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      煤礦安全監(jiān)察行政處罰辦法

      時間:2019-05-14 03:20:48下載本文作者:會員上傳
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      第一篇:煤礦安全監(jiān)察行政處罰辦法

      煤礦安全監(jiān)察行政處罰辦法 第一條

      為了制裁煤礦安全違法行為,規(guī)范煤礦安全監(jiān)察行政處罰工作,保障煤礦依法進行生產(chǎn),根據(jù)煤礦安全監(jiān)察條例及其他有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定,制定本辦法。第二條

      國家煤礦安全監(jiān)察局、省級煤礦安全監(jiān)察局和煤礦安全監(jiān)察辦事處(以下簡稱煤礦安全監(jiān)察機構),對煤礦及其有關人員違反有關安全生產(chǎn)的法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、國家標準、行業(yè)標準和規(guī)程的行為(以下簡稱煤礦安全違法行為)實施行政處罰,適用本辦法。本辦法未作規(guī)定的,適用安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法。

      有關法律、行政法規(guī)對行政處罰另有規(guī)定的,依照其規(guī)定。第三條

      省級煤礦安全監(jiān)察局、煤礦安全監(jiān)察辦事處實施行政處罰按照屬地原則進行管轄。

      國家煤礦安全監(jiān)察局認為應由其實施行政處罰的,由國家煤礦安全監(jiān)察局管轄。

      兩個以上煤礦安全監(jiān)察機構因行政處罰管轄權發(fā)生爭議的,由其共同的上一級煤礦安全監(jiān)察機構指定管轄。第四條

      當事人對煤礦安全監(jiān)察機構所給予的行政處罰,享有陳述、申辯權;對行政處罰不服的,有權依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

      當事人因煤礦安全監(jiān)察機構違法給予行政處罰受到損害的,有權依法提出賠償要求。第五條

      煤礦安全監(jiān)察員執(zhí)行公務時,應當出示煤礦安全監(jiān)察員證件。第六條

      煤礦安全監(jiān)察機構及其煤礦安全監(jiān)察員對檢查中發(fā)現(xiàn)的煤礦安全違法行為,可以作出下列現(xiàn)場處理決定:

      (一)當場予以糾正或者要求限期改正;

      (二)責令限期達到要求;

      (三)責令立即停止作業(yè)(施工)或者立即停止使用;

      經(jīng)現(xiàn)場處理決定后拒不改正,或者依法應當給予行政處罰的煤礦安全違法行為,依法作出行政處罰決定。第七條

      煤礦建設工程安全設施設計未經(jīng)煤礦安全監(jiān)察機構審查同意,擅自施工的,按照下列規(guī)定處罰:

      (一)對煤礦企業(yè)責令停止施工,可以并處五萬元以下的罰款;

      (二)對從事施工的煤礦企業(yè)責令停止施工,可以并處五萬元以下的罰款。第八條

      煤礦建設工程安全設施未經(jīng)驗收或者驗收不合格,擅自投入生產(chǎn)的,責令停產(chǎn)停業(yè)整頓,可以并處五萬元以下的罰款。第九條

      煤礦建設工程安全條件未經(jīng)驗收或者驗收不合格,擅自投入生產(chǎn)的,責令停止生產(chǎn),處五萬元以上十萬元以下的罰款。第十條

      煤礦礦井通風、防火、防水、防瓦斯、防毒、防塵等安全設施不符合法定要求的,責令限期達到要求;逾期仍達不到要求的,責令停產(chǎn)整頓。

      第十一條 煤礦礦井通風、防火、防水、防瓦斯、防毒、防塵等安全生產(chǎn)條件不符合法定要求的,責令停產(chǎn)整頓;經(jīng)停產(chǎn)整頓仍不具備安全生產(chǎn)法定條件的,依法予以關閉。

      第十二條 煤礦作業(yè)場所有下列情形之一的,責令限期改正;逾期不改正的,責令停產(chǎn)整頓,并處三萬元以下的罰款:

      (一)未使用專用防爆電器設備的;

      (二)未使用專用放炮器的;

      (三)未使用人員專用升降容器的;

      (四)使用明火明電照明的。

      第十三條 煤礦未依法提取或者使用煤礦安全技術措施專項費用的,責令限期改正;逾期不改正的,處五萬元以下的罰款;情節(jié)嚴重的,責令停產(chǎn)整頓。

      前款所稱情節(jié)嚴重,包括下列情形:

      (一)拒不改正違法行為的;

      (二)因未依法提取或者使用煤礦安全技術措施專項費用造成生產(chǎn)安全事故的;

      (三)其他情節(jié)嚴重的行為。

      第十四條 煤礦使用不符合國家安全標準或者行業(yè)安全標準的設備、器材、儀器、儀表、防護用品的,責令限期改正或者責令立即停止使用;逾期不改正或者不立即停止使用的,處五萬元以下的罰款;情節(jié)嚴重的,責令停產(chǎn)整頓。

      前款所稱情節(jié)嚴重,包括下列情形:

      (一)拒不改正違法行為的;

      (二)因使用不符合國家安全標準或者行業(yè)安全標準的設備、器材、儀器、儀表、防護用品造成生產(chǎn)安全事故的;

      (三)其他情節(jié)嚴重的行為。

      第十五條 煤礦企業(yè)的機電設備、安全儀器,未按照下列規(guī)定操作、檢查、維修和建立檔案的,責令改正,可以并處二萬元以下的罰款:

      (一)未定期對機電設備及其防護裝置、安全檢測儀器檢查、維修和建立技術檔案的;

      (二)非負責設備運行人員操作設備的;

      (三)非值班電氣人員進行電氣作業(yè)的;

      (四)操作電氣設備的人員,沒有可靠的絕緣保護和檢修電氣設備帶電作業(yè)的。

      第十六條 煤礦井下采掘作業(yè),未按照作業(yè)規(guī)程的規(guī)定管理頂幫;通過地質破碎帶或者其他頂幫破碎地點時,未加強支護;露天采剝作業(yè),未按照設計規(guī)定,控制采剝工作面的階段高度、寬度、邊坡角和最終邊坡角;采剝作業(yè)和排土作業(yè),對深部或者鄰近井巷造成危害的,責令改正,可以并處二萬元以下的罰款。

      第十七條 煤礦未嚴格執(zhí)行瓦斯檢查制度,入井人員攜帶煙草和點火用具下井的,責令改正,可以并處二萬元以下的罰款。

      第十八條 煤礦在有瓦斯突出、沖擊地壓條件下從事采掘作業(yè);在未加保護的建筑物、構筑物和鐵路、水體下面開采;在地溫異?;蛘邿崴砍龅牡貐^(qū)開采,未編制專門設計文件和報主管部門批準的,責令改正,可以并處二萬元以下的罰款。

