第一篇：丁大衛(wèi)十一次黨代會(huì)工作報(bào)告

落實(shí)八項(xiàng)工程 實(shí)現(xiàn)八個(gè)領(lǐng)先 向率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化闊步前進(jìn)

——在中國(guó)共產(chǎn)黨南通市第十一次代表大會(huì)上的報(bào)告

（2011年9月16日）

丁 大 衛(wèi)

同志們：

現(xiàn)在，我代表中國(guó)共產(chǎn)黨南通市第十屆委員會(huì)向大會(huì)作報(bào)告。

中國(guó)共產(chǎn)黨南通市第十一次代表大會(huì)是在我市奪取全面小康勝利、加快現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期召開的一次大會(huì)，具有承前啟后、繼往開來(lái)的重要意義。大會(huì)主要任務(wù)是：認(rèn)真總結(jié)過(guò)去五年的工作，研究確定今后五年的奮斗目標(biāo)和主要任務(wù)，選舉產(chǎn)生中共南通市第十一屆委員會(huì)和中共南通市紀(jì)律檢查委員會(huì)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，按照胡錦濤總書記對(duì)江蘇提出的“六個(gè)注重”的要求，落實(shí)“八項(xiàng)工程”，實(shí)現(xiàn)“八個(gè)領(lǐng)先”，向率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化闊步前進(jìn)。

一、奪取全面小康勝利的五年

全面建設(shè)小康社會(huì)是黨的十六大確定的新世紀(jì)頭20年總的奮斗目標(biāo)。省委明確要求南通在江蘇江北率先實(shí)現(xiàn)全面小康。市第十次黨代會(huì)審時(shí)度勢(shì)，作出了堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、推進(jìn)全面騰飛、建設(shè)全面小康新南通的戰(zhàn)略部署。五年來(lái)，在省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們積極應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的外部環(huán)境和國(guó)際金融危機(jī)的沖擊，解放思想、搶抓機(jī)遇、開拓創(chuàng)新、埋頭苦干，到2009年底，比省委要求提前3年以市為單位在江蘇江北率先達(dá)到省定小康標(biāo)準(zhǔn)，2010年底又以縣（市）為單位達(dá)標(biāo)，建成江蘇江北第一個(gè)小康縣（市）群，取得了全面小康的決定性勝利。

五年來(lái)，跨越發(fā)展態(tài)勢(shì)強(qiáng)勁，綜合實(shí)力躍上新臺(tái)階。地區(qū)生產(chǎn)總值以年均14.4%的增速列全省第一，2010年突破3400億元，列全國(guó)大中城市第26位、地級(jí)市第8位，均前移2位；人均地區(qū)生產(chǎn)總值4.8萬(wàn)元，五年翻了一番多。財(cái)政總收入突破700億元，一般預(yù)算收入進(jìn)入全國(guó)地級(jí)市十強(qiáng)，達(dá)到290億元。工業(yè)投入五年累計(jì)5700億元，是“十五”時(shí)期的4倍。新興產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，七大新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)21.6%，海工及船舶產(chǎn)業(yè)被評(píng)為國(guó)家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型加快，“六大千億產(chǎn)業(yè)”板塊初步形成，家紡版權(quán)保護(hù)經(jīng)驗(yàn)被世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織確定為優(yōu)秀典范；建筑業(yè)產(chǎn)值突破2700億元。服務(wù)業(yè)發(fā)展加快，年均增速14.9%，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重五年提高4.1個(gè)百分點(diǎn)，成為江蘇江北首個(gè)省級(jí)國(guó)際服務(wù)外包示范城市。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，去年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值2424億元，年均增幅達(dá)到41.6%，第五次獲得全國(guó)科技進(jìn)步先進(jìn)市。

五年來(lái)，江海開發(fā)取得歷史性突破，南通全面邁入橋港新時(shí)代。沿海開發(fā)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，蘇通大橋通車，崇啟大橋即將通車，南通融入上海一小時(shí)都市圈。洋口、呂四兩大深水海港正式通航，如皋港成為國(guó)家一類開放口岸，海門東灶港開發(fā)加快推進(jìn)，全市萬(wàn)噸級(jí)以上泊位達(dá)到92座，港口貨物年吞吐量突破1.5億噸。沿海圍墾灘涂29.26萬(wàn)畝，用于土地占補(bǔ)平衡的有6.66萬(wàn)畝。寧啟鐵路南通段復(fù)線電氣化改造、沿海高速等一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目進(jìn)展順利。蘇通科技產(chǎn)業(yè)園等一批跨江、跨國(guó)合作園區(qū)全面啟動(dòng)建設(shè)，濱海產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)加快推進(jìn)，一批具有重大拉動(dòng)力的新興產(chǎn)業(yè)布局沿江沿海，江海優(yōu)勢(shì)競(jìng)相發(fā)揮的局面正加快形成。

五年來(lái)，改革開放向縱深推進(jìn)，體制機(jī)制迸發(fā)新活力。關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域改革加快實(shí)施，新一輪行政機(jī)構(gòu)改革和市屬公益型事業(yè)單位改革基本完成，教育、文化、醫(yī)療、金融體制改革和事業(yè)單位改革穩(wěn)步推進(jìn)，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體系逐步健全。繼續(xù)爭(zhēng)創(chuàng)江蘇民營(yíng)經(jīng)濟(jì)第一大市，個(gè)體工商戶、私營(yíng)企業(yè)數(shù)和注冊(cè)資本保持全省第二，中小板上市企業(yè)數(shù)進(jìn)入全國(guó)大中城市十強(qiáng)。開放型經(jīng)濟(jì)跨越趕超，實(shí)際到賬外資五年累計(jì)135億美元，是“十五”時(shí)期的3.6倍，躋身全國(guó)十強(qiáng)；去年進(jìn)出口總額211億美元，列全國(guó)外貿(mào)百?gòu)?qiáng)城市30強(qiáng)；外經(jīng)合作保持全省領(lǐng)先。

五年來(lái)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌成效明顯，發(fā)展環(huán)境呈現(xiàn)新面貌。通州撤市設(shè)區(qū)，中心城市框架全面拉開，各縣（市）城鎮(zhèn)建設(shè)加快，城市化水平達(dá)到56%，五年提高11.4個(gè)百分點(diǎn)。全國(guó)文明城市、國(guó)家環(huán)保模范城市、國(guó)家衛(wèi)生城市、國(guó)家園林城市、國(guó)家歷史文化名城“五城同創(chuàng)”圓滿實(shí)現(xiàn)。深入推進(jìn)“民富、村美、風(fēng)氣好”的新農(nóng)村建設(shè)，糧食連年增產(chǎn)，新增高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田60萬(wàn)畝，高效農(nóng)業(yè)面積占耕地比重達(dá)46.7%，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平進(jìn)一步提升。各縣（市）全部進(jìn)入全國(guó)綜合實(shí)力百?gòu)?qiáng)縣（市）行列。生態(tài)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，農(nóng)村環(huán)境“四位一體”長(zhǎng)效管理成效明顯，全市94%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，海安在江蘇江北率先建成國(guó)家生態(tài)縣。耕地連年保持占補(bǔ)平衡。萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗五年累計(jì)下降20.02%，重點(diǎn)行業(yè)污染治理成效明顯，超額完成主要污染物削減任務(wù)。

五年來(lái)，居民收入大幅增加，民生質(zhì)量得到新改善。2010年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別超過(guò)21800元和9900元，五年分別增長(zhǎng)88.3%和80.2%；居民儲(chǔ)蓄存款余額達(dá)2694億元，列全國(guó)地級(jí)市第6位。城鄉(xiāng)一體的就業(yè)創(chuàng)業(yè)體系基本形成，五年新增就業(yè)44.2萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率連續(xù)多年低于全省、全國(guó)平均水平。形成“十大類二十二項(xiàng)”社會(huì)保障體系，城鎮(zhèn)職工五大保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和市區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)五年分別提高了67%和180%。保障性安居工程建設(shè)力度加大，廉租房租金補(bǔ)貼、實(shí)物配租及經(jīng)濟(jì)適用房補(bǔ)貼實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。完成區(qū)域供水、住房保障、農(nóng)村公路和橋梁建設(shè)等為民辦實(shí)事工程58件132項(xiàng)。民生支出占一般預(yù)算支出達(dá)到55%。

五年來(lái)，平安法治建設(shè)亮點(diǎn)紛呈，社會(huì)和諧展現(xiàn)新氣象。長(zhǎng)安南通、法治南通建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，依法行政、公正司法水平不斷提高。社會(huì)矛盾糾紛大調(diào)解、現(xiàn)代技防、基層基礎(chǔ)建設(shè)等社會(huì)管理“南通模式”成為又一城市品牌，社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處成功率、公眾安全感多年保持高位。進(jìn)入全國(guó)“五五”普法先進(jìn)城市行列，榮獲全國(guó)社會(huì)治安綜合治理“長(zhǎng)安杯”，成為江蘇唯一的全國(guó)社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)市，諸多經(jīng)驗(yàn)在全省、全國(guó)推廣，形成了經(jīng)濟(jì)持續(xù)跨越與社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定良性互動(dòng)的生動(dòng)局面。

五年來(lái)，團(tuán)結(jié)奮進(jìn)氛圍濃厚，各項(xiàng)事業(yè)取得新成效。切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)，支持人大及其常委會(huì)依法履行職責(zé)，人大代表作用進(jìn)一步發(fā)揮。堅(jiān)持共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，充分發(fā)揮各級(jí)政協(xié)在政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政中的重要作用，愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線進(jìn)一步鞏固壯大。黨的民族、宗教、對(duì)臺(tái)、僑務(wù)工作取得新進(jìn)展，工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)、殘聯(lián)、社科聯(lián)、關(guān)心下一代等工作取得新成績(jī)。素質(zhì)教育整體推進(jìn)，在江蘇江北率先以縣域?yàn)閱挝换緦?shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化。人才、文化、體育工作邁出新步伐，成功承辦省“十六運(yùn)”，在北京奧運(yùn)會(huì)上創(chuàng)造了“一日三金”的輝煌，公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系城鄉(xiāng)全覆蓋，成為全國(guó)人口和計(jì)劃生育綜合改革示范市。外事工作南通經(jīng)驗(yàn)全國(guó)推廣。黨管武裝和國(guó)防后備力量建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，民兵預(yù)備役建設(shè)和雙擁工作富有成效，連續(xù)四屆獲全國(guó)雙擁模范城。宣傳思想文化工作成效明顯，南通“以典型示范普及核心價(jià)值理念，以群體效應(yīng)提升城市文明程度”的實(shí)踐，被中宣部列為全國(guó)重大典型，全市共有32人榮登“中國(guó)好人榜”，環(huán)濠河博物館群作為全國(guó)唯一文博項(xiàng)目被列為首批國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范創(chuàng)建項(xiàng)目，“濠濱夏夜”被評(píng)為全國(guó)特色文化廣場(chǎng)，精神文明“南通現(xiàn)象”發(fā)揚(yáng)光大，“包容會(huì)通、敢為人先”的新時(shí)期南通精神不斷弘揚(yáng)。

五年來(lái)，黨的建設(shè)切實(shí)加強(qiáng)，執(zhí)政能力實(shí)現(xiàn)新提升。保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育、深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)成效顯著，創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)全面開展，黨員干部隊(duì)伍展現(xiàn)出奮發(fā)有為的精神風(fēng)貌。堅(jiān)持民主公開、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)，推進(jìn)干部人事制度綜合改革，試行全委會(huì)無(wú)記名差額票決干部。順利完成縣（市）區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆。扎實(shí)推進(jìn)“強(qiáng)基工程”，全面推行村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員公推直選，大學(xué)生村官培養(yǎng)選拔工作成績(jī)顯著。非公企業(yè)黨的組織和黨的工作實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)全覆蓋”，整體組建率多年全省第一。嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨員干部思想道德體系和社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，反腐倡廉教育、制度建設(shè)、監(jiān)督與懲治等各項(xiàng)工作成效明顯，人民群眾對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)的滿意度不斷提高。持續(xù)開展機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，機(jī)關(guān)績(jī)效管理富有成效。

過(guò)去的五年，江海兒女奮發(fā)有為，江海大地生機(jī)盎然，南通的發(fā)展已站在一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上！成就的取得，是省委正確領(lǐng)導(dǎo)、全市人民共同奮斗的結(jié)果，是歷屆市委班子打下良好基礎(chǔ)以及廣大老同志、各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體、駐通部隊(duì)、各界人士同心協(xié)力和大力支持的結(jié)果。在此，我代表中共南通市委，向全市廣大黨員和干部群眾，向所有為南通發(fā)展作出貢獻(xiàn)的同志們、朋友們，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

回顧五年來(lái)的發(fā)展歷程，我們深刻感受到：

必須解放思想、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、科學(xué)發(fā)展。我們按照“依托江海、崛起蘇中、融入蘇南、接軌上海、走向世界、全面小康”的發(fā)展思路，確定了“全面達(dá)小康、建設(shè)新南通”的目標(biāo)定位，系統(tǒng)推出外資民資雙引擎驅(qū)動(dòng)、江海聯(lián)動(dòng)開發(fā)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、“五城同創(chuàng)”等關(guān)鍵舉措，強(qiáng)化社會(huì)、體制、人才、人文、政治五大保障，展開全面達(dá)小康整體布局，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展觀在南通具體化，把兩大國(guó)家戰(zhàn)略疊加優(yōu)勢(shì)和南通獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢(shì)，轉(zhuǎn)化為全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，走出了一條在科學(xué)發(fā)展觀指引下具有南通特色的跨越發(fā)展之路。實(shí)踐告訴我們，堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展新理念指導(dǎo)南通跨越發(fā)展新實(shí)踐，以思想解放的領(lǐng)先推動(dòng)發(fā)展實(shí)踐的率先，才能不斷奪取南通改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)新勝利。

必須以人為本、執(zhí)政為民、富民優(yōu)先。我們把維護(hù)人民群眾的根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把富民優(yōu)先作為全面達(dá)小康的核心要求，在工作思路上突出為民，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上突出富民，在改善民生上突出惠民，在社會(huì)管理上突出安民，認(rèn)真解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，持續(xù)為民興辦實(shí)事，誠(chéng)心誠(chéng)意為群眾謀利益，不斷密切與人民群眾的聯(lián)系，切實(shí)提高人民群眾的生活質(zhì)量。實(shí)踐證明，堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，才能更好地凝聚民心、集中民智、匯聚民力、促進(jìn)發(fā)展。

必須高點(diǎn)定位、開拓進(jìn)取、真抓實(shí)干。我們堅(jiān)持高點(diǎn)定位、自我加壓的工作要求，弘揚(yáng)“包容會(huì)通、敢為人先”的南通精神，發(fā)揚(yáng)真抓實(shí)干、開拓創(chuàng)新的工作作風(fēng)，建立了一整套行之有效的目標(biāo)導(dǎo)向、壓力傳遞和激勵(lì)考評(píng)等抓落實(shí)機(jī)制，把市委的決策轉(zhuǎn)化為各方面你追我趕、勇爭(zhēng)一流、埋頭實(shí)干的生動(dòng)實(shí)踐，把國(guó)際金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)環(huán)境趨緊等挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)化為跨越趕超新契機(jī)，實(shí)現(xiàn)了危中抓轉(zhuǎn)機(jī)、難中攀新高。實(shí)踐昭示我們，堅(jiān)持將自我加壓定目標(biāo)、攀高爭(zhēng)先抓推進(jìn)、真抓實(shí)干促落實(shí)三者有機(jī)結(jié)合，才能變壓力為動(dòng)力，化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，不斷開辟發(fā)展的廣闊空間。

必須總攬全局、協(xié)調(diào)各方、統(tǒng)籌兼顧。我們突出黨的執(zhí)政能力和先進(jìn)性建設(shè)，發(fā)揮好黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，統(tǒng)籌抓好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大事實(shí)事，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系，加強(qiáng)對(duì)人大、政府、政協(xié)以及人民團(tuán)體工作的領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子整體合力，促進(jìn)民主決策、科學(xué)決策，全市上下進(jìn)一步形成了政通人和、心齊氣順、風(fēng)正勁足的良好氛圍。實(shí)踐表明，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”，關(guān)鍵在黨。切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，提高各級(jí)黨組織在復(fù)雜形勢(shì)下領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力，才能為現(xiàn)代化建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)保證。

在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地看到工作中還存在差距和不足：經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾仍較突出，產(chǎn)業(yè)層次還不高；經(jīng)濟(jì)均量水平仍然較低，自主創(chuàng)新能力亟待增強(qiáng)；中心城市功能偏弱，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)仍較明顯；社會(huì)事業(yè)和公共服務(wù)還不能滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求，不同社會(huì)群體之間的收入水平還有較大差距，部分群眾生活比較困難；新形勢(shì)下維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)和諧面臨新課題，群眾工作有待加強(qiáng)；黨的建設(shè)、精神文明建設(shè)、民主法治建設(shè)還存在薄弱環(huán)節(jié)，干部隊(duì)伍思想解放程度和工作執(zhí)行力與新形勢(shì)、新任務(wù)的要求還有差距，同時(shí)存在著消極腐敗現(xiàn)象。對(duì)此，我們一定要高度重視，在今后的工作中切實(shí)加以解決。

二、今后五年的奮斗目標(biāo)

站在新的歷史起點(diǎn)上展望未來(lái)，今后五年是南通“加快現(xiàn)代化、再創(chuàng)新輝煌”的關(guān)鍵期，是南通持續(xù)跨越的趕超期、大有作為的歷史性機(jī)遇期。省委十一屆十次全會(huì)明確提出，2020年全省率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，有條件的地方要當(dāng)好“第二個(gè)率先”先行軍。南通有基礎(chǔ)、有條件為全省“兩個(gè)率先”大局多作貢獻(xiàn)。從發(fā)展基礎(chǔ)看，隨著蘇通大橋、崇啟大橋等過(guò)江通道飛架南北，洋口、呂四千年漁港駛?cè)肴f(wàn)噸巨輪，南通結(jié)束了“有江無(wú)大橋、有海無(wú)深水港”的歷史，大步邁入通江達(dá)海、波瀾壯闊的橋港新時(shí)代；隨著船舶海工、新能源等一批具有競(jìng)爭(zhēng)力、引導(dǎo)力的產(chǎn)業(yè)快速崛起，“世界級(jí)船谷”、“海上三峽”等重大產(chǎn)業(yè)基地正加快形成；隨著家紡業(yè)、建筑業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、走向世界，南通紡織之鄉(xiāng)、建筑之鄉(xiāng)享譽(yù)海內(nèi)外。與此同時(shí)，沿海開發(fā)、江海聯(lián)動(dòng)深入推進(jìn)，濱江臨海大城市框架加速拉開，各類開發(fā)園區(qū)欣欣向榮，發(fā)展空間進(jìn)一步拓展。持續(xù)跨越發(fā)展的成功實(shí)踐，使南通人的精氣神也得到極大提振，飽滿的發(fā)展激情正轉(zhuǎn)化為推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的強(qiáng)大動(dòng)力。從發(fā)展機(jī)遇看，新一輪科技與產(chǎn)業(yè)革命進(jìn)程加快，有利于我們自主培育及承接新興產(chǎn)業(yè)、加快轉(zhuǎn)型升級(jí)；國(guó)家加強(qiáng)宏觀調(diào)控促進(jìn)了國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)期向好，有利于延長(zhǎng)南通跨越發(fā)展的周期，進(jìn)一步提升綜合實(shí)力；江蘇沿海開發(fā)和長(zhǎng)三角一體化發(fā)展兩大國(guó)家戰(zhàn)略疊加效應(yīng)全面釋放，有利于更大力度推進(jìn)跨江合作、更高層次吸納資源要素、更寬領(lǐng)域集聚發(fā)展能量；成為全國(guó)社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)市，有利于我們把社會(huì)管理先發(fā)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為整體發(fā)展優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

同時(shí)今后五年還是各類矛盾的凸顯期，是轉(zhuǎn)型升級(jí)的突破期。我們面臨經(jīng)濟(jì)社會(huì)格局變革調(diào)整帶來(lái)的各種嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，擴(kuò)量提質(zhì)任務(wù)更艱巨，資源環(huán)境約束更突出，通脹壓力更明顯，后金融危機(jī)時(shí)期不確定性和不穩(wěn)定性因素較多，社會(huì)矛盾更復(fù)雜，人民群眾對(duì)發(fā)展的期盼和要求更高。全市上下必須進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感和使命感，以只爭(zhēng)朝夕的精神搶抓機(jī)遇，以思想觀念的解放增創(chuàng)優(yōu)勢(shì)，以志在必得的氣魄跨越趕超，奮力開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展的新局面！

今后五年的指導(dǎo)思想是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，解放思想，開拓創(chuàng)新，全力搶抓兩大國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃深入實(shí)施的重大機(jī)遇，按照“加快現(xiàn)代化、再創(chuàng)新輝煌”的戰(zhàn)略定位，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以改革開放和科技創(chuàng)新為強(qiáng)大動(dòng)力，以保障和改善民生為根本目的，以全面提升黨建科學(xué)化水平為堅(jiān)強(qiáng)保證，落實(shí)“八項(xiàng)工程”，實(shí)現(xiàn)“八個(gè)領(lǐng)先”，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定、人民生活幸福，為2018年在江蘇江北率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化而努力奮斗。

今后五年乃至更長(zhǎng)時(shí)期的奮斗目標(biāo)是：

——奮力在江蘇江北率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。南通基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化分“兩步走”：第一步是到2015年，全市基本現(xiàn)代化總體實(shí)現(xiàn)程度達(dá)70％左右，奠定具有決定性意義的基礎(chǔ)；第二步是到2018年，對(duì)全省經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)份額力爭(zhēng)超過(guò)10%，以市為單位提前兩年在江蘇江北率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。今后五年要努力實(shí)現(xiàn)“六個(gè)更加”：經(jīng)濟(jì)更加強(qiáng)盛，主要指標(biāo)增幅超過(guò)全省平均水平，地區(qū)生產(chǎn)總值超過(guò)6000億元，人均突破8萬(wàn)元，財(cái)政一般預(yù)算收入超過(guò)700億元，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨優(yōu)化，城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)，全市綜合競(jìng)爭(zhēng)力、經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力在長(zhǎng)三角16城市、在全國(guó)地級(jí)市中的位次繼續(xù)前移，成為江蘇新的重要增長(zhǎng)極；科教更加發(fā)達(dá)，研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重力爭(zhēng)達(dá)到2.5%，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率提高到60%，教育強(qiáng)市建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐，在江蘇江北率先基本建成創(chuàng)新型城市；社會(huì)更加和諧，法治南通、長(zhǎng)安南通建設(shè)水平不斷提高，社會(huì)公平正義得到進(jìn)一步保障，社會(huì)更加祥和安穩(wěn)、理性包容；文化更加繁榮，江海特色文化強(qiáng)市建設(shè)成效顯著，文化事業(yè)和產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，全國(guó)文明城市創(chuàng)建成果進(jìn)一步鞏固，公民文明素質(zhì)進(jìn)一步提高，新時(shí)期“南通精神”得到弘揚(yáng)光大，精神文化生活更加豐富多彩，文化軟實(shí)力大幅提升；生態(tài)更加優(yōu)良，建成國(guó)家生態(tài)市，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗和主要污染物排放總量顯著下降，森林覆蓋率提高到21%，人民群眾對(duì)生態(tài)和人居環(huán)境滿意度持續(xù)提高；人民更加幸福，城鄉(xiāng)居民收入力爭(zhēng)五年倍增，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展，城鄉(xiāng)各類公共服務(wù)水平顯著提升，社會(huì)就業(yè)更加充分，社會(huì)保障體系日益完善，人的發(fā)展更加全面，人民生活更加美好，幸福感明顯提高。

——奮力建設(shè)長(zhǎng)三角北翼經(jīng)濟(jì)中心。上海是長(zhǎng)三角的龍頭。南通的發(fā)展得益于上海的引領(lǐng)與輻射，上海的發(fā)展也需要新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心的支持。國(guó)家《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》明確，南通要以建設(shè)長(zhǎng)三角北翼經(jīng)濟(jì)中心為目標(biāo)，強(qiáng)化在區(qū)域發(fā)展中的支撐作用。南通要更加主動(dòng)接受上海的輻射帶動(dòng)，加快建成長(zhǎng)三角北翼經(jīng)濟(jì)規(guī)模和質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)明顯、產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色鮮明、科技創(chuàng)新水平較高、區(qū)域樞紐地位突出、集聚輻射帶動(dòng)作用明顯的經(jīng)濟(jì)中心城市，為最終形成滬甬通“一體兩翼”、滬蘇通“小金三角”和“北上?！钡陌l(fā)展格局奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。重點(diǎn)推進(jìn)“三個(gè)城市”建設(shè)。加快建設(shè)江海交匯的現(xiàn)代化國(guó)際港口城市，全力打造上海國(guó)際航運(yùn)中心北翼的重要組合強(qiáng)港，港口設(shè)施、管理和運(yùn)營(yíng)達(dá)到國(guó)內(nèi)一流水平，建立覆蓋面更廣的國(guó)際航運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，初步形成結(jié)構(gòu)合理、功能完善、服務(wù)高效的現(xiàn)代化江海港群；港口、產(chǎn)業(yè)、城市融合度明顯提高，基本建成長(zhǎng)三角北翼具有較高國(guó)際化程度的門戶城市、樞紐城市和區(qū)域現(xiàn)代物流中心。加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和創(chuàng)新能力較強(qiáng)的特大城市，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力、自主創(chuàng)新能力、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強(qiáng)，到2015年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)比重達(dá)到45%以上，科技創(chuàng)新引領(lǐng)和支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用更加凸顯，基本建成長(zhǎng)三角北翼先進(jìn)制造業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)基地；中心城市建成區(qū)面積突破200平方公里，人口規(guī)模達(dá)到180萬(wàn)，對(duì)各縣（市）的輻射帶動(dòng)能力明顯增強(qiáng)，全市城市化水平達(dá)到64%。加快建設(shè)國(guó)內(nèi)一流的生態(tài)宜居城市，充分發(fā)揮南通濱江臨海、山水兼具的自然生態(tài)優(yōu)勢(shì)，全面提升城市的建設(shè)品質(zhì)、環(huán)境品質(zhì)、人文品質(zhì)和生活品質(zhì)，努力打造環(huán)境優(yōu)美、社會(huì)文明、民生幸福、宜居宜業(yè)的品質(zhì)之城。

三、今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要任務(wù)

