第一篇：俄羅斯聯(lián)邦環(huán)境保護(hù)法對(duì)中國(guó)環(huán)保立法的啟示

俄羅斯聯(lián)邦<<環(huán)境保護(hù)法>>對(duì)中國(guó)環(huán)保立法的啟示

摘要：俄羅斯是一個(gè)偉大的國(guó)家, 我們中國(guó)與其有著廣袤的邊境線(xiàn), 其環(huán)境利益緊密相連,可謂唇齒相依, 加之俄聯(lián)邦特殊的歷史文化背景, 其環(huán)境資源法和其他法律一樣,具有很多各自的特點(diǎn),了解俄羅斯環(huán)境保護(hù)法對(duì)于我們科學(xué)的解決環(huán)境資源現(xiàn)狀和加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)立法,具有重大的啟示和借鑒意義.關(guān)鍵詞：俄羅斯聯(lián)邦新《環(huán)境保護(hù)法》 《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》 環(huán)?，F(xiàn)狀 啟示 中圖分類(lèi)號(hào)

一、引言

眾所周知,俄羅斯聯(lián)邦是我國(guó)的友好鄰邦,作為俄聯(lián)邦政權(quán),其地域管轄從北極至里海,依舊是縱跨亞歐大陸,自然狀況和資源分布情況很不一樣, 作為環(huán)境問(wèn)題養(yǎng)癰于患,已有70余年,很多地方屬于生態(tài)災(zāi)區(qū),因中原委復(fù)雜交織,源于上個(gè)世紀(jì)多少年來(lái)不惜一切代價(jià)區(qū)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的前蘇聯(lián)共產(chǎn)主義集中計(jì)劃目標(biāo)性要求,在這一思想指導(dǎo)下, 對(duì)于自然資源的開(kāi)采利用很少顧及未來(lái)的環(huán)境質(zhì)量。

前蘇聯(lián)解體后, 俄聯(lián)邦繼承其大部分的領(lǐng)土,針對(duì)日益惡化的環(huán)境, 從上個(gè)世紀(jì)的90年代初, 全面著手制定環(huán)境法律規(guī)范以保證資源的持續(xù)利用和擁有一個(gè)更好的環(huán)境。俄聯(lián)邦相繼頒布了1991年《自然環(huán)境保護(hù)法》等一系列法律法規(guī)。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái),隨著世界環(huán)保立法的進(jìn)一步發(fā)展, 新的立法思路及價(jià)值趨向的更新發(fā)展。俄聯(lián)邦政府于2002年1月10號(hào)正式頒布了新的《環(huán)境保護(hù)法》,從而取代了1991年的《自然資源保護(hù)法》。新的《環(huán)境保護(hù)法》體現(xiàn)了俄羅斯在環(huán)境資源保護(hù)和管理方面新的理念、指導(dǎo)思想和價(jià)值趨向,規(guī)定了環(huán)境資源保護(hù)的基本原則、基本制度,反映了其環(huán)境資源管理的發(fā)展趨勢(shì)向。

俄羅斯是一個(gè)偉大的國(guó)家, 我們中國(guó)與其有著廣大的邊境線(xiàn), 其環(huán)境利益緊密相連,可謂唇齒相依, 加之俄聯(lián)邦特殊的歷史文化背景, 其環(huán)境資源法和其他法律一樣,具有很多各自的特點(diǎn),了解俄羅斯環(huán)境保護(hù)法對(duì)于我們科學(xué)的解決環(huán)境資源現(xiàn)狀和加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)立法,具有重大的啟示和借鑒意義.二、俄聯(lián)邦《環(huán)境保護(hù)法》立法背景

冷戰(zhàn)的結(jié)束, 前蘇聯(lián)的解體, 獨(dú)立后的俄羅斯聯(lián)邦面對(duì)的是一個(gè)千瘡百孔的生態(tài)環(huán)境惡化的局面。眾所周知, 類(lèi)似于切諾爾貝利核事故, 伏爾加河污染和大量諱莫如深不為人知的生態(tài)問(wèn)題,已經(jīng)彌漫于俄羅斯聯(lián)邦的整片領(lǐng)土。當(dāng)今的俄羅斯, 污染已成為70周歲以下的公民死亡的主要?dú)⑹? 200萬(wàn)人掙扎在生態(tài)污染的危害地區(qū)。測(cè)量統(tǒng)計(jì)后確鑿的數(shù)據(jù)表明：“已有100多個(gè)城市大氣和水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)處于最低生態(tài)安全警戒線(xiàn)10倍以下，彼德堡地區(qū)兒童健康檢查結(jié)果表明僅有千分之四達(dá)標(biāo),而前蘇聯(lián)疆域及其湖泊、河流竟有千分之七十五不能飲用” ①。

環(huán)境狀況的惡化局面，因其危機(jī)之重危象之險(xiǎn), 使俄羅斯聯(lián)邦痛定思痛的新一代政治家強(qiáng)烈的意識(shí)到要加強(qiáng)環(huán)保立法, 杜絕環(huán)境破壞。1994年以后, 在俄聯(lián)邦憲法成型以后,促使俄羅斯聯(lián)邦環(huán)境法初具形態(tài)。進(jìn)入本世紀(jì), 2002年1月10日新的《環(huán)境保護(hù)法》,應(yīng)運(yùn)而生,加之以往頒布的一系列單行法規(guī),使俄羅斯環(huán)保立法日益完備。

以上只是作為俄聯(lián)邦國(guó)內(nèi)的因素而言, 對(duì)于國(guó)際環(huán)保立法在各方面的發(fā)展，對(duì)俄聯(lián)邦新《環(huán)境保護(hù)法》的頒布,也起到不可小視的作用。近些年來(lái), 國(guó)際環(huán)境立法的目的,利益取向發(fā)生了巨大的變化,簡(jiǎn)單的說(shuō)，全世界環(huán)境立法的指導(dǎo)思想正在從“人類(lèi)利益中心主義”向“生態(tài)利益中心主義”轉(zhuǎn)變, 使環(huán)境能科學(xué)的和可持續(xù)的存在與發(fā)展。其對(duì)俄聯(lián)邦新環(huán)保法的影響表現(xiàn)在: 首先, “以對(duì)環(huán)境保護(hù)法的制定修改為中心, 擴(kuò)大了環(huán)保法的調(diào)整對(duì)象和范圍，以減少人類(lèi)環(huán)境負(fù)荷為理念制定了《環(huán)境保護(hù)法》，實(shí)現(xiàn)了環(huán)境立法從完備單項(xiàng)法律體系為目的走向法典化的重要一步” ②。當(dāng)然,新《環(huán)境保護(hù)法》是建立在1991年《自然資源保護(hù)法》的基礎(chǔ)之上,是對(duì)其的補(bǔ)充與擴(kuò)大。

其次, 在環(huán)境法在目的規(guī)定上，以保護(hù)人類(lèi)健康為中心而控制公害，轉(zhuǎn)變?yōu)橐员Ｗo(hù)環(huán)境和資源為中心而控制人類(lèi)行為。

分析看來(lái), 俄聯(lián)邦環(huán)保法就是對(duì)內(nèi)針對(duì)環(huán)境現(xiàn)狀，對(duì)外認(rèn)真跟上先進(jìn)的國(guó) 際環(huán)境立法發(fā)展趨勢(shì)，而頒布的21世紀(jì)的新型的、完備的環(huán)境保護(hù)法。

三、俄羅斯聯(lián)邦環(huán)境保護(hù)方面的管理體制

（一）、作為俄聯(lián)邦環(huán)境保護(hù)方面的管理體制作為俄聯(lián)邦環(huán)境保護(hù)方面的管理體制，認(rèn)為應(yīng)從兩個(gè)方面進(jìn)行分析：

1、法律層面上俄聯(lián)邦獨(dú)立后，經(jīng)過(guò)短時(shí)期的過(guò)渡，1994年以后，俄聯(lián)邦憲法逐漸成型，作為國(guó)家法律的母法，俄聯(lián)邦憲法對(duì)環(huán)境保護(hù)進(jìn)行了提綱挈領(lǐng)的規(guī)定，聯(lián)邦共和國(guó)、聯(lián)邦城市和自治州、自治專(zhuān)區(qū)，在各自的管轄領(lǐng)域內(nèi)，實(shí)質(zhì)上享有相同的環(huán)境保護(hù)權(quán)利義務(wù)，也理所當(dāng)然體現(xiàn)了各自所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。而后俄聯(lián)邦憲法對(duì)他們的權(quán)利義務(wù)又分不同的章節(jié)加以規(guī)定，但內(nèi)容大體相同?！八麄冇袡?quán)監(jiān)督自然資源使用和環(huán)境保護(hù)情況，保障生態(tài)安全同時(shí)業(yè)對(duì)特別區(qū)域以及歷史文化紀(jì)念館的環(huán)境保護(hù)進(jìn)行管理，并且對(duì)土地、水、森林、礦物等方面的自然資源保護(hù)立法”③。由此作為俄聯(lián)邦《環(huán)境保護(hù)法》正是針對(duì)憲法的規(guī)定而制定的，體現(xiàn)了憲法針對(duì)環(huán)境保護(hù)的指導(dǎo)精神和價(jià)值趨向。俄最高政府及其各自共和國(guó)其境內(nèi)的土地利用、礦產(chǎn)水源和其他自然資源進(jìn)行立法，俄聯(lián)邦最高政府、邊疆區(qū)、聯(lián)邦政府、州、自治專(zhuān)區(qū)就其所管轄范圍內(nèi)的土地、礦藏、水源、森林和其他自然資源的保護(hù)、開(kāi)發(fā)、與利用制定了法律、法規(guī)和市令等約束性文件，它的組成構(gòu)成了俄聯(lián)邦環(huán)境資源法制的體系。

2、環(huán)境保護(hù)的機(jī)構(gòu)體制，俄聯(lián)邦有特殊的體制設(shè)置?！奥?lián)邦共和國(guó)、聯(lián)邦城市和自治州、自治區(qū)、在各自管轄范圍內(nèi)進(jìn)行管理，同時(shí)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任；各共和國(guó)、邊疆區(qū)、聯(lián)邦城市、自治州和自治專(zhuān)區(qū)對(duì)環(huán)境狀況進(jìn)行管理維護(hù)，構(gòu)成一個(gè)系統(tǒng)。同時(shí)，俄聯(lián)邦的一些下屬組成部分，自治共同體、州和地區(qū)都設(shè)有環(huán)境保護(hù)的機(jī)構(gòu)，有些地方既有環(huán)境保護(hù)的法律規(guī)范，又有經(jīng)驗(yàn)豐富的衛(wèi)生監(jiān)察員，還有公民自發(fā)組織起來(lái)的活躍的環(huán)境保護(hù)組織。區(qū)分不同機(jī)構(gòu)，對(duì)于不同區(qū)域的管轄權(quán)顯得相當(dāng)重要，大體包括：省級(jí)政府、市議會(huì)和其他機(jī)構(gòu)監(jiān)察部門(mén)之間的權(quán)力劃分”④?！碍h(huán)境部”是俄聯(lián)邦體制的重要環(huán)節(jié)，其“有權(quán)發(fā)布運(yùn)用于部分城市和 地區(qū)的命令，環(huán)境部和地區(qū)環(huán)境機(jī)構(gòu)有責(zé)任實(shí)施上述規(guī)范性文件，從而對(duì)大氣和水污染進(jìn)行監(jiān)測(cè)、保護(hù)動(dòng)植物協(xié)助進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)”⑤。

