第一篇：行政單位財務管理的問題及合理化建議

行政單位財務管理的問題及合理化建議

[摘要]隨著我國財政體制改革的推進和新的公共財政體制的逐步建立，行政單位的財務管理也暴露出諸多不足，因而迫切需要加強行政單位的財務管理改革，以適應新財政體制的需要。

[關鍵詞]行政單位；財務管理；問題

行政單位財務是各級行政單位在行使政府職能過程中客觀存在的財政資金運動及其所體現的經濟利益關系。財務管理是行政單位基于行使職能的過程中客觀存在的財務活動和財務關系而產生的，是行政單位組織財務活動、處理與各方面財務關系的一項經濟管理工作，是公共管理的重要組成部分。因此，探討新財政體制下行政單位財務管理存在的問題和改進的對策，對于提高財政資金的使用效益、防止腐敗等有著很強的現實意義。

一、新財政體制下行政單位財務管理存在的問題

(一)財務體制不順

在現行會計管理體制下，行政單位的財務人員在業(yè)務上受財政部門領導，在行政上受本單位領導，產生不少弊端。會計人員有的隨領導意志而變換，導致財會隊伍不穩(wěn)定和會計人員業(yè)務水平不高。會計人員在行政權力的壓力和一些經濟利益的驅使下，往往會做出一些增加不必要費用支出等違反財經紀律的事。財政部門對會計人員不能進行有效的考核和監(jiān)督，致使有些會計人員沒有壓力，沒有責任心。

(二)財務管理制度不健全

長期以來，行政單位習慣于基數遞增的預算，預算觀念不強，即使在近幾年新財政體制不斷深入的情況下，大部分行政單位的預算編制和執(zhí)行還是粗放型的，行政單位的理財意識普遍缺乏，財務管理制度的建設較為薄弱。行政單位財務管理制度操作性不強。行政單位的財務管理制度一般都過于籠統(tǒng)、定義較為模糊，執(zhí)行制度的人員往往無所適從。比如行政單位往來款清理時，有一些確實不能收回的壞賬如何確認，無法辦理產權證的房子入賬問題，等等。隨著財政體制的改革，職能分工的細化，財務管理制度的可操作性直接影響到管理目標的實現、財政資金使用效果的提高，應當引起足夠的重視。

(三)財務公開度不夠

統(tǒng)計表明，新財政體制推行后，財政對行政單位的監(jiān)控加強了，行政單位的公用經費預算使用定額標準，下屬單位、專項經費支出成了新的“挖掘點”。一些行政單位專項經費支出隨意性較大，經常有行政單位將正常的公用經費放在專項經費中開支，核算中心由于不熟悉單位業(yè)務，區(qū)分不了哪些是專項經費，哪些是正常經費，也無法達到監(jiān)督的目的。

(四)財務分析缺乏

新財政體制要求行政單位加強本單位的財務分析，通過分析發(fā)現行政單位財務管理中的一些問題，衡量現在的財務狀況，預測未來的發(fā)展趨勢，為管理者提供有用的決策信息。調查表明，目前行政單位普遍缺乏適合本單位的財務分析制度，財務人員往往用會計報表和年終決算的編報說明來代替行政單位的財務分析報告。有的單位的編報說明也就只有寥寥幾百字，不能客觀、深入地反映單位的財務收支狀況及存在的問題，導致財政部門和單位決策者不能全面了解單位的財務運行狀況。

二、存在問題的原因分析

(一)人力資源方面的缺陷

由于行政事業(yè)單位財務管理在人事上缺乏真正有效的監(jiān)督制約機制，財會人員既要聽從部門領導的指揮，又要接受單位領導的任免，這就決定了財會人員無法有效實行其對領導進行財務監(jiān)督的職權，從而造成單位領導在財務管理上往往出現“以權代法”等問題。

(二)管理職能的缺陷

由于存在著“路徑依賴”，傳統(tǒng)的計劃經濟體制的影響無法徹底消除，一些行政單位的領導及財會人員尚未擺脫資金供給制下“記賬、算賬、報賬”的圈子，在實際工作中，財務管理觀念淡薄，財務管理工作渙散，財務管理的職能遠遠沒有發(fā)揮出來。財務管理制度松散、固定資產管理混亂的奇怪現象依然普遍存在。財務部門對經費的管理常常是在事后核算的基礎上進行，這樣就忽視了資金使用前的預測控制，導致了行政單位支出管理普遍不規(guī)范的現象。由于行政單位的經費來源一般都由財政部門直接補助，并且行政單位的財務人員往往是被動地報賬、對本單位的業(yè)務流程和發(fā)展趨勢了解不夠，這些導致了行政單位的財務重會計核算、輕財務分析。

(三)管理基礎信息的缺乏

長期以來，行政單位的會計信息工作基礎薄弱、技術落后、效率低下，導致會計信息失真、管理信息價值失效。財務管理信息化程度不高，難以適應現代電子政務和新財政體制的要求。