省委十一屆十次全會(huì)根據(jù)胡錦濤總書記“六個(gè)注重”的要求，明確提出要把實(shí)施“八項(xiàng)工程”，作為又好又快推進(jìn)“兩個(gè)率先”的重大舉措。結(jié)合南通實(shí)際，今后五年，我們必須始終堅(jiān)持黨的基本路線不動(dòng)搖，繼續(xù)解放思想，堅(jiān)持改革開放，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧，全面落實(shí)“八項(xiàng)工程”，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)“八個(gè)領(lǐng)先”。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面主要抓好七大任務(wù)。

（一）落實(shí)轉(zhuǎn)型升級(jí)工程，實(shí)現(xiàn)沿海開發(fā)全省領(lǐng)先。

沿海開發(fā)、江海聯(lián)動(dòng)是南通轉(zhuǎn)型升級(jí)的主戰(zhàn)場(chǎng)。要充分發(fā)揮南通靠江靠?？可虾?、承南啟北的獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢(shì)，全力推動(dòng)沿海開發(fā)全省領(lǐng)先。

積極推進(jìn)沿?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力打造大港口、構(gòu)筑大通道。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)洋口港區(qū)、呂四港區(qū)、海門港區(qū)的綜合開發(fā)建設(shè)，高起點(diǎn)推動(dòng)通州灣開發(fā)建設(shè)；要以長(zhǎng)江12.5米深水航道整治為契機(jī)，推進(jìn)沿江岸線的整合優(yōu)化和集約開發(fā)，提升沿江港區(qū)營(yíng)運(yùn)水平，早日設(shè)立保稅港區(qū)等一批海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，做大做強(qiáng)現(xiàn)代化江海港群。完成崇啟大橋、通洋高速、寧啟鐵路南通段復(fù)線電氣化改造、興東機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建等工程，開工建設(shè)滬通鐵路公路大橋、寧啟鐵路延伸段、通蘇嘉城際鐵路等重點(diǎn)項(xiàng)目，做好崇海大橋、海啟高速、城市軌道交通等項(xiàng)目前期工作并爭(zhēng)取早日開工，提升國(guó)省道、縣鄉(xiāng)道等級(jí)，努力構(gòu)建公、鐵、水、空、管五大運(yùn)輸方式協(xié)調(diào)銜接的現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系?？茖W(xué)有序地推進(jìn)重點(diǎn)圍墾工程，實(shí)現(xiàn)開發(fā)建設(shè)與生態(tài)保護(hù)同步提升。

積極推進(jìn)沿海前沿區(qū)域新型工業(yè)化與城鎮(zhèn)化互動(dòng)發(fā)展，著力提升江海聯(lián)動(dòng)開發(fā)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平。沿海前沿地帶是實(shí)現(xiàn)江海聯(lián)動(dòng)、區(qū)域共興的重點(diǎn)所在。要以2500平方公里沿海前沿區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，調(diào)整優(yōu)化沿江沿海生產(chǎn)力布局，提升沿江產(chǎn)業(yè)帶，加快沿海工業(yè)化與城鎮(zhèn)化步伐，構(gòu)筑新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，確保三年內(nèi)沿海地區(qū)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城鎮(zhèn)建設(shè)投入總量超過(guò)3000億元，實(shí)現(xiàn)與沿江區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。注重以大項(xiàng)目帶動(dòng)新型工業(yè)化進(jìn)程，依托沿海的港口和資源條件，加快沿海園區(qū)化開發(fā)步伐，促進(jìn)集約式發(fā)展。按照“港城一體、區(qū)鎮(zhèn)一體”的思路，強(qiáng)化沿海重點(diǎn)中心鎮(zhèn)建設(shè)，打造特色鮮明的現(xiàn)代化濱海城鎮(zhèn)帶。

積極發(fā)揮沿海開發(fā)、江海聯(lián)動(dòng)優(yōu)勢(shì)，著力構(gòu)筑以先進(jìn)制造業(yè)為主體、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐的產(chǎn)業(yè)新格局。堅(jiān)持培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，培育大企業(yè)大集團(tuán)與扶持中小企業(yè)相結(jié)合，推進(jìn)科技創(chuàng)新與加大有效投入相結(jié)合，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升高端化、集聚化水平。要推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展，重點(diǎn)實(shí)施“310”工程，到2015年，新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模銷售總量突破4000億元。推動(dòng)六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，加快推進(jìn)船舶及重裝備、能源及其裝備制造兩大產(chǎn)業(yè)“雙倍增”，電子信息、石化兩大產(chǎn)業(yè)“雙突破”，紡織服裝、輕工食品兩大產(chǎn)業(yè)“雙提升”，著力打造一批“百億級(jí)”企業(yè)、“千億級(jí)”產(chǎn)業(yè)。要把發(fā)展服務(wù)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的戰(zhàn)略重點(diǎn)，不斷優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境，進(jìn)一步加大對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策支持力度，增強(qiáng)服務(wù)業(yè)融合發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、集約發(fā)展、品牌發(fā)展能力，全力提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代物流、研發(fā)設(shè)計(jì)、現(xiàn)代金融、服務(wù)外包等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，建設(shè)一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚載體，推進(jìn)一批服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目，做強(qiáng)做大一批服務(wù)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)，加快建設(shè)服務(wù)長(zhǎng)三角和長(zhǎng)江流域的區(qū)域現(xiàn)代物流中心，積極打造“江海旅游休閑”門戶城市和長(zhǎng)三角北翼服務(wù)外包首位城市，促進(jìn)服務(wù)業(yè)比重大幅提高、結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化、競(jìng)爭(zhēng)力明顯提升，力爭(zhēng)到2015年服務(wù)業(yè)比重達(dá)到43％以上。

積極推進(jìn)內(nèi)外大開放、接軌大上海，著力推動(dòng)開放型經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)比翼齊飛。開放型經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是南通跨越發(fā)展的兩大強(qiáng)引擎。要全方位地促進(jìn)內(nèi)外大開放，加快融入蘇南、接軌上海、走向世界步伐。以深度接軌上海和融入蘇南為重點(diǎn)，全面推進(jìn)區(qū)域開放合作，在園區(qū)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市功能、體制機(jī)制等方面全面對(duì)接，全力集聚上海和蘇南各種要素參與沿江、沿海開發(fā)。要以世界500強(qiáng)和大型中央企業(yè)為重點(diǎn)，進(jìn)一步加大招商選資力度，積極引導(dǎo)國(guó)資、民資、外資、股資、銀資等參與江海大開發(fā)。要加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式，深入實(shí)施科技興貿(mào)、以質(zhì)取勝、品牌出口和市場(chǎng)多元戰(zhàn)略，推動(dòng)外貿(mào)大市向外貿(mào)強(qiáng)市轉(zhuǎn)變。積極鼓勵(lì)有條件的企業(yè)“走出去”，提高開發(fā)利用國(guó)外資源、國(guó)際市場(chǎng)的能力和水平。積極推動(dòng)國(guó)家級(jí)和省級(jí)開發(fā)區(qū)跨越發(fā)展，加快蘇通科技產(chǎn)業(yè)園、錫通科技產(chǎn)業(yè)園等跨國(guó)、跨江合作開發(fā)園區(qū)建設(shè)步伐，促進(jìn)各類開發(fā)園區(qū)發(fā)展提檔轉(zhuǎn)型。要以大開放助推民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)態(tài)提升，加大市外民資的招引力度，深入推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)，大力實(shí)施“三名”工程，加快打造江蘇民營(yíng)經(jīng)濟(jì)第一大市。

（二）落實(shí)科技創(chuàng)新工程，實(shí)現(xiàn)科技競(jìng)爭(zhēng)力江蘇江北領(lǐng)先。

科技是第一生產(chǎn)力，人才是第一資源。要把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作為南通發(fā)展的核心戰(zhàn)略，大幅提高科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率，到2015年，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)全社會(huì)研發(fā)投入、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、研發(fā)人員數(shù)量、高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)和科技企業(yè)總數(shù)五個(gè)“雙倍增”，發(fā)明專利授權(quán)總量和創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模兩個(gè)“翻兩番”，全市人才總量增幅和“雙高雙創(chuàng)”人才集聚度全省領(lǐng)先。

強(qiáng)化自主創(chuàng)新，加速“南通制造”向“南通創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變。順應(yīng)科技發(fā)展的時(shí)代潮流，把提升自主創(chuàng)新能力、打造核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)作為主攻方向，大力實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)市戰(zhàn)略，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)從生產(chǎn)制造向研發(fā)創(chuàng)造轉(zhuǎn)變、從加工配套向擁有核心技術(shù)和自主品牌轉(zhuǎn)變。深入實(shí)施高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)“雙倍增”和重大科技創(chuàng)新計(jì)劃，突破優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)，主攻終端產(chǎn)品、高端產(chǎn)品，搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)制高點(diǎn)。大力實(shí)施“瞪羚”企業(yè)培育工程，加快南通科技園、留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園以及科技企業(yè)孵化器等創(chuàng)新園區(qū)建設(shè)，積極探索并鼓勵(lì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、校企聯(lián)盟、技術(shù)轉(zhuǎn)移聯(lián)盟、企業(yè)院士工作站等新型產(chǎn)學(xué)研合作平臺(tái)，全面實(shí)施以專利為核心的知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，建成國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范市。

突出人才優(yōu)先，傾力打造人才特區(qū)。進(jìn)一步解放思想，積極探索集聚各類優(yōu)秀人才的路子。深入實(shí)施“江海英才”計(jì)劃，打造具有廣泛影響力的招才引智新平臺(tái)，重點(diǎn)引進(jìn)一批擁有核心技術(shù)和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才、領(lǐng)軍團(tuán)隊(duì)。培養(yǎng)造就一支具有全球視野、戰(zhàn)略思維和持續(xù)創(chuàng)新能力的科技企業(yè)家隊(duì)伍。鼓勵(lì)高等院校、職業(yè)院校加強(qiáng)對(duì)適用性人才的培養(yǎng)。推進(jìn)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，加大持續(xù)支持力度。完善人才開發(fā)、評(píng)價(jià)使用、激勵(lì)保障等機(jī)制，積極探索國(guó)際通行的產(chǎn)權(quán)、期權(quán)、股權(quán)激勵(lì)方式，體現(xiàn)人才與資本結(jié)合、技術(shù)與貢獻(xiàn)結(jié)合的分配導(dǎo)向。進(jìn)一步營(yíng)造尊重知識(shí)、尊重人才的濃厚社會(huì)氛圍和環(huán)境。

優(yōu)化體制機(jī)制，激發(fā)科技創(chuàng)新活力。加快科技金融體系建設(shè)，大力發(fā)展科技創(chuàng)業(yè)投資、風(fēng)險(xiǎn)投資，形成政府引導(dǎo)性投入持續(xù)增長(zhǎng)、企業(yè)主體性投入快速增長(zhǎng)、社會(huì)多渠道投入大幅增長(zhǎng)的多元化科技投入格局。深化改革，減少和規(guī)范行政審批，推進(jìn)政務(wù)信息化，營(yíng)造有利于創(chuàng)新發(fā)展的政務(wù)環(huán)境。深化企事業(yè)單位改革，增強(qiáng)內(nèi)在動(dòng)力和活力。充分發(fā)揮中介服務(wù)機(jī)構(gòu)作用，增強(qiáng)吸納各類創(chuàng)新要素的能力。

（三）落實(shí)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工程，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化全省領(lǐng)先。

加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展是推進(jìn)“三化同步”、城鄉(xiāng)一體，促進(jìn)農(nóng)業(yè)持續(xù)增效、農(nóng)民持續(xù)增收的有效舉措。要繼續(xù)鞏固我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化在全省位居前列的良好態(tài)勢(shì)，力爭(zhēng)成為國(guó)家沿海地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、長(zhǎng)三角地區(qū)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地、江蘇省外向型農(nóng)業(yè)重要基地，加快我市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐。

以加快發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。堅(jiān)持以項(xiàng)目農(nóng)業(yè)為抓手，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)和生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)。突出大產(chǎn)業(yè)培育、龍頭企業(yè)倍增、農(nóng)民合作組織翻番、市場(chǎng)提升等四大重點(diǎn)，不斷提高農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)化、組織化程度。按照“縣有萬(wàn)畝園區(qū)、鎮(zhèn)有千畝基地、村有特品特色”的要求，加快形成一批規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)特、品牌亮、效益高的區(qū)域特色板塊，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)、省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（漁業(yè)）園區(qū)。大力發(fā)展科技含量高、加工程度深、產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、增值水平高、出口能力強(qiáng)、循環(huán)利用好的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，加快形成貫穿產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過(guò)程、服務(wù)內(nèi)容全覆蓋的專業(yè)化社會(huì)化服務(wù)體系和農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣體系。繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)，培育一批國(guó)家級(jí)、省級(jí)名牌產(chǎn)品，大力發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)態(tài)，不斷提升南通農(nóng)產(chǎn)品知名度和市場(chǎng)占有率。

以加強(qiáng)水利和農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，大力夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。要圍繞“力爭(zhēng)2018年在全省率先基本實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化”的目標(biāo)，加快推進(jìn)沿江沿海防洪、區(qū)域防洪除澇和骨干河道治理，推動(dòng)長(zhǎng)江提水站、臨海引江供水大通道、骨干輸水干線清水河道和東凌平原水庫(kù)建設(shè)，實(shí)施城市水系規(guī)劃和引江調(diào)水規(guī)劃，加強(qiáng)水資源管理，真正實(shí)現(xiàn)大旱有水、大雨不澇，完善南通濱江臨海特色的水資源、水安全、水生態(tài)體系。加快推進(jìn)小型農(nóng)田水利和百萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。加大土地使用制度改革力度，在堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度、尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。要全面落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，健全財(cái)政支農(nóng)投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制和多元化的投入機(jī)制，切實(shí)加大農(nóng)業(yè)投入力度。

以深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)為重點(diǎn)，大力推動(dòng)城鄉(xiāng)一體發(fā)展。要圍繞建設(shè)民富、村美、風(fēng)氣好的新農(nóng)村，進(jìn)一步健全以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。積極推動(dòng)城鄉(xiāng)社會(huì)保障銜接、基本公共服務(wù)均等化和基礎(chǔ)設(shè)施共建共享；加大以河道、道路、綠化、垃圾清運(yùn)、秸稈綜合利用為重點(diǎn)的農(nóng)村環(huán)境綜合整治力度；進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，加快實(shí)施農(nóng)民培訓(xùn)工程，培養(yǎng)和造就有文化、懂技術(shù)、善管理、會(huì)經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代農(nóng)民，不斷縮小城鄉(xiāng)居民在收入、教育、醫(yī)療、社保等方面差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。要按照“三集中”的要求，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，建立健全村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)良性增長(zhǎng)機(jī)制，通過(guò)開發(fā)盤活存量資產(chǎn)等途徑，不斷壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，為新農(nóng)村建設(shè)提供重要支撐。

（四）落實(shí)文化建設(shè)工程，實(shí)現(xiàn)文明城市建設(shè)全省領(lǐng)先。

南通是全國(guó)文明城市，要繼續(xù)以典型示范普及核心價(jià)值理念，以群體效應(yīng)提升城市文明程度，加強(qiáng)精神文明建設(shè)和先進(jìn)文化建設(shè)，確保蟬聯(lián)全國(guó)文明城市，確?！笆濉逼陂g基本建成文化凝聚力和引領(lǐng)力強(qiáng)、文化事業(yè)和產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、文化人才隊(duì)伍強(qiáng)的文化強(qiáng)市。

加強(qiáng)思想文化建設(shè)，樹立江海文明新風(fēng)。充分發(fā)揮先進(jìn)思想文化的引領(lǐng)作用，堅(jiān)持團(tuán)結(jié)穩(wěn)定鼓勁、正面宣傳為主的宣傳輿論方針，積極利用包括互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體在內(nèi)的各種思想文化陣地，把社會(huì)主義核心價(jià)值體系融入國(guó)民教育和精神文明建設(shè)全過(guò)程。大力弘揚(yáng)精神文明“南通現(xiàn)象”，廣泛開展以“愛黨愛國(guó)愛家鄉(xiāng)”為重點(diǎn)的主題思想教育、形勢(shì)任務(wù)教育“十百千工程”，引導(dǎo)全市人民倍加珍惜來(lái)之不易的改革開放成果，自覺(jué)維護(hù)團(tuán)結(jié)和諧穩(wěn)定的大好局面，始終保持昂揚(yáng)向上、奮發(fā)進(jìn)取的精神狀態(tài)。要以群眾性文明創(chuàng)建活動(dòng)為基礎(chǔ)，大力開展社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德教育和“誠(chéng)信南通”建設(shè)，重視關(guān)心下一代工作，切實(shí)加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)，建立健全文明城市建設(shè)的長(zhǎng)效管理機(jī)制，推動(dòng)更高水平的文明城市建設(shè)。

大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，打造精品力作。以“五個(gè)一工程”為抓手，帶動(dòng)高水平的文藝創(chuàng)作，努力推出一批體現(xiàn)時(shí)代風(fēng)采和南通特色的文化精品。大力實(shí)施文化惠民工程，推進(jìn)國(guó)際文化交流中心、鳳凰國(guó)際書城、方特娛樂(lè)城、工青婦活動(dòng)中心、中華慈善博物館等重點(diǎn)文化工程建設(shè)，推動(dòng)公共文化服務(wù)向基層傾斜、向農(nóng)村延伸，全面建成覆蓋全市、惠及全民的公共文化服務(wù)體系，促進(jìn)群眾文化活動(dòng)深入開展。要把文化產(chǎn)業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)來(lái)培育，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入文化領(lǐng)域，重點(diǎn)圍繞新聞出版、廣播影視、文化旅游、會(huì)展文博等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，發(fā)展高科技文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加快培育一批骨干文化企業(yè)，著力提升文化產(chǎn)業(yè)增加值比重。切實(shí)加強(qiáng)文化隊(duì)伍建設(shè)，造就一批在全國(guó)有影響的文化拔尖人才和領(lǐng)軍人才。

注重傳承與創(chuàng)新，彰顯國(guó)家歷史文化名城風(fēng)采。要在傳承與弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化、借鑒與吸收世界先進(jìn)文化的基礎(chǔ)上，不斷豐富南通文化的內(nèi)涵。深入發(fā)掘南通江海文化、近代文化、博物館文化等地域特色文化的精髓，加強(qiáng)物質(zhì)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)，提升優(yōu)秀文化藝術(shù)品牌效應(yīng)。大力推進(jìn)文化創(chuàng)新，積極探索具有南通特色的文化體制改革路徑，推動(dòng)文化內(nèi)容形式、生產(chǎn)方式、傳播手段創(chuàng)新。要著眼于增強(qiáng)南通城市的文化品位，在城市的規(guī)劃、建設(shè)和發(fā)展中注入特色文化元素，加大歷史遺址遺存的科學(xué)保護(hù)建設(shè)力度，不斷提升南通的文化影響力。

（五）落實(shí)民生幸福工程，實(shí)現(xiàn)居民收入增幅全省領(lǐng)先。

民生幸福是發(fā)展的根本目的。要把增加居民收入作為改善民生的重點(diǎn)，更加注重分配的公平合理，促進(jìn)共同富裕。重點(diǎn)圍繞農(nóng)民、企業(yè)職工、中低收入者和困難家庭“四個(gè)群體”的增收，大力拓寬就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、投資、社保和幫扶“五大增收渠道”，逐步縮小城鄉(xiāng)居民之間、高低收入群體之間的收入差距。到2015年，力爭(zhēng)城鄉(xiāng)居民年收入分別達(dá)到4萬(wàn)元和2萬(wàn)元，總量實(shí)現(xiàn)倍增，增幅全省領(lǐng)先。

以穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)增加工資性收入。發(fā)揮就業(yè)在居民增收中的基礎(chǔ)性作用，加快發(fā)展建筑、紡織等傳統(tǒng)富民產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等吸納就業(yè)能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)。完善就業(yè)扶持政策，強(qiáng)化勞動(dòng)力技能培訓(xùn)，關(guān)注和幫助高校畢業(yè)生、農(nóng)村富余勞動(dòng)力、就業(yè)困難人員等重點(diǎn)人群就業(yè)，動(dòng)態(tài)消除“零就業(yè)”家庭。普遍建立工資集體協(xié)商制度，企業(yè)職工工資指導(dǎo)線、最低工資標(biāo)準(zhǔn)提高與地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)基本同步。加快構(gòu)建農(nóng)民增收長(zhǎng)效機(jī)制，鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城，提高農(nóng)民就業(yè)水平。

以鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)和投資增加經(jīng)營(yíng)性和財(cái)產(chǎn)性收入。發(fā)揮民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)、擴(kuò)大就業(yè)、致富百姓方面的主體作用，大力實(shí)施“萬(wàn)人創(chuàng)業(yè)計(jì)劃”，完善政策扶持、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)服務(wù)工作機(jī)制，支持有創(chuàng)業(yè)意愿和創(chuàng)業(yè)能力的勞動(dòng)者成功創(chuàng)業(yè)。積極扶持投資服務(wù)機(jī)構(gòu)和理財(cái)機(jī)構(gòu)發(fā)展，鼓勵(lì)居民依法開展投資經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財(cái)產(chǎn)性收入。

以完善社保和加強(qiáng)幫扶增加轉(zhuǎn)移性收入。確保城鄉(xiāng)各類符合條件的群體全部納入相應(yīng)社會(huì)保障體系。推進(jìn)醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌，城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金、企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金和工傷保險(xiǎn)待遇年增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。加大低收入群體和困難群眾綜合幫扶力度，大力發(fā)展慈善事業(yè)，啟動(dòng)新一輪農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)工作，提高城鄉(xiāng)低保、醫(yī)療救助等標(biāo)準(zhǔn)，城鄉(xiāng)最低生活保障水平有較大幅度提高。

以加大投入和完善服務(wù)切實(shí)辦好民生實(shí)事。認(rèn)真解決群眾關(guān)心的突出問(wèn)題，使全市人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。堅(jiān)持不懈搞好保障性住房建設(shè)，推進(jìn)公租房、廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房、限價(jià)商品房、拆遷安置房建設(shè)，確保市區(qū)住房保障覆蓋面擴(kuò)大到20%的城鎮(zhèn)家庭，引導(dǎo)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。牢固確立教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，整合放大、合理配置優(yōu)質(zhì)教育資源，統(tǒng)籌發(fā)展學(xué)前教育、基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、成人教育和高等教育，建立城鄉(xiāng)一體化的教育發(fā)展機(jī)制。健全城鄉(xiāng)公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，落實(shí)好基本藥物制度，每個(gè)城市社區(qū)建成15分鐘健康服務(wù)圈、每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦好一所合格衛(wèi)生院、每個(gè)行政村有一所示范化衛(wèi)生室，滿足群眾基本醫(yī)療衛(wèi)生需求。繼續(xù)穩(wěn)定物價(jià)總水平，重視抓好“米袋子”、“菜籃子”，確保市場(chǎng)商品供應(yīng)充足、價(jià)格穩(wěn)定、安全放心。應(yīng)對(duì)人口老齡化趨勢(shì)，堅(jiān)持政府主導(dǎo)和社會(huì)參與相結(jié)合，多元化發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)。積極發(fā)展體育事業(yè)、婦女兒童事業(yè)和殘疾人事業(yè)，完善人口和計(jì)劃生育公共服務(wù)體系，促進(jìn)社會(huì)事業(yè)繁榮發(fā)展。

（六）落實(shí)社會(huì)管理創(chuàng)新工程，實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理創(chuàng)新全國(guó)領(lǐng)先。

推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)工作，是中央和省委賦予南通的一項(xiàng)重大政治任務(wù)。我們要以爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)首批社會(huì)管理創(chuàng)新示范城市為目標(biāo)，推進(jìn)“六大創(chuàng)新”、健全“十大體系”，力爭(zhēng)各類矛盾糾紛發(fā)現(xiàn)預(yù)警率、調(diào)處率、調(diào)處成功率和主要刑事案件破案率、公眾安全感、社會(huì)和諧度處于全國(guó)領(lǐng)先地位，努力建設(shè)更高水平的長(zhǎng)安南通、法治南通、和諧南通。

著力完善管理格局，凝聚各方力量推進(jìn)社會(huì)管理系統(tǒng)創(chuàng)新。要加快完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的社會(huì)管理新格局，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)共建共治共享。要把黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為管理優(yōu)勢(shì)、服務(wù)優(yōu)勢(shì)；要加快轉(zhuǎn)變政府職能，把更多精力放在健全管理體系、提供公共服務(wù)、狠抓督查落實(shí)上；要大力培育社會(huì)組織，推動(dòng)政府行政管理與社會(huì)服務(wù)、基層群眾自治有效銜接、良性互動(dòng)；要不斷完善群眾依法理性有序參與社會(huì)管理的機(jī)制，努力形成社會(huì)管理人人參與、和諧社會(huì)人人共享的良好局面。

鞏固提升以大調(diào)解為重點(diǎn)的矛盾化解機(jī)制，不斷提高源頭治理水平。要從源頭上預(yù)防和化解各類不穩(wěn)定因素。要?jiǎng)?chuàng)新完善權(quán)益維護(hù)機(jī)制。以社會(huì)矛盾糾紛大調(diào)解機(jī)制建設(shè)為重點(diǎn)，加快構(gòu)建和發(fā)展縣（市）區(qū)級(jí)社會(huì)管理服務(wù)綜合平臺(tái)，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部接訪、下訪、回訪、聯(lián)系群眾制度，加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作，暢通群眾訴求表達(dá)渠道，積極解決群眾合理訴求。要?jiǎng)?chuàng)新完善人口管理機(jī)制。建立完善個(gè)人社會(huì)誠(chéng)信行為規(guī)范、信用管理制度及信用記錄平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口與特殊人群的管理服務(wù)。要?jiǎng)?chuàng)新完善基層基礎(chǔ)建設(shè)機(jī)制。強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)功能建設(shè)，全面構(gòu)建以黨組織為核心、居委會(huì)為基礎(chǔ)、服務(wù)站為依托、綜治辦為骨干、其他各類社會(huì)組織為輔助、社區(qū)居民廣泛參與的社區(qū)服務(wù)管理新格局。要?jiǎng)?chuàng)新完善依法行政機(jī)制。深入推進(jìn)法治南通建設(shè)，完善社會(huì)管理法規(guī)政策體系，加大執(zhí)行情況檢查審議力度，加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，切實(shí)做到依法行政、公正司法。