      第十九條 煤礦作業(yè)場所的瓦斯、粉塵或者其他有毒有害氣體的濃度超過國家安全標準或者行業(yè)安全標準的,責令立即停止作業(yè);拒不停止作業(yè)的,責令停產(chǎn)整頓,可以并處十萬元以下的罰款。

      第二十條 有自然發(fā)火可能性的礦井,未按規(guī)定采取有效的預防自然發(fā)火措施的,責令改正,可以并處二萬元以下的罰款。

      第二十一條 煤礦在有可能發(fā)生突水危險的地區(qū)從事采掘作業(yè),未采取探放水措施的,責令改正,可以并處二萬元以下的罰款。

      第二十二條 煤礦井下風量、風質、風速和作業(yè)環(huán)境的氣候,不符合煤礦安全規(guī)程的規(guī)定的,責令改正,可以并處二萬元以下的罰款。

      第二十三條 煤礦對產(chǎn)生粉塵的作業(yè)場所,未采取綜合防塵措施,或者未按規(guī)定對粉塵進行檢測的,責令改正,可以并處二萬元以下的罰款。

      第二十四條 擅自開采保安煤柱,或者采用危及相鄰煤礦生產(chǎn)安全的決水、爆破、貫通巷道等危險方法進行采礦作業(yè),責令立即停止作業(yè);拒不停止作業(yè)的,由煤礦安全監(jiān)察機構決定吊銷煤炭生產(chǎn)許可證,并移送地質礦產(chǎn)主管部門依法吊銷采礦許可證。

      第二十五條 煤礦有下列情形之一的,給予警告,可以并處五萬元以上十萬元以下的罰款;情節(jié)嚴重的,責令停產(chǎn)整頓:

      (一)有關人員拒絕、阻礙煤礦安全監(jiān)察機構及其煤礦安全監(jiān)察人員現(xiàn)場檢查的;

      (二)提供虛假情況的;

      (三)隱瞞存在的事故隱患以及其他安全問題的。

      前款所稱情節(jié)嚴重,包括下列情形:

      (一)拒不改正違法行為的;

      (二)因隱瞞存在的事故隱患以及其他安全問題造成生產(chǎn)安全事故的;

      (三)其他情節(jié)嚴重的行為。

      第二十六條 煤礦發(fā)生事故,有下列情形之一的,給予警告,可以并處三萬元以上十五萬元以下的罰款;情節(jié)嚴重的,責令停產(chǎn)整頓:

      (一)不按照規(guī)定及時、如實報告事故的;

      (二)偽造、故意破壞事故現(xiàn)場的;

      (三)阻礙、干涉事故調查工作,拒絕接受調查取證、提供有關情況和資料的。

      前款所稱情節(jié)嚴重,包括下列情形:

      (一)拒不改正違法行為的;

      (二)發(fā)生重大以上傷亡事故的;

      (三)傷亡人數(shù)較少但損失破壞程度嚴重的;

      (四)性質惡劣、社會影響較大的;

      (五)其他情節(jié)嚴重的行為。

      第二十七條 經(jīng)停產(chǎn)整頓仍不具備法定安全生產(chǎn)條件給予關閉的行政處罰,由煤礦安全監(jiān)察機構報請縣級以上人民政府按照國務院規(guī)定的權限決定。

      第二十八條 煤礦安全監(jiān)察機構及其煤礦安全監(jiān)察員實施行政處罰時,應當符合《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》規(guī)定的程序并使用統(tǒng)一的煤礦安全監(jiān)察行政執(zhí)法文書。

      第二十九條 未設立省級煤礦安全監(jiān)察局的省、自治區(qū),由省、自治區(qū)人民政府指定的負責煤礦安全監(jiān)察工作的部門依照本辦法的規(guī)定對本行政區(qū)域內的煤礦安全違法行為實施行政處罰。

      第三十條 本辦法自2003年8月15日起施行?!睹旱V安全監(jiān)察行政處罰暫行辦法》同時廢止。

      第二篇:煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法監(jiān)督辦法

      《煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法監(jiān)督辦法》

      (征求意見稿)

      第一章

      總 則

      第一條

      為保障煤礦安全監(jiān)察機構和煤礦安全監(jiān)察員依法履行職責,規(guī)范執(zhí)法行為,及時發(fā)現(xiàn)和糾正煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作中存在的問題,促進依法行政,根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《煤礦安全監(jiān)察條例》和《中共中央 國務院關于推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的意見》等規(guī)定,制定本辦法。

      第二條

      本辦法所稱執(zhí)法監(jiān)督,是指煤礦安全監(jiān)察機構對內部執(zhí)法行為的監(jiān)督,包括上級煤礦安全監(jiān)察機構對下級煤礦安全監(jiān)察機構、省級煤礦安全監(jiān)察局(以下簡稱“省局”)和所屬煤礦安全監(jiān)察分局(站)(以下簡稱“分局(站)”)對內設執(zhí)法部門及其執(zhí)法人員的執(zhí)法行為實施的監(jiān)督。

      第三條

      執(zhí)法監(jiān)督應當遵循監(jiān)督與改進相結合的原則,堅持自我規(guī)范、自我完善、自我糾正、自我提高,達到規(guī)范執(zhí)法行為、提高執(zhí)法效能的目的。

      第四條

      煤礦安全監(jiān)察機構開展執(zhí)法監(jiān)督工作,應當做到依法依規(guī)、事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準確、手續(xù)完備。

      第五條

      省局及分局(站)主要負責人是執(zhí)法監(jiān)督工作的第一責任人,負責組織協(xié)調執(zhí)法監(jiān)督工作。

      省局及分局(站)應當明確執(zhí)法監(jiān)督工作的分管領導、責任部門及專(兼)職工作人員。

      設立分局(站)的省局應當配備不少于2名專職執(zhí)法監(jiān)督工作人員。

      未設立分局(站)的省局應當配備不少于2名專(兼)職執(zhí)法監(jiān)督工作人員。

      省局應加強對所屬分局(站)的執(zhí)法監(jiān)督工作,依據(jù)本單位工作實際,分局(站)應當配備不少于2名專(兼)職執(zhí)法監(jiān)督工作人員。

      第六條

      執(zhí)法監(jiān)督工作人員應當熟練掌握有關法律法規(guī),依法取得《煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法證》,并具備2年及以上煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法一線工作經(jīng)歷。

      第二章 執(zhí)法監(jiān)督的范圍與方式

      第七條

      執(zhí)法監(jiān)督的范圍應當包括:

