第一篇：煤礦安全監(jiān)察檔案整理規(guī)范

【釋義】是煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)履行監(jiān)察職責(zé)和行政執(zhí)法工作中直接形成并處理完畢的、具有保存價(jià)值的各種文件材料的總稱。

2005年10月安監(jiān)總印發(fā)的《煤礦安全監(jiān)察檔案整理規(guī)范》規(guī)定：“煤礦安全監(jiān)察檔案主要由文書檔案、安全監(jiān)察專門檔案、基建檔案、設(shè)備儀器檔案、會(huì)計(jì)檔案、特殊載體檔案等組成。其中安全監(jiān)察專門檔案包括礦井基礎(chǔ)檔案、執(zhí)法監(jiān)察檔案和事故檔案。”

“分類和組卷：煤礦安全監(jiān)察檔案按不同類型的機(jī)構(gòu)，分為二種管理方式：

1.國(guó)家和省級(jí)煤礦安全監(jiān)察局

文書檔案以內(nèi)設(shè)組織機(jī)構(gòu)為基本類別，以“件”為基本的管理單位；安全監(jiān)察專門檔案按一礦一檔案卷進(jìn)行管理。其中事故檔案和安全生產(chǎn)許可證檔案可分別按年度結(jié)合形成時(shí)間順序單獨(dú)排列。

安全生產(chǎn)許可證在有效期內(nèi)發(fā)生變更辦理變更手續(xù)過(guò)程中形成的文件應(yīng)與申辦案卷合并保管。

基本建設(shè)檔案、設(shè)備儀器檔案以“卷”為基本單位，以項(xiàng)目、專業(yè)性質(zhì)、種類為組卷依據(jù)，保持科技文件材料的成套性。這部分檔案一般采用裝訂與不裝訂相結(jié)合的方法：即文字材料部分裝訂，圖紙部分不裝訂。

2.區(qū)域性煤礦安全監(jiān)察分局

文書檔案按收文、發(fā)文及其它文件三種類別管理，按形成先后順序排列?；窘ㄔO(shè)檔案、設(shè)備儀器檔案的管理同本條第1款。

煤礦安全監(jiān)察專門檔案按一礦一檔管理，可以采用物理分類歸檔或邏輯分類歸檔的方法分類存放，與文字材料內(nèi)容密切相關(guān)的照片、錄音、錄像、光盤等特殊載體形式材料，可與文字材料一并整理存放。事故檔案、礦井基礎(chǔ)檔案整理應(yīng)遵循文件的自然形成規(guī)律及內(nèi)容間的有機(jī)聯(lián)系，裝訂成卷，執(zhí)法監(jiān)察檔案可以“件”為單位裝訂整理?！?/p>

第二篇：煤礦安全監(jiān)察檔案整理規(guī)范(修訂)(安監(jiān)總辦字[2005]152號(hào))

【發(fā)布單位】國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局 【發(fā)布文號(hào)】安監(jiān)總辦字[2005]152號(hào) 【發(fā)布日期】2005-10-14 【生效日期】2006-01-01 【失效日期】 【所屬類別】政策參考

【文件來(lái)源】國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局

煤礦安全監(jiān)察檔案整理規(guī)范（修訂）

(安監(jiān)總辦字[2005]152號(hào))

為適應(yīng)煤礦安全監(jiān)察工作的需要，在深入調(diào)研、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，對(duì)原《煤礦安全監(jiān)察檔案整理規(guī)范》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)范》）進(jìn)行了修訂，現(xiàn)將《煤礦安全監(jiān)察檔案整理規(guī)范（修訂）》印發(fā)給你們，自2006年1月1日起施行。原《規(guī)范》同時(shí)廢止。對(duì)于按原《規(guī)范》要求已整理完畢的檔案，仍維持原狀。

二OO五年十月十四日

煤礦安全監(jiān)察檔案整理規(guī)范(修訂)

第一章 總則

第一條第一條 為加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)察檔案管理，統(tǒng)一煤礦安全監(jiān)察檔案整理方法，實(shí)現(xiàn)煤礦安全監(jiān)察檔案管理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和科學(xué)化，根據(jù)《 煤礦安全監(jiān)察條例》、《 安全生產(chǎn)許可證條例》、《 煤礦安全監(jiān)察檔案管理規(guī)定》和《歸檔文件整理規(guī)則》的有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)范。

第二條第二條 煤礦安全監(jiān)察檔案是煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)履行監(jiān)察職責(zé)和行政執(zhí)法工作中直接形成并處理完畢的、具有保存價(jià)值的各種文件材料的總稱。

第三條第三條 煤礦安全監(jiān)察檔案主要由文書檔案、安全監(jiān)察專門檔案、基建檔案、設(shè)備儀器檔案、會(huì)計(jì)檔案、特殊載體檔案等組成。其中安全監(jiān)察專門檔案包括礦井基礎(chǔ)檔案、執(zhí)法監(jiān)察檔案和事故檔案。

第四條第四條 本規(guī)范適用于國(guó)家和省級(jí)煤礦安全監(jiān)察局及區(qū)域性煤礦安全監(jiān)察分局。

第二章 基本術(shù)語(yǔ)

第五條第五條 歸檔文件 立檔單位在其職能活動(dòng)中形成并且辦理完畢的，作為檔案保存的各種文件材料的總稱。

第六條第六條 件 由一份或數(shù)份同一主題內(nèi)容文件組合而成的檔案管理單位，一般以每份完整文件為一件。文件正本與底稿為一件，正文與附件為一件，原件與復(fù)制件為一件，轉(zhuǎn)發(fā)文與被轉(zhuǎn)發(fā)文為一件，報(bào)表、名冊(cè)、圖冊(cè)等一冊(cè)（本）為一件。來(lái)文與復(fù)文可為一件。對(duì)一個(gè)煤礦一次執(zhí)法監(jiān)察活動(dòng)形成的全部執(zhí)法文書為一件。

第七條第七條 卷 由相互聯(lián)系的若干文件材料組合而成的一種檔案保管單位。

第八條第八條 組卷 將歸檔文件材料按“件”或“卷”整理的過(guò)程稱之為組卷。

第九條第九條 一礦一檔案卷 將安全監(jiān)察專門檔案按監(jiān)察對(duì)象進(jìn)行分類歸檔，可以是物理分類歸檔，也可以是邏輯分類歸檔。物理分類歸檔，是指將針對(duì)一個(gè)礦井的安全監(jiān)察專門檔案在實(shí)體上整理、排列在一起，即以礦為單位，將礦井基礎(chǔ)檔案、執(zhí)法監(jiān)察檔案、事故檔案依時(shí)間或重要程度的順序，分別置于盒內(nèi)。某一類文件材料多時(shí)，可增加保管單位。檔案材料少的礦井，也可將這三類裝入一個(gè)盒內(nèi)。邏輯分類歸檔，是指針對(duì)一個(gè)礦形成的安全監(jiān)察專門檔案在實(shí)體上不一定排列在一起，可以是礦井基礎(chǔ)檔案、執(zhí)法監(jiān)察檔案、事故檔案分別按一定順序排列，也可以按排列各礦井檔案，但通過(guò)指定一個(gè)唯一的代號(hào)在同一個(gè)礦的相關(guān)監(jiān)察檔案中建立關(guān)聯(lián)。

第三章 立卷

第十條第十條 煤礦安全監(jiān)察檔案實(shí)行文書處理部門和業(yè)務(wù)部門共同立卷制度。檔案部門或檔案管理人員負(fù)責(zé)對(duì)業(yè)務(wù)部門的立卷工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。其中國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局的立卷歸檔工作由各業(yè)務(wù)司的綜合部門負(fù)責(zé)；各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察局的立卷歸檔工作由各業(yè)務(wù)處室負(fù)責(zé)；區(qū)域性煤礦安全監(jiān)察分局的立卷歸檔工作由各業(yè)務(wù)科室或有關(guān)安全監(jiān)察人員負(fù)責(zé)。

第十一條第十一條 國(guó)家和省級(jí)煤礦安全監(jiān)察局的檔案管理部門及區(qū)域性煤礦安全監(jiān)察分局的綜合部門負(fù)責(zé)集中保存本單位全部檔案。

第十二條第十二條 立卷歸檔工作包括以下內(nèi)容：

1.將辦理完畢的文件材料，按歸檔要求收集齊全準(zhǔn)確。文書檔案一般以每份完整文件為一“件”；執(zhí)法監(jiān)察檔案可以“件”為單位整理，一次執(zhí)法監(jiān)察活動(dòng)形成的所有執(zhí)法文書、證據(jù)材料為一件，企業(yè)報(bào)來(lái)的整改完成情況及有關(guān)部門或單位驗(yàn)收情況材料為一“件”，行政復(fù)議材料為一“件”；礦井基礎(chǔ)檔案以“卷”為單位整理，安全生產(chǎn)許可證審批過(guò)程中形成的所有文件、圖紙為一“卷”，煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收材料分別組卷，其它礦井基礎(chǔ)材料根據(jù)文件的形成規(guī)律和內(nèi)容的有機(jī)聯(lián)系組卷；事故檔案以一次事故形成的所有文件、圖紙、照片等材料為一個(gè)整理單位，組成“卷”；基建檔案、設(shè)備儀器檔案以一個(gè)成套項(xiàng)目為一個(gè)整理單位，組成“卷”。

2.對(duì)歸檔過(guò)程中和歸檔文件材料本身應(yīng)說(shuō)明的情況做出說(shuō)明。

3.編制移交目錄。移交目錄格式與歸檔文件目錄格式相同。

第十三條第十三條 立卷歸檔工作中特殊問(wèn)題的處理

1.跨部門形成的文件材料，立卷歸檔工作由主辦部門負(fù)責(zé)。會(huì)議文件材料，由會(huì)議承辦部門歸檔（兩個(gè)以上部門承辦的會(huì)議，由主辦部門歸檔，其它部門不歸檔）。

2.本機(jī)關(guān)形成的文件材料，一般將文件正本與發(fā)文底稿歸檔；有領(lǐng)導(dǎo)人指示或有重要修改意見的文件草稿，與正本一并歸檔。外單位

來(lái)文，將文件閱辦處理單與文件一并歸檔。

第十四條第十四條 歸檔文件材料的排列

1.一般批復(fù)在前，請(qǐng)示在后；正件在前，附件在后；正稿在前，底稿在后；定稿在前，草稿在后；轉(zhuǎn)發(fā)件在前，原件在后；案件材料中結(jié)論性材料在前，依據(jù)材料在后。