三、新財政體制下行政單位財務管理的職能及影響

(一)新財政體制下行政單位財務管理的職能

主要有：貫徹執(zhí)行財政系統(tǒng)、國有資產管理系統(tǒng)等有關財務規(guī)章制度；編制本單位行政經費的預算、決算，如實反映單位預算執(zhí)行情況；報銷單位的各項經費支出，統(tǒng)籌安排，節(jié)約資金，以保障單位正常運轉；負責單位內部人員的工資、福利費和其他補助費用的發(fā)放工作；負責單位的會議、出差、郵電、印刷、購置辦公用品等費用的借款和審核報銷工作；負責單位現金、支票的管理和匯款，促進內控制度的完善；負責單位職工醫(yī)療費用的借款和報銷工作；負責單位離退休人員經費的管理；建立健全單位內部財務管理制度，對單位的經濟活動進行財務控制和監(jiān)督；負責單位固定資產的賬實核對、報廢管理，防止國有資產流失；負責單位的財務分析，為決策提供依據。與企業(yè)相比行政單位財務管理的特點：由于各級行政單位財務管理部門是我國各級政體的組成部分，因此，它們受國家政府體制特別是財政體制改革影響很大，具有特殊性和特權性。企業(yè)的財務管理以權責發(fā)生制為基礎，需要進行成本核算；而行政單位財務管理是以收付實現制為基礎，缺乏成本、效益和效率意識。企業(yè)單位的固定資產需要計提折舊、保值增值；而行政單位固定資產財政撥款，不計提折舊。企業(yè)單位強調資金的籌集、增值，而行政單位更多地強調預算資金的計劃、控制與決算。企業(yè)的財務管理目標是追求利潤的最大化；行政單位財務管理目標是追求財政資金效用的最大化，為信息的使用者提供信息。

(二)新財政體制對行政單位財務管理的影響

行政單位財務管理活動作為一種對財政資金投入與產出活動的管理，在新財政體制下，呈現出與以前有許多不同的新特點：財務管理的內容更加復雜。部門預算的實行、政府采購的深入、國庫集中支付的推行使行政單位的財務管理工作

行政單位的財務管理不僅需要滿足于行政單位的內部管理，還需要滿足于財政和社會。財務管理的方式更加多樣化。新財政體制實行后，部門預算軟件的使用，政府采購網上申報和審批的實行，會計核算中心財務軟件的使用、會計信息的共享，國庫集中支付后行政單位、核算中心、銀行網絡信息的互通等，使行政單位財務管理的方式發(fā)生了變化。信息技術的發(fā)展，使行政單位內部，行政單位與財政、銀行之間的通訊變得更加快捷、高效，使信息的生成、傳送、處理變得更加容易。

四、解決目前行政單位財務管理存在問題的對策

(一)健全財務管理程序

健全程序是主要方式。規(guī)范的財務管理程序貫穿于制度之中，存在于部門預算的整個過程。其中包括：合理設置崗位，明確職責分工，建立相互制約機制；嚴格各項費用開支標準和審批權限；合法合理的原始憑證的審核、及時制單以及實物保管措施；建立預算監(jiān)督和專項經費檢查制度；加強內部審計和經常復核的制度。通過完善的財務管理制度，形成既相互分離同時又相互牽制的管理流程，以保證財產的安全和會計信息的真實，達到不做假賬的要求，保證單位錢、物、賬的真實完整。

(二)實行財務公開

財務公開，就是行政單位辦理與群眾密切相關的財務開支，在不涉及黨和國家機密的前提下，向干部群眾和社會公開，置人民群眾監(jiān)督下。財務公開的主要內容有：財務收入與支出情況；預算外資金的收入、上繳、開支、下撥情況；上級專項收支、下撥情況；固定資產的購置、使用和變賣情況；基建投資來源、所辦經濟實體及所有門店出租的管理費、利潤及使用情況；招待費開支情況；醫(yī)藥費、差旅費、會議費使用情況等等。公開形式：在機關公開場合或單位電子政務內網上設立財務公開墻，接受群眾監(jiān)督。

(三)規(guī)范公用經費的使用

為了提高可操作性，避免不必要的支出，可以參照企業(yè)的做法，資金支付通過不同部門來加以內控，加強資金運轉過程中的控制。在承諾階段進行控制：確認支出的資金建議已經得到了批準；資金已經按預算的意圖被撥付使用，并且在預算確定的各個支出類別都保留有充足的資金；支出資金的建議是按預算中確定的類別提出來的。在取得服務或實物時進行核實：核實實物是否已經抵達，服務是否按合同規(guī)定完成，并且取得相關憑據。付款前的控制：確認付款義務已經發(fā)生，有適當的人可以證明商品已經交付、服務已經提供，相關憑據是否正確，適當的收款人。付款后的審計：詳細審查支出和報告任何可能的違規(guī)行為。在行政單位內控制度的設計中，負責付款的人與控制上面這些活動的人應該是分開的，用這種制衡性制度來控制財務的合規(guī)性，同時通過國庫集中支付來負責實施，使公用經費的支出得到控制。

(四)完善行政單位的財務分析

行政單位的財務分析是以行政單位財務報告及其相關資料為主要依據，利用財務報表、統(tǒng)計數據及相關資料，對單位的經費支出及其結果進行評價和剖析，反映行政單位財務在運行過程中的利弊得失、發(fā)展趨勢，為改進單位財務管理工作和優(yōu)化經濟決策提供重要的財務活動總結。財務分析是行政單位財務管理的重點及最終成果，是財政部門、單位內部及其他報告使用者了解行政單位發(fā)展狀況、制定政策、指導單位預算執(zhí)行的重要會計信息資料，也是編制下年度財務收支計劃的基礎。隨著新財政體制的推行，“收支兩條線”、部門預算、會計集中核算、國庫集中支付、政府采購等一系列財政體制的改革，這些全新的財政管理模式要求行政單位的管理者和財務人員及時轉變觀念、提高認識，從單純的核算向核算與管理并重，更好地發(fā)揮財務分析的管理作用和參謀作用。客觀、真實的財務分析報告，不但能夠對提高財政資金使用效率、防止日常工作中的漏洞、建立健全內部控制制度起到積極的作用，而且為新財政體制提供了重要的參考依據。

