第一篇：中國(guó)環(huán)境法制建設(shè)對(duì)環(huán)保投資和環(huán)保產(chǎn)業(yè)的影響

中國(guó)環(huán)境法制建設(shè)對(duì)環(huán)保投資和

環(huán)保產(chǎn)業(yè)的影響

關(guān)鍵詞: 環(huán)境法制/環(huán)保投資/環(huán)保產(chǎn)業(yè)

內(nèi)容提要: 本文回顧了我國(guó)30年來(lái)環(huán)境與資源法制建設(shè)的歷程，從通過(guò)法律確立市場(chǎng)信心和直接引導(dǎo)資金進(jìn)入環(huán)保領(lǐng)域等兩個(gè)方面分析了環(huán)境與資源法制建設(shè)對(duì)環(huán)保投資和環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響，并指出了當(dāng)前我國(guó)環(huán)境與資源保護(hù)法律在引導(dǎo)環(huán)保投資、促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的不足及其根源。在此基礎(chǔ)上，從立法目標(biāo)、立法框架、法律制度和法律實(shí)施機(jī)制等四個(gè)方面提出了今后我國(guó)環(huán)保立法的目標(biāo)與方向。

從各國(guó)環(huán)境保護(hù)的實(shí)際歷程來(lái)看，同一般的社會(huì)投資和產(chǎn)業(yè)發(fā)展不同，環(huán)保投資和環(huán)保產(chǎn)業(yè)是隨環(huán)境與資源保護(hù)法律及相關(guān)政策措施的制定和實(shí)施所“引導(dǎo)”或者“轉(zhuǎn)化”出來(lái)的。探討環(huán)境與資源保護(hù)法律同環(huán)保投資和環(huán)保產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，對(duì)于進(jìn)一步加強(qiáng)我國(guó)生態(tài)環(huán)保工作，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，有重大的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。

一、中國(guó)環(huán)境法制建設(shè)基本情況

經(jīng)過(guò)30年的發(fā)展，我國(guó)的環(huán)境法治工作取得了重大的進(jìn)展。我們以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本，將資源節(jié)約與環(huán)境保護(hù)確立為基本國(guó)策，努力建設(shè)資源節(jié)約和環(huán)境友好型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。環(huán)境與資源保護(hù)法律從無(wú)到有，從少到多，逐步建立起了一個(gè)由憲法中的環(huán)境與資源保護(hù)條款、法律、行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章、地方性法規(guī)和規(guī)章、國(guó)際公約和條約以及配套的標(biāo)準(zhǔn)等所構(gòu)成的比較完整的框架體系。到目前為止，全國(guó)人大常委會(huì)已經(jīng)制定了25部有關(guān)環(huán)境與資源保護(hù)的法律。國(guó)務(wù)院及其有關(guān)部門(mén)制定的環(huán)境與資源保護(hù)的行政法規(guī)和規(guī)章已達(dá)上百件。各地人大和政府制定的地方性環(huán)境與資源法規(guī)和地方政府規(guī)章達(dá)1500多件。我國(guó)批準(zhǔn)和簽署的多邊國(guó)際環(huán)境條約48項(xiàng)。

從環(huán)境與資源保護(hù)的整個(gè)過(guò)程來(lái)看，從規(guī)劃、項(xiàng)目決策到污染物最終處置的整個(gè)過(guò)程來(lái)看，在各個(gè)環(huán)節(jié)都形成了一些重要法律制度。如在規(guī)劃和計(jì)劃環(huán)節(jié)，形成了規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、計(jì)劃制度；在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)節(jié)，形成了建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和“三同時(shí)”[1]制度；在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和污染治理環(huán)節(jié)，形成了排污申報(bào)登記制度、排污總量控制制度、排污許可證制度、排污收費(fèi)制度、限期治理制度等。近年來(lái)，在清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念的影響下，環(huán)境與資源保護(hù)立法有了新的變化，調(diào)整生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，從源頭防治污染成為立法的重要方向。隨著《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》等法律的頒布實(shí)施，有關(guān)清潔生產(chǎn)審計(jì)、環(huán)境管理認(rèn)證、環(huán)境標(biāo)志等制度也逐步得到實(shí)施。隨著《可再生能源法》和新的《節(jié)能法》的頒布實(shí)施，鼓勵(lì)清潔能源利用和節(jié)約能源的一系列新制度得到實(shí)施。

二、中國(guó)環(huán)境與資源保護(hù)法律對(duì)環(huán)保投資和環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響

在近三十年的環(huán)境與資源法制建設(shè)過(guò)程中，各項(xiàng)環(huán)境與資源保護(hù)法從兩個(gè)方面引導(dǎo)環(huán)保投資和環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一方面是通過(guò)法律確立市場(chǎng)信心，引導(dǎo)形成環(huán)保市場(chǎng)需求；另一方面是直接引導(dǎo)公共財(cái)政資金和社會(huì)資金進(jìn)入環(huán)保領(lǐng)域。

2005年《可再生能源法》審議通過(guò)后[2]，初步消除了可再生能源投資的風(fēng)險(xiǎn)，大大增強(qiáng)了社會(huì)各界對(duì)發(fā)展可再生能源的市場(chǎng)信心，可再生能源市場(chǎng)規(guī)模迅速擴(kuò)大。2006年，各類(lèi)可再生能源開(kāi)發(fā)規(guī)模增長(zhǎng)迅速，風(fēng)電2006年底吊裝完成裝機(jī)容量133萬(wàn)千瓦，比過(guò)去20年的總和還要多；太陽(yáng)能光伏發(fā)電生產(chǎn)能力達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的30萬(wàn)千瓦，比2005年增長(zhǎng)15萬(wàn)千瓦，超過(guò)世界生產(chǎn)能力的10倍；太陽(yáng)能熱水器生產(chǎn)能力達(dá)到1800萬(wàn)平方米，比2005年增長(zhǎng)200多萬(wàn)平米，累計(jì)使用量接近l億平方米。各類(lèi)投資主體紛紛增加了對(duì)可再生能源產(chǎn)業(yè)的投入，國(guó)內(nèi)大型國(guó)有企業(yè)，包括國(guó)家電網(wǎng)公司、五大發(fā)電公司、三大石油集團(tuán)、神華集團(tuán)、長(zhǎng)江電力、申廣核、廣州粵電等，紛紛進(jìn)入可再生能源市場(chǎng)；一些民營(yíng)企業(yè)也開(kāi)始大規(guī)模進(jìn)入可再生能源市場(chǎng)。同時(shí)，風(fēng)險(xiǎn)投資和民間資本開(kāi)始介入可再生能源投資市場(chǎng)。到2007年底，大約有20家可再生能源公司（或一些大公司的可再生能源部門(mén)）分別在紐約、倫敦、香港、新加坡和國(guó)內(nèi)等主要股票交易所上市，總市值超過(guò)了200億美元。由于政策和市場(chǎng)兩方面的共同拉動(dòng)，可再生能源裝備制造業(yè)特別是風(fēng)電和太陽(yáng)能制造業(yè)發(fā)展迅速，上海電氣、大連重工、東方汽輪機(jī)和哈爾濱電氣等大型裝備集團(tuán)也開(kāi)始進(jìn)入可再生能源制造業(yè)，國(guó)際主要的風(fēng)機(jī)制造企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)也開(kāi)始進(jìn)入我國(guó)的可再生能源市場(chǎng)。到2008年底，我國(guó)已擁有70多家風(fēng)電設(shè)備制造企業(yè)和大批配套廠商，其中18家已有兆瓦級(jí)風(fēng)機(jī)樣機(jī)，其中6家具有成機(jī)生產(chǎn)或集成生產(chǎn)的能力。年生產(chǎn)能力超過(guò)100兆瓦的太陽(yáng)能光伏電池制造企業(yè)超過(guò)15家，其中進(jìn)入世界十強(qiáng)的2家；太陽(yáng)能熱水器制造企業(yè)發(fā)展到3000多家。

