第一篇：中國為什么不能公布官員財(cái)產(chǎn)

中國為什么不能公布官員財(cái)產(chǎn)

因?yàn)槎砹_斯總理梅德韋杰夫一句：自己公布財(cái)產(chǎn)，“這個(gè)做法很正常，全世界都這么做，沒有什么特別”；也因?yàn)槎砹_斯《觀點(diǎn)報(bào)》評(píng)價(jià)：“中國實(shí)施官員財(cái)產(chǎn)公開的努力遭多方阻止”。一個(gè)原本就是熱點(diǎn)的話題再次炒熱。

有人說，中國所以不能公開官員財(cái)產(chǎn)，是因?yàn)樯形赐瓿少Y產(chǎn)向國外轉(zhuǎn)移。也有人說，在黑錢尚未洗白前，財(cái)產(chǎn)不會(huì)公開。顯然這都是情緒化語言和偏激觀點(diǎn)。中央反腐決心和實(shí)際行動(dòng)有目共睹。比如，十八大以來已經(jīng)有10個(gè)省部高官被懲處，中央巡視組第二輪地方巡視動(dòng)員，王歧山特別要求“盯著一把手”，同時(shí)強(qiáng)調(diào)“對(duì)重大問題應(yīng)該發(fā)現(xiàn)而沒有發(fā)現(xiàn)就是失職，發(fā)現(xiàn)問題沒有客觀匯報(bào)就是瀆職，必須根據(jù)情況追究責(zé)任?！逼浞锤Χ扔屑哟笾畡?shì)。

即便這樣，較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)中國仍不會(huì)實(shí)行官員財(cái)產(chǎn)公開制度。當(dāng)然，組織內(nèi)部申報(bào)制度早已開展，并且越來越嚴(yán)格。主要原因在以下幾個(gè)方面。

第一，現(xiàn)有的政治理論和道德價(jià)值體系尚不能有效解釋和評(píng)價(jià)官員先富現(xiàn)象。改革開放后，我們提出了“讓一部分人先富起來”，處在當(dāng)時(shí)的時(shí)代背景下，為了解決原始積累，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，采取一些特殊政策，必要而合理。問題是我們忽略了，讓什么人以什么方式先富起來，再加上計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向商品經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過渡，制度建設(shè)沒有跟上，結(jié)果是掌握資源分配權(quán)的官員成為第一批先富起來的人，這帶有相當(dāng)?shù)钠毡樾浴?/p>

以革命的理論評(píng)判，官員先富肯定與共產(chǎn)黨的性質(zhì)宗旨不合。中國共產(chǎn)黨取得革命勝利的根本原因，是代表了最廣大人民的利益，尤其是實(shí)現(xiàn)人民利益過程中還把道德推向極致，也就是全心全意為人民服務(wù)，必要的情況下犧牲自己的生命。革命先驅(qū)是這樣說的，也是這么做的。特別需要注意的是，革命時(shí)期的信仰和道德雖然有堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)，同時(shí)也必須承認(rèn)有客觀環(huán)境的影響。這就意味著，那種精神和道德存在彈性，且因人而異，做到做不到和如何評(píng)價(jià)，缺少操作性。這就決定了，其會(huì)隨著環(huán)境條件的改變而改變，嚴(yán)重時(shí)會(huì)甚至出現(xiàn)不適應(yīng)。如同儒家倫理道德，作為一種熟人道德、“五倫道德”，更適用于人口不流動(dòng)的自然經(jīng)濟(jì)或農(nóng)業(yè)文明，當(dāng)工業(yè)社會(huì)與信息文明到來，短板和軟肋暴露出來。為什么人們總在疑惑，先輩們擁有那么堅(jiān)定的信仰信念，共產(chǎn)黨因此獲得了巨大的力量，今天為什么一下失靈了呢？其實(shí)是社會(huì)和時(shí)代變化的結(jié)果。這里特別強(qiáng)調(diào)，革命黨和執(zhí)政黨存在很大的差異，前者實(shí)際上是以無限的自我犧牲來成就號(hào)召力，這在革命階段達(dá)到了頂峰，后者很難做到高度犧牲，這種情況下不能產(chǎn)生新規(guī)則和力量之源，就無法解釋現(xiàn)實(shí)。

如果以新政治觀下的執(zhí)政理論來評(píng)價(jià)，以現(xiàn)代政治倫理和法治為尺度，問題容易解釋通，至少現(xiàn)階段是這樣。新政治觀突出強(qiáng)調(diào)確立與官員的角色和行政行為相吻合的道德，是有限道德而非無限道德，同時(shí)強(qiáng)調(diào)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是合法的就是允許的，要求官員有更高的精神境界和價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，但做不到道德高尚，只要合規(guī)則，不違法，即使先富起來也是允許的。簡(jiǎn)言之，在許多情況下道德讓位于政治倫理規(guī)則。為什么臺(tái)灣公布最領(lǐng)導(dǎo)層財(cái)產(chǎn)情況，人人皆富翁，但社會(huì)波瀾不驚；日本上一屆內(nèi)閣公布成員財(cái)產(chǎn)，人均不到200萬人民幣，這在富有的日本頗顯貧困，但也未因此獲得清廉美譽(yù)，緣于法治社會(huì)與政治倫理規(guī)則。即評(píng)價(jià)官員，不是以道德涵蓋一切、替代一切，而是以忠于職守和盡職盡責(zé)為本。可以說，我們的執(zhí)政理論不能突破，有些重大制約就無法破解，比如高層領(lǐng)導(dǎo)的親屬移居西方國家，這是很長(zhǎng)時(shí)間來讓人尷尬的問題，也是諱莫如深的問題，因?yàn)橐詡鹘y(tǒng)的價(jià)值評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，意味著共產(chǎn)黨人已經(jīng)發(fā)生信仰信念的蛻變，如果以現(xiàn)代政治觀評(píng)價(jià)，這不是問題，因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)干部原本就無權(quán)干預(yù)子女的選擇，西方的官員就不干預(yù)子女，民眾也不要求他們干預(yù)子女。

第二，人民群眾的理性思維與契約意識(shí)尚不能支撐中國的社會(huì)現(xiàn)實(shí)。這樣講往往讓人感到會(huì)傷及普通群眾，但這是一個(gè)無法回避事實(shí)。筆者一再強(qiáng)調(diào)，中國乃道德治國基礎(chǔ)上發(fā)展而來的傳統(tǒng)文化極厚的國家和民族，沒有經(jīng)過現(xiàn)代思想的啟蒙，甚至說到目前為止仍然沒有確立起現(xiàn)代思維和價(jià)值觀念。這種情況下人們更愿意以道德的名義，盡管很多情況下自己其實(shí)遠(yuǎn)不敢言道德。過于理想化地設(shè)計(jì)，再美好都屬于脫離實(shí)際，因而沒有意義。這就像馬克思主義主義進(jìn)中國，如果不與中國實(shí)際相結(jié)合，而是僵化地套用蘇聯(lián)革命的模式，肯定不會(huì)取得后來的勝利。

