部群眾的積極性和創(chuàng)造性，形成了四大班子精誠團結，全旗上下凝心聚力、共謀發(fā)展的良好局面。六是必須堅持勤政廉政，用廉政的成效取信于民。五年來，我們始終堅持黨要管黨、從嚴治黨的方針，深入落實黨風廉政建設責任制和“三重一大”規(guī)定，健全完善權力運行監(jiān)督制約機制，推行領導干部述職述廉制度，試行了黨和國家機關及其工作人員不當行為問責制，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，嚴肅查處違法違紀案件，全旗干部職工思想有了明顯改觀、作風得到明顯改善、工作取得明顯成效，營造了風清氣正的發(fā)展環(huán)境。這些被實踐證明行之有效的做法和經驗，是科學發(fā)展觀在阿左旗的生動實踐，是寶貴的精神財富，我們一定要倍加珍惜，一以貫之地堅持，并在實踐中不斷完善。

三、我旗經濟社會發(fā)展中存在的矛盾和問題

主要表現在：欠發(fā)達的旗情沒有根本改變，發(fā)展的質量和可持續(xù)性有待于提高，產業(yè)結構不合理，仍以“原字號”產品和初級產品為主，產業(yè)多元、產業(yè)延伸、產業(yè)升級發(fā)展不足；農牧業(yè)比重逐年下降，粗放的經營方式沒

2有從根本上得到改變，第三產業(yè)發(fā)展明顯滯后；經營城市、管理城市及配套服務和城市發(fā)展的需要還有明顯差距；生態(tài)建設與保護任務依然艱巨，發(fā)展生產與生態(tài)保護之間的矛盾依然存在；水資源短缺依然是制約我旗經濟發(fā)展最大的瓶頸，基礎設施仍需不斷加強和完善；社會保障提標擴面壓力大，農牧民、企業(yè)退休人員、弱勢群體收入偏低，勞動者擇業(yè)觀念落后，城鄉(xiāng)就業(yè)結構性矛盾突出；財政稅收增幅很大，但可支配財力有限，仍未擺脫吃飯財政的局面；資源勘查程度低，地質詳查工作任務重；對社會建設需要不斷創(chuàng)新和完善等等。這些矛盾和問題，需要在今后的工作中著力加以解決。

四、今后發(fā)展的有利條件

從發(fā)展機遇看，我國經濟社會發(fā)展的基礎和長期向好的趨勢沒有改變，國家繼續(xù)實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，并出臺了《關于進一步促進內蒙古經濟社會又好又快發(fā)展的若干意見》和自治區(qū)出臺了《以呼包鄂為核心沿黃河沿交通干線經濟帶重點產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，有助于我旗充分發(fā)揮自身優(yōu)勢和潛力，積極爭取國家、自治區(qū)政策、資金支持。國家鼓勵戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展，為我旗發(fā)揮風能、太陽能等新能源優(yōu)勢，加快發(fā)展風電、光電產業(yè)帶來新契機。沿海及發(fā)達地區(qū)因國家宏觀政策調控及受土地、環(huán)境、電力緊缺等因素影響，會使部分產業(yè)“北上西移”步伐加快，為我旗發(fā)揮比較優(yōu)勢，高水平承接產業(yè)轉移帶來新機遇。國家出臺《關于促進牧區(qū)又好又快發(fā)展的若干意見》，實施公益林補償政策和建立草原生態(tài)補助獎勵機制，有助于加快我旗農牧業(yè)結構調整步伐，在生態(tài)保護和建設的同時，提高農牧民收入，改善生存環(huán)境、提高生活質量。環(huán)境污染及食品安全問題成為當前全社會關注的熱點，將有助于我旗大力發(fā)展綠色有機農牧業(yè)。從自身發(fā)展看，烏力吉口岸的即將開通，兩個“園區(qū)”的重點建設，將為我旗充分利用國際國內市場，發(fā)展開放型經濟奠定基礎；臨策鐵路、巴銀高速通車，將為我旗經濟發(fā)展、招商引資、大流通大物流產生積極作用；通勤機場即將開工建設，將為我旗優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、提升地區(qū)形象、促進對外開放、加大招商引資以及旅游業(yè)大發(fā)展起到積極作用。慶華、盾安兩個“雙百億”項目的落地，將進一步優(yōu)化我旗產業(yè)結構、提升產業(yè)層次、加快經濟發(fā)展方式轉變。更為重要的是，通過深入開展學習實踐科學發(fā)展觀活動和創(chuàng)先爭優(yōu)活動，深入推進以“十公開”為主要內容的干部人事制度改革、基層黨委書記述職述廉、懲防體系建設等工作，全旗上下謀發(fā)展、促發(fā)展的氛圍越來越濃，熱愛家鄉(xiāng)、建設家鄉(xiāng)的熱情越來越高，爭先進、創(chuàng)一流的干勁越來越足。這種心齊、氣順、勁足的社會氛圍，將是推動我旗今后五年發(fā)展

3的強大動力。

五、今后五年工作的指導思想、奮斗目標和主要任務

1、指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持以科學發(fā)展為主題，堅持以加快轉變經濟發(fā)展方式為主線，堅持以富民強旗為目標，著力推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農牧業(yè)現代化進程，著力發(fā)展壯大第三產業(yè)，著力加強生態(tài)和基礎設施建設，著力保障和改善民生，著力維護社會和諧穩(wěn)定，著力加強和改進黨的建設，全面開創(chuàng)我旗經濟社會發(fā)展的新局面。

2、主要奮斗目標是：到2015年，全旗生產總值年均增長18%，突破300億元；財政收入年均增長20％，突破40億元；固定資產投資年均增長18%，累計突破700億元；社會消費品零售總額年均增長16%，突破50億元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農牧民人均純收入年均分別增長13%和15%，力爭實現五年翻一番目標；各項節(jié)能減排指標控制在上級下達范圍以內。

3、主要任務：實現上述目標，我們必須堅持四個第一：一是必須樹立科學發(fā)展觀，堅持以又好又快發(fā)展為第一要務。立足旗情實際，不斷完善發(fā)展思路，充分利用各種有利條件，發(fā)揮比較優(yōu)勢，創(chuàng)造性開展工作，走出一條具有阿左旗特色的科學發(fā)展之路。二是必須做到以人為本，堅持以保障和改善民生為第一目標。把加快發(fā)展與改善民生結合起來，千方百計為民謀福祉、增實惠，不斷滿足群眾多層次、多樣化的需求，切實做到發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享。三是必須創(chuàng)新社會管理，堅持以促進和諧穩(wěn)定為第一責任。協(xié)調好發(fā)展生產與生態(tài)保護及各方面的利益關系，倍加珍惜來之不易的發(fā)展環(huán)境，倍加珍惜和諧穩(wěn)定的大好局面，倍加珍惜千載難逢的發(fā)展機遇，始終堅持各民族共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展，為全旗經濟社會發(fā)展營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。四是必須保持黨的先進性，堅持以加強和改進黨的領導為第一保障。深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，全面加強基層黨組織建設，全面推進黨的思想建設、作風建設、制度建設和黨風廉政建設，不斷提高黨建科學化水平，為全旗各項事業(yè)發(fā)展提供強有力的組織和領導保障。

六、今后要重點抓好的八個方面工作

（一）以綠色有機為品牌，穩(wěn)步發(fā)展特色農牧業(yè)；

（二）以園區(qū)建設為抓手，做大做強工業(yè)經濟；

（三）以增加就業(yè)為根本，大力發(fā)展第三產業(yè)；

（四）以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為重點，全力推進特色城鎮(zhèn)化；

（五）以加強生態(tài)和基礎設施建設為前提，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境；

4（六）以改革開放為動力，進一步增強經濟社會發(fā)展后勁；

（七）以富民增收為目標，切實保障和改善民生；

（八）以加強社會管理為基礎，全力維護社會和諧穩(wěn)定。

七、全面加強和改進黨的建設，為經濟社會發(fā)展提供堅強的組織保證：事業(yè)發(fā)展，關鍵在黨，根本在人。我們要緊緊圍繞實現富民強旗的目標，切實加強基層黨的建設，不斷增強各級黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。

（一）強化思想政治建設，解放思想引領發(fā)展；

（二）強化干部隊伍建設，提升能力推動發(fā)展；

（三）強化基層組織建設，夯實基礎促進發(fā)展；

（四）強化干部作風建設，踐行宗旨服務發(fā)展；

（五）強化黨風廉政建設，廉潔從政保障發(fā)展。

八、名詞解釋

千百工程：千名黨員幫千人，百家支部結百對主題實踐活動。

公推直選：在黨組織領導下,通過黨員個人的自我推薦、黨員群眾的聯(lián)名推薦、黨組織的推薦這三個環(huán)節(jié)產生候選人,然后由全體黨員直接參與選舉產生黨組織領導班子。

十公開：選任程序公開、調整動議公開、職位空缺公開、提任提名公開、民主推薦（測評）公開、考察對象公開、組織考察公開、討論決定公開、人選任前公開、任職試用公開。

兩新組織：新經濟組織和新社會組織簡稱。新經濟組織，是指私營企業(yè)、外商投資企業(yè)、港澳臺商投資企業(yè)、股份合作企業(yè)、民營科技企業(yè)、個體工商戶、混合所有制經濟組織等各類非國有集體獨資的經濟組織。新社會組織，是指社會團體和民辦非企業(yè)單位的統(tǒng)稱。

兩代表一委員：黨代表、人大代表、政協(xié)委員。

沿黃沿線：沿黃河沿交通干線。

一帶兩區(qū)：沿黃河沿賀蘭山經濟帶，額濟納旗策克—賽漢桃來礦產加工貿易區(qū)、阿右旗雅布賴—潮水盆地精細化工及礦產加工區(qū)。

四要四不能：在牧區(qū)推進工業(yè)化，必須要可持續(xù)，不能搞“有水快流”；要集約發(fā)展，不能搞遍地開花；要依靠科學，不能搞粗放開發(fā)；要加強管理，不能搞無序亂建。

兩園七區(qū)：騰格里工業(yè)園、敖倫布拉格產業(yè)園，宗別立—古拉本煤礦區(qū)、吉蘭泰化工原料—巴彥諾日公石材原料區(qū)、巴潤別立新能源及水泥建材區(qū)、烏力吉口岸商貿物流區(qū)、巴彥木仁生態(tài)產業(yè)區(qū)、哈什哈沙產業(yè)區(qū)和巴彥浩特環(huán)保產業(yè)區(qū)。

5新網工程：新農村現代流通服務網絡工程。

鎖邊護城：“鎖邊”就是在騰格里沙漠東緣、烏蘭布和沙漠邊緣和亞瑪雷克沙漠通過“封育、飛播、人工造林”措施，營造“鎖邊”防護林建設工程，有效阻止騰格里沙漠和烏蘭布和沙漠的前侵擴張，減少風沙侵害；“護城”就是在巴彥浩特周邊通過人工造林等措施建設外圍防護林體系，有效改善巴彥浩特城鎮(zhèn)宜居環(huán)境和城市面貌。

四步工作法：總體部署法，各黨（工）委書記年初安排布署1次黨建工作，年中督查1次黨建工作，年末考核1次黨建工作；專項調研法，每年開展黨建工作專項調研不少于3次并形成調研報告；定期研究法，每月至少利用1天時間研究黨建、社情民意等方面的工作；解決問題法，每年至少為所轄基層黨組織解決2件具有普遍性的突出問題。

四議兩公開：黨支部提議、“兩委”會商議、黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議，決議公開、實施結果公開。

三有一化：有人管事、有錢辦事、有場所議事，構建以街道黨組織為核心、社區(qū)黨組織為基礎、社區(qū)單位黨組織和廣大黨員共同參與的區(qū)域化黨建新格局。

雙服務：創(chuàng)建服務型蘇木鎮(zhèn)黨委、政府和落實蘇木鎮(zhèn)干部服務責任制。

第二部分：紀委工作報告《認真履行黨章賦予的職責，全面推進黨風廉政建設和反腐敗工作》

一、過去五年的主要工作

（一）強化責任落實，進一步推進了黨風廉政建設各項工作；

（二）強化監(jiān)督檢查，進一步落實了重大決策部署；

（三）強化案件查辦，進一步維護了黨紀國法的嚴肅性：五年來，全旗紀檢監(jiān)察機關共受理群眾來信來訪456件（次），其中旗紀委監(jiān)察局受理群眾來訪287件（次），信訪了結287件，立案20件，結案20件，給予黨紀政紀處分22人次。

（四）強化糾風治理，進一步保障了群眾切身利益；

（五）強化宣傳教育，進一步開創(chuàng)了“大宣教”格局；

（六）強化治本措施，進一步做到了關口前移；

（七）強化隊伍建設，進一步樹立了可親、可信、可敬形象。

二、黨風廉政建設和反腐敗工作存在的問題

當前，反腐敗工作的形勢依然比較嚴峻，少數部門和單位的領導干部執(zhí)行

6黨風廉政建設責任制的自覺性不強；個別部門和行業(yè)損害群眾利益的不正之風還沒有得到切實糾正；農村牧區(qū)村務公開和民主管理的制度執(zhí)行不到位，政務公開模式化、簡單化，一些群眾關心的事項未及時、全面公開，矛盾激化造成上訪的情況還存在；對重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查還需進一步加強；少數干部宗旨意識淡薄，作風漂浮，執(zhí)行力差，行政不作為、亂作為、慢作為的現象依然存在；紀檢監(jiān)察機關對新形勢下的新情況、新問題研究探索不夠，組織協(xié)調反腐敗工作的水平有待進一步提高，等等。這些問題必須引起我們的高度重視，在今后工作中采取有效措施，逐步加以解決。三、五年來黨風廉政建設和反腐敗工作的經驗

一是必須把反腐倡廉作為黨的建設的一項長期任務，才能真正形成黨政齊抓共管的政治局面。全旗各級黨政組織始終把黨風廉政建設和反腐敗斗爭列入重要議事日程，形成了黨委統(tǒng)一領導、黨政齊抓共管、紀委組織協(xié)調、部門各負其責、依靠群眾支持和參與的工作格局。二是必須堅持圍繞中心，服務大局，才能為推動科學發(fā)展、促進社會和諧服務。把反腐倡廉始終放在全局中謀劃和部署，較好地實現了黨風廉政建設與經濟社會發(fā)展的良性互動。三是必須以教育、制度、監(jiān)督并重，才能真正建立起預防和懲治腐敗體系。始終堅持宣傳教育抓基礎、制度建設抓長效、監(jiān)督機制抓完善、改革創(chuàng)新抓治本、懲處腐敗抓典型的工作思路，整體推進懲防體系的各項工作。四是必須突出查辦案件工作的治本功能，才能有效遏制腐敗現象的滋生蔓延。在嚴肅查處違法違紀案件的同時，針對案件暴露出來的問題，通過警示教育、督促整改、建章立制等方式方法，幫助發(fā)案單位堵塞漏洞，積極發(fā)揮辦案工作在預防腐敗方面的重要作用。五是必須堅持“以人為本、執(zhí)政為民”，才能更好地維護和發(fā)展好人民群眾的利益。堅持糾防結合，常抓不懈，既要解決苗頭性、傾向性問題，防止蔓延成風，又要建立健全維護群眾利益的長效機制，以黨風廉政建設和反腐敗工作的實際成效取信于民。

四、今后五年工作重點

黨風廉政建設和反腐敗工作的總體要求是：堅持以人為本、執(zhí)政為民，緊緊圍繞科學發(fā)展這個主題和加快轉變經濟發(fā)展方式這條主線，全面履行黨章賦予的職責，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，不斷健全和完善懲治和預防腐敗體系，深入推進黨風廉政建設和反腐敗工作，為確保“十二五”規(guī)劃的順利實施、全面開創(chuàng)阿拉善左旗經濟社會協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的新局面提供堅強保證。

7（一）認真履行黨章賦予的職責，確保政令暢通；

（二）加大查辦案件工作力度，堅決懲處違紀違法行為；

（三）加強民生工程落實，切實整治突出問題；

（四）深入開展勤政廉政教育，努力擴大“大宣教”成果；

（五）深化制度改革和創(chuàng)新，提升源頭治理能力；

（六）增強履職盡責能力，建設一支本領過硬的紀檢監(jiān)察隊伍；

五、名詞解釋

四議兩公開：黨支部提議、“兩委”會商議、黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議，決議公開、實施結果公開。