在直接引導(dǎo)政府和企業(yè)投資方面，環(huán)境與資源保護(hù)法也在發(fā)揮著重要作用。2000年修訂的《大氣污染防治法》，曾對(duì)修訂草案的預(yù)期效果及需要的投資作了一些初步的估算。從當(dāng)時(shí)修訂內(nèi)容來(lái)看，如果在法律公布后，執(zhí)法到位，各項(xiàng)法律規(guī)定切實(shí)得到實(shí)施，預(yù)計(jì)將取得以下四個(gè)方面的成效：主要污染物排放總量在得到控制的基礎(chǔ)上，開(kāi)始逐年減少；重點(diǎn)城市大氣質(zhì)量明顯改善；機(jī)動(dòng)車(chē)排氣污染得到控制；城市揚(yáng)塵得到有效控制。實(shí)施有關(guān)法律規(guī)定預(yù)計(jì)所需投資是： 1.總量控制方面：控制酸雨和二氧化硫污染，實(shí)現(xiàn)到2010年使“兩控區(qū)”[3]內(nèi)二氧化硫排放量控制在1000萬(wàn)噸左右的目標(biāo)，約需治理投資1800億元，平均每年投入180億元； 2.重點(diǎn)城市污染控制方面：從當(dāng)時(shí)34個(gè)重點(diǎn)城市（扣除達(dá)標(biāo)的13個(gè)城市）來(lái)看，可分為三類(lèi)情況：第一類(lèi)是沿海開(kāi)放城市。如福州、汕頭、蘇州、湛江等，這些城市經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好，大氣質(zhì)量也較好，實(shí)現(xiàn)大氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)不需要更多投入，平均約6億~8億元；第二類(lèi)是特大城市，如北京、上海等，雖然經(jīng)濟(jì)條件好，但治理大氣污染任務(wù)較重，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)需要較大投入，平均在250億~300億元左右；第三類(lèi)是其他城市，如鄭州、杭州、青島、桂林等，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)平均需投入15億~20億元。綜上所述，這34個(gè)城市若實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)，約需投入1200億~1500億元。3.機(jī)動(dòng)車(chē)污染控制方面，初步研究表明，如果使機(jī)動(dòng)車(chē)污染控制達(dá)到國(guó)家新規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)，所需的控制費(fèi)用約占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的0.3% ~0.7%。4.揚(yáng)塵污染控制方面，建筑施工揚(yáng)塵污染的控制遠(yuǎn)比工業(yè)污染治理簡(jiǎn)單易行，只要嚴(yán)格執(zhí)行法規(guī)制度，加強(qiáng)管理，不需要多少投入，就能夠取得成效，根據(jù)北京市實(shí)例測(cè)算，防止施工揚(yáng)塵費(fèi)用僅占整個(gè)工程概算的0.1% ~0.3%。雖然法律實(shí)施后的情況與原來(lái)預(yù)計(jì)不盡一致，但有關(guān)法律規(guī)定會(huì)引導(dǎo)大量公共財(cái)政和企業(yè)資金投資環(huán)保投資是確鑿無(wú)疑的。近年來(lái)修訂的《固體廢物污染環(huán)境防治法》和《水污染防治法》雖然未作類(lèi)似的估算，但其對(duì)環(huán)保投資和環(huán)保產(chǎn)業(yè)的實(shí)際影響作用是相近的。

2001—2006年底，六年時(shí)間內(nèi)，全國(guó)環(huán)境污染治理累計(jì)投資為10965.3億元。其中城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資6203億元；工業(yè)污染源治理投資1834.5億元；新建項(xiàng)目“三同時(shí)”環(huán)保投資2927.8億元。

三、中國(guó)環(huán)境與資源保護(hù)法律在引導(dǎo)環(huán)保投資、促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的不足

當(dāng)前，由于我國(guó)環(huán)境與資源保護(hù)法律本身的缺陷和法律實(shí)施的缺失，法律在引導(dǎo)環(huán)保投資和環(huán)保產(chǎn)業(yè)方面的潛力和作用還沒(méi)有有效地發(fā)揮出來(lái)，尚不能為實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃目標(biāo)，落實(shí)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的投資及其他各項(xiàng)保障措施，提供強(qiáng)有力的法律保障。其根源主要是：

1.一些重要的環(huán)境領(lǐng)域尚處在無(wú)法可依的狀況，不能確保這些領(lǐng)域獲得市場(chǎng)注意和社會(huì)投資。這結(jié)領(lǐng)域包括循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、有毒化學(xué)品污染防治、環(huán)境污染損害賠償、土壤污染防治、濕地生態(tài)保護(hù)、自然保護(hù)區(qū)的維護(hù)管理、生物安全等。同時(shí)，法律規(guī)定大多比較原則，可操作性不強(qiáng)，阻礙了法律的有效實(shí)施，制約了法律對(duì)環(huán)保投資和環(huán)保產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)效應(yīng)的發(fā)揮。

2.市場(chǎng)調(diào)控手段缺乏，缺乏激勵(lì)環(huán)保投資和環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制。在這方面真正實(shí)施的只有排污收費(fèi)、污水處理收費(fèi)、電廠脫硫加價(jià)等幾項(xiàng)制度和政策，并且存在制度設(shè)計(jì)上的問(wèn)題。其他起抑制環(huán)境污染的環(huán)境稅費(fèi)和鼓勵(lì)環(huán)境保護(hù)的環(huán)境補(bǔ)償制度基本是空白。由于缺乏有效的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)手段和合理的制度設(shè)計(jì)，相應(yīng)就不能有效激勵(lì)企業(yè)進(jìn)行環(huán)保投資，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

3.公眾參與缺乏有效的立法保障，相應(yīng)的社會(huì)調(diào)控機(jī)制尚未有效發(fā)揮作用，社會(huì)自覺(jué)的環(huán)保需求不足。在發(fā)達(dá)國(guó)家，以自愿協(xié)議、環(huán)境標(biāo)志、信息公開(kāi)和公眾參與為基礎(chǔ)的社會(huì)調(diào)控制度，已經(jīng)在法律上獲得有效保障，成為政府、市場(chǎng)之外保護(hù)環(huán)境的重要社會(huì)調(diào)控機(jī)制，成為環(huán)保需求和投資的重要引導(dǎo)力量。

4.法律得不到有效實(shí)施的問(wèn)題相當(dāng)突出，法律規(guī)范的環(huán)保需求不能轉(zhuǎn)化為“現(xiàn)實(shí)”的市場(chǎng)需求，不能帶動(dòng)相應(yīng)的環(huán)保投資和環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。環(huán)境保護(hù)行政管理體制不合理，中央部門(mén)缺乏對(duì)地方部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)和制約能力；行政執(zhí)法力量特別是基層的行政執(zhí)法力量薄弱，執(zhí)法不力，許多違法現(xiàn)象不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止；社會(huì)的守法意識(shí)還不夠高，一些政府領(lǐng)導(dǎo)干部法制意識(shí)淡薄，干擾正常行政執(zhí)法工作，為某些違法行為袒護(hù)；司法部門(mén)辦理環(huán)境與資源保護(hù)案件的能力不足，辦案不及時(shí)，處罰力度不夠。

四、中國(guó)環(huán)境與資源保護(hù)法律在引導(dǎo)環(huán)保投資、促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的目標(biāo)和方向