2.帶有附圖或附表的文件材料排列順序?yàn)椋何募牧显谇?，附圖、附表在后。

3.其他文件材料按重要程度或形成時(shí)間先后排列。

4.件、卷內(nèi)文件材料應(yīng)按排列順序逐張編寫流水號(hào)。編號(hào)應(yīng)使用打號(hào)機(jī)或鋼筆工整書寫。文書檔案、安全監(jiān)察專門檔案編號(hào)在每頁(yè)文件的正面右上角和反面的左上角，基建檔案、設(shè)備儀器檔案編號(hào)在每頁(yè)文件的右下角和反面的左下角。編碼上或下端于右邊或左邊留2厘米距離，雙面或筒子頁(yè)正反面均應(yīng)編寫頁(yè)碼，頁(yè)碼用阿拉伯?dāng)?shù)字編寫。

5.件、卷內(nèi)文件材料為裝訂（非金屬裝訂）印刷冊(cè)時(shí)，每一冊(cè)編一個(gè)號(hào)，不再逐頁(yè)編號(hào)。

第十五條第十五條 歸檔時(shí)間：煤礦安全監(jiān)察檔案采用隨時(shí)歸檔辦法。各歸檔部門應(yīng)隨時(shí)將已辦理完畢的文件材料，按歸檔要求交檔案部門或?qū)＜媛殭n案人員歸檔。

第十六條第十六條 歸檔手續(xù)：文件材料歸檔時(shí)，交接雙方當(dāng)面清點(diǎn)。接收人應(yīng)在歸檔移交目錄上簽字，移交目錄由歸檔人編制。

第十七條第十七條 對(duì)不應(yīng)歸檔的文件材料，檔案部門或?qū)＜媛殭n案人員應(yīng)將其返還給文書立卷人員，并在歸檔移交目錄上簽字注明。

第十八條第十八條 各部門負(fù)責(zé)立卷歸檔人員應(yīng)對(duì)正在辦理過(guò)程中的文件材料建立有效的跟蹤措施，以確保文件材料的齊全完整。

第四章 歸檔文件材料要求

第十九條第十九條 歸檔的文件材料必須辦理完結(jié)，齊全完整，具有保存價(jià)值。

第二十條第二十條 本部門主辦的文件，必須歸檔保存原件。復(fù)印的文件，不作為檔案保管（復(fù)印件作為正文附件的除外）。若確無(wú)原件或原件丟失，須在備考表中予以說(shuō)明。電傳文件不宜長(zhǎng)期保存，應(yīng)復(fù)印歸檔，并加以說(shuō)明。

第二十一條第二十一條 檔案載體為磁盤等磁性物質(zhì)時(shí)，必須同時(shí)附有紙質(zhì)打印件。

第二十二條第二十二條 凡是在本單位刊物或內(nèi)部網(wǎng)站登載發(fā)布，不另行文的文件定稿，應(yīng)由文件主辦部門將定稿和刊物或電子文檔一并歸檔。

第二十三條第二十三條 文件材料裝訂線或文件（含計(jì)算機(jī)打印材料）左側(cè)二厘米之內(nèi)，不得書寫任何文字。

第二十四條第二十四條 歸檔的文件不得帶有不符合檔案保護(hù)要求的金屬裝訂物。

第二十五條第二十五條 已破損的文件應(yīng)予修復(fù)，字跡模糊或易褪易變的文件應(yīng)予以復(fù)制。

第二十六條第二十六條 對(duì)文件材料進(jìn)行必要的技術(shù)處理時(shí)，應(yīng)最大限度地保持其原貌。

第二十七條第二十七條 整理歸檔文件所用的書寫材料、紙張、裝訂材料等應(yīng)符合檔案保護(hù)要求。

第五章 歸檔

第二十八條第二十八條 應(yīng)歸檔的文件必須定期向檔案部門移交。各類檔案應(yīng)實(shí)行集中統(tǒng)一管理。嚴(yán)禁不歸檔。

第二十九條第二十九條 文件材料的保管期限分為永久、長(zhǎng)期（15年－50年）、短期（15年以下）三種。其中：

凡是記述和反映本單位主要職能活動(dòng)和基本歷史面貌的重要文件材料，定為永久保管。

凡是對(duì)本單位有參考利用價(jià)值的文件材料，定為長(zhǎng)期保管。

凡是在較短時(shí)期內(nèi)反映本單位一般工作活動(dòng)的文件材料，定為短期保管。

煤礦安全監(jiān)察檔案歸檔范圍及保管期限詳見附件1。

第三十條第三十條 一般基本建設(shè)項(xiàng)目及設(shè)備儀器文件材料實(shí)際保管期限不得短于實(shí)物的實(shí)際使用年限。煤礦安全監(jiān)察專門檔案的實(shí)際保存期限應(yīng)考慮相應(yīng)的法律有效期限，一般不得少于20年。

第三十一條第三十一條 屬固定資產(chǎn)范圍的基本建設(shè)項(xiàng)目和購(gòu)置大型技術(shù)裝備的圖紙及其文字材料應(yīng)按有關(guān)規(guī)定先歸檔，后借用。

第三十二條第三十二條 會(huì)計(jì)檔案的歸檔和保管執(zhí)行財(cái)政部的有關(guān)規(guī)定。

第三十三條第三十三條 文件材料保管期限的起始時(shí)間：文書檔案、安全監(jiān)察專門檔案以檔案的所屬計(jì)算，基建檔案從歸檔以后的次年一月一日起計(jì)算。

第六章 整理

第三十四條第三十四條 煤礦安全監(jiān)察檔案的整理就是將歸檔文件材料以件或卷為單位，進(jìn)行裝訂、分類、排列、編號(hào)、編目、裝盒，使之有序化的過(guò)程。整理工作由檔案管理部門或?qū)＜媛殭n案人員負(fù)責(zé)。

第三十五條第三十五條 整理工作要遵循文件的形成規(guī)律，保持文件之間的有機(jī)聯(lián)系，區(qū)分不同的價(jià)值，便于保管和利用。

第三十六條第三十六條 裝訂：裝訂即對(duì)已編排完畢的文件材料進(jìn)行固定，裝訂方式應(yīng)根據(jù)本單位實(shí)際情況并符合檔案保護(hù)要求。

裝訂的“件”或“卷”，其歸檔文件材料首頁(yè)上端的空白位置應(yīng)加蓋歸檔章并填寫相關(guān)內(nèi)容。歸檔章樣式見附件2。

圖紙不裝訂，在圖紙下端圖簽欄空白處加蓋歸檔章。

第三十七條第三十七條 分類和組卷：煤礦安全監(jiān)察檔案按不同類型的機(jī)構(gòu)，分為二種管理方式：

1.國(guó)家和省級(jí)煤礦安全監(jiān)察局

文書檔案以內(nèi)設(shè)組織機(jī)構(gòu)為基本類別，以“件”為基本的管理單位；安全監(jiān)察專門檔案按一礦一檔案卷進(jìn)行管理。其中事故檔案和安全生產(chǎn)許可證檔案可分別按結(jié)合形成時(shí)間順序單獨(dú)排列。

安全生產(chǎn)許可證在有效期內(nèi)發(fā)生變更辦理變更手續(xù)過(guò)程中形成的文件應(yīng)與申辦案卷合并保管。

基本建設(shè)檔案、設(shè)備儀器檔案以“卷”為基本單位，以項(xiàng)目、專業(yè)性質(zhì)、種類為組卷依據(jù)，保持科技文件材料的成套性。這部分檔案一般采用裝訂與不裝訂相結(jié)合的方法：即文字材料部分裝訂，圖紙部分不裝訂。

2.區(qū)域性煤礦安全監(jiān)察分局

文書檔案按收文、發(fā)文及其它文件三種類別管理，按形成先后順序排列?；窘ㄔO(shè)檔案、設(shè)備儀器檔案的管理同本條第1款。

煤礦安全監(jiān)察專門檔案按一礦一檔管理，可以采用物理分類歸檔或邏輯分類歸檔的方法分類存放，與文字材料內(nèi)容密切相關(guān)的照片、錄音、錄像、光盤等特殊載體形式材料，可與文字材料一并整理存放。事故檔案、礦井基礎(chǔ)檔案整理應(yīng)遵循文件的自然形成規(guī)律及內(nèi)容間的有機(jī)聯(lián)系，裝訂成卷，執(zhí)法監(jiān)察檔案可以“件”為單位裝訂整理。

第三十八條第三十八條 排列與編號(hào)

1.完成組卷工作后，應(yīng)在分類方案的最低一級(jí)類目?jī)?nèi)，按事由結(jié)合時(shí)間、重要程度等對(duì)“件”或“卷”進(jìn)行順序排列，并按歸檔章要求填寫相應(yīng)的項(xiàng)目，以確定件、卷排列順序。

2.檔案的編號(hào)采用最低一級(jí)類目下大流水編號(hào)的方法。

3.永久、長(zhǎng)期、短期保存的檔案可混合編號(hào)。

第三十九條第三十九條 編目

1.檔案部門或?qū)＜媛殭n案人員應(yīng)將歸檔文件根據(jù)分類方案和件（卷）號(hào)順序，逐份輸入計(jì)算機(jī)，正式打印出歸檔文件目錄。歸檔文件目錄內(nèi)容包括：件號(hào)（或卷號(hào)）、責(zé)任者、文件編號(hào)、題名、日期、保管期限、頁(yè)數(shù)、備注等。歸檔文件目錄樣式見附件3。

2.歸檔文件目錄一式二份，分別由檔案部門和歸檔單位保存。

3.歸檔文件目錄應(yīng)裝訂成冊(cè)并編制封面。歸檔文件目錄封面可以視需要設(shè)置單位名稱、、類別等項(xiàng)目。歸檔文件目錄封面樣式見附件4。

第四十條第四十條 裝盒

歸檔案卷應(yīng)放入檔案盒內(nèi)保存。檔案人員應(yīng)將歸檔文件按件（卷）號(hào)順序裝入檔案盒，并按要求填寫檔案盒封面、盒脊及備考表等項(xiàng)目。備考表置于盒內(nèi)文件之后，對(duì)該盒各件、卷的歸檔情況進(jìn)行說(shuō)明。檔案盒及備考表樣式見附件5、6。

第四十一條第四十一條 整理完畢的檔案，質(zhì)量應(yīng)符合下列標(biāo)準(zhǔn)：

歸檔文件，齊全完整；歸檔材料，符合要求；分類清楚，保持聯(lián)系；卷內(nèi)排列，系統(tǒng)條理；保管期限準(zhǔn)確；卷盒書寫，整潔規(guī)范；案卷裝訂，整齊美觀；圖紙折疊，符合要求。

第四十二條第四十二條 案卷的庫(kù)房排列應(yīng)存放有序。一般應(yīng)按分類編號(hào)體例依次排列。個(gè)別檔案也可根據(jù)檔案形成規(guī)律和利用特點(diǎn)，采取靈活的排列方式，但應(yīng)做到有規(guī)可循，井然有序。

