第一篇：堅(jiān)持節(jié)約集約用地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展

堅(jiān)持節(jié)約集約用地 推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展

熊征宇

2012年第10期 ——生態(tài)建設(shè)

嘉魚縣地屬武漢城市圈，國(guó)土面積1019.53平方公里，是全省的一個(gè)地域小縣。近年來(lái)，隨著全縣工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加快推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)與土地供給之間的矛盾日益突出。面對(duì)日益稀缺的國(guó)土資源，我縣因地制宜，積極探索節(jié)地挖潛的新途徑，促進(jìn)了國(guó)土資源由“粗放式”利用向“精耕化”發(fā)展的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展與耕地紅線保護(hù)“雙贏”的目標(biāo)。今年2月，我縣榮獲全國(guó)首屆國(guó)土資源節(jié)約集約模范縣稱號(hào)，是全省唯一一個(gè)被授予土地、礦產(chǎn)兼有型節(jié)約集約模范縣稱號(hào)的單位。

堅(jiān)持強(qiáng)基固本，引入數(shù)字化元素。我們認(rèn)真抓好土地利用規(guī)劃、數(shù)字國(guó)土、節(jié)約集約評(píng)估等基礎(chǔ)性業(yè)務(wù)和前端工作，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用。一是科學(xué)編制土地利用規(guī)劃。注重發(fā)揮規(guī)劃的龍頭作用，以服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以土地利用總體規(guī)劃修編為重點(diǎn)，認(rèn)真協(xié)調(diào)與有效銜接各部門建設(shè)規(guī)劃，按照產(chǎn)業(yè)集群、投資集中、資源集約、產(chǎn)出高效的要求，把有限土地資源要素向開發(fā)區(qū)、城鎮(zhèn)功能區(qū)和重點(diǎn)區(qū)域集聚，科學(xué)合理安排各類建設(shè)用地項(xiàng)目預(yù)留空間。目前，全縣土地利用空間指標(biāo)除重大民生項(xiàng)目外，100%向城鎮(zhèn)區(qū)和工業(yè)功能區(qū)集聚，其中規(guī)模以上企業(yè)入?yún)^(qū)率達(dá)到95%以上。二是打造數(shù)字國(guó)土平臺(tái)。信息化是實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源管理方式根本轉(zhuǎn)變和國(guó)土資源工作現(xiàn)代化的重要途徑，我們按照打造數(shù)字國(guó)土、效能國(guó)土的要求，先后投資1000萬(wàn)元，開展城鎮(zhèn)地籍調(diào)查、開發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)、城市建設(shè)用地節(jié)約用地評(píng)價(jià)、“金土工程”一期以及1:2000航測(cè)等工作，努力構(gòu)建以信息化為支撐的國(guó)土資源“一張圖”綜合監(jiān)管平臺(tái)，加速了我縣“數(shù)字國(guó)土”、“智慧國(guó)土”建設(shè)進(jìn)程，為強(qiáng)化國(guó)土資源利用監(jiān)管提供了科技支撐和保障。三是開展節(jié)約集約評(píng)估。土地怎么用，了解現(xiàn)狀是前提。我們圍繞促進(jìn)土地節(jié)約集約利用，先后開展了開發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)、城市建設(shè)用地節(jié)約用地評(píng)價(jià)，摸清了開發(fā)區(qū)和城市土地利用現(xiàn)狀，為挖掘土地利用潛力，轉(zhuǎn)變土地利用方式，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，合理配置土地資源打牢了基礎(chǔ)。

堅(jiān)持多管齊下，推進(jìn)節(jié)約化用地。針對(duì)部分土地征用后長(zhǎng)時(shí)間閑置或利用率不高等問題，我們因地制宜，采取“租、劃、換、轉(zhuǎn)”等方式，最大限度地提高土地利用率。近年來(lái)，僅開發(fā)區(qū)采取多種途徑清理盤活土地2000多畝。一是想方設(shè)法“盤”地。主要是對(duì)閑置的土地采取租賃的辦法盤活?？h經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)原嘉晟體育器材項(xiàng)目，新征土地60畝，建成7000平方米廠房，因資金、市場(chǎng)等因素制約難以為繼，縣政府組織工作專班，幫助企業(yè)多方聯(lián)系投資商，促成其將生產(chǎn)廠房、職工宿舍、辦公樓等整體出租給金樺實(shí)業(yè)，投資1.5億元新上空調(diào)配件生產(chǎn)線，現(xiàn)年產(chǎn)值超過1.5億元。我縣潘家灣鎮(zhèn)蒼梧嶺、肖家洲等村，是全縣蔬菜種植專業(yè)村，利用緊鄰武漢市的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，將撤并合轉(zhuǎn)后閑置的糧站、校舍、村委會(huì)等改建為蔬菜批發(fā)市場(chǎng)，出租給外來(lái)客商經(jīng)營(yíng)，盤活閑置土地200多畝。二是騰籠換鳥“置”地。切實(shí)加強(qiáng)批后土地的跟蹤管理，對(duì)土地利用效率低下的項(xiàng)目用地，采取“騰籠換鳥”方式進(jìn)行處置。世天食品、安第斯消毒液、興龍車業(yè)等3個(gè)項(xiàng)目共征地130畝，因資金短缺，項(xiàng)目較長(zhǎng)時(shí)間無(wú)法啟動(dòng)，我們采取整體回購(gòu)辦法，分別將征用的土地轉(zhuǎn)讓給武漢新概念化工、申邦化纖和聯(lián)創(chuàng)食品。申邦化纖投資8000萬(wàn)元新上差別化復(fù)紡滌綸短纖維項(xiàng)目，短短兩年時(shí)間已發(fā)展成為年稅收過2000萬(wàn)元重點(diǎn)企業(yè)。三是見縫插針“找”地。元陽(yáng)食品有限公司占地面積100畝，一期建有廠房1.5萬(wàn)平方米，以前只生產(chǎn)罐裝飲料瓶，廠房利用率低。我們積極幫助公司對(duì)外招商，引進(jìn)霸王涼茶飲料和南方黑芝麻露兩個(gè)品牌制罐并灌裝，公司沒有新增用地，效益卻翻了一番，今年稅收也有望超過2000萬(wàn)元。四是轉(zhuǎn)換思路“生”地。以前，縣開發(fā)區(qū)廠房基本按平房規(guī)劃建設(shè)，占地面積大、土地利用率低。對(duì)新引進(jìn)的項(xiàng)目，我們?cè)谡呱戏e極引導(dǎo)，鼓勵(lì)企業(yè)向“天”要地，規(guī)劃建設(shè)多層廠房。中能鋰電公司建成4棟3層廠房，每棟每層1萬(wàn)平方米、共12萬(wàn)平方米，同等生產(chǎn)規(guī)模相當(dāng)于節(jié)約三分之二用地。

堅(jiān)持借助載體，實(shí)施集約化整治。近年來(lái)，我們充分利用農(nóng)村土地整治、礦產(chǎn)資源整合、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等載體，不斷提高國(guó)土資源利用效率。一是整村推進(jìn)“騰”。以全省農(nóng)村土地整治試點(diǎn)縣為契機(jī)，積極創(chuàng)新“政府主導(dǎo)、項(xiàng)目帶動(dòng)、企業(yè)幫扶、農(nóng)民主體”的新農(nóng)村建設(shè)模式，先后在官橋鎮(zhèn)官橋村、渡普鎮(zhèn)凈堡村、潘家灣鎮(zhèn)四邑村啟動(dòng)并實(shí)施了城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的助推器。官橋鎮(zhèn)官橋村計(jì)劃搬遷農(nóng)戶800戶，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)新村，騰出零散居民點(diǎn)用地1060畝，可凈增耕地870畝，一期工程300戶已遷進(jìn)新社區(qū)；四邑村通過實(shí)施遷村騰地工程可凈增土地400多畝。二是實(shí)施整合“治”。積極推行“探、采、冶”一條線，鼓勵(lì)礦山企業(yè)、礦產(chǎn)品加工企業(yè)實(shí)行探采用結(jié)合，對(duì)生產(chǎn)規(guī)模小、生產(chǎn)工藝落后的礦山企業(yè)，一律實(shí)行關(guān)?；蛘希龑?dǎo)礦山企業(yè)提高競(jìng)爭(zhēng)力、完善產(chǎn)業(yè)鏈。2007年前，我縣共有各類礦山企業(yè)32家，這兩年我們加大整合力度，將全縣礦山企業(yè)整合到17家。通過整治，蛇屋山金礦年稅收達(dá)6000萬(wàn)元，在原有基礎(chǔ)上翻了一番，被授予“全國(guó)黃金行業(yè)先進(jìn)集體”，現(xiàn)已被列為咸寧市上市后備企業(yè)名單。三是加大力度“改”。積極爭(zhēng)取項(xiàng)目資金，引導(dǎo)礦山企業(yè)對(duì)探、采、冶全套生產(chǎn)工藝進(jìn)行技術(shù)改造。蛇屋山金礦通過對(duì)洗碳以及冶煉生產(chǎn)工藝“一條龍”技術(shù)改造，近三年采用低品位礦石200多萬(wàn)噸，平均品位0.5克/噸，增加產(chǎn)量超過1000千克，提高回收率增加黃金產(chǎn)量1300多千克，通過礦產(chǎn)資源節(jié)約集約利用增加營(yíng)業(yè)收入3億多元。

