第一篇：國外官員財產(chǎn)公示制度調(diào)查

國外官員財產(chǎn)公示制度調(diào)查（上）2013年01月30日 14:25:26來源： 環(huán)球時報

發(fā)達國家用百年打磨財產(chǎn)公示 編者按：近來，多地政府官員公開表示愿意公布自己的財產(chǎn)。對于國家公務(wù)員財產(chǎn)申報公示制度，中國從1988年有人大代表首次提出，到近年來新疆阿勒泰、浙江慈溪以及廣東等地的試水，經(jīng)過了20多年的艱難歷程。近來，隨著“表哥”、“房姐”之類的貪腐現(xiàn)象屢屢被網(wǎng)絡(luò)揭出，更凸顯出盡快建立和完善公務(wù)員財產(chǎn)申報公示制度的必要。不過，面對老百姓對官員財產(chǎn)公示制度的高期待值，許多國家例證表明，財產(chǎn)公示不可能使反腐敗一招制勝。本報將分兩期刊登駐外記者近來對多國官員財產(chǎn)公示制度進行采訪的情況，本文探究的是那些清廉度較高的發(fā)達國家到底是如何完善官員財產(chǎn)公示制度，而有些國家為何有財產(chǎn)公示制度卻依舊腐敗盛行。

“一個國家如果沒有建立公務(wù)員財產(chǎn)公示制度，這個國家的反腐敗就只能是鏡中花、水中月?！毙录悠虑翱偫砝罟庖谕菩需F腕反腐制度時的這句話，后來被當(dāng)?shù)厝朔Q為是新加坡當(dāng)年從腐敗到廉潔的一個轉(zhuǎn)折。自從1883年英國首個通過包括官員財產(chǎn)公示制度的法律以來，占世界一大半的137個國家已經(jīng)建立或執(zhí)行財產(chǎn)公示制度。不過，其中被認(rèn)為比較廉潔的國家卻僅一小部分。中外許多學(xué)者認(rèn)為，腐敗的滋生有多種因素，而打擊腐敗也絕非使出一套降龍十八掌就能解決的，財產(chǎn)公示制度的有效性需要整個社會監(jiān)督和信用體系共同提升。但無論如何，更多的公開和透明是懲治腐敗的必要途徑。

“公開官員財產(chǎn)是反腐決心的試金石”

1月24日，美國參議院外交關(guān)系委員會為該委員會主席克里被任命為國務(wù)卿舉行聽證會。此前，克里于23日公布了自己寫給司法部法律顧問的信件，稱如果當(dāng)選國務(wù)卿，他將按照政府官員的道德標(biāo)準(zhǔn)要求自己，和妻子一起出售近100項的投資，消除因當(dāng)國務(wù)卿而可能產(chǎn)生的利益糾葛?？死锉硎?，他將在90天內(nèi)剝離這些資產(chǎn)與自己的關(guān)系，并承諾不參與妻子名下16家公司的經(jīng)營管理，其中包括在中國上海的一家食品公司。根據(jù)參議院2011年披露的結(jié)果，克里的資產(chǎn)超過1.84億美元。這些情況，任何一名美國公眾均可在國會網(wǎng)站上查詢。不僅美國國會議員如此，包括美國總統(tǒng)、副總統(tǒng)每年納稅及收入情況的明細均被公布在網(wǎng)站上，供民眾查詢。

在美國，這樣的公示已經(jīng)很難吸引人們的眼球，只有一些專業(yè)人士、媒體會認(rèn)真研究這些候任官員的財產(chǎn)公示。相對而言，許多國際媒體對近來中國官員財產(chǎn)公示的新聞要感興趣得多。英國廣播公司24日稱，中國近來不少官員表露出“不怕個人財產(chǎn)公開”的態(tài)度。廣州市南沙區(qū)已經(jīng)被選擇作為官員財產(chǎn)公示的試點，春節(jié)后將“一定范圍內(nèi)公開”，但能取得多大效果值得關(guān)注。

廣州并非是中國第一個探索官員財產(chǎn)申報公示制度的地方，之前新疆、浙江等地也做過相應(yīng)的探索。路透社稱，從廣州市官員的表態(tài)來看，財產(chǎn)公開仍需要“上級”批準(zhǔn)。而中國一些“上級”高官也對此表現(xiàn)出積極態(tài)度。去年年底，時任廣東省委書記的汪洋公開對此公開作出積極表態(tài)。英國《泰晤士報》稱，由于擔(dān)心財產(chǎn)公示，從北京到上海、廣州，一些官員開始“恐慌性賣房”。一些急待售出的豪華公寓房，顯然從沒有人在里面住過，讓外界猜測或許是主人從他人手中獲得的“禮物”。

“德國之聲”一篇題為“公開是反腐決心的試金石”的文章稱，世界范圍內(nèi)，從俄羅斯到阿拉伯世界，腐敗已成為一個燙手的政治議題，屢屢引發(fā)社會抗議。因此，包括崛起中的金磚四國，都對腐敗帶來的社會成本有更清晰的認(rèn)識，也不再將腐敗作為生活中無法改變的事實。文章引述透明國

際組織發(fā)言人的話肯定中國領(lǐng)導(dǎo)人針對反腐的政治意志的重要性，但稱中國反腐實際中存在的技術(shù)問題。而官員財產(chǎn)公示、政府預(yù)算透明、公民的知情權(quán)，這三個公開對反腐來說最為重要，這也是檢驗中國領(lǐng)導(dǎo)人反腐決心的試金石。

向全社會公示有利于監(jiān)督

公務(wù)員財產(chǎn)公示制度最早起源于典。早在18世紀(jì)，瑞典人就有權(quán)查看首相的納稅清單。而英國則是最早對官員財產(chǎn)公示進行立法的國家。1883年，英國議會通過《凈化選舉，防止腐敗法》，其中規(guī)定了對競選議員的候選人必須對資金進行公示的規(guī)定。官員財產(chǎn)申報制度在全球得到大范圍推廣，則是從上世紀(jì)七八十年代開始的。隨著各國政府對經(jīng)濟的干預(yù)加強，官員權(quán)力膨脹，各國掀起制定“陽光法案”的浪潮。美國1978年通過的《政府倫理法案》，對立法、司法、行政機構(gòu)的官員統(tǒng)一做出規(guī)定，所有官員必須填寫統(tǒng)一的財產(chǎn)登記表格如實報告財產(chǎn)收入。法國1983年頒布《政治家生活財產(chǎn)透明度法》；加拿大1994年制定《公職人員利益沖突與離職后行為法》。2008年俄羅斯通過《反腐敗法》，次年正式實施，時任總統(tǒng)的梅德韋杰夫親自帶頭公示自己的財產(chǎn)。

在美歐多數(shù)國家，有關(guān)反腐敗法律強調(diào)的多是“財產(chǎn)公示”而不只是“申報”?！肮尽蹦康木褪亲尮娍梢酝ㄟ^財產(chǎn)公示材料，發(fā)現(xiàn)公務(wù)員有沒有隱瞞財產(chǎn)，收入與支出是否相符?！董h(huán)球時報》記者日前走訪倫敦伊靈地區(qū)國會議員沙瑪。他對記者稱，公示財產(chǎn)是他每年最重要的幾件事之一，這件事馬虎不得，萬一有個筆誤，也會產(chǎn)生很大麻煩。沙瑪說，由于在政府擔(dān)任要職的官員通常是國會議員，所以個人財產(chǎn)公示這方面，在競選時就要做好。通常，他們需要按國會的要求填表，把自己的收入和來源一筆筆寫清楚，并表示一旦當(dāng)選將不會和任何商業(yè)利益有瓜葛。

英國社會最看重保護個人隱私，但對官員財產(chǎn)公示，英國人的看法基本一致。倫敦當(dāng)教師的湯普森對《環(huán)球時報》記者說，從政本身就是被認(rèn)為要為公眾服務(wù)，所以官員的清廉和對外界的公開是必須要做的事，作為公仆，在位一天就該透明一天。對于議員和官員財產(chǎn)公示，媒體也會緊盯。每年都會有英國媒體自發(fā)評選“最富有的議員”或部長，“最知道節(jié)約公家財產(chǎn)的議員”排行榜，這些榜單一經(jīng)曬出，老百姓自然心中有數(shù)，知道來年大選時，選誰不選誰。

