第一篇：煤礦安全監(jiān)察行政處罰辦法

煤礦安全監(jiān)察行政處罰辦法 第一條

為了制裁煤礦安全違法行為，規(guī)范煤礦安全監(jiān)察行政處罰工作，保障煤礦依法進行生產(chǎn)，根據(jù)煤礦安全監(jiān)察條例及其他有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定，制定本辦法。第二條

國家煤礦安全監(jiān)察局、省級煤礦安全監(jiān)察局和煤礦安全監(jiān)察辦事處(以下簡稱煤礦安全監(jiān)察機構)，對煤礦及其有關人員違反有關安全生產(chǎn)的法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、國家標準、行業(yè)標準和規(guī)程的行為(以下簡稱煤礦安全違法行為)實施行政處罰，適用本辦法。本辦法未作規(guī)定的，適用安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法。

有關法律、行政法規(guī)對行政處罰另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。第三條

省級煤礦安全監(jiān)察局、煤礦安全監(jiān)察辦事處實施行政處罰按照屬地原則進行管轄。

國家煤礦安全監(jiān)察局認為應由其實施行政處罰的，由國家煤礦安全監(jiān)察局管轄。

兩個以上煤礦安全監(jiān)察機構因行政處罰管轄權發(fā)生爭議的，由其共同的上一級煤礦安全監(jiān)察機構指定管轄。第四條

當事人對煤礦安全監(jiān)察機構所給予的行政處罰，享有陳述、申辯權；對行政處罰不服的，有權依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

當事人因煤礦安全監(jiān)察機構違法給予行政處罰受到損害的，有權依法提出賠償要求。第五條

煤礦安全監(jiān)察員執(zhí)行公務時，應當出示煤礦安全監(jiān)察員證件。第六條

煤礦安全監(jiān)察機構及其煤礦安全監(jiān)察員對檢查中發(fā)現(xiàn)的煤礦安全違法行為，可以作出下列現(xiàn)場處理決定：

(一)當場予以糾正或者要求限期改正；

(二)責令限期達到要求；

(三)責令立即停止作業(yè)(施工)或者立即停止使用；

經(jīng)現(xiàn)場處理決定后拒不改正，或者依法應當給予行政處罰的煤礦安全違法行為，依法作出行政處罰決定。第七條

煤礦建設工程安全設施設計未經(jīng)煤礦安全監(jiān)察機構審查同意，擅自施工的，按照下列規(guī)定處罰：

(一)對煤礦企業(yè)責令停止施工，可以并處五萬元以下的罰款；

(二)對從事施工的煤礦企業(yè)責令停止施工，可以并處五萬元以下的罰款。第八條

煤礦建設工程安全設施未經(jīng)驗收或者驗收不合格，擅自投入生產(chǎn)的，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓，可以并處五萬元以下的罰款。第九條

煤礦建設工程安全條件未經(jīng)驗收或者驗收不合格，擅自投入生產(chǎn)的，責令停止生產(chǎn)，處五萬元以上十萬元以下的罰款。第十條

煤礦礦井通風、防火、防水、防瓦斯、防毒、防塵等安全設施不符合法定要求的，責令限期達到要求；逾期仍達不到要求的，責令停產(chǎn)整頓。

第十一條 煤礦礦井通風、防火、防水、防瓦斯、防毒、防塵等安全生產(chǎn)條件不符合法定要求的，責令停產(chǎn)整頓；經(jīng)停產(chǎn)整頓仍不具備安全生產(chǎn)法定條件的，依法予以關閉。

第十二條 煤礦作業(yè)場所有下列情形之一的，責令限期改正；逾期不改正的，責令停產(chǎn)整頓，并處三萬元以下的罰款：

(一)未使用專用防爆電器設備的；

(二)未使用專用放炮器的；

(三)未使用人員專用升降容器的；

(四)使用明火明電照明的。

第十三條 煤礦未依法提取或者使用煤礦安全技術措施專項費用的，責令限期改正；逾期不改正的，處五萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，責令停產(chǎn)整頓。

前款所稱情節(jié)嚴重，包括下列情形：

(一)拒不改正違法行為的；

(二)因未依法提取或者使用煤礦安全技術措施專項費用造成生產(chǎn)安全事故的；

(三)其他情節(jié)嚴重的行為。

第十四條 煤礦使用不符合國家安全標準或者行業(yè)安全標準的設備、器材、儀器、儀表、防護用品的，責令限期改正或者責令立即停止使用；逾期不改正或者不立即停止使用的，處五萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，責令停產(chǎn)整頓。

前款所稱情節(jié)嚴重，包括下列情形：

(一)拒不改正違法行為的；

(二)因使用不符合國家安全標準或者行業(yè)安全標準的設備、器材、儀器、儀表、防護用品造成生產(chǎn)安全事故的；

(三)其他情節(jié)嚴重的行為。

第十五條 煤礦企業(yè)的機電設備、安全儀器，未按照下列規(guī)定操作、檢查、維修和建立檔案的，責令改正，可以并處二萬元以下的罰款：

(一)未定期對機電設備及其防護裝置、安全檢測儀器檢查、維修和建立技術檔案的；

(二)非負責設備運行人員操作設備的；

(三)非值班電氣人員進行電氣作業(yè)的；

(四)操作電氣設備的人員，沒有可靠的絕緣保護和檢修電氣設備帶電作業(yè)的。

第十六條 煤礦井下采掘作業(yè)，未按照作業(yè)規(guī)程的規(guī)定管理頂幫；通過地質破碎帶或者其他頂幫破碎地點時，未加強支護；露天采剝作業(yè)，未按照設計規(guī)定，控制采剝工作面的階段高度、寬度、邊坡角和最終邊坡角；采剝作業(yè)和排土作業(yè)，對深部或者鄰近井巷造成危害的，責令改正，可以并處二萬元以下的罰款。

第十七條 煤礦未嚴格執(zhí)行瓦斯檢查制度，入井人員攜帶煙草和點火用具下井的，責令改正，可以并處二萬元以下的罰款。

第十八條 煤礦在有瓦斯突出、沖擊地壓條件下從事采掘作業(yè)；在未加保護的建筑物、構筑物和鐵路、水體下面開采；在地溫異?；蛘邿崴砍龅牡貐^(qū)開采，未編制專門設計文件和報主管部門批準的，責令改正，可以并處二萬元以下的罰款。