在沒有形成大眾的普遍的契約意識(shí)和理性的情況下，如果公布了官員的財(cái)產(chǎn)，結(jié)果會(huì)怎樣？很可能造成群眾與官員群體的更加嚴(yán)重的對(duì)立，假如群眾據(jù)此來評(píng)價(jià)官員、監(jiān)督官員，問題將相當(dāng)復(fù)雜。中國歷來是潛規(guī)則大于顯規(guī)則，包括普通民眾，很多人都是在工資之外尋找外快，官員更是存在灰色收入問題。這就意味著很多官員無法解釋自己財(cái)產(chǎn)的合法來源，怎么辦？都作為貪官抓起來？那樣可能是中國行政體系的垮掉，中國開始進(jìn)入新的治腐輪回。即使僅僅以理論標(biāo)準(zhǔn)要求黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，也會(huì)出現(xiàn)由懷疑干部而懷疑黨，這同樣具有很大的危害性。

當(dāng)然，如果大眾理性思維得到了大的提升，能夠冷靜分析問題，尤其把某些因素考慮進(jìn)來，問題會(huì)好辦得多。今天的中國官員應(yīng)當(dāng)是社會(huì)中智商最高的群體之一，因?yàn)楣珓?wù)員考試競(jìng)爭(zhēng)最激烈，媒體剛剛披露今年的國家公務(wù)員考試，通過審核者過百萬，競(jìng)爭(zhēng)達(dá)到了87：1，國家民委兩個(gè)主任科員甚至高達(dá)4000：1，這在西方不可思議，實(shí)際上也扭曲了社會(huì)價(jià)值取向，但符合中國的傳統(tǒng)文化和當(dāng)前的價(jià)值觀，也符合中國的現(xiàn)行體制制度，即政府參與到社會(huì)建設(shè)的所有方面，是建設(shè)的主力軍，與西方小政府大社會(huì)的體制全然不同，他們的政府不需要太多的高智商者。既然我們的政府官員是高智商群體，按照社會(huì)規(guī)律，他們應(yīng)當(dāng)享有富裕生活。問題是規(guī)律未必合道德。這就是現(xiàn)實(shí)矛盾和問題。我們必須改變這種價(jià)值判斷。

如果大眾能夠進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到更多更深的矛盾和問題，效果更好，更有利于反腐，有利于達(dá)成我們的目的，維護(hù)我們的利益。基督教的一個(gè)最重要理論，即人類與生俱來原罪。實(shí)際上中國的民營(yíng)企業(yè)家有原罪，中國的官員也有原罪，原罪緣于制度不健全。事實(shí)上任何國家都有過因制度不健全造成的“原罪”。既然都存在，那么最關(guān)鍵的就是理性對(duì)待，進(jìn)而求解?；浇踢€有一個(gè)發(fā)人深省的故事，一群猶太人將一個(gè)通奸的女人送到耶穌面前請(qǐng)求裁決：該女人通奸按律該用石刑。耶穌問大家：你們中間誰沒有犯過罪錯(cuò)就可以用石頭砸她。群情激憤的人們開始沉靜下來，繼而一個(gè)個(gè)離去。耶穌又對(duì)女人說：沒有人定你的罪，但你自己不能再犯相同的罪。

假如我們都理性面對(duì)官員的原罪，以妥協(xié)化解矛盾，效果會(huì)越來越好。反之，我們無法承受官員擁有巨額財(cái)富之重，不依不饒，公開一個(gè)抓一個(gè)，公開兩個(gè)抓一雙，不可能有官員支持財(cái)產(chǎn)公開。我們都習(xí)慣于以道德的名義去審判，而非以契約和妥協(xié)面對(duì)矛盾，導(dǎo)致明知問題而無法解決問題。這或許就是待解的結(jié)。

第三，目前的輿論環(huán)境和社會(huì)心態(tài)不利于公開官員財(cái)產(chǎn)。黨中央高度重視反腐，并且以此作為提升黨的執(zhí)政能力的突破口，人民群眾也對(duì)新的中央領(lǐng)導(dǎo)集體更高期待，這種期待已經(jīng)化為社會(huì)輿論氛圍，而事實(shí)上中國式腐敗并非一因而是多因，因因都具有根本性，多因又形成交織在一起的難以破解的結(jié)，所以不能理想化，不能寄希望畢其功于一役。問題在于輿論氛圍和社會(huì)心態(tài)并不這么理性，大眾很希望一天之內(nèi)把所有問題都消除掉，這甚至已經(jīng)導(dǎo)致焦躁心理的形成，而焦躁心理恰恰容易左右理智?？匆幌挛鱽啽狈堑膰覄?dòng)蕩，突出特點(diǎn)就是情緒化，結(jié)果失控。作為一個(gè)世界人口最多的國家，一旦失控是十分危險(xiǎn)的。從這個(gè)意義上我們有一個(gè)正確引導(dǎo)輿論的問題，同時(shí)人民群眾也有一個(gè)逐漸平靜和理性的問題。只有實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)，才敢言具備了公布官員財(cái)產(chǎn)的輿論和社會(huì)環(huán)境氛圍。

作上述分析判斷，是否這意味著支持拖延？顯然不是。目前中國不具有公開官員財(cái)產(chǎn)的條件，但也強(qiáng)調(diào)惟公開官員財(cái)產(chǎn)才能有效提制腐敗，同時(shí)，這個(gè)問題一天不解決，黨和政府承受的道義壓力就一天不會(huì)消除，特別開放的世界已經(jīng)給我們?cè)斐闪颂嗟牡贡片F(xiàn)象。怎么辦？應(yīng)當(dāng)在繼續(xù)對(duì)貪腐施加壓力的基礎(chǔ)上，著力做好幾個(gè)方面的工作。

第一，制訂制度遏制和壓縮“三公”消費(fèi)。這既產(chǎn)生腐敗，同時(shí)影響官員的價(jià)值觀和社會(huì)風(fēng)氣。最近筆者到一些政府機(jī)關(guān)講課，他們都提到公務(wù)卡對(duì)消除腐敗很有效，如果取消公款宴請(qǐng)，官風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣必然大大改善，隨后向公車和公款旅游開刀，腐敗立減。第二，開征遺產(chǎn)稅，在這個(gè)過程中保證堵住資產(chǎn)向國外轉(zhuǎn)移，將此稅的重點(diǎn)指向千萬以上資產(chǎn)者，目的是抑制官員欲望。第三，對(duì)官員的私權(quán)與私德進(jìn)行剛性考評(píng)。形成選擇：要么為民，在法的范圍內(nèi)享有私權(quán)，既然為官，有錢也不能高消費(fèi)，穿大牌。第四，加強(qiáng)執(zhí)政理論建設(shè)和民族文化與價(jià)值觀建設(shè)，提升民眾的理性思維能力，為公開官員財(cái)產(chǎn)提供適宜輿論和社會(huì)環(huán)境。把這些工作做好了，及時(shí)公布官員財(cái)產(chǎn)。相信到那時(shí)，中國的官場(chǎng)一片清明。

第二篇：官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)