多數(shù)國家官員財產(chǎn)公示都是不斷完善的。美國于1978年通過《政府倫理法案》，規(guī)定官員財產(chǎn)公示制度；1989年又通過《倫理改革法案》，對財產(chǎn)登記做進一步詳細規(guī)定，國會議員和聯(lián)邦雇員在卸職后一定年限內(nèi)不得出任與在職期間的職權(quán)有利益沖突的公司職位等。同時根據(jù)這項改革法案，美國廉政署脫離人事署，成為獨立向總統(tǒng)負(fù)責(zé)的強勢機構(gòu)。2007年，圍繞圍會共和黨的一系列游說集團丑聞又促使美國加重在官員財產(chǎn)申報方面的處罰力度。財產(chǎn)申報作假不僅要付出高達5萬美元的罰金：還構(gòu)成足以判作假者入獄的刑責(zé)。2012年2月，美國眾議院提出對《政府倫理法案》再次進行修正，其中最重要的修正內(nèi)容之一是，要求議員在向眾院和參院提交有關(guān)財產(chǎn)公示報告后，必須立即將其上網(wǎng)，使所有公眾在網(wǎng)上可查。

嚴(yán)密監(jiān)管體系有效防腐

許多國家在經(jīng)濟發(fā)展過程中都曾經(jīng)歷腐敗猖獗和強化治理的階段。韓國歷任總統(tǒng)都曾進行過一次次反腐社會運動，如樸正熙的“庶政刷新運動”、全斗煥的“社會凈化”運動、盧泰愚的“新秩序、新生活”運動，但腐敗現(xiàn)象仍繼續(xù)蔓延。1981年，當(dāng)時的韓國總統(tǒng)全斗煥制定了《公職人員倫理法》，首次規(guī)定公務(wù)員財產(chǎn)登記制度。但該法案并沒有多大效果。韓國治理官員腐敗最具有決定性意義的舉措是1993年金泳三總統(tǒng)推出了公職人員財產(chǎn)公示制度和金融實名制，被媒體稱為“改變韓國歷史的革命”。1993年2月27日，金泳三上臺后第3天即公布了自己及家人的財產(chǎn)情況，當(dāng)年5月，韓國國會通過了《公職人員倫理法》修正案，規(guī)定擔(dān)任公職者必須在一定時期內(nèi)向有關(guān)部門報告自己及配偶、子女的財產(chǎn)狀況，包括數(shù)量、來源、變動等內(nèi)容，并要做出“令人滿意”、“合理”的解釋和證明。該法案要求自總統(tǒng)以下3.4萬人必須申報財產(chǎn)，名高官必須向社會公示財產(chǎn)。

為了使官員財產(chǎn)公示能落到實處，1993年8月12日，金泳三根據(jù)憲法“總統(tǒng)緊急命令權(quán)”閃電發(fā)表了實施金融實名制的命令。通過金融實名制，韓國政府更準(zhǔn)確掌握了官員們個人財產(chǎn)狀況。金泳三主導(dǎo)的這場史無前例的廉政風(fēng)暴，懲治了5000多名官員，包括議員、法院院長、多個部門長官等大批達官顯要，也使官員財產(chǎn)公示深入人心。

日本1992年出臺《國會議員資產(chǎn)公開發(fā)》．規(guī)定財產(chǎn)公示制度。不過日本大阪府吹田市的一位公務(wù)員對《環(huán)球時報》記者說，官員財產(chǎn)公示有一定作用，但不能完全防止貪腐和巨額資金來源不明的事情。這主要是因為日本相關(guān)法律沒有嚴(yán)密體系，也沒有有效的監(jiān)督機構(gòu)。如公示內(nèi)容中不包括銀行活期儲蓄，就算有10億日元活期存款，申報財產(chǎn)時也照樣可以說自己身無分文。這名公務(wù)員說，有些議員、官員貪污受賄的金錢也有各種方法“安置”，一些企業(yè)甚至?xí)楣賳T專門建立匿名股東賬戶。

在俄羅斯，據(jù)俄prime通訊社的調(diào)查，超過70%的受訪者認(rèn)為官員財產(chǎn)公示對反腐起不到什么效果。有分析認(rèn)為，由于缺乏監(jiān)察與核實嚴(yán)密體系以及強力機構(gòu)，盡管普京帶頭公示，但幾乎所有官員公示的都只是工資表上的數(shù)目。

完善財產(chǎn)公示至少需要5年

日本社會學(xué)學(xué)者上村邦彥對《環(huán)球時報》記者說，財產(chǎn)公開制度從被確定到立法、執(zhí)行、反復(fù)完善，這個過程最起碼要5年以上。財產(chǎn)公開制度其實只是一個方面，要想取得反腐良好效果，還要提高監(jiān)察水平。東方國家的文化傳統(tǒng)中．有很多不透明的東西，而整個社會的公開和透明，配合官員財產(chǎn)公開，才能有效防止和懲治腐敗。

大連海事大學(xué)世界經(jīng)濟研究所所長劉斌接受《環(huán)球時報》記者采訪時表示，公務(wù)人員財產(chǎn)申報和公示是反腐組合拳中的一個重要部分。官員和公務(wù)員拿的是納稅人的錢，他們當(dāng)然應(yīng)公開自己的資產(chǎn)，這便于輿論監(jiān)督。

中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院研究員江涌對《環(huán)球時報》記者說，現(xiàn)在世界許多國家都實施了官員財產(chǎn)申報和公示制度，但總的來說，發(fā)達國家官員財產(chǎn)公示制度對反腐的抑制作用較明顯。這主要是因為，這些國家在官員財產(chǎn)公示及對個人金融稅務(wù)監(jiān)管方面的規(guī)定比較周詳。在這些國家，財產(chǎn)公示不光是對公眾公開官員有多少財產(chǎn)，還要涉及可能的關(guān)聯(lián)交易，比如投資的公司是否享受了便利等。而在有的國家，雖然也有官員財產(chǎn)公示制度，但整個社會監(jiān)督體系、信用狀況等都比較差，使官員財產(chǎn)公示制度失去意義。反腐不是一件簡單，的事情，不要把官員財產(chǎn)公示看成反腐特效藥，但中國應(yīng)該勇敢地邁出第一步，日后可以逐步加以完善?！?/p>

推財產(chǎn)公示，考驗發(fā)展中國家決心

有關(guān)國際組織的“清廉指數(shù)”排名中，東南亞及拉美一些國家的排名并不高，但在這些國家“當(dāng)官”，大多都要過財產(chǎn)公示或申報這一關(guān)。總有人說，在一些發(fā)展中國家，很多反腐措施“形同虛設(shè)”，但實際并不完全如此：因財產(chǎn)公示制度被拉下馬的官員政要有菲律賓“第五號人物”最高法院首席大法官、巴西參議長和總統(tǒng)府民事辦公廳主任、泰國衛(wèi)生部長等人。在這些發(fā)展中國家，財產(chǎn)公示制度的推動都有法可依，隨著社會的發(fā)展，相關(guān)措施的落實也有媒體和民間各種力量的監(jiān)督。

財產(chǎn)公示和申報細則真不少

“我們誓以至誠，遵守法律，毫無保留地為民眾服務(wù)。如違反誓言，愿受天上神仙和有神靈物毀滅，讓我們被擊斃，遭雷劈，遭老虎咬死，家人分散，來世五百代遭受痛苦?！睋?jù)說，這是柬埔寨官員申報財產(chǎn)時必須發(fā)下的毒誓。

2010年柬埔寨國會審議批準(zhǔn)的《反貪法》第17條規(guī)定，議員、政府成員、國家反貪腐機構(gòu)官員、公務(wù)員、軍警、司

法官員、各政黨領(lǐng)袖等均為申報財產(chǎn)對象。上述人員在就職或卸任時，必須向反貪機構(gòu)申報其在國內(nèi)外的財產(chǎn)和債務(wù)。根據(jù)法律規(guī)定，沒有按時申報財產(chǎn)和債務(wù)的官員將面臨1個月至1年有期徒刑，并處約25美元到500美元的罰款。

