第一篇：煤礦安全監(jiān)察行政處罰辦法

煤礦安全監(jiān)察行政處罰辦法 第一條

為了制裁煤礦安全違法行為，規(guī)范煤礦安全監(jiān)察行政處罰工作，保障煤礦依法進(jìn)行生產(chǎn)，根據(jù)煤礦安全監(jiān)察條例及其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，制定本辦法。第二條

國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局、省級(jí)煤礦安全監(jiān)察局和煤礦安全監(jiān)察辦事處(以下簡(jiǎn)稱煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu))，對(duì)煤礦及其有關(guān)人員違反有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程的行為(以下簡(jiǎn)稱煤礦安全違法行為)實(shí)施行政處罰，適用本辦法。本辦法未作規(guī)定的，適用安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法。

有關(guān)法律、行政法規(guī)對(duì)行政處罰另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。第三條

省級(jí)煤礦安全監(jiān)察局、煤礦安全監(jiān)察辦事處實(shí)施行政處罰按照屬地原則進(jìn)行管轄。

國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局認(rèn)為應(yīng)由其實(shí)施行政處罰的，由國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局管轄。

兩個(gè)以上煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)因行政處罰管轄權(quán)發(fā)生爭(zhēng)議的，由其共同的上一級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)指定管轄。第四條

當(dāng)事人對(duì)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)所給予的行政處罰，享有陳述、申辯權(quán)；對(duì)行政處罰不服的，有權(quán)依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

當(dāng)事人因煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)違法給予行政處罰受到損害的，有權(quán)依法提出賠償要求。第五條

煤礦安全監(jiān)察員執(zhí)行公務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)出示煤礦安全監(jiān)察員證件。第六條

煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)及其煤礦安全監(jiān)察員對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的煤礦安全違法行為，可以作出下列現(xiàn)場(chǎng)處理決定：

(一)當(dāng)場(chǎng)予以糾正或者要求限期改正；

(二)責(zé)令限期達(dá)到要求；

(三)責(zé)令立即停止作業(yè)(施工)或者立即停止使用；

經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)處理決定后拒不改正，或者依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的煤礦安全違法行為，依法作出行政處罰決定。第七條

煤礦建設(shè)工程安全設(shè)施設(shè)計(jì)未經(jīng)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)審查同意，擅自施工的，按照下列規(guī)定處罰：

(一)對(duì)煤礦企業(yè)責(zé)令停止施工，可以并處五萬(wàn)元以下的罰款；

(二)對(duì)從事施工的煤礦企業(yè)責(zé)令停止施工，可以并處五萬(wàn)元以下的罰款。第八條

煤礦建設(shè)工程安全設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格，擅自投入生產(chǎn)的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，可以并處五萬(wàn)元以下的罰款。第九條

煤礦建設(shè)工程安全條件未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格，擅自投入生產(chǎn)的，責(zé)令停止生產(chǎn)，處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款。第十條

煤礦礦井通風(fēng)、防火、防水、防瓦斯、防毒、防塵等安全設(shè)施不符合法定要求的，責(zé)令限期達(dá)到要求；逾期仍達(dá)不到要求的，責(zé)令停產(chǎn)整頓。

第十一條 煤礦礦井通風(fēng)、防火、防水、防瓦斯、防毒、防塵等安全生產(chǎn)條件不符合法定要求的，責(zé)令停產(chǎn)整頓；經(jīng)停產(chǎn)整頓仍不具備安全生產(chǎn)法定條件的，依法予以關(guān)閉。

第十二條 煤礦作業(yè)場(chǎng)所有下列情形之一的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，責(zé)令停產(chǎn)整頓，并處三萬(wàn)元以下的罰款：

(一)未使用專用防爆電器設(shè)備的；

(二)未使用專用放炮器的；

(三)未使用人員專用升降容器的；

(四)使用明火明電照明的。

第十三條 煤礦未依法提取或者使用煤礦安全技術(shù)措施專項(xiàng)費(fèi)用的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處五萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)整頓。

前款所稱情節(jié)嚴(yán)重，包括下列情形：

(一)拒不改正違法行為的；

(二)因未依法提取或者使用煤礦安全技術(shù)措施專項(xiàng)費(fèi)用造成生產(chǎn)安全事故的；

(三)其他情節(jié)嚴(yán)重的行為。

第十四條 煤礦使用不符合國(guó)家安全標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)備、器材、儀器、儀表、防護(hù)用品的，責(zé)令限期改正或者責(zé)令立即停止使用；逾期不改正或者不立即停止使用的，處五萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)整頓。

前款所稱情節(jié)嚴(yán)重，包括下列情形：

(一)拒不改正違法行為的；

(二)因使用不符合國(guó)家安全標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)備、器材、儀器、儀表、防護(hù)用品造成生產(chǎn)安全事故的；

(三)其他情節(jié)嚴(yán)重的行為。

第十五條 煤礦企業(yè)的機(jī)電設(shè)備、安全儀器，未按照下列規(guī)定操作、檢查、維修和建立檔案的，責(zé)令改正，可以并處二萬(wàn)元以下的罰款：

(一)未定期對(duì)機(jī)電設(shè)備及其防護(hù)裝置、安全檢測(cè)儀器檢查、維修和建立技術(shù)檔案的；

(二)非負(fù)責(zé)設(shè)備運(yùn)行人員操作設(shè)備的；

(三)非值班電氣人員進(jìn)行電氣作業(yè)的；

(四)操作電氣設(shè)備的人員，沒(méi)有可靠的絕緣保護(hù)和檢修電氣設(shè)備帶電作業(yè)的。

第十六條 煤礦井下采掘作業(yè)，未按照作業(yè)規(guī)程的規(guī)定管理頂幫；通過(guò)地質(zhì)破碎帶或者其他頂幫破碎地點(diǎn)時(shí)，未加強(qiáng)支護(hù)；露天采剝作業(yè)，未按照設(shè)計(jì)規(guī)定，控制采剝工作面的階段高度、寬度、邊坡角和最終邊坡角；采剝作業(yè)和排土作業(yè)，對(duì)深部或者鄰近井巷造成危害的，責(zé)令改正，可以并處二萬(wàn)元以下的罰款。

第十七條 煤礦未嚴(yán)格執(zhí)行瓦斯檢查制度，入井人員攜帶煙草和點(diǎn)火用具下井的，責(zé)令改正，可以并處二萬(wàn)元以下的罰款。

第十八條 煤礦在有瓦斯突出、沖擊地壓條件下從事采掘作業(yè)；在未加保護(hù)的建筑物、構(gòu)筑物和鐵路、水體下面開(kāi)采；在地溫異常或者熱水涌出的地區(qū)開(kāi)采，未編制專門設(shè)計(jì)文件和報(bào)主管部門批準(zhǔn)的，責(zé)令改正，可以并處二萬(wàn)元以下的罰款。

第十九條 煤礦作業(yè)場(chǎng)所的瓦斯、粉塵或者其他有毒有害氣體的濃度超過(guò)國(guó)家安全標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)的，責(zé)令立即停止作業(yè)；拒不停止作業(yè)的，責(zé)令停產(chǎn)整頓，可以并處十萬(wàn)元以下的罰款。

第二十條 有自然發(fā)火可能性的礦井，未按規(guī)定采取有效的預(yù)防自然發(fā)火措施的，責(zé)令改正，可以并處二萬(wàn)元以下的罰款。

第二十一條 煤礦在有可能發(fā)生突水危險(xiǎn)的地區(qū)從事采掘作業(yè)，未采取探放水措施的，責(zé)令改正，可以并處二萬(wàn)元以下的罰款。

