第一篇：文件 關(guān)于印發(fā)國家高新區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流會的通知(國科發(fā)火字(2004)400號)

國科發(fā)火字〔2004〕400號

關(guān)于印發(fā)國家高新區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流會暨全國高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心工作會

議領(lǐng)導(dǎo)講話的通知

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市和副省級城市科技廳(委、局)，各國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會：

今年8月，我部在吉林省長春市召開了國家高新區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流會暨全國高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心工作會議?，F(xiàn)將?馬頌德副部長在國家高新區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境經(jīng)驗(yàn)交流會暨全國高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心工作會議上的講話?和科技部黨組成員石定環(huán)同志的?落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，大力提升技術(shù)創(chuàng)新能力，加快推進(jìn)國家高新區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”?報告印發(fā)給你們，請組織學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)。

附件：1.馬頌德副部長在國家高新區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境經(jīng)驗(yàn)交流會暨全國高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心工作會議上的講話

2.科技部黨組成員石定環(huán)同志的《落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，大力提升技術(shù)創(chuàng)新能力，加快推進(jìn)國家高新區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”》報告

二ＯＯ四年十月二十七日 附件1：

馬頌德副部長在國家高新區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境

經(jīng)驗(yàn)交流會暨全國高新技術(shù)創(chuàng)業(yè) 服務(wù)中心工作會議上的講話 2004年8月13日· 長春

各位代表，同志們：

感謝大家在百忙之中來參加科技部組織的這次“國家高新區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境經(jīng)驗(yàn)交流會暨全國高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心工作會議”。多年以來，大家為發(fā)展我們的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展我們的高新區(qū)和創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心做出了重大貢獻(xiàn)，付出了巨大努力。盡管大家所付出的努力有時不能被完全理解，甚至被誤解，但大家始終堅(jiān)定不移地高舉發(fā)展中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的大旗，迎難而上，奮力拼搏。我代表科技部，向工作在促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化崗位上的廣大科技人員、企業(yè)家和管理干部、職工致以崇高的敬意！向長期支持我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化工作的國務(wù)院各部門、各地黨政機(jī)關(guān)表示衷心的感謝！

本次會議是國家高新區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”以來第一次關(guān)于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境方面的會議，也是高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心自1999年以來的第一次工作會議。我們各地科技廳(局)、各國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)和各高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心領(lǐng)導(dǎo)300余人齊聚一堂，這樣的機(jī)會十分難得，使我們的會議成為國家高新區(qū)和創(chuàng)業(yè)中心發(fā)展史上的又一個里程碑。本次會議得到了財(cái)政部、商務(wù)部、國土資源部、國家稅務(wù)總局、國家環(huán)?？偩值炔课拇罅χС?，特別是吉林省和長春市政府對會議高度重視，長春高新區(qū)管委會為會議做了大量細(xì)致入微的工作，會議取得了圓滿的成功。

昨天上午，石定環(huán)秘書長代表科技部對國家高新區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，尤其是對“二次創(chuàng)業(yè)”最核心的關(guān)于提高高新區(qū)技術(shù)創(chuàng)新能力方面做了重要報告，火炬中心巫英堅(jiān)同志做了關(guān)于創(chuàng)業(yè)中心的工作報告，希望大家能夠認(rèn)真地研究和落實(shí)。報告中提到的“國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)技術(shù)創(chuàng)新綱要”等文件，我們還要根據(jù)大家的意見，經(jīng)過進(jìn)一步地討論和推敲后再行發(fā)布。我想借此機(jī)會再講幾點(diǎn)意見，請同志們參考。

一、要充分肯定國家高新區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”以來在集聚高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、提高技術(shù)創(chuàng)新能力方面的成績

1．國家高新區(qū)內(nèi)規(guī)模以上的高新技術(shù)企業(yè)，已經(jīng)占據(jù)了全國規(guī)模以上高新技術(shù)企業(yè)的一半左右。截止2003年，全國超億元高新技術(shù)企業(yè)的數(shù)目在國家高新區(qū)內(nèi)已超過2千家，區(qū)外3千家；兩者利潤的增加值和出口創(chuàng)匯數(shù)額也大致相當(dāng)，區(qū)內(nèi)出口創(chuàng)匯比區(qū)外甚至還要高一些。區(qū)內(nèi)超億元的高新技術(shù)企業(yè)，無論工業(yè)增加值，還是實(shí)現(xiàn)利潤都占到了全國高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)的50%左右。53個國家級高新區(qū)所占的國土面積很小，但在這樣一個很小的區(qū)域內(nèi)卻容納了全國近一半的規(guī)模以上高新技術(shù)企業(yè)，這充分體現(xiàn)了高新區(qū)強(qiáng)大的集聚能力。

2．高新區(qū)內(nèi)企業(yè)的研發(fā)投入也占到了全國企業(yè)研發(fā)投入的一半左右。2003年，國家高新區(qū)內(nèi)企業(yè)研發(fā)投入為500億，占到全國R&D投入的1/3，而全國企業(yè)界R&D的投入占整個R&D的投入的2/3，所以說國家高新區(qū)內(nèi)企業(yè)的R&D投入就占了全國企業(yè)界R&D投入的一半。國家高新區(qū)R&D投入占工業(yè)增加值的比例是9.5%，高于全國平均水平的8倍。我特別要強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)：國家高新區(qū)研發(fā)人員人均R&D經(jīng)費(fèi)高于全國平均水平的6倍。瑞士洛桑研究所對全世界競爭的企業(yè)進(jìn)行排隊(duì)，中國工業(yè)界的研究開發(fā)投入總量已經(jīng)在全世界排到第9名了，但是研發(fā)人員人均R&D經(jīng)費(fèi)在50個國家里面只排到第41位。總量在前面，但科研人員人均經(jīng)費(fèi)非常低，說明研究開發(fā)活動存在重復(fù)、分散問題，這是一個很不好的現(xiàn)象。但是在我們高新區(qū)，人均研究開發(fā)經(jīng)費(fèi)比全國的平均水平要高出6倍。

3．在創(chuàng)新環(huán)境方面，全國科技型創(chuàng)業(yè)中心中有近一半設(shè)立在國家高新區(qū)。從2000年到2003年，創(chuàng)業(yè)中心在孵企業(yè)增加了近4倍。全國科技企業(yè)孵化器有一半左右建在高新區(qū)。創(chuàng)業(yè)中心最近這些年發(fā)展得非常快，也側(cè)面反映出了我們高新區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”的成績和輻射帶動能力。過去我們在建立國家工業(yè)基礎(chǔ)方面，基本上采用的是依靠自然資源和資產(chǎn)投入的模式，例如我們沒有石化工業(yè)，國家花幾十個億引進(jìn)設(shè)備建廠就形成了一個產(chǎn)業(yè)，而且全都是國有企業(yè)。我們的高新區(qū)的高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展還走這條路，顯然是不行的。我們一定要發(fā)展創(chuàng)業(yè)中心，大力培育民營高新技術(shù)企業(yè)，以民營企業(yè)為主的高新技術(shù)企業(yè)將會成為我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的主力軍。所以，創(chuàng)業(yè)中心非常重要。我們大膽預(yù)測，十年、二十年以后，創(chuàng)業(yè)中心作為國家創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施的地位將得到進(jìn)一步的鞏固和提升。

此外，高新區(qū)人均主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)都是全國平均水平的2倍以上。高新區(qū)人均GDP已經(jīng)達(dá)到1萬美元，是全國人均GDP的10倍。高新區(qū)對我國未來經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的責(zé)任重大，我們應(yīng)該進(jìn)一步發(fā)展國家高新區(qū)是毋庸置疑的。

4．人才建設(shè)方面，高新區(qū)已經(jīng)成為高素質(zhì)人才的集聚地。高新區(qū)從業(yè)人員已有400多萬人，大專以上人員占37.3%，比全國工業(yè)企業(yè)的平均水平高出10個百分點(diǎn)。此外，近三年來留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園吸引了近萬名海外留學(xué)生回國創(chuàng)業(yè)。

5．國家高新區(qū)在專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)方面的工作有了新進(jìn)展。高新區(qū)內(nèi)的金融、法律、進(jìn)出口、風(fēng)險投資等專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，也得到了很大的發(fā)展。僅以北京為例，高新區(qū)內(nèi)的科技中介機(jī)構(gòu)就有5000家。當(dāng)然，專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展，“誠信”是一個很重要的方面。我們高新區(qū)要進(jìn)一步在這個方面下大工夫，成為有“誠信”的各類專業(yè)機(jī)構(gòu)成長最好的土壤。

6．國家高新區(qū)現(xiàn)在已經(jīng)成為民營企業(yè)唱主角的地方。改革開放以后最重大的成果之一就是發(fā)展各種所有制的企業(yè)。在市場競爭激烈的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，民營企業(yè)顯示了強(qiáng)大的生命力。2003年，國家高新區(qū)民營企業(yè)有24726家，占高新區(qū)全部企業(yè)數(shù)的75.25%，占全國民營企業(yè)的21%，高新區(qū)已經(jīng)成為中國民營企業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。此外，高新區(qū)還有大約三分之一的外資企業(yè)，不同的所有制的企業(yè)都把高新區(qū)作為發(fā)展的重要陣地。

以上就是我想講的第一個問題，要充分肯定“二次創(chuàng)業(yè)”以來，高新區(qū)在提升技術(shù)創(chuàng)新能力方面的成績。我這里所用的數(shù)據(jù)是火炬中心統(tǒng)計(jì)處統(tǒng)計(jì)出來的?；鹁嬷行慕y(tǒng)計(jì)處作了非常好的工作，許多統(tǒng)計(jì)數(shù)字已經(jīng)得到了包括中央領(lǐng)導(dǎo)在內(nèi)的高度重視。但我覺得還有許多數(shù)字有待做得更細(xì)，同時也希望各地方政府、高新區(qū)管理部門高度重視統(tǒng)計(jì)工作，精確的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是我們各級政府做出正確決策的重要基礎(chǔ)。

二、要充分認(rèn)識提升高新區(qū)技術(shù)創(chuàng)新能力的重要性和緊迫性

成績可以用一些宏觀的數(shù)據(jù)來說明，但是在看到成績的同時，要充分認(rèn)識提升高新區(qū)技術(shù)創(chuàng)新能力的重要性和緊迫性。

首先，中國靠自然資源包括土地資源的投入和資本的投入，這種增長方式還有空間。很多人說我們手機(jī)相當(dāng)多，有三億部手機(jī)，成為全世界第一手機(jī)大國。但大家想想，三億部手機(jī)占全國人口的20%，而北歐許多發(fā)達(dá)國家手機(jī)保有量占90%，甚至更高。我們發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)的空間還大得很。所以我們一直支持?jǐn)U大國家級高新區(qū)，甚至增加國家級高新區(qū)。過去一些年，各種層次的開發(fā)區(qū)辦了很多，并由于很多深層次的原因，損害了“開發(fā)區(qū)”的聲譽(yù)。但我們的國家級開發(fā)區(qū)，包括國家級的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)所取得的成績還是有目共睹的。我們支持?jǐn)U大高新區(qū)，大家要做好研究，做好準(zhǔn)備，要符合建設(shè)部的要求，符合發(fā)展規(guī)劃，符合國土資源部的要求，不能亂占耕地。高新區(qū)新增的面積應(yīng)主要用于符合高新技術(shù)企業(yè)條件的企業(yè)用地和少量配套用地，重點(diǎn)建設(shè)以技術(shù)創(chuàng)新為核心的火炬創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園。我們也希望各地方政府在城市規(guī)劃修編的時候，要在國家高新區(qū)周圍留有較大的發(fā)展和生活配套空間。