第十九條 煤礦作業(yè)場所的瓦斯、粉塵或者其他有毒有害氣體的濃度超過國家安全標準或者行業(yè)安全標準的，責令立即停止作業(yè)；拒不停止作業(yè)的，責令停產(chǎn)整頓，可以并處十萬元以下的罰款。

第二十條 有自然發(fā)火可能性的礦井，未按規(guī)定采取有效的預防自然發(fā)火措施的，責令改正，可以并處二萬元以下的罰款。

第二十一條 煤礦在有可能發(fā)生突水危險的地區(qū)從事采掘作業(yè)，未采取探放水措施的，責令改正，可以并處二萬元以下的罰款。

第二十二條 煤礦井下風量、風質、風速和作業(yè)環(huán)境的氣候，不符合煤礦安全規(guī)程的規(guī)定的，責令改正，可以并處二萬元以下的罰款。

第二十三條 煤礦對產(chǎn)生粉塵的作業(yè)場所，未采取綜合防塵措施，或者未按規(guī)定對粉塵進行檢測的，責令改正，可以并處二萬元以下的罰款。

第二十四條 擅自開采保安煤柱，或者采用危及相鄰煤礦生產(chǎn)安全的決水、爆破、貫通巷道等危險方法進行采礦作業(yè)，責令立即停止作業(yè)；拒不停止作業(yè)的，由煤礦安全監(jiān)察機構決定吊銷煤炭生產(chǎn)許可證，并移送地質礦產(chǎn)主管部門依法吊銷采礦許可證。

第二十五條 煤礦有下列情形之一的，給予警告，可以并處五萬元以上十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，責令停產(chǎn)整頓：

(一)有關人員拒絕、阻礙煤礦安全監(jiān)察機構及其煤礦安全監(jiān)察人員現(xiàn)場檢查的；

(二)提供虛假情況的；

(三)隱瞞存在的事故隱患以及其他安全問題的。

前款所稱情節(jié)嚴重，包括下列情形：

(一)拒不改正違法行為的；

(二)因隱瞞存在的事故隱患以及其他安全問題造成生產(chǎn)安全事故的；

(三)其他情節(jié)嚴重的行為。

第二十六條 煤礦發(fā)生事故，有下列情形之一的，給予警告，可以并處三萬元以上十五萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，責令停產(chǎn)整頓：

(一)不按照規(guī)定及時、如實報告事故的；

(二)偽造、故意破壞事故現(xiàn)場的；

(三)阻礙、干涉事故調查工作，拒絕接受調查取證、提供有關情況和資料的。

前款所稱情節(jié)嚴重，包括下列情形：

(一)拒不改正違法行為的；

(二)發(fā)生重大以上傷亡事故的；

(三)傷亡人數(shù)較少但損失破壞程度嚴重的；

(四)性質惡劣、社會影響較大的；

(五)其他情節(jié)嚴重的行為。

第二十七條 經(jīng)停產(chǎn)整頓仍不具備法定安全生產(chǎn)條件給予關閉的行政處罰，由煤礦安全監(jiān)察機構報請縣級以上人民政府按照國務院規(guī)定的權限決定。

第二十八條 煤礦安全監(jiān)察機構及其煤礦安全監(jiān)察員實施行政處罰時，應當符合《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》規(guī)定的程序并使用統(tǒng)一的煤礦安全監(jiān)察行政執(zhí)法文書。

第二十九條 未設立省級煤礦安全監(jiān)察局的省、自治區(qū)，由省、自治區(qū)人民政府指定的負責煤礦安全監(jiān)察工作的部門依照本辦法的規(guī)定對本行政區(qū)域內的煤礦安全違法行為實施行政處罰。

第三十條 本辦法自2003年8月15日起施行?！睹旱V安全監(jiān)察行政處罰暫行辦法》同時廢止。

第二篇：煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法監(jiān)督辦法

《煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法監(jiān)督辦法》

（征求意見稿）

第一章

總 則

第一條

為保障煤礦安全監(jiān)察機構和煤礦安全監(jiān)察員依法履行職責，規(guī)范執(zhí)法行為，及時發(fā)現(xiàn)和糾正煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作中存在的問題，促進依法行政，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《煤礦安全監(jiān)察條例》和《中共中央 國務院關于推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的意見》等規(guī)定，制定本辦法。

第二條

本辦法所稱執(zhí)法監(jiān)督，是指煤礦安全監(jiān)察機構對內部執(zhí)法行為的監(jiān)督，包括上級煤礦安全監(jiān)察機構對下級煤礦安全監(jiān)察機構、省級煤礦安全監(jiān)察局（以下簡稱“省局”）和所屬煤礦安全監(jiān)察分局（站）（以下簡稱“分局（站）”）對內設執(zhí)法部門及其執(zhí)法人員的執(zhí)法行為實施的監(jiān)督。

第三條

執(zhí)法監(jiān)督應當遵循監(jiān)督與改進相結合的原則，堅持自我規(guī)范、自我完善、自我糾正、自我提高，達到規(guī)范執(zhí)法行為、提高執(zhí)法效能的目的。

第四條

煤礦安全監(jiān)察機構開展執(zhí)法監(jiān)督工作，應當做到依法依規(guī)、事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準確、手續(xù)完備。

第五條

省局及分局（站）主要負責人是執(zhí)法監(jiān)督工作的第一責任人，負責組織協(xié)調執(zhí)法監(jiān)督工作。

省局及分局（站）應當明確執(zhí)法監(jiān)督工作的分管領導、責任部門及專（兼）職工作人員。

設立分局（站）的省局應當配備不少于2名專職執(zhí)法監(jiān)督工作人員。

未設立分局（站）的省局應當配備不少于2名專（兼）職執(zhí)法監(jiān)督工作人員。

省局應加強對所屬分局（站）的執(zhí)法監(jiān)督工作，依據(jù)本單位工作實際，分局（站）應當配備不少于2名專（兼）職執(zhí)法監(jiān)督工作人員。

第六條

執(zhí)法監(jiān)督工作人員應當熟練掌握有關法律法規(guī)，依法取得《煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法證》，并具備2年及以上煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法一線工作經(jīng)歷。

第二章 執(zhí)法監(jiān)督的范圍與方式

第七條

執(zhí)法監(jiān)督的范圍應當包括：

（一）監(jiān)察執(zhí)法工作制度的建立健全及落實情況。

（二）監(jiān)察執(zhí)法計劃執(zhí)行情況。

（三）執(zhí)法主體、執(zhí)法程序及執(zhí)法行為合法性情況，是否存在越權違法決定、處理安全監(jiān)察職權范圍以外事項等情況。

（四）監(jiān)察執(zhí)法人員持證（煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法證）執(zhí)法情況。