中國(guó)共產(chǎn)黨第十七次全國(guó)代表大會(huì)明確提出了“建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式、消費(fèi)模式”的戰(zhàn)略目標(biāo)，明確提出了要完善有利于節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的法律和政策，加快形成可持續(xù)發(fā)展體制機(jī)制。這相應(yīng)對(duì)中國(guó)的環(huán)境立法提出了新目標(biāo)、新方向。在今后長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，我國(guó)環(huán)保立法應(yīng)當(dāng)以保障人民身體健康、提高人民生活質(zhì)量、維護(hù)國(guó)家生態(tài)環(huán)境安全和建立“資源節(jié)約型”、“環(huán)境友好型”社會(huì)為基本方向，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境污染防治和自然生態(tài)保護(hù)為重要領(lǐng)域，逐步形成涵蓋全面、制度健全、法規(guī)與技術(shù)規(guī)范配套的環(huán)境法體系。

1.在立法目標(biāo)上。應(yīng)當(dāng)從防治單項(xiàng)常規(guī)污染物和保護(hù)單項(xiàng)生態(tài)要素，轉(zhuǎn)向重視保護(hù)公眾的健康和環(huán)境安全，轉(zhuǎn)向重視保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的系統(tǒng)整體存在價(jià)值；從注重污染的末端治理轉(zhuǎn)向注重生產(chǎn)全過(guò)程控制，注重優(yōu)先采用資源效率和循環(huán)利用手段；從重視防治單項(xiàng)、局部的環(huán)境問(wèn)題，逐步轉(zhuǎn)向防治區(qū)域的和全球的環(huán)境問(wèn)題；從注意防治生產(chǎn)過(guò)程的環(huán)境影響，轉(zhuǎn)向同時(shí)注重防治生活和消費(fèi)方式對(duì)環(huán)境的影響；從強(qiáng)調(diào)政府調(diào)控，轉(zhuǎn)向政府調(diào)控、市場(chǎng)調(diào)節(jié)和社會(huì)調(diào)控機(jī)制相結(jié)合。

2.在立法框架上。在總體框架上應(yīng)當(dāng)逐步形成由環(huán)境保護(hù)的基本法或者政策框架法、單項(xiàng)實(shí)體法和程序法等構(gòu)成的完整法律框架。當(dāng)前要把有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生物多樣性保護(hù)（包括生物安全）、資源節(jié)約和有毒有害廢物監(jiān)管等作為法律制定或者修改的重要領(lǐng)域。對(duì)每一單項(xiàng)實(shí)體法律，應(yīng)當(dāng)大力加強(qiáng)配套行政法規(guī)、規(guī)章和技術(shù)規(guī)范的研究制定工作，形成由法律、行政法規(guī)、規(guī)章和技術(shù)規(guī)范所構(gòu)成的配套體系，強(qiáng)化法律的可操作性，為嚴(yán)格執(zhí)法和公正司法創(chuàng)造條件。根據(jù)各地區(qū)所面臨的突出問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)努力制定一些更具有地方適用性和針對(duì)性的專(zhuān)項(xiàng)地方性法規(guī)。

3.在法律制度上。應(yīng)當(dāng)逐步建立起由政府調(diào)控、市場(chǎng)引導(dǎo)、公眾參與等構(gòu)成的比較完整的法律制度框架。要在已經(jīng)基本建立的常規(guī)污染物行政監(jiān)督管理制度的基礎(chǔ)上，逐步建立和完善對(duì)危害公眾健康和環(huán)境安全的各種有毒有害污染物質(zhì)的行政監(jiān)督管理制度；要建立和完善環(huán)境與發(fā)展綜合決策制度和機(jī)制，包括綠色GDP考核制度，以強(qiáng)制性的環(huán)境和資源標(biāo)準(zhǔn)為核心的產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)和市場(chǎng)準(zhǔn)入制度等，增強(qiáng)政府在產(chǎn)業(yè)調(diào)整、資源利用和環(huán)境保護(hù)方面的綜合決策和協(xié)調(diào)能力。在市場(chǎng)引導(dǎo)方面，應(yīng)當(dāng)逐步建立有關(guān)自然資源有償使用和價(jià)格形成的制度，探索建立環(huán)境保護(hù)和生態(tài)恢復(fù)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度；建立和完善有關(guān)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施多元化投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的制度，提高環(huán)境保護(hù)公共服務(wù)的效能和效率；研究探索由資源稅費(fèi)、環(huán)境稅費(fèi)構(gòu)成的“綠色稅收”制度和資源、環(huán)境使用權(quán)的交易制度，逐步形成有利于資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制。在引導(dǎo)和擴(kuò)大公眾參與方面，應(yīng)當(dāng)積極努力，逐步完善有關(guān)公民環(huán)境權(quán)的法律規(guī)定，保障公民健康權(quán)、知情權(quán)、檢舉權(quán)、參與權(quán)等各種權(quán)利；完善有關(guān)環(huán)境狀況信息和環(huán)境決策信息公開(kāi)化的制度規(guī)定，完善公眾參與各種環(huán)境決策的法律制度和程序；完善相關(guān)民事、行政訴訟和民事、行政賠償?shù)闹贫群统绦?；鼓?lì)引導(dǎo)民間組織和社區(qū)組織合法地開(kāi)展各種環(huán)境保護(hù)社會(huì)監(jiān)督和公益活動(dòng)；推進(jìn)環(huán)境宣傳和教育活動(dòng)，增強(qiáng)全社會(huì)的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，形成健康文明和對(duì)環(huán)境友好的社會(huì)文化氛圍。

4.在法律實(shí)施機(jī)制上，要在改進(jìn)政府調(diào)控、市場(chǎng)引導(dǎo)、公眾參與法律制度建設(shè)的同時(shí)，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)和社會(huì)公眾實(shí)施法律監(jiān)督的能力和效力。從行政主管部門(mén)來(lái)說(shuō)，要加強(qiáng)監(jiān)測(cè)能力、監(jiān)督管理能力和緊急事件應(yīng)急能力的建設(shè)，要加強(qiáng)中央和省級(jí)行政主管部門(mén)對(duì)下級(jí)行政主管部門(mén)的垂直領(lǐng)導(dǎo)；從社會(huì)公眾來(lái)說(shuō)，要引導(dǎo)和扶持建立民間環(huán)保組織，包括專(zhuān)業(yè)性組織和社區(qū)組織，支持其參與環(huán)境監(jiān)督。在這方面，首先要擴(kuò)大環(huán)境信息公開(kāi)，信息公開(kāi)本身就是最好的監(jiān)督手段。

注釋: [1]“三同時(shí)”制度，是指新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目和技術(shù)改造項(xiàng)目以及區(qū)域性開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的污染治理設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)的制度。它與環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度相輔相成，是防止新污染和破壞的兩大“法寶”，是我國(guó)預(yù)防為主方針的具體化、制度化。

[2]2005年《可再生能源法》審議通過(guò)后，從價(jià)格、稅收、強(qiáng)制性市場(chǎng)配額和并網(wǎng)接入等方面鼓勵(lì)扶持可再生能源的開(kāi)發(fā)利用，如該法第十九條規(guī)定：“可再生能源發(fā)電項(xiàng)目的上網(wǎng)電價(jià)，由國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門(mén)根據(jù)不同類(lèi)型可再生能源發(fā)電的特點(diǎn)和不同地區(qū)的情況，按照有利于促進(jìn)可再生能源開(kāi)發(fā)利用和經(jīng)濟(jì)合理的原則確定，并根據(jù)可再生能源開(kāi)發(fā)利用技術(shù)的發(fā)展適時(shí)調(diào)整。上網(wǎng)電價(jià)應(yīng)當(dāng)公布?！?/p>

