第一篇：主動(dòng)適應(yīng)形勢(shì)新變化 堅(jiān)持以法治為引領(lǐng)

主動(dòng)適應(yīng)形勢(shì)新變化 堅(jiān)持以法治為引領(lǐng) 切實(shí)提高政法機(jī)關(guān)服務(wù)大局的能力和水平

中共中央政治局委員 中央政法委書記 孟建柱

中央政法工作會(huì)議是黨中央批準(zhǔn)召開的一次重要會(huì)議，主要任務(wù)是：深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，深入學(xué)習(xí)貫徹總書記系列重要講話精神，總結(jié)工作，分析形勢(shì)，研究部署今年政法工作。1月18日，總書記對(duì)政法工作作出重要指示：“2014年，政法戰(zhàn)線認(rèn)真貫徹黨中央決策部署，深入推進(jìn)平安中國(guó)、法治中國(guó)、過硬隊(duì)伍建設(shè)，各項(xiàng)工作特別是改革工作取得新成效。新形勢(shì)下，政法機(jī)關(guān)任務(wù)更重，人民群眾要求更高。希望全國(guó)政法機(jī)關(guān)主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)，增強(qiáng)工作前瞻性，有效防控各類風(fēng)險(xiǎn)，履行好維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)安定的重大責(zé)任。要繼續(xù)深化司法體制改革，為嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法、公正司法和提高執(zhí)法司法公信力提供有力制度保障。要堅(jiān)持從嚴(yán)治警，嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和組織紀(jì)律，堅(jiān)決反對(duì)公器私用、司法腐敗，著力維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)公平正義、保障人民安居樂業(yè)。各級(jí)黨委要切實(shí)擔(dān)負(fù)起維護(hù)一方穩(wěn)定的政治責(zé)任，把政法工作擺到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中來謀劃，積極研究解決影響政法工作的重大問題。要帶頭依法辦事，支持人民法院、人民檢察院依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)，支持政法各單位依照憲法法律獨(dú)立負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)一致開展工作，為政法機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)創(chuàng)造良好環(huán)境。要加強(qiáng)和改善對(duì)政法工作的領(lǐng)導(dǎo)，選好配強(qiáng)政法機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子，不斷提高政法隊(duì)伍思想政治素質(zhì)和履職能力，培育造就一支忠于黨、忠于國(guó)家、忠于人民、忠于法律的政法隊(duì)伍，確保刀把子牢牢掌握在黨和人民手中?！笨倳浀闹匾甘荆M(jìn)一步指明了加強(qiáng)政法工作的正確方向。我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)，用總書記重要指示統(tǒng)一思想、指導(dǎo)工作，有效防控各類風(fēng)險(xiǎn)，履行好維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)安定的重大責(zé)任，提高服務(wù)大局的能力和水平。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央總攬全局、運(yùn)籌帷幄，作出了全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略部署，開創(chuàng)了黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展新局面?？倳泴?duì)政法工作高度重視，作出了許多具有深遠(yuǎn)影響的重要指示，特別是去年在中央政法工作會(huì)議上發(fā)表的重要講話，系統(tǒng)、透徹闡明了新形勢(shì)下政法工作一系列帶有方向性、根本性的重大問題，為我們做好工作提供了重要遵循。一年來，全國(guó)政法機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹黨中央決策部署，用總書記重要講話精神武裝干警頭腦、統(tǒng)領(lǐng)政法工作，盡職盡責(zé)、真抓實(shí)干，全力推進(jìn)平安中國(guó)、法治中國(guó)、過硬隊(duì)伍建設(shè)，為維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)公平正義、保障人民安居樂業(yè)作出了新貢獻(xiàn)。一是堅(jiān)持把深化司法體制改革擺在重要位置來抓，組織18個(gè)城市開展刑事案件速裁程序試點(diǎn)，全面推進(jìn)涉法涉訴信訪改革和社區(qū)矯正工作，深化審判公開、檢務(wù)公開、警務(wù)公開、獄務(wù)公開；下發(fā)《關(guān)于司法體制改革若干問題的框架意見》，組織7個(gè)省市啟動(dòng)完善司法責(zé)任制等4項(xiàng)改革試點(diǎn)；探索設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院、最高人民法院巡回法庭和跨行政區(qū)劃的人民法院、人民檢察院，贏得社會(huì)各界好評(píng)。二是堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，深入推進(jìn)執(zhí)法司法規(guī)范化建設(shè)，健全落實(shí)錯(cuò)案防止、糾正和責(zé)任追究制度，依法糾正一批冤假錯(cuò)案，嚴(yán)格規(guī)范減刑假釋暫予監(jiān)外執(zhí)行工作，依法清理久押不決案件，完善重大敏感案事件處理應(yīng)對(duì)機(jī)制，提高了執(zhí)法司法公信力。三是堅(jiān)持民意引領(lǐng)、打防結(jié)合，深化掃黑除惡、緝槍治爆、禁毒掃黃、打擊金融詐騙和電信詐騙等專項(xiàng)行動(dòng)，依法處理劉漢劉維黑社會(huì)性質(zhì)組織等重大案件，創(chuàng)新立體化社會(huì)治安防控體系，全力做好上海亞信峰會(huì)、南京青奧會(huì)、北京APEC會(huì)議等重大活動(dòng)安保工作。全年，殺人、爆炸、搶劫等8類嚴(yán)重暴力犯罪案件立案數(shù)同比下降16%，人民群眾安全感和滿意度進(jìn)一步提高。四是堅(jiān)持關(guān)口前移、源頭治理，深入排查化解社會(huì)矛盾，積極推進(jìn)信訪工作制度改革。五是堅(jiān)持主動(dòng)作為、重拳出擊，依法查處貪污賄賂、濫用職權(quán)等職務(wù)犯罪案件，組織開展境外追贓追逃專項(xiàng)行動(dòng)，促進(jìn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)。六是堅(jiān)持以隊(duì)伍建設(shè)為根本，深入開展“增強(qiáng)黨性、嚴(yán)守紀(jì)律、廉潔從政”專題教育活動(dòng)，查處了一批干警違法違紀(jì)案件，提升了政法隊(duì)伍的整體形象和戰(zhàn)斗力。這些成績(jī)的取得，是黨中央、國(guó)務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是廣大人民群眾大力支持的結(jié)果，是全國(guó)300多萬政法干警團(tuán)結(jié)奮戰(zhàn)的結(jié)果。

一、正確認(rèn)識(shí)和把握形勢(shì)新變化，與時(shí)俱進(jìn)做好政法工作

科學(xué)認(rèn)識(shí)當(dāng)前形勢(shì)，準(zhǔn)確研判未來走勢(shì)，是做好政法工作的基本前提。

從國(guó)際形勢(shì)新特征看，世界政治、經(jīng)濟(jì)、地緣等各種因素相互交織，我國(guó)對(duì)國(guó)際事務(wù)的參與不斷加深，世界對(duì)我國(guó)的影響也在加大。我們要密切關(guān)注國(guó)際形勢(shì)發(fā)展變化，善于從相互聯(lián)系中發(fā)現(xiàn)潛在風(fēng)險(xiǎn)，善于從苗頭性、傾向性問題中洞察隱患，不斷增強(qiáng)工作預(yù)見性。

從經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向中高速增長(zhǎng)，發(fā)展從中低端水平邁向中高端水平，有利于緩和高速增長(zhǎng)累積的矛盾和問題，也會(huì)帶來新的矛盾和問題。我們要善于把握各類矛盾和問題產(chǎn)生發(fā)展的趨勢(shì)特點(diǎn)，創(chuàng)新工作思路、方法，有效應(yīng)對(duì)社會(huì)穩(wěn)定領(lǐng)域出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。

從社會(huì)發(fā)展新趨勢(shì)看，隨著新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，利益關(guān)系深刻調(diào)整，社會(huì)開放性、流動(dòng)性增強(qiáng)，社會(huì)自組織發(fā)展很快，給社會(huì)治理帶來新課題。我們既要善于利用這些新變化帶來的便利，又要密切跟蹤所帶來的新問題，管控好各類風(fēng)險(xiǎn)。

從依法治國(guó)新要求看，黨的十八屆四中全會(huì)描繪了全面推進(jìn)依法治國(guó)的宏偉藍(lán)圖，提出了平等是社會(huì)主義法律的基本屬性，公正是法治的生命線，法治重在規(guī)范和約束權(quán)力等新觀點(diǎn)新要求。我們要把依法治權(quán)、消除特權(quán)的思想內(nèi)化于心、外踐于行，維護(hù)社會(huì)公平正義。

從人民群眾新期待看，全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興呈現(xiàn)光明前景，人民群眾對(duì)過上美好生活有更高期盼。人民群眾對(duì)安全和公正的向往就是我們的奮斗目標(biāo)。我們要堅(jiān)持把維護(hù)人民群眾的根本利益作為政法工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，善于從人民群眾中汲取智慧，找到解決問題的辦法，把政法工作深深扎根于人民群眾之中。

從政法隊(duì)伍新情況看，年輕干警多、學(xué)歷高，視野開闊，思想活躍。我們要把握隊(duì)伍的新情況、新變化，既嚴(yán)格要求，又關(guān)心關(guān)愛，最大限度地調(diào)動(dòng)干警履職盡責(zé)的積極性，激發(fā)隊(duì)伍活力。

這些新變化，反映了新時(shí)期政法工作的趨勢(shì)特點(diǎn)。我們要注意研究把握，推動(dòng)工作理念、機(jī)制、方法作相應(yīng)轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)工作前瞻性、主動(dòng)性。一是推動(dòng)向善于運(yùn)用法治思維和法治方式轉(zhuǎn)變。我們要發(fā)揮好政治優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)堅(jiān)持專群結(jié)合等成功經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)要善于運(yùn)用法治思維和法治方式思考問題、推動(dòng)工作。司法體制改革要更多地尊重司法規(guī)律，增強(qiáng)科學(xué)性。維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定要更多地用法律事實(shí)分清是非，用權(quán)利義務(wù)思維判斷對(duì)錯(cuò)，在法治軌道上防范化解社會(huì)矛盾。執(zhí)法司法工作要更好地符合制約公權(quán)、保障人權(quán)的要求，實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果相統(tǒng)一。隊(duì)伍建設(shè)要更加注重用制度管人管事管權(quán)，提高科學(xué)化、制度化水平。二是推動(dòng)向既有秩序又有活力轉(zhuǎn)變。維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定不能單純依靠打壓管控，而要重視疏導(dǎo)化解，切實(shí)做到標(biāo)本兼治、剛?cè)嵯酀?jì)。要更加注重維穩(wěn)與維權(quán)相統(tǒng)一，解決好人民群眾合法合理的利益訴求。更加注重運(yùn)用法律手段調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系，平等保護(hù)各類市場(chǎng)主體合法權(quán)益。更加注重綜合施策，善于運(yùn)用法律規(guī)范、心理疏導(dǎo)、輿論引導(dǎo)等手段，促進(jìn)社會(huì)和諧安定。更加注重黨委和政府主導(dǎo)下社會(huì)各方參與，形成黨政主導(dǎo)、社會(huì)共治的社會(huì)治理體制。三是推動(dòng)向著力解決深層次問題轉(zhuǎn)變。目前面臨的很多矛盾和問題，都是難啃的硬骨頭，需要通過改革創(chuàng)新加以解決。要更加注重從末端處理中發(fā)現(xiàn)前端治理帶有普遍性、趨勢(shì)性的問題，推動(dòng)完善有關(guān)制度體制，從源頭上預(yù)防減少影響社會(huì)和諧安定的問題發(fā)生。更加注重基礎(chǔ)性制度建設(shè)和創(chuàng)新，夯實(shí)政法工作根基，提高防控各類風(fēng)險(xiǎn)的能力。四是推動(dòng)向善于運(yùn)用信息化手段轉(zhuǎn)變。?下轉(zhuǎn)第二版

?上接第一版 社會(huì)信息化條件下，人們的思維方式、行為方式都發(fā)生深刻變化。要善于運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，提高情報(bào)主導(dǎo)、準(zhǔn)確預(yù)警、主動(dòng)防控、精確打擊能力。更加注重信息化與執(zhí)法辦案深度融合，通過信息化規(guī)范執(zhí)法司法行為、加強(qiáng)內(nèi)外監(jiān)督、提高執(zhí)法辦案質(zhì)量和效率。更加注重向科技要警力，推動(dòng)政法隊(duì)伍向內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變。五是推動(dòng)向更加開放轉(zhuǎn)變。政法工作具有保密性，同時(shí)必須適應(yīng)社會(huì)開放性要求，不斷加強(qiáng)同社會(huì)溝通，贏得全社會(huì)對(duì)政法工作的理解支持。更加注重尊重人民主體地位，解決人民群眾關(guān)心的實(shí)際問題，拓寬人民群眾參與、監(jiān)督渠道，打牢政法工作群眾基礎(chǔ)。更加注重借助外腦、外力，解決政法工作面臨的難題。更加注重深化執(zhí)法司法公開，以公開促公正、樹公信。更加注重運(yùn)用新媒體的優(yōu)勢(shì)，不斷提升社會(huì)溝通能力，為政法工作營(yíng)造良好輿論生態(tài)環(huán)境。