      (一)監(jiān)察執(zhí)法工作制度的建立健全及落實情況。

      (二)監(jiān)察執(zhí)法計劃執(zhí)行情況。

      (三)執(zhí)法主體、執(zhí)法程序及執(zhí)法行為合法性情況,是否存在越權違法決定、處理安全監(jiān)察職權范圍以外事項等情況。

      (四)監(jiān)察執(zhí)法人員持證(煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法證)執(zhí)法情況。

      (五)執(zhí)法人員正確履行法定職責、依法處理違法違規(guī)行為情況,適用法律法規(guī)準確性以及證據(jù)采集充分、合法性等情況。

      (六)行政處罰自由裁量基準適用情況,是否存在畸輕畸重、顯失公正等情況。

      (七)執(zhí)法文書使用和制作的準確性、規(guī)范性,執(zhí)法案卷材料完整性等情況。

      (八)按照職責權限,依法依規(guī)開展事故調查處理和落實情況。

      (九)行政復議辦理情況,是否依法受理、秉公辦理行政復議案件,及時糾正違法或不當?shù)膱?zhí)法行為等情況。

      (十)對申訴人、舉報人依法保護等情況。

      (十一)依法應當監(jiān)督的其他情況。

      第八條

      省局和分局(站)應當建立、健全以下工作制度和機制,加強執(zhí)法制度約束和內部執(zhí)法監(jiān)督。

      (一)重大行政處罰集體研究制度。對嚴重安全生產(chǎn)違法行為給予責令停產(chǎn)整頓、5萬元以上罰款等行政處罰的,應當按規(guī)定由省局或分局(站)負責人集體研究討論決定。

      (二)執(zhí)法案卷評查制度。省局和分局(站)應當完善評查制度,注重評查實效,定期開展執(zhí)法案卷抽查、評比活動,評查結果應當在一定范圍內通報,針對普遍性問題提出整改措施和要求,并納入下次案卷評查的內容之一,確保執(zhí)法文書科學、嚴謹、合法、有效。

      (三)行政執(zhí)法評議制度。省局和分局(站)應當結合駐地煤礦實際,根據(jù)執(zhí)法計劃、現(xiàn)場檢查與處理、行政處罰、事故調查處理情況和行政復議、訴訟結果等,定期對下級煤礦安全監(jiān)察機構和內設執(zhí)法部門開展行政執(zhí)法評議,依據(jù)評議結果,進行匯總和綜合分析評價,并提出改進建議。評議結果應納入部門績效考核的范圍。

      (四)重大行政處罰備案制度。對嚴重安全生產(chǎn)違法行為給予責令停產(chǎn)整頓、10萬元以上罰款等行政處罰的,下級煤礦安全監(jiān)察機構應當按規(guī)定報上級煤礦安全監(jiān)察機構備案。

      (五)監(jiān)察執(zhí)法工作機制。省局和分局(站)應當依據(jù)監(jiān)察執(zhí)法相關工作規(guī)章制度,制定完善執(zhí)法工作環(huán)節(jié)和流程,并組織落實,依法依規(guī)開展煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作。

      第九條

      執(zhí)法監(jiān)督可以采取日常監(jiān)督、專項監(jiān)督、綜合檢查等方式進行,也可以根據(jù)實際情況采取抽查互檢、組織評議、座談反饋等方式進行。

      (一)國家煤礦安全監(jiān)察局每年對下級煤礦安全監(jiān)察機構開展執(zhí)法監(jiān)督工作抽查或組織各省局開展執(zhí)法監(jiān)督工作交叉檢查;

      (二)省局應當每年對所屬分局(站)至少開展1次執(zhí)法監(jiān)督檢查和1次行政執(zhí)法評議,對內設執(zhí)法部門至少開展1次行政執(zhí)法評議。

      第十條

      執(zhí)法監(jiān)督部門(或履行執(zhí)法監(jiān)督職能的部門,下同)每年應當至少開展1次走訪部分煤礦企業(yè)和其他相關部門活動,了解執(zhí)法人員嚴格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法等依法行政情況,聽取意見和建議。

      第十一條

      執(zhí)法監(jiān)督部門對上級機關交辦、群眾舉報或反映集中的執(zhí)法問題,可以組織專項執(zhí)法監(jiān)督或者專案調查。

      第十二條

      省局應當每年向國家煤礦安全監(jiān)察局報告1次本機關辦理行政復議案件情況。

      第十三條

      上級煤礦安全監(jiān)察機構應當加強對下級煤礦安全監(jiān)察機構執(zhí)法監(jiān)督工作的檢查、指導。

      第三章 執(zhí)法監(jiān)督的實施

      第十四條

      執(zhí)法監(jiān)督人員有權調取、查閱、復制和摘抄執(zhí)法文書、案卷、臺賬、記錄和檔案等資料,向有關執(zhí)法人員了解有關情況。

      被監(jiān)督單位和人員應當配合執(zhí)法監(jiān)督人員的工作,如實反映情況,主動接受監(jiān)督,及時整改問題,不得拒絕、阻撓或變相阻撓執(zhí)法監(jiān)督工作。

      第十五條 執(zhí)法監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的不影響行政處罰決定的一般性問題,可以采取內部通報等方式要求執(zhí)法單位和執(zhí)法人員引以為戒、對照整改。

      對于影響行政處罰決定的嚴重問題,應當制作執(zhí)法監(jiān)督意見書,載明被監(jiān)督單位(人員)的名稱、存在的問題、處理意見和整改建議等內容,報省局或分局(站)煤礦安全監(jiān)察機構主要負責人批準后予以下達,并抄送所屬其他執(zhí)法單位,舉一反

      三、吸取教訓、引以為戒。

      第十六條

      煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法有下列情形之一,應當以書面形式補正、更正或重新制作并送達執(zhí)法文書:

      (一)文字表述錯誤或者數(shù)據(jù)計算錯誤的;

      (二)執(zhí)法文書填寫缺項、漏項的;

      (三)執(zhí)法文書類型選擇錯誤的;

      (四)其他應當補正或更正的情形。

      第十七條

      煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法有下列情形之一的,應當以監(jiān)察等方式予以查處,并下達執(zhí)法文書:

      (一)對發(fā)現(xiàn)的違法行為未依法進行處理的;

      (二)處理措施存在錯誤、漏項或不當?shù)模?/p>

      (三)其他應當采取補正措施的情形。

      第十八條

      煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法有下列情形之一,應當予以撤銷:

      (一)違法行為認定或者適用法律錯誤的;

      (二)違反法定程序的;

      (三)主要事實不清、證據(jù)不足的;

      (四)持有有效執(zhí)法證件的執(zhí)法人員不足2人的;