第二篇：淺析如何加強行政單位的財務管理

淺析如何加強行政單位的財務管理

李前產業(yè)經濟學專業(yè)

摘要：隨著我國財政體制改革的推進和新的公共財政體制的逐步建立，行政單位的財務管理也暴露出諸多不足，論文從行政單位財務管理內容、特征和目標出發(fā)，歸納總結了目前財務管理存在的主要問題，提出了新財務體制下如何加強行政單位財務管理。

關鍵詞：行政單位，財務管理

一、行政單位財務管理內容

行政單位財務管理是指行政單位按照國家有關部門的方針、政策、法規(guī)和財務制度的規(guī)定，有計劃地籌集、分配和運用資金，對單位經濟活動進行核算、財務監(jiān)督與控制，以保證事業(yè)計劃及任務的全面完成。做好行政單位財務管理工作，是發(fā)揮財政資金作用、提高財政資金使用效率的重要環(huán)節(jié)，同時也是防止貪污、腐化行為的重要舉措。近年來，隨著財政體制改革的不斷深化，行政單位財務管理不斷加強，逐步建立了比較完善的管理模式，最終目標就是優(yōu)化行政管理費支出，在確保機構正常運轉的基礎上，努力提高財政資金使用效益，降低政府行政成本。

在新財政體制下，行政單位財務管理活動呈現出新的特點：

一是財務管理的內容更加復雜。部門預算的實行、政府采購的深入、國庫集中支付的推行使行政單位的財務管理工作更加復雜化、多樣化，行政單位的資金來源于財政資金，使行政單位的財務管理不僅需要滿足于行政單位的內部管理，還需要滿足于財政和社會。

二是財務管理的方式更加多樣化。新財政體制實行后，部門預算軟件的使用，政府采購網上申報和審批的實行，國庫集中支付后行政單位、財務部門、銀行網絡信息的互通等，使行政單位財務管理的方式發(fā)生了變化。

二、在新財政體制下行政單位財務管理存在的問題

（一）預算編制管理方面

行政單位習慣于基數遞增的預算，預算觀念不強、編制方法簡單、管理意識不

強，重預算，輕管理，致使資金使用效益不高。即使在近幾年新財政體制不斷深入的情況下，大部分行政單位的預算編制和執(zhí)行還是粗放型的，行政單位財務管理制度操作性不強。隨著財政體制的改革，職能分工的細化，財務管理制度的可操作性直接影響到管理目標的實現、財政資金使用效果的提高，應當引起足夠的重視。

（二）財務管理方面

在現行會計管理體制下，行政單位的財務人員在業(yè)務上受財政部門領導，在行政上受本單位領導，產生不少弊端。會計人員在行政權力的壓力和一些經濟利益的驅使下，往往會做出一些增加不必要費用支出等違反財經紀律的事。財政部門對會計人員不能進行有效的考核和監(jiān)督，致使有些會計人員沒有壓力，沒有責任心。

（三）財務公開度不夠

新財政體制推行后，財政對行政單位的監(jiān)控加強了，如公車的購買和三公經費的使用等，下屬單位的收入和專項經費支出成了新的“挖掘點”。一些行政單位專項經費支出隨意性較大，經常有行政單位將三公經費放在專項經費中開支。

（四）固定資產管理方面

有些行政單位對固定資產的管理不嚴，固定資產的使用、維護、處置、出租、出借以及調撥、報廢等方面管理不規(guī)范，資產使用效率低，造成國有資產流失。同時對于捐贈、無償調入、盤盈盤虧等固定資產未能按規(guī)定入賬。未形成定期財產檢查制度，資產保管責任不明確等，易導致資產賬實不符及資產流失。

（五）財務分析方面

新財政體制要求行政單位加強本單位的財務分析，通過分析發(fā)現行政單位財務管理中的一些問題，衡量現在的財務狀況，預測未來的發(fā)展趨勢，為管理者提供有用的決策信息。但多數單位的編報說明也就只有寥寥幾百字，不能客觀、深入地反映單位的財務收支狀況及存在的問題，導致財政部門和單位決策者不能全面了解單位的財務運行狀況。

三、存在問題的原因分析

（一）人力資源方面的缺陷

行政單位財會人員既要聽從部門領導的指揮，又要接受單位領導的任免，這就決定了財會人員無法有效實行其對領導進行財務監(jiān)督的職權，從而造成單位領導在財務管理上往往出現“以權代法”等問題。

（二）管理職能的缺陷

有些行政單位財務人員素質不高，財務管理的職能遠遠沒有發(fā)揮出來。財務部門對經費的管理常常是在事后核算的基礎上進行，這樣就忽視了資金使用前的預測控制，導致了行政單位支出管理普遍不規(guī)范的現象。由于行政單位的經費來源一般都由財政部門直接補助，并且行政單位的財務人員往往是被動地報賬、做報表，對本單位的業(yè)務流程和發(fā)展趨勢了解不夠，這些導致了行政單位的財務重會計核算、輕財務分析。