(一)1．一是制度的科學(xué)化水平不高，沒有打破我國官員財(cái)產(chǎn)公示“申報(bào)不公開”的局面。主要停留在申報(bào)環(huán)節(jié)，公開或公示、監(jiān)督和問責(zé)等幾個(gè)后續(xù)環(huán)節(jié)卻比較弱，缺乏公眾的監(jiān)督，其程度離公共信息還有很遠(yuǎn)距離。二是少數(shù)官員存在抵觸情緒，慣于暗箱操作。以干部隱私權(quán)為由，規(guī)避外部監(jiān)督。三是配套制度不完備，基礎(chǔ)性條件還不夠完善。金融的實(shí)名制、現(xiàn)金流通的管理、財(cái)產(chǎn)登記等制度不完善，也會(huì)直接影響這一制度的建立和實(shí)施。2．官員作為公民固然也享有法律規(guī)定的隱私權(quán)，但因?yàn)楣賳T手中握有公權(quán)，為了防止權(quán)力濫用，必須接受公眾的監(jiān)督，要將一些官員的個(gè)人信息納入公共信息范疇，進(jìn)行披露或公開。官員讓渡個(gè)人部分隱私是為了保護(hù)公眾利益，官員選擇從事公職就應(yīng)該接受讓渡個(gè)人部分隱私信息的要求。因此，“官員財(cái)產(chǎn)沒有隱私”。(二)第一，上層的決心和行動(dòng)是官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度出臺(tái)的關(guān)鍵。為了整治俄羅斯嚴(yán)重的腐敗問題，俄羅斯總統(tǒng)梅德韋杰夫以身作則推動(dòng)公務(wù)員財(cái)產(chǎn)收入和財(cái)產(chǎn)申報(bào)工作。當(dāng)前我國推行官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，中央政府應(yīng)當(dāng)大力指導(dǎo)和支持。第二，官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度建設(shè)的復(fù)雜性和困難性，要求我們既要積極又要穩(wěn)妥，不能簡(jiǎn)單化，更不能急躁冒進(jìn)。梅德韋杰夫在堅(jiān)決表明態(tài)度的前提下，適當(dāng)妥協(xié)。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度。第三，整治腐敗是一個(gè)系統(tǒng)的工程，需要制定龐大的反腐敗計(jì)劃。解決腐敗問題，不能單靠一部法律，社會(huì)公眾應(yīng)該對(duì)這一制度的建立抱以客觀和理性的預(yù)期。官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，只能是全部反腐敗組合動(dòng)作的一個(gè)重要內(nèi)容，不會(huì)是它的全部。(三)為了有效預(yù)防腐敗，建沒社會(huì)主義民主政治，我國大力推行官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，并在部分地區(qū)試點(diǎn)工作，引起社會(huì)的廣泛關(guān)注和擁護(hù)。然而，官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度在實(shí)際運(yùn)用中暴露出以下幾個(gè)缺陷：干部群體的種種顧慮乃至抵觸；科學(xué)化水平不高，沒有打破我國官員財(cái)產(chǎn)公示“申報(bào)不公開”的局面；配套制度不完備，基礎(chǔ)性條件還不夠完善。我市為積極推行官員財(cái)產(chǎn)公示制度，可以從以下兩方面入手： 一方面，加強(qiáng)我市干部隊(duì)伍建設(shè)，轉(zhuǎn)變官員觀念。通過廉政教育以及黨的思想教育來幫助各級(jí)官員樹立正確的權(quán)力觀、地位觀、價(jià)值觀和利益觀，強(qiáng)化他們對(duì)該項(xiàng)制度的認(rèn)同。另一方面，官員財(cái)產(chǎn)公示制度需要深化改革，配套聯(lián)動(dòng)。完善官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)環(huán)節(jié)，同時(shí)積極穩(wěn)妥推進(jìn)公示環(huán)節(jié)，保障社會(huì)公眾的監(jiān)督權(quán)。加強(qiáng)配套制度的建設(shè)，如完善金融的實(shí)名制、現(xiàn)金流通的管理、財(cái)產(chǎn)登記等制度。推行官員財(cái)產(chǎn)制度，對(duì)有力推動(dòng)我市制度反腐建設(shè)，樹立廉潔政府形象，構(gòu)建和諧社會(huì)，有重大的現(xiàn)實(shí)意義。(四)【參考例文】 推行官員財(cái)產(chǎn)申報(bào) 加強(qiáng)制度反腐建設(shè) 官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度在國際上被稱為“陽光法案”，是制止經(jīng)濟(jì)犯罪的一種手段．是從源頭遏制腐敗的利器．具有巨大的震懾作用，已成為許多國家反腐敗的撒手銅。我國在懲治腐敗方面措施有余．預(yù)警機(jī)制不足。財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度正是一項(xiàng)行之有效的預(yù)防機(jī)制，可以填補(bǔ)這項(xiàng)不足。因此，我國應(yīng)當(dāng)大力推進(jìn)官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度．加強(qiáng)制度反腐建設(shè)。在此之前，我國一些地方政府為推動(dòng)官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度作了許多探索．也取得了積極的效果。然而．我國官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度還存在許多不足，具體表現(xiàn)為：一是法律規(guī)定缺失，缺乏法律的強(qiáng)制執(zhí)行力；二是制度科學(xué)化水平不高．未打破官員財(cái)產(chǎn)公示“申報(bào)不公開”的局面；三是配套設(shè)施不完善，基礎(chǔ)性條件還不夠完善。官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的推行不能因?yàn)榇嬖诶щy就不作為，我們應(yīng)尋求適合我國推行官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)的路徑，減小推行阻力。首先，要把制度設(shè)計(jì)納入法律建設(shè)之中，推動(dòng)官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)的立法。官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)的立法將促進(jìn)官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)的形成和執(zhí)行，將有力地推動(dòng)我國官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)的規(guī)范化與有序化，有利于制度效用健康、順利、持久地發(fā)揮出來。因此．欲使我國官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度有所突破，首要任務(wù)是借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)我國現(xiàn)狀，推動(dòng)官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)的立法工作，提升其法律地位，增強(qiáng)其權(quán)威性、公開性、強(qiáng)制性和實(shí)效性。其次，以信息公開推動(dòng)財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度建設(shè)。財(cái)產(chǎn)申報(bào)的公開制度也是我國財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度建立的重要環(huán)節(jié)。財(cái)產(chǎn)申報(bào)如果只在組織內(nèi)部運(yùn)行而不向公眾公開，那么就會(huì)失去其預(yù)防權(quán)力濫用和職務(wù)犯罪的真正作用。因此，要讓官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度真正發(fā)揮實(shí)效，必須加強(qiáng)公開、監(jiān)督和問責(zé)等后續(xù)環(huán)節(jié)，將官員的個(gè)人信息納入公共信息范疇，實(shí)現(xiàn)公眾對(duì)官員的監(jiān)督。最后，完善配套制度和技術(shù)。財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的貫徹實(shí)施除了自身的運(yùn)行機(jī)制外．還需要其他相關(guān)制度和技術(shù)的配合和支持。主要是指有關(guān)財(cái)產(chǎn)登記制、金融監(jiān)管機(jī)制、個(gè)人信用系統(tǒng)、財(cái)產(chǎn)信息監(jiān)管系統(tǒng)的技術(shù)等。不僅要建立健全這些制度，還要把這些制度聯(lián)合起來，并進(jìn)一步加強(qiáng)已有制度的具體操作和執(zhí)行力度，確實(shí)保障該項(xiàng)制度的實(shí)效。官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)是一條切實(shí)可行的防腐反腐途徑，是建立和諧社會(huì)的重要舉措。為了推進(jìn)我國民主政治建設(shè)。應(yīng)對(duì)我國反腐敗嚴(yán)峻形勢(shì)的迫切需要，我們必須大力推進(jìn)官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，加強(qiáng)我國制度反腐建設(shè)。

