第一篇：基層黨組織如何落實全面從嚴治黨新要求

基層黨組織如何落實全面從嚴治黨新要求

黨要管黨、從嚴治黨，既是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和寶貴經驗，也是我們黨的一貫方針。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把“黨要管黨、從嚴治黨”提升到了前所未有的高度，第一次提出“全面從嚴治黨”，并將其與“全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國”并提，意蘊深遠?；鶎狱h組織是黨的工作全部戰(zhàn)斗力的基礎，要準確理解全面從嚴治黨的深刻內涵，自覺肩負起管黨治黨的末端責任，全面落實從嚴治黨的新要求，努力推進黨的建設提升新的水平，為鞏固和夯實黨的執(zhí)政基礎作出應有貢獻。

破除全面從嚴治黨的認識誤區(qū)

破除全面從嚴治黨是抽象概念而不是具體要求的認識誤區(qū)。新形勢下堅持全面從嚴治黨，應具體體現(xiàn)在總書記有針對性地提出的八項重點任務的新要求上，即落實從嚴治黨責任，堅持思想建黨和制度治黨緊密結合，嚴肅黨內政治生活，堅持從嚴管理干部，持續(xù)深入改進作風，嚴明黨的紀律，發(fā)揮人民監(jiān)督作用，深入把握從嚴治黨規(guī)律。始終堅持問題導向，緊緊抓住“八項重點任務”，持之以恒地具體抓抓具體，抓出成效。

破除全面從嚴治黨只是上面的責任與基層無關的認識誤區(qū)。黨的基層組織是黨的戰(zhàn)斗堡壘，和廣大人民群眾接觸最多、聯(lián)系最緊密，其工作如何、作風如何，直接關系黨的路線方針政策的貫徹落實，直接影響黨在人民心目中的形象，直接關系全面從嚴治黨的成效。

破除全面從嚴治黨只是黨組織的責任與黨員個體無關的認識誤區(qū)?？倳洀娬{：“從嚴治黨，最根本的就是要使全黨各級組織和全體黨員、干部都按照黨內政治生活準則和黨的各項規(guī)定辦事。”黨員是黨的肌體的細胞，黨員先鋒模范作用的發(fā)揮直接影響黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。廣大黨員必須牢固樹立黨的觀念，充分認識全面從嚴治黨的極端重要性，更加自覺地愛黨、憂黨、興黨、護黨，不斷增強自我管理、自我控制、自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。

落實全面從嚴治黨的新要求

扭住責任落實這個“關鍵”。常懷憂黨之心，恪盡興黨之責?；鶎狱h組織能不能落實從嚴治黨，說到底就是看責任能不能落實。只有責任到位，管黨才能做到真管，治黨才能做到嚴治。一是強化主體責任，樹立“抓好黨建是本職、不抓黨建是失職、抓不好黨建是瀆職”的理念，真正把從嚴治黨作為主體責任，堅持主業(yè)主抓，以鍥而不舍的精神一抓到底，嚴出管黨實效，管出黨員本領。二是厘清責任清單，把握集體與個人、職責與任務的關系，對黨組織、黨組織書記及班子其他成員落實全面從嚴治黨的具體責任分別給予明確，進行細化、量化，以“硬杠杠”清單形式明確黨建責任。三是嚴肅責任追究，履職要考核，加大對黨組織、黨組織書記及班子其他成員履行黨建職責的考核力度，完善考核方式，更加注重平時紀實考核，確?？紲士紝?。

扭住思想引領這個“龍頭”。全面從嚴治黨，思想引領就是泉源，是“總開關”。一是引領信念。深入學習總書記系列重要講話精神，牢固樹立正確的是非觀、義利觀、事業(yè)觀，真正受警醒、明底線、知敬畏。二是引領正氣。牢記基層黨組織的政治屬性，要有浩然正氣，敢于亮劍、敢于斗爭，把廣大黨員群眾緊緊凝聚在黨的周圍，聽黨的話、跟著黨走。三是引領先進。充分運用各類媒體，大力宣傳基層黨組織建設的好經驗好做法，加強對基層黨員干部的正面宣傳，形成良好輿論導向，發(fā)出好聲音，傳遞正能量。

扭住嚴管重教這個“拳頭”。一是嚴格管理。暢通黨員進出渠道，堅持把質量作為發(fā)展黨員工作的生命線，始終將政治標準放在首位，成熟一個、發(fā)展一個。對那些存在這樣那樣問題的黨員，及時批評教育；對那些喪失黨員條件的，及時進行組織處理；對那些道德敗壞、蛻化變質的，堅決清除出黨。二是嚴格教育。豐富學習內容，學理論、學歷史、學經濟、學法律、學文化、學科學，進一步拓寬視野。改進學習方法，采取互動式學習，提高學習實效。加強學習培訓，提高廣大黨員歷史思維、辯證思維、創(chuàng)新思維、底線思維能力。重視網絡教育，巧用微信、微博等平臺宣傳黨的方針政策，潤物細無聲。三是嚴格監(jiān)督。建立健全黨員動態(tài)監(jiān)督管理機制，借用現(xiàn)代信息技術，提高黨員管理現(xiàn)代化水平，增強黨員管理的覆蓋面，使每個黨員都始終處于黨組織的監(jiān)督管理之中。完善黨員設崗定責、承諾踐諾、黨員責任區(qū)和示范崗等載體，更好地發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。強化對黨員干部“八小時”以外的監(jiān)管，從“工作圈”延伸到“生活圈”“社交圈”“家庭圈”。

扭住制度約束這個“韁繩”。一是完善既有制度。立足本地實際，梳理匯總已有的制度規(guī)定，進一步細化完善，形成更為嚴格、更有操作性的具體制度，將黨員干部約束起來，將權力關進籠子，使作風從嚴保持力度、保持韌勁，善始善終、善做善成。二是推進制度創(chuàng)新。積極探索新時期“三會一課”制度創(chuàng)新模式，增強吸引力、約束力，確保黨員自覺堅守政治生活紀律的底線；不斷拓寬群眾批評監(jiān)督舉報渠道，充分利用網絡平臺，同時建立健全舉報獎勵機制，保護并鼓勵群眾監(jiān)督的積極性。三是嚴格執(zhí)行制度。堅持制度面前人人平等、執(zhí)行制度沒有例外，嚴格落實領導干部重大問題、重要事項請示報告制度，領導干部個人有關事項報告制度，新提任領導干部有關事項公開制度，重大決策行為終身責任追究制度，真正使制度成為硬約束。

第二篇：落實全面從嚴治黨新要求

落實全面從嚴治黨新要求

落實全面從嚴治黨新要求 開創(chuàng)機關黨建工作新局面

李鴻忠

以習近平同志為核心的黨中央高度重視黨的建設，站在鞏固黨的執(zhí)政地位、實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的高度，對全面從嚴治黨作出重大戰(zhàn)略部署，為做好新形勢下的黨建工作指明了方向、提供了遵循。機關黨組織是黨的基層組織的重要組成部分，加強機關黨的建設，是全面從嚴治黨的重要內容和重要基礎。總書記反復告誡全黨，基礎不牢，地動山搖，強調要牢固樹立大抓基層的鮮明導向，推動基層建設全面進步、全面過硬，努力把每個基層黨組織建設成為堅強的戰(zhàn)斗堡壘。我們要深入學習貫徹總書記系列重要講話精神，把“嚴”的要求貫徹到省直機關黨的建設全過程和各方面，努力開創(chuàng)機關黨建工作新局面，助推全面從嚴治黨戰(zhàn)略部署在湖北落到實處。