（三）管理基礎信息的缺乏

一直以來，行政單位的會計信息工作基礎薄弱、技術落后、效率低下，導致會計信息失真、管理信息價值失效。財務管理信息化程度不高，難以適應現代電子政務和新財政體制的要求。

四、對策建議

（一）健全財務管理程序

健全程序是主要方式。規(guī)范的財務管理程序貫穿于制度之中，存在于部門預算的整個過程。其中包括：合理設置崗位，明確職責分工，建立相互制約機制；嚴格各項費用開支標準和審批權限；合法合理的原始憑證的審核、及時制單以及實物保管措施；建立預算監(jiān)督和專項經費檢查制度；加強內部審計和經常復核的制度。通過完善的財務管理制度，形成既相互分離同時又相互牽制的管理流程，以保證財產的安全和會計信息的真實，提高資金使用效率，確保專款專用。

（二）實行財務公開

財務公開，就是行政單位辦理與群眾密切相關的財務開支，在不涉及黨和國家機密的前提下，向干部群眾和社會公開，置人民群眾監(jiān)督下。在機關公開場合或單位電子政務內網上設立財務公開墻公開：財務收入與支出情況；預算外收入的使用情況；上級專項收支、下撥情況；固定資產的購置、使用和變賣情況；三公經費的使用情況和非稅收入情況等等。

（三）完善內部會計控制制度，加強國有資產管理

1.完善固定資產的管理。建立固定資產明細賬，定期組織固定資產的清查，發(fā)現有報廢、報損的固定資產，及時查明原因，按相關手續(xù)報減，規(guī)范固定資產的管理，防止國有資產流失。

2.資產管理的內部會計控制。資產的實物管理與記賬登記要相分離，實物賬與會計明細賬必須核對一致，資產維修要按規(guī)定，大維修要經過政采招投標方式進行。大宗資產的變賣要委托社會中介機構進行評估，要防止在資產處置過程中利用職權謀取私利，造成國有資產流失。

（四）完善行政單位的財務分析

行政單位的財務分析是以行政單位財務報告及其相關資料為主要依據，利用財務報表、統(tǒng)計數據及相關資料，對單位的經費支出及其結果進行評價和剖析，反映行政單位財務在運行過程中的利弊得失、發(fā)展趨勢，為改進單位財務管理工作和優(yōu)化經濟決策提供重要的財務活動總結。財務分析是行政單位財務管理的重點及最終成果，是財政部門、單位內部及其他報告使用者了解行政單位發(fā)展狀況、制定政策、指導單位預算執(zhí)行的重要會計信息資料，也是編制下財務收支計劃的基礎。隨著新財政體制的推行，“收支兩條線”、部門預算、會計集中核算、國庫集中支付、政府采購等一系列財政體制的改革，這些全新的財政管理模式要求行政單位的管理者和財務人員及時轉變觀念、提高認識，從單純的核算向核算與管理并重，更好地發(fā)揮財務分析的管理作用和參謀作用?？陀^、真實的財務分析報告，不但能夠對提高財政資金使用效率、防止日常工作中的漏洞、建立健全內部控制制度起到積極的作用，而且為新財政體制提供了重要的參考依據。

參考文獻：

1、陳安民.加強事業(yè)單位內部會計控制提高財務管理水平〔J〕.延安教育學院學報，2005（3）。

2、張筠.行政事業(yè)單位財務管理存在的問題及解決建議〔J〕.經濟研究導刊，2008。

3、陳志堅.事業(yè)單位財務管理問題的幾點思考〔J〕.地方財政研究，2007（6）。

第三篇：安徽省省直行政單位財務管理暫行辦法

財行?2012?636號

關于印發(fā)《安徽省省直行政單位財務管理暫行辦法》的通知

省直各部門、單位：

為進一步規(guī)范省直行政單位財務行為，強化省級管理和監(jiān)督。經研究，現印發(fā)《安徽省省直行政單位財務管理暫行辦法》，請遵照執(zhí)行。

二Ｏ一二年四月二十八日

安徽省省直行政單位財務管理暫行辦法

第一章總則

第一條 為進一步規(guī)范省直行政單位財務行為，強化省直單位財務管理和監(jiān)督，提高財政資金使用效益，根據國家有關法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條本辦法所稱省直行政單位是指省級黨的機關、人大機關、行政機關、政協(xié)機關、審判機關、檢察機關以及工會、共青團、婦聯等人民團體。

第三條省直行政單位財務管理應切實保障單位經濟活動合法合規(guī)、預算規(guī)范執(zhí)行、資產安全完整、財務信息真實準確，提高公共服務的效率和效果。

第四條省直行政單位的財務活動在單位負責人領導下，由單位財務部門統(tǒng)一管理。

第五條省直行政單位應強化會計基礎工作，單獨設置財務機構，配備專職財務會計人員，實行獨立核算。人員編制少、財務工作量小的單位，可以實行報賬制度。

第六條 省直行政單位應建立健全內部財務管理、財務公示等制度，規(guī)范業(yè)務流程，完善內部控制和內部審計機制。

第二章預算管理

第七條 省直行政單位實行綜合財政預算管理，將各項收支納入預算，統(tǒng)一編制、統(tǒng)一管理、統(tǒng)籌安排，提高預算編制的完整性。

第八條 省直行政單位應嚴格執(zhí)行部門預算，增強預算嚴肅性。嚴格執(zhí)行《安徽省省級預算管理辦法》，從嚴從緊控制預算追加。

第九條 省直行政單位應采取有效措施，及時分解細化撥付項目支出預算，切實提高預算執(zhí)行效率，加快支出進度。年終結轉結余資金，按規(guī)定應予收回的，全部收回省級預算。