堅(jiān)持完善制度，促進(jìn)監(jiān)管法治化。節(jié)約集約用地，制度是保障。近年來(lái)，我們堅(jiān)持從完善管理制度入手，不斷加大土地法治化監(jiān)管力度。一是加大責(zé)任考核力度。建立完善耕地保護(hù)共同責(zé)任機(jī)制，落實(shí)縣“四大家”領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)鎮(zhèn)制度，推行“擇優(yōu)任用、發(fā)放聘書、適當(dāng)補(bǔ)助、責(zé)任約束”的耕地保護(hù)協(xié)管員制度，構(gòu)建了耕地保護(hù)由縣到鎮(zhèn)、到村、到組的“四級(jí)”保護(hù)屏障。把土地整治工作納入鎮(zhèn)級(jí)政府耕地保護(hù)目標(biāo)考核重要內(nèi)容，對(duì)不能夠按時(shí)完成土地整治工作任務(wù)、工作中出現(xiàn)重大失誤或群眾越級(jí)上訪造成不良影響的，實(shí)行“一票否決”。二是完善項(xiàng)目準(zhǔn)入制度。對(duì)工業(yè)項(xiàng)目用地，我們堅(jiān)持“一把尺子卡緊、一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)卡嚴(yán)”。潘家灣畈湖化工園從建園之初明確準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持容積率不低于0.8，建筑密度不低于40%，投資強(qiáng)度每公頃不低于1800萬(wàn)元。依靠嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度，現(xiàn)園區(qū)每公頃工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到4000多萬(wàn)元。三是推行聯(lián)審評(píng)估機(jī)制。不斷加強(qiáng)土地利用計(jì)劃管理，充分發(fā)揮部門預(yù)審、陪審的作用，合理配置各業(yè)用地。同時(shí)，按照行業(yè)規(guī)定的用地標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出水平，采取聯(lián)審評(píng)估等方式，合理控制項(xiàng)目用地規(guī)模，把不應(yīng)有的“水分”擠出去，做到好中選優(yōu)、確保重點(diǎn)，保障了優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目落戶的用地需求?！?/p>

（作者系中共嘉魚縣委書記）

第二篇：堅(jiān)持節(jié)約用地 促進(jìn)集約發(fā)展

堅(jiān)持節(jié)約用地 促進(jìn)集約發(fā)展—— 學(xué)習(xí)貫徹中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要講話精神系列評(píng)論之六

胡錦濤總書記在主持中共中央政治局第三十一次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，“切實(shí)實(shí)行最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度”，以較少的土地資源消耗支撐更大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。節(jié)約用地，是秉承科學(xué)發(fā)展觀的價(jià)值取向，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展所需。通過實(shí)行最嚴(yán)格的制度厲行節(jié)約集約，是落實(shí)節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的重大舉措。

堅(jiān)持節(jié)約集約用地，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的題中之義?！巴顿Y拉動(dòng)、資源投入、規(guī)模擴(kuò)展”的傳統(tǒng)發(fā)展模式導(dǎo)致土地過度消耗與閑置浪費(fèi)并存，與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用地需求還在進(jìn)一步增大，這是我們無(wú)法回避的現(xiàn)實(shí)矛盾。破解保障發(fā)展的用地難題，要求我們走耗地少、結(jié)構(gòu)優(yōu)、效率高、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展之路。對(duì)于國(guó)土資源管理來(lái)說(shuō)，關(guān)鍵是要加大改革力度，通過最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度倒逼經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)而推進(jìn)發(fā)展方式實(shí)現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變。

節(jié)約集約用地是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要著力點(diǎn)，而在強(qiáng)化節(jié)地責(zé)任的同時(shí)，健全相應(yīng)的考評(píng)獎(jiǎng)懲機(jī)制則是促進(jìn)節(jié)約集約的重要抓手。浙江等地將節(jié)地指標(biāo)納入地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考評(píng)體系的實(shí)踐探索，顯示了節(jié)約集約用地促使地方政府轉(zhuǎn)變政績(jī)觀和發(fā)展觀的巨大潛力。隨著全國(guó)國(guó)土資源節(jié)約集約模范市（縣）創(chuàng)建活動(dòng)的深入開展，土地節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)體系初步形成，節(jié)約用地制度在基層“落地生根”，各地在用地思路、技術(shù)和機(jī)制等方面的探索創(chuàng)新層出不窮。但是，切實(shí)實(shí)行最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，還需健全考評(píng)指標(biāo)體系，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，加大責(zé)任追究力度，以切實(shí)做到“評(píng)價(jià)科學(xué)、考核嚴(yán)格、獎(jiǎng)懲分明、問責(zé)到位”。同時(shí)，要進(jìn)一步建立健全對(duì)用地企業(yè)和個(gè)人的激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)土地節(jié)約集約型工程技術(shù)措施的研究、推廣和應(yīng)用，構(gòu)建以節(jié)約集約用地引導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。

切實(shí)實(shí)行最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，需要從中央到地方，從國(guó)土資源部門到其他相關(guān)部門形成合力，共同構(gòu)建節(jié)約集約用地的政策體系。其中，規(guī)劃引領(lǐng)和標(biāo)準(zhǔn)控制是最基礎(chǔ)的調(diào)控手段。大力推進(jìn)節(jié)約集約用地，要求健全以土地利用總體規(guī)劃為核心的空間規(guī)劃體系，盡快建立能夠覆蓋國(guó)民經(jīng)濟(jì)全行業(yè)的用地節(jié)地標(biāo)準(zhǔn)體系，通過“供需雙向調(diào)節(jié)”的機(jī)制引導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)走集約式發(fā)展道路，著力優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)和布局。對(duì)于新增建設(shè)用地需求要合理確定規(guī)模，統(tǒng)籌安排供地的總量、結(jié)構(gòu)、布局和時(shí)序，堅(jiān)持有保有壓、差別對(duì)待，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。此外，在積極盤活存量土地的同時(shí)，還要積極探索向地上、地下拓展發(fā)展空間，科學(xué)開發(fā)并節(jié)約集約利用荒山、荒灘、荒坡等未利用地。

節(jié)約集約離不開市場(chǎng)手段，繼續(xù)深化土地使用制度市場(chǎng)化改革是有效的利益引導(dǎo)。上個(gè)世紀(jì)90年代末以來(lái)，我國(guó)積極推進(jìn)土地有償使用制度改革，探索招拍掛等競(jìng)爭(zhēng)性出讓方式，市場(chǎng)化配置在提升用地效率方面發(fā)揮了重大作用：1997年~2010年，單位固定資產(chǎn)投資消耗的新增建設(shè)用地從每?jī)|元188畝下降到每?jī)|元38畝。如今，土地對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的制約日益強(qiáng)化，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置對(duì)節(jié)約集約用地的促進(jìn)作用，有待進(jìn)一步深化市場(chǎng)化改革，建立城鄉(xiāng)一體化的土地市場(chǎng)，不斷擴(kuò)大土地有償使用范圍，通過價(jià)格、稅費(fèi)、財(cái)政、金融等經(jīng)濟(jì)杠桿健全有利于節(jié)約集約用地的利益導(dǎo)向機(jī)制。

今年，“單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地面積降低30%”首次寫入了國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃，使節(jié)約集約用地有了量化約束。中央領(lǐng)導(dǎo)同志將節(jié)約集約用地放在一個(gè)全新的工作格局下進(jìn)行部署，國(guó)土資源系統(tǒng)應(yīng)以此為契機(jī)，主動(dòng)作為，積極服務(wù)，通過機(jī)制創(chuàng)新、體制改革，切實(shí)推行最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)節(jié)約集約用地的積極性和創(chuàng)造性，增強(qiáng)土地資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的保障能力

第三篇：大力推進(jìn)節(jié)約集約用地

積極采取多種有效措施

大力推進(jìn)節(jié)約集約用地

土地資源是加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要載體。當(dāng)前，正值我市城市化、工業(yè)化建設(shè)的快速發(fā)展期，用地需求持續(xù)旺盛，但隨著國(guó)家土地調(diào)控力度的不斷加大，土地供應(yīng)閘門進(jìn)一步從緊，建設(shè)用地需求矛盾十分突出。為此，我們要采取多種有效措施，大力度推進(jìn)節(jié)約集約用地，逐步實(shí)現(xiàn)土地利用從粗放型向集約型方式的根本轉(zhuǎn)變。