村民代表會議常設制：核心是“四權四治”村治模式?！八臋唷苯M織體制，是指對所有村級重大事項決策，由黨支部履行決策組織權、村民（代表）會議履行決策表決權、村委會履行決策實施權、村民監(jiān)督委員會履行決策監(jiān)督權?！八闹啤边\行機制，是指將所有村級重大事項決策都按照決策啟動、民主表決、組織實施、監(jiān)督評議的運行機制進行。村民會議或村民代表會議實行集體決策，會議議題由村黨支部、村民委員會或1/3以上村民代表提出，提交村民會議或村民代表會議討論表決。村民監(jiān)督委員會履行決策監(jiān)督權，負責對決策程序、決策過程、決策結果和執(zhí)行環(huán)節(jié)、執(zhí)行結果進行監(jiān)督。

廉政風險防范管理：就是通過查找存在腐敗風險的重點領域、重要崗位和關鍵環(huán)節(jié)，采取針對性措施加以防范，促進黨員干部秉公辦事、廉潔從政，提高拒腐防變能力，使黨員干部不犯錯誤或少犯錯誤。

大宣教格局: 黨政齊抓共管，紀委組織協(xié)調，有關部門密切配合、各展所長，廣大群眾通過多種形式積極參與。

第二篇：阿左旗十二屆一次黨代會工作報告

堅持科學發(fā)展 實現富民強旗為構建富裕、民主、文明、和諧阿拉善左旗而努力奮斗

——在中國共產黨阿拉善左旗第十二屆代表大會第一次全體會議上的報告

吳忠?guī)r

（2011年8月28日）

各位代表、同志們：

中國共產黨阿拉善左旗第十二屆代表大會第一次全體會議，今天隆重召開了。這次大會，是在“十二五”開局之年召開的一次十分重要的會議。會議的主要任務是：在鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀的指導下，全面回顧總結旗第十一次黨代會以來的工作，研究確定未來五年我旗經濟社會發(fā)展和黨的建設的目標任務，選舉產生新一屆中共阿拉善左旗委員會、紀律檢查委員會和出席自治區(qū)第九次黨代會代表。進一步動員全旗廣大黨員和干部群眾，凝心聚力，開拓創(chuàng)新，努力開創(chuàng)阿拉善左旗經濟社會科學發(fā)展的新局面。

現在，我代表中國共產黨阿拉善左旗第十一屆委員會向大會報告工作，請各位代表審議，并請列席會議的同志提出意見。

一、過去五年工作的簡要回顧

旗十一次黨代會以來的五年，在盟委、行署的正確領導下，我們始終堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，樹立和落實科學發(fā)展觀，團結帶領全旗廣大黨員和各族干部群眾，真抓實干、攻堅克難、銳意進取，圓滿完成了“十一五”規(guī)劃的各項目標任務。全旗呈現出政治穩(wěn)定、社會和諧、邊疆安寧、經濟發(fā)展、民族團結、人民安居樂業(yè)的大好局面。

過去的五年，是我旗經濟持續(xù)快速發(fā)展，綜合實力大幅提升的五年。五年來，我旗按照“做強工業(yè)經濟、提升城市品位、壯大第三產業(yè)、推進城鄉(xiāng)一體、保障改善民生”的思路，加快轉變經濟發(fā)展方式，不斷優(yōu)化經濟結構，開創(chuàng)了經濟社會又好又快發(fā)展新局面。農牧業(yè)基礎設施條件明顯改善，溫棚種植、舍飼養(yǎng)殖、特色沙產業(yè)快速發(fā)展，巴彥霍德等新農村、新牧區(qū)示范點建設初見成效。規(guī)劃建設了騰格里、敖倫布拉格兩個產業(yè)園區(qū)，實施了慶華百靈等31對礦井技改、太西煤基活性炭、香港麗源染料、銀星風電等一批重點工業(yè)項目，初步形成了煤化工、鹽化工、硝化工、金屬采選等主導產業(yè)，培育了風電、光電、煤層氣發(fā)電等新能源產業(yè)。出臺了扶持第三產業(yè)發(fā)展的十條優(yōu)惠政策，激發(fā)了社會投資三產的積極性。國有回購南寺旅游景區(qū)，整合開發(fā)北寺旅游資源，不斷完善月亮湖、敖倫布拉格等旅游景區(qū)基礎設施，借助阿拉善沙漠世界地質公園和中國觀賞石之城的品牌效應，以舉辦全區(qū)第六屆少數民族傳統(tǒng)體育運動會、奇石文化旅游節(jié)、伊克奈爾、那達慕大會等大型文體活動為契機，不斷打造“中國秘境”特色旅游品牌。2010年，全旗生產總值達到103.55億元，是“十五”末的3.38倍，年均增長27.58%。財政收入達到16.21億元，是“十五”末的5.77倍，年均增長41.98%。三次產業(yè)結構由“十五”末的7.5：54.7：37.8調整為4.6：75.3：20.1。綜合經濟實力連續(xù)5年跨入全國西部百強縣之列，由“十五”末的38位提升到27位，名列中國西部最具投資潛力的百強縣第16位，在全區(qū)入圍的27個旗縣中列第8位，并挺進自治區(qū)工業(yè)十強旗縣行列。

過去的五年，是我旗改革開放不斷深化，發(fā)展活力顯著增強的五年。五年來，我旗相繼完成了撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、政府機構改革、巴彥浩特街道辦體制改革和農村牧區(qū)稅費改革、糧食流通體制改革。全面推行了“鄉(xiāng)財縣管”的財稅體制。穩(wěn)步推進集體林權制度改革。在道路交通等基礎設施領域加大了BT、BOT等各種投資力度。不斷完善國有資產監(jiān)管制度、政府采購制度和國庫集中支付制度。對外合作交流領域不斷擴大，寧蒙陜甘毗鄰地區(qū)合作交流更加密切，開通烏力吉口岸工作取得突破性進展。主動“走出去、請進來”，修改完善招商引資優(yōu)惠政策，改進招商方式，拓寬招商領域，優(yōu)化投融資環(huán)境，積極承接中東部地區(qū)產業(yè)轉移。五年來，全旗共引進項目85個，實際到位資金48.7億元。

過去的五年，是我旗發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化，城鄉(xiāng)面貌明顯改觀的五年。五年來，我旗緊緊抓住國家實施西部大開發(fā)和擴大內需的機遇，進一步加大生態(tài)和基礎設施投入力度，全旗基礎設施條件明顯改善，局部生態(tài)環(huán)境明顯好轉，城鎮(zhèn)面貌煥然一新。五年來，累計完成全社會固定資產投資230.77億元，是“十五”期間的3.03倍，年均增長24.82%。先后實施了退牧還草、公益林補償、易地扶貧搬遷、移民擴鎮(zhèn)等重點生態(tài)治理工程。退牧、禁牧天然草場達1175萬畝，人工造林15.5萬畝，封山育林37.2萬畝，飛播造林105萬畝，森林覆蓋率達到6.16%，草原生態(tài)惡化趨勢得到有效遏制，賀蘭山實現了全面退牧還林。認真落實各項節(jié)能減排措施，關停取締了不符合國家產業(yè)政策企業(yè)71家，建設了巴彥浩特污水處理廠、騰格里工業(yè)園污水處理廠、巴彥浩特集中供熱等一批重點減排項目?！笆晃濉逼陂g，單位GDP能耗累計下降30.14%。大力推進東城區(qū)建設、西城區(qū)綜合改造，實施了營盤山、生態(tài)園綜合改造、城鎮(zhèn)街巷道改造、街景亮化綠化、給排水管網改造、新井水源地引水供水、引天然氣入巴彥浩特、垃圾無害化處理等項目，新建了博物館、圖書館、體育館、音樂廳等大型公共服務設施，加強了吉蘭泰、騰格里、敖倫布拉格等中心城鎮(zhèn)基礎設施建設。農牧區(qū)飲水安全覆蓋面達到81.56%。蒙西電網覆蓋全境，供電狀況明顯改善。實施了臨策鐵路，巴銀高速、烏巴一級、巴吉一級等公路建設項目，全旗公路總里程由“十五”末的2308公里增加到2010年的3671公里。

過去的五年，是我旗社會事業(yè)全面進步，民主法治不斷加強的五年。五年來，我旗社會事業(yè)投入資金達18.2億元，是“十五”期間的3.7倍，年均增長39%?？萍继嘏蓡T制度不斷深化，實施科研項目194項，申報專利11項，實用技術推廣率達到98%。實施了校安工程，先后完成了24所學校改擴建，進一步優(yōu)化了教育布局。全面落實“兩免一補”政策，實行了十五年免學費教育。成功舉辦了全國摩托車越野錦標賽、全區(qū)宋慶齡杯青少年足球比賽、“蒼天的駝羔”蒙語詩歌大賽等大型文體活動。編排創(chuàng)作了風情歌舞劇《蒼天般的阿拉善》，拍攝了電視連續(xù)劇《角斗士》。文物及非物質文化遺產保護工作初見成效。社區(qū)文化、全民健身運動等群眾性文體活動廣泛開展，人民群眾的業(yè)余文化生活日益豐富。新建了旗婦幼保健院，全旗三級醫(yī)療預防保健網絡建設進一步加強，基層醫(yī)療服務水平明顯提高，每千人占有醫(yī)院床位數和每千人擁有衛(wèi)生技術人員數分別達到2.3張和3.7人，新型農牧區(qū)合作醫(yī)療參合率達96.03%。繼續(xù)保持低生育水平，人口自然增長率和人口出生率保持在6.57‰和4.05‰以內。大力推進依法行政，規(guī)范執(zhí)法行為，順利完成“五五”普法任務。繼續(xù)加強雙擁共建工作，連續(xù)五年榮獲全區(qū)“雙擁模范旗”稱號。

過去的五年，是我旗人民生活顯著提高，社會局面和諧穩(wěn)定的五年。五年來，我旗共投入10.8億元，在全面落實區(qū)、盟兩級承諾為民辦實事的基礎上，承諾兌現為民辦實事54項。健全和完善了各項社會保障制度，依托退牧還草和公益林生態(tài)效益補償項目，建立了項目區(qū)農牧民補充養(yǎng)老保險制度，全面推行了新型農村牧區(qū)社會養(yǎng)老保險試點工作，參保率達到93%。擴大了城鄉(xiāng)最低生活保障的覆蓋面、提高了補助標準。2010年底，全旗共有3222戶6310人享受到城鄉(xiāng)居民最低生活保障，實現了動態(tài)的應保盡保。加快了城鄉(xiāng)社會救助體系建設步伐，基本解決了城鄉(xiāng)社會困難群體的就醫(yī)、就學等困難。全面提高了企業(yè)、行政事業(yè)單位離退休和在崗干部職工工資，城鄉(xiāng)居民收入大幅增長。2010年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農牧民人均純收入分別達到18996元和7090元，是“十五”末的2.1倍和2倍，年均增長16.4%和14.95%。全面落實安全生產主體責任，安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉。應急救援體系初步建立。創(chuàng)新社會管理體制，探索建立社會穩(wěn)定風險評估機制，從源頭上消除了各種不穩(wěn)定因素。積極開展書記大接訪、信訪積案化解和矛盾糾紛排查，有效預防和減少了社會矛盾的發(fā)生。全面推進“平安阿左旗”建設，社會保持和諧穩(wěn)定。

過去的五年，是我旗黨的建設全面加強，執(zhí)政能力不斷提高的五年。五年來，我旗深入開展了學習實踐科學發(fā)展觀活動和創(chuàng)先爭優(yōu)活動，創(chuàng)造性地開展了旗級領導服務基層、結對幫扶、村企聯(lián)建、村居聯(lián)建、千百工程等活動。進一步健全完善了民主議事決策和領導干部教育、監(jiān)督、管理、選拔、任用等制度。廣泛開展了學習型黨組織創(chuàng)建活動。認真組織實施黨代會常任制試點工作。推進黨內民主，在嘎查村黨支部換屆和溫都爾勒圖鎮(zhèn)黨委書記、中蒙醫(yī)院黨支部書記選用中試行了“公推直選”。全面推行干部選拔任用“十公開”制度，提高了選人用人公信度。加強黨政領導人才、企業(yè)經營管理人才和專業(yè)技術人才隊伍建設，加大少數民族干部、婦女干部和黨外干部的培養(yǎng)選拔力度。加強基層組織建設，順利完成了蘇木鎮(zhèn)黨委和嘎查村（居）民委員會換屆工作，強化農牧區(qū)、街道社區(qū)、機關、企事業(yè)單位、“兩新”組織等各領域黨建工作。成立社區(qū)黨員服務中心，加強流動黨員管理。不斷擴大黨的工作覆蓋面，成立了方大村鎮(zhèn)銀行黨支部、阿盟首家新社會黨組織——阿左旗觀賞石協(xié)會黨支部和退伍軍人、大學生之家兩個特色黨支部。認真落實黨風廉政建設責任制，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設，深入開展重點工程領域專項治理和廉政風險防范管理試點工作，加大查辦案件、糾正部門行業(yè)不正之風和源頭治理工作力度，加強財政性資金和社會公共資金的管理，黨風政風明顯好轉，黨群干群關系更加密切。充分發(fā)揮人大、政協(xié)依法監(jiān)督、政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政作用，高度重視統(tǒng)戰(zhàn)、人武、民族宗教和關心下一代工作，積極支持工會、共青團、婦聯(lián)、工商聯(lián)以及殘聯(lián)、紅十字會、科協(xié)等群團工作。

同志們，五年來所取得的成就令人矚目，來之不易。這是盟委、行署正確領導的結果，是全旗各級黨組織創(chuàng)造性開展工作的結果，是全旗各族人民團結奮斗的結果，也是離退休老同志關心支持、社會各界朋友建言獻策的結果。在此，我代表中共阿拉善左旗第十一屆委員會，向全旗廣大黨員、干部和各族群眾，向離退休老同志，向所有為阿拉善左旗改革開放和現代化建設做出貢獻的同志們，向所有關心、支持阿拉善左旗建設和發(fā)展的各族各界人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

回顧過去的奮斗歷程，我們不僅取得了顯著成果，更積累了推進科學發(fā)展的寶貴經驗：一是必須堅持科學發(fā)展，用發(fā)展的思路攻堅克難。五年來，我們認真踐行科學發(fā)展觀，不斷深化對旗情的認識，不斷完善發(fā)展的思路和舉措，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，推動了經濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。二是必須堅持開拓創(chuàng)新，用創(chuàng)新的精神推動工作。五年來，我們堅持把解放思想、開拓創(chuàng)新貫穿于經濟社會發(fā)展的全過程，把國家的政策、上級的要求與阿左旗實際緊密結合，積極探索，勇于創(chuàng)新，全面推動各項工作順利開展。三是必須堅持執(zhí)政為民，用惠民的舉措構建和諧。五年來，我們堅持民生為本，認真兌現為民承諾辦實事項目，千方百計提高城鄉(xiāng)居民生活水平，在制定改善民生的決策和政策時，廣泛聽取和采納兩代表一委員、各族各界及老同志和群眾的意見，不斷提高人民群眾對民生工程的滿意度。四是必須堅持維護穩(wěn)定，用穩(wěn)定的環(huán)境保障發(fā)展。五年來，我們認真做好群眾的來信來訪工作，及時疏導和化解各種矛盾，不斷加強依法行政，加強安全生產監(jiān)管和社會治安綜合治理，努力遏制安全事故發(fā)生，嚴厲打擊各種違法犯罪活動，確保了一方平安。五是必須堅持黨的領導，用領導的核心凝聚力量。五年來，我們積極探索黨建工作的新路子，深入開展學習實踐科學發(fā)展觀活動和創(chuàng)先爭優(yōu)活動，充分發(fā)揮黨委統(tǒng)攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用，充分發(fā)揮政府開拓創(chuàng)新、狠抓落實的作用，充分發(fā)揮人大、政協(xié)履職監(jiān)督作用，充分調動廣大干部群眾的積極性和創(chuàng)造性，形成了四大班子精誠團結，全旗上下凝心聚力、共謀發(fā)展的良好局面。六是必須堅持勤政廉政，用廉政的成效取信于民。五年來，我們始終堅持黨要管黨、從嚴治黨的方針，深入落實黨風廉政建設責任制和“三重一大”規(guī)定，健全完善權力運行監(jiān)督制約機制，推行領導干部述職述廉制度，試行了黨和國家機關及其工作人員不當行為問責制，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，嚴肅查處違法違紀案件，全旗干部職工思想有了明顯改觀、作風得到明顯改善、工作取得明顯成效，營造了風清氣正的發(fā)展環(huán)境。這些被實踐證明行之有效的做法和經驗，是科學發(fā)展觀在阿左旗的生動實踐，是寶貴的精神財富，我們一定要倍加珍惜，一以貫之地堅持，并在實踐中不斷完善。