第十條 省直行政單位應建立健全預算績效管理制度，強化績效目標管理，大力推進績效自我評價。

第十一條 省直行政單位應按照政府信息公開的要求，負責本單位預算信息公開工作。

第三章收支管理

第十二條 省直行政單位依法取得的各類非稅收入，應按照有關規(guī)定及時足額上繳安徽省政府非稅收入匯繳結算戶，定期劃解國庫，不得隱匿、滯留、轉移、截留、挪用、私分和坐支。

第十三條 省直行政單位應當建立健全各項支出管理制度，細化各項經費支出管理措施，規(guī)范經費使用的申報、審核、審批程序，嚴禁先支后批。

第十四條 省直行政單位應嚴格執(zhí)行國庫集中支付制度和《安徽省財政廳關于進一步加強省級國庫集中支付現金使用管理的通知》（財庫?2012?494號）規(guī)定，嚴格控制現金使用范圍，切實加強現金使用管理。

第十五條 省直行政單位應全面實行公務卡制度。對原采取現金結算方式報銷的各類公務支出，凡具備刷卡條件的，必須使用公務卡結算。嚴禁大額提取現金、虛列支出等套取資金行為。

第十六條 省直行政單位所有使用財政性資金及其他配套資金采購安徽省省級政府集中采購目錄范圍內的貨物、工程和服務的，應當編制政府采購預算。政府采購預算應編列到具體的采購項目，并明確相應資金來源。

第十七條 省直行政單位要健全重大項目內部管理制度，資金分配使用按有關規(guī)定執(zhí)行，未經批準，不得改變資金用途和項目性質。

第十八條 省直行政單位應嚴格執(zhí)行財務審批制度。

（1）加強支出審批控制。明確支出的內部審批權限、程序、崗位責任和相關控制措施。審批人應當在授權范圍內審批，不得超越權限審批。

重大事項、大額支出應事先編制詳細預算,實行集體審核，一支筆審批。

（2）加強原始憑證審核控制。經辦人應出具與經濟事項行為相符的相關原始憑據，確保票據來源合法、內容真實、使用正確，嚴禁使用虛假票據。票據必須具有財政、稅務部門票據統(tǒng)一監(jiān)制章，并按規(guī)定全聯、逐欄一次性如實開具。票面應字跡清晰，不得涂改；必須加蓋財務印章或發(fā)票專用章。因購買商品較多、詳細情況無法在發(fā)票聯上完整體現的，在取得發(fā)票的同時，須附加蓋賣方印章的購物小票或商品明細清單。

會議費、培訓費等支出報銷憑據應附明細清單，并由經辦人簽字或蓋章。超出規(guī)定標準的支出原則上不予報銷，特殊情況，應由經辦人說明原因并附審批依據。

（3）加強資金支付控制。按照規(guī)定辦理資金支付手續(xù)，各項財務開支應使用公務卡、轉帳支票、匯款等結算方式。簽發(fā)的支票應當進行備查登記。

第十九條 省直行政單位應嚴格執(zhí)行國家津貼補貼政策，不得違規(guī)發(fā)放津貼補貼。

第二十條 省直行政單位出差和會議實行定點管理制度，出差和會議開支按有關標準執(zhí)行。

第二十一條 省直行政單位公務用車實行編制管理制度和定點保險、定點維修、定點加油制度。配備、使用、更新、處置公務用車按照有關規(guī)定執(zhí)行。

第二十二條 省直行政單位因公出國（境）實行計劃經費先行審批制度，禁止無計劃無經費出國（境），對超過省財政核定的經費開支范圍的支出，不予報銷。

第二十三條 省直行政單位公務接待費報銷實行“三單合一”制度，餐費應于定期結清，在核銷費用時，必須提供接待用餐審批單、用餐消費清單和稅務發(fā)票單據，“三單”不全，不予報銷。

第四章資產管理

第二十四條 省直行政單位應建立健全單位資產管理制度，加強和規(guī)范資產配置、使用和處置管理，定期或者不定期進行清查盤點，做好資產建帳、核算和登記工作。

第二十五條 省直行政單位配置資產，應按照規(guī)定程序編制新增資產配置預算。未按規(guī)定編報預算的，單位不得進行新增資產配置，也不得列入單位經費支出，嚴禁超標準配置和重復配置。

第二十六條 省直行政單位不得將國有資產用于對外投資、舉辦經濟實體和對外擔保。嚴格控制行政單位對外出租、出借國有資產，單位確需對外出租、出借國有資產的，應當履行報批程序后實行公開招租。未經批準，不得對外出租、出借。

第二十七條 省直行政單位資產處置應遵循公開、公平、公正的原則，嚴格履行申報審批程序。對房屋、土地、單位原值20萬元以上、批量原值50萬元以上資產處置和單筆5萬元以上貨幣性資金的核銷，應當按規(guī)定程序報批。未經批準，單位不得擅自處置國有資產和調整有關會計賬目。