大力推進(jìn)節(jié)約集約用地，必須充分發(fā)揮規(guī)劃和計(jì)劃的調(diào)控作用。推進(jìn)節(jié)約集約用地必須從規(guī)劃計(jì)劃抓起，凡項(xiàng)目用地不符合土地利用總體規(guī)劃、城市建設(shè)規(guī)劃和土地利用計(jì)劃的，一律不得通過項(xiàng)目用地預(yù)審。在規(guī)劃布局上，要積極引導(dǎo)“工業(yè)項(xiàng)目向園區(qū)集中，人口向城鎮(zhèn)集中，住宅向社區(qū)集中”，最大限度地發(fā)揮土地的集聚效應(yīng)。要加強(qiáng)用地計(jì)劃的管理和使用，堅(jiān)持“從嚴(yán)從緊、依法依規(guī)、有保有壓、輕重緩急”的原則，從**實(shí)際出發(fā)，重點(diǎn)保障電子信息產(chǎn)業(yè)、鹽化工產(chǎn)業(yè)、冶金機(jī)械產(chǎn)業(yè)等三大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地和基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)及重點(diǎn)工程等項(xiàng)目用地，積極為民生項(xiàng)目建設(shè)提供用地保障，支持農(nóng)村交通、水利、義務(wù)教育、醫(yī)療保障等方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保有限的用地指標(biāo)用在刀刃上。

大力推進(jìn)節(jié)約集約用地，必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和供地政策。要認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家、省《劃撥供地目錄》、《限制供地目錄》、《禁止供地目錄》，對(duì)限制性產(chǎn)業(yè)要嚴(yán)把土地供應(yīng)關(guān)，制止盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè)，禁止別墅類房地產(chǎn)開發(fā)、高爾夫球場(chǎng)、黨政機(jī)關(guān)和國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位新建培訓(xùn)中心等項(xiàng)目用地。同時(shí)，嚴(yán)格土地供應(yīng)管理，對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)可以一次規(guī)劃，分期實(shí)施的建設(shè)項(xiàng)目，要按實(shí)際需要和資金到帳情況供地，并嚴(yán)格控制規(guī)劃預(yù)留地的時(shí)間，超過約定時(shí)間的土地不予保留。

大力推進(jìn)節(jié)約集約用地，必須嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目用地控制指標(biāo)制度。一是提高用地預(yù)審門檻。新上工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目必須堅(jiān)持立項(xiàng)批文、工商注冊(cè)、環(huán)評(píng)報(bào)告和投資強(qiáng)度四落實(shí)，且首期到位注冊(cè)資金必須達(dá)到市開發(fā)區(qū)30萬(wàn)元/畝以上，縣（區(qū)）開發(fā)區(qū)20萬(wàn)元/畝以上。二是嚴(yán)格執(zhí)行工業(yè)項(xiàng)目投資強(qiáng)度。市開發(fā)區(qū)實(shí)際投入不得低于180萬(wàn)元/畝，縣（區(qū)）工業(yè)園區(qū)不得低于120萬(wàn)元/畝。市開發(fā)區(qū)總投資額低于5000萬(wàn)元，縣（區(qū)）工業(yè)園總投資低于3000萬(wàn)元的項(xiàng)目，原則上不單獨(dú)供地，一律進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)廠房。三是大力推進(jìn)多層廠房建設(shè)。紡織、服裝、輕工、食品、電子、醫(yī)藥、生物等行業(yè)新建廠房，必須建造3層以上標(biāo)準(zhǔn)廠房。其它行業(yè)除生產(chǎn)安全和工業(yè)流程上有特殊要求的項(xiàng)目外，一般不得建造單層廠房。對(duì)建設(shè)多層廠房的企業(yè)，在政策允許的范圍內(nèi)適當(dāng)減免有關(guān)規(guī)費(fèi)。四是嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目綠地控制等指標(biāo)。教育、衛(wèi)生等公共建筑用地的綠地不得超過35%，工業(yè)項(xiàng)目綠地率不得超過25%，新建廠區(qū)的容積率一般應(yīng)大于0.8，建筑密度應(yīng)不低于50%。工業(yè)項(xiàng)目用地內(nèi)部，行政辦公及生活設(shè)施用地不得超過用地總面積的7%，禁止在用地范圍建造成套住宅、寫字樓、賓館、招待所和培訓(xùn)中心等非生產(chǎn)性配套設(shè)施。同時(shí)，要積極推行“無(wú)地招商”、“增資擴(kuò)股”等措施。

大力推進(jìn)節(jié)約集約用地，必須積極盤活存量建設(shè)用地。針對(duì)我市實(shí)際，要進(jìn)一步研究制定盤活存量土地的具體措施，加大閑置土地處置力度。積極引導(dǎo)新上項(xiàng)目?jī)?yōu)先使用存量土地。對(duì)投資強(qiáng)度不足的已建成項(xiàng)目，要采取追加投資、二次開發(fā)等方法，促使其達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的存量土地，區(qū)別情況，采取無(wú)償收回或有償收購(gòu)的方式進(jìn)行處置，統(tǒng)一納入政府土地儲(chǔ)備庫(kù)。引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資項(xiàng)目，優(yōu)先使用轄區(qū)內(nèi)關(guān)停破產(chǎn)企業(yè)、撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、中小學(xué)布局調(diào)整等存量土地。

大力推進(jìn)節(jié)約集約用地，必須堅(jiān)持土地資源市場(chǎng)化配置機(jī)制。要積極推動(dòng)土地資源向市場(chǎng)化方向發(fā)展，發(fā)揮市場(chǎng)無(wú)形之手的作用，充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿和價(jià)格機(jī)制抑制多占、濫占和浪費(fèi)土地的現(xiàn)象。凡商業(yè)、旅游、娛樂和商住房等經(jīng)營(yíng)性用地必須通過招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓，堅(jiān)持公開出讓，陽(yáng)光運(yùn)作。根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，從今年起，我市工業(yè)以及倉(cāng)儲(chǔ)、物流用地，必須一律實(shí)行招拍掛出讓方式供地，其出讓價(jià)格不得低于國(guó)家、省公布的最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決杜絕低于最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)出讓土地或以各種形式給予補(bǔ)貼或返還土地出讓金等非法行為。嚴(yán)禁以建設(shè)保障性住房名義進(jìn)行商品房開發(fā)，對(duì)經(jīng)濟(jì)適用房、安置房、解困房等實(shí)行“兩限兩競(jìng)”市場(chǎng)化方式供地，即“限套型、限面積、競(jìng)房?jī)r(jià)、競(jìng)地價(jià)”。

大力推進(jìn)節(jié)約集約用地，必須加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目用地批后監(jiān)督管理。嚴(yán)格執(zhí)行“批前早介入、批中嚴(yán)把關(guān)、批后重監(jiān)督”的全程監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)建設(shè)用地批后管理。建立工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目用地竣工驗(yàn)收制度，實(shí)行工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目用地兩證分期發(fā)放，即建設(shè)用地單位在支付全部土地出讓金和相關(guān)費(fèi)用后，發(fā)放《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》開工建設(shè)。建設(shè)項(xiàng)目竣工并經(jīng)驗(yàn)收，對(duì)達(dá)到土地批準(zhǔn)文件約定的投資強(qiáng)度、土地利用強(qiáng)度等條件的，方可辦理《國(guó)有土地使用權(quán)證》。對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目用地，沒有取得《建設(shè)項(xiàng)目工程竣工用地驗(yàn)收合格意見書》的，不得辦理土地分割登記。

大力推進(jìn)節(jié)約集約用地，必須堅(jiān)持和完善考評(píng)機(jī)制。堅(jiān)持土地集約利用評(píng)價(jià)與農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃安排相結(jié)合，對(duì)土地集約利用程度較高的縣（區(qū)），在安排農(nóng)轉(zhuǎn)用計(jì)劃時(shí)給予適當(dāng)傾斜，并優(yōu)先辦理新增項(xiàng)目用地的農(nóng)轉(zhuǎn)用和土地征收?qǐng)?bào)批手續(xù)。對(duì)閑置、空閑土地較多，土地利用節(jié)約集約度不高的縣（區(qū)），嚴(yán)格控制擴(kuò)大建設(shè)用地規(guī)模，并限期整改，通過整改仍未到位的，暫停辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用及征用土地的報(bào)批手續(xù)。建立供地率考核制度，凡前兩及當(dāng)年土地實(shí)際供應(yīng)率分別沒有達(dá)到90%、80%、60%的縣（區(qū)），暫緩受理新增項(xiàng)目用地的農(nóng)用地征、轉(zhuǎn)用報(bào)批手續(xù)，并相應(yīng)核減下一的農(nóng)轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)，努力促進(jìn)土地節(jié)約集約利用。

土地是民生之本、發(fā)展之基。我們要堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)國(guó)土資源工作，全面落實(shí)節(jié)約集約用地的各項(xiàng)措施，努力為促進(jìn)**經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展作出新的更大貢獻(xiàn)。

