第一篇：堅(jiān)持節(jié)約用地 促進(jìn)集約發(fā)展

堅(jiān)持節(jié)約用地 促進(jìn)集約發(fā)展—— 學(xué)習(xí)貫徹中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要講話精神系列評(píng)論之六

胡錦濤總書記在主持中共中央政治局第三十一次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，“切實(shí)實(shí)行最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度”，以較少的土地資源消耗支撐更大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)增長。節(jié)約用地，是秉承科學(xué)發(fā)展觀的價(jià)值取向，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展所需。通過實(shí)行最嚴(yán)格的制度厲行節(jié)約集約，是落實(shí)節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的重大舉措。

堅(jiān)持節(jié)約集約用地，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的題中之義。“投資拉動(dòng)、資源投入、規(guī)模擴(kuò)展”的傳統(tǒng)發(fā)展模式導(dǎo)致土地過度消耗與閑置浪費(fèi)并存，與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用地需求還在進(jìn)一步增大，這是我們無法回避的現(xiàn)實(shí)矛盾。破解保障發(fā)展的用地難題，要求我們走耗地少、結(jié)構(gòu)優(yōu)、效率高、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展之路。對(duì)于國土資源管理來說，關(guān)鍵是要加大改革力度，通過最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度倒逼經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)而推進(jìn)發(fā)展方式實(shí)現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變。

節(jié)約集約用地是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要著力點(diǎn)，而在強(qiáng)化節(jié)地責(zé)任的同時(shí)，健全相應(yīng)的考評(píng)獎(jiǎng)懲機(jī)制則是促進(jìn)節(jié)約集約的重要抓手。浙江等地將節(jié)地指標(biāo)納入地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績考評(píng)體系的實(shí)踐探索，顯示了節(jié)約集約用地促使地方政府轉(zhuǎn)變政績觀和發(fā)展觀的巨大潛力。隨著全國國土資源節(jié)約集約模范市（縣）創(chuàng)建活動(dòng)的深入開展，土地節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)體系初步形成，節(jié)約用地制度在基層“落地生根”，各地在用地思路、技術(shù)和機(jī)制等方面的探索創(chuàng)新層出不窮。但是，切實(shí)實(shí)行最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，還需健全考評(píng)指標(biāo)體系，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，加大責(zé)任追究力度，以切實(shí)做到“評(píng)價(jià)科學(xué)、考核嚴(yán)格、獎(jiǎng)懲分明、問責(zé)到位”。同時(shí)，要進(jìn)一步建立健全對(duì)用地企業(yè)和個(gè)人的激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)土地節(jié)約集約型工程技術(shù)措施的研究、推廣和應(yīng)用，構(gòu)建以節(jié)約集約用地引導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的長效機(jī)制。

切實(shí)實(shí)行最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，需要從中央到地方，從國土資源部門到其他相關(guān)部門形成合力，共同構(gòu)建節(jié)約集約用地的政策體系。其中，規(guī)劃引領(lǐng)和標(biāo)準(zhǔn)控制是最基礎(chǔ)的調(diào)控手段。大力推進(jìn)節(jié)約集約用地，要求健全以土地利用總體規(guī)劃為核心的空間規(guī)劃體系，盡快建立能夠覆蓋國民經(jīng)濟(jì)全行業(yè)的用地節(jié)地標(biāo)準(zhǔn)體系，通過“供需雙向調(diào)節(jié)”的機(jī)制引導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)走集約式發(fā)展道路，著力優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)和布局。對(duì)于新增建設(shè)用地需求要合理確定規(guī)模，統(tǒng)籌安排供地的總量、結(jié)構(gòu)、布局和時(shí)序，堅(jiān)持有保有壓、差別對(duì)待，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。此外，在積極盤活存量土地的同時(shí)，還要積極探索向地上、地下拓展發(fā)展空間，科學(xué)開發(fā)并節(jié)約集約利用荒山、荒灘、荒坡等未利用地。

節(jié)約集約離不開市場手段，繼續(xù)深化土地使用制度市場化改革是有效的利益引導(dǎo)。上個(gè)世紀(jì)90年代末以來，我國積極推進(jìn)土地有償使用制度改革，探索招拍掛等競爭性出讓方式，市場化配置在提升用地效率方面發(fā)揮了重大作用：1997年~2010年，單位固定資產(chǎn)投資消耗的新增建設(shè)用地從每億元188畝下降到每億元38畝。如今，土地對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的制約日益強(qiáng)化，充分發(fā)揮市場配置對(duì)節(jié)約集約用地的促進(jìn)作用，有待進(jìn)一步深化市場化改革，建立城鄉(xiāng)一體化的土地市場，不斷擴(kuò)大土地有償使用范圍，通過價(jià)格、稅費(fèi)、財(cái)政、金融等經(jīng)濟(jì)杠桿健全有利于節(jié)約集約用地的利益導(dǎo)向機(jī)制。

今年，“單位國內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地面積降低30%”首次寫入了國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃，使節(jié)約集約用地有了量化約束。中央領(lǐng)導(dǎo)同志將節(jié)約集約用地放在一個(gè)全新的工作格局下進(jìn)行部署，國土資源系統(tǒng)應(yīng)以此為契機(jī)，主動(dòng)作為，積極服務(wù)，通過機(jī)制創(chuàng)新、體制改革，切實(shí)推行最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)節(jié)約集約用地的積極性和創(chuàng)造性，增強(qiáng)土地資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的保障能力

第二篇：堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀 促進(jìn)節(jié)約集約用地

堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀 促進(jìn)節(jié)約集約用地

堅(jiān)持以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，是黨中央從新世紀(jì)新階段黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)提出的重大戰(zhàn)略思想。樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，既是一個(gè)重大的理論課題，又是一項(xiàng)艱巨的實(shí)踐任務(wù)。土地是人類賴以生存的載體，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可替代的要素，是不可再生的寶貴資源。我們國家人多地少，耕地資源嚴(yán)重不足，尤其在我國城鎮(zhèn)化建設(shè)不斷推進(jìn)的今天，如何堅(jiān)守18億畝耕地紅線？如何兼顧好“吃飯”與“建設(shè)”的雙重問題？如何合理利用稀有的土地資源？??這些都是擺在我們面前，必須應(yīng)對(duì)的嚴(yán)峻問題。因此，在土地管理領(lǐng)域?qū)W習(xí)和貫徹科學(xué)發(fā)展觀，將科學(xué)發(fā)展觀落到實(shí)處，其意義更是十分重大。

發(fā)展觀是從哲學(xué)的角度對(duì)發(fā)展的詮釋，是人們對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總的看法和根本觀點(diǎn)?？茖W(xué)發(fā)展觀，是可持續(xù)發(fā)展觀的繼承和發(fā)展?？茖W(xué)的發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)以人為本，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，樹立和落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀，就要牢固樹立珍惜和節(jié)約資源的觀念，努力建設(shè)資源節(jié)約國民經(jīng)經(jīng)濟(jì)體系和資源節(jié)約型社會(huì)。對(duì)國土資源管理部門來說，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，就是要充分認(rèn)識(shí)保護(hù)資源與保障發(fā)展的關(guān)系。一方面認(rèn)真落實(shí)最嚴(yán)格的土地制度，堅(jiān)決杜絕土地違法行為和破壞土地資源現(xiàn)象的發(fā)生。另一方面千方百計(jì)解決用地指標(biāo)緊缺這一難題，確保重點(diǎn)項(xiàng)目和社會(huì)發(fā)展用地的需求。因此，科學(xué)的土地資源觀就是在以人為本，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀的統(tǒng)領(lǐng)下，堅(jiān)持十分珍惜和合理利用每寸土地，切實(shí)保護(hù)耕地的基本國策，堅(jiān)持土地資源開發(fā)與節(jié)約并重，把節(jié)約放在首位的方針，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)增長方式的根本轉(zhuǎn)變，以提高土地利用效率為核心，以保護(hù)耕地，節(jié)約用地為重點(diǎn)，加快土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整和土地利用方式轉(zhuǎn)變，逐步形成節(jié)地型的增長方式和消費(fèi)方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