第二十二條 煤礦井下風(fēng)量、風(fēng)質(zhì)、風(fēng)速和作業(yè)環(huán)境的氣候，不符合煤礦安全規(guī)程的規(guī)定的，責(zé)令改正，可以并處二萬(wàn)元以下的罰款。

第二十三條 煤礦對(duì)產(chǎn)生粉塵的作業(yè)場(chǎng)所，未采取綜合防塵措施，或者未按規(guī)定對(duì)粉塵進(jìn)行檢測(cè)的，責(zé)令改正，可以并處二萬(wàn)元以下的罰款。

第二十四條 擅自開(kāi)采保安煤柱，或者采用危及相鄰煤礦生產(chǎn)安全的決水、爆破、貫通巷道等危險(xiǎn)方法進(jìn)行采礦作業(yè)，責(zé)令立即停止作業(yè)；拒不停止作業(yè)的，由煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)決定吊銷煤炭生產(chǎn)許可證，并移送地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門依法吊銷采礦許可證。

第二十五條 煤礦有下列情形之一的，給予警告，可以并處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)整頓：

(一)有關(guān)人員拒絕、阻礙煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)及其煤礦安全監(jiān)察人員現(xiàn)場(chǎng)檢查的；

(二)提供虛假情況的；

(三)隱瞞存在的事故隱患以及其他安全問(wèn)題的。

前款所稱情節(jié)嚴(yán)重，包括下列情形：

(一)拒不改正違法行為的；

(二)因隱瞞存在的事故隱患以及其他安全問(wèn)題造成生產(chǎn)安全事故的；

(三)其他情節(jié)嚴(yán)重的行為。

第二十六條 煤礦發(fā)生事故，有下列情形之一的，給予警告，可以并處三萬(wàn)元以上十五萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)整頓：

(一)不按照規(guī)定及時(shí)、如實(shí)報(bào)告事故的；

(二)偽造、故意破壞事故現(xiàn)場(chǎng)的；

(三)阻礙、干涉事故調(diào)查工作，拒絕接受調(diào)查取證、提供有關(guān)情況和資料的。

前款所稱情節(jié)嚴(yán)重，包括下列情形：

(一)拒不改正違法行為的；

(二)發(fā)生重大以上傷亡事故的；

(三)傷亡人數(shù)較少但損失破壞程度嚴(yán)重的；

(四)性質(zhì)惡劣、社會(huì)影響較大的；

(五)其他情節(jié)嚴(yán)重的行為。

第二十七條 經(jīng)停產(chǎn)整頓仍不具備法定安全生產(chǎn)條件給予關(guān)閉的行政處罰，由煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)報(bào)請(qǐng)縣級(jí)以上人民政府按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的權(quán)限決定。

第二十八條 煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)及其煤礦安全監(jiān)察員實(shí)施行政處罰時(shí)，應(yīng)當(dāng)符合《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》規(guī)定的程序并使用統(tǒng)一的煤礦安全監(jiān)察行政執(zhí)法文書(shū)。

第二十九條 未設(shè)立省級(jí)煤礦安全監(jiān)察局的省、自治區(qū)，由省、自治區(qū)人民政府指定的負(fù)責(zé)煤礦安全監(jiān)察工作的部門依照本辦法的規(guī)定對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的煤礦安全違法行為實(shí)施行政處罰。

第三十條 本辦法自2003年8月15日起施行。《煤礦安全監(jiān)察行政處罰暫行辦法》同時(shí)廢止。

第二篇：煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法監(jiān)督辦法

《煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法監(jiān)督辦法》

（征求意見(jiàn)稿）

第一章

總 則

第一條

為保障煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)和煤礦安全監(jiān)察員依法履行職責(zé)，規(guī)范執(zhí)法行為，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作中存在的問(wèn)題，促進(jìn)依法行政，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、《煤礦安全監(jiān)察條例》和《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》等規(guī)定，制定本辦法。

第二條

本辦法所稱執(zhí)法監(jiān)督，是指煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)內(nèi)部執(zhí)法行為的監(jiān)督，包括上級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)下級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)、省級(jí)煤礦安全監(jiān)察局（以下簡(jiǎn)稱“省局”）和所屬煤礦安全監(jiān)察分局（站）（以下簡(jiǎn)稱“分局（站）”）對(duì)內(nèi)設(shè)執(zhí)法部門及其執(zhí)法人員的執(zhí)法行為實(shí)施的監(jiān)督。

第三條

執(zhí)法監(jiān)督應(yīng)當(dāng)遵循監(jiān)督與改進(jìn)相結(jié)合的原則，堅(jiān)持自我規(guī)范、自我完善、自我糾正、自我提高，達(dá)到規(guī)范執(zhí)法行為、提高執(zhí)法效能的目的。

第四條

煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)開(kāi)展執(zhí)法監(jiān)督工作，應(yīng)當(dāng)做到依法依規(guī)、事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、手續(xù)完備。

第五條

省局及分局（站）主要負(fù)責(zé)人是執(zhí)法監(jiān)督工作的第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)執(zhí)法監(jiān)督工作。

省局及分局（站）應(yīng)當(dāng)明確執(zhí)法監(jiān)督工作的分管領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任部門及專（兼）職工作人員。

設(shè)立分局（站）的省局應(yīng)當(dāng)配備不少于2名專職執(zhí)法監(jiān)督工作人員。

未設(shè)立分局（站）的省局應(yīng)當(dāng)配備不少于2名專（兼）職執(zhí)法監(jiān)督工作人員。

省局應(yīng)加強(qiáng)對(duì)所屬分局（站）的執(zhí)法監(jiān)督工作，依據(jù)本單位工作實(shí)際，分局（站）應(yīng)當(dāng)配備不少于2名專（兼）職執(zhí)法監(jiān)督工作人員。

第六條

執(zhí)法監(jiān)督工作人員應(yīng)當(dāng)熟練掌握有關(guān)法律法規(guī)，依法取得《煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法證》，并具備2年及以上煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法一線工作經(jīng)歷。

第二章 執(zhí)法監(jiān)督的范圍與方式

第七條

執(zhí)法監(jiān)督的范圍應(yīng)當(dāng)包括：

（一）監(jiān)察執(zhí)法工作制度的建立健全及落實(shí)情況。

（二）監(jiān)察執(zhí)法計(jì)劃執(zhí)行情況。

（三）執(zhí)法主體、執(zhí)法程序及執(zhí)法行為合法性情況，是否存在越權(quán)違法決定、處理安全監(jiān)察職權(quán)范圍以外事項(xiàng)等情況。

（四）監(jiān)察執(zhí)法人員持證（煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法證）執(zhí)法情況。

（五）執(zhí)法人員正確履行法定職責(zé)、依法處理違法違規(guī)行為情況，適用法律法規(guī)準(zhǔn)確性以及證據(jù)采集充分、合法性等情況。

（六）行政處罰自由裁量基準(zhǔn)適用情況，是否存在畸輕畸重、顯失公正等情況。

（七）執(zhí)法文書(shū)使用和制作的準(zhǔn)確性、規(guī)范性，執(zhí)法案卷材料完整性等情況。

（八）按照職責(zé)權(quán)限，依法依規(guī)開(kāi)展事故調(diào)查處理和落實(shí)情況。

（九）行政復(fù)議辦理情況，是否依法受理、秉公辦理行政復(fù)議案件，及時(shí)糾正違法或不當(dāng)?shù)膱?zhí)法行為等情況。

（十）對(duì)申訴人、舉報(bào)人依法保護(hù)等情況。

（十一）依法應(yīng)當(dāng)監(jiān)督的其他情況。

第八條

省局和分局（站）應(yīng)當(dāng)建立、健全以下工作制度和機(jī)制，加強(qiáng)執(zhí)法制度約束和內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督。