本文來(lái)自國(guó)土資源文秘網(wǎng)：http:///46/n-24546.html

第四篇：節(jié)約集約用地

節(jié)約集約用地：主要包括了三層含義，一是節(jié)約用地，就是各項(xiàng)建設(shè)都要盡量節(jié)省用地，千方百計(jì)地不占或少占耕地；二是集約用地，每宗建設(shè)用地必須提高投入產(chǎn)出的強(qiáng)度，提高土地利用的集約化程度；三是通過整合、置換和儲(chǔ)備，合理安排土地投放的數(shù)量和節(jié)奏，改善建設(shè)用地結(jié)構(gòu)、布局，挖掘用地潛力，提高土地配置和利用效率。

第五篇：節(jié)約集約用地

江陰市節(jié)約集約用地十八法

發(fā)布日期：2011-10-25 17:19:34 瀏覽數(shù)：242

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一個(gè)鐘靈毓秀的江南小城，書寫著波瀾壯闊的宏偉長(zhǎng)卷。

江蘇江陰，一個(gè)面積僅有988平方公里縣級(jí)市，2009年卻完成1710億元地區(qū)生產(chǎn)總值，平均每平方公里的產(chǎn)出超過1.7億元，連續(xù)八年在全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)基本競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)比中名列榜首。

近十年來(lái)，全市生產(chǎn)總值增長(zhǎng)5倍，9家企業(yè)銷售超百億，11家企業(yè)擠身“中國(guó)企業(yè)500強(qiáng)”，14家企業(yè)擠身“中國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)”，28家企業(yè)在國(guó)內(nèi)外上市??

江陰人以超乎尋常的創(chuàng)意之舉，在這片神奇的土地上，創(chuàng)造了一個(gè)又一個(gè)的奇跡。

隔江借地：跨區(qū)域聯(lián)辦經(jīng)濟(jì)園區(qū)

進(jìn)入21世紀(jì)，江陰市的35公里長(zhǎng)江岸線開發(fā)接近飽和，而一江之隔的靖江，尚有39公里的長(zhǎng)江岸線有待開發(fā)。敢為人先的江陰人，把拓展用地空間的眼光投向了長(zhǎng)江對(duì)岸。

2003年2月，在省、市領(lǐng)導(dǎo)的支持下，分屬無(wú)錫和泰州的江陰市和靖江市簽署協(xié)議，由江陰出資９０％，靖江出資１０％，在靖江建立江陰經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)靖江園區(qū)。2003年８月，總規(guī)劃面積６０平方公里，首期面積8.6平方公里的靖江園區(qū)正式破土動(dòng)工。

江陰找到了新的發(fā)展空間，20多家重點(diǎn)企業(yè)當(dāng)年落戶靖江。2004年，陽(yáng)光、雙良、申達(dá)等14家江陰上市公司在靖江的投資總額超過了2億美元；2005年，靖江園區(qū)新批投資超千萬(wàn)美元項(xiàng)目23個(gè)，其中超億美元項(xiàng)目4個(gè)，完成總投資10.5億美元，協(xié)議注冊(cè)外資3.62億美元，基本形成了以工業(yè)氣體、焦化、特種冶金、機(jī)械零部件、整車裝備和造船為主體的產(chǎn)業(yè)鏈。2010年，園區(qū)可實(shí)現(xiàn)工商銷售收入500億元，財(cái)政收入12億元。

時(shí)任江蘇省委書記的李源潮在視察靖江園區(qū)后作出批示：靖江園區(qū)給予江陰新的發(fā)展空間，新的創(chuàng)新平臺(tái)，江陰要充分利用好這個(gè)空間和平臺(tái)。

江陰的創(chuàng)新之舉在全省引起較大反響，各地紛紛學(xué)習(xí)效仿。目前，江蘇省已有20多個(gè)跨區(qū)域聯(lián)辦的經(jīng)濟(jì)園區(qū)。

點(diǎn)評(píng)：當(dāng)資源在更大范圍組合的時(shí)候，必須突破舊體制的束縛。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)如何破解土地資源瓶頸發(fā)展難題？如何尋找新的發(fā)展空間？可以說(shuō)，江陰提供了一個(gè)好的思路：到政區(qū)外去尋找投資空間。

集中生地：推進(jìn)土地利用“三集中”

從2001年開始，江陰市開始推行“工業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中、農(nóng)業(yè)向生態(tài)園區(qū)集中”的“三集中”發(fā)展思路，努力推進(jìn)土地利用方式的根本性轉(zhuǎn)變，最大限度地發(fā)揮土地資源的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益

一是推進(jìn)工業(yè)向園區(qū)集中，營(yíng)造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新高地。上世紀(jì)八九十年代，江陰鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)遍地開花，一度形成“村村點(diǎn)火、處處冒煙”的工業(yè)布局，造成土地資源浪費(fèi)。2001年，江陰以沿江開發(fā)為契機(jī)，大力推進(jìn)工業(yè)園區(qū)集中，全面提升土地的集約利用水平。沿江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位是：以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，以重化工產(chǎn)業(yè)為主體的新型國(guó)際制造業(yè)基地。在進(jìn)區(qū)項(xiàng)目用地審批中，開發(fā)區(qū)堅(jiān)持規(guī)劃龍頭，突出產(chǎn)業(yè)特色，大力發(fā)展IT、能源、鋼鐵、化工、新材料等臨江優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，目前沿江地區(qū)已初步形成5個(gè)特色鮮明的產(chǎn)業(yè)基地。與沿江開發(fā)相呼應(yīng)，全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)在建設(shè)中不是盲目求大，而是求專求精，建設(shè)一業(yè)為主的特色工業(yè)園區(qū)，形成明顯的產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)。二是引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)小區(qū)集中，營(yíng)造現(xiàn)代人居新環(huán)境。江陰先后出臺(tái)了《江陰市城市規(guī)劃區(qū)農(nóng)民房屋拆遷管理暫行規(guī)定》等文件，對(duì)農(nóng)民拆遷安置公寓房統(tǒng)一規(guī)劃，集中居住，徹底改變農(nóng)村“獨(dú)門獨(dú)院”的傳統(tǒng)居住方式，節(jié)省出了大量居住用地。同時(shí)，把全市28個(gè)鎮(zhèn)撤并為17個(gè)鎮(zhèn)和街道，524個(gè)行政村撤并為253個(gè)村和社區(qū)，為鎮(zhèn)向城集聚、村向鎮(zhèn)集聚、居民向城鎮(zhèn)集聚創(chuàng)造了條件。新橋鎮(zhèn)通過規(guī)劃，將全鎮(zhèn)19.3平方公里建成工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和商貿(mào)居住三大功能區(qū)。目前，全鎮(zhèn)建成了10個(gè)總面積超100萬(wàn)平方米的農(nóng)民住宅小區(qū)，農(nóng)民集中居住率達(dá)80%。農(nóng)民集中居住區(qū)后，全鎮(zhèn)農(nóng)民住宅面積由0.72畝下降到0.25畝，平均每戶節(jié)約土地0.47畝。

三是實(shí)施農(nóng)業(yè)向生態(tài)園區(qū)集中，營(yíng)造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新優(yōu)勢(shì)。在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體協(xié)調(diào)發(fā)展的過程中，江陰把加快建設(shè)各類農(nóng)業(yè)園區(qū)、生態(tài)園區(qū)、休閑觀光園區(qū)作為城鄉(xiāng)規(guī)劃的重要組成部分，統(tǒng)一規(guī)劃，逐步推進(jìn)。以農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，帶動(dòng)一鎮(zhèn)一特、一村一品的規(guī)?；匕l(fā)展。目前，全市已建成璜土果蔬、青陽(yáng)家禽、祝塘奶牛、新橋苗木4個(gè)特色專業(yè)鎮(zhèn)，13個(gè)特色專業(yè)村，3個(gè)出口創(chuàng)匯基地，4個(gè)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)以及十大集約化產(chǎn)業(yè)基地。形成了優(yōu)質(zhì)稻米、優(yōu)質(zhì)瘦肉型豬、奶業(yè)、優(yōu)質(zhì)家禽、花卉苗木、無(wú)公害蔬菜、特種水產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)水果等八大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

點(diǎn)評(píng)：集中是把金鑰匙。當(dāng)新的發(fā)展任務(wù)提出用地要求時(shí)，江陰的選擇是著力調(diào)整已利用土地的格局，積極引導(dǎo)“三集中”，不僅有效緩解了發(fā)展與用地的矛盾，而且使發(fā)展登上了一個(gè)新的臺(tái)階：工業(yè)發(fā)揮出更強(qiáng)的集聚效應(yīng)，農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程大大加快，有限的土地資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了恒久的保障能力。

“三強(qiáng)”盤地：加大閑置土地盤活力度

2006年以來(lái)，江陰以“三強(qiáng)”舉措，進(jìn)一步加大盤活存量土地的力度，取得了調(diào)整使用一批土地、依法收回一批土地、推動(dòng)新上一批項(xiàng)目的良好效果。