（五）執(zhí)法人員正確履行法定職責、依法處理違法違規(guī)行為情況，適用法律法規(guī)準確性以及證據(jù)采集充分、合法性等情況。

（六）行政處罰自由裁量基準適用情況，是否存在畸輕畸重、顯失公正等情況。

（七）執(zhí)法文書使用和制作的準確性、規(guī)范性，執(zhí)法案卷材料完整性等情況。

（八）按照職責權限，依法依規(guī)開展事故調查處理和落實情況。

（九）行政復議辦理情況，是否依法受理、秉公辦理行政復議案件，及時糾正違法或不當?shù)膱?zhí)法行為等情況。

（十）對申訴人、舉報人依法保護等情況。

（十一）依法應當監(jiān)督的其他情況。

第八條

省局和分局（站）應當建立、健全以下工作制度和機制，加強執(zhí)法制度約束和內部執(zhí)法監(jiān)督。

（一）重大行政處罰集體研究制度。對嚴重安全生產(chǎn)違法行為給予責令停產(chǎn)整頓、5萬元以上罰款等行政處罰的，應當按規(guī)定由省局或分局（站）負責人集體研究討論決定。

（二）執(zhí)法案卷評查制度。省局和分局（站）應當完善評查制度，注重評查實效，定期開展執(zhí)法案卷抽查、評比活動，評查結果應當在一定范圍內通報，針對普遍性問題提出整改措施和要求，并納入下次案卷評查的內容之一，確保執(zhí)法文書科學、嚴謹、合法、有效。

（三）行政執(zhí)法評議制度。省局和分局（站）應當結合駐地煤礦實際，根據(jù)執(zhí)法計劃、現(xiàn)場檢查與處理、行政處罰、事故調查處理情況和行政復議、訴訟結果等，定期對下級煤礦安全監(jiān)察機構和內設執(zhí)法部門開展行政執(zhí)法評議，依據(jù)評議結果，進行匯總和綜合分析評價，并提出改進建議。評議結果應納入部門績效考核的范圍。

（四）重大行政處罰備案制度。對嚴重安全生產(chǎn)違法行為給予責令停產(chǎn)整頓、10萬元以上罰款等行政處罰的，下級煤礦安全監(jiān)察機構應當按規(guī)定報上級煤礦安全監(jiān)察機構備案。

（五）監(jiān)察執(zhí)法工作機制。省局和分局（站）應當依據(jù)監(jiān)察執(zhí)法相關工作規(guī)章制度，制定完善執(zhí)法工作環(huán)節(jié)和流程，并組織落實，依法依規(guī)開展煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作。

第九條

執(zhí)法監(jiān)督可以采取日常監(jiān)督、專項監(jiān)督、綜合檢查等方式進行，也可以根據(jù)實際情況采取抽查互檢、組織評議、座談反饋等方式進行。

（一）國家煤礦安全監(jiān)察局每年對下級煤礦安全監(jiān)察機構開展執(zhí)法監(jiān)督工作抽查或組織各省局開展執(zhí)法監(jiān)督工作交叉檢查；

（二）省局應當每年對所屬分局（站）至少開展1次執(zhí)法監(jiān)督檢查和1次行政執(zhí)法評議，對內設執(zhí)法部門至少開展1次行政執(zhí)法評議。

第十條

執(zhí)法監(jiān)督部門（或履行執(zhí)法監(jiān)督職能的部門，下同）每年應當至少開展1次走訪部分煤礦企業(yè)和其他相關部門活動，了解執(zhí)法人員嚴格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法等依法行政情況，聽取意見和建議。

第十一條

執(zhí)法監(jiān)督部門對上級機關交辦、群眾舉報或反映集中的執(zhí)法問題，可以組織專項執(zhí)法監(jiān)督或者專案調查。

第十二條

省局應當每年向國家煤礦安全監(jiān)察局報告1次本機關辦理行政復議案件情況。

第十三條

上級煤礦安全監(jiān)察機構應當加強對下級煤礦安全監(jiān)察機構執(zhí)法監(jiān)督工作的檢查、指導。

第三章 執(zhí)法監(jiān)督的實施

第十四條

執(zhí)法監(jiān)督人員有權調取、查閱、復制和摘抄執(zhí)法文書、案卷、臺賬、記錄和檔案等資料，向有關執(zhí)法人員了解有關情況。

被監(jiān)督單位和人員應當配合執(zhí)法監(jiān)督人員的工作，如實反映情況，主動接受監(jiān)督，及時整改問題，不得拒絕、阻撓或變相阻撓執(zhí)法監(jiān)督工作。

第十五條 執(zhí)法監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的不影響行政處罰決定的一般性問題，可以采取內部通報等方式要求執(zhí)法單位和執(zhí)法人員引以為戒、對照整改。

對于影響行政處罰決定的嚴重問題，應當制作執(zhí)法監(jiān)督意見書，載明被監(jiān)督單位（人員）的名稱、存在的問題、處理意見和整改建議等內容，報省局或分局（站）煤礦安全監(jiān)察機構主要負責人批準后予以下達，并抄送所屬其他執(zhí)法單位，舉一反

三、吸取教訓、引以為戒。

第十六條

煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法有下列情形之一，應當以書面形式補正、更正或重新制作并送達執(zhí)法文書：

（一）文字表述錯誤或者數(shù)據(jù)計算錯誤的；

（二）執(zhí)法文書填寫缺項、漏項的；

（三）執(zhí)法文書類型選擇錯誤的；

（四）其他應當補正或更正的情形。

第十七條

煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法有下列情形之一的，應當以監(jiān)察等方式予以查處，并下達執(zhí)法文書：

（一）對發(fā)現(xiàn)的違法行為未依法進行處理的；

（二）處理措施存在錯誤、漏項或不當?shù)模?/p>

（三）其他應當采取補正措施的情形。

第十八條

煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法有下列情形之一，應當予以撤銷：

（一）違法行為認定或者適用法律錯誤的；

（二）違反法定程序的；

（三）主要事實不清、證據(jù)不足的；

（四）持有有效執(zhí)法證件的執(zhí)法人員不足2人的；

（五）法律法規(guī)規(guī)定其他應當撤銷的情形。

第十九條

執(zhí)法單位具體行政行為被行政復議機關復議決定撤銷、變更、確認違法或責令限期履行的，應當按照復議決定，依法糾正。

第二十條

對執(zhí)法監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的錯誤和問題不認真糾正的，應當對執(zhí)法單位或執(zhí)法人員給予通報批評或約談。

煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法人員和執(zhí)法監(jiān)督人員涉嫌違紀違法的，依照規(guī)定移交有關部門處理。

第二十一條

對煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法人員的責任追究，應當按照干部管理權限，依法依規(guī)實施。

第二十二條

在煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督工作中表現(xiàn)突出的單位和個人，應當給予表彰和獎勵。

第四章 附則

第二十三條

下級煤礦安全監(jiān)察機構應當于每年12月底前向上一級煤礦安全監(jiān)察機構報送執(zhí)法監(jiān)督工作總結。

第二十四條

省級煤礦安全監(jiān)察局可結合本地區(qū)實際，制定本辦法的具體實施辦法。

第二十五條 本辦法自印發(fā)之日起施行。

第三篇：煤礦安全監(jiān)察

淺談如何提升煤礦安全監(jiān)察工作水平

吳維星

【摘 要】 當前，面臨著煤礦企業(yè)深化改革、新的生產(chǎn)力和生產(chǎn)關系的大調整，如何強化煤礦安全監(jiān)察員安全法制思維和法律意識，提高煤礦安全監(jiān)察工作水平，是擺在我們面前的一項新課題。對此，我認為主要從加強安全監(jiān)察員的安全監(jiān)管知識的培訓；不斷完善安全生產(chǎn)法；以及煤礦企業(yè)認真學習并執(zhí)行有關的法律法規(guī)，以保證做到“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針三個方面來提升煤礦安全監(jiān)察工作水平。

【關鍵詞】 煤礦企業(yè) 安全與生產(chǎn)的關系 安全監(jiān)察

一、我國煤礦安全現(xiàn)狀分析

煤炭是我國重要的一次能源，在能源結構中占有重要地位，是國民經(jīng)濟發(fā)展的重要能源保障。我國95%的煤礦是地下作業(yè)，煤層賦存條件復雜多變，瓦斯煤塵爆炸、煤與瓦斯突出、沖擊地壓和頂板災害事故頻繁發(fā)生。特別是近十多年來，開采深度和強度的加大導致開采條件更趨復雜，重大動力災害呈現(xiàn)日益加劇的趨勢。目前國家開展了煤炭資源整合，資源整合后，煤礦數(shù)目減少了，單個礦井的資源儲量增加了，在一定程度上減少了濫采濫挖、哄搶資源、危害安全的現(xiàn)象。規(guī)范了采礦秩序，提高了礦井裝備水平和資源采出率，有利于煤礦安全形勢的進一步好轉。但是從近階段全國各省份發(fā)生的煤礦惡性事故的情況看，煤礦資源整合期間和整合以后的安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻。

主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

1、資源整合后雖然單個礦井儲量有所增加，但是井下開采技術條件更加復雜，增加了開采難度。

2、有些煤礦經(jīng)濟條件差，底子薄，整合前就在安全投入上存在欠賬，技術改造過程中要求一步到位存在一定難度。

3、安全事故數(shù)量減少，但是一旦發(fā)生，基本上都是大型事故，人員傷亡和經(jīng)濟損失都會更加嚴重。例如，2009年2月22日，山西屯蘭煤礦發(fā)生重大事故，2010年3月28日華晉焦煤有限責任公司王家?guī)X煤礦發(fā)生透水事故，這都是比較慘烈的礦難，也是少有的在國有重點大礦發(fā)生的礦難。

二、煤礦安全監(jiān)管部門應做好以下幾方面的工作

1、進一步明確煤礦安全監(jiān)管部門，強化監(jiān)管責任。要抓好對區(qū)縣煤礦安全監(jiān)管工作進行指導和監(jiān)督檢查。認真落實層級管理工作。

2、繼續(xù)做好煤礦整合工作，逐步淘汰生產(chǎn)能力落后的煤礦進一步做好煤礦的整合、改造工作，提高煤礦安全生產(chǎn)能力。

3、抓好煤礦安全生產(chǎn)基礎工作。繼續(xù)開展安全質量標準化建設，不斷夯實安全生產(chǎn)基礎；積極推進技術進步，加快采掘機械化和支護鋼鐵化進度，從整體上增強煤礦防災抗災能力。

4、強化煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管。加強煤礦安全日常監(jiān)管，對違反煤礦安全法律法規(guī)的行為，依法作出現(xiàn)場處理或實施行政處罰。

5、嚴格執(zhí)行煤礦安全責任追究制度，嚴厲打擊違法非法生產(chǎn)行為。

6、強化煤礦復工制度，嚴把開工準入關。

7、認真落實國家、省、市有關煤礦的要求。

三、做好安全監(jiān)察員的安全監(jiān)管知識的培訓

1、煤礦安全監(jiān)察人員要按“規(guī)定”全部進行培訓。從根本上杜絕那些漏培、假培(替培)、關系培(與培訓中心搞好關系參加考試“過關”)等現(xiàn)象。

2、安全監(jiān)察培訓中心的授課教師應該有專業(yè)人士來擔任，這些同志要具備極其豐富的現(xiàn)場生產(chǎn)技術管理經(jīng)驗，他們的 “知識更新” 要及時跟上，在授課時要能夠讓學員取得培訓實效。

3、安全監(jiān)察培訓的目的，是提高培訓對象整體素質，為今后更加得心應手地指導其實踐工作。因此，安全監(jiān)察培訓機構要站在全國、省、本地區(qū)的層面上考慮其培訓的重點和疑點，對照區(qū)域、培訓對象因地制宜、因人而異地組織其教學工作。

4、安全監(jiān)察培訓結業(yè)考試是培訓工作中重要的組成部分。應該采取的“教考分離”的考試制度，考試試題不能局限于“試題庫”所羅列的千篇一律的“八股文”式的考試題。

5、煤礦安全監(jiān)察員必須在取得相關證書之后才能上崗工作。

四、安全生產(chǎn)法應及時完善

最近以黨的十八大、十八屆三中全會、中央經(jīng)濟工作會議和中央領導同志關于安全生產(chǎn)工作的重要指示精神為指導，按照全國安全生產(chǎn)電視電話會議和國家安全監(jiān)管總局的統(tǒng)一部署，以貫徹落實《國務院辦公廳關于進一步加強煤礦安全生產(chǎn)工作的意見》(國辦發(fā)〔2013〕99號，以下簡稱國辦99號文件)為主線，整體推進煤礦安全“雙七條”(煤礦礦長保護礦工生命安全七條規(guī)定、煤礦安全治本攻堅七條舉措)落實，重點突破、打好50個重點縣(市、區(qū))攻堅戰(zhàn)，深入開展“保護礦工生命，礦長守規(guī)盡責”主題實踐活動，進一步轉變作風、真抓實干，改革創(chuàng)新、攻堅克難，強化監(jiān)管、嚴格執(zhí)法，督促煤礦企業(yè)深化隱患排查治理，夯實安全基礎，構建安全生產(chǎn)長效機制，堅決防范遏制重特大事故，實現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉。