一、嚴抓理論武裝，補足精神之“鈣”

思想建設是黨的建設的首要任務。從嚴治黨，首要的是從嚴教育。要始終堅持把思想建設放在省直機關黨的建設的第一位，用中國特色社會主義最新理論成果武裝廣大黨員干部頭腦，切實補足精神之“鈣”，筑牢思想之“魂”。一是突出學習重點。把學習貫徹總書記系列重要講話精神作為首要政治任務來抓，組織引導黨員干部重點讀好《習近平談治國理政》《總書記系列重要講話讀本》《習近平關于黨風廉政建設和反腐敗斗爭論述摘編》3 本書，把學習講話精神同學習黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神結合起來，同學習中央關于“四個全面”戰(zhàn)略布局的重大部署結合起來，同解決湖北改革發(fā)展穩(wěn)定中的重大問題結合起來，用講話精神武裝頭腦、指導實踐、推動工作。二是豐富學習載體。適應時代發(fā)展的新形勢，結合機關黨員的思想和工作實際，探索一些行之有效、喜聞樂見的學習載體。例如，發(fā)揮黨組（黨委）中心組學習的示范帶動作用，深化“全民閱讀·書香機關”活動，抓好湖北干部在線學習，繼續(xù)辦好“長江講壇”、市場大學、法治講堂、傳統(tǒng)文化、廉政文化等專題講座，切實增強學習的針對性和實效性。三是堅持學用結合。堅持學以致用、以用促學，通過學習總書記視察湖北時的重要講話和對湖北工作的重要批示，進一步激發(fā)黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的激情，進一步強化事業(yè)至上的用人導向和良好氛圍，努力使黨員干部在改革上做尖兵，在落實上當能手，在服務上做模范，在業(yè)務上爭一流，真正把總書記重要講話和批示精神轉化為推動湖北改革發(fā)展的強大動力和具體行動。

二、嚴抓作風建設，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

總書記指出，作風建設是攻堅戰(zhàn)，也是持久戰(zhàn)。作風建設永遠是黨的建設、機關建設的重要內容，作風建設永遠在路上。要認真總結和運用好黨的群眾路線教育實踐活動的寶貴經驗，在省直機關進一步強化服務理念，持續(xù)抓好“四風”整治，深入開展“三抓一促”活動和“三嚴三實”專題教育，堅決打贏作風建設攻堅戰(zhàn)和持久戰(zhàn)。一是持續(xù)加大反“四風”力度。繼續(xù)抓好中央八項規(guī)定精神落實情況的督查，嚴格執(zhí)行“三短一簡一儉”要求，緊盯會議活動、文件簡報、“三公”經費、濫發(fā)津補貼、鋪張浪費等違規(guī)違紀問題，從嚴查處黨的十八大以后、中央八項規(guī)定出臺后、黨的群眾路線教育實踐活動后仍然頂風違紀的行為，對典型案件堅決通報曝光，持續(xù)釋放執(zhí)紀必嚴、違紀必究的強烈信號。建立健全相關配套制度，制定出臺我省各級黨政機關公務接待標準、商務接待管理辦法等具體制度規(guī)范，推動作風建設長效化、制度化、常態(tài)化。二是扎實開展“三嚴三實”專題教育。按照中央統(tǒng)一部署，在縣處級以上領導干部中開展“三嚴三實”專題教育，對照檢查、找準問題、剖析原因、明確方向，引導黨員干部在本職崗位上創(chuàng)實績、在推動發(fā)展上建實功、在改革創(chuàng)新上求實效。三是繼續(xù)開展“三抓一促”活動。省委、省政府已連續(xù)4 年在省直機關開展“三抓一促”活動，以此統(tǒng)領省直機關黨的建設。要堅持把這項活動作為機關黨的建設和作風建設的品牌來抓，抓出特色，抓出成效。2015 年，“三抓一促”活動的主題是抓學習、抓作風、抓黨建，促改革發(fā)展，要圍繞“新”字抓學習，緊扣“實”字抓作風，突出“嚴”字抓黨建，通過深入開展“三抓一促”活動，切實解決機關“門難進、臉難看、事難辦”等庸懶散軟現(xiàn)象，著力整治“等、推、踢、拖”等“為官不為”問題，進一步轉變機關干部作風，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，營造推動湖北改革發(fā)展的強大氣場。四是深入開展服務型機關創(chuàng)建活動。進一步強化省直機關黨員干部的宗旨意識、服務意識、公仆意識，教育引導機關干部為基層、群眾和市場主體提供更加優(yōu)質高效的服務。要堅持重心下移，不斷創(chuàng)新服務載體和工作方法，持續(xù)做好“機關聯(lián)基層、干部聯(lián)群眾”工作，進一步完善黨員干部直接聯(lián)系服務群眾制度，切實抓好省直機關“三萬”（萬名干部進萬村惠萬民）、“三單一網”(權力清單、責任清單、負面清單，網上審批)、“三聯(lián)三促”（聯(lián)農村、促作風轉變，聯(lián)社區(qū)、促文明和諧，聯(lián)高新企業(yè)、促創(chuàng)新發(fā)展）等活動，著力提升機關辦事效率、服務水平和工作作風，打通服務基層群眾、服務市場主體的“最后一公里”。

三、嚴抓紀律執(zhí)行，把握管黨之要

總書記反復強調，政治紀律是黨最重要、最根本、最關鍵的紀律，遵守黨的政治紀律是遵守黨的全部紀律的重要基礎。加強紀律建設，嚴明政治紀律和政治規(guī)矩是管黨治黨之始、之要、之關鍵。省直機關作為省委、省政府的參謀部、決策部、執(zhí)行部，要教育引導全體機關黨員干部牢固樹立紀律意識、規(guī)矩意識和制度意識，在守紀律、講規(guī)矩上作表率。一是加強政治紀律和政治規(guī)矩教育。在全省黨員干部中開展政治紀律和政治規(guī)矩集中教育活動，確保省直機關副處級以上黨員干部參加培訓，并將政治紀律和政治規(guī)矩教育作為一項經常性、長期性工作來抓，納入黨員干部學習、教育、培訓整體規(guī)劃，教育引導黨員干部把嚴守政治紀律和政治規(guī)矩當作分內之事、應盡之責，不斷加強黨性修養(yǎng)，始終堅定政治立場，自覺按照“五個必須”和“五個決不允許”的要求規(guī)范自己的言行，做到政治上講忠誠、組織上講服從、行動上講紀律。二是嚴格黨內政治生活。省直機關各級黨組織要認真貫徹執(zhí)行民主集中制，認真落實“三會一課”、領導干部雙重組織生活、黨員黨性定期分析、民主評議黨員、談心談話等制度，真正讓黨內生活嚴起來、政治規(guī)矩立起來。黨員領導干部要帶頭講政治、講原則、講規(guī)矩，堅決反對黨內政治生活庸俗化、平淡化、隨意化傾向，切實提高機關黨組織生活的政治性、原則性、戰(zhàn)斗性。三是嚴肅監(jiān)督執(zhí)紀。紀檢監(jiān)察機關要切實履行監(jiān)督責任，把政治紀律監(jiān)督作為黨內監(jiān)督的核心內容，對違反政治紀律和政治規(guī)矩的行為從嚴監(jiān)督檢查，重點督查遵守黨的政治紀律、組織紀律、財經紀律等各項紀律情況，中央重大方針政策、省委重要決策部署的落實情況，工作落實情況、制度執(zhí)行情況等。對于違反政治紀律和政治規(guī)矩的行為，要根據相關規(guī)定嚴肅問責，發(fā)現(xiàn)一起處理一起，不留死角、不留余地，絕不手軟、絕不姑息遷就，真正使黨的紀律、規(guī)矩、制度成為硬約束、硬要求，成為帶電的高壓線。