第七章 移交

第四十三條第四十三條 國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局檔案館為永久保存煤礦安全監(jiān)察檔案的基地和安全監(jiān)察檔案信息中心，負(fù)責(zé)接收省級(jí)煤礦安全監(jiān)察局移交的煤礦安全監(jiān)察檔案及其他檔案。

第四十四條第四十四條 區(qū)域性煤礦安全監(jiān)察分局是臨時(shí)保存本單位檔案的基地。按一礦一檔保存的煤礦安全監(jiān)察專門檔案應(yīng)在該礦關(guān)閉后向省級(jí)煤礦安全監(jiān)察局移交。其余類型的檔案可根據(jù)保存期限，向省級(jí)煤礦安全監(jiān)察局提出處置意見。

第四十五條第四十五條 省級(jí)煤礦安全監(jiān)察局負(fù)責(zé)保存本單位形成的全部檔案，并履行以下職責(zé)：

1.接收并保管所屬煤礦安全監(jiān)察分局移交的檔案。

2.向國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局檔案館移交煤礦安全監(jiān)察專門檔案所形成的數(shù)字檔案。

第八章 附則

第四十六條第四十六條 本規(guī)范自2006年1月1日起實(shí)行。

第四十七條第四十七條 本規(guī)范由國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局負(fù)責(zé)解釋。

本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第三篇：煤礦安全監(jiān)察

淺談如何提升煤礦安全監(jiān)察工作水平

吳維星

【摘 要】 當(dāng)前，面臨著煤礦企業(yè)深化改革、新的生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的大調(diào)整，如何強(qiáng)化煤礦安全監(jiān)察員安全法制思維和法律意識(shí)，提高煤礦安全監(jiān)察工作水平，是擺在我們面前的一項(xiàng)新課題。對(duì)此，我認(rèn)為主要從加強(qiáng)安全監(jiān)察員的安全監(jiān)管知識(shí)的培訓(xùn)；不斷完善安全生產(chǎn)法；以及煤礦企業(yè)認(rèn)真學(xué)習(xí)并執(zhí)行有關(guān)的法律法規(guī)，以保證做到“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針三個(gè)方面來(lái)提升煤礦安全監(jiān)察工作水平。

【關(guān)鍵詞】 煤礦企業(yè) 安全與生產(chǎn)的關(guān)系 安全監(jiān)察

一、我國(guó)煤礦安全現(xiàn)狀分析

煤炭是我國(guó)重要的一次能源，在能源結(jié)構(gòu)中占有重要地位，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要能源保障。我國(guó)95%的煤礦是地下作業(yè)，煤層賦存條件復(fù)雜多變，瓦斯煤塵爆炸、煤與瓦斯突出、沖擊地壓和頂板災(zāi)害事故頻繁發(fā)生。特別是近十多年來(lái)，開采深度和強(qiáng)度的加大導(dǎo)致開采條件更趨復(fù)雜，重大動(dòng)力災(zāi)害呈現(xiàn)日益加劇的趨勢(shì)。目前國(guó)家開展了煤炭資源整合，資源整合后，煤礦數(shù)目減少了，單個(gè)礦井的資源儲(chǔ)量增加了，在一定程度上減少了濫采濫挖、哄搶資源、危害安全的現(xiàn)象。規(guī)范了采礦秩序，提高了礦井裝備水平和資源采出率，有利于煤礦安全形勢(shì)的進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。但是從近階段全國(guó)各省份發(fā)生的煤礦惡性事故的情況看，煤礦資源整合期間和整合以后的安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。

主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1、資源整合后雖然單個(gè)礦井儲(chǔ)量有所增加，但是井下開采技術(shù)條件更加復(fù)雜，增加了開采難度。

2、有些煤礦經(jīng)濟(jì)條件差，底子薄，整合前就在安全投入上存在欠賬，技術(shù)改造過(guò)程中要求一步到位存在一定難度。

3、安全事故數(shù)量減少，但是一旦發(fā)生，基本上都是大型事故，人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失都會(huì)更加嚴(yán)重。例如，2009年2月22日，山西屯蘭煤礦發(fā)生重大事故，2010年3月28日華晉焦煤有限責(zé)任公司王家?guī)X煤礦發(fā)生透水事故，這都是比較慘烈的礦難，也是少有的在國(guó)有重點(diǎn)大礦發(fā)生的礦難。

二、煤礦安全監(jiān)管部門應(yīng)做好以下幾方面的工作

1、進(jìn)一步明確煤礦安全監(jiān)管部門，強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任。要抓好對(duì)區(qū)縣煤礦安全監(jiān)管工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。認(rèn)真落實(shí)層級(jí)管理工作。

2、繼續(xù)做好煤礦整合工作，逐步淘汰生產(chǎn)能力落后的煤礦進(jìn)一步做好煤礦的整合、改造工作，提高煤礦安全生產(chǎn)能力。

3、抓好煤礦安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作。繼續(xù)開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，不斷夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)；積極推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，加快采掘機(jī)械化和支護(hù)鋼鐵化進(jìn)度，從整體上增強(qiáng)煤礦防災(zāi)抗災(zāi)能力。

4、強(qiáng)化煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管。加強(qiáng)煤礦安全日常監(jiān)管，對(duì)違反煤礦安全法律法規(guī)的行為，依法作出現(xiàn)場(chǎng)處理或?qū)嵤┬姓幜P。

5、嚴(yán)格執(zhí)行煤礦安全責(zé)任追究制度，嚴(yán)厲打擊違法非法生產(chǎn)行為。

6、強(qiáng)化煤礦復(fù)工制度，嚴(yán)把開工準(zhǔn)入關(guān)。

7、認(rèn)真落實(shí)國(guó)家、省、市有關(guān)煤礦的要求。

三、做好安全監(jiān)察員的安全監(jiān)管知識(shí)的培訓(xùn)

1、煤礦安全監(jiān)察人員要按“規(guī)定”全部進(jìn)行培訓(xùn)。從根本上杜絕那些漏培、假培(替培)、關(guān)系培(與培訓(xùn)中心搞好關(guān)系參加考試“過(guò)關(guān)”)等現(xiàn)象。

2、安全監(jiān)察培訓(xùn)中心的授課教師應(yīng)該有專業(yè)人士來(lái)?yè)?dān)任，這些同志要具備極其豐富的現(xiàn)場(chǎng)生產(chǎn)技術(shù)管理經(jīng)驗(yàn)，他們的 “知識(shí)更新” 要及時(shí)跟上，在授課時(shí)要能夠讓學(xué)員取得培訓(xùn)實(shí)效。

3、安全監(jiān)察培訓(xùn)的目的，是提高培訓(xùn)對(duì)象整體素質(zhì)，為今后更加得心應(yīng)手地指導(dǎo)其實(shí)踐工作。因此，安全監(jiān)察培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要站在全國(guó)、省、本地區(qū)的層面上考慮其培訓(xùn)的重點(diǎn)和疑點(diǎn)，對(duì)照區(qū)域、培訓(xùn)對(duì)象因地制宜、因人而異地組織其教學(xué)工作。

4、安全監(jiān)察培訓(xùn)結(jié)業(yè)考試是培訓(xùn)工作中重要的組成部分。應(yīng)該采取的“教考分離”的考試制度，考試試題不能局限于“試題庫(kù)”所羅列的千篇一律的“八股文”式的考試題。

5、煤礦安全監(jiān)察員必須在取得相關(guān)證書之后才能上崗工作。

四、安全生產(chǎn)法應(yīng)及時(shí)完善

最近以黨的十八大、十八屆三中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要指示精神為指導(dǎo)，按照全國(guó)安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議和國(guó)家安全監(jiān)管總局的統(tǒng)一部署，以貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的意見》(國(guó)辦發(fā)〔2013〕99號(hào)，以下簡(jiǎn)稱國(guó)辦99號(hào)文件)為主線，整體推進(jìn)煤礦安全“雙七條”(煤礦礦長(zhǎng)保護(hù)礦工生命安全七條規(guī)定、煤礦安全治本攻堅(jiān)七條舉措)落實(shí)，重點(diǎn)突破、打好50個(gè)重點(diǎn)縣(市、區(qū))攻堅(jiān)戰(zhàn)，深入開展“保護(hù)礦工生命，礦長(zhǎng)守規(guī)盡責(zé)”主題實(shí)踐活動(dòng)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)、真抓實(shí)干，改革創(chuàng)新、攻堅(jiān)克難，強(qiáng)化監(jiān)管、嚴(yán)格執(zhí)法，督促煤礦企業(yè)深化隱患排查治理，夯實(shí)安全基礎(chǔ)，構(gòu)建安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)決防范遏制重特大事故，實(shí)現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

1、全力打好50個(gè)煤礦安全重點(diǎn)縣攻堅(jiān)戰(zhàn)

（1）.督促50個(gè)重點(diǎn)縣成立以縣委書記或縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)的攻堅(jiān)戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)小組，重點(diǎn)縣所在的12個(gè)省(區(qū)、市)成立轄區(qū)內(nèi)包片領(lǐng)導(dǎo)小組，圍繞國(guó)務(wù)院安委辦提出的9個(gè)規(guī)定動(dòng)作，落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格監(jiān)督。

（2）.不定期巡查、抽查50個(gè)重點(diǎn)縣攻堅(jiān)戰(zhàn)進(jìn)展情況，研究制定關(guān)閉獎(jiǎng)勵(lì)、安全改造資金、能力核定、培訓(xùn)交流等方面的政策措施，及時(shí)提供幫扶。以省(區(qū)、市)為單位，排出計(jì)劃和時(shí)間表，把所有礦長(zhǎng)輪訓(xùn)一遍。

2、大力推進(jìn)小煤礦關(guān)閉退出

（1）.以云南、黑龍江、湖南等地為重點(diǎn)，督促各地按照國(guó)辦99號(hào)文件提出的全國(guó)關(guān)閉小煤礦的目標(biāo)要求，將2014年關(guān)閉800處小煤礦的目標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)到各地，并督促各地制定相關(guān)政策措施，加大關(guān)閉力度。

（2）.定期通報(bào)各地整頓關(guān)閉工作完成情況，深入基層，加強(qiáng)督促指導(dǎo)，適時(shí)召開全國(guó)煤礦整頓關(guān)閉現(xiàn)場(chǎng)交流會(huì)，總結(jié)推廣整頓關(guān)閉工作中的好做法，推動(dòng)各地堅(jiān)決完成關(guān)閉目標(biāo)任務(wù)。

3、強(qiáng)化煤礦安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作

（1）.嚴(yán)格煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)驗(yàn)收，組織開展煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化抽查。督促煤礦企業(yè)加強(qiáng)隱患排查治理，建立隱患排查治理體系和安全預(yù)防控制體系，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的煤礦職工食堂、澡堂和宿舍。