當(dāng)前我國的土地利用存在兩個(gè)問題，一個(gè)是粗放，另一個(gè)是浪費(fèi)。一些地方搞GDP至上，盲目投資，低水平重復(fù)建設(shè)，拼資源、高浪費(fèi)、低產(chǎn)出；一些地方建設(shè)盲目鋪攤子．建寬馬路、大廣場，大量占用城效良田。有的地方近幾年來建設(shè)用地成倍增長，占地增長速度大大高于經(jīng)濟(jì)增長速度；有的地方在今后幾年之內(nèi)，就將用完除基本農(nóng)田以外的全部耕地，面臨無地可用的局面。來自國土資源部的統(tǒng)計(jì)數(shù)字表明，1990年到2004年，全國城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積由近1.3萬平方公里擴(kuò)大到近3.4萬平方公里；同期，41個(gè)特大城市主城區(qū)用地規(guī)模平均增長超過50%；城市用地規(guī)模增長彈性系數(shù)2.28，大大高于1.12的合理水平。除了土地利用平面上的粗放之外，土地空間利用也存在低效利用情況。城市規(guī)劃方面的專家宋啟林1996年計(jì)算顯示，1994年我國的612個(gè)城市總平均容積率為0.246，他認(rèn)為我國城市平均容積率偏低，土地潛力挖掘不夠，當(dāng)時(shí)，他提出將我國城市平均容積率提高到0.5左右是可行的。但是有數(shù)據(jù)顯示，截至到2003年我國仍有很多省市城市平均容積率為達(dá)到0.5——這個(gè)1996年理應(yīng)達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)比城市用地，農(nóng)村建設(shè)用地的粗放利用情況更是有過之而無不及。2004年全國村莊用地2.48億畝，按當(dāng)年農(nóng)業(yè)人口計(jì)算，人均村莊用地高達(dá)218平方米，約是特大城市人均用地面積的2到3倍，比我國城市人均用地面積最高限額還多98平方米。我國以不到世界10％的耕地，承載著世界22％的人口，原本就比較突出的人地矛盾，在土地粗放利用普遍存在，土地資源浪費(fèi)嚴(yán)重的情況下，又進(jìn)一步加劇惡化，因此，要破解土地資源瓶頸，在有限的土地上實(shí)現(xiàn)更好的發(fā)展，就必須在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，堅(jiān)持節(jié)約集約用地。

近年來，黨中心、國務(wù)院對(duì)土地治理工作高度重視，胡錦濤總書記多次指出，要嚴(yán)把土地閘門，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。溫家寶總理也指出，節(jié)約集約用地不僅關(guān)系當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，而且關(guān)系國家長遠(yuǎn)利益和民族生存根基，在土地問題上絕不能犯不可改正的歷史性錯(cuò)誤。在第十七個(gè)全國土地日之時(shí)，國土資源部部長徐紹史同志強(qiáng)調(diào)：“當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，是我國全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，也是工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的重要時(shí)期，我國人口還將繼續(xù)增加，經(jīng)濟(jì)建設(shè)占用一定數(shù)量的耕地不可避免，土地供需矛盾將日益尖銳。在我們這樣一個(gè)發(fā)展中的人口大國，土地問題始終是現(xiàn)代化進(jìn)程中一個(gè)帶有全局性、戰(zhàn)略性的重大問題，必須堅(jiān)持最嚴(yán)格的土地管理制度，節(jié)約集約用地，堅(jiān)守耕地紅線?！眹鴦?wù)院出臺(tái)的《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》第四章第十六條也明確規(guī)定：“實(shí)行強(qiáng)化節(jié)約和集約用地政策。建設(shè)用地要嚴(yán)格控制增量，積極盤活存量，把節(jié)約用地放在首位，重點(diǎn)在盤活存量上下工夫。”因此，如何牢固樹立和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建立節(jié)約集約用地的新機(jī)制，成為當(dāng)前土地管理領(lǐng)域一項(xiàng)重要的任務(wù)。

要促進(jìn)節(jié)約集約利用土地，需要從多個(gè)方面著手：

第一，必須樹立全新的節(jié)約集約用地理念。

思想是行動(dòng)的綱領(lǐng)，土地利用觀念的轉(zhuǎn)變是提高城市土地集約利用水平的前提。首先要破除節(jié)約集約用地?zé)o關(guān)緊要的思想，切實(shí)增強(qiáng)憂患意識(shí)。要深刻認(rèn)識(shí)國情，要從“地大物博”的誤區(qū)中走出來。就我們國家而言，用占世界不到10％的耕地養(yǎng)育著占世界22％的人口，人均擁有土地只有11.6畝，不到世界平均水平的1/3；人均擁有耕地1．4畝，不到世界平均水平的40％，可以說這種人地矛盾十分突出，而且隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的加速發(fā)展，這種矛盾將會(huì)越來越突出。其次要破除節(jié)約集約用地與己無關(guān)的思想，切實(shí)增強(qiáng)大局意識(shí)。節(jié)約集約用地是帶有全局性、戰(zhàn)略性、長遠(yuǎn)性的重大問題，需要從每一級(jí)政府、各個(gè)單位和每個(gè)人做起，樹立全國“一盤棋”的思想，真正把熟悉和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中心和國務(wù)院的要求和部署上來。尤其是各級(jí)地方政府官員必須樹立這種全局思想，假如缺乏大局意識(shí)，各自為政，各行其是，那全國18億畝的紅線將無法守住。三是要破除節(jié)約集約用地與現(xiàn)實(shí)關(guān)系不大的思想，切實(shí)增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展意識(shí)。人類社會(huì)要世世代代地繁衍生息下去，對(duì)土地的依靠和使用是一個(gè)持續(xù)的過程。而土地是不可再生的寶貴資源，假如毫無節(jié)制地使用，我們的后代終有一天將面臨著無地可用的局面?！暗娣酱绲?，留與子孫耕”。因此，每一個(gè)有理智、負(fù)責(zé)任的人，尤其是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，在土地問題上必須要牢固樹立節(jié)約集約用地的思想，嚴(yán)格控制建設(shè)用地總量，堅(jiān)守18億畝耕地紅線不動(dòng)搖。

第二，正確處理保護(hù)土地資源與保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。

發(fā)展是硬道理。在土地管理的實(shí)際運(yùn)作過程中，如何把握好突破指標(biāo)限制、布局限制和調(diào)整限制，使建設(shè)用地保障能夠在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面發(fā)揮“龍頭”作用，關(guān)鍵在于把握好經(jīng)濟(jì)建設(shè)與土地功能的有機(jī)組合。因此，要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，科學(xué)合理地調(diào)整土地利用的時(shí)間和空間、布局和結(jié)構(gòu)，走集約化、節(jié)約型的經(jīng)濟(jì)建設(shè)之路，實(shí)現(xiàn)又好又快的發(fā)展。對(duì)符合科學(xué)發(fā)展觀要求、符合國家產(chǎn)業(yè)政策、關(guān)系發(fā)展全局的大項(xiàng)目好項(xiàng)目，要竭盡全力提供供地保障；對(duì)國家明令禁止的項(xiàng)目，要果斷不予審批、不予供地。各級(jí)政府、各級(jí)國土部門在積極爭取新增建設(shè)用地指標(biāo)的同時(shí)，要按照“管住總量、嚴(yán)控增量、盤活存量、節(jié)約集約”的原則，大力開展節(jié)地挖潛工作，千方百計(jì)盤活城鄉(xiāng)閑置的建設(shè)用地。拓展用地空間。只有正確處理好節(jié)約集約用地與促進(jìn)發(fā)展的關(guān)系，才能使土地成為加快發(fā)展的保障而不是羈絆，才能真正做到集約節(jié)約用地。

第三，必須科學(xué)編制土地利用規(guī)劃，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施管理。

土地利用總體規(guī)劃是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分，也是城鄉(xiāng)建設(shè)、土地管理的重要依據(jù)，是國家調(diào)控土地利用的重要手段，具有很強(qiáng)的法律性和權(quán)威性。土地利用總體規(guī)劃是否科學(xué)合理將在一定時(shí)期內(nèi)決定地方經(jīng)濟(jì)能否健康、持續(xù)發(fā)展。目前我國正在進(jìn)行新一輪的土地利用規(guī)劃修編工作。這也為進(jìn)一步推動(dòng)節(jié)約集約利用土地提供了良好的契機(jī)。土地利用規(guī)劃修編應(yīng)該本著“嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田，重點(diǎn)控制建設(shè)用地，大力推進(jìn)節(jié)約和集約用地，充分挖掘用地潛力，統(tǒng)籌規(guī)劃各類用地”的指導(dǎo)思想穩(wěn)步開展。此外，還要注意與其它規(guī)劃的協(xié)調(diào)，尤其是與城市規(guī)劃的銜接，合理分配建設(shè)用地指標(biāo)，即能滿足城鎮(zhèn)發(fā)展的需要，又避免用地超標(biāo)。

此外，要強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃的法律地位和效力，嚴(yán)格實(shí)行土地用途管制制度和土地利用計(jì)劃。規(guī)劃一經(jīng)確定，要嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地規(guī)模、利用方向、方式供地和用地，嚴(yán)禁任意突破或改變規(guī)劃，從嚴(yán)控制建設(shè)占用土地。對(duì)于擅自修改調(diào)整土地利用規(guī)劃的個(gè)人或者單位，嚴(yán)加查辦，追求相應(yīng)的法律責(zé)任。

第四，提高土地利用效率，建立用地考核標(biāo)準(zhǔn)。

提高土地利用效率最重要的方面就是深度挖潛和盤活存量用地。進(jìn)行深度挖潛，就是要改變現(xiàn)有的“攤大餅”方式，尤其是城市建設(shè)用地利用方面，土地的利用不能只局限于平面，要擴(kuò)展至空間，在不影響環(huán)境質(zhì)量的前提下，適度提高建筑高度，提高建筑密度，提高建筑容積率，從而增加單位面積土地的產(chǎn)出效益。加快消化閑置土地，盤活存量用地，就是要建立嚴(yán)格的監(jiān)管機(jī)制，對(duì)閑置1年的土地，征收土地閑置費(fèi)，對(duì)閑置2年以上的，堅(jiān)決予以收回，重新調(diào)整安排。另外，還要對(duì)城中村、空心村進(jìn)行改造，整合破產(chǎn)企業(yè)、“退二進(jìn)三”企業(yè)、鄉(xiāng)村集體企業(yè)的閑置地。充分利用已開發(fā)的土地資源，使土地資源的綜合效益最大化。

