第一篇：節(jié)約集約用地

江陰市節(jié)約集約用地十八法

發(fā)布日期：2011-10-25 17:19:34 瀏覽數(shù)：242

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一個(gè)鐘靈毓秀的江南小城，書寫著波瀾壯闊的宏偉長卷。

江蘇江陰，一個(gè)面積僅有988平方公里縣級市，2009年卻完成1710億元地區(qū)生產(chǎn)總值，平均每平方公里的產(chǎn)出超過1.7億元，連續(xù)八年在全國縣域經(jīng)濟(jì)基本競爭力評比中名列榜首。

近十年來，全市生產(chǎn)總值增長5倍，9家企業(yè)銷售超百億，11家企業(yè)擠身“中國企業(yè)500強(qiáng)”，14家企業(yè)擠身“中國民營企業(yè)500強(qiáng)”，28家企業(yè)在國內(nèi)外上市??

江陰人以超乎尋常的創(chuàng)意之舉，在這片神奇的土地上，創(chuàng)造了一個(gè)又一個(gè)的奇跡。

隔江借地：跨區(qū)域聯(lián)辦經(jīng)濟(jì)園區(qū)

進(jìn)入21世紀(jì)，江陰市的35公里長江岸線開發(fā)接近飽和，而一江之隔的靖江，尚有39公里的長江岸線有待開發(fā)。敢為人先的江陰人，把拓展用地空間的眼光投向了長江對岸。

2003年2月，在省、市領(lǐng)導(dǎo)的支持下，分屬無錫和泰州的江陰市和靖江市簽署協(xié)議，由江陰出資９０％，靖江出資１０％，在靖江建立江陰經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)靖江園區(qū)。2003年８月，總規(guī)劃面積６０平方公里，首期面積8.6平方公里的靖江園區(qū)正式破土動工。

江陰找到了新的發(fā)展空間，20多家重點(diǎn)企業(yè)當(dāng)年落戶靖江。2004年，陽光、雙良、申達(dá)等14家江陰上市公司在靖江的投資總額超過了2億美元；2005年，靖江園區(qū)新批投資超千萬美元項(xiàng)目23個(gè)，其中超億美元項(xiàng)目4個(gè)，完成總投資10.5億美元，協(xié)議注冊外資3.62億美元，基本形成了以工業(yè)氣體、焦化、特種冶金、機(jī)械零部件、整車裝備和造船為主體的產(chǎn)業(yè)鏈。2010年，園區(qū)可實(shí)現(xiàn)工商銷售收入500億元，財(cái)政收入12億元。

時(shí)任江蘇省委書記的李源潮在視察靖江園區(qū)后作出批示：靖江園區(qū)給予江陰新的發(fā)展空間，新的創(chuàng)新平臺，江陰要充分利用好這個(gè)空間和平臺。

江陰的創(chuàng)新之舉在全省引起較大反響，各地紛紛學(xué)習(xí)效仿。目前，江蘇省已有20多個(gè)跨區(qū)域聯(lián)辦的經(jīng)濟(jì)園區(qū)。

點(diǎn)評：當(dāng)資源在更大范圍組合的時(shí)候，必須突破舊體制的束縛。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)如何破解土地資源瓶頸發(fā)展難題？如何尋找新的發(fā)展空間？可以說，江陰提供了一個(gè)好的思路：到政區(qū)外去尋找投資空間。

集中生地：推進(jìn)土地利用“三集中”

從2001年開始，江陰市開始推行“工業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中、農(nóng)業(yè)向生態(tài)園區(qū)集中”的“三集中”發(fā)展思路，努力推進(jìn)土地利用方式的根本性轉(zhuǎn)變，最大限度地發(fā)揮土地資源的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益

一是推進(jìn)工業(yè)向園區(qū)集中，營造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新高地。上世紀(jì)八九十年代，江陰鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)遍地開花，一度形成“村村點(diǎn)火、處處冒煙”的工業(yè)布局，造成土地資源浪費(fèi)。2001年，江陰以沿江開發(fā)為契機(jī)，大力推進(jìn)工業(yè)園區(qū)集中，全面提升土地的集約利用水平。沿江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位是：以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，以重化工產(chǎn)業(yè)為主體的新型國際制造業(yè)基地。在進(jìn)區(qū)項(xiàng)目用地審批中，開發(fā)區(qū)堅(jiān)持規(guī)劃龍頭，突出產(chǎn)業(yè)特色，大力發(fā)展IT、能源、鋼鐵、化工、新材料等臨江優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，目前沿江地區(qū)已初步形成5個(gè)特色鮮明的產(chǎn)業(yè)基地。與沿江開發(fā)相呼應(yīng)，全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)在建設(shè)中不是盲目求大，而是求專求精，建設(shè)一業(yè)為主的特色工業(yè)園區(qū)，形成明顯的產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)。二是引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)小區(qū)集中，營造現(xiàn)代人居新環(huán)境。江陰先后出臺了《江陰市城市規(guī)劃區(qū)農(nóng)民房屋拆遷管理暫行規(guī)定》等文件，對農(nóng)民拆遷安置公寓房統(tǒng)一規(guī)劃，集中居住，徹底改變農(nóng)村“獨(dú)門獨(dú)院”的傳統(tǒng)居住方式，節(jié)省出了大量居住用地。同時(shí)，把全市28個(gè)鎮(zhèn)撤并為17個(gè)鎮(zhèn)和街道，524個(gè)行政村撤并為253個(gè)村和社區(qū)，為鎮(zhèn)向城集聚、村向鎮(zhèn)集聚、居民向城鎮(zhèn)集聚創(chuàng)造了條件。新橋鎮(zhèn)通過規(guī)劃，將全鎮(zhèn)19.3平方公里建成工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和商貿(mào)居住三大功能區(qū)。目前，全鎮(zhèn)建成了10個(gè)總面積超100萬平方米的農(nóng)民住宅小區(qū)，農(nóng)民集中居住率達(dá)80%。農(nóng)民集中居住區(qū)后，全鎮(zhèn)農(nóng)民住宅面積由0.72畝下降到0.25畝，平均每戶節(jié)約土地0.47畝。

三是實(shí)施農(nóng)業(yè)向生態(tài)園區(qū)集中，營造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新優(yōu)勢。在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體協(xié)調(diào)發(fā)展的過程中，江陰把加快建設(shè)各類農(nóng)業(yè)園區(qū)、生態(tài)園區(qū)、休閑觀光園區(qū)作為城鄉(xiāng)規(guī)劃的重要組成部分，統(tǒng)一規(guī)劃，逐步推進(jìn)。以農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，帶動一鎮(zhèn)一特、一村一品的規(guī)模化基地發(fā)展。目前，全市已建成璜土果蔬、青陽家禽、祝塘奶牛、新橋苗木4個(gè)特色專業(yè)鎮(zhèn)，13個(gè)特色專業(yè)村，3個(gè)出口創(chuàng)匯基地，4個(gè)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)以及十大集約化產(chǎn)業(yè)基地。形成了優(yōu)質(zhì)稻米、優(yōu)質(zhì)瘦肉型豬、奶業(yè)、優(yōu)質(zhì)家禽、花卉苗木、無公害蔬菜、特種水產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)水果等八大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

點(diǎn)評：集中是把金鑰匙。當(dāng)新的發(fā)展任務(wù)提出用地要求時(shí)，江陰的選擇是著力調(diào)整已利用土地的格局，積極引導(dǎo)“三集中”，不僅有效緩解了發(fā)展與用地的矛盾，而且使發(fā)展登上了一個(gè)新的臺階：工業(yè)發(fā)揮出更強(qiáng)的集聚效應(yīng)，農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程大大加快，有限的土地資源對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了恒久的保障能力。

“三強(qiáng)”盤地：加大閑置土地盤活力度

2006年以來，江陰以“三強(qiáng)”舉措，進(jìn)一步加大盤活存量土地的力度，取得了調(diào)整使用一批土地、依法收回一批土地、推動新上一批項(xiàng)目的良好效果。

一是強(qiáng)勢分割。江陰在政府與企業(yè)簽訂的投資協(xié)議中明確載明投資強(qiáng)度、產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn)、開竣工時(shí)間等要求；在出讓合同和劃撥土地決定書中也明確了容積率、建筑密度、綠地率等土地使用條件，并明確了相關(guān)違約責(zé)任，保留了政府對批而未用的土地進(jìn)行分割的權(quán)力。2007年，江陰市臨港新城的江蘇準(zhǔn)提機(jī)械有限公司，因資金和經(jīng)濟(jì)訴訟問題，導(dǎo)致300畝土地閑置未用，臨港新城管委會將該宗土地強(qiáng)勢分割給了11個(gè)急需用地項(xiàng)目。

二是強(qiáng)力征收。對被認(rèn)定的閑置土地，如該宗土地是以劃撥方式取得的，則按每年每畝5000元征收土地閑置費(fèi)；如該宗土地是以出讓方式取得的，則工業(yè)用地每年按土地出讓金的15％計(jì)征土地閑置費(fèi)，經(jīng)營性用地和其他用地每年按土地出讓金的10％計(jì)征土地閑置費(fèi)。將已動工開發(fā)建設(shè)面積雖然超過應(yīng)開發(fā)建設(shè)面積1/3，但未達(dá)到4/5的，或者已動工開發(fā)建設(shè)面積雖然超過應(yīng)開發(fā)建設(shè)面積4/5，但絕對空閑面積超過15畝以上的土地界定為未充分利用土地。對未充分利用土地，參照法定閑置土地的要求依法征收土地閑置費(fèi)，從而突破了大量的未充分利用土地難以收取閑置費(fèi)的障礙。

三是強(qiáng)制收回。對閑置二年或二年以上的土地，江陰市委、市政府堅(jiān)持原則，排除干擾堅(jiān)決依法收回土地使用權(quán)，重新進(jìn)行配置使用。如：石莊辦事處轄區(qū)內(nèi)的外資企業(yè)億諾生化有限公司，由于資金不到位、項(xiàng)目不落實(shí)，在責(zé)成限期開發(fā)無效的情況下，江陰于2007年6月依法收回了該宗國有土地使用權(quán)，收回用地面積達(dá)500畝。