改革創(chuàng)新以大防控為重點(diǎn)的社會(huì)管理手段，進(jìn)一步提升社會(huì)管理績(jī)效。要適應(yīng)新形勢(shì)，不斷改革創(chuàng)新大防控等行之有效的方法手段。堅(jiān)持科技興安，努力打造現(xiàn)代技防城市和全國(guó)農(nóng)村技防第一市。積極推進(jìn)社會(huì)管理信息化，構(gòu)建以縣（市）區(qū)級(jí)社會(huì)管理信息綜合平臺(tái)為主體、專業(yè)應(yīng)用系統(tǒng)為支撐的大信息系統(tǒng)，切實(shí)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情動(dòng)態(tài)引導(dǎo)和管理，健全完善新聞和網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度，有效掌握區(qū)域內(nèi)社會(huì)狀況，提高群眾對(duì)社會(huì)管理創(chuàng)新的知曉率和參與度。建立健全集中領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急體系和應(yīng)急機(jī)制，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的能力。加強(qiáng)安全生產(chǎn)和食品、藥品工作，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

（七）落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)工程，實(shí)現(xiàn)生態(tài)創(chuàng)建江蘇江北領(lǐng)先。

堅(jiān)持環(huán)保優(yōu)先、節(jié)約優(yōu)先方針，以打造生態(tài)優(yōu)良的中心城市為引領(lǐng)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)，積極創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)市，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)、污染持續(xù)下降、生態(tài)持續(xù)改善。

完善城鄉(xiāng)規(guī)劃，優(yōu)化空間布局。按照南通城市總體規(guī)劃提出的“一主三副多點(diǎn)”的城市空間發(fā)展格局，繼續(xù)優(yōu)化完善以城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、修建性詳細(xì)規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃為主要內(nèi)容的綜合規(guī)劃體系，確保城鄉(xiāng)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃全覆蓋。圍繞建成現(xiàn)代化國(guó)際港口城市和特大城市的目標(biāo)，根據(jù)“江海聯(lián)動(dòng)、港城互動(dòng)、軸向帶動(dòng)”的空間拓展方向，通過(guò)新城區(qū)、老城區(qū)、北翼新城、通州新城、南翼新城、濱江新區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域的規(guī)劃建設(shè)，優(yōu)化市域空間布局，加快形成“1+5+8”三個(gè)層次的主城區(qū)公共服務(wù)中心體系，加快推動(dòng)中心城市由帶狀向“一核三片”的T型城市組團(tuán)發(fā)展。要按照建設(shè)宜居城市的要求，合理設(shè)置優(yōu)先開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)、禁止開發(fā)等各類功能區(qū)，逐步形成人口、經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)的空間開發(fā)格局。深化研究長(zhǎng)江岸線規(guī)劃，建設(shè)美麗濱江城市。

精心建設(shè)管理，優(yōu)化城鄉(xiāng)形態(tài)?，F(xiàn)代城鄉(xiāng)形態(tài)是區(qū)域現(xiàn)代化的外在表現(xiàn)，直接體現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)水平。南通中心城市建設(shè)要充分挖掘“山、水、江、海、河”兼具、近代文明內(nèi)涵豐富、文化氛圍濃厚的自然人文元素，全面彰顯時(shí)尚秀美、精致協(xié)調(diào)的“江風(fēng)海韻北上海、中國(guó)近代第一城”魅力，加快打造國(guó)內(nèi)一流的生態(tài)宜居城市，真正讓人“來(lái)了就不想走，走了還在夢(mèng)中留”。中央商務(wù)區(qū)是南通現(xiàn)代化新城區(qū)的標(biāo)志區(qū)。要以現(xiàn)代化的理念、國(guó)際化的視野，進(jìn)一步拓展規(guī)劃框架、提升功能水平，促進(jìn)各類要素快速集聚，努力打造功能先進(jìn)、富有特色、現(xiàn)代氣息洋溢的城市新區(qū)；要大力提升狼山風(fēng)景區(qū)和沿長(zhǎng)江、運(yùn)河帶的濱江瀕水景區(qū)水平，使之與新城區(qū)相得益彰，展現(xiàn)南通作為現(xiàn)代化特大城市和山水城市的風(fēng)貌。環(huán)濠河區(qū)域是南通老城區(qū)的精品區(qū)，是南通城市文化的主根脈，是中國(guó)近代文明的靚麗窗口，要進(jìn)一步做精做美，繼續(xù)精心謀劃、精雕細(xì)琢，在市民生態(tài)休閑公園、城市開放性空間、文博館群特色、綠化美化亮化、商貿(mào)餐飲特色等城市風(fēng)光與文化方面，與國(guó)際國(guó)內(nèi)城市比特色，比魅力！集中展現(xiàn)南通作為國(guó)家歷史文化名城和國(guó)家園林城市的風(fēng)貌。要積極打造市區(qū)“第二生態(tài)圈”，推進(jìn)北翼新城、通州新城、南翼新城完善功能、提升形象、加快發(fā)展。海安、如皋、如東、海門、啟東五個(gè)縣城要大力提升綜合承載力，加快建成中等城市。加強(qiáng)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)建設(shè)，推進(jìn)土地、資金、戶籍、管理權(quán)限等改革，突破發(fā)展制約，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。要切實(shí)加強(qiáng)城市的高效管理，創(chuàng)新城市管理體制、運(yùn)行方式。積極有序?qū)嵤┺r(nóng)民轉(zhuǎn)市民工程，為農(nóng)民工和外來(lái)人口安居、就醫(yī)、子女就學(xué)等創(chuàng)造更加便利的條件，進(jìn)一步加快城市化步伐。強(qiáng)化市容環(huán)境綜合整治，大力開展愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)和植樹造林活動(dòng)。大力實(shí)施“102030”交通暢通工程，加快實(shí)施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，推進(jìn)供水、供氣、停車、排澇等市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡快做好城市軌道交通建設(shè)前期工作，不斷提高中心城市配套服務(wù)功能和承載能力。

加大環(huán)保力度，促進(jìn)綠色增長(zhǎng)。加快構(gòu)建有利于節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、改善生態(tài)的綠色生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式。大力發(fā)展低碳技術(shù)和清潔生產(chǎn)型、循環(huán)經(jīng)濟(jì)型等節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，降低資源能源消耗，減少污染排放，全面完成節(jié)能減排任務(wù)。持續(xù)開展環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，著重推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)及區(qū)域性、流域性、結(jié)構(gòu)性污染治理，加快污水處理設(shè)施的建設(shè)，完善生活垃圾收處機(jī)制，著力解決飲用水安全和空氣、土壤污染等損害群眾健康的突出問(wèn)題。堅(jiān)持節(jié)約集約利用土地，實(shí)行最嚴(yán)格的土地管理制度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與土地利用相協(xié)調(diào)。

四、今后五年黨的建設(shè)主要任務(wù)

圓滿完成經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù)，關(guān)鍵在于落實(shí)黨建工作創(chuàng)新工程，實(shí)現(xiàn)黨建科學(xué)化水平全省領(lǐng)先。要深入學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書記在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年大會(huì)上的重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)省委《關(guān)于實(shí)施黨建工作創(chuàng)新工程的意見》，牢固樹立抓好黨建是本職、不抓黨建是失職、抓不好黨建是不稱職的理念，以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)黨的建設(shè)，為現(xiàn)代化建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的政治和組織保證。

進(jìn)一步強(qiáng)化理論武裝，為率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化凝聚強(qiáng)大動(dòng)力。要始終把思想理論建設(shè)放在首位，與時(shí)俱進(jìn)地用黨的創(chuàng)新理論武裝黨員干部、教育人民群眾。一要增強(qiáng)學(xué)習(xí)自覺(jué)性。扎實(shí)推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織和學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，引導(dǎo)黨員干部把學(xué)習(xí)作為一種精神追求，自覺(jué)站在發(fā)展前沿，學(xué)習(xí)現(xiàn)代化建設(shè)必需的理論和知識(shí)。注重學(xué)習(xí)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，完善黨委中心組學(xué)習(xí)制度、黨員自習(xí)制度、黨員脫產(chǎn)培訓(xùn)制度、領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)研制度和督查評(píng)優(yōu)等制度，全面推行縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部述學(xué)評(píng)學(xué)考學(xué)制度，把理論素養(yǎng)、學(xué)習(xí)能力作為考核領(lǐng)導(dǎo)班子和選拔任用干部的重要依據(jù)。繼續(xù)落實(shí)大規(guī)模培訓(xùn)干部、大幅度提高干部素質(zhì)的戰(zhàn)略任務(wù)，積極實(shí)施“江海精英”培訓(xùn)工程。二要增強(qiáng)政治堅(jiān)定性。堅(jiān)定的理想信念，是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的精神力量，是每一位共產(chǎn)黨員的立身之本。黨員干部要深入學(xué)習(xí)和掌握馬列主義、毛澤東思想，深入學(xué)習(xí)和掌握中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系特別是科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立辯證唯物主義和歷史唯物主義的世界觀和方法論，堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色社會(huì)主義道路。三要增強(qiáng)能力提升的迫切性?，F(xiàn)代化事業(yè)是一項(xiàng)新的偉大事業(yè)，要把加強(qiáng)學(xué)習(xí)同解決現(xiàn)代化建設(shè)中的重大問(wèn)題結(jié)合起來(lái)，培養(yǎng)抓科學(xué)發(fā)展的能力和化解社會(huì)矛盾的能力。要注重用黨的理論創(chuàng)新成果引導(dǎo)群眾、動(dòng)員群眾，建立和扶持一批馬克思主義大眾化的實(shí)踐基地，組建宣講志愿者隊(duì)伍，重視發(fā)揮各級(jí)黨校、各類講壇、市民學(xué)堂等在形勢(shì)政策教育中的作用，積極運(yùn)用各類媒體，推動(dòng)黨的先進(jìn)思想理論進(jìn)基層、進(jìn)人心，內(nèi)化為干部群眾的信念追求，轉(zhuǎn)化為加快現(xiàn)代化建設(shè)的巨大力量。

進(jìn)一步改進(jìn)作風(fēng)，始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系。加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，就是要強(qiáng)化黨的宗旨意識(shí)和群眾觀念，始終把群眾利益放在第一位，密切同群眾的聯(lián)系，使南通的現(xiàn)代化建設(shè)獲得堅(jiān)實(shí)可靠的群眾基礎(chǔ)和力量源泉。一是提升服務(wù)發(fā)展的水平，讓群眾得到更多實(shí)惠。要堅(jiān)持發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想，扭住經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心，以提高服務(wù)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)企業(yè)效能為重點(diǎn)，深化爭(zhēng)創(chuàng)全省最佳辦事環(huán)境活動(dòng)，強(qiáng)化全員目標(biāo)責(zé)任和績(jī)效考評(píng)制度，嚴(yán)治“庸、懶、散”現(xiàn)象，營(yíng)造雷厲風(fēng)行、只爭(zhēng)朝夕的干事氛圍，確保黨員干部和公務(wù)員隊(duì)伍在崗、在行、在狀態(tài)，使發(fā)展上臺(tái)階、群眾得實(shí)惠。二是科學(xué)發(fā)展向上攀登，聯(lián)系群眾向下扎根。要把群眾工作擺在黨的工作的重要位置，堅(jiān)持問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民，深入開展“三解三促”活動(dòng)，拜群眾為師，拜基層同志為師，把執(zhí)政本領(lǐng)的增強(qiáng)深深扎根于群眾的創(chuàng)造性實(shí)踐之中。認(rèn)真分析新形勢(shì)下群眾工作的新特點(diǎn)，在聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾、增強(qiáng)群眾工作的針對(duì)性和實(shí)效性上創(chuàng)新方式方法。要與加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新緊密結(jié)合健全群眾工作機(jī)制，綜合各方面資源和力量，完善群眾工作網(wǎng)絡(luò)體系，形成群眾工作合力。三是牢記“兩個(gè)務(wù)必”，新時(shí)期更要繼承和發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗的優(yōu)良作風(fēng)。要始終保持清醒頭腦，嚴(yán)格執(zhí)行黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約規(guī)定，嚴(yán)格控制“三公消費(fèi)”，把有限的財(cái)力集中到加快發(fā)展、改善民生上，以實(shí)際行動(dòng)感召群眾。

進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，造就高素質(zhì)的干部隊(duì)伍。率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，要重點(diǎn)選好配強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子。要堅(jiān)持黨管干部原則，深入貫徹中央《2010-2020年深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要》，繼續(xù)在干部人事制度改革上先行先試。堅(jiān)持五湖四海、任人唯賢，德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊孽r明導(dǎo)向，憑實(shí)績(jī)用干部，讓能干事者有機(jī)會(huì)，干成事者有舞臺(tái)，不讓老實(shí)人吃虧，不讓投機(jī)鉆營(yíng)者得利，讓所有優(yōu)秀干部都能為黨和人民貢獻(xiàn)力量。進(jìn)一步健全民主、公開、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的選人用人機(jī)制，改進(jìn)干部選拔任用提名方式，完善民主推薦和測(cè)評(píng)辦法，健全差額選拔干部制度，使公開選拔、公推公選、公推票決等改革舉措制度化、常態(tài)化。進(jìn)一步完善體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)辦法，不斷提高選人用人公信度和人民群眾滿意度。加強(qiáng)對(duì)年輕干部、婦女干部和黨外干部的培養(yǎng)使用，重視發(fā)揮老干部的作用。各縣（市）區(qū)是全市率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的主體，各縣（市）區(qū)委要充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，肩負(fù)起推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的重任，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，搶抓機(jī)遇，攻堅(jiān)克難，跨越趕超，提升在全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣（市）中的位次。

進(jìn)一步加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，強(qiáng)化黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。黨的基層組織是黨的基石。要圍繞現(xiàn)代化建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)，深入實(shí)施《2010-2014年南通市黨的基層組織建設(shè)規(guī)劃》，把基層黨組織建設(shè)成為推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。著力推進(jìn)農(nóng)村“富民黨建”、社區(qū)“和諧黨建”、企業(yè)“活力黨建”和機(jī)關(guān)“效能黨建”。要以新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織為重點(diǎn)，積極探索更加務(wù)實(shí)管用的基層黨組織設(shè)置形式，使黨的組織在基層深深扎根。注重從致富能手、創(chuàng)業(yè)黨員、大學(xué)生村官、企業(yè)管理技術(shù)骨干和黨政機(jī)關(guān)干部等人員中選拔農(nóng)村和社區(qū)基層黨組織負(fù)責(zé)人，著力解決一些村基層干部來(lái)源較窄、后繼乏人的突出問(wèn)題。全面開展基層黨組織書記培訓(xùn)，提高做好基層工作的本領(lǐng)。健全激勵(lì)保障機(jī)制，關(guān)心愛護(hù)廣大基層干部。各行各業(yè)的基層黨組織都要圍繞落實(shí)“八項(xiàng)工程”、實(shí)現(xiàn)“八個(gè)領(lǐng)先”，深入開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)。

進(jìn)一步加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，把從嚴(yán)治黨的任務(wù)落到實(shí)處。居安思危，是執(zhí)政黨長(zhǎng)盛不衰的重要保證。面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的執(zhí)政考驗(yàn)、改革開放考驗(yàn)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)，面對(duì)更加尖銳的精神懈怠、能力不足、脫離群眾、消極腐敗的危險(xiǎn)，落實(shí)黨要管黨、從嚴(yán)治黨的任務(wù)比以往任何時(shí)候都更為艱巨和緊迫。一要堅(jiān)持把從嚴(yán)治黨的要求落實(shí)到黨員干部日常管理之中。把關(guān)心關(guān)愛與嚴(yán)格要求、嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，嚴(yán)格按黨章和民主集中制辦事，用制度管權(quán)管事管人，牢固樹立制度面前沒(méi)有特權(quán)、制度約束沒(méi)有例外的觀念，使法規(guī)制度真正成為黨員干部自覺(jué)遵守的行為準(zhǔn)則。二要堅(jiān)持把從嚴(yán)治黨的要求體現(xiàn)在反腐倡廉建設(shè)的各個(gè)方面。加快構(gòu)建貫徹中央和省委要求、體現(xiàn)時(shí)代特色、符合南通實(shí)際的懲防體系基本框架，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。以黨員干部思想道德體系和社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)為重點(diǎn)，完善反腐倡廉宣傳教育工作格局，營(yíng)造以廉為榮、以貪為恥的社會(huì)氛圍，筑牢拒腐防變的思想道德防線。充分發(fā)揮案件查辦的懲戒作用，有效震懾腐敗分子，促進(jìn)黨員干部始終保持務(wù)實(shí)清廉的政治本色。三要堅(jiān)持把從嚴(yán)治黨的要求體現(xiàn)在各方面監(jiān)督之中。堅(jiān)持黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督、專門機(jī)關(guān)監(jiān)督與群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督相結(jié)合，深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)督制約機(jī)制建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)中央和省委、市委重大決策部署貫徹落實(shí)的監(jiān)督檢查，完善黨政主要領(lǐng)導(dǎo)“三責(zé)聯(lián)審”等制度，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行全過(guò)程的監(jiān)督，防止權(quán)力濫用、行為失范。

進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)，大力營(yíng)造政通人和、生動(dòng)活潑的政治局面。黨內(nèi)民主是黨的生命。要堅(jiān)持和完善民主集中制，用制度和機(jī)制保障黨內(nèi)民主，增強(qiáng)黨內(nèi)活力，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，推行和完善黨委討論決定重大問(wèn)題票決制，充分發(fā)揮全委會(huì)對(duì)重大問(wèn)題的決策作用。要切實(shí)保障黨員主體地位和民主權(quán)利，積極推進(jìn)黨代表常任制試點(diǎn)，完善和推廣黨員議事會(huì)等制度，最大限度激發(fā)黨組織和黨員隊(duì)伍的生機(jī)與活力，以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主、以黨內(nèi)和諧促進(jìn)社會(huì)和諧。黨員干部都要進(jìn)一步增強(qiáng)法制和民主意識(shí)，帶頭依法辦事，模范遵守各項(xiàng)法紀(jì)法規(guī)。要支持人大及其常委會(huì)依法行使職權(quán)，支持政府依法履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職責(zé)，支持人民政協(xié)圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題履行職能，加強(qiáng)同民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士的團(tuán)結(jié)合作，做好新形勢(shì)下民族、宗教、外事、僑務(wù)和對(duì)臺(tái)工作，鞏固和壯大最廣泛的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線。要注重發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)、社科聯(lián)、僑聯(lián)、文聯(lián)等人民團(tuán)體的橋梁紐帶作用?？茖W(xué)統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)，加強(qiáng)全民國(guó)防教育，進(jìn)一步推進(jìn)民兵、預(yù)備役部隊(duì)建設(shè)和國(guó)防動(dòng)員工作，深入開展雙擁創(chuàng)建活動(dòng)。廣泛凝聚各界共識(shí)、智慧和力量，形成現(xiàn)代化建設(shè)的強(qiáng)大合力。

同志們，率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，讓南通人民過(guò)上更加幸福美好的生活，使命光榮，責(zé)任重大。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，永遠(yuǎn)保持謙虛、謹(jǐn)慎、不驕、不躁的作風(fēng)，永遠(yuǎn)保持艱苦奮斗的作風(fēng)，勇于變革、勇于創(chuàng)新，永不僵化、永不停滯，在中共江蘇省委領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民，堅(jiān)定不移地朝著率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo)闊步前進(jìn)，去創(chuàng)造南通歷史上又一次新的輝煌！

第二篇：十一次黨代會(huì)縣委工作報(bào)告(征求意見稿)

[2011.10]中國(guó)共產(chǎn)黨普安縣 第十一次代表大會(huì)文件之二

搶抓新機(jī)遇 轉(zhuǎn)型新起點(diǎn) 跨越新征程 為推進(jìn)普安經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快更好更快發(fā)展而努力奮斗 ——在中國(guó)共產(chǎn)黨普安縣第十一次代表大會(huì)上的報(bào)告（征求意見稿）（2011年10月29日）各位代表，同志們： 現(xiàn)在，我代表中共普安縣第十屆委員會(huì)向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議。中國(guó)共產(chǎn)黨普安縣第十一次代表大會(huì)，是在我們?nèi)骈_啟“十二五”征程、加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變關(guān)鍵時(shí)期召開的一次承前啟后、繼往開來(lái)的重要會(huì)議。會(huì)議的主要任務(wù)是：堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真總結(jié)第十次黨代會(huì)以來(lái)的工作，科學(xué)謀劃今后五年更大的發(fā)展，選舉產(chǎn)生中共普安縣第十一屆委員會(huì)和紀(jì)律檢查委員會(huì)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大黨員、干部和各族群眾，解放思想、開拓創(chuàng)新、求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干，科學(xué)發(fā)展促轉(zhuǎn)型，勵(lì)精圖治謀跨越，全力推進(jìn)普安經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快更好更快發(fā)展。

污水處理廠投入運(yùn)行，垃圾填埋場(chǎng)即將竣工。青山城鎮(zhèn)集群、羅漢、樓下、龍吟等城鎮(zhèn)建設(shè)工程縱深推進(jìn)，城鎮(zhèn)化率從15.1%增長(zhǎng)至20.1%。高速公路、鐵路從無(wú)到有，全縣通車?yán)锍桃堰_(dá)1066.2公里，初步實(shí)現(xiàn)出縣高速化、通鄉(xiāng)油路化、通村砂石化的目標(biāo)。水利建設(shè)縱深推進(jìn)，先后對(duì)11個(gè)病險(xiǎn)水庫(kù)進(jìn)行了治理，新建小（2）型水庫(kù)1座，五嘎沖水庫(kù)已通過(guò)國(guó)家水規(guī)總院評(píng)審，全縣小（2）型水庫(kù)已達(dá)19座，總庫(kù)容1435.38萬(wàn)m，實(shí)施飲水安全工程326處，完成投資5588.48萬(wàn)元，解決飲水安全12.26萬(wàn)人、1.6萬(wàn)頭（匹）；建成小水電站30座，總裝機(jī)容量7.27萬(wàn)千瓦，年發(fā)電量2.5億度，被國(guó)務(wù)院確定為首批“小水電代燃料試點(diǎn)縣”、第三批“農(nóng)村初級(jí)電氣化縣”。以雨歇220KV、盤水110KV、鉛礦35KV輸變電站為代表的電力基礎(chǔ)設(shè)施取得重大突破，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展瓶頸有效緩解。五年來(lái)，我們擴(kuò)大開放、調(diào)整結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。生態(tài)建設(shè)步伐加快，全縣森林覆蓋率從27.3 %提高到35.29％。以烤煙、茶葉、草地畜牧、干果（核桃）四大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)不斷鞏固，建成人工茶園6.6萬(wàn)畝，核桃2萬(wàn)畝，草場(chǎng)13.57萬(wàn)畝、載畜11.4萬(wàn)只，烤煙已擁有21萬(wàn)擔(dān)規(guī)模，成為全國(guó)優(yōu)質(zhì)煙基地縣之一和湖南常安優(yōu)質(zhì)煙葉“基地縣”，山區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)初具雛形。工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，煤炭、電力、建材、黃金、礦冶、農(nóng)特產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)不斷壯大，招商引資工作效果明顯，成功引進(jìn)中電國(guó)際、河南永煤、貴州

通”工程2.68萬(wàn)座，移動(dòng)覆蓋率達(dá)100%，聯(lián)通覆蓋率達(dá)70%，村通電話率達(dá)100%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通寬帶互聯(lián)網(wǎng)率達(dá)100%。先后實(shí)施以經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房、農(nóng)村危房改造、移民搬遷等為民辦實(shí)事工程，為民辦實(shí)事資金達(dá)7億多元。全縣城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到13100元，年均增長(zhǎng)6.8%，農(nóng)民人均純收入3032元,是“十五”末的2倍，年均增長(zhǎng)10.25%。五年來(lái)，我們干群團(tuán)結(jié)、政通人和，和諧穩(wěn)定的局面進(jìn)一步鞏固。人大、政協(xié)的法律監(jiān)督和民主監(jiān)督職能作用進(jìn)一步發(fā)揮。精神文明創(chuàng)建卓有成效，輿論引導(dǎo)能力不斷增強(qiáng)，“整臟治亂”工作扎實(shí)推進(jìn)。工青婦等人民團(tuán)體工作蓬勃開展。軍民融合式發(fā)展成效顯著，被評(píng)為“省級(jí)雙擁模范縣”。統(tǒng)戰(zhàn)工作全面加強(qiáng)，政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系更加和諧。依法治縣深入推進(jìn)，“五五”普法全面達(dá)標(biāo)，政法隊(duì)伍大整頓和社會(huì)治安大整治成效明顯，“一府兩院”依法行政、公正司法水平進(jìn)一步提升。信訪穩(wěn)定工作扎實(shí)有效，安全工作力度加大，安全生產(chǎn)形勢(shì)不斷好轉(zhuǎn)。工商聯(lián)、殘聯(lián)、文聯(lián)、慈善、紅十字等群團(tuán)組織彰顯活力，民族、宗教、僑務(wù)等工作有效推進(jìn)，關(guān)心下一代以及老齡、老干部、老體協(xié)“三老”工作得到切實(shí)加強(qiáng)，機(jī)要、保密、史志、科協(xié)、編制、移民等各項(xiàng)事業(yè)取得了明顯成績(jī)。特別是“中國(guó)〃普安春茶節(jié)”的成功舉辦，以茶為媒，以節(jié)造勢(shì)，被評(píng)為“中國(guó)古茶樹之鄉(xiāng)”，龍吟大花苗從深閨走出大山，其多聲部合唱團(tuán)多次獲獎(jiǎng)，登上省、過(guò)去的五年，成就顯著，變化深刻，進(jìn)步明顯，這些成績(jī)的取得，得益于上級(jí)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)，得益于歷屆班子的務(wù)實(shí)奮進(jìn)和縣幾大班子團(tuán)結(jié)共為，記載著全縣人民的團(tuán)結(jié)奮進(jìn)和創(chuàng)新拼搏，凝聚著社會(huì)各界的聰明智慧和辛勤汗水。在此，我代表十屆縣委向所有為普安改革與發(fā)展作出貢獻(xiàn)的同志們，向所有關(guān)心和支持普安建設(shè)的朋友們，表示崇高的敬意和衷心的感謝！五年來(lái)，我們披荊斬棘、砥礪奮進(jìn)，有許多值得認(rèn)真總結(jié)和借鑒的基本經(jīng)驗(yàn)：一是必須立足縣情定思路。思路決定出路，針對(duì)“慢、調(diào)、轉(zhuǎn)”三重疊加的特殊縣情，縣委、縣政府提出了“工業(yè)強(qiáng)縣、城鎮(zhèn)化帶動(dòng)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化富民”“三化同步”戰(zhàn)略思路。實(shí)踐證明，提出的目標(biāo)、思路符合科學(xué)發(fā)展觀的要求和普安的實(shí)際，得到了上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，形成了全縣廣大干部群眾的普遍共識(shí)，成為凝聚全縣各族人民意志和力量的強(qiáng)大動(dòng)力。二是必須突出重點(diǎn)抓項(xiàng)目。大項(xiàng)目支撐跨越發(fā)展，新產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)跨越發(fā)展，新科技驅(qū)動(dòng)跨越發(fā)展，這既是五年跨越發(fā)展的真實(shí)寫照，更是科學(xué)發(fā)展的精華總結(jié)。隨著一批大項(xiàng)目成功落地、一批新興產(chǎn)業(yè)快速崛起、一批事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重點(diǎn)工程全面推進(jìn)，大項(xiàng)目和新產(chǎn)業(yè)越來(lái)越成為跨越發(fā)展的新亮點(diǎn)，越來(lái)越成為產(chǎn)業(yè)“華麗轉(zhuǎn)身”的最強(qiáng)引擎。三是必須解放思想求突破。登高望遠(yuǎn)、審時(shí)度勢(shì)、有所作為是我們加快發(fā)展的砝碼?；厥孜迥陙?lái)我們?nèi)〉玫某煽?jī)，無(wú)一不是思想解放的結(jié)果。