第三篇：為什么中國官員財(cái)產(chǎn)不能像俄羅斯越南等國家一樣公開

為什么中國官員財(cái)產(chǎn)不能像俄羅斯越南等國家一樣公開？

（友情提示：結(jié)論可直接看最后兩段）公開當(dāng)然是要講范圍的，中國的官員財(cái)產(chǎn)是向組織公開的，對(duì)組織當(dāng)然要充分信任，沒有任何可以隱瞞的，但是題主講的這層應(yīng)該是全社會(huì)公開了，抱歉，只有國家領(lǐng)導(dǎo)公開，其他官員目前還沒有全社會(huì)公開財(cái)產(chǎn)。當(dāng)然了在我國，目測(cè)99%以上的民眾財(cái)產(chǎn)都是可以查詢的，記住，是查詢，不是公開，在這一點(diǎn)上，中國官員和普通民眾沒有任何區(qū)別。在你剛開始考公務(wù)員的時(shí)候，政審環(huán)節(jié)就需要填直系親屬關(guān)系了。在你升副科級(jí)職務(wù)的時(shí)候，你需要填一張《干部任免審批表》，里面有一欄“主要家庭成員及社會(huì)關(guān)系”，你老婆孩子父母兄弟姐妹干什么工作，各種信息等都需要報(bào)上去，隨著你官越升越高，這一欄需要填的東西就越多，擴(kuò)展的范圍就越大。到處級(jí)以上（有些地方放到科級(jí)）需要填個(gè)人財(cái)產(chǎn)申報(bào)表，主要填寫內(nèi)容包括：申報(bào)工作。除了本職工作外，有無在其它商業(yè)公司或機(jī)構(gòu)掛職或持股？除了本人外，還要列明配偶及子女現(xiàn)有工作狀況，有無本職以外的其它兼職？包括內(nèi)企、外企。收入情況。本人的正當(dāng)收入以及其它的收入來源（每筆注明）、貨幣收入（年收入、月收入）、配偶的年收入月收入。實(shí)物收入情況（字畫最近很時(shí)興）。配偶和直系子女有無在境外工作、學(xué)習(xí)、定居？本人和配偶、子女有無外國國籍或永久居留權(quán)？婚姻變化狀況：已婚、離婚、再婚、非法同居？債權(quán)。即資本權(quán)益，股票、證券、投資等，需具體寫明持有狀況。在境外銀行的存款，投資詳細(xì)情況。固定資產(chǎn)。房產(chǎn)物業(yè)，汽車，農(nóng)地。包括本人名下、配偶名下、子女名下為所有人或者共有人的房屋。中國護(hù)照（因公、因私）和港澳通行證。有或無？其它國家護(hù)照？曾經(jīng)去過的外國及港澳臺(tái)的次數(shù)、具體時(shí)間？有些地方要求的可能會(huì)更多，一級(jí)給一級(jí)壓擔(dān)子，到最下面的申報(bào)范圍就非常大了。個(gè)人填寫完畢之后，先報(bào)給單位的主管審查，簽字，然后報(bào)給組織部門。組織部門也許抽查也許全查，如果有漏報(bào)瞞報(bào)等現(xiàn)象，就等著喝茶吧。好吧，我承認(rèn)前面講的都是廢話，現(xiàn)在才開始進(jìn)入正文，為什么組織部門既然掌握所有官員的財(cái)產(chǎn)、家屬信息，為什么還有那么多貪官？咳咳，當(dāng)然是貪官狡猾，瞞報(bào)漏報(bào)，托管財(cái)產(chǎn)，不如實(shí)向組織部門交代問題、利欲熏心、被資產(chǎn)階級(jí)腐朽的物質(zhì)生活腐化等等原因了，你也沒法把他接觸的每一個(gè)人都查一遍吧，誰知道他和誰關(guān)系好，把錢都給那個(gè)人存著吧。當(dāng)然了，我承認(rèn)這個(gè)原因很簡(jiǎn)單，小學(xué)生也能回答，那我就說一個(gè)初中生回答的層次吧，因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)還不想查，就這么簡(jiǎn)單。在《人民的名義》里面，為啥人人都知道丁義珍是個(gè)大貪官，舉報(bào)信和雪花一樣，為啥達(dá)康書記和紀(jì)委都視而不見呢？因?yàn)槎〈笫虚L(zhǎng)聽話啊，是達(dá)康書記的化身啊，領(lǐng)導(dǎo)的意圖貫徹到底，領(lǐng)導(dǎo)的項(xiàng)目不敢馬虎，領(lǐng)導(dǎo)的政績(jī)?nèi)嵌〈笫虚L(zhǎng)干出來的，即使丁義珍真的是個(gè)大貪官，那也是被查之后的事情，查之前呢，他是項(xiàng)目總指揮，達(dá)康書記的化身，怎么能說是貪官呢？證據(jù)呢？沒查哪里來的證據(jù)。什么是制度性腐敗呢？就是政治規(guī)則，一級(jí)管一級(jí)，在這個(gè)能進(jìn)不能出，能上不能下的官僚系統(tǒng)內(nèi)，如何把聽話的人放在關(guān)鍵位置呢？如何讓其他人騰出位置呢？如何讓在關(guān)鍵位置的人繼續(xù)聽話呢？答案就是抓住你的小辮子（如圖），你只要露出小辮子讓上面的人抓你才能到位置上去，說白了就是你不得不貪腐，不貪腐=不聽話=沒法治你。所以中國官員的小辮子不是讓你們民眾抓的，是要讓組織抓的，所以財(cái)產(chǎn)也只需要向組織公示就夠了。

第四篇：實(shí)施官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度

二、實(shí)施官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度

給定資料

【資料1】

官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度是政治文明進(jìn)程的重要組成部分，是國家政治民主的必然要求。自從1883年英國《凈化選舉、防止腐敗法》出臺(tái)以來，被稱為“陽光法案”的官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度就成為世界各主要文明國家防止公共權(quán)力腐敗的關(guān)鍵性制度安排，它是以憲法和行政法為核心的公法序列的重要法規(guī)之一，是實(shí)現(xiàn)政治文明、政治民主、政治發(fā)展的基本路徑之一。隨著公民社會(huì)的日益成熟和國家民主政治建設(shè)的需要，將官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度納入法制化軌道已然成為時(shí)代發(fā)展的總趨勢(shì)。

2010年5月26日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》。規(guī)定縣處級(jí)副職以上(含縣處級(jí)副職)的領(lǐng)導(dǎo)干部、大中型國企領(lǐng)導(dǎo)每年須上報(bào)個(gè)人財(cái)產(chǎn)及婚姻變化、配偶子女移民狀況等。此次新規(guī)定，在申報(bào)內(nèi)容上首次提及有價(jià)證券、股票、基金等經(jīng)濟(jì)投資情況，房產(chǎn)投資情況一年一報(bào)；刪除了“組織對(duì)報(bào)告保密”條款，領(lǐng)導(dǎo)干部虛報(bào)瞞報(bào)可免職。

從2009年中紀(jì)委四次全會(huì)首次提出把住房、投資、配偶子女從業(yè)等情況列入報(bào)告內(nèi)容之后，到《國家預(yù)防腐敗局2010年工作要點(diǎn)》亮劍，再到2010年4月23日中央政治局專題會(huì)議明確官員申報(bào)精神，到《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》亮相，短短數(shù)月，官員申報(bào)制度迅速從星星之火上升到了“國家戰(zhàn)略”。美國彭博社和法新社稱，中國政府發(fā)布了空前嚴(yán)厲的反腐舉措，將監(jiān)督的對(duì)象擴(kuò)展到了幾乎所有的中層領(lǐng)導(dǎo)干部，表明了中國政府與腐敗做斗爭(zhēng)的決心。