四、嚴抓支部建設，夯實治黨之基

支部建設是機關黨建的重要基礎。支部強，則全黨強；支部弱，則全黨弱；支部衰，則全黨危。要打破“基層黨建在農村（社區(qū)）”的片面認識，樹立機關也有基層、支部就是機關基層的理念，努力把機關支部建成黨在基層的堅強戰(zhàn)斗堡壘。一是抓機制，打牢基礎。進一步完善“支部建在處室、處長擔任書記”的工作機制，強化支部書記“一崗雙責”，實現(xiàn)機關黨的組織和工作全面覆蓋、有效覆蓋，真正讓基層基礎強起來、黨建活動實起來。二是抓創(chuàng)建，激發(fā)活力。在總結一批“支部工作法”的基礎上，在省直機關全面推廣能夠反映時代需求、解決實際問題，富有特色、務實有效的支部工作典型。按照“組織隊伍強、制度機制強、學用結合強、改革創(chuàng)新強、服務效能強、示范帶動強”的要求，著力抓好“紅旗黨支部”創(chuàng)建活動，每年評選表彰一批“紅旗黨支部”，通過典型示范帶動，推動整體創(chuàng)建工作。進一步加強分類指導，著力整頓少數(shù)軟弱渙散支部，補齊“短板”，實現(xiàn)支部整體晉位升級。進一步建立完善省直機關支部工作規(guī)范，積極開展“強基礎、曬臺賬、亮特色”活動，切實推動支部建設制度化、規(guī)范化。三是抓黨員，建好隊伍。通過抓黨員學習教育、組織生活、“三會一課”等，把黨的活動抓實抓規(guī)范，把黨員團結凝聚在黨組織周圍，把支部建成真正的“黨員之家”。四是抓書記，配強帶頭人。抓住支部書記這個關鍵，強化支部書記的龍頭作用。進一步加強機關支部書記隊伍建設，加大對機關黨組織書記的教育、培訓、監(jiān)督、管理和考核力度，著力培養(yǎng)一支政治堅定、業(yè)務精通、作風過硬的帶頭人隊伍。支部書記要認真履行支部建設第一責任人責任，切實抓好本支部黨建工作，做到抓業(yè)務工作的力度有多大，抓黨建的力度就要有多大，努力提高機關黨支部建設實效。

五、嚴抓責任落實，強化擔當之責

總書記強調，各級各部門黨委（黨組）必須樹立正確政績觀，堅持從鞏固黨的執(zhí)政地位的大局看問題，把抓好黨建作為最大的政績。總書記的這一重要論述，對黨建工作進行了新定位，把黨建工作提升到了一個新高度，具有極強的現(xiàn)實針對性與深遠意義。省直機關各級黨組織特別是黨組織書記要轉變觀念，牢固樹立抓好黨建是最大政績的政績觀，嚴格落實黨組（黨委）管黨治黨的主體責任和黨組（黨委）書記抓黨建的第一責任，圍繞擔當責任、落實責任、追究責任構建確責、履責、問責的責任體系，確保機關黨建責任落到實處。一是明確責任。進一步完善承諾、述職、評議、考核、問責“五位一體”基層黨建責任體系，進一步健全黨建領導機制、規(guī)范黨建運行機制、落實黨建考評機制。黨組（黨委）書記要履行“第一責任人”職責，帶頭落實黨要管黨、從嚴治黨要求，認真研究部署黨建工作，努力形成黨組（黨委）負總責、黨組（黨委）書記帶頭抓、分管領導具體抓、機關黨委抓落實、行政負責人“一崗雙責”的一級抓一級，層層抓落實的黨建工作格局。二是認真履責。切實強化黨組（黨委）書記的政治擔當精神，本著對黨的事業(yè)絕對忠誠和極端負責的態(tài)度，進一步強化身份意識、崗位意識、問題意識，切實履行好管黨治黨責任，把從嚴管黨治黨作為一項長期的政治任務牢牢扛在肩上，時刻抓在手中，真正把抓好黨建作為最大政績、第一任務，擔好主責，抓好主業(yè)。黨組（黨委）要強化“抓好黨建是本職，抓不好黨建是失職，不抓黨建是不稱職”的責任意識，每年堅持聽取一次以上黨建工作專題匯報，把黨建工作與業(yè)務工作同謀劃、同部署、同考核。全面推行黨組織書記抓黨建的公開承諾制度，根據全年黨建工作重點任務作出公開承諾，推動黨建工作重點難點問題的解決。三是嚴肅問責。完善黨建工作督辦落實制度，開展專項督查和經常性檢查，加大黨建工作考核和問責力度，按照“黨員向支部述職，支部對黨員進行考評；支部向機關黨委述職，機關黨委對支部進行考評；機關黨委向工委述職，工委對機關黨委進行考評”的要求，開展三級“聯(lián)述聯(lián)評聯(lián)考”工作。同時，繼續(xù)完善黨建工作先進單位考評辦法，把考評結果作為領導班子及其成員工作實績評定和領導干部選拔任用、培養(yǎng)教育和獎懲的重要依據。對思想不重視、工作不得力的，提出批評教育并限期整改；對不認真履行職責、責任范圍內黨建工作存在突出問題沒有及時解決，考評排名靠后的，實行約談問責，讓管黨治黨成為一項“嚴責”“硬責”，真正推動機關黨建各項任務落到實處、取得實效。以習近平同志為核心的黨中央提出了“四個全面”的戰(zhàn)略布局，這是中國特色社會主義理論的新發(fā)展，是新一屆黨中央治國理政的總方略，是當前中國特色社會主義建設的總綱。我們要積極主動適應全面從嚴治黨的新要求，繼續(xù)從嚴從實抓好機關黨建工作，充分發(fā)揮省直機關黨組織和廣大黨員干部在全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨中的重要作用，為加快“五個湖北”建設和“建成支點、走在前列”進程，譜寫中國夢的湖北篇作出更大貢獻!（作者系湖北省委書記）

第三篇：深入領會落實全面從嚴治黨新要求

深入領會落實全面從嚴治黨新要求 推進機關黨建工作走在前 作表率

摘 要 深入領會落實全面從嚴治黨新要求，推進機關黨建工作走在前、作表率是當前乃至今后一個時期黨建工作的重要內容。本文主要從堅持理想信念固本培元補精神之“鈣”、服務大局奮力拼搏重謀事之“實”、堅持作風建設鞏固拓展實踐活動之“果”、加強監(jiān)督檢查完善考評機制突出治黨管黨之“嚴”四個方面展開論述。