“三強(qiáng)”舉措的實(shí)施，既嚴(yán)肅了土地管理法規(guī)，又緩解了用地壓力，成為江陰破難題、保發(fā)展、促節(jié)約的一大亮點(diǎn)，被江蘇省國土資源廳評為管理創(chuàng)新獎(jiǎng)。

點(diǎn)評：“三強(qiáng)”盤地，其實(shí)就是對閑置土地進(jìn)行處置，方法并不新鮮，只是江陰的力度更大、效果更好。土地閑置并不可怕，因?yàn)槭袌鼋?jīng)濟(jì)就是生生滅滅，閑了再用起來就是了。怕的是一邊閑置不用，一邊又去占用新地，里里外外都是浪費(fèi)。

門檻限地：政策引導(dǎo)節(jié)約集約用地

自2004年以來，江陰市人民政府出臺了一系列促進(jìn)土地節(jié)約集約利用的文件，以政策為引導(dǎo)，提高用地門檻，保障江陰經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。

2004年，江陰出臺《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)土地集約利用工作的意見》，規(guī)定企業(yè)內(nèi)部的行政辦公等輔助設(shè)施用地面積一般不得超過項(xiàng)目總用地面積的10％；對投資額小于1000萬元的的工業(yè)項(xiàng)目，原則上要求進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)廠房；市開發(fā)區(qū)工業(yè)項(xiàng)目用地，每畝土地的實(shí)際投入一般不低于250萬元，鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)工業(yè)項(xiàng)目用地，每畝土地的實(shí)際投入一般不得低于200萬元。

2006年，江陰出臺《關(guān)于嚴(yán)格土地管理保障經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的實(shí)施意見》，進(jìn)一步提高了用地門檻，規(guī)定對達(dá)不到江陰市集約利用土地要求的項(xiàng)目一律不予供地；投資2000萬元以下的項(xiàng)目，原則上不單獨(dú)供地，企業(yè)內(nèi)部的行政辦公等輔助設(shè)施用地面積一般不得超過項(xiàng)目總用地面積的7％。

2007年，江陰出臺《工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓辦法》，規(guī)定生產(chǎn)性工業(yè)用地省級以上經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)畝均投資強(qiáng)度應(yīng)達(dá)到300萬元以上，工業(yè)集中區(qū)畝均投資強(qiáng)度應(yīng)達(dá)到200萬元以上，用地規(guī)模在10畝以下或總投資低于2000萬元人民幣的項(xiàng)目，一般不單獨(dú)供地，一律入駐多層標(biāo)準(zhǔn)廠房。工業(yè)用地綠化率不得超過15%，新建廠區(qū)的容積率一般應(yīng)大于0.8，建筑密度一般應(yīng)大于50%。

2010年，江陰出臺《關(guān)于進(jìn)一步提升節(jié)約集約用地水平促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的實(shí)施意見》，規(guī)定省級開發(fā)區(qū)與鎮(zhèn)（街道）工業(yè)集中區(qū)畝均投資強(qiáng)度和畝均產(chǎn)出必須分別達(dá)到390萬元、260萬元以上和500萬元、400萬元以上；總投資3000萬元以下、工地規(guī)模15畝以下的新增工業(yè)項(xiàng)目不單獨(dú)供地。

點(diǎn)評：門檻限地，就是用政策來抬高用地門檻。江陰幾次抬高用地門檻，是因?yàn)榻幍耐恋貙?shí)在太珍貴了，只能讓那些少占地、多投入、高產(chǎn)出的項(xiàng)目進(jìn)來，而不能來者不拒。

論證核地：超百畝用地專家質(zhì)詢論證

2010年，江陰市出臺《關(guān)于進(jìn)一步提升節(jié)約集約用地水平促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的實(shí)施意見》，明確規(guī)定，對用地面積超過100畝的工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，由市國土資源部門牽頭，會同市發(fā)改、經(jīng)信、商務(wù)、環(huán)保、規(guī)劃等相關(guān)職能部門和專家論證后確定供地計(jì)劃。

在項(xiàng)目用地論證中，各職能部門和各位專家在對企業(yè)投資強(qiáng)度、生產(chǎn)規(guī)模等進(jìn)行詳細(xì)分析和精確計(jì)算，幫助投資方優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，提高建筑密度和容積率，核減用地。文件出臺后，已先后對30多個(gè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行了專家咨詢論證，共核減項(xiàng)目用地510畝。

通過實(shí)行項(xiàng)目用地專家咨詢論證，一是大大提高了建設(shè)用地審批效率；二是節(jié)省了用地指標(biāo)，為安排更多項(xiàng)目騰出了空間；三是不僅滿足了投資方的用地需求，還給他們提出了合理化建議，避免了不必要的成本支出。用地單位都很滿意，沒有一家企業(yè)因?qū)＜艺撟C而撤銷投資。

點(diǎn)評：其實(shí)，衡量一個(gè)企業(yè)的大和小、強(qiáng)和弱，不是看鋪的攤子大小，而是要看產(chǎn)出。在一定面積的土地上，產(chǎn)出越大、效益越好，就越能說明土地集約利用的水平。

差別定地：按產(chǎn)業(yè)定價(jià)、按園區(qū)定價(jià)

在土地產(chǎn)權(quán)明晰的條件下，地租和土地價(jià)格是調(diào)節(jié)土地在各個(gè)行業(yè)和用途之間資源配置的最基本、最有效的工具，也是促進(jìn)土地節(jié)約集約利用的有力杠桿。按照全面實(shí)行工業(yè)用地招拍掛出讓和工業(yè)用地最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的精神，結(jié)合江陰實(shí)際市情，2010年，江陰市政府下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步提升節(jié)約集約用地水平促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的實(shí)施意見》，建立和完善了工業(yè)用地出讓價(jià)格差別定價(jià)機(jī)制。

一是實(shí)行按產(chǎn)業(yè)定價(jià)。對列入現(xiàn)行《國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》及《江陰市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》中的鼓勵(lì)類項(xiàng)目，公開出讓底價(jià)可以在市場評估的前提下適當(dāng)下浮，其中對項(xiàng)目投資大、產(chǎn)業(yè)層次高、科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、環(huán)境影響小的工業(yè)項(xiàng)目，公開出讓底價(jià)可以按國家發(fā)布的工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)確定。其他工業(yè)項(xiàng)目一律以市場評估價(jià)為底價(jià)進(jìn)行公開出讓。

二是探索按園區(qū)定價(jià)。以省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為主體，按照園區(qū)特色和區(qū)位，確定各類園區(qū)相對統(tǒng)一的用地基準(zhǔn)價(jià)格，用價(jià)格杠桿顯化區(qū)位地價(jià)，促進(jìn)工業(yè)行業(yè)在區(qū)域間的合理流動，提升產(chǎn)業(yè)集聚程度。

點(diǎn)評：這項(xiàng)政策剛剛實(shí)行，作用還不太明顯，但隨著時(shí)間的推移，這項(xiàng)創(chuàng)新之舉必將對江陰節(jié)約集約用地、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

二次用地：鼓勵(lì)企業(yè)提高用地效率

在江陰市政府出臺的一系列促進(jìn)土地節(jié)約集約用地文件中，都明確了對存量工業(yè)用地使用的優(yōu)惠政策。比如：對于企業(yè)在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，進(jìn)行二次開發(fā)、提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價(jià)款。

位于夏港街道的江陰市精成數(shù)控有限公司，受這一政策的啟發(fā)，于2009年通過科學(xué)論證、技術(shù)創(chuàng)新、合理布局，拆除原有的一層舊廠房，建起了五層標(biāo)準(zhǔn)廠房。在未增加用地面積的情況下，該公司建筑面積從原來的1萬平方米，增加至目前的2.2萬平方米，從而提高了土地利用效率。該企業(yè)還計(jì)劃于2011年將廠區(qū)內(nèi)近3畝地的綠化用地拆除，再次建造3至5層生產(chǎn)用房，并將綠化搬至房頂，在不新增用地面積的前提下，生產(chǎn)廠房增加至3萬平方米。

點(diǎn)評：鼓勵(lì)企業(yè)在科學(xué)論證、合理布局的基礎(chǔ)上，對原有土地進(jìn)行二次利用，企業(yè)在不新增用地的情況下，提高土地使用效率，既解決了生產(chǎn)用地，又節(jié)約了用地成本。想方設(shè)法讓企業(yè)立足現(xiàn)有土地謀發(fā)展，可以說是節(jié)約集約用地的一個(gè)方向。江陰鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)達(dá)，許多在上世紀(jì)80年代拿到土地的企業(yè)，手里都或多或少有著存量土地，或利用不太充分。把這些土地盤活了，就是下好了保障發(fā)展的一步絕妙好棋。

分期供地：杜絕假借項(xiàng)目圈占土地

江陰強(qiáng)化對建設(shè)項(xiàng)目的審查，堅(jiān)決杜絕假借項(xiàng)目圈占土地的現(xiàn)象，對企業(yè)的新增用地需求，層層把關(guān)，嚴(yán)格控制。對一些分期實(shí)施的大型項(xiàng)目，江陰按照整體規(guī)劃、總量控制、分期供地、限期開發(fā)的原則，按照其實(shí)際到賬資金和生產(chǎn)建設(shè)進(jìn)度，分期確定供地?cái)?shù)量。

江陰市吉鑫風(fēng)能科技股份公司于2009年年初提出了265.16畝的用地需求，江陰國土部門通過詳細(xì)地考察和周密的論證，最終在2009年4月、9月和2010年2月和6月分四期對企業(yè)進(jìn)行了供地。江陰貝卡爾特有限公司（中外合資企業(yè)）于2008年提出了349.97畝的用地需求，江陰國土部門根據(jù)其資金到賬情況，分別在2008年8月和2010年的6月及8月分三期對其進(jìn)行了供地。