（一）重大行政處罰集體研究制度。對(duì)嚴(yán)重安全生產(chǎn)違法行為給予責(zé)令停產(chǎn)整頓、5萬(wàn)元以上罰款等行政處罰的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定由省局或分局（站）負(fù)責(zé)人集體研究討論決定。

（二）執(zhí)法案卷評(píng)查制度。省局和分局（站）應(yīng)當(dāng)完善評(píng)查制度，注重評(píng)查實(shí)效，定期開(kāi)展執(zhí)法案卷抽查、評(píng)比活動(dòng)，評(píng)查結(jié)果應(yīng)當(dāng)在一定范圍內(nèi)通報(bào)，針對(duì)普遍性問(wèn)題提出整改措施和要求，并納入下次案卷評(píng)查的內(nèi)容之一，確保執(zhí)法文書(shū)科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、合法、有效。

（三）行政執(zhí)法評(píng)議制度。省局和分局（站）應(yīng)當(dāng)結(jié)合駐地煤礦實(shí)際，根據(jù)執(zhí)法計(jì)劃、現(xiàn)場(chǎng)檢查與處理、行政處罰、事故調(diào)查處理情況和行政復(fù)議、訴訟結(jié)果等，定期對(duì)下級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)和內(nèi)設(shè)執(zhí)法部門開(kāi)展行政執(zhí)法評(píng)議，依據(jù)評(píng)議結(jié)果，進(jìn)行匯總和綜合分析評(píng)價(jià)，并提出改進(jìn)建議。評(píng)議結(jié)果應(yīng)納入部門績(jī)效考核的范圍。

（四）重大行政處罰備案制度。對(duì)嚴(yán)重安全生產(chǎn)違法行為給予責(zé)令停產(chǎn)整頓、10萬(wàn)元以上罰款等行政處罰的，下級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定報(bào)上級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)備案。

（五）監(jiān)察執(zhí)法工作機(jī)制。省局和分局（站）應(yīng)當(dāng)依據(jù)監(jiān)察執(zhí)法相關(guān)工作規(guī)章制度，制定完善執(zhí)法工作環(huán)節(jié)和流程，并組織落實(shí)，依法依規(guī)開(kāi)展煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作。

第九條

執(zhí)法監(jiān)督可以采取日常監(jiān)督、專項(xiàng)監(jiān)督、綜合檢查等方式進(jìn)行，也可以根據(jù)實(shí)際情況采取抽查互檢、組織評(píng)議、座談反饋等方式進(jìn)行。

（一）國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局每年對(duì)下級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)開(kāi)展執(zhí)法監(jiān)督工作抽查或組織各省局開(kāi)展執(zhí)法監(jiān)督工作交叉檢查；

（二）省局應(yīng)當(dāng)每年對(duì)所屬分局（站）至少開(kāi)展1次執(zhí)法監(jiān)督檢查和1次行政執(zhí)法評(píng)議，對(duì)內(nèi)設(shè)執(zhí)法部門至少開(kāi)展1次行政執(zhí)法評(píng)議。

第十條

執(zhí)法監(jiān)督部門（或履行執(zhí)法監(jiān)督職能的部門，下同）每年應(yīng)當(dāng)至少開(kāi)展1次走訪部分煤礦企業(yè)和其他相關(guān)部門活動(dòng)，了解執(zhí)法人員嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法等依法行政情況，聽(tīng)取意見(jiàn)和建議。

第十一條

執(zhí)法監(jiān)督部門對(duì)上級(jí)機(jī)關(guān)交辦、群眾舉報(bào)或反映集中的執(zhí)法問(wèn)題，可以組織專項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)督或者專案調(diào)查。

第十二條

省局應(yīng)當(dāng)每年向國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局報(bào)告1次本機(jī)關(guān)辦理行政復(fù)議案件情況。

第十三條

上級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)執(zhí)法監(jiān)督工作的檢查、指導(dǎo)。

第三章 執(zhí)法監(jiān)督的實(shí)施

第十四條

執(zhí)法監(jiān)督人員有權(quán)調(diào)取、查閱、復(fù)制和摘抄執(zhí)法文書(shū)、案卷、臺(tái)賬、記錄和檔案等資料，向有關(guān)執(zhí)法人員了解有關(guān)情況。

被監(jiān)督單位和人員應(yīng)當(dāng)配合執(zhí)法監(jiān)督人員的工作，如實(shí)反映情況，主動(dòng)接受監(jiān)督，及時(shí)整改問(wèn)題，不得拒絕、阻撓或變相阻撓執(zhí)法監(jiān)督工作。

第十五條 執(zhí)法監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的不影響行政處罰決定的一般性問(wèn)題，可以采取內(nèi)部通報(bào)等方式要求執(zhí)法單位和執(zhí)法人員引以為戒、對(duì)照整改。

對(duì)于影響行政處罰決定的嚴(yán)重問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)制作執(zhí)法監(jiān)督意見(jiàn)書(shū)，載明被監(jiān)督單位（人員）的名稱、存在的問(wèn)題、處理意見(jiàn)和整改建議等內(nèi)容，報(bào)省局或分局（站）煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后予以下達(dá)，并抄送所屬其他執(zhí)法單位，舉一反

三、吸取教訓(xùn)、引以為戒。

第十六條

煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法有下列情形之一，應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式補(bǔ)正、更正或重新制作并送達(dá)執(zhí)法文書(shū)：

（一）文字表述錯(cuò)誤或者數(shù)據(jù)計(jì)算錯(cuò)誤的；

（二）執(zhí)法文書(shū)填寫缺項(xiàng)、漏項(xiàng)的；

（三）執(zhí)法文書(shū)類型選擇錯(cuò)誤的；

（四）其他應(yīng)當(dāng)補(bǔ)正或更正的情形。

第十七條

煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)以監(jiān)察等方式予以查處，并下達(dá)執(zhí)法文書(shū)：

（一）對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法行為未依法進(jìn)行處理的；

（二）處理措施存在錯(cuò)誤、漏項(xiàng)或不當(dāng)?shù)模?/p>

（三）其他應(yīng)當(dāng)采取補(bǔ)正措施的情形。

第十八條

煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法有下列情形之一，應(yīng)當(dāng)予以撤銷：

（一）違法行為認(rèn)定或者適用法律錯(cuò)誤的；

（二）違反法定程序的；

（三）主要事實(shí)不清、證據(jù)不足的；

（四）持有有效執(zhí)法證件的執(zhí)法人員不足2人的；

（五）法律法規(guī)規(guī)定其他應(yīng)當(dāng)撤銷的情形。

第十九條

執(zhí)法單位具體行政行為被行政復(fù)議機(jī)關(guān)復(fù)議決定撤銷、變更、確認(rèn)違法或責(zé)令限期履行的，應(yīng)當(dāng)按照復(fù)議決定，依法糾正。

第二十條

對(duì)執(zhí)法監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的錯(cuò)誤和問(wèn)題不認(rèn)真糾正的，應(yīng)當(dāng)對(duì)執(zhí)法單位或執(zhí)法人員給予通報(bào)批評(píng)或約談。

煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法人員和執(zhí)法監(jiān)督人員涉嫌違紀(jì)違法的，依照規(guī)定移交有關(guān)部門處理。

第二十一條

對(duì)煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法人員的責(zé)任追究，應(yīng)當(dāng)按照干部管理權(quán)限，依法依規(guī)實(shí)施。

第二十二條

在煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督工作中表現(xiàn)突出的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

第四章 附則

第二十三條

下級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于每年12月底前向上一級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)報(bào)送執(zhí)法監(jiān)督工作總結(jié)。

第二十四條

省級(jí)煤礦安全監(jiān)察局可結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，制定本辦法的具體實(shí)施辦法。

