第一篇：農(nóng)村財務(wù)管理問題探討

農(nóng)村財務(wù)管理問題探討

【摘要】隨著一系列服務(wù)“三農(nóng)”措施的推進(jìn)，中國農(nóng)村發(fā)生了歷史性變化，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展，農(nóng)村財務(wù)也成為廣大農(nóng)民關(guān)注的熱點。近年來，雖然我國農(nóng)村的財務(wù)管理工作有了很大的改進(jìn)和提高，但是，由于多種多樣的原因，相當(dāng)多地區(qū)農(nóng)村的財務(wù)管理中還存在很多的問題。如果解決不好，不僅會損害農(nóng)民的切身利益，挫傷農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，而且會損害黨群干群關(guān)系，還會引起社會矛盾，阻礙農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，影響社會主義新農(nóng)村建設(shè)。本文就當(dāng)前農(nóng)村村級財務(wù)管理過程中出現(xiàn)的問題進(jìn)行了論述，并提出了對當(dāng)前存在的農(nóng)村財務(wù)問題進(jìn)行解決和完善的建議和措施。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；財務(wù)管理；村級財務(wù)

1.當(dāng)前農(nóng)村財務(wù)管理中存在的問題

1.1相關(guān)管理人員素質(zhì)不高

農(nóng)村財務(wù)管理工作，涉及到各個方面的管理工作者，但很多村干部仍保留傳統(tǒng)的工作思路和工作方法。個別干部既管賬又管錢，既是審批人又是經(jīng)辦人，白條抵庫、坐收坐支挪用公款時有發(fā)生。村會計素質(zhì)不高，大部分村現(xiàn)有會計人員無一人持會計證。農(nóng)村會計人員作為基層的財務(wù)管理工作者，文化程度不高、工作責(zé)任感不強(qiáng)、無證上崗、對新會計制度不熟悉，難于適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村財務(wù)管理要求。

1.2財務(wù)情況不透明

有些地方村干部在進(jìn)行財務(wù)公開時弄虛作假，避重就輕，只公布一些無關(guān)緊要的內(nèi)容，真正群眾關(guān)心的問題等卻被干部故意“忽略”或改頭換面后附加在其他一些生產(chǎn)性開支里面進(jìn)行公開。另外，財務(wù)公開時間不及時，財務(wù)收支事項要求每月一次公開，財務(wù)計劃（預(yù)算）年初和季初公開，財務(wù)決算年末和季末公布，而許多村往往不能堅持，許多內(nèi)容直到上級檢查和群眾反映時才公布，甚至半年才公布年初計劃，月末才公布上月收支，對重大財務(wù)活動也是事后才公布，對實質(zhì)性內(nèi)容不公開，沒有起到群眾應(yīng)有的監(jiān)督目的。而且很多地方農(nóng)村財務(wù)公開后的信息反饋機(jī)制也不健全。

1.3農(nóng)村財務(wù)從業(yè)隊伍不穩(wěn)定

據(jù)調(diào)查，我國大多數(shù)農(nóng)村會計出納隊伍不穩(wěn)定，人員變動快，財務(wù)移交手續(xù)辦理不及時，甚至長期不辦理，造成壞賬、死賬。每逢村黨支部、村委會換屆，會計也跟著換屆，出現(xiàn)了“一朝天子一朝臣”的現(xiàn)象。另外，會計人員年齡老化，學(xué)歷偏低，由于年輕人不愿意在村里干，又找不到合適人選，致使一些業(yè)務(wù)生疏的財會人員無證上崗。

1.4財務(wù)制度不健全，缺少良好的監(jiān)督體系

近年來，國家頒布了一系列的法律法規(guī)來規(guī)范村級財務(wù)管理。村財務(wù)管理有一套可操作的規(guī)章制度，包括財務(wù)收支預(yù)決算制度、開支審批制度、財產(chǎn)物資管理制度、結(jié)算資金管理制度、現(xiàn)金管理制度和民主理財制度等，但由于部分村干部和財務(wù)人員素質(zhì)不高，導(dǎo)致貫徹落實比較困難。干部各自為政，財務(wù)人員或聽之任之，或同流合污，造成了財務(wù)制度執(zhí)行不嚴(yán)、有章不循、有規(guī)不依的現(xiàn)象。

2.問題產(chǎn)生的主要原因

2.1對農(nóng)村財務(wù)監(jiān)督不力

全訊網(wǎng) http://004km.cn

一是司法機(jī)關(guān)監(jiān)督乏力。1997《刑法》施行后，村干部不再是貪污、挪用等職務(wù)犯罪的主體，村級干部的經(jīng)濟(jì)監(jiān)管問題成為法律空白。二是紀(jì)檢機(jī)關(guān)監(jiān)督乏力。對與非黨員的村干部，紀(jì)檢部門根本無法查處。三是群眾監(jiān)督乏力。很多群眾集體觀念、民主管理意識淡薄，部分村民對集體的事不關(guān)心、不過問、不了解，民主管理和監(jiān)督流于形式。四是內(nèi)部監(jiān)督乏力。由于村級財會人員由村級任用，部分村級財務(wù)人員的監(jiān)督管理工作就喪失了獨立性，導(dǎo)致監(jiān)督作用無從發(fā)揮。

2.2農(nóng)村財務(wù)管理工作不力

一是村級財務(wù)管理缺乏透明度，財務(wù)公開力度不夠。有些村雖然定期將財務(wù)收支情況公開，但是公開的內(nèi)容不具體，比較空洞，群眾無法了解資金的用途、去向；個別村對一些村民關(guān)心的熱點問題沒有及時公開，致使群眾無法實施民主監(jiān)督。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站與其他部門合署辦公，人員相對減少，對村級財務(wù)的管理職能有所削弱。三是賬前審核制度沒有落到實處，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的賬務(wù)根本沒有認(rèn)真審查，往往是在票據(jù)上蓋上“同意注賬”的字樣簡單了事。

2.3對農(nóng)村財務(wù)問題重視不夠

一是目前很多鄉(xiāng)村干部都普遍存在著“重稅費、輕管理”的片面認(rèn)識。二是認(rèn)為村級自治，不宜多管。由于這種認(rèn)識上的誤差，導(dǎo)致鄉(xiāng)級干部對村級財務(wù)管理不重視，對群眾反映財務(wù)方面的問題不進(jìn)行認(rèn)真的調(diào)查和處理，這在一定程度上助長了財務(wù)管理混亂的蔓延。三是財務(wù)方面的政策、規(guī)章制度沒有得到很好的貫徹落實。有些主管財務(wù)的村干部不熟悉財務(wù)法規(guī)和財務(wù)制度，不按財務(wù)規(guī)章制度辦事，造成財務(wù)管理新老問題不斷、一片混亂的局面。

2.4機(jī)制不完善導(dǎo)致財務(wù)公開走了形式走了過場

由于各級政府對村級財務(wù)公開只是一般性的提倡和號召，村務(wù)公開沒有政策保證，缺乏法律保障，政府對村務(wù)公開沒有統(tǒng)一的規(guī)范化要求，所以各村在實施中各行其事，有較濃厚的盲目性和隨意性，想搞就搞，不想搞就不搞，想搞什么樣子就搞什么樣子。沒有法規(guī)沒有機(jī)制的事情，其生命力也就不強(qiáng)，因而難以持久。

3.農(nóng)村財務(wù)管理中存在問題的解決對策

3.1堅定不移實行村級財務(wù)公開，加大民主理財力度

村級財務(wù)問題歷來是廣大農(nóng)民群眾關(guān)注的焦點問題。黨中央、國務(wù)院一而再，再而三強(qiáng)調(diào)要切實保護(hù)農(nóng)民群眾的合法利益，凡是村里的重大事務(wù)和群眾普遍關(guān)注的焦點問題都應(yīng)向村民公開，尤其村級財務(wù)要公開。一是公開內(nèi)容要全面完整。要按照《村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)公開暫行規(guī)定》中規(guī)定的財務(wù)公開內(nèi)容進(jìn)行公開。二是公開時間要及時，特別是對于多數(shù)村民或民主理財小組要求公開的專項財務(wù)活動應(yīng)及時公布；重要財務(wù)活動應(yīng)逐筆公布。三是公開方式要以公開欄為主，要有固定的財務(wù)公開欄。四是公開程序要嚴(yán)格。財務(wù)公開前，應(yīng)有民主理財小組參加，對全部財產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)和有關(guān)賬目進(jìn)行全面的核實。五是對財務(wù)公開中群眾反映的問題要妥善處理。六是要把財務(wù)公開的監(jiān)督落到實處，村組財務(wù)要置于群眾的經(jīng)常監(jiān)督之下。