同時(shí)，對企業(yè)申請?jiān)鲑Y擴(kuò)建用地的，江陰國土部門要求必須優(yōu)先使用已有建設(shè)用地，并將已有的土地與新申請用地?cái)?shù)量一并核算用地指標(biāo)。對同一企業(yè)有多處土地，部分土地尚未落實(shí)項(xiàng)目投資建設(shè)的，或已批土地尚未建設(shè)的，不再安排新的用地。

點(diǎn)評：項(xiàng)目到底需要多少地、每一階段土地建設(shè)利用得怎樣、如何防止假借項(xiàng)目圈占土地，江陰分期供地是一個(gè)應(yīng)對的好辦法。按照企業(yè)實(shí)際到賬資金和生產(chǎn)建設(shè)進(jìn)度，分期確定供地?cái)?shù)量，大手大腳用地、違法違規(guī)用地就沒了市場。

合并省地：拆遷企業(yè)集中安置

南閘街道是江陰的南大門，為打造江陰城市“南花園”，江陰啟動了老鎮(zhèn)區(qū)改造工程。街道鎮(zhèn)區(qū)北部，北新街兩側(cè)，是原南閘鎮(zhèn)辦企業(yè)的密集區(qū)域，農(nóng)機(jī)站、供銷社、食品站等30多家老企業(yè)都集中在這里。低矮陳舊的廠房占居著南閘的北大門，且土地利用效率普遍不高。借著鎮(zhèn)區(qū)改造這一契機(jī)，按照新的規(guī)劃，南閘把北大門的老企業(yè)進(jìn)行拆遷，集中安置到街道工業(yè)集中區(qū)內(nèi)。

搬遷過程中，南閘街道對涉及的國有土地全部進(jìn)行回購，對涉及的企業(yè)則采取多種措施進(jìn)行安置。除少數(shù)企業(yè)選擇貨幣補(bǔ)償和貨幣安置外，大部分企業(yè)都接受了集中安置。目前，已有20多家企業(yè)被安置到街道工業(yè)集中區(qū)，建起了標(biāo)準(zhǔn)廠房，有的還共用了辦公大樓、職工宿舍和食堂，與原來相比，節(jié)省了近一半的土地。

點(diǎn)評：老鎮(zhèn)區(qū)改造，是許多城市都會碰到的問題。江陰南閘街道在老鎮(zhèn)區(qū)改造工程中，特別注重節(jié)約集約利用土地，壓縮工業(yè)用地?cái)?shù)量，提高用地效率，整個(gè)鎮(zhèn)區(qū)改造涉及30多家企業(yè)搬遷，沒有新增一分建設(shè)用地，而且工業(yè)集中區(qū)內(nèi)有些土地和廠房原來沒有得到充分利用，現(xiàn)在因搬遷企業(yè)的進(jìn)駐也得到了有效改善。

“回頭”找地：低效用地退出，閑置土地處置

每年年初，江陰都要組織“回頭看”活動，由市長率領(lǐng)監(jiān)察、財(cái)政、發(fā)改、招商、規(guī)劃、國土等部門領(lǐng)導(dǎo)，深入各鎮(zhèn)、街道和開發(fā)區(qū)，檢查企業(yè)投入產(chǎn)出情況和用地情況，督促企業(yè)及時(shí)開工建設(shè)和縮短投入產(chǎn)出的周期，緩解用地緊張的矛盾。

對查出的部分投入產(chǎn)出達(dá)不到要求或存在閑置、浪費(fèi)土地的企業(yè)，由原招商部門與企業(yè)簽訂補(bǔ)充投資協(xié)議，在協(xié)議中明確約定要達(dá)到的最低投入產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn)和開竣工日期。對不積極主動配合、無正當(dāng)理由的，收回其土地使用權(quán)或轉(zhuǎn)讓調(diào)劑給其他急需用地的單位使用。

同時(shí)，對各鎮(zhèn)、街道和開發(fā)區(qū)處置閑置、未充分利用土地工作和投入產(chǎn)出情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查考核。對考核優(yōu)秀的單位，給予獎(jiǎng)勵(lì)，對考核不合格的給予處罰。

通過開展“回頭看”，督促部分企業(yè)盤活利用了閑置土地，促使部分低效用地企業(yè)增產(chǎn)增效。

2008年，江陰加華新材料資源有限公司在“回頭看”檢查后，將大部分廠房由原來的一層改建成以二至四層為主，容積率達(dá)到1.96，并將閑置的空地充分利用起來，還根據(jù)企業(yè)自身特色，建造了一些存儲池，對地下空間進(jìn)行了充分利用?，F(xiàn)公司年生產(chǎn)能力達(dá)到6200噸，2010年7月底已完成銷售額近7.5億元，畝產(chǎn)出超過600萬元，成為江陰高效利用土地、高投入、高產(chǎn)出的典范。

點(diǎn)評：低效用地要退出，閑置土地要處置。道理大家都明白，關(guān)鍵是怎么落實(shí)?！盎仡^”找地，其實(shí)是市政府各有關(guān)部門聯(lián)合查地，督促企業(yè)及時(shí)開工建設(shè)和縮短投入產(chǎn)出的周期，從而緩解用地緊張的矛盾。說到底，土地就應(yīng)該是這樣“多家用、多家管”。

規(guī)劃控地：劃定“不開發(fā)區(qū)域”

科學(xué)規(guī)劃是節(jié)約集約用地的前提。江陰市一直以來都將用地規(guī)劃作為各項(xiàng)規(guī)劃的龍頭，建立了以規(guī)劃為中心的宏觀調(diào)控機(jī)制，取得了良好的社會效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)環(huán)境效益。

工業(yè)聚集區(qū)規(guī)劃，促進(jìn)土地的集約利用。目前，全市共有高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、鋼鐵產(chǎn)業(yè)基地、電力能源產(chǎn)業(yè)基地、石化產(chǎn)業(yè)基地、包裝新材料產(chǎn)業(yè)基地、物流(倉儲)產(chǎn)業(yè)基地等8個(gè)主題園區(qū)，基本形成了工業(yè)集中、產(chǎn)業(yè)集聚、土地集約的發(fā)展模式。2010年實(shí)施新興產(chǎn)業(yè)“445計(jì)劃”，用4年時(shí)間打造低碳產(chǎn)業(yè)、機(jī)械裝備制造業(yè)、新材料(石化)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)等4個(gè)“千億級新興產(chǎn)業(yè)集群”和生物醫(yī)藥、服務(wù)外包、新傳感器、文化創(chuàng)意、地區(qū)總部經(jīng)濟(jì)等5個(gè)“百億級新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)園區(qū)”，進(jìn)一步發(fā)揮了土地資源集聚利用效益。

不開發(fā)區(qū)域規(guī)劃，提升節(jié)約用地水平。江陰市按照全面建設(shè)綠色城市、生態(tài)城市，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)統(tǒng)一的要求，以農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，逐步形成一鎮(zhèn)一特、一村一品的規(guī)模化模式。2010年，江陰編制完成了《南部地區(qū)不開發(fā)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展暨結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃》，擴(kuò)大了集約用地的內(nèi)涵，在顧山、長涇、祝塘、徐霞客、青陽、月城等6個(gè)鎮(zhèn)專辟200平方公里列為禁止建設(shè)區(qū)域，按各自特點(diǎn)發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，適度發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游等生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，不適合的工業(yè)項(xiàng)目一律撤出，以保護(hù)促節(jié)約，進(jìn)一步提升集約用地的水平。

點(diǎn)評：劃定“不開發(fā)區(qū)”，是件新鮮事。按照各自特點(diǎn)劃定禁止建設(shè)區(qū)，發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，適度發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游等生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，提高土地產(chǎn)出率，本身就是集約用地，也拓展了集約用地的內(nèi)涵。

履約取地：用地先交履約保證金

從2010年起，江陰對企業(yè)拿地實(shí)行合同履約保證金制度。對辦理出讓的工業(yè)用地，要求企業(yè)必須簽訂收取履約保證金協(xié)議，按照實(shí)際成交價(jià)款的20%向企業(yè)收取履約保證金（其中：10%考核按時(shí)開工，10%考核集約用地）。依據(jù)出讓合同約定按時(shí)開工和在規(guī)定時(shí)間內(nèi)經(jīng)項(xiàng)目用地竣工驗(yàn)收，達(dá)到出讓合同中約定的建筑密度、容積率等規(guī)劃條件與相關(guān)集約用地要求的，履約保證金本息分別全額退還（利息按銀行同期活期存款利息結(jié)付）；未按時(shí)開工或集約用地指標(biāo)不符合出讓合同約定的，履約保證金不予退還，上繳市財(cái)政，并須按出讓合同的約定追究相關(guān)違約責(zé)任。

對辦理出讓的經(jīng)營性用地，必須簽訂收取履約保證金協(xié)議，按照實(shí)際成交價(jià)款的10%收取履約保證金（其中：5%考核按時(shí)開工，5%考核按時(shí)竣工），按時(shí)開工和在規(guī)定時(shí)間內(nèi)通過綜合驗(yàn)收的，履約保證金本息分別全額退還（利息按銀行同期活期存款利息結(jié)付）；未按時(shí)開工和竣工驗(yàn)收的，履約保證金不予退還，上繳市財(cái)政，并須按出讓合同的約定追究相關(guān)違約責(zé)任。

點(diǎn)評：對土地加強(qiáng)批后監(jiān)管，用好經(jīng)濟(jì)手段非常有必要。江陰通過實(shí)行履約保證金制度，強(qiáng)化了建設(shè)用地批后監(jiān)管，督促了企業(yè)按時(shí)開竣工和嚴(yán)格履行節(jié)約集約用地的要求，促進(jìn)了土地高效利用。

宕口墾地：挖掘新的發(fā)展空間

采礦業(yè)和磚瓦窯業(yè)曾經(jīng)為江陰工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原始積累作出了很大貢獻(xiàn)，但隨著時(shí)間的推移，這兩個(gè)行業(yè)成為了兩只吞噬土地的“老虎”，引發(fā)了土地資源浪費(fèi)一系列問題。2004年，江陰市政府作出了全面禁止開山采石的決定，將全市91家礦山企業(yè)全部關(guān)閉。2005年，又對磚瓦窯廠進(jìn)行專項(xiàng)整治，先后關(guān)閉磚瓦窯廠71家。