但“徒法不足以自行”，法律的完備、管理體制的完美，不足以自己發(fā)揮作用，要依賴(lài)人們的切實(shí)實(shí)施貫徹與執(zhí)行。俄聯(lián)邦《環(huán)境保護(hù)法》具體內(nèi)容俄聯(lián)邦于2002年1月10日，頒布了新的《環(huán)境保護(hù)法》，共設(shè)十六章、八十二條，是俄羅斯在環(huán)境立法方面新的成果，體現(xiàn)了俄羅斯在環(huán)境保護(hù)和管理方面最新的理念、指導(dǎo)思想和價(jià)值取向，反映了俄聯(lián)邦環(huán)境保護(hù)發(fā)展的趨勢(shì)。值得一提的是：2002年新的《環(huán)境保護(hù)法》一改上世紀(jì)90年代出制定的《〈環(huán)境保護(hù)法〉中頗多忠告和宣言色彩的政治語(yǔ)言來(lái)代替法律用語(yǔ)以及反對(duì)法律責(zé)任的認(rèn)定的語(yǔ)義不詳或含混不清，充溢于嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)的法律用語(yǔ)，成為俄聯(lián)邦環(huán)境法實(shí)體法的新的框架，意義深遠(yuǎn)。

（二）、俄羅斯《環(huán)境保護(hù)法》是由俄聯(lián)邦立法所派生出來(lái)的環(huán)境單行法，對(duì)其的深入研究很有意義。其條文內(nèi)容主要包括：

1、俄羅斯《環(huán)境保護(hù)法》在總則中規(guī)定本聯(lián)邦法中使用的基本概念，共有35個(gè)并依次做出詳盡解釋?zhuān)欣趯?duì)本法的理解、適用、執(zhí)行。其目的包括：環(huán)境、自然資源、自然資源要素、自然客體、自然人文客體、人文客體、自然生態(tài)系統(tǒng)、自然綜合體、自然景觀(guān)、環(huán)境保護(hù)、環(huán)境質(zhì)量、良好環(huán)境、不良環(huán)境、自然資源、自然資源的利用、環(huán)境污染、污染物、環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、允許的環(huán)境影響標(biāo)準(zhǔn)、允許的認(rèn)為環(huán)境負(fù)載標(biāo)準(zhǔn)、化學(xué)物質(zhì)、其他物質(zhì)和微生物的允許排放標(biāo)準(zhǔn)、工藝技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、化學(xué)物質(zhì)、允許的物理影響標(biāo)準(zhǔn)、污染物和微生物的排放標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)境監(jiān)測(cè)、國(guó)家環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境保護(hù)監(jiān)督、環(huán)境保護(hù)要求、環(huán)境審計(jì)、現(xiàn)有最佳工藝技術(shù)、環(huán)境損害、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、生態(tài)安全。

2、規(guī)定了俄羅斯環(huán)境立法的原則

在環(huán)境保護(hù)過(guò)程中，環(huán)境法律關(guān)系主體的行為千差萬(wàn)別，這些行為卻不得違背某些精神，必須遵守某些共同的準(zhǔn)則。把握環(huán)境資源法的基本原則，是認(rèn)識(shí)環(huán)境資源法的性質(zhì)、準(zhǔn)確理解并執(zhí)行環(huán)境資源法律規(guī)范的關(guān)鍵所在?！碍h(huán)境法的基本原則，指貫穿于環(huán)境立法、執(zhí)法、司法全過(guò)程中的基本的指導(dǎo)思想和準(zhǔn)則。其他環(huán)境法律制度或規(guī)范要么是基本原則的具體體現(xiàn)，要么是基本原則得以貫徹 的實(shí)施手段”⑥。

包括：遵守每個(gè)人都享有良好的權(quán)利；保障人的生命活動(dòng)的良好條件；為保證可持續(xù)發(fā)展和良好的環(huán)境，將人、社會(huì)和國(guó)家的生態(tài)利益、經(jīng)濟(jì)利益和社會(huì)利益科學(xué)合理的結(jié)合在一起；保護(hù)、發(fā)展和合理的利用自然資源，是確保良好環(huán) 境的生態(tài)安全的必要條件；俄聯(lián)邦國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，俄聯(lián)邦各主體國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，地方自治機(jī)關(guān)、負(fù)責(zé)相應(yīng)的區(qū)域內(nèi)保障良好的環(huán)境和生態(tài)安全；利用自然付費(fèi)，損害環(huán)境賠償；環(huán)境保護(hù)監(jiān)督獨(dú)立自主，對(duì)計(jì)劃內(nèi)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和其他活動(dòng)，實(shí)行生態(tài)危害推定原則；在做出經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和其他活動(dòng)的決定時(shí)，必須進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)；對(duì)可能局給環(huán)境造成不良影響，對(duì)公民的生命健康和財(cái)產(chǎn)造成威脅的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和其他方案及其他論證文件，必須進(jìn)行國(guó)家生態(tài)鑒定；在規(guī)劃和進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及其他活動(dòng)時(shí)，必須考慮地區(qū)的自然和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的特自然生態(tài)系統(tǒng)、自然景觀(guān)和自然綜合體的保全優(yōu)先；根據(jù)環(huán)境保護(hù)的要求確定經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和其他影響自然環(huán)境的容許度；保證根據(jù)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，減輕在考慮經(jīng)濟(jì)和社會(huì)因素，利用現(xiàn)成最佳工藝技術(shù)的基礎(chǔ)上可以達(dá)到的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和其他活動(dòng)的不良影響；俄羅斯聯(lián)邦國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、地方自治機(jī)關(guān)、社會(huì)和其他非商業(yè)性團(tuán)體、法人和自然人都必須參與環(huán)境保護(hù)活動(dòng)；保證生物多樣性；對(duì)進(jìn)行或計(jì)劃進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)或其他活動(dòng)中的主體確定環(huán)境保護(hù)要求時(shí)，保證采取綜合的和區(qū)別對(duì)待的態(tài)度；禁止對(duì)環(huán)境影響后果無(wú)法預(yù)測(cè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和其他活動(dòng)，禁止實(shí)施可能導(dǎo)致自然生態(tài)系統(tǒng)退化，植物、動(dòng)物及其他生物遺傳基因改變和喪失，自然資源衰竭和其他不良環(huán)境變化的方案；遵守每個(gè)人都有獲得可靠的環(huán)境狀況信息的權(quán)利，以及公民依法參與有關(guān)其享受良好環(huán)境權(quán)利和決策的權(quán)利；違反環(huán)境保護(hù)立法必須承擔(dān)責(zé)任；組織和發(fā)展生態(tài)駕馭體系、培育和建設(shè)生態(tài)文化；公民、社會(huì)和其他非商業(yè)性團(tuán)體參加解決環(huán)保護(hù)任務(wù)；俄聯(lián)邦在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的國(guó)際合作。以上諸條就俄聯(lián)邦新《環(huán)境保護(hù)法》第三條之詳細(xì)規(guī)定。其規(guī)定詳實(shí)完備，既有傳統(tǒng)環(huán)境保護(hù)立法的傳統(tǒng)原則，也有根據(jù)自身實(shí)踐經(jīng)濟(jì)而總結(jié)出來(lái)的新的原則的大膽嘗試，值得學(xué)習(xí)借鑒。

3、俄聯(lián)邦《環(huán)境保護(hù)法》好對(duì)環(huán)境保護(hù)的對(duì)象做出詳細(xì)的規(guī)定。

俄聯(lián)邦《環(huán)境保護(hù)法》第四條，分三個(gè)層次進(jìn)行了規(guī)定。防止污染、衰竭、退化、損害、毀滅及經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的其他不良影響的環(huán)境保護(hù)對(duì)象是：“土地、地下資源、土壤；地表水和地下水森林和其他植物、動(dòng)物和其他生物體及其遺傳基因；大氣、大氣臭氧層和地球周?chē)挠钪婵臻g”。最后，“列入世界文化遺產(chǎn)名錄和世界自然遺產(chǎn)名錄的客體、國(guó)家自然保護(hù)區(qū)，包括生物圈保護(hù)區(qū)、國(guó)家自然禁區(qū)、自然遺跡、國(guó)家公園、自然公園和森林公園、植物園醫(yī)療保健地和療養(yǎng)區(qū)、其他自然綜合體，俄聯(lián)邦土著少數(shù)民族的原始生存環(huán)境、傳統(tǒng)的居住和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)區(qū)，具有特殊自然保護(hù)價(jià)值的科學(xué)、歷史文化、美學(xué)、休閑、保健和其他重要意義的客體，俄聯(lián)邦的大陸架和專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，遺跡稀有的或?yàn)l危滅絕的土壤、森林和其他植物、動(dòng)物和其他生物體及其棲息地，應(yīng)當(dāng)加以保護(hù)”。4，規(guī)定了俄聯(lián)邦的環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)。

俄聯(lián)邦《環(huán)境保護(hù)法》第五條至第八條分四個(gè)層面分別規(guī)定了俄聯(lián)邦國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、俄羅斯聯(lián)邦各主權(quán)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、地方自治機(jī)關(guān)以及國(guó)家環(huán)境保護(hù)管理的執(zhí)行機(jī)關(guān)等職權(quán)。俄聯(lián)邦《環(huán)境保護(hù)法》第九條，又規(guī)定了聯(lián)邦國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)與聯(lián)邦各主體國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)之間在環(huán)境保護(hù)關(guān)系領(lǐng)域的職權(quán)劃分，其中細(xì)分兩個(gè)層面，規(guī)定了：俄聯(lián)邦國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)和俄聯(lián)邦各主體國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)之間的環(huán)境管理方面的劃分，由俄羅斯憲法和俄聯(lián)邦法律，以及俄聯(lián)邦國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)和俄聯(lián)邦各主權(quán)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)關(guān)于管轄對(duì)象和職權(quán)劃分的條約規(guī)定；又規(guī)定，聯(lián)邦執(zhí)行機(jī)關(guān)和俄聯(lián)邦各主體國(guó)家之間關(guān)于在環(huán)境保護(hù)關(guān)系領(lǐng)域的職權(quán)劃分，其中包括在國(guó)家生態(tài)鑒定方面應(yīng)當(dāng)在俄聯(lián)邦各主體以及進(jìn)行強(qiáng)制性國(guó)家生態(tài)堅(jiān)定的項(xiàng)目，根據(jù)聯(lián)邦憲法和聯(lián)邦法律簽訂。