3.2加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管，真正做到服務(wù)于民

鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)站在大局角度重視抓好村干部隊伍建設(shè)和農(nóng)村財會人員隊伍建設(shè)，選配好村級主要干部。對在執(zhí)行財務(wù)制度時違法亂紀(jì)、屢教不改的干部堅決調(diào)整與查處，決不姑息遷就，采取切實措施把村級班子建設(shè)好。對農(nóng)經(jīng)人員隊伍則應(yīng)該強(qiáng)化教育培訓(xùn)，強(qiáng)化檢查考核，以提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，切實履行起監(jiān)審職責(zé)。

3.3建立健全規(guī)章制度

要在兩個新制度的基礎(chǔ)上，從各村的實際出發(fā)，建立健全切實可行的村級財務(wù)管理制度，如“報賬制度”、“列支審批制度”等。同時，村級財務(wù)必須堅持收支兩條線，實行先收后支，杜絕以收抵支、差額入賬、坐支現(xiàn)金等現(xiàn)象。

3.4做好村級財務(wù)清理工作

中央和省一再要求要認(rèn)真搞好村級財務(wù)的管理，并作為新時期農(nóng)村工作的一項大事來抓。之所以如此重視農(nóng)村村級財務(wù)的管理工作，這是因為農(nóng)村財務(wù)管理是一項政策性很強(qiáng)的工作。所以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要把抓好農(nóng)村財務(wù)管理列入黨委政府的工作議事日程，編入年度工作計劃和目標(biāo)責(zé)任管理內(nèi)容。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少要確定一名黨政領(lǐng)導(dǎo)主管農(nóng)村財務(wù)，經(jīng)常聽取農(nóng)村財務(wù)管理工作的匯報，研究、部署農(nóng)村財務(wù)管理工作。要隨時根據(jù)群眾的反映，對村級財務(wù)進(jìn)行及時清理。對清理出來的經(jīng)濟(jì)問題，一定要按照有關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行嚴(yán)肅處理。當(dāng)前，農(nóng)村財務(wù)管理混亂，違反財經(jīng)紀(jì)律的現(xiàn)象具有一定的普遍性，其危害和腐蝕性也是顯而易見的。加強(qiáng)財務(wù)管理，不僅是個經(jīng)濟(jì)問題，更是一個政治問題，是反腐倡廉、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的一項重要內(nèi)容，值得高度重視。只有加強(qiáng)治理，進(jìn)一步完善監(jiān)督管理機(jī)制，村級財務(wù)管理混亂的情況才能夠得到有效的改善和加強(qiáng)。[科]

第二篇：談農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理問題

談農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理問題

一、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理中的問題。

1、時下農(nóng)村的公款奢靡之風(fēng)比比皆是。濫用集體公款吃喝奢糜消費以權(quán)謀私的不良現(xiàn)象隨處可見。多年來，一撮農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)者對中飽私囊損公肥私的做法已經(jīng)習(xí)以為常，利用工作職務(wù)之便，動用本村資金，分錢分物，無視法規(guī)法紀(jì)，大吃大喝肆無忌憚，絲毫不顧老百姓利益，置群眾利益于不顧。導(dǎo)致非生產(chǎn)性支出嬗變?yōu)榇寮壺攧?wù)的第一弊端。集體資金沒有理法來遵循。農(nóng)村集體企業(yè)逐漸增多促使賬目越來越繁復(fù)蕪雜，因此農(nóng)村財務(wù)管理工作的規(guī)范化暴露出了更多的問題。

2、綜合大量調(diào)查數(shù)據(jù)，基層農(nóng)村賬目管理超常雜亂無章，亟待大力加強(qiáng)規(guī)范化治理力度。很多村會計在進(jìn)行賬目賬簿記錄和統(tǒng)計過程中，不遵循制度要求來處理明細(xì)賬目，細(xì)賬與總賬迥然不同。在農(nóng)村會計中，同時兼任出納職務(wù)的實繁有徒，大多村會計毫無責(zé)任意識可言，賬目中多記、少記、漏記及隨意調(diào)賬等違規(guī)狀況司空見慣、俯摭皆是。農(nóng)村財務(wù)資料和會計檔案管理和保存比較混亂，無法正常開展賬目的核算查證工作。

3、許多村會計對現(xiàn)行的會計制度和財務(wù)程序不了解，許多村莊財務(wù)工作人員素質(zhì)普遍較低。

由于許多村級財務(wù)人員業(yè)務(wù)水平低下，對財務(wù)工作知之甚少，長期“依然采用單式流水賬，對其他會計核算內(nèi)容不核算記錄，僅僅記錄現(xiàn)金的收支，造成無法稽查考核。財務(wù)管理要求工作人員熟悉業(yè)務(wù)，有一定的任職資格，從事財務(wù)管理時間相對持久，可是多數(shù)農(nóng)村會計根本未曾經(jīng)過專業(yè)知識培訓(xùn)，對賬目管理認(rèn)識不夠，理論知識缺乏，無業(yè)務(wù)技巧可講，在實際操作中常出現(xiàn)審批不嚴(yán)格、憑證不查實、記帳方法簡單等多種賬務(wù)處理隨意的不良現(xiàn)象，難以達(dá)到會計基礎(chǔ)規(guī)范要求。所以難以客觀地反映村組集體資產(chǎn)的全貌，上級有關(guān)部門無法從雜亂無章的賬面上進(jìn)行監(jiān)督。

4、基層農(nóng)村干部拳頭大的掌權(quán)，財務(wù)管理意識比較淡薄。

長此以往的財務(wù)管理混亂屢見不鮮，滋生出諸多違法亂紀(jì)的不良行徑，再加上農(nóng)村干部多為家族大、親兄弟哥們比較多的家庭成員組成，縱然違法亂紀(jì)的情況赤裸裸，群眾也是敢怒不敢言。由于種種弊端長期無人敢管或者說是無人問津，從而為農(nóng)村貪污挪用的不正之風(fēng)提供了大量敷衍生息的溫床。再加上由于農(nóng)村處于最基層，點多面廣，法律法規(guī)存在不足及查處機(jī)關(guān)在管轄權(quán)上認(rèn)識不

一、罪與非罪界定難等因素，司法、紀(jì)檢查處部門不能全面開展工作。傳統(tǒng)的手工記賬、算盤核算仍在農(nóng)村財務(wù)管理中廣泛應(yīng)用，會計電算化管理在農(nóng)村還是死角，構(gòu)成財務(wù)管理手段落后的問題。

5、農(nóng)村財務(wù)干部長此以往借用或者使用村組集體資金，兩、三年甚至更長時間不辦理交接清算手續(xù)，還有些村莊財務(wù)管理不規(guī)范。

這是由于財務(wù)制度在一些地方執(zhí)行不嚴(yán)的緣故，有的農(nóng)村干部目無法則，毫無紀(jì)律可言，于各項開支上肆意妄為，隨意動用上級所撥的各種款項，甚至專項資金；由于缺乏民主監(jiān)督，有的大搞“一言堂”，財務(wù)人員唯令是從，不敢大膽直言。財務(wù)報銷憑證采用自制單據(jù)、白條入賬的情況令人堪憂。造成村級財務(wù)管理混亂，集體資產(chǎn)流失嚴(yán)重的惡果；從而引發(fā)村民不滿情緒，釀出干群矛盾突出，群眾上訪不斷。

