第一篇：阿勒泰：官員財產(chǎn)申報進入“倒計時”

阿勒泰：官員財產(chǎn)申報進入“倒計時”

“四大亮點”阻擊腐敗

收入申報擴大為財產(chǎn)申報對象不只看級別

《人民日報》9月17日刊登獨家報道透露，2009年1月1日，新疆阿勒泰地區(qū)將在全國率先實行官員財產(chǎn)申報制度。9月16日，新疆阿勒泰地區(qū)廉政網(wǎng)開通，設(shè)置了“縣(處)級領(lǐng)導干部財產(chǎn)申報倒計時”欄目。

有關(guān)專家稱,阿勒泰公布的23條《規(guī)定》雖然不長，但處處創(chuàng)新，有四大亮點。亮點之一：將過去通行的黨政官員“收入申報”擴大為“財產(chǎn)申報”。

財產(chǎn)申報的范圍除工資、各類獎金、津貼、補貼及福利費，從事咨詢、講學、寫作、審稿、書畫等“收入”是必須申報的內(nèi)容之外，《規(guī)定》指出：申報人的父母、配偶、子女接受各種名義贈與的現(xiàn)金、禮金、有價證券、各類支付憑證，包括接受的食、宿、行、樂方面的饋贈、款待和各種補償、好處等，都必須列入申報范圍。

這幾乎涵蓋了目前黨政官員所有可能獲得財產(chǎn)或收入的全部領(lǐng)域。

亮點之二：申報對象，不再只看行政級別，而是看其是否有權(quán)。

按照《規(guī)定》，需要申報財產(chǎn)的官員，除全地區(qū)各機構(gòu)的縣(處)級干部外，地區(qū)法院、檢察院、公安偵查員，工商、稅務、財政（政府采購中心）、交通、水利、城建、國土資源、民政、環(huán)境保護、勞動和社會保障、扶貧辦、旅游管理等部門中具有執(zhí)法資格、管理公共財物的科級干部也要申報。

有專家認為，這是廉政建設(shè)的又一重大貢獻———因為從腐敗案件看，有些官員級別不高，由于掌握實權(quán)，容易滋生腐敗。

亮點之三：《規(guī)定》規(guī)定，領(lǐng)導干部財產(chǎn)申報的種類分為“初任申報、年度申報和離任申報”三類。其中，離任申報的時限被延續(xù)到退休后三年期滿為止。這為防止事后受賄等行為的發(fā)生筑起了—道“防火墻”。

亮點之四：《規(guī)定》明確要求，“與領(lǐng)導干部職權(quán)密切相關(guān)的收入都將通過阿勒泰廉政網(wǎng)及當?shù)刂髁髅襟w及時全面公開，以接受社會有效監(jiān)督”。