5、規(guī)定了公民，社會(huì)團(tuán)體和其他非商業(yè)性團(tuán)體的在保護(hù)環(huán)境領(lǐng)域的權(quán)利劃分和義務(wù)。規(guī)定：每個(gè)公民都有享受良好環(huán)境的權(quán)利，有保護(hù)環(huán)境不受經(jīng)濟(jì)或和其他活動(dòng)、自然性和生產(chǎn)性的緊急狀態(tài)引起的不良影響的權(quán)利，有獲得可靠的環(huán)境狀況信息和得到環(huán)境損害賠償?shù)臋?quán)利。公民有權(quán)“成立從事環(huán)境保護(hù)活動(dòng)的社會(huì)團(tuán)體，基金和其他非商業(yè)性組織；向俄聯(lián)邦國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，各主體國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，地方自治機(jī)關(guān)、其他組織和公職人員提出關(guān)于獲取有關(guān)其居住地環(huán)境狀況及保護(hù)措施的及時(shí)、充分而可靠的信息的請(qǐng)求；參加就環(huán)境保護(hù)問(wèn)題舉行的會(huì)議、集會(huì)、示威游行、征集在請(qǐng)?jiān)笗?shū)上簽名、公決和其他不違反俄聯(lián)邦法律的行為；提出進(jìn)行社會(huì)生態(tài)鑒定的建議，并按規(guī)定程序參加鑒定；協(xié)助俄聯(lián)邦權(quán)力機(jī)關(guān)、各主體國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、地方自治機(jī)關(guān)解決環(huán)境保護(hù)問(wèn)題；就有關(guān)環(huán)境保護(hù)，不良的環(huán)境影響問(wèn)題，向俄聯(lián)邦國(guó)家、各主體國(guó)家、地方自治機(jī)關(guān)和其他組織提出申訴，申請(qǐng)和建議并得到及時(shí)的有根據(jù)的答復(fù)；向法院提起環(huán)境損害賠償訴訟；其他權(quán)利”。

公民必須：愛(ài)護(hù)自然和環(huán)境；善待自然，珍惜自然財(cái)富；遵守法律的其他要求。從事環(huán)境保護(hù)活動(dòng)的團(tuán)體和其他非商業(yè)性團(tuán)體的權(quán)利和義務(wù)，包括：依照規(guī)定程序制定、宣傳和實(shí)施環(huán)境保護(hù)計(jì)劃，維護(hù)公民在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的權(quán)利和合法利益，在自愿的基礎(chǔ)上，吸收公民開(kāi)展環(huán)境保護(hù)活動(dòng)；依靠自己的和吸收的資金，進(jìn)行宣傳和保護(hù)環(huán)境，開(kāi)發(fā)自然資源，保護(hù)生態(tài)安全的活動(dòng)；協(xié)助俄聯(lián)邦國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、各主體國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、自治機(jī)關(guān)解決環(huán)境保護(hù)問(wèn)題；根據(jù)俄聯(lián)邦法律組織會(huì)議、集會(huì)、示威游行、糾察、在請(qǐng)?jiān)笗?shū)上簽名和參加上述活動(dòng)，提出就環(huán)境保護(hù)問(wèn)題，進(jìn)行公決和討論有關(guān)環(huán)境保護(hù)方案的建議；向俄聯(lián)邦國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、各主體國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、地方自治機(jī)關(guān)、其他組織和公職人員請(qǐng)求獲取有關(guān)環(huán)境狀況、環(huán)境保護(hù)措施以及對(duì)環(huán)境和公民的生命、健康、財(cái)產(chǎn)造成威脅的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和其他活動(dòng)的情況和事實(shí)的及時(shí)、充分而可靠的信息；依照規(guī)定的程序參與有關(guān)其實(shí)施可能會(huì)對(duì)環(huán)境和公民的生命、健康和財(cái)產(chǎn)造成不良影響的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和其他活動(dòng)的決策；就有關(guān)環(huán)境保護(hù)不良的環(huán)境影響問(wèn)題，向俄聯(lián)邦國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、各主體國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、地方自治機(jī)關(guān)和其他組織提出申訴、申請(qǐng)、訴訟和建議，并取得及時(shí)的有根據(jù)的答復(fù)；依照規(guī)定的程序?qū)ζ浣?jīng)濟(jì)活動(dòng)和其他活動(dòng)可能對(duì)環(huán)境造成損害對(duì)公民得生命、健康造成威脅的項(xiàng)目設(shè)計(jì)和布局組織和舉行聽(tīng)證；按照規(guī)定程序組織和進(jìn)行生態(tài)鑒定；推薦自己和代表參與及國(guó)家生態(tài)鑒定；向俄聯(lián)邦國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、各主體國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、地方自治機(jī)關(guān)法院提出請(qǐng)求，取消關(guān)于其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和其他活動(dòng)可能對(duì)環(huán)境產(chǎn)生不良影響項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、布局、建設(shè)、改進(jìn)的決定，限制、停止和禁止對(duì)環(huán)境產(chǎn)生不良影響的經(jīng)濟(jì)和其他活動(dòng)；向法院提起環(huán)境損害賠償訴訟；其他權(quán)利。

6、規(guī)定了環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)調(diào)整（1），俄聯(lián)邦《環(huán)境保護(hù)法》第十四條，列舉了經(jīng)濟(jì)調(diào)整方式的內(nèi)容，包括：在生態(tài)預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)上編制社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展國(guó)家預(yù)測(cè)；編制俄聯(lián)邦規(guī)劃和俄聯(lián)邦各主體國(guó)家環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，制定并實(shí)施了環(huán)境保護(hù)措施，以防止對(duì)環(huán)境造成損害；規(guī)定了對(duì)不良環(huán)境影響行為收費(fèi)；規(guī)定污染物和微生物的排放限量，生產(chǎn)廢物和消費(fèi)的處置限額及其他不良環(huán)境影響的限額；對(duì)自然客體和自然人文客體進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)；對(duì)推廣現(xiàn)有最佳工藝技術(shù)、非傳統(tǒng)能源、利用再生資源和加工廢物以及實(shí)施其他有效的環(huán)境保護(hù)措施，根據(jù)俄聯(lián)邦立法提供稅收和其他優(yōu)惠；扶持旨在環(huán)境保護(hù)的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和其他活動(dòng)；依照規(guī)定程序賠償環(huán)境損害。（2），對(duì)不良的環(huán)境影響收費(fèi)，本法也做出規(guī)定：其收費(fèi)方式由聯(lián)邦法律規(guī)定，對(duì)影響的種類(lèi)也可列舉，并規(guī)定：繳納環(huán)境不良影響的收費(fèi)，并不解除經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和其他活動(dòng)主體執(zhí)行環(huán)境措施和賠償環(huán)境損害。（第十六條）（3），對(duì)于環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)活動(dòng)，國(guó)家將給與扶持及稅收優(yōu)惠；并且規(guī)定了目的在于保護(hù)法人和自然人的財(cái)產(chǎn)利益的生態(tài)保險(xiǎn)，俄聯(lián)邦可以予以強(qiáng)制性國(guó)家生態(tài)保險(xiǎn)，同時(shí)規(guī)定：根據(jù)俄聯(lián)邦法律辦理生態(tài)保險(xiǎn)。（第十七、十八條）

7、規(guī)定了環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)制度，該聯(lián)邦《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定：環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)制度是為了對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和其他活動(dòng)的環(huán)境進(jìn)行國(guó)家調(diào)整，保全良好的環(huán)境、保障生態(tài)安全、實(shí)行環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)制度。其主要內(nèi)容包括：制定環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和其他活動(dòng)所允許的環(huán)境影響標(biāo)準(zhǔn)。其他環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)以及環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和其他標(biāo)準(zhǔn)性文件，其應(yīng)根據(jù)當(dāng)代的科學(xué)技術(shù)成就并考慮環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的國(guó)際準(zhǔn)則和標(biāo)準(zhǔn)制定、批準(zhǔn)、執(zhí)行。（第十九條）本聯(lián)邦法又具體規(guī)定了：允許的環(huán)境影響標(biāo)準(zhǔn)、物質(zhì)和微生物允許排放標(biāo)準(zhǔn)；生產(chǎn)廢物和消費(fèi)廢物的產(chǎn)生標(biāo)準(zhǔn)及其處置限額；允許的取用自然環(huán)境構(gòu)成物標(biāo)準(zhǔn)；允許的認(rèn)為環(huán)境負(fù)載標(biāo)準(zhǔn)；其他環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。（第二十二條至二十八條）此外，本法還涵蓋了某些環(huán)境保護(hù)活動(dòng)的許可制度及為了從生態(tài)上保障在俄聯(lián)邦國(guó)土上安全的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和其他活動(dòng)而進(jìn)行的生態(tài)認(rèn)證。（第三十至三十一條）

8、規(guī)定了環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度

2002年1月10日頒布的新《環(huán)境保護(hù)法》繼承了1991年《環(huán)境保護(hù)法》中關(guān)于環(huán)境影響制度的規(guī)定，分三個(gè)層次規(guī)定了該制度的設(shè)立目的、要求，服從于國(guó)家的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，從事環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的工作人員應(yīng)保證該評(píng)價(jià)的準(zhǔn)確性、真實(shí)性，評(píng)價(jià)結(jié)論的可以提交訴訟或仲裁，政府官員、企業(yè)職工和企業(yè)本身如果不按環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論的要求執(zhí)行事情，無(wú)疑例外的將承擔(dān)法律責(zé)任；值得一提的是第三十三條規(guī)定了“生態(tài)鑒定”的目的，并規(guī)定其程序由專(zhuān)門(mén)的《生態(tài)鑒定法》規(guī)定。