1、全力打好50個煤礦安全重點縣攻堅戰(zhàn)

（1）.督促50個重點縣成立以縣委書記或縣長為組長的攻堅戰(zhàn)領導小組，重點縣所在的12個省(區(qū)、市)成立轄區(qū)內包片領導小組，圍繞國務院安委辦提出的9個規(guī)定動作，落實責任，嚴格監(jiān)督。

（2）.不定期巡查、抽查50個重點縣攻堅戰(zhàn)進展情況，研究制定關閉獎勵、安全改造資金、能力核定、培訓交流等方面的政策措施，及時提供幫扶。以省(區(qū)、市)為單位，排出計劃和時間表，把所有礦長輪訓一遍。

2、大力推進小煤礦關閉退出

（1）.以云南、黑龍江、湖南等地為重點，督促各地按照國辦99號文件提出的全國關閉小煤礦的目標要求，將2014年關閉800處小煤礦的目標任務分解落實到各地，并督促各地制定相關政策措施，加大關閉力度。

（2）.定期通報各地整頓關閉工作完成情況，深入基層，加強督促指導，適時召開全國煤礦整頓關閉現(xiàn)場交流會，總結推廣整頓關閉工作中的好做法，推動各地堅決完成關閉目標任務。

3、強化煤礦安全生產(chǎn)基礎工作

（1）.嚴格煤礦安全質量標準化達標驗收，組織開展煤礦安全質量標準化抽查。督促煤礦企業(yè)加強隱患排查治理，建立隱患排查治理體系和安全預防控制體系，建設標準化的煤礦職工食堂、澡堂和宿舍。

（2）.推進煤礦機械化建設，新建、改擴建礦井必須實行機械化開采，鼓勵采用綜采綜掘。繼續(xù)推廣先進經(jīng)驗和做法，加快中小型煤礦機械化改造步伐，50個重點縣要率先開展小煤礦綜采綜掘改造。

（3）.加強政策法規(guī)和標準體系建設，貫徹新修訂的《安全生產(chǎn)法》，全面修訂《煤礦安全規(guī)程》，加快修訂《煤礦安全監(jiān)察條例》，制定第四批淘汰落后工藝和技術裝備目錄、《煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法監(jiān)督辦法》和《煤礦生產(chǎn)能力核定辦法》。

4、嚴肅煤礦事故查處和警示教育

（1）.加強事故調查組織工作，特別重大事故由國家煤礦安監(jiān)局領導和業(yè)務司室負責人全程參加事故現(xiàn)場調查工作，重大事故由省級煤礦安監(jiān)局局長擔任事故調查組組長，分管副局長全程參加事故現(xiàn)場調查工作。

（2）.完善事故掛牌督辦制度和事故批復結案協(xié)調工作機制，嚴格落實事故約談措施，轄區(qū)內煤礦發(fā)生特別重大事故或30天內發(fā)生2起及以上重大事故，約談省(區(qū)、市)人民政府分管負責人;中央企業(yè)發(fā)生重大事故、較大典型事故或連續(xù)發(fā)生一般事故，約談企業(yè)分管負責人。

（3）.推進信息公開，重大事故的調查報告全文公開，較大事故的調查報告逐步全文公開。

（4）.加大瞞報事故的查處和打擊力度，發(fā)現(xiàn)遲報、謊報、瞞報事故及傷亡人數(shù)的，依法嚴厲懲處有關責任人員。

5、創(chuàng)新監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法方式

（1）.修訂《煤礦建設項目安全核準基本要求》和《煤礦安全生產(chǎn)許可證實施辦法》，嚴格規(guī)范核準程序，提高安全核準門檻，新申請的項目未經(jīng)安全核準一律不得建設。嚴格安全設施設計審查和竣工驗收，強化安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理，開展網(wǎng)上許可申報試點工作。30.強化執(zhí)法工作計劃導向，嚴格執(zhí)行監(jiān)察執(zhí)法計劃批準和備案制度，加強執(zhí)法信息化建設，強化重點監(jiān)察、專項監(jiān)察和交叉監(jiān)察執(zhí)法，進一步嚴格監(jiān)管執(zhí)法，加大暗查暗訪力度，查處并曝光一批典型案例，發(fā)揮震懾作用。

（2）.建立健全完善各級煤礦安全監(jiān)察機構對地方人民政府煤礦安全監(jiān)管工作的監(jiān)督檢查機制，實行監(jiān)督檢查計劃制度，加大監(jiān)督檢查力度。

五、煤礦企業(yè)應該處理好以下關系

1、安全與生產(chǎn)的關系

在安全與生產(chǎn)的關系上，有些人將它們對立起來，視為一對矛盾，這種認識是錯誤的和片面的。安全與生產(chǎn)之所以不是一對矛盾，就是因為它們根本不是對立著的雙方，安全生產(chǎn)相相互依存關系，安全是伴隨著生產(chǎn)而言的，沒有生產(chǎn)就沒有安全。生產(chǎn)過程中必須保證安全，不安全就不能生產(chǎn)。人們常說：“安全促進生產(chǎn)，生產(chǎn)必須安全”就是這個道理。在認識安全與生產(chǎn)的關系上，我們必須堅持唯物辯證法，用對立統(tǒng)一的觀點來觀察、分析事物和現(xiàn)象，既要承認安全與生產(chǎn)存在著本質的必然聯(lián)系，又要承認安全與生產(chǎn)之間存在著區(qū)別，正確理解與掌握安全生產(chǎn)的辯證關系，反對形而上學，只見局部、不見整體觀點，杜絕把安全與生產(chǎn)完全割裂丌來的片面孤立的思想，特別是在當前市場經(jīng)濟的新形勢下，必須克服安全工作“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的錯誤思想，樹立“一切為安全工作讓路，一切為安全工作服務”的觀念，堅持安全為天，安全至上，把安全第一的方針落到實處，落實到井上井下的全方位、全過程。