在肯定成績的同時，我們還必須看到我旗經濟社會發(fā)展中還存在著一些深層次的矛盾和問題，主要表現在：欠發(fā)達的旗情沒有根本改變，發(fā)展的質量和可持續(xù)性有待于提高，產業(yè)結構不合理，仍以“原字號”產品和初級產品為主，產業(yè)多元、產業(yè)延伸、產業(yè)升級發(fā)展不足；農牧業(yè)比重逐年下降，粗放的經營方式沒有從根本上得到改變，第三產業(yè)發(fā)展明顯滯后；經營城市、管理城市及配套服務和城市發(fā)展的需要還有明顯差距；生態(tài)建設與保護任務依然艱巨，發(fā)展生產與生態(tài)保護之間的矛盾依然存在；水資源短缺依然是制約我旗經濟發(fā)展最大的瓶頸，基礎設施仍需不斷加強和完善；社會保障提標擴面壓力大，農牧民、企業(yè)退休人員、弱勢群體收入偏低，勞動者擇業(yè)觀念落后，城鄉(xiāng)就業(yè)結構性矛盾突出；財政稅收增幅很大，但可支配財力有限，仍未擺脫吃飯財政的局面；資源勘查程度低，地質詳查工作任務重；對社會建設需要不斷創(chuàng)新和完善等等。這些矛盾和問題，需要在今后的工作中著力加以解決。

在清醒認識困難和挑戰(zhàn)的同時，我們也要看到發(fā)展的有利條件。從發(fā)展機遇看，我國經濟社會發(fā)展的基礎和長期向好的趨勢沒有改變，國家繼續(xù)實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，并出臺了《關于進一步促進內蒙古經濟社會又好又快發(fā)展的若干意見》和自治區(qū)出臺了《以呼包鄂為核心沿黃河沿交通干線經濟帶重點產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，有助于我旗充分發(fā)揮自身優(yōu)勢和潛力，積極爭取國家、自治區(qū)政策、資金支持。國家鼓勵戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展，為我旗發(fā)揮風能、太陽能等新能源優(yōu)勢，加快發(fā)展風電、光電產業(yè)帶來新契機。沿海及發(fā)達地區(qū)因國家宏觀政策調控及受土地、環(huán)境、電力緊缺等因素影響，會使部分產業(yè)“北上西移”步伐加快，為我旗發(fā)揮比較優(yōu)勢，高水平承接產業(yè)轉移帶來新機遇。國家出臺《關于促進牧區(qū)又好又快發(fā)展的若干意見》，實施公益林補償政策和建立草原生態(tài)補助獎勵機制，有助于加快我旗農牧業(yè)結構調整步伐，在生態(tài)保護和建設的同時，提高農牧民收入，改善生存環(huán)境、提高生活質量。環(huán)境污染及食品安全問題成為當前全社會關注的熱點，將有助于我旗大力發(fā)展綠色有機農牧業(yè)。從自身發(fā)展看，烏力吉口岸的即將開通，兩個“園區(qū)”的重點建設，將為我旗充分利用國際國內市場，發(fā)展開放型經濟奠定基礎；臨策鐵路、巴銀高速通車，將為我旗經濟發(fā)展、招商引資、大流通大物流產生積極作用；通勤機場即將開工建設，將為我旗優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、提升地區(qū)形象、促進對外開放、加大招商引資以及旅游業(yè)大發(fā)展起到積極作用。慶華、盾安兩個“雙百億”項目的落地，將進一步優(yōu)化我旗產業(yè)結構、提升產業(yè)層次、加快經濟發(fā)展方式轉變。更為重要的是，通過深入開展學習實踐科學發(fā)展觀活動和創(chuàng)先爭優(yōu)活動，深入推進以“十公開”為主要內容的干部人事制度改革、基層黨委書記述職述廉、懲防體系建設等工作，全旗上下謀發(fā)展、促發(fā)展的氛圍越來越濃，熱愛家鄉(xiāng)、建設家鄉(xiāng)的熱情越來越高，爭先進、創(chuàng)一流的干勁越來越足。這種心齊、氣順、勁足的社會氛圍，將是推動我旗今后五年發(fā)展的強大動力。

二、今后五年工作的指導思想、奮斗目標和主要任務

今后五年，是我旗全面實施“十二五”規(guī)劃，加速建設全面小康社會的關鍵時期。全旗經濟社會發(fā)展的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持以科學發(fā)展為主題，堅持以加快轉變經濟發(fā)展方式為主線，堅持以富民強旗為目標，著力推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農牧業(yè)現代化進程，著力發(fā)展壯大第三產業(yè)，著力加強生態(tài)和基礎設施建設，著力保障和改善民生，著力維護社會和諧穩(wěn)定，著力加強和改進黨的建設，全面開創(chuàng)我旗經濟社會發(fā)展的新局面。

主要奮斗目標是：到2015年，全旗生產總值年均增長18%，突破300億元；財政收入年均增長20％，突破40億元；固定資產投資年均增長18%，累計突破700億元；社會消費品零售總額年均增長16%，突破50億元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農牧民人均純收入年均分別增長13%和15%，力爭實現五年翻一番目標；各項節(jié)能減排指標控制在上級下達范圍以內。

實現上述目標，我們必須堅持四個第一：一是必須樹立科學發(fā)展觀，堅持以又好又快發(fā)展為第一要務。立足旗情實際，不斷完善發(fā)展思路，充分利用各種有利條件，發(fā)揮比較優(yōu)勢，創(chuàng)造性開展工作，走出一條具有阿左旗特色的科學發(fā)展之路。二是必須做到以人為本，堅持以保障和改善民生為第一目標。把加快發(fā)展與改善民生結合起來，千方百計為民謀福祉、增實惠，不斷滿足群眾多層次、多樣化的需求，切實做到發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享。三是必須創(chuàng)新社會管理，堅持以促進和諧穩(wěn)定為第一責任。協(xié)調好發(fā)展生產與生態(tài)保護及各方面的利益關系，倍加珍惜來之不易的發(fā)展環(huán)境，倍加珍惜和諧穩(wěn)定的大好局面，倍加珍惜千載難逢的發(fā)展機遇，始終堅持各民族共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展，為全旗經濟社會發(fā)展營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。四是必須保持黨的先進性，堅持以加強和改進黨的領導為第一保障。深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，全面加強基層黨組織建設，全面推進黨的思想建設、作風建設、制度建設和黨風廉政建設，不斷提高黨建科學化水平，為全旗各項事業(yè)發(fā)展提供強有力的組織和領導保障。

實現上述目標，我們要重點抓好以下八個方面工作：

（一）以綠色有機為品牌，穩(wěn)步發(fā)展特色農牧業(yè)

堅持把促進農牧民持續(xù)增收作為首要任務，以中央水利工作會議為契機，加強農田、草牧場水利基礎設施建設，大力發(fā)展節(jié)水高效農業(yè)、有機設施農業(yè)和舍飼畜牧業(yè)。在退牧禁牧區(qū)積極推廣梭梭、白刺、甘草等旱生植物種植和人工接種肉蓯蓉、鎖陽等種植技術，大力發(fā)展沙產業(yè)。以解決群眾“吃菜貴”為目標，支持巴彥浩特周邊及巴潤別立等蘇木鎮(zhèn)規(guī)劃建設蔬菜基地，大力實施“菜籃子”工程。積極申報地理標志證明商標，開展無公害農畜產品產地認定和產品認證，實施市場準入制度，提高農畜產品競爭力。實施好國家級阿拉善雙峰駝、白絨山羊保護區(qū)和保種場建設工程。實行嚴格的草畜平衡制度，在水資源相對富集地區(qū)，要鼓勵和引導農牧民種草養(yǎng)畜、種養(yǎng)結合，全面推行舍飼圈養(yǎng)、劃區(qū)輪牧，提高牲畜個體質量和商品率，推動草原畜牧業(yè)由數量型向質量效益型轉變，進一步推行和完善符合我旗草原畜牧業(yè)發(fā)展的經營模式。落實好各項支農惠農政策，利用國家農機具購置補貼等政策，鼓勵引導農牧區(qū)土地流轉和農牧民聯(lián)戶承包、規(guī)?；洜I、專業(yè)化生產，加快農牧區(qū)勞動力向二、三產業(yè)轉移。鼓勵農牧區(qū)集體和個人以土地、草場使用權入股等方式參與當地資源開發(fā)建設，增加農牧民財產性收入。積極引進一批競爭力強、帶動力強的農牧業(yè)產業(yè)化企業(yè)，提升農畜產品精深加工和轉化增值水平。健全農牧業(yè)綜合服務體系，加強農牧民素質和勞動技能培訓，促進農牧民轉移轉產，培養(yǎng)農牧業(yè)專業(yè)服務隊伍和經紀人隊伍，提高農牧業(yè)經濟組織化程度和服務保障水平，增強農牧業(yè)適應市場競爭和抵御市場風險的能力。

（二）以園區(qū)建設為抓手，做大做強工業(yè)經濟

按照全區(qū)“沿黃沿線”產業(yè)規(guī)劃和全盟“一帶兩區(qū)”產業(yè)發(fā)展布局，堅持“四要四不能”原則，推進工業(yè)向園區(qū)集中，做大做強煤化工，鹽（硝）化工，多金屬采選、冶煉、加工等產業(yè)，大力發(fā)展新能源產業(yè)，積極培育非資源型產業(yè)。按照“兩園七區(qū)”的產業(yè)布局，騰格里工業(yè)園區(qū)要依托溫都爾勒圖地區(qū)煤炭資源加快發(fā)展，重點抓好慶華200噸碳纖維和20萬噸己內酰胺及配套煤焦化、盾安20萬噸高品質鎂合金及配套煤焦化等重點項目，利用鹽、硝資源發(fā)展硫化染料產業(yè)，做大麗源苯系列、渤亞萘系列、錦洋精細化工等項目。敖倫布拉格產業(yè)園區(qū)要利用煤炭及多金屬富集的優(yōu)勢，整合金屬礦產資源，提升多金屬采選、冶煉和加工水平，謀劃發(fā)展過境資源精深加工，加快發(fā)展現代物流、商貿、特色旅游等服務業(yè)。宗別立—古拉本煤礦區(qū)要發(fā)揮太西煤稀有煤種優(yōu)勢，構建以煤炭精深加工為主，以煤層氣綜合開發(fā)利用為補充的產業(yè)格局，建成全旗重要的煤炭深加工基地。吉蘭泰化工原料—巴彥諾日公石材原料區(qū)要發(fā)揮鹽，堿，白云巖，金、銅、鐵資源及石材原料富集的優(yōu)勢，加強內部產業(yè)分工合作，合理布局園區(qū)發(fā)展，建成西北地區(qū)重要的化工原料、金屬采選和石材生產加工基地。巴潤別立新能源及水泥建材區(qū)要發(fā)揮石灰石資源及風光資源富集優(yōu)勢，建成全旗重要的清潔能源和水泥建材基地。烏力吉口岸商貿物流區(qū)要以烏力吉口岸即將開通為契機，發(fā)展倉儲、物流、商貿、旅游等口岸經濟。巴彥木仁生態(tài)產業(yè)區(qū)要發(fā)揮水資源富集的優(yōu)勢，依托海勃灣水利樞紐工程，做大綠色有機農業(yè)，發(fā)展農業(yè)觀光、商務會展、休閑娛樂等產業(yè)，實現經濟效益、生態(tài)效益、社會效益的有機結合。哈什哈沙產業(yè)區(qū)要結合騰格里沙漠人口少、水資源富集、生態(tài)保護與建設任務重的實際，加大轉產轉移力度，大力發(fā)展沙產業(yè)，帶動農牧民增收致富。巴彥浩特環(huán)保產業(yè)區(qū)要立足巴彥浩特旅游、宜居城市的定位和水資源短缺的實際，在做大觀賞石產業(yè)，加快發(fā)展三產服務業(yè)的同時，大力發(fā)展風機制造、生物制藥、農畜產品深加工等非資源型產業(yè)，加快推進鋰離子電池電極膜生產線等項目前期工作，力促再上一個過百億項目。要大力治理整頓礦山秩序，整合礦產資源，堅決打擊和治理偷挖盜采、以采代探、無照經營、破壞草原生態(tài)等違法行為。加快煤礦質量標準化達標進程，促進資源優(yōu)化配置，提高資源綜合利用率。

（三）以增加就業(yè)為根本，大力發(fā)展第三產業(yè)

認真貫徹自治區(qū)服務業(yè)經驗交流現場會精神，落實并補充完善扶持第三產業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，規(guī)劃建設一批專業(yè)市場，大力發(fā)展金融保險、商貿流通、餐飲娛樂、物業(yè)管理、園林管護、公益性設施管理等服務業(yè)，為城鄉(xiāng)勞動力創(chuàng)業(yè)就業(yè)創(chuàng)造條件。加快農村牧區(qū)現代物流網絡和“新網工程”建設步伐，加大農家店、農畜產品批發(fā)市場升級改造和建設力度。制定優(yōu)惠政策，加快蔬菜、肉食品銷售網點建設；制定優(yōu)惠政策，扶持民族手工藝品產業(yè)發(fā)展；制定優(yōu)惠政策，大力發(fā)展觀賞石產業(yè)和旅游業(yè)。依托獨特的觀賞石資源，著力打造“中國觀賞石之城”品牌；依托賀蘭山、沙漠、峽谷等獨特自然景觀，著力打造“中國秘境—沙漠世界地質公園”品牌；依托深厚的阿拉善文化底蘊，蒙古長調、民族服飾、餐飲、宗教等文化資源，圍繞奇石文化旅游節(jié)、那達慕大會、越野e族英雄會、民族手工藝品大賽、民族服飾大賽和“蒼天的駝羔”蒙語詩歌大賽等文體活動，著力打造“阿拉善文化”品牌。通過品牌效應，大力發(fā)展文化產業(yè)，提升阿拉善在國內外的影響力和知名度。

（四）以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為重點，全力推進特色城鎮(zhèn)化

按照高標準規(guī)劃、高水平建設、精細化管理的要求，改造老城區(qū)，建設新城區(qū)，完善城鎮(zhèn)功能，提升城鎮(zhèn)品位。突出城鎮(zhèn)建設的文化特色、地域特色和民族特色，做好各類規(guī)劃的銜接工作。健全和完善規(guī)劃管理制度，嚴格規(guī)劃實施。按照我旗草原功能區(qū)劃分方案，統(tǒng)籌實施好國家草原生態(tài)補獎、公益林補償、游牧民定居等項目，完善相關配套政策，健全養(yǎng)老、醫(yī)療、就業(yè)、住房等保障體系。根據全盟的統(tǒng)一安排部署，鼓勵引導生態(tài)保護建設區(qū)人口轉移轉產。扎實推進新農村新牧區(qū)建設，鼓勵和引導從事草原畜牧業(yè)人口向水土條件相對富集、基礎設施較為完善的地區(qū)集中，以利于統(tǒng)籌規(guī)劃住房、供水、供電、基礎設施配套和發(fā)展第三產業(yè)等問題，不斷改善留守地區(qū)牧民生產生活條件。加大城鎮(zhèn)保障性住房建設和城中（邊）村、危舊房、棚戶區(qū)綜合改造力度，拓寬城市發(fā)展空間，提高城市的宜居性和人民群眾的滿意度。力爭五年內完成城中（邊）村、棚戶區(qū)綜合改造，力爭五年內解決本旗戶籍無房戶、低收入家庭的住房困難問題。全面推進巴彥浩特東城區(qū)、西城區(qū)綜合改造和定遠營古城及阿拉善親王府修繕保護工程。進一步完善城鎮(zhèn)路網管網、綠地景觀、街巷硬化亮化和公共服務設施，加強城鎮(zhèn)公共設施的管護，加大市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生等綜合整治力度，營造良好的城市人文環(huán)境、生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境。進一步盤活土地存量，完善土地儲備制度。發(fā)揮好投融資公司融資功能，提高民間資本在城鎮(zhèn)建設項目中的投資比重。