關鍵詞 全面從嚴治黨 黨建

黨的十八大以來，從八項規(guī)定的出臺，發(fā)出正風肅紀的強烈信號，到聚焦“四風”問題，堅持不懈地抓作風建設，到“老虎”“蒼蠅”一起打，深入推進反腐倡廉建設；從深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，到“八個從嚴”管理干部，健全黨的建設制度，完善黨內法規(guī)體系，全面系統(tǒng)、高標準的管黨治黨的措施，刷新了黨風政風，深得黨心民心，開創(chuàng)了從嚴治黨的新局面。2014年12月，總書記在江蘇調研時提出協(xié)調推進全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨“四個全面”戰(zhàn)略布局，首次將“從嚴治黨”提升到“全面從嚴”的高度，為我們加強和改進黨的建設指明了前進方向，提供了根本遵循，具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義。作為基層黨組織應該主動適應新常態(tài)，圍繞機關黨建中存在的問題，堅定理想信念，圍繞中心工作，服務大局，抓作風，促創(chuàng)建，推進黨風廉政建設，深入領會落實“全面從嚴治黨”新要求，推進機關黨建工作走在前，作表率。

一、堅持思想建黨，加強思想理論武裝，堅定理想信念，固本培元補精神之“鈣”

知之深，信之篤，方能行之實?？倳浵盗兄匾v話，是中國特色社會主義理論體系的最新成果，是最鮮活的馬克思主義，也是廣大黨員干部改造主客觀世界有力的思想武器，通過深入學習研討習總書記系列重要講話，使廣大黨員干部進一步增強對以習近平同志為核心的黨中央的思想認同、政治認同、情感認同，才能進一步堅定對中國特色社會主義的道路自信、理論自信和制度自信。各級基層黨組織應深入學習貫徹總書記系列重要講話特別是視察江蘇重要講話精神，領悟精神實質，把握核心要義，做到知行合一，講政治，顧大局，有擔當，始終在思想上、政治上、行動上同黨中央保持高度一致。切實加強思想理論武裝，把理想信念教育貫穿思想建設始終，通過黨委中心組理論學習、“三嚴三實”學習研討會以及干部理論培訓、輔導報告 會等固本培元，補精神之“鈣”，認真踐行社會主義核心價值觀，形成向上的價值引導力和精神推動力，匯聚正能量，培養(yǎng)有理想、有原則、有紀律、有目標、有拼勁的黨員干部。

二、圍繞中心工作，服務大局，在推動發(fā)展中主動作為，奮力拼搏重謀事之“實”

圍繞中心工作，服務大局，是機關黨組織的第一要務。龍門縣提出“人本興縣、生態(tài)立縣、工業(yè)強縣、旅游旺縣、農業(yè)穩(wěn)縣”的總定位，明確了可持續(xù)發(fā)展方向，各級基層黨組織要緊緊圍繞這個定位和方向，找準定位、主動作為，以主人翁的立場、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)推動改革發(fā)展取得新成效。公路部門作為全縣省道公路橋梁管養(yǎng)部門，應當在市、縣兩級政府的領導下，在主管部門的指導下，主動適應經濟新常態(tài)，立足服務當?shù)厣鐣洕l(fā)展，做好公路橋梁的建設、養(yǎng)護和管理工作。2015年是“十二五”的收官之年，也是全面深化改革的關鍵之年，面臨著前所未有的機遇和挑戰(zhàn)，一要繼續(xù)推動機關黨建下基層，黨員服務上一線，引導黨員干部把注意力集中干事創(chuàng)業(yè)、推動發(fā)展上；二要充分發(fā)揮機關黨組織位臵靠前的優(yōu)勢，把握要點，抓住重點，突出難點，多出主義、多想辦法、多獻良策，形成合力推動各項措施落實到位，將決策轉化為全面深化改革的生動實踐；三要充分發(fā)揮機關黨建工作的獨特優(yōu)勢，積極組織工、青、婦等組織活動，推動機關工作重心下移，工作方式轉變，聽民訴，解 民憂，切實做好來電來訪問題處理和扶貧工作。

三、持之以恒抓機關作風，推動機關服務和文明創(chuàng)建，鞏固拓展實踐活動之“果”

當前，改革已進入攻堅區(qū)和深水區(qū)，作風問題是阻礙我黨實現(xiàn)自我革新的最大阻礙，是腐敗的最大溫床，也是激發(fā)干群矛盾的最大隱患，轉變作風是一場必須打贏的攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)。作風建設只有起點沒有終點，作風建設永遠在路上，要常抓、細抓并持之以恒，鞏固好群眾路線教育實踐活動的成果。一方面以解決聯(lián)系服務群眾“最后一公里”問題為目標，推動機關服務標準化建設，著重抓好機關服務目錄、崗位服務、服務流程、操作規(guī)程、服務環(huán)境、網上辦事、政務公開等7個方面的標準化建設，以創(chuàng)建“青年文明號”為契機，突出以“規(guī)范服務為核心，提升效能為重點、公開監(jiān)督為保障”的目標的窗口建設。另一方面，要嚴防“四風”問題回潮，對“四風”問題的整治，要堅持態(tài)度不變，堅持力度不減、堅持措施不松。于此同時，也要嚴肅黨內政治生活，進一步規(guī)范和嚴格組織生活制度，切實用好批評與自我批評這一防身治病的有力武器，著力解決自由主義、好人主義和個人主義等問題，提高黨內生活的政治性、原則性、戰(zhàn)斗性。

四、推動責任落實，加強監(jiān)督檢查，完善考核評價機制，突出管黨治黨之“嚴”

全面從嚴治黨，不僅要體現(xiàn)在思想從嚴、改進作風從嚴、紀律從嚴上，更體現(xiàn)在制度從嚴、管理監(jiān)督從嚴和落實責任從嚴上。一要將管黨治黨責任落實到位。從堅持和鞏固黨的執(zhí)政地位的高度和大局出發(fā)，將黨建工作和中心工作一起謀劃、一起部署、一起考核，機關黨組書記必須認真履行第一責任人職責，對機關黨的工作的重大事項、重要工作要親自謀劃、具體指導、帶頭推動，分管領導要切實承擔直接責任人職責，防止出現(xiàn)“兼而不管”、“管而不力”的現(xiàn)象。二要確保檢查監(jiān)督到位。沒有問責，就難以落實。對于中心工作、重點工作要成立專項領導小組推動落實，采取定期和不定期相結合的方式進行督查督辦，確保各項工作順利推進，取得實效。對于超期未完成的項目，更要加大督促檢查和追究問責的力度，并納入考核指標。三要完善考核評價機制。將機關黨建工作結果作為評價領導班子及其成員工作成績的重要依據，作為黨員干部評選表彰、干部任用的重要依據，把黨建工作目標這個“軟任務”變成“硬指標”，充分發(fā)揮考核結果的導向作用。