第二十五條 本辦法自印發(fā)之日起施行。

第三篇：煤礦安全監(jiān)察

淺談如何提升煤礦安全監(jiān)察工作水平

吳維星

【摘 要】 當(dāng)前，面臨著煤礦企業(yè)深化改革、新的生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的大調(diào)整，如何強(qiáng)化煤礦安全監(jiān)察員安全法制思維和法律意識(shí)，提高煤礦安全監(jiān)察工作水平，是擺在我們面前的一項(xiàng)新課題。對(duì)此，我認(rèn)為主要從加強(qiáng)安全監(jiān)察員的安全監(jiān)管知識(shí)的培訓(xùn)；不斷完善安全生產(chǎn)法；以及煤礦企業(yè)認(rèn)真學(xué)習(xí)并執(zhí)行有關(guān)的法律法規(guī)，以保證做到“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針三個(gè)方面來(lái)提升煤礦安全監(jiān)察工作水平。

【關(guān)鍵詞】 煤礦企業(yè) 安全與生產(chǎn)的關(guān)系 安全監(jiān)察

一、我國(guó)煤礦安全現(xiàn)狀分析

煤炭是我國(guó)重要的一次能源，在能源結(jié)構(gòu)中占有重要地位，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要能源保障。我國(guó)95%的煤礦是地下作業(yè)，煤層賦存條件復(fù)雜多變，瓦斯煤塵爆炸、煤與瓦斯突出、沖擊地壓和頂板災(zāi)害事故頻繁發(fā)生。特別是近十多年來(lái)，開(kāi)采深度和強(qiáng)度的加大導(dǎo)致開(kāi)采條件更趨復(fù)雜，重大動(dòng)力災(zāi)害呈現(xiàn)日益加劇的趨勢(shì)。目前國(guó)家開(kāi)展了煤炭資源整合，資源整合后，煤礦數(shù)目減少了，單個(gè)礦井的資源儲(chǔ)量增加了，在一定程度上減少了濫采濫挖、哄搶資源、危害安全的現(xiàn)象。規(guī)范了采礦秩序，提高了礦井裝備水平和資源采出率，有利于煤礦安全形勢(shì)的進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。但是從近階段全國(guó)各省份發(fā)生的煤礦惡性事故的情況看，煤礦資源整合期間和整合以后的安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。

主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1、資源整合后雖然單個(gè)礦井儲(chǔ)量有所增加，但是井下開(kāi)采技術(shù)條件更加復(fù)雜，增加了開(kāi)采難度。

2、有些煤礦經(jīng)濟(jì)條件差，底子薄，整合前就在安全投入上存在欠賬，技術(shù)改造過(guò)程中要求一步到位存在一定難度。

3、安全事故數(shù)量減少，但是一旦發(fā)生，基本上都是大型事故，人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失都會(huì)更加嚴(yán)重。例如，2009年2月22日，山西屯蘭煤礦發(fā)生重大事故，2010年3月28日華晉焦煤有限責(zé)任公司王家?guī)X煤礦發(fā)生透水事故，這都是比較慘烈的礦難，也是少有的在國(guó)有重點(diǎn)大礦發(fā)生的礦難。

二、煤礦安全監(jiān)管部門應(yīng)做好以下幾方面的工作

1、進(jìn)一步明確煤礦安全監(jiān)管部門，強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任。要抓好對(duì)區(qū)縣煤礦安全監(jiān)管工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。認(rèn)真落實(shí)層級(jí)管理工作。

2、繼續(xù)做好煤礦整合工作，逐步淘汰生產(chǎn)能力落后的煤礦進(jìn)一步做好煤礦的整合、改造工作，提高煤礦安全生產(chǎn)能力。

3、抓好煤礦安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作。繼續(xù)開(kāi)展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，不斷夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)；積極推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，加快采掘機(jī)械化和支護(hù)鋼鐵化進(jìn)度，從整體上增強(qiáng)煤礦防災(zāi)抗災(zāi)能力。

4、強(qiáng)化煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管。加強(qiáng)煤礦安全日常監(jiān)管，對(duì)違反煤礦安全法律法規(guī)的行為，依法作出現(xiàn)場(chǎng)處理或?qū)嵤┬姓幜P。

5、嚴(yán)格執(zhí)行煤礦安全責(zé)任追究制度，嚴(yán)厲打擊違法非法生產(chǎn)行為。

6、強(qiáng)化煤礦復(fù)工制度，嚴(yán)把開(kāi)工準(zhǔn)入關(guān)。

7、認(rèn)真落實(shí)國(guó)家、省、市有關(guān)煤礦的要求。

三、做好安全監(jiān)察員的安全監(jiān)管知識(shí)的培訓(xùn)

1、煤礦安全監(jiān)察人員要按“規(guī)定”全部進(jìn)行培訓(xùn)。從根本上杜絕那些漏培、假培(替培)、關(guān)系培(與培訓(xùn)中心搞好關(guān)系參加考試“過(guò)關(guān)”)等現(xiàn)象。

2、安全監(jiān)察培訓(xùn)中心的授課教師應(yīng)該有專業(yè)人士來(lái)?yè)?dān)任，這些同志要具備極其豐富的現(xiàn)場(chǎng)生產(chǎn)技術(shù)管理經(jīng)驗(yàn)，他們的 “知識(shí)更新” 要及時(shí)跟上，在授課時(shí)要能夠讓學(xué)員取得培訓(xùn)實(shí)效。

3、安全監(jiān)察培訓(xùn)的目的，是提高培訓(xùn)對(duì)象整體素質(zhì)，為今后更加得心應(yīng)手地指導(dǎo)其實(shí)踐工作。因此，安全監(jiān)察培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要站在全國(guó)、省、本地區(qū)的層面上考慮其培訓(xùn)的重點(diǎn)和疑點(diǎn)，對(duì)照區(qū)域、培訓(xùn)對(duì)象因地制宜、因人而異地組織其教學(xué)工作。

4、安全監(jiān)察培訓(xùn)結(jié)業(yè)考試是培訓(xùn)工作中重要的組成部分。應(yīng)該采取的“教考分離”的考試制度，考試試題不能局限于“試題庫(kù)”所羅列的千篇一律的“八股文”式的考試題。

5、煤礦安全監(jiān)察員必須在取得相關(guān)證書(shū)之后才能上崗工作。

四、安全生產(chǎn)法應(yīng)及時(shí)完善

最近以黨的十八大、十八屆三中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要指示精神為指導(dǎo)，按照全國(guó)安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議和國(guó)家安全監(jiān)管總局的統(tǒng)一部署，以貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2013〕99號(hào)，以下簡(jiǎn)稱國(guó)辦99號(hào)文件)為主線，整體推進(jìn)煤礦安全“雙七條”(煤礦礦長(zhǎng)保護(hù)礦工生命安全七條規(guī)定、煤礦安全治本攻堅(jiān)七條舉措)落實(shí)，重點(diǎn)突破、打好50個(gè)重點(diǎn)縣(市、區(qū))攻堅(jiān)戰(zhàn)，深入開(kāi)展“保護(hù)礦工生命，礦長(zhǎng)守規(guī)盡責(zé)”主題實(shí)踐活動(dòng)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)、真抓實(shí)干，改革創(chuàng)新、攻堅(jiān)克難，強(qiáng)化監(jiān)管、嚴(yán)格執(zhí)法，督促煤礦企業(yè)深化隱患排查治理，夯實(shí)安全基礎(chǔ)，構(gòu)建安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)決防范遏制重特大事故，實(shí)現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

1、全力打好50個(gè)煤礦安全重點(diǎn)縣攻堅(jiān)戰(zhàn)

