第一篇：【房地產(chǎn)】用地“兩難”：節(jié)約優(yōu)先

用地“兩難”：節(jié)約優(yōu)先

這邊是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用地需求十分旺盛，那邊是保障糧食安全、堅(jiān)守18億畝耕地紅線絕對(duì)不能逾越。

然而，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加速推進(jìn)浪潮之下，土地管理“兩難”局面日益加劇，更為凸顯。

對(duì)于這一社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中長(zhǎng)期存在的難題，“兩會(huì)”期間，我國(guó)土地最大“管家”——國(guó)土資源部部長(zhǎng)、國(guó)家土地總督察徐紹史接受本刊記者專訪表示，按照黨的十七屆五中全會(huì)精神及對(duì)“十二五”規(guī)劃的建議，土地管理必須堅(jiān)持“落實(shí)節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，全面實(shí)行資源利用總量控制、供需雙向調(diào)節(jié)、差別化管理”。

徐紹史認(rèn)為，國(guó)土資源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本物質(zhì)基礎(chǔ)，國(guó)土資源問(wèn)題是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)中具有全局性、戰(zhàn)略性、根本性的重大問(wèn)題，國(guó)土資源管理在保障經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定、加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中擔(dān)負(fù)著重要的歷史使命。國(guó)土資源部門(mén)在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，將持續(xù)扎實(shí)推進(jìn)保經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保耕地紅線的“雙保工程”，堅(jiān)決貫徹落實(shí)房地產(chǎn)調(diào)控政策，確保農(nóng)村土地整治工作健康有序發(fā)展，深化管理機(jī)制改革，進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，推動(dòng)國(guó)土資源管理工作再上新臺(tái)階。

“雙保工程”要持續(xù)扎實(shí)推進(jìn)

眾所周知，隨著我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的快速推進(jìn)，保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展的用地需求將越來(lái)越大，堅(jiān)守18億畝耕地紅線的任務(wù)越來(lái)越艱巨，這成為當(dāng)前國(guó)土資源管理最大難點(diǎn)和矛盾。

如何解決“兩難”問(wèn)題，徐紹史認(rèn)為，要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七屆五中全會(huì)關(guān)于節(jié)約優(yōu)先的戰(zhàn)略，堅(jiān)持實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度。要確立耕地保護(hù)目標(biāo)的優(yōu)先地位，落實(shí)和強(qiáng)化省級(jí)及以下各級(jí)人民政府耕地保護(hù)目標(biāo)的責(zé)任；要十分突出節(jié)約集約用地，挖掘城鄉(xiāng)建設(shè)用地潛力；同時(shí)做好土地利用空間布局優(yōu)化的文章，因地制宜，注重在未利用地上拓展建設(shè)用地新空間。

“2011年我國(guó)的土地政策突出特點(diǎn)是惠民生，即堅(jiān)持房地產(chǎn)調(diào)控不放松，確保農(nóng)村土地整治惠及‘三農(nóng)’?！毙旖B史表示，各地要抓緊編制住房用地年度供應(yīng)計(jì)劃，保障房計(jì)劃用地一定要單列，保障房用地要應(yīng)保盡保。同時(shí)要完善土地出讓制度，使土地出讓從單純的價(jià)高者得，向惠民生、穩(wěn)預(yù)期、注重社會(huì)效應(yīng)最大化轉(zhuǎn)變。

“雙保工程是國(guó)土資源管理一項(xiàng)經(jīng)常性工作，應(yīng)扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)。”徐紹史說(shuō)，要確保城鄉(xiāng)用地增減掛鉤試點(diǎn)檢查清理不走過(guò)場(chǎng)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的堅(jiān)決整改，侵害農(nóng)民權(quán)益的堅(jiān)決停止。要通過(guò)檢查清理，強(qiáng)化監(jiān)管，今后項(xiàng)目區(qū)要實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)化，上圖、入庫(kù)，通過(guò)科技手段加強(qiáng)監(jiān)管?！霸鰷p掛鉤也好，農(nóng)村土地綜合整治也好，建設(shè)用地規(guī)模都應(yīng)該下降、減少，耕地應(yīng)該增加、質(zhì)量應(yīng)該提高，農(nóng)村環(huán)境應(yīng)該改善，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件應(yīng)該有所改善，應(yīng)有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和糧食安全。”

在破解“兩難”過(guò)程中，徐紹史認(rèn)為，“有兩件事情，一定要放大它的效用?！?/p>

其一，要加強(qiáng)土地衛(wèi)片（衛(wèi)星照片）執(zhí)法檢查。針對(duì)一些地方盲目追求發(fā)展，違法違規(guī)用地比較高的地方要實(shí)行問(wèn)責(zé)，以進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)土資源“大家管、大家用”共同責(zé)任機(jī)制的建立。其二，強(qiáng)化資源供給的剛性約束。以往相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間，大家從理念上認(rèn)為，我要用地你就要給，我有項(xiàng)目你就要給地，是單純滿足需求。但近幾年來(lái)，資源供給的剛性約束越來(lái)越明顯，要讓全社會(huì)都認(rèn)識(shí)到資源不是取之不盡、用之不竭的，必須實(shí)現(xiàn)供需雙向調(diào)節(jié)政策。

保障性住房用地要應(yīng)保盡保

房?jī)r(jià)是老百姓最為關(guān)心的問(wèn)題。滿足老百姓的住房需求，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展，也是黨和政府工作重心之一。對(duì)此，徐紹史認(rèn)為各級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)作為土地的監(jiān)管者，責(zé)無(wú)旁貸。