除了改變土地利用方式，提高土地利用效率之外，還需要建立用地考核標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督和推動(dòng)用地單位高效合理用地。目前國土資源部已經(jīng)針對(duì)工業(yè)項(xiàng)目用地的審批制定了控制標(biāo)準(zhǔn)，地方政府還應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)刈陨戆l(fā)展水平，結(jié)合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，詳細(xì)制定各項(xiàng)建設(shè)用地考核標(biāo)準(zhǔn)?？己藰?biāo)準(zhǔn)可以從土地投資強(qiáng)度、土地利用程度以及土地產(chǎn)出效益三個(gè)方面制定。并以此作為建設(shè)用地項(xiàng)目審批的依據(jù)，對(duì)于沒有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目不予審批或者核減用地規(guī)模。

第五，建立統(tǒng)一、公開、透明、公正的土地市場，充分發(fā)揮市場優(yōu)化配置資源的作用。

大力建立成熟發(fā)育的土地市場，促使其公開、公正、透明，讓市場彰顯土地價(jià)值。通過價(jià)格杠桿，促使節(jié)約集約用地利益約束機(jī)制的形成。按照公開、公平、公正的原則，完善市場運(yùn)行制度，國土資源的需求信息、審批結(jié)果、價(jià)格水平、登記資料等要全部公開，接受社會(huì)公開查詢，充分發(fā)揮市場在資源配制中的基礎(chǔ)性作用，擴(kuò)大國有土地有償使用范圍，除國家法律法規(guī)規(guī)定可以劃撥用地的之外，國有土地必須有償使用。對(duì)經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施用地實(shí)行有償使用；對(duì)工業(yè)用地全部招標(biāo)、拍賣、掛牌供應(yīng)，建立能反映資源稀缺程度的價(jià)格機(jī)制；加強(qiáng)對(duì)土地協(xié)議出讓行為的監(jiān)管，制定出協(xié)議出讓最低價(jià)，防止國有資產(chǎn)流失。只有市場優(yōu)化配置土地資源的作用得以充分發(fā)揮，土地價(jià)值才能在市場中得以充分顯示，土地取得成本就會(huì)明顯提高。在利益與成本的博弈之下，用地者自然會(huì)充分利用現(xiàn)有土地資源，節(jié)約集約用地，摒棄粗放甚至閑置的土地利用方式，最大限度發(fā)揮國土資源的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

第六，加強(qiáng)土地節(jié)約集約利用的立法建設(shè)以及相應(yīng)的法律監(jiān)督和懲戒。

加強(qiáng)土地立法和執(zhí)法，以法律手段推進(jìn)土地資源管理方式和利用方式的根本改變，規(guī)范和約束土地利用行為是搞好土地資源管理，推進(jìn)土地節(jié)約集約利用的關(guān)鍵。當(dāng)前我國有關(guān)土地利用管理法律體系中對(duì)耕地和基本農(nóng)田保護(hù)等規(guī)定較多，雖然，對(duì)土地節(jié)約集約利用也或多或少有所提及，但土地法制建設(shè)相對(duì)于節(jié)約集約利用要求仍比較滯后，法律體系尚不完善，缺乏如何從法律上確保節(jié)約集約利用的系統(tǒng)規(guī)定。鑒于土地節(jié)約集約利用的法律缺位，應(yīng)加強(qiáng)這方面的工作，因地因時(shí)制定保障土地節(jié)約集約利用的法律法規(guī)，切實(shí)加強(qiáng)土地法制建設(shè)，完善土地利用法律體系，這既是對(duì)行政手段和經(jīng)濟(jì)手段的有益補(bǔ)償，也為行政、經(jīng)濟(jì)以及其它手段的正確行使提供了法律保證。

在加強(qiáng)和完善立法之外，還應(yīng)在既有法律框架內(nèi)通過嚴(yán)格執(zhí)法和違法追究等法律手段，逐步推進(jìn)土地資源利用和管理方式的根本性轉(zhuǎn)變，規(guī)范和約束土地利用行為，這是搞好土地管理的關(guān)鍵，也是實(shí)現(xiàn)節(jié)約集約高效利用現(xiàn)有土地資源的根本保障。加強(qiáng)土地資源節(jié)約集約利用的法律監(jiān)督首先要健全土地執(zhí)法體系，當(dāng)前應(yīng)按照條塊結(jié)合、適當(dāng)分權(quán)、便于執(zhí)法、簡潔實(shí)效的原則，積極推行國土資源執(zhí)法監(jiān)察管理體制改革，進(jìn)一步完善土地督察體制建設(shè)，建立集中統(tǒng)一、相對(duì)獨(dú)立的執(zhí)法監(jiān)察體系，并且積極推行行政執(zhí)法責(zé)任制和行政過錯(cuò)追究制，從根本上遏制執(zhí)法違法現(xiàn)象，另外，還應(yīng)逐步建立完善的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制以增加執(zhí)法透明度。

土地節(jié)約集約利用是保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的根本保證和有效途徑，我們要深刻學(xué)習(xí)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)思想，在土地節(jié)約集約利用之路上，不斷開拓新思路、建立新機(jī)制，以改革創(chuàng)新、銳意進(jìn)取的精神研究新情況、尋求新對(duì)策，加快實(shí)現(xiàn)土地資源從粗放利用向節(jié)約集約利用的根本性轉(zhuǎn)變，提高土地利用效率，突破土地資源瓶頸，推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快地發(fā)展，為建設(shè)資源節(jié)約型和諧的全面小康社會(huì)提供有力的資源保障。

第三篇：人民日?qǐng)?bào)：堅(jiān)持節(jié)約集約用地促進(jìn)高質(zhì)高效發(fā)展

人民日?qǐng)?bào)：堅(jiān)持節(jié)約集約用地促進(jìn)高質(zhì)高效發(fā)展

2012年10月29日

諸城，被譽(yù)為“中國龍城、舜帝故里”，是全國綜合發(fā)展實(shí)力百強(qiáng)縣（市）、全國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)市、全國土地整治規(guī)劃編制試點(diǎn)市。全市耕地面積183.6萬畝，基本農(nóng)田保護(hù)面積162.3萬畝，人均耕地面積1.7畝。

近年來，諸城市圍繞內(nèi)涵式增長和轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展目標(biāo)，按照“依法依規(guī)、節(jié)約集約用地”的工作理念，深入開展國土資源節(jié)約集約模范縣（市）創(chuàng)建工作，注重挖潛節(jié)約，努力盤活存量，強(qiáng)化綜合整治，有效破解了土地資源保障難題，保障了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。

健全機(jī)制 筑牢根基

節(jié)約集約用地工作，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的必要條件，是堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的必由之路，更是全社會(huì)的共同責(zé)任和義務(wù)。為確保這項(xiàng)工作順利推進(jìn)，諸城市按照上級(jí)統(tǒng)一要求，以開展國土資源節(jié)約集約模范縣（市）創(chuàng)建工作為契機(jī)，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)制度建設(shè)，搞好政策宣傳，使節(jié)約集約用地工作收到了明顯成效。

組織領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。諸城市委市政府高度重視創(chuàng)建工作，市委專門召開常委會(huì)議，要求各級(jí)各部門強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，層層抓好責(zé)任落實(shí)，確保實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建目標(biāo)。市政府召開專題常務(wù)

會(huì)議，研究制定創(chuàng)建方案，并成立了由市長任組長的創(chuàng)建活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌調(diào)度創(chuàng)建活動(dòng)各項(xiàng)工作，確保創(chuàng)建工作落到實(shí)處。

制度建設(shè)是保障。在創(chuàng)建活動(dòng)開展過程中，諸城市政府先后出臺(tái)了《加強(qiáng)建設(shè)用地指標(biāo)管理推進(jìn)土地節(jié)約集約利用暫行意見》、《盤活閑置低效利用土地暫行辦法》等一系列保障制度，明確了合理分配計(jì)劃指標(biāo)、科學(xué)認(rèn)定閑置低效土地等工作的標(biāo)準(zhǔn)要求，保證創(chuàng)建工作有條不紊、扎實(shí)有效。

政策宣傳是基礎(chǔ)。充分利用網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、廣播、電視等媒體，以及“4〃22”世界地球日、“6〃25”土地日等有利時(shí)機(jī)，全方位、多層面宣傳創(chuàng)建活動(dòng)的意義以及創(chuàng)建活動(dòng)中涌現(xiàn)出來的先進(jìn)典型，在全社會(huì)營造了濃厚的輿論氛圍，為創(chuàng)建工作打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

強(qiáng)化措施 整體推進(jìn)