（1）.督促50個(gè)重點(diǎn)縣成立以縣委書(shū)記或縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)的攻堅(jiān)戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)小組，重點(diǎn)縣所在的12個(gè)省(區(qū)、市)成立轄區(qū)內(nèi)包片領(lǐng)導(dǎo)小組，圍繞國(guó)務(wù)院安委辦提出的9個(gè)規(guī)定動(dòng)作，落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格監(jiān)督。

（2）.不定期巡查、抽查50個(gè)重點(diǎn)縣攻堅(jiān)戰(zhàn)進(jìn)展情況，研究制定關(guān)閉獎(jiǎng)勵(lì)、安全改造資金、能力核定、培訓(xùn)交流等方面的政策措施，及時(shí)提供幫扶。以省(區(qū)、市)為單位，排出計(jì)劃和時(shí)間表，把所有礦長(zhǎng)輪訓(xùn)一遍。

2、大力推進(jìn)小煤礦關(guān)閉退出

（1）.以云南、黑龍江、湖南等地為重點(diǎn)，督促各地按照國(guó)辦99號(hào)文件提出的全國(guó)關(guān)閉小煤礦的目標(biāo)要求，將2014年關(guān)閉800處小煤礦的目標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)到各地，并督促各地制定相關(guān)政策措施，加大關(guān)閉力度。

（2）.定期通報(bào)各地整頓關(guān)閉工作完成情況，深入基層，加強(qiáng)督促指導(dǎo)，適時(shí)召開(kāi)全國(guó)煤礦整頓關(guān)閉現(xiàn)場(chǎng)交流會(huì)，總結(jié)推廣整頓關(guān)閉工作中的好做法，推動(dòng)各地堅(jiān)決完成關(guān)閉目標(biāo)任務(wù)。

3、強(qiáng)化煤礦安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作

（1）.嚴(yán)格煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)驗(yàn)收，組織開(kāi)展煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化抽查。督促煤礦企業(yè)加強(qiáng)隱患排查治理，建立隱患排查治理體系和安全預(yù)防控制體系，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的煤礦職工食堂、澡堂和宿舍。

（2）.推進(jìn)煤礦機(jī)械化建設(shè)，新建、改擴(kuò)建礦井必須實(shí)行機(jī)械化開(kāi)采，鼓勵(lì)采用綜采綜掘。繼續(xù)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，加快中小型煤礦機(jī)械化改造步伐，50個(gè)重點(diǎn)縣要率先開(kāi)展小煤礦綜采綜掘改造。

（3）.加強(qiáng)政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，貫徹新修訂的《安全生產(chǎn)法》，全面修訂《煤礦安全規(guī)程》，加快修訂《煤礦安全監(jiān)察條例》，制定第四批淘汰落后工藝和技術(shù)裝備目錄、《煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法監(jiān)督辦法》和《煤礦生產(chǎn)能力核定辦法》。

4、嚴(yán)肅煤礦事故查處和警示教育

（1）.加強(qiáng)事故調(diào)查組織工作，特別重大事故由國(guó)家煤礦安監(jiān)局領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)司室負(fù)責(zé)人全程參加事故現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查工作，重大事故由省級(jí)煤礦安監(jiān)局局長(zhǎng)擔(dān)任事故調(diào)查組組長(zhǎng)，分管副局長(zhǎng)全程參加事故現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查工作。

（2）.完善事故掛牌督辦制度和事故批復(fù)結(jié)案協(xié)調(diào)工作機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)事故約談措施，轄區(qū)內(nèi)煤礦發(fā)生特別重大事故或30天內(nèi)發(fā)生2起及以上重大事故，約談省(區(qū)、市)人民政府分管負(fù)責(zé)人;中央企業(yè)發(fā)生重大事故、較大典型事故或連續(xù)發(fā)生一般事故，約談企業(yè)分管負(fù)責(zé)人。

（3）.推進(jìn)信息公開(kāi)，重大事故的調(diào)查報(bào)告全文公開(kāi)，較大事故的調(diào)查報(bào)告逐步全文公開(kāi)。

（4）.加大瞞報(bào)事故的查處和打擊力度，發(fā)現(xiàn)遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)事故及傷亡人數(shù)的，依法嚴(yán)厲懲處有關(guān)責(zé)任人員。

5、創(chuàng)新監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法方式

（1）.修訂《煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全核準(zhǔn)基本要求》和《煤礦安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》，嚴(yán)格規(guī)范核準(zhǔn)程序，提高安全核準(zhǔn)門檻，新申請(qǐng)的項(xiàng)目未經(jīng)安全核準(zhǔn)一律不得建設(shè)。嚴(yán)格安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收，強(qiáng)化安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理，開(kāi)展網(wǎng)上許可申報(bào)試點(diǎn)工作。30.強(qiáng)化執(zhí)法工作計(jì)劃導(dǎo)向，嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)察執(zhí)法計(jì)劃批準(zhǔn)和備案制度，加強(qiáng)執(zhí)法信息化建設(shè)，強(qiáng)化重點(diǎn)監(jiān)察、專項(xiàng)監(jiān)察和交叉監(jiān)察執(zhí)法，進(jìn)一步嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法，加大暗查暗訪力度，查處并曝光一批典型案例，發(fā)揮震懾作用。

（2）.建立健全完善各級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)地方人民政府煤礦安全監(jiān)管工作的監(jiān)督檢查機(jī)制，實(shí)行監(jiān)督檢查計(jì)劃制度，加大監(jiān)督檢查力度。

五、煤礦企業(yè)應(yīng)該處理好以下關(guān)系

1、安全與生產(chǎn)的關(guān)系

在安全與生產(chǎn)的關(guān)系上，有些人將它們對(duì)立起來(lái)，視為一對(duì)矛盾，這種認(rèn)識(shí)是錯(cuò)誤的和片面的。安全與生產(chǎn)之所以不是一對(duì)矛盾，就是因?yàn)樗鼈兏静皇菍?duì)立著的雙方，安全生產(chǎn)相相互依存關(guān)系，安全是伴隨著生產(chǎn)而言的，沒(méi)有生產(chǎn)就沒(méi)有安全。生產(chǎn)過(guò)程中必須保證安全，不安全就不能生產(chǎn)。人們常說(shuō)：“安全促進(jìn)生產(chǎn)，生產(chǎn)必須安全”就是這個(gè)道理。在認(rèn)識(shí)安全與生產(chǎn)的關(guān)系上，我們必須堅(jiān)持唯物辯證法，用對(duì)立統(tǒng)一的觀點(diǎn)來(lái)觀察、分析事物和現(xiàn)象，既要承認(rèn)安全與生產(chǎn)存在著本質(zhì)的必然聯(lián)系，又要承認(rèn)安全與生產(chǎn)之間存在著區(qū)別，正確理解與掌握安全生產(chǎn)的辯證關(guān)系，反對(duì)形而上學(xué)，只見(jiàn)局部、不見(jiàn)整體觀點(diǎn)，杜絕把安全與生產(chǎn)完全割裂丌來(lái)的片面孤立的思想，特別是在當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新形勢(shì)下，必須克服安全工作“說(shuō)起來(lái)重要，做起來(lái)次要，忙起來(lái)不要”的錯(cuò)誤思想，樹(shù)立“一切為安全工作讓路，一切為安全工作服務(wù)”的觀念，堅(jiān)持安全為天，安全至上，把安全第一的方針落到實(shí)處，落實(shí)到井上井下的全方位、全過(guò)程。