（五）以加強生態(tài)和基礎設施建設為前提，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

將保護草原生態(tài)放在優(yōu)先位置，堅持在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護。實施好阿拉善生態(tài)綠洲保護與治理工程。繼續(xù)實施退牧還草、公益林補償、退耕還林、天然林保護和“三北”防護林五期等重點工程。大力推進“鎖邊護城”工程，通過禁牧保護、飛播、封育、人工造林等措施，提高沙漠周邊植被覆蓋度，有效遏制沙漠擴展蔓延。穩(wěn)步推進集體林權制度改革，切實落實好草原生態(tài)保護補助獎勵機制，妥善解決好退牧還草項目到期接續(xù)問題，研究解決植被恢復后的綜合利用問題，進一步完善草畜平衡制度，實現生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的統(tǒng)一。加強森林、草原防火、病蟲鼠害防治和管護措施，依法嚴厲打擊摟發(fā)菜、捉蝎子等破壞草原生態(tài)行為。加快推進臨哈高速（阿左旗段）、張查高速、長流水至中衛(wèi)一級公路、騰格里園區(qū)至中衛(wèi)一級公路等公路主干線建設，實現通鄉(xiāng)公路全部達到三級以上瀝青公路，50%嘎查村通黑色公路。爭取臨策鐵路瓦窯車站—吉蘭泰—巴彥浩特—中衛(wèi)鐵路和巴彥諾日公至吉蘭泰礦產專線鐵路早日開工建設。開工建設巴彥浩特通勤機場。加強重點建設區(qū)水資源調查評價，爭取實施引黃河水入巴彥浩特工程，大力實施節(jié)水灌溉、水土保持、飲水安全、中水回用等工程，加強水利基礎設施建設。加強與烏海及磴口的合作，積極謀劃海勃灣水利樞紐工程水資源綜合利用和巴彥木仁黃河凌汛泄洪蓄水工程。提高電網電壓等級，擴大網電覆蓋范圍，做好重點建設區(qū)電網規(guī)劃建設和電網改造工程，實施好新一輪農村電網改造升級工程，更好地滿足全旗經濟社會發(fā)展的電力需求。加快完善巴彥浩特天然氣管道及配套設施建設，力爭實施巴彥浩特熱電聯(lián)產項目，在重點地區(qū)和有條件的蘇木鎮(zhèn)實施排污和集中供熱工程。

（六）以改革開放為動力，進一步增強經濟社會發(fā)展后勁

堅持把深化改革作為促進科學發(fā)展的根本動力，消除體制機制障礙，增強發(fā)展活力。加強依法行政，加快政府職能轉變，創(chuàng)新行政管理體制，減少和規(guī)范行政審批事項，簡化辦事程序，提高行政效能。深化公共財政制度改革，穩(wěn)步推進教育、醫(yī)藥衛(wèi)生和文化體制改革。鼓勵和引導民間投資進入金融服務、基礎產業(yè)、基礎設施、市政公用事業(yè)、社會事業(yè)和慈善事業(yè)等領域。制定加快工業(yè)園區(qū)發(fā)展的政策措施，提升工業(yè)園區(qū)的層次和水平，發(fā)揮工業(yè)園區(qū)的輻射帶動作用。樹立“抓大扶小”的思想，認真落實促進中小企業(yè)發(fā)展的各項政策，鼓勵中小企業(yè)與大企業(yè)形成產業(yè)鏈的協(xié)作配套關系。加強與寧夏、甘肅等周邊地區(qū)的合作，實現優(yōu)勢互補，促進聯(lián)動發(fā)展。創(chuàng)新招商方式，優(yōu)化服務環(huán)境，主動承接發(fā)達地區(qū)產業(yè)轉移，提高招商引資成效。實施向北開放戰(zhàn)略，擴大與蒙古國交流合作，早日開工建設烏力吉口岸，以加大口岸和敖倫布拉格產業(yè)園區(qū)基礎設施建設為前提，鼓勵支持企業(yè)發(fā)展貨運、倉儲和物流等產業(yè)，促進全旗經濟發(fā)展。

（七）以富民增收為目標，切實保障和改善民生

牢固樹立民生為本、富民優(yōu)先的理念，順應全旗人民過上美好生活的新期待，把保障和改善民生作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，切實做到對民生的投入只能增加不能減少、困難群眾的生活水平只能提高不能降低、民生保障的覆蓋面只能擴大不能縮小。進一步健全公共財政支出、創(chuàng)業(yè)促進、就業(yè)調控、收入分配調節(jié)、社會保障、均等化公共服務等六項惠民長效機制，繼續(xù)擴大承諾為民辦實事的覆蓋范圍和投入力度。牢固樹立“招商決定項目、項目決定工業(yè)、工業(yè)決定財政、財政決定發(fā)展和民生”的理念，加快推進珠拉金礦企業(yè)股權轉讓工作進度，用保留的國有股權做大國資公司，通過國資公司投資融資，加大對基礎設施建設、社會保障和民生項目的投入。切實轉變勞動者擇業(yè)觀念，加大對就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的支持力度，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，千方百計增加就業(yè)崗位。加快農牧民創(chuàng)業(yè)實訓基地建設步伐，鼓勵企業(yè)優(yōu)先吸納本地勞動力就業(yè)。做好高校畢業(yè)生和城鎮(zhèn)新增勞動力充分就業(yè)、農牧區(qū)富余勞動力轉移就業(yè)、下崗失業(yè)人員再就業(yè)、退役軍人安置就業(yè)、公益性崗位和各服務領域擴大就業(yè)工作，努力實現全民就業(yè)。完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，進一步擴大覆蓋范圍，提高保障標準，實現城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、醫(yī)療保險一體化和全覆蓋。健全社會救助體系，推進社區(qū)服務、兒童福利、養(yǎng)老服務、殘疾人服務設施建設，完善五保供養(yǎng)、醫(yī)療救助、教育和臨時救助資金保障機制。統(tǒng)籌推進教育、科技、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展，促進基本公共服務均等化。認真落實國家和自治區(qū)中長期教育改革發(fā)展規(guī)劃綱要，優(yōu)先發(fā)展民族教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，積極發(fā)展學前教育，鞏固提高九年義務教育，普及高中階段教育，實施中小學教育教學多媒體設施建設和幼兒園新建、改擴建工程，構建現代化、城鄉(xiāng)一體化的教育體系。加大農牧業(yè)實用技術推廣力度，加快企業(yè)技術創(chuàng)新。加強公共文化體育基礎設施建設，做好文物和非物質文化遺產的保護和傳承工作，廣泛開展群眾性文化活動和精神文明創(chuàng)建活動。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快農牧區(qū)三級衛(wèi)生服務網絡和城鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務體系建設，力爭所有衛(wèi)生院達到一級甲等衛(wèi)生院標準，新建巴彥浩特地區(qū)6所標準化社區(qū)衛(wèi)生服務中心，實現40%嘎查村配有標準化衛(wèi)生室。穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質。

（八）以加強社會管理為基礎，全力維護社會和諧穩(wěn)定

按照黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局要求，下大力氣做好抓基層打基礎工作，充分發(fā)揮嘎查村（社區(qū)）在社會管理中的基礎性作用，大力加強社會組織和社會工作者隊伍建設，鼓勵和支持黨員干部、兩代表一委員、民營企業(yè)家和社會知名人士擔任社區(qū)工作組織者，增強社區(qū)的凝聚力和號召力。充分發(fā)揮人大、政府、政協(xié)作用，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國主義統(tǒng)一戰(zhàn)線，全面貫徹黨的民族政策，深入開展民族團結進步教育活動，依法加強對民族宗教的事務管理。鞏固雙擁成果，積極開展軍民共建，切實抓好民兵預備役工作。充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)、紅十字會、關工委等群團組織的橋梁紐帶作用。繼續(xù)深入推進社會矛盾化解工作，建立健全社會矛盾排查化解長效機制，推動社會矛盾化解工作制度化、規(guī)范化、法制化建設。通過建立實施社會穩(wěn)定風險評估機制和引發(fā)信訪問題責任追究制，將矛盾糾紛化解在源頭、化解在萌芽狀態(tài)。積極預防和妥善處置群體性事件，防止因處置不當導致矛盾激化、事態(tài)擴大和局面失控。推進平安阿左旗建設，完善社會治安防控和公共安全體系，依法加強對重點地區(qū)、重點單位、重點對象以及互聯(lián)網等新興媒體的管理。嚴格落實安全生產責任制，防止各類安全事故發(fā)生。加強治安和安全隱患的巡查和管控力度，有效遏制違法犯罪及各類災害事故發(fā)生。實行嚴格的食品藥品安全責任制和責任追究制，完善各類預警系統(tǒng)和應急預案，提高預防和處置各類突發(fā)公共事件的能力，為經濟社會和諧穩(wěn)定發(fā)展保駕護航。

三、全面加強和改進黨的建設，為經濟社會發(fā)展提供堅強的組織保證

事業(yè)發(fā)展，關鍵在黨，根本在人。我們要緊緊圍繞實現富民強旗的目標，切實加強基層黨的建設，不斷增強各級黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。

（一）強化思想政治建設，解放思想引領發(fā)展

認真落實中共中央《關于推進學習型黨組織建設的意見》精神，加大干部培訓力度，充分發(fā)揮各級黨組織領學、領導班子帶學、領導干部講學、干部教育培訓聯(lián)席會議成員單位促學的作用，大力營造和形成重視學習、崇尚學習、堅持學習的濃厚氛圍，努力推進學習型黨組織和學習型領導班子建設。堅持圍繞全旗經濟社會發(fā)展大局，把重大理論問題研究與解決實際問題結合起來，把學習成果轉化為謀劃科學發(fā)展的正確思路、領導科學發(fā)展的實際能力、促進科學發(fā)展的政策措施，增強工作的原則性、系統(tǒng)性和預見性。建立健全管用有效的學習制度，把學習

理論與深入基層調研、傳統(tǒng)學習方式與互動交流形式結合起來，推動領導班子、領導干部和基層黨組織不斷提高思想政治素質，增強開拓創(chuàng)新能力，提升領導工作水平。

（二）強化干部隊伍建設，提升能力推動發(fā)展

嚴格執(zhí)行《黨政領導干部選拔任用工作條例》，進一步完善和規(guī)范干部選拔任用“十公開”制度，按照德才兼?zhèn)?、以德為先、注重實績、群眾公認的原則，完善公開選拔、競爭上崗等制度，真正把政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、人民群眾信得過的干部選拔到領導崗位上來。關心關注長期在邊遠基層、蘇木鎮(zhèn)嘎查村、街道社區(qū)和困難較多地方工作的干部；注重培養(yǎng)和選拔在蘇木鎮(zhèn)、企業(yè)工作過的干部；加大少數民族干部、婦女干部、黨外干部和年輕干部的培養(yǎng)選拔力度；加強后備干部培養(yǎng)管理，合理使用各年齡段干部；有計劃地安排年輕干部到艱苦地方、復雜環(huán)境、關鍵崗位上鍛煉。打破地域、單位、行業(yè)、身份限制，擴大選人視野，拓寬干部來源，注重從農牧區(qū)致富能手、返鄉(xiāng)高校畢業(yè)生、復員退伍軍人等群體中選拔優(yōu)秀黨員和人才，培養(yǎng)他們擔當嘎查村接班人。特別要重視做好選聘高校畢業(yè)生到嘎查村任職工作，為基層黨組織培養(yǎng)后備人才和社會主義新農村新牧區(qū)建設的骨干力量。培養(yǎng)和引進一批經濟社會發(fā)展急需的專業(yè)人才，加大本土人才和實用人才培養(yǎng)力度，實施農村牧區(qū)實用人才培訓、職業(yè)技能建設和黨政領導人才培養(yǎng)工程，完善人才儲備制度，營造尊重人才的社會環(huán)境、平等公開和競爭擇優(yōu)的制度環(huán)境，促進優(yōu)秀人才脫穎而出。真正培養(yǎng)造就一批在難題面前敢于開拓、在矛盾面前敢抓敢管、在風險面前敢擔責任的干部隊伍。

（三）強化基層組織建設，夯實基礎促進發(fā)展

積極探索擴大黨內基層民主的多種實現形式，進一步完善黨代表大會常任制，不斷拓寬黨代表發(fā)揮作用的有效途徑。完善黨內基層選舉制度，健全黨內基層民主議事決策制度，加強黨內民主監(jiān)督，落實好黨員的知情權、參與權、選舉權和監(jiān)督權。認真落實黨（工）委書記抓黨建工作責任制，推行黨（工）委書記抓基層黨建“四步”工作法，做好以“黨建帶群建”工作，以共產黨員的創(chuàng)先爭優(yōu)帶動各民主黨派、宗教人士創(chuàng)先爭優(yōu)，努力擴大黨的組織基礎、民主基礎和群眾基礎。全面推進農牧區(qū)、街道社區(qū)、機關學校等基層組織建設，逐步推進蘇木鎮(zhèn)便民服務站（室）建設，充分發(fā)揮基層黨組織推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用。整頓規(guī)范軟弱渙散基層黨組織，選優(yōu)配強黨組織書記，全面推行“四議兩公開”工作法。按照“三有一化”的要求，切實加強街道、社區(qū)黨組織建設，努力提高服務群眾的水平。對不具備建立黨組織的社會組織和人民團體，采取聯(lián)合組建、屬地掛靠等方式，擴大“兩新”黨組織覆蓋面。注重發(fā)展優(yōu)秀年輕黨員、婦女黨員、少數民族黨員和生產一線黨員，優(yōu)化黨員隊伍結構。建立穩(wěn)定的基層黨建工作經費保障機制，將黨建工作經費列入財政預算，把黨費的使用重點向蘇木鎮(zhèn)（街道）、嘎查村（社區(qū)）兩級黨組織和機關基層黨組織傾斜。健全完善與經濟社會發(fā)展水平相適應的嘎查村、社區(qū)干部報酬正常增長機制和社會保障機制。

（四）強化干部作風建設，踐行宗旨服務發(fā)展繼續(xù)完善旗委領導班子議事規(guī)則和決策程序，嚴格執(zhí)行民主集中制和“三重一大”民主議事決策制度，切實增強各項決策的科學性和執(zhí)行力。健全服務群眾制度和維護群眾權益機制，認真解決群眾反映強烈的突出問題。堅持問政于民、問需于民、問計于民，探索建立涉及群眾利益的重大項目、重要政策征求群眾意見和社會公示制度，使決策更加符合實際和群眾的期盼。堅持完善領導干部聯(lián)系蘇木鎮(zhèn)（街道）、嘎查村（社區(qū)）、調查研究等制度，了解群眾所思、所想、所盼，化解社會矛盾糾紛，解決群眾在生產生活中的困難和問題。深入開展“雙服務”工作，促進蘇木鎮(zhèn)、街道辦職能和干部作風轉變，拓展和深化服務內涵，提高服務能力，提升服務水平，為推動農牧區(qū)經濟社會發(fā)展、街道社區(qū)和諧穩(wěn)定提供堅強組織保證。通過實施蘇木鎮(zhèn)生活設施建設，教育和引導基層干部熱愛基層事業(yè)，安心基層工作，認真履行職責，全面提高為廣大農牧民服務、推進農村牧區(qū)各項工作的能力和水平。在窗口單位和服務行業(yè)深入開展“為民服務創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，積極倡導陽光服務、微笑服務、規(guī)范服務、廉潔服務。進一步做好政務服務中心標準化建設，深化機關效能建設，建立健全績效管理制度，要求黨員干部真抓實干、開拓創(chuàng)新。深入推進黨務公開、政務公開、村務公開和公共事業(yè)單位辦事公開。大力推進節(jié)約型機關建設，把資金和資源更多地用在發(fā)展經濟和改善民生上。嚴格執(zhí)行財經制度和經濟工作紀律，嚴肅處理奢侈浪費、揮霍公款的不良行為，加強對黨員干部特別是領導干部生活圈、社交圈的管理，及時提醒和堅決制止黨員干部在社會交往、休閑娛樂、生活作風方面的不良傾向。