為切實(shí)提高創(chuàng)建活動(dòng)的實(shí)效，諸城市圍繞創(chuàng)建的目標(biāo)要求，大力開展節(jié)地挖潛工作。通過統(tǒng)籌調(diào)控、挖潛盤活、綜合整治等多項(xiàng)行之有效的措施，推進(jìn)節(jié)地挖潛增效。

一是統(tǒng)籌調(diào)控。抓好土地利用規(guī)劃，是統(tǒng)籌利用好土地資源的基礎(chǔ)。為此，諸城市結(jié)合全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，根據(jù)需要對(duì)規(guī)劃適時(shí)進(jìn)行調(diào)整,為全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展騰出了空間。2010年，諸城市被確定為全國土地整治規(guī)劃編制試點(diǎn)市，積極開展了土地整治規(guī)劃編制，并將南部低丘緩坡開發(fā)利用納入規(guī)

劃，進(jìn)一步拓寬了發(fā)展空間。同時(shí)，積極改進(jìn)建設(shè)用地指標(biāo)管理機(jī)制，將建設(shè)用地指標(biāo)主要投向民生、基礎(chǔ)設(shè)施以及高科技、高投入、高產(chǎn)出項(xiàng)目，保證了全市重點(diǎn)項(xiàng)目用地。2012年3月份，諸城市建立了新的用地指標(biāo)管理辦法，對(duì)使用計(jì)劃指標(biāo)的工業(yè)項(xiàng)目，配套一定比例的掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)，對(duì)優(yōu)化全市土地資源配置、助推產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)揮了重要作用。截至2012年9月底，已累計(jì)為42家用地企業(yè)落實(shí)用地指標(biāo)600畝，籌集掛鉤資金2000余萬元。

二是聚集發(fā)展。近年來，諸城市借助山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)先行發(fā)展區(qū)的重要機(jī)遇，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)，并打破招商引資行政區(qū)劃界限，引導(dǎo)新上項(xiàng)目按產(chǎn)業(yè)門類向園區(qū)集聚，推進(jìn)“產(chǎn)業(yè)集群、園區(qū)集聚、用地集約”。目前，全市在對(duì)省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)改造提升的基礎(chǔ)上，又規(guī)劃建設(shè)了12個(gè)重點(diǎn)園區(qū)，囊括了高新技術(shù)、裝備制造、服裝紡織、高端食品、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代物流、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、文化旅游等產(chǎn)業(yè)。

三是挖潛盤活。搞好挖潛盤活是推進(jìn)節(jié)約集約利用土地的重要手段。2011年下半年，諸城市政府組織國土、規(guī)劃、經(jīng)信等部門，對(duì)全市10畝以上工業(yè)用地進(jìn)行了拉網(wǎng)式清查，并建立了動(dòng)態(tài)管理臺(tái)賬，明確閑置低效用地現(xiàn)狀。2012年8月，諸城市成立了由市長任組長的加快推進(jìn)高效節(jié)約集約用地工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組建了專門的工作機(jī)構(gòu)，全面推進(jìn)盤活挖潛工作，在全市營造了高效集約用地的良好氛圍，帶動(dòng)了企

業(yè)盤活挖潛的積極性。山東美晨科技公司是一家國家火炬計(jì)劃重點(diǎn)高新技術(shù)企業(yè)。該公司上市后，充分挖掘現(xiàn)有土地潛力，拓展發(fā)展空間。公司新建廠房全部采用多層設(shè)計(jì)，均達(dá)到18米以上；車間全部使用立體貨架，實(shí)際利用面積提高了2—3倍。這種“零增地”擴(kuò)建，不僅沒有影響企業(yè)生產(chǎn)，反而加速了企業(yè)進(jìn)一步擴(kuò)張，今年上半年，公司實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入2.3億元，利稅3200萬元，經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益顯著。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年以來，全市累計(jì)盤活利用閑置低效土地2000余畝。先后有50多家企業(yè)通過使用低效利用土地或原有廠房實(shí)現(xiàn)增資擴(kuò)產(chǎn)，總投資20多億元。

四是綜合整治。集中整治各類土地資源，提高產(chǎn)出效益。對(duì)城區(qū)建設(shè)用地，實(shí)行片區(qū)拆遷、組團(tuán)開發(fā)，大力發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)，改善居住環(huán)境，提升城市形象。到目前，累計(jì)完成舊城拆遷改造1.4萬畝，高層樓宇主體封頂370棟。城市片區(qū)容積率由原來的0.6提高到現(xiàn)在的1.5。對(duì)符合條件的農(nóng)村居民點(diǎn)，納入聚合區(qū)建設(shè)規(guī)劃，申請(qǐng)上級(jí)列入增減掛鉤項(xiàng)目區(qū)，統(tǒng)一拆舊復(fù)墾，集中安置，并高標(biāo)準(zhǔn)配套道路、供水、供氣以及學(xué)校、超市、衛(wèi)生室等基礎(chǔ)設(shè)施，不但解決了農(nóng)村建房粗放式用地問題，而且推進(jìn)了農(nóng)村社區(qū)化發(fā)展，提高了城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化水平。對(duì)農(nóng)用地，積極開展“田、水、路、林、村”綜合整治，加快高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，并有序推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)民增收。龍都

街道大源社區(qū)的大源生態(tài)園林是依托當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)苗木產(chǎn)業(yè)發(fā)展的社區(qū)特色經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)社區(qū)農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地4500多畝，栽植各類苗木160多萬株，吸納就地就業(yè)的社區(qū)勞動(dòng)力800多名，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入和工資性收入的雙增長。推進(jìn)土地整理，如位于諸城市辛興鎮(zhèn)和百尺河鎮(zhèn)的諸城市省級(jí)基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)項(xiàng)目總規(guī)模2萬畝，投資3970萬元，共平整土地42萬立方米，修建田間道路8.4萬米、各類溝渠8.7萬米，栽植防護(hù)林10萬株，整理后新增耕地600畝，達(dá)到了“旱能灌、澇能排、旱澇保收”的標(biāo)準(zhǔn)。2008年以來，諸城市先后承擔(dān)實(shí)施縣級(jí)以上土地整治項(xiàng)目45個(gè)，整治規(guī)模20萬畝，新增耕地1.6萬畝。

嚴(yán)格管理 注重實(shí)效

加強(qiáng)日常管理是推進(jìn)創(chuàng)建活動(dòng)走向深入的重要一環(huán)。諸城市著力強(qiáng)化日常執(zhí)法和后期監(jiān)管效能，并健全激勵(lì)措施，調(diào)動(dòng)了全市上下創(chuàng)建工作積極性，提升了國土資源節(jié)約集約利用水平。

一是強(qiáng)化執(zhí)法效能。進(jìn)一步完善了土地執(zhí)法長效機(jī)制，建立了聯(lián)席會(huì)議制度，強(qiáng)化鎮(zhèn)街土地管理責(zé)任，公開查處、曝光重大違法案件，在全市形成了依法依規(guī)用地的良好氛圍。同時(shí)，創(chuàng)新巡查機(jī)制，在全市構(gòu)建起了市、鎮(zhèn)、社區(qū)、自然村四級(jí)執(zhí)法監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)，對(duì)違法問題做到了早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早制止、早處置。

二是加強(qiáng)批后監(jiān)管。健全建設(shè)用地批后共同監(jiān)管機(jī)制，建立保證金制度，作為辦理供地手續(xù)的前置條件；強(qiáng)化用地合同管理，明確項(xiàng)目開竣工期限、投資強(qiáng)度等，并落實(shí)相應(yīng)的違約責(zé)任；實(shí)行用地信譽(yù)檔案管理，對(duì)信譽(yù)不良的用地企業(yè)，不予受理土地抵押、轉(zhuǎn)讓和新的用地申請(qǐng)。

三是嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。諸城市委市政府將依法依規(guī)、節(jié)約集約用地納入對(duì)各鎮(zhèn)街科學(xué)發(fā)展考核，并將盤活挖潛作為重要考核指標(biāo)。出臺(tái)了《鼓勵(lì)科學(xué)發(fā)展暫行辦法》，鼓勵(lì)企業(yè)挖潛改造。對(duì)設(shè)備資產(chǎn)投資1000萬元以上的企業(yè)，給予稅收政策扶持。對(duì)翻建廠房由單層改多層或利用閑置低效土地進(jìn)行擴(kuò)建，經(jīng)認(rèn)定年內(nèi)每新增2000平方米廠房的，給予法人代表一次性獎(jiǎng)勵(lì)0.5萬元，充分調(diào)動(dòng)了企業(yè)節(jié)約集約用地的積極性。

節(jié)約集約利用土地，是一項(xiàng)事關(guān)全局的長遠(yuǎn)戰(zhàn)略任務(wù)，也是一項(xiàng)涉及面廣、難度大、復(fù)雜艱巨的系統(tǒng)工程。諸城市將進(jìn)一步加大工作力度，全面推進(jìn)節(jié)約集約用地工作，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展。

第四篇：節(jié)約集約用地,促進(jìn)科學(xué)發(fā)展

節(jié)約集約用地，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展

——第四期6.25土地日網(wǎng)上論壇綜述

許堅(jiān)