2、安全與效益的關(guān)系

就煤礦整體工作而言，經(jīng)濟(jì)效益是中心，這是企業(yè)全部工作的目的和歸宿，但在具體生產(chǎn)過(guò)程中，必須堅(jiān)持安全第一，不安全不能生產(chǎn)。煤礦對(duì)安全生產(chǎn)有特殊要求，煤礦的效益對(duì)安全生產(chǎn)有特殊要求。煤礦的效益主要來(lái)自于煤炭生產(chǎn)，如果沒(méi)有安全保證，生產(chǎn)煤炭就是一句空話。事實(shí)上，一個(gè)煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)的情況如何，必須會(huì)影響企業(yè)的效益。企業(yè)發(fā)生事故總要或多或少造成經(jīng)濟(jì)損失和傷亡，還要花費(fèi)一定的人力、物力、財(cái)力和時(shí)間去處理。這本身就是直接的經(jīng)濟(jì)損失。此外，由于工亡事故的影響，職工人心不穩(wěn)，出勤難以保證，生產(chǎn)難以進(jìn)行，這也是無(wú)法估量的損失。由此可見(jiàn)，安全生產(chǎn)對(duì)煤礦至關(guān)重要。但是也應(yīng)看到，安全畢竟不完全等于經(jīng)濟(jì)效益，安全上去了并不等于經(jīng)濟(jì)效益就能提高。由于有的國(guó)有煤礦多年來(lái)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式下運(yùn)行，企業(yè)效益低下，虧損嚴(yán)懲，因此必須深化企業(yè)改革，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，降低生產(chǎn)成本，保證煤炭質(zhì)量，提高經(jīng)濟(jì)效益。事實(shí)證明，效益與安全是煤礦企業(yè)的兩項(xiàng)根本性任務(wù)，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)必須堅(jiān)持兩手抓，要以安全保效益，以效益促安全，不能顧此失彼，也不能厚此薄彼。

六、結(jié)語(yǔ)

本文通過(guò)分析我國(guó)現(xiàn)行煤礦安全現(xiàn)狀，提出指出解決方法，通過(guò)對(duì)安全監(jiān)察人員的培訓(xùn)、煤礦監(jiān)管部門職責(zé)的明確、煤礦企業(yè)本身的具體做法等，來(lái)對(duì)如何提升煤礦安全檢查提出了幾點(diǎn)建議，同時(shí)本文也對(duì)具體的法律法規(guī)進(jìn)行了闡述。具體如何提升煤礦監(jiān)管的問(wèn)題，還需要進(jìn)一步的研究。

參考文獻(xiàn)：

[1]鄭言.對(duì)我國(guó)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)察監(jiān)管的反思[J].山東工商學(xué)院學(xué)報(bào)，2009(8).[2]顏燁.新中國(guó)煤礦安全監(jiān)管體制變遷[J].當(dāng)代中國(guó)史研究，2009(3).[3] 煤礦安全管理論文：淺論煤礦安全監(jiān)管的研究 [4] 潘加松.現(xiàn)代煤礦安全生產(chǎn)管理 [5] 鄭煤集團(tuán)振興二礦.淺談煤礦安全管理 [6] 淺談煤礦企業(yè)的現(xiàn)代安全生產(chǎn)管理體系 [7]《安全生產(chǎn)法》2014版

第四篇：煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法監(jiān)督辦法(試行)

國(guó)家安全監(jiān)管總局 國(guó)家煤礦安監(jiān)局 關(guān)于印發(fā)煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法監(jiān)督辦法（試行）的通知

安監(jiān)總煤調(diào)〔2014〕93號(hào)

各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察局：

現(xiàn)將《煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法監(jiān)督辦法（試行）》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

國(guó)家安全監(jiān)管總局 國(guó)家煤礦安監(jiān)局

2014年8月28日

煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法監(jiān)督辦法（試行）

第一章 總 則

第一條 為保障煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)和煤礦安全監(jiān)察員依法履行職責(zé)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作中存在的問(wèn)題，規(guī)范執(zhí)法行為，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2010〕33號(hào)）等規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱執(zhí)法監(jiān)督，是指煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)內(nèi)部對(duì)執(zhí)法行為的監(jiān)督，包括上級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)下級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)、本級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)所屬執(zhí)法部門及其執(zhí)法人員的執(zhí)法活動(dòng)實(shí)施的監(jiān)督。

第三條 執(zhí)法監(jiān)督應(yīng)當(dāng)遵循監(jiān)督與促進(jìn)相結(jié)合的原則，堅(jiān)持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，做到自我糾正、自我規(guī)范、自我提高，達(dá)到規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法效能的目的。

第四條 煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全監(jiān)察執(zhí)法責(zé)任制度，明確工作內(nèi)容，加強(qiáng)制度約束。

第五條 煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人是執(zhí)法監(jiān)督工作的第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)執(zhí)法監(jiān)督工作。

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煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)明確執(zhí)法監(jiān)督工作的分管領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任部門及專（兼）職人員。設(shè)立有分局的省級(jí)煤礦安全監(jiān)察局應(yīng)當(dāng)配備不少于2名專職執(zhí)法監(jiān)督工作人員。

第六條 執(zhí)法監(jiān)督工作人員應(yīng)當(dāng)依法取得《煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法證》，并具備3年以上煤礦安全監(jiān)察工作經(jīng)歷。

第二章 執(zhí)法監(jiān)督的范圍與方式

第七條 執(zhí)法監(jiān)督的范圍應(yīng)當(dāng)包括：

（一）監(jiān)察執(zhí)法計(jì)劃的編制和執(zhí)行情況；

（二）執(zhí)法主體是否具有執(zhí)法活動(dòng)的法定權(quán)限，是否存在超越權(quán)限，違法決定、處理安全監(jiān)察職權(quán)范圍以外事項(xiàng)的情況；

（三）執(zhí)法人員是否正確履行法定職責(zé)，是否依法處理違法行為；

（四）執(zhí)法程序是否合法、閉合，查出的違法行為逾期未整改或者整改不合格的，是否依法處理；

（五）執(zhí)法文書(shū)使用和制作是否合法、規(guī)范。是否正確使用執(zhí)法文書(shū)，項(xiàng)目是否按要求填寫，是否存在缺項(xiàng)、漏項(xiàng)，文書(shū)中事實(shí)描述是否客觀、清楚，表達(dá)是否準(zhǔn)確、清晰，是否使用專業(yè)術(shù)語(yǔ)，適用的法律法規(guī)是否準(zhǔn)確；

（六）行政處罰自由裁量是否適當(dāng)，是否存在畸輕畸重、顯失公正的情況；

（七）證據(jù)采集是否合法、充分，執(zhí)法案卷附件材料是否齊全；

（八）行政許可事項(xiàng)是否按照法定程序要求辦理；

（九）是否存在對(duì)控告人、申訴人、舉報(bào)人打擊報(bào)復(fù)等行為。第八條 執(zhí)法監(jiān)督可以采取現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)督、抽查執(zhí)法文書(shū)和座談反饋等方式進(jìn)行。

（一）國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局可以根據(jù)工作安排，組織各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察局開(kāi)展執(zhí)法監(jiān)督交叉檢查；

（二）省級(jí)煤礦安全監(jiān)察局應(yīng)當(dāng)每年對(duì)所轄煤礦安全監(jiān)察分局（站）至少開(kāi)展1次執(zhí)法監(jiān)督檢查和1次行政執(zhí)法評(píng)議，對(duì)所屬執(zhí)法部門至少開(kāi)展1次行政執(zhí)法評(píng)議。

第九條煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全以下工作制度或機(jī)制，加強(qiáng)執(zhí)

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法制度約束和內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督。

（一）重大行政處罰集體研究制度。對(duì)嚴(yán)重安全生產(chǎn)違法行為給予責(zé)令停產(chǎn)整頓、吊銷有關(guān)許可證、撤銷有關(guān)崗位證書(shū)、較大數(shù)額罰款等行政處罰的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定由煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人集體研究決定。