[3]“兩控區(qū)”是指酸雨控制區(qū)或者二氧化硫污染控制區(qū)的簡(jiǎn)稱(chēng)?！洞髿馕廴痉乐畏ā芬?guī)定，根據(jù)氣象、地形、土壤等自然條件，可以將已經(jīng)產(chǎn)生、可能產(chǎn)生酸雨的地區(qū)或者其他二氧化硫污染嚴(yán)重的地區(qū)，劃定為酸雨控制區(qū)或者二氧化硫污染控制區(qū)，即“兩控區(qū)”。

參考文獻(xiàn)：

1.《中華人民共和國(guó)可再生能源法》，2005年2月28日通過(guò)，2006年1月1日起施行。

第二篇：2014環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資分析

2014環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資分析

一、2013產(chǎn)業(yè)投資回顧

環(huán)保產(chǎn)業(yè)2013年表現(xiàn)亮眼，政策和社會(huì)關(guān)注是最大提升力

2013年是環(huán)保行業(yè)大發(fā)展的一年，8月份國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見(jiàn)》確定了節(jié)能環(huán)保行業(yè)為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)的地位。11月中旬發(fā)布的三中全會(huì)《決定》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)生態(tài)文明建設(shè)，顯示了新一屆政府班子對(duì)環(huán)保問(wèn)題的空前重視。除了政策不斷加碼，過(guò)去一年以來(lái)，環(huán)境污染事件頻發(fā)，也推動(dòng)了整個(gè)板塊的持續(xù)走強(qiáng)。

回顧2013年環(huán)保板塊整體市場(chǎng)表現(xiàn)，截至年底，環(huán)保板塊相對(duì)年初累計(jì)上漲了約30%，而同期上證綜指和滬深300分別小幅下跌。對(duì)比之下，環(huán)保板塊獲得的大幅超額收益令人驚艷。在過(guò)去一年，得到政策加碼和輿論推動(dòng)的雙重因素作用的大氣治理領(lǐng)域顯得格外亮眼。龍凈環(huán)保、三維絲、國(guó)電清新等龍頭企業(yè)吸引了投資者的廣泛關(guān)注，股價(jià)皆實(shí)現(xiàn)了翻倍增長(zhǎng)。行業(yè)整體呈現(xiàn)了高度景氣的態(tài)勢(shì)。

值得注意的是，在過(guò)去一年環(huán)保板塊的增長(zhǎng)也出現(xiàn)了一些相對(duì)表現(xiàn)平淡的時(shí)期。主要集中在3~4月、8月和10月末。行情平淡的原因在于這些時(shí)期都是上市公司季報(bào)發(fā)布的時(shí)期。在市場(chǎng)較高的期待之下，一些企業(yè)的業(yè)績(jī)達(dá)不到預(yù)期，導(dǎo)致了股價(jià)的調(diào)整和波動(dòng)。不過(guò)總體來(lái)看，投資者的信心并未受太大影響，環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資市場(chǎng)依然保持較高活力。

二、2014環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資預(yù)測(cè)

政策催化與并購(gòu)潮是投資機(jī)遇，風(fēng)險(xiǎn)在于預(yù)期過(guò)高

投資界對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)在未來(lái)一年的發(fā)展的預(yù)期總體樂(lè)觀。行業(yè)總體處于上升階段，過(guò)去一年的高增長(zhǎng)將在未來(lái)延續(xù)甚至進(jìn)一步加強(qiáng)。政策將依然是行業(yè)發(fā)展的主要推動(dòng)力。未來(lái)各項(xiàng)環(huán)境規(guī)劃和監(jiān)管法規(guī)的落實(shí)將極大地促進(jìn)環(huán)保投資額度增長(zhǎng)和環(huán)境污染防治需求的釋放。GDP考核取消而環(huán)境績(jī)效以相當(dāng)權(quán)重納入績(jī)效考核也將以由上至下的壓力加強(qiáng)政府部門(mén)，尤其是地方主管部門(mén)對(duì)環(huán)境工作的重

視程度。此外，在國(guó)家整體進(jìn)行市場(chǎng)化大改革的背景下，環(huán)境稅和碳交易則將加快環(huán)保事業(yè)的市場(chǎng)化進(jìn)程，擴(kuò)大環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)的總體容量。

在環(huán)保產(chǎn)業(yè)內(nèi)部，總體行情的另一個(gè)重要影響因素是2014年很有可能出現(xiàn)的并購(gòu)潮。大規(guī)模的并購(gòu)一方面將使產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)大規(guī)模的資源整合，可使產(chǎn)業(yè)集中度提升，資源利用的效率也將隨之上升。另一方面，并購(gòu)事件的發(fā)生也有助于環(huán)保上市公司股價(jià)的直接拉升，投資機(jī)遇隨之催生。

2014年，與環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資機(jī)遇并存的還有一定的風(fēng)險(xiǎn)因素。主要在于政策的力度和投資的額度低于預(yù)期以及行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的加劇。事實(shí)上，投資者對(duì)環(huán)保上市公司估值偏高，在一定程度上已是研究機(jī)構(gòu)的共識(shí)。環(huán)保行業(yè)是否能夠以自身的增長(zhǎng)提速促使估值逐步合理，在未來(lái)一年值得關(guān)注。

水、氣、固廢領(lǐng)域皆有投資點(diǎn)

作為環(huán)保產(chǎn)業(yè)權(quán)重最高的水污染防治行業(yè)，在未來(lái)一年還將是重要的投資方向。市政給排水和工業(yè)污水處理兩個(gè)領(lǐng)域還將保持著穩(wěn)定的增長(zhǎng)。其推動(dòng)力來(lái)自提標(biāo)改造和持續(xù)增長(zhǎng)的污水處理需求，特別是來(lái)自于中小城鎮(zhèn)的市政污水處理市場(chǎng)需求。此外，生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、污水排放標(biāo)準(zhǔn)等水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的提升趨勢(shì)，還將長(zhǎng)期有助于推動(dòng)膜技術(shù)的進(jìn)一步的推廣和應(yīng)用。

對(duì)于大氣污染治理領(lǐng)域，投資界最具共識(shí)的是，由于十二五規(guī)劃任務(wù)的迫切以及補(bǔ)貼政策的增強(qiáng)將極大的促使脫硝行業(yè)繁榮發(fā)展。根據(jù)《國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》，2014年中旬將完成脫硝改造任務(wù)。但目前剩余尚未改造裝機(jī)容量總數(shù)較大，未來(lái)2年將是脫硝改造的高峰期。另外，隨著脫硫脫硝除塵的補(bǔ)貼電價(jià)落實(shí)，火電廠尾氣脫硫脫銷(xiāo)煙塵綜合治理將是未來(lái)趨勢(shì)，第三方運(yùn)營(yíng)將逐漸興起。另外，在脫硝產(chǎn)業(yè)鏈上，我國(guó)主要脫硝技術(shù)SCR技術(shù)的相關(guān)催化劑行業(yè)也將隨之高速增長(zhǎng)。

至于固體廢棄物處理處置行業(yè)，投資的重點(diǎn)主要集中在市政垃圾焚燒和餐廚垃圾處理。未來(lái)垃圾處理納入考核體系將有助于投資額度的增加，訂單需求將持續(xù)釋放。餐廚垃圾方面，該新興的細(xì)分領(lǐng)域近期關(guān)注度頗高，已有若干先行者積累了項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，并作了模式和盈利機(jī)制的創(chuàng)新。隨著投資熱情的發(fā)酵和市場(chǎng)的發(fā)展，廣闊的市場(chǎng)空間將進(jìn)一步釋放。