另一方面，我們也應(yīng)該認(rèn)識到，依靠資源和資本投入的增長模式的邊際效益在減少，依靠優(yōu)惠政策的發(fā)展模式的邊際效益也在減少，增長的極限已現(xiàn)端倪。加上中國進(jìn)入WTO以后,競爭力的提高必須在世界范圍內(nèi)較量,這一點(diǎn)大家都非常清楚。區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展呼喚高新區(qū)成為企業(yè)創(chuàng)新能力提高的龍頭和核心。但是龍頭和核心不是自封的，如果高新區(qū)集中了當(dāng)?shù)匮芯块_發(fā)的半壁江山，那就是核心。如果做不到，就是另外一回事。在重重壓力下，在邊際效益減少的情況下，我們的各界政府、各方面的人要充分估計(jì)到提高高新區(qū)技術(shù)創(chuàng)新的重要性和緊迫性。我講了很多次，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全球化不可逆轉(zhuǎn)的形勢下，任何國家、任何民族的發(fā)展都要通過發(fā)展高科技，提高經(jīng)濟(jì)綜合競爭力，否則將無法擺脫人口，資源枯竭，環(huán)境惡化，人才外流的困境。而且，能不能發(fā)展高技術(shù)也成為了考驗(yàn)世界各國的社會結(jié)構(gòu)、社會文化、社會管理甚至社會進(jìn)步的試金石。我們搞科技產(chǎn)業(yè)化的人要看到自己的歷史責(zé)任，務(wù)必要做好地方政府的工作。我們要充分認(rèn)識到加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的緊迫性，更要充分認(rèn)識到，高新區(qū)肩負(fù)著帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長和結(jié)構(gòu)性調(diào)整以及提高區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力的重大歷史責(zé)任。這個歷史責(zé)任相當(dāng)巨大，我們要切實(shí)把進(jìn)一步營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，全面提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力作為高新區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”的核心工作。要把不斷提升高新區(qū)的技術(shù)創(chuàng)新能力作為高新區(qū)的立區(qū)之基、強(qiáng)區(qū)之本。這就是我們這次會議的主題。

三、加強(qiáng)對創(chuàng)新鏈薄弱環(huán)節(jié)的戰(zhàn)略研究

第三個方面，我想和大家一起來思考如何加強(qiáng)戰(zhàn)略研究、深入研究創(chuàng)新鏈的薄弱環(huán)節(jié)。我們“二次創(chuàng)業(yè)”以來做了許多工作，還有哪些是薄弱環(huán)節(jié)？在座的各位大多數(shù)來自政府部門，或者是政府部門的派出機(jī)構(gòu)或事業(yè)單位，對于這些薄弱環(huán)節(jié)，政府工作的重點(diǎn)是什么？這是本次討論中，我們真正想要解決的問題。

首先我想講一點(diǎn)，就是要全面認(rèn)識技術(shù)創(chuàng)新。關(guān)于技術(shù)、技術(shù)創(chuàng)新，我這里要引用美國哈佛管理學(xué)院寫的關(guān)于創(chuàng)新(innovation)的書（Innovation Dialogue）中對技術(shù)創(chuàng)新的定義：技術(shù)創(chuàng)新是指把人才、資金、原材料、信息、知識轉(zhuǎn)化成具有更高附加值的產(chǎn)品和服務(wù)的全過程中的創(chuàng)新。創(chuàng)新存在于這個全過程中。這是一個很大的觀念更新，我們要讓全社會逐漸認(rèn)識到，把勞動、資金、信息、知識、材料轉(zhuǎn)化成具有更高附加值的產(chǎn)品和服務(wù)的整個過程所需要的任何一個環(huán)節(jié)的創(chuàng)新，或者整個過程的創(chuàng)新，都叫做技術(shù)創(chuàng)新。這是國際公認(rèn)的一個提法。也就是說，我們平常說的技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新等可統(tǒng)稱為技術(shù)創(chuàng)新。90年代以來，世界上討論的國家創(chuàng)新體系,研究的是整個創(chuàng)新鏈，這個體系中任何一點(diǎn)的變化，就可能會引起別的地方跟著變。從這個角度出發(fā)，我們來想一想有哪些地方還可以創(chuàng)新，還有創(chuàng)新的空間？戰(zhàn)略研究就是要研究創(chuàng)新鏈的薄弱環(huán)節(jié)。在這里，僅把我覺得比較迫切需要講的問題提出來供大家參考。第一、資金是中小企業(yè)發(fā)展的最大障礙。我最近看了一個中國風(fēng)險基金年度報告，報告稱在風(fēng)險基金所資助的這些項(xiàng)目中，曾經(jīng)得到“863”計(jì)劃或“攻關(guān)”計(jì)劃支持的只占10%。我看到這個數(shù)字很吃驚。這是什么原因？“863”計(jì)劃本身的目標(biāo)是研發(fā)5-10年以后有市場前景的共性技術(shù)，是風(fēng)險基金看不上這些項(xiàng)目，還是因?yàn)槲覀冄邪l(fā)團(tuán)隊(duì)的觀念問題，不愿意用風(fēng)險基金這樣一種形式。我想兩方面原因都有。對第一方面的原因，我們要改進(jìn)863工作，使它更貼近高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，第二個問題也是存在的，我在各地考察時碰到過很多自相矛盾的情況，一方面是風(fēng)險基金抱怨資本投不下去，找不到好企業(yè)；另一方面是好的技術(shù)成果沒有資金，原因是研發(fā)人員或企業(yè)主不愿意讓風(fēng)險基金占股份，都希望能得到政府資金的投入。沒有風(fēng)險基金投入，創(chuàng)新鏈就是斷裂的。

不僅僅國內(nèi)外風(fēng)險資本投入高新區(qū)的比例偏小，高新區(qū)上市企業(yè)占國內(nèi)上市企業(yè)的比例也僅僅只有5%。當(dāng)然也有人說，高新區(qū)內(nèi)民營企業(yè)比較多，中國前一段時間上市企業(yè)大多數(shù)都是國有企業(yè)，是政府的力量把國有企業(yè)弄上去的，聽上去有一定道理。但如果企業(yè)真有實(shí)力和雄心，就應(yīng)該有能力到境外上市。我們這樣的企業(yè)有多少?現(xiàn)在缺少的是服務(wù)，還是人才呢?還是缺少其它的？整個創(chuàng)新鏈上的薄弱環(huán)節(jié)在哪里?回顧改革開放初期，政策上的邊際效應(yīng)很大，但是以后那種政策上一個突破，就可以帶來大發(fā)展的機(jī)會是越來越少了，或者說沒有了。我們現(xiàn)在需要的是扎扎實(shí)實(shí)地做好每一個環(huán)節(jié)。

第二，高新區(qū)的研究開發(fā)投入已經(jīng)占到全國的1/3，但是申請的專利數(shù)，2002年占全國的5.7%，2003年占全國的6.2%。我們一直強(qiáng)調(diào)專利戰(zhàn)略，可我們的專利卻這么少。當(dāng)然這里原因很復(fù)雜，有些地方不愿意申請專利，一方面怕時間太長，專利的登記需要一定的成本；另一方面，大家覺得我們知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度不夠。我們的國家高新區(qū)管委會和創(chuàng)業(yè)中心應(yīng)該幫助企業(yè)申請專利，提供這樣的服務(wù)。同時，我們對這方面的統(tǒng)計(jì)工作還要加強(qiáng)。

第三，自主創(chuàng)新的源頭包含很多內(nèi)容，并不僅僅是我們把R&D放到一個企業(yè)，讓他開發(fā)一個產(chǎn)品。雖然這很重要，但只是一個方面。希望我們大家好好想一想其它內(nèi)容。勞動、原材料、自然資源轉(zhuǎn)化成產(chǎn)品和服務(wù)，這里有沒有創(chuàng)新的可能?如何提高單位土地的利用率？為什么我們省以下的縣市一級、甚至村一級政府也辦開發(fā)區(qū)，因?yàn)橛型恋兀沁@樣的開發(fā)區(qū)沒有能力實(shí)現(xiàn)集聚效應(yīng)。為什么有些高新區(qū)要和行政區(qū)合并?我理解這一點(diǎn)，主要還是土地資源的瓶頸以及高新區(qū)與周邊行政區(qū)利益分配的問題，我知道解決利益共享的問題是很困難的。但我們不贊成這種合并，因?yàn)楹喜⒕筒荒鼙３忠粋€輕型的創(chuàng)新服務(wù)結(jié)構(gòu)。所以，我這里特別要強(qiáng)調(diào)如何在保持輕型的創(chuàng)新服務(wù)結(jié)構(gòu)的同時，進(jìn)行利益共享的制度安排，實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新跨區(qū)域的發(fā)展。比如，高新區(qū)可以把生產(chǎn)等一些環(huán)節(jié)外包到區(qū)外去，保持區(qū)內(nèi)高附加值的知識創(chuàng)造和各種創(chuàng)新活動，這樣區(qū)內(nèi)區(qū)外就容易協(xié)調(diào)發(fā)展了。我知道有些地方已經(jīng)開始這樣做了，利益共享，大家都有積極性。

第四，我們要大力培養(yǎng)為企業(yè)服務(wù)的戰(zhàn)略咨詢機(jī)構(gòu)，研究后來者居上的戰(zhàn)略。當(dāng)一個產(chǎn)業(yè)被一些實(shí)力很強(qiáng)的企業(yè)壟斷，新來者在什么情況下能進(jìn)得去？這對我們發(fā)展中國家非常重要，對發(fā)達(dá)國家也是一樣。我們要需要根據(jù)高新區(qū)自己的特點(diǎn)提供戰(zhàn)略咨詢服務(wù)。我們的軟件園為什么都是小企業(yè)，都長不大，是不是我們的科研人員不具有這種能力？當(dāng)然不是，這說明我們的創(chuàng)新鏈出了問題。當(dāng)前，兼并和戰(zhàn)略聯(lián)盟成為國際企業(yè)提高競爭力的有效手段，已經(jīng)成為中小企業(yè)創(chuàng)新的巨大動力，成為開放式創(chuàng)新的重要內(nèi)容。我們的創(chuàng)業(yè)中心已經(jīng)有1萬多個畢業(yè)企業(yè)了，統(tǒng)計(jì)顯示，創(chuàng)業(yè)中心孵化企業(yè)僅有24%的成果實(shí)現(xiàn)了技術(shù)轉(zhuǎn)讓或者技術(shù)合作，大部分還是自立門戶，小富即安。而國外中小企業(yè)的兼并活動非常頻繁，是中小企業(yè)投資的一個重要退出機(jī)制。兼并實(shí)際就是一種轉(zhuǎn)讓和合作。硅谷有很多十幾個人的軟件公司，公司完全從事技術(shù)開發(fā)，軟件開發(fā)有了一定的成果，就有一個知名的IT業(yè)大公司買下這些軟件公司，開辦軟件公司的人就獲得很大的利潤。我們的軟件園，包括其它創(chuàng)業(yè)中心，一定要把上游的企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)、孵化的企業(yè)構(gòu)成一個網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)造兼并和戰(zhàn)略聯(lián)盟的環(huán)境。

第五，中國改革開放以后，每投入一元錢，就能增加2-3元的GDP的增長。但是這些年逐漸下降，邊際效應(yīng)遞減了，降到了接近世界最低的水平。我們高新區(qū)應(yīng)該比其他地方高得多，但是沒有這方面的數(shù)字，這方面應(yīng)該做一些調(diào)研工作。