（2）.推進(jìn)煤礦機(jī)械化建設(shè)，新建、改擴(kuò)建礦井必須實(shí)行機(jī)械化開采，鼓勵(lì)采用綜采綜掘。繼續(xù)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，加快中小型煤礦機(jī)械化改造步伐，50個(gè)重點(diǎn)縣要率先開展小煤礦綜采綜掘改造。

（3）.加強(qiáng)政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，貫徹新修訂的《安全生產(chǎn)法》，全面修訂《煤礦安全規(guī)程》，加快修訂《煤礦安全監(jiān)察條例》，制定第四批淘汰落后工藝和技術(shù)裝備目錄、《煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法監(jiān)督辦法》和《煤礦生產(chǎn)能力核定辦法》。

4、嚴(yán)肅煤礦事故查處和警示教育

（1）.加強(qiáng)事故調(diào)查組織工作，特別重大事故由國(guó)家煤礦安監(jiān)局領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)司室負(fù)責(zé)人全程參加事故現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查工作，重大事故由省級(jí)煤礦安監(jiān)局局長(zhǎng)擔(dān)任事故調(diào)查組組長(zhǎng)，分管副局長(zhǎng)全程參加事故現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查工作。

（2）.完善事故掛牌督辦制度和事故批復(fù)結(jié)案協(xié)調(diào)工作機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)事故約談措施，轄區(qū)內(nèi)煤礦發(fā)生特別重大事故或30天內(nèi)發(fā)生2起及以上重大事故，約談省(區(qū)、市)人民政府分管負(fù)責(zé)人;中央企業(yè)發(fā)生重大事故、較大典型事故或連續(xù)發(fā)生一般事故，約談企業(yè)分管負(fù)責(zé)人。

（3）.推進(jìn)信息公開，重大事故的調(diào)查報(bào)告全文公開，較大事故的調(diào)查報(bào)告逐步全文公開。

（4）.加大瞞報(bào)事故的查處和打擊力度，發(fā)現(xiàn)遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)事故及傷亡人數(shù)的，依法嚴(yán)厲懲處有關(guān)責(zé)任人員。

5、創(chuàng)新監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法方式

（1）.修訂《煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全核準(zhǔn)基本要求》和《煤礦安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》，嚴(yán)格規(guī)范核準(zhǔn)程序，提高安全核準(zhǔn)門檻，新申請(qǐng)的項(xiàng)目未經(jīng)安全核準(zhǔn)一律不得建設(shè)。嚴(yán)格安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收，強(qiáng)化安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理，開展網(wǎng)上許可申報(bào)試點(diǎn)工作。30.強(qiáng)化執(zhí)法工作計(jì)劃導(dǎo)向，嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)察執(zhí)法計(jì)劃批準(zhǔn)和備案制度，加強(qiáng)執(zhí)法信息化建設(shè)，強(qiáng)化重點(diǎn)監(jiān)察、專項(xiàng)監(jiān)察和交叉監(jiān)察執(zhí)法，進(jìn)一步嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法，加大暗查暗訪力度，查處并曝光一批典型案例，發(fā)揮震懾作用。

（2）.建立健全完善各級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)地方人民政府煤礦安全監(jiān)管工作的監(jiān)督檢查機(jī)制，實(shí)行監(jiān)督檢查計(jì)劃制度，加大監(jiān)督檢查力度。

五、煤礦企業(yè)應(yīng)該處理好以下關(guān)系

1、安全與生產(chǎn)的關(guān)系

在安全與生產(chǎn)的關(guān)系上，有些人將它們對(duì)立起來(lái)，視為一對(duì)矛盾，這種認(rèn)識(shí)是錯(cuò)誤的和片面的。安全與生產(chǎn)之所以不是一對(duì)矛盾，就是因?yàn)樗鼈兏静皇菍?duì)立著的雙方，安全生產(chǎn)相相互依存關(guān)系，安全是伴隨著生產(chǎn)而言的，沒有生產(chǎn)就沒有安全。生產(chǎn)過(guò)程中必須保證安全，不安全就不能生產(chǎn)。人們常說(shuō)：“安全促進(jìn)生產(chǎn)，生產(chǎn)必須安全”就是這個(gè)道理。在認(rèn)識(shí)安全與生產(chǎn)的關(guān)系上，我們必須堅(jiān)持唯物辯證法，用對(duì)立統(tǒng)一的觀點(diǎn)來(lái)觀察、分析事物和現(xiàn)象，既要承認(rèn)安全與生產(chǎn)存在著本質(zhì)的必然聯(lián)系，又要承認(rèn)安全與生產(chǎn)之間存在著區(qū)別，正確理解與掌握安全生產(chǎn)的辯證關(guān)系，反對(duì)形而上學(xué)，只見局部、不見整體觀點(diǎn)，杜絕把安全與生產(chǎn)完全割裂丌來(lái)的片面孤立的思想，特別是在當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新形勢(shì)下，必須克服安全工作“說(shuō)起來(lái)重要，做起來(lái)次要，忙起來(lái)不要”的錯(cuò)誤思想，樹立“一切為安全工作讓路，一切為安全工作服務(wù)”的觀念，堅(jiān)持安全為天，安全至上，把安全第一的方針落到實(shí)處，落實(shí)到井上井下的全方位、全過(guò)程。

2、安全與效益的關(guān)系

就煤礦整體工作而言，經(jīng)濟(jì)效益是中心，這是企業(yè)全部工作的目的和歸宿，但在具體生產(chǎn)過(guò)程中，必須堅(jiān)持安全第一，不安全不能生產(chǎn)。煤礦對(duì)安全生產(chǎn)有特殊要求，煤礦的效益對(duì)安全生產(chǎn)有特殊要求。煤礦的效益主要來(lái)自于煤炭生產(chǎn)，如果沒有安全保證，生產(chǎn)煤炭就是一句空話。事實(shí)上，一個(gè)煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)的情況如何，必須會(huì)影響企業(yè)的效益。企業(yè)發(fā)生事故總要或多或少造成經(jīng)濟(jì)損失和傷亡，還要花費(fèi)一定的人力、物力、財(cái)力和時(shí)間去處理。這本身就是直接的經(jīng)濟(jì)損失。此外，由于工亡事故的影響，職工人心不穩(wěn)，出勤難以保證，生產(chǎn)難以進(jìn)行，這也是無(wú)法估量的損失。由此可見，安全生產(chǎn)對(duì)煤礦至關(guān)重要。但是也應(yīng)看到，安全畢竟不完全等于經(jīng)濟(jì)效益，安全上去了并不等于經(jīng)濟(jì)效益就能提高。由于有的國(guó)有煤礦多年來(lái)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式下運(yùn)行，企業(yè)效益低下，虧損嚴(yán)懲，因此必須深化企業(yè)改革，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，降低生產(chǎn)成本，保證煤炭質(zhì)量，提高經(jīng)濟(jì)效益。事實(shí)證明，效益與安全是煤礦企業(yè)的兩項(xiàng)根本性任務(wù)，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)必須堅(jiān)持兩手抓，要以安全保效益，以效益促安全，不能顧此失彼，也不能厚此薄彼。

六、結(jié)語(yǔ)

本文通過(guò)分析我國(guó)現(xiàn)行煤礦安全現(xiàn)狀，提出指出解決方法，通過(guò)對(duì)安全監(jiān)察人員的培訓(xùn)、煤礦監(jiān)管部門職責(zé)的明確、煤礦企業(yè)本身的具體做法等，來(lái)對(duì)如何提升煤礦安全檢查提出了幾點(diǎn)建議，同時(shí)本文也對(duì)具體的法律法規(guī)進(jìn)行了闡述。具體如何提升煤礦監(jiān)管的問(wèn)題，還需要進(jìn)一步的研究。

參考文獻(xiàn)：

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第四篇：安徽煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作規(guī)范

附件

安徽煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作規(guī)范

第一章 總則

第一條 為進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)察執(zhí)法工作，根據(jù)?安全生產(chǎn)法?、?煤礦安全監(jiān)察條例?、?安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)和行政執(zhí)法責(zé)任追究暫行規(guī)定?等法律、法規(guī)以及國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局（以下簡(jiǎn)稱國(guó)家安全監(jiān)管總局）和國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局（以下簡(jiǎn)稱國(guó)家煤礦安監(jiān)局）有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)范。

第二條 安徽煤礦安全監(jiān)察局（以下簡(jiǎn)稱省局）及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱業(yè)務(wù)處室）、淮南、淮北、皖南監(jiān)察分局（以下簡(jiǎn)稱分局）、以及煤礦安全監(jiān)察員（以下簡(jiǎn)稱監(jiān)察員），履行煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法職責(zé)時(shí)，適用本規(guī)范。

第三條 煤礦安全監(jiān)察堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，實(shí)行煤礦安全監(jiān)察與促進(jìn)地方政府加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)管、煤礦企業(yè)強(qiáng)化安全管理相結(jié)合，教育與懲處相結(jié)合，糾正和消除影響煤礦安全生產(chǎn)的違法、違規(guī)行為，促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

第四條 業(yè)務(wù)處室應(yīng)根據(jù)工作職責(zé)建立煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法聯(lián)絡(luò)員制度，分局應(yīng)根據(jù)轄區(qū)煤礦情況和監(jiān)察員專業(yè)特點(diǎn)建立煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法主辦監(jiān)察員制度，明確工作職責(zé)和分工。

監(jiān)察執(zhí)法聯(lián)絡(luò)員和主辦監(jiān)察員應(yīng)當(dāng)掌握職責(zé)范圍內(nèi)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)的基本情況，負(fù)責(zé)搜集、整理、填報(bào)職責(zé)范圍內(nèi)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)相關(guān)基礎(chǔ)資料、臺(tái)賬，負(fù)責(zé)制定職責(zé)范圍內(nèi)煤礦企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)檢查工作方案；負(fù)責(zé)擬定有關(guān)執(zhí)法文書、監(jiān)察執(zhí)法通報(bào)及工作總結(jié)等材料，督辦監(jiān)察執(zhí)法有關(guān)決定的落實(shí)。

第五條 業(yè)務(wù)處室和分局要切實(shí)落實(shí)省局黨組的各項(xiàng)工作部署和工作要求，進(jìn)一步加強(qiáng)隊(duì)伍的思想建設(shè)、組織建設(shè)、制度建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、廉政建設(shè)，為做好煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作提供組織保障，做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、廉潔執(zhí)法、文明執(zhí)法。

第六條 省局和分局要加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)的宣傳教育，不斷總結(jié)行政執(zhí)法工作的成功經(jīng)驗(yàn)、先進(jìn)典型，推動(dòng)煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作。