龍頭企業(yè)最具投資價(jià)值

在行業(yè)主要由政策法規(guī)和社會(huì)關(guān)注作為主要推動(dòng)力的背景之下，龍頭企業(yè)將憑借獲取訂單能力，資金實(shí)力、融資能力、技術(shù)實(shí)力等方面的優(yōu)勢(shì)，擁有更大的發(fā)展機(jī)遇和業(yè)績(jī)保障。正因如此，對(duì)于環(huán)保產(chǎn)業(yè)未來(lái)一年發(fā)展，資本界也對(duì)熱點(diǎn)領(lǐng)域的龍頭企業(yè)最為青睞。

瀚藍(lán)環(huán)境、碧水源、津膜科技、桑德環(huán)境、萬(wàn)邦達(dá)是水處理領(lǐng)域的重點(diǎn)企業(yè)，這些企業(yè)將顯著受惠于更加嚴(yán)格的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和穩(wěn)定增長(zhǎng)的水污染防治需求。

大氣領(lǐng)域，中電遠(yuǎn)達(dá)、龍凈環(huán)保將倚靠多年耕耘形成的深厚的行業(yè)積淀，在細(xì)分領(lǐng)域整體的高增長(zhǎng)預(yù)期下成為投資重點(diǎn)。

在固體廢物處理方面，桑德環(huán)境和東江環(huán)保也將憑借一系列較為成功的并購(gòu)所形成的企業(yè)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，保持較高的增長(zhǎng)和活力。

此外，隨著環(huán)保監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和物聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)以及對(duì)環(huán)保數(shù)據(jù)的需求增長(zhǎng)，環(huán)境監(jiān)測(cè)行業(yè)的龍頭企業(yè)雪迪龍和先河環(huán)保也具有較高的投資價(jià)值。

三、總結(jié)

總之，環(huán)保行業(yè)的2014還將是“強(qiáng)于大市”的一年。行業(yè)整體的投入持續(xù)加大將帶來(lái)業(yè)績(jī)釋放，預(yù)計(jì)14年板塊偏高的估值或?qū)⒒芈渲粮鼮楹侠淼乃?。投資應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注在政策、業(yè)績(jī)、并購(gòu)三重因素推動(dòng)下的趨勢(shì)性投資機(jī)會(huì)，綜合考慮業(yè)績(jī)成長(zhǎng)確定性、制度改革及政策出臺(tái)關(guān)聯(lián)度、并購(gòu)整合預(yù)期、以及現(xiàn)有估值水平等多方面因素。水、氣、固廢和環(huán)境監(jiān)測(cè)領(lǐng)域?qū)⒏骶咄顿Y重點(diǎn)。各細(xì)分領(lǐng)域的龍頭企業(yè)也將憑借各自的優(yōu)勢(shì)成為更加理想的投資對(duì)象。

第三篇：霧霾天氣對(duì)中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的影響

霧霾天氣對(duì)中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的影響

隨著空氣質(zhì)量的惡化，陰霾天氣現(xiàn)象出現(xiàn)增多，危害加重。近期我國(guó)不少地區(qū)把陰霾天氣現(xiàn)象并入霧一起作為災(zāi)害性天氣預(yù)警預(yù)報(bào)，統(tǒng)稱(chēng)為“霧霾天氣”。該氣候現(xiàn)象的出現(xiàn)對(duì)我國(guó)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、工業(yè)生產(chǎn)等多方面都造成了一定的影響，最直接的影響有阻礙交通的正常運(yùn)行、危害人們身體健康等。因此，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)、治理污染、消除霧霾的相關(guān)政策的制定和實(shí)施迫在眉睫。在有關(guān)政策的推動(dòng)下，環(huán)保產(chǎn)業(yè)將迎來(lái)新一輪的發(fā)展。

一、中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀與發(fā)展前景

環(huán)保產(chǎn)業(yè)是一個(gè)跨產(chǎn)業(yè)、跨領(lǐng)域、跨地域，與其他經(jīng)濟(jì)部門(mén)相互交叉、相互滲透的綜合性新興產(chǎn)業(yè)，被稱(chēng)為繼“知識(shí)產(chǎn)業(yè)”之后的“第五產(chǎn)業(yè)”。它是為節(jié)約能源資源、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境提供物質(zhì)基礎(chǔ)和技術(shù)保障的產(chǎn)業(yè)，是國(guó)家加快培育和發(fā)展的7個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一中國(guó)城市低碳經(jīng)濟(jì)網(wǎng)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)涉及節(jié)能環(huán)保技術(shù)裝備、產(chǎn)品和服務(wù)等，產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)，關(guān)聯(lián)度大，吸納就業(yè)能力強(qiáng)，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)拉動(dòng)作用明顯。

我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)經(jīng)過(guò)30多年的發(fā)展，取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。隨著國(guó)家環(huán)境保護(hù)力度的不斷加大和環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策的日趨完善，我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)已經(jīng)從初期的以“三廢治理”為主，發(fā)展為包括環(huán)保產(chǎn)品、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境服務(wù)、環(huán)境友好產(chǎn)品、資源循環(huán)利用等領(lǐng)域的門(mén)類(lèi)比較齊全的產(chǎn)業(yè)體系。

當(dāng)前，我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出以下五大特點(diǎn)：

1、環(huán)保產(chǎn)業(yè)已具較大規(guī)模。據(jù)測(cè)算，到2012年底，全國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)從業(yè)單位約3.8萬(wàn)家，其中環(huán)保企業(yè)約有2萬(wàn)家，從業(yè)人員近300萬(wàn)人，產(chǎn)業(yè)收入總額達(dá)13000億元；

2、產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平有了較大提高?！笆濉薄ⅰ笆晃濉币?guī)劃實(shí)施以來(lái)，通過(guò)持續(xù)引進(jìn)消化、自主創(chuàng)新，涌現(xiàn)出一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的實(shí)用新技術(shù)，并在環(huán)境污染治理工程中得到推廣應(yīng)用。大型燃煤鍋爐煙氣脫硫裝備已實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化；水處理設(shè)備集成化和藥劑生產(chǎn)水平不斷提高，產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)步上升；城市垃圾處理與資源化具備了工業(yè)化技術(shù)基礎(chǔ)，生活垃圾、醫(yī)廢、危廢等焚燒成套裝置日趨成熟；

3、一批技術(shù)創(chuàng)新能力較強(qiáng)的環(huán)保骨干企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出。隨著經(jīng)濟(jì)體制

改革的不斷深入，在城市污水、工業(yè)廢水處理，除塵脫硫，生活垃圾、危險(xiǎn)廢物處理處置，噪聲與振動(dòng)控制等領(lǐng)域，涌現(xiàn)出一批集規(guī)劃設(shè)計(jì)、技術(shù)研發(fā)、工程建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)于一體，提供系統(tǒng)服務(wù)的骨干企業(yè)，成為引領(lǐng)我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中堅(jiān)力量；

4、分布廣泛但發(fā)展水平參差不齊。我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)分布除了西藏自治區(qū)外，在全國(guó)各個(gè)省市區(qū)都有一定的分布。但是，環(huán)保產(chǎn)業(yè)和環(huán)保產(chǎn)品的生產(chǎn)主要集中在東南沿海、渤海灣、沿江較發(fā)達(dá)的地 區(qū)。環(huán)保產(chǎn)業(yè)的區(qū)域還在不斷的擴(kuò)展，逐漸向內(nèi)陸地區(qū)發(fā)展；