在肯定成績(jī)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，必須清醒地看到前進(jìn)的路上還存在許多問(wèn)題和矛盾。主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟(jì)總量不大，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，特色產(chǎn)業(yè)還沒(méi)有做強(qiáng)，轉(zhuǎn)型升級(jí)壓力還很大；工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾突出，“一煤獨(dú)大”仍未有效突破，資源精深加工不夠，附加值不高；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施脆弱，抗逆能力弱，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高，集約化和組織化程度不強(qiáng)；城鎮(zhèn)建設(shè)步伐不快，拉動(dòng)作用還不夠突出；招商引資氛圍不濃，全民創(chuàng)業(yè)的格局仍需加強(qiáng)；一些民生領(lǐng)域仍需加強(qiáng)，影響穩(wěn)定的不和諧因素仍然存在，部分黨員干部開拓創(chuàng)新意識(shí)不夠、精神狀態(tài)和工作作風(fēng)有待加強(qiáng)，謀發(fā)展、促跨越的本領(lǐng)仍需提高。面對(duì)這些問(wèn)題時(shí)，我們要明確態(tài)度，廣泛聽取，認(rèn)真研究，逐步解決。只要是群眾說(shuō)得對(duì)的，我們一定要聽；只要是對(duì)百姓有利的事情，我們一定要做；只要是工作中存在的問(wèn)題，我們一定要糾正和調(diào)整。

二、突破重點(diǎn)，亮劍拼搏，奮勇爭(zhēng)先跨越新征程 告別輝煌的過(guò)去，展望燦爛的未來(lái)，普安已站在一個(gè)全新的歷史起點(diǎn)上，未來(lái)五年，是普安大有作為的機(jī)遇期，是普安提速跨越的沖刺期，是普安加快轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期?！缭桨l(fā)展“天時(shí)已到”。就是外部條件更加有利。第二輪西部大開發(fā)大幕已經(jīng)開啟，今后五年國(guó)家對(duì)西部地區(qū)的政策傾斜、項(xiàng)目安排、資金支持等力度將顯著加大，泛珠三角區(qū)域合作日益緊密，東盟自由貿(mào)易區(qū)方興未艾，東部沿海地區(qū)向

一是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)懷普安，省委書記、省長(zhǎng)在今年5月親赴普安調(diào)研，州委書記、州長(zhǎng)多次蒞臨普安檢查指導(dǎo)工作，對(duì)普安的發(fā)展高度重視、寄以厚望。二是開放合作格局形成，積極融入“長(zhǎng)三角”、“珠三角”，與央企對(duì)接，中電國(guó)際、永煤集團(tuán)、湖北宜化等越來(lái)越多的大企業(yè)、大集團(tuán)、大財(cái)團(tuán)將投資普安開發(fā)。三是群眾基礎(chǔ)更加牢固，全縣干部群眾特別能吃苦、特別能實(shí)干，人心思變、人心思進(jìn)、人心思干的氛圍更加深厚，愿望更加強(qiáng)烈。稟天時(shí)，憑地利，聚人和，普安大發(fā)展、快發(fā)展的春天已經(jīng)到來(lái)。我們已經(jīng)站在了一個(gè)新的更高的歷史起點(diǎn)上，臵身于一個(gè)機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存的新境界，只要我們抓住戰(zhàn)略機(jī)遇，積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，就一定能把潛在機(jī)遇和有利因素轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，讓“黃金機(jī)遇期”成為“黃金發(fā)展期”，共同譜寫經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展的新篇章。基于以上分析，今后五年工作總體思路是：以中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，圍繞“兩加一推”主基調(diào)，堅(jiān)持“工業(yè)強(qiáng)縣、城鎮(zhèn)化帶動(dòng)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化富民”三大戰(zhàn)略，搶抓機(jī)遇、三化同步、多點(diǎn)突破、全面發(fā)展，努力構(gòu)建金州重要能源基地、新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，全力推動(dòng)普安經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展。主要奮斗目標(biāo)是：圍繞建設(shè)黔西南州經(jīng)濟(jì)發(fā)展新高地，努力實(shí)現(xiàn)“六大新跨越”。

1——群眾生活水平實(shí)現(xiàn)新跨越。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)8%以上；人口自然增長(zhǎng)率控制在6.8‰以內(nèi)；社會(huì)保障和公共服務(wù)體系更加健全，廣大群眾的安全感、滿意度和幸福指數(shù)大幅提升。要實(shí)現(xiàn)上述各項(xiàng)奮斗目標(biāo)，需要我們凝聚全縣智慧、統(tǒng)籌全局發(fā)展、集聚各方優(yōu)勢(shì)，在加快發(fā)展、加速發(fā)展的征程中更加奮發(fā)有為，在把握機(jī)遇、全面小康進(jìn)程中不斷實(shí)現(xiàn)新跨越。

（一）以更寬的視野擴(kuò)大開放，打造招商引資新平臺(tái)。大項(xiàng)目帶來(lái)大發(fā)展，我們過(guò)去空前強(qiáng)勁的發(fā)展態(tài)勢(shì)得益于項(xiàng)目，未來(lái)裂變倍增的發(fā)展勝勢(shì)更來(lái)源于項(xiàng)目。要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變招商引資思路。轉(zhuǎn)變就資源論資源的觀念，堅(jiān)持“產(chǎn)業(yè)鏈延伸、地方總量擴(kuò)張、投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化、投資效益提升”“四向”并重，把眼光放在引進(jìn)投資規(guī)模大、回報(bào)率高、勞務(wù)用工多、對(duì)地方貢獻(xiàn)大的財(cái)源型、勞動(dòng)密集型項(xiàng)目上，放在引進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的龍頭型、基地型項(xiàng)目上，放在科技含量高、環(huán)境污染小、經(jīng)濟(jì)效益好的科技型、環(huán)保型項(xiàng)目上，以拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、壯大產(chǎn)業(yè)集群為重點(diǎn)，聚集“央企、集團(tuán)、財(cái)團(tuán)”密集區(qū)，挖掘一切資源，發(fā)揮一切優(yōu)勢(shì)，調(diào)動(dòng)一切力量，主攻“大、外、快”項(xiàng)目，形成“引來(lái)一個(gè)、帶來(lái)一群”的集聚效應(yīng)。要進(jìn)一步擴(kuò)大開放的層次。搶抓新一輪西部大開發(fā)、東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和東盟自由貿(mào)易區(qū)建立的機(jī)遇，擴(kuò)大對(duì)外開放，加快外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。不僅工業(yè)要招商引資，農(nóng)業(yè)也要招商引資；不僅經(jīng)濟(jì)領(lǐng)

3新高地。工業(yè)是普安發(fā)展的“短腿”，全縣上下要牢固樹立“無(wú)工不強(qiáng)、無(wú)工就無(wú)跨越”的思想，堅(jiān)持重心向工業(yè)傾斜，力量向工業(yè)集中，資源向工業(yè)匯聚，齊心協(xié)力把工業(yè)經(jīng)濟(jì)這塊“蛋糕”做大做強(qiáng)做優(yōu)，真正以工業(yè)經(jīng)濟(jì)的超常規(guī)增長(zhǎng)帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。要強(qiáng)力推進(jìn)“一園三區(qū)”建設(shè)。堅(jiān)持“項(xiàng)目立園、園區(qū)興工”的發(fā)展思路，按照“高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)配套、高效益管理”的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)園區(qū)的水、電、路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，制定出臺(tái)有利于園區(qū)發(fā)展的政策，營(yíng)造園區(qū)工業(yè)寬松發(fā)展環(huán)境，引導(dǎo)和支持企業(yè)向園區(qū)聚集，真正將青山工業(yè)聚集區(qū)打造成全州居前列、全省有影響的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和金州重要的能源基地。將江西坡輕工業(yè)聚集區(qū)打造成“滇黔黃金線上”有影響力的服裝加工基地、重要的倉(cāng)儲(chǔ)物流基地和農(nóng)副產(chǎn)品加工集散地，使園區(qū)成為工業(yè)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。要大力推進(jìn)煤炭等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技改升級(jí)。以建設(shè)集團(tuán)化、現(xiàn)代化、安全化、效益化大礦為目標(biāo)，加快現(xiàn)有煤礦整合技改，加速已規(guī)劃大礦的精查勘探，促使全縣煤炭產(chǎn)業(yè)水平達(dá)到或接近當(dāng)今國(guó)內(nèi)發(fā)展前沿，重點(diǎn)要督促糯東、幸福、泥堡、地瓜井田由勘探轉(zhuǎn)入建設(shè)，并盡快營(yíng)運(yùn)達(dá)產(chǎn)，力爭(zhēng)到“十二五”期末，原煤年產(chǎn)量達(dá)1000萬(wàn)噸以上。要全力優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持以“資源定項(xiàng)目、以項(xiàng)目配資源”的方針，把煤電化一體化發(fā)展作為重中之重，加快普安火電廠建設(shè)，加強(qiáng)與永煤、宜化等大集團(tuán)、大企業(yè)、大財(cái)團(tuán)對(duì)接，大力發(fā)展煤化工、煤矸石電廠等產(chǎn)業(yè)，著力構(gòu)建

5“普安縣城”。在經(jīng)濟(jì)中心建設(shè)上，要把城鎮(zhèn)開發(fā)與園區(qū)建設(shè)結(jié)合起來(lái)，相互配套、互為補(bǔ)充、互相促進(jìn)，提升城鎮(zhèn)集群發(fā)展的層次。同時(shí)，要以馬普線、普水線、320國(guó)道線、313省道線“四線”為紐帶，加快樓下、江西坡、三板橋、龍吟等建制鎮(zhèn)建設(shè)，大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地的城鎮(zhèn)發(fā)展，努力形成一批級(jí)次分明、結(jié)構(gòu)合理、點(diǎn)軸相連、互動(dòng)并進(jìn)的城鎮(zhèn)化發(fā)展態(tài)勢(shì)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的承載和輻射作用。要提升城鎮(zhèn)建設(shè)水平。立足高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的要求，堅(jiān)持大組團(tuán)、高標(biāo)準(zhǔn)、集中連片開發(fā)，突出特色、突出品位，嚴(yán)禁杜絕低水平的重復(fù)建設(shè)，使每個(gè)開發(fā)組團(tuán)既具有自身特色，又體現(xiàn)時(shí)代氣息，更彰顯普安文化，確保不留遺憾、不留敗筆。要強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)的理念。采取以地生財(cái)、以房帶路、以開發(fā)促配套等辦法，把房地產(chǎn)開發(fā)與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作，鼓勵(lì)集體、個(gè)人及社會(huì)各方面力量參與房地產(chǎn)開發(fā)和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、管理、經(jīng)營(yíng)，確保城鎮(zhèn)這一最大的國(guó)有資產(chǎn)保值增值，使房地產(chǎn)成為我縣又一新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。要?jiǎng)?chuàng)新城鎮(zhèn)管理理念。加強(qiáng)城鎮(zhèn)管理宣傳教育，著力構(gòu)建規(guī)范執(zhí)法、堵疏結(jié)合、市場(chǎng)運(yùn)作、業(yè)主負(fù)責(zé)、社區(qū)自治的城鎮(zhèn)管理運(yùn)行機(jī)制，做到座商歸店、農(nóng)貿(mào)歸市、攤點(diǎn)歸區(qū)、廣告歸欄、車輛歸站、垃圾歸場(chǎng)，全面提升集鎮(zhèn)品味和形象，形成環(huán)境優(yōu)美、管理規(guī)范、適宜人居、和諧安定的城鎮(zhèn)管理新格局。

（四）以更新的理念謀劃農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新跨越。

7農(nóng)戶、專業(yè)大戶+合作社+農(nóng)戶”路子，使企業(yè)與農(nóng)民緊密結(jié)合、合作組織與市場(chǎng)拓展緊密結(jié)合、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與基地集約經(jīng)營(yíng)緊密結(jié)合，創(chuàng)出更多知名度的精品名牌，讓更多農(nóng)產(chǎn)品獲得外銷各地市場(chǎng)的通行證。要大力培育“新農(nóng)民”。把農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)提升與轉(zhuǎn)變?nèi)罕娝枷胗^念結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用技術(shù)和轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)，建立和完善農(nóng)村勞務(wù)輸出體系，提升農(nóng)村勞務(wù)輸出的組織化程度。加大弘揚(yáng)“創(chuàng)業(yè)致富”觀念，進(jìn)一步激活創(chuàng)業(yè)主體，激發(fā)創(chuàng)業(yè)激情，推動(dòng)返鄉(xiāng)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)。要把農(nóng)村農(nóng)民的思想道德教育、依法普法教育與惠民政策的兌現(xiàn)、公益項(xiàng)目的落實(shí)統(tǒng)籌起來(lái)，與農(nóng)村文明新風(fēng)創(chuàng)建、基層民主政治建設(shè)結(jié)合起來(lái)，全面提升全民的綜合素質(zhì)。今后，貼息性貸款要優(yōu)先向創(chuàng)業(yè)愿望強(qiáng)烈、有一定經(jīng)濟(jì)意識(shí)的群體傾斜，公益性基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目要優(yōu)先支持群眾積極性高、村風(fēng)民風(fēng)純樸和諧的村組，特惠政策要優(yōu)先覆蓋自覺(jué)履行公民義務(wù)，積極支持地方建設(shè)的群眾，讓“等、靠、要”的思想逐步消失，讓因循守舊、固步自封的行為難以獲得支持，讓只想權(quán)利、不講義務(wù)的群體沒(méi)有市場(chǎng)，推進(jìn)社會(huì)風(fēng)氣明顯改善。要努力建設(shè)“新家園”。按照村莊規(guī)劃，積極引導(dǎo)農(nóng)村各類建房向聚居區(qū)集中，對(duì)移民搬遷、項(xiàng)目建設(shè)中征地拆遷等安臵戶，嚴(yán)格實(shí)行靠近城鎮(zhèn)的要引入城鎮(zhèn)小區(qū)安臵，遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)的要向就近的農(nóng)民聚居區(qū)集中安臵，努力打造一批鄉(xiāng)村風(fēng)情濃

9“水火并進(jìn)、水火互濟(jì)”的產(chǎn)業(yè)格局，到“十二五”期末電力裝機(jī)容量達(dá)到150萬(wàn)千瓦以上。加快推進(jìn)地方電力體制改革，完善站、網(wǎng)分立機(jī)制，推進(jìn)國(guó)、地電充分整合，提升農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)質(zhì)量，力爭(zhēng)在“十二五”期末建成220KV變電站一座、110KV變電站2座，達(dá)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)有10KV雙回路供電目標(biāo)。

（六）以更實(shí)的舉措發(fā)展改善民生，構(gòu)建社會(huì)和諧新氣象。堅(jiān)持從人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題入手，真正讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展的成果，讓廣大人民群眾生活得更有尊嚴(yán)、幸福指數(shù)大幅提高。要把促進(jìn)就業(yè)作為最根本的民生。把技能培訓(xùn)和全民創(chuàng)業(yè)結(jié)合起來(lái)，整合勞動(dòng)人事、扶貧開發(fā)、陽(yáng)光培訓(xùn)等資源，著力培養(yǎng)高素質(zhì)的勞動(dòng)者和技能型人才，推動(dòng)勞務(wù)型向技能型就業(yè)轉(zhuǎn)移；把引導(dǎo)全民創(chuàng)業(yè)放在更加突出的位臵，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，拓寬更為廣闊的就業(yè)渠道。要把教育優(yōu)先作為最長(zhǎng)遠(yuǎn)的民生。鞏固和發(fā)展“兩基”攻堅(jiān)成果，全面提高義務(wù)教育質(zhì)量，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)，完善農(nóng)村中小學(xué)“午餐工程”制度；扎實(shí)推進(jìn)學(xué)前教育“三年行動(dòng)”計(jì)劃，力爭(zhēng)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有1所中心幼兒園；加強(qiáng)高中和職業(yè)中學(xué)的建設(shè)，完成“突破高中階段教育工程建設(shè)項(xiàng)目”，力爭(zhēng)使普安一中進(jìn)入省級(jí)二類示范高中、職業(yè)教育中心建成省級(jí)示范性職中；鼓勵(lì)發(fā)展民辦教育，形成與公辦學(xué)校優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展的格局。要把社會(huì)保障作為最普惠的民生。著力突出公共財(cái)政的民生取向，加大民生投入力

1體協(xié)）工作，加強(qiáng)對(duì)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、統(tǒng)戰(zhàn)、民族宗教等工作的領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)黨管武裝工作，推進(jìn)民兵預(yù)備役建設(shè)，深入開展國(guó)防教育和雙擁共建活動(dòng)，密切黨政軍民關(guān)系。深入開展法制宣傳教育，提高公民的法律意識(shí)。

三、加強(qiáng)黨建，務(wù)實(shí)開拓，臥薪嘗膽譜寫新篇章 實(shí)現(xiàn)新的五年奮斗目標(biāo)，關(guān)鍵在黨，核心在干部。全縣各級(jí)黨員干部要時(shí)刻牢記宗旨，以創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)為重點(diǎn)，著力實(shí)施黨建創(chuàng)新工程，使各級(jí)黨組織和黨員干部始終保持創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，為普安經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保證。

（一）加強(qiáng)思想政治建設(shè)，形成跨越發(fā)展的廣泛共識(shí)。思想解放天地寬。要在新的起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)新的跨越，必須以全新觀念引領(lǐng)，讓創(chuàng)新的思想競(jìng)相迸發(fā)、讓創(chuàng)業(yè)的活力充分涌流。要牢固樹立開放包容的意識(shí)。破除對(duì)創(chuàng)業(yè)者求全責(zé)備的思想，凡是有利發(fā)展的事，要敢于想、敢于試、敢于闖，把該放的政策堅(jiān)決放寬、放開、放徹底，大力營(yíng)造支持創(chuàng)新、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、寬容失誤的發(fā)展環(huán)境。讓一切愿意來(lái)普安發(fā)展的人才都能找到發(fā)揮的舞臺(tái)，讓一切愿意來(lái)普安投資的客商都能找到合適的項(xiàng)目，讓一切愿意來(lái)普安落戶的資本都能找到增值的空間。要始終保持奮勇爭(zhēng)先的激情。奮勇爭(zhēng)先是責(zé)任的體現(xiàn)，是精氣神的體現(xiàn)，更是工作境界的體現(xiàn)，我們要?jiǎng)?chuàng)造奇跡、創(chuàng)新引領(lǐng)，唯有苦干實(shí)干、勇爭(zhēng)一流，才能在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中闖出一條新路。要在爭(zhēng)取資金、項(xiàng)目建設(shè)上“能快則快”，爭(zhēng)資拼速度、建設(shè)

3考核和用人導(dǎo)向。今后，縣委對(duì)干部的考核，不搞面面俱到，而是要貼近縣委工作中心、貼近每個(gè)階段工作重點(diǎn)、貼近各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位的發(fā)展實(shí)際?？荚u(píng)要交給群眾、交給基層、交給服務(wù)對(duì)象，最大限度地調(diào)動(dòng)黨員干部的積極性。同時(shí)，要打破“慣例”，大膽用人，科學(xué)用人，真正讓有激情、有個(gè)性、能啃“硬骨頭”、能打開局面的干部脫穎而出，擔(dān)當(dāng)重任；讓抓跨越發(fā)展、和諧發(fā)展的地方率先出干部；讓長(zhǎng)期在艱苦地區(qū)埋頭苦干、做出實(shí)績(jī)的干部有“奔頭”。要用嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲機(jī)制來(lái)激勵(lì)干部、培養(yǎng)干部、考察干部。大力褒獎(jiǎng)干事者、有功者，嚴(yán)厲問(wèn)責(zé)懶惰者、混世者，把那些只有唱功、沒(méi)有做功，沒(méi)有“金剛鉆”還霸著“瓷器活”的庸官刷下來(lái)，把那些“見到困難就躲”、“碰到麻煩就繞”、“遇到阻力就退”的懶官請(qǐng)下臺(tái)，把那些“不會(huì)干事只會(huì)來(lái)事”的劣官剔出去，真正要讓有為者有位，無(wú)為者失位，不為者退位。

（三）加強(qiáng)基層組織建設(shè)，夯實(shí)跨越發(fā)展的政治基礎(chǔ)。九層之臺(tái)，起于壘土。要認(rèn)真抓好黨的基層組織建設(shè)先進(jìn)性工程，積極探索基層組織建設(shè)與管理的新模式，建設(shè)一批適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)要求的基層組織，使之成為貫徹黨的路線方針政策、團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾不斷前進(jìn)的領(lǐng)導(dǎo)核心。緊密聯(lián)系農(nóng)村基層組織和新農(nóng)村建設(shè)實(shí)際，繼續(xù)深化“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，突出抓好“五好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和“五好”村黨支部的創(chuàng)建工作，充分發(fā)揮農(nóng)村基層組織建設(shè)，全面推進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社團(tuán)組織和城鎮(zhèn)社區(qū)

5反對(duì)形式主義和官僚主義，堅(jiān)決防止急功近利、好大喜功的浮躁習(xí)氣，堅(jiān)決不搞數(shù)字游戲、不搞帶“水分”的虛假政績(jī)。今后，我們不僅要看干部說(shuō)了什么、想干什么，更要看干了什么、干成什么；不僅要看指標(biāo)的完成情況，更要看人民群眾的滿意情況；不僅要看洽談、簽約了多少項(xiàng)目，更要看開工了多少項(xiàng)目，到賬了多少資金。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都要大力弘揚(yáng)鍥而不舍、勇于開拓的創(chuàng)業(yè)精神，精心謀劃、審慎決策的科學(xué)精神，心系大局、團(tuán)結(jié)互助的協(xié)作精神，真抓實(shí)干、頑強(qiáng)拼搏的奉獻(xiàn)精神，包容大氣、海納百川的開放精神，不斷奪取跨越發(fā)展的新勝利。

（五）加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，構(gòu)筑跨越發(fā)展的清廉環(huán)境。黨風(fēng)正，政風(fēng)清；人心齊，泰山移。要深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗宣傳教育，以嚴(yán)格遵章守紀(jì)，保護(hù)好自己；嚴(yán)肅管好下屬，保護(hù)好隊(duì)伍；嚴(yán)厲懲治腐敗，保護(hù)好法律“三嚴(yán)三?！睘橐?，加強(qiáng)反腐倡廉教育，促進(jìn)全縣黨員干部堅(jiān)守思想道德底線、嚴(yán)守黨性原則防線，勤政廉政、嚴(yán)格自律，做到政治上清醒、經(jīng)濟(jì)上清楚、生活上清白，永遠(yuǎn)保持共產(chǎn)黨人的昂揚(yáng)銳氣、蓬勃朝氣、浩然正氣。各級(jí)各部門特別是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要注重事前監(jiān)督，向教育缺乏、管理缺位、制度缺失等廉政隱患“亮劍”，防止權(quán)力失控、決策失誤、行為失范；要加強(qiáng)事中監(jiān)督，向有章不循、有法不依、有令不行、有禁不止等違紀(jì)行為“亮劍”，嚴(yán)肅查處阻礙科學(xué)發(fā)展、破壞投資環(huán)境、侵害群眾的問(wèn)題；要嚴(yán)格事后監(jiān)督，向?yàn)E用職權(quán)、貪污賄賂、腐化墮落、失

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第三篇：阿左旗十二屆一次黨代會(huì)工作報(bào)告

堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展 實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)旗為構(gòu)建富裕、民主、文明、和諧阿拉善左旗而努力奮斗

——在中國(guó)共產(chǎn)黨阿拉善左旗第十二屆代表大會(huì)第一次全體會(huì)議上的報(bào)告

吳忠?guī)r

（2011年8月28日）

各位代表、同志們：

中國(guó)共產(chǎn)黨阿拉善左旗第十二屆代表大會(huì)第一次全體會(huì)議，今天隆重召開了。這次大會(huì)，是在“十二五”開局之年召開的一次十分重要的會(huì)議。會(huì)議的主要任務(wù)是：在鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，全面回顧總結(jié)旗第十一次黨代會(huì)以來(lái)的工作，研究確定未來(lái)五年我旗經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和黨的建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)，選舉產(chǎn)生新一屆中共阿拉善左旗委員會(huì)、紀(jì)律檢查委員會(huì)和出席自治區(qū)第九次黨代會(huì)代表。進(jìn)一步動(dòng)員全旗廣大黨員和干部群眾，凝心聚力，開拓創(chuàng)新，努力開創(chuàng)阿拉善左旗經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的新局面。

現(xiàn)在，我代表中國(guó)共產(chǎn)黨阿拉善左旗第十一屆委員會(huì)向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)各位代表審議，并請(qǐng)列席會(huì)議的同志提出意見。

一、過(guò)去五年工作的簡(jiǎn)要回顧

旗十一次黨代會(huì)以來(lái)的五年，在盟委、行署的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們始終堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全旗廣大黨員和各族干部群眾，真抓實(shí)干、攻堅(jiān)克難、銳意進(jìn)取，圓滿完成了“十一五”規(guī)劃的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。全旗呈現(xiàn)出政治穩(wěn)定、社會(huì)和諧、邊疆安寧、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)、人民安居樂(lè)業(yè)的大好局面。