第七條 省局和分局要發(fā)揮新聞媒體和群眾的監(jiān)督作用，設(shè)立并向社會(huì)公布舉報(bào)電話、舉報(bào)信箱和電子郵箱，按有關(guān)規(guī)定落實(shí)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。

第二章 監(jiān)察執(zhí)法計(jì)劃的編制和管理

第八條 省局監(jiān)察執(zhí)法工作側(cè)重于專項(xiàng)監(jiān)察、定期監(jiān)察，適當(dāng)開展重點(diǎn)監(jiān)察；分局監(jiān)察執(zhí)法工作應(yīng)圍繞省局工作安排，做到上下統(tǒng)一、步調(diào)一致，側(cè)重于重點(diǎn)監(jiān)察，配合省局專項(xiàng)監(jiān)察和定期監(jiān)察。

者變更后的監(jiān)察執(zhí)法計(jì)劃應(yīng)當(dāng)報(bào)原批準(zhǔn)（備案）單位批準(zhǔn)（備案），并按批準(zhǔn)（備案）后的計(jì)劃執(zhí)行。

第三章 現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察與處理 第一節(jié) 監(jiān)察準(zhǔn)備

第十四條 現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察執(zhí)法活動(dòng)要嚴(yán)格按照月度監(jiān)察執(zhí)法計(jì)劃進(jìn)行，每次監(jiān)察執(zhí)法人員不得少于2人，并按以下程序和要求做好現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察準(zhǔn)備工作：

（一）召開預(yù)備會(huì)議，明確任務(wù)、確定人員，視情況通知被監(jiān)察對(duì)象；

（二）編制現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察工作方案，并經(jīng)帶隊(duì)負(fù)責(zé)人審核；

（三）準(zhǔn)備相關(guān)資料、文書及有關(guān)監(jiān)察設(shè)備等。第十五條 現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察工作方案的編制內(nèi)容及要求：

（一）監(jiān)察礦井的基本情況(采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、主要負(fù)責(zé)人安全資格證；主要災(zāi)害及程度、目前生產(chǎn)或建設(shè)的狀態(tài)、證照情況等);

（二）監(jiān)察方式(重點(diǎn)監(jiān)察、專項(xiàng)監(jiān)察、定期監(jiān)察)；

（三）上次監(jiān)察發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題、對(duì)在籍重大生產(chǎn)安全隱患的處理或處罰以及整改落實(shí)情況；

（四）監(jiān)察路線，即本次監(jiān)察礦井的監(jiān)察區(qū)域和路線;

（五）監(jiān)察內(nèi)容，即結(jié)合被監(jiān)察礦井的實(shí)際情況，針對(duì)不同的監(jiān)察方式和監(jiān)察地點(diǎn)，制定出本次監(jiān)察的具體監(jiān)察內(nèi)容;

（六）監(jiān)察執(zhí)法人員分組、分工以及相關(guān)工作要求等。

第二節(jié) 現(xiàn)場(chǎng)檢查

第十六條 現(xiàn)場(chǎng)檢查工作堅(jiān)持 “誰(shuí)監(jiān)察、誰(shuí)執(zhí)法，誰(shuí)帶隊(duì)、誰(shuí)負(fù)責(zé)”，嚴(yán)格按照現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察工作方案，并按以下程序和要求進(jìn)行：

（一）出示執(zhí)法證件，告知監(jiān)察執(zhí)法任務(wù)及目的、地點(diǎn)等；

（二）聽取工作匯報(bào)，了解被監(jiān)察單位上次監(jiān)察出問(wèn)題的整改情況、地方監(jiān)管部門檢查情況、礦井采場(chǎng)變化情況、重大生產(chǎn)安全隱患的整改落實(shí)情況等；

（三）查看礦井圖紙，了解煤礦主要生產(chǎn)系統(tǒng)、采掘工作面布臵、瓦斯綜合治理、水害防治等重點(diǎn)區(qū)域和環(huán)節(jié)等相關(guān)情況；

（四）按現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察工作方案分組檢查。

第三節(jié) 現(xiàn)場(chǎng)處理

第十七條 對(duì)煤礦開展現(xiàn)場(chǎng)檢查應(yīng)做到每檢查一次、記錄一次，做到現(xiàn)場(chǎng)檢查與執(zhí)法文書的對(duì)應(yīng)，對(duì)監(jiān)察執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)違法行為或隱患，按照?安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法?（國(guó)家安全監(jiān)管總局令第15號(hào)）第十四條、第十五條規(guī)定，并按以下程序和要求采取現(xiàn)場(chǎng)處理措施或作出現(xiàn)場(chǎng)處理決定：

（一）匯總檢查情況：在制作執(zhí)法文書和作出處理處罰決定前，帶隊(duì)負(fù)責(zé)人應(yīng)召集參加檢查的監(jiān)察員認(rèn)真討論監(jiān)察情況，分析本次檢查發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題及處理意見，監(jiān)察人員對(duì)監(jiān)察情況不能形成一致意見的，由帶隊(duì)負(fù)責(zé)人作出結(jié)論性意見并及時(shí)向分管負(fù)責(zé)人報(bào)告；

（二）通報(bào)或反饋情況：將本次現(xiàn)場(chǎng)檢查形成的意見，告知被監(jiān)察煤礦有關(guān)負(fù)責(zé)人；根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)檢查發(fā)現(xiàn)的違法事實(shí)，依法需要對(duì)煤礦企業(yè)及其有關(guān)人員作出現(xiàn)場(chǎng)處理措施、行政強(qiáng)制措施和行政處罰決定等行政執(zhí)法行為前，應(yīng)當(dāng)充分聽取當(dāng)事人的陳述、申辯，對(duì)其提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核，當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)成立的，應(yīng)當(dāng)予以采納；

（三）制作并下達(dá)執(zhí)法文書：按照本?規(guī)范?和?關(guān)于印發(fā)?煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法文書使用管理規(guī)范?的通知?（皖煤安監(jiān)政法?2009?85號(hào)）的規(guī)定，制作相關(guān)執(zhí)法文書，參與檢查的每一名監(jiān)察員都應(yīng)在執(zhí)法文書中簽字，并按國(guó)家安全監(jiān)管總局令第15號(hào)第三十條規(guī)定送達(dá)執(zhí)法文書；

省局組織監(jiān)察執(zhí)法活動(dòng)時(shí)，由分局協(xié)助、配合的，可使用轄區(qū)分局的監(jiān)察執(zhí)法文書；向地市級(jí)地方人民政府下達(dá)的建議書和向四大礦業(yè)集團(tuán)下達(dá)監(jiān)察執(zhí)法文書一律使用省局文書并留有原件存檔；

（四）必要時(shí)，可將被監(jiān)察煤礦有關(guān)圖紙和匯報(bào)材料帶回留存。被監(jiān)察煤礦提供的圖紙應(yīng)有礦長(zhǎng)或總工程師簽字，匯報(bào)材料應(yīng)加蓋公章，并對(duì)所提供的圖紙和匯報(bào)材料的及時(shí)性和真實(shí)性負(fù)責(zé)。

第十八條 現(xiàn)場(chǎng)檢查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)威脅職工生命安全的緊急情況不能及時(shí)書面通知時(shí)，可以口頭下達(dá)立即停止作業(yè)、從危險(xiǎn)區(qū)內(nèi)撤出作業(yè)人員的命令，事后補(bǔ)辦?煤礦安全監(jiān)察撤出作業(yè)人員命令書?，并由帶隊(duì)負(fù)責(zé)人將緊急情況和處理措施報(bào)告分管負(fù)責(zé)人。

第十九條 對(duì)煤礦企業(yè)作出責(zé)令局部停止作業(yè)（施工）處理決定的，應(yīng)明確恢復(fù)作業(yè)（施工）的條件；對(duì)煤礦企業(yè)作出停產(chǎn)整頓處罰決定的，要明確停產(chǎn)整頓期限及整改內(nèi)容等，按照?國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定?第十二條規(guī)定通知有關(guān)地方人民政府，由有關(guān)地方人民政府采取措施進(jìn)行監(jiān)督檢查，恢復(fù)生產(chǎn)驗(yàn)收程序按照?國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定?第十一條第二款規(guī)定執(zhí)行。

監(jiān)察執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)非法建設(shè)和非法生產(chǎn)的礦井應(yīng)當(dāng)書面報(bào)告地方人民政府，屬于四大礦業(yè)集團(tuán)的，報(bào)告省人民政府，其它非法建設(shè)和非法生產(chǎn)的礦井報(bào)告所在地地方人民政府。

第二十條 對(duì)涉及有關(guān)地方人民政府煤礦安全監(jiān)管工作的重大問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)向地方人民政府下達(dá)加強(qiáng)和改善安全管理的建議書；對(duì)涉及煤礦安全監(jiān)管部門的，應(yīng)當(dāng)下達(dá)加強(qiáng)和改善安全管理意見書；對(duì)涉及四大礦業(yè)集團(tuán)決策層、管理層的，應(yīng)當(dāng)下達(dá)相關(guān)執(zhí)法文書或監(jiān)察通報(bào)，必要時(shí)向上一級(jí)政府和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)報(bào)告。

第四節(jié) 復(fù)查

5除依照簡(jiǎn)易程序當(dāng)場(chǎng)作出的行政處罰外，應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的行為適用行政處罰一般程序。

一般程序處罰按下列規(guī)定執(zhí)行：

1.立案。填寫立案決定書，報(bào)分管負(fù)責(zé)人審批，對(duì)確需立即查處的安全生產(chǎn)違法行為，可以先行調(diào)查取證，并在5日內(nèi)補(bǔ)辦立案手續(xù)；對(duì)已經(jīng)立案的案件，由立案審批人指定兩名及以上煤礦安全監(jiān)察員進(jìn)行調(diào)查，對(duì)承辦案件的監(jiān)察員應(yīng)當(dāng)實(shí)行有關(guān)回避制度的規(guī)定。

2.調(diào)查取證。案件承辦人應(yīng)全面、客觀、公正地進(jìn)行調(diào)查；詢問(wèn)或者檢查應(yīng)當(dāng)制作筆錄，筆錄應(yīng)當(dāng)記載時(shí)間、地點(diǎn)、詢問(wèn)和檢查情況，并由被詢問(wèn)人、被檢查單位和承辦人員簽名或者蓋章；被詢問(wèn)人、被檢查單位要求補(bǔ)正的，應(yīng)當(dāng)允許補(bǔ)正；被詢問(wèn)人或者被檢查單位拒絕簽名或者蓋章的，承辦人應(yīng)當(dāng)在筆錄上注明原因并簽名。