5、經(jīng)濟(jì)效益可觀。環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為一個(gè)非常有發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)，全年產(chǎn)值增幅和銷(xiāo)售收入增幅均保持在15%左右。隨著我國(guó)環(huán)保產(chǎn)品生產(chǎn)能力的提高和國(guó)家加大對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投資，我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)將成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)中舉足輕重的產(chǎn)業(yè)，成為國(guó)家新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

2010年10月10日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》（國(guó)發(fā)〔2010〕32號(hào)），將環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一加以培育和發(fā)展。2011年4月5日，環(huán)境保護(hù)部發(fā)布了《關(guān)于環(huán)保系統(tǒng)進(jìn)一步推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出了培育與發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)的具體措施。近期，國(guó)家還將頒布《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》、《“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》等與環(huán)保產(chǎn)業(yè)密切相關(guān)的一系列規(guī)劃及配套政策，2012年召開(kāi)的黨的十八屆全國(guó)人民代表大會(huì)上再一次強(qiáng)調(diào)人與自然和諧相處，加快生態(tài)文明建設(shè)，盡早實(shí)現(xiàn)“美麗中國(guó)”夢(mèng)。因此，環(huán)保產(chǎn)業(yè)在未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)有望成為真正的“朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”。

據(jù)初步估算，“十二五”期間環(huán)保投資需求約為3.1萬(wàn)億元左右，約占同期GDP的1.35%，年均環(huán)保投資6200億元左右。預(yù)計(jì)未來(lái)一段時(shí)期，環(huán)保產(chǎn)業(yè)將繼續(xù)保持年均15%以上的增長(zhǎng)速率。到“十二五”末（2015年），我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值將達(dá)2.2萬(wàn)億元，其中環(huán)境污染治理產(chǎn)值8000億～10000億元。

二、霧霾天氣促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

2013年春節(jié)前后，我國(guó)中東部地區(qū)持續(xù)霧霾天氣。該種氣候現(xiàn)象主要由空氣污染所致，指空氣中的灰塵、硫酸、硝酸、有機(jī)碳?xì)浠衔锏攘Ｗ邮勾髿饣鞚幔曇澳：?dǎo)致能見(jiàn)度惡化。長(zhǎng)期處在霧霾天氣中，容易引起心血管疾病、呼吸道感染等一系列病癥。根據(jù)英國(guó)醫(yī)學(xué)雜志The Lancet去年底公布的《全球疾病負(fù)擔(dān)》報(bào)告明確指出2012年就有高達(dá)210萬(wàn)的亞洲人死于空氣污染，而在全球67種疾病殺手中空污致死在中國(guó)已經(jīng)排到了第四位。像是過(guò)去十年間北京的肺炎病患就增加了六成.由于霧霾天氣對(duì)人們生產(chǎn)生活和身體健康都造成影響，國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人高度重視，在各大會(huì)議中都提出要采取切實(shí)有效的措施，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整，推進(jìn)節(jié)能減排，建設(shè)生態(tài)文明，用行動(dòng)讓人民看到希望。

2013年初，霧霾天氣肆虐，相關(guān)政策制定并實(shí)施后，節(jié)能環(huán)保板塊持續(xù)上漲，增幅顯著。由1月1日的3468.51點(diǎn)漲到3月1日的4031.07點(diǎn)，漲幅為16.22%?，F(xiàn)股價(jià)突破所有日均線(xiàn)，預(yù)期將持續(xù)上揚(yáng)。其中，許繼電器、巨化股份、南玻A等個(gè)股表現(xiàn)突出，增幅較明顯，均為8%以上；深圳能源、方大集團(tuán)等個(gè)股表現(xiàn)穩(wěn)定，呈現(xiàn)緩慢增長(zhǎng)狀態(tài)。

可以預(yù)見(jiàn)，在國(guó)家的大力支持下，未來(lái)環(huán)保技術(shù)裝備水平將大幅提升、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品市場(chǎng)份額也會(huì)逐步擴(kuò)大，全方位的環(huán)保服務(wù)體系將得以建立。隨著這一進(jìn)程的推進(jìn)，霾出現(xiàn)的頻率就會(huì)逐步降低。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)大發(fā)展作用在股市上，就是為已上市的相關(guān)環(huán)保類(lèi)股票獲得產(chǎn)業(yè)升級(jí)的機(jī)會(huì)，也可為股市培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)的上市資源。隨著節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，機(jī)構(gòu)投資者必然會(huì)增加這方面股票的配置。由此，節(jié)能環(huán)保股票將成為推動(dòng)股市穩(wěn)定向上的一支新生力量。

三、環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資新契機(jī)

美麗中國(guó)、新型城鎮(zhèn)化環(huán)保投資新動(dòng)力，明年投資有望高增長(zhǎng)。在十八大報(bào)告中提出的“美麗中國(guó)”、“新型城鎮(zhèn)化”，是環(huán)保領(lǐng)域兩大推動(dòng)力。根據(jù)“十二五”規(guī)劃預(yù)計(jì)全社會(huì)環(huán)保投資需求約3.4萬(wàn)億元，年均6800億元，而“十一五”年均投資僅4000億元，同比增加70%，增速可觀。

（一）環(huán)保三大子行業(yè)機(jī)會(huì)顯著

2012年12月12日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)了《“十二五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》)?！兑?guī)劃》明確了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施。提出了構(gòu)建循環(huán)型工業(yè)體系和農(nóng)業(yè)體系，構(gòu)建循環(huán)型服務(wù)業(yè)體系，以及開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范行動(dòng)等四個(gè)方面的要求。

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要內(nèi)容，是建設(shè)可持續(xù)發(fā)展社會(huì)的關(guān)鍵一環(huán)。專(zhuān)業(yè)人士指出，循環(huán)經(jīng)濟(jì)與節(jié)能環(huán)保、美麗中國(guó)等概念一脈相承，彼此之間聯(lián)系緊密?？紤]到《規(guī)劃》的出臺(tái)對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的推動(dòng)，短期可關(guān)注節(jié)能環(huán)保等相關(guān)概念股。

未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)動(dòng)力將來(lái)自戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，而節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)本就在“十二五”

規(guī)劃中被列為七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之首，節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境已經(jīng)成為了我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策。

依照當(dāng)前形勢(shì)，可從污水、廢水凈化處理利用，固體廢物處理利用和廢氣處理利用三大子行業(yè)來(lái)把握環(huán)保行業(yè)的投資價(jià)值。從污水、廢水凈化處理子行業(yè)來(lái)看，由于社會(huì)生產(chǎn)、生活與水密切相關(guān)，因此，水處理領(lǐng)域涉及的應(yīng)用范圍十分廣泛，構(gòu)成了一個(gè)龐大的產(chǎn)業(yè)應(yīng)用。

（二）環(huán)保服務(wù)業(yè)將成投資新貴

2013年伊始，A股在逐步反彈中顯現(xiàn)出諸多結(jié)構(gòu)性的投資機(jī)會(huì)。作為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的重要子行業(yè)節(jié)能環(huán)保行業(yè)也在突發(fā)性霧霾天氣的影響下出現(xiàn)大漲，成為最受市場(chǎng)關(guān)注的一大投資主題。對(duì)此，專(zhuān)家指出，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)未來(lái)將成為投資的重要方向，其投資價(jià)值將來(lái)自于國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的內(nèi)在需求。