9、本聯(lián)邦法用了大量的條文規(guī)定了對(duì)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和其他活動(dòng)的環(huán)境保護(hù)要求。首先，對(duì)建筑物、構(gòu)筑物、工程和其他項(xiàng)目的布局、設(shè)計(jì)、建設(shè)、改建、投產(chǎn)、運(yùn)營(yíng)、停工和清算等基本環(huán)境保護(hù)要求分別分五大層面進(jìn)行規(guī)定 ；其次，對(duì)能源項(xiàng)目的布局、設(shè)計(jì)、建設(shè)、改建、投產(chǎn)、運(yùn)營(yíng)等環(huán)境保護(hù)要求分別由六個(gè)方面進(jìn)行規(guī)定。對(duì)于據(jù)軍事和國(guó)際項(xiàng)目、武器裝備和軍事技術(shù)的布局、設(shè)計(jì)、建設(shè)、改建、投產(chǎn)、運(yùn)營(yíng)和退役環(huán)境保護(hù)要求進(jìn)行規(guī)定；對(duì)使用于農(nóng)業(yè)用項(xiàng)目；對(duì)土壤改良，土壤改良系統(tǒng)和單個(gè)水利技術(shù)設(shè)施的設(shè)計(jì)、布局、建設(shè)、改建、投產(chǎn)、運(yùn)營(yíng)等環(huán)境保護(hù)要求做出規(guī)定；對(duì)于城鄉(xiāng)居民類(lèi)的布局、設(shè)計(jì)、建設(shè)、改建及對(duì)生產(chǎn)和使用汽車(chē)及其他運(yùn)輸工具的環(huán)保要求進(jìn)行規(guī)定；在此，對(duì)能源例如石油、天然氣及其他產(chǎn)品的加工、運(yùn)輸、儲(chǔ)存和銷(xiāo)售項(xiàng)目的布局、設(shè)計(jì)、建設(shè)、改建、投產(chǎn)、運(yùn)營(yíng)進(jìn)行規(guī)定。最后，對(duì)于潛在危險(xiǎn)化學(xué)物質(zhì)其他物質(zhì)和微生物的生產(chǎn)使用和無(wú)害化處理的環(huán)境保護(hù)要求；農(nóng)業(yè)和林業(yè)使用化學(xué)物質(zhì)的環(huán)境保護(hù)要求進(jìn)行及時(shí)生物和生產(chǎn)和消費(fèi)廢物的環(huán)境保護(hù)要求。（第三十四條至五十一條）

本法由對(duì)防護(hù)和保護(hù)區(qū)、財(cái)產(chǎn)私有化和國(guó)有化及臭氧層、物理影響等做出規(guī)定，一起通過(guò)管理和懲罰使其減少環(huán)境破壞，并最終停止禁止建設(shè)對(duì)環(huán)境遺留消極影響的項(xiàng)目。

10、規(guī)定了生態(tài)災(zāi)難區(qū)、緊急狀態(tài)區(qū) 規(guī)定了生態(tài)災(zāi)難區(qū)、緊急狀態(tài)取得宣布和確定程序由專(zhuān)門(mén)法規(guī)定，并規(guī)定了緊急狀態(tài)區(qū)的環(huán)保也將專(zhuān)門(mén)的立法予以規(guī)定保護(hù)

11、規(guī)定特殊保護(hù)客體

規(guī)定了其保護(hù)的措施為建設(shè)自然保護(hù)區(qū)，并規(guī)定其設(shè)立的運(yùn)行的辦法、具體內(nèi)容、法律地位等；同時(shí)，由對(duì)稀有的和瀕危滅絕的植物、動(dòng)物及其他生物體的保護(hù)，以及城鄉(xiāng)居民綠化資源及稀有和瀕危消失的土壤的保護(hù)。

12、規(guī)定了環(huán)境監(jiān)測(cè)的原則、措施 環(huán)境監(jiān)測(cè)用于對(duì)環(huán)境狀況進(jìn)行監(jiān)視，包括對(duì)分布有人類(lèi)活動(dòng)影響的地區(qū)環(huán)境狀況的監(jiān)視和對(duì)這些影響源的環(huán)境影響進(jìn)行監(jiān)測(cè)并且保護(hù)國(guó)家法人和自然人為防止或減輕環(huán)境狀況變化的不良影響對(duì)必要的可靠信息的需要；并且由聯(lián)邦國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、各聯(lián)邦主體國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、地方自治機(jī)關(guān)，針對(duì)信息進(jìn)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)測(cè)，做出決策、編制各聯(lián)邦生態(tài)發(fā)展的規(guī)定和俄聯(lián)邦各主體環(huán)境保護(hù)轉(zhuǎn)向規(guī)劃及制定環(huán)保措施。

13、規(guī)定了環(huán)境評(píng)價(jià)監(jiān)督的任務(wù)和主體

實(shí)施環(huán)境保護(hù)監(jiān)督是保證俄聯(lián)邦國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、俄聯(lián)邦各主體國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、自治地方機(jī)關(guān)、法人和自然人執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，遵守環(huán)境保護(hù)要求。其包括標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)性文件，以保障生態(tài)安全。其又逐條分述：國(guó)家監(jiān)督、生產(chǎn)監(jiān)督、市政監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督四方面的內(nèi)容。同時(shí)，國(guó)家對(duì)產(chǎn)生不良環(huán)境影響的客體進(jìn)行登記。（第六十四條、六十九條）

14、規(guī)定了環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究及生態(tài)文化的基礎(chǔ)的建設(shè)

對(duì)環(huán)境保護(hù)的科學(xué)研究，一方面是為了俄聯(lián)邦社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的平衡發(fā)展，建立保護(hù)環(huán)境的科學(xué)基礎(chǔ)，研制有科學(xué)依據(jù)的措施，保障自然生態(tài)系統(tǒng)的持續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行、合理利用發(fā)展自然資源、保障生態(tài)安全。另一方面，是為了制定規(guī)劃、評(píng)價(jià)后果，制定法律和規(guī)范性文件。

建設(shè)生態(tài)文化，旨在提高公眾的環(huán)境意識(shí)，為建設(shè)生態(tài)文化和專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)環(huán)境提專(zhuān)門(mén)人才，并在教育機(jī)構(gòu)中教授生態(tài)知識(shí)基礎(chǔ)；對(duì)組織領(lǐng)導(dǎo)人和專(zhuān)家的環(huán)保和生態(tài)安全培訓(xùn)；加強(qiáng)生態(tài)教育，面向俄聯(lián)邦各個(gè)政治經(jīng)濟(jì)等群體。

15、規(guī)定違反環(huán)境保護(hù)法規(guī)的責(zé)任和環(huán)境保護(hù)糾紛處理

其責(zé)任的形式主要包括：財(cái)產(chǎn)責(zé)任、紀(jì)律責(zé)任、行政責(zé)任和刑事責(zé)任，并逐條規(guī)定：全部賠償環(huán)境污染損害義務(wù)、違反環(huán)境保護(hù)法規(guī)造成的環(huán)境損害的賠償程序及同違反環(huán)境保護(hù)法規(guī)造成的公民健康財(cái)產(chǎn)損害的賠償，最后，規(guī)定了關(guān)于限制、停止或終止有關(guān)人員進(jìn)行的違反環(huán)境保護(hù)法規(guī)的活動(dòng)的請(qǐng)求。

16、規(guī)定環(huán)境保護(hù)的合作問(wèn)題 俄聯(lián)邦協(xié)助世界范圍的環(huán)境保護(hù)，如果俄聯(lián)邦法律與其所加入的國(guó)際條約相抵觸，則優(yōu)先適用國(guó)際條約。而在俄聯(lián)邦領(lǐng)域內(nèi)的外國(guó)人、無(wú)國(guó)籍人或任何外國(guó)組織都應(yīng)按規(guī)定遵守俄聯(lián)邦新的《環(huán)境保護(hù)法》的規(guī)定。

綜上所述，俄聯(lián)邦新的《環(huán)境保護(hù)法》作為一項(xiàng)綜合性的環(huán)境保護(hù)基本法，總體上顯示了俄聯(lián)邦環(huán)境保護(hù)的決心，它為以后法律的制定、公民和環(huán)保組織對(duì)環(huán)境保護(hù)的積極參與奠定了法律基礎(chǔ)。

四、中國(guó)的環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀

俄聯(lián)邦作為中國(guó)的友好鄰邦，雙邊具有成千萬(wàn)公里邊境線(xiàn)，其環(huán)境狀況千差萬(wàn)別，但彼此的環(huán)境保護(hù)情況對(duì)對(duì)方的環(huán)境狀況起到制約作用。研究俄羅斯聯(lián)邦新世紀(jì)的《環(huán)境保護(hù)法》對(duì)中國(guó)環(huán)境保護(hù)立法的啟示，首先應(yīng)正視中國(guó)的經(jīng)濟(jì)狀況、環(huán)境現(xiàn)狀等。

（一）中國(guó)的經(jīng)濟(jì)與環(huán)境現(xiàn)狀

隨著經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，城市化進(jìn)程加快和人口繼續(xù)增加，全面環(huán)境形勢(shì)相當(dāng)嚴(yán)峻，相當(dāng)多的地區(qū)環(huán)境污染和生態(tài)破壞的狀況沒(méi)有得到改變，反而日益加劇。環(huán)境污染和生態(tài)破壞造成了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。據(jù)世界銀行專(zhuān)家估計(jì)，大氣和水污染造成的直接經(jīng)濟(jì)損失，占1995年GDP的4%—8%，而1997年僅水、氣的污染造成的損失達(dá)540億美元。我國(guó)專(zhuān)家研究，“我國(guó)每年環(huán)境污染和生態(tài)破壞造成的經(jīng)濟(jì)損失約占當(dāng)年國(guó)民生產(chǎn)總值的14%，是各種自然災(zāi)害造成的經(jīng)濟(jì)損失的2—4倍，環(huán)境污染和生態(tài)破壞已成為危害人民健康、制約經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要因素，其中水污染、大氣污染、城市環(huán)境、生態(tài)環(huán)境等方面的問(wèn)題突出”⑦。

（二）中國(guó)環(huán)境保護(hù)立法的現(xiàn)狀

以下將簡(jiǎn)要回顧中國(guó)在環(huán)境保護(hù)方面的立法的狀況。“自1972年聯(lián)合國(guó)人類(lèi)環(huán)境會(huì)議以后，1973年，國(guó)務(wù)院召開(kāi)了全國(guó)第一次全國(guó)環(huán)保會(huì)議，會(huì)后，國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)批了《關(guān)于保護(hù)和改善環(huán)境的若干規(guī)定》形成中國(guó)環(huán)境立法的趨勢(shì)，到1979年中國(guó)頒布了《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法（試行）》，1982年，對(duì)《中華人民共和國(guó)憲法》做出修改，強(qiáng)化了環(huán)境保護(hù)的規(guī)定，同時(shí)制定了《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》，1984年制定了《中華人民共和國(guó)水污染防治法》，1987年制定了《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》另外，在自然資源管理和保護(hù)方面，1984年制定《中華人民共和國(guó)森林法》，1985年制定了《中華人民共和國(guó)草原法》，1986年制定了《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》、《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》、中華人民共和國(guó)《中華人民共和國(guó)土地法》，1988年制定了《中華人民共和國(guó)水法》，1989年制定了《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》”⑧。

從1989年開(kāi)始中國(guó)的環(huán)保立法進(jìn)入了完善階段。首先，1989年修改頒布了《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》，接著通過(guò)了《中華人民共和國(guó)水土保持法》，1995年，修訂了《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》，修訂了《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》《中華人民共和國(guó)水污染防治法》，1996年制定《中華人民共和國(guó)噪音污染防治法》。