      (五)法律法規(guī)規(guī)定其他應當撤銷的情形。

      第十九條

      執(zhí)法單位具體行政行為被行政復議機關復議決定撤銷、變更、確認違法或責令限期履行的,應當按照復議決定,依法糾正。

      第二十條

      對執(zhí)法監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的錯誤和問題不認真糾正的,應當對執(zhí)法單位或執(zhí)法人員給予通報批評或約談。

      煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法人員和執(zhí)法監(jiān)督人員涉嫌違紀違法的,依照規(guī)定移交有關部門處理。

      第二十一條

      對煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法人員的責任追究,應當按照干部管理權限,依法依規(guī)實施。

      第二十二條

      在煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督工作中表現(xiàn)突出的單位和個人,應當給予表彰和獎勵。

      第四章 附則

      第二十三條

      下級煤礦安全監(jiān)察機構應當于每年12月底前向上一級煤礦安全監(jiān)察機構報送執(zhí)法監(jiān)督工作總結。

      第二十四條

      省級煤礦安全監(jiān)察局可結合本地區(qū)實際,制定本辦法的具體實施辦法。

      第二十五條 本辦法自印發(fā)之日起施行。

      第三篇:煤礦安全監(jiān)察

      淺談如何提升煤礦安全監(jiān)察工作水平

      吳維星

      【摘 要】 當前,面臨著煤礦企業(yè)深化改革、新的生產(chǎn)力和生產(chǎn)關系的大調整,如何強化煤礦安全監(jiān)察員安全法制思維和法律意識,提高煤礦安全監(jiān)察工作水平,是擺在我們面前的一項新課題。對此,我認為主要從加強安全監(jiān)察員的安全監(jiān)管知識的培訓;不斷完善安全生產(chǎn)法;以及煤礦企業(yè)認真學習并執(zhí)行有關的法律法規(guī),以保證做到“安全第一,預防為主,綜合治理”的方針三個方面來提升煤礦安全監(jiān)察工作水平。

      【關鍵詞】 煤礦企業(yè) 安全與生產(chǎn)的關系 安全監(jiān)察

      一、我國煤礦安全現(xiàn)狀分析

      煤炭是我國重要的一次能源,在能源結構中占有重要地位,是國民經(jīng)濟發(fā)展的重要能源保障。我國95%的煤礦是地下作業(yè),煤層賦存條件復雜多變,瓦斯煤塵爆炸、煤與瓦斯突出、沖擊地壓和頂板災害事故頻繁發(fā)生。特別是近十多年來,開采深度和強度的加大導致開采條件更趨復雜,重大動力災害呈現(xiàn)日益加劇的趨勢。目前國家開展了煤炭資源整合,資源整合后,煤礦數(shù)目減少了,單個礦井的資源儲量增加了,在一定程度上減少了濫采濫挖、哄搶資源、危害安全的現(xiàn)象。規(guī)范了采礦秩序,提高了礦井裝備水平和資源采出率,有利于煤礦安全形勢的進一步好轉。但是從近階段全國各省份發(fā)生的煤礦惡性事故的情況看,煤礦資源整合期間和整合以后的安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻。

      主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

      1、資源整合后雖然單個礦井儲量有所增加,但是井下開采技術條件更加復雜,增加了開采難度。

      2、有些煤礦經(jīng)濟條件差,底子薄,整合前就在安全投入上存在欠賬,技術改造過程中要求一步到位存在一定難度。

      3、安全事故數(shù)量減少,但是一旦發(fā)生,基本上都是大型事故,人員傷亡和經(jīng)濟損失都會更加嚴重。例如,2009年2月22日,山西屯蘭煤礦發(fā)生重大事故,2010年3月28日華晉焦煤有限責任公司王家?guī)X煤礦發(fā)生透水事故,這都是比較慘烈的礦難,也是少有的在國有重點大礦發(fā)生的礦難。

      二、煤礦安全監(jiān)管部門應做好以下幾方面的工作

      1、進一步明確煤礦安全監(jiān)管部門,強化監(jiān)管責任。要抓好對區(qū)縣煤礦安全監(jiān)管工作進行指導和監(jiān)督檢查。認真落實層級管理工作。

      2、繼續(xù)做好煤礦整合工作,逐步淘汰生產(chǎn)能力落后的煤礦進一步做好煤礦的整合、改造工作,提高煤礦安全生產(chǎn)能力。

      3、抓好煤礦安全生產(chǎn)基礎工作。繼續(xù)開展安全質量標準化建設,不斷夯實安全生產(chǎn)基礎;積極推進技術進步,加快采掘機械化和支護鋼鐵化進度,從整體上增強煤礦防災抗災能力。

      4、強化煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管。加強煤礦安全日常監(jiān)管,對違反煤礦安全法律法規(guī)的行為,依法作出現(xiàn)場處理或實施行政處罰。

      5、嚴格執(zhí)行煤礦安全責任追究制度,嚴厲打擊違法非法生產(chǎn)行為。

      6、強化煤礦復工制度,嚴把開工準入關。

      7、認真落實國家、省、市有關煤礦的要求。

      三、做好安全監(jiān)察員的安全監(jiān)管知識的培訓

      1、煤礦安全監(jiān)察人員要按“規(guī)定”全部進行培訓。從根本上杜絕那些漏培、假培(替培)、關系培(與培訓中心搞好關系參加考試“過關”)等現(xiàn)象。

      2、安全監(jiān)察培訓中心的授課教師應該有專業(yè)人士來擔任,這些同志要具備極其豐富的現(xiàn)場生產(chǎn)技術管理經(jīng)驗,他們的 “知識更新” 要及時跟上,在授課時要能夠讓學員取得培訓實效。

      3、安全監(jiān)察培訓的目的,是提高培訓對象整體素質,為今后更加得心應手地指導其實踐工作。因此,安全監(jiān)察培訓機構要站在全國、省、本地區(qū)的層面上考慮其培訓的重點和疑點,對照區(qū)域、培訓對象因地制宜、因人而異地組織其教學工作。

      4、安全監(jiān)察培訓結業(yè)考試是培訓工作中重要的組成部分。應該采取的“教考分離”的考試制度,考試試題不能局限于“試題庫”所羅列的千篇一律的“八股文”式的考試題。