第四篇：全面從嚴治黨新形勢新要求

全面從嚴治黨新形勢新要求

____總書記強調，從嚴治黨，必須增強管黨治黨意識，落實管黨治黨責任，把抓好黨建作為最大政績。全國組織部長會議提出，要深化落實全面從嚴治黨責任。實踐證明，責任到位，管黨才能做到真管，治黨才能做到嚴治。各級黨組織要切實強化管黨治黨責任，不斷深化黨的建設制度改革，健全管黨治黨制度機制，推動全面從嚴治黨各項任務落地生根。

加強紀律性，革命無不勝。黨要管黨、從嚴治黨，靠什么管，憑什么治?就要靠嚴明紀律。我們黨有八千五百多萬黨員，在一個幅員遼闊、人口眾多的發(fā)展中大國執(zhí)政，如果沒有鐵的紀律，就沒有黨的團結統(tǒng)一，黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力就會大大削弱，黨的領導能力和執(zhí)政能力就會大大削弱。二〇一三年一月，____總書記在十八屆中央紀委第二次全體會議上強調：黨面臨的形勢越復雜、肩負的任務越艱巨，就越要加強紀律建設，越要維護黨的團結統(tǒng)一，確保全黨統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動、步調一致前進。

嚴明黨的紀律，首要的是嚴明政治紀律。黨的紀律是多方面的，政治紀律是最重要、最根本、最關鍵的紀律，遵守黨的政治紀律是遵守黨的全部紀律的重要基礎。一個政黨如果沒有政治紀律約束，允許黨的組織和黨的重要干部在政治主張、政策主張上各有一套、我行我素，允許廣大黨員在政治上行動上與黨離心離德、為所欲為，這個黨就不可能有號召力影響力戰(zhàn)斗力，在政治上就沒有作為。遵守黨的政治紀律，最核心的，就是堅持黨的領導，堅持黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經驗、基本要求，同黨中央保持高度一致，自覺維護中央權威。在指導思想和路線方針政策以及關系全局的重大原則問題上，全黨必須在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致。要防止和克服地方和部門保護主義、本位主義，決不允許上有政策、下有對策，決不允許有令不行、有禁不止，決不允許在貫徹執(zhí)行中央決策部署上打折扣、做選擇、搞變通。

嚴明黨的紀律，還必須嚴明黨的組織紀律。黨的力量來自組織，組織能使力量倍增。我們黨是按照馬克思主義建黨原則建立起來的政黨，以民主集中制為根本組織制度和領導制度，組織嚴密是黨的光榮傳統(tǒng)和獨特優(yōu)勢。改革開放和發(fā)展社會主義市場經濟，對黨內生活帶來不可低估的影響，組織觀念薄弱、組織渙散就是其中一個需要嚴肅對待的問題。增強組織紀律性，必須切實增強黨性，切實遵守組織制度，切實加強組織管理，切實執(zhí)行組織紀律。要強化黨的意識，強化組織意識，始終把黨放在心中最高位置，任何時候都與黨同心同德，相信組織、依靠組織、服從組織。要嚴格執(zhí)行民主集中制、黨內組織生活制度等黨的組織制度。要正確對待組織，對組織忠誠老實，言行一致、表里如一。要遵照執(zhí)行黨的規(guī)矩，不能搞特殊、有例外。

____總書記強調：遵守黨的紀律是無條件的，要說到做到，有紀必執(zhí)，有違必查，而不能合意的就執(zhí)行，不合意的就不執(zhí)行，不能把紀律作為一個軟約束或是束之高閣的一紙空文。黨的各級組織要自覺擔負起執(zhí)行和維護黨的紀律的責任，要敢抓敢管，使紀律真正成為帶電的高壓線。

全面從嚴治黨新形勢新要求打鐵必須自身硬。全面從嚴治黨是永葆黨的先進性純潔性、鞏固黨的領導地位的根本保證。四中全會《決定》就完善全面從嚴治黨制度提出了一系列具體要求，主要有四個方面：

第一，建立健全以黨的政治建設為統(tǒng)領，全面推進黨的各方面建設的體制機制。完善全面從嚴治黨制度，首先就要貫徹落實好新時代黨的建設總要求，鞏固和深化黨的十八大以來取得的管黨治黨制度成果，全面完善黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設和反腐敗斗爭的制度機制。特別是要按照以黨的政治建設為統(tǒng)領的要求，把黨的政治建設各項要求貫徹到黨的其他建設的具體制度之中，用嚴明的制度推動黨的政治領導、政治原則、政治紀律、政治主張落實落地。

第二，健全黨管干部、選賢任能制度。各級黨組織要貫徹新時代黨的組織路線，堅持黨管干部原則，堅持德才兼?zhèn)?、以德為先，堅持五湖四海、任人唯賢，堅持事業(yè)為上、公道正派，突出政治標準，注重專業(yè)能力、專業(yè)精神，持續(xù)防止“四唯”問題，健全選賢任能制度，樹立正確用人導向，確保黨和人民需要的好干部能夠及時選拔出來、任用起來。

第三，完善和落實黨內政治生活制度規(guī)定。黨的十八大以來，黨中央把加強和規(guī)范黨內政治生活作為全面從嚴治黨的重要抓手，制定《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》，并建立了一系列加強和規(guī)范黨內政治生活的制度。應該說，大的制度和要求都有了，各級黨組織要結合實際完善具體制度，嚴格抓好制度落實。通過完善和落實制度，把黨內政治生活加強和規(guī)范起來，把政治紀律和政治規(guī)矩嚴明起來，推動全黨發(fā)展積極健康的黨內政治文化，全面凈化黨內政治生態(tài)。

第四，建立健全解決黨自身問題的長效機制。各級黨組織要按照《決定》要求，切實健全解決自身問題的長效機制，完善和落實全面從嚴治黨責任制度，共同把全面從嚴治黨這場偉大自我革命進行到底，不斷增強黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，使黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領導核心。

全面從嚴治黨新形勢新要求7月6日上午，馬紀作題為《準確把握全面從嚴治黨的新形勢新任務新要求》的專題課程，以古鑒今、以史為鏡，分析講解了堅持全面從嚴治黨的重要性、現(xiàn)實性和迫切性。

一要堅持貫徹落實公司七次黨代會精神。要認真學習領會會議精神，統(tǒng)一思想，堅定信心，嚴格貫徹落實公司“11246”發(fā)展戰(zhàn)略，確?！叭煽貎蓸湟粻帯焙汀傲鶄€起來”落到實處，為公司高質量發(fā)展提供堅強政治、思想、組織、作風、紀律保證。

二要落實責任。各級黨組織、紀委、班子成員要切實擔負起全面從嚴治黨主體責任、監(jiān)督責任、“一崗雙責”，確保全面從嚴治黨各項決策部署在本單位落地生根，推進全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。

三要堅持改進作風。持續(xù)貫徹落實中央八項規(guī)定精神，堅持力戒形式主義、官僚主義，大力弘揚真抓實干作風，在工作中轉變作風，在作風轉變中推動工作。

四要堅持加強學習。拓寬學習渠道，堅持向書本學、向同事學、向實踐學，多讀書、勤思考，常學常思常新，同時堅持學用結合、知行合一，不斷提高黨務工作專業(yè)化水平。

五要堅持深度融合。加強思考、實踐、溝通，做實做深做細黨建工作，找準切入點、融合點，推進黨建工作和企業(yè)生產經營工作深度融合，推進企業(yè)高質量發(fā)展。