關(guān)停礦山宕口后，對部分在建設(shè)用地規(guī)劃區(qū)內(nèi)的廢棄地，國土資源局積極引導(dǎo)進(jìn)行盤活，先后建成火車站、垃圾發(fā)電廠、殯儀館等一大批建項(xiàng)目，盤活存量土地3800余畝，保障了發(fā)展用地。

同時(shí)投入環(huán)境整治資金1.875億元，先后完成礦山整治，復(fù)墾土地13251.32畝，完成窯業(yè)整治，復(fù)墾土地6929.79畝。

經(jīng)過整治，原來犬牙交錯(cuò)、怪石林立，淺坑深潭、砂土遍地的礦山宕口廢棄地，變成了一望無際的農(nóng)用地；通過環(huán)境整治，先后建成了周莊生態(tài)園、南閘獅子山生態(tài)園等一大批規(guī)模宏大、環(huán)境優(yōu)美、深受入民群眾贊償?shù)募蓍e、娛樂、健身、觀光為一體的自然景觀，實(shí)現(xiàn)了廢棄地整治、土地盤活、環(huán)境保護(hù)多贏。

點(diǎn)評：關(guān)停礦山、窯業(yè)，整治廢棄地，既有效增加了土地，又改善了生態(tài)環(huán)境，這是真正的民心工程?！盎⒖凇眾Z地，方法并不稀奇，關(guān)鍵是有沒有去做、有沒有真正去做。江陰做得早、做的實(shí)，所以收獲大。

向天要地：建立高層農(nóng)民公寓

享有“天下第一村”美譽(yù)的江陰華西村，曾被人們稱為“別墅村”。如今，別墅村不再蓋別墅，一幢幢高層農(nóng)民公寓讓華西村“長”高了。

上世紀(jì)80年代末，華西人提出了“多借天，少占地”的發(fā)展理念。2001年，華西把周邊16個(gè)村并入，組成了一個(gè)擁有3萬人口、30平方公里面積的大華西村。合并前，16個(gè)村共有113個(gè)自然村8417戶村民，農(nóng)民居住分散，住宅占地面積達(dá)6210畝。合并后，華西統(tǒng)一規(guī)劃，建設(shè)了兩個(gè)集中居住區(qū)、近百幢6層以上的農(nóng)民公寓，節(jié)約土地4800多畝。

2006年，華西建成了9座“塔樓”式農(nóng)民公寓，每座15層、占地面積僅2.4畝，可住48戶村民。2007年，華西村節(jié)約用地又添大手筆，一幢74層、高328米、名為“增地空中新農(nóng)村”的農(nóng)民公寓破土動工。大樓占地面積23.89畝，總建筑面積20萬平方米，建筑容積率達(dá)到12.4。大樓將于2011年投入使用，屆時(shí)將有200多戶村民搬出別墅，搬進(jìn)高樓，此舉可為華西村節(jié)省近400畝土地。

華西村走過的節(jié)約集約用地之路，是江陰大多數(shù)富裕起來的農(nóng)村用地的一個(gè)縮影。目前，全市每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建設(shè)了頗具規(guī)模的高層農(nóng)民公寓，新橋、申港、南閘等鎮(zhèn)的大型農(nóng)民公寓，將幾千戶農(nóng)民集中居住，既節(jié)約了土地，又改善了農(nóng)民居住環(huán)境。

點(diǎn)評：有錢了蓋別墅，這是中國農(nóng)民最大的住房消費(fèi)邏輯。然而在江陰，這條邏輯行不通，因?yàn)榻幦硕嗟厣?，蓋不起那么多別墅。江陰停建別墅建高層農(nóng)民公寓，是可貴的覺悟和理智的選擇。

考核節(jié)地：以考核促節(jié)約集約

2004年起，江陰成立了由“一把手”市長任組長的節(jié)約集約用地工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對全市節(jié)約集約用地工作的領(lǐng)導(dǎo)、任務(wù)下達(dá)和監(jiān)督管理。領(lǐng)導(dǎo)小將節(jié)約集約用地考核納入市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價(jià)體系，按照單位GDP和固定資產(chǎn)投資規(guī)模增長的新增建設(shè)用地消耗等相關(guān)指標(biāo)，每年對鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）實(shí)行分級考核，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任考核與獎(jiǎng)懲制度。對考核不達(dá)標(biāo)的地區(qū)，根據(jù)差距程度，市政府不予安排或減少安排新增建設(shè)用地計(jì)劃，國土資源部門暫停受理該地區(qū)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地審批等相關(guān)用地手續(xù)。同時(shí)，每年對各鎮(zhèn)（街道）工業(yè)集中區(qū)土地的集約利用狀況，從土地利用強(qiáng)度、土地利用結(jié)構(gòu)、土地投入產(chǎn)出、土地資源消耗四個(gè)方面進(jìn)行調(diào)查、評價(jià)，并進(jìn)行綜合考核，將全市工業(yè)集中區(qū)土地的集約利用狀況分為優(yōu)秀、良好、一般、較差四個(gè)等級，對集約利用水平較高的進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對集約利用水平較差的責(zé)令整改。對市各有關(guān)部門執(zhí)行不力的，將追究有關(guān)部門和人員的相關(guān)責(zé)任，有效促進(jìn)和全面提升全市的節(jié)約集約用地水平。

點(diǎn)評：不以GDP論英雄，以單位GDP和固定資產(chǎn)投資規(guī)模增長的新增建設(shè)用地消耗等相關(guān)指標(biāo)論英雄，是江陰的一大創(chuàng)舉。難得的是，江陰出臺了這項(xiàng)政策，并不折不扣地落到了實(shí)處。

置換增地：向農(nóng)村土地要潛力

從2008年下半年開始，江陰市打響了以土地整治為主線、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為核心的綜合戰(zhàn)，率先開展了以土地承包經(jīng)營權(quán)置換社會保障、農(nóng)村住宅置換城鎮(zhèn)住房、農(nóng)民身份置換城鎮(zhèn)居民身份的“三置換”改革試點(diǎn)和“萬頃良田”建設(shè)工程試點(diǎn)。

按照“先試先行、積累經(jīng)驗(yàn)、梯度推進(jìn)”的原則，江陰選擇了5個(gè)行政村和1個(gè)街道開展“三置換”改革試點(diǎn)，通過農(nóng)村住宅置換推進(jìn)土地節(jié)約集約和高效利用。根據(jù)規(guī)劃，5個(gè)試點(diǎn)村共可節(jié)約土地2200多畝。其中周西村積極實(shí)施鎮(zhèn)村規(guī)劃對接，打破行政界限，向鄰村調(diào)劑168畝土地集中建設(shè)小高層安置房，至2012年，可將全村958戶、3525戶村民全部安置進(jìn)新型小區(qū)，預(yù)計(jì)可節(jié)約705畝土地。

2008年10月，江陰啟動萬頃良田一期工程，總面積18331畝，位于徐霞客、青陽、月城鎮(zhèn)范圍內(nèi)，分別命名為高效設(shè)施農(nóng)業(yè)區(qū)、優(yōu)質(zhì)糧油生產(chǎn)區(qū)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)林果區(qū)。投資總額達(dá)5.6億多元，目前已基本完成，可新增耕地1500多畝。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來，江陰市累計(jì)共完成復(fù)墾整理土地2.4萬余畝，凈增耕地有效面積1.15萬畝。

點(diǎn)評：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，開展“三置換”改革試點(diǎn)，既挖掘出了一些建設(shè)用地，增加了數(shù)量可觀的優(yōu)質(zhì)耕地，還改善了農(nóng)村居住環(huán)境，是一項(xiàng)利在當(dāng)前、公在千秋的民心工程。

科技管地：摸清全市土地家底

為進(jìn)一步提升國土資源管理水平，促進(jìn)全市節(jié)約集約用地，2003年，江陰在全國縣級市中率先投資3500萬元，在全市范圍內(nèi)進(jìn)行大比例尺土地利用更新調(diào)查工程，建立了城鎮(zhèn)1：500、農(nóng)村1：1000的全數(shù)字化地形、地籍和土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫，并于2005年通過了國土資源部的驗(yàn)收。該項(xiàng)目無論是工程總量還是技術(shù)含量，都屬全國領(lǐng)先，被廣泛用于土地登記、土地利用管理、建設(shè)用地審批和規(guī)劃修編等國土資源各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作領(lǐng)域，為土地利用規(guī)劃、建設(shè)用地報(bào)批、違法用地查處等國土資源業(yè)務(wù)提供了高效的服務(wù)，使江陰國土資源管理實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的飛躍，也對提高全市節(jié)約集約用地水平起到了極大的推動作用。該成果填補(bǔ)了國內(nèi)大比例尺調(diào)查的空白，被國土資源部領(lǐng)導(dǎo)譽(yù)為“國內(nèi)領(lǐng)先，國際一流”，獲得了“2005年度國土資源科技創(chuàng)新獎(jiǎng)一等獎(jiǎng)”、“江蘇省測繪科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)”、國土資源部“國土資源科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)二等獎(jiǎng)”等榮譽(yù)。

點(diǎn)評：土地怎么用，家底須摸清。建立城鎮(zhèn)1：500、農(nóng)村1：1000全數(shù)字化地形、地籍和土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫，對依法管地、節(jié)約集約用地提供了有力的科技支撐。

點(diǎn)供獎(jiǎng)地：力促產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

2005年以來，江陰對投資達(dá)到較高規(guī)模，且符合國家和省產(chǎn)業(yè)政策及環(huán)保要求的高新技術(shù)類工業(yè)項(xiàng)目，采用向省國土資源廳爭取點(diǎn)供用地計(jì)劃指標(biāo)的創(chuàng)新辦法予以重點(diǎn)保障，提高了有限計(jì)劃指標(biāo)的使用效益。

自2005年省國土資源廳實(shí)行點(diǎn)供辦法以來，江陰共爭取點(diǎn)供項(xiàng)目25個(gè)，涉及新增建設(shè)用地計(jì)劃8300畝，涉及總投資額34.8億美元、243.9億元人民幣。