“房地產(chǎn)既是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也是民生問(wèn)題，眼下表現(xiàn)更為突出的是民生問(wèn)題?！毙旖B史直言，對(duì)國(guó)土資源部門(mén)來(lái)說(shuō)，一定要堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)房地產(chǎn)市場(chǎng)宏觀調(diào)控的措施。他強(qiáng)調(diào)，要認(rèn)真制定住房用地供應(yīng)計(jì)劃并向社會(huì)公開(kāi)，確保保障性住房的供地，探索完善土地招拍掛出讓制度，持續(xù)清理房地產(chǎn)閑置用地，打擊囤地，做好土地市場(chǎng)監(jiān)測(cè)監(jiān)管。

“閑置用地中有超過(guò)一半是由于政府原因造成的，要抓緊清理。對(duì)于閑置超過(guò)兩年的收回土地，不到兩年的收取閑置費(fèi)，閑置問(wèn)題沒(méi)有處理之前，嚴(yán)禁這些企業(yè)在地產(chǎn)市場(chǎng)上投標(biāo)拿地?！毙旖B史表示，2011年將以更大的力度推進(jìn)清理房地產(chǎn)閑置用地，打擊囤地。

據(jù)本刊記者了解，針對(duì)北京市懷柔區(qū)以發(fā)展旅游業(yè)為名違法占地建設(shè)別墅、北京市蟹島種植養(yǎng)殖集團(tuán)有限公司違法占地、河北省張家口市萬(wàn)全縣違法占農(nóng)地建住宅、廣東省四會(huì)臻匯園房地產(chǎn)項(xiàng)目違法占地、海南省違規(guī)建設(shè)高爾夫球場(chǎng)等問(wèn)題，國(guó)土資源部門(mén)已下發(fā)整改意見(jiàn)書(shū)和督察建議書(shū)，并跟蹤督察，已經(jīng)整改查處到位。

此外，2010年全國(guó)保障性住房用地供應(yīng)計(jì)劃超過(guò)36萬(wàn)畝，比2009年增加一倍多。今年還將進(jìn)一步加大保障性住房用地供應(yīng)，全力確保1000萬(wàn)套保障性住房用地需求，做到應(yīng)保盡保。

農(nóng)村土地整治要把好事做好

農(nóng)村土地整治是堅(jiān)守18億畝耕地紅線，建設(shè)性保護(hù)耕地，保障國(guó)家糧食安全的重要舉措，也是提高土地節(jié)約集約利用水平，緩解工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中用地矛盾的重要手段，已成為推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要抓手和平臺(tái)。

徐紹史認(rèn)為，農(nóng)村土地整治工作意義非常重大，是一件利國(guó)利民、利鄉(xiāng)利城、利農(nóng)利工的大好事，要認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)切實(shí)做好農(nóng)村土地整治工作的通知》精神，認(rèn)真負(fù)責(zé)地把這件好事做好。

今年2月16日，國(guó)土資源部召開(kāi)會(huì)議，部署開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)和農(nóng)村土地整治清理檢查工作，要求于5月30日前完成清理檢查工作。會(huì)議要求，對(duì)存在的問(wèn)題逐一排查，重點(diǎn)對(duì)片面追求建設(shè)用地指標(biāo)、不顧條件大拆大建、強(qiáng)迫農(nóng)民“上樓”、不合理分配資金等行為進(jìn)行檢查清理，堅(jiān)決整改。同時(shí)，通過(guò)清理進(jìn)一步規(guī)范形成具體的管理辦法，強(qiáng)化監(jiān)管。

徐紹史說(shuō)，現(xiàn)在一些地方新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化建設(shè)雙向擠占耕地，一方面農(nóng)村人口在減少，農(nóng)村居住用地卻在不斷上升；另一方面城鎮(zhèn)還在擴(kuò)張，最后是雙向擠占耕地。通過(guò)農(nóng)村土地整治，既可以增加耕地，又不擴(kuò)大建設(shè)用地規(guī)模；既滿足新農(nóng)村建設(shè)的需要，又滿足城鎮(zhèn)化的需求?！叭ツ晡业疥兾魑靼哺吡昕h東樊村調(diào)研，當(dāng)?shù)刈龅梅浅：?，通過(guò)土地整治，富余的建設(shè)用地指標(biāo)收益全部返回農(nóng)村，新農(nóng)村建好了，耕地增加了，資金還有剩余。”

他同時(shí)指出，農(nóng)村土地整治在執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)了一些偏差，損害了農(nóng)民的利益。因而他認(rèn)為切實(shí)做好農(nóng)村土地整治工作，要牢牢把握這項(xiàng)工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是為了農(nóng)村發(fā)展，農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，“具體操作和實(shí)施的時(shí)候，一定要堅(jiān)持農(nóng)民自愿、農(nóng)民滿意、農(nóng)民受益?！?/p>

“改革創(chuàng)新，善治善為”

“十二五”時(shí)期是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開(kāi)放、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的攻堅(jiān)時(shí)期，也是我國(guó)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。

處于此階段的國(guó)土資源管理面臨許多新情況、新問(wèn)題。徐紹史認(rèn)為，受國(guó)際金融危機(jī)的影響，我國(guó)輸入性通脹壓力增大，外資流入一些熱點(diǎn)投資領(lǐng)域，大宗商品特別是礦產(chǎn)品價(jià)格震蕩走高，土地和礦產(chǎn)資源供需矛盾持續(xù)加大。2011年是“十二五”開(kāi)局之年，各地加快發(fā)展的勢(shì)頭強(qiáng)勁，土地需求十分旺盛。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速推進(jìn)、多個(gè)國(guó)家級(jí)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施，以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、社會(huì)民生項(xiàng)目、旅游業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等用地需求將明顯增加。與此同時(shí)，土地供給相對(duì)不足與土地利用粗放浪費(fèi)并存，節(jié)約集約用地的難度很大，土地管理形勢(shì)更為復(fù)雜。