六要堅持夯實基層黨建。繼續(xù)強化基層黨建工作，深入開展“品牌黨支部”“示范黨支部”“監(jiān)督效能先進項目部”創(chuàng)建活動，充分發(fā)揮示范先進的引領作用，不斷夯實、提升基層黨建工作水平。

七要堅持動真碰硬。要強化意識、堅持原則、擔當盡責，把斗爭精神貫穿于全面從嚴治黨全過程，一以貫之、堅定不移深化全面從嚴治黨。

公司各單位、各項目部52名黨務工作人員參加了培訓學習。

第五篇：基層黨組織落實全面從嚴治黨責任及其問責機制探討

基層黨組織落實全面從嚴治黨責任及其問責機制探討

基層黨組織落實全面從嚴治黨責任及其問責機制探討 2016年8月11日

來源:《探索》2016年第20161期李斌雄武漢大學政治與公共管理學院思想政治教育系教授,研究領域:馬克思主義黨的學說與黨的建設、思想政治教育理論與方法、政治教育與政治社會化研究張銀霞武漢大學馬克思主義學院博士研究生字體: 大 中 小

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分享到:現(xiàn)行中國共產黨章程規(guī)定:“黨的中央、地方和基層組織，都必須重視黨的建設。”[1]1習近平同志要求各級黨組織，“落實從嚴治黨責任”，“把抓好黨建作為最大的政績”[2]。而依規(guī)治黨規(guī)律是從嚴治黨規(guī)律的主要內容，治黨責任制和問責制則是依規(guī)治黨規(guī)律的體現(xiàn)。2014年12月，習近平同志又提出貫徹落實全面從嚴治黨的戰(zhàn)略部署并將其納入“四個全面”戰(zhàn)略布局。全面從嚴治黨關鍵是“從嚴治吏”，但需要逐步實現(xiàn)由“從嚴治吏”向“從嚴治理基層黨組織和從嚴治理黨員隊伍”的過渡。只有實現(xiàn)“從嚴治理基層黨組織和從嚴治理黨員隊伍”，才能真正達到全面從嚴治黨的戰(zhàn)略目標。有國外研究中國共產黨建設問題的學者指出:“中央借助責任制把它優(yōu)先關注的問題傳達給地方?！盵3]186從黨建工作的歷史經驗教訓來看，落實黨建問責制是落實黨建責任制的“撒手锏”，落實黨建責任制尤其落實黨建主體責任是落實全面從嚴治黨的“牛鼻子”。

一、基層黨組織落實全面從嚴治黨責任的基本界定和價值定位

中國共產黨發(fā)展到2014年底已經是一個擁有8779萬多名黨員、436萬多個基層組織的執(zhí)政大黨。大型執(zhí)政黨治理具有其特點和規(guī)律，而實行大黨治理責任制就是一種新探索。大黨治理責任只有轉化為各級黨務干部的責任制，才具有可操作性。中國共產黨在自身建設中實行黨的建設責任制經歷了一個歷史過程。從新時期的歷史經驗看，中國共產黨在經濟、政治領域探索、實施責任制經歷了從探索實施家庭聯(lián)產承包責任制、企業(yè)經營管理責任制到建設“責任政府”的發(fā)展過程，隨后又實現(xiàn)了由建設“責任政府”到建設“責任政黨”的過渡，實現(xiàn)了從“領導者的個人責任制”到“黨委、紀委的集體責任制”再到“全體黨員和黨的組織整體責任制”的擴展過程。目前在黨風廉政建設過程中，在落實黨委(黨組)的主體責任和紀委(紀檢組)的監(jiān)督責任方面取得了重大進展?；鶎狱h組織落實全面從嚴治黨責任的實踐進程雖然已經起步，但在理論和制度機制方面還存在一些問題。

(一)基層黨組織落實全面從嚴治黨責任的基本界定

從治黨與治國的邏輯關系來看，治國必先治黨;從治黨的手段來看，必須把以德治黨和依規(guī)治黨結合起來，但主要依靠黨章黨規(guī)黨紀治黨;從黨紀與國法的關系來看，黨紀嚴于國法。因此，治黨務必從嚴，并采取紀嚴于法、紀法分開、紀在法前、紀法銜接的操作策略。從全面從嚴治黨的內容和過程來看，全面從嚴治黨貫穿于黨的思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設和制度建設各個方面和黨的建設的全過程。從全面從嚴治黨的主體和客體來看，全面從嚴治黨的主體是全黨管、全黨治。全面從嚴治黨的客體是管全黨、治全黨。因此，從全面從嚴治黨的主體角度看，基層黨組織落實全面從嚴治黨的主體就是黨的中央組織、地方組織和基層組織，直接主體是黨的地方組織和基層組織。例如，對農村和城市社區(qū)基層黨組織而言，全面從嚴治黨的直接主體就是縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級黨組織和城市區(qū)級、街道級黨組織以及其他城鄉(xiāng)基層黨組織、企事業(yè)單位黨組織。在基層黨組織建設中，落實全面從嚴管黨治黨的客體則是城鄉(xiāng)基層黨組織自身和黨員隊伍，包括企業(yè)、村莊、機關、學校、科研院所、街道社區(qū)、社會組織、人民解放軍連隊和其他基層單位的黨組織和黨員隊伍。由此，可以得出結論:基層黨組織落實全面從嚴治黨的廣義主體責任就是黨的中央組織、地方組織和基層組織依照黨章黨規(guī)黨紀，實現(xiàn)管黨治黨建設黨的責任;其狹義的主體責任則是黨的地方組織和基層組織依照黨章黨規(guī)黨紀，實現(xiàn)管黨治黨建設黨的責任;其直接主體責任就是縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級黨組織和城市區(qū)級、街道級黨組織以及其他城鄉(xiāng)基層黨組織、企事業(yè)單位黨組織，依照黨章黨規(guī)黨紀實現(xiàn)管黨治黨建設黨的責任。從實際操作層面來看，其直接的主體責任只有落實到具體的領導干部身上，才能進行考核和問責，這就轉化為各級黨務干部的責任制和問責制。

(二)基層黨組織在落實全面從嚴治黨責任中存在的主要問題

現(xiàn)階段，在基層黨組織中存在管黨治黨建設黨的責任被虛置的問題。一些基層黨組織雖然建立了黨建工作責任制，但由于受錯誤政績觀的影響，部分基層黨組織干部有“抓黨建工作比較虛、抓經濟發(fā)展才實”的糊涂認識，從而出現(xiàn)抓發(fā)展“一手硬”、抓黨建“一手軟”的問題，由此出現(xiàn)基層管黨治黨建設黨的責任被虛置問題，存在管黨治黨建設黨責任落實的“兩難選擇問題”。正如習近平同志所指出的:“也有一些人認為，在發(fā)展社會主義市場經濟條件下，從嚴治黨面臨兩難選擇:過寬沒有威懾力，會導致越來越多人闖‘紅線’，最終法不責眾;過嚴會束縛人手腳，影響工作活力，干不成事，甚至還會影響自己的選票。這些認識都是不對的?！盵2]在管黨治黨建設黨責任落實方面主要表現(xiàn)為責任不明、述責不佳、考責不嚴、追責不力等問題。