      5、煤礦安全監(jiān)察員必須在取得相關證書之后才能上崗工作。

      四、安全生產(chǎn)法應及時完善

      最近以黨的十八大、十八屆三中全會、中央經(jīng)濟工作會議和中央領導同志關于安全生產(chǎn)工作的重要指示精神為指導,按照全國安全生產(chǎn)電視電話會議和國家安全監(jiān)管總局的統(tǒng)一部署,以貫徹落實《國務院辦公廳關于進一步加強煤礦安全生產(chǎn)工作的意見》(國辦發(fā)〔2013〕99號,以下簡稱國辦99號文件)為主線,整體推進煤礦安全“雙七條”(煤礦礦長保護礦工生命安全七條規(guī)定、煤礦安全治本攻堅七條舉措)落實,重點突破、打好50個重點縣(市、區(qū))攻堅戰(zhàn),深入開展“保護礦工生命,礦長守規(guī)盡責”主題實踐活動,進一步轉變作風、真抓實干,改革創(chuàng)新、攻堅克難,強化監(jiān)管、嚴格執(zhí)法,督促煤礦企業(yè)深化隱患排查治理,夯實安全基礎,構建安全生產(chǎn)長效機制,堅決防范遏制重特大事故,實現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉。

      1、全力打好50個煤礦安全重點縣攻堅戰(zhàn)

      (1).督促50個重點縣成立以縣委書記或縣長為組長的攻堅戰(zhàn)領導小組,重點縣所在的12個省(區(qū)、市)成立轄區(qū)內包片領導小組,圍繞國務院安委辦提出的9個規(guī)定動作,落實責任,嚴格監(jiān)督。

      (2).不定期巡查、抽查50個重點縣攻堅戰(zhàn)進展情況,研究制定關閉獎勵、安全改造資金、能力核定、培訓交流等方面的政策措施,及時提供幫扶。以省(區(qū)、市)為單位,排出計劃和時間表,把所有礦長輪訓一遍。

      2、大力推進小煤礦關閉退出

      (1).以云南、黑龍江、湖南等地為重點,督促各地按照國辦99號文件提出的全國關閉小煤礦的目標要求,將2014年關閉800處小煤礦的目標任務分解落實到各地,并督促各地制定相關政策措施,加大關閉力度。

      (2).定期通報各地整頓關閉工作完成情況,深入基層,加強督促指導,適時召開全國煤礦整頓關閉現(xiàn)場交流會,總結推廣整頓關閉工作中的好做法,推動各地堅決完成關閉目標任務。

      3、強化煤礦安全生產(chǎn)基礎工作

      (1).嚴格煤礦安全質量標準化達標驗收,組織開展煤礦安全質量標準化抽查。督促煤礦企業(yè)加強隱患排查治理,建立隱患排查治理體系和安全預防控制體系,建設標準化的煤礦職工食堂、澡堂和宿舍。

      (2).推進煤礦機械化建設,新建、改擴建礦井必須實行機械化開采,鼓勵采用綜采綜掘。繼續(xù)推廣先進經(jīng)驗和做法,加快中小型煤礦機械化改造步伐,50個重點縣要率先開展小煤礦綜采綜掘改造。

      (3).加強政策法規(guī)和標準體系建設,貫徹新修訂的《安全生產(chǎn)法》,全面修訂《煤礦安全規(guī)程》,加快修訂《煤礦安全監(jiān)察條例》,制定第四批淘汰落后工藝和技術裝備目錄、《煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法監(jiān)督辦法》和《煤礦生產(chǎn)能力核定辦法》。

      4、嚴肅煤礦事故查處和警示教育

      (1).加強事故調查組織工作,特別重大事故由國家煤礦安監(jiān)局領導和業(yè)務司室負責人全程參加事故現(xiàn)場調查工作,重大事故由省級煤礦安監(jiān)局局長擔任事故調查組組長,分管副局長全程參加事故現(xiàn)場調查工作。

      (2).完善事故掛牌督辦制度和事故批復結案協(xié)調工作機制,嚴格落實事故約談措施,轄區(qū)內煤礦發(fā)生特別重大事故或30天內發(fā)生2起及以上重大事故,約談省(區(qū)、市)人民政府分管負責人;中央企業(yè)發(fā)生重大事故、較大典型事故或連續(xù)發(fā)生一般事故,約談企業(yè)分管負責人。

      (3).推進信息公開,重大事故的調查報告全文公開,較大事故的調查報告逐步全文公開。

      (4).加大瞞報事故的查處和打擊力度,發(fā)現(xiàn)遲報、謊報、瞞報事故及傷亡人數(shù)的,依法嚴厲懲處有關責任人員。

      5、創(chuàng)新監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法方式

      (1).修訂《煤礦建設項目安全核準基本要求》和《煤礦安全生產(chǎn)許可證實施辦法》,嚴格規(guī)范核準程序,提高安全核準門檻,新申請的項目未經(jīng)安全核準一律不得建設。嚴格安全設施設計審查和竣工驗收,強化安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理,開展網(wǎng)上許可申報試點工作。30.強化執(zhí)法工作計劃導向,嚴格執(zhí)行監(jiān)察執(zhí)法計劃批準和備案制度,加強執(zhí)法信息化建設,強化重點監(jiān)察、專項監(jiān)察和交叉監(jiān)察執(zhí)法,進一步嚴格監(jiān)管執(zhí)法,加大暗查暗訪力度,查處并曝光一批典型案例,發(fā)揮震懾作用。

      (2).建立健全完善各級煤礦安全監(jiān)察機構對地方人民政府煤礦安全監(jiān)管工作的監(jiān)督檢查機制,實行監(jiān)督檢查計劃制度,加大監(jiān)督檢查力度。

      五、煤礦企業(yè)應該處理好以下關系

      1、安全與生產(chǎn)的關系

      在安全與生產(chǎn)的關系上,有些人將它們對立起來,視為一對矛盾,這種認識是錯誤的和片面的。安全與生產(chǎn)之所以不是一對矛盾,就是因為它們根本不是對立著的雙方,安全生產(chǎn)相相互依存關系,安全是伴隨著生產(chǎn)而言的,沒有生產(chǎn)就沒有安全。生產(chǎn)過程中必須保證安全,不安全就不能生產(chǎn)。人們常說:“安全促進生產(chǎn),生產(chǎn)必須安全”就是這個道理。在認識安全與生產(chǎn)的關系上,我們必須堅持唯物辯證法,用對立統(tǒng)一的觀點來觀察、分析事物和現(xiàn)象,既要承認安全與生產(chǎn)存在著本質的必然聯(lián)系,又要承認安全與生產(chǎn)之間存在著區(qū)別,正確理解與掌握安全生產(chǎn)的辯證關系,反對形而上學,只見局部、不見整體觀點,杜絕把安全與生產(chǎn)完全割裂丌來的片面孤立的思想,特別是在當前市場經(jīng)濟的新形勢下,必須克服安全工作“說起來重要,做起來次要,忙起來不要”的錯誤思想,樹立“一切為安全工作讓路,一切為安全工作服務”的觀念,堅持安全為天,安全至上,把安全第一的方針落到實處,落實到井上井下的全方位、全過程。