過(guò)去的五年，是我旗經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，綜合實(shí)力大幅提升的五年。五年來(lái)，我旗按照“做強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)、提升城市品位、壯大第三產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體、保障改善民生”的思路，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，不斷優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，開創(chuàng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展新局面。農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善，溫棚種植、舍飼養(yǎng)殖、特色沙產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，巴彥霍德等新農(nóng)村、新牧區(qū)示范點(diǎn)建設(shè)初見成效。規(guī)劃建設(shè)了騰格里、敖倫布拉格兩個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實(shí)施了慶華百靈等31對(duì)礦井技改、太西煤基活性炭、香港麗源染料、銀星風(fēng)電等一批重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目，初步形成了煤化工、鹽化工、硝化工、金屬采選等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育了風(fēng)電、光電、煤層氣發(fā)電等新能源產(chǎn)業(yè)。出臺(tái)了扶持第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的十條優(yōu)惠政策，激發(fā)了社會(huì)投資三產(chǎn)的積極性。國(guó)有回購(gòu)南寺旅游景區(qū)，整合開發(fā)北寺旅游資源，不斷完善月亮湖、敖倫布拉格等旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，借助阿拉善沙漠世界地質(zhì)公園和中國(guó)觀賞石之城的品牌效應(yīng)，以舉辦全區(qū)第六屆少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運(yùn)動(dòng)會(huì)、奇石文化旅游節(jié)、伊克奈爾、那達(dá)慕大會(huì)等大型文體活動(dòng)為契機(jī)，不斷打造“中國(guó)秘境”特色旅游品牌。2010年，全旗生產(chǎn)總值達(dá)到103.55億元，是“十五”末的3.38倍，年均增長(zhǎng)27.58%。財(cái)政收入達(dá)到16.21億元，是“十五”末的5.77倍，年均增長(zhǎng)41.98%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由“十五”末的7.5：54.7：37.8調(diào)整為4.6：75.3：20.1。綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力連續(xù)5年跨入全國(guó)西部百?gòu)?qiáng)縣之列，由“十五”末的38位提升到27位，名列中國(guó)西部最具投資潛力的百?gòu)?qiáng)縣第16位，在全區(qū)入圍的27個(gè)旗縣中列第8位，并挺進(jìn)自治區(qū)工業(yè)十強(qiáng)旗縣行列。

過(guò)去的五年，是我旗改革開放不斷深化，發(fā)展活力顯著增強(qiáng)的五年。五年來(lái)，我旗相繼完成了撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、政府機(jī)構(gòu)改革、巴彥浩特街道辦體制改革和農(nóng)村牧區(qū)稅費(fèi)改革、糧食流通體制改革。全面推行了“鄉(xiāng)財(cái)縣管”的財(cái)稅體制。穩(wěn)步推進(jìn)集體林權(quán)制度改革。在道路交通等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域加大了BT、BOT等各種投資力度。不斷完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管制度、政府采購(gòu)制度和國(guó)庫(kù)集中支付制度。對(duì)外合作交流領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，寧蒙陜甘毗鄰地區(qū)合作交流更加密切，開通烏力吉口岸工作取得突破性進(jìn)展。主動(dòng)“走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”，修改完善招商引資優(yōu)惠政策，改進(jìn)招商方式，拓寬招商領(lǐng)域，優(yōu)化投融資環(huán)境，積極承接中東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。五年來(lái)，全旗共引進(jìn)項(xiàng)目85個(gè)，實(shí)際到位資金48.7億元。

過(guò)去的五年，是我旗發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化，城鄉(xiāng)面貌明顯改觀的五年。五年來(lái)，我旗緊緊抓住國(guó)家實(shí)施西部大開發(fā)和擴(kuò)大內(nèi)需的機(jī)遇，進(jìn)一步加大生態(tài)和基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，全旗基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善，局部生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)，城鎮(zhèn)面貌煥然一新。五年來(lái)，累計(jì)完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資230.77億元，是“十五”期間的3.03倍，年均增長(zhǎng)24.82%。先后實(shí)施了退牧還草、公益林補(bǔ)償、易地扶貧搬遷、移民擴(kuò)鎮(zhèn)等重點(diǎn)生態(tài)治理工程。退牧、禁牧天然草場(chǎng)達(dá)1175萬(wàn)畝，人工造林15.5萬(wàn)畝，封山育林37.2萬(wàn)畝，飛播造林105萬(wàn)畝，森林覆蓋率達(dá)到6.16%，草原生態(tài)惡化趨勢(shì)得到有效遏制，賀蘭山實(shí)現(xiàn)了全面退牧還林。認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)節(jié)能減排措施，關(guān)停取締了不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策企業(yè)71家，建設(shè)了巴彥浩特污水處理廠、騰格里工業(yè)園污水處理廠、巴彥浩特集中供熱等一批重點(diǎn)減排項(xiàng)目?！笆晃濉逼陂g，單位GDP能耗累計(jì)下降30.14%。大力推進(jìn)東城區(qū)建設(shè)、西城區(qū)綜合改造，實(shí)施了營(yíng)盤山、生態(tài)園綜合改造、城鎮(zhèn)街巷道改造、街景亮化綠化、給排水管網(wǎng)改造、新井水源地引水供水、引天然氣入巴彥浩特、垃圾無(wú)害化處理等項(xiàng)目，新建了博物館、圖書館、體育館、音樂(lè)廳等大型公共服務(wù)設(shè)施，加強(qiáng)了吉蘭泰、騰格里、敖倫布拉格等中心城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。農(nóng)牧區(qū)飲水安全覆蓋面達(dá)到81.56%。蒙西電網(wǎng)覆蓋全境，供電狀況明顯改善。實(shí)施了臨策鐵路，巴銀高速、烏巴一級(jí)、巴吉一級(jí)等公路建設(shè)項(xiàng)目，全旗公路總里程由“十五”末的2308公里增加到2010年的3671公里。

過(guò)去的五年，是我旗社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，民主法治不斷加強(qiáng)的五年。五年來(lái)，我旗社會(huì)事業(yè)投入資金達(dá)18.2億元，是“十五”期間的3.7倍，年均增長(zhǎng)39%?？萍继嘏蓡T制度不斷深化，實(shí)施科研項(xiàng)目194項(xiàng)，申報(bào)專利11項(xiàng)，實(shí)用技術(shù)推廣率達(dá)到98%。實(shí)施了校安工程，先后完成了24所學(xué)校改擴(kuò)建，進(jìn)一步優(yōu)化了教育布局。全面落實(shí)“兩免一補(bǔ)”政策，實(shí)行了十五年免學(xué)費(fèi)教育。成功舉辦了全國(guó)摩托車越野錦標(biāo)賽、全區(qū)宋慶齡杯青少年足球比賽、“蒼天的駝羔”蒙語(yǔ)詩(shī)歌大賽等大型文體活動(dòng)。編排創(chuàng)作了風(fēng)情歌舞劇《蒼天般的阿拉善》，拍攝了電視連續(xù)劇《角斗士》。文物及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作初見成效。社區(qū)文化、全民健身運(yùn)動(dòng)等群眾性文體活動(dòng)廣泛開展，人民群眾的業(yè)余文化生活日益豐富。新建了旗婦幼保健院，全旗三級(jí)醫(yī)療預(yù)防保健網(wǎng)絡(luò)建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，基層醫(yī)療服務(wù)水平明顯提高，每千人占有醫(yī)院床位數(shù)和每千人擁有衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)分別達(dá)到2.3張和3.7人，新型農(nóng)牧區(qū)合作醫(yī)療參合率達(dá)96.03%。繼續(xù)保持低生育水平，人口自然增長(zhǎng)率和人口出生率保持在6.57‰和4.05‰以內(nèi)。大力推進(jìn)依法行政，規(guī)范執(zhí)法行為，順利完成“五五”普法任務(wù)。繼續(xù)加強(qiáng)雙擁共建工作，連續(xù)五年榮獲全區(qū)“雙擁模范旗”稱號(hào)。

過(guò)去的五年，是我旗人民生活顯著提高，社會(huì)局面和諧穩(wěn)定的五年。五年來(lái)，我旗共投入10.8億元，在全面落實(shí)區(qū)、盟兩級(jí)承諾為民辦實(shí)事的基礎(chǔ)上，承諾兌現(xiàn)為民辦實(shí)事54項(xiàng)。健全和完善了各項(xiàng)社會(huì)保障制度，依托退牧還草和公益林生態(tài)效益補(bǔ)償項(xiàng)目，建立了項(xiàng)目區(qū)農(nóng)牧民補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，全面推行了新型農(nóng)村牧區(qū)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，參保率達(dá)到93%。擴(kuò)大了城鄉(xiāng)最低生活保障的覆蓋面、提高了補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。2010年底，全旗共有3222戶6310人享受到城鄉(xiāng)居民最低生活保障，實(shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)的應(yīng)保盡保。加快了城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)步伐，基本解決了城鄉(xiāng)社會(huì)困難群體的就醫(yī)、就學(xué)等困難。全面提高了企業(yè)、行政事業(yè)單位離退休和在崗干部職工工資，城鄉(xiāng)居民收入大幅增長(zhǎng)。2010年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)牧民人均純收入分別達(dá)到18996元和7090元，是“十五”末的2.1倍和2倍，年均增長(zhǎng)16.4%和14.95%。全面落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。應(yīng)急救援體系初步建立。創(chuàng)新社會(huì)管理體制，探索建立社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，從源頭上消除了各種不穩(wěn)定因素。積極開展書記大接訪、信訪積案化解和矛盾糾紛排查，有效預(yù)防和減少了社會(huì)矛盾的發(fā)生。全面推進(jìn)“平安阿左旗”建設(shè)，社會(huì)保持和諧穩(wěn)定。

過(guò)去的五年，是我旗黨的建設(shè)全面加強(qiáng)，執(zhí)政能力不斷提高的五年。五年來(lái)，我旗深入開展了學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)和創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，創(chuàng)造性地開展了旗級(jí)領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)基層、結(jié)對(duì)幫扶、村企聯(lián)建、村居聯(lián)建、千百工程等活動(dòng)。進(jìn)一步健全完善了民主議事決策和領(lǐng)導(dǎo)干部教育、監(jiān)督、管理、選拔、任用等制度。廣泛開展了學(xué)習(xí)型黨組織創(chuàng)建活動(dòng)。認(rèn)真組織實(shí)施黨代會(huì)常任制試點(diǎn)工作。推進(jìn)黨內(nèi)民主，在嘎查村黨支部換屆和溫都爾勒?qǐng)D鎮(zhèn)黨委書記、中蒙醫(yī)院黨支部書記選用中試行了“公推直選”。全面推行干部選拔任用“十公開”制度，提高了選人用人公信度。加強(qiáng)黨政領(lǐng)導(dǎo)人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才和專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)，加大少數(shù)民族干部、婦女干部和黨外干部的培養(yǎng)選拔力度。加強(qiáng)基層組織建設(shè)，順利完成了蘇木鎮(zhèn)黨委和嘎查村（居）民委員會(huì)換屆工作，強(qiáng)化農(nóng)牧區(qū)、街道社區(qū)、機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、“兩新”組織等各領(lǐng)域黨建工作。成立社區(qū)黨員服務(wù)中心，加強(qiáng)流動(dòng)黨員管理。不斷擴(kuò)大黨的工作覆蓋面，成立了方大村鎮(zhèn)銀行黨支部、阿盟首家新社會(huì)黨組織——阿左旗觀賞石協(xié)會(huì)黨支部和退伍軍人、大學(xué)生之家兩個(gè)特色黨支部。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，扎實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，深入開展重點(diǎn)工程領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理和廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理試點(diǎn)工作，加大查辦案件、糾正部門行業(yè)不正之風(fēng)和源頭治理工作力度，加強(qiáng)財(cái)政性資金和社會(huì)公共資金的管理，黨風(fēng)政風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)，黨群干群關(guān)系更加密切。充分發(fā)揮人大、政協(xié)依法監(jiān)督、政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政作用，高度重視統(tǒng)戰(zhàn)、人武、民族宗教和關(guān)心下一代工作，積極支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、工商聯(lián)以及殘聯(lián)、紅十字會(huì)、科協(xié)等群團(tuán)工作。

同志們，五年來(lái)所取得的成就令人矚目，來(lái)之不易。這是盟委、行署正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全旗各級(jí)黨組織創(chuàng)造性開展工作的結(jié)果，是全旗各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果，也是離退休老同志關(guān)心支持、社會(huì)各界朋友建言獻(xiàn)策的結(jié)果。在此，我代表中共阿拉善左旗第十一屆委員會(huì)，向全旗廣大黨員、干部和各族群眾，向離退休老同志，向所有為阿拉善左旗改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)做出貢獻(xiàn)的同志們，向所有關(guān)心、支持阿拉善左旗建設(shè)和發(fā)展的各族各界人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

回顧過(guò)去的奮斗歷程，我們不僅取得了顯著成果，更積累了推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的寶貴經(jīng)驗(yàn)：一是必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，用發(fā)展的思路攻堅(jiān)克難。五年來(lái)，我們認(rèn)真踐行科學(xué)發(fā)展觀，不斷深化對(duì)旗情的認(rèn)識(shí)，不斷完善發(fā)展的思路和舉措，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。二是必須堅(jiān)持開拓創(chuàng)新，用創(chuàng)新的精神推動(dòng)工作。五年來(lái)，我們堅(jiān)持把解放思想、開拓創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全過(guò)程，把國(guó)家的政策、上級(jí)的要求與阿左旗實(shí)際緊密結(jié)合，積極探索，勇于創(chuàng)新，全面推動(dòng)各項(xiàng)工作順利開展。三是必須堅(jiān)持執(zhí)政為民，用惠民的舉措構(gòu)建和諧。五年來(lái)，我們堅(jiān)持民生為本，認(rèn)真兌現(xiàn)為民承諾辦實(shí)事項(xiàng)目，千方百計(jì)提高城鄉(xiāng)居民生活水平，在制定改善民生的決策和政策時(shí)，廣泛聽取和采納兩代表一委員、各族各界及老同志和群眾的意見，不斷提高人民群眾對(duì)民生工程的滿意度。四是必須堅(jiān)持維護(hù)穩(wěn)定，用穩(wěn)定的環(huán)境保障發(fā)展。五年來(lái)，我們認(rèn)真做好群眾的來(lái)信來(lái)訪工作，及時(shí)疏導(dǎo)和化解各種矛盾，不斷加強(qiáng)依法行政，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管和社會(huì)治安綜合治理，努力遏制安全事故發(fā)生，嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪活動(dòng)，確保了一方平安。五是必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，用領(lǐng)導(dǎo)的核心凝聚力量。五年來(lái)，我們積極探索黨建工作的新路子，深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)和創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，充分發(fā)揮黨委統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，充分發(fā)揮政府開拓創(chuàng)新、狠抓落實(shí)的作用，充分發(fā)揮人大、政協(xié)履職監(jiān)督作用，充分調(diào)動(dòng)廣大干部群眾的積極性和創(chuàng)造性，形成了四大班子精誠(chéng)團(tuán)結(jié)，全旗上下凝心聚力、共謀發(fā)展的良好局面。六是必須堅(jiān)持勤政廉政，用廉政的成效取信于民。五年來(lái)，我們始終堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨的方針，深入落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和“三重一大”規(guī)定，健全完善權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制約機(jī)制，推行領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉制度，試行了黨和國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員不當(dāng)行為問(wèn)責(zé)制，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)案件，全旗干部職工思想有了明顯改觀、作風(fēng)得到明顯改善、工作取得明顯成效，營(yíng)造了風(fēng)清氣正的發(fā)展環(huán)境。這些被實(shí)踐證明行之有效的做法和經(jīng)驗(yàn)，是科學(xué)發(fā)展觀在阿左旗的生動(dòng)實(shí)踐，是寶貴的精神財(cái)富，我們一定要倍加珍惜，一以貫之地堅(jiān)持，并在實(shí)踐中不斷完善。

在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們還必須看到我旗經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在著一些深層次的矛盾和問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：欠發(fā)達(dá)的旗情沒(méi)有根本改變，發(fā)展的質(zhì)量和可持續(xù)性有待于提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，仍以“原字號(hào)”產(chǎn)品和初級(jí)產(chǎn)品為主，產(chǎn)業(yè)多元、產(chǎn)業(yè)延伸、產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展不足；農(nóng)牧業(yè)比重逐年下降，粗放的經(jīng)營(yíng)方式?jīng)]有從根本上得到改變，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展明顯滯后；經(jīng)營(yíng)城市、管理城市及配套服務(wù)和城市發(fā)展的需要還有明顯差距；生態(tài)建設(shè)與保護(hù)任務(wù)依然艱巨，發(fā)展生產(chǎn)與生態(tài)保護(hù)之間的矛盾依然存在；水資源短缺依然是制約我旗經(jīng)濟(jì)發(fā)展最大的瓶頸，基礎(chǔ)設(shè)施仍需不斷加強(qiáng)和完善；社會(huì)保障提標(biāo)擴(kuò)面壓力大，農(nóng)牧民、企業(yè)退休人員、弱勢(shì)群體收入偏低，勞動(dòng)者擇業(yè)觀念落后，城鄉(xiāng)就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出；財(cái)政稅收增幅很大，但可支配財(cái)力有限，仍未擺脫吃飯財(cái)政的局面；資源勘查程度低，地質(zhì)詳查工作任務(wù)重；對(duì)社會(huì)建設(shè)需要不斷創(chuàng)新和完善等等。這些矛盾和問(wèn)題，需要在今后的工作中著力加以解決。

在清醒認(rèn)識(shí)困難和挑戰(zhàn)的同時(shí)，我們也要看到發(fā)展的有利條件。從發(fā)展機(jī)遇看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)和長(zhǎng)期向好的趨勢(shì)沒(méi)有改變，國(guó)家繼續(xù)實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，并出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的若干意見》和自治區(qū)出臺(tái)了《以呼包鄂為核心沿黃河沿交通干線經(jīng)濟(jì)帶重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，有助于我旗充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)和潛力，積極爭(zhēng)取國(guó)家、自治區(qū)政策、資金支持。國(guó)家鼓勵(lì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為我旗發(fā)揮風(fēng)能、太陽(yáng)能等新能源優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展風(fēng)電、光電產(chǎn)業(yè)帶來(lái)新契機(jī)。沿海及發(fā)達(dá)地區(qū)因國(guó)家宏觀政策調(diào)控及受土地、環(huán)境、電力緊缺等因素影響，會(huì)使部分產(chǎn)業(yè)“北上西移”步伐加快，為我旗發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，高水平承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來(lái)新機(jī)遇。國(guó)家出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)牧區(qū)又好又快發(fā)展的若干意見》，實(shí)施公益林補(bǔ)償政策和建立草原生態(tài)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，有助于加快我旗農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，在生態(tài)保護(hù)和建設(shè)的同時(shí)，提高農(nóng)牧民收入，改善生存環(huán)境、提高生活質(zhì)量。環(huán)境污染及食品安全問(wèn)題成為當(dāng)前全社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)，將有助于我旗大力發(fā)展綠色有機(jī)農(nóng)牧業(yè)。從自身發(fā)展看，烏力吉口岸的即將開通，兩個(gè)“園區(qū)”的重點(diǎn)建設(shè)，將為我旗充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)奠定基礎(chǔ)；臨策鐵路、巴銀高速通車，將為我旗經(jīng)濟(jì)發(fā)展、招商引資、大流通大物流產(chǎn)生積極作用；通勤機(jī)場(chǎng)即將開工建設(shè)，將為我旗優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、提升地區(qū)形象、促進(jìn)對(duì)外開放、加大招商引資以及旅游業(yè)大發(fā)展起到積極作用。慶華、盾安兩個(gè)“雙百億”項(xiàng)目的落地，將進(jìn)一步優(yōu)化我旗產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升產(chǎn)業(yè)層次、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。更為重要的是，通過(guò)深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)和創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，深入推進(jìn)以“十公開”為主要內(nèi)容的干部人事制度改革、基層黨委書記述職述廉、懲防體系建設(shè)等工作，全旗上下謀發(fā)展、促發(fā)展的氛圍越來(lái)越濃，熱愛家鄉(xiāng)、建設(shè)家鄉(xiāng)的熱情越來(lái)越高，爭(zhēng)先進(jìn)、創(chuàng)一流的干勁越來(lái)越足。這種心齊、氣順、勁足的社會(huì)氛圍，將是推動(dòng)我旗今后五年發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。

二、今后五年工作的指導(dǎo)思想、奮斗目標(biāo)和主要任務(wù)

今后五年，是我旗全面實(shí)施“十二五”規(guī)劃，加速建設(shè)全面小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期。全旗經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為主題，堅(jiān)持以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，堅(jiān)持以富民強(qiáng)旗為目標(biāo)，著力推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，著力發(fā)展壯大第三產(chǎn)業(yè)，著力加強(qiáng)生態(tài)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力保障和改善民生，著力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，著力加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，全面開創(chuàng)我旗經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新局面。

主要奮斗目標(biāo)是：到2015年，全旗生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)18%，突破300億元；財(cái)政收入年均增長(zhǎng)20％，突破40億元；固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)18%，累計(jì)突破700億元；社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)16%，突破50億元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)牧民人均純收入年均分別增長(zhǎng)13%和15%，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)五年翻一番目標(biāo)；各項(xiàng)節(jié)能減排指標(biāo)控制在上級(jí)下達(dá)范圍以內(nèi)。

實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，我們必須堅(jiān)持四個(gè)第一：一是必須樹立科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以又好又快發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)。立足旗情實(shí)際，不斷完善發(fā)展思路，充分利用各種有利條件，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)造性開展工作，走出一條具有阿左旗特色的科學(xué)發(fā)展之路。二是必須做到以人為本，堅(jiān)持以保障和改善民生為第一目標(biāo)。把加快發(fā)展與改善民生結(jié)合起來(lái)，千方百計(jì)為民謀福祉、增實(shí)惠，不斷滿足群眾多層次、多樣化的需求，切實(shí)做到發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享。三是必須創(chuàng)新社會(huì)管理，堅(jiān)持以促進(jìn)和諧穩(wěn)定為第一責(zé)任。協(xié)調(diào)好發(fā)展生產(chǎn)與生態(tài)保護(hù)及各方面的利益關(guān)系，倍加珍惜來(lái)之不易的發(fā)展環(huán)境，倍加珍惜和諧穩(wěn)定的大好局面，倍加珍惜千載難逢的發(fā)展機(jī)遇，始終堅(jiān)持各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展，為全旗經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。四是必須保持黨的先進(jìn)性，堅(jiān)持以加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)為第一保障。深入開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，全面加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，全面推進(jìn)黨的思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)，不斷提高黨建科學(xué)化水平，為全旗各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的組織和領(lǐng)導(dǎo)保障。

實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，我們要重點(diǎn)抓好以下八個(gè)方面工作：

（一）以綠色有機(jī)為品牌，穩(wěn)步發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè)

堅(jiān)持把促進(jìn)農(nóng)牧民持續(xù)增收作為首要任務(wù)，以中央水利工作會(huì)議為契機(jī)，加強(qiáng)農(nóng)田、草牧場(chǎng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展節(jié)水高效農(nóng)業(yè)、有機(jī)設(shè)施農(nóng)業(yè)和舍飼畜牧業(yè)。在退牧禁牧區(qū)積極推廣梭梭、白刺、甘草等旱生植物種植和人工接種肉蓯蓉、鎖陽(yáng)等種植技術(shù)，大力發(fā)展沙產(chǎn)業(yè)。以解決群眾“吃菜貴”為目標(biāo)，支持巴彥浩特周邊及巴潤(rùn)別立等蘇木鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)蔬菜基地，大力實(shí)施“菜籃子”工程。積極申報(bào)地理標(biāo)志證明商標(biāo)，開展無(wú)公害農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證，實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，提高農(nóng)畜產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。實(shí)施好國(guó)家級(jí)阿拉善雙峰駝、白絨山羊保護(hù)區(qū)和保種場(chǎng)建設(shè)工程。實(shí)行嚴(yán)格的草畜平衡制度，在水資源相對(duì)富集地區(qū)，要鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)牧民種草養(yǎng)畜、種養(yǎng)結(jié)合，全面推行舍飼圈養(yǎng)、劃區(qū)輪牧，提高牲畜個(gè)體質(zhì)量和商品率，推動(dòng)草原畜牧業(yè)由數(shù)量型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步推行和完善符合我旗草原畜牧業(yè)發(fā)展的經(jīng)營(yíng)模式。落實(shí)好各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策，利用國(guó)家農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼等政策，鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)牧區(qū)土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)牧民聯(lián)戶承包、規(guī)?；?jīng)營(yíng)、專業(yè)化生產(chǎn)，加快農(nóng)牧區(qū)勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。鼓勵(lì)農(nóng)牧區(qū)集體和個(gè)人以土地、草場(chǎng)使用權(quán)入股等方式參與當(dāng)?shù)刭Y源開發(fā)建設(shè)，增加農(nóng)牧民財(cái)產(chǎn)性收入。積極引進(jìn)一批競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、帶動(dòng)力強(qiáng)的農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)，提升農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工和轉(zhuǎn)化增值水平。健全農(nóng)牧業(yè)綜合服務(wù)體系，加強(qiáng)農(nóng)牧民素質(zhì)和勞動(dòng)技能培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)產(chǎn)，培養(yǎng)農(nóng)牧業(yè)專業(yè)服務(wù)隊(duì)伍和經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，提高農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)組織化程度和服務(wù)保障水平，增強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。

（二）以園區(qū)建設(shè)為抓手，做大做強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)