2015年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的開局之年，做好政法工作意義重大。全國(guó)政法機(jī)關(guān)要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，深入學(xué)習(xí)貫徹總書記系列重要講話精神，按照全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的要求，主動(dòng)適應(yīng)形勢(shì)新變化，堅(jiān)持以法治為引領(lǐng)，深化司法體制改革，深入推進(jìn)平安中國(guó)、法治中國(guó)、過硬隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)工作前瞻性、主動(dòng)性，提高執(zhí)法司法工作能力和水平，有效防控各類風(fēng)險(xiǎn)，忠實(shí)履行好維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)公平正義、保障人民安居樂業(yè)的職責(zé)使命，為全面建成小康社會(huì)創(chuàng)造安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境、公平正義的法治環(huán)境、優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境。

二、堅(jiān)持依法治理、綜合施策，提升維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的能力和水平

高度重視維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定，是我們黨治國(guó)理政一條重要經(jīng)驗(yàn)，是關(guān)系黨和國(guó)家生死存亡、中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展全局的大事。我們要堅(jiān)持底線思維、問題導(dǎo)向，樹立總體國(guó)家安全觀，更加注重依法治理，發(fā)揮社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，更好地肩負(fù)起維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的責(zé)任。

（一）毫不放松地抓好反恐怖斗爭(zhēng)，確保國(guó)家長(zhǎng)治久安。當(dāng)前，全球恐怖活動(dòng)明顯升溫。各地區(qū)各有關(guān)部門要在黨委和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，深化嚴(yán)打暴恐活動(dòng)專項(xiàng)行動(dòng)。

（二）堅(jiān)持末端處理與前端治理相結(jié)合，有效提升預(yù)防化解社會(huì)矛盾的水平。各地要會(huì)同有關(guān)部門，對(duì)不穩(wěn)定不確定因素進(jìn)行排查，確保對(duì)各類矛盾心中有數(shù)。對(duì)排查出來的矛盾，要逐一落實(shí)防范化解責(zé)任，善于運(yùn)用協(xié)商民主和法治方式，完善調(diào)解、仲裁、行政裁決和復(fù)議、訴訟等有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機(jī)制，提高防范化解實(shí)效。

對(duì)社會(huì)矛盾，既要抓好末端處理，更要深入分析其產(chǎn)生根源，加大源頭治理力度。針對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大引發(fā)的工資福利待遇等矛盾，要提醒有關(guān)企業(yè)解決好職工切身利益問題。針對(duì)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、化解過剩產(chǎn)能、解決地方政府性債務(wù)、推進(jìn)金融領(lǐng)域改革等過程中可能產(chǎn)生的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，建議有關(guān)地區(qū)、部門做好重大改革社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，防止形成行業(yè)性、區(qū)域性社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)征地拆遷、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的矛盾，建議有關(guān)地區(qū)、部門找準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改善民生、保護(hù)環(huán)境的平衡點(diǎn)，依法保障群眾合法權(quán)益。

當(dāng)前，信訪總量下降，信訪秩序開始好轉(zhuǎn)。下一步，我們要深入推進(jìn)信訪工作制度改革，組織開展信訪法治建設(shè)年活動(dòng)，繼續(xù)著力提升解決群眾合理訴求、維護(hù)群眾合法權(quán)益的水平。加快網(wǎng)上信訪信息新平臺(tái)的綜合運(yùn)用，提高網(wǎng)上投訴辦理質(zhì)量，逐步把網(wǎng)上信訪打造成信訪主渠道。認(rèn)真落實(shí)信訪條例，深入推進(jìn)依法逐級(jí)走訪，努力在第一時(shí)間、第一地點(diǎn)依法妥善處理信訪事項(xiàng)，提高初信初訪辦結(jié)率。加快信訪法治建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)好涉法涉訴信訪改革的政策文件，促使信訪問題得到依法公正解決。

（三）加快創(chuàng)新立體化社會(huì)治安防控體系，切實(shí)維護(hù)公共安全。公共安全與人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全關(guān)系最密切，是人民群眾安全感的晴雨表，是社會(huì)穩(wěn)定的風(fēng)向標(biāo)。當(dāng)今世界是風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)，我國(guó)仍處于社會(huì)主義初級(jí)階段，即使是硬件條件比較好的特大城市，各類安全隱患也大量存在，而且我們的日常安全管理水平還不高，社會(huì)管控、應(yīng)急處置機(jī)制還不健全，稍有疏忽就可能發(fā)生重大安全事故。面對(duì)嚴(yán)峻的公共安全形勢(shì)，我們要增強(qiáng)憂患意識(shí)，強(qiáng)化底線思維，牢記“隱患險(xiǎn)于明火、防范勝于救災(zāi)、責(zé)任重于泰山”，容不得半點(diǎn)粗枝大葉、大而化之。要始終把人民群眾安危放在第一位，以強(qiáng)烈的事業(yè)心、責(zé)任感，勇于擔(dān)當(dāng)、盡職盡責(zé)。要不斷研究新情況、新問題，不斷完善對(duì)各類安全隱患的滾動(dòng)排查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，確保對(duì)本地區(qū)影響公共安全的各類風(fēng)險(xiǎn)做到心中有數(shù)，并制定更加務(wù)實(shí)、高效的應(yīng)對(duì)預(yù)案，真正形成常態(tài)化的安全監(jiān)管機(jī)制。對(duì)各類大型群眾性活動(dòng)，要嚴(yán)格落實(shí)安全防范措施；對(duì)群眾自發(fā)形成的聚集活動(dòng)，也要納入研判評(píng)估范圍，提前制定安全保障措施，確保絕對(duì)安全。要加強(qiáng)消防、交通管理，嚴(yán)格危險(xiǎn)物品安全監(jiān)管，嚴(yán)防發(fā)生重大公共安全事故。

當(dāng)前，我國(guó)仍處于刑事犯罪高發(fā)期。我們要堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，什么犯罪突出就重點(diǎn)打擊什么、哪里治安混亂就重點(diǎn)整治哪里，切實(shí)增強(qiáng)打擊整治的針對(duì)性、主動(dòng)性。要加強(qiáng)對(duì)犯罪規(guī)律的研究，創(chuàng)新打擊方式，更加注重科技支撐、整體聯(lián)動(dòng)，切實(shí)增強(qiáng)打擊整治的科學(xué)性、有效性。針對(duì)黑拐槍、盜搶騙、黃賭毒等頑癥，要建立常態(tài)化打擊整治機(jī)制，打早打小、露頭就打。針對(duì)非法集資、金融詐騙、傳銷等涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪，要會(huì)同有關(guān)部門開展專項(xiàng)打擊整治，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，加強(qiáng)宣傳教育，提高公眾識(shí)別和防范能力，同時(shí)依法保護(hù)合法民間借貸和企業(yè)融資行為。針對(duì)危害食品藥品安全、環(huán)境污染、電信詐騙、跨國(guó)跨境等新型犯罪，要研究其規(guī)律特點(diǎn)，加強(qiáng)部門合作、區(qū)域合作、國(guó)際合作，把行政執(zhí)法和刑事司法、末端查控和前端管理緊密結(jié)合起來，著力增強(qiáng)打擊整治的效果。

2014年召開的武漢會(huì)議對(duì)創(chuàng)新立體化社會(huì)治安防控體系作了全面部署，中辦、國(guó)辦下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)的意見》，關(guān)鍵要抓好落實(shí)。各地要健全平安建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)、部門責(zé)任制和目標(biāo)管理責(zé)任制，推動(dòng)立體化社會(huì)治安防控體系的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，提高動(dòng)態(tài)化、信息化條件下駕馭社會(huì)治安局勢(shì)的能力。建設(shè)過程中，要注重系統(tǒng)性、整體性，解決條塊分割、力量分散等問題，確保形成合力。注重協(xié)同性、實(shí)效性，通過健全情報(bào)預(yù)警、實(shí)戰(zhàn)指揮、部門聯(lián)動(dòng)、區(qū)域協(xié)作機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)面防控動(dòng)態(tài)化、部門區(qū)域合作常態(tài)化，最大限度提升整體和單元作戰(zhàn)效能。注重基礎(chǔ)性、源頭性，通過加強(qiáng)基礎(chǔ)性制度、平臺(tái)建設(shè)，確保立體化社會(huì)治安防控體系發(fā)揮更大作用。

三、深入推進(jìn)司法體制改革，加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度

全面推進(jìn)依法治國(guó)是國(guó)家治理領(lǐng)域一場(chǎng)廣泛而深刻的革命，司法體制改革是這場(chǎng)革命的“重頭戲”。我們一要切實(shí)加強(qiáng)思想政治工作。司法體制改革涉及廣大司法人員的切身利益，要講明意義、說清道理、兼顧利益，充分調(diào)動(dòng)他們的積極性，最大限度地凝聚起推進(jìn)改革的正能量。領(lǐng)導(dǎo)干部要敢于擔(dān)當(dāng)、勇于進(jìn)取，既要接地氣，從實(shí)際出發(fā)推進(jìn)改革，又要有理想，充分考慮政法事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，在解決深層次體制性問題上取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。二要堅(jiān)持走具有中國(guó)社會(huì)主義特色、符合司法規(guī)律的改革之路。深化司法體制改革，必須在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，從基本國(guó)情出發(fā)，更好地尊重司法規(guī)律，努力創(chuàng)造更高水平的社會(huì)主義司法文明。三要樹立改革的大局觀。要堅(jiān)持從黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)，謀劃、提出改革舉措，敢于動(dòng)自己的“奶酪”，有自我革新的胸襟。對(duì)試點(diǎn)單位，上級(jí)機(jī)關(guān)要加強(qiáng)指導(dǎo)，鼓勵(lì)、支持他們?cè)诜现醒胩岢龅乃痉w制改革方向、目標(biāo)、原則下積極探索，激發(fā)基層創(chuàng)造活力。四要統(tǒng)籌推進(jìn)司法體制改革。要深入研究各項(xiàng)改革的關(guān)聯(lián)性，按照先易后難、統(tǒng)籌兼顧、依法有序的原則，分階段、分步驟推進(jìn)。對(duì)有共識(shí)、條件具備的，可以先做起來，早見成效；對(duì)尚不具備全面推開條件的，可以先行試點(diǎn)，找出規(guī)律、積累經(jīng)驗(yàn)；對(duì)情況復(fù)雜、難度大的，可以深入研究論證。要加強(qiáng)與立法機(jī)關(guān)的溝通銜接，及時(shí)提出立法建議，需要立法機(jī)關(guān)授權(quán)的按照法律程序辦理，確保司法體制改革于法有據(jù)。

今年是司法體制改革全面深入推進(jìn)的一年。我們要按照中央統(tǒng)一部署，以時(shí)不我待的緊迫感，扎實(shí)推進(jìn)司法體制改革，努力取得新的更大進(jìn)展。

（一）深入推進(jìn)一批已啟動(dòng)的改革試點(diǎn)工作，年內(nèi)取得更大進(jìn)展。完善司法責(zé)任制等4項(xiàng)改革在司法體制改革中居于基礎(chǔ)性地位，年內(nèi)在各省區(qū)市開展試點(diǎn)。試點(diǎn)中，要按照司法規(guī)律，綜合考慮隊(duì)伍實(shí)際和辦案量，科學(xué)合理確定法官、檢察官員額。在省一級(jí)設(shè)法官、檢察官遴選委員會(huì)，遴選工作要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)化程序、擇優(yōu)錄取、逐步增補(bǔ)，不搞遷就照顧，確保業(yè)務(wù)水平高、司法經(jīng)驗(yàn)豐富、能獨(dú)立辦案的人進(jìn)入員額。要擴(kuò)大選任范圍，選拔更多品質(zhì)好、有法律素養(yǎng)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的優(yōu)秀人才進(jìn)入法官、檢察官隊(duì)伍。