（中國土地勘測規(guī)劃院 北京 100035）

為配合第15個(gè)全國“土地日”宣傳活動(dòng)，中國土地學(xué)會(huì)與中國土地勘測規(guī)劃院在中國土地學(xué)會(huì)網(wǎng)、國土資源網(wǎng)、人民網(wǎng)房產(chǎn)頻道和中國地產(chǎn)投資網(wǎng)上，同時(shí)舉辦第四期6.25土地日論壇，主題是“節(jié)約集約用地，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展”。中國土地學(xué)會(huì)副理事長、中國國土資源報(bào)社總編輯劉允洲做主題發(fā)言。有中國土地學(xué)會(huì)和中國土地勘測規(guī)劃院的專家、基層國土資源管理人員，還有一位農(nóng)民朋友，共26人，分別就土地資源節(jié)約集約利用和耕地保護(hù)，土地資產(chǎn)管理與土地市場規(guī)范，征地制度改革與切實(shí)保護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益等問題，發(fā)表了意見?，F(xiàn)將主要觀點(diǎn)綜述如下：

一、土地資源節(jié)約集約利用和耕地保護(hù)

1、節(jié)約集約利用土地應(yīng)注重調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

有專家認(rèn)為，土地資源的稀缺性是人們節(jié)約集約利用土地的最直接動(dòng)力。新加坡、日本、韓國和我國香港等土地資源相對(duì)稀缺的國家和地區(qū)，城市建設(shè)多采取高密度發(fā)展的土地集約利用模式。許多發(fā)達(dá)國家和地區(qū)在其經(jīng)濟(jì)發(fā)展從土地利用的粗放到集約利用轉(zhuǎn)變時(shí)，采取最重要的手段就是調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高單位土地上的產(chǎn)出率。而當(dāng)前我國一些地方得了“建設(shè)饑渴癥”、“用地饑渴癥”，總以為用地指標(biāo)多多益善，占地越多發(fā)展越快，這在很大程度上是出于一種無限膨脹的盲目性。而這種盲目性又源于當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)一味追求ＧＤＰ和財(cái)政收入的沖動(dòng)，其中，既有干部發(fā)展觀、政績觀上的偏誤，又有體制上的種種弊端在作怪?？朔@些問題，還得綜合置措，尋找治本之策。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)土地資源的少投入多產(chǎn)出，目前我國地方上也有許多創(chuàng)新啟示。城市土地節(jié)約集約利用的規(guī)劃設(shè)計(jì)也是當(dāng)前特別應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)的。

有專家認(rèn)為，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵是節(jié)約和集約利用資源，實(shí)現(xiàn)資源的永續(xù)利用。土地資源可持續(xù)利用與優(yōu)化配置是土地科學(xué)領(lǐng)域前沿的重要課題，近幾年土地資源優(yōu)化配置與持續(xù)利用取得了較大的進(jìn)展，但研究還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還須深入研究城市、城鎮(zhèn)土地集約利用的內(nèi)涵、表現(xiàn)和特征，進(jìn)行土地集約利用影響因素分析，分析不同地域、不同類型城市與城鎮(zhèn)土地集約利用的特點(diǎn)及差異，構(gòu)建具有中國特色的小城鎮(zhèn)土地集約利用多維臨界調(diào)控理論，開展基于生態(tài)安全的土地集約利用評(píng)價(jià)導(dǎo)則研究，提出土地資源集約利用與生態(tài)安全綜合模式。

2、開發(fā)區(qū)管理應(yīng)以用途管制為核心

有專家認(rèn)為，國土資源部目前對(duì)各類開發(fā)區(qū)進(jìn)行規(guī)劃審核的辦法十分嚴(yán)格，但從一些開發(fā)區(qū)的實(shí)踐來看，開發(fā)區(qū)實(shí)際用地情況與審核情況相去甚遠(yuǎn)，嚴(yán)格的審查和審批并沒有起到控制開發(fā)區(qū)擴(kuò)展的作用，上級(jí)所能見到的有關(guān)開發(fā)區(qū)面積的信息，已變成地方政府和中央政府之間一場極不嚴(yán)肅的數(shù)字游戲。建議開發(fā)區(qū)管理以用途管制為核心，對(duì)開發(fā)區(qū)土地的使用應(yīng)嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途把好農(nóng)地轉(zhuǎn)用審批關(guān)，并實(shí)行嚴(yán)格的土地利用計(jì)劃。

3、耕地保護(hù)應(yīng)與資源環(huán)境、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)

有專家根據(jù)我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體趨勢(shì),判斷我國未來15年耕地變化的宏觀趨勢(shì)是:2005-2010年耕地減少數(shù)量將繼續(xù)較多，2010-2020年減少數(shù)量變小，只有在2020年以后耕地減少數(shù)量才趨于平穩(wěn)。因?yàn)榈?020年以后，我國工業(yè)化處于后期階段，當(dāng)城市化發(fā)展到70%以后將進(jìn)入到逆城市化階段，城市重建將得到重視，耕地作為綠色空間的功能將得到加強(qiáng)，而建設(shè)占用耕地的數(shù)量也將趨于平穩(wěn)。

有專家認(rèn)為，耕地保護(hù)戰(zhàn)略應(yīng)從區(qū)域之間的差異入手，與資源環(huán)境、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，并進(jìn)行相應(yīng)的技術(shù)創(chuàng)新，才能解決區(qū)域耕地保護(hù)中存在的問題與不足。比如，東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)實(shí)施以資金和技術(shù)替代稀缺的土地和勞動(dòng)力的戰(zhàn)略，土地資源利用走高附加值農(nóng)產(chǎn)品出口道路。西部生態(tài)脆弱區(qū)應(yīng)實(shí)施以資金、政策替代土地資源的戰(zhàn)略，提高土地資源的生產(chǎn)潛力和人口承載力，提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。中部集約化農(nóng)區(qū)應(yīng)實(shí)施有利于糧食集約化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、效益化的戰(zhàn)略，要在糧食生產(chǎn)方面進(jìn)行政策、資金、信貸的支持，吸引東部地區(qū)資金、技術(shù)和西部地區(qū)的勞動(dòng)力。

二、征地制度改革與切實(shí)保護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益

1、規(guī)范征地程序應(yīng)建立監(jiān)督機(jī)制 有專家認(rèn)為，目前一些地方通過取消農(nóng)業(yè)戶口，撤消農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織建制，建立社區(qū)居委會(huì)等方式推進(jìn)城市化，并將城市化后屬于農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織的土地直接宣布為國家所有；一些地方在“城中村”改造中對(duì)于剩余的少量集體土地也采取轉(zhuǎn)地的方式直接變?yōu)閲宜小＿@種不通過土地征收而將農(nóng)民集體所有土地直接變?yōu)閲宜械淖龇?，既不符合土地管理法律、法?guī)的規(guī)定，也不利于保護(hù)農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)。

按照我國現(xiàn)行法律規(guī)定，被征土地一旦通過劃撥、出讓等方式交給用地單位使用后，征地程序即告結(jié)束。這種方式欠缺對(duì)用地單位使用土地情況的有效監(jiān)督，在實(shí)踐中容易造成土地閑置現(xiàn)象的發(fā)生。因此，有專家建議建立土地回購制度，即允許被征地單位可以依法請(qǐng)求購回被征土地的制度。將土地回購制度作為征地的附屬程序或補(bǔ)救程序，是一種有效地對(duì)土地征收進(jìn)行監(jiān)督的機(jī)制，能夠有效地保護(hù)耕地、保障農(nóng)民權(quán)益和保持土地資源的可持續(xù)利用。

2、提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)維護(hù)農(nóng)民根本利益

有專家認(rèn)為，既然保護(hù)耕地已經(jīng)成為國家戰(zhàn)略要求，是全國人民的安全保障之一，就沒有理由讓農(nóng)民一方做出犧牲。保護(hù)土地的農(nóng)用狀態(tài)，給國家和社會(huì)帶來了正外部性效益，但有可能造成直接權(quán)利人的經(jīng)濟(jì)損失，因此，應(yīng)該采取補(bǔ)貼等方法鼓勵(lì)正外部性的產(chǎn)生。例如，效仿一些國家，通過政府出錢購買農(nóng)地發(fā)展權(quán)的方式，使得農(nóng)民因不能將土地投向最佳利用方式而承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)損失得到補(bǔ)償。

有專家認(rèn)為，統(tǒng)一的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，把高產(chǎn)值、高投入的耕地和無產(chǎn)值、無投入的荒地完全處于同一補(bǔ)償水平。其結(jié)果直接導(dǎo)致對(duì)土地投入越多、越是勤勞、對(duì)土地依賴性越強(qiáng)的真正農(nóng)民越吃虧。相反，對(duì)那些懶漢或因其他原因造成土地拋荒的農(nóng)民，則顯得相對(duì)便宜。實(shí)行統(tǒng)一的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，政府所打擊的是勤勞和守法的農(nóng)民,所褒獎(jiǎng)的是懶漢和違法者。