第六，我還要講一講現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。假如說我們在其它地方創(chuàng)新的空間減少的話，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是我國創(chuàng)新空間最大的地方，因?yàn)槲覀冊谶@方面的差距實(shí)在太大。10年以前，法國的“家樂?！痹?jīng)找過我，想到中國投資，我認(rèn)為沒有可能，因?yàn)槲以瓉硪詾樗麄冎皇前逊▏漠a(chǎn)品全部拿到中國來開一個超級市場，中國老百姓講究“貨比三家”，超市把散裝的貨物一包裝，肯定價格要貴?？蓪?shí)際不是這樣，現(xiàn)在它賣的80%-90%的產(chǎn)品是中國的，“家樂?！睂?shí)際是一種現(xiàn)代服務(wù)的理念和結(jié)構(gòu)，它的整個物流系統(tǒng)和零售市場的管理就完全是一種創(chuàng)新。現(xiàn)在 “家樂?！痹谥袊辛撕艽蟮陌l(fā)展。物流既不是生產(chǎn)這一方，也不是銷售這一方來搞，而是第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)來搞，提高效率。中國的第三方物流只占總物流的7%左右。高新區(qū)是多少，我們還沒有這個數(shù)字。我在蘇州高新區(qū)看到一個佳能的數(shù)字復(fù)印機(jī)的生產(chǎn)線，靠的就是第三方物流。物流公司準(zhǔn)時地每天把它所需要的零件開到廠門口，效率極高。但中國缺乏整個“誠信”體制，而且我們的服務(wù)業(yè)往往都是政府派生出來的，水平不高，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的步履會很艱難。不過，我希望五年、十年后，我們可以有數(shù)據(jù)好好來分析我們的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，高新區(qū)應(yīng)該帶個好頭，反映它的先進(jìn)性。

第七，人才問題。瑞士洛桑研究所世界競爭力排隊(duì)時，就能不能在市場上找到合格的工程師的問題對企業(yè)進(jìn)行了問卷調(diào)查，在印度，正面回答的比例很高，而中國在世界五十個國家排隊(duì)里面排到第48。中國現(xiàn)在每年畢業(yè)大學(xué)生300萬，為什么企業(yè)仍然認(rèn)為找不到合格的工程師？現(xiàn)在的高新區(qū)和創(chuàng)業(yè)中心跟我們的大學(xué)建立的聯(lián)系，往往是大學(xué)到高新區(qū)辦孵化器、大學(xué)科技園、技術(shù)創(chuàng)新中心，這當(dāng)然非常重要。但是高新區(qū)能不能和大學(xué)在培養(yǎng)人才方面也做一些深層次的聯(lián)合？如大連做得就很好，在高新區(qū)辦了一個軟件學(xué)院，常州的技術(shù)?？茖W(xué)校也辦到了高新區(qū)內(nèi)，去年全國的大學(xué)生一次就業(yè)率一般都在70%-80%，但常州的技術(shù)?？茖W(xué)校達(dá)到99%以上。第八，實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，利用兩種資源，兩種市場。這既是對中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)競爭力能力的檢驗(yàn)，也是中國高新技術(shù)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的需要，是我們最薄弱，最需要建立和完善創(chuàng)新鏈的方面?？萍疾恳恢痹谔岢珖鴥?nèi)企業(yè)“走出去”，并開始做了一些工作，如在國外辦了一些海外科技園，有俄羅斯的、英國的、美國的、新加坡的等等，但響應(yīng)不熱烈，企業(yè)去得很少。許多企業(yè)認(rèn)為我們國內(nèi)還沒有搞好，怎么又跑到海外去。我并不是強(qiáng)調(diào)大家都去國外，大家不掙錢，去了有什么用？但去得數(shù)字很少，從一定程度上反映了我們具有國際競爭力的企業(yè)還是很少的。而且，大家不要認(rèn)為“國際競爭力”就一定是某個技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)品的競爭力。產(chǎn)品當(dāng)然是一個很重要的方面，但圍繞一個產(chǎn)業(yè)的相關(guān)專業(yè)服務(wù)也是一個很重要的環(huán)節(jié)。比如說我們與俄羅斯在討論中俄科技園時，就談到了一些中國科技園在那邊的一些問題，包括稅收方面的問題，我問了好幾個從事法律工作人，都不太清楚，反映出我們懂俄羅斯法律的人很少，不能為企業(yè)提供有效的服務(wù)。

此外，從重量級的各類博覽會里面還可以看出一些問題來。比如說，我們現(xiàn)在提倡軟件外包，國際上有幾個有重量級影響的國際外包博覽會，一個在紐約，一個在倫敦，一個在拉斯維加斯，幾乎都沒有中國的身影，而印度在這些博覽會里卻如魚得水。相反國內(nèi)深圳高交會、上海、重慶、東北等等，各個地方搞科技博覽會的積極性非常高，都要科技部做主辦單位或者是主辦單位之一。這些國內(nèi)展會論起國際化還有很大差距。當(dāng)然，這些情況都不是一朝一夕能改變的，但是假如高新區(qū)要真正擔(dān)負(fù)起歷史責(zé)任，真正為地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做長遠(yuǎn)一點(diǎn)的考慮，現(xiàn)在就必須要考慮怎樣改變，要負(fù)起責(zé)任來。

剛才我都是以提問題的形式，讓大家看一看有哪些地方創(chuàng)新鏈?zhǔn)菙嗔训?，哪些地方?yīng)該進(jìn)一步地創(chuàng)新。希望大家能把思路放開，搞好我們的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈和集群。我們許多高新區(qū)的主任也都是地方的領(lǐng)導(dǎo)，希望在座的各位不斷的把高新區(qū)和創(chuàng)業(yè)中心的發(fā)展情況反映到地方政府，爭取地方各部門的支持。

四、關(guān)于政府工作的重點(diǎn)

第一，要因地制宜，引導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)群的形成。這個特色產(chǎn)業(yè)群可能是一個，也可能是幾個。在現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)競爭的情況下，沒有這種cluster(集群)的話，是不可能有競爭力的。日本的佳能在蘇州高新區(qū)設(shè)了個廠，生產(chǎn)彩色打印機(jī)。我原來以為像國外的這種企業(yè)在中國就是做做裝配，但實(shí)際上不是。那個廠是做裝配，但它零部件的90%以上都是在蘇州地區(qū)配套的，而不是從日本把所有的零部件運(yùn)來組裝一下，它形成的是產(chǎn)業(yè)群。引進(jìn)“l(fā)eading industry(主導(dǎo)產(chǎn)業(yè))”是一個很好的辦法，我非常贊同大家通過招商引資把一些具有領(lǐng)導(dǎo)性的企業(yè)引進(jìn)來。這樣也說明這個地方的技術(shù)創(chuàng)新能力在提高。深圳也有很多是這樣的。不過另一方面，我們當(dāng)然還是希望更多地利用科技的重大成果與當(dāng)?shù)靥厣Y源相結(jié)合形成特色產(chǎn)業(yè)群。在這些地方，政府要有所作為是指什么呢？有時候要咬咬牙，頂住點(diǎn)壓力，把有限的資源，尤其是土地資源，集中地瞄準(zhǔn)特色產(chǎn)業(yè)群。我希望我們各個地方要做工作，政府要聯(lián)合科研人員甚至國外的咨詢機(jī)構(gòu)，好好研究，做出有說服力的戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃。第二，創(chuàng)業(yè)中心應(yīng)成為政府工作的重點(diǎn)。創(chuàng)業(yè)中心在1999年以后發(fā)展非?？?，超出我們的想象，一千多萬平方米，將近500個孵化器。我們要搞好創(chuàng)業(yè)中心，創(chuàng)業(yè)中心的工作要搞好全過程的服務(wù)，全過程的服務(wù)要為開放式的創(chuàng)新提供條件，要為國際化創(chuàng)造條件，要建立創(chuàng)業(yè)中心的運(yùn)行質(zhì)量評價指標(biāo)體系。目前，我們的創(chuàng)業(yè)中心有很多值得研究的東西。我這里強(qiáng)調(diào)一下要注意發(fā)展專業(yè)孵化器和孵化器的網(wǎng)絡(luò)化。我們要通過專業(yè)孵化器的建設(shè)，搭建測試環(huán)境和公共技術(shù)平臺，促進(jìn)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。現(xiàn)在也出現(xiàn)了企業(yè)自主辦孵化器，但企業(yè)辦的孵化器與被孵化的企業(yè)關(guān)系太緊密，對企業(yè)的控制太緊，要引起注意。風(fēng)險投資也是一樣，對被投資企業(yè)的控制太大，也會影響企業(yè)的創(chuàng)新和發(fā)展。這次會議上，西安高新區(qū)介紹了網(wǎng)絡(luò)孵化器的概念，很有創(chuàng)意。將上游企業(yè)、風(fēng)險投資、法律與物流服務(wù)等社會資源整合起來，建立一種適度緊密的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系，既創(chuàng)造了利用社會資源的環(huán)境，又不過分控制被孵企業(yè)，適應(yīng)科技型中小企業(yè)發(fā)展的需要，是創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心可以積極探索的一種發(fā)展模式。要搞好特色服務(wù)，如高水平的物流服務(wù)、中外法律服務(wù)等，爭取把我們的創(chuàng)業(yè)中心和高新區(qū)建成中國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的先導(dǎo)和示范。

第三，深化跟蹤研究，細(xì)化統(tǒng)計(jì)工作，逐年分析效果。我知道大家對科技部制定的高新區(qū)評價指標(biāo)多少有意見，我也理解大家有壓力。我們根據(jù)評價指標(biāo)對高新區(qū)進(jìn)行排隊(duì)主要是供大家在工作中參考，我們還要繼續(xù)逐年跟蹤評價，這樣我們才能幫助各地高新區(qū)和創(chuàng)業(yè)中心分析和發(fā)現(xiàn)優(yōu)勢、成績和發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，從而不斷促進(jìn)國家高新區(qū)、創(chuàng)業(yè)中心持續(xù)健康的發(fā)展。希望各高新區(qū)，包括我們的創(chuàng)業(yè)中心高度重視統(tǒng)計(jì)工作，規(guī)范統(tǒng)計(jì)工作，把剛才說的問題，也包括我們的成績，量化出來，保證我們評價工作的效果。

總之，國家高新區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”和創(chuàng)業(yè)中心的建設(shè)已經(jīng)取得重大成績。營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，全面提升國家高新區(qū)創(chuàng)新能力將成為“二次創(chuàng)業(yè)”的核心。大家要切實(shí)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深入理解提升創(chuàng)新能力的重大戰(zhàn)略意義，全面理解技術(shù)創(chuàng)新的內(nèi)涵，深入分析創(chuàng)新的空間，不斷積累創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，通過建設(shè)好我們的國家高新區(qū)和創(chuàng)業(yè)中心，為我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的騰飛，為實(shí)現(xiàn)我國第三步走的偉大戰(zhàn)略目標(biāo)做出更多更大的貢獻(xiàn)！

謝謝大家！

附件2：

落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，大力提升技術(shù)創(chuàng)新能力，加快推進(jìn)國家高新區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)” 科學(xué)技術(shù)部黨組成員、秘書長 石定環(huán)

2004年8月12日· 長春

同志們： 今天，我們在這里召開“國家高新區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流會暨全國高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心工作會議”，目的有兩個：一是全面總結(jié)國家高新區(qū)實(shí)施“二次創(chuàng)業(yè)”和全國高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心的發(fā)展成績，交流創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)；二是從戰(zhàn)略的高度來明確技術(shù)創(chuàng)新在國家高新區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”中的重要作用，確立創(chuàng)業(yè)中心在促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新工作中的突出地位。這次會議對于在當(dāng)前新形勢下，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，提升技術(shù)創(chuàng)新能力，促進(jìn)國家高新區(qū)持續(xù)快速健康發(fā)展具有十分重要的意義。