(三)基層黨組織落實全面從嚴治黨責任的價值定位

基層黨組織落實全面從嚴治黨主體責任是加強基層黨組織建設、落實全面從嚴治黨的“牛鼻子”?；鶎狱h組織落實全面從嚴治黨主體責任也是發(fā)揮基層黨組織整體功能的必然要求?；鶎狱h組織具有政治屬性和服務屬性，需要發(fā)揮政治功能和服務功能?；鶎狱h組織如果不能履行管黨治黨建設黨的主體責任，任由“四風”問題和腐敗現(xiàn)象滋生蔓延，就不能正確地執(zhí)行黨的路線、方針、政策?；鶎狱h組織落實全面從嚴治黨主體責任還是全面建成小康社會的組織保障和政治保證。在全面建成小康社會的攻堅階段，按照黨的十八屆五中全會關于國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的政策建議，有大量國家財政項目資金投入城鄉(xiāng)民生領域，基層黨組織如果不能落實全面從嚴治黨的責任，黨的惠民利民政策就會在執(zhí)行過程中背離初衷，政府惠民財政資金就會很難惠及廣大群眾，如此，不但沒有溫暖民心，反而會激化黨群矛盾，動搖黨的執(zhí)政根基。

二、基層黨組織落實全面從嚴治黨責任的內容分解和衡量標準

明責、確責是落實責任的前提。為此必須對基層黨組織管黨治黨建設黨的責任進行分解，使責任細化到崗位。建構基層黨組織落實全面從嚴治黨責任制，必須以全面從嚴治黨所面臨的主要問題為導向，以馬克思主義政黨建設理論為指導，根據現(xiàn)行黨章的規(guī)定，緊密結合城鄉(xiāng)基層黨組織的實際情況和全面從嚴治黨的目標要求，對基層管黨治黨責任內容進行分解，建立“三個清單”，即責任清單、項目清單和整改清單，并由此確立考核指標和評估機制。

(一)基層黨組織落實全面從嚴治黨責任的內容分解

基層黨組織落實全面從嚴治黨的責任可具體分解為基層黨組織全面從嚴治黨的主體責任、基層黨組織書記全面從嚴治黨的第一責任和基層黨組織領導班子成員權責范圍內的重要責任?；鶎狱h組織全面從嚴治黨的主體責任又可以具體化分為從嚴從實進行思想政治教育、組織建設、作風治理、紀律整治、反腐倡廉建設、黨章黨規(guī)執(zhí)行等六個方面的責任，這六個方面的責任可進一步細化為項目清單和考核清單。基層黨組織書記全面從嚴治黨的第一責任可以具體分為統(tǒng)籌謀劃基層管黨治黨的責任，為基層黨組織管黨治黨把關定向的責任，通過以上率下和推動監(jiān)督執(zhí)紀問責促進基層黨組織管黨治黨的責任，這幾個方面的責任可以進一步細化為第一責任人的項目清單和考核清單?；鶎狱h組織領導班子成員權責范圍的重要責任可以具體分為在承擔職責范圍和分工領域內，按照“一崗雙責”的要求，承擔分管領域、部門和單位的管黨治黨的責任，這些責任也可以進一步細化為項目清單和考核清單。各地各部門基層黨組織可以結合實際具體設計和細化責任清單，使基層黨組織落實全面從嚴治黨責任工作避免出現(xiàn)責任不明、責任不細等問題。

(二)基層黨組織落實全面從嚴治黨責任的衡量標準

在落實責任制時，確立衡量標準和考核指標具有關鍵意義。有學者指出，責任制“作為一個復雜的制度，績效目標內在地以重要性來排序:軟指標(一般指標)、硬指標和具有否決權的優(yōu)先指標(一票否決)--有時也被稱為底線指標”[3]188。當前在落實全面從嚴治黨責任過程中，要把黨內規(guī)則體系落實到基層從嚴治黨的實踐中，就必須按照“紀嚴于法、紀在法前、紀法分開、紀法銜接”的原則，對黨內規(guī)則特別是“六大紀律”[1]作正面清單和負面清單的劃分，確立道德高線和紀律底線，科學界定責任標準、考核指標和問責指標。例如，在落實全面從嚴治黨責任過程中，有的基層黨組織對思想建設和作風建設等問題采取虛化的衡量標準和指標，認為學習貫徹黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經驗、基本要求是虛的。一些基層黨組織認為，政治紀律和政治規(guī)矩“高大上”，屬于中央管的事情;一些基層黨組織對違反政治紀律、組織紀律的行為案件不愿查、不敢查，怕影響團結等，這些都是錯誤的認識。在嚴明政治紀律和政治規(guī)矩的新形勢下，2015年10月18日中共中央頒布的《中國共產黨紀律處分條例》第六章共18條所具體列舉的30余種違反政治紀律的行為都屬于政治行為的“負面清單”。上級黨組織必須據此設置基層黨組織責任考核指標，尤其在少數(shù)民族地區(qū)和民族宗教問題敏感地區(qū)，基層黨組織從嚴治黨的責任指標必須具體，具有剛性約束性。當前，基層黨風廉政建設比以往有明顯好轉，但違紀違法侵犯群眾權益的問題仍然不少。針對這種形勢以及基層黨組織直接與群眾交往的特點，在基層黨組織落實全面從嚴治黨責任，必須突出基層黨組織貫徹落實黨的群眾紀律、工作紀律和廉潔紀律方面的內容。例如，如果在基層黨組織中發(fā)生了超標準、超范圍向群眾籌資籌勞的行為，在辦理涉及群眾事務時發(fā)生了故意刁難、吃拿卡要的行為，在社會保障、政策扶持、救災救濟款物分配等事項中發(fā)生了優(yōu)親厚友、顯失公平等侵害群眾利益的行為等，都應該加重對基層黨組織的責任追究。

(三)基層黨組織落實全面從嚴治黨責任的專項評估考核機制

建立基層黨組織落實全面從嚴治黨責任的專項評估考核機制，是落實基層黨組織全面從嚴治黨責任制的關鍵環(huán)節(jié)和問責制的前置環(huán)節(jié)。這種專項責任評估考核機制由專項評估、專項考核和責任績效判定共三個環(huán)節(jié)構成?；鶎狱h組織落實全面從嚴治黨責任專項評估采取領導評估、相關部門評估和專家組評估相結合的方式進行。領導評估是指在省、市、縣、鄉(xiāng)級黨委中，由上一級黨委領導成員對下一級黨委領導班子成員、部門負責人等落實全面從嚴治黨責任的績效狀況進行評估;相關部門評估是指按照被評估地方、部門和單位的工作領域、業(yè)務性質，由上一級紀律檢查機關和黨委工作部門，分別針對“三個清單”中的有關項目逐項進行評估;專家組評估是指通過組建黨的建設研究專家組，對被評估基層黨組織落實全面從嚴治黨責任的績效狀況進行專業(yè)性定量評估。根據這三種評估方式取得的責任績效評估資料，作為基層黨組織落實全面從嚴治黨責任專項考核數(shù)據資料的來源?；鶎狱h組織落實全面從嚴治黨責任專項考核，必須由黨委會成立的專門負責考核工作的領導小組及其辦公室組織實施?；鶎狱h組織落實全面從嚴治黨責任專項考核的資料采集方式采取個別訪談與問卷調查相結合、查閱資料與實地核查相結合?；鶎狱h組織落實全面從嚴治黨責任的績效判定依據在專項評估和專項考核基礎上的最終考核結果，且由上一級黨委會或其常委會主持完成。