第二篇：官員財產(chǎn)申報

(一)1．一是制度的科學化水平不高，沒有打破我國官員財產(chǎn)公示“申報不公開”的局面。主要停留在申報環(huán)節(jié)，公開或公示、監(jiān)督和問責等幾個后續(xù)環(huán)節(jié)卻比較弱，缺乏公眾的監(jiān)督，其程度離公共信息還有很遠距離。二是少數(shù)官員存在抵觸情緒，慣于暗箱操作。以干部隱私權(quán)為由，規(guī)避外部監(jiān)督。三是配套制度不完備，基礎(chǔ)性條件還不夠完善。金融的實名制、現(xiàn)金流通的管理、財產(chǎn)登記等制度不完善，也會直接影響這一制度的建立和實施。2．官員作為公民固然也享有法律規(guī)定的隱私權(quán)，但因為官員手中握有公權(quán)，為了防止權(quán)力濫用，必須接受公眾的監(jiān)督，要將一些官員的個人信息納入公共信息范疇，進行披露或公開。官員讓渡個人部分隱私是為了保護公眾利益，官員選擇從事公職就應該接受讓渡個人部分隱私信息的要求。因此，“官員財產(chǎn)沒有隱私”。(二)第一，上層的決心和行動是官員財產(chǎn)申報制度出臺的關(guān)鍵。為了整治俄羅斯嚴重的腐敗問題，俄羅斯總統(tǒng)梅德韋杰夫以身作則推動公務員財產(chǎn)收入和財產(chǎn)申報工作。當前我國推行官員財產(chǎn)申報制度，中央政府應當大力指導和支持。第二，官員財產(chǎn)申報制度建設(shè)的復雜性和困難性，要求我們既要積極又要穩(wěn)妥，不能簡單化，更不能急躁冒進。梅德韋杰夫在堅決表明態(tài)度的前提下，適當妥協(xié)。積極穩(wěn)妥地推進官員財產(chǎn)申報制度。第三，整治腐敗是一個系統(tǒng)的工程，需要制定龐大的反腐敗計劃。解決腐敗問題，不能單靠一部法律，社會公眾應該對這一制度的建立抱以客觀和理性的預期。官員財產(chǎn)申報制度，只能是全部反腐敗組合動作的一個重要內(nèi)容，不會是它的全部。(三)為了有效預防腐敗，建沒社會主義民主政治，我國大力推行官員財產(chǎn)申報制度，并在部分地區(qū)試點工作，引起社會的廣泛關(guān)注和擁護。然而，官員財產(chǎn)申報制度在實際運用中暴露出以下幾個缺陷：干部群體的種種顧慮乃至抵觸；科學化水平不高，沒有打破我國官員財產(chǎn)公示“申報不公開”的局面；配套制度不完備，基礎(chǔ)性條件還不夠完善。我市為積極推行官員財產(chǎn)公示制度，可以從以下兩方面入手： 一方面，加強我市干部隊伍建設(shè)，轉(zhuǎn)變官員觀念。通過廉政教育以及黨的思想教育來幫助各級官員樹立正確的權(quán)力觀、地位觀、價值觀和利益觀，強化他們對該項制度的認同。另一方面，官員財產(chǎn)公示制度需要深化改革，配套聯(lián)動。完善官員財產(chǎn)申報環(huán)節(jié)，同時積極穩(wěn)妥推進公示環(huán)節(jié)，保障社會公眾的監(jiān)督權(quán)。加強配套制度的建設(shè)，如完善金融的實名制、現(xiàn)金流通的管理、財產(chǎn)登記等制度。推行官員財產(chǎn)制度，對有力推動我市制度反腐建設(shè)，樹立廉潔政府形象，構(gòu)建和諧社會，有重大的現(xiàn)實意義。(四)【參考例文】 推行官員財產(chǎn)申報 加強制度反腐建設(shè) 官員財產(chǎn)申報制度在國際上被稱為“陽光法案”，是制止經(jīng)濟犯罪的一種手段．是從源頭遏制腐敗的利器．具有巨大的震懾作用，已成為許多國家反腐敗的撒手銅。我國在懲治腐敗方面措施有余．預警機制不足。財產(chǎn)申報制度正是一項行之有效的預防機制，可以填補這項不足。因此，我國應當大力推進官員財產(chǎn)申報制度．加強制度反腐建設(shè)。在此之前，我國一些地方政府為推動官員財產(chǎn)申報制度作了許多探索．也取得了積極的效果。然而．我國官員財產(chǎn)申報制度還存在許多不足，具體表現(xiàn)為：一是法律規(guī)定缺失，缺乏法律的強制執(zhí)行力；二是制度科學化水平不高．未打破官員財產(chǎn)公示“申報不公開”的局面；三是配套設(shè)施不完善，基礎(chǔ)性條件還不夠完善。官員財產(chǎn)申報制度的推行不能因為存在困難就不作為，我們應尋求適合我國推行官員財產(chǎn)申報的路徑，減小推行阻力。首先，要把制度設(shè)計納入法律建設(shè)之中，推動官員財產(chǎn)申報的立法。官員財產(chǎn)申報的立法將促進官員財產(chǎn)申報的形成和執(zhí)行，將有力地推動我國官員財產(chǎn)申報的規(guī)范化與有序化，有利于制度效用健康、順利、持久地發(fā)揮出來。因此．欲使我國官員財產(chǎn)申報制度有所突破，首要任務是借鑒國外經(jīng)驗，針對我國現(xiàn)狀，推動官員財產(chǎn)申報的立法工作，提升其法律地位，增強其權(quán)威性、公開性、強制性和實效性。其次，以信息公開推動財產(chǎn)申報制度建設(shè)。財產(chǎn)申報的公開制度也是我國財產(chǎn)申報制度建立的重要環(huán)節(jié)。財產(chǎn)申報如果只在組織內(nèi)部運行而不向公眾公開，那么就會失去其預防權(quán)力濫用和職務犯罪的真正作用。因此，要讓官員財產(chǎn)申報制度真正發(fā)揮實效，必須加強公開、監(jiān)督和問責等后續(xù)環(huán)節(jié)，將官員的個人信息納入公共信息范疇，實現(xiàn)公眾對官員的監(jiān)督。最后，完善配套制度和技術(shù)。財產(chǎn)申報制度的貫徹實施除了自身的運行機制外．還需要其他相關(guān)制度和技術(shù)的配合和支持。主要是指有關(guān)財產(chǎn)登記制、金融監(jiān)管機制、個人信用系統(tǒng)、財產(chǎn)信息監(jiān)管系統(tǒng)的技術(shù)等。不僅要建立健全這些制度，還要把這些制度聯(lián)合起來，并進一步加強已有制度的具體操作和執(zhí)行力度，確實保障該項制度的實效。官員財產(chǎn)申報是一條切實可行的防腐反腐途徑，是建立和諧社會的重要舉措。為了推進我國民主政治建設(shè)。應對我國反腐敗嚴峻形勢的迫切需要，我們必須大力推進官員財產(chǎn)申報制度，加強我國制度反腐建設(shè)。

第三篇：實施官員財產(chǎn)申報制度

二、實施官員財產(chǎn)申報制度

給定資料

【資料1】

官員財產(chǎn)申報制度是政治文明進程的重要組成部分，是國家政治民主的必然要求。自從1883年英國《凈化選舉、防止腐敗法》出臺以來，被稱為“陽光法案”的官員財產(chǎn)申報制度就成為世界各主要文明國家防止公共權(quán)力腐敗的關(guān)鍵性制度安排，它是以憲法和行政法為核心的公法序列的重要法規(guī)之一，是實現(xiàn)政治文明、政治民主、政治發(fā)展的基本路徑之一。隨著公民社會的日益成熟和國家民主政治建設(shè)的需要，將官員財產(chǎn)申報制度納入法制化軌道已然成為時代發(fā)展的總趨勢。