      2、安全與效益的關系

      就煤礦整體工作而言,經(jīng)濟效益是中心,這是企業(yè)全部工作的目的和歸宿,但在具體生產(chǎn)過程中,必須堅持安全第一,不安全不能生產(chǎn)。煤礦對安全生產(chǎn)有特殊要求,煤礦的效益對安全生產(chǎn)有特殊要求。煤礦的效益主要來自于煤炭生產(chǎn),如果沒有安全保證,生產(chǎn)煤炭就是一句空話。事實上,一個煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)的情況如何,必須會影響企業(yè)的效益。企業(yè)發(fā)生事故總要或多或少造成經(jīng)濟損失和傷亡,還要花費一定的人力、物力、財力和時間去處理。這本身就是直接的經(jīng)濟損失。此外,由于工亡事故的影響,職工人心不穩(wěn),出勤難以保證,生產(chǎn)難以進行,這也是無法估量的損失。由此可見,安全生產(chǎn)對煤礦至關重要。但是也應看到,安全畢竟不完全等于經(jīng)濟效益,安全上去了并不等于經(jīng)濟效益就能提高。由于有的國有煤礦多年來在計劃經(jīng)濟模式下運行,企業(yè)效益低下,虧損嚴懲,因此必須深化企業(yè)改革,轉換經(jīng)營機制,降低生產(chǎn)成本,保證煤炭質量,提高經(jīng)濟效益。事實證明,效益與安全是煤礦企業(yè)的兩項根本性任務,企業(yè)領導必須堅持兩手抓,要以安全保效益,以效益促安全,不能顧此失彼,也不能厚此薄彼。

      六、結語

      本文通過分析我國現(xiàn)行煤礦安全現(xiàn)狀,提出指出解決方法,通過對安全監(jiān)察人員的培訓、煤礦監(jiān)管部門職責的明確、煤礦企業(yè)本身的具體做法等,來對如何提升煤礦安全檢查提出了幾點建議,同時本文也對具體的法律法規(guī)進行了闡述。具體如何提升煤礦監(jiān)管的問題,還需要進一步的研究。

      參考文獻:

      [1]鄭言.對我國煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)察監(jiān)管的反思[J].山東工商學院學報,2009(8).[2]顏燁.新中國煤礦安全監(jiān)管體制變遷[J].當代中國史研究,2009(3).[3] 煤礦安全管理論文:淺論煤礦安全監(jiān)管的研究 [4] 潘加松.現(xiàn)代煤礦安全生產(chǎn)管理 [5] 鄭煤集團振興二礦.淺談煤礦安全管理 [6] 淺談煤礦企業(yè)的現(xiàn)代安全生產(chǎn)管理體系 [7]《安全生產(chǎn)法》2014版

      第四篇:煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法監(jiān)督辦法(試行)

      國家安全監(jiān)管總局 國家煤礦安監(jiān)局 關于印發(fā)煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法監(jiān)督辦法(試行)的通知

      安監(jiān)總煤調〔2014〕93號

      各省級煤礦安全監(jiān)察局:

      現(xiàn)將《煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法監(jiān)督辦法(試行)》印發(fā)給你們,請遵照執(zhí)行。

      國家安全監(jiān)管總局 國家煤礦安監(jiān)局

      2014年8月28日

      煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法監(jiān)督辦法(試行)

      第一章 總 則

      第一條 為保障煤礦安全監(jiān)察機構和煤礦安全監(jiān)察員依法履行職責,及時發(fā)現(xiàn)和糾正煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作中存在的問題,規(guī)范執(zhí)法行為,根據(jù)《國務院關于加強法治政府建設的意見》(國發(fā)〔2010〕33號)等規(guī)定,制定本辦法。

      第二條 本辦法所稱執(zhí)法監(jiān)督,是指煤礦安全監(jiān)察機構內部對執(zhí)法行為的監(jiān)督,包括上級煤礦安全監(jiān)察機構對下級煤礦安全監(jiān)察機構、本級煤礦安全監(jiān)察機構對所屬執(zhí)法部門及其執(zhí)法人員的執(zhí)法活動實施的監(jiān)督。

      第三條 執(zhí)法監(jiān)督應當遵循監(jiān)督與促進相結合的原則,堅持有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究,做到自我糾正、自我規(guī)范、自我提高,達到規(guī)范執(zhí)法行為,提高執(zhí)法效能的目的。

      第四條 煤礦安全監(jiān)察機構應當建立健全監(jiān)察執(zhí)法責任制度,明確工作內容,加強制度約束。

      第五條 煤礦安全監(jiān)察機構主要負責人是執(zhí)法監(jiān)督工作的第一責任人,負責組織協(xié)調執(zhí)法監(jiān)督工作。

      —1—

      煤礦安全監(jiān)察機構應當明確執(zhí)法監(jiān)督工作的分管領導、責任部門及專(兼)職人員。設立有分局的省級煤礦安全監(jiān)察局應當配備不少于2名專職執(zhí)法監(jiān)督工作人員。

      第六條 執(zhí)法監(jiān)督工作人員應當依法取得《煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法證》,并具備3年以上煤礦安全監(jiān)察工作經(jīng)歷。

      第二章 執(zhí)法監(jiān)督的范圍與方式

      第七條 執(zhí)法監(jiān)督的范圍應當包括:

      (一)監(jiān)察執(zhí)法計劃的編制和執(zhí)行情況;

      (二)執(zhí)法主體是否具有執(zhí)法活動的法定權限,是否存在超越權限,違法決定、處理安全監(jiān)察職權范圍以外事項的情況;

      (三)執(zhí)法人員是否正確履行法定職責,是否依法處理違法行為;

      (四)執(zhí)法程序是否合法、閉合,查出的違法行為逾期未整改或者整改不合格的,是否依法處理;

      (五)執(zhí)法文書使用和制作是否合法、規(guī)范。是否正確使用執(zhí)法文書,項目是否按要求填寫,是否存在缺項、漏項,文書中事實描述是否客觀、清楚,表達是否準確、清晰,是否使用專業(yè)術語,適用的法律法規(guī)是否準確;

      (六)行政處罰自由裁量是否適當,是否存在畸輕畸重、顯失公正的情況;

      (七)證據(jù)采集是否合法、充分,執(zhí)法案卷附件材料是否齊全;

      (八)行政許可事項是否按照法定程序要求辦理;

      (九)是否存在對控告人、申訴人、舉報人打擊報復等行為。第八條 執(zhí)法監(jiān)督可以采取現(xiàn)場執(zhí)法監(jiān)督、抽查執(zhí)法文書和座談反饋等方式進行。