“我們要變壓力為動(dòng)力，化挑戰(zhàn)為機(jī)遇?！毙旖B史堅(jiān)定地表示，“十二五”時(shí)期國(guó)土資源管理要以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，深化改革創(chuàng)新，統(tǒng)籌保障發(fā)展和保護(hù)資源，大力實(shí)施節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，堅(jiān)守耕地紅線毫不動(dòng)搖，把推進(jìn)資源節(jié)約集約利用作為破解發(fā)展與保護(hù)難題的根本途徑，顯著提高國(guó)土資源保障能力和保護(hù)水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

徐紹史表示，為破解“兩難”問(wèn)題，確?！笆濉蹦┗窘?guó)土資源管理新機(jī)制，2011年要繼續(xù)推進(jìn)審批制度改革，規(guī)范推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革，健全完善耕地保護(hù)制度，健全完善資源節(jié)約制度，深化有償使用制度改革，健全完善宏觀調(diào)控機(jī)制，全面推進(jìn)地質(zhì)找礦新機(jī)制，促進(jìn)地勘單位改革發(fā)展。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變管理職能、管理方式，敢于碰硬、毫不松懈，開(kāi)拓進(jìn)取、善治善為，努力開(kāi)創(chuàng)國(guó)土資源管理工作新局面，為保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展做出新的更大貢獻(xiàn)。

來(lái)源：中國(guó)土地市場(chǎng)網(wǎng)

第二篇：節(jié)約集約用地

節(jié)約集約用地：主要包括了三層含義，一是節(jié)約用地，就是各項(xiàng)建設(shè)都要盡量節(jié)省用地，千方百計(jì)地不占或少占耕地；二是集約用地，每宗建設(shè)用地必須提高投入產(chǎn)出的強(qiáng)度，提高土地利用的集約化程度；三是通過(guò)整合、置換和儲(chǔ)備，合理安排土地投放的數(shù)量和節(jié)奏，改善建設(shè)用地結(jié)構(gòu)、布局，挖掘用地潛力，提高土地配置和利用效率。

第三篇：節(jié)約集約用地

江陰市節(jié)約集約用地十八法

發(fā)布日期：2011-10-25 17:19:34 瀏覽數(shù)：242

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一個(gè)鐘靈毓秀的江南小城，書(shū)寫(xiě)著波瀾壯闊的宏偉長(zhǎng)卷。

江蘇江陰，一個(gè)面積僅有988平方公里縣級(jí)市，2009年卻完成1710億元地區(qū)生產(chǎn)總值，平均每平方公里的產(chǎn)出超過(guò)1.7億元，連續(xù)八年在全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)基本競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)比中名列榜首。

近十年來(lái)，全市生產(chǎn)總值增長(zhǎng)5倍，9家企業(yè)銷售超百億，11家企業(yè)擠身“中國(guó)企業(yè)500強(qiáng)”，14家企業(yè)擠身“中國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)”，28家企業(yè)在國(guó)內(nèi)外上市??

江陰人以超乎尋常的創(chuàng)意之舉，在這片神奇的土地上，創(chuàng)造了一個(gè)又一個(gè)的奇跡。

隔江借地：跨區(qū)域聯(lián)辦經(jīng)濟(jì)園區(qū)

進(jìn)入21世紀(jì)，江陰市的35公里長(zhǎng)江岸線開(kāi)發(fā)接近飽和，而一江之隔的靖江，尚有39公里的長(zhǎng)江岸線有待開(kāi)發(fā)。敢為人先的江陰人，把拓展用地空間的眼光投向了長(zhǎng)江對(duì)岸。

2003年2月，在省、市領(lǐng)導(dǎo)的支持下，分屬無(wú)錫和泰州的江陰市和靖江市簽署協(xié)議，由江陰出資９０％，靖江出資１０％，在靖江建立江陰經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)靖江園區(qū)。2003年８月，總規(guī)劃面積６０平方公里，首期面積8.6平方公里的靖江園區(qū)正式破土動(dòng)工。

江陰找到了新的發(fā)展空間，20多家重點(diǎn)企業(yè)當(dāng)年落戶靖江。2004年，陽(yáng)光、雙良、申達(dá)等14家江陰上市公司在靖江的投資總額超過(guò)了2億美元；2005年，靖江園區(qū)新批投資超千萬(wàn)美元項(xiàng)目23個(gè)，其中超億美元項(xiàng)目4個(gè)，完成總投資10.5億美元，協(xié)議注冊(cè)外資3.62億美元，基本形成了以工業(yè)氣體、焦化、特種冶金、機(jī)械零部件、整車裝備和造船為主體的產(chǎn)業(yè)鏈。2010年，園區(qū)可實(shí)現(xiàn)工商銷售收入500億元，財(cái)政收入12億元。

時(shí)任江蘇省委書(shū)記的李源潮在視察靖江園區(qū)后作出批示：靖江園區(qū)給予江陰新的發(fā)展空間，新的創(chuàng)新平臺(tái)，江陰要充分利用好這個(gè)空間和平臺(tái)。

江陰的創(chuàng)新之舉在全省引起較大反響，各地紛紛學(xué)習(xí)效仿。目前，江蘇省已有20多個(gè)跨區(qū)域聯(lián)辦的經(jīng)濟(jì)園區(qū)。

點(diǎn)評(píng)：當(dāng)資源在更大范圍組合的時(shí)候，必須突破舊體制的束縛。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)如何破解土地資源瓶頸發(fā)展難題？如何尋找新的發(fā)展空間？可以說(shuō)，江陰提供了一個(gè)好的思路：到政區(qū)外去尋找投資空間。

集中生地：推進(jìn)土地利用“三集中”

從2001年開(kāi)始，江陰市開(kāi)始推行“工業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中、農(nóng)業(yè)向生態(tài)園區(qū)集中”的“三集中”發(fā)展思路，努力推進(jìn)土地利用方式的根本性轉(zhuǎn)變，最大限度地發(fā)揮土地資源的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益