2010年5月26日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關(guān)于領(lǐng)導干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項的規(guī)定》。規(guī)定縣處級副職以上(含縣處級副職)的領(lǐng)導干部、大中型國企領(lǐng)導每年須上報個人財產(chǎn)及婚姻變化、配偶子女移民狀況等。此次新規(guī)定，在申報內(nèi)容上首次提及有價證券、股票、基金等經(jīng)濟投資情況，房產(chǎn)投資情況一年一報；刪除了“組織對報告保密”條款，領(lǐng)導干部虛報瞞報可免職。

從2009年中紀委四次全會首次提出把住房、投資、配偶子女從業(yè)等情況列入報告內(nèi)容之后，到《國家預防腐敗局2010年工作要點》亮劍，再到2010年4月23日中央政治局專題會議明確官員申報精神，到《關(guān)于領(lǐng)導干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項的規(guī)定》亮相，短短數(shù)月，官員申報制度迅速從星星之火上升到了“國家戰(zhàn)略”。美國彭博社和法新社稱，中國政府發(fā)布了空前嚴厲的反腐舉措，將監(jiān)督的對象擴展到了幾乎所有的中層領(lǐng)導干部，表明了中國政府與腐敗做斗爭的決心。

【資料2】

我國最早的領(lǐng)導干部信息披露制度應當屬1995年的“個人收入申報”制度和“禮品登記”制度。在過去的15年里，中央層面又先后制定了“領(lǐng)導干部個人事項報告”制度（1997年頒布，后經(jīng)2006、2010年兩次較大修訂），“廉政準則”制度（1997年開始試行，2010年正式頒布，從最初的30個“不準”發(fā)展到目前的52個“不準”）。近幾年來，地方層面的相關(guān)制度創(chuàng)新呈現(xiàn)出“井噴”式的活躍態(tài)勢。但從我國領(lǐng)導干部信息披露制度建設(shè)的實效來看，還亟待改進。

這主要是因為制度的科學化水平還不高。一個完整的官員信息披露制度應當包括前后相承的四個環(huán)節(jié)：申報、公開、監(jiān)督和問責。申報環(huán)節(jié)的主要任務是對需要披露的信息作出具體規(guī)定。這個環(huán)節(jié)在我國受重視程度相對較高。但是，公開或公示、監(jiān)督和問責等幾個后續(xù)環(huán)節(jié)卻比較弱。從制度的實效來看，問責是最重要的，沒有問責，前面的環(huán)節(jié)都做了無用功。在這四個環(huán)節(jié)中，披露、公開或公示是承上啟下的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。從15年來我國領(lǐng)導干部信息披露制度建設(shè)實際情況來看，主要停留在申報環(huán)節(jié)，具體的表現(xiàn)是以內(nèi)部申報或報告為主。

《關(guān)于領(lǐng)導干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項的規(guī)定》也沒有打破目前中國官員財產(chǎn)“申報不公開”的局面。雖然其刪除了“組織應予保密”的舊條款，使官員的財產(chǎn)不再是國家機密，不能再用隱私權(quán)作借口抵制申報，但并未提及公示事宜，僅規(guī)定副處級領(lǐng)導干部需向上級申報，要求“受理報告的組織（人事）部門對報告人的報告材料，應當設(shè)專人妥善保管”。這意味著，申報材料僅僅鎖在紀委的抽屜中，惟有上級才能看到，公眾無從知曉——如此處理官員財產(chǎn)信息，其程度顯然離公共信息還有很遠距離。

要知道，作為全球公認的“陽光法案”、反腐利器，官員財產(chǎn)申報制的準確名稱是官員財產(chǎn)申報與公開制度，精妙之處在于通過“財產(chǎn)公示”把公共權(quán)力置于全社會的監(jiān)督之下。該制度的核心是公開，保障制度發(fā)揮效能的手段是公眾的監(jiān)督。沒有公示的申報，不是真正的申報。失去了面向社會的公開性，財產(chǎn)申報制度就失去了設(shè)置的本來目的，反腐效果會大打折扣。

【資料3】

在推進我國官員財產(chǎn)申報制度方面，全國許多地方黨政機構(gòu)主動地進行積極的探索和實踐。如新疆阿勒泰、浙江慈溪的干部財產(chǎn)公示制，廣東、山西、內(nèi)蒙古、成都等地區(qū)官員子女配偶從業(yè)、投資上報登記制，青島的“裸官”買房、炒股報告制，深圳的“裸官”一律不能擔任黨政正職制以及北京對公選干部候選人的曬房制等。這些實踐的一個核心理念，就是要通過制定嚴格的制度和規(guī)范，加強與公權(quán)力行使有重要關(guān)系的領(lǐng)導干部收入、子女、配偶、資產(chǎn)等重要信息的披露，通過各種形式將其置于上級或者公眾的監(jiān)督之下，最大限度避免由于信息不透明使公權(quán)力被私用或者成為權(quán)錢交易的工具。