承辦人應(yīng)收集、調(diào)取與案件有關(guān)的原始憑證作為證據(jù)，調(diào)取原始憑證確有困難的，可以復(fù)制，復(fù)制件應(yīng)當(dāng)注明“經(jīng)核對(duì)與原件無(wú)異”的字樣以及原始憑證存放的單位和處所，并由出具證據(jù)的人員簽名或者單位蓋章；在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)分管負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以先行登記保存，并應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)按國(guó)家安全監(jiān)管總局令第15號(hào)第二十六條的規(guī)定作出處理決定。

承辦人對(duì)與案件有關(guān)的物品、場(chǎng)所進(jìn)行勘驗(yàn)檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)通知當(dāng)事人到場(chǎng)，制作勘驗(yàn)筆錄，勘驗(yàn)筆錄使用“國(guó)家煤礦安全監(jiān)察調(diào)查取證筆錄”，并由當(dāng)事人核對(duì)無(wú)誤后簽名或者蓋章；當(dāng)事人拒絕到場(chǎng)的，可以邀請(qǐng)?jiān)趫?chǎng)的其他人員作證，并在勘驗(yàn)筆錄中注明；也可以采用錄音、錄像等方式記錄有關(guān)物品、場(chǎng)所的情況后，再進(jìn)行勘驗(yàn)檢查。

3.作出決定。案件調(diào)查終結(jié)后，承辦人應(yīng)當(dāng)填寫案件處理呈批表，提出擬行政處罰的意見，連同有關(guān)證據(jù)材料一并報(bào)分管負(fù)責(zé)人審批；分管負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)案件調(diào)查結(jié)果進(jìn)行審查，根據(jù)不同情況，分別作出以下決定：

（1）確有應(yīng)受行政處罰的違法行為的，根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況，作出行政處罰決定；

（2）違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的，不予行政處罰；（3）違法事實(shí)不能成立，不得給予行政處罰；（4）違法行為涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

省局或分局對(duì)嚴(yán)重安全生產(chǎn)違法行為給予責(zé)令停產(chǎn)整頓、停止作業(yè)、停止建設(shè)、停止施工、吊銷安全生產(chǎn)許可證、撤銷有關(guān)執(zhí)業(yè)資格或者崗位證書、3萬(wàn)元以上罰款、沒收違法所得、沒收非法開采的煤炭產(chǎn)品或者采掘設(shè)備價(jià)值3萬(wàn)元以上的行政處罰的，應(yīng)當(dāng)由單位負(fù)責(zé)人集體討論決定。

依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，應(yīng)當(dāng)制作行政處罰決定書；行政處罰決定書必須蓋有本單位行政印章。

單位一次罰款50萬(wàn)元以下（含50萬(wàn)元）的，由分局決定后執(zhí)行；一次罰款超過(guò)上述標(biāo)準(zhǔn)的報(bào)經(jīng)省局審查后執(zhí)行。

分局在作出責(zé)令四大礦業(yè)集團(tuán)所屬煤礦（包括托管的煤礦）停止生產(chǎn)（施工）、停產(chǎn)整頓或暫扣安全生產(chǎn)許可證等處罰前，應(yīng)報(bào)省局審查后執(zhí)行。

第三十五條 按照本規(guī)范第三十四條規(guī)定，分局應(yīng)當(dāng)報(bào)省局審查的行政處罰案件，報(bào)告時(shí)要有案件簡(jiǎn)要文字報(bào)告，包括立案理由、基本案情、調(diào)查取證、擬作出行政處罰決定依據(jù)、種類及集體討論情況、當(dāng)事人是否提出異議及裁定情況等，并附?安徽煤礦安全監(jiān)察較重行政處罰審批表?。

第三十六條 省局監(jiān)察執(zhí)法中決定給予行政處罰的案件，交分局承辦的，分局在作出處罰決定前，應(yīng)征求省局對(duì)口業(yè)務(wù)處室的意見，并在辦理完畢后10日內(nèi)報(bào)對(duì)口業(yè)務(wù)處室備案。

第三十七條 當(dāng)事人確有經(jīng)濟(jì)困難，需要延期或者分批繳納罰款的，由當(dāng)事人提出申請(qǐng)，經(jīng)分局主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后可以暫緩或分批繳納，但暫緩或分批繳納的時(shí)間不得超過(guò)一年，并報(bào)省局政策法規(guī)處備案。

第三十八條 分局或業(yè)務(wù)處室在案件立案、調(diào)查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)應(yīng)當(dāng)移送其它部門處理的案件，由省局辦案處室或分局辦案監(jiān)察室提出意見，經(jīng)分管負(fù)責(zé)人審核后，移交相關(guān)部門處理。

第三十九條 行政處罰案件的結(jié)案標(biāo)準(zhǔn)：

（一）行政罰款案件：按罰款到位或依法強(qiáng)制執(zhí)行完畢后為結(jié)案標(biāo)準(zhǔn)；

（二）責(zé)令停產(chǎn)整頓或暫扣安全生產(chǎn)許可證等案件：按下達(dá)執(zhí)法文書、暫扣安全生產(chǎn)許可證并通知所在地相關(guān)地方人民政府或四大礦業(yè)集團(tuán)公司后為結(jié)案標(biāo)準(zhǔn)。

如果出現(xiàn)復(fù)議或訴訟，復(fù)議或訴訟裁決維持原處罰決定，無(wú)變更、撤銷為結(jié)案標(biāo)準(zhǔn)。

第四十條 省局政策法規(guī)處負(fù)責(zé)辦理行政復(fù)議和應(yīng)訴事項(xiàng)。行政復(fù)議按下列規(guī)定執(zhí)行：

（一）當(dāng)事人須在知道具體行政行為之日起60日內(nèi)向省局提出行政復(fù)議申請(qǐng)；

（二）收到行政復(fù)議申請(qǐng)后，政策法規(guī)處應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)進(jìn)行審查，對(duì)不符合規(guī)定的行政復(fù)議申請(qǐng)，決定不予受理，并書面告知申請(qǐng)人。向人民法院提起行政訴訟、法院已經(jīng)受理，又向省局申請(qǐng)行政復(fù)議的，不予受理；

（三）在復(fù)議申請(qǐng)受理之日起7個(gè)工作日內(nèi)，政策法規(guī)處應(yīng)將申請(qǐng)書或申請(qǐng)筆錄復(fù)印件送被申請(qǐng)分局，被申請(qǐng)分局在收到之日起10日內(nèi)提交書面答復(fù)和案卷全部材料、證據(jù)。

（四）對(duì)決定受理的行政復(fù)議申請(qǐng)，政策法規(guī)處應(yīng)當(dāng)立即組織2名以上人員進(jìn)行審理，也可將案卷材料轉(zhuǎn)送相關(guān)業(yè)務(wù)處室承辦，并在30日內(nèi)提出處理意見；

產(chǎn)條件之一的；

（四）按照?煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法?第四十二條規(guī)定責(zé)令整改而未進(jìn)行整改的。

對(duì)煤礦暫扣安全生產(chǎn)許可證的，按照行政處罰一般程序和本規(guī)范第三十四條規(guī)定執(zhí)行，暫扣期限最長(zhǎng)不超過(guò)六個(gè)月，但出現(xiàn)如采礦證過(guò)期等其它復(fù)雜問(wèn)題時(shí)除外。

下達(dá)暫扣安全生產(chǎn)許可證決定的同時(shí)，應(yīng)收繳安全生產(chǎn)許可證正副本原件，由主管監(jiān)察室統(tǒng)一保管。

在暫扣安全生產(chǎn)許可證實(shí)施后，應(yīng)及時(shí)向地方人民政府、相關(guān)部門告知暫扣安全生產(chǎn)許可證的情況，建議其加強(qiáng)監(jiān)督檢查和管理，并督促落實(shí)整改意見。

第四十四條 發(fā)還?安全生產(chǎn)許可證?按照以下規(guī)定辦理：

（一）依照本規(guī)范第四十三條第一款的第二項(xiàng)規(guī)定責(zé)令停產(chǎn)整頓暫扣安全生產(chǎn)許可證的，其恢復(fù)生產(chǎn)按本規(guī)范第十九條規(guī)定執(zhí)行；

（二）依照本規(guī)范第四十三條第一款的第一、三、四項(xiàng)規(guī)定暫扣安全生產(chǎn)許可證的，作出決定的分局應(yīng)在整改期限屆滿之后或煤礦企業(yè)提出申請(qǐng)時(shí)對(duì)暫扣證問(wèn)題的整改情況及時(shí)組織復(fù)查。經(jīng)復(fù)查合格的，發(fā)還其安全生產(chǎn)許可證，并報(bào)省局政策法規(guī)處備案；經(jīng)復(fù)查不合格的，報(bào)請(qǐng)省局吊銷其安全生產(chǎn)許可證。

（三）因采礦許可證過(guò)期等暫扣安全生產(chǎn)許可證的，煤礦取得新采礦許可證后，在發(fā)還其安全生產(chǎn)許可證前，應(yīng)對(duì)該礦安全生產(chǎn)許可證條件進(jìn)行檢查。符合發(fā)證條件的，發(fā)還其安全生產(chǎn)許可證；不符合發(fā)證條件的，另行作出相應(yīng)的行政處罰。

第四十五條 煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收嚴(yán)格按照?關(guān)于印發(fā)?安徽省煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收實(shí)施辦法?的通知?（皖煤安監(jiān)辦字?2008?45號(hào)）規(guī)定，相關(guān)業(yè)務(wù)處室應(yīng)當(dāng)擬定有關(guān)專家組名單、起草設(shè)計(jì)審查（竣工驗(yàn)收）方案，在預(yù)備會(huì)議上討論。

參加審查或驗(yàn)收的監(jiān)察員要分章節(jié)或?qū)I(yè)簽署意見，分管負(fù)責(zé)人或牽頭處（室）負(fù)責(zé)人簽署綜合意見，審查或驗(yàn)收的結(jié)果報(bào)局長(zhǎng)辦公會(huì)議審議。

第四十六條 凡是提高生產(chǎn)能力、煤與瓦斯突出、受水害威脅嚴(yán)重的地方煤礦申請(qǐng)安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收的，分局在組織對(duì)其安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收時(shí)應(yīng)聘請(qǐng)專家，批復(fù)前應(yīng)向省局安全監(jiān)察二處及分管負(fù)責(zé)人匯報(bào)，征得同意后方可下達(dá)批復(fù)意見。

第六章 事故報(bào)告及調(diào)查處理

第四十七條 接到煤礦企業(yè)傷亡事故報(bào)告時(shí)，值班人員必須詳細(xì)記錄并注明報(bào)告的人員和時(shí)間；按照?生產(chǎn)安全事故信息報(bào)告和處臵辦法?（國(guó)家安全監(jiān)管總局令第21號(hào)）?煤礦生產(chǎn)安全事故報(bào)告及應(yīng)急處臵暫行規(guī)定?、（皖煤安調(diào)查?2009?61號(hào)）以及“安徽煤礦安全監(jiān)察局煤礦生產(chǎn)安全事故（較大涉險(xiǎn)事故）報(bào)告調(diào)