同時(shí)，江陰以點(diǎn)供政策為導(dǎo)向，建立了項(xiàng)目的節(jié)約集約利用評價(jià)機(jī)制，變招商引資為招商選資，不僅要看項(xiàng)目的規(guī)模和科技創(chuàng)新含量，還要看項(xiàng)目的投資強(qiáng)度、產(chǎn)出效益、環(huán)境影響和節(jié)約集約用地指標(biāo)。點(diǎn)供政策不僅保障了江陰重大項(xiàng)目的用地，同時(shí)也提高了項(xiàng)目質(zhì)量，促進(jìn)了投資規(guī)模和集約用地水平的提高，點(diǎn)供項(xiàng)目的平均投資強(qiáng)度達(dá)到了300萬元/畝，產(chǎn)出率達(dá)450萬元/畝。同時(shí)，點(diǎn)供政策也促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)層次提升，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目成為點(diǎn)供的重頭戲，25個(gè)點(diǎn)供項(xiàng)目中，電子等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)有17個(gè)，進(jìn)一步優(yōu)化了全市市的產(chǎn)業(yè)布局，提升了產(chǎn)業(yè)層次。

點(diǎn)評：通過“點(diǎn)供”，不僅保障了重大項(xiàng)目用地，破解了發(fā)展中的用地難題，更重要的是，助推了全市土地資源的集約化利用和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

第二篇：節(jié)約集約用地

節(jié)約集約用地：主要包括了三層含義，一是節(jié)約用地，就是各項(xiàng)建設(shè)都要盡量節(jié)省用地，千方百計(jì)地不占或少占耕地；二是集約用地，每宗建設(shè)用地必須提高投入產(chǎn)出的強(qiáng)度，提高土地利用的集約化程度；三是通過整合、置換和儲備，合理安排土地投放的數(shù)量和節(jié)奏，改善建設(shè)用地結(jié)構(gòu)、布局，挖掘用地潛力，提高土地配置和利用效率。

第三篇：節(jié)約集約用地素材資料

存在問題

2.1 缺乏產(chǎn)出指標(biāo)

現(xiàn)行浙江省實(shí)施的控制指標(biāo)體系包括土地利用強(qiáng)度指標(biāo)(容積率、建筑系數(shù))，土地投入指標(biāo)(單位面積投資強(qiáng)度)、土地利用結(jié)構(gòu)指標(biāo)(行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地面積比例、綠地率)三個(gè)類型五個(gè)指標(biāo)。對于指標(biāo)體系的科學(xué)性、合理性，浙江省內(nèi)各地普遍認(rèn)同，但從集約利用內(nèi)涵分析，土地的產(chǎn)出水平也是衡量土地集約利用水平的重要指標(biāo)，因此從指標(biāo)體系的科學(xué)性、完整性角度分析，控制指標(biāo)應(yīng)當(dāng)包括土地產(chǎn)出指標(biāo)。省內(nèi)不少地方提出要增加產(chǎn)出類指標(biāo)，溫州等地設(shè)置了稅收等產(chǎn)出類控制指標(biāo)，作為項(xiàng)目引進(jìn)及現(xiàn)有企業(yè)需擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，新增建設(shè)用地的控制指標(biāo)實(shí)施效果非常顯著，企業(yè)自覺納稅的積極性非常高。2.2 固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度偏低 2.2.1 物價(jià)、地價(jià)水平逐年提高

目前浙江省的工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)為2007年修訂，距今已近6年。浙江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度快，6年間物價(jià)水平與地價(jià)水平已有很大程度的增長。固定資產(chǎn)投資價(jià)格2011年比2007年上漲了19%，工業(yè)用地價(jià)格2012年比2007年上漲了59%，目前實(shí)施的固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度控制指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)際上比2007年下降了20%左右，如果考慮我省日益尖銳的土地供需矛盾及工業(yè)用地集約利用的新目標(biāo)，目前的標(biāo)準(zhǔn)明顯偏低。2.2.2 與其他省市區(qū)橫向比較，浙江省控制指標(biāo)偏低

與上海、江蘇、安徽等省市最新修訂實(shí)施的工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目集約利用控制標(biāo)準(zhǔn)比較，浙江省現(xiàn)行使用的2007版控制指標(biāo)值明顯偏低。在固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度方面，上海市2012年投資強(qiáng)度最高等別是浙江省現(xiàn)行控制指標(biāo)最高等別的1.59倍，最低等別是浙江省最低等別的2.34倍；江蘇省2010年投資強(qiáng)度最高等別是浙江省現(xiàn)行控制指標(biāo)最高等別的1.69倍，最低等別是浙江省最低等別的1.88倍；安徽2012年投資強(qiáng)度最高等別是浙江現(xiàn)行控制指標(biāo)最高等別的1.89倍，最低等別也是浙江現(xiàn)行控制指標(biāo)最低等別的1.89倍。

在省會城市層面比較，廣州2009年固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度最高等別則是杭州市現(xiàn)行控制指標(biāo)最高等別的1.58倍，最低等別是杭州市最低等別的1.93倍；成都2010年投資強(qiáng)度最高等別是杭州市現(xiàn)行控制指標(biāo)最高等別的1.18倍，最低等別是杭州最低等別的1.31倍；合肥2012年投資強(qiáng)度最高等別是杭州市現(xiàn)行控制指標(biāo)最高等別的2.08倍，最低等別是杭州最低等別的2.33倍。

省內(nèi)各地區(qū)調(diào)整指標(biāo)，大輻度提升標(biāo)準(zhǔn)

2007年浙江省工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)修訂方案公布實(shí)施后，全省不少地方依據(jù)當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)特點(diǎn)及集約利用目標(biāo)，在不低于國家、省工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)的條件下，制定了適應(yīng)當(dāng)?shù)毓I(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全省11個(gè)地級市針對市區(qū)或開發(fā)區(qū)均在國家、省制定的工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際制定了適應(yīng)更高要求的控制標(biāo)準(zhǔn)，這些標(biāo)準(zhǔn)較之國家、省制定的工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)顯著提高。如溫州市2011年相關(guān)政策規(guī)定投資強(qiáng)度國家級開發(fā)區(qū)每畝300萬元(含)以上，省級區(qū)(市)屬開發(fā)區(qū)(工業(yè)園區(qū))每畝250萬元(含)以上，省級縣屬開發(fā)區(qū)(工業(yè)園區(qū))每畝200萬元(含)以上，較之國家、省標(biāo)準(zhǔn)提高30%～100%倍；并對項(xiàng)目產(chǎn)出進(jìn)行了控制，規(guī)定項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)后單位土地產(chǎn)出率，國家級開發(fā)區(qū)每畝800萬元以上，省級區(qū)(市)屬開發(fā)區(qū)(工業(yè)園區(qū))每畝600萬元以上，省級縣屬開發(fā)區(qū)(工業(yè)園區(qū))每畝500萬元以上；目前，溫州市新出讓的工業(yè)用地容積率普遍在2～2.5左右。

義烏、海寧、蘭溪等相當(dāng)數(shù)量的縣市也在國家、省制定的工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際制定適應(yīng)當(dāng)?shù)馗咭蟮目刂茦?biāo)準(zhǔn)；如義烏市2008年相關(guān)政策規(guī)定年工業(yè)用地投資強(qiáng)度一般不得低于每畝200萬元，固定資產(chǎn)投資額小于1000萬元的項(xiàng)目，不再單獨(dú)供地；工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目建筑密度控制在35%～40%，單層大跨度廠房建筑密度控制在45%以內(nèi)，容積率控制在1.6～2.4，工業(yè)廠房及輔助用房層數(shù)一般不低于3層、不高于8層。2.3 行業(yè)內(nèi)部差異大

浙江省工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)(2007年修訂)依據(jù)《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類注釋(GB/T 4754-2002)》的行業(yè)大類進(jìn)行分類，將工業(yè)項(xiàng)目分為30個(gè)類型進(jìn)行指標(biāo)控制。項(xiàng)目分類過粗，同一類的項(xiàng)目設(shè)備、投資及對用地要求差異巨大，幾乎每個(gè)類型都存在很容易達(dá)到或達(dá)不到控制指標(biāo)要求的項(xiàng)目。如交通運(yùn)輸設(shè)備制造類(代碼37)既包括火車、汽車、電車的整車制造，也包括諸如多排氣管、方向盤、水箱等小的零部件生產(chǎn)；又比如文教體育用品制造(代碼24)既包括過山車、觀纜車等大型設(shè)備，又包括棋類、飛鏢、橡皮擦等簡單產(chǎn)品，顯然這些不同類型或產(chǎn)品生產(chǎn)項(xiàng)目對投資及用地要求顯然是不一樣的，采用同一指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)控制科學(xué)性顯然存在一定問題。

另一方面，國家已發(fā)布《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類注釋(GB/T4754-2011)》，對部分行業(yè)重新進(jìn)行了歸并和拆分。工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)應(yīng)與最新國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類進(jìn)行銜接，避免實(shí)際工作過程中因分類不同造成的問題。

修訂建議

綜上所述，浙江省工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)實(shí)施幾年來，成效顯著，對促進(jìn)土地集約節(jié)約利用作用巨大，但是，也存在更新不及時(shí)、指標(biāo)偏低、目前標(biāo)準(zhǔn)體系與浙江省實(shí)際狀況有所脫節(jié)等問題，所以急需對浙江省工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)進(jìn)行修訂更新。3.1 行業(yè)分類調(diào)整