      (一)國家煤礦安全監(jiān)察局可以根據(jù)工作安排,組織各省級煤礦安全監(jiān)察局開展執(zhí)法監(jiān)督交叉檢查;

      (二)省級煤礦安全監(jiān)察局應當每年對所轄煤礦安全監(jiān)察分局(站)至少開展1次執(zhí)法監(jiān)督檢查和1次行政執(zhí)法評議,對所屬執(zhí)法部門至少開展1次行政執(zhí)法評議。

      第九條煤礦安全監(jiān)察機構應當建立健全以下工作制度或機制,加強執(zhí)

      —2—

      法制度約束和內部執(zhí)法監(jiān)督。

      (一)重大行政處罰集體研究制度。對嚴重安全生產(chǎn)違法行為給予責令停產(chǎn)整頓、吊銷有關許可證、撤銷有關崗位證書、較大數(shù)額罰款等行政處罰的,應當按規(guī)定由煤礦安全監(jiān)察機構負責人集體研究決定。

      (二)重大行政處罰備案制度。對嚴重安全生產(chǎn)違法行為給予責令停產(chǎn)整頓、吊銷有關許可證、撤銷有關崗位證書、較大數(shù)額罰款等行政處罰的,煤礦安全監(jiān)察分局(站)應當按規(guī)定報省級煤礦安全監(jiān)察局備案。

      (三)執(zhí)法案卷評查制度。煤礦安全監(jiān)察機構應當完善評查制度,注重評查實效,定期開展執(zhí)法案卷抽查、評比活動,評查結果應當在一定范圍內通報,針對普遍性問題提出整改措施和要求,并納入下次案卷評查的內容之一,確保執(zhí)法文書科學、嚴謹、合法、有效。

      (四)行政執(zhí)法評議制度。省級煤礦安全監(jiān)察局應當結合駐地煤礦實際情況,根據(jù)執(zhí)法計劃、行政處罰、行政許可、事故調查處理情況和行政復議、訴訟結果等,定期對下級煤礦安全監(jiān)察機構和所屬執(zhí)法部門、執(zhí)法人員開展行政執(zhí)法評議,依據(jù)評議結果,進行匯總和綜合分析評價,并提出改進建議。評議結果應納入部門績效和公務員考核的范圍。

      (五)閉合執(zhí)法工作機制。煤礦安全監(jiān)察機構應當健全完善并落實各項規(guī)章制度,制定具體的執(zhí)法工作流程,健全完善“編制執(zhí)法計劃—確定被檢查礦井—制定檢查工作方案—實施現(xiàn)場檢查—處理處罰—跟蹤督辦—結案歸檔”的閉合執(zhí)法工作機制,依法依規(guī)開展煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作。

      第十條 執(zhí)法監(jiān)督部門(或履行執(zhí)法監(jiān)督職能的部門,下同)每年應當至少開展1次走訪部分煤礦企業(yè)活動,了解執(zhí)法人員嚴格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法等依法行政情況,聽取意見和建議。

      第十一條 執(zhí)法監(jiān)督部門對上級機關交辦、群眾舉報或人民群眾反映集中的執(zhí)法問題,可以組織專項執(zhí)法監(jiān)督或者專案調查。

      第十二條 煤礦安全監(jiān)察機構應當依法受理、秉公辦理行政復議案件,及時糾正違法或不當?shù)膱?zhí)法行為。

      省級煤礦安全監(jiān)察局應當每年向國家煤礦安全監(jiān)察局報告1次本機關辦理行政復議案件情況,同時抄送國家安全監(jiān)管總局有關司局。

      第十三條 上級煤礦安全監(jiān)察機構應當加強對下級煤礦安全監(jiān)察機構執(zhí)法監(jiān)督工作的檢查、指導。

      —3—

      第三章 執(zhí)法監(jiān)督的實施

      第十四條 執(zhí)法監(jiān)督人員有權調取、查閱、復制和摘抄執(zhí)法文書、案卷、臺賬、記錄和檔案等資料,向當事人詢問有關情況。

      有關單位和當事人應當配合執(zhí)法監(jiān)督人員的工作,如實反映情況,主動接受監(jiān)督,及時整改問題,不得拒絕、阻撓或變相阻撓執(zhí)法監(jiān)督工作。

      第十五條 執(zhí)法監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的一般性問題,可以采取內部通報等方式要求執(zhí)法單位引以為戒、對照整改。

      對于嚴重問題,應當制作執(zhí)法監(jiān)督意見書,載明被監(jiān)督單位的名稱、認定的事實和理由、處理的決定和依據(jù)、執(zhí)行處理決定的方式和期限等內容,報煤礦安全監(jiān)察機構主要負責人批準后予以下達,并抄送所屬其他執(zhí)法單位。

      第十六條 煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法有下列情形之一,應當以書面形式補正、更正或重新制作并送達執(zhí)法文書:

      (一)文字表述錯誤或者數(shù)據(jù)計算錯誤的;

      (二)執(zhí)法文書填寫缺項、漏項的;

      (三)執(zhí)法文書類型選擇錯誤的;

      (四)其他應當補正或更正的情形。

      第十七條 煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法有下列情形之一的,應當以監(jiān)察等方式予以查處,并下達執(zhí)法文書:

      (一)對發(fā)現(xiàn)的違法行為未依法進行處理的;

      (二)處理措施存在錯誤、漏項或不當?shù)模?/p>

      (三)其他應當采取補正措施的情形。

      第十八條 煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法有下列情形之一,應當予以撤銷:

      (一)適用法律依據(jù)錯誤的;

      (二)違反法定程序的;

      (三)主要事實不清、證據(jù)不足的;

      (四)持有有效執(zhí)法證件的執(zhí)法人員不足2人的;

      (五)法律法規(guī)規(guī)定其他應當撤銷的情形。

      第十九條 執(zhí)法單位具體行政行為被行政復議機關復議決定撤銷、變更、確認違法或責令限期履行的,應當按照復議決定,依法糾正。

      第二十條 對執(zhí)法監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的錯誤和問題不認真糾正的,應當對執(zhí)法

      —4—

      單位或執(zhí)法人員給予通報批評、約談,嚴重的給予紀律處分。

      第二十一條 煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法人員和執(zhí)法監(jiān)督人員涉嫌違紀違法的,依照規(guī)定移交有關部門處理。

      第二十二條 對煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法人員的責任追究,應當按照干部管理權限,依法依規(guī)實施。

      第二十三條 在煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督工作中表現(xiàn)突出的單位和個人,應當給予表彰和獎勵。