1家?guī)斐蓡T，并執(zhí)行相關(guān)回避制度。

省局、分局對(duì)事故調(diào)查處理情況的審理批復(fù)應(yīng)當(dāng)召開專門會(huì)議，集體討論研究后作出批復(fù)決定。

較大事故由省局自收到事故調(diào)查報(bào)告之日起15日內(nèi)批復(fù)，一般事故由分局自收到事故調(diào)查報(bào)告之日起15日內(nèi)批復(fù)。

第五十三條 事故調(diào)查處理中，對(duì)于已經(jīng)涉嫌構(gòu)成犯罪，需要追究行為人刑事責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)依法按照刑事案件管轄的規(guī)定移交司法機(jī)關(guān)處理。移交司法機(jī)關(guān)處理按照?行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定?（國(guó)務(wù)院令第310號(hào)）、2004年最高檢、全國(guó)整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、公安部下發(fā)的?關(guān)于加強(qiáng)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)與公安機(jī)關(guān)、人民檢察院工作聯(lián)系的意見?以及2006年最高檢、全國(guó)整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、公安部、監(jiān)察部又下發(fā)的?關(guān)于在行政執(zhí)法中及時(shí)移送涉嫌犯罪案件的意見?的規(guī)定執(zhí)行。

第五十四條 事故調(diào)查處理結(jié)案工作應(yīng)當(dāng)以事故批復(fù)決定落實(shí)，紀(jì)律處分和行政處罰到位后為結(jié)案標(biāo)準(zhǔn)。

每起事故結(jié)案后相關(guān)資料應(yīng)及時(shí)歸檔，填寫案件結(jié)案報(bào)告；有關(guān)單位事故責(zé)任人員的處罰或紀(jì)律處分落實(shí)情況以及行政罰款的繳納情況可以以復(fù)印件存檔。

第五十五條 省局和分局應(yīng)按照?關(guān)于印發(fā)煤礦生產(chǎn)安全事故通報(bào)等三項(xiàng)制度的通知?（皖煤安監(jiān)辦?2009?78號(hào)）要求，認(rèn)真落實(shí)事故現(xiàn)場(chǎng)分析、事故后約談、事故通報(bào)三項(xiàng)制度，并督促地方政府和煤礦企業(yè)按時(shí)落實(shí)對(duì)責(zé)任人責(zé)任追究和事故防范措施的落實(shí)，組織開展事故處理決定落實(shí)和批復(fù)結(jié)案情況的監(jiān)督檢查。

第七章 建立監(jiān)察監(jiān)管協(xié)調(diào)工作機(jī)制

第五十六條 省局、分局按照?安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)?安徽省煤礦安全生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法實(shí)施辦法?的通知?（皖政辦?2007?67號(hào)）的規(guī)定，建立健全煤礦安全生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制。

第五十七條 分局應(yīng)與監(jiān)察轄區(qū)市、縣（區(qū)）地方政府及有關(guān)部門建立工作通報(bào)、信息交流、聯(lián)合執(zhí)法和聯(lián)席會(huì)議等制度，加強(qiáng)與地方政府煤炭行業(yè)管理、煤礦安全監(jiān)管、公安、監(jiān)察、人力資源和社會(huì)保障、國(guó)土、工商、國(guó)資委以及電力等部門的溝通和配合，充分發(fā)揮各方面積極性，形成做好煤礦安全生產(chǎn)工作的合力。

第五十八條 分局應(yīng)采取定期或不定期的方式，與市、縣（區(qū)）地方政府及四大礦業(yè)集團(tuán)公司通報(bào)煤礦安全監(jiān)察監(jiān)管工作情況。

通報(bào)的重點(diǎn)內(nèi)容為：煤礦安全生產(chǎn)存在的重大隱患和問(wèn)題、重大行政處罰情況、有關(guān)行政許可事項(xiàng)、煤礦事故查處及責(zé)任人處理意見的落實(shí)等。

遇有涉及有關(guān)地方人民政府和部門的煤礦安全生產(chǎn)重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，可以隨時(shí)通報(bào)。

3責(zé)任，建立健全煤礦安全監(jiān)管體系，深入開展煤礦安全生產(chǎn)的日常性監(jiān)督檢查工作。

第六十七條 對(duì)地方政府煤礦安全監(jiān)督檢查實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)制。省局負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查省級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門和市級(jí)政府及其相關(guān)部門煤礦安全監(jiān)管工作；分局負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查市級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門和縣（區(qū)）級(jí)政府及其相關(guān)部門煤礦安全監(jiān)管工作。

省局每年應(yīng)開展1次對(duì)各產(chǎn)煤市地方政府煤礦安全監(jiān)管工作的監(jiān)督檢查，分局每年應(yīng)開展1－2次對(duì)各產(chǎn)煤縣（區(qū)）地方政府煤礦安全監(jiān)管工作的監(jiān)督檢查。

第六十八條 分局和業(yè)務(wù)處室對(duì)地方政府或煤礦安全監(jiān)管部門煤礦安全監(jiān)管工作開展監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)制作?加強(qiáng)和改善安全管理建議書（意見書）?，向地方人民政府及其有關(guān)部門提出監(jiān)察建議和意見。

第六十九條 分局每半年應(yīng)將對(duì)地方政府煤礦安全監(jiān)管工作的監(jiān)督檢查情況向省局書面報(bào)告一次，省局每年向省政府及國(guó)家煤礦安監(jiān)局報(bào)告一次。

第九章 煤礦安全生產(chǎn)舉報(bào)案件的查處

第七十條 省局救援指揮中心負(fù)責(zé)受理、登記煤礦安全生產(chǎn)舉報(bào)案件，并建立群眾舉報(bào)案件臺(tái)賬。

第七十一條 省局救援指揮中心受理的電話舉報(bào)案件，應(yīng)及時(shí)向分管負(fù)責(zé)人報(bào)告，分管負(fù)責(zé)人根據(jù)舉報(bào)的內(nèi)容批轉(zhuǎn)有關(guān)處室或分局組織查處。省局辦公室接到有關(guān)煤礦安全生產(chǎn)書面舉報(bào)事項(xiàng)的，應(yīng)呈報(bào)分管負(fù)責(zé)人批閱后轉(zhuǎn)交省局救援指揮中心登記建檔后再送有關(guān)處室或分局查處。省局救援指揮中心負(fù)責(zé)對(duì)查處情況進(jìn)行督辦。

第七十二條 舉報(bào)案件查處的承辦處室或分局應(yīng)及時(shí)安排人員調(diào)查核實(shí)，原則上20個(gè)工作日內(nèi)調(diào)查完畢，并將調(diào)查情況及時(shí)反饋至省局救援指揮中心。調(diào)查屬實(shí)的或書面舉報(bào)的應(yīng)形成調(diào)查報(bào)告報(bào)分管負(fù)責(zé)人，同時(shí)抄送省局救援指揮中心；案情復(fù)雜，在規(guī)定期限內(nèi)不能辦結(jié)的，經(jīng)分管負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后可適當(dāng)延長(zhǎng)辦理時(shí)間。

第七十三條 署名舉報(bào)案件或要求反饋核查結(jié)果的舉報(bào)案件經(jīng)分管負(fù)責(zé)人同意后，由承辦處室或分局指定人員將查處情況向舉報(bào)人反饋；舉報(bào)案件辦結(jié)后，省局救援指揮中心應(yīng)在?群眾舉報(bào)臺(tái)賬?填報(bào)調(diào)查結(jié)果，形成完整檔案。

第七十四條 不屬于職責(zé)范圍的舉報(bào)案件，應(yīng)及時(shí)移送有關(guān)部門并備案。第七十五條 舉報(bào)案件查處過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)有關(guān)煤礦安全生產(chǎn)違法行為應(yīng)當(dāng)依法予以查處，并附相關(guān)文書，按檔案管理規(guī)定存檔；屬于上級(jí)部門或其它部門轉(zhuǎn)來(lái)的，必須以書面形式報(bào)告或反饋調(diào)查處理結(jié)果。

第七十六條 分局參照本規(guī)范第七十條至第七十五條規(guī)定，制定分局煤礦安全生產(chǎn)舉報(bào)案件的查處制度。

第十章 行政執(zhí)法監(jiān)督與考核

第七十七條 建立執(zhí)法監(jiān)督制度，按照?安徽煤礦安全監(jiān)察局行政執(zhí)法監(jiān)督

5月度“執(zhí)法分析報(bào)告”，有重大煤礦安全生產(chǎn)問(wèn)題的，應(yīng)及時(shí)采取措施并隨時(shí)報(bào)告。

第八十三條 月度執(zhí)法分析報(bào)告應(yīng)針對(duì)月度監(jiān)察計(jì)劃執(zhí)行情況、執(zhí)法文書使用情況、重大生產(chǎn)安全隱患查處情況、行政處罰情況以及存在的問(wèn)題和不足等進(jìn)行分析，進(jìn)一步提高監(jiān)察執(zhí)法的針對(duì)性、有效性。

第八十四條 分局和業(yè)務(wù)處室應(yīng)每月召開監(jiān)察業(yè)務(wù)會(huì)議，總結(jié)煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法情況，分析存在的問(wèn)題，研究和改進(jìn)行政執(zhí)法的辦法和措施，提出下月度安全監(jiān)察執(zhí)法計(jì)劃，做到安全監(jiān)察執(zhí)法工作有計(jì)劃、有落實(shí)。

省局每半年召開一次全局監(jiān)察執(zhí)法和事故統(tǒng)計(jì)分析會(huì)議，政策法規(guī)處和事故調(diào)查處根據(jù)監(jiān)察執(zhí)法和事故統(tǒng)計(jì)分析會(huì)議情況，形成監(jiān)察執(zhí)法綜合分析報(bào)告和事故統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告上報(bào)國(guó)家煤礦安監(jiān)局。

第十二章 監(jiān)察執(zhí)法基礎(chǔ)工作

第八十五條 分局和業(yè)務(wù)處室應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范內(nèi)業(yè)管理，充分利用好省局政府網(wǎng)站、局域網(wǎng)、視頻系統(tǒng)等平臺(tái)，建立煤礦安全監(jiān)察數(shù)字化檔案，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理，適時(shí)更新，實(shí)現(xiàn)監(jiān)察執(zhí)法資源共享。