二、提高農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理的解決方法

1、有效化解農(nóng)村財務(wù)管理的矛盾，加強(qiáng)農(nóng)村財務(wù)管理規(guī)范化“五個統(tǒng)一”。

嚴(yán)格堅持”五個統(tǒng)一“加強(qiáng)財務(wù)規(guī)范化管理，即：統(tǒng)一思想，規(guī)范監(jiān)督程序；統(tǒng)一才可還干部清白，給群眾一個明白，農(nóng)村干部也不必因財務(wù)管理而費心，農(nóng)民也不會因財務(wù)問題而上訪。

2、保障工作，健全農(nóng)村財務(wù)管理制度，加強(qiáng)農(nóng)村會計法規(guī)培訓(xùn)工作，徹底杜絕任意批款的不良狀況發(fā)生。

財政部頒布的新《制度》針對當(dāng)前村級財務(wù)混亂的種種現(xiàn)狀，對于積累工票據(jù)管理、費用開支管理、共同生產(chǎn)費管理、農(nóng)民負(fù)擔(dān)款項及義務(wù)工等方面均作了具體規(guī)定，大大促進(jìn)了農(nóng)村財務(wù)管理規(guī)范化的建設(shè)。提高會計人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，加強(qiáng)農(nóng)村會計法規(guī)制度培訓(xùn)工作的力度。進(jìn)一步加強(qiáng)會計檔案管理制度和人員檔案管理網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)與健全，對鄉(xiāng)村財會人員進(jìn)行全面清查，以便儲備和統(tǒng)一調(diào)配，徹底杜絕任意批款的不良狀況發(fā)生。

3、推行農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)化、電算化。

實行網(wǎng)絡(luò)化、電算化管理是提高農(nóng)村財務(wù)管理最科學(xué)高效的措施，實行網(wǎng)絡(luò)化、電算化管理將為農(nóng)村財務(wù)管理步入規(guī)范化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化帶來福音。實行會計電算化，傳統(tǒng)的核算、手工記賬、提交申請報告、手寫相關(guān)資料、事后自評等落后財務(wù)程序?qū)⑦B根拔除。作為農(nóng)村財務(wù)管理的有關(guān)上級領(lǐng)導(dǎo)和村干部要深化為民理財意識，全面建立健全農(nóng)村財務(wù)管理制度，同時要廣泛采納群眾對農(nóng)村財務(wù)管理的心聲，進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村財務(wù)的管理體系。實施村級財務(wù)村帳鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣區(qū)代管，完善農(nóng)村財務(wù)管理制度，促使農(nóng)村財務(wù)管理有章可循，有法可依。做到三到位：即領(lǐng)導(dǎo)到位，措施到位，人員到位，嚴(yán)肅保障開支的合理合規(guī)性得以體現(xiàn)。

（作者單位：164721黑龍江省拜泉縣時中鄉(xiāng)人民政府）

第三篇：農(nóng)村財務(wù)管理存在的問題及對策

農(nóng)村財務(wù)管理存在的問題及對策

農(nóng)村集體財務(wù)的管理歷來是農(nóng)村工作的重點和難點，是農(nóng)村干部群眾普遍關(guān)心的問題，同時也是影響農(nóng)村穩(wěn)定和發(fā)展的重大問題。做好農(nóng)村集體財務(wù)管理工作，是防止集體資產(chǎn)流失，維護(hù)農(nóng)民利益的基本手段和重要保障，是全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的基本前提。從目前的情況看，特別是從這次村兩委換屆選舉的情況來看，農(nóng)民反映最多的問題，還是集中在集體財務(wù)上。如果解決不好，不僅會損害農(nóng)民的切身利益，挫傷農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，而且會損害黨群干群關(guān)系，甚至引發(fā)社會矛盾，阻礙農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

農(nóng)村實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來，農(nóng)村財務(wù)工作在各級黨委、政府和主管部門的重視和支持下，通過一系列改革，管理日趨規(guī)范。但是，在實際工作中還存在著一些問題，值得引起重視。

一、當(dāng)前農(nóng)村財務(wù)管理存在的問題

(一)、制度本身的問題。

1、農(nóng)戶對集體事務(wù)漠不關(guān)心，造成個別領(lǐng)導(dǎo)干部警覺性不高。

推行農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來，農(nóng)村生產(chǎn)單位基本上是以農(nóng)戶家庭為主，農(nóng)戶與集體特別是與村級集體經(jīng)濟(jì)組織的利益分配關(guān)系不直接，群眾對集體事務(wù)漠不關(guān)心，致使 少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部放松了警覺性。

2、個別領(lǐng)導(dǎo)干部和部份群眾對原農(nóng)村合作基金會和農(nóng)經(jīng)站概念模糊，關(guān)系不清，對農(nóng)村集體財務(wù)管理工作不重視。

3、財務(wù)管理制度不健全，形成財務(wù)管理的一大漏洞。

農(nóng)村集體財務(wù)管理過程中由于財務(wù)管理制度以及相配套的規(guī)章制度不健全，造成非生產(chǎn)性開支過大，財務(wù)管理不民主，財務(wù)公開不落實，票據(jù)管理不規(guī)范，坐收坐支、白條抵庫、白條入賬現(xiàn)象時有發(fā)生，難以形成有效的監(jiān)督約束機(jī)制，形成了財務(wù)管理的一大漏洞。

、領(lǐng)導(dǎo)者經(jīng)營管理水平不高

個別村領(lǐng)導(dǎo)對經(jīng)營管理技術(shù)不知曉，不明白，不按客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，對農(nóng)村集體層次的統(tǒng)一經(jīng)營缺乏科學(xué)的認(rèn)識，主要表現(xiàn)在：

1、財務(wù)開支審批人員不具體，審批職責(zé)不明確，并且審批權(quán)限不界定，隨意性較大。有實行一只筆審批的、也有實行兩只筆審批的。

審批職責(zé)方面：有的村是由村主任審批，有的村是村主任、支書混批，形成職責(zé)主體不明確。

審批權(quán)限方面：不管金額多少，僅由一人審批簽字即可報銷。有的事前雖通過有關(guān)會議決定，但事中、事后僅有少部分人知曉。

2、村級財務(wù)主管人員不明確，存在互相推諉現(xiàn)象，財 務(wù)管理工作在一定程度上形成“無人過問區(qū)”。

村級財務(wù)管理工作政策性強(qiáng)，所涉及的內(nèi)容廣泛，需要專門的日常經(jīng)營管理者來對整個財務(wù)工作進(jìn)行系統(tǒng)的管理和指導(dǎo)。近年來，特別是XX年清理農(nóng)村合作基金會以來，村主要領(lǐng)導(dǎo)不明確指定財務(wù)主管人員，或不明確財務(wù)主管人員的職責(zé)，僅憑有事推諉。長此以往，村主要領(lǐng)導(dǎo)只管有無“錢”開支，開支審批，無人關(guān)注整個財務(wù)管理工作。

3、個別村主要領(lǐng)導(dǎo)辦事無計劃，只“管”開支、不管收入，寅吃卯糧，收不抵支就挖陳年積累。

4、村民委員會組織法的三年一屆的村委會成員改選制度，不同程度地給少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部造成了不穩(wěn)定因素，能管的不管，做老好人，能用的還是要用，存在“有權(quán)不用，過期作廢”的思想。

操作技術(shù)上的問題

部分村會計年齡偏大，文化水平低，業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，而年輕有文化的大都務(wù)農(nóng)經(jīng)商，不愿承擔(dān)低報酬的會計工作，導(dǎo)致會計隊伍青黃不接，同時由于近些年來各級沒有組織各種層次的農(nóng)村財務(wù)管理人員、村、組級財會人員的專業(yè)培訓(xùn)，業(yè)務(wù)水平難以提高。賬務(wù)處理過程中記賬方法、記賬憑證、賬簿登記不規(guī)范，主要表現(xiàn)在：

1、會計科目運(yùn)用不規(guī)范，會計核算不準(zhǔn)確，不按相關(guān)的財務(wù)規(guī)定進(jìn)行核算，認(rèn)為只要“錢”不錯亂就行。