盡管這些實踐有著很強的生命力，也受到了群眾的贊揚，但由于這些制度在全國還沒有形成整體的制度框架，實施起來必然會遇到種種阻力，如少數(shù)官員習慣于暗箱操作，對官員信息披露制度存在某種情緒上的抵觸，有的以保護干部隱私權(quán)為由，規(guī)避外部的監(jiān)督等。一個明顯的例子是，2009年1月新疆阿勒泰地區(qū)在網(wǎng)上公開干部的財產(chǎn)情況后，據(jù)有關(guān)部門調(diào)查，持反對意見的干部比例高達70%以上。另外從操作層面上來看，由于干部財產(chǎn)申報涉及面很廣，操作起來也有一定難度。同時，官員信息披露制度也需要其他一些配套制度的確立，比如金融的實名制、現(xiàn)金流通的管理、財產(chǎn)登記等制度，這些基礎(chǔ)性條件不夠完善，也會直接影響這一制度的建立和實施。

【資料4】

2010年6月，北京市在公開選拔局處級領(lǐng)導干部中明確要求，696名進入局處級公選的干部候選人，都必須向社會曬房產(chǎn)。此舉引起廣泛關(guān)注。

公眾對領(lǐng)導干部的信息披露的關(guān)注，在一定意義上反映出這項制度本身的重要性。對于相當一部分領(lǐng)導職位來說，工作性質(zhì)決定了在這些崗位上任職的領(lǐng)導人必將在一定范圍內(nèi)成為社會公眾人物。因為老百姓的許多民生事務、切身利益，都與這些領(lǐng)導干部的工作有直接聯(lián)系。公眾不僅關(guān)注他們的施政和作為，也關(guān)注他們的子女、配偶，甚至資產(chǎn)等。這些“要素”在一定意義上可以間接地反映出一個領(lǐng)導干部的人格、作風、行為以及廉潔度等。

領(lǐng)導干部信息披露被廣泛關(guān)注的另一個原因，是公眾對公權(quán)力監(jiān)督意識的增強。應當看到，這些年來中央反腐敗的力度是很大的。但少數(shù)人的“前腐后繼”，再一次說明腐敗蔓延的勢頭并未完全得到遏制。其中一個重要原因，就是公眾還沒有足夠多的途徑和方式來了解官員的重要信息，從而很難對他們實施有效的監(jiān)督。鑒于此，中央已經(jīng)明確規(guī)定要求黨政領(lǐng)導干部必須及時上報包括子女、配偶從業(yè)、出國以及家庭投資、債券、資產(chǎn)等各種收入信息，以便加強對官員的監(jiān)督。被媒體稱之為“8道禁令52道高壓線”的《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導干部廉潔從政若干準則》，經(jīng)過13年試行后的正式出臺，就是很好的例證。【資料5】

據(jù)了解，國外的財產(chǎn)申報制度在實行中的阻力，首先來自于政府官員的隱私權(quán)和財產(chǎn)權(quán)的保護問題。在財產(chǎn)申報制度實行的過程中，政府官員財產(chǎn)的隱私權(quán)與社會公眾就官員財產(chǎn)申報的知情權(quán)間的沖突經(jīng)常成為爭論焦點。

現(xiàn)代國家政治和行政文明的一個基本標志就是公共信息的披露或公開。早期被各國普遍列入公共信息的主要是政府在從事政治或行政活動中所產(chǎn)生的信息，而到后來，越來越多的國家把官員個人信息，特別是高級官員或重要職位上的官員的一些個人信息納入公共信息范疇，進行披露或公開。這一新發(fā)展的主要目的就是實現(xiàn)公眾的監(jiān)督權(quán)，防止官員對公共權(quán)力的濫用。隨著官員信息披露制度的普遍建立，官員讓渡個人部分隱私以保護公眾利益已成為一個基本原則：選擇從事公職就應該接受讓渡個人部分隱私信息的要求，換句話說，這是選擇從事公職的個人理應承擔的基本義務。

實行財產(chǎn)申報制度是基于“官員財產(chǎn)沒有隱私”、“官員權(quán)利須受限”等理念。恩格斯早就說過，個人隱私應受到法律保護，但當個人隱私與重要的公共利益——政治生活發(fā)生聯(lián)系時，個人隱私就不是一般意義上的私事，而是屬于政治的一部分。它不再受隱私權(quán)的保護，而應成為歷史記載和新聞報道不可回避的內(nèi)容。

【資料６】

從國際社會的經(jīng)驗來看，官員財產(chǎn)申報制度的落實，關(guān)鍵在于有健全的法律及其強有力的實施。如果仔細觀察就會發(fā)現(xiàn)，世界上凡是實行嚴格財產(chǎn)申報制度的國家，其財產(chǎn)申報制度都是以憲法或法律為基礎(chǔ)構(gòu)建起來的。其申報主體完整，涉及官員的財產(chǎn)范圍寬廣，對于那些不實申報的處罰也非常嚴厲。

以美國為例，在１９７４年尼克松總統(tǒng)發(fā)生水門事件以前，美國雖然有官員財產(chǎn)申報制度，但因為主要是內(nèi)部申報，因此，對官員的約束力有限。尼克松的水門事件發(fā)生后，美國掀起了一場廉政風暴，并于１９７８年制定了《政府行為道德法》（１９８９年修訂為《道德改革法》），正式確立了官員財產(chǎn)申報制度。按照這項法律的要求，美國所有公職人員，只要年薪大約在５萬美元以上，包括行政人員、國會議員、法官等，都必須申報個人財產(chǎn)。申報的期限，不僅包括任職前、任職中，甚至也包括離職后。比如一個官員在任職后３０天之內(nèi)，必須申報本人、配偶以及所撫養(yǎng)子女的財產(chǎn)狀況；在職官員和雇員每年需要申報上一個個人、配偶和撫養(yǎng)子女的財產(chǎn)狀況；離職官員和雇員，則需在離職３０天內(nèi)遞交離職財產(chǎn)報告。同時，法律還對官員財產(chǎn)申報資料的接受、保管辦法、保存期限、公開方式、查閱手續(xù)、審查以及對拒絕申報和虛假申報的處罰辦法，也都作了詳細規(guī)定。在美國，由于不嚴格執(zhí)行官員申報制度丟官的官員大有人在。1989年，美國眾議院議長詹姆士·賴特被迫辭職，起因就是違反國會對議員財產(chǎn)收入的法規(guī)，包括曾超規(guī)定賺取講課費，而他的妻子貝蒂曾超額收取別人贈送的禮品等。由此，賴特也成為美國200多年來首位因財產(chǎn)申報問題被迫辭職的眾議院議長。