（二）重大行政處罰備案制度。對(duì)嚴(yán)重安全生產(chǎn)違法行為給予責(zé)令停產(chǎn)整頓、吊銷有關(guān)許可證、撤銷有關(guān)崗位證書(shū)、較大數(shù)額罰款等行政處罰的，煤礦安全監(jiān)察分局（站）應(yīng)當(dāng)按規(guī)定報(bào)省級(jí)煤礦安全監(jiān)察局備案。

（三）執(zhí)法案卷評(píng)查制度。煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)完善評(píng)查制度，注重評(píng)查實(shí)效，定期開(kāi)展執(zhí)法案卷抽查、評(píng)比活動(dòng)，評(píng)查結(jié)果應(yīng)當(dāng)在一定范圍內(nèi)通報(bào)，針對(duì)普遍性問(wèn)題提出整改措施和要求，并納入下次案卷評(píng)查的內(nèi)容之一，確保執(zhí)法文書(shū)科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、合法、有效。

（四）行政執(zhí)法評(píng)議制度。省級(jí)煤礦安全監(jiān)察局應(yīng)當(dāng)結(jié)合駐地煤礦實(shí)際情況，根據(jù)執(zhí)法計(jì)劃、行政處罰、行政許可、事故調(diào)查處理情況和行政復(fù)議、訴訟結(jié)果等，定期對(duì)下級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)和所屬執(zhí)法部門、執(zhí)法人員開(kāi)展行政執(zhí)法評(píng)議，依據(jù)評(píng)議結(jié)果，進(jìn)行匯總和綜合分析評(píng)價(jià)，并提出改進(jìn)建議。評(píng)議結(jié)果應(yīng)納入部門績(jī)效和公務(wù)員考核的范圍。

（五）閉合執(zhí)法工作機(jī)制。煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)健全完善并落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度，制定具體的執(zhí)法工作流程，健全完善“編制執(zhí)法計(jì)劃—確定被檢查礦井—制定檢查工作方案—實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查—處理處罰—跟蹤督辦—結(jié)案歸檔”的閉合執(zhí)法工作機(jī)制，依法依規(guī)開(kāi)展煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作。

第十條 執(zhí)法監(jiān)督部門（或履行執(zhí)法監(jiān)督職能的部門，下同）每年應(yīng)當(dāng)至少開(kāi)展1次走訪部分煤礦企業(yè)活動(dòng)，了解執(zhí)法人員嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法等依法行政情況，聽(tīng)取意見(jiàn)和建議。

第十一條 執(zhí)法監(jiān)督部門對(duì)上級(jí)機(jī)關(guān)交辦、群眾舉報(bào)或人民群眾反映集中的執(zhí)法問(wèn)題，可以組織專項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)督或者專案調(diào)查。

第十二條 煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法受理、秉公辦理行政復(fù)議案件，及時(shí)糾正違法或不當(dāng)?shù)膱?zhí)法行為。

省級(jí)煤礦安全監(jiān)察局應(yīng)當(dāng)每年向國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局報(bào)告1次本機(jī)關(guān)辦理行政復(fù)議案件情況，同時(shí)抄送國(guó)家安全監(jiān)管總局有關(guān)司局。

第十三條 上級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)執(zhí)法監(jiān)督工作的檢查、指導(dǎo)。

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第三章 執(zhí)法監(jiān)督的實(shí)施

第十四條 執(zhí)法監(jiān)督人員有權(quán)調(diào)取、查閱、復(fù)制和摘抄執(zhí)法文書(shū)、案卷、臺(tái)賬、記錄和檔案等資料，向當(dāng)事人詢問(wèn)有關(guān)情況。

有關(guān)單位和當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)配合執(zhí)法監(jiān)督人員的工作，如實(shí)反映情況，主動(dòng)接受監(jiān)督，及時(shí)整改問(wèn)題，不得拒絕、阻撓或變相阻撓執(zhí)法監(jiān)督工作。

第十五條 執(zhí)法監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的一般性問(wèn)題，可以采取內(nèi)部通報(bào)等方式要求執(zhí)法單位引以為戒、對(duì)照整改。

對(duì)于嚴(yán)重問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)制作執(zhí)法監(jiān)督意見(jiàn)書(shū)，載明被監(jiān)督單位的名稱、認(rèn)定的事實(shí)和理由、處理的決定和依據(jù)、執(zhí)行處理決定的方式和期限等內(nèi)容，報(bào)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后予以下達(dá)，并抄送所屬其他執(zhí)法單位。

第十六條 煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法有下列情形之一，應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式補(bǔ)正、更正或重新制作并送達(dá)執(zhí)法文書(shū)：

（一）文字表述錯(cuò)誤或者數(shù)據(jù)計(jì)算錯(cuò)誤的；

（二）執(zhí)法文書(shū)填寫缺項(xiàng)、漏項(xiàng)的；

（三）執(zhí)法文書(shū)類型選擇錯(cuò)誤的；

（四）其他應(yīng)當(dāng)補(bǔ)正或更正的情形。

第十七條 煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)以監(jiān)察等方式予以查處，并下達(dá)執(zhí)法文書(shū)：

（一）對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法行為未依法進(jìn)行處理的；

（二）處理措施存在錯(cuò)誤、漏項(xiàng)或不當(dāng)?shù)模?/p>

（三）其他應(yīng)當(dāng)采取補(bǔ)正措施的情形。

第十八條 煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法有下列情形之一，應(yīng)當(dāng)予以撤銷：

（一）適用法律依據(jù)錯(cuò)誤的；

（二）違反法定程序的；

（三）主要事實(shí)不清、證據(jù)不足的；

（四）持有有效執(zhí)法證件的執(zhí)法人員不足2人的；

（五）法律法規(guī)規(guī)定其他應(yīng)當(dāng)撤銷的情形。

第十九條 執(zhí)法單位具體行政行為被行政復(fù)議機(jī)關(guān)復(fù)議決定撤銷、變更、確認(rèn)違法或責(zé)令限期履行的，應(yīng)當(dāng)按照復(fù)議決定，依法糾正。

第二十條 對(duì)執(zhí)法監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的錯(cuò)誤和問(wèn)題不認(rèn)真糾正的，應(yīng)當(dāng)對(duì)執(zhí)法

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單位或執(zhí)法人員給予通報(bào)批評(píng)、約談，嚴(yán)重的給予紀(jì)律處分。

第二十一條 煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法人員和執(zhí)法監(jiān)督人員涉嫌違紀(jì)違法的，依照規(guī)定移交有關(guān)部門處理。

第二十二條 對(duì)煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法人員的責(zé)任追究，應(yīng)當(dāng)按照干部管理權(quán)限，依法依規(guī)實(shí)施。

第二十三條 在煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督工作中表現(xiàn)突出的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

第四章 附 則

第二十四條 下級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于每年12月底前向上一級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)報(bào)送執(zhí)法監(jiān)督工作總結(jié)。

第二十五條 省級(jí)煤礦安全監(jiān)察局可結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，制定本辦法的具體實(shí)施辦法。

第二十六條 本辦法自印發(fā)之日起施行。

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第五篇：煤礦安全監(jiān)察工作總結(jié)

煤礦安全監(jiān)察工作總結(jié)范文

（一）認(rèn)真貫徹落實(shí)全國(guó)安全生產(chǎn)工作會(huì)議和全省煤礦安全監(jiān)察工作會(huì)議精神，統(tǒng)一思想，明確工作思路