一是推進(jìn)工業(yè)向園區(qū)集中，營(yíng)造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新高地。上世紀(jì)八九十年代，江陰鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)遍地開(kāi)花，一度形成“村村點(diǎn)火、處處冒煙”的工業(yè)布局，造成土地資源浪費(fèi)。2001年，江陰以沿江開(kāi)發(fā)為契機(jī)，大力推進(jìn)工業(yè)園區(qū)集中，全面提升土地的集約利用水平。沿江經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位是：以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，以重化工產(chǎn)業(yè)為主體的新型國(guó)際制造業(yè)基地。在進(jìn)區(qū)項(xiàng)目用地審批中，開(kāi)發(fā)區(qū)堅(jiān)持規(guī)劃龍頭，突出產(chǎn)業(yè)特色，大力發(fā)展IT、能源、鋼鐵、化工、新材料等臨江優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，目前沿江地區(qū)已初步形成5個(gè)特色鮮明的產(chǎn)業(yè)基地。與沿江開(kāi)發(fā)相呼應(yīng)，全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)在建設(shè)中不是盲目求大，而是求專求精，建設(shè)一業(yè)為主的特色工業(yè)園區(qū)，形成明顯的產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)。二是引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)小區(qū)集中，營(yíng)造現(xiàn)代人居新環(huán)境。江陰先后出臺(tái)了《江陰市城市規(guī)劃區(qū)農(nóng)民房屋拆遷管理暫行規(guī)定》等文件，對(duì)農(nóng)民拆遷安置公寓房統(tǒng)一規(guī)劃，集中居住，徹底改變農(nóng)村“獨(dú)門(mén)獨(dú)院”的傳統(tǒng)居住方式，節(jié)省出了大量居住用地。同時(shí)，把全市28個(gè)鎮(zhèn)撤并為17個(gè)鎮(zhèn)和街道，524個(gè)行政村撤并為253個(gè)村和社區(qū)，為鎮(zhèn)向城集聚、村向鎮(zhèn)集聚、居民向城鎮(zhèn)集聚創(chuàng)造了條件。新橋鎮(zhèn)通過(guò)規(guī)劃，將全鎮(zhèn)19.3平方公里建成工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和商貿(mào)居住三大功能區(qū)。目前，全鎮(zhèn)建成了10個(gè)總面積超100萬(wàn)平方米的農(nóng)民住宅小區(qū)，農(nóng)民集中居住率達(dá)80%。農(nóng)民集中居住區(qū)后，全鎮(zhèn)農(nóng)民住宅面積由0.72畝下降到0.25畝，平均每戶節(jié)約土地0.47畝。

三是實(shí)施農(nóng)業(yè)向生態(tài)園區(qū)集中，營(yíng)造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新優(yōu)勢(shì)。在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體協(xié)調(diào)發(fā)展的過(guò)程中，江陰把加快建設(shè)各類農(nóng)業(yè)園區(qū)、生態(tài)園區(qū)、休閑觀光園區(qū)作為城鄉(xiāng)規(guī)劃的重要組成部分，統(tǒng)一規(guī)劃，逐步推進(jìn)。以農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，帶動(dòng)一鎮(zhèn)一特、一村一品的規(guī)?；匕l(fā)展。目前，全市已建成璜土果蔬、青陽(yáng)家禽、祝塘奶牛、新橋苗木4個(gè)特色專業(yè)鎮(zhèn)，13個(gè)特色專業(yè)村，3個(gè)出口創(chuàng)匯基地，4個(gè)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)以及十大集約化產(chǎn)業(yè)基地。形成了優(yōu)質(zhì)稻米、優(yōu)質(zhì)瘦肉型豬、奶業(yè)、優(yōu)質(zhì)家禽、花卉苗木、無(wú)公害蔬菜、特種水產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)水果等八大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

點(diǎn)評(píng)：集中是把金鑰匙。當(dāng)新的發(fā)展任務(wù)提出用地要求時(shí)，江陰的選擇是著力調(diào)整已利用土地的格局，積極引導(dǎo)“三集中”，不僅有效緩解了發(fā)展與用地的矛盾，而且使發(fā)展登上了一個(gè)新的臺(tái)階：工業(yè)發(fā)揮出更強(qiáng)的集聚效應(yīng)，農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程大大加快，有限的土地資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了恒久的保障能力。

“三強(qiáng)”盤(pán)地：加大閑置土地盤(pán)活力度

2006年以來(lái)，江陰以“三強(qiáng)”舉措，進(jìn)一步加大盤(pán)活存量土地的力度，取得了調(diào)整使用一批土地、依法收回一批土地、推動(dòng)新上一批項(xiàng)目的良好效果。

一是強(qiáng)勢(shì)分割。江陰在政府與企業(yè)簽訂的投資協(xié)議中明確載明投資強(qiáng)度、產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn)、開(kāi)竣工時(shí)間等要求；在出讓合同和劃撥土地決定書(shū)中也明確了容積率、建筑密度、綠地率等土地使用條件，并明確了相關(guān)違約責(zé)任，保留了政府對(duì)批而未用的土地進(jìn)行分割的權(quán)力。2007年，江陰市臨港新城的江蘇準(zhǔn)提機(jī)械有限公司，因資金和經(jīng)濟(jì)訴訟問(wèn)題，導(dǎo)致300畝土地閑置未用，臨港新城管委會(huì)將該宗土地強(qiáng)勢(shì)分割給了11個(gè)急需用地項(xiàng)目。