【資料7】

俄羅斯總統(tǒng)梅德韋杰夫執(zhí)政后，在整治該國嚴重的腐敗問題上邁出了堅定一步。梅德韋杰夫還以身作則來推動公務員收入和財產(chǎn)申報工作，并提議建立收入和財產(chǎn)申報信息核查機制，以及起草反腐敗司法鑒定的法律草案。在2009年3月10日舉行的總統(tǒng)反腐敗委員會會議上，梅德韋杰夫表示，雖然目前沒有要求總統(tǒng)申報財產(chǎn)的規(guī)章制度，但自己今年年內(nèi)將作出相關(guān)決定，總統(tǒng)申報的做法，應該能夠在一定程度上促進國家公職人員履行相應的法律法規(guī)。他還宣布，如果官員拒絕向有關(guān)機構(gòu)提供收入和財產(chǎn)情況，將面臨被開除公職的懲罰。

不久后，俄羅斯總統(tǒng)兌現(xiàn)了自己的承諾?？死锬妨謱m官方網(wǎng)站4月6日公布了梅德韋杰夫一家的財產(chǎn)狀況。俄政府官方網(wǎng)站則緊接著于4月7日公布了普京總理一家的收入和財產(chǎn)狀況。在總統(tǒng)、總理帶頭下，俄政府成員也紛紛亮出家底。

在國家杜馬對俄羅斯總統(tǒng)提交的一攬子反腐敗法律草案進行第二次審讀的時候，議員們提出了200多處的修改意見。為保持法案原貌，梅德韋杰夫總統(tǒng)借一次會議講話，表明了對法律草案審議的態(tài)度：他能夠接受的修改只限于他同國家杜馬領(lǐng)導人約定好的部分，其余內(nèi)容應盡最大努力保持不變。最后，法案的一些實質(zhì)性條款還是作了修改。審議中爭議最大的條款涉及官員財產(chǎn)申報問題。當初梅德韋杰夫總統(tǒng)提議，任何級別的官員都應申報本人及所有家庭成員的收入和財產(chǎn)。而在最后生效的法律中，申報主體除官員本人，只剩下官員配偶和未成年子女。俄羅斯法學家尼·庫茲涅左娃稱，梅德韋杰夫總統(tǒng)當初提交國家杜馬的草案，經(jīng)過審議已經(jīng)失去了鋒芒。但是《俄羅斯聯(lián)邦反腐敗法》最終還是體現(xiàn)了梅德韋杰夫總統(tǒng)關(guān)于官員財產(chǎn)申報的一些基本主張。值得一提的是，《俄羅斯聯(lián)邦反腐敗法》生效后，在梅德韋杰夫總統(tǒng)簽署的配套命令中把財產(chǎn)申報主體范圍擴大到了國有公司領(lǐng)導人，這是《俄羅斯聯(lián)邦反腐敗法》中沒有的。

俄羅斯總統(tǒng)梅德韋杰夫承認，腐敗是一種系統(tǒng)的社會現(xiàn)象，反腐敗也需要采取系統(tǒng)的措施。僅靠一部反腐敗法，還不可能完全解決問題。基于這樣的認識，俄羅斯制定了龐大的反腐敗計劃，內(nèi)容包括建立反腐敗的法律基礎(chǔ)和腐敗預防機制、實現(xiàn)公眾和議會對反腐工作的監(jiān)督、優(yōu)化國家管理、提高司法官員素質(zhì)、加強法制教育等。公職人員財產(chǎn)申報只是俄羅斯反腐敗法的一項內(nèi)容。當前，國內(nèi)輿論對我國建立公務員財產(chǎn)申報制度的要求十分強烈，對這項制度寄予了很高期望。但是，我們應當清楚，僅靠實施這一項制度不可能一勞永逸地解決腐敗問題。對于官員財產(chǎn)申報制度過于理想化不但于事無補，而且有害。事實上，公職人員財產(chǎn)申報制度，只能是全部反腐敗組合動作的一個重要的內(nèi)容，不會是它的全部。

【資料8】

公開官員個人的一些重要信息，會不會侵犯個人隱私，是很多人都擔心的問題。首先應該肯定，作為公職人員，他們既有公眾人物的一面，也有自己的隱私需要保護的一面。這里所強調(diào)的上報或者公開官員某些重要信息，其范圍主要是指那些與公權(quán)力可能私用的領(lǐng)域有關(guān)，并不涉及官員個人其他方面的隱私。同時，即使是這些信息，也不是所有公職人員都要披露的，而主要指那些重要崗位，領(lǐng)導崗位。圍繞官員信息披露制度的建立，至少要注重以下五方面的工作：