2、農(nóng)村固定資產(chǎn)監(jiān)督管理松散，形成部分固定資產(chǎn)賬實不符。

3、現(xiàn)金、銀行存款混用，造成難以對庫存現(xiàn)金進(jìn)行有效的監(jiān)督和管理。

4、個別村賬據(jù)設(shè)置不符合規(guī)定，不設(shè)出納賬。

5、個別村納入村級核算的會計事項不完整，不全面。

6、村、組財務(wù)年終收益分配不科學(xué)，不合理，造成收益分配過程中不統(tǒng)籌兼顧國家、集體和個人利益關(guān)系。

7、記賬憑證，賬簿登記涂改刮擦現(xiàn)象時有發(fā)生，錯誤更正不按規(guī)定進(jìn)行更正，“月結(jié)”“累計”不使用或使用不規(guī)范等。

其他方面的問題

事前、事中、事后監(jiān)督不力，內(nèi)部審計監(jiān)督和群眾監(jiān)督難以落實，監(jiān)督主體不明確，致使法定的監(jiān)督機(jī)構(gòu)和群眾在農(nóng)村集體資產(chǎn)管理過程中的權(quán)利和義務(wù)未能很好地履行。

二、農(nóng)村財務(wù)管理存在問題產(chǎn)生的原因、國家關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的法制建設(shè)滯后。

《中華人民共和國憲法》第八條規(guī)定：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實行家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制“。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織作為雙層經(jīng)營體制的一個層次，既是一個具有管理、服務(wù)職能的組織，又是一個具有一定生產(chǎn)經(jīng)營活動的組織，與企業(yè)、事業(yè)等其他組織相比，具有很大的特殊 性。由于我國法律沒有規(guī)定合作社法人條款，對于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織一直沒有明確定位，究竟是屬于其他經(jīng)濟(jì)組織，還是屬于社團(tuán)法人，無論是民法，還是經(jīng)濟(jì)法，都缺乏具體規(guī)定。由于法律地位不明確，一方面，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的財務(wù)管理存在很多政策上的含混。例如：農(nóng)村集體資產(chǎn)能否抵押，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的有關(guān)業(yè)務(wù)是否應(yīng)該繳納營業(yè)稅等都沒有明確的規(guī)定，給農(nóng)村集體的財務(wù)管理和會計核算帶來很多困難。另一方面，國家在制度財經(jīng)法規(guī)時，往往忽視農(nóng)村集體財務(wù)會計工作的特殊性，對這項工作的監(jiān)督管理缺少相應(yīng)的制度和法律依據(jù)，致使對有關(guān)違規(guī)違紀(jì)問題處理不力，相應(yīng)的管理制度也不能得到很好地貫徹落實。

、約束機(jī)制不健全，財經(jīng)紀(jì)律貫徹不力。

雖然各村都有一套可操作的財務(wù)管理規(guī)章制度，但由于監(jiān)督約束機(jī)制不夠完善，部份領(lǐng)導(dǎo)和財會人員素質(zhì)不高，貫徹落實比較困難。一些干部自搞一套，財會人員或聽之任之，或同流合污，造成財務(wù)制度執(zhí)行不嚴(yán)，有章不循，違章不究。

、財會制度不健全，會計核算不規(guī)范。

近幾年來村級集體經(jīng)濟(jì)組織的財務(wù)會計制度隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢的變化，也暴露出一些問題。主要表現(xiàn)在：

1、伴隨集體土地的資本化，變賣集體土地的收入大量發(fā)生，而這方面在制度上并沒有明確的規(guī)定；

2、收益分配問題，制度上也沒有規(guī)定；

3、實行農(nóng)村稅費改革后，取消了鄉(xiāng)統(tǒng)籌，改革了村提留的征收和使用辦法，增加了“一事一議”籌資籌勞的核算，增加了財政轉(zhuǎn)移支付資金的核算，這些核算內(nèi)容，現(xiàn)行制度上都沒有規(guī)定。、農(nóng)村“兩委關(guān)系”長期不協(xié)調(diào)，形成財務(wù)管理工作的一大誤區(qū)。

由于《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》規(guī)定：村黨支部是農(nóng)村各種組織的領(lǐng)導(dǎo)核心，討論決定經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展中的重要問題；同時《村民委員會組織法》中雖然在第三條規(guī)定了黨支部是領(lǐng)導(dǎo)核心，但在關(guān)于村委會職責(zé)的規(guī)定中，又幾乎囊括了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展中的重要問題。這種規(guī)定的模糊性和重疊性從制度上就導(dǎo)致了村黨支部書記與村委會主任兩人個體之間的工作不協(xié)調(diào)，造成實際工作中很難做到科學(xué)分工，明確責(zé)任。在不同程度上形成了兩委各自按照對己有得的法規(guī)，一方面爭奪財務(wù)管理權(quán)、各種簽字權(quán)，另一方面，面臨困難和問題時又互相推諉。使財務(wù)管理問題陷入人人管，人人不管的誤區(qū)。

、村干部素質(zhì)差，主管領(lǐng)導(dǎo)重視不夠。

少數(shù)村干部法制觀念淡薄，視集體財產(chǎn)如家財，帶頭違反制度，隨意撤換財會人員，使制度形同虛設(shè)；部份鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)思想上存在有“重生產(chǎn)、輕理財”、“重指標(biāo)、輕實效”的片面認(rèn)識，對加強(qiáng)財務(wù)管理的認(rèn)識不夠，擔(dān)心加強(qiáng)財務(wù)管理不利于搞活經(jīng)濟(jì)，不得于各項指標(biāo)的增長，以致對政策文 件的宣傳、執(zhí)行落實不到位。、群眾參與意識淡薄，使民主監(jiān)督作用難以發(fā)揮。

一方面由于群眾常年忙于各自生產(chǎn)經(jīng)營，無暇顧及集體之事，另一方面群眾對會計財務(wù)知識生疏，對公布的賬目看不懂，這就導(dǎo)致了名義上，集體經(jīng)濟(jì)組織的成員人人都是主人，實際上，人人又都無法當(dāng)家作主，其成員對公共資產(chǎn)處于無法監(jiān)督、無力監(jiān)督的地位，民主監(jiān)督作用難以發(fā)揮。

、審計力量薄弱。

例如：某鄉(xiāng)所轄8個村委會，67個村民小組，農(nóng)經(jīng)站僅有2人，肩負(fù)著全部農(nóng)經(jīng)工作，工作量大，對于村級財務(wù)工作指導(dǎo)、監(jiān)督的職能不能得到充分發(fā)揮。、財會人員整體素質(zhì)低，政府的培訓(xùn)輔導(dǎo)不到位。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織會計人員都是農(nóng)民身份，由于經(jīng)費和時間的限制，不可能得到充分的培訓(xùn)，導(dǎo)致農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財會人員政策水平、業(yè)務(wù)素質(zhì)普遍較低。

三、規(guī)范農(nóng)村財務(wù)管理的對策

、提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。

農(nóng)村財務(wù)管理歷來是人民群眾最關(guān)心、最敏感的問題，也是滋生腐敗、污染社會風(fēng)氣的主要因素。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)：

1、各級領(lǐng)導(dǎo)要引起高度重視，把農(nóng)村財務(wù)管理工作提到議事日程上來，切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要把農(nóng)村財務(wù)管理工作的 好壞直接與村、組主要領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)利益掛鉤，建立獎懲制度。對于管理好的村，要給予主要領(lǐng)導(dǎo)干部物質(zhì)上和精神的獎勵；對于管理不好、甚至引發(fā)社會矛盾的村，要對主要領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行批評、教育，甚至給予一定的經(jīng)濟(jì)制裁。

2、要端正廣大農(nóng)民對“三者”關(guān)系的認(rèn)識，鄉(xiāng)、村、組干部要率先垂范，關(guān)心集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和壯大。