這次會議在長春召開，一是為了積極響應(yīng)黨中央、國務(wù)院關(guān)于振興東北的戰(zhàn)略決策，二是因?yàn)榧质√貏e是長春高新區(qū)在優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境、完善技術(shù)創(chuàng)新體系、推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化等方面取得了顯著的成績。這次會議得到了吉林省委、省政府和長春市委、市政府的高度重視和大力支持，作為會議承辦單位長春高新區(qū)為會議的成功召開創(chuàng)造了良好的條件。在此，我代表科技部，向吉林省委、省政府，長春市委、市政府，長春高新區(qū)以及為會議籌備付出辛勤勞動的同志們表示衷心的感謝！

2001年武漢會議提出的“二次創(chuàng)業(yè)”，得到了國家高新區(qū)積極的響應(yīng)，徐部長在賀信中充分肯定了“二次創(chuàng)業(yè)”以來大家的成績。提升技術(shù)創(chuàng)新能力作為“二次創(chuàng)業(yè)”的核心，也越來越成為我們的共識。在推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新的積極探索中，高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心無疑是一個耀眼的亮點(diǎn)。自1999年以來，創(chuàng)業(yè)中心無論在數(shù)量、質(zhì)量，還是服務(wù)水平、國際化能力等方面都取得了長足的進(jìn)步。今天下午，科技部火炬中心副主任巫英堅(jiān)還要作專題報告，對下一步科技企業(yè)孵化器的整體工作將做部署。下面，我受馬部長委托再結(jié)合最近去各地考察調(diào)研的情況，圍繞這次會議的主題，重點(diǎn)就加強(qiáng)國家高新區(qū)技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)、加快推進(jìn)“二次創(chuàng)業(yè)”談幾點(diǎn)意見。

一、準(zhǔn)確把握“二次創(chuàng)業(yè)”所面臨的新形勢，國家高新區(qū)必須深刻認(rèn)識肩負(fù)的歷史使命

21世紀(jì)是科學(xué)技術(shù)主導(dǎo)的世紀(jì)，誰擁有更多的科技創(chuàng)新成果，誰就將牢牢地把握世界經(jīng)濟(jì)和政治發(fā)展的主動權(quán)。目前，世界各主要國家都把支持科技創(chuàng)新作為提升國家競爭力的重要戰(zhàn)略選擇。尤其是發(fā)達(dá)國家普遍改變了過去長期采取的對科技發(fā)展不干預(yù)政策，把爭奪科技制高點(diǎn)作為國家發(fā)展戰(zhàn)略的重點(diǎn)。如美國政府把保持美國在科學(xué)知識最前沿的領(lǐng)先地位作為國家目標(biāo)，英國政府把創(chuàng)新作為提高生產(chǎn)效率和加快經(jīng)濟(jì)增長的核心。2003年美國安排了歷史上最大規(guī)模的聯(lián)邦政府研究開發(fā)支出，歐盟國家提出到2010年將研究開發(fā)經(jīng)費(fèi)占GDP的比重提高到3%。發(fā)達(dá)國家科學(xué)技術(shù)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率，已達(dá)到約70%。目前，躋身世界創(chuàng)新型國家行列的有20個左右的國家，他們的創(chuàng)新綜合指數(shù)明顯高于其他國家，如R&D占GDP的比重都在2%以上，技術(shù)對外依存度都在30%以下，所擁有的發(fā)明專利占世界總量的99%。

大力推進(jìn)科技進(jìn)步與創(chuàng)新，始終是我們黨堅(jiān)定不移的方針。改革開放以來，黨的領(lǐng)導(dǎo)集體高度重視科技進(jìn)步與創(chuàng)新工作，鄧小平同志指出：“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”，江澤民同志指出：“創(chuàng)新是一個民族進(jìn)步的靈魂，是國家興旺發(fā)達(dá)的不竭動力”，胡錦濤同志指出：“必須以科技進(jìn)步和創(chuàng)新為先導(dǎo)，努力實(shí)現(xiàn)技術(shù)發(fā)展的跨越”。在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過廣大科技工作者的艱苦努力，我國科技創(chuàng)新工作取得了顯著成績。2003年，我國國際科技論文數(shù)量已躍居世界第5位，來自國內(nèi)的發(fā)明專利申請數(shù)量首次超過來自國外的申請，國家自然科學(xué)獎一等獎連續(xù)兩屆產(chǎn)生，生產(chǎn)力促進(jìn)中心數(shù)量位居世界第一，各類科技企業(yè)孵化器數(shù)量位居世界第二。但是，與世界發(fā)達(dá)國相比，我國的技術(shù)創(chuàng)新還存在較大的差距。根據(jù)UNDP 2001年的報告，根據(jù)技術(shù)創(chuàng)新能力、新技術(shù)推廣應(yīng)用能力、傳統(tǒng)適用技術(shù)的推廣應(yīng)用能力、人力資源及其能力等多個方面綜合測算，我國技術(shù)創(chuàng)新與推廣應(yīng)用能力在72個主要國家或地區(qū)中排名45。韓國（5）、愛爾蘭（13）、以色列（18）、甚至馬來西亞（30）、墨西哥（32）,泰國（40）、巴西（43）都排在中國之前。

國家高新區(qū)作為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的重要基地和科技體制改革的“實(shí)驗(yàn)區(qū)”，實(shí)施“二次創(chuàng)業(yè)”以來，繼續(xù)保持了各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)近30%的高速增長，產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)明顯增強(qiáng)，技術(shù)創(chuàng)新能力逐步提升，在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的龍頭地位更加鞏固。2003年，國家高新區(qū)實(shí)現(xiàn)技工貿(mào)總收入20939億元，工業(yè)總產(chǎn)值17257億元，上繳稅金990億元，出口創(chuàng)匯510億美元。區(qū)內(nèi)企業(yè)2003年的工業(yè)增加值占全國工業(yè)企業(yè)增加值的7.1%，增長幅度高于全國工業(yè)增長幅度20.2個百分點(diǎn)；在一些地方，國家高新區(qū)已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要力量，如長春、蘇州、西安、綿陽等國家高新區(qū)工業(yè)產(chǎn)值已占全市的1/3以上。西部12個國家高新區(qū)為推進(jìn)國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略做出了重要貢獻(xiàn)，東北七個國家高新區(qū)集中了大部分老工業(yè)基地改造項(xiàng)目，為東北老工業(yè)基地振興注入了活力。在充分肯定成績的同時，我們也應(yīng)該清醒地看到，國家高新區(qū)整體競爭能力還不強(qiáng)，2/3以上的國家高新區(qū)技工貿(mào)總收入在400億元以下；技術(shù)創(chuàng)新鏈不完善，研發(fā)、孵化和產(chǎn)業(yè)化相互脫節(jié)，技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)聚集度不高，整體規(guī)模較小，效益較低。

經(jīng)驗(yàn)告訴我們，由技術(shù)創(chuàng)新引起的產(chǎn)業(yè)突破性發(fā)展，有可能使后發(fā)國家利用經(jīng)濟(jì)技術(shù)范式變化的機(jī)遇，通過技術(shù)的學(xué)習(xí)和趕超，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力的跨越，實(shí)現(xiàn)發(fā)展的后來居上?，F(xiàn)在，國家高新區(qū)越來越受到各級黨委和政府的高度重視，越來越引起社會各界的普遍關(guān)注，越來越多的地方把國家高新區(qū)作為加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的發(fā)動機(jī)。面對如此良好的發(fā)展局面，我們應(yīng)當(dāng)為親歷其間感到自豪，更應(yīng)當(dāng)深刻認(rèn)識我們所肩負(fù)的歷史使命?！鞍l(fā)展高科技、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化”，是黨和國家的期望，國家高新區(qū)必須堅(jiān)定不移地實(shí)施“二次創(chuàng)業(yè)”，繼續(xù)引領(lǐng)我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，成為提高我國國際競爭力的重要基石。我們要準(zhǔn)確把握未來國際環(huán)境變化趨勢，把技術(shù)創(chuàng)新工作真正置于“二次創(chuàng)業(yè)”的優(yōu)先地位，不斷優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，提升技術(shù)創(chuàng)新能力，為我國加快實(shí)現(xiàn)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)趕超、全面建設(shè)小康社會做出更大的貢獻(xiàn)。

二、以提升技術(shù)創(chuàng)新能力為國家高新區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”的戰(zhàn)略核心，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求 江澤民同志曾經(jīng)指出：“本世紀(jì)在科技產(chǎn)業(yè)化方面最重要的創(chuàng)舉是興辦科技工業(yè)園區(qū)”。在人口眾多、仍然處于社會主義初級階段的中國，建設(shè)高新區(qū)更是一項(xiàng)光榮而偉大的事業(yè)?；厥资嗄甑陌l(fā)展歷程，我們所克服的困難，所取得的成績，足以讓我們自豪；展望未來，任重而道遠(yuǎn)。黨的十六屆三中全會明確提出了“堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和人的全面發(fā)展”的科學(xué)發(fā)展觀，這是我們黨對社會主義現(xiàn)代化建設(shè)指導(dǎo)思想的新發(fā)展。落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，對國家高新區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”提出了很高的要求。面對科學(xué)發(fā)展觀的要求，國家高新區(qū)還存在一些不適應(yīng)的地方，一方面，由于我國市場經(jīng)濟(jì)體制的不完善，宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境中對技術(shù)創(chuàng)新的有效激勵機(jī)制遠(yuǎn)未形成，特別是資本市場發(fā)展遲緩，不能有效地支持企業(yè)通過技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢實(shí)現(xiàn)更高經(jīng)濟(jì)效益，影響了企業(yè)向創(chuàng)新投資的積極性；另一方面，一些地方政府對國家高新區(qū)繼續(xù)保持高速經(jīng)濟(jì)增長的期望值十分強(qiáng)烈，導(dǎo)致部分國家高新區(qū)繼續(xù)偏好以依靠要素投入來實(shí)現(xiàn)的短期增長為目標(biāo)。

因此，在“二次創(chuàng)業(yè)”的新階段，國家高新區(qū)必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，進(jìn)一步明確提升技術(shù)創(chuàng)新能力是國家高新區(qū)實(shí)施“二次創(chuàng)業(yè)”發(fā)展戰(zhàn)略的核心，努力優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，勇?lián)鷩液偷胤秸{(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重任。我們必須增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，圍繞增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力，在以下六個方面提高認(rèn)識：

一是必須高度重視國家高新區(qū)技術(shù)創(chuàng)新工作，逐步實(shí)現(xiàn)從要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變

國家高新區(qū)建立以來，體制創(chuàng)新能量的釋放和土地、優(yōu)惠政策、投資等要素的投入，一直是實(shí)現(xiàn)快速增長的主要因素。但是，隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，這些優(yōu)勢勢必將逐步弱化，對國家高新區(qū)的持續(xù)增長提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。按照國際經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)一國人均GDP在2000美元以下時，經(jīng)濟(jì)發(fā)展可以靠資源的投入來實(shí)現(xiàn)，而當(dāng)人均GDP超過5000美元后，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須依靠技術(shù)創(chuàng)新能力。國家高新區(qū)的人均GDP已經(jīng)超過1萬美元，已經(jīng)具備以技術(shù)創(chuàng)新推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好基礎(chǔ)。另一方面，面對土地資源非常緊缺的國情，國家必然實(shí)行更加嚴(yán)格的宏觀調(diào)控政策，國家高新區(qū)的發(fā)展不可能長期建立在以土地為載體，“以地招商、以地養(yǎng)區(qū)”的模式之上。如何實(shí)現(xiàn)增長方式從要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，以提高技術(shù)創(chuàng)新能力推進(jìn)國家高新區(qū)的持續(xù)發(fā)展，是我們當(dāng)前需要認(rèn)真思考的重大問題。