五、中國(guó)環(huán)保立法的優(yōu)缺點(diǎn)與對(duì)俄聯(lián)邦《環(huán)境保護(hù)法》的借鑒之處。

中國(guó)的環(huán)境基本法《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》制定于上世紀(jì)的80年代末，時(shí)間晚與西方等發(fā)達(dá)國(guó)家，但就其內(nèi)容而言，并非體現(xiàn)出“后發(fā)”優(yōu)勢(shì)。作為基本法，其涵蓋的內(nèi)容信息相對(duì)較少，可操作性不強(qiáng)，而對(duì)日益復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)保的需求已力不從心，歸結(jié)其原因在于我國(guó)在環(huán)保方面的科研成果不顯著，充分體現(xiàn)出其作為“軟法”的弊端。但是，我們也應(yīng)該看到我國(guó)環(huán)保法的許多原則、制度還是走在世界前列的，如：排污收費(fèi)、現(xiàn)場(chǎng)檢查環(huán)境影響評(píng)價(jià)、三同時(shí)制度等，只是“徒法不足以自行”而已，應(yīng)該切實(shí)貫徹實(shí)行方才收到效果。

其次，作為環(huán)境保護(hù)法組成部分的各項(xiàng)單項(xiàng)立法，其日益完備，使我國(guó)的環(huán)境保護(hù)立法漸成體系，其各項(xiàng)法規(guī)相得益彰，表明我國(guó)政府治理污染的決心，逐步做到有法可依，立法完備。

通過(guò)深入的分析研究俄聯(lián)邦環(huán)保法，其中許多方面緊握世界立法的脈膊，其立法思想、價(jià)值取向已經(jīng)由“人本主義中心論”向“生態(tài)利益中心論”過(guò)渡，可持續(xù)發(fā)展、人類(lèi)利益價(jià)值觀(guān)念充溢于各項(xiàng)條文。俄聯(lián)邦從聯(lián)邦立法之環(huán)?；痉ê透黜?xiàng)環(huán)境和自然資源的單項(xiàng)規(guī)定，都對(duì)可持續(xù)發(fā)展、人類(lèi)利益觀(guān)念等予以規(guī)定，形成了一整套的法律法規(guī)體系。其次，僅就俄聯(lián)邦《環(huán)境保護(hù)法》來(lái)說(shuō)，其內(nèi)容詳細(xì)、信息量大、可操作性強(qiáng)，對(duì)于許多高科技污染也都予以規(guī)定；再次，對(duì)于某些傳統(tǒng)上的原則、制度予以繼承，同時(shí)，又規(guī)定許多新的原則、制度，值得信賴(lài)。

具體需借鑒之處，俄聯(lián)邦《環(huán)境保護(hù)法》在第一章規(guī)定的“基本概念”，有利于對(duì)本法的理解。其次，引出大量在環(huán)境保護(hù)方面運(yùn)用的基本原則，指導(dǎo)政府、法人和公民的行為。對(duì)于各環(huán)保機(jī)關(guān)的職權(quán)和義務(wù)也予以明確規(guī)定，并有嚴(yán)厲的歸責(zé)條款；同時(shí)規(guī)范了環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)調(diào)整、保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境影響評(píng)價(jià)和生態(tài)鑒定，尤其大篇幅的“對(duì)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和其他活動(dòng)的環(huán)境保護(hù)要求”進(jìn)行了規(guī)定，明確了“受保護(hù)的自然客體、環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)督”等；重視對(duì)環(huán)境保護(hù)的科學(xué)研究和特殊生態(tài)文化的基礎(chǔ)，形成環(huán)境保護(hù)的意識(shí)；其次，特別應(yīng)借鑒吸收：生態(tài)保險(xiǎn)、生態(tài)認(rèn)證、生態(tài)鑒定及對(duì)不良環(huán)境影響客體的國(guó)家登記，加強(qiáng)科學(xué)研究領(lǐng)域的國(guó)際合作，是我國(guó)的經(jīng)濟(jì)與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，促進(jìn)共同發(fā)展。

六、對(duì)中國(guó)環(huán)保立法的幾點(diǎn)建議

通過(guò)幾十年的努力，中國(guó)環(huán)保立法已經(jīng)取得可喜的成果，從立法到環(huán)保基本法在到環(huán)境單行法規(guī)、配套法規(guī)與規(guī)章以形成體系，在經(jīng)濟(jì)日益發(fā)展的同時(shí)保護(hù)著環(huán)境的狀況。但隨著各方面的變化，許多新的環(huán)境問(wèn)題日益突出，大有泛濫成災(zāi)的趨勢(shì)，因此，加強(qiáng)立法予以限制已顯得迫在眉睫。

其具體表現(xiàn)為：信息污染、電磁和其他高技術(shù)污染問(wèn)題、轉(zhuǎn)基因和外來(lái)物種的侵入、空氣污染、餐桌污染等新興的污染種類(lèi)。

分述為：針對(duì)信息污染、應(yīng)穩(wěn)妥立法。首先，端正我們的環(huán)保思想，重視其危害程度，可以超前立法防患于未然，這種立法方式稱(chēng)為“預(yù)警式立法”，有其優(yōu)越性。

（一）、對(duì)于高科技污染和電磁污染，我們似乎早已通過(guò)多種渠道接觸，知道其危害嚴(yán)重，當(dāng)代的高科技污染已經(jīng)對(duì)當(dāng)代中國(guó)科技法提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。立法滯后，無(wú)法可依，執(zhí)法不力和法不責(zé)眾等，已成為高科技污染的行為人的避風(fēng)港；對(duì)此不取姑息養(yǎng)奸，應(yīng)“預(yù)警式立法”。

（二）、外來(lái)入侵物種是指對(duì)生態(tài)、環(huán)境、物種及人類(lèi)健康帶來(lái)威脅的外來(lái)物種。外來(lái)物種對(duì)于特定的生態(tài)系統(tǒng)而言，任何非本地的物種都稱(chēng)為外來(lái)物種。外來(lái)物種的主要危害是導(dǎo)致生物多樣性的破壞，包括生態(tài)系統(tǒng)、影響本地物種生存、引起物種的消滅與滅絕，也嚴(yán)重的威脅農(nóng)業(yè)生產(chǎn)甚至影響人類(lèi)的生存。隨著改革開(kāi)放國(guó)際貿(mào)往來(lái)日趨頻繁，外來(lái)物種就不可避免的會(huì)進(jìn)入我國(guó)。外來(lái)物種入侵已對(duì)國(guó)家生物多樣性和生態(tài)環(huán)境構(gòu)成破壞性的威脅，為了解決該問(wèn)題和防范可能侵入的外來(lái)物種，就必須按照《生物多樣性公約》的有關(guān)規(guī)定，制定相關(guān)的法律、法規(guī)。例如：對(duì)外來(lái)物種入侵問(wèn)題建立綜合性的利益與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度嚴(yán)格的科學(xué)監(jiān)管制度，并建立進(jìn)出口商品檢疫制度等，并通過(guò)“預(yù)警式立法”及早建立相關(guān)的法律法規(guī)。

（三）、居室污染是一個(gè)長(zhǎng)期存在的問(wèn)題，未引起人們的足夠重視。隨著住房消費(fèi)的快速升溫，室內(nèi)空氣污染已成為住宅消費(fèi)投訴的新熱點(diǎn)。與光污染、噪聲污染相比，室內(nèi)空氣污染的危害以成為空氣污染問(wèn)題之首。其三大污染為建筑、裝飾和家具造成的污染。我國(guó)政府雖已頒布許多關(guān)于空氣質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)及裝飾材料的安全標(biāo)準(zhǔn)，但是我國(guó)目前的防止居室污染的措施仍不完備，突出表現(xiàn)在法律法規(guī)統(tǒng)日益增多的居室污染之間不協(xié)調(diào)，也就是說(shuō)法律法規(guī)滯后。因此，應(yīng)制定統(tǒng)一的權(quán)威的房屋環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，以改變我國(guó)家庭裝修市場(chǎng)的混亂不堪、無(wú)法可依的局面。如果條件允許，立應(yīng)當(dāng)把居室安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系化。

（四）、餐桌污染多直人們的食品中含有的有害物質(zhì)，從而對(duì)人們的身體健康造成污染。它是一種隱性的污染，涉及到]人們生活的各種食品，對(duì)人們的危害是難以預(yù)料的。我國(guó)餐桌現(xiàn)狀令人擔(dān)憂(yōu)，已嚴(yán)重的影響人們的正常生活。例如：蔬菜水果殘留農(nóng)藥超標(biāo)，農(nóng)副產(chǎn)品摻假摻毒等，對(duì)此理應(yīng)制定食品安全監(jiān)測(cè)規(guī)定、完善公益監(jiān)測(cè)機(jī)制、發(fā)展檢測(cè)技術(shù)與規(guī)范有效執(zhí)行現(xiàn)有規(guī)范。建立質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，全面實(shí)施全過(guò)程管理。“同時(shí)加強(qiáng)立法保護(hù)、健全和完善國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系；積極開(kāi)展ISO14000國(guó)際認(rèn)證；國(guó)家計(jì)劃對(duì)此實(shí)行綠色計(jì)劃建立健全監(jiān)督機(jī)制”⑨。

（五）、以上，是針對(duì)現(xiàn)如今新面臨的一些環(huán)境污染方面的問(wèn)題，我們要科學(xué)的研究論證，進(jìn)行“預(yù)警式立法”，維護(hù)環(huán)境保護(hù)發(fā)展的勢(shì)頭；同時(shí)，我們對(duì)待許多傳統(tǒng)的環(huán)境問(wèn)題也同樣要有足夠的重視，加大立法力度予以保護(hù)。

1、對(duì)水資源保護(hù)

水環(huán)境生態(tài)惡化，水資源的缺乏，是我們目前水資源的現(xiàn)狀。極為嚴(yán)重的是，水土流失、水污染等人為因素的破壞進(jìn)一步加重了我國(guó)水資源短缺的現(xiàn)狀。其原因又是多層面的，管理上的權(quán)利體制分散上的以及分割管轄的弊端，浪費(fèi)現(xiàn)象還十分嚴(yán)重。如何解決？我認(rèn)為應(yīng)加大宣傳力度和對(duì)水資源的保護(hù)。加強(qiáng)對(duì)水資源的執(zhí)法力度，確立流域的保護(hù)法律制度，對(duì)流域進(jìn)行管理、保護(hù)。

2、我國(guó)是受沙化影響嚴(yán)重的國(guó)家，每年都將有許多農(nóng)田被沙漠吞沒(méi)，盲目開(kāi)荒，過(guò)渡放牧，濫伐濫砍及水資源的利用不合理。解決污染得當(dāng)才是防治的措施。首先，《中華人民共和國(guó)防沙治沙法》的制定，制定與防沙治沙法配套的有關(guān)法律法規(guī)；最重要的是嚴(yán)格按照確定的全國(guó)防沙治沙的格局采取措施。