在東南亞國家，近年來確實出現(xiàn)因未按期公示財產(chǎn)而被判刑或落馬的官員。2008年2月，新上任的泰國衛(wèi)生部長猜亞因沒有按照憲法，在任職一個月內(nèi)申報個人全部財產(chǎn)而丟官。猜亞任職兩個月后，才公示妻子持有的約55萬元人民幣股票。受理猜亞等官員財產(chǎn)申報的獨立機關(guān)是泰國預(yù)防與懲治腐敗委員會。1月29日，《環(huán)球時報》記者聯(lián)系這個反腐委員會負(fù)責(zé)財產(chǎn)申報部門的一名官員，他介紹說：“按法律規(guī)定，委員會有權(quán)對全國幾十萬官員進行財產(chǎn)調(diào)查，但目前規(guī)定必須申報的主要為重要崗位官員，約有四五千人，包括總理、部長、政府顧問、議長、省長、市長、縣長等中央和地方政治家，也包括法院院長、檢察院檢察長、各軍種司令、各部次長、廳長、海關(guān)、稅務(wù)、警長、董事長等政府高層公職人員和國營機構(gòu)高管。”對其他下級官員，如果有貪污腐敗的線索，反腐委員會將隨時介入調(diào)查。

泰國官員分為13個級別（13級最高），目前必須申報者一般為9級左右、并且擔(dān)任重要崗位負(fù)責(zé)人的官員。這位官員表示：“對于財產(chǎn)申報的資料，也分兩種情況進行處理，政治家包括內(nèi)閣、議員等財產(chǎn)申報對社會公開，其他高層公職人員不對外公開，由反腐委員會進行調(diào)查?！痹谠撐瘑T會網(wǎng)頁上，可以查詢必須申報財產(chǎn)的官員范圍、申報程序和地點、司法依據(jù)、懲戒措施等內(nèi)容，還有申報表格供下載。

菲律賓設(shè)計官員財產(chǎn)公示的法規(guī)有很多?，F(xiàn)行的1987年菲律賓憲法第17章第11條明文規(guī)定，所有政府官員和員工，不論是正式或臨時工，都必須提交資產(chǎn)、負(fù)債和凈資產(chǎn)報表，軍政高層的申報還應(yīng)依法向公眾透露。1989年，菲律賓《政府官員，員工行為和道德標(biāo)準(zhǔn)法典》第8章規(guī)定，政府官員必須在任職后30天內(nèi)以及之后每年4月底前、離職后30天內(nèi)提交資產(chǎn)、負(fù)債和凈資產(chǎn)報表。報表涉及配偶及跟他們住在一起的未滿18歲未婚子女的相關(guān)資產(chǎn)。提交的報表需保存10年。按照這些法規(guī)，官員的“灰色收入”也應(yīng)公開。

巴西議會2011年通過的《清廉檔案法》規(guī)定，凡故意隱瞞財產(chǎn)、逃稅漏稅者不得參加政治競選。新聞媒體可向選舉法院了解有關(guān)參選人財產(chǎn)申報的情況，因此，參與政治選舉的官員及其家庭財產(chǎn)都是公開的。2012年，巴西政府決定上網(wǎng)公布所有聯(lián)邦政府公務(wù)員收入情況，其中包括總統(tǒng)、副總統(tǒng)、部長、議員、聯(lián)邦最高法院大法官等。上網(wǎng)公布的收入包括公務(wù)員的工資、加班補貼、出差補貼等。上網(wǎng)公布的法規(guī)剛實施時，曾受到議員以及議員助手的抵制，認(rèn)為這是侵犯個人隱私權(quán)，也有一些公務(wù)員擔(dān)心自己的收入在網(wǎng)上段時間的公開辯論，最后議會參眾兩院同意將議員的收入情況在網(wǎng)上公布。

各界監(jiān)督配合財產(chǎn)公示

盡管有“毒誓”也有相關(guān)法律，但柬埔寨官員的首次財產(chǎn)申報并不順利。2011年4月，柬24854名應(yīng)申報財產(chǎn)的官員只有10人向反腐敗機構(gòu)延期申報。這次申報范圍包括土地、房產(chǎn)、珠寶、黃金、車輛、商業(yè)活動中的自由資金及借貸等。按規(guī)定每兩年申報一次，第一次無須申報財產(chǎn)來源，第二次開始要申報來源。申報文件列為機密文件。

即使如此，柬埔寨在“國際透明”組織公布的《2012年貪污腐敗印象指數(shù)》排名中依舊落后，在涉及的176個國家和地區(qū)中，柬埔寨的廉潔程度排第157位。美國國際開發(fā)署長期資助柬埔寨經(jīng)濟學(xué)院研究柬埔寨的腐敗問題，其發(fā)布的相關(guān)報告也認(rèn)為，柬埔寨的腐敗問題并不會因為有《反貪法》而得到根本改善，原因是官員財產(chǎn)申報不透明，不透明就意味著官員不想接受社會監(jiān)督。柬埔寨反腐敗機構(gòu)主席翁

“晾曬”會被犯罪分子“盯上”，增加不安全感等。經(jīng)過一

仁典表示，腐敗問題已經(jīng)制約國家經(jīng)濟的發(fā)展。2012年9月，該機構(gòu)收到近800起與腐敗相關(guān)的舉報，但只調(diào)查了約250起，逮捕極少數(shù)涉案人員，因此也受到很多人的指責(zé)。

“透明國際”組織柬埔寨執(zhí)行董事郜布烈告訴記者，盡管政府制定財產(chǎn)申報程序是為了反貪腐，但缺乏透明使其變成一套無效的防腐措施。相反，它還可能幫助腐敗者透過司法漏洞逍遙法外。郜布烈舉例說：“一個官員可以申報100萬美元的財產(chǎn)，而實際只有50萬美元，那么他在接下來的日子里接受50萬美元的賄賂還有什么問題？沒有人知道官員到底有多少錢，制定申報制度的人可以說這關(guān)系到官員個人的安全問題。”

對民間的質(zhì)疑，柬埔寨首相洪森的助理溫沙莫告訴《環(huán)球時報》記者，柬政府很清楚目前的境況，所以在依法堅持財產(chǎn)申報制度的同時，也努力與國際非政府組織、媒體及民間展開對話，以尋求遏制腐敗的有效途徑。

在泰國、巴西等國，媒體也擔(dān)當(dāng)著重要的監(jiān)督角色，揭露出一系列的政治貪腐、官僚瀆職案件。2011年6月，巴西媒體公布時任巴西總統(tǒng)府民事辦公廳主任帕洛西在圣保羅市買下一棟房產(chǎn)，但房價遠高于他的經(jīng)濟能力，由此，要求帕洛西“解釋清楚”?！罢f不清楚”的帕洛西在媒體的窮追不舍下，只能辭職，接受司法調(diào)查。2007年，巴西時任參議長雷南因養(yǎng)情婦和私生子的資金來源可疑被媒體曝光而落馬，原來他靠的是一家私人建筑公司的賄賂。去年5月29日，菲律賓最高法院首席大法官科羅納被媒體披露未如實申報資產(chǎn)，后被參議院彈劾下臺?？屏_納成為菲因違反資產(chǎn)、負(fù)債和凈資產(chǎn)報表法規(guī)而被革職的最高級官員，他是僅位于總統(tǒng)、副總統(tǒng)、參議長和眾議長之后的“第五號人物”?？屏_納涉及隱瞞的銀行外匯款項高達240萬美元。

財產(chǎn)公示，好法規(guī)更需好執(zhí)行

印度政府施行與官員財產(chǎn)公示制度相關(guān)的法規(guī)比較早。1961年，印度頒布的《個人所得稅法案》規(guī)定，所有公民必須申報個人所得并據(jù)此繳稅，公職人員的工資都被轉(zhuǎn)入銀行賬戶，政府則根據(jù)納稅來監(jiān)控官員資產(chǎn)。但該項制度的落實一直遭遇阻力。2011年3月，印度比哈爾邦政府約7萬名官員沒有按期限申報財產(chǎn)，這讓該邦首席部長十分為難。同年，印度爆發(fā)大規(guī)?！胺锤瘮〗^食抗議”，總理辛格迫于壓力，要求部長以上的官員申報個人財產(chǎn)，并在政府網(wǎng)站公開。當(dāng)然，此事也是“雷聲大、雨點小”，這些高官的資產(chǎn)數(shù)月之后才公開。印度媒體認(rèn)為，行動緩慢是讓這些高富有足夠時間粉飾賬面資產(chǎn)。有分析認(rèn)為，印度的這種公示實際意義不大。