2、安全與效益的關系

就煤礦整體工作而言，經(jīng)濟效益是中心，這是企業(yè)全部工作的目的和歸宿，但在具體生產(chǎn)過程中，必須堅持安全第一，不安全不能生產(chǎn)。煤礦對安全生產(chǎn)有特殊要求，煤礦的效益對安全生產(chǎn)有特殊要求。煤礦的效益主要來自于煤炭生產(chǎn)，如果沒有安全保證，生產(chǎn)煤炭就是一句空話。事實上，一個煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)的情況如何，必須會影響企業(yè)的效益。企業(yè)發(fā)生事故總要或多或少造成經(jīng)濟損失和傷亡，還要花費一定的人力、物力、財力和時間去處理。這本身就是直接的經(jīng)濟損失。此外，由于工亡事故的影響，職工人心不穩(wěn)，出勤難以保證，生產(chǎn)難以進行，這也是無法估量的損失。由此可見，安全生產(chǎn)對煤礦至關重要。但是也應看到，安全畢竟不完全等于經(jīng)濟效益，安全上去了并不等于經(jīng)濟效益就能提高。由于有的國有煤礦多年來在計劃經(jīng)濟模式下運行，企業(yè)效益低下，虧損嚴懲，因此必須深化企業(yè)改革，轉換經(jīng)營機制，降低生產(chǎn)成本，保證煤炭質量，提高經(jīng)濟效益。事實證明，效益與安全是煤礦企業(yè)的兩項根本性任務，企業(yè)領導必須堅持兩手抓，要以安全保效益，以效益促安全，不能顧此失彼，也不能厚此薄彼。

六、結語

本文通過分析我國現(xiàn)行煤礦安全現(xiàn)狀，提出指出解決方法，通過對安全監(jiān)察人員的培訓、煤礦監(jiān)管部門職責的明確、煤礦企業(yè)本身的具體做法等，來對如何提升煤礦安全檢查提出了幾點建議，同時本文也對具體的法律法規(guī)進行了闡述。具體如何提升煤礦監(jiān)管的問題，還需要進一步的研究。

參考文獻：

[1]鄭言.對我國煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)察監(jiān)管的反思[J].山東工商學院學報，2009(8).[2]顏燁.新中國煤礦安全監(jiān)管體制變遷[J].當代中國史研究，2009(3).[3] 煤礦安全管理論文：淺論煤礦安全監(jiān)管的研究 [4] 潘加松.現(xiàn)代煤礦安全生產(chǎn)管理 [5] 鄭煤集團振興二礦.淺談煤礦安全管理 [6] 淺談煤礦企業(yè)的現(xiàn)代安全生產(chǎn)管理體系 [7]《安全生產(chǎn)法》2014版

第四篇：煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法監(jiān)督辦法(試行)

國家安全監(jiān)管總局 國家煤礦安監(jiān)局 關于印發(fā)煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法監(jiān)督辦法（試行）的通知

安監(jiān)總煤調〔2014〕93號

各省級煤礦安全監(jiān)察局：

現(xiàn)將《煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法監(jiān)督辦法（試行）》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

國家安全監(jiān)管總局 國家煤礦安監(jiān)局

2014年8月28日

煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法監(jiān)督辦法（試行）

第一章 總 則

第一條 為保障煤礦安全監(jiān)察機構和煤礦安全監(jiān)察員依法履行職責，及時發(fā)現(xiàn)和糾正煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作中存在的問題，規(guī)范執(zhí)法行為，根據(jù)《國務院關于加強法治政府建設的意見》（國發(fā)〔2010〕33號）等規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱執(zhí)法監(jiān)督，是指煤礦安全監(jiān)察機構內部對執(zhí)法行為的監(jiān)督，包括上級煤礦安全監(jiān)察機構對下級煤礦安全監(jiān)察機構、本級煤礦安全監(jiān)察機構對所屬執(zhí)法部門及其執(zhí)法人員的執(zhí)法活動實施的監(jiān)督。

第三條 執(zhí)法監(jiān)督應當遵循監(jiān)督與促進相結合的原則，堅持有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，做到自我糾正、自我規(guī)范、自我提高，達到規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法效能的目的。

第四條 煤礦安全監(jiān)察機構應當建立健全監(jiān)察執(zhí)法責任制度，明確工作內容，加強制度約束。

第五條 煤礦安全監(jiān)察機構主要負責人是執(zhí)法監(jiān)督工作的第一責任人，負責組織協(xié)調執(zhí)法監(jiān)督工作。

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煤礦安全監(jiān)察機構應當明確執(zhí)法監(jiān)督工作的分管領導、責任部門及專（兼）職人員。設立有分局的省級煤礦安全監(jiān)察局應當配備不少于2名專職執(zhí)法監(jiān)督工作人員。

第六條 執(zhí)法監(jiān)督工作人員應當依法取得《煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法證》，并具備3年以上煤礦安全監(jiān)察工作經(jīng)歷。

第二章 執(zhí)法監(jiān)督的范圍與方式

第七條 執(zhí)法監(jiān)督的范圍應當包括：

（一）監(jiān)察執(zhí)法計劃的編制和執(zhí)行情況；

（二）執(zhí)法主體是否具有執(zhí)法活動的法定權限，是否存在超越權限，違法決定、處理安全監(jiān)察職權范圍以外事項的情況；

（三）執(zhí)法人員是否正確履行法定職責，是否依法處理違法行為；

（四）執(zhí)法程序是否合法、閉合，查出的違法行為逾期未整改或者整改不合格的，是否依法處理；

（五）執(zhí)法文書使用和制作是否合法、規(guī)范。是否正確使用執(zhí)法文書，項目是否按要求填寫，是否存在缺項、漏項，文書中事實描述是否客觀、清楚，表達是否準確、清晰，是否使用專業(yè)術語，適用的法律法規(guī)是否準確；

（六）行政處罰自由裁量是否適當，是否存在畸輕畸重、顯失公正的情況；

（七）證據(jù)采集是否合法、充分，執(zhí)法案卷附件材料是否齊全；

（八）行政許可事項是否按照法定程序要求辦理；

（九）是否存在對控告人、申訴人、舉報人打擊報復等行為。第八條 執(zhí)法監(jiān)督可以采取現(xiàn)場執(zhí)法監(jiān)督、抽查執(zhí)法文書和座談反饋等方式進行。