（五）強化黨風廉政建設，廉潔從政保障發(fā)展堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，認真落實《建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》和《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》，深入開展黨性黨風黨紀教育，把反腐倡廉教育貫穿于黨員干部培養(yǎng)、使用、管理各個環(huán)節(jié)。全面推行廉政風險防范管理工作，有針對性地開展崗位廉政教育、示范教育、警示教育，從根源上預防和懲治腐敗，努力構建廉政風險防范管理工作長效機制。完善黨員領導干部報告?zhèn)€人有關事項制度。加強對行政審批、干部人事、執(zhí)法司法、資金支配等方面權力行使的監(jiān)督制約，推進權力運行依法、透明、高效。嚴格執(zhí)行述職述廉、誡勉談話等黨內監(jiān)督制度，落實黨政領導干部問責制、廉政承諾制、行政執(zhí)法責任制。強化審計監(jiān)督，完善領導干部經濟責任審計，加強對財政資金和重大投資項目審計。加強國有資金管理，全面清理“小金庫”。認真貫徹落實《農村基層干部廉潔履行職責若干規(guī)定（試行）》，促進農村基層干部廉潔履行職責，鞏固黨的執(zhí)政基礎，推動農村經濟社會和諧發(fā)展。嚴肅查辦違紀違法案件，堅決懲治腐敗行為。繼續(xù)深入開展行風評議，規(guī)范執(zhí)法行為，糾正行業(yè)不正之風，堅決杜絕損害群眾合法權益的行為，為經濟社會發(fā)展營造風清氣正的環(huán)境。加強對領導班子和領導干部的監(jiān)督，在強化預防、及時發(fā)現、嚴肅糾正上下功夫，教育和督促領導干部帶頭講黨性、重品行、作表率，樹立領導干部立黨為公、執(zhí)政為民的良好形象。

同志們，宏偉藍圖已經繪就，壯麗前景催人奮進，讓我們在盟委的正確領導下，肩負起時代賦予的使命和全旗各族人民的重托，以更加飽滿的熱情，更加鼓舞的干勁，更加務實的作風，真抓實干，開拓創(chuàng)新，為構建富裕、民主、文明、和諧阿拉善左旗而努力奮斗！

名詞解釋：

千百工程：千名黨員幫千人，百家支部結百對主題實踐活動。

公推直選：在黨組織領導下,通過黨員個人的自我推薦、黨員群眾的聯(lián)名推薦、黨組織的推薦這三個環(huán)節(jié)產生候選人,然后由全體黨員直接參與選舉產生黨組織領導班子。

十公開：選任程序公開、調整動議公開、職位空缺公開、提任提名公開、民主推薦（測評）公開、考察對象公開、組織考察公開、討論決定公開、人選任前公開、任職試用公開。

兩新組織：新經濟組織和新社會組織簡稱。新經濟組織，是指私營企業(yè)、外商投資企業(yè)、港澳臺商投資企業(yè)、股份合作企業(yè)、民營科技企業(yè)、個體工商戶、混合所有制經濟組織等各類非國有集體獨資的經濟組織。新社會組織，是指社會團體和民辦非企業(yè)單位的統(tǒng)稱。

兩代表一委員：黨代表、人大代表、政協(xié)委員。

沿黃沿線：沿黃河沿交通干線。

一帶兩區(qū)：沿黃河沿賀蘭山經濟帶，額濟納旗策克—賽漢桃來礦產加工貿易區(qū)、阿右旗雅布賴—潮水盆地精細化工及礦產加工區(qū)。

四要四不能：在牧區(qū)推進工業(yè)化，必須要可持續(xù)，不能搞“有水快流”；要集約發(fā)展，不能搞遍地開花；要依靠科學，不能搞粗放開發(fā)；要加強管理，不能搞無序亂建。

兩園七區(qū)：騰格里工業(yè)園、敖倫布拉格產業(yè)園，宗別立—古拉本煤礦區(qū)、吉蘭泰化工原料—巴彥諾日公石材原料區(qū)、巴潤別立新能源及水泥建材區(qū)、烏力吉口岸商貿物流區(qū)、巴彥木仁生態(tài)產業(yè)區(qū)、哈什哈沙產業(yè)區(qū)和巴彥浩特環(huán)保產業(yè)區(qū)。

新網工程：新農村現代流通服務網絡工程。

鎖邊護城：“鎖邊”就是在騰格里沙漠東緣、烏蘭布和沙漠邊緣和亞瑪雷克沙漠通過“封育、飛播、人工造林”措施，營造“鎖邊”防護林建設工程，有效阻止騰格里沙漠和烏蘭布和沙漠的前侵擴張，減少風沙侵害；“護城”就是在巴彥浩特周邊通過人工造林等措施建設外圍防護林體系，有效改善巴彥浩特城鎮(zhèn)宜居環(huán)境和城市面貌。

四步工作法：總體部署法，各黨（工）委書記年初安排布署1次黨建工作，年中督查1次黨建工作，年末考核1次黨建工作；專項調研法，每年開展黨建工作專項調研不少于3次并形成調研報告；定期研究法，每月至少利用1天時間研究黨建、社情民意等方面的工作；解決問題法，每年至少為所轄基層黨組織解決2件具有普遍性的突出問題。

四議兩公開：黨支部提議、“兩委”會商議、黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議，決議公開、實施結果公開。

三有一化：有人管事、有錢辦事、有場所議事，構建以街道黨組織為核心、社區(qū)黨組織為基礎、社區(qū)單位黨組織和廣大黨員共同參與的區(qū)域化黨建新格局。

雙服務：創(chuàng)建服務型蘇木鎮(zhèn)黨委、政府和落實蘇木鎮(zhèn)干部服務責任制。

第三篇：阿左旗十二屆一次黨代會紀委工作報告

認真履行黨章賦予的職責

全面推進黨風廉政建設和反腐敗工作

――中共阿左旗紀律檢查委員會向中共阿左旗第十二屆 代表大會第一次全體會議上的工作報告 革

命

（2011年8月28日）各位代表，同志們：

現在，我代表中共阿拉善左旗紀律檢查委員會向大會報告工作，請予審議。

一、過去五年的主要工作

本屆紀律檢查委員會任期的五年，是全旗人民銳意改革、爭先發(fā)展、各項事業(yè)取得輝煌成就的五年，也是反腐敗工作深入開展、黨風廉政建設取得明顯成效的五年。五年來，在旗委、政府和盟紀委的正確領導下，全旗各級紀檢監(jiān)察機關深入學習實踐科學發(fā)展觀，按照本屆全委會確定的目標和任務，充分發(fā)揮各級黨政組織和廣大黨員干部齊抓共管的作用，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，認真履行黨章賦予的職責，全旗黨風廉政建設和反腐敗工作取得了明顯成效，為全旗經濟社會全面進步提供了有力保障。

（一）強化責任落實，進一步推進了黨風廉政建設各項工作 五年來，始終以黨風廉政建設責任制為龍頭，圍繞全旗經濟社會發(fā)展總體目標，創(chuàng)新考核方法，明確考核目標，量化考核內容，規(guī)范簽訂程序，將重點任務分解到旗委、政府領導班子成員，做到任務分工具體，責任要求明確。每年與蘇木鎮(zhèn)、街道辦、旗直部門簽訂《黨風廉政建設責任書》，并將責任書簽訂向嘎查村、基層站所和二級單位延伸，形成一級抓一級、層層抓落實的責任體系。每半年對責任制落實情況進行督查，年終進行全面考核，將考核結果納入領導班子實績考核，實行一票否決制，對工作落實突出者予以表彰獎勵，工作落實不力者進行責任追究，保證了黨風廉政建設目標任務的貫徹落實。

認真抓好《阿左旗建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年工作分工方案》和《任務臺帳》的組織領導和貫徹落實，將改革的推動力、教育的說服力、制度的約束力、監(jiān)督的制衡力、懲治的威懾力與全旗黨風廉政建設責任制落實結合起來，落實責任分工，加強監(jiān)督檢查，推動了懲治和預防腐敗體系逐步完善。

按照“先行試點，積累經驗，全面推開”的工作要求，在10個部門和單位先行試點廉政風險防范管理工作。目前，全旗各蘇木鎮(zhèn)、街道辦和旗直部門全面推開此項工作，查找了重點崗位和關鍵環(huán)節(jié)存在的風險點，落實了防范措施。

積極探索“村民代表會議常設制”及“四議兩公開”工作法，不斷加強農牧區(qū)基層民主管理。

（二）強化監(jiān)督檢查，進一步落實了重大決策部署

圍繞加快轉變經濟發(fā)展方式、保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展，加強對中央關于宏觀調控、結構調整、節(jié)能減排和環(huán)境保護、規(guī)范和節(jié)約用地、合理開發(fā)利用自然資源、保障和改善民生以及全旗各級黨委集中換屆等重大決策部署執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。嚴明黨的紀律特別是政治紀律，保持全旗各族黨員干部在路線方針政策和重大原則問題上的高度一致。為營造換屆工作風清氣正的良好環(huán)境，積極開展了宣傳教育，全程參與指導和監(jiān)督了換屆工作。會同組織部把好干部廉政關，切實防止了在領導班子換屆中的干部“帶病提拔”、“帶病上崗”問題。對中央新增投資和旗委政府確立的公益林補償、建設工程項目實施、安全生產等工作進行監(jiān)督檢查，通過下發(fā)監(jiān)察建議書等，有力地推動了各項工作。參與清退不良貸款專項行動，清退個人貸款200多萬元。整治了礦業(yè)生產中以探代采、偷挖盜采等突出問題，清理和糾正土地利用中未報即用、未批先建等違法違規(guī)行為。扎實開展工程建設領域突出問題專項治理，采取聯(lián)席會議專題研究、掛牌銷號、掛牌督辦等措施，整改落實各類問題151個，整改率達到72.24%。加強對人事聘用、公職人員遴選、人才儲備、人口普查、高考移民等工作的監(jiān)督，提高了監(jiān)督實效。

開展了領導干部違反規(guī)定收送禮金、借婚喪嫁娶之機收錢斂財、治理商業(yè)賄賂和“小金庫”專項整治活動，嚴格執(zhí)行規(guī)范評比達標表彰有關規(guī)定，增強了厲行節(jié)約、廉潔自律的自覺性。

（三）強化案件查辦，進一步維護了黨紀國法的嚴肅性 不斷加大信訪問題和矛盾糾紛排查化解力度，堅持領導接訪制度，構建起領導干部大接訪、勤下訪，紀檢監(jiān)察、信訪、司法等部門協(xié)調參與，旗、蘇木鎮(zhèn)、嘎查村三級聯(lián)動的信訪工作格局。創(chuàng)新信訪協(xié)調會工作法，使矛盾糾紛早發(fā)現、早介入、早化解。加強信訪監(jiān)督，進行誡勉談話，收到了教育干部、挽救干部的良好效果。堅持依紀依法、安全文明辦案，注重多層次、全方位排查線索、挖掘案源，加強與執(zhí)紀執(zhí)法部門的協(xié)作配合，形成了查辦案件的整體合力。嚴肅查辦了煤炭征費系統(tǒng)等一批國家公職人員違紀違法案件，堅決查處了農牧區(qū)基層黨員干部利用職權謀取非法利益和截留、挪用、侵占、貪污涉農資金等案件，收繳違紀資金300余萬元，為國家挽回經濟損失五千多萬元。注重發(fā)揮查辦案件的治本功能，積極幫助發(fā)案單位建章立制、堵塞漏洞、強化管理，達到了查處一案、規(guī)范一方的效果。試行審理提前介入機制，加強申訴復查工作，保障了被審查人員合法權利。認真受理黨員的控告和申訴，為一批干部澄清了事實。五年來，全旗紀檢監(jiān)察機關共受理群眾來信來訪456件（次），其中旗紀委監(jiān)察局受理群眾來訪287件（次），信訪了結287件，立案20件，結案20件，給予黨紀政紀處分22人次。未發(fā)生一例申訴復議案件。旗紀委監(jiān)察局被自治區(qū)紀委授予“2007-2010年全區(qū)紀檢監(jiān)察信訪舉報目標管理工作先進單位”榮譽稱號。

（四）強化糾風治理，進一步保障了群眾切身利益

加強了對社保基金、扶貧、救災救濟資金以及其他涉及民生專項資金的監(jiān)管。對涉及我旗20項2.71億元惠農惠牧政策落實和資金使用情況進行了專項檢查。對非法開墾草原破壞草原植被、非法鉆打機電井進行清理整頓，清退黨政機關、企事業(yè)單位及其工作人員占用耕地50家2.56萬畝、占用草場8886畝，清退非法開墾土地7173畝，堅決維護了農牧民群眾的切身利益。深入治理教育收費、整頓和規(guī)范醫(yī)療市場和醫(yī)療行為，嚴格執(zhí)行廉租住房準入保障退出制度，對享受廉租住房優(yōu)惠政策的878戶跟蹤監(jiān)督，核消了94戶不符合條件住戶資格。切實保障農民工合法權益，為4816人追回拖欠工資1479萬元。繼續(xù)鞏固農牧民零負擔成果，對嘎查集體經濟和農牧民負擔進行了專項審計。

繼續(xù)拓寬評議領域，豐富評議內容，重點對與廣大群眾生產生活密切聯(lián)系的行業(yè)和部門分類進行了評議。以“行風熱線”欄目和來信來訪來電，解決群眾反映的惠農惠牧資金發(fā)放、土地、草場分配劃分等涉及群眾切身利益的問題138個，密切了黨群、干群關系。加強《阿左旗行政效能監(jiān)察暫行辦法》的落實，通過聘請的12名政風行風評議員暨行政效能監(jiān)督員，對全旗所有部門、單位和辦事大廳進行明察暗訪、滿意度問卷調查和處理效能舉報案件，并就違紀情況進行通報批評和誡勉談話，加大了問責力度，增強了責任意識，提升了服務水平。開展了“創(chuàng)文明機關、做優(yōu)秀公務員”主題實踐活動，認真落實機關黨員“雙承諾”，設立“阿左旗紀委監(jiān)察局效能投訴舉報箱”和投訴電話等，進一步提升了辦事效率。印發(fā)了《阿左旗黨和國家機關及其工作人員不當行為問責辦法（試行）》、《阿左旗行政效能投訴規(guī)范化管理暫行辦法》和《阿左旗公務員行為規(guī)范手冊》，建立了行政效能的長效機制。深入推進了黨務公開、政務公開、廠務公開、村務公開和公共事業(yè)單位辦事公開。

（五）強化宣傳教育，進一步開創(chuàng)了“大宣教”格局 把反腐倡廉宣傳教育作為構筑黨員干部思想道德防線的有效手段，先后開展了《廉政準則》、理想信念、反腐倡廉形勢、黨章黨紀法規(guī)、社會主義榮辱觀和警示教育等一系列活動，黨風廉政建設宣傳教育活動內容和形式不斷創(chuàng)新，教育覆蓋面逐步擴大，在廣大干部群眾中筑起了反腐倡廉的思想防線。編印了《黨員干部廉潔從政手冊》等一批反腐倡廉書籍，創(chuàng)刊《廉政之聲》半月刊彩報。每年對新任轉任領導干部集體廉政談話、觀看廉政影片、發(fā)放廉政倡議、開展廉政考試，給黨員干部贈送廉政賀卡、發(fā)送廉政短信，以及進行廉政知識競賽、演講比賽和“黨政?一把手?廉政勤政演講暨座談會”、家屬助廉承諾等，做到了關口前移。建立健全了民主生活會、述職述廉、誡勉談話、函詢、罷免或撤換、黨員領導干部報告?zhèn)€人有關事項等制度，不斷加大了對領導干部的監(jiān)督力度。充分挖掘、發(fā)揮廉政文化資源優(yōu)勢，不斷拓展豐富廉政文化“七進”形式，積極爭創(chuàng)廉政文化示范點。在阿拉善電視臺插播廉政公益廣告、發(fā)放廉政公開信、《清廉便民服務卡》，創(chuàng)新“廉政文化進出租車、進公交車”和學生撰寫、家長點評的“廉潔書信進家庭”等對反腐倡廉教育途徑的有效探索，擴大了廉政教育活動的覆蓋面。把反腐倡廉教育與創(chuàng)先爭優(yōu)活動結合起來，使廉政教育從會場走向廣場、從機關走向社會，崇廉尚潔氛圍更加濃厚。開通“阿拉善左旗紀檢監(jiān)察網”，開展網上分月答題、網評文章、專題專欄等活動，牢牢掌控了網絡輿情監(jiān)督陣地。旗紀委被自治區(qū)紀委授予“自治區(qū)反腐倡廉宣傳教育先進單位”榮譽稱號。