第二十八條 省直行政單位國有資產處置收入、出租出借收入，一律按規(guī)定繳入安徽省政府非稅收入匯繳結算戶，及時足額劃繳國庫，納入部門預算。

第五章財務監(jiān)督

第二十九條 財政部門依據國家有關法律、法規(guī)和財務規(guī)章制度，對行政單位及下級預算單位的財務活動進行監(jiān)督和檢查。

第三十條 省直行政單位應切實加強本單位財務管理及所屬單位財務監(jiān)管，并實行責任追究制度。

第三十一條 省直行政單位應在財務結束后，在本單位范圍內實行財務公開，主動接受單位干部職工監(jiān)督。

第三十二條 對違反本辦法規(guī)定的行為，依據《中華人民共和國會計法》、《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令427號）等有關法律法規(guī)予以處理。情節(jié)嚴重的移交紀檢監(jiān)察部門查處，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章附則

第三十三條 省直行政單位根據本辦法規(guī)定制定具體管理辦法。

第三十四條 參照公務員管理的省直事業(yè)單位參照本辦法執(zhí)行。

第三十五條 本辦法由省財政廳負責解釋。

第四篇：行政單位財務管理信息化建設研究

行政單位財務管理信息化建設研究

摘要:隨著我國財政體制改革的不斷推進，為了應對電子政務的發(fā)展要求，各級行政單位正在進行財務管理信息化建設，目的在于加強財政資金管理，提高財政資金使用效益，以期為行政單位財務管理信息化建設推進提供參考。

關鍵詞:行政單位;財務管理;信息化建設

在知識經濟的浪潮中，隨著電子信息技術的不斷發(fā)展和普及，各行各業(yè)開始進入信息化發(fā)展時代。以網絡和計算機為代表的信息化技術對行政單位財務管理也產生了巨大影響。隨著現代信息技術的不斷發(fā)展，以及電子政務的發(fā)展要求，為了能夠更好履行職能，充分節(jié)約資源、利用資源，就必須借助信息技術平臺，進行財務管理的信息化建設。對財務管理信息化的理解不能僅僅局限于將信息技術引入傳統(tǒng)的財務管理模式。財務管理信息化不僅是信息化技術的具體應用，更是財務管理流程的再造，人力資源潛能充分得以調動的一個過程。財務管理信息化需要相應的組織保障，并且使財務管理內容發(fā)生變化，不僅是電子政務建設的一個組成部分，更是行政單位提高工作效能，建立廉政機關的重要組成部分。

一、財務管理信息化概述

(一)財務管理信息化的概念財務管理信息化是指在網絡環(huán)境中，具有專業(yè)信息技術的會計人員按照一定的內部控制制度，充分利用計算機資源對財務數據進行加工、整理、綜合、生成財務信息，并為管理者提供決策，支持信息生成和信息使用的活動。財務管理信息化處理的信息不僅包括會計核算資料、會計報表等，還包括運用財務管理手段生成的如財務分析指標、網上審批、預算控制、決策流程、預警反饋、圖形顯示等各種財務信息。財務管理信息化是對整個財務活動的事前、事中、事后的全過程的“動態(tài)信息”進行處理。

(二)財務管理信息化的本質特征財務管理信息化就是使用計算機、網絡、財務軟件進行財務核算、財務管理、財務決策的工作，這就說明財務管理信息化的本質特征是:財務管理信息化的主體是具有專業(yè)信息技術的會計人員;財務管理信息化的主要工具是計算機軟硬件資源;財務管理信息化的工作環(huán)境是內部辦公網絡;財務管理信息化實施保障是嚴格的內容控制制度;財務管理信息化的目的是準確高效的財務核算、財務管理和財務決策支持。

(三)財務管理信息化的內容財務管理信息化主要包括以下幾個方面:財務信息電算化、經濟業(yè)務系統(tǒng)化和財務活動網絡化。財務信息 電算化取代了舊式的手工做賬和人工查賬，它是指通過計算機系統(tǒng)存儲的信息快速迅捷的調取所需要查找的賬目，綜合反映單位供、銷、人、財、物等各個方面，全面系統(tǒng)的反映本單位的綜合信息。

二、當前行政單位財務管理信息化存在問題分析在行政單位財務管理信息化的實踐中，存在著不少問題和障礙，通過對這些問題加以總結和剖析，主要表現為財務管理本身和外部環(huán)境兩方面問題。傳統(tǒng)財務管理體系所賴以存在的原則、方法和程序等已經不適應信息化環(huán)境的要求，從而制約財務數據的收集與加工，進一步影響財務信息的輸出與應用，使得財務管理信息化系統(tǒng)的信息優(yōu)勢難以發(fā)揮。

財務管理本身問題分析財務管理功能需求不明確。所謂財務管理功能需求不明確，就是對行政單位的財務管理信息化建設需要具備哪些功能，解決哪些傳統(tǒng)方式難以解決的問題不明確，不清楚。造成這種情況的原因是由于大多數行政單位的財務管理人員長期以來采用手工操作形成的工作習慣和工作方式已經根深蒂固，改為計算機聯網操作后，工作方式發(fā)生了極大的變化，在思維上需要一個較長的適應和轉變過程。對于之前根本沒有計算機操作經驗的財務管理人員來說，財務管理信息化建設的宏觀構架是什么，需要遵循什么樣的建設思路，需要注意哪些問題，能夠解決哪些過去無法解決的問題，是完全無法想象的，也就提不出來有價值，可操作的需求。財務管理信息化制度不健全。行政單位的財務管理信息化工作由于其具體情況各不相同，導致在內部管理及制度建設上也參差不齊。從總體來看，行政單位財務管理信息化在制度建設上很不健全，缺乏系統(tǒng)性，難以建立科學有效的管理制度體系。