（一）國家煤礦安全監(jiān)察局可以根據(jù)工作安排，組織各省級煤礦安全監(jiān)察局開展執(zhí)法監(jiān)督交叉檢查；

（二）省級煤礦安全監(jiān)察局應當每年對所轄煤礦安全監(jiān)察分局（站）至少開展1次執(zhí)法監(jiān)督檢查和1次行政執(zhí)法評議，對所屬執(zhí)法部門至少開展1次行政執(zhí)法評議。

第九條煤礦安全監(jiān)察機構應當建立健全以下工作制度或機制，加強執(zhí)

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法制度約束和內部執(zhí)法監(jiān)督。

（一）重大行政處罰集體研究制度。對嚴重安全生產(chǎn)違法行為給予責令停產(chǎn)整頓、吊銷有關許可證、撤銷有關崗位證書、較大數(shù)額罰款等行政處罰的，應當按規(guī)定由煤礦安全監(jiān)察機構負責人集體研究決定。

（二）重大行政處罰備案制度。對嚴重安全生產(chǎn)違法行為給予責令停產(chǎn)整頓、吊銷有關許可證、撤銷有關崗位證書、較大數(shù)額罰款等行政處罰的，煤礦安全監(jiān)察分局（站）應當按規(guī)定報省級煤礦安全監(jiān)察局備案。

（三）執(zhí)法案卷評查制度。煤礦安全監(jiān)察機構應當完善評查制度，注重評查實效，定期開展執(zhí)法案卷抽查、評比活動，評查結果應當在一定范圍內通報，針對普遍性問題提出整改措施和要求，并納入下次案卷評查的內容之一，確保執(zhí)法文書科學、嚴謹、合法、有效。

（四）行政執(zhí)法評議制度。省級煤礦安全監(jiān)察局應當結合駐地煤礦實際情況，根據(jù)執(zhí)法計劃、行政處罰、行政許可、事故調查處理情況和行政復議、訴訟結果等，定期對下級煤礦安全監(jiān)察機構和所屬執(zhí)法部門、執(zhí)法人員開展行政執(zhí)法評議，依據(jù)評議結果，進行匯總和綜合分析評價，并提出改進建議。評議結果應納入部門績效和公務員考核的范圍。

（五）閉合執(zhí)法工作機制。煤礦安全監(jiān)察機構應當健全完善并落實各項規(guī)章制度，制定具體的執(zhí)法工作流程，健全完善“編制執(zhí)法計劃—確定被檢查礦井—制定檢查工作方案—實施現(xiàn)場檢查—處理處罰—跟蹤督辦—結案歸檔”的閉合執(zhí)法工作機制，依法依規(guī)開展煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作。

第十條 執(zhí)法監(jiān)督部門（或履行執(zhí)法監(jiān)督職能的部門，下同）每年應當至少開展1次走訪部分煤礦企業(yè)活動，了解執(zhí)法人員嚴格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法等依法行政情況，聽取意見和建議。

第十一條 執(zhí)法監(jiān)督部門對上級機關交辦、群眾舉報或人民群眾反映集中的執(zhí)法問題，可以組織專項執(zhí)法監(jiān)督或者專案調查。

第十二條 煤礦安全監(jiān)察機構應當依法受理、秉公辦理行政復議案件，及時糾正違法或不當?shù)膱?zhí)法行為。

省級煤礦安全監(jiān)察局應當每年向國家煤礦安全監(jiān)察局報告1次本機關辦理行政復議案件情況，同時抄送國家安全監(jiān)管總局有關司局。

第十三條 上級煤礦安全監(jiān)察機構應當加強對下級煤礦安全監(jiān)察機構執(zhí)法監(jiān)督工作的檢查、指導。

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第三章 執(zhí)法監(jiān)督的實施

第十四條 執(zhí)法監(jiān)督人員有權調取、查閱、復制和摘抄執(zhí)法文書、案卷、臺賬、記錄和檔案等資料，向當事人詢問有關情況。

有關單位和當事人應當配合執(zhí)法監(jiān)督人員的工作，如實反映情況，主動接受監(jiān)督，及時整改問題，不得拒絕、阻撓或變相阻撓執(zhí)法監(jiān)督工作。

第十五條 執(zhí)法監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的一般性問題，可以采取內部通報等方式要求執(zhí)法單位引以為戒、對照整改。

對于嚴重問題，應當制作執(zhí)法監(jiān)督意見書，載明被監(jiān)督單位的名稱、認定的事實和理由、處理的決定和依據(jù)、執(zhí)行處理決定的方式和期限等內容，報煤礦安全監(jiān)察機構主要負責人批準后予以下達，并抄送所屬其他執(zhí)法單位。

第十六條 煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法有下列情形之一，應當以書面形式補正、更正或重新制作并送達執(zhí)法文書：

（一）文字表述錯誤或者數(shù)據(jù)計算錯誤的；

（二）執(zhí)法文書填寫缺項、漏項的；

（三）執(zhí)法文書類型選擇錯誤的；

（四）其他應當補正或更正的情形。

第十七條 煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法有下列情形之一的，應當以監(jiān)察等方式予以查處，并下達執(zhí)法文書：

（一）對發(fā)現(xiàn)的違法行為未依法進行處理的；

（二）處理措施存在錯誤、漏項或不當?shù)模?/p>

（三）其他應當采取補正措施的情形。

第十八條 煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法有下列情形之一，應當予以撤銷：

（一）適用法律依據(jù)錯誤的；

（二）違反法定程序的；

（三）主要事實不清、證據(jù)不足的；

（四）持有有效執(zhí)法證件的執(zhí)法人員不足2人的；

（五）法律法規(guī)規(guī)定其他應當撤銷的情形。

第十九條 執(zhí)法單位具體行政行為被行政復議機關復議決定撤銷、變更、確認違法或責令限期履行的，應當按照復議決定，依法糾正。

第二十條 對執(zhí)法監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的錯誤和問題不認真糾正的，應當對執(zhí)法

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單位或執(zhí)法人員給予通報批評、約談，嚴重的給予紀律處分。

第二十一條 煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法人員和執(zhí)法監(jiān)督人員涉嫌違紀違法的，依照規(guī)定移交有關部門處理。

第二十二條 對煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法人員的責任追究，應當按照干部管理權限，依法依規(guī)實施。

第二十三條 在煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督工作中表現(xiàn)突出的單位和個人，應當給予表彰和獎勵。