二是強(qiáng)力征收。對(duì)被認(rèn)定的閑置土地，如該宗土地是以劃撥方式取得的，則按每年每畝5000元征收土地閑置費(fèi)；如該宗土地是以出讓方式取得的，則工業(yè)用地每年按土地出讓金的15％計(jì)征土地閑置費(fèi)，經(jīng)營(yíng)性用地和其他用地每年按土地出讓金的10％計(jì)征土地閑置費(fèi)。將已動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)面積雖然超過(guò)應(yīng)開(kāi)發(fā)建設(shè)面積1/3，但未達(dá)到4/5的，或者已動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)面積雖然超過(guò)應(yīng)開(kāi)發(fā)建設(shè)面積4/5，但絕對(duì)空閑面積超過(guò)15畝以上的土地界定為未充分利用土地。對(duì)未充分利用土地，參照法定閑置土地的要求依法征收土地閑置費(fèi)，從而突破了大量的未充分利用土地難以收取閑置費(fèi)的障礙。

三是強(qiáng)制收回。對(duì)閑置二年或二年以上的土地，江陰市委、市政府堅(jiān)持原則，排除干擾堅(jiān)決依法收回土地使用權(quán)，重新進(jìn)行配置使用。如：石莊辦事處轄區(qū)內(nèi)的外資企業(yè)億諾生化有限公司，由于資金不到位、項(xiàng)目不落實(shí)，在責(zé)成限期開(kāi)發(fā)無(wú)效的情況下，江陰于2007年6月依法收回了該宗國(guó)有土地使用權(quán)，收回用地面積達(dá)500畝。

“三強(qiáng)”舉措的實(shí)施，既嚴(yán)肅了土地管理法規(guī)，又緩解了用地壓力，成為江陰破難題、保發(fā)展、促節(jié)約的一大亮點(diǎn)，被江蘇省國(guó)土資源廳評(píng)為管理創(chuàng)新獎(jiǎng)。

點(diǎn)評(píng)：“三強(qiáng)”盤(pán)地，其實(shí)就是對(duì)閑置土地進(jìn)行處置，方法并不新鮮，只是江陰的力度更大、效果更好。土地閑置并不可怕，因?yàn)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)就是生生滅滅，閑了再用起來(lái)就是了。怕的是一邊閑置不用，一邊又去占用新地，里里外外都是浪費(fèi)。

門(mén)檻限地：政策引導(dǎo)節(jié)約集約用地

自2004年以來(lái)，江陰市人民政府出臺(tái)了一系列促進(jìn)土地節(jié)約集約利用的文件，以政策為引導(dǎo)，提高用地門(mén)檻，保障江陰經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

2004年，江陰出臺(tái)《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)土地集約利用工作的意見(jiàn)》，規(guī)定企業(yè)內(nèi)部的行政辦公等輔助設(shè)施用地面積一般不得超過(guò)項(xiàng)目總用地面積的10％；對(duì)投資額小于1000萬(wàn)元的的工業(yè)項(xiàng)目，原則上要求進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)廠房；市開(kāi)發(fā)區(qū)工業(yè)項(xiàng)目用地，每畝土地的實(shí)際投入一般不低于250萬(wàn)元，鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)工業(yè)項(xiàng)目用地，每畝土地的實(shí)際投入一般不得低于200萬(wàn)元。

2006年，江陰出臺(tái)《關(guān)于嚴(yán)格土地管理保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，進(jìn)一步提高了用地門(mén)檻，規(guī)定對(duì)達(dá)不到江陰市集約利用土地要求的項(xiàng)目一律不予供地；投資2000萬(wàn)元以下的項(xiàng)目，原則上不單獨(dú)供地，企業(yè)內(nèi)部的行政辦公等輔助設(shè)施用地面積一般不得超過(guò)項(xiàng)目總用地面積的7％。

2007年，江陰出臺(tái)《工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓辦法》，規(guī)定生產(chǎn)性工業(yè)用地省級(jí)以上經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)畝均投資強(qiáng)度應(yīng)達(dá)到300萬(wàn)元以上，工業(yè)集中區(qū)畝均投資強(qiáng)度應(yīng)達(dá)到200萬(wàn)元以上，用地規(guī)模在10畝以下或總投資低于2000萬(wàn)元人民幣的項(xiàng)目，一般不單獨(dú)供地，一律入駐多層標(biāo)準(zhǔn)廠房。工業(yè)用地綠化率不得超過(guò)15%，新建廠區(qū)的容積率一般應(yīng)大于0.8，建筑密度一般應(yīng)大于50%。

2010年，江陰出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步提升節(jié)約集約用地水平促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的實(shí)施意見(jiàn)》，規(guī)定省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)與鎮(zhèn)（街道）工業(yè)集中區(qū)畝均投資強(qiáng)度和畝均產(chǎn)出必須分別達(dá)到390萬(wàn)元、260萬(wàn)元以上和500萬(wàn)元、400萬(wàn)元以上；總投資3000萬(wàn)元以下、工地規(guī)模15畝以下的新增工業(yè)項(xiàng)目不單獨(dú)供地。

點(diǎn)評(píng)：門(mén)檻限地，就是用政策來(lái)抬高用地門(mén)檻。江陰幾次抬高用地門(mén)檻，是因?yàn)榻幍耐恋貙?shí)在太珍貴了，只能讓那些少占地、多投入、高產(chǎn)出的項(xiàng)目進(jìn)來(lái)，而不能來(lái)者不拒。

論證核地：超百畝用地專家質(zhì)詢論證

2010年，江陰市出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步提升節(jié)約集約用地水平促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的實(shí)施意見(jiàn)》，明確規(guī)定，對(duì)用地面積超過(guò)100畝的工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，由市國(guó)土資源部門(mén)牽頭，會(huì)同市發(fā)改、經(jīng)信、商務(wù)、環(huán)保、規(guī)劃等相關(guān)職能部門(mén)和專家論證后確定供地計(jì)劃。