一是要明確干部信息披露的范圍。也就是擔任什么樣的領(lǐng)導職務的官員，必須在一定范圍、一定時段內(nèi)披露自己的信息。二是要嚴格規(guī)定干部披露信息的內(nèi)容和形式。三是要認真研究解決干部自身隱私的保護問題。也就是在滿足公眾了解官員信息的同時，如何有效保護其自身的隱私不被侵犯。四是要對干部信息披露和公眾監(jiān)督權(quán)行使進行雙向約束。既要約束干部的行為，也要規(guī)范公眾的行為，不管利用網(wǎng)絡(luò)還是其他手段監(jiān)督干部、監(jiān)督政府都是可以的，但要對那些借助披露干部信息和對干部的監(jiān)督，進行惡意人身傷害、誣陷等行為依法處理，只有這樣才能真正營造一個良好的外部環(huán)境。五是在認真調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，圍繞建立干部信息披露制度，盡快完善相關(guān)的配套措施。【資料9】

官員信息披露制度建設(shè)的困難性和復雜性常常容易被忽視。任何腐敗預防制度建設(shè)，都不僅僅是一個制度技術(shù)問題，還必然是一個政治問題。制度技術(shù)問題通常只帶來腐敗預防制度的復雜性，而政治問題則帶來更大的復雜性并增加困難性。困難性是由于腐敗預防制度建設(shè)一定會遇到種種阻力，這種阻力通常要比打擊腐敗的阻力還要大，而且更加隱蔽。復雜性是由于必須要處理好廉政建設(shè)和政治與社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展等議題之間的關(guān)系。在腐敗比較嚴重的情況下，這種復雜性就更加不能忽視。2001年，我國曾計劃在一定級別的現(xiàn)職領(lǐng)導干部中推行家庭財產(chǎn)申報制度。當然，擬議推行的財產(chǎn)申報制度也主要是內(nèi)部申報。但是，由于種種原因，最后不得不擱置下來。事實上，在腐敗比較嚴重的情況下，如果沒有其他的配套措施，財產(chǎn)申報制度“單兵”突進還可能帶來巨大的政治和社會風險。

然而，官員信息披露制度建設(shè)是現(xiàn)代國家政治和行政文明的基本原則，是大勢所趨。作為領(lǐng)導干部，應當自覺、主動接受這個原則，學會在日益透明的環(huán)境中工作和發(fā)展。當然，由于該類制度建設(shè)的復雜性和困難性，就必然要求我們既要積極又要穩(wěn)妥，而不能簡單化，更不能急躁冒進。也就是說，社會公眾應該對這一制度的建立抱以客觀和理性的預期。一個符合中國實際的路徑就是選擇漸進模式，穩(wěn)步推進官員信息披露制度建設(shè)。漸進模式，是改革開放30年最彌足珍貴的遺產(chǎn)，按照漸進模式的要求，官員信息披露制度建設(shè)的全過程在戰(zhàn)略上可以分為兩步走：第一步，試點總結(jié)。試點應當在地方層面進行。對于地方的主動試點，中央政府應當予以大力的指導和支持。在試點基礎(chǔ)上，及時總結(jié)出確有實效的、符合中國國情的具體制度規(guī)定。第二步，統(tǒng)一推行。一旦總結(jié)出了成功做法，就應在全國步伐統(tǒng)一地予以推行，而不能靠自覺來實施?？孔杂X的結(jié)果必然是使該制度建設(shè)步入反復甚至失敗，公車改革就是前車之鑒。

可以肯定地說，官員信息披露制度的建立和實施并不會一帆風順，但是作為民主政治的一種重要形式，作為人民群眾行使監(jiān)督權(quán)的重要前提，其發(fā)展方向是毋庸置疑的。

作答要求

一、認真閱讀給定資料，簡要回答下面兩題。（20分）

（一）《關(guān)于領(lǐng)導干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項的規(guī)定》在初期的實施過程中出現(xiàn)了一些問題和隱患。請你依據(jù)“給定資料2、3”，對其加以概括。（10分）

要求：準確、全面，有條理性。不超過200字。

（二）“給定資料5”中提到“實行財產(chǎn)申報制度是基于‘官員財產(chǎn)沒有隱私’、‘官員權(quán)利須受限’等理念”。請結(jié)合資料內(nèi)容，談談你對“官員財產(chǎn)沒有隱私”這一理念的理解。（10分）

要求：準確、簡明。不超過150字。

二、依據(jù)“給定資料7”，談談你從俄羅斯實行官員財產(chǎn)申報制度中可以得到哪些啟示。（20分）

要求：分析全面，條理清晰。不超過300字。

三、假設(shè)你是市政府工作人員，請結(jié)合給定資料，草擬一份《關(guān)于推進我市官員財產(chǎn)申報制度的報告》的內(nèi)容要點。（20分）