我們建設(shè)國家高新區(qū)的宗旨，就是創(chuàng)造局部優(yōu)化的環(huán)境，培育技術(shù)創(chuàng)新能力，加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而提升國家的綜合競爭能力。我們?nèi)魏螘r候都不應(yīng)該偏離這個根本宗旨，任何時候都不應(yīng)該忘掉這個最神圣使命，始終堅(jiān)持把技術(shù)創(chuàng)新作為國家高新區(qū)的立區(qū)之基、強(qiáng)區(qū)之本。如果國家高新區(qū)不能成為真正的技術(shù)創(chuàng)新基地，不能引領(lǐng)我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的加快發(fā)展，不能推動我國縮小與發(fā)達(dá)國家在發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面的差距，高新區(qū)就不會有生命力，就會失去存在的價值和意義。對此，大家要有清醒的認(rèn)識。二是必須進(jìn)一步明確國家高新區(qū)技術(shù)創(chuàng)新工作的定位，把國家高新區(qū)建設(shè)成為我國區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新體系的核心

目前，國家高新區(qū)技術(shù)創(chuàng)新工作雖然取得了顯著成績，已經(jīng)成為區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新資源的重要聚集地，但是，與發(fā)達(dá)國家和新興工業(yè)化國家還有相當(dāng)大的差距，國家高新區(qū)R&D經(jīng)費(fèi)支出占營業(yè)性收入的比例只有2.37%，低于這些國家3%以上的標(biāo)準(zhǔn)。高新區(qū)創(chuàng)新能力不足與提高競爭力需求之間的突出矛盾，已經(jīng)成為制約高新區(qū)持續(xù)增長的主要因素。我國大部分國家高新區(qū)雖然已形成一定規(guī)模的企業(yè)空間聚集，但這僅僅是 “地理”上的集中，尚未形成建立在專業(yè)化分工基礎(chǔ)上的良好互動的創(chuàng)新合作網(wǎng)絡(luò)。企業(yè)與高校、科研院所等科研組織的合作機(jī)制不完善、風(fēng)險投資體制機(jī)制不健全、區(qū)域創(chuàng)新文化未形成等不足，限制了產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。高新區(qū)現(xiàn)行的封閉管理模式，導(dǎo)致區(qū)內(nèi)與區(qū)外、區(qū)與區(qū)之間創(chuàng)新活動分割，資源配置效率不高，難以建立有機(jī)融合和良性互動的機(jī)制，無法形成整體的區(qū)域競爭能力。

國家高新區(qū)必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，依靠科技進(jìn)步和創(chuàng)新，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，拓展發(fā)展空間，提高國家綜合實(shí)力，保持經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展；依靠科技進(jìn)步和創(chuàng)新，大幅度降低資源消耗，改善環(huán)境，提高資源利用效率，建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會；依靠科技進(jìn)步和創(chuàng)新，提高全社會科技文化素質(zhì)，使科技進(jìn)步真正惠及廣大人民群眾。這是國家高新區(qū)新時期的歷史使命。為此，國家高新區(qū)必須要從以招商引資和優(yōu)惠政策聚集產(chǎn)業(yè)為主的工業(yè)園，向依靠自主創(chuàng)新的內(nèi)涵式發(fā)展與招商引資的外延式發(fā)展并重的科技工業(yè)園方向轉(zhuǎn)變，在現(xiàn)有工業(yè)園的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加快創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境建設(shè)，加快提升為“科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園+高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)工業(yè)園”的國際化科技工業(yè)園區(qū)，真正使國家高新區(qū)成為我國國家創(chuàng)新體系的重要組成部分，成為區(qū)域創(chuàng)新體系的核心。這次會上，我們草擬了《國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展綱要》，請大家展開廣泛深入地討論，希望以此來推動國家高新區(qū)更好地貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，引導(dǎo)國家高新區(qū)加快實(shí)施以技術(shù)創(chuàng)新為核心的“二次創(chuàng)業(yè)”。

三是必須處理好自主創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收國外先進(jìn)技術(shù)的關(guān)系，加快推進(jìn)自主創(chuàng)新，把國家高新區(qū)建成我國自主創(chuàng)新的重要基地

自主創(chuàng)新是我國科學(xué)技術(shù)發(fā)展的戰(zhàn)略基點(diǎn)，是科技競爭力的重要源泉，也是一個民族對人類文明進(jìn)步做出貢獻(xiàn)的重要體現(xiàn)。正在走向富裕和強(qiáng)大的中國，必須有與自身地位相適應(yīng)的科學(xué)技術(shù)為支撐。自主創(chuàng)新是我國追求自強(qiáng)自立的政治意愿，經(jīng)驗(yàn)告訴我們，戰(zhàn)略技術(shù)、核心技術(shù)是引進(jìn)不來的，跟蹤模仿不可能從根本上解決我國自身發(fā)展所面臨的重大戰(zhàn)略問題，更不可能實(shí)現(xiàn)后來居上的發(fā)展目標(biāo)。從國家自身的政治意愿和戰(zhàn)略利益出發(fā)，必須下決心自主創(chuàng)新，搶占國際競爭的戰(zhàn)略制高點(diǎn)，盡快擺脫關(guān)鍵技術(shù)受制于人的狀況，切實(shí)維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全和國家安全。我國要實(shí)現(xiàn)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)，全面建設(shè)小康社會，國家高新區(qū)要成為世界一流的高科技園區(qū)，必須加強(qiáng)自主創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)跨越。我們必須樹立民族自信心，堅(jiān)信在各方面條件已經(jīng)有了很大改善，經(jīng)濟(jì)、科技、教育諸多方面獲得很大發(fā)展的今天，完全有條件能夠把自主創(chuàng)新工作做得更好。同時，也要注重積極引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)。作為一個發(fā)展中國家，目前國內(nèi)企業(yè)中的生產(chǎn)設(shè)備僅有24.6%達(dá)到國際先進(jìn)水平，卻有30%處于國際落后水平，必須通過技術(shù)引進(jìn)，盡快提升整體技術(shù)水平，縮小與國外先進(jìn)技術(shù)水平的差距。但是，我們必須牢記，引進(jìn)的目的是為了消化吸收，在更高的層次上自主創(chuàng)新。我們要高度重視引進(jìn)技術(shù)的消化吸收和再創(chuàng)新工作，要逐步實(shí)現(xiàn)從引進(jìn)、跟蹤、學(xué)習(xí)為主向自主創(chuàng)新為主的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。

53個國家高新區(qū)由于所處區(qū)位、發(fā)展基礎(chǔ)、資源條件的不同，已經(jīng)呈現(xiàn)層次化和差異化的發(fā)展態(tài)勢，在選擇技術(shù)創(chuàng)新道路、處理自主創(chuàng)新與技術(shù)引進(jìn)的關(guān)系上，不可能采取同一模式。位于中心城市和省會城市、人均GDP已經(jīng)超過5000美元的國家高新區(qū)，要依托所在城市科研院所、高校和企業(yè)雄厚的科研力量，把加強(qiáng)自主技術(shù)創(chuàng)新放在突出位置。沿海城市的國家高新區(qū)，要依托已經(jīng)形成的技術(shù)引進(jìn)基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)實(shí)力，把引進(jìn)技術(shù)的消化吸收和在更高的層次上自主創(chuàng)新放在突出位置。其他高新區(qū)，也要結(jié)合實(shí)際，處理好自主創(chuàng)新與技術(shù)引進(jìn)相結(jié)合的關(guān)系。

四是必須大力支持民營科技企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動，使之成為國家高新區(qū)提升技術(shù)創(chuàng)新能力的重要力量

近年來，高新區(qū)內(nèi)企業(yè)，特別是民營科技企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力不斷提高，一批充滿活力的科技型民營企業(yè)迅速崛起。目前，國家高新區(qū)內(nèi)的民營科技企業(yè)約占80%，它們的發(fā)展勢頭十分強(qiáng)勁，已經(jīng)成為國家高新區(qū)技術(shù)創(chuàng)新的一支重要力量，已經(jīng)成為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的主力軍。民營科技企業(yè)的快速發(fā)展，正是高新區(qū)未來的希望所在。

但是，由于我國民營科技企業(yè)起步較晚，較長時期處于不公正的競爭環(huán)境，導(dǎo)致總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，技術(shù)創(chuàng)新能力依然較弱。國家高新區(qū)在加速推進(jìn)“二次創(chuàng)業(yè)”的進(jìn)程中，必須充分認(rèn)識民營科技企業(yè)的重要性，既要支持已經(jīng)具有較大規(guī)模的民營科技企業(yè)，更要支持剛進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化階段的中小民營科技企業(yè)；既要支持民營科技企業(yè)壯大經(jīng)濟(jì)規(guī)模，更要支持民營科技企業(yè)加快技術(shù)創(chuàng)新，提升核心競爭力。實(shí)踐證明，一大批民營科技企業(yè)從小到大、大浪淘沙、滾動發(fā)展的歷程，也就是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)逐步聚集壯大、健康快速發(fā)展的過程，這是由高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)自身特點(diǎn)所決定的，也是國內(nèi)外成功高新技術(shù)企業(yè)的必由之路。國家高新區(qū)要把高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化工作的重點(diǎn)從具體項(xiàng)目建設(shè)轉(zhuǎn)移到創(chuàng)造一個有利于高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng)業(yè)、成長的環(huán)境上來，重點(diǎn)支持體制新、機(jī)制活、創(chuàng)新能力強(qiáng)、市場前景好的民營高新技術(shù)企業(yè)，不斷為自身的健康快速發(fā)展注入新的動力和活力。

五是必須圍繞特色產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)，形成規(guī)模化、專業(yè)化、國際化產(chǎn)業(yè)集群，引領(lǐng)我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)具有投資風(fēng)險大、技術(shù)附加值高、技術(shù)更新快、產(chǎn)品生命周期短等特點(diǎn)，決定了研究開發(fā)與產(chǎn)業(yè)化必須緊密結(jié)合。大量事實(shí)表明，任何一項(xiàng)新技術(shù)、新發(fā)明，只有當(dāng)它成功應(yīng)用于社會生產(chǎn)和生活的時候，它的價值才能得到最終體現(xiàn)；只有以市場為導(dǎo)向、以產(chǎn)業(yè)化為目標(biāo)的技術(shù)創(chuàng)新，才具有強(qiáng)勁的動力和蓬勃的生機(jī)。國家高新區(qū)要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于 “經(jīng)濟(jì)建設(shè)必須依靠科學(xué)技術(shù)，科學(xué)技術(shù)工作必須面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)”的方針，把加快實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化作為技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)的中心內(nèi)容。

目前，53個國家高新區(qū)都把電子信息和生物醫(yī)藥作為支柱產(chǎn)業(yè)，但沒有進(jìn)一步細(xì)分，導(dǎo)致一段時期社會上對國家高新區(qū)形成了產(chǎn)業(yè)趨同的印象。實(shí)際上，電子信息和生物醫(yī)藥是大的產(chǎn)業(yè)門類，從大的原則來講，重點(diǎn)發(fā)展電子信息和生物醫(yī)藥兩大產(chǎn)業(yè)沒有錯。但是，具體到國家高新區(qū)這樣的小區(qū)域，必須對兩大產(chǎn)業(yè)進(jìn)行細(xì)分，否則，難以形成自身特色，區(qū)域發(fā)展就缺乏競爭力。據(jù)有關(guān)分析，在產(chǎn)業(yè)細(xì)分基礎(chǔ)上，發(fā)展一個很小的產(chǎn)業(yè)鏈，都可能形成上百億元的產(chǎn)業(yè)聚集。國家高新區(qū)要結(jié)合自己現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，明確更加細(xì)分的產(chǎn)業(yè)定位，營造良好的產(chǎn)業(yè)配套環(huán)境，加快形成產(chǎn)業(yè)群聚效應(yīng)，積極建設(shè)獨(dú)具特色的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地。特別要支持集成電路和軟件、生物工程、新材料、環(huán)保等國家急需的產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，重點(diǎn)推進(jìn)三個層面的產(chǎn)業(yè)集群形成。一是國家高新區(qū)自身形成以區(qū)內(nèi)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為核心的產(chǎn)業(yè)集群；二是以國家高新區(qū)為核心、聯(lián)系區(qū)域內(nèi)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)形成區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)集群；三是跨地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)集群聯(lián)結(jié)形成帶狀產(chǎn)業(yè)集群。