開展設(shè)立跨行政區(qū)劃的人民法院、人民檢察院和最高人民法院設(shè)立巡回法庭試點(diǎn)，是今年司法體制改革的重要任務(wù)。中央已經(jīng)批準(zhǔn)，在北京、上海鐵路運(yùn)輸中級(jí)法院、檢察分院分別加掛市中級(jí)人民法院、市人民檢察院分院牌子，作為跨行政區(qū)劃的人民法院、人民檢察院先行試點(diǎn)。在全國(guó)人大修改有關(guān)法律后，其他省區(qū)市也將開展試點(diǎn)，推動(dòng)形成普通案件在行政區(qū)劃法院審理、特殊案件在跨行政區(qū)劃法院審理的新型訴訟格局。經(jīng)中央批準(zhǔn)，最高人民法院在廣東省深圳市、遼寧省沈陽市設(shè)立第一、二巡回法庭。要積極探索巡回法庭審判權(quán)運(yùn)行管理機(jī)制，審理好跨行政區(qū)域重大行政和民商事案件，發(fā)揮好巡回法庭方便當(dāng)事人訴訟、就地解決糾紛、促進(jìn)司法公正的功能。

（二）抓緊部署一批有影響的改革任務(wù)，年內(nèi)取得階段性成果。對(duì)四中全會(huì)部署的改革任務(wù)，我們要分清輕重緩急，從人民群眾最期盼的領(lǐng)域改起，從影響司法公正、制約司法能力最突出的問題改起，從各方面已經(jīng)形成共識(shí)的環(huán)節(jié)改起，抓緊推出一批改革舉措。

在保障依法獨(dú)立公正行使職權(quán)方面，建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度，領(lǐng)導(dǎo)干部凡對(duì)司法活動(dòng)打招呼的，都要記錄，造成后果的要倒查責(zé)任。建立完善司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員過問案件記錄制度和責(zé)任追究制度。建立司法人員履行法定職責(zé)保護(hù)機(jī)制，防止有人利用職權(quán)打擊報(bào)復(fù)履職盡責(zé)、秉公司法的司法人員。

在建立規(guī)范有序的司法權(quán)運(yùn)行機(jī)制方面，推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革，確保辦案質(zhì)量和司法公正。改革法院案件受理制度，變立案審查制為立案登記制，人民法院對(duì)依法應(yīng)該受理的案件，做到有案必立、有訴必理，保障當(dāng)事人訴權(quán)。完善法院審級(jí)制度，一審重在解決事實(shí)認(rèn)定和法律適用，二審重在解決事實(shí)法律爭(zhēng)議、實(shí)現(xiàn)二審終審，再審重在解決依法糾錯(cuò)、維護(hù)裁判權(quán)威。深化人民陪審員和人民監(jiān)督員制度改革，擴(kuò)大人民陪審員選任范圍，保障人民群眾依法參與司法，提高司法公信力。

在全面深化公安改革方面，要抓好《關(guān)于全面深化公安改革若干問題的框架意見》及3個(gè)配套方案的落實(shí)。

在深化司法行政改革方面，一是深化律師制度改革。上海高院副院長(zhǎng)鄒碧華同志殉職后，社會(huì)各界包括廣大律師反響強(qiáng)烈，紛紛進(jìn)行悼念，其重要原因就是他不僅忠誠(chéng)、敬業(yè)，堅(jiān)持司法為民，而且重視律師工作，尊重和保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利。最近，總書記作出重要批示，稱贊他是公正為民的好法官、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)暮酶刹?。我們要積極響應(yīng)總書記的號(hào)召，向鄒碧華同志學(xué)習(xí)。要像他那樣，充分認(rèn)識(shí)到律師隊(duì)伍是依法治國(guó)的重要力量，高度重視、大力加強(qiáng)律師工作，通過思想上引導(dǎo)、政治上激勵(lì)、權(quán)利上保障，最大限度地把廣大律師團(tuán)結(jié)在黨的周圍。要認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)法律規(guī)定，保障律師依法行使執(zhí)業(yè)權(quán)利。要讓耐心傾聽成為法官、檢察官的一種品質(zhì)，從工作機(jī)制上保證律師的意見被聽取、合理意見被采信。要從制度上規(guī)范法官、檢察官、人民警察與律師的關(guān)系，既不搞庸俗關(guān)系學(xué)，也不搞簡(jiǎn)單的物理切割。要引導(dǎo)律師把精力放在熟悉案情、研究法律、提高職業(yè)素養(yǎng)上，而不是拉關(guān)系、搞公關(guān)，為了名利而屈從當(dāng)事人的非法要求。二是深化監(jiān)獄制度改革。把教育改造罪犯作為中心任務(wù)，健全安全、規(guī)范、文明管理制度，加強(qiáng)罪犯人權(quán)保障，提高教育改造質(zhì)量和安全監(jiān)管水平。三是健全社區(qū)矯正制度。加快推進(jìn)社區(qū)矯正立法，全面推進(jìn)社區(qū)矯正工作，提高社區(qū)矯正實(shí)效。四是完善司法鑒定管理體制。落實(shí)全國(guó)人大常委會(huì)《關(guān)于司法鑒定管理問題的決定》，健全司法行政機(jī)關(guān)統(tǒng)一管理的司法鑒定管理體制，完善司法鑒定機(jī)構(gòu)和人員監(jiān)督管理制度。

（三）組織研究論證一批難度大的改革項(xiàng)目，早日形成改革的基本思路。探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度，維護(hù)好國(guó)家利益和社會(huì)公共利益。完善刑事訴訟中認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的方案，減少訴訟成本，提高司法效率。研究建立終身禁止從事法律職業(yè)制度，維護(hù)法律職業(yè)嚴(yán)肅性和神圣性。在總結(jié)人民法院內(nèi)部審執(zhí)分離改革經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，研究論證審判權(quán)與執(zhí)行權(quán)外部分離的模式。

四、認(rèn)真落實(shí)依法治國(guó)新要求，堅(jiān)持不懈推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法、公正司法

依法治國(guó)的關(guān)鍵是嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法。政法機(jī)關(guān)作為執(zhí)法司法的主力軍、生力軍，在全面推進(jìn)依法治國(guó)的歷史進(jìn)程中負(fù)有特殊責(zé)任。我們要認(rèn)真落實(shí)全面依法治國(guó)新要求，創(chuàng)新理念、完善制度、加強(qiáng)監(jiān)督，確保嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法、公正司法，提升執(zhí)法司法公信力。

（一）帶頭信仰法治、堅(jiān)守法治，依法規(guī)范和約束執(zhí)法司法權(quán)。法治是國(guó)家富強(qiáng)的制度基石。約束權(quán)力、保障權(quán)利是法治的要旨和精髓。政法領(lǐng)導(dǎo)干部能否自覺用法律約束手中的權(quán)力，是檢驗(yàn)其是否信仰法治、堅(jiān)守法治的試金石。我們要深刻懂得法律重在約束權(quán)力的道理，始終保持對(duì)法律的敬畏之心，自覺把執(zhí)法為民的職業(yè)良知與秉公執(zhí)法的法治精神統(tǒng)一起來，帶頭遵守法律、厲行法治，決不能凌駕于國(guó)家法律之上、以言代法、以權(quán)壓法，決不能公器私用、謀取私利。

上半年，我們將舉辦全面推進(jìn)依法治國(guó)專題研討班，希望通過對(duì)四中全會(huì)精神的學(xué)習(xí)、研討，使政法領(lǐng)導(dǎo)干部更加全面、準(zhǔn)確把握依法治國(guó)的目標(biāo)、任務(wù)，牢固樹立嚴(yán)格依法規(guī)范行使權(quán)力和自覺接受制約監(jiān)督的意識(shí)，真正信仰法治、堅(jiān)守法治。堅(jiān)持以身作則、率先垂范，讓嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使執(zhí)法司法權(quán)成為全體干警的自覺行動(dòng)。

（二）深入推進(jìn)執(zhí)法司法規(guī)范化建設(shè)，真正把執(zhí)法司法權(quán)關(guān)進(jìn)制度的籠子。執(zhí)法司法行為是否規(guī)范，不僅影響執(zhí)法司法公信力，而且影響國(guó)家法治文明程度。我們要把深入推進(jìn)執(zhí)法司法規(guī)范化建設(shè)放到更加重要的位置來抓，確保執(zhí)法司法權(quán)依法規(guī)范行使。針對(duì)執(zhí)法司法活動(dòng)中存在的突出問題，要一件一件加以梳理，認(rèn)真研究解決。最近，中辦、國(guó)辦印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范刑事訴訟涉案財(cái)物處置工作的意見》，明確了涉案財(cái)物查封扣押凍結(jié)的范圍和程序，要求建立涉案財(cái)物移送、管理和上繳制度，各級(jí)政法機(jī)關(guān)都要認(rèn)真貫徹執(zhí)行。針對(duì)同案不同判問題，要健全執(zhí)法裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，深化量刑規(guī)范化改革，完善案例指導(dǎo)制度。針對(duì)行政執(zhí)法與刑事司法銜接不夠問題，要建立完善行政執(zhí)法機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)信息共享、案情通報(bào)、案件移送機(jī)制，防止有案不移、以罰代刑。

黨的十八大以來，一些地方陸續(xù)糾正了過去的一些冤假錯(cuò)案。對(duì)這些案件，要從理念、制度層面反思。要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變司法理念，遵循刑事訴訟活動(dòng)規(guī)律，處理好懲治犯罪與保障人權(quán)之間的關(guān)系，認(rèn)真實(shí)施修改后的刑事訴訟法等法律制度，切實(shí)加強(qiáng)刑事司法領(lǐng)域的人權(quán)保障。結(jié)合推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革，強(qiáng)化對(duì)當(dāng)事人和其他訴訟參與人合法權(quán)益的制度保障，重點(diǎn)健全落實(shí)罪刑法定、疑罪從無、非法證據(jù)排除等制度，完善對(duì)限制人身自由強(qiáng)制措施和偵查手段的司法監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)刑訊逼供和非法取證的源頭預(yù)防，發(fā)揮好庭審在查明事實(shí)、認(rèn)定證據(jù)、保護(hù)訴權(quán)、公正裁判中的決定性作用。落實(shí)好程序公正的要求，改變重實(shí)體、輕程序傾向，確保執(zhí)法辦案每一個(gè)環(huán)節(jié)都符合程序規(guī)范的要求。探索建立刑事案件申訴異地審查制度，確保執(zhí)法辦案每一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，都能及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正、問責(zé)。對(duì)刑訊逼供、徇私枉法或者重大過失，導(dǎo)致涉案人員非正常死亡或者造成錯(cuò)案的，以及錯(cuò)案發(fā)生后拖延不糾正造成嚴(yán)重后果的，要終身追責(zé)、嚴(yán)肅處理。

冤假錯(cuò)案的發(fā)生，還與不正確的辦案指導(dǎo)思想、不切實(shí)際的口號(hào)、不恰當(dāng)?shù)目己擞忻芮嘘P(guān)系。今年，中央政法各單位和各地政法機(jī)關(guān)要對(duì)各類執(zhí)法司法考核指標(biāo)進(jìn)行全面清理，堅(jiān)決取消刑事拘留數(shù)、批捕率、起訴率、有罪判決率、結(jié)案率等不合理的考核項(xiàng)目。同時(shí)，結(jié)合深化司法體制改革，建立科學(xué)的激勵(lì)機(jī)制，落實(shí)辦案責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)督制約，確保干警依法辦案、辦好案。

（三）強(qiáng)化制約監(jiān)督，防止執(zhí)法司法權(quán)濫用。缺乏制約的權(quán)力必然被濫用，這是一條歷史鐵律。我們要健全落實(shí)不同環(huán)節(jié)、部門之間依法制約的體制機(jī)制，確保執(zhí)法司法權(quán)依法規(guī)范運(yùn)行。對(duì)執(zhí)法司法權(quán)集中的部門、崗位，實(shí)行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)。政法各單位要把憲法規(guī)定的分工負(fù)責(zé)、互相配合、互相制約制度落實(shí)好。人民檢察院、人民法院要忠于事實(shí)和法律，防止事實(shí)不清、證據(jù)不足的案件或者違反法律程序的案件“帶病”進(jìn)入起訴、審判程序，造成起點(diǎn)錯(cuò)、跟著錯(cuò)、錯(cuò)到底。要完善檢察機(jī)關(guān)行使監(jiān)督權(quán)的法律制度，加強(qiáng)對(duì)刑事、民事和行政訴訟的法律監(jiān)督，促進(jìn)司法公正。