一是強(qiáng)勢(shì)分割。江陰在政府與企業(yè)簽訂的投資協(xié)議中明確載明投資強(qiáng)度、產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn)、開竣工時(shí)間等要求；在出讓合同和劃撥土地決定書中也明確了容積率、建筑密度、綠地率等土地使用條件，并明確了相關(guān)違約責(zé)任，保留了政府對(duì)批而未用的土地進(jìn)行分割的權(quán)力。2007年，江陰市臨港新城的江蘇準(zhǔn)提機(jī)械有限公司，因資金和經(jīng)濟(jì)訴訟問題，導(dǎo)致300畝土地閑置未用，臨港新城管委會(huì)將該宗土地強(qiáng)勢(shì)分割給了11個(gè)急需用地項(xiàng)目。

二是強(qiáng)力征收。對(duì)被認(rèn)定的閑置土地，如該宗土地是以劃撥方式取得的，則按每年每畝5000元征收土地閑置費(fèi)；如該宗土地是以出讓方式取得的，則工業(yè)用地每年按土地出讓金的15％計(jì)征土地閑置費(fèi)，經(jīng)營(yíng)性用地和其他用地每年按土地出讓金的10％計(jì)征土地閑置費(fèi)。將已動(dòng)工開發(fā)建設(shè)面積雖然超過應(yīng)開發(fā)建設(shè)面積1/3，但未達(dá)到4/5的，或者已動(dòng)工開發(fā)建設(shè)面積雖然超過應(yīng)開發(fā)建設(shè)面積4/5，但絕對(duì)空閑面積超過15畝以上的土地界定為未充分利用土地。對(duì)未充分利用土地，參照法定閑置土地的要求依法征收土地閑置費(fèi)，從而突破了大量的未充分利用土地難以收取閑置費(fèi)的障礙。

三是強(qiáng)制收回。對(duì)閑置二年或二年以上的土地，江陰市委、市政府堅(jiān)持原則，排除干擾堅(jiān)決依法收回土地使用權(quán)，重新進(jìn)行配置使用。如：石莊辦事處轄區(qū)內(nèi)的外資企業(yè)億諾生化有限公司，由于資金不到位、項(xiàng)目不落實(shí)，在責(zé)成限期開發(fā)無(wú)效的情況下，江陰于2007年6月依法收回了該宗國(guó)有土地使用權(quán)，收回用地面積達(dá)500畝。

“三強(qiáng)”舉措的實(shí)施，既嚴(yán)肅了土地管理法規(guī)，又緩解了用地壓力，成為江陰破難題、保發(fā)展、促節(jié)約的一大亮點(diǎn)，被江蘇省國(guó)土資源廳評(píng)為管理創(chuàng)新獎(jiǎng)。

點(diǎn)評(píng)：“三強(qiáng)”盤地，其實(shí)就是對(duì)閑置土地進(jìn)行處置，方法并不新鮮，只是江陰的力度更大、效果更好。土地閑置并不可怕，因?yàn)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)就是生生滅滅，閑了再用起來(lái)就是了。怕的是一邊閑置不用，一邊又去占用新地，里里外外都是浪費(fèi)。

門檻限地：政策引導(dǎo)節(jié)約集約用地

自2004年以來(lái)，江陰市人民政府出臺(tái)了一系列促進(jìn)土地節(jié)約集約利用的文件，以政策為引導(dǎo)，提高用地門檻，保障江陰經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

2004年，江陰出臺(tái)《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)土地集約利用工作的意見》，規(guī)定企業(yè)內(nèi)部的行政辦公等輔助設(shè)施用地面積一般不得超過項(xiàng)目總用地面積的10％；對(duì)投資額小于1000萬(wàn)元的的工業(yè)項(xiàng)目，原則上要求進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)廠房；市開發(fā)區(qū)工業(yè)項(xiàng)目用地，每畝土地的實(shí)際投入一般不低于250萬(wàn)元，鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)工業(yè)項(xiàng)目用地，每畝土地的實(shí)際投入一般不得低于200萬(wàn)元。

2006年，江陰出臺(tái)《關(guān)于嚴(yán)格土地管理保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的實(shí)施意見》，進(jìn)一步提高了用地門檻，規(guī)定對(duì)達(dá)不到江陰市集約利用土地要求的項(xiàng)目一律不予供地；投資2000萬(wàn)元以下的項(xiàng)目，原則上不單獨(dú)供地，企業(yè)內(nèi)部的行政辦公等輔助設(shè)施用地面積一般不得超過項(xiàng)目總用地面積的7％。

2007年，江陰出臺(tái)《工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓辦法》，規(guī)定生產(chǎn)性工業(yè)用地省級(jí)以上經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)畝均投資強(qiáng)度應(yīng)達(dá)到300萬(wàn)元以上，工業(yè)集中區(qū)畝均投資強(qiáng)度應(yīng)達(dá)到200萬(wàn)元以上，用地規(guī)模在10畝以下或總投資低于2000萬(wàn)元人民幣的項(xiàng)目，一般不單獨(dú)供地，一律入駐多層標(biāo)準(zhǔn)廠房。工業(yè)用地綠化率不得超過15%，新建廠區(qū)的容積率一般應(yīng)大于0.8，建筑密度一般應(yīng)大于50%。

2010年，江陰出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步提升節(jié)約集約用地水平促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的實(shí)施意見》，規(guī)定省級(jí)開發(fā)區(qū)與鎮(zhèn)（街道）工業(yè)集中區(qū)畝均投資強(qiáng)度和畝均產(chǎn)出必須分別達(dá)到390萬(wàn)元、260萬(wàn)元以上和500萬(wàn)元、400萬(wàn)元以上；總投資3000萬(wàn)元以下、工地規(guī)模15畝以下的新增工業(yè)項(xiàng)目不單獨(dú)供地。

點(diǎn)評(píng)：門檻限地，就是用政策來(lái)抬高用地門檻。江陰幾次抬高用地門檻，是因?yàn)榻幍耐恋貙?shí)在太珍貴了，只能讓那些少占地、多投入、高產(chǎn)出的項(xiàng)目進(jìn)來(lái)，而不能來(lái)者不拒。

論證核地：超百畝用地專家質(zhì)詢論證

2010年，江陰市出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步提升節(jié)約集約用地水平促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的實(shí)施意見》，明確規(guī)定，對(duì)用地面積超過100畝的工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，由市國(guó)土資源部門牽頭，會(huì)同市發(fā)改、經(jīng)信、商務(wù)、環(huán)保、規(guī)劃等相關(guān)職能部門和專家論證后確定供地計(jì)劃。

在項(xiàng)目用地論證中，各職能部門和各位專家在對(duì)企業(yè)投資強(qiáng)度、生產(chǎn)規(guī)模等進(jìn)行詳細(xì)分析和精確計(jì)算，幫助投資方優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，提高建筑密度和容積率，核減用地。文件出臺(tái)后，已先后對(duì)30多個(gè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行了專家咨詢論證，共核減項(xiàng)目用地510畝。

通過實(shí)行項(xiàng)目用地專家咨詢論證，一是大大提高了建設(shè)用地審批效率；二是節(jié)省了用地指標(biāo)，為安排更多項(xiàng)目騰出了空間；三是不僅滿足了投資方的用地需求，還給他們提出了合理化建議，避免了不必要的成本支出。用地單位都很滿意，沒有一家企業(yè)因?qū)＜艺撟C而撤銷投資。

點(diǎn)評(píng)：其實(shí)，衡量一個(gè)企業(yè)的大和小、強(qiáng)和弱，不是看鋪的攤子大小，而是要看產(chǎn)出。在一定面積的土地上，產(chǎn)出越大、效益越好，就越能說(shuō)明土地集約利用的水平。

差別定地：按產(chǎn)業(yè)定價(jià)、按園區(qū)定價(jià)

在土地產(chǎn)權(quán)明晰的條件下，地租和土地價(jià)格是調(diào)節(jié)土地在各個(gè)行業(yè)和用途之間資源配置的最基本、最有效的工具，也是促進(jìn)土地節(jié)約集約利用的有力杠桿。按照全面實(shí)行工業(yè)用地招拍掛出讓和工業(yè)用地最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的精神，結(jié)合江陰實(shí)際市情，2010年，江陰市政府下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步提升節(jié)約集約用地水平促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的實(shí)施意見》，建立和完善了工業(yè)用地出讓價(jià)格差別定價(jià)機(jī)制。

一是實(shí)行按產(chǎn)業(yè)定價(jià)。對(duì)列入現(xiàn)行《國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》及《江陰市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》中的鼓勵(lì)類項(xiàng)目，公開出讓底價(jià)可以在市場(chǎng)評(píng)估的前提下適當(dāng)下浮，其中對(duì)項(xiàng)目投資大、產(chǎn)業(yè)層次高、科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、環(huán)境影響小的工業(yè)項(xiàng)目，公開出讓底價(jià)可以按國(guó)家發(fā)布的工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)確定。其他工業(yè)項(xiàng)目一律以市場(chǎng)評(píng)估價(jià)為底價(jià)進(jìn)行公開出讓。