近期突發(fā)性的霧霾天氣在一定程度上反映了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、優(yōu)化升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)到了刻不容緩的地步，而節(jié)能環(huán)保板塊的強(qiáng)勢(shì)表現(xiàn)則反映了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的引擎作用正日益得到資本市場(chǎng)的認(rèn)可?！濉陂g推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是大勢(shì)所趨。而低能耗、高技術(shù)、知識(shí)密集型的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，則因契合了‘十二五’經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的大方向，將具備廣闊的投資前景。同時(shí)，2013年將是‘十二五’規(guī)劃的關(guān)鍵年，針對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中各大細(xì)分行業(yè)發(fā)展規(guī)劃的政策文件也將陸續(xù)出臺(tái)或進(jìn)入政策落實(shí)期，推動(dòng)相關(guān)企業(yè)業(yè)績(jī)快速增長(zhǎng)，因此2013年現(xiàn)代服務(wù)業(yè)可謂趕上了投資的美好時(shí)代。

經(jīng)預(yù)測(cè)，環(huán)保領(lǐng)域2013年的投資規(guī)模將會(huì)擴(kuò)大，相關(guān)企業(yè)的訂單增速將會(huì)較為可觀，雖然目前某些領(lǐng)域的環(huán)保公司的估值水平較高，但考慮到未來(lái)的高成長(zhǎng)性其估值水平逐步降低，綜合考慮給予環(huán)保板塊“看好”的投資評(píng)級(jí)。

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第四篇：中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)

進(jìn)入二十一世紀(jì)，全球環(huán)保產(chǎn)業(yè)開(kāi)始步入快速發(fā)展階段，逐漸成為支撐產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)的重要力量，并正在成為許多國(guó)家革新和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要目標(biāo)和關(guān)鍵。美國(guó)、日本和歐盟的環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為全球環(huán)保市場(chǎng)的主要力量。

隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)、人們環(huán)保意識(shí)的增強(qiáng)和環(huán)境保護(hù)工作力度的加大，中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)取得了較大的發(fā)展。在國(guó)家和各級(jí)政府不斷加大重視并持續(xù)增加投入，以及伴隨著工業(yè)發(fā)展產(chǎn)生的大量市場(chǎng)需求等多方面因素的作用，近年來(lái)中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)始終保持較快增長(zhǎng)。“十一五”期間中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值規(guī)模增長(zhǎng)率在15%-20%之間，2010年環(huán)保產(chǎn)值規(guī)模已超過(guò)10000億元。

中國(guó)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)突飛猛進(jìn)。2006-2010年，全國(guó)累計(jì)建成運(yùn)行5億千瓦燃煤電廠脫硫設(shè)施，全國(guó)火電脫硫機(jī)組比例從2005年的12%提高到80%；新增污水處理能力超過(guò)5000萬(wàn)噸/日，全國(guó)城市污水處理率由2005年的52%提高到75%以上。到2011年，我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)從業(yè)單位共有3萬(wàn)多家，從業(yè)人員近300萬(wàn)人。我國(guó)正積極培育和發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)全面升級(jí)。

中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)還處于快速發(fā)展階段，總體規(guī)模相對(duì)還很小，其邊界和內(nèi)涵仍在不斷延伸和豐富。隨著中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的直接貢獻(xiàn)將由小變大，逐漸成為改善經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、提高經(jīng)濟(jì)技術(shù)檔次的產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵擴(kuò)展的方向?qū)⒅饕性跐崈艏夹g(shù)、潔凈產(chǎn)品、環(huán)境服務(wù)等方面，中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的概念也將演變?yōu)椋骸碍h(huán)境產(chǎn)業(yè)”或“綠色產(chǎn)業(yè)”。

中投顧問(wèn)發(fā)布的《2012-2016年中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資分析及前景預(yù)測(cè)報(bào)告》共十五章。首先介紹了環(huán)保產(chǎn)業(yè)的定義、分類(lèi)、發(fā)展歷程等，接著全面分析了國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的總體情況，然后具體介紹了污水處理、垃圾處理、大氣污染防治、環(huán)保設(shè)備、環(huán)保服務(wù)的發(fā)展。隨后，報(bào)告對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)做了區(qū)域發(fā)展分析、重點(diǎn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況分析、投資潛力分析和未來(lái)前景趨勢(shì)預(yù)測(cè)，最后分析了環(huán)保產(chǎn)業(yè)的政策環(huán)境。您若想對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)有個(gè)系統(tǒng)的了解或者想投資環(huán)境保護(hù)及其相關(guān)行業(yè)，本報(bào)告是您不可或缺的重要工具。

第五篇：日本環(huán)保產(chǎn)業(yè)對(duì)中國(guó)的啟示

日本環(huán)保產(chǎn)業(yè)對(duì)中國(guó)的啟示

在工業(yè)化大國(guó)之中，日本的環(huán)境質(zhì)量和資源利用效率都名列世界前茅。但是在上世紀(jì)60、70年代左右，日本的環(huán)保問(wèn)題也相當(dāng)突出，在環(huán)保史上，震驚世界的“水俁病”、“痛痛病”等公害疾病就源發(fā)于日本。在60年代之后，日本政府陸續(xù)出臺(tái)了一系列環(huán)保法律政策，在此催動(dòng)下環(huán)保產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，至今已經(jīng)成為一個(gè)擁有龐大體系和世界影響力的行業(yè)。據(jù)日本環(huán)境省統(tǒng)計(jì)，2011年日本的環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值已經(jīng)占整個(gè)GDP的8%以上，在日本整體經(jīng)濟(jì)低迷情況下，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)起了較大的拉動(dòng)作用。

中國(guó)現(xiàn)處于工業(yè)化中期的階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)類(lèi)似于日本的上世紀(jì)70年代左右，但發(fā)展速度更快，正是環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的黃金時(shí)期。因此，我們可以從日本的發(fā)展歷程找到一些值得參考的啟示，使我們的環(huán)保產(chǎn)業(yè)能更為快速健康地發(fā)展。

行業(yè)重點(diǎn)：從污染防治到資源循環(huán)、從工程主導(dǎo)到運(yùn)營(yíng)主導(dǎo)

從上世紀(jì)60年代至今，日本主要經(jīng)歷了“工業(yè)型污染、生活型污染、碳減排問(wèn)題”三個(gè)過(guò)程，相應(yīng)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域也隨之而發(fā)生變化。

按日本環(huán)境省的產(chǎn)業(yè)劃分，環(huán)保產(chǎn)業(yè)可以分為污染防治、碳減排、資源循環(huán)、自然環(huán)境保護(hù)四大領(lǐng)域。

在四大產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中，最先發(fā)展起來(lái)的是污染防治行業(yè)，主要就是廢水、廢氣和土壤污染的治理。這一行業(yè)的發(fā)展對(duì)應(yīng)于日本高速工業(yè)化時(shí)期，主要為了解決工業(yè)化所產(chǎn)生的公害病問(wèn)題。主要行業(yè)包括廢氣脫硫、廢氣脫硝、污水處理工程、膜材料和土壤污染治理工程等，是由工程業(yè)務(wù)作為主導(dǎo)的一個(gè)行業(yè)。隨著日本進(jìn)入后工業(yè)化時(shí)代，從上世紀(jì)90年代起，污

染防治市場(chǎng)就增長(zhǎng)乏力。雖然在21世紀(jì)，日本政府頒布了《土壤法》，促進(jìn)了土壤污染治理的市場(chǎng)，但污染治理行業(yè)總體占比依然較低，在整個(gè)環(huán)保產(chǎn)業(yè)約占15%左右。

日本現(xiàn)在環(huán)保產(chǎn)業(yè)中最受關(guān)注的有兩大領(lǐng)域，其一是資源循環(huán)行業(yè)，其產(chǎn)值較高，占整個(gè)環(huán)保行業(yè)的50%左右，主要包括工業(yè)廢棄物回收及處理、生活垃圾處理和電子廢棄物回收處理。除由于2009年受金融危機(jī)的影響出現(xiàn)了行業(yè)產(chǎn)值的突然下滑以外，新世紀(jì)