要求：

1.內(nèi)容全面，有針對性；

2.條理清楚，表達簡明。不超過400字。

四、結(jié)合給定資料中的具體事例，以“實施官員財產(chǎn)申報制度”為主題，自擬題目，自選角度，寫一篇文章。（40分）

要求：

1.中心明確，觀點鮮明，聯(lián)系實際；

2.說理充分，結(jié)構(gòu)完整，語言流暢；

3.總字數(shù)800—1000字。

第四篇：香港的官員財產(chǎn)申報制度

香港的官員財產(chǎn)申報制度

2010年08月03日 13:38:02 來源： 學習時報

香港特區(qū)早在回歸以前就有財產(chǎn)申報制度，現(xiàn)行的財產(chǎn)申報制度是于1998年9月推行的。它致力于在以下兩個方面取得合理平衡，即一方面要保障公務員私人投資和隱私的權(quán)利，另一方面也要維護公務員不偏不倚和向公眾交代的原則。其目的是讓當局易于發(fā)現(xiàn)利益沖突的情況，并能盡早采取適當?shù)姆婪洞胧┖凸芾泶胧?/p>

財產(chǎn)申報的主體。香港地區(qū)財產(chǎn)申報主體并未包括所有公務員，而是按照級別來劃分。其申報主體選擇的依據(jù)是該崗位是否有較多機會可能引致利益沖突的情況，并且其申報主體的范圍并非一成不變，而是根據(jù)實際情況的變化來增加需要財產(chǎn)申報的職位。

香港財產(chǎn)申報主體共分為兩個層次：第一層次由香港特別行政區(qū)政府指定的27個主要職位構(gòu)成，包括政務司司長、財政司司長、律政司司長、各局局長、警務處處長、廉政專員、入境事務處處長、海關(guān)關(guān)長及審計署署長以及中央政策組首席顧問、香港特別行政區(qū)駐北京辦事處主任及新聞統(tǒng)籌專員。第二層次包括上述第一層職位人員的政務助理和私人秘書，以及第一層以外的所有首長級職位。另外，公務員事務局會定期檢討是否有需要把其他職位列為第一層職位。各局局長如認為有必要時，可根據(jù)運作需要及可能出現(xiàn)利益沖突情況的機會大小，向公務員事務局建議把某些職位列入申報主體第一層次的范圍。

對于申報主體，香港公務員事務局還特別制定了《指定須申報投資職位的指引》，其中規(guī)定，凡是職位可接觸敏感資料，而這些資料足以影響在香港及香港以外地區(qū)交易的地產(chǎn)及房產(chǎn)、股票及證券、貨幣、期貨和期權(quán)合約的價格，這類職位應被列為財產(chǎn)申報指定職位。對于一些高級職位，可容許在職人員行使酌情權(quán)作出執(zhí)法、規(guī)管或其他決定，因而使獲酌情處理的人士得到財政或經(jīng)濟上的利益，這類職位應考慮列為財產(chǎn)申報指定職位。例如各發(fā)牌當局、出入境管制及商業(yè)罪案調(diào)查部門以及有權(quán)決定如何處理和批示合約的高級職位。

財產(chǎn)申報的內(nèi)容。香港財產(chǎn)申報的內(nèi)容主要包括：（1）在香港及香港以外地區(qū)的投資。（2）配偶的職業(yè)。除申報投資外，期間他們?nèi)缱鞒鋈魏蚊看蜗嗟扔诨虺^20萬港元或數(shù)額相當于3個月薪金（以較少者為準）投資交易，均須在交易7天內(nèi)申報。

財產(chǎn)申報的時間。香港財產(chǎn)申報的時間主要有初任申報、現(xiàn)職申報和隨時申報三種。初任申報即作為申報主體第一層和第二層職位的人員在初獲委任時須申報其在香港及香港以外地區(qū)的投資以及配偶的職業(yè)?，F(xiàn)職申報規(guī)定擔任第一層職位的公務人員，在獲委任時及其后每年須申報其在香港及香港以外地區(qū)的投資以及配偶的職業(yè)；擔任第二層職位的公務人員，須在獲委任時及每兩年申報其在香港及香港以外地區(qū)的投資以及配偶的職業(yè)。隨時申報規(guī)定，擔任第一層和第二層職位的公務人員在每年或每兩年一次申報期間，如有任何每次等于或超過20萬港元或數(shù)額相當于3個月薪金（以較少者為準）的投資交易，均須在交易后7天內(nèi)申報。

財產(chǎn)申報受理與審查。在香港，由公務員事務局負責索取第一層職位人員以及屬于第二層職位但不隸屬于任何局長的部門首長的申報表，由局長或部門首長指定并負責索取第二層其他職位人員的申報表，屬于第二層職位的部門首長應直接向所屬局長申報，受理機構(gòu)即是審查機構(gòu)。

財產(chǎn)申報的公開。在財產(chǎn)申報制度中，申報資料是否向公眾公開是一個相當復雜而敏感的問題。香港的具體做法是由第一層職位的公務人員作出的申報中，只有某些財務利益可供公眾查閱，包括：（1）地產(chǎn)及房產(chǎn)（包括自住物業(yè)）；（2）公司股東、合伙人或董事的身份——包括聘任性質(zhì)，持有的權(quán)益所占比例，業(yè)務性質(zhì)；（3）任何上市、公共或私人公司發(fā)行股本的1%或以上的股權(quán)——包括持有的權(quán)益所占比例，業(yè)務性質(zhì)及地點（香港或海外）。第一層職位的公務人員申報的其他資料，以及第二層職位人員的申報，均不對公眾開放。