【資料2】

我國最早的領(lǐng)導(dǎo)干部信息披露制度應(yīng)當(dāng)屬1995年的“個(gè)人收入申報(bào)”制度和“禮品登記”制度。在過去的15年里，中央層面又先后制定了“領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告”制度（1997年頒布，后經(jīng)2006、2010年兩次較大修訂），“廉政準(zhǔn)則”制度（1997年開始試行，2010年正式頒布，從最初的30個(gè)“不準(zhǔn)”發(fā)展到目前的52個(gè)“不準(zhǔn)”）。近幾年來，地方層面的相關(guān)制度創(chuàng)新呈現(xiàn)出“井噴”式的活躍態(tài)勢(shì)。但從我國領(lǐng)導(dǎo)干部信息披露制度建設(shè)的實(shí)效來看，還亟待改進(jìn)。

這主要是因?yàn)橹贫鹊目茖W(xué)化水平還不高。一個(gè)完整的官員信息披露制度應(yīng)當(dāng)包括前后相承的四個(gè)環(huán)節(jié)：申報(bào)、公開、監(jiān)督和問責(zé)。申報(bào)環(huán)節(jié)的主要任務(wù)是對(duì)需要披露的信息作出具體規(guī)定。這個(gè)環(huán)節(jié)在我國受重視程度相對(duì)較高。但是，公開或公示、監(jiān)督和問責(zé)等幾個(gè)后續(xù)環(huán)節(jié)卻比較弱。從制度的實(shí)效來看，問責(zé)是最重要的，沒有問責(zé)，前面的環(huán)節(jié)都做了無用功。在這四個(gè)環(huán)節(jié)中，披露、公開或公示是承上啟下的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。從15年來我國領(lǐng)導(dǎo)干部信息披露制度建設(shè)實(shí)際情況來看，主要停留在申報(bào)環(huán)節(jié)，具體的表現(xiàn)是以內(nèi)部申報(bào)或報(bào)告為主。

《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》也沒有打破目前中國官員財(cái)產(chǎn)“申報(bào)不公開”的局面。雖然其刪除了“組織應(yīng)予保密”的舊條款，使官員的財(cái)產(chǎn)不再是國家機(jī)密，不能再用隱私權(quán)作借口抵制申報(bào)，但并未提及公示事宜，僅規(guī)定副處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部需向上級(jí)申報(bào)，要求“受理報(bào)告的組織（人事）部門對(duì)報(bào)告人的報(bào)告材料，應(yīng)當(dāng)設(shè)專人妥善保管”。這意味著，申報(bào)材料僅僅鎖在紀(jì)委的抽屜中，惟有上級(jí)才能看到，公眾無從知曉——如此處理官員財(cái)產(chǎn)信息，其程度顯然離公共信息還有很遠(yuǎn)距離。

要知道，作為全球公認(rèn)的“陽光法案”、反腐利器，官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制的準(zhǔn)確名稱是官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)與公開制度，精妙之處在于通過“財(cái)產(chǎn)公示”把公共權(quán)力置于全社會(huì)的監(jiān)督之下。該制度的核心是公開，保障制度發(fā)揮效能的手段是公眾的監(jiān)督。沒有公示的申報(bào)，不是真正的申報(bào)。失去了面向社會(huì)的公開性，財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度就失去了設(shè)置的本來目的，反腐效果會(huì)大打折扣。

【資料3】

在推進(jìn)我國官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度方面，全國許多地方黨政機(jī)構(gòu)主動(dòng)地進(jìn)行積極的探索和實(shí)踐。如新疆阿勒泰、浙江慈溪的干部財(cái)產(chǎn)公示制，廣東、山西、內(nèi)蒙古、成都等地區(qū)官員子女配偶從業(yè)、投資上報(bào)登記制，青島的“裸官”買房、炒股報(bào)告制，深圳的“裸官”一律不能擔(dān)任黨政正職制以及北京對(duì)公選干部候選人的曬房制等。這些實(shí)踐的一個(gè)核心理念，就是要通過制定嚴(yán)格的制度和規(guī)范，加強(qiáng)與公權(quán)力行使有重要關(guān)系的領(lǐng)導(dǎo)干部收入、子女、配偶、資產(chǎn)等重要信息的披露，通過各種形式將其置于上級(jí)或者公眾的監(jiān)督之下，最大限度避免由于信息不透明使公權(quán)力被私用或者成為權(quán)錢交易的工具。

盡管這些實(shí)踐有著很強(qiáng)的生命力，也受到了群眾的贊揚(yáng)，但由于這些制度在全國還沒有形成整體的制度框架，實(shí)施起來必然會(huì)遇到種種阻力，如少數(shù)官員習(xí)慣于暗箱操作，對(duì)官員信息披露制度存在某種情緒上的抵觸，有的以保護(hù)干部隱私權(quán)為由，規(guī)避外部的監(jiān)督等。一個(gè)明顯的例子是，2009年1月新疆阿勒泰地區(qū)在網(wǎng)上公開干部的財(cái)產(chǎn)情況后，據(jù)有關(guān)部門調(diào)查，持反對(duì)意見的干部比例高達(dá)70%以上。另外從操作層面上來看，由于干部財(cái)產(chǎn)申報(bào)涉及面很廣，操作起來也有一定難度。同時(shí)，官員信息披露制度也需要其他一些配套制度的確立，比如金融的實(shí)名制、現(xiàn)金流通的管理、財(cái)產(chǎn)登記等制度，這些基礎(chǔ)性條件不夠完善，也會(huì)直接影響這一制度的建立和實(shí)施。

【資料4】

2010年6月，北京市在公開選拔局處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部中明確要求，696名進(jìn)入局處級(jí)公選的干部候選人，都必須向社會(huì)曬房產(chǎn)。此舉引起廣泛關(guān)注。

公眾對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的信息披露的關(guān)注，在一定意義上反映出這項(xiàng)制度本身的重要性。對(duì)于相當(dāng)一部分領(lǐng)導(dǎo)職位來說，工作性質(zhì)決定了在這些崗位上任職的領(lǐng)導(dǎo)人必將在一定范圍內(nèi)成為社會(huì)公眾人物。因?yàn)槔习傩盏脑S多民生事務(wù)、切身利益，都與這些領(lǐng)導(dǎo)干部的工作有直接聯(lián)系。公眾不僅關(guān)注他們的施政和作為，也關(guān)注他們的子女、配偶，甚至資產(chǎn)等。這些“要素”在一定意義上可以間接地反映出一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部的人格、作風(fēng)、行為以及廉潔度等。

領(lǐng)導(dǎo)干部信息披露被廣泛關(guān)注的另一個(gè)原因，是公眾對(duì)公權(quán)力監(jiān)督意識(shí)的增強(qiáng)。應(yīng)當(dāng)看到，這些年來中央反腐敗的力度是很大的。但少數(shù)人的“前腐后繼”，再一次說明腐敗蔓延的勢(shì)頭并未完全得到遏制。其中一個(gè)重要原因，就是公眾還沒有足夠多的途徑和方式來了解官員的重要信息，從而很難對(duì)他們實(shí)施有效的監(jiān)督。鑒于此，中央已經(jīng)明確規(guī)定要求黨政領(lǐng)導(dǎo)干部必須及時(shí)上報(bào)包括子女、配偶從業(yè)、出國以及家庭投資、債券、資產(chǎn)等各種收入信息，以便加強(qiáng)對(duì)官員的監(jiān)督。被媒體稱之為“8道禁令52道高壓線”的《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》，經(jīng)過13年試行后的正式出臺(tái)，就是很好的例證?！举Y料5】