(37.26,0.26, 0.70%)的其他年份雖然增速不顯著，但保持穩(wěn)定；其二是碳減排行業(yè)因增速而受矚目，產(chǎn)值占比由2000年的5%左右快速增長(zhǎng)到2011年的20%，由于日本的經(jīng)濟(jì)能效已經(jīng)很難有潛力可挖，行業(yè)新增產(chǎn)值部分主要由新能源及碳減排的相關(guān)服務(wù)行業(yè)構(gòu)成。從日本的環(huán)保產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化來(lái)看，我們能夠發(fā)現(xiàn)，在工業(yè)化后期，由于污染行業(yè)的新增產(chǎn)能有限，因此，環(huán)保工程投資的增長(zhǎng)必然會(huì)鈍化；另一方面，資源循環(huán)和新能源的對(duì)于一次性礦產(chǎn)和傳統(tǒng)能源的替代卻是擁有很大的潛力。而且，占比較高和增速較快的兩大行業(yè)有一個(gè)共性特點(diǎn)，就是由投資運(yùn)營(yíng)商主導(dǎo)這一產(chǎn)業(yè)，這樣可以通過(guò)長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)帶來(lái)穩(wěn)定的現(xiàn)金流，比工程模式更可實(shí)現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

當(dāng)然，中國(guó)的產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)和增長(zhǎng)點(diǎn)不會(huì)完全跟隨日本的發(fā)展路徑，比如，日本水污染防治市場(chǎng)完全由政府運(yùn)營(yíng)生活污水設(shè)施，在這一領(lǐng)域，企業(yè)只能止步于工程建設(shè)，而中國(guó)的水處理BOT則發(fā)展迅猛。但日本總的趨勢(shì)值得中國(guó)環(huán)保企業(yè)參考，中國(guó)正站在后工業(yè)化門(mén)檻上，未來(lái)的行業(yè)重點(diǎn)也將從污染防治走向資源利用，核心模式從工程走向投資運(yùn)營(yíng)。行業(yè)參與者：中小企業(yè)與傳統(tǒng)大企業(yè)的機(jī)遇并存

由于環(huán)保行業(yè)門(mén)類(lèi)眾多，這里以日本環(huán)保行業(yè)中占比最大的資源循環(huán)行業(yè)為例。日本的資源循環(huán)行業(yè)主要由專(zhuān)業(yè)環(huán)保企業(yè)、產(chǎn)品制造商、材料冶煉企業(yè)三大類(lèi)構(gòu)成，核心競(jìng)爭(zhēng)力各有不同。

專(zhuān)業(yè)環(huán)保企業(yè)主要是中小企業(yè)，它們的優(yōu)勢(shì)在于專(zhuān)業(yè)拆解處理技術(shù)水平較高，以處理費(fèi)用是否合適來(lái)確定是否接受物品，因此能夠保持較高的毛利率；劣勢(shì)在于對(duì)處理后有價(jià)物的銷(xiāo)售收入較為忽視，在廢舊電腦、廢塑料等廢物有價(jià)回收后，加工、銷(xiāo)售的商業(yè)模式難以拓展，因此很難擴(kuò)大自身的營(yíng)業(yè)額。

產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)主要是一些家電和汽車(chē)的制造商，它們的優(yōu)勢(shì)在于能夠在產(chǎn)品設(shè)計(jì)、生產(chǎn)環(huán)節(jié)時(shí)就引入便于回收再利用的理念，從而達(dá)到很高的再資源化率；劣勢(shì)在于各地區(qū)工廠缺乏接收多種產(chǎn)品的靈活性，主要收集自己母公司的產(chǎn)品，因此處理規(guī)模較小。

材料冶煉企業(yè)主要是一些鋼鐵和有色金屬冶煉公司，它們的優(yōu)勢(shì)在于既有的生產(chǎn)流程和渠道銷(xiāo)售兩方面的資源可以與新業(yè)務(wù)共享，冶煉設(shè)施可以通過(guò)改造用于資源循環(huán)的加工，加工所得的產(chǎn)品可以通過(guò)既有渠道銷(xiāo)售，而且由于洞悉原材料市場(chǎng)的行情變動(dòng)，可以賺取更高利潤(rùn)；劣勢(shì)在于冶煉企業(yè)對(duì)于接受物品的品質(zhì)要求較高，殘雜物較高的物品不愿接受。從日本的行業(yè)參與者格局不難看出，環(huán)保產(chǎn)業(yè)不僅僅提供了一個(gè)中小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)機(jī)遇，也為傳統(tǒng)行業(yè)的大企業(yè)帶來(lái)了業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型的機(jī)遇。在如今中國(guó)上游原材料行業(yè)普遍面臨產(chǎn)能過(guò)剩的背景下，日本原材料制造企業(yè)的業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型尤其值得關(guān)注，如日本的同和礦業(yè)公司，作為一家傳統(tǒng)的有色金屬企業(yè)，利用其制造技術(shù)和剩余產(chǎn)能已經(jīng)深度參與到電子廢棄物的循環(huán)利用行業(yè)中，其環(huán)保業(yè)務(wù)2012年占營(yíng)業(yè)額比例已經(jīng)到25%。

日本企業(yè)的國(guó)際化需求：中日環(huán)保產(chǎn)業(yè)合作的機(jī)遇

日本的環(huán)保企業(yè)除碳減排行業(yè)以外，面臨的最大難題就是市場(chǎng)規(guī)模有限，增長(zhǎng)乏力。就資源循環(huán)行業(yè)而言，根據(jù)日本環(huán)境省預(yù)測(cè)，從2008年到2020年，整體市場(chǎng)規(guī)模僅增長(zhǎng)6%，細(xì)分行業(yè)中增長(zhǎng)最大的是家電及電子回收行業(yè)，12年時(shí)間也僅增長(zhǎng)25%，其他細(xì)分行業(yè)中部分甚至出現(xiàn)萎縮。因此，通過(guò)國(guó)際合作擴(kuò)大業(yè)務(wù)規(guī)模成為很多日本企業(yè)的戰(zhàn)略，中國(guó)最為全球第二大經(jīng)濟(jì)體自然列入了企業(yè)國(guó)際拓展的目標(biāo)。

中日合作的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，核心在于中國(guó)企業(yè)擁有市場(chǎng)開(kāi)拓能力，而日本企業(yè)則通過(guò)技術(shù)研發(fā)和長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)積累了豐富的技術(shù)經(jīng)驗(yàn)。對(duì)于中國(guó)企業(yè)而言，如何找尋日本合作伙伴可以從兩個(gè)維度來(lái)看，其一是日本企業(yè)的業(yè)務(wù)拓展迫切性，即營(yíng)業(yè)額增長(zhǎng)率；其二是日本企業(yè)的技術(shù)運(yùn)營(yíng)能力，可以從總資產(chǎn)回報(bào)率來(lái)初步考察。野村綜研抽取了10多家日本資源循環(huán)行業(yè)的上市企業(yè)，以日經(jīng)指數(shù)成分企業(yè)平均營(yíng)業(yè)增長(zhǎng)率1%和平均資產(chǎn)回報(bào)率1.5%來(lái)進(jìn)行劃分，可以發(fā)現(xiàn)如圖右下角區(qū)域集中了較多的企業(yè)，這些企業(yè)具有較高的運(yùn)營(yíng)能力和較低的營(yíng)業(yè)增長(zhǎng)，客觀上與中國(guó)企業(yè)形成互補(bǔ)合作的可能性較高。

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