被公示高官的數(shù)量太少，也都是執(zhí)政聯(lián)盟的盟黨所出任的中央政府部級以上的職務(wù)，總共就百十來人，這與民眾的期望值相去甚遠。事實上，印度官員財產(chǎn)公示，也是“只看不管”，可以讓民眾知道這些高官有多少資產(chǎn)，但這些錢到底是從哪來的，民眾就無權(quán)過問了。

根據(jù)印度中央調(diào)查局2012年初的統(tǒng)計，印度是海外避稅天堂黑錢的最大擁有者，數(shù)額超過5000億美元。在瑞士銀行存款中，印度人的存款總量也最多?！秱€人所得稅法案》頒布半個世紀(jì)以來，并沒有在官員資產(chǎn)監(jiān)管中起到多大作用。印度媒體就曾調(diào)侃，腐敗官員和逃稅商人總有辦法避開監(jiān)管，他們絕不會把錢放在可以被監(jiān)管到的地方，除將資產(chǎn)轉(zhuǎn)移到海外，他們還喜歡把大量現(xiàn)金藏在家里，當(dāng)你看到官員和富人家門口有很多保安時，應(yīng)意識到，這不是擺威風(fēng)，而是真的在守護一個金庫。

在發(fā)展中國家，涉及官僚權(quán)勢階層的改革制度必須有決策者的勇氣與社會輿論的推動。韓國之所以能把官員財產(chǎn)申報制度推行得比較好，除最初金泳三等領(lǐng)導(dǎo)人有魄力外，也與韓國人在反腐問題上不虎頭蛇尾有關(guān)。相比，印度、泰國、菲律賓等國的官員腐敗現(xiàn)象并沒有因財產(chǎn)公示而明顯減少。泰國國家行政學(xué)院政治系教授派汕認(rèn)為：“泰國的法律很好、很健全，但在執(zhí)行法律上存在缺陷?！?012年越南第十三

屆國會第四次會議上曾高票通過《反腐敗法（修正案）》，但該法針對官員財產(chǎn)申報和公示的條款很模糊，比如官員如何申報，誰來審查等。根據(jù)該法規(guī)定：官員定期向所在機關(guān)或組織公布，這就相當(dāng)于領(lǐng)導(dǎo)干部向自己領(lǐng)導(dǎo)下的機關(guān)申報，再由自己的下屬部門來審查。因此，有越南網(wǎng)民表示，它的效力可想而知。

中國一名研究亞洲國家政治的學(xué)者剛從菲律賓考察回來，他認(rèn)為腐敗問題在這個實行官員財產(chǎn)公示制度的國家依然嚴(yán)重。他30日告訴《環(huán)球時報》記者，發(fā)展中國家仍處于工業(yè)發(fā)展階段，也是腐敗高發(fā)期。從這些國家的情況看，不要把官員財產(chǎn)公示炒成“靈丹妙藥”或“反腐利器”，要把它當(dāng)成一項反腐措施，建立起社會誠信。

在柬經(jīng)商多年的一名華商認(rèn)為，那種說財產(chǎn)公示等反腐措施在東南亞國家形同虛設(shè)的說法是不對的?，F(xiàn)在柬埔寨官員很害怕被舉報，不管是誰，一說反貪機構(gòu)都會心有余悸。中國可以從其他發(fā)展中國家的官員財產(chǎn)公示制度中吸取經(jīng)驗和教訓(xùn)，按部就班地進行。▲【本報駐泰國、巴西、柬埔寨、越南、菲律賓記者 孫廣勇 吳志華 魯特 陽光 莊銘燈 本報記者 王磊】

第二篇：經(jīng)濟學(xué)家許一力：國外官員如何做財產(chǎn)公示？

許一力：國外官員如何做財產(chǎn)公示？

(騰訊財經(jīng))經(jīng)濟學(xué)家許一力撰文：盡管我們說，是中國特殊的國情造成了人多官多的現(xiàn)狀，而更是小部分人的腐化才對整個社會造成了比較壞的影響。但不可否認(rèn)的是，中國歷來在廉政方面的監(jiān)督管理，都或多或少的存在著被動的情況。

政府確實是在逐漸改善這一問題。就在幾個小時前，廣東省紀(jì)委最新確認(rèn)，正分別在粵北和珠三角地區(qū)各選擇一個縣和一個區(qū)試點，開展領(lǐng)導(dǎo)干部家庭財產(chǎn)申報，并在一定范圍公示。

從這一點出發(fā)，不少國外先進的經(jīng)驗是值得國內(nèi)政府用以借鑒和學(xué)習(xí)的。在國外，官員財產(chǎn)申報制度被稱為“陽光法案”，全世界已有近100個國家和地區(qū)將“官員財產(chǎn)申報制”入法。

先來看日本，如果想知道公務(wù)員持有什么資產(chǎn)，甚至可以在網(wǎng)站上可以輕松瀏覽資產(chǎn)公開情況。官員需公開的資產(chǎn)項目包括：只要是所有權(quán)和使用權(quán)的土地、房產(chǎn)、存款、有價證券、高爾夫會員證、債權(quán)債務(wù)等都需申報。而且公布人員包括配偶和子女在內(nèi)的所有家庭成員。在職期間不能交易有價證券、不動產(chǎn)及高爾夫會員證，持有的股票要交由信托銀行，且不能變更股票。

我們的鄰國俄羅斯則是通過了《反腐敗法》，公務(wù)員應(yīng)公開申報其本人及其配偶、子女的收入、房產(chǎn)、資產(chǎn)和收入情況，官員只能接受價值在3000盧布以下的禮物，任何超過這一價值的饋贈將被視為國家財產(chǎn)。政府官員如欲辭職而前往相關(guān)商業(yè)或非商業(yè)機構(gòu)任職，須提前兩年提出申請。俄羅斯簡化了司法程序，以便更易追究涉嫌腐敗的官員。

可見，就當(dāng)下各國的例子來看，對于財產(chǎn)申報的范圍是不盡相同的，有的國家規(guī)定所有的公職人員都需要進行詳細的財產(chǎn)申報：比如俄羅斯、尼日利亞、新加坡等。而以美國、韓國為代表的部分國家則規(guī)定只有達到一定級別的官員需要進行財產(chǎn)的公示。但除此之外，大部分國家對于需要公示的財產(chǎn)范圍給出了更加嚴(yán)格的要求——需要公示的不僅僅是公職人員本身，更包括其配偶和子女。相比之下，國內(nèi)當(dāng)下實行的監(jiān)管措施確實是被動了一些，這才會導(dǎo)致類似房叔這樣將房產(chǎn)劃于親屬名下而長期沒有被發(fā)現(xiàn)的情況出現(xiàn)。

在申報的財產(chǎn)范圍上，各國的標(biāo)準(zhǔn)也是不一而足，美國法律規(guī)定的申報內(nèi)容包括勞務(wù)所得、投資收益甚至是買賣交易情況，接受贈與或者備嘗的情況等等事項都要申報。日本需要申報的資產(chǎn)項目包含擁有所有權(quán)或使用權(quán)的土地、房產(chǎn)、存款、有價證券、債權(quán)債務(wù)等諸多項目。韓國則更加夸張——任何超過500美元的汽車、現(xiàn)金、債券、珠寶等都必須申報。

相比來講，中國在這方面的法規(guī)還有很大的空間亟待完善。所幸的是，我們已經(jīng)在改革上邁出了第一步。在今年兩會的政府報告中，溫家寶總理鏗鏘有力地表示：各級領(lǐng)導(dǎo)干部要堅決執(zhí)行中央關(guān)于報告?zhèn)€人經(jīng)濟和財產(chǎn)，包括收入、住房、投資，以及配偶、子女從業(yè)等重大事項的規(guī)定，并自覺接受紀(jì)檢部門的監(jiān)督。欣喜的同時需要同樣清楚地看到不足。其實中國在權(quán)力監(jiān)管的問題上并非長期處于空白狀態(tài)。早在20世紀(jì)80年代，國內(nèi)就已出現(xiàn)建立官員財產(chǎn)申報制度的設(shè)想。