信息化既是加強(qiáng)執(zhí)法司法管理、提升執(zhí)法司法效能的重要支撐，也是深化執(zhí)法司法公開、提升執(zhí)法司法公信力的重要手段。我們要建立跨部門的執(zhí)法辦案全業(yè)務(wù)、全流程信息化綜合系統(tǒng)，推動(dòng)信息化建設(shè)與執(zhí)法辦案監(jiān)督管理機(jī)制的深度融合。要把公開作為執(zhí)法司法機(jī)關(guān)連接社會(huì)的橋梁，構(gòu)建開放、動(dòng)態(tài)、透明、便民的執(zhí)法司法新機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)公開與公正的高度契合，真正使執(zhí)法司法在公開、自信中贏得社會(huì)的公信。要把微博、微信、移動(dòng)客戶端等新媒體建設(shè)成為信息發(fā)布、溝通互動(dòng)新平臺(tái)，不斷拓展執(zhí)法司法公開的廣度和深度。

（四）高舉維護(hù)法治權(quán)威的旗幟，營(yíng)造有利于嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法、公正司法的良好環(huán)境。政法機(jī)關(guān)作為執(zhí)法司法機(jī)關(guān)，濫用職權(quán)會(huì)損害法治權(quán)威，不履行職責(zé)同樣會(huì)損害法治權(quán)威。我們不能因?yàn)閺?qiáng)調(diào)約束權(quán)力就不敢、不愿、不會(huì)執(zhí)法，而要把嚴(yán)格執(zhí)法作為基本要求，依法加強(qiáng)管理、打擊犯罪，決不在法律執(zhí)行上搞變通，決不搞法外開恩。針對(duì)食品安全、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域違法犯罪問題，要切實(shí)負(fù)起責(zé)任、嚴(yán)格依法查處，堅(jiān)決維護(hù)群眾合法權(quán)益。

要處理好嚴(yán)格執(zhí)法與文明執(zhí)法的關(guān)系，改進(jìn)執(zhí)法方式，注重語言、行為規(guī)范，做到以法為據(jù)、以理服人。切實(shí)做好現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法錄音錄像工作，規(guī)范干警現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法行為，保護(hù)干警正當(dāng)權(quán)益，有效回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

面對(duì)輿論場(chǎng)新變化，我們要樹立主動(dòng)宣傳的理念，嘗試開展邀請(qǐng)公眾走進(jìn)執(zhí)法司法機(jī)關(guān)的活動(dòng)。要善于統(tǒng)籌好政法資源和社會(huì)資源，充分利用新媒體，用講故事方式，把重點(diǎn)工作、感人事跡及時(shí)傳遞到社會(huì)，讓人民群眾信任、支持執(zhí)法司法工作。要加強(qiáng)法治宣傳工作，建立法官、檢察官、行政執(zhí)法人員、律師以案釋法制度，為嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法、公正司法創(chuàng)造良好社會(huì)環(huán)境。

五、切實(shí)加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高思想政治素質(zhì)和履職能力

做好新形勢(shì)下政法工作，最根本的在于建設(shè)一支政治過硬、業(yè)務(wù)過硬、作風(fēng)過硬的政法隊(duì)伍。我們要貫徹全面從嚴(yán)治黨要求，按照正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化的要求，切實(shí)提高思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)工作能力、職業(yè)道德水準(zhǔn)，努力建設(shè)一支忠于黨、忠于國(guó)家、忠于人民、忠于法律的政法隊(duì)伍。

（一）嚴(yán)守黨的紀(jì)律和政治規(guī)矩，確保政法干警絕對(duì)忠誠(chéng)可靠。黨的紀(jì)律是黨的生命。政法機(jī)關(guān)作為黨和人民掌握的刀把子，只有嚴(yán)守黨的紀(jì)律和政治規(guī)矩，才能確保刀把子牢牢掌握在黨和人民手中。新形勢(shì)下，黨和人民的奮斗目標(biāo)越宏偉，政法機(jī)關(guān)肩負(fù)的任務(wù)越繁重，就越要講規(guī)矩、守紀(jì)律，一切行動(dòng)聽黨指揮。我們要以更強(qiáng)的黨性原則、政治覺悟、組織觀念要求自己，始終在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，永遠(yuǎn)做黨和人民忠誠(chéng)衛(wèi)士。

近年來，一些政法領(lǐng)導(dǎo)干部走上違法犯罪道路，最根本的原因就是理想信念出了問題，價(jià)值觀嚴(yán)重扭曲，突破了黨紀(jì)國(guó)法底線。理想信念動(dòng)搖是最危險(xiǎn)的動(dòng)搖。我們要堅(jiān)持不懈地抓好黨的科學(xué)理論武裝，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的學(xué)習(xí)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)總書記系列重要講話精神的學(xué)習(xí)，不斷提高思想理論水平，真正把理想信念牢固立起來，自覺做中國(guó)特色社會(huì)主義的堅(jiān)定信仰者、忠實(shí)踐行者。要進(jìn)一步加強(qiáng)黨性修養(yǎng)和黨性鍛煉，不斷改造主觀世界，自覺同違背黨性原則的言行劃清界限，始終站在黨和人民的立場(chǎng)上想問題、做事情。要深入開展黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律教育，決不允許凌駕于組織之上，決不允許在貫徹執(zhí)行黨中央決策部署上打折扣、做選擇，決不允許把上下級(jí)關(guān)系變成人身依附關(guān)系，決不允許搞團(tuán)團(tuán)伙伙。要講黨性、講原則，對(duì)破壞黨的紀(jì)律和政治規(guī)矩的行為，對(duì)一切不正之風(fēng)，要敢于斗爭(zhēng)。要強(qiáng)化對(duì)黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律執(zhí)行情況的檢查，嚴(yán)肅查處有令不行、有禁不止和欺騙組織、對(duì)抗組織行為，確保中央政令暢通。

（二）深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，提高政法隊(duì)伍拒腐防變能力。腐敗現(xiàn)象是侵入黨的健康肌體的毒瘤，堅(jiān)持不懈反對(duì)腐敗、堅(jiān)定不移割除腐敗毒瘤，是堅(jiān)持黨的性質(zhì)和宗旨、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的必然要求。當(dāng)前，政法戰(zhàn)線反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。我們不僅要深刻反思***案的沉痛教訓(xùn)，而且要徹底肅清***案造成的影響。要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹總書記在中央紀(jì)委第五次全體會(huì)議上的重要講話精神，堅(jiān)定不移推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)。對(duì)腐敗問題，要堅(jiān)持零容忍的態(tài)度不變、嚴(yán)厲懲處的尺度不松，發(fā)現(xiàn)一起查處一起。反腐敗斗爭(zhēng)沒有禁區(qū)，沒有特區(qū)，也不能有盲區(qū)。要把正面教育與反面警示、增強(qiáng)黨性與正風(fēng)肅紀(jì)、解決問題與完善制度結(jié)合起來，形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制。

政法領(lǐng)導(dǎo)干部是政法隊(duì)伍的引領(lǐng)者，是政治生態(tài)的風(fēng)向標(biāo)。我們要結(jié)合在縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部中開展的“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，深刻認(rèn)識(shí)到黨和人民賦予的權(quán)力是一份沉甸甸的責(zé)任，時(shí)刻牢記我們是執(zhí)政黨的干部，自覺在法治軌道上用權(quán)，善于在監(jiān)督下工作，坦蕩做人、清白做事、正派為官。要以黨的十八大以來查處的政法領(lǐng)導(dǎo)干部違法違紀(jì)案件為反面教材，深入開展警示教育，深刻認(rèn)識(shí)到權(quán)力、地位、金錢都是身外之物，生不帶來、死不帶走，自覺增強(qiáng)廉潔從政意識(shí)，筑牢拒腐防變思想防線，抵得住私心、私情、私利誘惑，始終保持清正廉潔的為政品格。

高素質(zhì)政法隊(duì)伍是培育出來的，也是嚴(yán)管出來的。政法領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)格落實(shí)“一崗雙責(zé)”，對(duì)政法隊(duì)伍敢抓敢管、愿抓愿管、會(huì)抓會(huì)管。要把功夫下在平時(shí)，改變不出問題沒人管、出了問題才處理的現(xiàn)象。對(duì)剛剛露頭的小問題，要早打招呼；對(duì)一些習(xí)以為常的小毛病，要“小題大做”；對(duì)一些傳染性、危害性強(qiáng)的“病菌”，要早打預(yù)防針，增強(qiáng)免疫力。當(dāng)前，要以常抓的韌勁和長(zhǎng)抓的耐心，堅(jiān)決反對(duì)和整治特權(quán)思想、衙門習(xí)氣、霸道作風(fēng)，堅(jiān)決反對(duì)和整治關(guān)系案人情案金錢案。對(duì)濫用職權(quán)、徇私舞弊、貪贓枉法、買官賣官、收錢撈人甚至充當(dāng)黑惡勢(shì)力保護(hù)傘等問題，要一查到底、決不姑息。

用制度管黨治黨最有效、最持久。要切實(shí)扎緊制度的籬笆，決不允許將職權(quán)作為謀取私利的工具。要針對(duì)容易發(fā)生腐敗問題的重點(diǎn)領(lǐng)域，健全內(nèi)外監(jiān)督制約機(jī)制，堵塞執(zhí)法司法權(quán)尋租空間。要合理分解、科學(xué)配置權(quán)力，著力健全選人用人管人制度，嚴(yán)格執(zhí)行公、檢、法“三長(zhǎng)”交流任職制度，加大干部交流輪崗力度，從制度上預(yù)防和減少腐敗。

（三）把專業(yè)化建設(shè)擺到更加重要位置來抓，提高政法干警業(yè)務(wù)能力。面對(duì)繁重的政法工作任務(wù)、復(fù)雜的執(zhí)法司法環(huán)境，面對(duì)全面依法治國(guó)的新要求，我們要把專業(yè)化作為政法隊(duì)伍核心戰(zhàn)斗力來抓，積極探索與專業(yè)化要求相適應(yīng)的教育管理模式，努力使干警具有豐富的法律知識(shí)、良好的職業(yè)素養(yǎng)、較高的專業(yè)水平、高尚的職業(yè)操守。

創(chuàng)新教育培訓(xùn)體系是提高干警業(yè)務(wù)能力的重要途徑。我們要深化任職資格、崗位技能、專項(xiàng)業(yè)務(wù)等培訓(xùn)，培養(yǎng)好政法領(lǐng)導(dǎo)人才、業(yè)務(wù)領(lǐng)軍人才和專門型人才。當(dāng)前，加強(qiáng)對(duì)所、隊(duì)、庭等基層一線領(lǐng)導(dǎo)和骨干的教育培訓(xùn)，既是加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)的關(guān)鍵點(diǎn)，也是提高政法隊(duì)伍素質(zhì)能力的著力點(diǎn)。所、隊(duì)、庭等基層一線領(lǐng)導(dǎo)和骨干是兵頭將尾，各項(xiàng)政法工作主要靠他們具體組織落實(shí)。他們的素質(zhì)能力，直接決定著整個(gè)政法工作水平。全媒體時(shí)代，每一個(gè)基層執(zhí)法司法單位都與政法機(jī)關(guān)的整體形象有關(guān)。要圍繞所、隊(duì)、庭等基層一線領(lǐng)導(dǎo)和骨干怎樣開展工作、破解難題、帶好隊(duì)伍等，深入開展教育培訓(xùn)，努力把他們培養(yǎng)成政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、善于帶兵打仗、善于執(zhí)法辦案的基層一線領(lǐng)導(dǎo)人才。

完善并實(shí)施法律職業(yè)準(zhǔn)入制度，是確保政法隊(duì)伍專業(yè)素質(zhì)的關(guān)鍵。要抓緊研究將司法考試制度改為國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試制度，將法律職業(yè)立場(chǎng)、倫理、技能等納入考試范圍。積極探索建立法律職業(yè)從業(yè)者之間有序流動(dòng)的人才吸納機(jī)制，加快實(shí)施從符合條件的律師、法學(xué)專家中招錄法官、檢察官制度，健全從政法專業(yè)畢業(yè)生中招錄人才的規(guī)范便捷機(jī)制，健全政法部門和法學(xué)院校、法學(xué)研究機(jī)構(gòu)人員雙向交流機(jī)制，造就高素質(zhì)的法律人才隊(duì)伍。

（四）進(jìn)一步關(guān)心愛護(hù)干警，最大限度激發(fā)政法隊(duì)伍生機(jī)活力。我們要在思想政治上更關(guān)心、工作生活上更關(guān)愛干警，努力營(yíng)造拴心留人的良好環(huán)境。更加注重科學(xué)用警，合理安排工作生活，落實(shí)輪休制度，確保勞逸結(jié)合、張弛有度。突出人文關(guān)懷，完善健康檢查、診療、心理咨詢服務(wù)和危機(jī)干預(yù)機(jī)制，緩解身心壓力。加快推進(jìn)干警參加工傷保險(xiǎn)和人身意外傷害保險(xiǎn)，把對(duì)負(fù)傷、犧牲干警的優(yōu)撫政策落到實(shí)處。對(duì)干警住房、家屬就業(yè)等實(shí)際困難，要千方百計(jì)幫助解決，最大限度凝聚人心。要加強(qiáng)政法文化建設(shè)，建設(shè)好精神家園，引導(dǎo)干警快樂工作、幸福生活。