（六）強化治本措施，進一步做到了關口前移

圍繞推進反腐倡廉建設科學化，以制約和監(jiān)督權力運行為核心，進一步加強制度建設和創(chuàng)新。制定了《懲治和預防腐敗體系實施辦法》、《加強農牧區(qū)基層黨風廉政建設實施意見》、《加強廉政文化建設實施意見》、《國有資金建設項目監(jiān)督管理辦法》等多項制度。認真落實干部選拔任用四項監(jiān)督制度，增強了選人用人的透明度。全面推行鄉(xiāng)財縣管、村賬站管工作，嚴格執(zhí)行“收支兩條線”，通過“一卡通”、國庫集中支付等改革措施，保證了財政資金的高效、安全。進一步減少和規(guī)范了行政審批事項。從規(guī)范辦案流程、提高辦案效率、明確執(zhí)法責任、加強執(zhí)法監(jiān)督入手，穩(wěn)步推進司法體制改革。

（七）強化隊伍建設，進一步樹立了可親、可信、可敬形象

按照“為民、務實、清廉”的要求，紀檢監(jiān)察機關以深入開展學習實踐科學發(fā)展觀活動為契機，以“做黨的忠誠衛(wèi)士、當群眾的貼心人”主題實踐活動為載體，大力營造和形成崇尚學習、善于研究、學以致用、創(chuàng)先爭優(yōu)的濃厚氛圍，努力建設學習型紀檢監(jiān)察機關，著力提高了服務、保障和促進科學發(fā)展的能力、做好群眾工作和維護社會穩(wěn)定的能力以及有效防治腐敗的能力。五年來，共提拔交流紀檢監(jiān)察干部33名，內設科室增加3個，經費、辦公辦案裝備等保障機制逐步完善。紀檢監(jiān)察基層組織建設得到加強，全旗各蘇木鎮(zhèn)、街道辦設立紀委（紀工委），18個旗直部門設立紀委、派駐紀檢組，117個嘎查、29個社區(qū)設置了紀檢委員。通過暢通紀檢監(jiān)察機關領導和干部選拔交流力度，提高蘇木鎮(zhèn)(街道)履行紀檢監(jiān)察工作的能力，強化派駐紀檢組長的監(jiān)督職能，加大對駐在部門領導班子及班子成員的監(jiān)督，進一步激發(fā)了紀檢監(jiān)察干部工作的積極性和主動性，提高了履職能力，樹立了紀檢監(jiān)察干部“可親、可信、可敬”的形象。

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，黨風廉政建設和反腐敗工作還存在一些問題。當前，反腐敗工作的形勢依然比較嚴峻，少數部門和單位的領導干部執(zhí)行黨風廉政建設責任制的自覺性不強；個別部門和行業(yè)損害群眾利益的不正之風還沒有得到切實糾正；農村牧區(qū)村務公開和民主管理的制度執(zhí)行不到位，政務公開模式化、簡單化，一些群眾關心的事項未及時、全面公開，矛盾激化造成上訪的情況還存在；對重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查還需進一步加強；少數干部宗旨意識淡薄，作風漂浮，執(zhí)行力差，行政不作為、亂作為、慢作為的現象依然存在；紀檢監(jiān)察機關對新形勢下的新情況、新問題研究探索不夠，組織協(xié)調反腐敗工作的水平有待進一步提高，等等。這些問題必須引起我們的高度重視，在今后工作中采取有效措施，逐步加以解決。

總結回顧過去五年來黨風廉政建設和反腐敗工作，使我們體會到，一是必須把反腐倡廉作為黨的建設的一項長期任務，才能真正形成黨政齊抓共管的政治局面。全旗各級黨政組織始終把黨風廉政建設和反腐敗斗爭列入重要議事日程，形成了黨委統(tǒng)一領導、黨政齊抓共管、紀委組織協(xié)調、部門各負其責、依靠群眾支持和參與的工作格局。二是必須堅持圍繞中心，服務大局，才能為推動科學發(fā)展、促進社會和諧服務。把反腐倡廉始終放在全局中謀劃和部署，較好地實現了黨風廉政建設與經濟社會發(fā)展的良性互動。三是必須以教育、制度、監(jiān)督并重，才能真正建立起預防和懲治腐敗體系。始終堅持宣傳教育抓基礎、制度建設抓長效、監(jiān)督機制抓完善、改革創(chuàng)新抓治本、懲處腐敗抓典型的工作思路，整體推進懲防體系的各項工作。四是必須突出查辦案件工作的治本功能，才能有效遏制腐敗現象的滋生蔓延。在嚴肅查處違法違紀案件的同時，針對案件暴露出來的問題，通過警示教育、督促整改、建章立制等方式方法，幫助發(fā)案單位堵塞漏洞，積極發(fā)揮辦案工作在預防腐敗方面的重要作用。五是必須堅持“以人為本、執(zhí)政為民”，才能更好地維護和發(fā)展好人民群眾的利益。堅持糾防結合，常抓不懈，既要解決苗頭性、傾向性問題，防止蔓延成風，又要建立健全維護群眾利益的長效機制，以黨風廉政建設和反腐敗工作的實際成效取信于民。

二、今后五年的工作建議

今后五年，黨風廉政建設和反腐敗工作的總體要求是：堅持以人為本、執(zhí)政為民，緊緊圍繞科學發(fā)展這個主題和加快轉變經濟發(fā)展方式這條主線，全面履行黨章賦予的職責，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，不斷健全和完善懲治和預防腐敗體系，深入推進黨風廉政建設和反腐敗工作，為確保“十二五”規(guī)劃的順利實施、全面開創(chuàng)阿拉善左旗經濟社會協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的新局面提供堅強保證。

（一）認真履行黨章賦予的職責，確保政令暢通 全旗紀檢監(jiān)察機關和紀檢監(jiān)察干部要認真履行黨章賦予的職責，加強對黨的政治紀律執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，引導廣大黨員干部增強黨的意識、宗旨意識、執(zhí)政意識、大局意識、責任意識，堅定政治立場。加強對選人用人情況和四項監(jiān)督制度落實的監(jiān)督檢查，堅決懲治跑官要官、買官賣官、拉票賄選等行為，確保黨委換屆工作風清氣正、健康順利進行。圍繞自治區(qū)、盟、旗重大決策部署的貫徹落實以及“十二五”規(guī)劃的落實情況加強監(jiān)督檢查，確保加強和改善宏觀調控、推進發(fā)展現代農牧業(yè)、加快經濟結構調整及市場價格調控、完善基本公共服務、保障和改善民生、規(guī)范和節(jié)約用地、節(jié)能減排和環(huán)境保護等政策貫徹落到實處；加強對維護民族團結和社會穩(wěn)定部署情況的監(jiān)督檢查，堅決糾正有令不行、有禁不止的現象，保證政令暢通。不斷加大工程建設領域突出問題治理，嚴肅查處違規(guī)審批、未批先建、規(guī)劃調整以及規(guī)避招標、虛假招標、轉包、違法分包等問題。圍繞全旗園區(qū)建設、工業(yè)項目建設、基礎設施建設、生態(tài)建設等重點工程開展監(jiān)督檢查，確保旗委、政府的決策部署順利推進。

（二）加大查辦案件工作力度，堅決懲處違紀違法行為

嚴格依紀依法辦案，不斷提高辦案工作的能力和水平。繼續(xù)嚴肅查辦發(fā)生在領導機關和領導干部中貪污賄賂、失職瀆職案件；嚴肅查辦土地礦產資源審批、項目實施、工程質量、資金使用、政府采購及執(zhí)紀執(zhí)法中的重點領域和關鍵環(huán)節(jié)發(fā)生的違紀違法案件；嚴肅查辦嚴重違反政治紀律和違反規(guī)定選人用人的案件，以及利用司法權索賄受賄、徇私舞弊等案件；嚴肅查辦重大責任事故和群體性事件涉及的失職瀆職及背后的腐敗案件；嚴肅查辦商業(yè)賄賂案件，加大對行賄行為刑事處罰、經濟處罰和資格處罰的力度；嚴肅查辦基層組織和重點崗位濫用職權、侵吞國家和集體財產的案件。努力拓寬案源，注意核查各種媒體和網絡輿情反映的案件線索。堅持和完善反腐敗領導體制和工作機制，加強查辦案件的組織協(xié)調，形成整體合力。加強案件監(jiān)督管理工作，加大對基層辦案工作的督查指導力度，確保依法、安全文明辦案；妥善處理信訪突出問題及群體性事件，加強申訴復議受理工作，切實保障黨員干部的合法權利。剖析典型案件，總結經驗教訓，堵塞漏洞，完善制度，發(fā)揮查辦案件的治本作用。

（三）加強民生工程落實，切實整治突出問題 把加強作風建設與促進發(fā)展、深化改革、穩(wěn)定社會結合起來，不斷推動作風建設取得實效。突出領導干部這個關鍵，領導干部要帶頭作出承諾、帶頭查找問題、帶頭制定和落實整改措施，以優(yōu)良的黨風促政風帶民風；突出解決民生問題，保障民生，維護民權，讓群眾共享作風建設帶來的實惠；把握轉變作風這個主題，樹立黨員干部良好形象；突出制度建設這個根本，把作風建設的要求轉化為黨員干部自覺遵守的行為準則。普遍實行“一站式”審批、窗口式服務，方便群眾辦事，努力把作風建設的成果轉化為解決好人民群眾最關心、最直接、最現實利益問題的實際行動。加大問責力度，著力解決黨員干部執(zhí)行不力、效率不高等突出問題，以治庸提能力、治懶增效率、治散正風氣，力求讓群眾看到作風建設帶來的新面貌。

堅持以人為本、執(zhí)政為民，建立健全服務群眾、聯(lián)系群眾和保障群眾權益機制。繼續(xù)糾正教育收費、醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務中的不正之風，鞏固公路無“三亂”成果，做好減輕農牧民負擔工作。著力解決食品藥品安全、環(huán)境保護、住房保障、征地拆遷、安全生產等方面損害群眾利益的問題，加大對損害群眾利益行為的問責力度，堅決維護社會公平正義。加強對社?；?、扶貧、救災救濟資金以及其他涉及民生專項資金的監(jiān)管。深入開展慶典、研討會活動的專項治理，規(guī)范公務用車問題的管理監(jiān)督，以實實在在的治理成效取信于民。完善評議長效機制，擴大評議范圍，充分發(fā)揮“行風熱線”欄目作用，突出對基層站所、窗口單位的評議工作。

（四）深入開展勤政廉政教育，努力擴大“大宣教”成果

突出抓好《廉政準則》的貫徹落實，深入開展主題教育、示范教育、警示教育和崗位廉政教育，加強對領導干部廉潔自律的教育和監(jiān)督。嚴格執(zhí)行領導干部述職述廉、誡勉談話、函詢、罷免或撤換等制度。加強對“三重一大”決策制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，制約和監(jiān)督主要領導用權行為。認真落實黨政主要領導干部經濟責任審計規(guī)定，加強對重點專項資金和重大投資項目的審計。不斷創(chuàng)新反腐倡廉教育形式和內容，大力加強廉政文化建設，深入推進廉政文化“七進”活動，積極推動反腐倡廉文藝作品下基層、到嘎查村，形成以廉為榮、以貪為恥的良好風尚。繼續(xù)堅持和完善反腐倡廉宣傳教育聯(lián)席會議制度，充分發(fā)揮阿左旗紀檢監(jiān)察網的作用，加強網絡輿情工作，不斷加大反腐倡廉理論、方針政策、形勢任務和工作成效的宣傳力度，擴大“大宣教”成果。

繼續(xù)抓好領導干部廉潔自律各項規(guī)定的貫徹落實。堅決整治領導干部違規(guī)收受禮金問題。嚴格執(zhí)行領導干部配偶、子女個人經商辦企業(yè)等有關規(guī)定。對領導干部身邊工作人員及子女親屬要嚴格教育、嚴格要求、嚴格管理。認真治理違反規(guī)定多占住房、買賣經濟適用房或租賃廉租住房等問題。認真落實《農村基層干部廉潔履行職責若干規(guī)定（試行）》，加強農牧區(qū)集體資金、資產、資源管理。堅持黨內監(jiān)督與黨外監(jiān)督、專門機關監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結合，重視發(fā)揮新聞輿論的監(jiān)督作用。

（五）深化制度改革和創(chuàng)新，提升源頭治理能力 繼續(xù)深化行政審批制度改革，進一步精減和調整行政審批事項，積極推行績效管理和行政問責。繼續(xù)深化司法體制和工作機制改革，完善對司法權運行的制約監(jiān)督機制，健全司法公開、司法回避、司法問責等制度規(guī)范，確保司法機關公正廉潔執(zhí)法。繼續(xù)深化財稅體制改革，完善國庫集中支付和政府采購制度，保證財政資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性。繼續(xù)深化投資體制改革，簡化和規(guī)范政府投資項目審批程序，穩(wěn)步推行非經營性政府投資項目代建制，建立和完善投資項目后評價、重大項目公示和責任追究制度。繼續(xù)深化資源性產品價格和要素市場改革，推進公共資源交易統(tǒng)一規(guī)范管理。繼續(xù)深化工程建設領域監(jiān)管制度改革，不斷完善招投標制度和監(jiān)管辦法。

全面推開廉政風險防范管理工作，通過“查找廉政風險、科學評估風險、制定防控措施、實施風險管理”等手段，形成以工作崗位為點、工作程序為線、監(jiān)管制度為面，環(huán)環(huán)相扣的廉政風險防范長效機制。嚴格貫徹落實《關于實行黨風廉政建設責任制的規(guī)定》，堅持和完善反腐敗領導體制和工作機制，形成黨政齊抓共管、群眾支持參與的良好局面。紀檢監(jiān)察機關要協(xié)助旗委、政府抓好責任分解、檢查考核和結果運用。進一步加大責任追究力度，對黨風廉政建設工作領導不力、以致本地區(qū)、本部門、本系統(tǒng)不正之風長期得不到有效治理、造成不良影響的，對嚴重違紀違法行為隱瞞不報、壓案不查或處理失之于寬、失之于軟的，疏于監(jiān)督管理、致使領導班子成員或者直接管理的下屬發(fā)生嚴重違紀違法問題的，要嚴肅追究有關領導班子和領導干部的責任。扎實推進街道社區(qū)黨風廉政建設，加強對街道社區(qū)公共資源營業(yè)性收入、公共建設投入等資金使用情況的監(jiān)督檢查。

深入推進事業(yè)單位懲治和預防腐敗體系建設，以落實黨風廉政建設責任制為龍頭，以學習貫徹《廉政準則》和開展基層黨組織創(chuàng)先爭優(yōu)活動為契機，以解決人民群眾反映的突出問題為切入點，著力完善事業(yè)單位辦事公開，綜合運用宣傳教育、制度建設、監(jiān)督檢查、行風建設等手段，完善體現行業(yè)、系統(tǒng)特點的懲防體系，不斷取得反腐倡廉新成效。

全面推開“四議兩公開”工作法，推行“村民代表會議常設制”工作，充分調動嘎查村干部的工作積極性，發(fā)揮嘎查村黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。深入落實《關于黨的基層組織實行黨務公開的意見》，加大黨務公開、政務公開、司法公開、廠務公開、村務公開和公共企業(yè)事業(yè)單位辦事公開力度。

（六）增強履職盡責能力，建設一支本領過硬的紀檢監(jiān)察隊伍

認真貫徹落實《中央紀委關于進一步加強和改進紀檢監(jiān)察干部隊伍建設的若干意見》。紀檢監(jiān)察干部要始終按照“政治堅強、公正廉潔、紀律嚴明、業(yè)務精通、作風優(yōu)良”的要求，帶頭講黨性、重品行、作表率，要圍繞中心抓工作、對照先進找差距、破解難題保發(fā)展。進一步完善干部教育培訓、崗位目標責任和考核激勵機制，通過學習型機關建設，全面提高素質，增強履職能力。將廉政風險防范管理先進理念引入紀檢監(jiān)察工作中，找準切入點、把握關鍵點、強化著力點、創(chuàng)造閃光點，進一步提升工作效率和工作質量。樹立監(jiān)督者必須主動接受監(jiān)督的理念，督促紀檢監(jiān)察干部嚴格遵守政治紀律、工作紀律、辦案紀律、保密紀律和廉政紀律，自覺接受黨組織和群眾的監(jiān)督。繼續(xù)深入貫徹加強旗級紀檢監(jiān)察機關和蘇木鎮(zhèn)（街道）紀檢監(jiān)察機關《實施意見》的落實，完善隊伍建設長效機制，加大干部交流任用力度，強化蘇木鎮(zhèn)(街道)紀檢監(jiān)察工作職責，提升派駐機構工作水平，切實增強紀檢監(jiān)察干部貫徹執(zhí)行“五嚴守、五禁止”的自覺性，為推進反腐倡廉建設提供有力保障。