為什么在方案已經(jīng)出臺了二十多年之后，國內(nèi)在預(yù)防腐敗的問題上反而走的慢了一步呢？尤其是最近幾年，官員財產(chǎn)申報公示在局部地方已經(jīng)試點，比如新疆的阿勒泰和浙江慈溪等。而且試點的尺度還頗大，但這些曾經(jīng)被寄予厚望的地方，幾年下來，因各種因素而逐漸平息下來。

可見真要讓官員申報和公開自己或家庭的財產(chǎn)，肯定存在巨大的阻力。類似于這樣的制度變革如果僅讓基層政府主動性摸索，由于基層更依賴于上層主政的意愿，如果上層領(lǐng)導(dǎo)換屆或調(diào)離時，財產(chǎn)公示一般無法繼續(xù)推行。財產(chǎn)公示需要頂層來設(shè)計，基層來探索，讓社會公眾介入監(jiān)督，這樣往前推進的效果更強。這種頂層設(shè)計，至少應(yīng)在國家或省級層面制定一部帶有強制性的法律法規(guī)。既可以是專門設(shè)立的財產(chǎn)公示法，也可以含在其他法規(guī)中，這樣地方的財產(chǎn)公示才可以做到有法可依，公眾的監(jiān)督才更有效果，才能做到依法監(jiān)督。

我們國家的財產(chǎn)公示最好做到以下幾點：

1、讓公眾參與到財產(chǎn)公示的環(huán)節(jié)中去，這是真正促進公職人員財產(chǎn)陽光化的關(guān)鍵。不夸張的說，早前有個提案就是處級或者廳級以下官員的反腐甚至可以交給微博等這樣的傳媒來監(jiān)督反腐，廳級以上官員交給紀(jì)委。其實在國外，公職人員的財產(chǎn)時不僅僅要拿出來公示的，更是要見諸報端接受社會輿論的監(jiān)督。而在國內(nèi)，相信很多人都會有這樣的看法——不少體制內(nèi)的問題就在體制內(nèi)被消化了。

2、公務(wù)員的財產(chǎn)雖然都需公開，但可一開始從新任職或者新提拔的官員做起。

3、以國外的財產(chǎn)公示做借鑒，官員以及家庭成員都需公示財產(chǎn)，范圍至少包括存款、有價證券、房產(chǎn)等等。無論從什么角度來評價廣東對于財產(chǎn)公示的推廣，都不為過。中國的改革中需要這種勇于向既得利益集團“開刀”的做法。我們唯一期盼的是與之相對應(yīng)的輿論監(jiān)督，可以一并成長。而不要讓財產(chǎn)公示再度成為了小范圍內(nèi)的內(nèi)部交流。

（此文根據(jù)評論員評論內(nèi)容整理）

第三篇：公務(wù)員面試熱點：官員財產(chǎn)公示

【背景鏈接】

廣東某地加大官員財產(chǎn)公示力度，把副科級以上官員財產(chǎn)納入登記范圍。但在具體操作過程中，卻因為預(yù)留的房產(chǎn)登記表格不夠填寫而遭遇干部“吐槽”，個別干部“不知道怎么填，干脆就填一處”，導(dǎo)致一些干部的房產(chǎn)信息就此“被遺漏”。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

[原因分析]

財產(chǎn)申報表格太短充分暴露了某些地方官員在財產(chǎn)申報過程中的形式主義作風(fēng)。由于官員財產(chǎn)公示確有一定的抑腐揚清的作用，一方面，群眾對官員財產(chǎn)公示的呼聲一浪高過一浪，期望通過財產(chǎn)公示遏制官員貪腐。

另一方面，官員對財產(chǎn)公示的心態(tài)十分復(fù)雜，有的人戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢、誠惶誠恐，有的人隨波逐流、瞻前顧后，有的人理直氣壯、光明磊落。究其原因，是因為不同官員財產(chǎn)“合法度”不同。

由于現(xiàn)行官員財產(chǎn)申報制度在設(shè)計上缺少對于申報內(nèi)容的審查，對于申報結(jié)果的公示，對于謊報、瞞報行為的懲治等三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從而使得該制度難以充分發(fā)揮防范腐敗的效用。

[措施]

在公示官員房產(chǎn)問題上，我們必須把發(fā)揮人的主觀能動性與尊重客觀規(guī)律結(jié)合起來。一方面要結(jié)合實際情況進一步健全完善該項制度，打造官員財產(chǎn)申報制度的“升級版”，使之逐步成為具有科學(xué)性、可行性的官員財產(chǎn)公開制度，并從立法的角度強化其法律權(quán)威和效力。這就需要在現(xiàn)行官員財產(chǎn)申報制度中加入對于申報內(nèi)容的審查，結(jié)果的公示，對于謊報、瞞報行為的懲治等三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。這樣也就有利于更好地發(fā)現(xiàn)官員可能存在的腐敗行為，還有利于發(fā)動民眾舉報，避免那些經(jīng)由腐敗獲得不法利益的官員逃脫制裁;對于謊報、瞞報行為進行懲治，則有利于發(fā)揮制度的威懾力，有力地遏制與防范腐敗發(fā)生。

另一方面，要進一步完善申報程序，制定出臺詳細的指導(dǎo)意見，并科學(xué)設(shè)置填報事項，唯有這樣才能真正地體現(xiàn)出官員們的財產(chǎn)情況，才能使官員的財產(chǎn)真正地做到公開化、透明

化。

第四篇：官員財產(chǎn)公示亟需頂層設(shè)計

官員財產(chǎn)公示亟需頂層設(shè)計

發(fā)信站：愛思想網(wǎng)

● 鄧聿文

在人們對反腐的期望越來越高的情況下，官員財產(chǎn)公開是最能凝聚人心和形成改革共識的舉措。

近年來，官員財產(chǎn)申報公示制雖然在局部地方試點，一些地方的試點尺度還頗大，比如，最近浙江磐安縣對新提拔干部財產(chǎn)申報的公示。但據(jù)《中國青年報》的報道，一些曾經(jīng)被認(rèn)為是財產(chǎn)公示破冰或地方探索樣本的試點地方，像新疆阿勒泰、四川高縣、湖南瀏陽、浙江慈溪、寧夏銀川，如今也因各種因素“人走政息”或“偃旗息鼓”。

根據(jù)我們的立法規(guī)定，縣級及以下的基層政府無立法權(quán)，即便基層政府也會制定一些相關(guān)文件和規(guī)定，但其層級畢竟太低。另外，基層政府的財產(chǎn)申報和公示更多依賴主政者或主推者的意愿，當(dāng)主政者或主推者因某種原因而改變看法時，財產(chǎn)申報公示極可能半途而廢。因而，正如一些關(guān)注和研究此一問題的學(xué)者所說，推進官員財產(chǎn)申報公開制度，既需要基層探索，也需要頂層設(shè)計，上下聯(lián)手，再加上輿論的呼吁與倒逼，共同推進。

官員財產(chǎn)申報公示方面的頂層設(shè)計，既可以是一部專門的財產(chǎn)申報公示法，也可以含在其他法律法規(guī)（如政府信息公開法）中?？傊仨毷墙?jīng)過國家或省級立法機構(gòu)制定出臺的，用以規(guī)范全國或省級范圍的財產(chǎn)申報公示做法。有了這一指導(dǎo)和強制性的法律，地方的財產(chǎn)公示就可以做到有法可依，如果一些地方不公示或者公示不合規(guī)范，公眾從而也可依法監(jiān)督，甚至提起訴訟。

從中國目前的情況看，為了減少陣痛，使官員財產(chǎn)申報公示能夠比較順利地推出，這一法律應(yīng)該包含以下幾項主要內(nèi)容：一是收入和財產(chǎn)明細，舉凡與官員及家庭成員有關(guān)的存款、有價證券、房產(chǎn)及其他不動產(chǎn)、股票等都要納入申報公示范疇；二是申報公示的環(huán)節(jié)，一般來說，除了向社會公示外，還要有對于申報內(nèi)容進行審查的環(huán)節(jié)，以及對于謊報、瞞報行為進行懲治的環(huán)節(jié)；三是時間表和路線圖，這點對全面推廣最重要，只有為全面推廣制定一個時間表和行動路線圖，才能讓人感覺到反腐的可行性和誠意。