據(jù)了解，國外的財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度在實(shí)行中的阻力，首先來自于政府官員的隱私權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)問題。在財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度實(shí)行的過程中，政府官員財(cái)產(chǎn)的隱私權(quán)與社會(huì)公眾就官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)的知情權(quán)間的沖突經(jīng)常成為爭(zhēng)論焦點(diǎn)。

現(xiàn)代國家政治和行政文明的一個(gè)基本標(biāo)志就是公共信息的披露或公開。早期被各國普遍列入公共信息的主要是政府在從事政治或行政活動(dòng)中所產(chǎn)生的信息，而到后來，越來越多的國家把官員個(gè)人信息，特別是高級(jí)官員或重要職位上的官員的一些個(gè)人信息納入公共信息范疇，進(jìn)行披露或公開。這一新發(fā)展的主要目的就是實(shí)現(xiàn)公眾的監(jiān)督權(quán)，防止官員對(duì)公共權(quán)力的濫用。隨著官員信息披露制度的普遍建立，官員讓渡個(gè)人部分隱私以保護(hù)公眾利益已成為一個(gè)基本原則：選擇從事公職就應(yīng)該接受讓渡個(gè)人部分隱私信息的要求，換句話說，這是選擇從事公職的個(gè)人理應(yīng)承擔(dān)的基本義務(wù)。

實(shí)行財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度是基于“官員財(cái)產(chǎn)沒有隱私”、“官員權(quán)利須受限”等理念。恩格斯早就說過，個(gè)人隱私應(yīng)受到法律保護(hù)，但當(dāng)個(gè)人隱私與重要的公共利益——政治生活發(fā)生聯(lián)系時(shí)，個(gè)人隱私就不是一般意義上的私事，而是屬于政治的一部分。它不再受隱私權(quán)的保護(hù)，而應(yīng)成為歷史記載和新聞報(bào)道不可回避的內(nèi)容。

【資料６】

從國際社會(huì)的經(jīng)驗(yàn)來看，官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的落實(shí)，關(guān)鍵在于有健全的法律及其強(qiáng)有力的實(shí)施。如果仔細(xì)觀察就會(huì)發(fā)現(xiàn)，世界上凡是實(shí)行嚴(yán)格財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的國家，其財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度都是以憲法或法律為基礎(chǔ)構(gòu)建起來的。其申報(bào)主體完整，涉及官員的財(cái)產(chǎn)范圍寬廣，對(duì)于那些不實(shí)申報(bào)的處罰也非常嚴(yán)厲。

以美國為例，在１９７４年尼克松總統(tǒng)發(fā)生水門事件以前，美國雖然有官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，但因?yàn)橹饕莾?nèi)部申報(bào)，因此，對(duì)官員的約束力有限。尼克松的水門事件發(fā)生后，美國掀起了一場(chǎng)廉政風(fēng)暴，并于１９７８年制定了《政府行為道德法》（１９８９年修訂為《道德改革法》），正式確立了官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度。按照這項(xiàng)法律的要求，美國所有公職人員，只要年薪大約在５萬美元以上，包括行政人員、國會(huì)議員、法官等，都必須申報(bào)個(gè)人財(cái)產(chǎn)。申報(bào)的期限，不僅包括任職前、任職中，甚至也包括離職后。比如一個(gè)官員在任職后３０天之內(nèi)，必須申報(bào)本人、配偶以及所撫養(yǎng)子女的財(cái)產(chǎn)狀況；在職官員和雇員每年需要申報(bào)上一個(gè)個(gè)人、配偶和撫養(yǎng)子女的財(cái)產(chǎn)狀況；離職官員和雇員，則需在離職３０天內(nèi)遞交離職財(cái)產(chǎn)報(bào)告。同時(shí)，法律還對(duì)官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)資料的接受、保管辦法、保存期限、公開方式、查閱手續(xù)、審查以及對(duì)拒絕申報(bào)和虛假申報(bào)的處罰辦法，也都作了詳細(xì)規(guī)定。在美國，由于不嚴(yán)格執(zhí)行官員申報(bào)制度丟官的官員大有人在。1989年，美國眾議院議長(zhǎng)詹姆士·賴特被迫辭職，起因就是違反國會(huì)對(duì)議員財(cái)產(chǎn)收入的法規(guī)，包括曾超規(guī)定賺取講課費(fèi)，而他的妻子貝蒂曾超額收取別人贈(zèng)送的禮品等。由此，賴特也成為美國200多年來首位因財(cái)產(chǎn)申報(bào)問題被迫辭職的眾議院議長(zhǎng)。

【資料7】

俄羅斯總統(tǒng)梅德韋杰夫執(zhí)政后，在整治該國嚴(yán)重的腐敗問題上邁出了堅(jiān)定一步。梅德韋杰夫還以身作則來推動(dòng)公務(wù)員收入和財(cái)產(chǎn)申報(bào)工作，并提議建立收入和財(cái)產(chǎn)申報(bào)信息核查機(jī)制，以及起草反腐敗司法鑒定的法律草案。在2009年3月10日舉行的總統(tǒng)反腐敗委員會(huì)會(huì)議上，梅德韋杰夫表示，雖然目前沒有要求總統(tǒng)申報(bào)財(cái)產(chǎn)的規(guī)章制度，但自己今年年內(nèi)將作出相關(guān)決定，總統(tǒng)申報(bào)的做法，應(yīng)該能夠在一定程度上促進(jìn)國家公職人員履行相應(yīng)的法律法規(guī)。他還宣布，如果官員拒絕向有關(guān)機(jī)構(gòu)提供收入和財(cái)產(chǎn)情況，將面臨被開除公職的懲罰。

不久后，俄羅斯總統(tǒng)兌現(xiàn)了自己的承諾。克里姆林宮官方網(wǎng)站4月6日公布了梅德韋杰夫一家的財(cái)產(chǎn)狀況。俄政府官方網(wǎng)站則緊接著于4月7日公布了普京總理一家的收入和財(cái)產(chǎn)狀況。在總統(tǒng)、總理帶頭下，俄政府成員也紛紛亮出家底。

在國家杜馬對(duì)俄羅斯總統(tǒng)提交的一攬子反腐敗法律草案進(jìn)行第二次審讀的時(shí)候，議員們提出了200多處的修改意見。為保持法案原貌，梅德韋杰夫總統(tǒng)借一次會(huì)議講話，表明了對(duì)法律草案審議的態(tài)度：他能夠接受的修改只限于他同國家杜馬領(lǐng)導(dǎo)人約定好的部分，其余內(nèi)容應(yīng)盡最大努力保持不變。最后，法案的一些實(shí)質(zhì)性條款還是作了修改。審議中爭(zhēng)議最大的條款涉及官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)問題。當(dāng)初梅德韋杰夫總統(tǒng)提議，任何級(jí)別的官員都應(yīng)申報(bào)本人及所有家庭成員的收入和財(cái)產(chǎn)。而在最后生效的法律中，申報(bào)主體除官員本人，只剩下官員配偶和未成年子女。俄羅斯法學(xué)家尼·庫茲涅左娃稱，梅德韋杰夫總統(tǒng)當(dāng)初提交國家杜馬的草案，經(jīng)過審議已經(jīng)失去了鋒芒。但是《俄羅斯聯(lián)邦反腐敗法》最終還是體現(xiàn)了梅德韋杰夫總統(tǒng)關(guān)于官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)的一些基本主張。值得一提的是，《俄羅斯聯(lián)邦反腐敗法》生效后，在梅德韋杰夫總統(tǒng)簽署的配套命令中把財(cái)產(chǎn)申報(bào)主體范圍擴(kuò)大到了國有公司領(lǐng)導(dǎo)人，這是《俄羅斯聯(lián)邦反腐敗法》中沒有的。