國家高新區(qū)應(yīng)通過強(qiáng)化其技術(shù)創(chuàng)新的輻射和帶動功能，充分發(fā)揮在區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新體系的核心作用，逐步形成以促進(jìn)創(chuàng)新和發(fā)展為核心的新型空間格局，促進(jìn)周邊區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級改造，形成高新區(qū)與其他區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)形態(tài)和空間布局，不斷提高區(qū)域高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的競爭能力，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。

六是必須完善和優(yōu)化市場、資金、人才和政策四大支撐體系，構(gòu)建跨區(qū)域的協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境

推進(jìn)國家高新區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，需要動員和整合大量的社會資源，需要在市場、資金、人才、政策等方面提供相應(yīng)的支持。

要努力完善和優(yōu)化市場支撐體系，為擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的民族高科技產(chǎn)品進(jìn)入和拓展市場創(chuàng)造條件。我國民族高科技產(chǎn)業(yè)整體實(shí)力較弱，競爭力不強(qiáng)，在市場上難以和國外同類企業(yè)抗衡，國家高新區(qū)要認(rèn)真研究WTO有關(guān)規(guī)定，切實(shí)加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，為擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的民族高科技產(chǎn)品提供市場支持，在符合WTO規(guī)則的前提下，加大政府采購民族高科技產(chǎn)品的力度，支持民族高科技企業(yè)拓展產(chǎn)品市場。

要完善和優(yōu)化資金支撐體系，加大對重大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化關(guān)鍵環(huán)節(jié)的支持力度。加強(qiáng)銀政、銀企合作，建立科技創(chuàng)新融資擔(dān)保、貼息等機(jī)制，引導(dǎo)銀行貸款支持科技創(chuàng)新和高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展；積極推動多元化資本市場的建立，引進(jìn)投資型企業(yè)、風(fēng)險投資企業(yè)進(jìn)入園區(qū)，積極推進(jìn)技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易融資工作；探索新的中小企業(yè)融資模式和機(jī)制，切實(shí)解決科技型中小企業(yè)發(fā)展的資金瓶頸；積極探索“高新區(qū)+高新技術(shù)成果+民營資本”聯(lián)合支持科技項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)化的有效途徑和形式，構(gòu)造重大產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目金融服務(wù)的快速通道。要完善和優(yōu)化人才支撐體系，培養(yǎng)、引進(jìn)和發(fā)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)優(yōu)秀人才。一要建立有利于人才自由流動、才華充分施展的機(jī)制，為優(yōu)秀創(chuàng)新人才提供舞臺。二要建立個人價值得到充分體現(xiàn)的激勵機(jī)制，調(diào)動創(chuàng)新人才的創(chuàng)新熱情。三要有針對性地引進(jìn)海外頂尖人才和高水平人才團(tuán)隊(duì)，并為他們提供一切可能的保障條件，努力形成海外優(yōu)秀人才回國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的新潮流。四要鼓勵企業(yè)深化用人制度、薪酬制度改革，探索建立多種形式的人才機(jī)制，吸引和留住優(yōu)秀創(chuàng)新人才。

要完善和優(yōu)化政策支撐體系，創(chuàng)造有利于科技創(chuàng)新和加快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的政策環(huán)境。國家高新區(qū)要認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家有關(guān)的政策性文件，同時要結(jié)合自身實(shí)際，完善支持技術(shù)創(chuàng)新的政策體系?？萍疾繉⒓涌焱瓿蓢抑虚L期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃制定及“十一五”計(jì)劃編制工作，為國家高新區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”和技術(shù)創(chuàng)新提供宏觀指導(dǎo)；結(jié)合開發(fā)區(qū)清理整頓工作，認(rèn)真研究國家高新區(qū)開發(fā)模式的轉(zhuǎn)變，切實(shí)解決國家高新區(qū)發(fā)展的空間問題；建立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和創(chuàng)新能力的指標(biāo)體系，引導(dǎo)國家高新區(qū)加強(qiáng)“創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)化”能力。

此外，我們還要加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)體系的建設(shè)。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)是指建立在特定范圍內(nèi)多元創(chuàng)新主體參與的、有多種創(chuàng)新資源流動的、開放的全國性或區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)。實(shí)踐表明，技術(shù)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)化程度越高、網(wǎng)絡(luò)連接越緊密，創(chuàng)新的能力就越強(qiáng)。因此，國家高新區(qū)要充分發(fā)揮作為區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新體系的核心作用，尊重區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律，在注重建設(shè)本地區(qū)域創(chuàng)新體系的基礎(chǔ)上，更加重視具有較強(qiáng)內(nèi)在經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，以推進(jìn)產(chǎn)、學(xué)、研的緊密結(jié)合，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新研發(fā)、孵育轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化三個環(huán)節(jié)的有機(jī)互動為重點(diǎn)，培養(yǎng)跨省市的區(qū)域創(chuàng)新協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)大聯(lián)合、大協(xié)作。

三、認(rèn)真落實(shí)提升技術(shù)創(chuàng)新能力的工作要求，加速推進(jìn)“二次創(chuàng)業(yè)”

未來10-20年，是高新區(qū)實(shí)現(xiàn)向創(chuàng)新驅(qū)動增長模式轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期。按照國家高新區(qū)長遠(yuǎn)規(guī)劃目標(biāo)要求，到2010年，國家高新區(qū)工業(yè)增加值要占全國GDP的10%，人均GDP將超過2萬美元。要實(shí)現(xiàn)這一宏偉目標(biāo)，我們必須切實(shí)采取有效措施，真抓實(shí)干，堅(jiān)定不移地推進(jìn)“二次創(chuàng)業(yè)”進(jìn)程，全面提升高新區(qū)的技術(shù)創(chuàng)新能力。下面，我再講幾點(diǎn)希望和要求。

一是要高度重視，提高對國家高新區(qū)推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新重要性的認(rèn)識

可以預(yù)見，依托國家高新區(qū)，營造良好的局部環(huán)境，推進(jìn)體制創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，來推動我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的快速健康發(fā)展，仍將是今后很長一段時間國家和地方發(fā)展的必然選擇。十六大提出的全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)，向全黨發(fā)出了“聚精會神搞建設(shè)，一心一意求發(fā)展”的動員令，新一輪經(jīng)濟(jì)增長大潮正在形成。各地方黨委政府已經(jīng)把新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)聚焦在高新區(qū)，要求越來越高，期望越來越大。這既是一件好事，也是巨大的壓力。加強(qiáng)國家高新區(qū)技術(shù)創(chuàng)新能力的建設(shè)，既是全面落實(shí)和貫徹科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)國家創(chuàng)新體系的需要，更是關(guān)系到國家高新區(qū)生存和發(fā)展的大事。近年來，國家高新區(qū)出現(xiàn)了一些重視招商引資、輕視創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境建設(shè)的現(xiàn)象，這種現(xiàn)象的存在有其合理性，實(shí)際上就是局部和全局、眼前和長遠(yuǎn)的關(guān)系問題。我們希望大家深刻領(lǐng)會科學(xué)發(fā)展觀的精神，領(lǐng)會“二次創(chuàng)業(yè)”新階段對國家高新區(qū)發(fā)展的新要求，充分認(rèn)識國家高新區(qū)在國家創(chuàng)新體系中的領(lǐng)頭地位，切實(shí)承擔(dān)起自己肩負(fù)的歷史使命，立足當(dāng)前，著眼未來，積極推進(jìn)國家高新區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

二是要突出重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)國家高新區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境建設(shè)

營造局部優(yōu)化的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，是推進(jìn)國家高新區(qū)技術(shù)創(chuàng)新、實(shí)現(xiàn)“二次創(chuàng)業(yè)”的重要保證。在“二次創(chuàng)業(yè)”的新階段，高新區(qū)必須在已有的基礎(chǔ)上，努力創(chuàng)建“三優(yōu)”環(huán)境。一是營造優(yōu)越的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，就是要適應(yīng)技術(shù)創(chuàng)新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求，按照現(xiàn)代化科技園區(qū)和新城區(qū)結(jié)合的標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)以一流的基礎(chǔ)設(shè)施、社會配套設(shè)施、生活設(shè)施為主體的研發(fā)環(huán)境、孵化環(huán)境、生產(chǎn)環(huán)境、人居環(huán)境和生態(tài)環(huán)境。二是創(chuàng)建優(yōu)化的發(fā)展環(huán)境，就是要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，變盲目開發(fā)為理性開發(fā)，變無序發(fā)展為有序發(fā)展，走集約化、可持續(xù)的發(fā)展道路，把高新區(qū)建成規(guī)范運(yùn)作、有序競爭、良性發(fā)展的典范。三是完善優(yōu)質(zhì)的服務(wù)環(huán)境，就是要建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的新體制和新機(jī)制，增強(qiáng)服務(wù)意識，改進(jìn)服務(wù)方式，提高辦事效率，提升服務(wù)水平，把國家高新區(qū)的管理機(jī)構(gòu)建成服務(wù)型機(jī)構(gòu)，為推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新提供便捷、高效優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

要特別加強(qiáng)公共技術(shù)平臺的建設(shè)。由于許多初創(chuàng)型科技企業(yè)受人才結(jié)構(gòu)、資金實(shí)力等因素的影響，無法從事一些對關(guān)鍵技術(shù)的試驗(yàn)和創(chuàng)新活動，因此，國家高新區(qū)應(yīng)該充分重視對特色產(chǎn)業(yè)相關(guān)的共性技術(shù)的公共技術(shù)平臺的建設(shè)，如共享的生物實(shí)驗(yàn)室、公共軟件開發(fā)和測試平臺等，建立比較完善的公共技術(shù)服務(wù)體系，以降低科技型企業(yè)，特別是民營科技企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動的成本，提高其技術(shù)創(chuàng)新的能力，促進(jìn)共性技術(shù)和一些關(guān)鍵技術(shù)的聯(lián)合攻關(guān)。

要繼續(xù)高度重視和積極推進(jìn)科技企業(yè)孵化器的建設(shè)與發(fā)展，以進(jìn)一步提高孵化能力，拓展國際化能力。要促進(jìn)科技企業(yè)孵化器的主體多元化、功能專業(yè)化、形式多樣化，鼓勵和引導(dǎo)社會力量創(chuàng)辦科技企業(yè)孵化器，加快發(fā)展一批以集成電路設(shè)計(jì)、軟件、生物醫(yī)藥、新材料、光電子等專業(yè)技術(shù)孵化器，加快火炬創(chuàng)業(yè)園、大學(xué)科技園、科研機(jī)構(gòu)創(chuàng)業(yè)園、軍轉(zhuǎn)民技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園等多種形式孵化器的建設(shè)。注重形成孵化網(wǎng)絡(luò)體系，以科技企業(yè)孵化器為核心，有效鏈接技術(shù)創(chuàng)新成果源頭、各類專業(yè)化中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，以及風(fēng)險投資、技術(shù)市場、企業(yè)等，這是科技企業(yè)孵化器發(fā)揮能效的關(guān)鍵所在。具備條件的國家高新區(qū)要通過規(guī)劃和引導(dǎo)，逐步形成不同投資主體、不同專業(yè)分工的科技企業(yè)孵化器集群區(qū)域——火炬創(chuàng)業(yè)園，為科技企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供更大、更優(yōu)化的孵化空間。