我們認(rèn)為，一開始可從新提拔和任職的官員推行。目前，財產(chǎn)申報公示制的一個癥結(jié)，是切入點難尋，一些專家為此設(shè)計了幾個方案，比如從腐敗高發(fā)的建筑工程等領(lǐng)域的官員開始，又或從新提拔的官員開始。從當(dāng)前幾個推進力度比較大的地方看，都是從新提拔的官員開始。這說明在這方面有一定共識，之所以如此，是因為把財產(chǎn)公示與官員提拔捆綁起來，官員為了升遷和政治前途，更愿意接受社會的監(jiān)督，公開自己的財產(chǎn)。

當(dāng)然，官員財產(chǎn)公示制若要全面推行，還要靠諸多制度建設(shè)和技術(shù)條件的完善，但最重要的還是要解決認(rèn)識問題，上述制度建設(shè)，在目前的技術(shù)條件下，是不難解決和完善的。即使一時不能完全解決，也可邊做邊完善。指望條件全部具備再來出臺有關(guān)制度，如果不是借口就是懶惰。

至于官員的認(rèn)識問題，要讓其明白，建立這樣一項制度，是為了防范今后繼續(xù)出現(xiàn)大面積的貪污腐敗和權(quán)錢交易。事實上，此前的調(diào)查顯示，多數(shù)官員是贊成財產(chǎn)公開的。

在人們對反腐的期望越來越高的情況下，官員財產(chǎn)公開是最能凝聚人心和形成改革共識的舉措。我們須勇于走出這一步。其實，我們已經(jīng)有了《領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項的規(guī)定》，只要在這一規(guī)定上再向前邁進一步，就能形成突破。

第五篇：實施官員財產(chǎn)申報制度

二、實施官員財產(chǎn)申報制度

給定資料

【資料1】

官員財產(chǎn)申報制度是政治文明進程的重要組成部分，是國家政治民主的必然要求。自從1883年英國《凈化選舉、防止腐敗法》出臺以來，被稱為“陽光法案”的官員財產(chǎn)申報制度就成為世界各主要文明國家防止公共權(quán)力腐敗的關(guān)鍵性制度安排，它是以憲法和行政法為核心的公法序列的重要法規(guī)之一，是實現(xiàn)政治文明、政治民主、政治發(fā)展的基本路徑之一。隨著公民社會的日益成熟和國家民主政治建設(shè)的需要，將官員財產(chǎn)申報制度納入法制化軌道已然成為時代發(fā)展的總趨勢。

2010年5月26日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項的規(guī)定》。規(guī)定縣處級副職以上(含縣處級副職)的領(lǐng)導(dǎo)干部、大中型國企領(lǐng)導(dǎo)每年須上報個人財產(chǎn)及婚姻變化、配偶子女移民狀況等。此次新規(guī)定，在申報內(nèi)容上首次提及有價證券、股票、基金等經(jīng)濟投資情況，房產(chǎn)投資情況一年一報；刪除了“組織對報告保密”條款，領(lǐng)導(dǎo)干部虛報瞞報可免職。

從2009年中紀(jì)委四次全會首次提出把住房、投資、配偶子女從業(yè)等情況列入報告內(nèi)容之后，到《國家預(yù)防腐敗局2010年工作要點》亮劍，再到2010年4月23日中央政治局專題會議明確官員申報精神，到《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項的規(guī)定》亮相，短短數(shù)月，官員申報制度迅速從星星之火上升到了“國家戰(zhàn)略”。美國彭博社和法新社稱，中國政府發(fā)布了空前嚴(yán)厲的反腐舉措，將監(jiān)督的對象擴展到了幾乎所有的中層領(lǐng)導(dǎo)干部，表明了中國政府與腐敗做斗爭的決心。

【資料2】

我國最早的領(lǐng)導(dǎo)干部信息披露制度應(yīng)當(dāng)屬1995年的“個人收入申報”制度和“禮品登記”制度。在過去的15年里，中央層面又先后制定了“領(lǐng)導(dǎo)干部個人事項報告”制度（1997年頒布，后經(jīng)2006、2010年兩次較大修訂），“廉政準(zhǔn)則”制度（1997年開始試行，2010年正式頒布，從最初的30個“不準(zhǔn)”發(fā)展到目前的52個“不準(zhǔn)”）。近幾年來，地方層面的相關(guān)制度創(chuàng)新呈現(xiàn)出“井噴”式的活躍態(tài)勢。但從我國領(lǐng)導(dǎo)干部信息披露制度建設(shè)的實效來看，還亟待改進。

這主要是因為制度的科學(xué)化水平還不高。一個完整的官員信息披露制度應(yīng)當(dāng)包括前后相承的四個環(huán)節(jié)：申報、公開、監(jiān)督和問責(zé)。申報環(huán)節(jié)的主要任務(wù)是對需要披露的信息作出具體規(guī)定。這個環(huán)節(jié)在我國受重視程度相對較高。但是，公開或公示、監(jiān)督和問責(zé)等幾個后續(xù)環(huán)節(jié)卻比較弱。從制度的實效來看，問責(zé)是最重要的，沒有問責(zé)，前面的環(huán)節(jié)都做了無用功。在這四個環(huán)節(jié)中，披露、公開或公示是承上啟下的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。從15年來我國領(lǐng)導(dǎo)干部信息披露制度建設(shè)實際情況來看，主要停留在申報環(huán)節(jié)，具體的表現(xiàn)是以內(nèi)部申報或報告為主。

《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項的規(guī)定》也沒有打破目前中國官員財產(chǎn)“申報不公開”的局面。雖然其刪除了“組織應(yīng)予保密”的舊條款，使官員的財產(chǎn)不再是國家機密，不能再用隱私權(quán)作借口抵制申報，但并未提及公示事宜，僅規(guī)定副處級領(lǐng)導(dǎo)干部需向上級申報，要求“受理報告的組織（人事）部門對報告人的報告材料，應(yīng)當(dāng)設(shè)專人妥善保管”。這意味著，申報材料僅僅鎖在紀(jì)委的抽屜中，惟有上級才能看到，公眾無從知曉——如此處理官員財產(chǎn)信息，其程度顯然離公共信息還有很遠距離。

要知道，作為全球公認(rèn)的“陽光法案”、反腐利器，官員財產(chǎn)申報制的準(zhǔn)確名稱是官員財產(chǎn)申報與公開制度，精妙之處在于通過“財產(chǎn)公示”把公共權(quán)力置于全社會的監(jiān)督之下。該制度的核心是公開，保障制度發(fā)揮效能的手段是公眾的監(jiān)督。沒有公示的申報，不是真正的申報。失去了面向社會的公開性，財產(chǎn)申報制度就失去了設(shè)置的本來目的，反腐效果會大打折扣。

【資料3】

在推進我國官員財產(chǎn)申報制度方面，全國許多地方黨政機構(gòu)主動地進行積極的探索和實踐。如新疆阿勒泰、浙江慈溪的干部財產(chǎn)公示制，廣東、山西、內(nèi)蒙古、成都等地區(qū)官員子女配偶從業(yè)、投資上報登記制，青島的“裸官”買房、炒股報告制，深圳的“裸官”一律不能擔(dān)任黨政正職制以及北京對公選干部候選人的曬房制等。這些實踐的一個核心理念，就是要通過制定嚴(yán)格的制度和規(guī)范，加強與公權(quán)力行使有重要關(guān)系的領(lǐng)導(dǎo)干部收入、子女、配偶、資產(chǎn)等重要信息的披露，通過各種形式將其置于上級或者公眾的監(jiān)督之下，最大限度避免由于信息不透明使公權(quán)力被私用或者成為權(quán)錢交易的工具。

盡管這些實踐有著很強的生命力，也受到了群眾的贊揚，但由于這些制度在全國還沒有形成整體的制度框架，實施起來必然會遇到種種阻力，如少數(shù)官員習(xí)慣于暗箱操作，對官員信息披露制度存在某種情緒上的抵觸，有的以保護干部隱私權(quán)為由，規(guī)避外部的監(jiān)督等。一個明顯的例子是，2009年1月新疆阿勒泰地區(qū)在網(wǎng)上公開干部的財產(chǎn)情況后，據(jù)有關(guān)部門調(diào)查，持反對意見的干部比例高達70%以上。另外從操作層面上來看，由于干部財產(chǎn)申報涉及面很廣，操作起來也有一定難度。同時，官員信息披露制度也需要其他一些配套制度的確立，比如金融的實名制、現(xiàn)金流通的管理、財產(chǎn)登記等制度，這些基礎(chǔ)性條件不夠完善，也會直接影響這一制度的建立和實施。