3、作為村級財務(wù)主管部門要本著對人民高度負(fù)責(zé)的精神，提高認(rèn)識，加強(qiáng)科學(xué)的財務(wù)管理，定期進(jìn)行思想政治教育，提高村干部的政策水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)。至少每個月要組織一次農(nóng)村財務(wù)管理知識的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，學(xué)習(xí)黨在農(nóng)村的各項經(jīng)濟(jì)政策，學(xué)習(xí)相關(guān)法律、法規(guī)知識，學(xué)習(xí)農(nóng)村經(jīng)營管理技能等。、修訂完善法律法規(guī)，制定地方法規(guī)，健全財務(wù)管理等制度。

1、國家應(yīng)盡快修訂完善有關(guān)法律規(guī)定，增設(shè)“合作社法人”條款，并明確合作社法人的相關(guān)權(quán)益，規(guī)范其設(shè)立、合并、撤銷應(yīng)遵守的法定程序。

2、省、市、縣要根據(jù)各地形勢發(fā)展的變化，適時制定和修改《農(nóng)村集體財務(wù)管理辦法》、《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計辦法》以及其他相關(guān)事項的管理辦法。

3、鄉(xiāng)、村也必須從建章立制入手，用一系列完善的管理制度，不斷規(guī)范農(nóng)村財務(wù)行為。即建立健全《財務(wù)管理制 度》、《財務(wù)收支預(yù)決算制度》、《票據(jù)管理制度》、《開支審批制度》、《現(xiàn)金管理制度》、《銀行存款管理制度》、《固定資產(chǎn)管理制度》、《民主理財和財務(wù)公開制度》、《財務(wù)報表和財務(wù)檔案管理制度》、《財會人員管理制度》等方面的規(guī)章制度。、理清“村兩委關(guān)系”，明確規(guī)定村民會議、村民代表會議的職責(zé)，使村級各種組織有職有責(zé)，分工更科學(xué)，更明確，使財務(wù)管理工作有序運(yùn)轉(zhuǎn)。

1、根據(jù)《會計法》第四條規(guī)定：“單位負(fù)責(zé)人對本單位的會計工作和會計資料的真實性、完整性負(fù)責(zé)”。同時《會計法》第五十條規(guī)定：“單位負(fù)責(zé)人，是指單位法定代表人或者法律、行政法規(guī)規(guī)定代表單位行使職權(quán)的主要負(fù)責(zé)人?！币虼酥鞴艽寮壺攧?wù)工作的第一負(fù)責(zé)是村主任，只有這樣才能使權(quán)利和法律責(zé)任主體相一致。另外，由于組級尚未有“法人”的法律條款，同時結(jié)合組級干部法律知識、業(yè)務(wù)素質(zhì)普遍偏低的實際，村級應(yīng)對組級財務(wù)把關(guān)、監(jiān)督，開支單據(jù)必須先由組長審批或經(jīng)組集體討論通過并由組長簽字后，附會議記錄報經(jīng)村主任審核后方可入賬。

2、村民會議以及村民代表會議的職責(zé)應(yīng)作出明確規(guī)定，從組織上規(guī)范村、組級事務(wù)決策程序和議事程序，加大村民監(jiān)督力度。在村、組級重大事務(wù)決策上，堅持先黨內(nèi)后黨外的原則，統(tǒng)一決策程序：①由黨支部依據(jù)法律、法規(guī)及上級 黨委的工作部署，結(jié)合本村實際研究提出方案；或由村委會提出方案經(jīng)支部同意后提交村兩會研究。②兩委會議對方案進(jìn)行討論修訂；③召開黨員議事會或黨員大會討論修改并形成決議；④召開村民代表會議或村民會議做出最后決定，并付諸實施。

、實行集體資金“村賬鄉(xiāng)管，組賬村管”的制度。

凡是村級集體資金和賬目統(tǒng)一歸鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站管理，凡是組級集體資金和賬目統(tǒng)一歸村管理。實行計劃撥付，定項限額使用，把有限的資金用在刀刃上，任何單位和個人不得截留，杜絕集體資金損失和浪費。、完善激勵、監(jiān)督約束機(jī)制，增強(qiáng)民主意識。

要切實搞好農(nóng)村財務(wù)管理，必須有健全的監(jiān)督約束機(jī)制和激勵措施相配合。

1、完善獎懲措施，提高農(nóng)村干部工資待遇，加大處罰力度，嚴(yán)格按章辦事，結(jié)合農(nóng)村稅費改革政策的落實，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)因地制宜制定村主要干部工資報酬、交通工具管理、電話費用報銷標(biāo)準(zhǔn)，保險費、退離職費標(biāo)準(zhǔn)等方面的配套制度，以增強(qiáng)內(nèi)部控制能力。對堅持原則、照章辦事的人員給予表彰獎勵。制定違反財經(jīng)紀(jì)律處罰措施，對縣鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)人員、村干部和會計、出納等人員的各種違反財經(jīng)紀(jì)律的行為，逐一制定明確具體的處罰措施。對有令不行、有禁不止者必須嚴(yán)肅處理。

2、建立健全民主理財制度，搞好以民主理財小組為核心的社會監(jiān)督體系。在村民代表中選舉產(chǎn)生3-5人的民主理財小組。明確民主理財小組的職責(zé)。民主理財小組對村里發(fā)生的收支業(yè)務(wù)比較了解，容易發(fā)現(xiàn)業(yè)務(wù)的不合理性，使財務(wù)管理工作真正置于廣大群眾監(jiān)督之下。

3、切實抓好財務(wù)公開，重視實際效果。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)對財務(wù)公開工作的檢查和監(jiān)督，對財務(wù)公開不按規(guī)定程序、公開內(nèi)容不規(guī)范、搞形式化的村，要采取措施，責(zé)令整改；對不進(jìn)行財務(wù)公開的村，要追究村干部的責(zé)任，注重財務(wù)公開的實際效果。根據(jù)群眾對財務(wù)公開內(nèi)容的意見，及時改進(jìn)工作，接受群眾監(jiān)督。

4、加強(qiáng)審計力量，增大監(jiān)督力度。要根據(jù)實際各鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備專職的農(nóng)村財務(wù)審計人員，增強(qiáng)審計力量，堅持定期和不定期地組織人員深入村、組檢查、指導(dǎo)和督促工作。進(jìn)一步開展以干部任期、離任審計為重點的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計監(jiān)督工作。、對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織主要干部和會計人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高農(nóng)村干部廉政勤政意識，規(guī)范農(nóng)村干部行為，增強(qiáng)農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力、戰(zhàn)斗力，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和各項事業(yè)的發(fā)展。

首先要對村、組主要干部有關(guān)政策、法律、法規(guī)知識、經(jīng)濟(jì)管理常識的培訓(xùn)，使他們具備良好的道德修養(yǎng)和廉潔奉 公的品質(zhì)，不斷提高政策水平和經(jīng)營管理能力，把好財務(wù)審批關(guān)。

其次是要切實加強(qiáng)會計人員的培訓(xùn)。農(nóng)村財會人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)是加強(qiáng)農(nóng)村財務(wù)管理的內(nèi)因，必須加強(qiáng)對農(nóng)村財會人員的培訓(xùn)。通過《會計法》、《會計工作規(guī)范》以及行業(yè)財務(wù)會計制度、會計核算、會計分析等內(nèi)容的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使財會人員加強(qiáng)職業(yè)道德修養(yǎng)，不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。

綜上所述，農(nóng)村集體財務(wù)管理工作還存在許多不容忽視的問題。同時因為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織性質(zhì)的特殊性，國家關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的法制建設(shè)滯后，各地領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，農(nóng)經(jīng)部門沒有相應(yīng)的執(zhí)法權(quán)等種種因素，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)級對農(nóng)村村、組集體經(jīng)濟(jì)的監(jiān)督軟弱無力，不能從根本上解決好農(nóng)村財務(wù)管理中存在的問題。需要國家建立完善相關(guān)法律法規(guī)，各級黨委、政府共同支持好農(nóng)經(jīng)部門履行好財務(wù)管理職責(zé)，化解矛盾，密切黨群、干群關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