業(yè)務(wù)處室應(yīng)當(dāng)建立健全煤礦重大生產(chǎn)安全隱患信息管理臺(tái)賬、安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理臺(tái)賬以及基建、技改礦井管理臺(tái)賬和煤礦安全生產(chǎn)舉報(bào)案件臺(tái)賬等監(jiān)察執(zhí)法相關(guān)電子臺(tái)賬，并建立健全各類監(jiān)察的通報(bào)材料、執(zhí)法文書和各類批復(fù)文件等相關(guān)電子資料檔案。

分局應(yīng)當(dāng)建立健全煤礦重大生產(chǎn)安全隱患信息管理臺(tái)賬、技改礦井管理臺(tái)賬、行政處罰統(tǒng)計(jì)管理臺(tái)賬、礦長(zhǎng)考核扣分管理臺(tái)賬、責(zé)令限期整改隱患臺(tái)賬、煤礦安全生產(chǎn)舉報(bào)案件臺(tái)賬、煤礦“五證一照”臺(tái)賬、暫扣安全生產(chǎn)許可證臺(tái)賬等監(jiān)察執(zhí)法相關(guān)電子臺(tái)賬，并建立健全煤礦基本概況、電子版礦井通風(fēng)系統(tǒng)圖和采掘平（立）面圖等圖紙、執(zhí)法文書和各類監(jiān)察通報(bào)材料、建議（意見）書和各類批復(fù)文件等相關(guān)電子資料檔案。

省局、分局要積極推進(jìn)數(shù)字化監(jiān)察執(zhí)法工作，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)分析，提高工作效率。第八十六條 省局安全監(jiān)察一處、安全監(jiān)察二處以及分局與煤礦實(shí)行煤礦圖紙交換制度，四大礦業(yè)集團(tuán)所屬煤礦的圖紙每半年交換一次；地方煤礦圖紙每季度交換一次。

第八十七條 分局、業(yè)務(wù)處室應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家安全監(jiān)管總局?煤礦安全監(jiān)察檔案整理規(guī)范?（修訂）（安監(jiān)總辦字?2005?152號(hào)）關(guān)于“一礦一檔”案卷的要求，建立煤礦監(jiān)察執(zhí)法檔案，主要內(nèi)容：

（一）礦井基礎(chǔ)檔案，以“卷”為單位整理建檔，安全生產(chǎn)許可證審批過(guò)程中形成的所有文件、圖紙為一“卷”，煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收材料分別組卷，其它礦井基礎(chǔ)材料（如礦井的基本概況、礦井“五證一照”、安全程度評(píng)估報(bào)告、各大生產(chǎn)系統(tǒng)狀況、存在的主要事故隱患、災(zāi)害預(yù)防與處理計(jì)劃以及各種圖紙資料等）根據(jù)文件的規(guī)律和內(nèi)容的有機(jī)聯(lián)系組卷。

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第五篇：煤礦安全監(jiān)察工作總結(jié)

煤礦安全監(jiān)察工作總結(jié)范文

（一）認(rèn)真貫徹落實(shí)全國(guó)安全生產(chǎn)工作會(huì)議和全省煤礦安全監(jiān)察工作會(huì)議精神，統(tǒng)一思想，明確工作思路

一是省局工作會(huì)議后，##辦事處于2月11日召開全體監(jiān)察員會(huì)議，全面?zhèn)鬟_(dá)學(xué)習(xí)全國(guó)安全生產(chǎn)工作會(huì)議和全省煤礦安全監(jiān)察工作會(huì)議精神，結(jié)合轄區(qū)煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)，組織各科進(jìn)行了討論，通過(guò)學(xué)習(xí)討論，使全體監(jiān)察員認(rèn)清了目前的安全生產(chǎn)形勢(shì)，明確了今年工作的目標(biāo)和重點(diǎn)，堅(jiān)定了搞好轄區(qū)煤礦安全監(jiān)察工作的決心和信心。一致認(rèn)為：董局長(zhǎng)關(guān)于《加強(qiáng)和改進(jìn)煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作、推進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)再上新臺(tái)階、再創(chuàng)新水平》的工作報(bào)告，對(duì)2009年的工作部署具有很強(qiáng)的前瞻性和指導(dǎo)性，為我們搞好今年的煤礦安全監(jiān)察工作指明了方向和目標(biāo)。辦事處全體監(jiān)察員決心把省局工作會(huì)議精神貫穿于全年的工作目標(biāo)中去，繼續(xù)開拓思路、創(chuàng)新辦法、完善手段，以鐵的手腕、過(guò)硬的措施和扎實(shí)的作風(fēng)，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察，加大執(zhí)法力度，努力完成省局下達(dá)的各項(xiàng)工作指標(biāo)，促進(jìn)轄區(qū)煤礦安全狀況的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。在此基礎(chǔ)上，我們分別召開主任辦公會(huì)和處務(wù)會(huì)，進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，明確工作思路，要抓好2009年的工作，必須開好頭，起好步，每年的春秋季節(jié)是煤礦事故的多發(fā)期，因此，首先要抓好前幾個(gè)月的工作，以此推動(dòng)全年的安全監(jiān)察工作，會(huì)后制定了辦事處2009年工作要點(diǎn)，明確了全年的工作重點(diǎn)和工作目標(biāo)。對(duì)全年工作特別是“兩會(huì)”期間的煤礦安全監(jiān)察工作進(jìn)行了重點(diǎn)部署。

二是按照《2009年吉林煤礦安全監(jiān)察系統(tǒng)安全控制指標(biāo)考核及獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，我處制定了《2009年##煤礦安全監(jiān)察辦事處安全控制指標(biāo)考核及獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，成立了以主任為組長(zhǎng)，書記、副主任為副組長(zhǎng)的安全控制指標(biāo)考核領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)省局下達(dá)的安全控制指標(biāo)進(jìn)行了分解，按全年和季度落實(shí)到了科室和人頭，按季度考核（監(jiān)察一科全年控制指標(biāo)30人；監(jiān)察二科21人；監(jiān)察三科32人）?？己宿k法明確規(guī)定，對(duì)分管轄區(qū)煤礦死亡人數(shù)超標(biāo)的科室或在監(jiān)察執(zhí)法工作中，有嚴(yán)重失職、瀆職和違紀(jì)行為的監(jiān)察員，取消其安全控制指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)資格。

三是為落實(shí)省局關(guān)于《開展煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化》創(chuàng)建“樣板井”工作要求，##辦事處今年確定被評(píng)估為B類的江源縣松樹大成煤礦、新一號(hào)井、靖宇縣農(nóng)機(jī)礦、八道江區(qū)垠寶礦等4處礦井為首批創(chuàng)建“樣板井”礦井，此項(xiàng)工作正在開展中。

四是加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)工作。

今年，辦事處在基礎(chǔ)建設(shè)方面主要作了以下工作：

一是進(jìn)一步完善辦事處內(nèi)部管理制度，補(bǔ)充和完善了6大類38項(xiàng)規(guī)章制度，初步形成了較為齊全的內(nèi)部激勵(lì)與制約機(jī)制，確保在監(jiān)察執(zhí)法工作中具有操作性、激勵(lì)性和約束性，逐步形成了規(guī)范協(xié)調(diào)、權(quán)責(zé)分明、運(yùn)行高效的監(jiān)察執(zhí)法體系；二是理順各科室職能，內(nèi)部成立綜合科，明確個(gè)人職責(zé)。將省局對(duì)辦事處的考核指標(biāo)，分解到科室、量化到個(gè)人頭上，并制定相應(yīng)的考核和獎(jiǎng)懲辦法。要求每名監(jiān)察員堅(jiān)持個(gè)人一日一登記（做好監(jiān)察日記），科室一月一總結(jié)，辦事處一季一考核。年終綜合考評(píng)，根據(jù)年終綜合考評(píng)結(jié)果對(duì)監(jiān)察人員給予獎(jiǎng)懲；三是為提高監(jiān)察執(zhí)法文書制作水平和質(zhì)量。從一月份開始，要求各科在現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察執(zhí)法時(shí)，必須使用微機(jī)制作和打印執(zhí)法文書，使監(jiān)察執(zhí)法文書的質(zhì)量從內(nèi)容到形式上都有了提高。同時(shí)各科下礦回來(lái)后，必須將當(dāng)日的監(jiān)察執(zhí)法文書復(fù)制到辦事處計(jì)算機(jī)文件夾中，填寫日常監(jiān)察情況實(shí)時(shí)記錄表。適用一般程序的處罰從立案到結(jié)案均由綜合科微機(jī)打印；四是調(diào)整科室監(jiān)察管轄范圍。為讓每一名監(jiān)察人員全面熟悉掌握##辦事處轄區(qū)煤礦情況，同時(shí)為滿足廉政建設(shè)的要求，對(duì)三個(gè)監(jiān)察科室的安全監(jiān)察管轄范圍進(jìn)行了調(diào)整。監(jiān)察一科負(fù)責(zé)八道江區(qū)和通化市二道江區(qū)；監(jiān)察二科負(fù)責(zé)靖宇縣、臨江市、長(zhǎng)白縣、撫松縣和江源縣松樹鎮(zhèn)；監(jiān)察三科負(fù)責(zé)江源縣灣溝鎮(zhèn)、孫家堡子鎮(zhèn)、砟子鎮(zhèn)和石人鎮(zhèn)；五是辦事處實(shí)行了領(lǐng)導(dǎo)包保責(zé)任制，主任白世臣包保監(jiān)察三科；書記岳德發(fā)包保監(jiān)察二科；副主任李瑞勝包保監(jiān)察一科?？剖翌I(lǐng)導(dǎo)也重新進(jìn)行了分工，科長(zhǎng)抓全面和安全監(jiān)察執(zhí)法工作，確定一名副科長(zhǎng)抓科室學(xué)習(xí)和培訓(xùn)調(diào)學(xué)工作；另一名副科長(zhǎng)抓科室的內(nèi)業(yè)管理工作；六是加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法宣傳，今年以來(lái)我們編發(fā)《煤礦安全監(jiān)察信息》12期，向省局信息中心提供監(jiān)察工作信息28條，加強(qiáng)了辦事處在國(guó)家局網(wǎng)站的網(wǎng)頁(yè)管理，及時(shí)更新網(wǎng)頁(yè)發(fā)布監(jiān)察信息，辦事處的重要活動(dòng)和會(huì)議我們都邀請(qǐng)##市新聞媒體記者參加，宣傳我們開展煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作情況；七是早準(zhǔn)備，早開工，基地建設(shè)工作進(jìn)展順利?；亟ㄔO(shè)工作我們立足早動(dòng)手、早施工、在保證質(zhì)量的前提下，力爭(zhēng)盡早投入使用。因此我們從四月初開始，就著手做開工準(zhǔn)備工作，目前工程進(jìn)展順利，能夠按期竣工，交付使用。