六、堅(jiān)持黨對(duì)政法工作的領(lǐng)導(dǎo)，提高新形勢(shì)下黨領(lǐng)導(dǎo)政法工作科學(xué)化水平

堅(jiān)持黨對(duì)政法工作的領(lǐng)導(dǎo)，是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)特征的要求，是中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度最根本的保證。四中全會(huì)《決定》指出，政法委員會(huì)是黨委領(lǐng)導(dǎo)政法工作的組織形式，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持。這是堅(jiān)持黨對(duì)政法工作領(lǐng)導(dǎo)的制度保障。在全面依法治國(guó)新形勢(shì)下，各級(jí)黨委要加強(qiáng)和改善對(duì)政法工作的領(lǐng)導(dǎo)，為政法工作發(fā)展進(jìn)步提供有力保障。各級(jí)黨委政法委要把工作著力點(diǎn)放在把握政治方向、協(xié)調(diào)各方職能、統(tǒng)籌政法工作、建設(shè)政法隊(duì)伍、督促依法履職、創(chuàng)造公正司法環(huán)境上，更好地保障黨的路線方針政策貫徹落實(shí)，保障憲法法律正確統(tǒng)一實(shí)施。

（一）善于把好政治方向，確保黨管政法的原則落到實(shí)處。黨對(duì)政法工作的領(lǐng)導(dǎo)是思想、政治、組織領(lǐng)導(dǎo)，首要的是把好政治方向。各級(jí)黨委政法委要幫助政法各單位把握好思想動(dòng)向、改革導(dǎo)向，確保黨的路線方針政策得到貫徹落實(shí)。政法各單位黨組織要健全重大事項(xiàng)向黨委報(bào)告制度，確保政法工作沿著正確方向前進(jìn)。要加強(qiáng)政法機(jī)關(guān)各業(yè)務(wù)部門和基層單位黨組織建設(shè)，發(fā)揮好戰(zhàn)斗堡壘作用。對(duì)黨員干警，要加強(qiáng)黨性教育，強(qiáng)化黨的意識(shí)，通過黨員責(zé)任區(qū)、先鋒崗、承諾制等形式，發(fā)揮好先鋒模范作用。

（二）善于抓大事、謀全局，提高統(tǒng)籌解決重大問題的能力。各級(jí)黨委政法委負(fù)有維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)公平正義、保障人民安居樂業(yè)的政治責(zé)任，對(duì)本地區(qū)影響國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的潛在風(fēng)險(xiǎn)、重大問題，對(duì)執(zhí)法司法工作中普遍性、傾向性問題，對(duì)政法隊(duì)伍中苗頭性、多發(fā)性問題，對(duì)事關(guān)政法工作全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)的基礎(chǔ)性設(shè)施、機(jī)制建設(shè)問題等，要逐一梳理，做到心中有數(shù)，并善于統(tǒng)籌各方面資源，下功夫推動(dòng)解決。工作中，要善于運(yùn)用黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)方式，提高領(lǐng)導(dǎo)政法工作科學(xué)化水平。

（三）善于運(yùn)用法治思維和法治方式領(lǐng)導(dǎo)政法工作，提高政法工作法治化水平。在全面依法治國(guó)新形勢(shì)下，黨領(lǐng)導(dǎo)政法工作的觀念、體制、方法要更好地體現(xiàn)法治規(guī)律和要求。各級(jí)黨委政法委要做守法的模范，牢固樹立規(guī)則意識(shí)、程序意識(shí)、權(quán)力制約意識(shí)，善于運(yùn)用法治思維謀劃政法工作，善于運(yùn)用法治方式解決影響國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的難題。要支持審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)，支持政法各單位依照憲法法律獨(dú)立負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)一致開展工作。對(duì)妨礙司法機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)、拒不執(zhí)行生效裁決、藐視法庭權(quán)威等違法犯罪行為，要支持有關(guān)部門依法嚴(yán)肅處理。

（四）善于抓住關(guān)鍵的具體，切實(shí)增強(qiáng)政法工作的執(zhí)行力。做好新形勢(shì)下政法工作，不僅要有科學(xué)的思路，而且要有很強(qiáng)的操作能力，努力把思路變方案、方案變行動(dòng)。面對(duì)紛繁復(fù)雜的社會(huì)環(huán)境，政法領(lǐng)導(dǎo)干部要善于從事務(wù)性工作的局限中擺脫出來，善于從全局高度思考和解決問題，真正把工作忙到點(diǎn)子上。要善于把握要領(lǐng)，分清輕重緩急，找準(zhǔn)工作著力點(diǎn)，抓住牽一發(fā)而動(dòng)全身的關(guān)鍵問題，確保中央決策部署落到實(shí)處。要加強(qiáng)具體指導(dǎo)，著力解決影響政法工作的實(shí)際問題。要加強(qiáng)調(diào)查研究，在占有大量情況信息基礎(chǔ)上，運(yùn)用科學(xué)思維方法，正確認(rèn)識(shí)、主動(dòng)適應(yīng)政法工作趨勢(shì)性變化，善于把握好政法工作的未來，增強(qiáng)工作預(yù)見性。要真抓實(shí)干，不斷在實(shí)踐中磨礪和提高執(zhí)政能力，努力開創(chuàng)政法工作新境界、新氣象，為促進(jìn)全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨作出新貢獻(xiàn)！

（本文是孟建柱同志2015年1月20日在中央政法工作會(huì)議上的講話摘要，轉(zhuǎn)載自《長(zhǎng)安》雜志2015年第3期）

第二篇：適應(yīng)形勢(shì)主動(dòng)求變

適應(yīng)形勢(shì) 主動(dòng)求變

確保社區(qū)黨建持續(xù)發(fā)展

*區(qū)*街道黨工委

*街道位于*市區(qū)東北角，轄區(qū)面積3.9平方公里，人口5.1萬，下轄9個(gè)社區(qū)居委會(huì)。街道現(xiàn)有黨員387人，下設(shè)15個(gè)黨支部。社區(qū)黨組織75個(gè)，其中黨委17個(gè)，黨組16個(gè)，黨總支3個(gè)，黨支部39個(gè)，社區(qū)黨員1894人。近年來，*街道黨工委主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)的要求，把社區(qū)黨建工作擺上重要議事日程，積極探索與現(xiàn)代城市建設(shè)和管理相適應(yīng)的街居黨建工作新途徑，并成功走出了一條依托社區(qū)資源，創(chuàng)新工作方式，實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)、管理、建設(shè)與社區(qū)黨建同步推進(jìn)的新路子，為街道社區(qū)各項(xiàng)事業(yè)的繁榮發(fā)展提供了強(qiáng)有力的組織保證。我們的主要做法和經(jīng)驗(yàn)是：

一、以擴(kuò)大黨建覆蓋面為目標(biāo)，推動(dòng)街居黨建向社區(qū)黨建轉(zhuǎn)變

*街道是*市人口和地域最大的街道，同時(shí)也是一個(gè)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位與各種新型經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織聚集的典型區(qū)域。人口構(gòu)成復(fù)雜和地域面積廣讓街道黨工委深刻感受到，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展帶來的城市社會(huì)結(jié)構(gòu)和利益格局的巨大變化，以及隨之引發(fā)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活和人際關(guān)系的新矛盾、新問題。同時(shí)，也深刻認(rèn)識(shí)到社區(qū)這一社情～的聚匯點(diǎn)、社會(huì)各類矛盾的聚焦點(diǎn)，必將成為新時(shí)期黨的工作的聚力點(diǎn)。如何適應(yīng)形勢(shì)，使黨的工作機(jī)制與社區(qū)建設(shè)、發(fā)展相適應(yīng)，做好黨的工作在社區(qū)的延伸拓展，海北街道黨工委從占領(lǐng)社區(qū)陣地入手，采取了有效措施。

一是以變應(yīng)變，創(chuàng)新組織形式。街道黨工委以社區(qū)整合為契機(jī)，對(duì)社區(qū)黨組織進(jìn)行健全調(diào)整，明確社區(qū)黨支部在社區(qū)建設(shè)中的核心領(lǐng)導(dǎo)地位。與此同時(shí)樹立“大黨建”的思想觀念。街道黨工委主動(dòng)加強(qiáng)與社區(qū)單位黨組織的溝通與聯(lián)系，摸實(shí)情、勤協(xié)商，逐步使單位黨組織認(rèn)識(shí)到參與社區(qū)黨建既是形勢(shì)發(fā)展的需要，也是本單位黨建工作的延伸。在取得共識(shí)的基礎(chǔ)上，成立了由社區(qū)單位黨組織領(lǐng)導(dǎo)參加的海北街道社區(qū)黨建工作委員會(huì)，在社區(qū)黨支部分別成立社區(qū)黨建聯(lián)席會(huì)。通過簽訂社區(qū)共建協(xié)議,建立聯(lián)席會(huì)議制度，變過去的街、居黨組織“單兵作戰(zhàn)”為現(xiàn)在的社區(qū)單位黨組織“合成作戰(zhàn)”，形成較為完善的街居、社區(qū)黨建工作網(wǎng)絡(luò)。其成效具體表現(xiàn)為，一是有利于組織協(xié)調(diào)轄區(qū)單位黨組織參與社區(qū)建設(shè)和管理。二是取得了轄區(qū)單位對(duì)社區(qū)建設(shè)與管理工作的大力支持。如獅城社區(qū)黨支部在開展共建活動(dòng)中，9個(gè)駐地單位聯(lián)合出資18萬元對(duì)社區(qū)內(nèi)道路兩側(cè)人行道進(jìn)行彩磚鋪裝，改善了社區(qū)環(huán)境；原一通機(jī)械廠無償將300多平方米的廠會(huì)議室轉(zhuǎn)讓東山北社區(qū)作為黨支部活動(dòng)用房。在去年創(chuàng)建全區(qū)綜合示范社區(qū)活動(dòng)中，為完善社區(qū)配套設(shè)施，許多轄區(qū)單位主動(dòng)伸出了援助之手。兩年來，轄區(qū)單位為各社區(qū)提供的資助折合金額達(dá)到7萬余元。三是實(shí)現(xiàn)了社區(qū)資源共享，改善了街道黨建工作條件。海北街道社區(qū)黨建聯(lián)席會(huì)議成立后，各成員單位的教育、活動(dòng)設(shè)施逐漸開始向社區(qū)黨員和居民開放，為街道開展黨建工作免費(fèi)提供場(chǎng)所，收到了明顯成效。

二是因地制宜，消除黨建空白點(diǎn)。積極探索“兩新”黨組織組建方式和活動(dòng)方式。一是加大組建工作力度。專門成立工作小組，對(duì)社區(qū)內(nèi)“兩新”組織黨員基本情況進(jìn)行調(diào)查摸底，并針對(duì)“兩新”組織點(diǎn)多、面分散、職工流動(dòng)黨員人數(shù)少的特點(diǎn)，積極創(chuàng)造條件建立黨組織，做到成熟一個(gè)、建立一個(gè)、鞏固一個(gè)，累計(jì)建立“兩新”黨組織6個(gè)。二是采用多種組建方式。按照獨(dú)立組建、聯(lián)合組建、上掛組建等多種方式，合理設(shè)置黨組織。對(duì)不具備成立黨組織條件的企業(yè)、中介組織、個(gè)體工商戶，黨員并入社區(qū)黨組織或行業(yè)黨組織管理；對(duì)沒有黨組織和黨員的企業(yè)，由街道黨工委派出黨建指導(dǎo)員。三是豐富活動(dòng)內(nèi)涵。開展了“班子建設(shè)好、黨員隊(duì)伍好、工作機(jī)制好、發(fā)展業(yè)績(jī)好、群眾反映好”的“五個(gè)好”活動(dòng)，并在基礎(chǔ)條件好的非公有制經(jīng)濟(jì)黨組織中開展創(chuàng)建規(guī)范化黨組織活動(dòng)，有力提高了“兩新”組織黨建工作水平，涌現(xiàn)出了鉆石廣場(chǎng)有限責(zé)任公司黨建工作典型。四是加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)黨員的管理。重點(diǎn)在暢通三個(gè)渠道上下功夫。即暢通談心交流渠道，建立了黨員談心交流制度和組織談話制度，幫助流動(dòng)黨員消除隔閡，同時(shí)增強(qiáng)組織對(duì)黨員的了解；暢通評(píng)議監(jiān)督渠道，開展黨員“亮相”活動(dòng)，為群眾認(rèn)識(shí)黨員、評(píng)議黨員創(chuàng)造條件；暢通聯(lián)管渠道，使黨組織與企業(yè)、流入地密切聯(lián)系、加強(qiáng)溝通，變單向管理為多向管理。同時(shí)，進(jìn)一步完善動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，建立融登記、核實(shí)、轉(zhuǎn)接、督查、服務(wù)為一體的管理機(jī)制，把流動(dòng)黨員管理引向正軌化。