第四章 附 則

第二十四條 下級煤礦安全監(jiān)察機構應當于每年12月底前向上一級煤礦安全監(jiān)察機構報送執(zhí)法監(jiān)督工作總結。

第二十五條 省級煤礦安全監(jiān)察局可結合本地區(qū)實際，制定本辦法的具體實施辦法。

第二十六條 本辦法自印發(fā)之日起施行。

—5—

第五篇：煤礦安全監(jiān)察工作總結

煤礦安全監(jiān)察工作總結范文

（一）認真貫徹落實全國安全生產(chǎn)工作會議和全省煤礦安全監(jiān)察工作會議精神，統(tǒng)一思想，明確工作思路

一是省局工作會議后，##辦事處于2月11日召開全體監(jiān)察員會議，全面?zhèn)鬟_學習全國安全生產(chǎn)工作會議和全省煤礦安全監(jiān)察工作會議精神，結合轄區(qū)煤礦安全生產(chǎn)形勢，組織各科進行了討論，通過學習討論，使全體監(jiān)察員認清了目前的安全生產(chǎn)形勢，明確了今年工作的目標和重點，堅定了搞好轄區(qū)煤礦安全監(jiān)察工作的決心和信心。一致認為：董局長關于《加強和改進煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作、推進煤礦安全生產(chǎn)再上新臺階、再創(chuàng)新水平》的工作報告，對2009年的工作部署具有很強的前瞻性和指導性，為我們搞好今年的煤礦安全監(jiān)察工作指明了方向和目標。辦事處全體監(jiān)察員決心把省局工作會議精神貫穿于全年的工作目標中去，繼續(xù)開拓思路、創(chuàng)新辦法、完善手段，以鐵的手腕、過硬的措施和扎實的作風，強化現(xiàn)場監(jiān)察，加大執(zhí)法力度，努力完成省局下達的各項工作指標，促進轄區(qū)煤礦安全狀況的穩(wěn)定好轉。在此基礎上，我們分別召開主任辦公會和處務會，進一步統(tǒng)一思想認識，明確工作思路，要抓好2009年的工作，必須開好頭，起好步，每年的春秋季節(jié)是煤礦事故的多發(fā)期，因此，首先要抓好前幾個月的工作，以此推動全年的安全監(jiān)察工作，會后制定了辦事處2009年工作要點，明確了全年的工作重點和工作目標。對全年工作特別是“兩會”期間的煤礦安全監(jiān)察工作進行了重點部署。

二是按照《2009年吉林煤礦安全監(jiān)察系統(tǒng)安全控制指標考核及獎勵辦法》，我處制定了《2009年##煤礦安全監(jiān)察辦事處安全控制指標考核及獎勵辦法》，成立了以主任為組長，書記、副主任為副組長的安全控制指標考核領導小組，對省局下達的安全控制指標進行了分解，按全年和季度落實到了科室和人頭，按季度考核（監(jiān)察一科全年控制指標30人；監(jiān)察二科21人；監(jiān)察三科32人）?？己宿k法明確規(guī)定，對分管轄區(qū)煤礦死亡人數(shù)超標的科室或在監(jiān)察執(zhí)法工作中，有嚴重失職、瀆職和違紀行為的監(jiān)察員，取消其安全控制指標獎勵資格。

三是為落實省局關于《開展煤礦安全質量標準化》創(chuàng)建“樣板井”工作要求，##辦事處今年確定被評估為B類的江源縣松樹大成煤礦、新一號井、靖宇縣農機礦、八道江區(qū)垠寶礦等4處礦井為首批創(chuàng)建“樣板井”礦井，此項工作正在開展中。

四是加強基礎建設工作。

今年，辦事處在基礎建設方面主要作了以下工作：

一是進一步完善辦事處內部管理制度，補充和完善了6大類38項規(guī)章制度，初步形成了較為齊全的內部激勵與制約機制，確保在監(jiān)察執(zhí)法工作中具有操作性、激勵性和約束性，逐步形成了規(guī)范協(xié)調、權責分明、運行高效的監(jiān)察執(zhí)法體系；二是理順各科室職能，內部成立綜合科，明確個人職責。將省局對辦事處的考核指標，分解到科室、量化到個人頭上，并制定相應的考核和獎懲辦法。要求每名監(jiān)察員堅持個人一日一登記（做好監(jiān)察日記），科室一月一總結，辦事處一季一考核。年終綜合考評，根據(jù)年終綜合考評結果對監(jiān)察人員給予獎懲；三是為提高監(jiān)察執(zhí)法文書制作水平和質量。從一月份開始，要求各科在現(xiàn)場監(jiān)察執(zhí)法時，必須使用微機制作和打印執(zhí)法文書，使監(jiān)察執(zhí)法文書的質量從內容到形式上都有了提高。同時各科下礦回來后，必須將當日的監(jiān)察執(zhí)法文書復制到辦事處計算機文件夾中，填寫日常監(jiān)察情況實時記錄表。適用一般程序的處罰從立案到結案均由綜合科微機打??；四是調整科室監(jiān)察管轄范圍。為讓每一名監(jiān)察人員全面熟悉掌握##辦事處轄區(qū)煤礦情況，同時為滿足廉政建設的要求，對三個監(jiān)察科室的安全監(jiān)察管轄范圍進行了調整。監(jiān)察一科負責八道江區(qū)和通化市二道江區(qū)；監(jiān)察二科負責靖宇縣、臨江市、長白縣、撫松縣和江源縣松樹鎮(zhèn)；監(jiān)察三科負責江源縣灣溝鎮(zhèn)、孫家堡子鎮(zhèn)、砟子鎮(zhèn)和石人鎮(zhèn)；五是辦事處實行了領導包保責任制，主任白世臣包保監(jiān)察三科；書記岳德發(fā)包保監(jiān)察二科；副主任李瑞勝包保監(jiān)察一科。科室領導也重新進行了分工，科長抓全面和安全監(jiān)察執(zhí)法工作，確定一名副科長抓科室學習和培訓調學工作；另一名副科長抓科室的內業(yè)管理工作；六是加強煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法宣傳，今年以來我們編發(fā)《煤礦安全監(jiān)察信息》12期，向省局信息中心提供監(jiān)察工作信息28條，加強了辦事處在國家局網(wǎng)站的網(wǎng)頁管理，及時更新網(wǎng)頁發(fā)布監(jiān)察信息，辦事處的重要活動和會議我們都邀請##市新聞媒體記者參加，宣傳我們開展煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作情況；七是早準備，早開工，基地建設工作進展順利?；亟ㄔO工作我們立足早動手、早施工、在保證質量的前提下，力爭盡早投入使用。因此我們從四月初開始，就著手做開工準備工作，目前工程進展順利，能夠按期竣工，交付使用。