      第四章 附 則

      第二十四條 下級煤礦安全監(jiān)察機構應當于每年12月底前向上一級煤礦安全監(jiān)察機構報送執(zhí)法監(jiān)督工作總結。

      第二十五條 省級煤礦安全監(jiān)察局可結合本地區(qū)實際,制定本辦法的具體實施辦法。

      第二十六條 本辦法自印發(fā)之日起施行。

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      第五篇:煤礦安全監(jiān)察工作總結

      煤礦安全監(jiān)察工作總結范文

      (一)認真貫徹落實全國安全生產(chǎn)工作會議和全省煤礦安全監(jiān)察工作會議精神,統(tǒng)一思想,明確工作思路

      一是省局工作會議后,##辦事處于2月11日召開全體監(jiān)察員會議,全面?zhèn)鬟_學習全國安全生產(chǎn)工作會議和全省煤礦安全監(jiān)察工作會議精神,結合轄區(qū)煤礦安全生產(chǎn)形勢,組織各科進行了討論,通過學習討論,使全體監(jiān)察員認清了目前的安全生產(chǎn)形勢,明確了今年工作的目標和重點,堅定了搞好轄區(qū)煤礦安全監(jiān)察工作的決心和信心。一致認為:董局長關于《加強和改進煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作、推進煤礦安全生產(chǎn)再上新臺階、再創(chuàng)新水平》的工作報告,對2009年的工作部署具有很強的前瞻性和指導性,為我們搞好今年的煤礦安全監(jiān)察工作指明了方向和目標。辦事處全體監(jiān)察員決心把省局工作會議精神貫穿于全年的工作目標中去,繼續(xù)開拓思路、創(chuàng)新辦法、完善手段,以鐵的手腕、過硬的措施和扎實的作風,強化現(xiàn)場監(jiān)察,加大執(zhí)法力度,努力完成省局下達的各項工作指標,促進轄區(qū)煤礦安全狀況的穩(wěn)定好轉。在此基礎上,我們分別召開主任辦公會和處務會,進一步統(tǒng)一思想認識,明確工作思路,要抓好2009年的工作,必須開好頭,起好步,每年的春秋季節(jié)是煤礦事故的多發(fā)期,因此,首先要抓好前幾個月的工作,以此推動全年的安全監(jiān)察工作,會后制定了辦事處2009年工作要點,明確了全年的工作重點和工作目標。對全年工作特別是“兩會”期間的煤礦安全監(jiān)察工作進行了重點部署。

      二是按照《2009年吉林煤礦安全監(jiān)察系統(tǒng)安全控制指標考核及獎勵辦法》,我處制定了《2009年##煤礦安全監(jiān)察辦事處安全控制指標考核及獎勵辦法》,成立了以主任為組長,書記、副主任為副組長的安全控制指標考核領導小組,對省局下達的安全控制指標進行了分解,按全年和季度落實到了科室和人頭,按季度考核(監(jiān)察一科全年控制指標30人;監(jiān)察二科21人;監(jiān)察三科32人)??己宿k法明確規(guī)定,對分管轄區(qū)煤礦死亡人數(shù)超標的科室或在監(jiān)察執(zhí)法工作中,有嚴重失職、瀆職和違紀行為的監(jiān)察員,取消其安全控制指標獎勵資格。

      三是為落實省局關于《開展煤礦安全質量標準化》創(chuàng)建“樣板井”工作要求,##辦事處今年確定被評估為B類的江源縣松樹大成煤礦、新一號井、靖宇縣農機礦、八道江區(qū)垠寶礦等4處礦井為首批創(chuàng)建“樣板井”礦井,此項工作正在開展中。

      四是加強基礎建設工作。

      今年,辦事處在基礎建設方面主要作了以下工作:

      一是進一步完善辦事處內部管理制度,補充和完善了6大類38項規(guī)章制度,初步形成了較為齊全的內部激勵與制約機制,確保在監(jiān)察執(zhí)法工作中具有操作性、激勵性和約束性,逐步形成了規(guī)范協(xié)調、權責分明、運行高效的監(jiān)察執(zhí)法體系;二是理順各科室職能,內部成立綜合科,明確個人職責。將省局對辦事處的考核指標,分解到科室、量化到個人頭上,并制定相應的考核和獎懲辦法。要求每名監(jiān)察員堅持個人一日一登記(做好監(jiān)察日記),科室一月一總結,辦事處一季一考核。年終綜合考評,根據(jù)年終綜合考評結果對監(jiān)察人員給予獎懲;三是為提高監(jiān)察執(zhí)法文書制作水平和質量。從一月份開始,要求各科在現(xiàn)場監(jiān)察執(zhí)法時,必須使用微機制作和打印執(zhí)法文書,使監(jiān)察執(zhí)法文書的質量從內容到形式上都有了提高。同時各科下礦回來后,必須將當日的監(jiān)察執(zhí)法文書復制到辦事處計算機文件夾中,填寫日常監(jiān)察情況實時記錄表。適用一般程序的處罰從立案到結案均由綜合科微機打??;四是調整科室監(jiān)察管轄范圍。為讓每一名監(jiān)察人員全面熟悉掌握##辦事處轄區(qū)煤礦情況,同時為滿足廉政建設的要求,對三個監(jiān)察科室的安全監(jiān)察管轄范圍進行了調整。監(jiān)察一科負責八道江區(qū)和通化市二道江區(qū);監(jiān)察二科負責靖宇縣、臨江市、長白縣、撫松縣和江源縣松樹鎮(zhèn);監(jiān)察三科負責江源縣灣溝鎮(zhèn)、孫家堡子鎮(zhèn)、砟子鎮(zhèn)和石人鎮(zhèn);五是辦事處實行了領導包保責任制,主任白世臣包保監(jiān)察三科;書記岳德發(fā)包保監(jiān)察二科;副主任李瑞勝包保監(jiān)察一科。科室領導也重新進行了分工,科長抓全面和安全監(jiān)察執(zhí)法工作,確定一名副科長抓科室學習和培訓調學工作;另一名副科長抓科室的內業(yè)管理工作;六是加強煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法宣傳,今年以來我們編發(fā)《煤礦安全監(jiān)察信息》12期,向省局信息中心提供監(jiān)察工作信息28條,加強了辦事處在國家局網(wǎng)站的網(wǎng)頁管理,及時更新網(wǎng)頁發(fā)布監(jiān)察信息,辦事處的重要活動和會議我們都邀請##市新聞媒體記者參加,宣傳我們開展煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作情況;七是早準備,早開工,基地建設工作進展順利?;亟ㄔO工作我們立足早動手、早施工、在保證質量的前提下,力爭盡早投入使用。因此我們從四月初開始,就著手做開工準備工作,目前工程進展順利,能夠按期竣工,交付使用。

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