三是服務(wù)為先，強(qiáng)化黨的凝聚力。樹立服務(wù)黨員的意識(shí)，建立了海勃灣區(qū)第一個(gè)黨員服務(wù)中心，旨在為黨員提供教育、管理、發(fā)展工作中的各類咨詢，受理社區(qū)黨組織和黨員提出的黨內(nèi)服務(wù)要求。服務(wù)中心首先把解決貧困黨員的生產(chǎn)生活問題放在第一位，專門建立貧困黨員檔案，做到了底數(shù)清、情況明。針對(duì)貧困黨員的不同情況，一是全力抓好就業(yè)再就業(yè)，引導(dǎo)黨員下崗“不褪色”。去年以來先后組織了11個(gè)單位62個(gè)就業(yè)崗位的供需見面會(huì)，幫助12名社區(qū)黨員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。二是開展扶貧解困活動(dòng)，鼓勵(lì)黨員貧困不失志。對(duì)貧困黨員做到了報(bào)告一個(gè)，登記幫扶一個(gè)。三是組織經(jīng)常性的“結(jié)對(duì)子、獻(xiàn)愛心、送溫暖”活動(dòng)，教育黨員困難不低頭。截止目前，通過服務(wù)中心聯(lián)系，已為11名困難黨員結(jié)成了幫扶對(duì)子，解決了他們的生活之憂。

二、以擴(kuò)大黨組織作用面為目標(biāo)，推動(dòng)社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心由一般性工作向全方位轉(zhuǎn)變

社區(qū)黨建工作要想有位有為，就必須從原有的工作模式中走出來，特別是社區(qū)黨組織作為社區(qū)各種組織、各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，要本著民思我想，民困我?guī)停袂笪覒?yīng)，民需我做的精神，不斷尋找黨的工作與老百姓生活和社區(qū)管理建設(shè)的最佳結(jié)合點(diǎn)，在社區(qū)各項(xiàng)事業(yè)的蓬勃發(fā)展中，增添黨的工作生機(jī)與活力。

（一）以“為民”為宗旨，為群眾排憂解難，多辦實(shí)事。不斷健全和完善社區(qū)服務(wù)體系，先后創(chuàng)辦各類服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)80多個(gè)。服務(wù)項(xiàng)目由最初的換發(fā)身份證、代落戶口，逐步發(fā)展為信息、家政及醫(yī)療服務(wù)等10多個(gè)類別，切實(shí)做到了“小病不出社區(qū)”、“小事不出社區(qū)”。以愛心超市為平臺(tái)，認(rèn)真兌現(xiàn)“兩個(gè)承諾”。一年來，累計(jì)消除零就業(yè)家庭 67戶，安置下崗失業(yè)人員96人，資助貧困大學(xué)生27人，資助資金約4萬余元。同時(shí)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變社區(qū)干部工作作風(fēng)，強(qiáng)化為～識(shí)，營(yíng)造了深厚的服務(wù)氛圍。

（二）以“富民”為中心，創(chuàng)造一個(gè)有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好環(huán)境。街道充分發(fā)揮轄區(qū)接接礦區(qū)、生產(chǎn)要素聚集及商業(yè)功能完善、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，繁榮街道社區(qū)經(jīng)濟(jì)，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，提高居民群眾生活水平。在此基礎(chǔ)上，黨工委在街道層面，不斷優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境、文化環(huán)境和法制環(huán)境，為企業(yè)營(yíng)造“進(jìn)得來、留得住、辦得好”的發(fā)展環(huán)境，在社區(qū)層面大力開展創(chuàng)建商業(yè)示范社區(qū)活動(dòng)，推動(dòng)街道社區(qū)經(jīng)濟(jì)不斷提升發(fā)展，涵養(yǎng)稅源，造福百姓。

（三）以“安民”為保障，創(chuàng)建安全和諧的居住環(huán)境，讓居民安居樂業(yè)。認(rèn)真

（四）以“樂民”為動(dòng)力，豐富居民的精神文化生活，倡導(dǎo)健康向上的生活方式。廣泛組織以“文明健康行”為主題的社區(qū)文化、家庭文化和全民健身體育活動(dòng)，活躍居民群眾的文化生活。去年以來，全街道共開展各種社區(qū)文化活動(dòng)30多場(chǎng)次，參與群眾達(dá)到4萬人次。深入開展科教、文化等“八進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)，建成了社區(qū)市民學(xué)校、社區(qū)活動(dòng)中心等設(shè)施，為群眾豐富業(yè)余文化生活提供了場(chǎng)所。日前，全街道由居民群眾自發(fā)開展的文體活動(dòng)項(xiàng)目達(dá)到16個(gè)，活動(dòng)隊(duì)伍達(dá)到50多支，形成了四季有歌聲、活動(dòng)不間斷的局面。

（五）以“育民”為根本，加強(qiáng)改進(jìn)群眾工作和思想政治工作，不斷提高居民的思想道德水平。扎實(shí)開展文明社區(qū)、文明小區(qū)、文明樓院以及五好文明家庭等系列創(chuàng)建評(píng)比活動(dòng)，激發(fā)廣大群眾的參與熱情，提高社區(qū)全體員成的素質(zhì)和社區(qū)文明程度。目前全街道共成自治區(qū)級(jí)文明社區(qū)1個(gè)，市級(jí)文明社區(qū)3個(gè)、區(qū)級(jí)文明社區(qū)4個(gè)，26個(gè)文明樓院 在海勃灣區(qū)評(píng)比中榜上有名。不斷創(chuàng)新載體，組織群眾學(xué)習(xí)宣傳黨的路線、方針、政策和法制知識(shí)，促進(jìn)廣大居民自覺維護(hù)和遵守社區(qū)文明公約。切實(shí)加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)，創(chuàng)辦家庭教育論壇和母親課堂，提高了思想道德教育成效，被自治區(qū)婦聯(lián)確定為家庭教育示范基地。通過一系列創(chuàng)建活動(dòng)的開展，進(jìn)一步增強(qiáng)了全體成員對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感和歸宿感。

三、以擴(kuò)大黨的工作支撐面為目標(biāo)，推動(dòng)黨員作用發(fā)揮由街居黨員為主向依靠社區(qū)黨員力量轉(zhuǎn)變

海北街道黨工委所屬黨組織黨員共有387名，但在社區(qū)居住的黨員卻有1894名。在不斷探究社區(qū)黨建工作路子的過程中，街道黨工委充分認(rèn)識(shí)到，要想把街道社區(qū)的各項(xiàng)事業(yè)搞上去，僅靠自身是不夠的，必須動(dòng)員每一名社區(qū)成員的力量，特別是激發(fā)每一位社區(qū)黨員的參與熱情，在參與中增強(qiáng)他們的家園意識(shí)和奉獻(xiàn)社區(qū)的精神，在參與中為社區(qū)黨的建設(shè)不斷提供新的力量源泉。

實(shí)行“三卡”制度，建立在職黨員參與社區(qū)建設(shè)的機(jī)制?！叭ā奔瓷鐓^(qū)黨員聯(lián)系卡、活動(dòng)登記卡和表現(xiàn)反饋卡。為了充分調(diào)動(dòng)在職黨員參與社區(qū)建設(shè)的積極性，街道黨工委一方面向社區(qū)黨員發(fā)放公開信、問卷調(diào)查和社區(qū)黨建工作宣傳提綱，倡議社區(qū)黨員不僅在單位做好黨員，還要在社區(qū)內(nèi)發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，當(dāng)好24小時(shí)黨員。另一方面，開展以“我是共產(chǎn)黨員、我為社區(qū)建設(shè)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策”為主題的征求意見活動(dòng)，收集合理化建議，轉(zhuǎn)變?cè)诼汓h員長(zhǎng)期形成的思想觀念。與此同時(shí)，各社區(qū)黨支部對(duì)在職黨員進(jìn)行摸底造冊(cè)，建立了社區(qū)黨員聯(lián)系卡、活動(dòng)登記卡和表現(xiàn)反饋卡，通過“三卡”將社區(qū)黨支部、黨員和居民連成了一體。并定期向所在單位反饋在職黨員參與社區(qū)黨員活動(dòng)的表現(xiàn)情況，增強(qiáng)在職黨員參與社區(qū)活動(dòng)意識(shí)。社區(qū)黨支部還通過有效的共建網(wǎng)絡(luò)和信息飯機(jī)制，對(duì)熱心于社區(qū)工作的在職黨員，開展評(píng)選表彰“社區(qū)優(yōu)秀黨員”、“文明市民”等活動(dòng)，進(jìn)一步激發(fā)了在職黨員參與社區(qū)建設(shè)的熱情，增強(qiáng)了工作主動(dòng)性。這一做法得到了上級(jí)黨組織和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的肯定，認(rèn)為這是新形勢(shì)下對(duì)共產(chǎn)黨員八小時(shí)之外社會(huì)生活圈表現(xiàn)情況加強(qiáng)監(jiān)督管理的一項(xiàng)重要舉措。在去年市委組織部對(duì)新任縣處級(jí)干部的轉(zhuǎn)正考核中，首次來到海北街道就考核對(duì)象在社區(qū)表現(xiàn)情況進(jìn)行考察了解，促進(jìn)了“三卡”制度的實(shí)行和推廣。

提要求、找崗位，發(fā)動(dòng)在職黨員居住在社區(qū)、奉獻(xiàn)在社區(qū)。街道黨工委要求在職共產(chǎn)黨員在參加社區(qū)黨建中要做到“五個(gè)好”，即黨內(nèi)好黨員、單位好職工、家庭好成員、樓鄰好領(lǐng)導(dǎo)、社區(qū)好公民。各社區(qū)黨支部為調(diào)動(dòng)在職黨員的參與積極性，廣泛組織“好事從身邊做起”、“我為社區(qū)添光彩”等主題系列活動(dòng)。？據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全街道約80％的離退休黨員參與，這項(xiàng)活動(dòng)。實(shí)踐證明，居民群眾對(duì)社區(qū)的認(rèn)同，首先源于對(duì)社區(qū)黨員、干部的認(rèn)同，良好的黨風(fēng)可以帶出良好的社區(qū)民風(fēng)。

廣泛組織志愿者服務(wù)社區(qū)活動(dòng)。為了給在職黨員創(chuàng)造更多的參與社區(qū)服務(wù)的機(jī)會(huì)，社區(qū)黨支部通過組織志愿者服務(wù)隊(duì)伍，將廣大在職黨員編入其中。廣大在職黨員根據(jù)自己的知識(shí)層次和專業(yè)特長(zhǎng)自覺為社區(qū)建設(shè)做貢獻(xiàn)。目前，全街道社區(qū)普遍建立了以社區(qū)在職黨員為骨干、以社區(qū)服務(wù)為主要內(nèi)容的社區(qū)志愿者服務(wù)隊(duì)伍，開展電器維修、法律咨詢、醫(yī)療保健等服務(wù)，進(jìn)一步拓寬和完善了社區(qū)服務(wù)功能。全街道有近3000多名黨員及居民群眾參加了社區(qū)志愿者服務(wù)隊(duì)，成為社區(qū)建設(shè)的一支重要力量。目前，社區(qū)服務(wù)的客體由原來的民政工作對(duì)象轉(zhuǎn)變?yōu)槿w居民，服務(wù)主體由單位的民政性服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐓^(qū)黨支部、志愿者服務(wù)隊(duì)協(xié)調(diào)服務(wù)，服務(wù)的范圍由過去的民政化傾向服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)槿轿?、全天侯的互助服?wù)。

第三篇：適應(yīng)形勢(shì)主動(dòng)求變

適應(yīng)形勢(shì) 主動(dòng)求變

確保社區(qū)黨建持續(xù)發(fā)展

*區(qū)*街道黨工委

*街道位于*市區(qū)東北角，轄區(qū)面積3.9平方公里，人口5.1萬，下轄9個(gè)社區(qū)居委會(huì)。街道現(xiàn)有黨員387人，下設(shè)15個(gè)黨支部。社區(qū)黨組織75個(gè)，其中黨委17個(gè)，黨組16個(gè)，黨總支3個(gè)，黨支部39個(gè)，社區(qū)黨員1894人。近年來，*街道黨工委主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)的要求，把社區(qū)黨建工作擺上重要議事日程，積極探索與現(xiàn)代城市建設(shè)和管理相適應(yīng)的街居黨建工作新途徑，并成功走出了一條依托社區(qū)資源，創(chuàng)新工作方式，實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)、管理、建設(shè)與社區(qū)黨建同步推進(jìn)的新路子，為街道社區(qū)各項(xiàng)事業(yè)的繁榮發(fā)展提供了強(qiáng)有力的組織保證。我們的主要做法和經(jīng)驗(yàn)是：