3、加強(qiáng)對(duì)文物保護(hù)和地質(zhì)遺產(chǎn)保護(hù)。

我國(guó)歷史文化遺產(chǎn)、文物豐富，記錄著古代中國(guó)的文明，但破壞、盜掘現(xiàn)象嚴(yán)重，與態(tài)度不端正、管理松懈、工作不落實(shí)有關(guān)。應(yīng)規(guī)范文物保護(hù)和管理部門(mén)的管理體制，完善文物保護(hù)的范圍。其次，我國(guó)也存有豐富的地質(zhì)遺產(chǎn)，但我國(guó)的開(kāi)發(fā)利用率低，過(guò)渡開(kāi)發(fā)，科研力度級(jí)水平有限造成大量的浪費(fèi)，管理機(jī)構(gòu)不健全、不到位、人們的認(rèn)識(shí)不足、重視力度不夠。對(duì)此，“應(yīng)加強(qiáng)宣傳教育、投入更多的人力財(cái)力進(jìn)行科研攻關(guān)，對(duì)地質(zhì)礦產(chǎn)資源進(jìn)行評(píng)估制定有關(guān)的法律、法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)地質(zhì)工作的行政管理”⑩。

綜上所述，是通過(guò)學(xué)習(xí)俄聯(lián)邦《環(huán)境保護(hù)法》中先進(jìn)的立法思想和價(jià)值取向，針對(duì)我國(guó)環(huán)保立法的不足及忽略的方面進(jìn)行合理化的建議。我國(guó)環(huán)境保護(hù)法應(yīng)予以充分重視，使其更加完備翔實(shí)。

任何國(guó)家由于其所處的地理環(huán)境及經(jīng)濟(jì)、政治等諸多方面的不同造成差異，對(duì)他國(guó)的立法長(zhǎng)處我們應(yīng)該根據(jù)自身現(xiàn)狀，予以吸收借鑒，切不可照搬照抄，應(yīng)因地制宜、實(shí)事求是，方能體現(xiàn)立法之精神實(shí)質(zhì)！

參考文獻(xiàn)：

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第二篇：新環(huán)境保護(hù)法的立法目的是什么

新的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》的立法目的是什么

根據(jù)新的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》第一條的規(guī)定，中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法的立法目的是保護(hù)和改善環(huán)境，防治污染和其他公害，保障公眾健康，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

第三篇：日本環(huán)保產(chǎn)業(yè)對(duì)中國(guó)的啟示

日本環(huán)保產(chǎn)業(yè)對(duì)中國(guó)的啟示

在工業(yè)化大國(guó)之中，日本的環(huán)境質(zhì)量和資源利用效率都名列世界前茅。但是在上世紀(jì)60、70年代左右，日本的環(huán)保問(wèn)題也相當(dāng)突出，在環(huán)保史上，震驚世界的“水俁病”、“痛痛病”等公害疾病就源發(fā)于日本。在60年代之后，日本政府陸續(xù)出臺(tái)了一系列環(huán)保法律政策，在此催動(dòng)下環(huán)保產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，至今已經(jīng)成為一個(gè)擁有龐大體系和世界影響力的行業(yè)。據(jù)日本環(huán)境省統(tǒng)計(jì)，2011年日本的環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值已經(jīng)占整個(gè)GDP的8%以上，在日本整體經(jīng)濟(jì)低迷情況下，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)起了較大的拉動(dòng)作用。

中國(guó)現(xiàn)處于工業(yè)化中期的階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)類(lèi)似于日本的上世紀(jì)70年代左右，但發(fā)展速度更快，正是環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的黃金時(shí)期。因此，我們可以從日本的發(fā)展歷程找到一些值得參考的啟示，使我們的環(huán)保產(chǎn)業(yè)能更為快速健康地發(fā)展。

行業(yè)重點(diǎn)：從污染防治到資源循環(huán)、從工程主導(dǎo)到運(yùn)營(yíng)主導(dǎo)

從上世紀(jì)60年代至今，日本主要經(jīng)歷了“工業(yè)型污染、生活型污染、碳減排問(wèn)題”三個(gè)過(guò)程，相應(yīng)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域也隨之而發(fā)生變化。

按日本環(huán)境省的產(chǎn)業(yè)劃分，環(huán)保產(chǎn)業(yè)可以分為污染防治、碳減排、資源循環(huán)、自然環(huán)境保護(hù)四大領(lǐng)域。

在四大產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中，最先發(fā)展起來(lái)的是污染防治行業(yè)，主要就是廢水、廢氣和土壤污染的治理。這一行業(yè)的發(fā)展對(duì)應(yīng)于日本高速工業(yè)化時(shí)期，主要為了解決工業(yè)化所產(chǎn)生的公害病問(wèn)題。主要行業(yè)包括廢氣脫硫、廢氣脫硝、污水處理工程、膜材料和土壤污染治理工程等，是由工程業(yè)務(wù)作為主導(dǎo)的一個(gè)行業(yè)。隨著日本進(jìn)入后工業(yè)化時(shí)代，從上世紀(jì)90年代起，污

染防治市場(chǎng)就增長(zhǎng)乏力。雖然在21世紀(jì)，日本政府頒布了《土壤法》，促進(jìn)了土壤污染治理的市場(chǎng)，但污染治理行業(yè)總體占比依然較低，在整個(gè)環(huán)保產(chǎn)業(yè)約占15%左右。

日本現(xiàn)在環(huán)保產(chǎn)業(yè)中最受關(guān)注的有兩大領(lǐng)域，其一是資源循環(huán)行業(yè)，其產(chǎn)值較高，占整個(gè)環(huán)保行業(yè)的50%左右，主要包括工業(yè)廢棄物回收及處理、生活垃圾處理和電子廢棄物回收處理。除由于2009年受金融危機(jī)的影響出現(xiàn)了行業(yè)產(chǎn)值的突然下滑以外，新世紀(jì)

(37.26,0.26, 0.70%)的其他年份雖然增速不顯著，但保持穩(wěn)定；其二是碳減排行業(yè)因增速而受矚目，產(chǎn)值占比由2000年的5%左右快速增長(zhǎng)到2011年的20%，由于日本的經(jīng)濟(jì)能效已經(jīng)很難有潛力可挖，行業(yè)新增產(chǎn)值部分主要由新能源及碳減排的相關(guān)服務(wù)行業(yè)構(gòu)成。從日本的環(huán)保產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化來(lái)看，我們能夠發(fā)現(xiàn)，在工業(yè)化后期，由于污染行業(yè)的新增產(chǎn)能有限，因此，環(huán)保工程投資的增長(zhǎng)必然會(huì)鈍化；另一方面，資源循環(huán)和新能源的對(duì)于一次性礦產(chǎn)和傳統(tǒng)能源的替代卻是擁有很大的潛力。而且，占比較高和增速較快的兩大行業(yè)有一個(gè)共性特點(diǎn)，就是由投資運(yùn)營(yíng)商主導(dǎo)這一產(chǎn)業(yè)，這樣可以通過(guò)長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)帶來(lái)穩(wěn)定的現(xiàn)金流，比工程模式更可實(shí)現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

當(dāng)然，中國(guó)的產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)和增長(zhǎng)點(diǎn)不會(huì)完全跟隨日本的發(fā)展路徑，比如，日本水污染防治市場(chǎng)完全由政府運(yùn)營(yíng)生活污水設(shè)施，在這一領(lǐng)域，企業(yè)只能止步于工程建設(shè)，而中國(guó)的水處理BOT則發(fā)展迅猛。但日本總的趨勢(shì)值得中國(guó)環(huán)保企業(yè)參考，中國(guó)正站在后工業(yè)化門(mén)檻上，未來(lái)的行業(yè)重點(diǎn)也將從污染防治走向資源利用，核心模式從工程走向投資運(yùn)營(yíng)。行業(yè)參與者：中小企業(yè)與傳統(tǒng)大企業(yè)的機(jī)遇并存

由于環(huán)保行業(yè)門(mén)類(lèi)眾多，這里以日本環(huán)保行業(yè)中占比最大的資源循環(huán)行業(yè)為例。日本的資源循環(huán)行業(yè)主要由專(zhuān)業(yè)環(huán)保企業(yè)、產(chǎn)品制造商、材料冶煉企業(yè)三大類(lèi)構(gòu)成，核心競(jìng)爭(zhēng)力各有不同。

專(zhuān)業(yè)環(huán)保企業(yè)主要是中小企業(yè)，它們的優(yōu)勢(shì)在于專(zhuān)業(yè)拆解處理技術(shù)水平較高，以處理費(fèi)用是否合適來(lái)確定是否接受物品，因此能夠保持較高的毛利率；劣勢(shì)在于對(duì)處理后有價(jià)物的銷(xiāo)售收入較為忽視，在廢舊電腦、廢塑料等廢物有價(jià)回收后，加工、銷(xiāo)售的商業(yè)模式難以拓展，因此很難擴(kuò)大自身的營(yíng)業(yè)額。

產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)主要是一些家電和汽車(chē)的制造商，它們的優(yōu)勢(shì)在于能夠在產(chǎn)品設(shè)計(jì)、生產(chǎn)環(huán)節(jié)時(shí)就引入便于回收再利用的理念，從而達(dá)到很高的再資源化率；劣勢(shì)在于各地區(qū)工廠(chǎng)缺乏接收多種產(chǎn)品的靈活性，主要收集自己母公司的產(chǎn)品，因此處理規(guī)模較小。

材料冶煉企業(yè)主要是一些鋼鐵和有色金屬冶煉公司，它們的優(yōu)勢(shì)在于既有的生產(chǎn)流程和渠道銷(xiāo)售兩方面的資源可以與新業(yè)務(wù)共享，冶煉設(shè)施可以通過(guò)改造用于資源循環(huán)的加工，加工所得的產(chǎn)品可以通過(guò)既有渠道銷(xiāo)售，而且由于洞悉原材料市場(chǎng)的行情變動(dòng)，可以賺取更高利潤(rùn)；劣勢(shì)在于冶煉企業(yè)對(duì)于接受物品的品質(zhì)要求較高，殘雜物較高的物品不愿接受。從日本的行業(yè)參與者格局不難看出，環(huán)保產(chǎn)業(yè)不僅僅提供了一個(gè)中小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)機(jī)遇，也為傳統(tǒng)行業(yè)的大企業(yè)帶來(lái)了業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型的機(jī)遇。在如今中國(guó)上游原材料行業(yè)普遍面臨產(chǎn)能過(guò)剩的背景下，日本原材料制造企業(yè)的業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型尤其值得關(guān)注，如日本的同和礦業(yè)公司，作為一家傳統(tǒng)的有色金屬企業(yè)，利用其制造技術(shù)和剩余產(chǎn)能已經(jīng)深度參與到電子廢棄物的循環(huán)利用行業(yè)中，其環(huán)保業(yè)務(wù)2012年占營(yíng)業(yè)額比例已經(jīng)到25%。