《農(nóng)村財務(wù)會計》

《會計法》

《村民委員會組織法》

《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》

第四篇：規(guī)范農(nóng)村財務(wù)管理

“九嚴(yán)一管”規(guī)范農(nóng)村財務(wù)管理

近日**鎮(zhèn)通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分村財務(wù)上存在六大問題：一是收支上報不及時，存在坐收坐支現(xiàn)象；二是交際費超標(biāo)遲報，搞“布袋帳”；三是財務(wù)手續(xù)不健全，自制單據(jù)較多，不索取正規(guī)發(fā)票；四是處理固定資產(chǎn)、簽訂經(jīng)濟(jì)合同、重大財務(wù)開支等未經(jīng)民主決策程序；五是大額申請用款結(jié)算不及時；六是非生產(chǎn)性開支趨高有抬頭跡象。針對上述問題，鎮(zhèn)政府一次性開出了“九嚴(yán)一管”的“藥方”加以解決。

一是嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性開支限額。對公務(wù)費、通訊費、交通費、報刊費、福利費等非生產(chǎn)性開支實行最高限額管理，對超出部分，未經(jīng)鎮(zhèn)政府審批的，由村負(fù)責(zé)人個人承擔(dān)。

二是嚴(yán)格村級大額收入資金管理。對于大額收入資金的分配和使用，要先由村“兩委”提出初步方案，報鎮(zhèn)政府審核，然后召開村兩委會議和黨員、村民代表會議表決通過后，提出正式方案，經(jīng)鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)簽字后，方可實施。

三是嚴(yán)格村級土地收入資金專戶管理。對征用土地補(bǔ)償資金中的土地補(bǔ)償費、安置補(bǔ)助費、地上附著物及青苗補(bǔ)償費，要按照上級有關(guān)政策規(guī)定進(jìn)行分配和使用。

四是嚴(yán)格開支審批程序及權(quán)限。2000元以下的用款申請，由村負(fù)責(zé)人、會計助理簽字，代理中心主任審批；2000—5000元的用款申請，由村負(fù)責(zé)人、會計助理、兩委成員簽

字，包片領(lǐng)導(dǎo)審批；5000元以上的用款申請由村負(fù)責(zé)人、會計助理、黨員村民代表簽字、包片領(lǐng)導(dǎo)簽字、鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)審批。

五是嚴(yán)格執(zhí)行民主理財制度。村會計助理到代理中心報帳之前，必須經(jīng)民主理財小組成員審核并加蓋“村級民主理財專用章”，否則代理中心人員不予處理帳務(wù)。村級民主理財小組要將理財情況詳細(xì)記入“民主理財記錄簿”，理財小組長負(fù)責(zé)“民主理財專用章”的管理和使用。

六是嚴(yán)格集體資產(chǎn)管理制度。村集體資產(chǎn)購置、處置、報廢等，要事先報鎮(zhèn)政府審批，經(jīng)村民大會或黨員、村民代表會議討論通過后，報政府審批備案。作價轉(zhuǎn)讓及變賣的，必須經(jīng)中介機(jī)構(gòu)評估后，公開出讓。

七是嚴(yán)格土地、山嵐等自然資源對外發(fā)包管理制度。村對外發(fā)包土地、山嵐等自然資源必須經(jīng)鎮(zhèn)政府審批，農(nóng)經(jīng)所備案，禁止任何人以任何形式不經(jīng)批準(zhǔn)，擅自對外發(fā)包，否則將直接追究村負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

八是嚴(yán)禁村集體資金借貸。村集體不得以任何形式舉債經(jīng)營，村為公益事業(yè)確需資金的，要啟動“一事一議”程序，并用好“一事一議”資金。任何村不得用村集體資產(chǎn)為他人提供貸款擔(dān)?；虻盅海乐乖黾有碌拇寮墏鶆?wù)。

九是嚴(yán)格收支結(jié)算時限。村集體收取的各種款項（除經(jīng)營收入外），必須當(dāng)日到代理中心開單、蓋印收款。村集體

發(fā)生的各類支出及用款申請支出必須在30日內(nèi)結(jié)清。村級涉及土地、山嵐等資源性資產(chǎn)發(fā)包及房屋、設(shè)備租賃等簽訂合同，約定的承包費、租賃費，原則上要按年收取，一次性收取最長年限不能超過本屆村委會任期。由于修建道路、農(nóng)田水利基本建設(shè)以及公益事業(yè)等項目支出資金緊張，確需集中收取的，由村民代表會議研究通過報鎮(zhèn)政府審批后，方可付諸實施。

“一管”就是實行村級財務(wù)專用章交由鎮(zhèn)統(tǒng)一代管。村級財務(wù)專用章由鎮(zhèn)代理中心統(tǒng)一代管，并對原收款方式及收款收據(jù)加以整改。

第五篇：農(nóng)村財務(wù)管理培訓(xùn)教材

農(nóng)村財務(wù)管理培訓(xùn)材料

為加強(qiáng)村級財務(wù)管理與監(jiān)督，規(guī)范財務(wù)行為，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展，使我鎮(zhèn)的村級財務(wù)管理“規(guī)范、有序、民主、公開”，從源頭上遏制腐敗，杜絕奢侈浪費?，F(xiàn)根據(jù)我鎮(zhèn)村級財務(wù)管理規(guī)定，對我鎮(zhèn)村級財務(wù)工作分以下幾點進(jìn)行講述：

一、成立村級財務(wù)機(jī)構(gòu)

1、根據(jù)村民組織法第五章第三十二條第四款規(guī)定，各村需成立村監(jiān)會，村監(jiān)會應(yīng)符合以下要求：

第一、村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)成員由村民會議或村民代表會議在村民中推選產(chǎn)生，一般為3-5人組成。

第二、村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)由具備財會管理知識的人員擔(dān)任。

第三、村委會成員及其親屬一律不得擔(dān)任村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)成員。

2、各村應(yīng)指定專一村級財務(wù)報賬員

村財務(wù)報賬員可由村兩委班子通過會議表決推選一名委員兼職（村支部書記、村主任不得擔(dān)任報賬員）。

二、規(guī)范收入支出管理

根據(jù)河北省農(nóng)村財務(wù)管理辦法第二章第九條規(guī)定，村集體資金實行村級所有、鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管、分村建賬、分別核算的財務(wù)管理制度，村級收支應(yīng)按以下要求管理：

1、收入管理

1）、村級收入包括經(jīng)營收入、宅基地出讓費、發(fā)包收入、上級撥款、投資收入、其他收入等。

2）、村級所有收入，均嚴(yán)格實行收支兩條線管理，在取得收入時，各村必須使用財政部門統(tǒng)一印制的票據(jù)，其他票據(jù)一律無效，嚴(yán)禁收費不開票、打白條收款等情況出現(xiàn)。3）村級發(fā)生收入后，收入由報賬員統(tǒng)一保管，其他人員一律不得經(jīng)手資金，村報賬員必須在三個工作日內(nèi)將所有收入按規(guī)定上交“三資”委托代理服務(wù)中心賬戶，任何人不得截留、擠占、私分、挪用或者拖欠收入款項，不得坐收坐支，更不得私設(shè)“小金庫”，搞賬外賬，不得借其他名義保留現(xiàn)金，不得公款私存，如違反規(guī)定，將根據(jù)情節(jié)輕重給予當(dāng)事人黨政紀(jì)處分。

2、支出管理

1）、根據(jù)河北省農(nóng)村財務(wù)管理辦法第二章第十條至第十三條規(guī)定，村集體財務(wù)開支必須經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)負(fù)責(zé)人審批并經(jīng)合法程序?qū)徍?，報?jīng)鎮(zhèn)“三資”代理服務(wù)中心審核同意，付款應(yīng)取得合法的原始憑證，對不合理開支要堅決取消，徹底取消村級招待費，嚴(yán)格按照款項規(guī)定用途實行?？顚Ｓ?。

2）、村級支出。村級支出包括經(jīng)營支出、優(yōu)撫及困難補(bǔ)助費、民兵訓(xùn)練、計劃生育費、辦公費、培訓(xùn)資料費、差旅費、公益事業(yè)支出、其他支出等。