一、以擴(kuò)大黨建覆蓋面為目標(biāo)，推動(dòng)街居黨建向社區(qū)黨建轉(zhuǎn)變

*街道是*市人口和地域最大的街道，同時(shí)也是一個(gè)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位與各種新型經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織聚集的典型區(qū)域。人口構(gòu)成復(fù)雜和地域面積廣讓街道黨工委深刻感受到，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展帶來的城市社會(huì)結(jié)構(gòu)和利益格局的巨大變化，以及隨之引發(fā)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活和人際關(guān)系的新矛盾、新問題。同時(shí)，也深刻認(rèn)識(shí)到社區(qū)這一社情～的聚匯點(diǎn)、社會(huì)各類矛盾的聚焦點(diǎn)，必將成為新時(shí)期黨的工作的聚力點(diǎn)。如何適應(yīng)形勢(shì)，使黨的工作機(jī)制與社區(qū)建設(shè)、發(fā)展相適應(yīng)，做好黨的工作在社區(qū)的延伸拓展，海北街道黨工委從占領(lǐng)社區(qū)陣地入手，采取了有效措施。

一是以變應(yīng)變，創(chuàng)新組織形式。街道黨工委以社區(qū)整合為契機(jī)，對(duì)社區(qū)黨組織進(jìn)行健全調(diào)整，明確社區(qū)黨支部在社區(qū)建設(shè)中的核心領(lǐng)導(dǎo)地位。與此同時(shí)樹立“大黨建”的思想觀念。街道黨工委主動(dòng)加強(qiáng)與社區(qū)單位黨組織的溝通與聯(lián)系，摸實(shí)情、勤協(xié)商，逐步使單位黨組織認(rèn)識(shí)到參與社區(qū)黨建既是形勢(shì)發(fā)展的需要，也是本單位黨建工作的延伸。在取得共識(shí)的基礎(chǔ)上，成立了由社區(qū)單位黨組織領(lǐng)導(dǎo)參加的海北街道社區(qū)黨建工作委員會(huì)，在社區(qū)黨支部分別成立社區(qū)黨建聯(lián)席會(huì)。通過簽訂社區(qū)共建協(xié)議,建立聯(lián)席會(huì)議制度，變過去的街、居黨組織“單兵作戰(zhàn)”為現(xiàn)在的社區(qū)單位黨組織“合成作戰(zhàn)”，形成較為完善的街居、社區(qū)黨建工作網(wǎng)絡(luò)。其成效具體表現(xiàn)為，一是有利于組織協(xié)調(diào)轄區(qū)單位黨組織參與社區(qū)建設(shè)和管理。二是取得了轄區(qū)單位對(duì)社區(qū)建設(shè)與管理工作的大力支持。如獅城社區(qū)黨支部在開展共建活動(dòng)中，9個(gè)駐地單位聯(lián)合出資18萬元對(duì)社區(qū)內(nèi)道路兩側(cè)人行道進(jìn)行彩磚鋪裝，改善了社區(qū)環(huán)境；原一通機(jī)械廠無償將300多平方米的廠會(huì)議室轉(zhuǎn)讓東山北社區(qū)作為黨支部活動(dòng)用房。在去年創(chuàng)建全區(qū)綜合示范社區(qū)活動(dòng)中，為完善社區(qū)配套設(shè)施，許多轄區(qū)單位主動(dòng)伸出了援助之手。兩年來，轄區(qū)單位為各社區(qū)提供的資助折合金額達(dá)到7萬余元。三是實(shí)現(xiàn)了社區(qū)資源共享，改善了街道黨建工作條件。海北街道社區(qū)黨建聯(lián)席會(huì)議成立后，各成員單位的教育、活動(dòng)設(shè)施逐漸開始向社區(qū)黨員和居民開放，為街道開展黨建工作免費(fèi)提供場(chǎng)所，收到了明顯成效。

二是因地制宜，消除黨建空白點(diǎn)。積極探索“兩新”黨組織組建方式和活動(dòng)方式。一是加大組建工作力度。專門成立工作小組，對(duì)社區(qū)內(nèi)“兩新”組織黨員基本情況進(jìn)行調(diào)查摸底，并針對(duì)“兩新”組織點(diǎn)多、面分散、職工流動(dòng)黨員人數(shù)少的特點(diǎn)，積極創(chuàng)造條件建立黨組織，做到成熟一個(gè)、建立一個(gè)、鞏固一個(gè)，累計(jì)建立“兩新”黨組織6個(gè)。二是采用多種組建方式。按照獨(dú)立組建、聯(lián)合組建、上掛組建等多種方式，合理設(shè)置黨組織。對(duì)不具備成立黨組織條件的企業(yè)、中介組織、個(gè)體工商戶，黨員并入社區(qū)黨組織或行業(yè)黨組織管理；對(duì)沒有黨組織和黨員的企業(yè)，由街道黨工委派出黨建指導(dǎo)員。三是豐富活動(dòng)內(nèi)涵。開展了“班子建設(shè)好、黨員隊(duì)伍好、工作機(jī)制好、發(fā)展業(yè)績(jī)好、群眾反映好”的“五個(gè)好”活動(dòng)，并在基礎(chǔ)條件好的非公有制經(jīng)濟(jì)黨組織中開展創(chuàng)建規(guī)范化黨組織活動(dòng)，有力提高了“兩新”組織黨建工作水平，涌現(xiàn)出了鉆石廣場(chǎng)有限責(zé)任公司黨建工作典型。四是加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)黨員的管理。重點(diǎn)在暢通三個(gè)渠道上下功夫。即暢通談心交流渠道，建立了黨員談心交流制度和組織談話制度，幫助流動(dòng)黨員消除隔閡，同時(shí)增強(qiáng)組織對(duì)黨員的了解；暢通評(píng)議監(jiān)督渠道，開展黨員“亮相”活動(dòng)，為群眾認(rèn)識(shí)黨員、評(píng)議黨員創(chuàng)造條件；暢通聯(lián)管渠道，使黨組織與企業(yè)、流入地密切聯(lián)系、加強(qiáng)溝通，變單向管理為多向管理。同時(shí)，進(jìn)一步完善動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，建立融登記、核實(shí)、轉(zhuǎn)接、督查、服務(wù)為一體的管理機(jī)制，把流動(dòng)黨員管理引向正軌化。

三是服務(wù)為先，強(qiáng)化黨的凝聚力。樹立服務(wù)黨員的意識(shí)，建立了海勃灣區(qū)第一個(gè)黨員服務(wù)中心，旨在為黨員提供教育、管理、發(fā)展工作中的各類咨詢，受理社區(qū)黨組織和黨員提出的黨內(nèi)服務(wù)要求。服務(wù)中心首先把解決貧困黨員的生產(chǎn)生活問題放在第一位，專門建立貧困黨員檔案，做到了底數(shù)清、情況明。針對(duì)貧困黨員的不同情況，一是全力抓好就業(yè)再就業(yè)，引導(dǎo)黨員下崗“不褪色”。去年以來先后組織了11個(gè)單位62個(gè)就業(yè)崗位的供需見面會(huì)，幫助12名社區(qū)黨員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。二是開展扶貧解困活動(dòng)，鼓勵(lì)黨員貧困不失志。對(duì)貧困黨員做到了報(bào)告一個(gè)，登記幫扶一個(gè)。三是組織經(jīng)常性的“結(jié)對(duì)子、獻(xiàn)愛心、送溫暖”活動(dòng)，教育黨員困難不低頭。截止目前，通過服務(wù)中心聯(lián)系，已為11名困難黨員結(jié)成了幫扶對(duì)子，解決了他們的生活之憂。

二、以擴(kuò)大黨組織作用面為目標(biāo)，推動(dòng)社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心由一般性工作向全方位轉(zhuǎn)變

社區(qū)黨建工作要想有位有為，就必須從原有的工作模式中走出來，特別是社區(qū)黨組織作為社區(qū)各種組織、各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，要本著民思我想，民困我?guī)停袂笪覒?yīng)，民需我做的精神，不斷尋找黨的工作與老百姓生活和社區(qū)管理建設(shè)的最佳結(jié)合點(diǎn)，在社區(qū)各項(xiàng)事業(yè)的蓬勃發(fā)展中，增添黨的工作生機(jī)與活力。

（一）以“為民”為宗旨，為群眾排憂解難，多辦實(shí)事。不斷健全和完善社區(qū)服務(wù)體系，先后創(chuàng)辦各類服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)80多個(gè)。服務(wù)項(xiàng)目由最初的換發(fā)身份證、代落戶口，逐步發(fā)展為信息、家政及醫(yī)療服務(wù)等10多個(gè)類別，切實(shí)做到了“小病不出社區(qū)”、“小事不出社區(qū)”。以愛心超市為平臺(tái)，認(rèn)真兌現(xiàn)“兩個(gè)承諾”。一年來，累計(jì)消除零就業(yè)家庭 67戶，安置下崗失業(yè)人員96人，資助貧困大學(xué)生27人，資助資金約4萬余元。同時(shí)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變社區(qū)干部工作作風(fēng)，強(qiáng)化為～識(shí)，營(yíng)造了深厚的服務(wù)氛圍。

（二）以“富民”為中心，創(chuàng)造一個(gè)有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好環(huán)境。街道充分發(fā)揮轄區(qū)接接礦區(qū)、生產(chǎn)要素聚集及商業(yè)功能完善、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，繁榮街道社區(qū)經(jīng)濟(jì)，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，提高居民群眾生活水平。在此基礎(chǔ)上，黨工委在街道層面，不斷優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境、文化環(huán)境和法制環(huán)境，為企業(yè)營(yíng)造“進(jìn)得來、留得住、辦得好”的發(fā)展環(huán)境，在社區(qū)層面大力開展創(chuàng)建商業(yè)示范社區(qū)活動(dòng)，推動(dòng)街道社區(qū)經(jīng)濟(jì)不斷提升發(fā)展，涵養(yǎng)稅源，造福百姓。

（三）以“安民”為保障，創(chuàng)建安全和諧的居住環(huán)境，讓居民安居樂業(yè)。認(rèn)真

（四）以“樂民”為動(dòng)力，豐富居民的精神文化生活，倡導(dǎo)健康向上的生活方式。廣泛組織以“文明健康行”為主題的社區(qū)文化、家庭文化和全民健身體育活動(dòng)，活躍居民群眾的文化生活。去年以來，全街道共開展各種社區(qū)文化活動(dòng)30多場(chǎng)次，參與群眾達(dá)到4萬人次。深入開展科教、文化等“八進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)，建成了社區(qū)市民學(xué)校、社區(qū)活動(dòng)中心等設(shè)施，為群眾豐富業(yè)余文化生活提供了場(chǎng)所。日前，全街道由居民群眾自發(fā)開展的文體活動(dòng)項(xiàng)目達(dá)到16個(gè)，活動(dòng)隊(duì)伍達(dá)到50多支，形成了四季有歌聲、活動(dòng)不間斷的局面。

（五）以“育民”為根本，加強(qiáng)改進(jìn)群眾工作和思想政治工作，不斷提高居民的思想道德水平。扎實(shí)開展文明社區(qū)、文明小區(qū)、文明樓院以及五好文明家庭等系列創(chuàng)建評(píng)比活動(dòng)，激發(fā)廣大群眾的參與熱情，提高社區(qū)全體員成的素質(zhì)和社區(qū)文明程度。目前全街道共成自治區(qū)級(jí)文明社區(qū)1個(gè)，市級(jí)文明社區(qū)3個(gè)、區(qū)級(jí)文明社區(qū)4個(gè)，26個(gè)文明樓院 在海勃灣區(qū)評(píng)比中榜上有名。不斷創(chuàng)新載體，組織群眾學(xué)習(xí)宣傳黨的路線、方針、政策和法制知識(shí)，促進(jìn)廣大居民自覺維護(hù)和遵守社區(qū)文明公約。切實(shí)加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)，創(chuàng)辦家庭教育論壇和母親課堂，提高了思想道德教育成效，被自治區(qū)婦聯(lián)確定為家庭教育示范基地。通過一系列創(chuàng)建活動(dòng)的開展，進(jìn)一步增強(qiáng)了全體成員對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感和歸宿感。

第四篇：主動(dòng)適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)