日本企業(yè)的國(guó)際化需求：中日環(huán)保產(chǎn)業(yè)合作的機(jī)遇

日本的環(huán)保企業(yè)除碳減排行業(yè)以外，面臨的最大難題就是市場(chǎng)規(guī)模有限，增長(zhǎng)乏力。就資源循環(huán)行業(yè)而言，根據(jù)日本環(huán)境省預(yù)測(cè)，從2008年到2020年，整體市場(chǎng)規(guī)模僅增長(zhǎng)6%，細(xì)分行業(yè)中增長(zhǎng)最大的是家電及電子回收行業(yè)，12年時(shí)間也僅增長(zhǎng)25%，其他細(xì)分行業(yè)中部分甚至出現(xiàn)萎縮。因此，通過(guò)國(guó)際合作擴(kuò)大業(yè)務(wù)規(guī)模成為很多日本企業(yè)的戰(zhàn)略，中國(guó)最為全球第二大經(jīng)濟(jì)體自然列入了企業(yè)國(guó)際拓展的目標(biāo)。

中日合作的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，核心在于中國(guó)企業(yè)擁有市場(chǎng)開(kāi)拓能力，而日本企業(yè)則通過(guò)技術(shù)研發(fā)和長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)積累了豐富的技術(shù)經(jīng)驗(yàn)。對(duì)于中國(guó)企業(yè)而言，如何找尋日本合作伙伴可以從兩個(gè)維度來(lái)看，其一是日本企業(yè)的業(yè)務(wù)拓展迫切性，即營(yíng)業(yè)額增長(zhǎng)率；其二是日本企業(yè)的技術(shù)運(yùn)營(yíng)能力，可以從總資產(chǎn)回報(bào)率來(lái)初步考察。野村綜研抽取了10多家日本資源循環(huán)行業(yè)的上市企業(yè)，以日經(jīng)指數(shù)成分企業(yè)平均營(yíng)業(yè)增長(zhǎng)率1%和平均資產(chǎn)回報(bào)率1.5%來(lái)進(jìn)行劃分，可以發(fā)現(xiàn)如圖右下角區(qū)域集中了較多的企業(yè)，這些企業(yè)具有較高的運(yùn)營(yíng)能力和較低的營(yíng)業(yè)增長(zhǎng)，客觀(guān)上與中國(guó)企業(yè)形成互補(bǔ)合作的可能性較高。

資料來(lái)源：新浪財(cái)經(jīng) 信息整理：上贏（中國(guó)）集團(tuán)

第四篇：《學(xué)習(xí)環(huán)境保護(hù)法》,做環(huán)保小衛(wèi)士

《學(xué)習(xí)環(huán)境保護(hù)法》，做環(huán)保小衛(wèi)士

教學(xué)目標(biāo)：

1、地球是我們?nèi)祟?lèi)賴(lài)以生存的家園，但是由于人為的破壞，地球的環(huán)境在不斷的惡化，那么如何規(guī)范我們的行為，《環(huán)境保護(hù)法》為我們提供了有力的法律依據(jù)。

2、在小學(xué)生中開(kāi)展《環(huán)境保護(hù)法》的宣傳教育活動(dòng)，有利于提高小學(xué)生的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，通過(guò)“知法、學(xué)法、用法、守法、以及活動(dòng)延伸”五個(gè)環(huán)節(jié)，讓學(xué)生對(duì)環(huán)境保護(hù)法有個(gè)初步的認(rèn)識(shí)，從而規(guī)范自己的行為，積極行動(dòng)起來(lái)，保護(hù)我們的綠色家園。

教學(xué)重點(diǎn)：

1、讓學(xué)生了解《環(huán)境保護(hù)法》，了解人與自然的關(guān)系。

2、樹(shù)立環(huán)境保護(hù)意識(shí)，從我做起，從身邊的小事做起。教學(xué)過(guò)程：

一、導(dǎo)入

1、在廣袤富饒的東北平原，在美麗神奇的遼河之畔，在白鶴展翅升騰的地方，有我們美麗的家鄉(xiāng)—沈陽(yáng)法庫(kù)。今天我就帶你們?nèi)バ蕾p一下法庫(kù)的美麗風(fēng)光。（觀(guān)看視頻《美麗法庫(kù)》）

2、欣賞完之后，你們有什么感受呢？我們的家鄉(xiāng)很美，祖國(guó)的風(fēng)光更美，美麗的風(fēng)光令人陶醉?？刹恢獜氖裁磿r(shí)候起，一些不和諧的現(xiàn)象在悄悄發(fā)生。（打出ppt環(huán)境破壞的畫(huà)面）播放視頻環(huán)境破壞的宣傳片。

3、為什么會(huì)出現(xiàn)這些現(xiàn)象呢？用什么武器來(lái)制約呢？引出《中華人民環(huán)境保護(hù)法，》

二、知法、學(xué)法

1、為了制約那些破壞環(huán)境的不法分子，我們的國(guó)家制定了環(huán)境保護(hù)法，ppt顯示《環(huán)境保護(hù)法》，以及頒布的時(shí)間、意義。

2、對(duì)新的《環(huán)境保護(hù)法》進(jìn)行解讀。

3、發(fā)放小冊(cè)子《環(huán)境保護(hù)法》的相關(guān)條款，讓學(xué)生分組學(xué)習(xí)。

三、用法、守法

我們對(duì)《環(huán)境保護(hù)法》有了初步的認(rèn)識(shí)，我們要利用好《環(huán)境保護(hù)法》這個(gè)法律武器，同時(shí)我們也要做一個(gè)守法的小公民。我們應(yīng)該如何去做呢？聯(lián)系生活實(shí)際，讓學(xué)生暢談。

（1）節(jié)約用水：洗臉洗腳的時(shí)間養(yǎng)成使用臉盆的習(xí)慣； 一水多用，用洗臉?biāo)茨_水來(lái)拖地板、擦洗物品等； 隨手關(guān)緊水龍頭。

（2）節(jié)約用電：隨手關(guān)閉教室內(nèi)的燈，做到人走燈滅；每天少看一分鐘的電視、縮短電腦的使用時(shí)間等

（3）減少“白色污染”：盡量使用垃圾桶盛裝垃圾而不使用塑料袋；不隨手亂扔塑料包裝物；盡量購(gòu)買(mǎi)用紙包裝的物品；不使用彩色塑料包裝紙包裝生日禮物等；不使用一次性筷子

（4）保護(hù)花草樹(shù)木：不要隨意踐踏草坪；不攀摘花果；按時(shí)給花草澆水。（5）愛(ài)護(hù)身邊的公共設(shè)施，遵守公共秩序和道德。

四、活動(dòng)延伸

1、設(shè)立班級(jí)環(huán)保公約。

2、向家人做一次保護(hù)環(huán)境的宣傳。

五、結(jié)束語(yǔ)

美麗的地球需要精心的呵護(hù)，美好的未來(lái)需要努力去創(chuàng)造，同學(xué)們邀請(qǐng)我們身邊的人，加入我們綠色的環(huán)保行動(dòng)，關(guān)愛(ài)我們身邊的環(huán)境，做環(huán)保小衛(wèi)士，共創(chuàng)我們美好的綠色家園

第五篇：國(guó)外安樂(lè)死的立法對(duì)我國(guó)的啟示

日本安樂(lè)死立法對(duì)我國(guó)的啟示

安樂(lè)死對(duì)于現(xiàn)在的中國(guó)來(lái)說(shuō)還是一個(gè)很敏感的問(wèn)題，中國(guó)的歷史傳統(tǒng)中有提到“身體發(fā)膚，受之父母，不敢毀傷，孝至始也?！痹诋?dāng)今的年代還是有一定的影響的，在很多人得眼中自己的生命不單單是自己的，是父母給予的應(yīng)當(dāng)珍重。這里主要通過(guò)對(duì)于日本對(duì)于安樂(lè)死的立法來(lái)看到中國(guó)的情況，日本和中國(guó)的文化有著較大的相同度，在一定的程度能很好的說(shuō)明問(wèn)題。一．安樂(lè)死的意義

安樂(lè)死源于希臘的EUTHANASIA一詞，原意為“快樂(lè)死亡”或“尊嚴(yán)死亡”。又由于安樂(lè)死是一種特殊的死亡形式，至今對(duì)它仍然沒(méi)有統(tǒng)一的定義。目前，我國(guó)的學(xué)者普遍認(rèn)為安樂(lè)死是患不治之癥的病人在垂危狀態(tài)下由于精神和軀體的極端痛苦，在病人及其親友的要求下經(jīng)過(guò)醫(yī)生認(rèn)可，用人道的方法使病人在無(wú)痛苦狀態(tài)中結(jié)束生命的過(guò)程，它的目的是通過(guò)人工調(diào)節(jié)和控制，使死亡呈現(xiàn)出一種良好的狀態(tài)，以避免精神和肉體的痛苦折磨，達(dá)到舒適或愉快，即改善死者瀕臨死亡時(shí)的自我感覺(jué)狀態(tài)，維護(hù)死亡時(shí)的尊嚴(yán)。二．日本安樂(lè)死的發(fā)展

日本最早的安樂(lè)死案例出現(xiàn)于1949年,直到1990年,共發(fā)生了六起安樂(lè)死案例,全部都是所謂的積極安樂(lè)死,并且是由親屬執(zhí)行結(jié)束患者生命的。1976年,日本安樂(lè)死協(xié)會(huì)試圖通過(guò)一項(xiàng)根據(jù)患者意愿撤除生命維持治療措施的法案,這項(xiàng)法案起草于1979年,法案起草結(jié)束后,有關(guān)協(xié)會(huì)成員努力游說(shuō)議會(huì)成員,但是最終由于社會(huì)的反對(duì)聲音過(guò)高而沒(méi)有進(jìn)行表決。根據(jù)該法案起草者的意思,法案所倡導(dǎo)的安樂(lè)死應(yīng)當(dāng)是消極安樂(lè)死,也就是放棄生命維持治療,而不是現(xiàn)在所說(shuō)的積極安樂(lè)死或者輔助自殺。后來(lái),安樂(lè)死協(xié)會(huì)開(kāi)始改變策略,把注意力集中于患者活遺囑的執(zhí)行上,而不再試圖改變法律。

2.1日本關(guān)于臨終關(guān)懷,特別是終止生命維持措施的政策

日本衛(wèi)生與福利部和醫(yī)學(xué)會(huì)1989年印制了生命臨終措施指導(dǎo)手冊(cè)。該手冊(cè)在前言中寫(xiě)道:根據(jù)探討中的對(duì)人類(lèi)尊嚴(yán)的尊重和患者家人心理負(fù)擔(dān)的考慮,對(duì)于僅僅是為了延長(zhǎng)患者臨終生命的醫(yī)療措施需要重新思考。例如,對(duì)于心臟即將停止跳動(dòng)和呼吸系統(tǒng)將要終止的病人,所采取的心肺復(fù)蘇措施只能是延長(zhǎng)患者的痛苦??從今以后,類(lèi)似情形的醫(yī)療保健措施應(yīng)當(dāng)尊重患者意思和自主決定權(quán)。而且。1992年3月,日本醫(yī)學(xué)會(huì)生命倫理委員會(huì)印制了一份題為“給臨終關(guān)懷醫(yī)生的建議”的報(bào)告。這份報(bào)告基本肯定了患者的活遺囑。