俄羅斯總統(tǒng)梅德韋杰夫承認(rèn)，腐敗是一種系統(tǒng)的社會(huì)現(xiàn)象，反腐敗也需要采取系統(tǒng)的措施。僅靠一部反腐敗法，還不可能完全解決問題?；谶@樣的認(rèn)識(shí)，俄羅斯制定了龐大的反腐敗計(jì)劃，內(nèi)容包括建立反腐敗的法律基礎(chǔ)和腐敗預(yù)防機(jī)制、實(shí)現(xiàn)公眾和議會(huì)對(duì)反腐工作的監(jiān)督、優(yōu)化國家管理、提高司法官員素質(zhì)、加強(qiáng)法制教育等。公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)只是俄羅斯反腐敗法的一項(xiàng)內(nèi)容。當(dāng)前，國內(nèi)輿論對(duì)我國建立公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的要求十分強(qiáng)烈，對(duì)這項(xiàng)制度寄予了很高期望。但是，我們應(yīng)當(dāng)清楚，僅靠實(shí)施這一項(xiàng)制度不可能一勞永逸地解決腐敗問題。對(duì)于官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度過于理想化不但于事無補(bǔ)，而且有害。事實(shí)上，公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，只能是全部反腐敗組合動(dòng)作的一個(gè)重要的內(nèi)容，不會(huì)是它的全部。

【資料8】

公開官員個(gè)人的一些重要信息，會(huì)不會(huì)侵犯?jìng)€(gè)人隱私，是很多人都擔(dān)心的問題。首先應(yīng)該肯定，作為公職人員，他們既有公眾人物的一面，也有自己的隱私需要保護(hù)的一面。這里所強(qiáng)調(diào)的上報(bào)或者公開官員某些重要信息，其范圍主要是指那些與公權(quán)力可能私用的領(lǐng)域有關(guān)，并不涉及官員個(gè)人其他方面的隱私。同時(shí)，即使是這些信息，也不是所有公職人員都要披露的，而主要指那些重要崗位，領(lǐng)導(dǎo)崗位。圍繞官員信息披露制度的建立，至少要注重以下五方面的工作：

一是要明確干部信息披露的范圍。也就是擔(dān)任什么樣的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的官員，必須在一定范圍、一定時(shí)段內(nèi)披露自己的信息。二是要嚴(yán)格規(guī)定干部披露信息的內(nèi)容和形式。三是要認(rèn)真研究解決干部自身隱私的保護(hù)問題。也就是在滿足公眾了解官員信息的同時(shí)，如何有效保護(hù)其自身的隱私不被侵犯。四是要對(duì)干部信息披露和公眾監(jiān)督權(quán)行使進(jìn)行雙向約束。既要約束干部的行為，也要規(guī)范公眾的行為，不管利用網(wǎng)絡(luò)還是其他手段監(jiān)督干部、監(jiān)督政府都是可以的，但要對(duì)那些借助披露干部信息和對(duì)干部的監(jiān)督，進(jìn)行惡意人身傷害、誣陷等行為依法處理，只有這樣才能真正營(yíng)造一個(gè)良好的外部環(huán)境。五是在認(rèn)真調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，圍繞建立干部信息披露制度，盡快完善相關(guān)的配套措施。【資料9】

官員信息披露制度建設(shè)的困難性和復(fù)雜性常常容易被忽視。任何腐敗預(yù)防制度建設(shè)，都不僅僅是一個(gè)制度技術(shù)問題，還必然是一個(gè)政治問題。制度技術(shù)問題通常只帶來腐敗預(yù)防制度的復(fù)雜性，而政治問題則帶來更大的復(fù)雜性并增加困難性。困難性是由于腐敗預(yù)防制度建設(shè)一定會(huì)遇到種種阻力，這種阻力通常要比打擊腐敗的阻力還要大，而且更加隱蔽。復(fù)雜性是由于必須要處理好廉政建設(shè)和政治與社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等議題之間的關(guān)系。在腐敗比較嚴(yán)重的情況下，這種復(fù)雜性就更加不能忽視。2001年，我國曾計(jì)劃在一定級(jí)別的現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部中推行家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度。當(dāng)然，擬議推行的財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度也主要是內(nèi)部申報(bào)。但是，由于種種原因，最后不得不擱置下來。事實(shí)上，在腐敗比較嚴(yán)重的情況下，如果沒有其他的配套措施，財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度“單兵”突進(jìn)還可能帶來巨大的政治和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。

然而，官員信息披露制度建設(shè)是現(xiàn)代國家政治和行政文明的基本原則，是大勢(shì)所趨。作為領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)當(dāng)自覺、主動(dòng)接受這個(gè)原則，學(xué)會(huì)在日益透明的環(huán)境中工作和發(fā)展。當(dāng)然，由于該類制度建設(shè)的復(fù)雜性和困難性，就必然要求我們既要積極又要穩(wěn)妥，而不能簡(jiǎn)單化，更不能急躁冒進(jìn)。也就是說，社會(huì)公眾應(yīng)該對(duì)這一制度的建立抱以客觀和理性的預(yù)期。一個(gè)符合中國實(shí)際的路徑就是選擇漸進(jìn)模式，穩(wěn)步推進(jìn)官員信息披露制度建設(shè)。漸進(jìn)模式，是改革開放30年最彌足珍貴的遺產(chǎn)，按照漸進(jìn)模式的要求，官員信息披露制度建設(shè)的全過程在戰(zhàn)略上可以分為兩步走：第一步，試點(diǎn)總結(jié)。試點(diǎn)應(yīng)當(dāng)在地方層面進(jìn)行。對(duì)于地方的主動(dòng)試點(diǎn)，中央政府應(yīng)當(dāng)予以大力的指導(dǎo)和支持。在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，及時(shí)總結(jié)出確有實(shí)效的、符合中國國情的具體制度規(guī)定。第二步，統(tǒng)一推行。一旦總結(jié)出了成功做法，就應(yīng)在全國步伐統(tǒng)一地予以推行，而不能靠自覺來實(shí)施?？孔杂X的結(jié)果必然是使該制度建設(shè)步入反復(fù)甚至失敗，公車改革就是前車之鑒。

可以肯定地說，官員信息披露制度的建立和實(shí)施并不會(huì)一帆風(fēng)順，但是作為民主政治的一種重要形式，作為人民群眾行使監(jiān)督權(quán)的重要前提，其發(fā)展方向是毋庸置疑的。

作答要求

一、認(rèn)真閱讀給定資料，簡(jiǎn)要回答下面兩題。（20分）

（一）《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》在初期的實(shí)施過程中出現(xiàn)了一些問題和隱患。請(qǐng)你依據(jù)“給定資料2、3”，對(duì)其加以概括。（10分）