控制指標(biāo)修訂更新基于的行業(yè)分類應(yīng)以最新《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類注釋(GB/T4754-2011)》為基礎(chǔ)，行業(yè)類別要及時(shí)更新銜接。同時(shí)細(xì)分到中類，條件允許可適當(dāng)根據(jù)浙江省情況，對浙江省重點(diǎn)行業(yè)細(xì)分至小類。另外，由于同一產(chǎn)品不同生產(chǎn)規(guī)模、不同質(zhì)量檔次的項(xiàng)目對投資和用地的要求差距也很大。一個(gè)典型例子如羊毛衫生產(chǎn)廠，高檔羊毛衫生產(chǎn)采用進(jìn)口橫機(jī)，一臺價(jià)格達(dá)50萬元，生產(chǎn)車間只須8平方米左右；而普通羊毛衫采用國產(chǎn)橫機(jī)，每臺橫機(jī)只需幾千元，單臺設(shè)備用地與高檔橫機(jī)基本差不多。因此在行業(yè)細(xì)分類基礎(chǔ)上，對省內(nèi)重點(diǎn)行業(yè)，可以依實(shí)際生產(chǎn)情況，進(jìn)一步按大型、中型、小型或高級、普通、低級分類，確保設(shè)置控制指標(biāo)的合理性。此外，浙江省2003年及2007年工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)都只針對工業(yè)制造業(yè)項(xiàng)目的建設(shè)用地設(shè)置最低或最高控制值，隨著集約節(jié)約用地適用范圍不斷延伸，不僅是工業(yè)用地，其他商服用地、住宅用地也均要嚴(yán)格執(zhí)行集約節(jié)約用地根本方針。目前，現(xiàn)代服務(wù)項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、社會事業(yè)項(xiàng)目等也仍然存在一定程度土地粗放利用現(xiàn)象。為規(guī)范土地利用市場，建設(shè)用地控制指標(biāo)的對象應(yīng)該由工業(yè)制造業(yè)擴(kuò)展至整個(gè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地，增加設(shè)置土地利用效率急需提升的其他產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目準(zhǔn)入門檻。3.2 投資強(qiáng)度控制指標(biāo)調(diào)整

浙江省目前的固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度控制指標(biāo)偏低，各生產(chǎn)企業(yè)達(dá)標(biāo)容易，未能充分實(shí)現(xiàn)土地“規(guī)模效應(yīng)”，指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)有很大提升空間。投資強(qiáng)度控制指標(biāo)的調(diào)整應(yīng)以大量的現(xiàn)狀調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，通過分析現(xiàn)狀企業(yè)的生產(chǎn)投入狀況，結(jié)合未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，推導(dǎo)出適度超前的達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，浙江省可參考其他省市先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，例如上海、廣州等地最新的產(chǎn)業(yè)用地指南。特別是上海市，由經(jīng)信委、發(fā)改委、規(guī)土局、統(tǒng)計(jì)局等部門聯(lián)合，建立了全市工業(yè)項(xiàng)目圖數(shù)一致，包括項(xiàng)目現(xiàn)狀用地、規(guī)劃、投入產(chǎn)出及產(chǎn)權(quán)等信息完整的大型數(shù)據(jù)庫，這些基礎(chǔ)為上海產(chǎn)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目控制指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)修訂提供了完備的資料，而其投入的人力、物力也是浙江望塵莫及的。借鑒上海等地的經(jīng)驗(yàn)，對于完善浙江省產(chǎn)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目控制指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)修訂有重要作用，也是當(dāng)前條件下提高修訂成果科學(xué)性的重要路徑。

當(dāng)前的控制指標(biāo)研究多側(cè)重投資強(qiáng)度標(biāo)準(zhǔn)的提升和修訂研究，但是，投資強(qiáng)度控制指標(biāo)的調(diào)整要適度。盲目的提升投資強(qiáng)度標(biāo)準(zhǔn)，超過集約邊際，當(dāng)邊際成本超過邊際收益時(shí)，繼續(xù)加大投資是一種對資源的浪費(fèi)，企業(yè)也將難以承受過高的成本。簡言之，并不是集約度越高越好。而且，我國當(dāng)前的工業(yè)用地政策和供應(yīng)模式也需要改善，就投資強(qiáng)度控制標(biāo)準(zhǔn)而言，并非投資強(qiáng)度達(dá)到準(zhǔn)入門檻即可供地，對固定資產(chǎn)投資總額未達(dá)到某一額度的項(xiàng)目不應(yīng)再實(shí)行單獨(dú)供地，企業(yè)可以轉(zhuǎn)而以租賃等方式使用統(tǒng)一建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)廠房。這種模式在國外一些發(fā)達(dá)國家例如新加坡實(shí)行得很成功。新加坡通過實(shí)行“統(tǒng)一開發(fā)+政府管制”的工業(yè)用地供應(yīng)模式，工業(yè)用地主要采用租賃方式，既保證土地的集約節(jié)約利用，又提高企業(yè)在成本方面的國際競爭力。另一方面，研究者和企業(yè)也越來越意識到前期投資中R&D強(qiáng)度(研發(fā)投入經(jīng)費(fèi)占工業(yè)總產(chǎn)值的比重)對于企業(yè)效益和社會可持續(xù)發(fā)展的重要性，而我國工業(yè)項(xiàng)目研發(fā)投入仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國家。2005年我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)R&D強(qiáng)度為1.05%，同年全部制造業(yè)的R&D強(qiáng)度僅為0.54%。根據(jù)OECD2005年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，美國、加拿大、英國和日本高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的R&D強(qiáng)度都在10%以上，德國和法國也在8%左右，而韓國和意大利高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的R&D強(qiáng)度也在4.5%以上。目前的集約利用控制體系指標(biāo)較簡單，均不包含該類指標(biāo)。為促進(jìn)建立更合理的控制指標(biāo)體系，對于我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)體系中土地投資強(qiáng)度一項(xiàng)，可以考慮增加R&D強(qiáng)度控制指標(biāo)。3.3 容積率控制指標(biāo)調(diào)整

經(jīng)過現(xiàn)狀調(diào)查，浙江省工業(yè)用地容積率現(xiàn)狀平均水平約為0.7左右，高于上海、江蘇等地，說明相比于上海市和江蘇省，浙江省企業(yè)容積率整體已較高。但與國外發(fā)達(dá)國家相比，這個(gè)工業(yè)用地利用強(qiáng)度仍然偏低。根據(jù)《全國土地利用總體規(guī)劃綱要(2006—2020年)》，我國的工業(yè)用地項(xiàng)目容積率平均只有0.3～0.6，而發(fā)達(dá)國家一般是1.0，浙江省容積率水平雖處于全國前列，仍有一定發(fā)展空間。但同投資強(qiáng)度一樣，容積率也不應(yīng)強(qiáng)調(diào)過度提升。工業(yè)用地的容積率與住宅用地、商服用地容積率不同，工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目由于制造工藝的要求，有些行業(yè)建筑層數(shù)不應(yīng)加高，而有些行業(yè)的堆場、倉庫等又很難統(tǒng)一容積率計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)。并且，從城市規(guī)劃、環(huán)境和氣象學(xué)等角度出發(fā)，過高的容積率也會帶來環(huán)境上、社會上的一系列負(fù)效應(yīng)，因此，城市規(guī)劃角度多設(shè)置容積率上限，而工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制標(biāo)準(zhǔn)一般只考慮容積率下限，即不低于規(guī)定容積率。綜合以上，為土地利用的可持續(xù)科學(xué)發(fā)展，浙江省容積率控制標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整應(yīng)以現(xiàn)狀企業(yè)水平為基礎(chǔ)，在現(xiàn)狀企業(yè)水平基礎(chǔ)上可略微提升，兼顧城市規(guī)劃、環(huán)境、生態(tài)、氣象等影響。3.4 增加產(chǎn)出指標(biāo)

對于新增工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，由于產(chǎn)出指標(biāo)是后置指標(biāo)，只有在項(xiàng)目完全竣工，產(chǎn)品市場需求基本形成，才能進(jìn)行有效評價(jià)；在當(dāng)前市場條件急劇變化的條件下，企業(yè)不可能準(zhǔn)確預(yù)測到項(xiàng)目建成后的產(chǎn)出，所以產(chǎn)出指標(biāo)納入控制指標(biāo)體系可操作性相對較差。但對于存量建設(shè)項(xiàng)目的評價(jià)考核，特別是目前國土資源部在浙江開展的城市低效建設(shè)用地再開發(fā)試點(diǎn)，產(chǎn)出指標(biāo)是確定低效建設(shè)用地的重要依據(jù)。工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)增加產(chǎn)出指標(biāo)具有十分重要的實(shí)踐意義，可以更大規(guī)模地?cái)U(kuò)大工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用范圍，將控制指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)從主要應(yīng)用于新增工業(yè)用地項(xiàng)目審核，擴(kuò)展到全部建設(shè)用地，提高控制指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用效果，某種程度上產(chǎn)出指標(biāo)比投入指標(biāo)更重要。借鑒其他省市經(jīng)驗(yàn)和省內(nèi)地區(qū)執(zhí)行情況，目前國內(nèi)省級層面設(shè)置產(chǎn)出指標(biāo)的地方不多，典型例子如上海市，產(chǎn)出指標(biāo)主要為主營業(yè)收入和稅收兩類。初步現(xiàn)狀調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2011年浙江省規(guī)上企業(yè)畝均主營業(yè)收入與畝均稅收均低于上海市現(xiàn)狀水平。要確定浙江省產(chǎn)出指標(biāo)的具體標(biāo)準(zhǔn)，需要以詳實(shí)的現(xiàn)狀企業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，考慮未來控制目標(biāo)，對鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)，適當(dāng)降低相關(guān)控制標(biāo)準(zhǔn)，對電鍍鋁、紡織業(yè)等省內(nèi)整合提升產(chǎn)業(yè)，適當(dāng)提升相關(guān)控制標(biāo)準(zhǔn)；整體按照控制標(biāo)準(zhǔn)略高于現(xiàn)狀平均水平，兼顧與周邊省市標(biāo)準(zhǔn)的平衡，同時(shí)考慮省內(nèi)自身企業(yè)特點(diǎn)，綜合制定各行業(yè)產(chǎn)出控制指標(biāo)。

為政2集約利用土地管理提供了目標(biāo)及標(biāo)準(zhǔn)