三是要聚集資源，形成全社會支持國家高新區(qū)技術(shù)創(chuàng)新的局面

國家高新區(qū)的技術(shù)創(chuàng)新工作，不僅事關(guān)國家高新區(qū)未來的發(fā)展后勁，更關(guān)系到國家創(chuàng)新體系的建設(shè)，需要得到全社會的關(guān)心和支持。各地方科技管理部門要把推進(jìn)高新區(qū)的技術(shù)創(chuàng)新作為本職工作，把高新區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境建設(shè)作為科技工作的重中之重加以指導(dǎo)和支持。各級科技管理部門、各國家高新區(qū)和創(chuàng)業(yè)中心都應(yīng)在各自力所能及的范圍內(nèi)，進(jìn)一步加大投入。各國家高新區(qū)每年應(yīng)拿出財(cái)政收入的一定比例，用于科技創(chuàng)新投入和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境建設(shè)，地方政府也應(yīng)給予一定的支持。我們也希望地方科技管理部門能指派專人，在國家高新區(qū)掛職，加強(qiáng)引導(dǎo)，積極參與國家高新區(qū)技術(shù)創(chuàng)新工作的規(guī)劃和建設(shè)。各國家高新區(qū)要主動爭取地方黨委政府和相關(guān)部門的支持，動員地方一切可能的力量，聚集地方一切可能的資源，形成積極支持國家高新區(qū)的“二次創(chuàng)業(yè)”和技術(shù)創(chuàng)新的良好局面。

四是要加強(qiáng)指導(dǎo)，為國家高新區(qū)實(shí)施“二次創(chuàng)業(yè)”創(chuàng)造良好的宏觀環(huán)境

國家高新區(qū)過去的發(fā)展，一直得到國家有關(guān)部委的關(guān)心、支持和指導(dǎo)，在“二次創(chuàng)業(yè)”的新階段，希望得到進(jìn)一步的關(guān)心、支持和指導(dǎo)，切實(shí)幫助國家高新區(qū)解決困難和障礙，加快提升國家高新區(qū)的技術(shù)創(chuàng)新能力。目前，重點(diǎn)需要在制度創(chuàng)新、創(chuàng)新資源集聚、投融資以及土地規(guī)劃等幾個方面給予指導(dǎo)和支持。

1．認(rèn)真落實(shí)三中全會精神，積極推進(jìn)高新區(qū)綜合改革試點(diǎn)工作

體制創(chuàng)新是技術(shù)創(chuàng)新的重要保障，也是國家高新區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”的重要內(nèi)容。近年來，科技部聯(lián)合有關(guān)部門先后出臺了《關(guān)于國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理體制改革與創(chuàng)新的若干意見》等政策性文件，對國家高新區(qū)管理體制改革和技術(shù)創(chuàng)新工作進(jìn)行指導(dǎo)。國家高新區(qū)緊密結(jié)合自身的實(shí)際情況，積極進(jìn)行管理體制改革與創(chuàng)新，部分國家高新區(qū)所在地的人大政府相繼制定或修改了國家高新區(qū)條例等地方性法規(guī)和規(guī)章，為高新區(qū)的發(fā)展提供了有力的法律保障。但是，隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，政府職能從微觀管理向宏觀管理的轉(zhuǎn)變不斷加快。一方面，工商、稅務(wù)、金融、社會保障等機(jī)構(gòu)實(shí)行了垂直管理，高新區(qū)作為改革先行區(qū)應(yīng)享有的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限弱化，甚至出現(xiàn)了高新區(qū)與一般行政區(qū)合并的現(xiàn)象。另一方面，高新區(qū)“封閉式管理、開放式運(yùn)行”的模式，也面臨產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群化，技術(shù)和人才快速流動的挑戰(zhàn)。

在新的發(fā)展形勢下，高新區(qū)必須繼續(xù)承擔(dān)改革先行區(qū)的重任，要繼續(xù)進(jìn)行管理體制和運(yùn)行機(jī)制的創(chuàng)新，嚴(yán)防體制回歸。科技部將針對高新區(qū)的管理模式提出明確的指導(dǎo)意見，調(diào)整和完善現(xiàn)有的國家高新區(qū)評價指標(biāo)體系及管理制度，并聯(lián)合有關(guān)部門組織在高新區(qū)開展政府宏觀管理改革試點(diǎn)，為推進(jìn)全面改革做好先行和示范。

2．研究制定《國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)技術(shù)創(chuàng)新行動綱要》，引導(dǎo)國家高新區(qū)加快技術(shù)創(chuàng)新步伐

目前，科技部正在組織研究制定《國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)技術(shù)創(chuàng)新行動綱要》，目的就是要明確提出國家高新區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”的核心是技術(shù)創(chuàng)新，進(jìn)一步突出高新區(qū)的科技特色，突出以人為本、協(xié)調(diào)發(fā)展。在“綱要”討論中，我們將進(jìn)一步明確國家高新區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”的目標(biāo)和要求。如國家高新區(qū)直接用于支持新產(chǎn)品開發(fā)的科技經(jīng)費(fèi)，不能低于年財(cái)政預(yù)算的10%；區(qū)內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)，不能低于年銷售額的5%；高新技術(shù)企業(yè)的大專以上畢業(yè)人員數(shù)不能低于企業(yè)員工總數(shù)的30%；從事R&D的人員數(shù)不能低于企業(yè)員工總數(shù)的10%；國家批準(zhǔn)的高新區(qū)范圍內(nèi)，研發(fā)機(jī)構(gòu)和高新技術(shù)企業(yè)用地不能低于總面積的70%；建立由大學(xué)、科研院所、企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)和政府代表參加的咨議委員會，負(fù)責(zé)評議國家高新區(qū)技術(shù)創(chuàng)新的發(fā)展?fàn)顩r，向本地政府部門和國家科技部門報告工作等?！笆晃濉逼陂g，科技部將按照《國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)技術(shù)創(chuàng)新行動綱要》組織對國家高新區(qū)和相似區(qū)域進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展評估和考核，并根據(jù)評估考核的結(jié)果和區(qū)域發(fā)展的需求，增加或調(diào)整國家高新區(qū)的布局。

3．積極引導(dǎo)國家863項(xiàng)目、攻關(guān)項(xiàng)目、民營科技企業(yè)創(chuàng)業(yè)基金項(xiàng)目、各類孵化器項(xiàng)目成果向國家高新區(qū)聚集

“十五”期間，國家啟動的863計(jì)劃、攻關(guān)計(jì)劃等科技計(jì)劃，目的就是發(fā)展具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，提升國家競爭能力。但這些計(jì)劃的真正成功，最終還要靠市場檢驗(yàn)，要看我們是否有足夠的資金與人才、良好的創(chuàng)業(yè)機(jī)制與環(huán)境，把科研成果轉(zhuǎn)換成現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。去年啟動的863計(jì)劃引導(dǎo)項(xiàng)目，就是探索國家和地方在高技術(shù)研究開發(fā)方面的上下聯(lián)動，加強(qiáng)同國家高新區(qū)的銜接集成，推動863計(jì)劃項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)化的一個很好的嘗試。如果沒有863計(jì)劃、攻關(guān)計(jì)劃的成果在國家高新區(qū)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，那么，這些計(jì)劃和高新區(qū)的建設(shè)都不能說是成功的。

一直以來，以國家高新區(qū)為載體，將國家項(xiàng)目與地方的產(chǎn)業(yè)計(jì)劃、規(guī)劃形成良性互動，是我們支持國家高新區(qū)技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)的重要工作。在剛剛閉幕的東北亞高新技術(shù)博覽會上馬部長說過，只要863等重大產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目落戶東北的高新區(qū)，科技部就承諾給與相應(yīng)的支持。在這里，我想重申一下，這個政策對全國所有的高新區(qū)都是適用的。此外，我也希望大家認(rèn)真探討“高新區(qū)+高新技術(shù)成果+民營資本”聯(lián)合支持重大科技項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)化的有效途徑和形式，這對國家高新區(qū)的發(fā)展具有重要的意義。

4．積極推動國家高新區(qū)投融資體系建設(shè)，加快促進(jìn)科技資源的資本化

科技資源的資本化，是促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)做強(qiáng)做大的必由之路。解決高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金瓶頸問題，必須發(fā)展有利于科技資源轉(zhuǎn)化為資本的市場體系。我們將在國家高新區(qū)科技與金融結(jié)合的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，聯(lián)合有關(guān)部門在有條件的高新區(qū)開展創(chuàng)業(yè)投資、企業(yè)信用體系、知識產(chǎn)權(quán)交易市場和小企業(yè)信貸試點(diǎn)，并及時在全國范圍內(nèi)推廣。為加大對民營科技企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的支持力度，科技部正在考慮實(shí)施“創(chuàng)新基金全方位支持民營科技企業(yè)發(fā)展路線圖計(jì)劃”，提出全方位支持民營科技企業(yè)的分階段實(shí)施計(jì)劃，力爭未來5年內(nèi)使我國民營科技企業(yè)無論在數(shù)量上、還是在質(zhì)量上都能上一個新的臺階。

5．以全國土地規(guī)劃調(diào)整為契機(jī)，解決國家高新區(qū)發(fā)展空間問題

關(guān)于國家高新區(qū)的發(fā)展空間問題，我想在這里重新強(qiáng)調(diào)一下：國家高新區(qū)必須盡快走出“以地招商、以地養(yǎng)區(qū)”的舊的發(fā)展模式，要通過不斷優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，進(jìn)一步推動區(qū)域自主創(chuàng)新能力的提高，實(shí)現(xiàn)由要素驅(qū)動向自身創(chuàng)新驅(qū)動的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。要積極看待國家對土地的清理整頓對國家高新區(qū)正常土地需求的影響，在等待審批的過程中，要搞好存量土地的清理，對不具備高新技術(shù)企業(yè)資格的企業(yè)進(jìn)行擴(kuò)散轉(zhuǎn)移或置換調(diào)整。要結(jié)合落實(shí)國家科技產(chǎn)業(yè)政策，按照市場標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格篩選入?yún)^(qū)企業(yè)，科技部鼓勵發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒓夹g(shù)含量高的項(xiàng)目進(jìn)入國家高新區(qū)。科技部將在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，有條件地支持適當(dāng)擴(kuò)大和調(diào)整國家高新區(qū)的區(qū)域面積，重點(diǎn)建設(shè)以技術(shù)創(chuàng)新為核心的科技研發(fā)孵化園區(qū)。我們將聯(lián)合建設(shè)部、國土資源部對未來幾年國家高新區(qū)的土地、建設(shè)規(guī)劃進(jìn)行評估、審核，并報國務(wù)院審批實(shí)施。也希望各國家高新區(qū)以此次土地清理整頓為契機(jī)，深挖潛力，搞好資源整合，提高土地使用效益。

五是要以人為本，加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化建設(shè)