一是省局工作會(huì)議后，##辦事處于2月11日召開(kāi)全體監(jiān)察員會(huì)議，全面?zhèn)鬟_(dá)學(xué)習(xí)全國(guó)安全生產(chǎn)工作會(huì)議和全省煤礦安全監(jiān)察工作會(huì)議精神，結(jié)合轄區(qū)煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)，組織各科進(jìn)行了討論，通過(guò)學(xué)習(xí)討論，使全體監(jiān)察員認(rèn)清了目前的安全生產(chǎn)形勢(shì)，明確了今年工作的目標(biāo)和重點(diǎn)，堅(jiān)定了搞好轄區(qū)煤礦安全監(jiān)察工作的決心和信心。一致認(rèn)為：董局長(zhǎng)關(guān)于《加強(qiáng)和改進(jìn)煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作、推進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)再上新臺(tái)階、再創(chuàng)新水平》的工作報(bào)告，對(duì)2009年的工作部署具有很強(qiáng)的前瞻性和指導(dǎo)性，為我們搞好今年的煤礦安全監(jiān)察工作指明了方向和目標(biāo)。辦事處全體監(jiān)察員決心把省局工作會(huì)議精神貫穿于全年的工作目標(biāo)中去，繼續(xù)開(kāi)拓思路、創(chuàng)新辦法、完善手段，以鐵的手腕、過(guò)硬的措施和扎實(shí)的作風(fēng)，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察，加大執(zhí)法力度，努力完成省局下達(dá)的各項(xiàng)工作指標(biāo)，促進(jìn)轄區(qū)煤礦安全狀況的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。在此基礎(chǔ)上，我們分別召開(kāi)主任辦公會(huì)和處務(wù)會(huì)，進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，明確工作思路，要抓好2009年的工作，必須開(kāi)好頭，起好步，每年的春秋季節(jié)是煤礦事故的多發(fā)期，因此，首先要抓好前幾個(gè)月的工作，以此推動(dòng)全年的安全監(jiān)察工作，會(huì)后制定了辦事處2009年工作要點(diǎn)，明確了全年的工作重點(diǎn)和工作目標(biāo)。對(duì)全年工作特別是“兩會(huì)”期間的煤礦安全監(jiān)察工作進(jìn)行了重點(diǎn)部署。

二是按照《2009年吉林煤礦安全監(jiān)察系統(tǒng)安全控制指標(biāo)考核及獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，我處制定了《2009年##煤礦安全監(jiān)察辦事處安全控制指標(biāo)考核及獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，成立了以主任為組長(zhǎng)，書(shū)記、副主任為副組長(zhǎng)的安全控制指標(biāo)考核領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)省局下達(dá)的安全控制指標(biāo)進(jìn)行了分解，按全年和季度落實(shí)到了科室和人頭，按季度考核（監(jiān)察一科全年控制指標(biāo)30人；監(jiān)察二科21人；監(jiān)察三科32人）?？己宿k法明確規(guī)定，對(duì)分管轄區(qū)煤礦死亡人數(shù)超標(biāo)的科室或在監(jiān)察執(zhí)法工作中，有嚴(yán)重失職、瀆職和違紀(jì)行為的監(jiān)察員，取消其安全控制指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)資格。

三是為落實(shí)省局關(guān)于《開(kāi)展煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化》創(chuàng)建“樣板井”工作要求，##辦事處今年確定被評(píng)估為B類的江源縣松樹(shù)大成煤礦、新一號(hào)井、靖宇縣農(nóng)機(jī)礦、八道江區(qū)垠寶礦等4處礦井為首批創(chuàng)建“樣板井”礦井，此項(xiàng)工作正在開(kāi)展中。

四是加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)工作。

今年，辦事處在基礎(chǔ)建設(shè)方面主要作了以下工作：

一是進(jìn)一步完善辦事處內(nèi)部管理制度，補(bǔ)充和完善了6大類38項(xiàng)規(guī)章制度，初步形成了較為齊全的內(nèi)部激勵(lì)與制約機(jī)制，確保在監(jiān)察執(zhí)法工作中具有操作性、激勵(lì)性和約束性，逐步形成了規(guī)范協(xié)調(diào)、權(quán)責(zé)分明、運(yùn)行高效的監(jiān)察執(zhí)法體系；二是理順各科室職能，內(nèi)部成立綜合科，明確個(gè)人職責(zé)。將省局對(duì)辦事處的考核指標(biāo)，分解到科室、量化到個(gè)人頭上，并制定相應(yīng)的考核和獎(jiǎng)懲辦法。要求每名監(jiān)察員堅(jiān)持個(gè)人一日一登記（做好監(jiān)察日記），科室一月一總結(jié)，辦事處一季一考核。年終綜合考評(píng)，根據(jù)年終綜合考評(píng)結(jié)果對(duì)監(jiān)察人員給予獎(jiǎng)懲；三是為提高監(jiān)察執(zhí)法文書(shū)制作水平和質(zhì)量。從一月份開(kāi)始，要求各科在現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察執(zhí)法時(shí)，必須使用微機(jī)制作和打印執(zhí)法文書(shū)，使監(jiān)察執(zhí)法文書(shū)的質(zhì)量從內(nèi)容到形式上都有了提高。同時(shí)各科下礦回來(lái)后，必須將當(dāng)日的監(jiān)察執(zhí)法文書(shū)復(fù)制到辦事處計(jì)算機(jī)文件夾中，填寫日常監(jiān)察情況實(shí)時(shí)記錄表。適用一般程序的處罰從立案到結(jié)案均由綜合科微機(jī)打印；四是調(diào)整科室監(jiān)察管轄范圍。為讓每一名監(jiān)察人員全面熟悉掌握##辦事處轄區(qū)煤礦情況，同時(shí)為滿足廉政建設(shè)的要求，對(duì)三個(gè)監(jiān)察科室的安全監(jiān)察管轄范圍進(jìn)行了調(diào)整。監(jiān)察一科負(fù)責(zé)八道江區(qū)和通化市二道江區(qū)；監(jiān)察二科負(fù)責(zé)靖宇縣、臨江市、長(zhǎng)白縣、撫松縣和江源縣松樹(shù)鎮(zhèn)；監(jiān)察三科負(fù)責(zé)江源縣灣溝鎮(zhèn)、孫家堡子鎮(zhèn)、砟子鎮(zhèn)和石人鎮(zhèn)；五是辦事處實(shí)行了領(lǐng)導(dǎo)包保責(zé)任制，主任白世臣包保監(jiān)察三科；書(shū)記岳德發(fā)包保監(jiān)察二科；副主任李瑞勝包保監(jiān)察一科?？剖翌I(lǐng)導(dǎo)也重新進(jìn)行了分工，科長(zhǎng)抓全面和安全監(jiān)察執(zhí)法工作，確定一名副科長(zhǎng)抓科室學(xué)習(xí)和培訓(xùn)調(diào)學(xué)工作；另一名副科長(zhǎng)抓科室的內(nèi)業(yè)管理工作；六是加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法宣傳，今年以來(lái)我們編發(fā)《煤礦安全監(jiān)察信息》12期，向省局信息中心提供監(jiān)察工作信息28條，加強(qiáng)了辦事處在國(guó)家局網(wǎng)站的網(wǎng)頁(yè)管理，及時(shí)更新網(wǎng)頁(yè)發(fā)布監(jiān)察信息，辦事處的重要活動(dòng)和會(huì)議我們都邀請(qǐng)##市新聞媒體記者參加，宣傳我們開(kāi)展煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作情況；七是早準(zhǔn)備，早開(kāi)工，基地建設(shè)工作進(jìn)展順利?；亟ㄔO(shè)工作我們立足早動(dòng)手、早施工、在保證質(zhì)量的前提下，力爭(zhēng)盡早投入使用。因此我們從四月初開(kāi)始，就著手做開(kāi)工準(zhǔn)備工作，目前工程進(jìn)展順利，能夠按期竣工，交付使用。