各位代表、同志們，讓我們在上級紀委和旗委、政府的正確領導下，再接再厲、乘勢而上，為深入推進黨風廉政建設和反腐敗工作，全面開創(chuàng)阿拉善左旗經濟社會協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的新局面做出新的更大的貢獻。

名詞解釋：

四議兩公開：黨支部提議、“兩委”會商議、黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議，決議公開、實施結果公開。

村民代表會議常設制：核心是“四權四治”村治模式?！八臋唷苯M織體制，是指對所有村級重大事項決策，由黨支部履行決策組織權、村民（代表）會議履行決策表決權、村委會履行決策實施權、村民監(jiān)督委員會履行決策監(jiān)督權?！八闹啤边\行機制，是指將所有村級重大事項決策都按照決策啟動、民主表決、組織實施、監(jiān)督評議的運行機制進行。村民會議或村民代表會議實行集體決策，會議議題由村黨支部、村民委員會或1/3以上村民代表提出，提交村民會議或村民代表會議討論表決。村民監(jiān)督委員會履行決策監(jiān)督權，負責對決策程序、決策過程、決策結果和執(zhí)行環(huán)節(jié)、執(zhí)行結果進行監(jiān)督。

廉政風險防范管理：就是通過查找存在腐敗風險的重點領域、重要崗位和關鍵環(huán)節(jié)，采取針對性措施加以防范，促進黨員干部秉公辦事、廉潔從政，提高拒腐防變能力，使黨員干部不犯錯誤或少犯錯誤。大宣教格局: 黨政齊抓共管，紀委組織協(xié)調，有關部門密切配合、各展所長，廣大群眾通過多種形式積極參與。

第四篇：學習縣十二屆一次黨代會精神心得體會

學習縣十二屆一次黨代會精神心得體會

龍?zhí)伶?zhèn)人民政府

10月23至25日，石阡縣十二屆一次黨代會在縣人民大禮堂隆重召開。在這次黨代會上縣委書記趙貢橋代表中共石阡縣第十二屆委員會向大會作了題為《全面提速，全面提升，為推動石阡經濟社會發(fā)展歷史性跨越而努力奮斗》的工作報告，縣紀委書記鄭麗清代表縣紀律檢查委員會向大會作了題為《堅持改革創(chuàng)新，狠抓工作落實，為實現全縣經濟社會歷史性跨越提供有力保障》的工作報告。

石阡縣第十二屆一次黨代會的召開是關系到石阡縣建設發(fā)展的一件大事，大會高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，繼續(xù)解放思想，堅持改革開放，推動科學跨越，促進長治久安，提出了以全面提速、全面提升，推動石阡經濟社會發(fā)展歷史性跨越的奮斗目標，全力打造幸福石阡。

本人通過學習了此篇報告后，感受深刻、受益非淺，趙書記，鄭書記的報告是解放思想之篇，是謀事之篇，是務實之篇。報告言簡意賅，緊扣全縣經濟社會發(fā)展的實際，全面總結回顧了第十一屆黨代會以來全縣經濟社會發(fā)展的各項工作，深刻分析了當前面臨的發(fā)展形勢，并圍繞發(fā)展目標，對做好當前和今后五年工作做了全面的安排部署。

會議指出：今后五年我縣經濟社會發(fā)展，要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀及黨的十七屆五中、六中全會和胡錦濤總書記“七一”重要講話精神和省委、地委重大決策部署，堅持以科學發(fā)展為主題，以加快轉變經濟發(fā)展方式為主線，以“加速發(fā)展、加快轉型、推動跨越”為主基調，以“三拼三超”精神為動力，圍繞“奮力趕超、全面提速，奮力跨越、全面提升”發(fā)展思路，深入實施“三個四”工程建設，力爭實現“兩高兩鐵三中心”目標，為推動石阡經濟社會發(fā)展歷史性跨越而努力奮斗！

會議指出：今后五年，全縣經濟社會發(fā)展的主要目標是：取得五個突破，確保五個提速，實現五個提升。

整個《報告》意義深遠、主題鮮明、思路清晰、內容豐富、任務明確，融思想性、理論性、戰(zhàn)略性和指導性為一體，聽后振奮人心，催人奮進。整個《報告》體現出的是新時期指導石阡縣科學發(fā)展、跨越發(fā)展的綱領性文件，對我們做好當前和今后的工作具有重要的指導意義，符合石阡縣縣情，更是體現了縣委領導全縣人民干事創(chuàng)業(yè)的宏偉氣魄。

二、通過深入學習趙書記，鄭書記的報告，使自己覺的信心百倍，深受鼓舞，同時又覺得身上擔子更重，結合自己的工作有以下體會。

一、堅定信念，加強學習，增強本領

作為一名基層工作者，僅有堅定的政治信仰和全心全意為民服務精神是不夠的，更重要是有帶領人民群眾致富的本領，要以黨代會的勝利召開為契機，進一步學習黨代會精神，不斷加強科學文化和市場經濟知識學習，努力提高工作能力和業(yè)務水平，使自己真正成為一名有為人民服務思想，更有為人民服務本領的合格的基層工作者。

二、加強團結，發(fā)揮作用

與人為善，切實做有利于事業(yè)、有利于團結的工作，做到相互理解、相互信任、相互支持的工作氛圍，工作中形成團結一致干事業(yè)，一心一意謀發(fā)展的良好氛圍，要把精力投入到工作中，努力做好本職工作，不能余力的發(fā)揮作用，最大限度地發(fā)掘自身能力，銳意進取、勤勉敬業(yè)，用實實在在的工作成效和業(yè)績向黨、向人民匯報。

三、服務群眾，促進工作，以創(chuàng)新發(fā)展為目標 要堅持始終把“發(fā)展是硬道理，發(fā)展才有道理”牢記在心，堅持科學發(fā)展為主線，以經濟結構調整為重點，以增加農民收入為工作的根本出發(fā)點和落腳點，奮發(fā)進取、開拓創(chuàng)新、立足崗位、無私奉獻。想群眾之所想，急群眾之所急，做到情為民所系，權為民所用，利為民所謀，使廣大群眾形成人心思變，人心思進，人心思上，人心思富，讓積極向上的思想認識為干事創(chuàng)業(yè)的實際行動，推動石阡經濟社會又好又快發(fā)展。

四、遵紀守法，克己奉公，加強自身思想素質教育 加強改進工作作風，做到求真務實，擺脫名韁利鎖的束縛，真正靜心扎扎實實抓工作；不圖虛名，不爭彩頭，多干實事，做好打基礎工作；心系群眾，服務基層,廉潔自律，堅持立黨為公，不搞以權謀私，做到勤政為民，樹好黨員形象，做一個稱職的基層工作者?？傊?，通過學習縣十二屆一次黨代會趙書記，鄭書記的報告，感悟頗多、收獲頗多、反思也多、得到的啟迪更多。我們一定要從講政治、顧大局的高度，把人心和力量凝聚起來，做好自己當前的本職工作；深入開展宣傳、教育活動，把思想統(tǒng)一到縣委的要求上來，進一步樹立危機感、責任感、使命感，以正確的態(tài)度、積極的措施去應對各種困難和挑戰(zhàn)。歸結起來就是，全面提速，全面提升，為推動石阡經濟社會發(fā)展歷史性跨越而努力奮斗。

第五篇：十一次黨代會縣委工作報告(征求意見稿)

[2011.10]中國共產黨普安縣 第十一次代表大會文件之二

搶抓新機遇 轉型新起點 跨越新征程 為推進普安經濟社會又好又快更好更快發(fā)展而努力奮斗 ——在中國共產黨普安縣第十一次代表大會上的報告（征求意見稿）（2011年10月29日）各位代表，同志們： 現在，我代表中共普安縣第十屆委員會向大會作工作報告，請予審議。中國共產黨普安縣第十一次代表大會，是在我們全面開啟“十二五”征程、加快發(fā)展方式轉變關鍵時期召開的一次承前啟后、繼往開來的重要會議。會議的主要任務是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，認真總結第十次黨代會以來的工作，科學謀劃今后五年更大的發(fā)展，選舉產生中共普安縣第十一屆委員會和紀律檢查委員會，團結帶領廣大黨員、干部和各族群眾，解放思想、開拓創(chuàng)新、求真務實、真抓實干，科學發(fā)展促轉型，勵精圖治謀跨越，全力推進普安經濟社會又好又快更好更快發(fā)展。

污水處理廠投入運行，垃圾填埋場即將竣工。青山城鎮(zhèn)集群、羅漢、樓下、龍吟等城鎮(zhèn)建設工程縱深推進，城鎮(zhèn)化率從15.1%增長至20.1%。高速公路、鐵路從無到有，全縣通車里程已達1066.2公里，初步實現出縣高速化、通鄉(xiāng)油路化、通村砂石化的目標。水利建設縱深推進，先后對11個病險水庫進行了治理，新建?。?）型水庫1座，五嘎沖水庫已通過國家水規(guī)總院評審，全縣小（2）型水庫已達19座，總庫容1435.38萬m，實施飲水安全工程326處，完成投資5588.48萬元，解決飲水安全12.26萬人、1.6萬頭（匹）；建成小水電站30座，總裝機容量7.27萬千瓦，年發(fā)電量2.5億度，被國務院確定為首批“小水電代燃料試點縣”、第三批“農村初級電氣化縣”。以雨歇220KV、盤水110KV、鉛礦35KV輸變電站為代表的電力基礎設施取得重大突破，全縣經濟社會發(fā)展瓶頸有效緩解。五年來，我們擴大開放、調整結構，經濟發(fā)展方式進一步轉變。生態(tài)建設步伐加快，全縣森林覆蓋率從27.3 %提高到35.29％。以烤煙、茶葉、草地畜牧、干果（核桃）四大特色優(yōu)勢產業(yè)不斷鞏固，建成人工茶園6.6萬畝，核桃2萬畝，草場13.57萬畝、載畜11.4萬只，烤煙已擁有21萬擔規(guī)模，成為全國優(yōu)質煙基地縣之一和湖南常安優(yōu)質煙葉“基地縣”，山區(qū)農業(yè)經濟初具雛形。工業(yè)園區(qū)基礎設施建設穩(wěn)步推進，煤炭、電力、建材、黃金、礦冶、農特產品精深加工產業(yè)不斷壯大，招商引資工作效果明顯，成功引進中電國際、河南永煤、貴州

通”工程2.68萬座，移動覆蓋率達100%，聯(lián)通覆蓋率達70%，村通電話率達100%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通寬帶互聯(lián)網率達100%。先后實施以經濟適用房、廉租房、農村危房改造、移民搬遷等為民辦實事工程，為民辦實事資金達7億多元。全縣城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到13100元，年均增長6.8%，農民人均純收入3032元,是“十五”末的2倍，年均增長10.25%。五年來，我們干群團結、政通人和，和諧穩(wěn)定的局面進一步鞏固。人大、政協(xié)的法律監(jiān)督和民主監(jiān)督職能作用進一步發(fā)揮。精神文明創(chuàng)建卓有成效，輿論引導能力不斷增強，“整臟治亂”工作扎實推進。工青婦等人民團體工作蓬勃開展。軍民融合式發(fā)展成效顯著，被評為“省級雙擁模范縣”。統(tǒng)戰(zhàn)工作全面加強，政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系更加和諧。依法治縣深入推進，“五五”普法全面達標，政法隊伍大整頓和社會治安大整治成效明顯，“一府兩院”依法行政、公正司法水平進一步提升。信訪穩(wěn)定工作扎實有效，安全工作力度加大，安全生產形勢不斷好轉。工商聯(lián)、殘聯(lián)、文聯(lián)、慈善、紅十字等群團組織彰顯活力，民族、宗教、僑務等工作有效推進，關心下一代以及老齡、老干部、老體協(xié)“三老”工作得到切實加強，機要、保密、史志、科協(xié)、編制、移民等各項事業(yè)取得了明顯成績。特別是“中國〃普安春茶節(jié)”的成功舉辦，以茶為媒，以節(jié)造勢，被評為“中國古茶樹之鄉(xiāng)”，龍吟大花苗從深閨走出大山，其多聲部合唱團多次獲獎，登上省、過去的五年，成就顯著，變化深刻，進步明顯，這些成績的取得，得益于上級黨委、政府的正確領導，得益于歷屆班子的務實奮進和縣幾大班子團結共為，記載著全縣人民的團結奮進和創(chuàng)新拼搏，凝聚著社會各界的聰明智慧和辛勤汗水。在此，我代表十屆縣委向所有為普安改革與發(fā)展作出貢獻的同志們，向所有關心和支持普安建設的朋友們，表示崇高的敬意和衷心的感謝！五年來，我們披荊斬棘、砥礪奮進，有許多值得認真總結和借鑒的基本經驗：一是必須立足縣情定思路。思路決定出路，針對“慢、調、轉”三重疊加的特殊縣情，縣委、縣政府提出了“工業(yè)強縣、城鎮(zhèn)化帶動、農業(yè)產業(yè)化富民”“三化同步”戰(zhàn)略思路。實踐證明，提出的目標、思路符合科學發(fā)展觀的要求和普安的實際，得到了上級領導的充分肯定，形成了全縣廣大干部群眾的普遍共識，成為凝聚全縣各族人民意志和力量的強大動力。二是必須突出重點抓項目。大項目支撐跨越發(fā)展，新產業(yè)引領跨越發(fā)展，新科技驅動跨越發(fā)展，這既是五年跨越發(fā)展的真實寫照，更是科學發(fā)展的精華總結。隨著一批大項目成功落地、一批新興產業(yè)快速崛起、一批事關長遠發(fā)展的重點工程全面推進，大項目和新產業(yè)越來越成為跨越發(fā)展的新亮點，越來越成為產業(yè)“華麗轉身”的最強引擎。三是必須解放思想求突破。登高望遠、審時度勢、有所作為是我們加快發(fā)展的砝碼?；厥孜迥陙砦覀內〉玫某煽?，無一不是思想解放的結果。

在肯定成績、總結經驗的同時，必須清醒地看到前進的路上還存在許多問題和矛盾。主要表現在：經濟總量不大，經濟結構單一，產業(yè)結構不夠合理，特色產業(yè)還沒有做強，轉型升級壓力還很大；工業(yè)經濟結構性矛盾突出，“一煤獨大”仍未有效突破，資源精深加工不夠，附加值不高；農業(yè)基礎設施脆弱，抗逆能力弱，農業(yè)產業(yè)化程度不高，集約化和組織化程度不強；城鎮(zhèn)建設步伐不快，拉動作用還不夠突出；招商引資氛圍不濃，全民創(chuàng)業(yè)的格局仍需加強；一些民生領域仍需加強，影響穩(wěn)定的不和諧因素仍然存在，部分黨員干部開拓創(chuàng)新意識不夠、精神狀態(tài)和工作作風有待加強，謀發(fā)展、促跨越的本領仍需提高。面對這些問題時，我們要明確態(tài)度，廣泛聽取，認真研究，逐步解決。只要是群眾說得對的，我們一定要聽；只要是對百姓有利的事情，我們一定要做；只要是工作中存在的問題，我們一定要糾正和調整。

二、突破重點，亮劍拼搏，奮勇爭先跨越新征程 告別輝煌的過去，展望燦爛的未來，普安已站在一個全新的歷史起點上，未來五年，是普安大有作為的機遇期，是普安提速跨越的沖刺期，是普安加快轉型的關鍵期。——跨越發(fā)展“天時已到”。就是外部條件更加有利。第二輪西部大開發(fā)大幕已經開啟，今后五年國家對西部地區(qū)的政策傾斜、項目安排、資金支持等力度將顯著加大，泛珠三角區(qū)域合作日益緊密，東盟自由貿易區(qū)方興未艾，東部沿海地區(qū)向