有專家認(rèn)為，征地實(shí)際包括了土地的所有權(quán)由集體轉(zhuǎn)為國有和土地使用權(quán)由農(nóng)民承包戶轉(zhuǎn)讓給用地單位兩個(gè)過程，根據(jù)《土地管理法》第四十六條“被征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在公告規(guī)定的期限內(nèi)，持土地權(quán)屬證書到當(dāng)?shù)厝嗣裾恋匦姓鞴懿块T辦理征地補(bǔ)償?shù)怯洝钡囊?guī)定，征地補(bǔ)償費(fèi)實(shí)際上就是對(duì)這兩種權(quán)利的共同補(bǔ)償，因此應(yīng)為土地所有權(quán)人和土地使用權(quán)人所共有。

3、管好土地應(yīng)重視依靠農(nóng)民 有專家認(rèn)為，土地管理制度的建設(shè)要考慮行政成本和交易成本。我們放棄離土地最近、最懂得珍惜土地的農(nóng)民不依靠，卻勉為其難地完全依靠行政體系，以至于雖然付出了高昂的行政成本，但卻收效甚微，實(shí)在有舍本逐末、舍近求遠(yuǎn)之嫌。在維護(hù)土地市場秩序中，最有資格當(dāng)行政監(jiān)察員的，應(yīng)該是億萬農(nóng)民。而歷史也證明，這是一條低成本、高效率的管理路徑。

三、土地資產(chǎn)管理與土地市場規(guī)范

1、加強(qiáng)土地資產(chǎn)管理改革現(xiàn)行土地稅制

有專家認(rèn)為，目前有些地方規(guī)定城區(qū)土地實(shí)施統(tǒng)一收購儲(chǔ)備，但在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府憑什么限制原土地使用者轉(zhuǎn)讓土地？土地轉(zhuǎn)讓后政府同樣可以收取土地出讓金，為什么要限制企業(yè)自行盤活土地資產(chǎn)？有什么法律依據(jù)？等等。對(duì)這些問題，從現(xiàn)行的法律法規(guī)中確實(shí)是難以找到具體確切的依據(jù)。因此，應(yīng)盡快建立土地收購儲(chǔ)備的法律制度。

土地稅制改革是目前大家都十分關(guān)注的問題，也是一個(gè)見仁見智的問題。有專家認(rèn)為，我國的土地稅制結(jié)構(gòu)應(yīng)按取得、保有、轉(zhuǎn)讓三個(gè)環(huán)節(jié)設(shè)計(jì)。土地保有稅類應(yīng)包括城鎮(zhèn)土地使用稅、土地荒蕪稅、土地閑置稅。建議調(diào)整、完善原來的城鎮(zhèn)土地使用稅，提高城鎮(zhèn)土地使用稅稅率，按照具體用地類型采用差別稅率，同時(shí)規(guī)定該稅要面向國內(nèi)外企業(yè)和個(gè)人征收；并新開設(shè)土地荒蕪稅和土地閑置稅。其中，對(duì)建設(shè)用地的閑置，開征土地閑置稅；對(duì)農(nóng)用土地的閑置，開征土地荒蕪稅。在征收土地閑置稅或土地荒蕪稅后，去掉土地閑置費(fèi)或土地荒蕪費(fèi)，以避免重復(fù)；城市房地產(chǎn)稅是對(duì)房屋課征的，應(yīng)從土地稅體系中刪除，并入房產(chǎn)稅；取消固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅。

2、規(guī)范土地市場發(fā)揮地價(jià)對(duì)市場的調(diào)控作用

有專家認(rèn)為，我國國有土地配置已進(jìn)入準(zhǔn)市場配置與市場配置并存階段，今天商品、資金、技術(shù)、勞動(dòng)力等當(dāng)初不實(shí)行市場配置的資源均早已實(shí)行了市場化配置，極大地促進(jìn)了社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展。建立現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體制，要求加快國有土地資源配置的市場化進(jìn)程。深化土地使用制度改革，需要發(fā)揮價(jià)格機(jī)制在土地資源配置的作用。土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓，有利于充分發(fā)揮市場配置土地資源的基礎(chǔ)性作用，防治土地批租領(lǐng)域的腐敗行為，穩(wěn)定土地市場和房地產(chǎn)市場。

有專家認(rèn)為，我國提出沒有登記的土地不受法律保護(hù)，但是無論在政策法律規(guī)定還是在實(shí)際管理工作中，只要有政府批文或其他合法甚至是合理（不一定合法）的憑證，即使沒有登記的土地也予以保護(hù)。這樣一來，實(shí)際上基本否定了土地登記的地位和作用。因此，應(yīng)該提高土地登記的公信力，嚴(yán)格按照中發(fā)（1997）11號(hào)文件的規(guī)定：沒有登記的土地轉(zhuǎn)讓，按非法轉(zhuǎn)讓處理。

有專家認(rèn)為，開展城市土地價(jià)格調(diào)查，建立全國城市地價(jià)動(dòng)態(tài)監(jiān)測體系，不僅是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，也是深化我國城市體制改革的必然選擇，有利于及時(shí)、準(zhǔn)確地反映土地市場行情，充分發(fā)揮土地價(jià)格對(duì)土地利用的調(diào)控作用，更是實(shí)現(xiàn)土地信息社會(huì)化服務(wù)的需要。因此，應(yīng)進(jìn)一步完善城市土地價(jià)格動(dòng)態(tài)監(jiān)測分析制度，逐步建立城市土地價(jià)格調(diào)查與地價(jià)動(dòng)態(tài)監(jiān)測的長效機(jī)制。

3、實(shí)行依法行政應(yīng)注意推行政務(wù)公開

有專家認(rèn)為，政務(wù)公開既有利于提高辦事效率，又能增強(qiáng)透明度，防止外界不正當(dāng)干預(yù)，因此，各地在推進(jìn)依法行政時(shí)應(yīng)注意推進(jìn)政務(wù)公開。而土地政務(wù)公開的內(nèi)容主要包括：（1）土地資源配置公開。經(jīng)營性項(xiàng)目用地，一律進(jìn)入公開市場。政府處置土地資產(chǎn)，有條件的一律實(shí)行招標(biāo)、拍賣；沒有條件的，應(yīng)在公開市場上掛牌；（2）辦事程序、標(biāo)準(zhǔn)和結(jié)果公開。應(yīng)注意凡與行政管理相對(duì)人密切相關(guān)的事項(xiàng)都要公開；（3）政務(wù)信息公開。如土地利用總體規(guī)劃、基本農(nóng)田劃定和調(diào)整、土地使用權(quán)處置結(jié)果、土地登記等，以及有關(guān)土地的規(guī)章和政策都應(yīng)公開；（4）有關(guān)服務(wù)公開。如涉及有利于保護(hù)土地權(quán)利人合法權(quán)益，保證交易安全的單位或個(gè)人信息都應(yīng)公開；（5）收費(fèi)公開。如土地資源管理部門代為國家收繳的有關(guān)費(fèi)用，必須將收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、范圍和依據(jù)向社會(huì)公示。

注：本文刊載于《地政月報(bào)》2005年第9期。

第五篇：堅(jiān)持集約用地 促進(jìn)科學(xué)發(fā)展

堅(jiān)持集約用地

促進(jìn)科學(xué)發(fā)展

XX市國土資源局

XX東臨上海，西接XX，地處長三角核心地區(qū)，人多地少，土地資源尤為寶貴。近年來，我市堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，通過科學(xué)規(guī)劃，合理布局，積極統(tǒng)籌保障發(fā)展與保護(hù)資源的關(guān)系，充分發(fā)揮土地資源的利用空間和潛在價(jià)值，大幅度提高土地利用效率和產(chǎn)出效益，走集約化發(fā)展的道路，實(shí)現(xiàn)了土地資源的可持續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。可以說，XX經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展的過程，是土地從“平面資源”到“空間資源”的認(rèn)識(shí)深化過程，是集約用地觀念從“要我集約”到“我要集約”的思想轉(zhuǎn)變過程，也是集約用地投資措施從“單一投資強(qiáng)度控制”到“既看投資強(qiáng)度，又看產(chǎn)出效益的多元化控制體系”的完善過程，更是XX市集約用地水平不斷提高的過程。

一、XX市實(shí)行集約用地的背景及歷程

近年來，市委、市政府針對(duì)XX實(shí)際提出了節(jié)約集約用地的思路，并進(jìn)行了有益的探索和實(shí)踐?；仡橷X市集約用地的歷程，主要經(jīng)歷了以下三個(gè)不斷完善深化的階段：

1．確立投資強(qiáng)度發(fā)展理念。2002年，在對(duì)全市1800多家工業(yè)企業(yè)用地狀況進(jìn)行調(diào)研的基礎(chǔ)上，推出一個(gè)以單位土地面積投資額為杠桿的“5432”集約用地機(jī)制，又先后于2004年（提高到“6543”）和2008年（提高到外資不少于55萬美金，內(nèi)資不少于400萬人民幣）三次提高投資強(qiáng)度標(biāo)準(zhǔn)，明確以投資強(qiáng)度為主要內(nèi)容的招商引資工作要求，從而有效地控制了企業(yè)用地規(guī)模，提高了土地利用率。