主動(dòng)適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)（治國(guó)理政論壇）

魏禮群

《 人民日?qǐng)?bào) 》（2017年04月10日

07 版）

到2020年全面建成小康社會(huì)，是我們黨向歷史、向人民作出的莊嚴(yán)承諾。黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全黨和全國(guó)人民按照全面建成小康社會(huì)的新要求奮勇前進(jìn)，取得了重大進(jìn)展，形成了良好局面。現(xiàn)在距離2020年時(shí)間已很緊迫，全面建成小康社會(huì)的任務(wù)還很繁重，需要全國(guó)上下凝心聚力，不懈努力奮斗，持續(xù)全面推進(jìn)，確保如期實(shí)現(xiàn)。

在全面建成小康社會(huì)的決戰(zhàn)決勝階段，中心任務(wù)是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。這是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的首要要求，是讓全國(guó)人民過上更好生活、推動(dòng)各項(xiàng)事業(yè)更好發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。而要實(shí)現(xiàn)既定經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，必須深刻認(rèn)識(shí)和把握我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)。在新常態(tài)下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要特點(diǎn)是：增長(zhǎng)速度從高速轉(zhuǎn)向中高速，發(fā)展方式從規(guī)模速度型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并舉，發(fā)展動(dòng)力從主要依靠資源和低成本勞動(dòng)力等要素投入轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)等。這些是適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段性特征的必然要求，其實(shí)質(zhì)是使整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級(jí)、穩(wěn)定增長(zhǎng)、良性循環(huán)的新階段。要做好經(jīng)濟(jì)工作，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展，就必須主動(dòng)適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，在穩(wěn)定增長(zhǎng)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、改善環(huán)境、轉(zhuǎn)換動(dòng)力上下大氣力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展。這是推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁上新臺(tái)階的戰(zhàn)略選擇。主動(dòng)適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，全面建成小康社會(huì)，尤其要把握好以下幾個(gè)方面。

牢固樹立和踐行新發(fā)展理念。理念是行動(dòng)的先導(dǎo)。黨中央提出的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，是管全局、管根本、管方向、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的科學(xué)理念，是走科學(xué)發(fā)展之路的行動(dòng)指南。這是我們黨對(duì)國(guó)內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的深刻總結(jié)，是針對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的突出問題和經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)開出的有效良方。創(chuàng)新發(fā)展，注重解決發(fā)展動(dòng)力問題，把發(fā)展基點(diǎn)放在創(chuàng)新上；協(xié)調(diào)發(fā)展，注重解決發(fā)展不平衡問題，在著力加強(qiáng)發(fā)展短板和薄弱環(huán)節(jié)中拓寬發(fā)展空間；綠色發(fā)展，注重解決人與自然和諧共生問題，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式；開放發(fā)展，注重解決發(fā)展內(nèi)外聯(lián)動(dòng)問題，提高對(duì)外開放水平；共享發(fā)展，注重解決社會(huì)公平正義問題，堅(jiān)持走共同富裕道路。新發(fā)展理念體現(xiàn)了對(duì)新的發(fā)展階段基本特征和發(fā)展方向的科學(xué)把握，體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新內(nèi)涵、新方式、新途徑、新動(dòng)能，集中反映了經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的新要求。全面貫徹新發(fā)展理念，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展必將開辟新局面、新境界。

大力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。當(dāng)前，制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素，有周期性、總量性的，但主要是結(jié)構(gòu)性的。結(jié)構(gòu)性問題，供給和需求兩側(cè)都有，但矛盾的主要方面在供給側(cè)。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新和必然要求。要把推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為主攻方向，重點(diǎn)是解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少無效和低端供給。改善供給側(cè)結(jié)構(gòu)，必須合理配置生產(chǎn)要素，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)體系，創(chuàng)新產(chǎn)品供給，提高供給質(zhì)量和效率，使供給體系更適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)的變化。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，既要立足當(dāng)前，努力完成好“去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”這五大重點(diǎn)任務(wù)，積極化解當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出矛盾；又要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，加快構(gòu)建促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展的一系列體制機(jī)制，匯聚我國(guó)中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展的持久動(dòng)力。同時(shí)，應(yīng)適度擴(kuò)大總需求并提高有效性，這是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展的重要條件。2 我國(guó)內(nèi)需潛力巨大，擴(kuò)大內(nèi)需既有必要也有可能，關(guān)鍵是找準(zhǔn)發(fā)力點(diǎn)。應(yīng)著眼補(bǔ)短板、惠民生、調(diào)結(jié)構(gòu)、促創(chuàng)新、增后勁，特別是在脫貧攻堅(jiān)、環(huán)境治理、壯大新興產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)等方面，增加有效投資，改善投資方式。主動(dòng)適應(yīng)消費(fèi)需求變化的新趨勢(shì)，加快發(fā)展公共設(shè)施和教育、文化、養(yǎng)老、醫(yī)療、旅游等各類服務(wù)消費(fèi)，使消費(fèi)和服務(wù)業(yè)成為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要力量。

加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期以來走的是高投入、高消耗、高污染的路子，付出的代價(jià)太大，必須轉(zhuǎn)變。應(yīng)按照黨中央關(guān)于走科學(xué)發(fā)展道路的要求，切實(shí)把經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式從粗放型發(fā)展轉(zhuǎn)到集約型發(fā)展上來。經(jīng)濟(jì)工作要切實(shí)以提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益為中心，大力培育發(fā)展新優(yōu)勢(shì)新動(dòng)能。著力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展更多依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高和智力開發(fā)，更多依靠節(jié)約資源和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，更多依靠城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)互動(dòng)。特別是大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)為主向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為主轉(zhuǎn)變，促進(jìn)創(chuàng)新資源高效配置和綜合集成，把全社會(huì)的智慧和力量凝聚到創(chuàng)新發(fā)展上來。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的必由之路，應(yīng)貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變、在轉(zhuǎn)變中實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。

全面深化改革，擴(kuò)大對(duì)外開放。無論是穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，還是惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、實(shí)現(xiàn)更高水平發(fā)展，要取得預(yù)期成效，必須繼續(xù)全面深化各領(lǐng)域的改革，包括深入推進(jìn)財(cái)稅、金融、國(guó)企改革，深化經(jīng)濟(jì)體制改革、行政體制改革、社會(huì)體制改革、生態(tài)文明體制改革，著力理順關(guān)系、完善機(jī)制、創(chuàng)新制度，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力和發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。應(yīng)更加注重統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局和兩種資源，進(jìn)一步完善對(duì)外開放戰(zhàn)略布局，實(shí)現(xiàn)更高層次的雙向開放，提高在全球范圍配置資源的能力。堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向，特別要正確處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系，充分發(fā)揮市場(chǎng)這只“看不見的手”和政府這只“看得見的手”的作用。一方面，更加尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，切實(shí)發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，使資源依據(jù)市場(chǎng)規(guī)則、市場(chǎng)價(jià)格、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來配置，實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化，讓企業(yè)和個(gè)人有更多活力和更大空間從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，創(chuàng)造更多社會(huì)財(cái)富；另一方面，應(yīng)更加重視政府自身改革，更好發(fā)揮政府作用，特別要?jiǎng)?chuàng)新行政管理思想和治理方式，切實(shí)按客觀規(guī)律辦事，著力提高宏觀調(diào)控和科學(xué)管理水平，通過制定規(guī)劃、政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方向，創(chuàng)造良好經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)督，維護(hù)社會(huì)秩序。同時(shí)，要統(tǒng)籌把握市場(chǎng)和政府的作用，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，既正確發(fā)揮政府和市場(chǎng)“兩只手”各自的作用，又使二者優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、密切結(jié)合，形成市場(chǎng)作用和政府作用的有機(jī)統(tǒng)一、相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)，充分體現(xiàn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的特色和優(yōu)勢(shì)。

貫徹穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，保持戰(zhàn)略定力。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨復(fù)雜多變、不確定性增加的國(guó)際環(huán)境。同時(shí)，國(guó)內(nèi)各種矛盾疊加，風(fēng)險(xiǎn)隱患不斷顯現(xiàn)。在這種情況下，特別要注意保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，密切跟蹤國(guó)內(nèi)外形勢(shì)變化，充分估計(jì)可能遇到的困難和挑戰(zhàn)，及早謀劃，未雨綢繆，妥善應(yīng)對(duì)，增強(qiáng)調(diào)控政策的針對(duì)性、靈活性和有效性。著力穩(wěn)定社會(huì)和市場(chǎng)預(yù)期，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)在合理區(qū)間增長(zhǎng)，穩(wěn)定增加就業(yè)創(chuàng)業(yè)，著力解決人民群眾普遍關(guān)心的突出問題，重視防范和化解各種經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，守住金融安全、民生保障、環(huán)境保護(hù)等方面的底線，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)大局穩(wěn)定。穩(wěn)定是大局、是基礎(chǔ)，在穩(wěn)定的前提下要勇于進(jìn)取，積極推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，深入推進(jìn)各項(xiàng)改革，敢于啃“硬骨頭”，努力在關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要領(lǐng)域不斷取得新突破新進(jìn)展。

（作者為國(guó)家行政學(xué)院原黨委書記）

第五篇：為適應(yīng)城區(qū)教育發(fā)展形勢(shì)

為適應(yīng)城區(qū)教育發(fā)展形勢(shì)，根據(jù)城區(qū)小學(xué)的實(shí)際情況，經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)，決定楚州實(shí)驗(yàn)小學(xué)教育集團(tuán)（周恩來紅軍小學(xué)）和新安小學(xué)面向我區(qū)農(nóng)村小學(xué)（不含淮城鎮(zhèn)）公開選聘小學(xué)教師30名?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)公布如下：

一、公開選聘的范圍及資格條件

1．1971年1月1日以后出生，楚州區(qū)小學(xué)在編在職公辦教師（含借用在城區(qū)區(qū)直小學(xué)及淮城鎮(zhèn)小學(xué)的農(nóng)村在編小學(xué)教師，含小學(xué)教師資格借用在中學(xué)任教的教師）；

2．大專及以上學(xué)歷；

3．身體健康；

4．下列人員不得報(bào)名：受黨、政紀(jì)處分未解除的人員；違反計(jì)劃生育政策的人員；有其它不得報(bào)考情形的人員等。

二、招聘學(xué)科

選聘教師計(jì)劃30名，其中小學(xué)語文教師15人，小學(xué)數(shù)學(xué)教師15人。

三、招聘程序及辦法

1．報(bào)名時(shí)間及地點(diǎn)

凡符合報(bào)名條件者均可自愿報(bào)名，報(bào)名時(shí)需持《畢業(yè)證書》、《教師資格證書》、《職稱證書》、《身份證》以及所在單位出具的在崗證明，所有報(bào)名者提供的材料均需交驗(yàn)原件，并提供復(fù)印件，交近期同底一寸免冠照片2張。

報(bào)名時(shí)間：8月23日至8月24日(上午8：30-11:30，下午14:30-18:00)；

報(bào)名地點(diǎn)：周恩來紅軍小學(xué)（原淮城鎮(zhèn)閘東小學(xué)）；

8月26日下午憑《身份證》或《畢業(yè)證書》到報(bào)名地點(diǎn)領(lǐng)取《準(zhǔn)考證》。

2．考試時(shí)間及地點(diǎn)

考試時(shí)間：8月27日上午9：00至11：00

考試地點(diǎn)：見準(zhǔn)考證

3．考試內(nèi)容

考試采取閉卷筆試方式，內(nèi)容為：綜合知識(shí)（教師職業(yè)道德規(guī)范、教育法規(guī)、學(xué)科課程標(biāo)準(zhǔn)）占20%，學(xué)科專業(yè)知識(shí)及教學(xué)法占80%。總分為100分。

4．公示

8月28日至8月30日在楚州教育網(wǎng)公示。

5．聘用

招聘計(jì)劃數(shù)1：1的比例聘用，末位成績(jī)并列的，則需依次比較職稱、職齡、教齡、近五年獲獎(jiǎng)等情況，決定聘用人選。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)與監(jiān)督

招聘工作堅(jiān)持“公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”的原則，嚴(yán)格審查報(bào)名人員的資格，認(rèn)真組織考試，由區(qū)組織部門、紀(jì)檢監(jiān)察部門、人力資源和社會(huì)保障部門全程監(jiān)督指導(dǎo)招聘工作，確保招聘工作順利、有序開展。

本簡(jiǎn)章由區(qū)教育局負(fù)責(zé)解釋。

咨詢電話：區(qū)教育局***3

監(jiān)督電話：區(qū)紀(jì)委、區(qū)監(jiān)察局85912401

區(qū)委組織部85912025

區(qū)人力資源和社會(huì)保障局 85912042

區(qū)教育局紀(jì)委85936180