在項(xiàng)目用地論證中，各職能部門(mén)和各位專家在對(duì)企業(yè)投資強(qiáng)度、生產(chǎn)規(guī)模等進(jìn)行詳細(xì)分析和精確計(jì)算，幫助投資方優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，提高建筑密度和容積率，核減用地。文件出臺(tái)后，已先后對(duì)30多個(gè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行了專家咨詢論證，共核減項(xiàng)目用地510畝。

通過(guò)實(shí)行項(xiàng)目用地專家咨詢論證，一是大大提高了建設(shè)用地審批效率；二是節(jié)省了用地指標(biāo)，為安排更多項(xiàng)目騰出了空間；三是不僅滿足了投資方的用地需求，還給他們提出了合理化建議，避免了不必要的成本支出。用地單位都很滿意，沒(méi)有一家企業(yè)因?qū)＜艺撟C而撤銷投資。

點(diǎn)評(píng)：其實(shí)，衡量一個(gè)企業(yè)的大和小、強(qiáng)和弱，不是看鋪的攤子大小，而是要看產(chǎn)出。在一定面積的土地上，產(chǎn)出越大、效益越好，就越能說(shuō)明土地集約利用的水平。

差別定地：按產(chǎn)業(yè)定價(jià)、按園區(qū)定價(jià)

在土地產(chǎn)權(quán)明晰的條件下，地租和土地價(jià)格是調(diào)節(jié)土地在各個(gè)行業(yè)和用途之間資源配置的最基本、最有效的工具，也是促進(jìn)土地節(jié)約集約利用的有力杠桿。按照全面實(shí)行工業(yè)用地招拍掛出讓和工業(yè)用地最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的精神，結(jié)合江陰實(shí)際市情，2010年，江陰市政府下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步提升節(jié)約集約用地水平促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的實(shí)施意見(jiàn)》，建立和完善了工業(yè)用地出讓價(jià)格差別定價(jià)機(jī)制。

一是實(shí)行按產(chǎn)業(yè)定價(jià)。對(duì)列入現(xiàn)行《國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》及《江陰市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》中的鼓勵(lì)類項(xiàng)目，公開(kāi)出讓底價(jià)可以在市場(chǎng)評(píng)估的前提下適當(dāng)下浮，其中對(duì)項(xiàng)目投資大、產(chǎn)業(yè)層次高、科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、環(huán)境影響小的工業(yè)項(xiàng)目，公開(kāi)出讓底價(jià)可以按國(guó)家發(fā)布的工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)確定。其他工業(yè)項(xiàng)目一律以市場(chǎng)評(píng)估價(jià)為底價(jià)進(jìn)行公開(kāi)出讓。

二是探索按園區(qū)定價(jià)。以省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)為主體，按照?qǐng)@區(qū)特色和區(qū)位，確定各類園區(qū)相對(duì)統(tǒng)一的用地基準(zhǔn)價(jià)格，用價(jià)格杠桿顯化區(qū)位地價(jià)，促進(jìn)工業(yè)行業(yè)在區(qū)域間的合理流動(dòng)，提升產(chǎn)業(yè)集聚程度。

點(diǎn)評(píng)：這項(xiàng)政策剛剛實(shí)行，作用還不太明顯，但隨著時(shí)間的推移，這項(xiàng)創(chuàng)新之舉必將對(duì)江陰節(jié)約集約用地、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

二次用地：鼓勵(lì)企業(yè)提高用地效率

在江陰市政府出臺(tái)的一系列促進(jìn)土地節(jié)約集約用地文件中，都明確了對(duì)存量工業(yè)用地使用的優(yōu)惠政策。比如：對(duì)于企業(yè)在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，進(jìn)行二次開(kāi)發(fā)、提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價(jià)款。

位于夏港街道的江陰市精成數(shù)控有限公司，受這一政策的啟發(fā)，于2009年通過(guò)科學(xué)論證、技術(shù)創(chuàng)新、合理布局，拆除原有的一層舊廠房，建起了五層標(biāo)準(zhǔn)廠房。在未增加用地面積的情況下，該公司建筑面積從原來(lái)的1萬(wàn)平方米，增加至目前的2.2萬(wàn)平方米，從而提高了土地利用效率。該企業(yè)還計(jì)劃于2011年將廠區(qū)內(nèi)近3畝地的綠化用地拆除，再次建造3至5層生產(chǎn)用房，并將綠化搬至房頂，在不新增用地面積的前提下，生產(chǎn)廠房增加至3萬(wàn)平方米。

點(diǎn)評(píng)：鼓勵(lì)企業(yè)在科學(xué)論證、合理布局的基礎(chǔ)上，對(duì)原有土地進(jìn)行二次利用，企業(yè)在不新增用地的情況下，提高土地使用效率，既解決了生產(chǎn)用地，又節(jié)約了用地成本。想方設(shè)法讓企業(yè)立足現(xiàn)有土地謀發(fā)展，可以說(shuō)是節(jié)約集約用地的一個(gè)方向。江陰鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)達(dá)，許多在上世紀(jì)80年代拿到土地的企業(yè)，手里都或多或少有著存量土地，或利用不太充分。把這些土地盤(pán)活了，就是下好了保障發(fā)展的一步絕妙好棋。

分期供地：杜絕假借項(xiàng)目圈占土地

江陰強(qiáng)化對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的審查，堅(jiān)決杜絕假借項(xiàng)目圈占土地的現(xiàn)象，對(duì)企業(yè)的新增用地需求，層層把關(guān)，嚴(yán)格控制。對(duì)一些分期實(shí)施的大型項(xiàng)目，江陰按照整體規(guī)劃、總量控制、分期供地、限期開(kāi)發(fā)的原則，按照其實(shí)際到賬資金和生產(chǎn)建設(shè)進(jìn)度，分期確定供地?cái)?shù)量。