第五篇：行政單位會計報表問題及其改進

行政單位會計報表問題及其改進

摘要：行政單位作為地方相關行業(yè)發(fā)展建設的決策者和監(jiān)督者，詳細分析地方經濟發(fā)展狀況，對決策具有重要的作用。行政單位會計作為管理單位財政的重要部門，通過會計報表對地方行政單位的各種運行狀況進行有效的統(tǒng)計，并做出合理的分析，從而為決策者的正確決策做出貢獻。然而，在當前的行政單位中，會計報表并沒有發(fā)揮出它的全部作用。本文通過對行政單位會計報表的作用進行簡要的分析，針對當前行政單位中會計報表存在的問題，提出幾點改善會計報表的幾點措施，希望能為改善行政單位會計報表的問題做一點貢獻。關鍵詞：行政單位 會計報表 作用 問題 改善

一、會計報表對行政單位的作用

會計報表作為行政單位財政狀況的統(tǒng)計工具，對于行政單位的作用是極其巨大的，不僅能夠有效的記錄財政狀況，對領導者的各種決策也有重大的幫助，下面就對會計報表對行政單位的作用進行簡要的闡述。

1、記錄行政單位的財政運行狀況會計報表作為反映行政單位預算執(zhí)行結果和財務會計狀況的書面文件，它主要由五個部分構成，即資產負債表、收入支出總表、支出明細表、附表以及報表說明書。按照會計報表所屬期間進行劃分又分為、半、季度和月度四種報表。

行政單位會計部門在日常工作中對各種工作進行報表的填寫，詳細記錄行政單位的各種運行狀況。例如，資產負債表是專門記錄單位某一特定日期財務狀況的報表，收入支出總表則記錄行政單位月度、季度等的總體收入和支出狀況；支出明細表用于記錄行政單位的財政撥款和預算資金收入等；附表作為補充性報表負責按照相關要求進行補充記錄，如基本數字表等；報表說明書則針對性的對上述報表進行說明，對各種數據進行說明。而按所屬期間劃分的報表則是按時間段分別記錄行政單位在一個月、一個季度甚至一年的總體財政規(guī)劃。通過會計報表的詳細記錄，可以讓行政單位的財政狀況更明確的表示出來。

2、分析行政單位的財政能力

行政單位的會計報表并不是簡單的作為行政單位在某一時間短的財政狀況的，它還能從一方面表現出行政單位的各方面能力。會計報表通過對行政單位的各種預算和投資進行詳細的記錄，領導者可以從記錄的數據中觀察出某些項目的運行狀況，從而判斷單位內部人員的辦事能力等，例如，行政單位對建設一項工程，在施工前期進行了合理的規(guī)劃，相關領導者可以通過會計報表對工程的進度和實際開支狀況有一定的了解，從而獲得行政單位的財政能力和相關人員的辦事能力。

3、為行政單位的決策提供依據

在我國，行政單位的范圍比較廣泛，對于一個縣級城市來說，行政單位主要包括各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、各行行政事業(yè)單位、社會團體，包括各所學校等，這些行政單位存在著自己的收入和支出，同時也要更上一級的行政單位對其財政進行合理的預算和控制。例如學校要進行一項建設，往往需要教育部門對其進行考核，從而對其做出決策。在這一過程中，首先應先將學校的會計報表上交給教育部門，經過教育部門的審核后再進行相關的決策。可以看出，會計報表具有分析行政單位財務狀況的功能，并對領導者的決策做出巨大的參考價值，為行政單位的規(guī)劃提供有力的依據。另外，行政單位還可以通過對會計報表進行分析，從而考核單位內部各個部門的工作業(yè)績，并總結相關經驗，發(fā)現工作中的問題，積極采取措施，改進相關管理，從而提高行政單位的經濟效益。

二、行政單位會計報表存在的問題會計報表的作用對于行政單位來說是巨大的，然而在當前的一些行政單位中，由于某些方面的問題，導致會計行政單位的會計報表不能發(fā)揮其全部的作用。下面就對行政單位的會計報表存在的問題進行簡要的分析，從而發(fā)現其中的不足。

1、會計報表結構不完善

會計報表要全面完整的披露單位的財物狀況和資金流動狀況，完整的反映行政單位財務活動過程，必然要求會計報表能夠詳細的記錄行政單位各個方面的財政細節(jié)。然而，在當前的一些行政單位中，他們運用的會計報表結構還有很大程度的不完善。有些行政單位在編制資產負債表時，缺少了“無形資產”等非流動性資產等科目的編制。還有一些行政單位的會計報表對附表和附表說明重視不夠，例如基本數字表與行政單位預算和預算的執(zhí)行相關，對單位的未來的發(fā)展有著很重要的影響，而事實上很多行政單位在編制基本表時采取敷衍的態(tài)度甚至沒有基本數字表。其次，很多行政單位會計報表在報表說明中對三公費用的披露上存在預算細化程度不夠，預算對外公開內容不足，公開口徑有待商榷等情況，這些問題都導致了報表結構的不完整。