自上個(gè)世紀(jì)90年代我國提出建設(shè)用地集約利用的概念和要求以來，對于集約利用土地長期停留在理論研究及理念上，缺乏具體的實(shí)施目標(biāo)，土地管理等相關(guān)部門很難將集約利用土地落到實(shí)處。工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目控制指標(biāo)的實(shí)施，為建設(shè)項(xiàng)目集約利用審批及下一步的監(jiān)管提供了依據(jù)，為政府進(jìn)一步推進(jìn)土地集約利用提供了有效的管理手段。隨著近幾年的不斷完善和修訂，工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目控制指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的地位也不斷提高，已成為我國土地使用標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的重要組成部分。

促進(jìn)公眾節(jié)約集約用地意識不斷提高

浙江省工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)的實(shí)施，促進(jìn)了公眾節(jié)約集約用地意識不斷提高，控制指標(biāo)的地位也得到不斷提升。無論是政府部門、社會團(tuán)體還是企業(yè)，都對節(jié)約、集約利用土地的重要性、必要性有了深刻的認(rèn)識。首先，與以往應(yīng)付國家政策不同，地方政府及管理部門對工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)不但全力支持，部分地區(qū)還在實(shí)施過程中在省級基礎(chǔ)上進(jìn)一步提高了指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，更加嚴(yán)格控制土地利用。2007年，工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)(修訂)剛公布，省內(nèi)各地區(qū)就發(fā)文支持修訂后標(biāo)準(zhǔn)，并且在2007年標(biāo)準(zhǔn)之上紛紛提高10%、20%控制指標(biāo)。至2013年初，省內(nèi)絕大多數(shù)地區(qū)均根據(jù)實(shí)際情況對控制標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了調(diào)整，部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)實(shí)際執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)甚至達(dá)到了2007年最低控制指標(biāo)的3倍。其次，人大、政協(xié)、社會團(tuán)體也高度關(guān)注工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)的實(shí)施，浙江省政協(xié)專門就控制指標(biāo)制定和實(shí)施提交了議案。最后，真正的生產(chǎn)企業(yè)也支持控制指標(biāo)的實(shí)施，非常認(rèn)可政府實(shí)施控制指標(biāo)對于提高土地集約節(jié)約利用水平的作用。控制指標(biāo)實(shí)施有利于在有限的空間上更大程度地提高土地投入產(chǎn)出水平，緩解土地供應(yīng)與需求的矛盾，促進(jìn)了企業(yè)發(fā)掘自身用地潛力，在不擴(kuò)大占用耕地的前提下，獲得更大用地空間。

1.2 工業(yè)用地節(jié)約集約利用水平顯著提升

一方面，依據(jù)每年土地利用現(xiàn)狀調(diào)查及統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)分析，反映工業(yè)用地投入水平的單位工業(yè)用地固定資產(chǎn)凈值及單位工業(yè)用地固定資產(chǎn)投入的兩個(gè)指標(biāo)，2007-2011年年均增長率分別達(dá)到9.04%及6.87%，新增第二產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資工業(yè)用地消耗量從2007年的55.2畝/億元，下降到2011年的28.7畝/億元，2007-2011年年均下降率達(dá)到-15.07%；反映工業(yè)用地產(chǎn)出水平的單位工業(yè)用地利潤總額、單位工業(yè)用地利稅總額、單位工業(yè)用地總產(chǎn)值、單位工業(yè)用地增加值、單位工業(yè)用地銷售收入2007-2011年年均增長率分別達(dá)到12.93%、13.04%、9.44%、9.89%、9.19%，5個(gè)單位工業(yè)用地產(chǎn)出指標(biāo)增長率平均達(dá)到10.90%。具體情況見表1所示。

第四篇：節(jié)約集約用地自查報(bào)告

浮山縣國土資源局

關(guān)于開展節(jié)約集約用地情況的自查報(bào)告 市局：

根據(jù)晉國土資辦發(fā)[2014]79號文件、《省廳關(guān)于開展節(jié)約集約用地專項(xiàng)檢查工作的補(bǔ)充通知》及市局11月11日會議精神，我局對2009年以來已審批的新增建設(shè)用地供應(yīng)和建設(shè)用地情況進(jìn)行了逐項(xiàng)自查清理，對批而未供和閑置土地予以排查，現(xiàn)將自查清理情況報(bào)告如下：

一、自查清理工作情況

局內(nèi)成立了由分管領(lǐng)導(dǎo)為組長，用地、國土資源交易、測繪等股室參與的專項(xiàng)自查工作組，對2009年1月1日至2013年12月31日浮山縣經(jīng)國務(wù)院和省政府批準(zhǔn)的批次和單獨(dú)選址的建設(shè)用地供應(yīng)和使用情況開展自查。通過查看網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺、查詢臺帳檔案、實(shí)地核對信息，逐宗核實(shí)批準(zhǔn)用地的利用狀況。

通過自查，將供地和用地基本信息整理匯總，填表登記。2009年至2013年，浮山縣共報(bào)經(jīng)省以上政府批準(zhǔn)13個(gè)批次和1個(gè)單獨(dú)選址項(xiàng)目用地，涉及40個(gè)地塊，批準(zhǔn)面積101.9395公頃。截止2014年9月底，已征收土地面積90.3391公頃，供應(yīng)項(xiàng)目使用92.5782公頃，平均供地率為90.82%。

二、節(jié)約集約用地制度建設(shè)和落實(shí)情況

近年來，浮山縣堅(jiān)持開展國土資源節(jié)約集約模范縣創(chuàng)建活動，制定了活動方案、創(chuàng)建指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)框架體系，出臺了節(jié)約集約用地管理制度10多項(xiàng)。按照國土資源政策法規(guī)以及節(jié)約集約利用的相關(guān)規(guī)定，自用地獲批后，及時(shí)上報(bào)縣政府實(shí)施征地，并督促征地補(bǔ)償款及時(shí)足額落到實(shí)處，發(fā)放到被征地村組和農(nóng)民手中。縣政府批準(zhǔn)用地后，及時(shí)供應(yīng)批準(zhǔn)用地，對土地開發(fā)利用情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測，并將相關(guān)用地信息報(bào)至土地動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

土地供應(yīng)時(shí)，在劃撥決定書或出讓合同中，明確界定動工、竣工期限，根據(jù)土地用途和建設(shè)內(nèi)容注明土地平面界址和豎向高程，規(guī)定建筑密度、容積率等約束條件，要求土地使用者提高土地利用率、節(jié)約集約用地。

第五篇：節(jié)約集約用地資料

全省推進(jìn)節(jié)約集約用地工作座談會議材料

關(guān)于貫徹落實(shí)國務(wù)院[2008]3號文件 和國土資源部[2008]16號文件的情況匯報(bào)

晉城市國土資源局（2008年4月23日）

切實(shí)保護(hù)耕地，節(jié)約集約用地，是我國的一條基本國策，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然選擇和迫切要求。在當(dāng)前堅(jiān)守耕地紅線、加強(qiáng)宏觀調(diào)控、用地矛盾十分突出的情況下，省廳組織召開節(jié)約集約用地座談會，分析形勢，共商對策，具有很強(qiáng)的針對性和現(xiàn)勢性，對于我們今后的工作具有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義。下面，我著重從三個(gè)方面作一匯報(bào)：

一、貫徹落實(shí)文件精神好的經(jīng)驗(yàn)和做法

國務(wù)院3號文件和國土資源部16號文件，對節(jié)約集約用地提出了明確具體的要求。近年來，在節(jié)約集約用地上，我們做了一些工作，進(jìn)行了一些探索實(shí)踐，取得了明顯的效果。概括起來，基本做法主要有六條：

（一）規(guī)劃約束，主動介入，把握土地管理的主動權(quán) 圍繞一切建設(shè)用地必須符合土地利用總體規(guī)劃，其它規(guī)劃必須與土地利用總體規(guī)劃相銜接，建立了“三橫一縱”的規(guī)劃約束

引導(dǎo)選址“上山”，避開了基本農(nóng)田。

（二）嚴(yán)格管理，規(guī)范運(yùn)作，經(jīng)營性用地公開出讓一步到位 為了形成我市土地市場的“小氣候”，我們牢牢把握政策導(dǎo)向，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，規(guī)范秩序，堵塞漏洞，健全制度，使土地市場逐步公開透明、健康發(fā)展、統(tǒng)一有序。

1、查處大要案，打開市場局面。2002年初，針對當(dāng)時(shí)存在的違法占地、非法轉(zhuǎn)讓土地和擅自改變用途現(xiàn)象，我們進(jìn)行了集中中土地市場治理整頓，重點(diǎn)查處了14起大要案，與紀(jì)檢、監(jiān)察、公檢法等部門聯(lián)合行動，強(qiáng)制拆除，召開公處大會，產(chǎn)生了極大的社會影響，打開了工作局面。

2、實(shí)行 “三個(gè)暫?！?、“三個(gè)一律”，扭轉(zhuǎn)了被動局面。為了堵塞漏洞，在治理整頓的基礎(chǔ)上，我們斷然采取措施，實(shí)行了“三個(gè)暫?！?，暫停了村（居）委用地、經(jīng)濟(jì)適用住房用地和單位集資建房的審批。實(shí)行了“三個(gè)一律”，經(jīng)營性用地一律實(shí)行招拍掛，經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施（供水、供電、供氣、供熱）和非政府投資公益事業(yè)用地（醫(yī)療、學(xué)校）一律實(shí)行有償使用，同一宗地有三個(gè)以上用地意向者一律以拍賣、招標(biāo)方式出讓。

3、建立健全制度，實(shí)現(xiàn)了規(guī)范運(yùn)作。一是規(guī)范了公開出讓。從公開出讓方式、出讓程序、底價(jià)的確定和出讓金的繳納等方面都作了嚴(yán)格的規(guī)定，杜絕違規(guī)操作。二是規(guī)范了協(xié)議出讓。在實(shí)際工作中嚴(yán)格地價(jià)評估備案，出讓合同編制，土地使用條件，供地信息發(fā)布，每一宗地實(shí)行了逐級備案制度。三是規(guī)范了改變用

難而上，依靠公開、公平、公正原則和深入細(xì)致的工作，完成了這場攻堅(jiān)戰(zhàn)。從市區(qū)城中村改造的效果看，運(yùn)營了土地資產(chǎn)，體現(xiàn)了集約用地的效益，取得了政府、回遷戶、市民多方滿意的共贏局面。