基層黨組織落實全面從嚴治黨責任之整改清單是項目清單的延伸和補充，是根據責任衡量標準和考核指標，針對基層黨組織在上一落實全面從嚴治黨責任過程中存在的突出問題，上級黨組織經過考核結果裁定后所提出的整改措施，明確整改的責任主體、整改的目標要求、整改的時限以及督辦措施等內容。整改的重點措施應該納入項目清單。

三、基層黨組織落實全面從嚴治黨責任的問責理念、問責機制和問責情形

我國對黨政領導干部實行問責制起始于2009年。2009年6月30日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳頒布《關于實行對黨政領導干部問責的暫行規(guī)定》，但這個暫行規(guī)定主要適用于縣級及其以上領導干部，對鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道黨政領導干部實行問責，雖然適用這個暫行規(guī)定，但在基層落實全面從嚴治黨責任仍然需要制定相關規(guī)定和實施細則。黨的十八大提出了健全質詢、問責、經濟責任審計、引咎辭職、罷免等制度。十八大黨章規(guī)定“黨組織如果在維護黨的紀律方面失職，:必須受到追究?！盵1]30中共中央于2015年10月18日頒布的《中國共產黨紀律處分條例》對黨組織不履行全面從嚴治黨主體責任或者履行全面從嚴治黨主體責任不力，造成嚴重損害或者嚴重不良影響的，對直接責任者和領導責任者，根據情節(jié)輕重，分別給予不同等級的紀律處分。這實際上就是對管黨治黨之失責行為的問責規(guī)定，表明“全面從嚴治黨問責制”勢在必行，需要加快基層黨組織管黨治黨的問責實踐進程和制度機制的建構進程。問責也就是按照責權利相統(tǒng)一或權責對等的原則追究責任。在基層落實全面從嚴治黨中實行問責制，是促進基層黨組織落實全面從嚴治黨責任制的“撒手锏”，有利于解決全面從嚴治黨責任不能落實到基層的問題。

(一)基層黨組織落實全面從嚴治黨責任的問責理念

實施管黨治黨建設黨的問責制，可以倒逼各級黨組織牢固樹立把抓好黨建工作、落實全面從嚴治黨戰(zhàn)略作為最大政績的理念。這是因為在“四個全面”戰(zhàn)略中，全面從嚴治黨是全面深化改革、全面推進依法治國和全面建成小康社會的政治保證和組織保證。黨要管黨，必須全面從嚴治黨，必須把黨建設好。在基層黨組織落實全面從嚴治黨責任工作中還要牢固樹立責任鏈條理念和責任績效理念。責任鏈條就是基層黨組織落實全面從嚴治黨責任必須形成明責、確責、履責、述責、考責、問責的責任鏈條，并在這個責任鏈條建構和執(zhí)行過程中始終以解決全面從嚴治黨中的突出問題和產生管黨治黨建設黨的績效作為評判標準。在基層黨組織落實全面從嚴治黨責任中引入行政法領域的舉證責任倒置理念，改進基層黨組織落實全面從嚴治黨責任追究的方式和方法。舉證責任倒置是指在基層黨建工作中針對不作為行為進行責任追究時，首先賦予被追責人以陳述、申訴的權利，先由責任主體就其是否履行職責和是否完全履行職責進行舉證，當責任主體未舉出充分證據證明自己履行職責義務時，則再由責任追究者依據規(guī)定進行調查、取證和判定。

(二)基層黨組織落實全面從嚴治黨責任的問責體系

基層黨組織落實全面從嚴治黨責任的問責體系由問責主體、問責客體、失責行為事實和問責機制構成。其中，問責主體是指問責決定機關和問責建議機關，一般是指上級黨組織及其相關工作部門;問責客體是指被問責的基層黨組織及其黨員干部;失責行為事實是指基層黨組織及其黨員干部在管黨治黨建設黨工作中受到問責的失責行為事實;問責機制則由問責客體即被追責黨組織的專項報告和責任人的專項述職、問責主體的專項考核結果、問責主體對問責情形的調查核實判定、問責方式、問責程序共五個環(huán)節(jié)構成。根據上述問責理念，問責客體，即被追責黨組織和責任人需要在平時考核和考核中分別上報落實全面從嚴治黨責任的專項報告或進行專項述職;問責主體，即責任追究者根據責任鏈條、責任績效狀況，運用舉證責任倒置方式，對被追責者是否作為以及作為程度、績效質量進行調查、核實和判定;問責方式包括問責主體對基層黨組織在落實全面從嚴治黨責任方面有失責行為的處理方式和對基層黨組織書記、班子成員以及其他相關人員在落實全面從嚴治黨責任方面有失責行為的處理方式。例如，對失責基層黨組織的書面檢查、通報批評或組織處理，對相關責任人的批評教育、誡勉談話、通報批評、責令停職檢查或組織處理乃至紀律處分等。設計問責方式必須確定被問責的責任人需要承擔的后果，也就是失責行為必須承擔的代價。例如，受到問責的黨員干部，取消當年考核評優(yōu)和評選各類先進的資格;受到引咎辭職、責令辭職、免職處理的黨員干部，一年內不得重新?lián)闻c其原任職務相當?shù)穆殑眨瑫r問責決定機關做出的問責決定必須向黨內或社會公開，接受群眾的監(jiān)督，失責人必須承擔名譽代價。問責程序主要包括調查核實、確定責任承擔主體、提出問責建議，作出問責決定以及問責決定的執(zhí)行、整改和監(jiān)督等?；鶎狱h組織落實全面從嚴治黨責任之問責體系是一個閉路循環(huán)的過程機制，通過閉路循環(huán)機制促進全面從嚴治黨責任在基層的落實。

基層黨組織落實全面從嚴治黨責任，是大黨治理責任制的一種新探索，對于執(zhí)政黨建設，對于貫徹落實“四個全面”戰(zhàn)略，都具有重大意義。基礎不牢，地動山搖。貫徹黨要管黨、從嚴治黨的方針，必須扎實做好抓基層、打基礎的工作，使每個基層黨組織都成為堅強的戰(zhàn)斗堡壘?；鶎狱h組織落實全面從嚴治黨責任，關鍵在較真，要害在從嚴，著重在問責，必須進一步明確責任、落實責任、考核責任、追究責任，形成明責、確責、履責、述責、考責、問責的責任鏈條。只有把黨章黨規(guī)黨紀挺在前面，使全面從嚴治黨責任制和問責制貫徹到黨的全部基層組織和全體黨員之中，才能實現(xiàn)大型執(zhí)政黨治理的創(chuàng)新。

注釋:

[1]中國共產黨的“六大紀律”包括政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律。

參考文獻:

[1]十八大黨章修正案學習問答[M].北京:黨建讀物出版社，2012.[2]習近平.在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上的講話[N].人民日報，2014-10-08.評論 Comments 我們尊重每位用戶發(fā)言的權利,我們鼓勵思想交鋒,您的評論是最重要的內容,但請注意語言文明。