二是探索按園區(qū)定價(jià)。以省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為主體，按照?qǐng)@區(qū)特色和區(qū)位，確定各類園區(qū)相對(duì)統(tǒng)一的用地基準(zhǔn)價(jià)格，用價(jià)格杠桿顯化區(qū)位地價(jià)，促進(jìn)工業(yè)行業(yè)在區(qū)域間的合理流動(dòng)，提升產(chǎn)業(yè)集聚程度。

點(diǎn)評(píng)：這項(xiàng)政策剛剛實(shí)行，作用還不太明顯，但隨著時(shí)間的推移，這項(xiàng)創(chuàng)新之舉必將對(duì)江陰節(jié)約集約用地、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

二次用地：鼓勵(lì)企業(yè)提高用地效率

在江陰市政府出臺(tái)的一系列促進(jìn)土地節(jié)約集約用地文件中，都明確了對(duì)存量工業(yè)用地使用的優(yōu)惠政策。比如：對(duì)于企業(yè)在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，進(jìn)行二次開發(fā)、提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價(jià)款。

位于夏港街道的江陰市精成數(shù)控有限公司，受這一政策的啟發(fā)，于2009年通過科學(xué)論證、技術(shù)創(chuàng)新、合理布局，拆除原有的一層舊廠房，建起了五層標(biāo)準(zhǔn)廠房。在未增加用地面積的情況下，該公司建筑面積從原來(lái)的1萬(wàn)平方米，增加至目前的2.2萬(wàn)平方米，從而提高了土地利用效率。該企業(yè)還計(jì)劃于2011年將廠區(qū)內(nèi)近3畝地的綠化用地拆除，再次建造3至5層生產(chǎn)用房，并將綠化搬至房頂，在不新增用地面積的前提下，生產(chǎn)廠房增加至3萬(wàn)平方米。

點(diǎn)評(píng)：鼓勵(lì)企業(yè)在科學(xué)論證、合理布局的基礎(chǔ)上，對(duì)原有土地進(jìn)行二次利用，企業(yè)在不新增用地的情況下，提高土地使用效率，既解決了生產(chǎn)用地，又節(jié)約了用地成本。想方設(shè)法讓企業(yè)立足現(xiàn)有土地謀發(fā)展，可以說(shuō)是節(jié)約集約用地的一個(gè)方向。江陰鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)達(dá)，許多在上世紀(jì)80年代拿到土地的企業(yè)，手里都或多或少有著存量土地，或利用不太充分。把這些土地盤活了，就是下好了保障發(fā)展的一步絕妙好棋。

分期供地：杜絕假借項(xiàng)目圈占土地

江陰強(qiáng)化對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的審查，堅(jiān)決杜絕假借項(xiàng)目圈占土地的現(xiàn)象，對(duì)企業(yè)的新增用地需求，層層把關(guān)，嚴(yán)格控制。對(duì)一些分期實(shí)施的大型項(xiàng)目，江陰按照整體規(guī)劃、總量控制、分期供地、限期開發(fā)的原則，按照其實(shí)際到賬資金和生產(chǎn)建設(shè)進(jìn)度，分期確定供地?cái)?shù)量。

江陰市吉鑫風(fēng)能科技股份公司于2009年年初提出了265.16畝的用地需求，江陰國(guó)土部門通過詳細(xì)地考察和周密的論證，最終在2009年4月、9月和2010年2月和6月分四期對(duì)企業(yè)進(jìn)行了供地。江陰貝卡爾特有限公司（中外合資企業(yè)）于2008年提出了349.97畝的用地需求，江陰國(guó)土部門根據(jù)其資金到賬情況，分別在2008年8月和2010年的6月及8月分三期對(duì)其進(jìn)行了供地。

同時(shí)，對(duì)企業(yè)申請(qǐng)?jiān)鲑Y擴(kuò)建用地的，江陰國(guó)土部門要求必須優(yōu)先使用已有建設(shè)用地，并將已有的土地與新申請(qǐng)用地?cái)?shù)量一并核算用地指標(biāo)。對(duì)同一企業(yè)有多處土地，部分土地尚未落實(shí)項(xiàng)目投資建設(shè)的，或已批土地尚未建設(shè)的，不再安排新的用地。

點(diǎn)評(píng)：項(xiàng)目到底需要多少地、每一階段土地建設(shè)利用得怎樣、如何防止假借項(xiàng)目圈占土地，江陰分期供地是一個(gè)應(yīng)對(duì)的好辦法。按照企業(yè)實(shí)際到賬資金和生產(chǎn)建設(shè)進(jìn)度，分期確定供地?cái)?shù)量，大手大腳用地、違法違規(guī)用地就沒了市場(chǎng)。

合并省地：拆遷企業(yè)集中安置

南閘街道是江陰的南大門，為打造江陰城市“南花園”，江陰啟動(dòng)了老鎮(zhèn)區(qū)改造工程。街道鎮(zhèn)區(qū)北部，北新街兩側(cè)，是原南閘鎮(zhèn)辦企業(yè)的密集區(qū)域，農(nóng)機(jī)站、供銷社、食品站等30多家老企業(yè)都集中在這里。低矮陳舊的廠房占居著南閘的北大門，且土地利用效率普遍不高。借著鎮(zhèn)區(qū)改造這一契機(jī)，按照新的規(guī)劃，南閘把北大門的老企業(yè)進(jìn)行拆遷，集中安置到街道工業(yè)集中區(qū)內(nèi)。

搬遷過程中，南閘街道對(duì)涉及的國(guó)有土地全部進(jìn)行回購(gòu)，對(duì)涉及的企業(yè)則采取多種措施進(jìn)行安置。除少數(shù)企業(yè)選擇貨幣補(bǔ)償和貨幣安置外，大部分企業(yè)都接受了集中安置。目前，已有20多家企業(yè)被安置到街道工業(yè)集中區(qū)，建起了標(biāo)準(zhǔn)廠房，有的還共用了辦公大樓、職工宿舍和食堂，與原來(lái)相比，節(jié)省了近一半的土地。

點(diǎn)評(píng)：老鎮(zhèn)區(qū)改造，是許多城市都會(huì)碰到的問題。江陰南閘街道在老鎮(zhèn)區(qū)改造工程中，特別注重節(jié)約集約利用土地，壓縮工業(yè)用地?cái)?shù)量，提高用地效率，整個(gè)鎮(zhèn)區(qū)改造涉及30多家企業(yè)搬遷，沒有新增一分建設(shè)用地，而且工業(yè)集中區(qū)內(nèi)有些土地和廠房原來(lái)沒有得到充分利用，現(xiàn)在因搬遷企業(yè)的進(jìn)駐也得到了有效改善。

“回頭”找地：低效用地退出，閑置土地處置

每年年初，江陰都要組織“回頭看”活動(dòng)，由市長(zhǎng)率領(lǐng)監(jiān)察、財(cái)政、發(fā)改、招商、規(guī)劃、國(guó)土等部門領(lǐng)導(dǎo)，深入各鎮(zhèn)、街道和開發(fā)區(qū)，檢查企業(yè)投入產(chǎn)出情況和用地情況，督促企業(yè)及時(shí)開工建設(shè)和縮短投入產(chǎn)出的周期，緩解用地緊張的矛盾。

對(duì)查出的部分投入產(chǎn)出達(dá)不到要求或存在閑置、浪費(fèi)土地的企業(yè)，由原招商部門與企業(yè)簽訂補(bǔ)充投資協(xié)議，在協(xié)議中明確約定要達(dá)到的最低投入產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn)和開竣工日期。對(duì)不積極主動(dòng)配合、無(wú)正當(dāng)理由的，收回其土地使用權(quán)或轉(zhuǎn)讓調(diào)劑給其他急需用地的單位使用。

同時(shí)，對(duì)各鎮(zhèn)、街道和開發(fā)區(qū)處置閑置、未充分利用土地工作和投入產(chǎn)出情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查考核。對(duì)考核優(yōu)秀的單位，給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)考核不合格的給予處罰。

通過開展“回頭看”，督促部分企業(yè)盤活利用了閑置土地，促使部分低效用地企業(yè)增產(chǎn)增效。

2008年，江陰加華新材料資源有限公司在“回頭看”檢查后，將大部分廠房由原來(lái)的一層改建成以二至四層為主，容積率達(dá)到1.96，并將閑置的空地充分利用起來(lái)，還根據(jù)企業(yè)自身特色，建造了一些存儲(chǔ)池，對(duì)地下空間進(jìn)行了充分利用?，F(xiàn)公司年生產(chǎn)能力達(dá)到6200噸，2010年7月底已完成銷售額近7.5億元，畝產(chǎn)出超過600萬(wàn)元，成為江陰高效利用土地、高投入、高產(chǎn)出的典范。