3）、支出審核。村級支出必須由村支書和村監(jiān)會審核，村主任審批，并由村務(wù)監(jiān)督委員會成員簽字方為有效。支出發(fā)票必須正規(guī)合法，內(nèi)容完備，并且有經(jīng)辦人、證明人；對無法取得正規(guī)合法發(fā)票的，應(yīng)說明原因，完善相關(guān)手續(xù)。開支的原始憑證內(nèi)容必須真實、完整、合法，做到七大支出要素齊全，即時間、地點、人物、事由、金額、經(jīng)手人、批準(zhǔn)人，不得以白條和不規(guī)范憑證入賬，手續(xù)不完備的單據(jù)，一律不得入賬核銷。

4）、審批權(quán)限。村集體開支實行民主管理，500元以下小額開支由支部書記、村主任及經(jīng)手人簽字后方可開支；500元以上3000元以下開支由兩委班子研究，經(jīng)村務(wù)監(jiān)督委員會討論通過后方可開支；3000元以上開支，必須經(jīng)村民代表會議討論同意方可開支。

5）、大額款項支付程序。村集體一次性開支在500元以上的，應(yīng)提交村級財務(wù)開支預(yù)算審核表（一式兩份），注明需要支出事項、金額、村務(wù)監(jiān)督委員會、村民會議或村民代表會議討論意見，呈報單位及責(zé)任人蓋章簽字后，由三資委托代理服務(wù)中心負(fù)責(zé)人簽批并三資委托代理服務(wù)中心備案后方可支付。

6）、差旅費報銷程序。鎮(zhèn)外出差、開會差旅費憑票報銷，嚴(yán)格控制租車費用。外出考察必須經(jīng)村兩委會研究決定，報鎮(zhèn)黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，并在鎮(zhèn)紀(jì)委備案，方可報支相關(guān)費用。經(jīng)鎮(zhèn)政府安排，村干部參加上級培訓(xùn)學(xué)習(xí)等，憑行政事業(yè)性收費收據(jù)報賬，其他類似“證明、報銷單”等白條一律不允許報賬。特殊情況，經(jīng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)同意，由政府辦公室下達(dá)抄告單報賬。

7）、專項資金管理。專項資金必須按照專款專用原準(zhǔn)則，對挪作他用的，將收回專用款或停止撥付。

8）、報賬要求。各村所發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，應(yīng)及時結(jié)清，各村必須在每月月底及時報賬（遇雙休日順延），超過三個月的支出項目不予入賬，較大項目工程的結(jié)算應(yīng)在完工交付使用后三個月內(nèi)結(jié)清工程賬務(wù)，上一年發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)必須在下一年的第一季度內(nèi)辦結(jié)財務(wù)手續(xù)，村報賬員應(yīng)及時記賬，并與三資代管中心核對資金額，嚴(yán)格控制使用無據(jù)支出，杜絕自制憑證（白條）進(jìn)賬。

9）、報賬程序。村內(nèi)進(jìn)行項目建設(shè)需符合以下程序：（1）、項目建設(shè)初期必須由項目所在村村委會向政府提交項目建設(shè)申請和村民代表會議討論結(jié)果會議記錄。

（2）、鎮(zhèn)政府在收到村內(nèi)項目建設(shè)申請書后，由鎮(zhèn)政府對項目建設(shè)可行性進(jìn)行考察審批，項目立項審核通過后由鎮(zhèn)政府向村委會下達(dá)項目建設(shè)批復(fù)。（3）、村委會在收到項目批復(fù)后，由村支部、村委會召開兩委班子會，研究項目工程方案及預(yù)算。

（4）、項目方案及預(yù)算規(guī)劃完成后，組織召開村民代表會議，填制村民代表會議簽到表（必須本人簽字），向村民代表宣布項目方案及項目預(yù)算，由村民代表討論，并做好村民代表會議發(fā)言意見文字記錄，待會議討論通過后，形成會議記錄由兩委班子及村民代表簽字。

（5）、村民代表會議通過后，由兩委班子牽頭組織進(jìn)行項目建設(shè)，招標(biāo)施工需簽訂施工協(xié)議書。

（6）、項目竣工后由項目所在村提交竣工申請及項目決算書。

（7）、鎮(zhèn)政府在收到竣工申請后，組織相關(guān)人員進(jìn)行項目竣工驗收，并填制驗收報告單。

（8）、待票據(jù)、資料齊全后填制報賬單，由支部書記、村主任、村監(jiān)會成員、鎮(zhèn)包村干部、鎮(zhèn)包片主要領(lǐng)導(dǎo)簽字后報鎮(zhèn)主管領(lǐng)導(dǎo)和主要領(lǐng)導(dǎo)審批，審批完成報財政所主要領(lǐng)導(dǎo)審核無誤后撥付資金，所有資料一并存檔。（報賬所需資料）①、項目申請

②、兩委班子會議記錄、村民代表會議記錄。③、項目工程預(yù)算書 ④、項目工程施工協(xié)議 ⑤、項目工程施工前照片，施工照片，完工照片。⑥、項目工程決算書 ⑦、項目工程驗收報告 ⑧、支出票據(jù)

三、農(nóng)村資產(chǎn)管理

1、根據(jù)河北省農(nóng)村集體財務(wù)管理條例第四章第二十一條至第二十五條規(guī)定，村集體所有的房屋、建筑物、發(fā)包土地、坑塘溝渠、機(jī)器、辦公設(shè)備、工具、器具、林木、農(nóng)業(yè)基本建設(shè)設(shè)施及其他勞動資料、文化設(shè)施、公益福利設(shè)施，單位價值三百元以上、使用期限一年以上的為固定資產(chǎn)。主要生產(chǎn)工具和設(shè)備，單位價值雖然低于上述規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但使用期限在一年以上的，也可列為固定資產(chǎn)。

任何單位和個人不得哄搶、破壞、侵吞、私分或者非法查封、扣押、凍結(jié)、沒收村集體所有的固定資產(chǎn)和產(chǎn)品物資。未經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員會議或者其代表會議、村民會議或者其代表會議決定，任何人員不得擅自用集體所有的固定資產(chǎn)和產(chǎn)品物資為個人或者外單位擔(dān)保、抵押。

2、村報賬員負(fù)責(zé)村級資產(chǎn)的登記與管理。要建立固定資產(chǎn)輔助明細(xì)賬，逐筆登記財產(chǎn)物資增加、減少時間、原因、單價、數(shù)量、價值、使用（保管人）、存放地點及結(jié)存情況。要組織定期或不定期地對本村的固定資產(chǎn)進(jìn)行清查盤點，年終應(yīng)進(jìn)行一次全面清查盤點，并填制“固定資產(chǎn)盤盈盤虧毀損報告表”，說明固定資產(chǎn)盤存情況。

3、固定資產(chǎn)新建購置。按照《村民組織法》和《河北省村級財務(wù)收支管理暫行辦法》辦理入賬手續(xù)，并完善相關(guān)手續(xù)備案。

4、固定資產(chǎn)的出售、轉(zhuǎn)讓、出租按《村民組織法》及村財務(wù)管理制度規(guī)定的相關(guān)程序和要求執(zhí)行，并且所得款項要及時上交“三資”管理服務(wù)中心賬戶。固定資產(chǎn)的報廢、毀損、盤虧要說明原因，并按照規(guī)定的相關(guān)程序和要求處理，報經(jīng)鎮(zhèn)政府審核后、方可銷賬。因保管不善、使用不當(dāng)?shù)热藶樵蛑率构潭ㄙY產(chǎn)滅失、毀損的，保管或使用人應(yīng)負(fù)賠償責(zé)任。

5、村干部調(diào)動或離職的，應(yīng)將其經(jīng)管、使用的公物全部交給接替人員或村里，否則在當(dāng)事人工資里扣減。

四、農(nóng)村集體資源臺賬管理

1、管理模式全面實行“一臺賬兩附件”模式進(jìn)行管理。（1）“一臺賬”指的是集體資產(chǎn)資源臺賬，要反映集體資產(chǎn)資源的種類、數(shù)量及經(jīng)營使用情況。