違反財產(chǎn)申報的懲處。在香港如果沒有按照規(guī)定進行財產(chǎn)申報或者未如實申報財產(chǎn)，都屬于違紀行為，違紀人員可能會因情節(jié)輕重而被革職或勒令退休。根據(jù)《公務員事務規(guī)例》第 466條，公務員如未能遵守任何申報投資規(guī)例和規(guī)則，包括沒有呈報與公職有利益沖突的投資，均可能遭到紀律處分；如有運作需要以及法理依據(jù)支持，更可受其他管理措施規(guī)管，例如被指令放棄投資、禁止購入或出售有關(guān)投資或把有關(guān)投資由他人全權(quán)托管。

香港地區(qū)的財產(chǎn)申報制度自其實施以來執(zhí)行狀況良好，發(fā)揮了其應有的作用。究其原因主要有：首先，注重相關(guān)事宜的教育，在思想上端正公務員的認識。其次，將財產(chǎn)申報制度列入法律層面，樹立法律權(quán)威。再次，香港的財產(chǎn)申報制度具有較為完善的配套制度。最后，也是最為重要的原因在于香港財產(chǎn)申報制度很好地解決了財產(chǎn)公開與有效監(jiān)督的關(guān)系問題。需要公開的財產(chǎn)，香港政府做到了分層次、有重點、有區(qū)別地對待，然后申報受理機關(guān)在規(guī)定時間內(nèi)將官員財產(chǎn)申報結(jié)果向社會公眾公開，由公眾對其進行監(jiān)督和舉報。香港政府相關(guān)部門對舉報人進行嚴格保護，泄密者將遭到嚴懲。同時，對于舉報監(jiān)督信息，受理部門會快速作出回饋反應，從而有效保障了公眾參與的積極性。有效地保護舉報人與高效的回應使得香港財產(chǎn)申報制度處于一種良性循環(huán)的運作狀態(tài)。

第五篇：公務員面試熱點：官員財產(chǎn)申報

一、背景鏈接

七月，****中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于領(lǐng)導干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項的規(guī)定》，主要規(guī)定了適用對象、報告內(nèi)容、報告的程序、綜合匯總、查閱及調(diào)查核實的權(quán)限和程序以及違反規(guī)定的處理等，要求處級以上干部個人及其配偶和子女進行財產(chǎn)和重大事項申報。

近幾年，幾乎每一次貪腐案件被曝光，都會引起人民群眾一片感慨。為什么貪官們的贓款會這么多?持續(xù)時間會這么長?能不能在貪官們伸出手前就查處?這樣，對社會產(chǎn)生的危害性也會少很多。對此，政府把解決方案之一鎖定在了官員財產(chǎn)申報制度上。

財產(chǎn)申報可以實現(xiàn)官員由被動接受監(jiān)督向主動接受監(jiān)督的轉(zhuǎn)變。建立財產(chǎn)申報制度，官員在心理上會時刻感到自己處在監(jiān)督之下，會在金錢、財物面前主動避免誘惑，自覺抑制非法收入，提升官員的法律責任和社會責任。

官員財產(chǎn)申報制度源于240多年前瑞典首創(chuàng)的官員財產(chǎn)透明制。據(jù)稱，全世界已有近百個國家和地區(qū)建立起了這項制度。在國外，官員財產(chǎn)申報制度被稱為“陽光法案”或“終端反腐”。相比之下，我國在財產(chǎn)申報制度上起步較晚，配套制度也有待進一步完善。

問題：****中央辦公廳，國務院辦公廳近日印發(fā)了《關(guān)于領(lǐng)導干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項的規(guī)定》，規(guī)定指出，領(lǐng)導干部應當報告?zhèn)€人收入、房產(chǎn)、投資等事項，你如何看待這一規(guī)定。

二、答題框架

點題：官員財產(chǎn)申報制度是一種高效而低成本的廉政機制，可以大大節(jié)省政府為反腐倡廉而建立龐大的監(jiān)督、調(diào)查和執(zhí)行機構(gòu)所帶來的高額行政費用。實行政務公開，也需要對官員的財產(chǎn)收入一并公開?？梢哉f，在我國實行“官員財產(chǎn)申報制度”，是大勢所趨，應當積極推行。

破題：領(lǐng)導干部財產(chǎn)申報有利于黨風廉政建設(shè)，有利于強化人民群眾對官員的監(jiān)督，有利于凈化黨風、凈化社會風氣，提高領(lǐng)導干部為人民服務的覺悟。問題是，倘若信息申報的真實性沒有保證，官員財產(chǎn)申報的落實效果就很難達到。

對策：一個好的制度，如果不注重實際功效和效果，肯定行不通、走不遠。推行“官員財產(chǎn)申報制度”一定要在申報、公開、監(jiān)督、問責四個環(huán)節(jié)上下功夫，做到如實申報、真正公開、有效監(jiān)督、嚴格問責。具體要做好以下幾個方面：強調(diào)規(guī)定的規(guī)范性，加強管理力度;培養(yǎng)領(lǐng)導干部的廉政意識和廉潔奉公的思想品質(zhì);拓寬人民群眾對官員監(jiān)督的渠道，強化監(jiān)督管理;加大懲罰力度，對違反犯罪者要嚴肅處理。

提升：總之，我們應該在科學發(fā)展觀的指導下，規(guī)范對領(lǐng)導干部的管理和考核機制，加強領(lǐng)導干部的黨風廉政建設(shè)，使領(lǐng)導干部能夠更好的為人民辦實事、辦好事，全心全意為人民服務。