按照全區(qū)“沿黃沿線”產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和全盟“一帶兩區(qū)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，堅(jiān)持“四要四不能”原則，推進(jìn)工業(yè)向園區(qū)集中，做大做強(qiáng)煤化工，鹽（硝）化工，多金屬采選、冶煉、加工等產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，積極培育非資源型產(chǎn)業(yè)。按照“兩園七區(qū)”的產(chǎn)業(yè)布局，騰格里工業(yè)園區(qū)要依托溫都爾勒?qǐng)D地區(qū)煤炭資源加快發(fā)展，重點(diǎn)抓好慶華200噸碳纖維和20萬(wàn)噸己內(nèi)酰胺及配套煤焦化、盾安20萬(wàn)噸高品質(zhì)鎂合金及配套煤焦化等重點(diǎn)項(xiàng)目，利用鹽、硝資源發(fā)展硫化染料產(chǎn)業(yè)，做大麗源苯系列、渤亞萘系列、錦洋精細(xì)化工等項(xiàng)目。敖倫布拉格產(chǎn)業(yè)園區(qū)要利用煤炭及多金屬富集的優(yōu)勢(shì)，整合金屬礦產(chǎn)資源，提升多金屬采選、冶煉和加工水平，謀劃發(fā)展過(guò)境資源精深加工，加快發(fā)展現(xiàn)代物流、商貿(mào)、特色旅游等服務(wù)業(yè)。宗別立—古拉本煤礦區(qū)要發(fā)揮太西煤稀有煤種優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建以煤炭精深加工為主，以煤層氣綜合開發(fā)利用為補(bǔ)充的產(chǎn)業(yè)格局，建成全旗重要的煤炭深加工基地。吉蘭泰化工原料—巴彥諾日公石材原料區(qū)要發(fā)揮鹽，堿，白云巖，金、銅、鐵資源及石材原料富集的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)分工合作，合理布局園區(qū)發(fā)展，建成西北地區(qū)重要的化工原料、金屬采選和石材生產(chǎn)加工基地。巴潤(rùn)別立新能源及水泥建材區(qū)要發(fā)揮石灰石資源及風(fēng)光資源富集優(yōu)勢(shì)，建成全旗重要的清潔能源和水泥建材基地。烏力吉口岸商貿(mào)物流區(qū)要以烏力吉口岸即將開通為契機(jī)，發(fā)展倉(cāng)儲(chǔ)、物流、商貿(mào)、旅游等口岸經(jīng)濟(jì)。巴彥木仁生態(tài)產(chǎn)業(yè)區(qū)要發(fā)揮水資源富集的優(yōu)勢(shì)，依托海勃灣水利樞紐工程，做大綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)觀光、商務(wù)會(huì)展、休閑娛樂(lè)等產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、社會(huì)效益的有機(jī)結(jié)合。哈什哈沙產(chǎn)業(yè)區(qū)要結(jié)合騰格里沙漠人口少、水資源富集、生態(tài)保護(hù)與建設(shè)任務(wù)重的實(shí)際，加大轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)移力度，大力發(fā)展沙產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)牧民增收致富。巴彥浩特環(huán)保產(chǎn)業(yè)區(qū)要立足巴彥浩特旅游、宜居城市的定位和水資源短缺的實(shí)際，在做大觀賞石產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展三產(chǎn)服務(wù)業(yè)的同時(shí)，大力發(fā)展風(fēng)機(jī)制造、生物制藥、農(nóng)畜產(chǎn)品深加工等非資源型產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)鋰離子電池電極膜生產(chǎn)線等項(xiàng)目前期工作，力促再上一個(gè)過(guò)百億項(xiàng)目。要大力治理整頓礦山秩序，整合礦產(chǎn)資源，堅(jiān)決打擊和治理偷挖盜采、以采代探、無(wú)照經(jīng)營(yíng)、破壞草原生態(tài)等違法行為。加快煤礦質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)進(jìn)程，促進(jìn)資源優(yōu)化配置，提高資源綜合利用率。

（三）以增加就業(yè)為根本，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)

認(rèn)真貫徹自治區(qū)服務(wù)業(yè)經(jīng)驗(yàn)交流現(xiàn)場(chǎng)會(huì)精神，落實(shí)并補(bǔ)充完善扶持第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，規(guī)劃建設(shè)一批專業(yè)市場(chǎng)，大力發(fā)展金融保險(xiǎn)、商貿(mào)流通、餐飲娛樂(lè)、物業(yè)管理、園林管護(hù)、公益性設(shè)施管理等服務(wù)業(yè)，為城鄉(xiāng)勞動(dòng)力創(chuàng)業(yè)就業(yè)創(chuàng)造條件。加快農(nóng)村牧區(qū)現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)和“新網(wǎng)工程”建設(shè)步伐，加大農(nóng)家店、農(nóng)畜產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)升級(jí)改造和建設(shè)力度。制定優(yōu)惠政策，加快蔬菜、肉食品銷售網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)；制定優(yōu)惠政策，扶持民族手工藝品產(chǎn)業(yè)發(fā)展；制定優(yōu)惠政策，大力發(fā)展觀賞石產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)。依托獨(dú)特的觀賞石資源，著力打造“中國(guó)觀賞石之城”品牌；依托賀蘭山、沙漠、峽谷等獨(dú)特自然景觀，著力打造“中國(guó)秘境—沙漠世界地質(zhì)公園”品牌；依托深厚的阿拉善文化底蘊(yùn)，蒙古長(zhǎng)調(diào)、民族服飾、餐飲、宗教等文化資源，圍繞奇石文化旅游節(jié)、那達(dá)慕大會(huì)、越野e族英雄會(huì)、民族手工藝品大賽、民族服飾大賽和“蒼天的駝羔”蒙語(yǔ)詩(shī)歌大賽等文體活動(dòng)，著力打造“阿拉善文化”品牌。通過(guò)品牌效應(yīng)，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，提升阿拉善在國(guó)內(nèi)外的影響力和知名度。

（四）以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為重點(diǎn)，全力推進(jìn)特色城鎮(zhèn)化

按照高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高水平建設(shè)、精細(xì)化管理的要求，改造老城區(qū)，建設(shè)新城區(qū)，完善城鎮(zhèn)功能，提升城鎮(zhèn)品位。突出城鎮(zhèn)建設(shè)的文化特色、地域特色和民族特色，做好各類規(guī)劃的銜接工作。健全和完善規(guī)劃管理制度，嚴(yán)格規(guī)劃實(shí)施。按照我旗草原功能區(qū)劃分方案，統(tǒng)籌實(shí)施好國(guó)家草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)、公益林補(bǔ)償、游牧民定居等項(xiàng)目，完善相關(guān)配套政策，健全養(yǎng)老、醫(yī)療、就業(yè)、住房等保障體系。根據(jù)全盟的統(tǒng)一安排部署，鼓勵(lì)引導(dǎo)生態(tài)保護(hù)建設(shè)區(qū)人口轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)產(chǎn)。扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)從事草原畜牧業(yè)人口向水土條件相對(duì)富集、基礎(chǔ)設(shè)施較為完善的地區(qū)集中，以利于統(tǒng)籌規(guī)劃住房、供水、供電、基礎(chǔ)設(shè)施配套和發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)等問(wèn)題，不斷改善留守地區(qū)牧民生產(chǎn)生活條件。加大城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)和城中（邊）村、危舊房、棚戶區(qū)綜合改造力度，拓寬城市發(fā)展空間，提高城市的宜居性和人民群眾的滿意度。力爭(zhēng)五年內(nèi)完成城中（邊）村、棚戶區(qū)綜合改造，力爭(zhēng)五年內(nèi)解決本旗戶籍無(wú)房戶、低收入家庭的住房困難問(wèn)題。全面推進(jìn)巴彥浩特東城區(qū)、西城區(qū)綜合改造和定遠(yuǎn)營(yíng)古城及阿拉善親王府修繕保護(hù)工程。進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)路網(wǎng)管網(wǎng)、綠地景觀、街巷硬化亮化和公共服務(wù)設(shè)施，加強(qiáng)城鎮(zhèn)公共設(shè)施的管護(hù)，加大市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生等綜合整治力度，營(yíng)造良好的城市人文環(huán)境、生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境。進(jìn)一步盤活土地存量，完善土地儲(chǔ)備制度。發(fā)揮好投融資公司融資功能，提高民間資本在城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目中的投資比重。

（五）以加強(qiáng)生態(tài)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為前提，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

將保護(hù)草原生態(tài)放在優(yōu)先位置，堅(jiān)持在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)。實(shí)施好阿拉善生態(tài)綠洲保護(hù)與治理工程。繼續(xù)實(shí)施退牧還草、公益林補(bǔ)償、退耕還林、天然林保護(hù)和“三北”防護(hù)林五期等重點(diǎn)工程。大力推進(jìn)“鎖邊護(hù)城”工程，通過(guò)禁牧保護(hù)、飛播、封育、人工造林等措施，提高沙漠周邊植被覆蓋度，有效遏制沙漠?dāng)U展蔓延。穩(wěn)步推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，切實(shí)落實(shí)好草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，妥善解決好退牧還草項(xiàng)目到期接續(xù)問(wèn)題，研究解決植被恢復(fù)后的綜合利用問(wèn)題，進(jìn)一步完善草畜平衡制度，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的統(tǒng)一。加強(qiáng)森林、草原防火、病蟲鼠害防治和管護(hù)措施，依法嚴(yán)厲打擊摟發(fā)菜、捉蝎子等破壞草原生態(tài)行為。加快推進(jìn)臨哈高速（阿左旗段）、張查高速、長(zhǎng)流水至中衛(wèi)一級(jí)公路、騰格里園區(qū)至中衛(wèi)一級(jí)公路等公路主干線建設(shè)，實(shí)現(xiàn)通鄉(xiāng)公路全部達(dá)到三級(jí)以上瀝青公路，50%嘎查村通黑色公路。爭(zhēng)取臨策鐵路瓦窯車站—吉蘭泰—巴彥浩特—中衛(wèi)鐵路和巴彥諾日公至吉蘭泰礦產(chǎn)專線鐵路早日開工建設(shè)。開工建設(shè)巴彥浩特通勤機(jī)場(chǎng)。加強(qiáng)重點(diǎn)建設(shè)區(qū)水資源調(diào)查評(píng)價(jià)，爭(zhēng)取實(shí)施引黃河水入巴彥浩特工程，大力實(shí)施節(jié)水灌溉、水土保持、飲水安全、中水回用等工程，加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)與烏海及磴口的合作，積極謀劃海勃灣水利樞紐工程水資源綜合利用和巴彥木仁黃河凌汛泄洪蓄水工程。提高電網(wǎng)電壓等級(jí)，擴(kuò)大網(wǎng)電覆蓋范圍，做好重點(diǎn)建設(shè)區(qū)電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)和電網(wǎng)改造工程，實(shí)施好新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程，更好地滿足全旗經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的電力需求。加快完善巴彥浩特天然氣管道及配套設(shè)施建設(shè)，力爭(zhēng)實(shí)施巴彥浩特?zé)犭娐?lián)產(chǎn)項(xiàng)目，在重點(diǎn)地區(qū)和有條件的蘇木鎮(zhèn)實(shí)施排污和集中供熱工程。

（六）以改革開放為動(dòng)力，進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展后勁

堅(jiān)持把深化改革作為促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的根本動(dòng)力，消除體制機(jī)制障礙，增強(qiáng)發(fā)展活力。加強(qiáng)依法行政，加快政府職能轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新行政管理體制，減少和規(guī)范行政審批事項(xiàng)，簡(jiǎn)化辦事程序，提高行政效能。深化公共財(cái)政制度改革，穩(wěn)步推進(jìn)教育、醫(yī)藥衛(wèi)生和文化體制改革。鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資進(jìn)入金融服務(wù)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、社會(huì)事業(yè)和慈善事業(yè)等領(lǐng)域。制定加快工業(yè)園區(qū)發(fā)展的政策措施，提升工業(yè)園區(qū)的層次和水平，發(fā)揮工業(yè)園區(qū)的輻射帶動(dòng)作用。樹立“抓大扶小”的思想，認(rèn)真落實(shí)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策，鼓勵(lì)中小企業(yè)與大企業(yè)形成產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)作配套關(guān)系。加強(qiáng)與寧夏、甘肅等周邊地區(qū)的合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，促進(jìn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。創(chuàng)新招商方式，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，主動(dòng)承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提高招商引資成效。實(shí)施向北開放戰(zhàn)略，擴(kuò)大與蒙古國(guó)交流合作，早日開工建設(shè)烏力吉口岸，以加大口岸和敖倫布拉格產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為前提，鼓勵(lì)支持企業(yè)發(fā)展貨運(yùn)、倉(cāng)儲(chǔ)和物流等產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)全旗經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（七）以富民增收為目標(biāo)，切實(shí)保障和改善民生

牢固樹立民生為本、富民優(yōu)先的理念，順應(yīng)全旗人民過(guò)上美好生活的新期待，把保障和改善民生作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，切實(shí)做到對(duì)民生的投入只能增加不能減少、困難群眾的生活水平只能提高不能降低、民生保障的覆蓋面只能擴(kuò)大不能縮小。進(jìn)一步健全公共財(cái)政支出、創(chuàng)業(yè)促進(jìn)、就業(yè)調(diào)控、收入分配調(diào)節(jié)、社會(huì)保障、均等化公共服務(wù)等六項(xiàng)惠民長(zhǎng)效機(jī)制，繼續(xù)擴(kuò)大承諾為民辦實(shí)事的覆蓋范圍和投入力度。牢固樹立“招商決定項(xiàng)目、項(xiàng)目決定工業(yè)、工業(yè)決定財(cái)政、財(cái)政決定發(fā)展和民生”的理念，加快推進(jìn)珠拉金礦企業(yè)股權(quán)轉(zhuǎn)讓工作進(jìn)度，用保留的國(guó)有股權(quán)做大國(guó)資公司，通過(guò)國(guó)資公司投資融資，加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)保障和民生項(xiàng)目的投入。切實(shí)轉(zhuǎn)變勞動(dòng)者擇業(yè)觀念，加大對(duì)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的支持力度，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，千方百計(jì)增加就業(yè)崗位。加快農(nóng)牧民創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)步伐，鼓勵(lì)企業(yè)優(yōu)先吸納本地勞動(dòng)力就業(yè)。做好高校畢業(yè)生和城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力充分就業(yè)、農(nóng)牧區(qū)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)、下崗失業(yè)人員再就業(yè)、退役軍人安置就業(yè)、公益性崗位和各服務(wù)領(lǐng)域擴(kuò)大就業(yè)工作，努力實(shí)現(xiàn)全民就業(yè)。完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系，進(jìn)一步擴(kuò)大覆蓋范圍，提高保障標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)一體化和全覆蓋。健全社會(huì)救助體系，推進(jìn)社區(qū)服務(wù)、兒童福利、養(yǎng)老服務(wù)、殘疾人服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完善五保供養(yǎng)、醫(yī)療救助、教育和臨時(shí)救助資金保障機(jī)制。統(tǒng)籌推進(jìn)教育、科技、文化、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家和自治區(qū)中長(zhǎng)期教育改革發(fā)展規(guī)劃綱要，優(yōu)先發(fā)展民族教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，積極發(fā)展學(xué)前教育，鞏固提高九年義務(wù)教育，普及高中階段教育，實(shí)施中小學(xué)教育教學(xué)多媒體設(shè)施建設(shè)和幼兒園新建、改擴(kuò)建工程，構(gòu)建現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)一體化的教育體系。加大農(nóng)牧業(yè)實(shí)用技術(shù)推廣力度，加快企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。加強(qiáng)公共文化體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做好文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)和傳承工作，廣泛開展群眾性文化活動(dòng)和精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快農(nóng)牧區(qū)三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和城鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，力爭(zhēng)所有衛(wèi)生院達(dá)到一級(jí)甲等衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)，新建巴彥浩特地區(qū)6所標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)40%嘎查村配有標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室。穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)。

（八）以加強(qiáng)社會(huì)管理為基礎(chǔ)，全力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定

按照黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局要求，下大力氣做好抓基層打基礎(chǔ)工作，充分發(fā)揮嘎查村（社區(qū)）在社會(huì)管理中的基礎(chǔ)性作用，大力加強(qiáng)社會(huì)組織和社會(huì)工作者隊(duì)伍建設(shè)，鼓勵(lì)和支持黨員干部、兩代表一委員、民營(yíng)企業(yè)家和社會(huì)知名人士擔(dān)任社區(qū)工作組織者，增強(qiáng)社區(qū)的凝聚力和號(hào)召力。充分發(fā)揮人大、政府、政協(xié)作用，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國(guó)主義統(tǒng)一戰(zhàn)線，全面貫徹黨的民族政策，深入開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育活動(dòng)，依法加強(qiáng)對(duì)民族宗教的事務(wù)管理。鞏固雙擁成果，積極開展軍民共建，切實(shí)抓好民兵預(yù)備役工作。充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、紅十字會(huì)、關(guān)工委等群團(tuán)組織的橋梁紐帶作用。繼續(xù)深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解工作，建立健全社會(huì)矛盾排查化解長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)社會(huì)矛盾化解工作制度化、規(guī)范化、法制化建設(shè)。通過(guò)建立實(shí)施社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制和引發(fā)信訪問(wèn)題責(zé)任追究制，將矛盾糾紛化解在源頭、化解在萌芽狀態(tài)。積極預(yù)防和妥善處置群體性事件，防止因處置不當(dāng)導(dǎo)致矛盾激化、事態(tài)擴(kuò)大和局面失控。推進(jìn)平安阿左旗建設(shè)，完善社會(huì)治安防控和公共安全體系，依法加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)單位、重點(diǎn)對(duì)象以及互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體的管理。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，防止各類安全事故發(fā)生。加強(qiáng)治安和安全隱患的巡查和管控力度，有效遏制違法犯罪及各類災(zāi)害事故發(fā)生。實(shí)行嚴(yán)格的食品藥品安全責(zé)任制和責(zé)任追究制，完善各類預(yù)警系統(tǒng)和應(yīng)急預(yù)案，提高預(yù)防和處置各類突發(fā)公共事件的能力，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展保駕護(hù)航。

三、全面加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證

事業(yè)發(fā)展，關(guān)鍵在黨，根本在人。我們要緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)旗的目標(biāo)，切實(shí)加強(qiáng)基層黨的建設(shè)，不斷增強(qiáng)各級(jí)黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。

（一）強(qiáng)化思想政治建設(shè)，解放思想引領(lǐng)發(fā)展

認(rèn)真落實(shí)中共中央《關(guān)于推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)的意見》精神，加大干部培訓(xùn)力度，充分發(fā)揮各級(jí)黨組織領(lǐng)學(xué)、領(lǐng)導(dǎo)班子帶學(xué)、領(lǐng)導(dǎo)干部講學(xué)、干部教育培訓(xùn)聯(lián)席會(huì)議成員單位促學(xué)的作用，大力營(yíng)造和形成重視學(xué)習(xí)、崇尚學(xué)習(xí)、堅(jiān)持學(xué)習(xí)的濃厚氛圍，努力推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織和學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。堅(jiān)持圍繞全旗經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，把重大理論問(wèn)題研究與解決實(shí)際問(wèn)題結(jié)合起來(lái)，把學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為謀劃科學(xué)發(fā)展的正確思路、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的實(shí)際能力、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的政策措施，增強(qiáng)工作的原則性、系統(tǒng)性和預(yù)見性。建立健全管用有效的學(xué)習(xí)制度，把學(xué)習(xí)

理論與深入基層調(diào)研、傳統(tǒng)學(xué)習(xí)方式與互動(dòng)交流形式結(jié)合起來(lái)，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部和基層黨組織不斷提高思想政治素質(zhì)，增強(qiáng)開拓創(chuàng)新能力，提升領(lǐng)導(dǎo)工作水平。

（二）強(qiáng)化干部隊(duì)伍建設(shè)，提升能力推動(dòng)發(fā)展

嚴(yán)格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，進(jìn)一步完善和規(guī)范干部選拔任用“十公開”制度，按照德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄?、注重?shí)績(jī)、群眾公認(rèn)的原則，完善公開選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗等制度，真正把政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過(guò)得硬、人民群眾信得過(guò)的干部選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來(lái)。關(guān)心關(guān)注長(zhǎng)期在邊遠(yuǎn)基層、蘇木鎮(zhèn)嘎查村、街道社區(qū)和困難較多地方工作的干部；注重培養(yǎng)和選拔在蘇木鎮(zhèn)、企業(yè)工作過(guò)的干部；加大少數(shù)民族干部、婦女干部、黨外干部和年輕干部的培養(yǎng)選拔力度；加強(qiáng)后備干部培養(yǎng)管理，合理使用各年齡段干部；有計(jì)劃地安排年輕干部到艱苦地方、復(fù)雜環(huán)境、關(guān)鍵崗位上鍛煉。打破地域、單位、行業(yè)、身份限制，擴(kuò)大選人視野，拓寬干部來(lái)源，注重從農(nóng)牧區(qū)致富能手、返鄉(xiāng)高校畢業(yè)生、復(fù)員退伍軍人等群體中選拔優(yōu)秀黨員和人才，培養(yǎng)他們擔(dān)當(dāng)嘎查村接班人。特別要重視做好選聘高校畢業(yè)生到嘎查村任職工作，為基層黨組織培養(yǎng)后備人才和社會(huì)主義新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)的骨干力量。培養(yǎng)和引進(jìn)一批經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需的專業(yè)人才，加大本土人才和實(shí)用人才培養(yǎng)力度，實(shí)施農(nóng)村牧區(qū)實(shí)用人才培訓(xùn)、職業(yè)技能建設(shè)和黨政領(lǐng)導(dǎo)人才培養(yǎng)工程，完善人才儲(chǔ)備制度，營(yíng)造尊重人才的社會(huì)環(huán)境、平等公開和競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的制度環(huán)境，促進(jìn)優(yōu)秀人才脫穎而出。真正培養(yǎng)造就一批在難題面前敢于開拓、在矛盾面前敢抓敢管、在風(fēng)險(xiǎn)面前敢擔(dān)責(zé)任的干部隊(duì)伍。

（三）強(qiáng)化基層組織建設(shè)，夯實(shí)基礎(chǔ)促進(jìn)發(fā)展

積極探索擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主的多種實(shí)現(xiàn)形式，進(jìn)一步完善黨代表大會(huì)常任制，不斷拓寬黨代表發(fā)揮作用的有效途徑。完善黨內(nèi)基層選舉制度，健全黨內(nèi)基層民主議事決策制度，加強(qiáng)黨內(nèi)民主監(jiān)督，落實(shí)好黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)和監(jiān)督權(quán)。認(rèn)真落實(shí)黨（工）委書記抓黨建工作責(zé)任制，推行黨（工）委書記抓基層黨建“四步”工作法，做好以“黨建帶群建”工作，以共產(chǎn)黨員的創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)帶動(dòng)各民主黨派、宗教人士創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，努力擴(kuò)大黨的組織基礎(chǔ)、民主基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。全面推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)、街道社區(qū)、機(jī)關(guān)學(xué)校等基層組織建設(shè)，逐步推進(jìn)蘇木鎮(zhèn)便民服務(wù)站（室）建設(shè)，充分發(fā)揮基層黨組織推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用。整頓規(guī)范軟弱渙散基層黨組織，選優(yōu)配強(qiáng)黨組織書記，全面推行“四議兩公開”工作法。按照“三有一化”的要求，切實(shí)加強(qiáng)街道、社區(qū)黨組織建設(shè)，努力提高服務(wù)群眾的水平。對(duì)不具備建立黨組織的社會(huì)組織和人民團(tuán)體，采取聯(lián)合組建、屬地掛靠等方式，擴(kuò)大“兩新”黨組織覆蓋面。注重發(fā)展優(yōu)秀年輕黨員、婦女黨員、少數(shù)民族黨員和生產(chǎn)一線黨員，優(yōu)化黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。建立穩(wěn)定的基層黨建工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，將黨建工作經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，把黨費(fèi)的使用重點(diǎn)向蘇木鎮(zhèn)（街道）、嘎查村（社區(qū)）兩級(jí)黨組織和機(jī)關(guān)基層黨組織傾斜。健全完善與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的嘎查村、社區(qū)干部報(bào)酬正常增長(zhǎng)機(jī)制和社會(huì)保障機(jī)制。

（四）強(qiáng)化干部作風(fēng)建設(shè)，踐行宗旨服務(wù)發(fā)展繼續(xù)完善旗委領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則和決策程序，嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制和“三重一大”民主議事決策制度，切實(shí)增強(qiáng)各項(xiàng)決策的科學(xué)性和執(zhí)行力。健全服務(wù)群眾制度和維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，認(rèn)真解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題。堅(jiān)持問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民，探索建立涉及群眾利益的重大項(xiàng)目、重要政策征求群眾意見和社會(huì)公示制度，使決策更加符合實(shí)際和群眾的期盼。堅(jiān)持完善領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系蘇木鎮(zhèn)（街道）、嘎查村（社區(qū)）、調(diào)查研究等制度，了解群眾所思、所想、所盼，化解社會(huì)矛盾糾紛，解決群眾在生產(chǎn)生活中的困難和問(wèn)題。深入開展“雙服務(wù)”工作，促進(jìn)蘇木鎮(zhèn)、街道辦職能和干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變，拓展和深化服務(wù)內(nèi)涵，提高服務(wù)能力，提升服務(wù)水平，為推動(dòng)農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、街道社區(qū)和諧穩(wěn)定提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證。通過(guò)實(shí)施蘇木鎮(zhèn)生活設(shè)施建設(shè)，教育和引導(dǎo)基層干部熱愛基層事業(yè)，安心基層工作，認(rèn)真履行職責(zé)，全面提高為廣大農(nóng)牧民服務(wù)、推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)各項(xiàng)工作的能力和水平。在窗口單位和服務(wù)行業(yè)深入開展“為民服務(wù)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)，積極倡導(dǎo)陽(yáng)光服務(wù)、微笑服務(wù)、規(guī)范服務(wù)、廉潔服務(wù)。進(jìn)一步做好政務(wù)服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，深化機(jī)關(guān)效能建設(shè)，建立健全績(jī)效管理制度，要求黨員干部真抓實(shí)干、開拓創(chuàng)新。深入推進(jìn)黨務(wù)公開、政務(wù)公開、村務(wù)公開和公共事業(yè)單位辦事公開。大力推進(jìn)節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)，把資金和資源更多地用在發(fā)展經(jīng)濟(jì)和改善民生上。嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)制度和經(jīng)濟(jì)工作紀(jì)律，嚴(yán)肅處理奢侈浪費(fèi)、揮霍公款的不良行為，加強(qiáng)對(duì)黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部生活圈、社交圈的管理，及時(shí)提醒和堅(jiān)決制止黨員干部在社會(huì)交往、休閑娛樂(lè)、生活作風(fēng)方面的不良傾向。

（五）強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)，廉潔從政保障發(fā)展堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，認(rèn)真落實(shí)《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》，深入開展黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，把反腐倡廉教育貫穿于黨員干部培養(yǎng)、使用、管理各個(gè)環(huán)節(jié)。全面推行廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作，有針對(duì)性地開展崗位廉政教育、示范教育、警示教育，從根源上預(yù)防和懲治腐敗，努力構(gòu)建廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作長(zhǎng)效機(jī)制。完善黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)制度。加強(qiáng)對(duì)行政審批、干部人事、執(zhí)法司法、資金支配等方面權(quán)力行使的監(jiān)督制約，推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行依法、透明、高效。嚴(yán)格執(zhí)行述職述廉、誡勉談話等黨內(nèi)監(jiān)督制度，落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)制、廉政承諾制、行政執(zhí)法責(zé)任制。強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，完善領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金和重大投資項(xiàng)目審計(jì)。加強(qiáng)國(guó)有資金管理，全面清理“小金庫(kù)”。認(rèn)真貫徹落實(shí)《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)若干規(guī)定（試行）》，促進(jìn)農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展。嚴(yán)肅查辦違紀(jì)違法案件，堅(jiān)決懲治腐敗行為。繼續(xù)深入開展行風(fēng)評(píng)議，規(guī)范執(zhí)法行為，糾正行業(yè)不正之風(fēng)，堅(jiān)決杜絕損害群眾合法權(quán)益的行為，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造風(fēng)清氣正的環(huán)境。加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，在強(qiáng)化預(yù)防、及時(shí)發(fā)現(xiàn)、嚴(yán)肅糾正上下功夫，教育和督促領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭講黨性、重品行、作表率，樹立領(lǐng)導(dǎo)干部立黨為公、執(zhí)政為民的良好形象。