一是各級領導關懷普安，省委書記、省長在今年5月親赴普安調研，州委書記、州長多次蒞臨普安檢查指導工作，對普安的發(fā)展高度重視、寄以厚望。二是開放合作格局形成，積極融入“長三角”、“珠三角”，與央企對接，中電國際、永煤集團、湖北宜化等越來越多的大企業(yè)、大集團、大財團將投資普安開發(fā)。三是群眾基礎更加牢固，全縣干部群眾特別能吃苦、特別能實干，人心思變、人心思進、人心思干的氛圍更加深厚，愿望更加強烈。稟天時，憑地利，聚人和，普安大發(fā)展、快發(fā)展的春天已經到來。我們已經站在了一個新的更高的歷史起點上，臵身于一個機遇和挑戰(zhàn)并存的新境界，只要我們抓住戰(zhàn)略機遇，積極應對挑戰(zhàn)，就一定能把潛在機遇和有利因素轉化為現實生產力，讓“黃金機遇期”成為“黃金發(fā)展期”，共同譜寫經濟社會跨越發(fā)展的新篇章?；谝陨戏治觯窈笪迥旯ぷ骺傮w思路是：以中國特色社會主義理論體系為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，圍繞“兩加一推”主基調，堅持“工業(yè)強縣、城鎮(zhèn)化帶動、農業(yè)產業(yè)化富民”三大戰(zhàn)略，搶抓機遇、三化同步、多點突破、全面發(fā)展，努力構建金州重要能源基地、新的經濟增長極，全力推動普安經濟社會科學發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展。主要奮斗目標是：圍繞建設黔西南州經濟發(fā)展新高地，努力實現“六大新跨越”。

1——群眾生活水平實現新跨越。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農民人均純收入年均增長8%以上；人口自然增長率控制在6.8‰以內；社會保障和公共服務體系更加健全，廣大群眾的安全感、滿意度和幸福指數大幅提升。要實現上述各項奮斗目標，需要我們凝聚全縣智慧、統(tǒng)籌全局發(fā)展、集聚各方優(yōu)勢，在加快發(fā)展、加速發(fā)展的征程中更加奮發(fā)有為，在把握機遇、全面小康進程中不斷實現新跨越。

（一）以更寬的視野擴大開放，打造招商引資新平臺。大項目帶來大發(fā)展，我們過去空前強勁的發(fā)展態(tài)勢得益于項目，未來裂變倍增的發(fā)展勝勢更來源于項目。要進一步轉變招商引資思路。轉變就資源論資源的觀念，堅持“產業(yè)鏈延伸、地方總量擴張、投資結構優(yōu)化、投資效益提升”“四向”并重，把眼光放在引進投資規(guī)模大、回報率高、勞務用工多、對地方貢獻大的財源型、勞動密集型項目上，放在引進產業(yè)鏈長、輻射帶動能力強的龍頭型、基地型項目上，放在科技含量高、環(huán)境污染小、經濟效益好的科技型、環(huán)保型項目上，以拉長產業(yè)鏈、壯大產業(yè)集群為重點，聚集“央企、集團、財團”密集區(qū)，挖掘一切資源，發(fā)揮一切優(yōu)勢，調動一切力量，主攻“大、外、快”項目，形成“引來一個、帶來一群”的集聚效應。要進一步擴大開放的層次。搶抓新一輪西部大開發(fā)、東部產業(yè)轉移和東盟自由貿易區(qū)建立的機遇，擴大對外開放，加快外向型經濟發(fā)展。不僅工業(yè)要招商引資，農業(yè)也要招商引資；不僅經濟領

3新高地。工業(yè)是普安發(fā)展的“短腿”，全縣上下要牢固樹立“無工不強、無工就無跨越”的思想，堅持重心向工業(yè)傾斜，力量向工業(yè)集中，資源向工業(yè)匯聚，齊心協(xié)力把工業(yè)經濟這塊“蛋糕”做大做強做優(yōu)，真正以工業(yè)經濟的超常規(guī)增長帶動縣域經濟跨越式發(fā)展。要強力推進“一園三區(qū)”建設。堅持“項目立園、園區(qū)興工”的發(fā)展思路，按照“高起點規(guī)劃、高標準配套、高效益管理”的要求，進一步加強園區(qū)的水、電、路、通訊等基礎設施建設，制定出臺有利于園區(qū)發(fā)展的政策，營造園區(qū)工業(yè)寬松發(fā)展環(huán)境，引導和支持企業(yè)向園區(qū)聚集，真正將青山工業(yè)聚集區(qū)打造成全州居前列、全省有影響的產業(yè)聚集區(qū)和金州重要的能源基地。將江西坡輕工業(yè)聚集區(qū)打造成“滇黔黃金線上”有影響力的服裝加工基地、重要的倉儲物流基地和農副產品加工集散地，使園區(qū)成為工業(yè)經濟新的增長點。要大力推進煤炭等傳統(tǒng)產業(yè)的技改升級。以建設集團化、現代化、安全化、效益化大礦為目標，加快現有煤礦整合技改，加速已規(guī)劃大礦的精查勘探，促使全縣煤炭產業(yè)水平達到或接近當今國內發(fā)展前沿，重點要督促糯東、幸福、泥堡、地瓜井田由勘探轉入建設，并盡快營運達產，力爭到“十二五”期末，原煤年產量達1000萬噸以上。要全力優(yōu)化工業(yè)結構。堅持以“資源定項目、以項目配資源”的方針，把煤電化一體化發(fā)展作為重中之重，加快普安火電廠建設，加強與永煤、宜化等大集團、大企業(yè)、大財團對接，大力發(fā)展煤化工、煤矸石電廠等產業(yè)，著力構建

5“普安縣城”。在經濟中心建設上，要把城鎮(zhèn)開發(fā)與園區(qū)建設結合起來，相互配套、互為補充、互相促進，提升城鎮(zhèn)集群發(fā)展的層次。同時，要以馬普線、普水線、320國道線、313省道線“四線”為紐帶，加快樓下、江西坡、三板橋、龍吟等建制鎮(zhèn)建設，大力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地的城鎮(zhèn)發(fā)展，努力形成一批級次分明、結構合理、點軸相連、互動并進的城鎮(zhèn)化發(fā)展態(tài)勢，增強城鎮(zhèn)對經濟社會發(fā)展的承載和輻射作用。要提升城鎮(zhèn)建設水平。立足高標準建設的要求，堅持大組團、高標準、集中連片開發(fā)，突出特色、突出品位，嚴禁杜絕低水平的重復建設，使每個開發(fā)組團既具有自身特色，又體現時代氣息，更彰顯普安文化，確保不留遺憾、不留敗筆。要強化經營城鎮(zhèn)的理念。采取以地生財、以房帶路、以開發(fā)促配套等辦法，把房地產開發(fā)與城鎮(zhèn)基礎設施建設有機結合起來，堅持政府引導、市場運作，鼓勵集體、個人及社會各方面力量參與房地產開發(fā)和城鎮(zhèn)基礎設施建設、管理、經營，確保城鎮(zhèn)這一最大的國有資產保值增值，使房地產成為我縣又一新的經濟增長點。要創(chuàng)新城鎮(zhèn)管理理念。加強城鎮(zhèn)管理宣傳教育，著力構建規(guī)范執(zhí)法、堵疏結合、市場運作、業(yè)主負責、社區(qū)自治的城鎮(zhèn)管理運行機制，做到座商歸店、農貿歸市、攤點歸區(qū)、廣告歸欄、車輛歸站、垃圾歸場，全面提升集鎮(zhèn)品味和形象，形成環(huán)境優(yōu)美、管理規(guī)范、適宜人居、和諧安定的城鎮(zhèn)管理新格局。

（四）以更新的理念謀劃農業(yè)產業(yè)，實現農村經濟新跨越。

7農戶、專業(yè)大戶+合作社+農戶”路子，使企業(yè)與農民緊密結合、合作組織與市場拓展緊密結合、農業(yè)生產與基地集約經營緊密結合，創(chuàng)出更多知名度的精品名牌，讓更多農產品獲得外銷各地市場的通行證。要大力培育“新農民”。把農村勞動力素質提升與轉變群眾思想觀念結合起來，加強農村實用技術和轉移就業(yè)技能培訓，建立和完善農村勞務輸出體系，提升農村勞務輸出的組織化程度。加大弘揚“創(chuàng)業(yè)致富”觀念，進一步激活創(chuàng)業(yè)主體，激發(fā)創(chuàng)業(yè)激情，推動返鄉(xiāng)農民工自主創(chuàng)業(yè)。要把農村農民的思想道德教育、依法普法教育與惠民政策的兌現、公益項目的落實統(tǒng)籌起來，與農村文明新風創(chuàng)建、基層民主政治建設結合起來，全面提升全民的綜合素質。今后，貼息性貸款要優(yōu)先向創(chuàng)業(yè)愿望強烈、有一定經濟意識的群體傾斜，公益性基礎建設項目要優(yōu)先支持群眾積極性高、村風民風純樸和諧的村組，特惠政策要優(yōu)先覆蓋自覺履行公民義務，積極支持地方建設的群眾，讓“等、靠、要”的思想逐步消失，讓因循守舊、固步自封的行為難以獲得支持，讓只想權利、不講義務的群體沒有市場，推進社會風氣明顯改善。要努力建設“新家園”。按照村莊規(guī)劃，積極引導農村各類建房向聚居區(qū)集中，對移民搬遷、項目建設中征地拆遷等安臵戶，嚴格實行靠近城鎮(zhèn)的要引入城鎮(zhèn)小區(qū)安臵，遠離城鎮(zhèn)的要向就近的農民聚居區(qū)集中安臵，努力打造一批鄉(xiāng)村風情濃

9“水火并進、水火互濟”的產業(yè)格局，到“十二五”期末電力裝機容量達到150萬千瓦以上。加快推進地方電力體制改革，完善站、網分立機制，推進國、地電充分整合，提升農村電網建設質量，力爭在“十二五”期末建成220KV變電站一座、110KV變電站2座，達到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)有10KV雙回路供電目標。

（六）以更實的舉措發(fā)展改善民生，構建社會和諧新氣象。堅持從人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題入手，真正讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展的成果，讓廣大人民群眾生活得更有尊嚴、幸福指數大幅提高。要把促進就業(yè)作為最根本的民生。把技能培訓和全民創(chuàng)業(yè)結合起來，整合勞動人事、扶貧開發(fā)、陽光培訓等資源，著力培養(yǎng)高素質的勞動者和技能型人才，推動勞務型向技能型就業(yè)轉移；把引導全民創(chuàng)業(yè)放在更加突出的位臵，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，拓寬更為廣闊的就業(yè)渠道。要把教育優(yōu)先作為最長遠的民生。鞏固和發(fā)展“兩基”攻堅成果，全面提高義務教育質量，促進義務教育均衡發(fā)展，進一步加強農村寄宿制學校建設，完善農村中小學“午餐工程”制度；扎實推進學前教育“三年行動”計劃，力爭每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有1所中心幼兒園；加強高中和職業(yè)中學的建設，完成“突破高中階段教育工程建設項目”，力爭使普安一中進入省級二類示范高中、職業(yè)教育中心建成省級示范性職中；鼓勵發(fā)展民辦教育，形成與公辦學校優(yōu)勢互補、共同發(fā)展的格局。要把社會保障作為最普惠的民生。著力突出公共財政的民生取向，加大民生投入力

1體協(xié)）工作，加強對工會、共青團、婦聯(lián)、統(tǒng)戰(zhàn)、民族宗教等工作的領導。加強黨管武裝工作，推進民兵預備役建設，深入開展國防教育和雙擁共建活動，密切黨政軍民關系。深入開展法制宣傳教育，提高公民的法律意識。

三、加強黨建，務實開拓，臥薪嘗膽譜寫新篇章 實現新的五年奮斗目標，關鍵在黨，核心在干部。全縣各級黨員干部要時刻牢記宗旨，以創(chuàng)先爭優(yōu)為重點，著力實施黨建創(chuàng)新工程，使各級黨組織和黨員干部始終保持創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，為普安經濟社會科學發(fā)展提供堅強保證。

（一）加強思想政治建設，形成跨越發(fā)展的廣泛共識。思想解放天地寬。要在新的起點上實現新的跨越，必須以全新觀念引領，讓創(chuàng)新的思想競相迸發(fā)、讓創(chuàng)業(yè)的活力充分涌流。要牢固樹立開放包容的意識。破除對創(chuàng)業(yè)者求全責備的思想，凡是有利發(fā)展的事，要敢于想、敢于試、敢于闖，把該放的政策堅決放寬、放開、放徹底，大力營造支持創(chuàng)新、鼓勵創(chuàng)業(yè)、寬容失誤的發(fā)展環(huán)境。讓一切愿意來普安發(fā)展的人才都能找到發(fā)揮的舞臺，讓一切愿意來普安投資的客商都能找到合適的項目，讓一切愿意來普安落戶的資本都能找到增值的空間。要始終保持奮勇爭先的激情。奮勇爭先是責任的體現，是精氣神的體現，更是工作境界的體現，我們要創(chuàng)造奇跡、創(chuàng)新引領，唯有苦干實干、勇爭一流，才能在激烈的競爭中闖出一條新路。要在爭取資金、項目建設上“能快則快”，爭資拼速度、建設

3考核和用人導向。今后，縣委對干部的考核，不搞面面俱到，而是要貼近縣委工作中心、貼近每個階段工作重點、貼近各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位的發(fā)展實際?？荚u要交給群眾、交給基層、交給服務對象，最大限度地調動黨員干部的積極性。同時，要打破“慣例”，大膽用人，科學用人，真正讓有激情、有個性、能啃“硬骨頭”、能打開局面的干部脫穎而出，擔當重任；讓抓跨越發(fā)展、和諧發(fā)展的地方率先出干部；讓長期在艱苦地區(qū)埋頭苦干、做出實績的干部有“奔頭”。要用嚴格的獎懲機制來激勵干部、培養(yǎng)干部、考察干部。大力褒獎干事者、有功者，嚴厲問責懶惰者、混世者，把那些只有唱功、沒有做功，沒有“金剛鉆”還霸著“瓷器活”的庸官刷下來，把那些“見到困難就躲”、“碰到麻煩就繞”、“遇到阻力就退”的懶官請下臺，把那些“不會干事只會來事”的劣官剔出去，真正要讓有為者有位，無為者失位，不為者退位。

（三）加強基層組織建設，夯實跨越發(fā)展的政治基礎。九層之臺，起于壘土。要認真抓好黨的基層組織建設先進性工程，積極探索基層組織建設與管理的新模式，建設一批適應新形勢新任務要求的基層組織，使之成為貫徹黨的路線方針政策、團結帶領群眾不斷前進的領導核心。緊密聯(lián)系農村基層組織和新農村建設實際，繼續(xù)深化“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，突出抓好“五好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和“五好”村黨支部的創(chuàng)建工作，充分發(fā)揮農村基層組織建設，全面推進非公有制經濟組織、社團組織和城鎮(zhèn)社區(qū)

5反對形式主義和官僚主義，堅決防止急功近利、好大喜功的浮躁習氣，堅決不搞數字游戲、不搞帶“水分”的虛假政績。今后，我們不僅要看干部說了什么、想干什么，更要看干了什么、干成什么；不僅要看指標的完成情況，更要看人民群眾的滿意情況；不僅要看洽談、簽約了多少項目，更要看開工了多少項目，到賬了多少資金。各級領導干部都要大力弘揚鍥而不舍、勇于開拓的創(chuàng)業(yè)精神，精心謀劃、審慎決策的科學精神，心系大局、團結互助的協(xié)作精神，真抓實干、頑強拼搏的奉獻精神，包容大氣、海納百川的開放精神，不斷奪取跨越發(fā)展的新勝利。

（五）加強黨風廉政建設，構筑跨越發(fā)展的清廉環(huán)境。黨風正，政風清；人心齊，泰山移。要深入開展黨風廉政建設和反腐敗宣傳教育，以嚴格遵章守紀，保護好自己；嚴肅管好下屬，保護好隊伍；嚴厲懲治腐敗，保護好法律“三嚴三?！睘橐?，加強反腐倡廉教育，促進全縣黨員干部堅守思想道德底線、嚴守黨性原則防線，勤政廉政、嚴格自律，做到政治上清醒、經濟上清楚、生活上清白，永遠保持共產黨人的昂揚銳氣、蓬勃朝氣、浩然正氣。各級各部門特別是紀檢監(jiān)察機關要注重事前監(jiān)督，向教育缺乏、管理缺位、制度缺失等廉政隱患“亮劍”，防止權力失控、決策失誤、行為失范；要加強事中監(jiān)督，向有章不循、有法不依、有令不行、有禁不止等違紀行為“亮劍”，嚴肅查處阻礙科學發(fā)展、破壞投資環(huán)境、侵害群眾的問題；要嚴格事后監(jiān)督，向濫用職權、貪污賄賂、腐化墮落、失

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