【資料4】

2010年6月，北京市在公開選拔局處級領(lǐng)導(dǎo)干部中明確要求，696名進入局處級公選的干部候選人，都必須向社會曬房產(chǎn)。此舉引起廣泛關(guān)注。

公眾對領(lǐng)導(dǎo)干部的信息披露的關(guān)注，在一定意義上反映出這項制度本身的重要性。對于相當(dāng)一部分領(lǐng)導(dǎo)職位來說，工作性質(zhì)決定了在這些崗位上任職的領(lǐng)導(dǎo)人必將在一定范圍內(nèi)成為社會公眾人物。因為老百姓的許多民生事務(wù)、切身利益，都與這些領(lǐng)導(dǎo)干部的工作有直接聯(lián)系。公眾不僅關(guān)注他們的施政和作為，也關(guān)注他們的子女、配偶，甚至資產(chǎn)等。這些“要素”在一定意義上可以間接地反映出一個領(lǐng)導(dǎo)干部的人格、作風(fēng)、行為以及廉潔度等。

領(lǐng)導(dǎo)干部信息披露被廣泛關(guān)注的另一個原因，是公眾對公權(quán)力監(jiān)督意識的增強。應(yīng)當(dāng)看到，這些年來中央反腐敗的力度是很大的。但少數(shù)人的“前腐后繼”，再一次說明腐敗蔓延的勢頭并未完全得到遏制。其中一個重要原因，就是公眾還沒有足夠多的途徑和方式來了解官員的重要信息，從而很難對他們實施有效的監(jiān)督。鑒于此，中央已經(jīng)明確規(guī)定要求黨政領(lǐng)導(dǎo)干部必須及時上報包括子女、配偶從業(yè)、出國以及家庭投資、債券、資產(chǎn)等各種收入信息，以便加強對官員的監(jiān)督。被媒體稱之為“8道禁令52道高壓線”的《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》，經(jīng)過13年試行后的正式出臺，就是很好的例證?！举Y料5】

據(jù)了解，國外的財產(chǎn)申報制度在實行中的阻力，首先來自于政府官員的隱私權(quán)和財產(chǎn)權(quán)的保護問題。在財產(chǎn)申報制度實行的過程中，政府官員財產(chǎn)的隱私權(quán)與社會公眾就官員財產(chǎn)申報的知情權(quán)間的沖突經(jīng)常成為爭論焦點。

現(xiàn)代國家政治和行政文明的一個基本標(biāo)志就是公共信息的披露或公開。早期被各國普遍列入公共信息的主要是政府在從事政治或行政活動中所產(chǎn)生的信息，而到后來，越來越多的國家把官員個人信息，特別是高級官員或重要職位上的官員的一些個人信息納入公共信息范疇，進行披露或公開。這一新發(fā)展的主要目的就是實現(xiàn)公眾的監(jiān)督權(quán)，防止官員對公共權(quán)力的濫用。隨著官員信息披露制度的普遍建立，官員讓渡個人部分隱私以保護公眾利益已成為一個基本原則：選擇從事公職就應(yīng)該接受讓渡個人部分隱私信息的要求，換句話說，這是選擇從事公職的個人理應(yīng)承擔(dān)的基本義務(wù)。

實行財產(chǎn)申報制度是基于“官員財產(chǎn)沒有隱私”、“官員權(quán)利須受限”等理念。恩格斯早就說過，個人隱私應(yīng)受到法律保護，但當(dāng)個人隱私與重要的公共利益——政治生活發(fā)生聯(lián)系時，個人隱私就不是一般意義上的私事，而是屬于政治的一部分。它不再受隱私權(quán)的保護，而應(yīng)成為歷史記載和新聞報道不可回避的內(nèi)容。

【資料６】

從國際社會的經(jīng)驗來看，官員財產(chǎn)申報制度的落實，關(guān)鍵在于有健全的法律及其強有力的實施。如果仔細觀察就會發(fā)現(xiàn)，世界上凡是實行嚴(yán)格財產(chǎn)申報制度的國家，其財產(chǎn)申報制度都是以憲法或法律為基礎(chǔ)構(gòu)建起來的。其申報主體完整，涉及官員的財產(chǎn)范圍寬廣，對于那些不實申報的處罰也非常嚴(yán)厲。

以美國為例，在１９７４年尼克松總統(tǒng)發(fā)生水門事件以前，美國雖然有官員財產(chǎn)申報制度，但因為主要是內(nèi)部申報，因此，對官員的約束力有限。尼克松的水門事件發(fā)生后，美國掀起了一場廉政風(fēng)暴，并于１９７８年制定了《政府行為道德法》（１９８９年修訂為《道德改革法》），正式確立了官員財產(chǎn)申報制度。按照這項法律的要求，美國所有公職人員，只要年薪大約在５萬美元以上，包括行政人員、國會議員、法官等，都必須申報個人財產(chǎn)。申報的期限，不僅包括任職前、任職中，甚至也包括離職后。比如一個官員在任職后３０天之內(nèi)，必須申報本人、配偶以及所撫養(yǎng)子女的財產(chǎn)狀況；在職官員和雇員每年需要申報上一個個人、配偶和撫養(yǎng)子女的財產(chǎn)狀況；離職官員和雇員，則需在離職３０天內(nèi)遞交離職財產(chǎn)報告。同時，法律還對官員財產(chǎn)申報資料的接受、保管辦法、保存期限、公開方式、查閱手續(xù)、審查以及對拒絕申報和虛假申報的處罰辦法，也都作了詳細規(guī)定。在美國，由于不嚴(yán)格執(zhí)行官員申報制度丟官的官員大有人在。1989年，美國眾議院議長詹姆士·賴特被迫辭職，起因就是違反國會對議員財產(chǎn)收入的法規(guī)，包括曾超規(guī)定賺取講課費，而他的妻子貝蒂曾超額收取別人贈送的禮品等。由此，賴特也成為美國200多年來首位因財產(chǎn)申報問題被迫辭職的眾議院議長。

【資料7】

俄羅斯總統(tǒng)梅德韋杰夫執(zhí)政后，在整治該國嚴(yán)重的腐敗問題上邁出了堅定一步。梅德韋杰夫還以身作則來推動公務(wù)員收入和財產(chǎn)申報工作，并提議建立收入和財產(chǎn)申報信息核查機制，以及起草反腐敗司法鑒定的法律草案。在2009年3月10日舉行的總統(tǒng)反腐敗委員會會議上，梅德韋杰夫表示，雖然目前沒有要求總統(tǒng)申報財產(chǎn)的規(guī)章制度，但自己今年年內(nèi)將作出相關(guān)決定，總統(tǒng)申報的做法，應(yīng)該能夠在一定程度上促進國家公職人員履行相應(yīng)的法律法規(guī)。他還宣布，如果官員拒絕向有關(guān)機構(gòu)提供收入和財產(chǎn)情況，將面臨被開除公職的懲罰。

不久后，俄羅斯總統(tǒng)兌現(xiàn)了自己的承諾?？死锬妨謱m官方網(wǎng)站4月6日公布了梅德韋杰夫一家的財產(chǎn)狀況。俄政府官方網(wǎng)站則緊接著于4月7日公布了普京總理一家的收入和財產(chǎn)狀況。在總統(tǒng)、總理帶頭下，俄政府成員也紛紛亮出家底。