同志們，宏偉藍(lán)圖已經(jīng)繪就，壯麗前景催人奮進(jìn)，讓我們?cè)诿宋恼_領(lǐng)導(dǎo)下，肩負(fù)起時(shí)代賦予的使命和全旗各族人民的重托，以更加飽滿的熱情，更加鼓舞的干勁，更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)，真抓實(shí)干，開拓創(chuàng)新，為構(gòu)建富裕、民主、文明、和諧阿拉善左旗而努力奮斗！

名詞解釋：

千百工程：千名黨員幫千人，百家支部結(jié)百對(duì)主題實(shí)踐活動(dòng)。

公推直選：在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下,通過(guò)黨員個(gè)人的自我推薦、黨員群眾的聯(lián)名推薦、黨組織的推薦這三個(gè)環(huán)節(jié)產(chǎn)生候選人,然后由全體黨員直接參與選舉產(chǎn)生黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子。

十公開：選任程序公開、調(diào)整動(dòng)議公開、職位空缺公開、提任提名公開、民主推薦（測(cè)評(píng)）公開、考察對(duì)象公開、組織考察公開、討論決定公開、人選任前公開、任職試用公開。

兩新組織：新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織簡(jiǎn)稱。新經(jīng)濟(jì)組織，是指私營(yíng)企業(yè)、外商投資企業(yè)、港澳臺(tái)商投資企業(yè)、股份合作企業(yè)、民營(yíng)科技企業(yè)、個(gè)體工商戶、混合所有制經(jīng)濟(jì)組織等各類非國(guó)有集體獨(dú)資的經(jīng)濟(jì)組織。新社會(huì)組織，是指社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位的統(tǒng)稱。

兩代表一委員：黨代表、人大代表、政協(xié)委員。

沿黃沿線：沿黃河沿交通干線。

一帶兩區(qū)：沿黃河沿賀蘭山經(jīng)濟(jì)帶，額濟(jì)納旗策克—賽漢桃來(lái)礦產(chǎn)加工貿(mào)易區(qū)、阿右旗雅布賴—潮水盆地精細(xì)化工及礦產(chǎn)加工區(qū)。

四要四不能：在牧區(qū)推進(jìn)工業(yè)化，必須要可持續(xù)，不能搞“有水快流”；要集約發(fā)展，不能搞遍地開花；要依靠科學(xué)，不能搞粗放開發(fā)；要加強(qiáng)管理，不能搞無(wú)序亂建。

兩園七區(qū)：騰格里工業(yè)園、敖倫布拉格產(chǎn)業(yè)園，宗別立—古拉本煤礦區(qū)、吉蘭泰化工原料—巴彥諾日公石材原料區(qū)、巴潤(rùn)別立新能源及水泥建材區(qū)、烏力吉口岸商貿(mào)物流區(qū)、巴彥木仁生態(tài)產(chǎn)業(yè)區(qū)、哈什哈沙產(chǎn)業(yè)區(qū)和巴彥浩特環(huán)保產(chǎn)業(yè)區(qū)。

新網(wǎng)工程：新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程。

鎖邊護(hù)城：“鎖邊”就是在騰格里沙漠東緣、烏蘭布和沙漠邊緣和亞瑪雷克沙漠通過(guò)“封育、飛播、人工造林”措施，營(yíng)造“鎖邊”防護(hù)林建設(shè)工程，有效阻止騰格里沙漠和烏蘭布和沙漠的前侵?jǐn)U張，減少風(fēng)沙侵害；“護(hù)城”就是在巴彥浩特周邊通過(guò)人工造林等措施建設(shè)外圍防護(hù)林體系，有效改善巴彥浩特城鎮(zhèn)宜居環(huán)境和城市面貌。

四步工作法：總體部署法，各黨（工）委書記年初安排布署1次黨建工作，年中督查1次黨建工作，年末考核1次黨建工作；專項(xiàng)調(diào)研法，每年開展黨建工作專項(xiàng)調(diào)研不少于3次并形成調(diào)研報(bào)告；定期研究法，每月至少利用1天時(shí)間研究黨建、社情民意等方面的工作；解決問(wèn)題法，每年至少為所轄基層黨組織解決2件具有普遍性的突出問(wèn)題。

四議兩公開：黨支部提議、“兩委”會(huì)商議、黨員大會(huì)審議、村民代表會(huì)議或村民會(huì)議決議，決議公開、實(shí)施結(jié)果公開。

三有一化：有人管事、有錢辦事、有場(chǎng)所議事，構(gòu)建以街道黨組織為核心、社區(qū)黨組織為基礎(chǔ)、社區(qū)單位黨組織和廣大黨員共同參與的區(qū)域化黨建新格局。

雙服務(wù)：創(chuàng)建服務(wù)型蘇木鎮(zhèn)黨委、政府和落實(shí)蘇木鎮(zhèn)干部服務(wù)責(zé)任制。

第四篇：十一次黨代會(huì)報(bào)告

堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展構(gòu)建和諧蘭州

為建設(shè)區(qū)域性現(xiàn)代化中心城市而努力奮斗

——在中國(guó)共產(chǎn)黨蘭州市第十一次代表大會(huì)上的報(bào)告

(2006年12月11日)

陳寶生

同志們：

現(xiàn)在，我代表中國(guó)共產(chǎn)黨蘭州市第十屆委員會(huì)，向大會(huì)作報(bào)告。

中國(guó)共產(chǎn)黨蘭州市第十一次代表大會(huì)，是在蘭州現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期召開的一次承前啟后、繼往開來(lái)的重要會(huì)議。大會(huì)的主題是：高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，創(chuàng)業(yè)實(shí)干打硬仗，建設(shè)創(chuàng)業(yè)型城市，努力把蘭州區(qū)域性現(xiàn)代化中心城市建設(shè)推向新的發(fā)展階段，全面開創(chuàng)蘭州改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的新局面。

歷史已賦予我們神圣使命，人民寄予了我們殷切期望。面對(duì)加快發(fā)展的時(shí)代要求和全市300多萬(wàn)各族人民對(duì)美好生活的向往，我們深感責(zé)任重大。我們必須順應(yīng)時(shí)代潮流，保持蓬勃朝氣，在新的發(fā)展起點(diǎn)上，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市各族人民創(chuàng)業(yè)實(shí)干，拼搏奮進(jìn)，肩負(fù)起加快蘭州發(fā)展、造福全市人民的

目?jī)A斜，向基層和基礎(chǔ)工作傾斜，向群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題傾斜，向督促檢查和狠抓落實(shí)傾斜”的基本要求，在歷屆市委工作的基礎(chǔ)上，邁出了建設(shè)區(qū)域性現(xiàn)代化中心城市的新步伐，取得了現(xiàn)代化建設(shè)的新成就，全市呈現(xiàn)出心齊氣順、風(fēng)正勁足、創(chuàng)新務(wù)實(shí)、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的新局面。

——過(guò)去的八年，是全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展、經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)的八年。我們堅(jiān)持把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，戰(zhàn)勝了多種自然災(zāi)害，克服了許多困難，保持了國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展的良好勢(shì)頭。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，工業(yè)生產(chǎn)快速增長(zhǎng)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)有了長(zhǎng)足進(jìn)步，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)較快。先后建成了烏蘭原油成品油和蘭成渝成品油管線、澀寧蘭天然氣管道，年產(chǎn)1050萬(wàn)噸煉油和70萬(wàn)噸乙烯及蘭州卷煙廠易地搬遷改造、蘭鋁、連鋁電解鋁改造等重大工業(yè)項(xiàng)目，使全市發(fā)展后勁明顯增強(qiáng)。八年來(lái)，全市生產(chǎn)總值分別登上300億元、400億元、500億元和600億元四個(gè)臺(tái)階，2006年預(yù)計(jì)為1998年的2.25倍；地區(qū)性財(cái)政收入預(yù)計(jì)突破100億元大關(guān)，其中一般預(yù)算收入按可比口徑計(jì)算，預(yù)計(jì)比1998年增長(zhǎng)12584%。

——過(guò)去的八年，是全市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效顯著、城鄉(xiāng)面貌發(fā)生巨大變化的八年。我們確立了“東擴(kuò)西展，南升北拓”城市空間發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)施了安寧新城區(qū)、和平新區(qū)、西固石化城、兩個(gè)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)和十大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域

性突破，被國(guó)家有關(guān)部門和媒體譽(yù)為新一輪國(guó)企改革的“蘭州模式”。非公有制經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重有了明顯提高。西北商貿(mào)中心建設(shè)完成試點(diǎn)任務(wù)，大商貿(mào)、大市場(chǎng)、大流通格局基本形成。農(nóng)村稅費(fèi)改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革取得重大突破。行政管理體制、文化、教育、衛(wèi)生、科技體制等方面的改革深入推進(jìn)。對(duì)外開放的質(zhì)量和水平不斷提高，實(shí)現(xiàn)了世界500強(qiáng)企業(yè)在蘭零投資的突破。

——過(guò)去的八年，是全市城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)較快、人民生活水平不斷提高的八年。我們認(rèn)真落實(shí)立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求，堅(jiān)持“群眾利益無(wú)小事”，積極擴(kuò)大就業(yè)，努力增加收入，切實(shí)解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，使城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量逐年提高，生活條件有了一定改善。養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等社會(huì)保障體系逐步完善，“兩個(gè)確?！比媛鋵?shí)，困難群眾基本生活得到保障，干旱山區(qū)群眾飲水困難問(wèn)題得到初步解決。預(yù)計(jì)今年全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別比1998年增長(zhǎng)106%和67%?，F(xiàn)在，人們普遍感到，盡管我們生活中還有不少困難和問(wèn)題，但人民群眾從八年來(lái)的改革發(fā)展中，確實(shí)得到了較多實(shí)惠。

——過(guò)去的八年，是全市精神文明建設(shè)成果豐碩、共同奮斗的思想基礎(chǔ)不斷鞏固的八年。我們高度重視精神文明建設(shè)，全面構(gòu)建“文化蘭州”，創(chuàng)作了以《大夢(mèng)敦煌》為代表

“三個(gè)代表”重要思想和保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，大力加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子、干部隊(duì)伍和基層黨組織建設(shè)，認(rèn)真實(shí)施“治庸”計(jì)劃，推廣“民情流水線”工作經(jīng)驗(yàn)，用改革的辦法和創(chuàng)新的精神，積極探索從制度和機(jī)制上保持黨的先進(jìn)性的途徑和方式，形成了一批具有蘭州特色的理論成果、實(shí)踐成果和制度成果，有力推進(jìn)了黨的建設(shè)新的偉大工程。我們按照中央和省委關(guān)于加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的工作布局和總體要求，深入開展反腐敗斗爭(zhēng)，建立健全黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，查處違紀(jì)違法案件，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，強(qiáng)化對(duì)黨員干部的廉政教育和廉潔自律工作，努力從源頭上預(yù)防和治理腐敗，使黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)不斷取得階段性成果。特別是2004年，市委積極支持和配合上級(jí)紀(jì)委對(duì)我市個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部的腐敗問(wèn)題進(jìn)行查處，引起了很大的社會(huì)反響。在省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市廣大黨員干部和群眾，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，統(tǒng)一思想，凝聚人心，通過(guò)采取一系列有效措施，迅速扭轉(zhuǎn)了局面，有力地推動(dòng)了反腐倡廉工作的深入開展，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的順利發(fā)展。

八年的實(shí)踐證明，十屆市委作出的各項(xiàng)重大決策是正確的，是符合全市各族人民根本利益的。八年來(lái)，我們之所以能較好地把握市情、科學(xué)決策，取得重大歷史性成就，我們之所以能積極應(yīng)對(duì)、攻堅(jiān)克難，經(jīng)受住一次又一次考驗(yàn)，戰(zhàn)

必須堅(jiān)持緊緊依靠全市各族人民，把維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享；必須堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，在集中精力加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，高度重視政治建設(shè)、文化建設(shè)與和諧社會(huì)建設(shè)，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，努力形成全市人民各盡所能、各得其所而又和衷共濟(jì)的局面；必須不斷加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力和先進(jìn)性建設(shè)，充分發(fā)揮各級(jí)黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的政治和組織保證。這些，既是蘭州過(guò)去八年的基本經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，也是未來(lái)五年堅(jiān)定不移的工作方針。

八年的成就令人鼓舞，但我們也清醒地看到工作中還有不少困難和問(wèn)題。全市經(jīng)濟(jì)總量還偏小，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)尚不合理，自主創(chuàng)新能力還不強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式還比較粗放，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾仍然突出；就業(yè)壓力大，群眾收入增長(zhǎng)還不快，人民生活水平還不高；生態(tài)環(huán)境脆弱，大氣污染較為嚴(yán)重，可持續(xù)發(fā)展面臨著諸多考驗(yàn)；社會(huì)事業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，各項(xiàng)基礎(chǔ)工作依然比較薄弱，社會(huì)治安綜安治理有待進(jìn)一步加強(qiáng)，城市管理水平有待進(jìn)一步提高；體制機(jī)制尚不完善，一些影響發(fā)展的深層次矛盾和問(wèn)題還有待解決；一些基層黨組織戰(zhàn)斗力不強(qiáng)，部分干部作風(fēng)漂浮，反腐倡廉的任務(wù)還十分艱巨，等等。出現(xiàn)這些問(wèn)題，主要是我們的思想觀念與加快發(fā)展的

落實(shí)，中央支持西部發(fā)展各項(xiàng)政策的逐步到位，在為我們提供更大支持的同時(shí)，也將使我們的思維方式、工作方式和工作作風(fēng)經(jīng)受新的考驗(yàn)和挑戰(zhàn)。

面對(duì)新的形勢(shì)和任務(wù)，在新的歷史起點(diǎn)上，我們必須冷靜分析，科學(xué)謀劃，順應(yīng)新趨勢(shì)，迎接新挑戰(zhàn)，堅(jiān)持在解放思想中搶抓機(jī)遇，在科學(xué)發(fā)展中增創(chuàng)優(yōu)勢(shì)，在重點(diǎn)突破中整體推進(jìn)，在改革創(chuàng)新中破解難題，奮力把蘭州的現(xiàn)代化建設(shè)推向前進(jìn)。

未來(lái)五年蘭州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求是：

高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快構(gòu)建和諧社會(huì)進(jìn)程，緊緊圍繞“十一五”規(guī)劃和全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，堅(jiān)持加快發(fā)展不動(dòng)搖，堅(jiān)持改革開放不動(dòng)搖，堅(jiān)持提升城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力不動(dòng)搖，堅(jiān)持依靠人民群眾不動(dòng)搖，堅(jiān)持加強(qiáng)黨的建設(shè)不動(dòng)搖，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

未來(lái)五年蘭州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)是：

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，努力提高自主創(chuàng)新能力，加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、信息化進(jìn)程，在全面完成“十一五”規(guī)劃確定的地區(qū)生產(chǎn)總值、工業(yè)增加值、財(cái)政收入、固定資產(chǎn)投資“四個(gè)翻番”及人均生產(chǎn)總值突破3

1善社會(huì)管理，激發(fā)社會(huì)活力，創(chuàng)建全國(guó)文明城市，建立健全覆蓋全市城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系，努力構(gòu)建經(jīng)濟(jì)繁榮、城鄉(xiāng)互贏、民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛、健康文明、充滿活力、安定有序、環(huán)境優(yōu)美、人與自然和諧相處的“和諧蘭州”。

實(shí)現(xiàn)未來(lái)五年蘭州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)和任務(wù)，是歷史的選擇、人民的重托。我們必須進(jìn)一步動(dòng)員和組織全市黨員干部和廣大群眾，匯集才智，凝聚力量，共同為加快蘭州發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)而奮斗!我們對(duì)建設(shè)一個(gè)民富市強(qiáng)的新蘭州充滿希望!我們對(duì)把蘭州建設(shè)成為區(qū)域性現(xiàn)代化中心城市充滿信心!

三、全面提升經(jīng)濟(jì)實(shí)力

發(fā)展是硬道理，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是硬道理中的硬道理。必須緊緊抓住發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)，在加快發(fā)展中不斷構(gòu)筑起符合蘭州實(shí)際、適應(yīng)市場(chǎng)需求、充滿競(jìng)爭(zhēng)活力的現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，逐步形成現(xiàn)代城市經(jīng)濟(jì)體系。

(一)加快構(gòu)建新型工業(yè)體系。工業(yè)是蘭州經(jīng)濟(jì)之本、財(cái)力之源、穩(wěn)定之基。必須堅(jiān)定不移地實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略，堅(jiān)持以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，走新型工業(yè)化路子，更好地發(fā)揮工業(yè)在全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的支撐作用。

加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)步伐，不斷做強(qiáng)龍頭項(xiàng)目、延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條、培育產(chǎn)業(yè)集群、建立產(chǎn)業(yè)基地，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化和新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?，積極

3(二)大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。充分依托新技術(shù)、新業(yè)態(tài)和新服務(wù)方式，加快建立和完善與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代服務(wù)體系和市場(chǎng)體系。抓住西南、西北鐵路大通道建設(shè)和青藏鐵路通車的機(jī)遇，加快建設(shè)青藏物流園區(qū)和面向西部及中亞的物流基地，著力建設(shè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市，構(gòu)筑服務(wù)型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，不斷提升蘭州的輻射力和競(jìng)爭(zhēng)力。

堅(jiān)持用高新技術(shù)和先進(jìn)實(shí)用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，著力打造具有現(xiàn)代化城市形象標(biāo)志的中央商貿(mào)服務(wù)區(qū)、商業(yè)中心和特色商業(yè)街及各類專業(yè)市場(chǎng)。大力發(fā)展以旅游產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、金融服務(wù)業(yè)、商貿(mào)與物流業(yè)、信息服務(wù)與軟件業(yè)、中介服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、社區(qū)服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快城市社區(qū)和農(nóng)村商業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，不斷向社會(huì)提供高附加值、高層次和知識(shí)型的生產(chǎn)服務(wù)和生活服務(wù)。

堅(jiān)持規(guī)劃引導(dǎo)，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，加強(qiáng)政策扶持，實(shí)施品牌戰(zhàn)略，大力推進(jìn)各類市場(chǎng)上檔次上水平，加速金融、土地、產(chǎn)權(quán)和勞動(dòng)力等要素市場(chǎng)建設(shè)，努力以市場(chǎng)化增強(qiáng)服務(wù)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力，以國(guó)際化提升服務(wù)業(yè)等級(jí)，以信息化提高服務(wù)業(yè)水平，以法制化優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境。

(三)積極推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。充分發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、社會(huì)共建和城市帶動(dòng)的作用，堅(jiān)持城市支持農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，用工業(yè)理念指導(dǎo)農(nóng)業(yè)，城鎮(zhèn)理念建設(shè)農(nóng)村，現(xiàn)代理念教育農(nóng)民，把推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)與加速

5成全面建設(shè)小康社會(huì)主體任務(wù)、構(gòu)建“和諧蘭州”所承擔(dān)的責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)和支持，進(jìn)一步從體制和政策上激活縣域內(nèi)部發(fā)展活力，推動(dòng)以園區(qū)經(jīng)濟(jì)、小城鎮(zhèn)建設(shè)和非公有制經(jīng)濟(jì)為主的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快形成與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、政策導(dǎo)向和基礎(chǔ)設(shè)施配置新機(jī)制，促使縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度明顯高于全市平均水平。

努力提高農(nóng)民素質(zhì)，采取多種形式，加大對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)力度，引導(dǎo)廣大農(nóng)民學(xué)知識(shí)、學(xué)技術(shù)、學(xué)法律，培養(yǎng)造就有文化、有技能、懂法律、重道德、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的新型農(nóng)民。大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，建立勞務(wù)輸出的長(zhǎng)效機(jī)制，提高勞務(wù)輸出的組織化和品牌化程度。創(chuàng)新扶貧思路，轉(zhuǎn)變扶貧方式，整合扶貧資源，提高扶貧效果，全力推進(jìn)扶貧開發(fā)，解決好貧困人口的脫貧問(wèn)題。

(四)加快現(xiàn)代化城市建設(shè)步伐。堅(jiān)持依據(jù)規(guī)劃搞建設(shè)、立足民生搞建設(shè)、突出重點(diǎn)搞建設(shè)、圍繞精品搞建設(shè)、注重特色搞建設(shè)、誠(chéng)信務(wù)實(shí)搞建設(shè)的城市建設(shè)方針，加大城市基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，全方位提升城市規(guī)劃、建設(shè)和管理水平，努力打造富有歷史文化底蘊(yùn)和西北地域風(fēng)情、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、社會(huì)和諧穩(wěn)定、適宜創(chuàng)業(yè)居住、獨(dú)具特色魅力的“山水城市”、“水車之都”和“絲路重鎮(zhèn)”。

圍繞蘭州“得山獨(dú)厚、得水獨(dú)秀”的城市自然特征，發(fā)揮城市規(guī)劃的“龍頭”作用、城市建設(shè)的基礎(chǔ)作用和城市管

7能和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，加快構(gòu)建以蘭州為中心的“四方六邊”大蘭州經(jīng)濟(jì)圈。堅(jiān)持以改革和市場(chǎng)化的理念，積極推進(jìn)“城中村”改造，努力增加城市資產(chǎn)，改善城市形象。

進(jìn)一步理順城市管理體制，堅(jiān)持規(guī)劃在市、管理在區(qū)、重點(diǎn)在基層和社會(huì)化建設(shè)、市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)管理重心下移，形成縱橫協(xié)調(diào)、區(qū)塊協(xié)作、管理有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的大城管格局。積極探索以規(guī)劃促管理、以建設(shè)促管理、以法規(guī)促管理、以經(jīng)營(yíng)促管理和以機(jī)制促管理的新路子，靠管理出形象、出品位、出環(huán)境，不斷提高城市管理水平。

四、加快改革開放進(jìn)程

改革決定命運(yùn)，改革決定出路。必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持正確的改革方向，堅(jiān)定改革的決心和信心，提高改革決策的科學(xué)性，增強(qiáng)改革措施的協(xié)調(diào)性，著力用改革的辦法消除影響蘭州發(fā)展的“瓶頸”制約和體制障礙，努力使關(guān)系蘭州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大體制機(jī)制改革取得突破性進(jìn)展。

(一)積極營(yíng)造解放思想的氛圍。深刻認(rèn)識(shí)和把握解放思想、轉(zhuǎn)變觀念的長(zhǎng)期性、艱巨性、時(shí)代性、緊迫性特征，不斷消除一切不合時(shí)宜的舊思維、舊觀念、舊體制、舊機(jī)制、舊辦法的束縛，堅(jiān)持以“三個(gè)有利于”為標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)從過(guò)時(shí)的條條框框中解放思想，開拓前進(jìn)；堅(jiān)持科學(xué)辯證地分析自身優(yōu)劣，從我們所處的環(huán)境中解放思想，積極有為；堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，從已有的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)中解放思想，與時(shí)俱進(jìn)；

9自然資源資產(chǎn)等監(jiān)管體系，確保國(guó)有資產(chǎn)的安全運(yùn)行和保值增值。繼續(xù)采取有效措施，解決好國(guó)有企業(yè)改革中涉及職工切身利益的問(wèn)題，維護(hù)職工的合法權(quán)益。

(四)推進(jìn)社會(huì)事業(yè)管理體制改革。正確劃分政府職能與市場(chǎng)機(jī)制作用的范圍，根據(jù)部分履行行政職能事業(yè)單位、社會(huì)公益性事業(yè)單位、經(jīng)營(yíng)開發(fā)服務(wù)類事業(yè)單位的不同情況，加快事業(yè)單位改革步伐，建立健全政事職責(zé)分開、法人地位明確、單位自主運(yùn)營(yíng)、政府依法管理的社會(huì)事業(yè)發(fā)展新機(jī)制。深化科技、教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、人口計(jì)劃生育體制改革和社會(huì)管理體制等方面的改革，切實(shí)保障全市城鄉(xiāng)群眾公平合理地共享改革發(fā)展成果。堅(jiān)持勞動(dòng)、資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的原則，完善以按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，不斷規(guī)范收入分配秩序，促進(jìn)社會(huì)分配公平。

(五)不斷擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放。堅(jiān)持“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”與“走出去”相結(jié)合，以更加寬廣的視野和更為有力的措施，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放，不斷提高開放的層次和水平。堅(jiān)持?jǐn)U大引資規(guī)模與提高引資質(zhì)量并重，優(yōu)化引資結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新引資方式，完善引資機(jī)制，改善投資環(huán)境。堅(jiān)持把引資與引智相結(jié)合，積極發(fā)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流與合作，加快蘭州出口加工區(qū)建設(shè)。堅(jiān)持把引進(jìn)外資與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)相結(jié)合，努力發(fā)展對(duì)外貿(mào)易，不斷為加快發(fā)展增添活力。

1治市進(jìn)程。拓展和規(guī)范法律服務(wù)，加強(qiáng)和改進(jìn)司法援助，完善法律服務(wù)體系，提高法律服務(wù)水平。加強(qiáng)社會(huì)主義法治理念宣傳教育，認(rèn)真實(shí)施“五五”普法規(guī)劃，提高全民法律素質(zhì)，進(jìn)一步增強(qiáng)國(guó)家公務(wù)員的法制觀念和依法辦事的能力。推進(jìn)司法體制改革，建設(shè)公正、高效、權(quán)威的社會(huì)主義司法制度，注重司法隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范司法行為，健全維護(hù)司法公正的工作機(jī)制，確保公平和正義，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供法律保證。

(三)不斷擴(kuò)大黨內(nèi)民主。按照黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，著力從形式、內(nèi)容、手段、機(jī)制上積極擴(kuò)大黨內(nèi)民主，推進(jìn)黨務(wù)公開，嚴(yán)格黨內(nèi)生活，嚴(yán)肅黨的紀(jì)律，增進(jìn)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，充分發(fā)揮各級(jí)黨組織和黨員的作用。堅(jiān)持通過(guò)保障黨員民主權(quán)利，豐富黨內(nèi)民主形式，健全黨的代表大會(huì)制度和黨的委員會(huì)制度，擴(kuò)大黨內(nèi)民主渠道，細(xì)化黨內(nèi)議事規(guī)則，健全黨內(nèi)決策機(jī)制，不斷提高黨內(nèi)民主的制度化和規(guī)范化水平，努力以黨內(nèi)和諧促進(jìn)社會(huì)和諧。

(四)完善民主權(quán)利保障機(jī)制。圍繞提高執(zhí)政能力，不斷改進(jìn)治政理事的方式方法，繼續(xù)辦好“一把手”上電視節(jié)目，完善民主評(píng)議機(jī)關(guān)、民主評(píng)議黨員制度，全面推進(jìn)政務(wù)公開，依法保障人民群眾對(duì)政府工作的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，推進(jìn)群眾“建言獻(xiàn)策”活動(dòng)的制度化、規(guī)范化和長(zhǎng)期化。暢通群眾表達(dá)訴求的渠道，擴(kuò)大公民有序的政治參與，尊重和