1994年,日本科學(xué)委員會(huì)死亡與醫(yī)學(xué)保健專(zhuān)門(mén)委員會(huì)出版了一份報(bào)告,這份報(bào)告明確指出,只要滿(mǎn)足以下三個(gè)條件,停止生命維持治療措施是可以允許的。第一、患者的病情是現(xiàn)有醫(yī)學(xué)條件所無(wú)法逆轉(zhuǎn)的;第二、必須病人在清醒時(shí)表達(dá)了自己的要求;第三、終止治療措施必須由醫(yī)生實(shí)施,而不能由患者家人實(shí)施。這份報(bào)告的主要內(nèi)容集中在終止治療方面,也多處提到了“有尊嚴(yán)的死”一詞,盡管死亡與醫(yī)療保健專(zhuān)門(mén)委員會(huì)沒(méi)有詳細(xì)論及“安樂(lè)死”,但是,有一點(diǎn)是明確的,禁止“積極安樂(lè)死”。報(bào)告指出“殺死??通過(guò)藥物方式,盡管是為了減輕患者痛苦也不可允許?！?/p>

三．中國(guó)安樂(lè)死的發(fā)展

1988年7月5日，中華醫(yī)學(xué)會(huì)、中國(guó)自然辯證法研究會(huì)、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院哲學(xué)研究所、中國(guó)法學(xué)會(huì)、上海醫(yī)科大學(xué)以及其他有關(guān)單位，聯(lián)合發(fā)起召開(kāi)了“安樂(lè)死”學(xué)術(shù)討論會(huì)。與會(huì)的各界代表一致認(rèn)為，盡管中國(guó)在實(shí)際工作中，安樂(lè)死，特別是消極的安樂(lè)死幾乎經(jīng)?？梢杂龅剑ǚe極的安樂(lè)死，在中國(guó)已經(jīng)公布至少7個(gè)案例，實(shí)際上大大超過(guò)此數(shù)），通常并不引起法律糾紛，但是考慮到中國(guó)的具體情況，現(xiàn)在還不存在為安樂(lè)死立法的條件。

自1994年始，全國(guó)人代會(huì)提案組每年都會(huì)收到一份要求為安樂(lè)死立法的提案。在1997年首次全國(guó)性的“安樂(lè)死”學(xué)術(shù)討論會(huì)上，多數(shù)代表?yè)碜o(hù)安樂(lè)死，個(gè)別代表認(rèn)為就此立法迫在眉睫。

3.1中國(guó)安樂(lè)死立法之路

第一次嘗試：在1988年七屆人大會(huì)議上，最早在全國(guó)人大提出安樂(lè)死議案的是嚴(yán)仁英和胡亞美，兩人分別是中國(guó)婦產(chǎn)科學(xué)和兒科專(zhuān)業(yè)的泰斗。嚴(yán)仁英在議案中寫(xiě)下這么短短幾句話(huà)：“生老病死是自然規(guī)律，但與其讓一些絕癥病人痛苦地受折磨，還不如讓他們合法地安寧地結(jié)束他們的生命。”

第二次嘗試：1994年全國(guó)兩會(huì)期間，廣東32名人大代表聯(lián)名提出“要求結(jié)合中國(guó)國(guó)情盡快制定‘安樂(lè)死’立法”議案。

第三次嘗試：1995年八屆人大三次會(huì)議上，有170位人大代表遞交了4份有關(guān)安樂(lè)死立法的議案。

第四次嘗試：1996年，上海市人大代表再次提出相關(guān)議案，呼吁國(guó)家在上海首先進(jìn)行安樂(lè)死立法嘗試。在隨后于1997年首次舉行的全國(guó)性“安樂(lè)死”學(xué)術(shù)討論會(huì)上，多數(shù)代表?yè)碜o(hù)安樂(lè)死，個(gè)別代表認(rèn)為就此立法迫在眉睫。

3.2中國(guó)安樂(lè)死事件

1986年發(fā)生在陜西漢中的我國(guó)首例安樂(lè)死案件，曾歷經(jīng)6年艱難訴訟。醫(yī)生蒲連升應(yīng)患者兒女的要求，為患者實(shí)施了安樂(lè)死，后被檢察院以涉嫌“故意殺人罪”批準(zhǔn)逮捕。案件審理了6年后，蒲終獲無(wú)罪釋放。但這并不意味著安樂(lè)死的合法性，安樂(lè)死仍是違法的，只不過(guò)由于蒲連升給患者開(kāi)具的冬眠靈不是患者致死的主要原因，危害不大，才不構(gòu)成犯罪。

2003年8月3日，我國(guó)首例安樂(lè)死案主要當(dāng)事人王明成離開(kāi)人世, 王明成的“安樂(lè)死”請(qǐng)求之所以被如此關(guān)注，在于他有一個(gè)特殊的身份——我國(guó)首例“安樂(lè)死”案的犯罪嫌疑人。但是在他自己卻不能實(shí)現(xiàn)安樂(lè)死的愿望。三．結(jié)論

在我國(guó)，受到儒家對(duì)于生死觀(guān)念的影響，在“不知生、焉知死”的文化中，人們對(duì)于死亡充滿(mǎn)了害怕和恐懼。死，總是和黑暗、鬼神等聯(lián)系在一起。這種傳統(tǒng)的文明在現(xiàn)代文明出現(xiàn)若干年之后，依然占據(jù)著一定的地位，“好死不如賴(lài)活著”的觀(guān)念并沒(méi)有被安樂(lè)地死所代替。在倫理，道德，觀(guān)念，社會(huì)輿論以及國(guó)策等條件的束縛之下導(dǎo)致人民對(duì)于安樂(lè)死的要求不像西方國(guó)家那么的迫切。制度的不一樣，歷史的不一樣導(dǎo)致者我們?cè)谶@個(gè)問(wèn)題上文化，觀(guān)念和意識(shí)。較于西方自由的人格存在著很大的差異。

中國(guó)關(guān)于安樂(lè)死的研究源于日本的傳入，所以在很大的一方面我們不能不說(shuō)安樂(lè)死是一個(gè)外來(lái)的文化，中國(guó)對(duì)于這個(gè)問(wèn)題很大程度的接受只在于傳統(tǒng)的看法，即普遍接受了一種傳統(tǒng)的安樂(lè)死定義，即無(wú)痛苦死亡法。

目前學(xué)術(shù)界依照不同的標(biāo)準(zhǔn)將“安樂(lè)死”分成不同的種類(lèi)： 1.根據(jù)終止生命的行為方式不同，分為積極的“安樂(lè)死”與消極的“安樂(lè)死”。積極的“安樂(lè)死”又稱(chēng)為主動(dòng)“安樂(lè)死”或仁慈助死，指醫(yī)務(wù)人員采取促使病人死亡的措施結(jié)束病人的生命。消極“安樂(lè)死”又稱(chēng)為被動(dòng)“安樂(lè)死”或任其死亡，是指對(duì)那些身患絕癥處于極端痛苦的病人停止、放棄救治，包括停止使用生命的輔助設(shè)施和藥物，使病人自然地死于疾病。

2.根據(jù)被實(shí)施安樂(lè)死的病人是否明確表達(dá)愿望，分為自愿“安樂(lè)死”和非自愿“安樂(lè)死”。自愿“安樂(lè)死”指的是患者在意志清醒的時(shí)候，有過(guò)明確的表示，不愿意忍受疾病的折磨，而愿意實(shí)施“安樂(lè)死”。如通過(guò)立遺囑。而非自愿“安樂(lè)死”針對(duì)的是那些無(wú)行為能力的病人，主要是指腦死亡、植物人和先天性疾病的嬰兒實(shí)施“安樂(lè)死”。

從日本的立法過(guò)程中我們可以大致的看出，安樂(lè)死在日本備受關(guān)注和爭(zhēng)議,日本成文法律尚無(wú)關(guān)于安樂(lè)死的規(guī)定。但是從案例的處理方式上我們不難看出對(duì)于消極安樂(lè)死,雖然仍存在較大爭(zhēng)議,但是日本社會(huì)和民眾絕大部分能夠接受它已經(jīng)做出了肯定性規(guī)定。盡管消極安樂(lè)死從法理上講在日本屬于違法行為甚至是犯罪行為,但是由于其已經(jīng)基本上被社會(huì)接受和認(rèn)同,所以在日本還沒(méi)有因消極安樂(lè)死而受到法律追究的案例。對(duì)于積極安樂(lè)死,日本社會(huì)和民眾所持的是積極反對(duì)的態(tài)度,而且積極安樂(lè)死屬于日本刑法上確定的犯罪行為。從日本發(fā)生的積極安樂(lè)死案例來(lái)看,行為人都以殺人罪的罪名受到了刑事處罰,但是,從量刑上看明顯較輕,不同于其它殺人罪,這說(shuō)明人們認(rèn)為它的社會(huì)危害性較小。

而從中國(guó)的歷史文化，學(xué)術(shù)界討論，以及近年來(lái)關(guān)于安樂(lè)死案例的處理方式可以看出對(duì)于。中國(guó)對(duì)于安樂(lè)死的處理方式和態(tài)度和日本很類(lèi)似，對(duì)消極安樂(lè)死有著較大的肯定性。而積極安樂(lè)死存在著很大的討論。從中國(guó)政府對(duì)安樂(lè)死立法基本持者否定的態(tài)度來(lái)說(shuō)，安樂(lè)死在立法方面有著很大的阻礙，其中積極安樂(lè)死是一大方面。

雖然國(guó)外荷蘭，比利時(shí)等國(guó)家對(duì)于安樂(lè)死設(shè)立了法律進(jìn)行規(guī)定，但是用于中國(guó)的現(xiàn)在的國(guó)情還是不符合的。在亞洲東方文化這樣的一個(gè)大環(huán)境中，從中國(guó)，日本等國(guó)家現(xiàn)在對(duì)于安樂(lè)死的立法態(tài)度以及討論。對(duì)安樂(lè)死的認(rèn)可只在存于一個(gè)傳統(tǒng)意義上的認(rèn)可，不能接受安樂(lè)死的積極死亡方面。所以說(shuō)在未來(lái)很長(zhǎng)的一段時(shí)間里，中國(guó)對(duì)安樂(lè)死的立法都會(huì)很片面的或是保持現(xiàn)狀不立。文化，道德，觀(guān)念，倫理等等思想上的影響對(duì)安樂(lè)死中國(guó)化的進(jìn)程有著無(wú)可估計(jì)的阻礙。但是它的發(fā)展卻也是必然的要求，人的自由，人的本性等人對(duì)于自身的追求，不可不導(dǎo)致于安樂(lè)死的進(jìn)程的快速發(fā)展。因此，安樂(lè)死在中國(guó)的發(fā)展將是沖突傳統(tǒng)，也是人的解放的發(fā)展。