在國家杜馬對俄羅斯總統(tǒng)提交的一攬子反腐敗法律草案進行第二次審讀的時候，議員們提出了200多處的修改意見。為保持法案原貌，梅德韋杰夫總統(tǒng)借一次會議講話，表明了對法律草案審議的態(tài)度：他能夠接受的修改只限于他同國家杜馬領(lǐng)導(dǎo)人約定好的部分，其余內(nèi)容應(yīng)盡最大努力保持不變。最后，法案的一些實質(zhì)性條款還是作了修改。審議中爭議最大的條款涉及官員財產(chǎn)申報問題。當(dāng)初梅德韋杰夫總統(tǒng)提議，任何級別的官員都應(yīng)申報本人及所有家庭成員的收入和財產(chǎn)。而在最后生效的法律中，申報主體除官員本人，只剩下官員配偶和未成年子女。俄羅斯法學(xué)家尼·庫茲涅左娃稱，梅德韋杰夫總統(tǒng)當(dāng)初提交國家杜馬的草案，經(jīng)過審議已經(jīng)失去了鋒芒。但是《俄羅斯聯(lián)邦反腐敗法》最終還是體現(xiàn)了梅德韋杰夫總統(tǒng)關(guān)于官員財產(chǎn)申報的一些基本主張。值得一提的是，《俄羅斯聯(lián)邦反腐敗法》生效后，在梅德韋杰夫總統(tǒng)簽署的配套命令中把財產(chǎn)申報主體范圍擴大到了國有公司領(lǐng)導(dǎo)人，這是《俄羅斯聯(lián)邦反腐敗法》中沒有的。

俄羅斯總統(tǒng)梅德韋杰夫承認(rèn)，腐敗是一種系統(tǒng)的社會現(xiàn)象，反腐敗也需要采取系統(tǒng)的措施。僅靠一部反腐敗法，還不可能完全解決問題?；谶@樣的認(rèn)識，俄羅斯制定了龐大的反腐敗計劃，內(nèi)容包括建立反腐敗的法律基礎(chǔ)和腐敗預(yù)防機制、實現(xiàn)公眾和議會對反腐工作的監(jiān)督、優(yōu)化國家管理、提高司法官員素質(zhì)、加強法制教育等。公職人員財產(chǎn)申報只是俄羅斯反腐敗法的一項內(nèi)容。當(dāng)前，國內(nèi)輿論對我國建立公務(wù)員財產(chǎn)申報制度的要求十分強烈，對這項制度寄予了很高期望。但是，我們應(yīng)當(dāng)清楚，僅靠實施這一項制度不可能一勞永逸地解決腐敗問題。對于官員財產(chǎn)申報制度過于理想化不但于事無補，而且有害。事實上，公職人員財產(chǎn)申報制度，只能是全部反腐敗組合動作的一個重要的內(nèi)容，不會是它的全部。

【資料8】

公開官員個人的一些重要信息，會不會侵犯個人隱私，是很多人都擔(dān)心的問題。首先應(yīng)該肯定，作為公職人員，他們既有公眾人物的一面，也有自己的隱私需要保護的一面。這里所強調(diào)的上報或者公開官員某些重要信息，其范圍主要是指那些與公權(quán)力可能私用的領(lǐng)域有關(guān)，并不涉及官員個人其他方面的隱私。同時，即使是這些信息，也不是所有公職人員都要披露的，而主要指那些重要崗位，領(lǐng)導(dǎo)崗位。圍繞官員信息披露制度的建立，至少要注重以下五方面的工作：

一是要明確干部信息披露的范圍。也就是擔(dān)任什么樣的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的官員，必須在一定范圍、一定時段內(nèi)披露自己的信息。二是要嚴(yán)格規(guī)定干部披露信息的內(nèi)容和形式。三是要認(rèn)真研究解決干部自身隱私的保護問題。也就是在滿足公眾了解官員信息的同時，如何有效保護其自身的隱私不被侵犯。四是要對干部信息披露和公眾監(jiān)督權(quán)行使進行雙向約束。既要約束干部的行為，也要規(guī)范公眾的行為，不管利用網(wǎng)絡(luò)還是其他手段監(jiān)督干部、監(jiān)督政府都是可以的，但要對那些借助披露干部信息和對干部的監(jiān)督，進行惡意人身傷害、誣陷等行為依法處理，只有這樣才能真正營造一個良好的外部環(huán)境。五是在認(rèn)真調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，圍繞建立干部信息披露制度，盡快完善相關(guān)的配套措施?！举Y料9】

官員信息披露制度建設(shè)的困難性和復(fù)雜性常常容易被忽視。任何腐敗預(yù)防制度建設(shè)，都不僅僅是一個制度技術(shù)問題，還必然是一個政治問題。制度技術(shù)問題通常只帶來腐敗預(yù)防制度的復(fù)雜性，而政治問題則帶來更大的復(fù)雜性并增加困難性。困難性是由于腐敗預(yù)防制度建設(shè)一定會遇到種種阻力，這種阻力通常要比打擊腐敗的阻力還要大，而且更加隱蔽。復(fù)雜性是由于必須要處理好廉政建設(shè)和政治與社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展等議題之間的關(guān)系。在腐敗比較嚴(yán)重的情況下，這種復(fù)雜性就更加不能忽視。2001年，我國曾計劃在一定級別的現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部中推行家庭財產(chǎn)申報制度。當(dāng)然，擬議推行的財產(chǎn)申報制度也主要是內(nèi)部申報。但是，由于種種原因，最后不得不擱置下來。事實上，在腐敗比較嚴(yán)重的情況下，如果沒有其他的配套措施，財產(chǎn)申報制度“單兵”突進還可能帶來巨大的政治和社會風(fēng)險。

然而，官員信息披露制度建設(shè)是現(xiàn)代國家政治和行政文明的基本原則，是大勢所趨。作為領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)當(dāng)自覺、主動接受這個原則，學(xué)會在日益透明的環(huán)境中工作和發(fā)展。當(dāng)然，由于該類制度建設(shè)的復(fù)雜性和困難性，就必然要求我們既要積極又要穩(wěn)妥，而不能簡單化，更不能急躁冒進。也就是說，社會公眾應(yīng)該對這一制度的建立抱以客觀和理性的預(yù)期。一個符合中國實際的路徑就是選擇漸進模式，穩(wěn)步推進官員信息披露制度建設(shè)。漸進模式，是改革開放30年最彌足珍貴的遺產(chǎn)，按照漸進模式的要求，官員信息披露制度建設(shè)的全過程在戰(zhàn)略上可以分為兩步走：第一步，試點總結(jié)。試點應(yīng)當(dāng)在地方層面進行。對于地方的主動試點，中央政府應(yīng)當(dāng)予以大力的指導(dǎo)和支持。在試點基礎(chǔ)上，及時總結(jié)出確有實效的、符合中國國情的具體制度規(guī)定。第二步，統(tǒng)一推行。一旦總結(jié)出了成功做法，就應(yīng)在全國步伐統(tǒng)一地予以推行，而不能靠自覺來實施?？孔杂X的結(jié)果必然是使該制度建設(shè)步入反復(fù)甚至失敗，公車改革就是前車之鑒。

可以肯定地說，官員信息披露制度的建立和實施并不會一帆風(fēng)順，但是作為民主政治的一種重要形式，作為人民群眾行使監(jiān)督權(quán)的重要前提，其發(fā)展方向是毋庸置疑的。

作答要求

一、認(rèn)真閱讀給定資料，簡要回答下面兩題。（20分）

（一）《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項的規(guī)定》在初期的實施過程中出現(xiàn)了一些問題和隱患。請你依據(jù)“給定資料2、3”，對其加以概括。（10分）

要求：準(zhǔn)確、全面，有條理性。不超過200字。

（二）“給定資料5”中提到“實行財產(chǎn)申報制度是基于‘官員財產(chǎn)沒有隱私’、‘官員權(quán)利須受限’等理念”。請結(jié)合資料內(nèi)容，談?wù)勀銓Α肮賳T財產(chǎn)沒有隱私”這一理念的理解。（10分）

要求：準(zhǔn)確、簡明。不超過150字。

二、依據(jù)“給定資料7”，談?wù)勀銖亩砹_斯實行官員財產(chǎn)申報制度中可以得到哪些啟示。（20分）

要求：分析全面，條理清晰。不超過300字。

三、假設(shè)你是市政府工作人員，請結(jié)合給定資料，草擬一份《關(guān)于推進我市官員財產(chǎn)申報制度的報告》的內(nèi)容要點。（20分）

要求：

1.內(nèi)容全面，有針對性；

2.條理清楚，表達簡明。不超過400字。

四、結(jié)合給定資料中的具體事例，以“實施官員財產(chǎn)申報制度”為主題，自擬題目，自選角度，寫一篇文章。（40分）

要求：

1.中心明確，觀點鮮明，聯(lián)系實際；

2.說理充分，結(jié)構(gòu)完整，語言流暢；

3.總字?jǐn)?shù)800—1000字。