江陰市吉鑫風(fēng)能科技股份公司于2009年年初提出了265.16畝的用地需求，江陰國(guó)土部門(mén)通過(guò)詳細(xì)地考察和周密的論證，最終在2009年4月、9月和2010年2月和6月分四期對(duì)企業(yè)進(jìn)行了供地。江陰貝卡爾特有限公司（中外合資企業(yè)）于2008年提出了349.97畝的用地需求，江陰國(guó)土部門(mén)根據(jù)其資金到賬情況，分別在2008年8月和2010年的6月及8月分三期對(duì)其進(jìn)行了供地。

同時(shí)，對(duì)企業(yè)申請(qǐng)?jiān)鲑Y擴(kuò)建用地的，江陰國(guó)土部門(mén)要求必須優(yōu)先使用已有建設(shè)用地，并將已有的土地與新申請(qǐng)用地?cái)?shù)量一并核算用地指標(biāo)。對(duì)同一企業(yè)有多處土地，部分土地尚未落實(shí)項(xiàng)目投資建設(shè)的，或已批土地尚未建設(shè)的，不再安排新的用地。

點(diǎn)評(píng)：項(xiàng)目到底需要多少地、每一階段土地建設(shè)利用得怎樣、如何防止假借項(xiàng)目圈占土地，江陰分期供地是一個(gè)應(yīng)對(duì)的好辦法。按照企業(yè)實(shí)際到賬資金和生產(chǎn)建設(shè)進(jìn)度，分期確定供地?cái)?shù)量，大手大腳用地、違法違規(guī)用地就沒(méi)了市場(chǎng)。

合并省地：拆遷企業(yè)集中安置

南閘街道是江陰的南大門(mén)，為打造江陰城市“南花園”，江陰啟動(dòng)了老鎮(zhèn)區(qū)改造工程。街道鎮(zhèn)區(qū)北部，北新街兩側(cè)，是原南閘鎮(zhèn)辦企業(yè)的密集區(qū)域，農(nóng)機(jī)站、供銷社、食品站等30多家老企業(yè)都集中在這里。低矮陳舊的廠房占居著南閘的北大門(mén)，且土地利用效率普遍不高。借著鎮(zhèn)區(qū)改造這一契機(jī)，按照新的規(guī)劃，南閘把北大門(mén)的老企業(yè)進(jìn)行拆遷，集中安置到街道工業(yè)集中區(qū)內(nèi)。

搬遷過(guò)程中，南閘街道對(duì)涉及的國(guó)有土地全部進(jìn)行回購(gòu)，對(duì)涉及的企業(yè)則采取多種措施進(jìn)行安置。除少數(shù)企業(yè)選擇貨幣補(bǔ)償和貨幣安置外，大部分企業(yè)都接受了集中安置。目前，已有20多家企業(yè)被安置到街道工業(yè)集中區(qū)，建起了標(biāo)準(zhǔn)廠房，有的還共用了辦公大樓、職工宿舍和食堂，與原來(lái)相比，節(jié)省了近一半的土地。

點(diǎn)評(píng)：老鎮(zhèn)區(qū)改造，是許多城市都會(huì)碰到的問(wèn)題。江陰南閘街道在老鎮(zhèn)區(qū)改造工程中，特別注重節(jié)約集約利用土地，壓縮工業(yè)用地?cái)?shù)量，提高用地效率，整個(gè)鎮(zhèn)區(qū)改造涉及30多家企業(yè)搬遷，沒(méi)有新增一分建設(shè)用地，而且工業(yè)集中區(qū)內(nèi)有些土地和廠房原來(lái)沒(méi)有得到充分利用，現(xiàn)在因搬遷企業(yè)的進(jìn)駐也得到了有效改善。

“回頭”找地：低效用地退出，閑置土地處置

每年年初，江陰都要組織“回頭看”活動(dòng)，由市長(zhǎng)率領(lǐng)監(jiān)察、財(cái)政、發(fā)改、招商、規(guī)劃、國(guó)土等部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)，深入各鎮(zhèn)、街道和開(kāi)發(fā)區(qū)，檢查企業(yè)投入產(chǎn)出情況和用地情況，督促企業(yè)及時(shí)開(kāi)工建設(shè)和縮短投入產(chǎn)出的周期，緩解用地緊張的矛盾。

對(duì)查出的部分投入產(chǎn)出達(dá)不到要求或存在閑置、浪費(fèi)土地的企業(yè)，由原招商部門(mén)與企業(yè)簽訂補(bǔ)充投資協(xié)議，在協(xié)議中明確約定要達(dá)到的最低投入產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn)和開(kāi)竣工日期。對(duì)不積極主動(dòng)配合、無(wú)正當(dāng)理由的，收回其土地使用權(quán)或轉(zhuǎn)讓調(diào)劑給其他急需用地的單位使用。

同時(shí)，對(duì)各鎮(zhèn)、街道和開(kāi)發(fā)區(qū)處置閑置、未充分利用土地工作和投入產(chǎn)出情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查考核。對(duì)考核優(yōu)秀的單位，給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)考核不合格的給予處罰。

通過(guò)開(kāi)展“回頭看”，督促部分企業(yè)盤(pán)活利用了閑置土地，促使部分低效用地企業(yè)增產(chǎn)增效。

2008年，江陰加華新材料資源有限公司在“回頭看”檢查后，將大部分廠房由原來(lái)的一層改建成以二至四層為主，容積率達(dá)到1.96，并將閑置的空地充分利用起來(lái)，還根據(jù)企業(yè)自身特色，建造了一些存儲(chǔ)池，對(duì)地下空間進(jìn)行了充分利用?，F(xiàn)公司年生產(chǎn)能力達(dá)到6200噸，2010年7月底已完成銷售額近7.5億元，畝產(chǎn)出超過(guò)600萬(wàn)元，成為江陰高效利用土地、高投入、高產(chǎn)出的典范。