2、會計報表記錄不及時

會計報表的記錄往往是行政單位某一段時間財政狀況的真實表現，具有很強的時效性。因此，在進行會計報表的登記時要嚴格按照事件發(fā)生的時間進行登記，一段時間之后登記就可能導致某些數據的丟失，導致會計報表數據記錄的不及時，不能真實的反應行政單位的財政狀況。這也是當前一些行政單位會計報表中存在的問題，其主要表現在以下幾個方面：首先，相關項目的預算沒有及時的進行登記入冊，憑證信息有沒有保存好，最終導致某些數據丟失，不能形成完整的報表；其次，某些行政單位崗位設置不合理，會計報表編制效率低下，不能及時報送會計報表。會計報表編制不及時，導致會計報表的作用降低，沒有充分發(fā)揮出會計報表對于決策的重要作用。

3、行政單位會計報表數據失真，提供虛假報表行政單位財務報表以反映所在行政單位預算執(zhí)行結果和財務會計狀況為主，對于主管部門督促各單位嚴格遵守財經法規(guī)與法律制度，規(guī)范改善預算管理工作具有重要意義。然而，行政單位報表出現數據失真、“虛假報表”的現象還時有發(fā)生。有的行政單位為了達到某些私人目的，對內對外有好幾個賬本，帳外設賬，利用虛假的賬簿及其他相關材料進行編制。

也有的單位為了掩蓋本單位真實的財務狀況以及經營成果，隨便偽造、變造會計憑證，白條入庫，并以此來編制會計賬簿、會計報表。這種情況下的會計報表不能真實反映單位的財務狀況，這樣的會計報表缺乏真實性和準確性，上級根據這樣的報表進行相關的決策，往往會出現很大的差錯，對行政單位的發(fā)展是很不利的。

三、行政單位會計報表的改善措施行政單位會計報表存在的問題造成的危害是巨大的，不僅不能對行政單位的財政情況進行準確的記錄，對于上級領導的決策可能造成誤導。因此，下面就行政單位會計報表存在的問題提出幾點改善措施。

1、完善行政單位會計報表結構

在編制行政單位會計報表的時候，要根據其具體的作用，對報表的結構進行合理的編制。常用的五種行政會計報表里面涉及的內容也要完整，行政單位對于將要記錄的欄目要嚴格遵循國家會計制度法律法規(guī)的編制基礎與編制依據。按照規(guī)定的編制原則和編制方法進行合理的編制，對于資產負債表中容易遺漏的會計科目要重點審查。同時，會計人員應當對照對照本預算目標，定期對本單位的預算執(zhí)行做匯總分析與總結，并在基本數據表作出詳細說明。對于會計報表中需要對相關數據進行詳敘的報表說明，也應當撰寫清楚。此外，行政單位會計報表在三公費用的公開口徑上宜采取宜大不宜小的政策，對于預案內容等方面也要進一步細化并擴大公開的范圍，以減少公眾猜忌。在編制表時要利用多角度披露行政單位的收入、支出、結余的情況，以便于滿足不同信息使用者的多方需要。以下面兩個表常見的資產負債表（年報）和收入支出總表為例：資產負債表（年報）收入支出總表行政單位在編制會計報表時既要嚴格遵守這種基本結構，又要根據各行政單位的實際情況在明細科目上進行合理的改動與增添，在保證報表完整性的前提下，又能夠適應多種場合的使用與需求。

2、嚴格及時編制財務會計報表

市場經濟的快速發(fā)展，對于會計報表的及時編制要求也越來越高，嚴格及時編制財務會計報表是充分發(fā)揮行政單位會計報表決策參考的前提。因此，會計部門在編制單位會計報表之前，改善有關行政單位會計人員一人多崗兼職過多，職責不明確的情況。合理設置的會計崗位，負責定期及時的編制各種財務報表，并將相關職責落實到人。對于不能及時編制與報送會計報表的工作人員，要給予警告與處罰，切實提高報表編制的及時性。

3、確保會計報表內容真實

行政單位的會計報表必須具有是真實的、準確的，這樣才能為上級領導的決策提供完整的信息。因此，在完成報表記錄之后，會計部門還要對報表的真實性進行嚴格的審核以確保以內容信息真實。首先，核對數字的真實性。會計人員要根據核對無誤的會計賬簿進行會計報表的核對，保證報表數據的真實，同時，對于其中的一些賬目之間的運算也要進行詳細的核對，保證計算的準確無誤；其次，要杜絕白條入庫、偽造捏造會計憑證的現象，抵制虛假報表，對審核人員以培訓形式提高相關審核人員對于報表真實性的甄別水平。此外，對于向上級遞交的會計報表必須經過行政單位會計部門的主管人員和負責人審閱，簽字蓋章之后才能夠向上級呈報，保證行政單位負責人對報表的相關內容的真實性、合法性和完整性負法律責任；

最后，行政單位要加強對單位各項資產的監(jiān)督和管理，并進行定期的資產清查工作，確保單位的賬目與實際情況相符，防治會計人員的弄虛作假，保證行政單位會計報表的合法性。

四、總結

總之，會計報表對于行政單位來說，其意義是巨大的，相關負責人應該明確意識到會計報表的重要作用，并及時的發(fā)現當前會計報表編制和相關問題中存在的問題，并根據單位的具體情況，積極的采取合理的措施，改善會計報表中存在的問題，從而讓會計報表發(fā)揮其真正的作用，準確記錄行政單位的運行狀況，為決策者提供更加有力的參考資料