要求：準(zhǔn)確、全面，有條理性。不超過200字。

（二）“給定資料5”中提到“實(shí)行財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度是基于‘官員財(cái)產(chǎn)沒有隱私’、‘官員權(quán)利須受限’等理念”。請(qǐng)結(jié)合資料內(nèi)容，談?wù)勀銓?duì)“官員財(cái)產(chǎn)沒有隱私”這一理念的理解。（10分）

要求：準(zhǔn)確、簡(jiǎn)明。不超過150字。

二、依據(jù)“給定資料7”，談?wù)勀銖亩砹_斯實(shí)行官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度中可以得到哪些啟示。（20分）

要求：分析全面，條理清晰。不超過300字。

三、假設(shè)你是市政府工作人員，請(qǐng)結(jié)合給定資料，草擬一份《關(guān)于推進(jìn)我市官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的報(bào)告》的內(nèi)容要點(diǎn)。（20分）

要求：

1.內(nèi)容全面，有針對(duì)性；

2.條理清楚，表達(dá)簡(jiǎn)明。不超過400字。

四、結(jié)合給定資料中的具體事例，以“實(shí)施官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度”為主題，自擬題目，自選角度，寫一篇文章。（40分）

要求：

1.中心明確，觀點(diǎn)鮮明，聯(lián)系實(shí)際；

2.說理充分，結(jié)構(gòu)完整，語言流暢；

3.總字?jǐn)?shù)800—1000字。

第五篇：官員財(cái)產(chǎn)是否應(yīng)該公開化

官員財(cái)產(chǎn)是否應(yīng)該公開化

官員的財(cái)產(chǎn)數(shù)額一直是人們持續(xù)關(guān)注的話題，為了滿足大家的好奇心，又或者是為了防腐倡廉等等原因，百姓們絕大多數(shù)要求官員財(cái)產(chǎn)公開化，要求將其家底透明于公眾。那么，這不禁引起我們思考，官員財(cái)產(chǎn)是否應(yīng)該公開化呢？

我們先來分析一下百姓提出這種要求的原因。近年來，官員的貪污賄賂等一系列腐敗行為似乎已成為公開的秘密，他們?cè)絹碓矫髂繌埬懙囊圆徽?dāng)手段籠絡(luò)錢財(cái)，而百姓也只能眼睜睜的看著自己的納稅錢被私有化，卻無能為力。另外，政府每年公布的財(cái)政支出增長(zhǎng)的速度也堪比高鐵，其中“三公消費(fèi)”一項(xiàng)就占了18.6%，要知道，教育文化支出僅占16%。但是，最讓人震驚的并不是“三公消費(fèi)”，而是最后一項(xiàng)叫做“其他支出”，占25%。這一項(xiàng)神奇的支出到底支向了誰的口袋，我們不得而知，也由此使得我們浮想聯(lián)翩。因此，由于種種原因，官員財(cái)產(chǎn)公開的呼聲越來越高。

對(duì)此，中國官員又有怎樣的反應(yīng)呢？全國政協(xié)委員中共組的一名高官給出了答案：先讓老百姓公布財(cái)產(chǎn)！他與記者就官員財(cái)產(chǎn)公示問題進(jìn)行了如下對(duì)話：記者：“某主席，你怎么看待官員財(cái)產(chǎn)公示制度？” 高官：“很遺憾，我對(duì)這個(gè)問題沒有研究?！庇浾撸骸靶陆陌⒗仗⒄憬拇认荚诟愎賳T財(cái)產(chǎn)公示，貴省有沒有意愿搞試點(diǎn)？” 高官：“我不知道。” 記者：“這幾天大家有沒有討論過這個(gè)問題？” 高官：“沒有。我們中共組里沒有人討論。” 記者：“你會(huì)提這樣的建議或者議案嗎？” 高官：“不會(huì)。如果要公布，為什么不公布老百姓財(cái)產(chǎn)？那些企業(yè)老板的利潤(rùn)為什么不向工人公布？” 記者：“企業(yè)老板？你是說國有大企業(yè)的高管嗎？” 高官：“不是，是那些私營(yíng)企業(yè)的老板。” 記者目瞪口呆，再也問不出問題。由此可見，從第一個(gè)問題開始，這位高官便是消極的態(tài)度，并且提出了讓人難以置信的建議，官員財(cái)產(chǎn)公示的路將會(huì)充滿曲折與艱辛。

那么，高官們?yōu)楹尾辉敢夤甲约旱呢?cái)產(chǎn)呢？據(jù)官方媒體報(bào)道，最高人民檢察院副檢察長(zhǎng)王振川近期答《財(cái)經(jīng)》記者問：對(duì)于許多國家通行的官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)和公示制度為什么在我國不能實(shí)行？王振川答：“關(guān)鍵還是社會(huì)發(fā)展還沒有到那個(gè)階段，條件不具備?！彼f的階段、條件，不是指老百姓的民主意識(shí)和監(jiān)督要求，也不是指官員的承受能力，而是技術(shù)性條件，“比如國外的實(shí)名制”、“如金融體制的完善、健全還有待時(shí)日?！?但是，這種理由卻不完全可信。據(jù)國務(wù)院研究室、中央黨校研究室、中國社會(huì)科學(xué)院等部門的一份關(guān)于“貧富兩極分化”的調(diào)查報(bào)告表明：高干子女掌控五大經(jīng)濟(jì)部門。三千人不到的他們，居然擁有的財(cái)富相當(dāng)于中國國家一年財(cái)政收入的一半。而一旦實(shí)行自上而下的公布自己、配偶和子女財(cái)產(chǎn)這項(xiàng)制度，他們之中不知要有多少人就要老菩薩過江一一自身難保。

所以，盡管人們吁請(qǐng)呼喚已經(jīng)二十多年了，高官們也只是用“國情論”和技術(shù)條件論來應(yīng)對(duì)。

當(dāng)然，也并不是每個(gè)官員都反對(duì)。湖南省委書記張春賢表示，他可以帶頭公布財(cái)產(chǎn)，因?yàn)樽约簺]有多少家當(dāng)?？梢钥闯觯渌賳T不

愿公布并不是時(shí)機(jī)不夠成熟，而是不符合“沒有多少家當(dāng)”這一標(biāo)準(zhǔn)，這更加讓百姓懷疑官員財(cái)產(chǎn)的干凈度。

因此，官員財(cái)產(chǎn)公開化的必須的，其必要性是毋庸置疑的。但是，在中國，這條公示之路必定會(huì)走的艱難。拋開國內(nèi)，放眼國際，俄羅斯在2009年5月20日正式頒布官員家庭財(cái)產(chǎn)公示法。總統(tǒng)梅德韋杰夫18日簽署多項(xiàng)旨在根除腐敗的政令，要求俄羅斯公職人員必須每年公開年收入。2008年12月，俄羅斯《反腐敗法》就規(guī)定公務(wù)員及其配偶、子女有義務(wù)提交收入和財(cái)產(chǎn)信息。

既然國外已有國家為此立法，中國也沒有理由拒絕百姓的要求。九三學(xué)社提議將“三公消費(fèi)”納入刑法，加大懲罰力度，利用法律的威嚴(yán)起到震懾性的作用，這不失為一個(gè)好辦法?；蛘呔拖駨埓嘿t所暗示的先讓一部分官員公示起來，讓先公示帶動(dòng)后公示。只要百姓繼續(xù)施壓，政府官員也加強(qiáng)互相監(jiān)督，相信我國在不久可以出臺(tái)相關(guān)財(cái)產(chǎn)公示法，以遏制三公消費(fèi)，反腐倡廉。

民商0901張藎2009110061