2．推行“三集中”發(fā)展模式。2003年以來，我們進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)劃的導(dǎo)向作用，科學(xué)制定產(chǎn)業(yè)功能片區(qū)規(guī)劃，合理安排產(chǎn)業(yè)布局，大力推行“工業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中、居住向社區(qū)集中”的發(fā)展模式，特別是將農(nóng)村1437個(gè)居民點(diǎn)按照集中居住的原則全面規(guī)劃，確定合并集中為173個(gè)農(nóng)村新型社區(qū)，從而使土地資源得到整合，用地結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，集聚效應(yīng)得到顯現(xiàn)。

3．建立“八個(gè)度”用地機(jī)制。2006年，在反復(fù)實(shí)踐、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，形成了“項(xiàng)目投資有強(qiáng)度、配套用地有限度、企業(yè)廠房有高度、土地開發(fā)有進(jìn)度、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有梯度、盤活存量有力度、土地整治有深度、市場化運(yùn)作有透明度”等“八個(gè)度”的集約用地機(jī)制，并在實(shí)踐中得到不斷豐富和完善，走出了一條集約用地的科學(xué)發(fā)展之路。

二、XX節(jié)約集約用地的經(jīng)驗(yàn)做法

1．企業(yè)投資要有強(qiáng)度。以投資強(qiáng)度為手段控制企業(yè)用地規(guī)模，是集約化利用土地資源的一項(xiàng)有效措施。2004年國務(wù)院28號(hào)文件下發(fā)后，我市進(jìn)一步提高投資強(qiáng)度定額標(biāo)準(zhǔn)，從2002年最初提出的“5432”調(diào)整為“6543”，即：外資工業(yè)項(xiàng)目投資強(qiáng)度XX出口加工區(qū)每畝不得低于60萬美元、XX開發(fā)區(qū)每畝不得低于50萬美元、各鎮(zhèn)配套區(qū)每畝不得低于40萬美元。民營企業(yè)工業(yè)項(xiàng)目每畝總投資不得低于250萬元人民幣。凡不符合上述用地定額標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，在建設(shè)用地預(yù)審時(shí)一律核減用地規(guī)模，有效地提高了土地的利用率。2008年，全市外資平均投資強(qiáng)度達(dá)到了58.98萬美元/畝，內(nèi)資平均投資強(qiáng)度達(dá)到了430.33萬元/畝。2009年1—9月份全市外資平均投資強(qiáng)度達(dá)到了59.8萬美元/畝，內(nèi)資平均投資強(qiáng)度達(dá)到了501萬元/畝。同時(shí)，對(duì)投資規(guī)模在500萬美元以下的外資工業(yè)項(xiàng)目、2000萬元人民幣以下的民資工業(yè)項(xiàng)目，不單獨(dú)供地，鼓勵(lì)進(jìn)駐原創(chuàng)型企業(yè)基地，租賃標(biāo)準(zhǔn)廠房取得生產(chǎn)經(jīng)營場所。全市規(guī)劃建設(shè)了八大原創(chuàng)型基地，吸收過去工業(yè)小區(qū)和創(chuàng)業(yè)“孵化器”的長處，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房、提供公共配套設(shè)施和統(tǒng)一的管理和服務(wù)，推出規(guī)劃一體化、工廠立體化、公共服務(wù)社會(huì)化的原創(chuàng)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新載體。

2．配套用地要有限度。第一，在符合城市總體規(guī)劃，不影響城市景觀、城市消防、城市生態(tài)的前提下，適當(dāng)提高容積率和建筑高度，提高土地空間利用率。自2005年下半年起工業(yè)項(xiàng)目的容積率要求從0.6提高到0.8以上，建筑系數(shù)從30%提高到50%，工業(yè)項(xiàng)目所需行政辦公以及生活服務(wù)設(shè)施用地面積不得超過總用地面積的7%，建筑面積不得超過總建筑面積的15%。對(duì)容積率偏低、綠化率偏高的現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)，鼓勵(lì)業(yè)主經(jīng)規(guī)劃審批后在原廠房上加層，或利用廠區(qū)內(nèi)的綠化用地、空地建造廠房。第二，嚴(yán)格控制企業(yè)在廠區(qū)范圍內(nèi)建造員工宿舍樓和中層管理干部住宅。對(duì)投資額超過5000萬美元或外來打工人員超過3000人以上的大型企業(yè)確需在廠區(qū)內(nèi)建造的宿舍樓和住宅，須報(bào)經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，但不得以任何形式銷售，相關(guān)部門不予單獨(dú)分割發(fā)放證照。不符合在廠區(qū)內(nèi)建造的，由開發(fā)區(qū)、各鎮(zhèn)統(tǒng)一規(guī)劃、合理布點(diǎn)、集中建設(shè)，用于安置企業(yè)員工。第三，對(duì)具體建設(shè)項(xiàng)目的綠化控制指標(biāo)適當(dāng)下調(diào)，由市規(guī)劃行政主管部門在審批規(guī)劃設(shè)計(jì)方案時(shí)嚴(yán)格控制，不允許在工業(yè)開發(fā)區(qū)（園區(qū)）或工業(yè)項(xiàng)目用地范圍內(nèi)建造“花園式工廠”。

3．地上建筑要有高度。鼓勵(lì)企業(yè)用地向空中發(fā)展，對(duì)企業(yè)建造多層廠房的，第二層減半收取基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)，第三層起免收基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)。對(duì)于一些不符合集約用地標(biāo)準(zhǔn)的老企業(yè)，通過增資或收地的形式提高集約用地水平。與此同時(shí)，企業(yè)對(duì)于土地的使用理念也發(fā)生了根本的轉(zhuǎn)變，紛紛向上爭取“空中優(yōu)勢(shì)”，很多廠房都在三層以上。像XX先創(chuàng)電子有限公司，廠區(qū)占地面積為7.2萬平方米，建筑總面積為14.4萬平方米，層高達(dá)到5層，容積率達(dá)到2.0。2009年，我市開始探索地下空間的開發(fā)利用，通過招拍掛方式成功出讓了兩幅地下空間建設(shè)用地使用權(quán)，并將出臺(tái)專門的政策文件規(guī)范地下空間的管理。通過向“空中”、“地下”要地，提高土地利用率。

4．土地開發(fā)要有進(jìn)度。為確保有限的土地資源得到最充分、最有效的開發(fā)利用，我市實(shí)行建設(shè)用地的全程管理，明確開發(fā)進(jìn)度，避免了土地資源的閑置和浪費(fèi)。第一，加強(qiáng)用地預(yù)審，從源頭上把好集約用地關(guān)。明確各類建設(shè)規(guī)劃方案必須經(jīng)市政府批準(zhǔn)后方可組織實(shí)施；各類項(xiàng)目建設(shè)用地必須向市規(guī)劃、國土部門預(yù)報(bào)，由規(guī)劃部門審定項(xiàng)目選址，國土部門核定用地面積后供地，有效地規(guī)范用地秩序。第二，實(shí)行建設(shè)用地全程監(jiān)管。對(duì)所有簽約項(xiàng)目，都需在合同中明確項(xiàng)目開工的時(shí)限和進(jìn)度。對(duì)已經(jīng)供地的建設(shè)項(xiàng)目，建立用地跟蹤管理制度，定期查驗(yàn)，隨時(shí)了解每宗建設(shè)用地的建設(shè)進(jìn)度和用地情況。從2006年10月份開始，對(duì)新批工業(yè)項(xiàng)目在取得土地使用權(quán)后三個(gè)月內(nèi)未動(dòng)工的發(fā)預(yù)告書，滿6個(gè)月仍未動(dòng)工的，將報(bào)市政府審批收回土地使用權(quán)，采取切實(shí)措施，提高土地利用率。

5．村莊整理要有深度。隨著工業(yè)化、城市化的加快推進(jìn)，全市農(nóng)村每年都有大量農(nóng)戶需要?jiǎng)舆w。在實(shí)際操作中，我們把農(nóng)民動(dòng)遷工作與村莊整理、小城鎮(zhèn)建設(shè)、現(xiàn)代化示范村建設(shè)和集約用地有機(jī)結(jié)合，我市從2002年開始，凡在城市化建設(shè)和工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)過程中，涉及農(nóng)民宅基地動(dòng)遷的，我們不再安排獨(dú)家宅基地，而是統(tǒng)一建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的多層公寓小區(qū)，實(shí)行“拆一補(bǔ)一”的安置辦法。通過動(dòng)遷安置，一是改變了農(nóng)村“臟、亂、差”的局面，完善了配套設(shè)施，提高了農(nóng)民生活質(zhì)量，同時(shí)，還避免了在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中出現(xiàn)“二次動(dòng)遷”；二是一戶農(nóng)民一般可以補(bǔ)償?shù)?～3套商品公寓房，可以住，可以賣，還可以出租，既有長期的房屋租金收入，又有一次性的房屋出售收入，促進(jìn)農(nóng)民增收致富；三是通過村莊整理，節(jié)約了大量的土地資源。據(jù)調(diào)查測算，全市農(nóng)村平均每戶宅基地面積（包括公共用地和失去利用價(jià)值的邊角地等）約為0.8畝，通過建設(shè)農(nóng)民動(dòng)遷小區(qū)集中進(jìn)行安置，平均每戶用地僅為0.3畝左右，每戶可節(jié)約用地0.5畝左右，節(jié)地率達(dá)到62.5%以上，近幾年節(jié)約土地2萬多畝。