其次，探索“村為主體、自我改造、自求平衡”的新模式，以點(diǎn)帶面、多種模式、向廣度發(fā)展、向深度推進(jìn)。以這種方式對澤州縣楊洼村進(jìn)行了改造，再次獲得了成功。市區(qū)內(nèi)中后河、白水等8個(gè)城中村、各縣9個(gè)城中村改造全部進(jìn)入實(shí)施階段。全市系統(tǒng)作為工作目標(biāo)，每年都要抓一批城中村改造試點(diǎn)。目前，城中村改造在我市已經(jīng)形成了一定的氣候，產(chǎn)生的社會效應(yīng)、經(jīng)濟(jì)效應(yīng)、環(huán)境效應(yīng)日漸顯現(xiàn)，許多村民盼拆遷、盼改造愿望非常強(qiáng)烈。

（四）政策引導(dǎo)，放開搞活，解決集體建設(shè)用地管理薄弱環(huán)節(jié)

農(nóng)村建設(shè)用地管理是整個(gè)土地管理中的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，特別是在當(dāng)前用地指標(biāo)極為緊張的情況下，既要管的住，又要放的開，不能一管就死，不能一放就亂，在管住的情況下必須解決放開搞活的問題。近幾年來，在農(nóng)村建設(shè)用地管理上，采取了10條措施：

一是嚴(yán)格居民點(diǎn)用地規(guī)模。人均建設(shè)用地超過150㎡的不供地，利用現(xiàn)有建設(shè)用地、村內(nèi)空閑地解決。從2007年開始我們開展了居民點(diǎn)用地調(diào)查，凡用地的村居委，首先要對村內(nèi)的各類用地進(jìn)行調(diào)查。

（五）有壓有保，先期開發(fā)，妥善解決建設(shè)用地供需矛盾 最近幾年，我市經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，煤層氣開發(fā)漸呈規(guī)模，一大批招商引資項(xiàng)目簽約，給土地供應(yīng)造成極大壓力，而省里給我市下達(dá)的用地指標(biāo)很有限，如何妥善解決用地矛盾，我們主要是采取了三條應(yīng)對措施：

一是有壓有保，先壓后保。壓的是機(jī)關(guān)企業(yè)事業(yè)單位辦公場所、娛樂和環(huán)境污染、能耗大的項(xiàng)目，堅(jiān)決砍掉了20多個(gè)179及318冶煉項(xiàng)目、2個(gè)公墓、1個(gè)影視城等建設(shè)項(xiàng)目，取消了市區(qū)內(nèi)8個(gè)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位辦公樓用地；保的是重點(diǎn)工程、基礎(chǔ)設(shè)施、調(diào)產(chǎn)項(xiàng)目、民生工程，有力保障了晉濟(jì)及晉候高速路、天脊搬遷項(xiàng)目、陽電二期、城市垃圾處理廠、秀水苑中學(xué)、中原街中學(xué)等項(xiàng)目用地。

二是先期開發(fā)，縮短工期。從工作實(shí)踐看，一些建設(shè)項(xiàng)目都想早上馬、先開工，預(yù)審批復(fù)之后便開始動工建設(shè)，形成了未批先占事實(shí)。為扭轉(zhuǎn)這一局面，促進(jìn)建設(shè)縮短工期，我們對建設(shè)項(xiàng)目擬占用的土地先期進(jìn)行了一定開發(fā)，通過招標(biāo)按項(xiàng)目設(shè)計(jì)進(jìn)行出讓前的場地平整。高平民旺肉聯(lián)廠、陵川孟電集團(tuán)水泥廠等項(xiàng)目，都是采取這種辦法，把毛地變成熟地，贏得了用地單位的好評。

三是積極主動，開發(fā)利用。近年來，省廳給我市下達(dá)的用地指標(biāo)，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)嚴(yán)重不足，而未利用地指標(biāo)又用不完。把未利用地開發(fā)成建設(shè)用地，是節(jié)約集約用地的一條有效途徑。沁

二是建立13項(xiàng)制度。三是查處大要案。

最后概述三級一體依法行政體系（全市一盤棋）

二、土地管理中存在的問題、矛盾、有關(guān)建議

一是山西土地利用總體規(guī)劃先天不足，沒有預(yù)留建設(shè)用地，規(guī)劃影響了建設(shè)項(xiàng)目用地，基本農(nóng)田劃定又影響了規(guī)劃，互相影響造成了土地管理的被動局面。建議盡快修訂土地利用總體規(guī)劃。

二是在當(dāng)前中央采取土地宏觀調(diào)控政策的情況下，建設(shè)用地指標(biāo)明顯不足。建議對1999年以來結(jié)余的建設(shè)用地指標(biāo)，經(jīng)請示批準(zhǔn)后繼續(xù)使用。

三是重點(diǎn)工程未批先占制止難度大。建議采取高層運(yùn)作的辦法，按國辦64號文件精神，協(xié)調(diào)各有關(guān)部門形成共同責(zé)任體系和聯(lián)動工作機(jī)制。

四是部、廳對基層解決用地矛盾、把握政策指導(dǎo)不夠。建議多下基層調(diào)查研究、幫助指導(dǎo)工作。

三、盤活存量土地和利用未利用地的有關(guān)建議

一是國土資源部門對未利用地進(jìn)行全面、詳細(xì)的調(diào)查評價(jià)，主動抓好未利用地的先期開發(fā)，開發(fā)費(fèi)用從國土收益中列支。

二是建議省政府每年下達(dá)未利用地的開發(fā)任務(wù)，完不成任務(wù)的不予批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用。

三是建議出臺獎(jiǎng)勵(lì)政策，未利用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地指標(biāo)使用達(dá)50%以上，在下增加農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)。

水端氏煤層氣首站項(xiàng)目，用地單位通豫公司主動選址55.7畝未利用地，減少投資167多萬元；西氣東輸增壓站晉城煤層氣末站為同一家用地單位，為了節(jié)省投資成本，兩站合一，節(jié)約耕地40余畝。

（三）挖潛改造，以點(diǎn)帶面，大力推進(jìn)城中村改造

在我市的城鎮(zhèn)化過程中，大量的城中村包裹其中，僅市區(qū)內(nèi)就有43個(gè)“城中村，總面積8400畝，土地利用率極低，土地浪費(fèi)現(xiàn)象十分嚴(yán)重。運(yùn)去曾采用“毛地?fù)Q工作”的做法，沒有取得預(yù)期效果。2003年我局按照“政府主導(dǎo)，市場運(yùn)作，以土地收購儲備為主體”的模式，實(shí)施了市區(qū)黃華街西區(qū)城中村改造工程。

（四）政策引導(dǎo)，堵疏結(jié)合，抓好農(nóng)村建設(shè)用地整理 農(nóng)村集體建設(shè)用地，是土地管理的一個(gè)重點(diǎn)，也是一個(gè)難點(diǎn)。針對農(nóng)村集體建設(shè)用地點(diǎn)多、面廣、線長、量大的實(shí)際，我們在進(jìn)行一戶多宅調(diào)查、居民點(diǎn)用地調(diào)查、空閑地和廢棄地調(diào)查的基礎(chǔ)上，制定了相關(guān)措施，積極抓好農(nóng)村集體建設(shè)用地整理。

結(jié)合我市實(shí)際，對農(nóng)村建設(shè)用地管理上作了四條規(guī)定：①人均現(xiàn)有建設(shè)用地超過150㎡的不供地，在現(xiàn)有建設(shè)用地、村內(nèi)空閑地解決。②農(nóng)村建房指標(biāo)集中下達(dá)，由縣、鄉(xiāng)政府統(tǒng)一調(diào)配使用；③土地臵換，④新增建設(shè)用地，至少要盤活20%的存量土地。

按照這四條規(guī)定，開展了村莊整理、移民并莊、煤礦用地臵換等工作。一是堅(jiān)持“內(nèi)部挖潛、拆舊建新”原則，從2002年以來全市每年完成15個(gè)以上舊村整理。澤州西嶺村、陽城西溝村、1上做了兩個(gè)方面的嘗試。

一是把未利用地開發(fā)成建設(shè)用地。近二是建設(shè)項(xiàng)目用地先期開發(fā)。

（七）落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)密監(jiān)控，有力維護(hù)土地管理良好秩序

二、土地管理中存在的問題、矛盾、有關(guān)建議

（一）用地指標(biāo)嚴(yán)重不足。

（二）土地利用總體規(guī)劃滯后。

（三）可開發(fā)利用的耕地后備資源有限。

（四）執(zhí)法監(jiān)察仍需嚴(yán)密監(jiān)控。

三、盤活存量土地和利用未利用地的有關(guān)建議

國務(wù)院3號文件對盤活存量土地，開發(fā)未利用地提出了明確要求，這給我們節(jié)約集約用地指明方向、理清了思路。結(jié)合工作的實(shí)踐，我們建議：

一是抓好空閑地和廢棄地的調(diào)查、評價(jià)、規(guī)劃，為盤活存量土地做好基礎(chǔ)性工作。

（三）充分運(yùn)用好建設(shè)用地臵換政策。

（四）國土收益及有關(guān)資金一定比例用于未利用地開發(fā)為建設(shè)用地。

3準(zhǔn)有關(guān)問題的通知》，針對全市基準(zhǔn)地價(jià)區(qū)外無地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的問題。三個(gè)調(diào)查是：2006年在全市開展了，做到了一戶一檔；2007年在全市開展了居民點(diǎn)用地調(diào)查，分門別類按住宅、公益、道路、企業(yè)，對150多個(gè)；2008年在全市開展，重點(diǎn)對關(guān)停的小煤礦、小高爐、小磚窯等“五小企業(yè)”用地情況進(jìn)行了調(diào)查。“三個(gè)調(diào)查”都建立了數(shù)據(jù)庫，并在圖上標(biāo)繪，為加強(qiáng)土地管理、制定政策提供了翔實(shí)、準(zhǔn)確、可靠的依據(jù)。