點(diǎn)評(píng)：低效用地要退出，閑置土地要處置。道理大家都明白，關(guān)鍵是怎么落實(shí)?！盎仡^”找地，其實(shí)是市政府各有關(guān)部門聯(lián)合查地，督促企業(yè)及時(shí)開工建設(shè)和縮短投入產(chǎn)出的周期，從而緩解用地緊張的矛盾。說(shuō)到底，土地就應(yīng)該是這樣“多家用、多家管”。

規(guī)劃控地：劃定“不開發(fā)區(qū)域”

科學(xué)規(guī)劃是節(jié)約集約用地的前提。江陰市一直以來(lái)都將用地規(guī)劃作為各項(xiàng)規(guī)劃的龍頭，建立了以規(guī)劃為中心的宏觀調(diào)控機(jī)制，取得了良好的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)環(huán)境效益。

工業(yè)聚集區(qū)規(guī)劃，促進(jìn)土地的集約利用。目前，全市共有高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、鋼鐵產(chǎn)業(yè)基地、電力能源產(chǎn)業(yè)基地、石化產(chǎn)業(yè)基地、包裝新材料產(chǎn)業(yè)基地、物流(倉(cāng)儲(chǔ))產(chǎn)業(yè)基地等8個(gè)主題園區(qū)，基本形成了工業(yè)集中、產(chǎn)業(yè)集聚、土地集約的發(fā)展模式。2010年實(shí)施新興產(chǎn)業(yè)“445計(jì)劃”，用4年時(shí)間打造低碳產(chǎn)業(yè)、機(jī)械裝備制造業(yè)、新材料(石化)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)等4個(gè)“千億級(jí)新興產(chǎn)業(yè)集群”和生物醫(yī)藥、服務(wù)外包、新傳感器、文化創(chuàng)意、地區(qū)總部經(jīng)濟(jì)等5個(gè)“百億級(jí)新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)園區(qū)”，進(jìn)一步發(fā)揮了土地資源集聚利用效益。

不開發(fā)區(qū)域規(guī)劃，提升節(jié)約用地水平。江陰市按照全面建設(shè)綠色城市、生態(tài)城市，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)統(tǒng)一的要求，以農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，逐步形成一鎮(zhèn)一特、一村一品的規(guī)?；Ｊ健?010年，江陰編制完成了《南部地區(qū)不開發(fā)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展暨結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃》，擴(kuò)大了集約用地的內(nèi)涵，在顧山、長(zhǎng)涇、祝塘、徐霞客、青陽(yáng)、月城等6個(gè)鎮(zhèn)專辟200平方公里列為禁止建設(shè)區(qū)域，按各自特點(diǎn)發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，適度發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游等生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，不適合的工業(yè)項(xiàng)目一律撤出，以保護(hù)促節(jié)約，進(jìn)一步提升集約用地的水平。

點(diǎn)評(píng)：劃定“不開發(fā)區(qū)”，是件新鮮事。按照各自特點(diǎn)劃定禁止建設(shè)區(qū)，發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，適度發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游等生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，提高土地產(chǎn)出率，本身就是集約用地，也拓展了集約用地的內(nèi)涵。

履約取地：用地先交履約保證金

從2010年起，江陰對(duì)企業(yè)拿地實(shí)行合同履約保證金制度。對(duì)辦理出讓的工業(yè)用地，要求企業(yè)必須簽訂收取履約保證金協(xié)議，按照實(shí)際成交價(jià)款的20%向企業(yè)收取履約保證金（其中：10%考核按時(shí)開工，10%考核集約用地）。依據(jù)出讓合同約定按時(shí)開工和在規(guī)定時(shí)間內(nèi)經(jīng)項(xiàng)目用地竣工驗(yàn)收，達(dá)到出讓合同中約定的建筑密度、容積率等規(guī)劃條件與相關(guān)集約用地要求的，履約保證金本息分別全額退還（利息按銀行同期活期存款利息結(jié)付）；未按時(shí)開工或集約用地指標(biāo)不符合出讓合同約定的，履約保證金不予退還，上繳市財(cái)政，并須按出讓合同的約定追究相關(guān)違約責(zé)任。

對(duì)辦理出讓的經(jīng)營(yíng)性用地，必須簽訂收取履約保證金協(xié)議，按照實(shí)際成交價(jià)款的10%收取履約保證金（其中：5%考核按時(shí)開工，5%考核按時(shí)竣工），按時(shí)開工和在規(guī)定時(shí)間內(nèi)通過綜合驗(yàn)收的，履約保證金本息分別全額退還（利息按銀行同期活期存款利息結(jié)付）；未按時(shí)開工和竣工驗(yàn)收的，履約保證金不予退還，上繳市財(cái)政，并須按出讓合同的約定追究相關(guān)違約責(zé)任。

點(diǎn)評(píng)：對(duì)土地加強(qiáng)批后監(jiān)管，用好經(jīng)濟(jì)手段非常有必要。江陰通過實(shí)行履約保證金制度，強(qiáng)化了建設(shè)用地批后監(jiān)管，督促了企業(yè)按時(shí)開竣工和嚴(yán)格履行節(jié)約集約用地的要求，促進(jìn)了土地高效利用。

宕口墾地：挖掘新的發(fā)展空間

采礦業(yè)和磚瓦窯業(yè)曾經(jīng)為江陰工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原始積累作出了很大貢獻(xiàn)，但隨著時(shí)間的推移，這兩個(gè)行業(yè)成為了兩只吞噬土地的“老虎”，引發(fā)了土地資源浪費(fèi)一系列問題。2004年，江陰市政府作出了全面禁止開山采石的決定，將全市91家礦山企業(yè)全部關(guān)閉。2005年，又對(duì)磚瓦窯廠進(jìn)行專項(xiàng)整治，先后關(guān)閉磚瓦窯廠71家。

關(guān)停礦山宕口后，對(duì)部分在建設(shè)用地規(guī)劃區(qū)內(nèi)的廢棄地，國(guó)土資源局積極引導(dǎo)進(jìn)行盤活，先后建成火車站、垃圾發(fā)電廠、殯儀館等一大批建項(xiàng)目，盤活存量土地3800余畝，保障了發(fā)展用地。

同時(shí)投入環(huán)境整治資金1.875億元，先后完成礦山整治，復(fù)墾土地13251.32畝，完成窯業(yè)整治，復(fù)墾土地6929.79畝。

經(jīng)過整治，原來(lái)犬牙交錯(cuò)、怪石林立，淺坑深潭、砂土遍地的礦山宕口廢棄地，變成了一望無(wú)際的農(nóng)用地；通過環(huán)境整治，先后建成了周莊生態(tài)園、南閘獅子山生態(tài)園等一大批規(guī)模宏大、環(huán)境優(yōu)美、深受入民群眾贊償?shù)募蓍e、娛樂、健身、觀光為一體的自然景觀，實(shí)現(xiàn)了廢棄地整治、土地盤活、環(huán)境保護(hù)多贏。

點(diǎn)評(píng)：關(guān)停礦山、窯業(yè)，整治廢棄地，既有效增加了土地，又改善了生態(tài)環(huán)境，這是真正的民心工程。“虎口”奪地，方法并不稀奇，關(guān)鍵是有沒有去做、有沒有真正去做。江陰做得早、做的實(shí)，所以收獲大。

向天要地：建立高層農(nóng)民公寓

享有“天下第一村”美譽(yù)的江陰華西村，曾被人們稱為“別墅村”。如今，別墅村不再蓋別墅，一幢幢高層農(nóng)民公寓讓華西村“長(zhǎng)”高了。

上世紀(jì)80年代末，華西人提出了“多借天，少占地”的發(fā)展理念。2001年，華西把周邊16個(gè)村并入，組成了一個(gè)擁有3萬(wàn)人口、30平方公里面積的大華西村。合并前，16個(gè)村共有113個(gè)自然村8417戶村民，農(nóng)民居住分散，住宅占地面積達(dá)6210畝。合并后，華西統(tǒng)一規(guī)劃，建設(shè)了兩個(gè)集中居住區(qū)、近百幢6層以上的農(nóng)民公寓，節(jié)約土地4800多畝。

2006年，華西建成了9座“塔樓”式農(nóng)民公寓，每座15層、占地面積僅2.4畝，可住48戶村民。2007年，華西村節(jié)約用地又添大手筆，一幢74層、高328米、名為“增地空中新農(nóng)村”的農(nóng)民公寓破土動(dòng)工。大樓占地面積23.89畝，總建筑面積20萬(wàn)平方米，建筑容積率達(dá)到12.4。大樓將于2011年投入使用，屆時(shí)將有200多戶村民搬出別墅，搬進(jìn)高樓，此舉可為華西村節(jié)省近400畝土地。