3繁榮發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)，營(yíng)造積極健康的思想氛圍。

(二)大力弘揚(yáng)和培育創(chuàng)業(yè)精神。堅(jiān)持創(chuàng)業(yè)實(shí)干打硬仗，建設(shè)創(chuàng)業(yè)型城市的指導(dǎo)思想，大力培育有利于創(chuàng)業(yè)實(shí)干的創(chuàng)業(yè)文化、創(chuàng)業(yè)精神，堅(jiān)決破除一切阻礙創(chuàng)業(yè)發(fā)展的思想觀念和體制障礙，支持和鼓勵(lì)全體社會(huì)成員的創(chuàng)業(yè)行動(dòng)，努力使人民群眾的創(chuàng)業(yè)愿望得到尊重、創(chuàng)業(yè)活動(dòng)得到支持、創(chuàng)業(yè)才能得到發(fā)揮、創(chuàng)業(yè)精神得到鼓勵(lì)、創(chuàng)業(yè)成果得到承認(rèn)，最大限度地激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)業(yè)激情和活力。

(三)創(chuàng)建全國(guó)文明城市。把創(chuàng)建全國(guó)文明城市作為全市最大的思想政治工作和精神文明創(chuàng)建活動(dòng)來(lái)抓，以創(chuàng)建全國(guó)文明城市為龍頭，廣泛開展全國(guó)文明城市、國(guó)家園林城市、國(guó)家衛(wèi)生城市、國(guó)家環(huán)保模范城市、國(guó)家歷史文化名城為主要內(nèi)容的“五城聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)和“雙擁模范城市”創(chuàng)建活動(dòng)，鞏固和擴(kuò)大軍政軍民團(tuán)結(jié)，創(chuàng)新活動(dòng)載體，豐富創(chuàng)建形式，完善創(chuàng)建機(jī)制，推動(dòng)群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)的開展，力爭(zhēng)到2008年進(jìn)入全國(guó)創(chuàng)建文明城市工作先進(jìn)城市行列，2011年或再長(zhǎng)一段時(shí)間，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建全國(guó)文明城市的目標(biāo)，使市民的文明素質(zhì)和城市現(xiàn)代文明程度得到較大幅度提升。

(四)發(fā)展文化事業(yè)和產(chǎn)業(yè)。立足區(qū)位優(yōu)勢(shì)，整合文化資源，挖掘發(fā)展?jié)摿?，打造特色文化，精心?gòu)建“蘭州文化圈”，努力把蘭州建成區(qū)域特色濃厚、時(shí)代特征鮮明、充滿和諧與魅力的西部文化大都市和高品位、高科技、高附加值的文化

5蘭州”創(chuàng)造雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)和條件。

(二)保障社會(huì)公平正義。正確把握全市城鄉(xiāng)最廣大人民群眾的根本利益、現(xiàn)階段群眾的共同利益和不同群體的特殊利益關(guān)系，更加注重解決城鄉(xiāng)差距特別是收入差距問(wèn)題，保障城鄉(xiāng)群眾在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等方面的權(quán)益得到公平對(duì)待、公正維護(hù)。加強(qiáng)就業(yè)和再就業(yè)工作，不斷完善社會(huì)化就業(yè)服務(wù)體系，強(qiáng)化就業(yè)培訓(xùn)，拓寬就業(yè)渠道，增加就業(yè)崗位，組織實(shí)施好零就業(yè)家庭援助活動(dòng)，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，切實(shí)解決好群眾的就業(yè)問(wèn)題。積極適應(yīng)人口老齡化、城市化、就業(yè)方式多樣化趨勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)困難群眾的救助，健全完善城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保供養(yǎng)、災(zāi)民救助、慈善自愿救助、城市生活無(wú)著流浪乞討人員的救助等制度，加速建立社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、慈善事業(yè)相銜接的覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，發(fā)揮好社會(huì)保障的調(diào)節(jié)穩(wěn)定器作用。

(三)加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展。認(rèn)真實(shí)施“科教興市”和“人才強(qiáng)市”戰(zhàn)略，立足蘭州區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)，加快建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，以高校和科研院所為核心的知識(shí)創(chuàng)新體系和以各種中介機(jī)構(gòu)為支撐的科技服務(wù)體系，加大院地合作力度，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。全面實(shí)施素質(zhì)教育，不斷深化教育改革，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，促進(jìn)教育公平，提高義務(wù)教育水平，7友好型”城市為目標(biāo)，堅(jiān)持預(yù)防為主、綜合治理，加大環(huán)境保護(hù)和城市園林綠化力度，鞏固提升南北兩山綠化和退耕還林成果，管護(hù)好天然林和自然保護(hù)區(qū)。切實(shí)搞好以防治大氣污染、黃河水污染為重點(diǎn)的環(huán)境污染綜合治理，積極推行集中供熱，繼續(xù)加快實(shí)施清潔能源改造工程，推廣潔凈技術(shù)和清潔能源，改善大氣質(zhì)量，確保黃河蘭州段水質(zhì)和全市飲用水源環(huán)境安全，不斷提升蘭州環(huán)境質(zhì)量和城市品位，努力讓廣大群眾喝上干凈的水，吸上新鮮的空氣，吃上放心的食品，住上環(huán)保的家園。

(六)深入開展和諧創(chuàng)建活動(dòng)。立足蘭州實(shí)際，深入扎實(shí)開展以創(chuàng)建和諧社區(qū)、和諧村鎮(zhèn)、和諧單位、和諧家庭、和諧領(lǐng)導(dǎo)班子為主要內(nèi)容的“五創(chuàng)”活動(dòng)。注重促進(jìn)人的心理和諧，關(guān)心干部職工身心健康，大力營(yíng)造和諧人際關(guān)系。不斷探索和豐富各種和諧創(chuàng)建活動(dòng)方式，建立全社會(huì)踴躍參與、共同建設(shè)、共同享有的共建共享機(jī)制，形成全社會(huì)同心同德建設(shè)和諧社會(huì)的良好氛圍，不斷取得“和諧蘭州”建設(shè)的階段性進(jìn)展。

(七)建立健全和諧機(jī)制。堅(jiān)持用制度創(chuàng)新和制度建設(shè)，加快構(gòu)建“和諧蘭州”的機(jī)制框架，抓緊建立對(duì)建設(shè)“和諧蘭州”具有重大作用的制度體系。建立健全符合蘭州實(shí)際的社會(huì)矛盾排查調(diào)處機(jī)制、社會(huì)利益關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制、突發(fā)事件預(yù)警機(jī)制、重大災(zāi)害應(yīng)急機(jī)制、民主權(quán)利保障機(jī)制、法律維

9于學(xué)習(xí)的模范；堅(jiān)持以民為上，牢記宗旨，服務(wù)群眾，做勤政廉政的模范；堅(jiān)持以實(shí)為本，實(shí)事求是，真抓實(shí)干，做求真務(wù)實(shí)的模范；堅(jiān)持以德為基，端正品行，崇尚科學(xué)，做明榮知恥的模范；堅(jiān)持以和為貴，顧全大局，和諧共事，做團(tuán)結(jié)協(xié)作的模范。

(二)高度重視領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持把領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)作為關(guān)系蘭州改革發(fā)展最為緊要、最為關(guān)鍵的問(wèn)題來(lái)抓，下大力氣培養(yǎng)和造就一支甘當(dāng)重任、善打硬仗的干部隊(duì)伍。切實(shí)端正用人導(dǎo)向，營(yíng)造“靠個(gè)人實(shí)績(jī)獲得資格證、靠群眾公認(rèn)獲得通行證、靠集體領(lǐng)導(dǎo)獲取任命書”的用人氛圍，努力建設(shè)朝氣蓬勃、奮發(fā)有為、創(chuàng)業(yè)實(shí)干、群眾滿意的領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍。加大對(duì)擴(kuò)大民主、改進(jìn)考核、加強(qiáng)監(jiān)督、干部教育培訓(xùn)和有效激勵(lì)機(jī)制等重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題的創(chuàng)新力度，不斷探索加強(qiáng)干部管理監(jiān)督工作的新路子。深化和落實(shí)“治庸”計(jì)劃，大力倡導(dǎo)和踐行無(wú)功就是過(guò)、平庸也是過(guò)、有為才有位的觀念，加快建立與責(zé)任業(yè)績(jī)緊密聯(lián)系的激勵(lì)有為、淘汰平庸的激勵(lì)機(jī)制。把人才作為第一資源，著力實(shí)施各類人才建設(shè)工程，努力為人才成長(zhǎng)創(chuàng)造有利條件，營(yíng)造優(yōu)良環(huán)境，鼓勵(lì)各類人才在蘭州創(chuàng)業(yè)發(fā)展。

(三)積極探索建立科學(xué)高效的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持黨的民主集中制原則，以擴(kuò)大黨內(nèi)民主為基礎(chǔ)，以推進(jìn)黨務(wù)公開為關(guān)鍵，以完善黨委常委分工負(fù)責(zé)的領(lǐng)

1黨建以建立與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的黨建工作機(jī)制為目標(biāo)，繼續(xù)推進(jìn)雙向進(jìn)入、交叉任職，形成統(tǒng)一的黨建工作責(zé)任主體和運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的黨建工作運(yùn)行機(jī)制。街道社區(qū)黨建以服務(wù)群眾為重點(diǎn)，緊緊圍繞建設(shè)文明和諧社區(qū)，大力實(shí)施“民情流水線”工程，充分發(fā)揮駐區(qū)單位黨組織的作用，推進(jìn)共駐共建。機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所黨建要立足自身改革發(fā)展實(shí)際，不斷改進(jìn)和加強(qiáng)。

(五)深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)。全面貫徹中央懲防體系建設(shè)《實(shí)施綱要》，進(jìn)一步建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，認(rèn)真落實(shí)反腐倡廉任務(wù)，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，綜合治理，懲防并舉，注重預(yù)防，嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，努力拓寬從源頭上防治腐敗的工作領(lǐng)域，切實(shí)把反腐倡廉工作融入政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)建設(shè)之中。在政治領(lǐng)域，抓住正確行使權(quán)力這個(gè)關(guān)鍵，完善和落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政行為規(guī)范，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督；在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，圍繞建立健全正確利益導(dǎo)向機(jī)制這個(gè)核心，堅(jiān)持用改革的辦法推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)，制約和減少權(quán)力“尋租”機(jī)會(huì)；在文化領(lǐng)域，立足加強(qiáng)思想道德教育這個(gè)基礎(chǔ)，推進(jìn)廉政文化建設(shè)，樹立和實(shí)踐社會(huì)主義榮辱觀，營(yíng)造以廉為榮、以貪為恥的社會(huì)氛圍；在社會(huì)領(lǐng)域，抓住充分依靠人民群眾這個(gè)根本，堅(jiān)決反對(duì)和糾正各種損害群眾利益的不正之風(fēng)，拓寬群眾參與黨風(fēng)廉政建設(shè)的渠道，3這次大會(huì)確定的宏偉藍(lán)圖，為完成全面建設(shè)小康社會(huì)主體任務(wù)，為加快“和諧蘭州”建設(shè)步伐，為把蘭州建設(shè)成為區(qū)域性現(xiàn)代化中心城市而努力奮斗!

第五篇：廠窖鎮(zhèn)十一次黨代會(huì)紀(jì)委工作報(bào)告

廠窖鎮(zhèn)第十二次黨代會(huì)紀(jì)委工作報(bào)告

廠窖鎮(zhèn)紀(jì)委書記 蔡 輝

各位代表、同志們：

我受中共廠窖鎮(zhèn)紀(jì)律檢查委員會(huì)的委托，現(xiàn)將2006年以來(lái)五年的工作情況和今后工作的建議，向中共廠窖鎮(zhèn)第十二次代表大會(huì)報(bào)告，請(qǐng)予審議。

五年工作的回顧

五年來(lái)，在縣紀(jì)委和鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，我鎮(zhèn)紀(jì)委堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十七大、十七屆四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持黨的基本路線，全面履行職責(zé)，按照中央、省、市、縣紀(jì)委的安排部署和工作要求，依靠全鎮(zhèn)各級(jí)黨組織、廣大黨員和人民群眾，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，進(jìn)一步加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，深入開展反腐敗斗爭(zhēng)，圓滿完成了上次黨代會(huì)提出的反腐倡廉目標(biāo)，為營(yíng)造良好的反腐倡廉工作氛圍，推進(jìn)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和促進(jìn)三個(gè)文明建設(shè)全面進(jìn)步作出了積極的貢獻(xiàn)。

一、宣傳教育、黨員干部廉政意識(shí)增強(qiáng)

五年來(lái)，鎮(zhèn)紀(jì)委深入開展“八榮八恥”榮辱觀教育，開展牢記“四大紀(jì)律、八項(xiàng)要求”、樹立正確的“權(quán)力觀、政績(jī)觀”等主題教育，認(rèn)真抓好黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔自律，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的自覺(jué)性。一是抓好黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政學(xué)習(xí)，增強(qiáng)廉潔自律意識(shí)。黨政班子成員經(jīng)常開展政治學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)黨的十七大關(guān)于加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)的決定，學(xué)習(xí)上級(jí)廉政建設(shè)文件精神和黨的有關(guān)廉政理論。二是抓好黨政領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律專題民主生活會(huì)的召開。通過(guò)召開領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)，班子成員之間互相溝通了感情，查擺了問(wèn)題，對(duì)一些不良苗頭及時(shí)敲響了警鐘，增強(qiáng)了班子團(tuán)結(jié)和領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的積極性和自覺(jué)性，做到了黨政領(lǐng)導(dǎo)干部自重、自省、自警、自勵(lì)。三是加強(qiáng)對(duì)黨員干部的針對(duì)性教育。利用黨員民主生活會(huì)、周一學(xué)習(xí)例會(huì)、鎮(zhèn)村黨員干部大會(huì)進(jìn)行黨的政治紀(jì)律教育，推進(jìn)廉政文化進(jìn)機(jī)關(guān)、家庭、學(xué)校、企業(yè)和農(nóng)村，優(yōu)化黨員干部的從政環(huán)境，通過(guò)多層次、寬領(lǐng)域、立體式的宣傳教育，進(jìn)一步增強(qiáng)了黨員干部的勤政廉政意識(shí)，提高了黨員干部的拒腐防變能力。

二、健全制度，規(guī)范化管理得到加強(qiáng)

為有效地從源頭上預(yù)防腐敗，把廉潔從政融入到內(nèi)部管理制度中，在制度建設(shè)方面，我們具體抓了四個(gè)方面的工作：一是認(rèn)真落實(shí)機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)的規(guī)范性制度，鎮(zhèn)機(jī)關(guān)修定了學(xué)習(xí)制度、會(huì)議制度、考勤制度、財(cái)務(wù)制度、來(lái)客接待制度、政府采購(gòu)制度，這些制度已成為干部職工的行動(dòng)準(zhǔn)則，同時(shí)對(duì)于機(jī)關(guān)工作中的人事、財(cái)務(wù)、開支等重點(diǎn)工作重大項(xiàng)目安排，一律實(shí)行集體研究，及時(shí)向機(jī)關(guān)干部通報(bào)，在經(jīng)費(fèi)支出上嚴(yán)格實(shí)行“歸口管理，一支筆審核報(bào)銷”。二是認(rèn)真落實(shí)談話制度。鎮(zhèn)黨委開展 了一級(jí)對(duì)一級(jí)，上級(jí)對(duì)下級(jí)的談話制度，進(jìn)一步明確了黨政主要領(lǐng)導(dǎo)與副職談話，副職與部門負(fù)責(zé)人談話，各分會(huì)教導(dǎo)員與村支書和其他村干部談話。通過(guò)談話制度，對(duì)一些平常工作拖沓、作風(fēng)飄浮、工作不到位，出現(xiàn)一些苗頭性傾向的同志敲警鐘，起到了警示和促進(jìn)作用。三是認(rèn)真落實(shí)“三公開”制度。堅(jiān)持做好政務(wù)、村級(jí)監(jiān)督工作，把重點(diǎn)收費(fèi)項(xiàng)目、辦事程序進(jìn)行公開，增加群眾的知情權(quán)和工作透明度，并積極參與“輿情在線”，在網(wǎng)上接受監(jiān)督。

三、強(qiáng)化監(jiān)管，鎮(zhèn)、村干部作風(fēng)好轉(zhuǎn)

一直以來(lái)，我鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部嚴(yán)格請(qǐng)假制度，加強(qiáng)干部考勤，做到用制度管人管事，提高機(jī)關(guān)辦事效力。無(wú)論是雙休日還是節(jié)假日，都保證有黨政干部帶班值班。為提高機(jī)關(guān)辦事效力，不讓群眾跑重復(fù)路，冤枉路，給群眾滿意的辦事效果。鎮(zhèn)紀(jì)委采取有效措施，抓好作風(fēng)建設(shè)，增強(qiáng)廣大干部職工全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)。一是認(rèn)真抓好“科學(xué)發(fā)展觀”重要思想學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，通過(guò)集中學(xué)習(xí)、對(duì)照檢查和落實(shí)整改三個(gè)階段的學(xué)習(xí)教育，廣大黨員、干部思想、作風(fēng)得到進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，黨性、群眾觀念進(jìn)一步增強(qiáng)；二是規(guī)范機(jī)關(guān)干部的工作秩序，嚴(yán)格工作紀(jì)律；三是以規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度為重點(diǎn)，抓好村賬鎮(zhèn)管，有效防止村級(jí)職務(wù)犯罪。

四、加強(qiáng)信訪，突出案件查辦，維護(hù)正常經(jīng)濟(jì)秩序 五年來(lái)，共受理群眾來(lái)信來(lái)訪舉報(bào)55件。對(duì)群眾的來(lái)信來(lái)訪，鎮(zhèn)紀(jì)委高度重視，認(rèn)真負(fù)責(zé)，及時(shí)進(jìn)行登記并進(jìn)行調(diào)查處理。共調(diào)查案件21件，立案4件，處分黨員4人。對(duì)于在國(guó)家惠農(nóng)補(bǔ)貼中打農(nóng)民主意的行為，毫不手軟，堅(jiān)決查處。對(duì)一些群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)，影響面大的信訪案件，請(qǐng)求上級(jí)紀(jì)委予以支持查辦，確保處理的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，對(duì)一些確屬不實(shí)的信訪舉報(bào)，為涉及黨員、干部澄清了問(wèn)題，保護(hù)了干部。對(duì)有一般違紀(jì)問(wèn)題的黨員、干部，則本著“懲前毖后、治病治人”的方針，通過(guò)批評(píng)教育，幫助其主動(dòng)改正，使他們自覺(jué)地走向正確的軌道，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)獻(xiàn)身出力多作貢獻(xiàn)。

2006年以來(lái)，我鎮(zhèn)建立和完善了全鎮(zhèn)信訪網(wǎng)絡(luò)，鎮(zhèn)政府設(shè)立信訪接待調(diào)處中心，配備了領(lǐng)導(dǎo)班子和工作人員，加強(qiáng)制度建設(shè)，開展信訪知識(shí)業(yè)務(wù)培訓(xùn)等，將我鎮(zhèn)的信訪工作推向了一個(gè)新的臺(tái)階。通過(guò)制度完善，減少機(jī)關(guān)干部、站所干部和村組干部在工作中存在的問(wèn)題，并達(dá)到減少群眾上訪的目的，及時(shí)化解和疏導(dǎo)了各種矛盾?；具_(dá)到了組建三級(jí)信訪網(wǎng)絡(luò)的根本目的。

五、涉農(nóng)項(xiàng)目、專項(xiàng)治理，切實(shí)維護(hù)群眾利益

做好農(nóng)民直補(bǔ)資金監(jiān)督檢查，確保不發(fā)生挪用、抵扣農(nóng)戶直補(bǔ)資金的事情發(fā)生，堅(jiān)決禁止打農(nóng)民的主意，嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)村一事一議獎(jiǎng)補(bǔ)政策，對(duì)一事一議中的違規(guī)資金，責(zé)成村里退回。五年來(lái)我鎮(zhèn)通過(guò)辦點(diǎn)干部、財(cái)政所長(zhǎng)、財(cái)貿(mào)鎮(zhèn)長(zhǎng)、鎮(zhèn)長(zhǎng)把關(guān)農(nóng)民負(fù)擔(dān)，基本沒(méi)有發(fā)生涉農(nóng)部門收費(fèi)行為。

各位代表、同志們，五年來(lái)，我鎮(zhèn)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作雖然取得了一定的成績(jī)，但也要清醒地看到，在新的形勢(shì)下，我們的任務(wù)還相當(dāng)艱巨。違反黨的紀(jì)律，違反黨風(fēng)廉政建設(shè)規(guī)定的現(xiàn)象還沒(méi)有得到完全遏制，一些黨員干部黨性觀念還不夠強(qiáng)，勤政、廉政意識(shí)不足，鋪張浪費(fèi)、奢侈揮霍等歪風(fēng)在個(gè)別部門、單位依然存在。在工作中，一些單位、部門及村對(duì)反腐倡廉工作認(rèn)識(shí)不足，民主生活會(huì)、政務(wù)公開、村務(wù)公開，尤其是財(cái)務(wù)公開等制度沒(méi)有健全，導(dǎo)致在群眾當(dāng)中造成不良的影響；還有的黨員干部，由于長(zhǎng)期不參加黨的生活，沒(méi)有自覺(jué)地學(xué)習(xí)黨的路線、方針、政策，缺乏政治紀(jì)律和組織紀(jì)律。對(duì)此，我們必須高度重視，認(rèn)真加以解決。今后五年的工作

今后五年，全鎮(zhèn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆四中、五中全會(huì)精神，圍繞中心，服務(wù)大局，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真履行黨章賦予的職責(zé)，切實(shí)維護(hù)黨的紀(jì)律，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，穩(wěn)步推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面的 工作：

一、進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，齊抓共管黨風(fēng)廉政

全鎮(zhèn)各級(jí)黨組織和廣大黨員干部要深入學(xué)習(xí)黨的十七大提出的關(guān)于新時(shí)期黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的重要論述和 “科學(xué)發(fā)展觀”重要思想，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)列入到黨的組織建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，與黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)結(jié)合起來(lái)，與改革開放、發(fā)展經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來(lái)，與民主法制建設(shè)、精神文明建設(shè)結(jié)合起來(lái)。形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，部門及村各負(fù)其責(zé)的工作機(jī)制；對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)格要求，嚴(yán)格管理，嚴(yán)格監(jiān)督，督促他們以身作則，做廉潔自律的表率，督促他們抓好對(duì)分管部門和單位的黨風(fēng)廉政建設(shè)，促進(jìn)全鎮(zhèn)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的全面發(fā)展。

二、進(jìn)一步加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，深入推進(jìn)政務(wù)公開

認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨內(nèi)監(jiān)督條例，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告、述職述廉、勤廉公示等制度執(zhí)行情況的檢查，加強(qiáng)對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力實(shí)施有效制約的監(jiān)督；積極推行黨務(wù)公開；認(rèn)真落實(shí)黨員權(quán)利保障條例，切實(shí)保障黨員參與黨內(nèi)日常生活、維護(hù)自身權(quán)益、對(duì)黨組織和其他黨員進(jìn)行監(jiān)督等權(quán)利；按照嚴(yán)格依法、全面真實(shí)、注重實(shí)效、及時(shí)便民和利于監(jiān)督的原則，進(jìn)一步擴(kuò)大政務(wù)公開范圍，規(guī)范公開內(nèi)容，完善公開制 度，增強(qiáng)公開實(shí)效；積極擴(kuò)大村務(wù)、政務(wù)公開規(guī)范化建設(shè)，全面推進(jìn)學(xué)校、醫(yī)院及各執(zhí)紀(jì)執(zhí)法單位的辦事公開，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，促進(jìn)規(guī)范運(yùn)作。

三、進(jìn)一步強(qiáng)化紀(jì)檢的職能作用，努力取得新的成效

一是抓好黨員、干部黨風(fēng)廉政教育。從思想源頭上根除黨員、干部腐敗土壤，增強(qiáng)干部廉潔意識(shí)和黨員的黨性觀念，提高干部素質(zhì)，純潔黨員隊(duì)伍。

二是狠抓《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》和制止奢侈浪費(fèi)行為有關(guān)規(guī)定的落實(shí)。

三是嚴(yán)格依紀(jì)依法辦案，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件。堅(jiān)持有案必查，嚴(yán)肅查處貪污、行賄受賄、以權(quán)謀私、挪用公款、貪贓枉法和嚴(yán)重的失職瀆職、徇私舞弊等各類案件，重視查辦嚴(yán)重侵害群眾利益的案件，及時(shí)化解矛盾，積極預(yù)防和妥善處理群體性事件，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

四是堅(jiān)持糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)。我們必須把糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)作為一個(gè)重點(diǎn)，徹底糾正群眾辦事門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦現(xiàn)象以及敲詐勒索，吃、拿、卡、要等不正之風(fēng)。鎮(zhèn)紀(jì)委要專門設(shè)立舉報(bào)箱，讓廣大黨員、群眾對(duì)這些違紀(jì)違法行為進(jìn)行舉報(bào)、監(jiān)督。

五是堅(jiān)決打擊黨員和干部違紀(jì)行為。嚴(yán)禁共產(chǎn)黨員、國(guó)家工作人員參與色情、賭博、吸毒、販毒活動(dòng)，參與者符合一條 處理一條，決不手軟。

六是堅(jiān)決反對(duì)和制止有令不行、有禁不止，陽(yáng)奉陰違，各行其是的行為，嚴(yán)肅查處村級(jí)組織換屆選舉中的違紀(jì)行為。

各位代表、同志們，各級(jí)黨委對(duì)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作提出了明確要求，鎮(zhèn)第十二次代表大會(huì)對(duì)今后五年的工作也作了宏偉規(guī)劃，明確了全鎮(zhèn)的奮斗目標(biāo)，這些奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，要靠良好的政治環(huán)境，要靠廣大黨員干部的勤政廉政，要靠在座各位同志的身體力行和共同努力。只要我們?nèi)?zhèn)各級(jí)黨組織、全體共產(chǎn)黨員和廣大人民群眾，在鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，同心同德，開拓進(jìn)取，我鎮(zhèn)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作就一定能夠取得新的成績(jī)，就一定能更好地為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服好務(wù)，本次黨代會(huì)所提出的各項(xiàng)工作任務(wù)和奮斗目標(biāo)就一定能夠?qū)崿F(xiàn)。

謝謝大家！

2011年3月26日