6．產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移要有梯度。土地的集約利用首先需要土地利用結(jié)構(gòu)的合理，要與優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來，尋求區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展與土地資源的合理配置。第一，強(qiáng)化規(guī)劃的導(dǎo)向作用，科學(xué)制定產(chǎn)業(yè)功能片區(qū)規(guī)劃，合理安排產(chǎn)業(yè)布局，不斷優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)。通過提高供地門檻，對(duì)投資規(guī)模、項(xiàng)目、區(qū)位的引導(dǎo)，促進(jìn)土地利用和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理布局，提升了產(chǎn)業(yè)層次，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)逐步轉(zhuǎn)向高技術(shù)、高品位的軌道。通過強(qiáng)化土地供應(yīng)管理，合理安排二、三產(chǎn)業(yè)供地，有效推進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。2008年與2001年相比，第二產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目供地面積占比下降22個(gè)百分點(diǎn)，第三產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目供地面積占比上升14個(gè)百分點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)供地結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。第二，通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提高土地集約利用程度。2003年以來，我局與省社科院先后聯(lián)合開展了《XX實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”與土地保障戰(zhàn)略》和《XX市土地集約利用和可持續(xù)發(fā)展》方面的課題研究，通過對(duì)全市1800多家現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)土地利用現(xiàn)狀調(diào)查，開展了從優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、進(jìn)一步整合產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局的角度，提出了提高產(chǎn)業(yè)和企業(yè)集聚程度的政策建議，為實(shí)踐工作提供了寶貴的理論依據(jù)。實(shí)踐中，我們積極通過政策引導(dǎo)，重點(diǎn)發(fā)展電子及通訊設(shè)備制造業(yè)等投資密度大、土地集約利用程度高的行業(yè)，有計(jì)劃地把那些投資強(qiáng)度低、占用土地多、排放量大的勞動(dòng)密集型企業(yè)轉(zhuǎn)移出去，騰出空間發(fā)展更高層次的產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，進(jìn)一步提高土地利用率和產(chǎn)出率。

7．盤活存量要有力度。為確保土地資源的高效利用，近年來，我們加大了閑置土地的處置力度。一方面，通過征收土地閑置費(fèi)，督促企業(yè)按時(shí)開工建設(shè)，防止土地資源閑置浪費(fèi)；另一方面，對(duì)被認(rèn)定的閑置土地，區(qū)別不同情況，分別采取無償收回、協(xié)議收回和法律法規(guī)確定的其他處置方式進(jìn)行處置，對(duì)依法收回的土地重新進(jìn)行市場化配置。近四年來，我市累計(jì)盤活存量土地近3萬畝。

8．市場化運(yùn)作要有透明度。國土管理部門負(fù)責(zé)土地出讓的實(shí)施，出讓信息全部在國土資源局外網(wǎng)、《中國地產(chǎn)交易網(wǎng)》和《蘇州日?qǐng)?bào)》上發(fā)布，市紀(jì)檢委、監(jiān)察局負(fù)責(zé)監(jiān)督，市公證處全程參與，做到了程序清楚、操作規(guī)范、監(jiān)督到位，實(shí)行“陽光操作”。2000年首次嘗試經(jīng)營性用地招拍掛出讓獲得成功；2001年全面實(shí)行經(jīng)營性用地招拍掛出讓，取消協(xié)議出讓；2004年國務(wù)院28號(hào)文件下發(fā)后，根據(jù)XX土地市場發(fā)展需要，市政府明確要求試行工業(yè)用地掛牌出讓，經(jīng)過充分準(zhǔn)備，2005年4月19日，首次嘗試玉山鎮(zhèn)兩宗工業(yè)用地掛牌出讓喜獲得成功后，2007年，全面實(shí)行工業(yè)用地招拍掛出讓。2008年，圍繞“土地出讓”這條主線，實(shí)行土地交易電子監(jiān)察平臺(tái)，進(jìn)一步規(guī)范我市土地市場運(yùn)作。今年，為進(jìn)一步促進(jìn)土地交易業(yè)務(wù)的規(guī)范有序，保證了土地市場的公開、公平、公正，我局探索實(shí)行了土地交易“兩個(gè)分離”，即對(duì)土地交易業(yè)務(wù)“管辦分離”制度，將管理土地交易業(yè)務(wù)的工作人員分離出接辦競買的報(bào)名業(yè)務(wù)，由原來的一處報(bào)名發(fā)展到多處報(bào)名，確保報(bào)名信息的分散，從而有效防治報(bào)名信息泄密以及競買者相互串標(biāo)等擾亂土地交易市場行為的發(fā)生；另一個(gè)是對(duì)土地交易現(xiàn)場實(shí)現(xiàn)“功能分離”，將競拍現(xiàn)場與等候現(xiàn)場進(jìn)行分隔，營造優(yōu)良的環(huán)境，確保競拍現(xiàn)場公開、公正運(yùn)行。

三、下一步探索最嚴(yán)格的節(jié)約用地的設(shè)想和思考 下一步，我們要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，著力構(gòu)建具有XX特色、有效保障發(fā)展的土地供給新機(jī)制，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展。

1．以科學(xué)規(guī)劃為龍頭，建立拓展發(fā)展空間機(jī)制。城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)村規(guī)劃以及各項(xiàng)行業(yè)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接。本著科學(xué)、合理配置的原則，保證重點(diǎn)區(qū)域、重要載體、重大項(xiàng)目的規(guī)劃調(diào)整，盡可能優(yōu)化我市的發(fā)展規(guī)劃。

2．以市場需求為導(dǎo)向，建立保障發(fā)展用地機(jī)制。優(yōu)先保障全市重點(diǎn)項(xiàng)目、實(shí)事工程土地供給，服務(wù)XX率先發(fā)展；優(yōu)先保障自主創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)項(xiàng)目，以及先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目土地供給，服務(wù)XX科學(xué)發(fā)展；優(yōu)先保障解決民生問題的項(xiàng)目土地供應(yīng)，服務(wù)XX和諧發(fā)展。

3．以收購儲(chǔ)備為手段，優(yōu)化支持城市建設(shè)機(jī)制。積極發(fā)揮土地收購儲(chǔ)備調(diào)控土地市場供需關(guān)系的作用，建立完善土地收購儲(chǔ)備支持城市建設(shè)新機(jī)制。

4．以企業(yè)轉(zhuǎn)型為前提，建立優(yōu)化用地配置機(jī)制。積極扶持企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下優(yōu)先供地，不斷優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)。

5．以集約用地為核心，建立高效用地倒逼機(jī)制。實(shí)行用地計(jì)劃差別化管理，對(duì)閑置土地處置力度不夠的、出讓金到賬率不高的、促開工不到位的區(qū)鎮(zhèn)減少下達(dá)用地計(jì)劃數(shù)量。

6．以高效利用為目標(biāo)，建立土地立體開發(fā)機(jī)制。積極鼓勵(lì)我市地下空間開發(fā)利用，制定地下空間開發(fā)利用規(guī)劃管理、供地方式、產(chǎn)權(quán)登記辦法。對(duì)政府投資建設(shè)的公益性地下工程采取劃撥供地，對(duì)經(jīng)營性地下空間建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行地價(jià)優(yōu)惠鼓勵(lì)政策。先行在東部副中心、西部副中心、婁南商貿(mào)區(qū)、花橋經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等條件較為成熟的區(qū)域開展地下空間開發(fā)利用試點(diǎn)。

7．以存量挖潛為重點(diǎn)，建立土地再次利用機(jī)制。加大存量土地盤活力度，進(jìn)一步提高建設(shè)用地的利用強(qiáng)度和產(chǎn)出效益。

8．以質(zhì)量并重為原則，建立耕地資源保護(hù)機(jī)制。既要保證耕地的數(shù)量，又要注重耕地的質(zhì)量。深入開展農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作，加快推進(jìn)花橋“雙置換”工作，有效實(shí)施萬頃良田建設(shè)工程。

9．以農(nóng)村改革為動(dòng)力，深化集體土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。適度放開集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的使用范圍，保障土地所有權(quán)的合法權(quán)益。繼續(xù)實(shí)行村級(jí)集體預(yù)留用地政策，壯大村級(jí)經(jīng)濟(jì)、致富農(nóng)民。

10．以發(fā)展農(nóng)業(yè)為契機(jī)，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)用地機(jī)制。積極主動(dòng)支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模化經(jīng)營，對(duì)農(nóng)業(yè)建設(shè)中的管理用房、倉儲(chǔ)用房以及配套服務(wù)等附屬設(shè)施建設(shè)用地，按上級(jí)政策規(guī)定優(yōu)先保障安排，確保現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。