華西村走過的節(jié)約集約用地之路，是江陰大多數(shù)富裕起來(lái)的農(nóng)村用地的一個(gè)縮影。目前，全市每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建設(shè)了頗具規(guī)模的高層農(nóng)民公寓，新橋、申港、南閘等鎮(zhèn)的大型農(nóng)民公寓，將幾千戶農(nóng)民集中居住，既節(jié)約了土地，又改善了農(nóng)民居住環(huán)境。

點(diǎn)評(píng)：有錢了蓋別墅，這是中國(guó)農(nóng)民最大的住房消費(fèi)邏輯。然而在江陰，這條邏輯行不通，因?yàn)榻幦硕嗟厣伲w不起那么多別墅。江陰停建別墅建高層農(nóng)民公寓，是可貴的覺悟和理智的選擇。

考核節(jié)地：以考核促節(jié)約集約

2004年起，江陰成立了由“一把手”市長(zhǎng)任組長(zhǎng)的節(jié)約集約用地工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對(duì)全市節(jié)約集約用地工作的領(lǐng)導(dǎo)、任務(wù)下達(dá)和監(jiān)督管理。領(lǐng)導(dǎo)小將節(jié)約集約用地考核納入市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，按照單位GDP和固定資產(chǎn)投資規(guī)模增長(zhǎng)的新增建設(shè)用地消耗等相關(guān)指標(biāo)，每年對(duì)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）實(shí)行分級(jí)考核，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任考核與獎(jiǎng)懲制度。對(duì)考核不達(dá)標(biāo)的地區(qū)，根據(jù)差距程度，市政府不予安排或減少安排新增建設(shè)用地計(jì)劃，國(guó)土資源部門暫停受理該地區(qū)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地審批等相關(guān)用地手續(xù)。同時(shí)，每年對(duì)各鎮(zhèn)（街道）工業(yè)集中區(qū)土地的集約利用狀況，從土地利用強(qiáng)度、土地利用結(jié)構(gòu)、土地投入產(chǎn)出、土地資源消耗四個(gè)方面進(jìn)行調(diào)查、評(píng)價(jià)，并進(jìn)行綜合考核，將全市工業(yè)集中區(qū)土地的集約利用狀況分為優(yōu)秀、良好、一般、較差四個(gè)等級(jí)，對(duì)集約利用水平較高的進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)集約利用水平較差的責(zé)令整改。對(duì)市各有關(guān)部門執(zhí)行不力的，將追究有關(guān)部門和人員的相關(guān)責(zé)任，有效促進(jìn)和全面提升全市的節(jié)約集約用地水平。

點(diǎn)評(píng)：不以GDP論英雄，以單位GDP和固定資產(chǎn)投資規(guī)模增長(zhǎng)的新增建設(shè)用地消耗等相關(guān)指標(biāo)論英雄，是江陰的一大創(chuàng)舉。難得的是，江陰出臺(tái)了這項(xiàng)政策，并不折不扣地落到了實(shí)處。

置換增地：向農(nóng)村土地要潛力

從2008年下半年開始，江陰市打響了以土地整治為主線、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為核心的綜合戰(zhàn)，率先開展了以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)置換社會(huì)保障、農(nóng)村住宅置換城鎮(zhèn)住房、農(nóng)民身份置換城鎮(zhèn)居民身份的“三置換”改革試點(diǎn)和“萬(wàn)頃良田”建設(shè)工程試點(diǎn)。

按照“先試先行、積累經(jīng)驗(yàn)、梯度推進(jìn)”的原則，江陰選擇了5個(gè)行政村和1個(gè)街道開展“三置換”改革試點(diǎn)，通過農(nóng)村住宅置換推進(jìn)土地節(jié)約集約和高效利用。根據(jù)規(guī)劃，5個(gè)試點(diǎn)村共可節(jié)約土地2200多畝。其中周西村積極實(shí)施鎮(zhèn)村規(guī)劃對(duì)接，打破行政界限，向鄰村調(diào)劑168畝土地集中建設(shè)小高層安置房，至2012年，可將全村958戶、3525戶村民全部安置進(jìn)新型小區(qū)，預(yù)計(jì)可節(jié)約705畝土地。

2008年10月，江陰啟動(dòng)萬(wàn)頃良田一期工程，總面積18331畝，位于徐霞客、青陽(yáng)、月城鎮(zhèn)范圍內(nèi)，分別命名為高效設(shè)施農(nóng)業(yè)區(qū)、優(yōu)質(zhì)糧油生產(chǎn)區(qū)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)林果區(qū)。投資總額達(dá)5.6億多元，目前已基本完成，可新增耕地1500多畝。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)，江陰市累計(jì)共完成復(fù)墾整理土地2.4萬(wàn)余畝，凈增耕地有效面積1.15萬(wàn)畝。

點(diǎn)評(píng)：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，開展“三置換”改革試點(diǎn)，既挖掘出了一些建設(shè)用地，增加了數(shù)量可觀的優(yōu)質(zhì)耕地，還改善了農(nóng)村居住環(huán)境，是一項(xiàng)利在當(dāng)前、公在千秋的民心工程。

科技管地：摸清全市土地家底

為進(jìn)一步提升國(guó)土資源管理水平，促進(jìn)全市節(jié)約集約用地，2003年，江陰在全國(guó)縣級(jí)市中率先投資3500萬(wàn)元，在全市范圍內(nèi)進(jìn)行大比例尺土地利用更新調(diào)查工程，建立了城鎮(zhèn)1：500、農(nóng)村1：1000的全數(shù)字化地形、地籍和土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫(kù)，并于2005年通過了國(guó)土資源部的驗(yàn)收。該項(xiàng)目無(wú)論是工程總量還是技術(shù)含量，都屬全國(guó)領(lǐng)先，被廣泛用于土地登記、土地利用管理、建設(shè)用地審批和規(guī)劃修編等國(guó)土資源各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作領(lǐng)域，為土地利用規(guī)劃、建設(shè)用地報(bào)批、違法用地查處等國(guó)土資源業(yè)務(wù)提供了高效的服務(wù)，使江陰國(guó)土資源管理實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的飛躍，也對(duì)提高全市節(jié)約集約用地水平起到了極大的推動(dòng)作用。該成果填補(bǔ)了國(guó)內(nèi)大比例尺調(diào)查的空白，被國(guó)土資源部領(lǐng)導(dǎo)譽(yù)為“國(guó)內(nèi)領(lǐng)先，國(guó)際一流”，獲得了“2005國(guó)土資源科技創(chuàng)新獎(jiǎng)一等獎(jiǎng)”、“江蘇省測(cè)繪科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)”、國(guó)土資源部“國(guó)土資源科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)二等獎(jiǎng)”等榮譽(yù)。

點(diǎn)評(píng)：土地怎么用，家底須摸清。建立城鎮(zhèn)1：500、農(nóng)村1：1000全數(shù)字化地形、地籍和土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)依法管地、節(jié)約集約用地提供了有力的科技支撐。

點(diǎn)供獎(jiǎng)地：力促產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

2005年以來(lái)，江陰對(duì)投資達(dá)到較高規(guī)模，且符合國(guó)家和省產(chǎn)業(yè)政策及環(huán)保要求的高新技術(shù)類工業(yè)項(xiàng)目，采用向省國(guó)土資源廳爭(zhēng)取點(diǎn)供用地計(jì)劃指標(biāo)的創(chuàng)新辦法予以重點(diǎn)保障，提高了有限計(jì)劃指標(biāo)的使用效益。

自2005年省國(guó)土資源廳實(shí)行點(diǎn)供辦法以來(lái)，江陰共爭(zhēng)取點(diǎn)供項(xiàng)目25個(gè)，涉及新增建設(shè)用地計(jì)劃8300畝，涉及總投資額34.8億美元、243.9億元人民幣。

同時(shí)，江陰以點(diǎn)供政策為導(dǎo)向，建立了項(xiàng)目的節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)機(jī)制，變招商引資為招商選資，不僅要看項(xiàng)目的規(guī)模和科技創(chuàng)新含量，還要看項(xiàng)目的投資強(qiáng)度、產(chǎn)出效益、環(huán)境影響和節(jié)約集約用地指標(biāo)。點(diǎn)供政策不僅保障了江陰重大項(xiàng)目的用地，同時(shí)也提高了項(xiàng)目質(zhì)量，促進(jìn)了投資規(guī)模和集約用地水平的提高，點(diǎn)供項(xiàng)目的平均投資強(qiáng)度達(dá)到了300萬(wàn)元/畝，產(chǎn)出率達(dá)450萬(wàn)元/畝。同時(shí)，點(diǎn)供政策也促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)層次提升，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目成為點(diǎn)供的重頭戲，25個(gè)點(diǎn)供項(xiàng)目中，電子等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)有17個(gè)，進(jìn)一步優(yōu)化了全市市的產(chǎn)業(yè)布局，提升了產(chǎn)業(yè)層次。

點(diǎn)評(píng)：通過“點(diǎn)供”，不僅保障了重大項(xiàng)目用地，破解了發(fā)展中的用地難題，更重要的是，助推了全市土地資源的集約化利用和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。