（2）“兩附件”指集體資產(chǎn)源處置情況附件和有關(guān)材料附件（包括各種會議記錄、評估材料、招投標(biāo)原始文件和合同等）。

2、建立臺帳：在資產(chǎn)資源清理（包括調(diào)查摸底、登記、造冊、產(chǎn)權(quán)界定等）的基礎(chǔ)上建立管理臺帳。一式兩份，村委會執(zhí)一份，報鎮(zhèn)財政核算中心存一份。

3、資產(chǎn)資源清查：臺長每年清查盤點一次，做到帳實相符、帳帳相符。

4、臺帳保管：臺帳實行村報賬員專人保管。

五、農(nóng)村集體資產(chǎn)資源保值增值制度

1、制定和執(zhí)行資產(chǎn)的日常登記制度、保管使用制度和損失賠償制度。對各種資產(chǎn)資源要分門別類建立完善的保管、領(lǐng)用、交還及維修等制度。對造成資產(chǎn)資源損失、損壞及浪費要追究當(dāng)事人的責(zé)任，并區(qū)別情況作出處理。

2、明確保值增值措施。（1）要處理不良資產(chǎn)，對不良固定資產(chǎn)進(jìn)行拍賣轉(zhuǎn)讓，盡快剝離，退出運(yùn)營。（2）對不良債務(wù)權(quán)加大清償力度，減少損失。（3）要盤活中性資產(chǎn)，對中性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)、閑置資產(chǎn)要通過優(yōu)化組合、租賃經(jīng)營、委托代管、流轉(zhuǎn)處置等形式盤活，在完成保值的基礎(chǔ)上努力實現(xiàn)增值。（4）要用好良性資產(chǎn)，對效益好的經(jīng)營性項目要增加積累，加大投入，管理跟進(jìn)。（5）要積極爭取社會閑散資金和其它資本注入，實現(xiàn)花小錢辦大事和資本功能當(dāng)大的目的，實現(xiàn)資產(chǎn)最大限度增值。

六、農(nóng)村集體資產(chǎn)資源監(jiān)督問責(zé)制度

1、監(jiān)督主體

①職能機(jī)構(gòu)監(jiān)督：鎮(zhèn)“三資”監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組、鎮(zhèn)紀(jì)委實施監(jiān)督。②群眾民主監(jiān)督：通過村務(wù)公開、、民主聽證、民主議事等形式調(diào)動群眾參與監(jiān)督。

2、監(jiān)督內(nèi)容

①鎮(zhèn)“三資”監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組著重對集體資產(chǎn)資源管理業(yè)務(wù)進(jìn)行檢查，包括資產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)界定、登記、評估、處置和日常管理等制度執(zhí)行情況，民族程履行情況，材料和手續(xù)完備情況，保值增值責(zé)任落實情況，資產(chǎn)資源報告和會計報表的真實情況等；在報賬、審核、審批、驗證、確認(rèn)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)要重點把關(guān)。

②鎮(zhèn)紀(jì)委負(fù)責(zé)對集體資產(chǎn)資源管理中存在的信訪舉報問題、熱點問題進(jìn)行核實、調(diào)查、處理。

③鎮(zhèn)“三資”監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組對村集體資產(chǎn)資源進(jìn)行一年一次審核，具體可與村財務(wù)審計同步實施。此外，開展村干部任務(wù)責(zé)任審計和重點工程項目專項審計，形成審計報告。

④村委會對集體資產(chǎn)資源管理活動，除涉及國家秘密、依法受法律保護(hù)的商業(yè)秘密、個人隱私外，都要按規(guī)定予以公開。

3、問責(zé)辦法：

①在監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)權(quán)屬單位或占用單位沒有認(rèn)真執(zhí)行集體資產(chǎn)資源管理有關(guān)制度，存在管理不規(guī)范、程序不合規(guī)，材料不齊全等業(yè)務(wù)問題，由鎮(zhèn)“三資”領(lǐng)導(dǎo)小組責(zé)令其限期整改，問題嚴(yán)重的予以通報批評。

②在權(quán)屬界定、評估處置、公開公示、民主決策、審計監(jiān)督等工作中，對發(fā)生失職、瀆職行為，造成集體資產(chǎn)資源流失，后果輕微的給予當(dāng)事人批評教育或給予通報批評；后果嚴(yán)重且為農(nóng)村黨員的責(zé)任人給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，責(zé)任人是農(nóng)村非黨員干部的按相關(guān)價值賠償進(jìn)行處理。對徇私舞弊、暗箱操作、造成集體資資源嚴(yán)重流失的，給予有關(guān)責(zé)任人黨紀(jì)政紀(jì)處分，違法犯罪的移送司法機(jī)關(guān)處理。

③集體資產(chǎn)資源流失的價值追償辦法。

a、造成資源資源流失的，其價值追償100%由相關(guān)責(zé)任人負(fù)責(zé)。

b、村委會主任具體負(fù)責(zé)資產(chǎn)資源流失的價值追償。

七、民主理財和財務(wù)公開制度

1、各村要成立村民監(jiān)督委員會，成員為3-5人，由村民大會

選舉產(chǎn)生，每逢每月月底報帳日為各村理財日。村民監(jiān)督委員會享有對本村經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)活動的民主監(jiān)督權(quán)利，參與制定本村財務(wù)計劃和各項財務(wù)管理制度，參與重大財務(wù)決策，有權(quán)檢查、審核財務(wù)帳目，有權(quán)否決不合理開支。

2、村級財務(wù)收入、支出必須每季度公開一次，公開日為每季度末的次月上旬，債權(quán)、債務(wù)每季度公開一次，公布資料及時報鎮(zhèn)紀(jì)委。

八、“一事一議”籌集籌勞管理制度

1、“一事一議”籌資籌勞只限于村內(nèi)興辦農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、修建村級道路橋梁、植樹造林等村集體生產(chǎn)公益事業(yè)。

2、每年年初，由村委會提出籌資籌勞預(yù)算方案，經(jīng)村民大會或村民代表會議形成籌資籌勞決議，報鎮(zhèn)經(jīng)管站初審，鎮(zhèn)人民政府審核，以及上級農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)、備案。

3、“一事一議”所籌資金，歸本村集體所有。收取時，村委會應(yīng)當(dāng)向出資人出具專用合法票據(jù)。收取的資金實行村有村用鄉(xiāng)代理。實行專戶儲存，專帳核算，?？顚Ｓ?。支出單據(jù)必須手續(xù)完備，一律憑正規(guī)合法發(fā)票入帳。

4、村民監(jiān)督委員會要對農(nóng)民出資、出勞使用情況進(jìn)行監(jiān)督。

九、法律責(zé)任

根據(jù)河北省村集體財務(wù)管理條例第七章第四十六條規(guī)定村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會的負(fù)責(zé)人、財會人員挪用公款、侵占集體財物的，應(yīng)當(dāng)限期歸還；造成損失的，應(yīng)予賠償；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

1、村集體收入未按上述規(guī)定上交“三資”委托代理服務(wù)中心入帳的，由鎮(zhèn)代理中心向村報賬員提出嚴(yán)肅批評，超過三次的，取消報賬員資格，不得在從事農(nóng)村集體財務(wù)工作。村黨支部書記或班子其他成員負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的，由鎮(zhèn)紀(jì)檢、監(jiān)察部門給予當(dāng)事人黨、政處分。

2、村集體收入超過三天未交代理中心記帳，也不向村“兩委”班子成員說明情況，經(jīng)審計屬實的，視為侵占公款，按貪污從重處理和處罰，并停止當(dāng)事人的工作。金額較小的（1000元以內(nèi)）除沒收違規(guī)款項外，同時對當(dāng)事人給予同等數(shù)額的罰款，是黨員的給予黨紀(jì)處分，金額在1000元以上5000元以下的，按照政策規(guī)定從重處罰；金額在5000元以上的移送司法機(jī)關(guān)依法嚴(yán)肅處理。

二零一五年五月十五日