文化的力量十分強(qiáng)大，無論是一個國家，還是一個企業(yè)，文化都是最后的競爭力。創(chuàng)新文化是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境建設(shè)的靈魂，是推進(jìn)國家高新區(qū)技術(shù)創(chuàng)新的內(nèi)在動力。建設(shè)國家高新區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化建設(shè)，重點(diǎn)是要堅(jiān)持一個信念、樹立三個精神，即要有對我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化工作光明前景的堅(jiān)定信念，要樹立團(tuán)隊(duì)、創(chuàng)業(yè)和學(xué)習(xí)三個精神。要通過創(chuàng)新文化的建設(shè)，營造團(tuán)結(jié)向上、艱苦奮斗、勤奮學(xué)習(xí)的氛圍，要讓敢于創(chuàng)新的人受到尊重，善于創(chuàng)新的人得到實(shí)惠，創(chuàng)新失敗的人得到寬容，真正在國家高新區(qū)和創(chuàng)業(yè)中心形成濃厚的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化特色。國家高新區(qū)和創(chuàng)業(yè)中心的文化建設(shè)還應(yīng)該突出民營科技企業(yè)家的形象、突出企業(yè)家精神的重要作用，真正讓人才特別是科技管理和研發(fā)人才感受到鼓舞，讓他們的創(chuàng)新熱情充分涌流。

同志們，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步推進(jìn)國家高新區(qū)的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，是國家高新區(qū)實(shí)現(xiàn)“二次創(chuàng)業(yè)”的核心工作。我衷心地希望各地、各國家高新區(qū)、創(chuàng)業(yè)中心要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，積極探索通過提高技術(shù)創(chuàng)新能力，做大做強(qiáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的有效途徑，加快實(shí)現(xiàn)國家高新區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”發(fā)展目標(biāo)，為我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍做出更大的貢獻(xiàn)。

謝謝大家！

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第二篇：四區(qū)領(lǐng)導(dǎo) 暢談科創(chuàng)中心建設(shè) 營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境

（原標(biāo)題：四區(qū)領(lǐng)導(dǎo) 暢談科創(chuàng)中心建設(shè) 營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境）

在市十四屆人大四次會議上，本報就“加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心”這一主題，專訪楊浦、嘉定、青浦、金山等四區(qū)區(qū)委書記、區(qū)長。各區(qū)具體舉措各有特色，但他們都提到了一點(diǎn)：政府要努力營造鼓勵創(chuàng)新、支持創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。

A03 今年的《政府工作報告》指出，要加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，注重發(fā)揮“三區(qū)聯(lián)動”優(yōu)勢，狠抓政策措施落實(shí)落地，進(jìn)一步激發(fā)全社會創(chuàng)新活力。在市十四屆人大四次會議上，青年報就此主題專訪楊浦、青浦、嘉定、金山等四區(qū)區(qū)委書記、區(qū)長。各區(qū)具體舉措各有特色，但他們都提到了共性的一點(diǎn)：政府要努力營造鼓勵創(chuàng)新、支持創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。

青年報記者 劉昕璐

嘉定區(qū)委書記馬春雷

為創(chuàng)業(yè)骨干提供2000套人才公寓

嘉定同樣是打造上?？苿?chuàng)中心重要承載區(qū)。市人大代表、嘉定區(qū)委書記馬春雷認(rèn)為，不同區(qū)域應(yīng)有差異化的定位和特色化的發(fā)展舉措，嘉定的定位就是自主創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化的示范區(qū)。

嘉定是先進(jìn)制造業(yè)的大區(qū)，做好承載區(qū)，就既要在物聯(lián)網(wǎng)、新能源汽車、高端醫(yī)療設(shè)備、創(chuàng)新工程等重大項(xiàng)目上有一席之地，同時也需要有一個“大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)”更加良好的社會環(huán)境。馬春雷說：“兩者的結(jié)合，對創(chuàng)新氛圍的活躍，創(chuàng)新人才的集聚，創(chuàng)新企業(yè)的培育，以及鼓勵更多青年人結(jié)合自己的崗位和追求，去做創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，都是有益的。我們既需要草根性的百花齊放，也有重大項(xiàng)目上的制高點(diǎn)。”

馬春雷說，目前嘉定明確了“一核三區(qū)”的功能定位：“新城核心區(qū)”完善優(yōu)化產(chǎn)業(yè)功能定位，加快推進(jìn)企業(yè)總部集聚商務(wù)區(qū)項(xiàng)目引進(jìn)和建設(shè)，推進(jìn)“智慧城市”建設(shè)；“科技城自主創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)”吸引科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)集聚，推進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化；“國際汽車城產(chǎn)城融合示范區(qū)”圍繞構(gòu)建汽車產(chǎn)業(yè)服務(wù)創(chuàng)新生態(tài)圈及高品質(zhì)國際化社區(qū)，促進(jìn)產(chǎn)城融合深度發(fā)展；“北虹橋商務(wù)示范區(qū)”全面對接虹橋商務(wù)區(qū)，推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域規(guī)劃研究和功能性項(xiàng)目引進(jìn)。嘉定區(qū)科委還牽頭編制出臺了《加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心重要承載區(qū)三年行動計(jì)劃（2015~2017）》，重點(diǎn)通過要素集優(yōu)、促進(jìn)協(xié)同，助推創(chuàng)新鏈瓶頸突破，構(gòu)建有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的管理體制、政策體制、服務(wù)模式、市場環(huán)境，讓創(chuàng)新主體、創(chuàng)新要素、創(chuàng)新人才活躍起來。

在為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才服務(wù)方面，馬春雷說，嘉定區(qū)還將大力營造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好生態(tài)環(huán)境，建立人才保障機(jī)制，通過“嘉定創(chuàng)業(yè)321”住房保障計(jì)劃，明年年底，至少有符合條件的300名創(chuàng)業(yè)核心團(tuán)隊(duì)成員可以享受到45-60萬購房補(bǔ)貼，為創(chuàng)業(yè)骨干提供2000套人才公寓，同時探索“創(chuàng)客客?！笔袌龌\(yùn)作模式，借助社會力量，三年內(nèi)為各類創(chuàng)業(yè)者提供不少于10000間的“創(chuàng)客客?！?，符合條件的創(chuàng)業(yè)者可享受租房優(yōu)惠。

青浦區(qū)委副書記、區(qū)長夏科家

把17號線變?yōu)椤扒嗄陝?chuàng)業(yè)之線”

“郊區(qū)是城市發(fā)展的后勁?！笔腥舜蟠?、青浦區(qū)委副書記、區(qū)長夏科家說，“當(dāng)前，城市建設(shè)空間日趨緊張，要依靠城市更新來提升城市品質(zhì)。而郊區(qū)的建設(shè)空間卻相對寬裕，城市建設(shè)的中心要進(jìn)一步向郊區(qū)轉(zhuǎn)移，這既是增強(qiáng)城市發(fā)展后勁的需要，也是補(bǔ)短板的需要?！?夏科家說，上海加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，把目光聚焦在高校、科研院所、大企業(yè)資源較為集中的區(qū)域，這毫無疑問是對的，在他個人在郊區(qū)工作后，已越發(fā)認(rèn)識到進(jìn)一步提升郊區(qū)在科創(chuàng)中心建設(shè)中的地位和作用也是至關(guān)重要的。

夏科家說，產(chǎn)業(yè)和科創(chuàng)之間的作用是密不可分的，尤其是高端先進(jìn)制造業(yè)，郊區(qū)的地位和作用就體現(xiàn)出來了。從這一點(diǎn)說，科創(chuàng)中心建設(shè)也在為產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入新的動力，反之，產(chǎn)業(yè)也會科創(chuàng)中心建設(shè)提供更加強(qiáng)大的支撐?！敖紖^(qū)應(yīng)成為科創(chuàng)中心建設(shè)的主要陣地和空間，進(jìn)一步提升其作用?！毕目萍医ㄗh，要重視郊區(qū)在科創(chuàng)中心建設(shè)中的主陣地作用，制定實(shí)施有利于郊區(qū)進(jìn)一步發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)的政策，更好發(fā)揮郊區(qū)先進(jìn)制造業(yè)的優(yōu)勢，夯實(shí)科創(chuàng)中心建設(shè)的基礎(chǔ)。

具體到青浦，夏科家認(rèn)為，要做眾創(chuàng)空間，對年輕人產(chǎn)生吸引力，還是應(yīng)該圍繞區(qū)域已有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和未來發(fā)展方向進(jìn)行，形成獨(dú)特的優(yōu)勢?！澳壳埃覀冏隽艘粋€眾創(chuàng)空間地圖，比如，上海全球青年創(chuàng)業(yè)中心暨大虹橋飛馬新立方，就是圍繞快遞、物流和電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)來進(jìn)行的，以此也為大虹橋地區(qū)增添了一個10萬平方米的國際性的眾創(chuàng)空間?！?作為上海市區(qū)通往大虹橋樞紐的軌道交通17號線，已經(jīng)全面開工建設(shè)，目前，地下盾構(gòu)已推進(jìn)4公里，9個站點(diǎn)實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)封頂，站點(diǎn)周邊開發(fā)也在同步推進(jìn)實(shí)施。夏科家說，青浦轄區(qū)內(nèi)有12個站，其中9個站點(diǎn)都在做“上蓋”開發(fā)，大的“上蓋”周邊約有100萬平方米的建筑體量，相當(dāng)一部分是商業(yè)、辦公用地，小的“上蓋”周邊也有10-20萬平方米，完全用于商業(yè)并不現(xiàn)實(shí)。

夏科家透露，目前，青浦方面正在醞釀與有關(guān)眾創(chuàng)空間的經(jīng)營者合作，將這條地鐵線變?yōu)椤扒嗄陝?chuàng)業(yè)之線”，在地鐵“上蓋”周邊，使得年輕人創(chuàng)業(yè)、居住、生活有一定的區(qū)位集中優(yōu)勢。

金山區(qū)委書記李躍旗

把楓涇建設(shè)成創(chuàng)業(yè)首選的科創(chuàng)小鎮(zhèn)

市人大代表、金山區(qū)委書記李躍旗一直認(rèn)為，上海在加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的過程中，金山不能缺位，要站好位，同時也要有所作為，在全市工作大局中找準(zhǔn)定位。

據(jù)介紹，金山區(qū)《關(guān)于加快推進(jìn)科技創(chuàng)新提升區(qū)域核心競爭力的實(shí)施意見》已經(jīng)出臺，其中明確了重點(diǎn)以“四智”路徑為抓手。推進(jìn)科技創(chuàng)新和創(chuàng)新體系建設(shè)，即發(fā)展“智造產(chǎn)業(yè)”，打造“智創(chuàng)平臺”，培育“智能農(nóng)業(yè)”，建設(shè)“智慧城市”。

在具體支持青年開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動方面，金山正加速創(chuàng)建“楓涇科創(chuàng)小鎮(zhèn)”。李躍旗說，其中已經(jīng)有好多創(chuàng)業(yè)企業(yè)在其中進(jìn)行孵化，通過搭建“產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)孵投”科創(chuàng)平臺，形成合作共贏的發(fā)展格局。同時，以“創(chuàng)新人才+創(chuàng)意項(xiàng)目+投資基金”為合作路徑，激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的連鎖反應(yīng)，搭建實(shí)現(xiàn)青年自身價值的舞臺和空間，把楓涇建設(shè)成為金山、上海乃至長三角創(chuàng)新資源集聚、大眾創(chuàng)業(yè)首選、創(chuàng)投資本活躍、商務(wù)配套齊全的科創(chuàng)小鎮(zhèn)。

第三篇：工業(yè)和信息化部關(guān)于印發(fā)《國家小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地建設(shè)管理辦法》的通知-國家規(guī)范性文件（范文）

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第四篇：財(cái)政部關(guān)于印發(fā)《中央補(bǔ)助地方公共文化服務(wù)體系建設(shè)專項(xiàng)資金管理暫行辦法》的通知-國家規(guī)范性文件

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第五篇：教育部關(guān)于印發(fā)《高校國際合作聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室建設(shè)與管理辦法》的通知全文-國家規(guī)范性文件

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