點(diǎn)評(píng)：低效用地要退出，閑置土地要處置。道理大家都明白，關(guān)鍵是怎么落實(shí)?！盎仡^”找地，其實(shí)是市政府各有關(guān)部門(mén)聯(lián)合查地，督促企業(yè)及時(shí)開(kāi)工建設(shè)和縮短投入產(chǎn)出的周期，從而緩解用地緊張的矛盾。說(shuō)到底，土地就應(yīng)該是這樣“多家用、多家管”。

規(guī)劃控地：劃定“不開(kāi)發(fā)區(qū)域”

科學(xué)規(guī)劃是節(jié)約集約用地的前提。江陰市一直以來(lái)都將用地規(guī)劃作為各項(xiàng)規(guī)劃的龍頭，建立了以規(guī)劃為中心的宏觀調(diào)控機(jī)制，取得了良好的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)環(huán)境效益。

工業(yè)聚集區(qū)規(guī)劃，促進(jìn)土地的集約利用。目前，全市共有高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、鋼鐵產(chǎn)業(yè)基地、電力能源產(chǎn)業(yè)基地、石化產(chǎn)業(yè)基地、包裝新材料產(chǎn)業(yè)基地、物流(倉(cāng)儲(chǔ))產(chǎn)業(yè)基地等8個(gè)主題園區(qū)，基本形成了工業(yè)集中、產(chǎn)業(yè)集聚、土地集約的發(fā)展模式。2010年實(shí)施新興產(chǎn)業(yè)“445計(jì)劃”，用4年時(shí)間打造低碳產(chǎn)業(yè)、機(jī)械裝備制造業(yè)、新材料(石化)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)等4個(gè)“千億級(jí)新興產(chǎn)業(yè)集群”和生物醫(yī)藥、服務(wù)外包、新傳感器、文化創(chuàng)意、地區(qū)總部經(jīng)濟(jì)等5個(gè)“百億級(jí)新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)園區(qū)”，進(jìn)一步發(fā)揮了土地資源集聚利用效益。

不開(kāi)發(fā)區(qū)域規(guī)劃，提升節(jié)約用地水平。江陰市按照全面建設(shè)綠色城市、生態(tài)城市，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)統(tǒng)一的要求，以農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，逐步形成一鎮(zhèn)一特、一村一品的規(guī)?；Ｊ?。2010年，江陰編制完成了《南部地區(qū)不開(kāi)發(fā)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展暨結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃》，擴(kuò)大了集約用地的內(nèi)涵，在顧山、長(zhǎng)涇、祝塘、徐霞客、青陽(yáng)、月城等6個(gè)鎮(zhèn)專辟200平方公里列為禁止建設(shè)區(qū)域，按各自特點(diǎn)發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，適度發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游等生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，不適合的工業(yè)項(xiàng)目一律撤出，以保護(hù)促節(jié)約，進(jìn)一步提升集約用地的水平。

點(diǎn)評(píng)：劃定“不開(kāi)發(fā)區(qū)”，是件新鮮事。按照各自特點(diǎn)劃定禁止建設(shè)區(qū)，發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，適度發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游等生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，提高土地產(chǎn)出率，本身就是集約用地，也拓展了集約用地的內(nèi)涵。

履約取地：用地先交履約保證金

從2010年起，江陰對(duì)企業(yè)拿地實(shí)行合同履約保證金制度。對(duì)辦理出讓的工業(yè)用地，要求企業(yè)必須簽訂收取履約保證金協(xié)議，按照實(shí)際成交價(jià)款的20%向企業(yè)收取履約保證金（其中：10%考核按時(shí)開(kāi)工，10%考核集約用地）。依據(jù)出讓合同約定按時(shí)開(kāi)工和在規(guī)定時(shí)間內(nèi)經(jīng)項(xiàng)目用地竣工驗(yàn)收，達(dá)到出讓合同中約定的建筑密度、容積率等規(guī)劃條件與相關(guān)集約用地要求的，履約保證金本息分別全額退還（利息按銀行同期活期存款利息結(jié)付）；未按時(shí)開(kāi)工或集約用地指標(biāo)不符合出讓合同約定的，履約保證金不予退還，上繳市財(cái)政，并須按出讓合同的約定追究相關(guān)違約責(zé)任。

對(duì)辦理出讓的經(jīng)營(yíng)性用地，必須簽訂收取履約保證金協(xié)議，按照實(shí)際成交價(jià)款的10%收取履約保證金（其中：5%考核按時(shí)開(kāi)工，5%考核按時(shí)竣工），按時(shí)開(kāi)工和在規(guī)定時(shí)間內(nèi)通過(guò)綜合驗(yàn)收的，履約保證金本息分別全額退還（利息按銀行同期活期存款利息結(jié)付）；未按時(shí)開(kāi)工和竣工驗(yàn)收的，履約保證金不予退還，上繳市財(cái)政，并須按出讓合同的約定追究相關(guān)違約責(zé)任。

點(diǎn)評(píng)：對(duì)土地加強(qiáng)批后監(jiān)管，用好經(jīng)濟(jì)手段非常有必要。江陰通過(guò)實(shí)行履約保證金制度，強(qiáng)化了建設(shè)用地批后監(jiān)管，督促了企業(yè)按時(shí)開(kāi)竣工和嚴(yán)格履行節(jié)約集約用地的要求，促進(jìn)了土地高效利用。

宕口墾地：挖掘新的發(fā)展空間

采礦業(yè)和磚瓦窯業(yè)曾經(jīng)為江陰工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原始積累作出了很大貢獻(xiàn)，但隨著時(shí)間的推移，這兩個(gè)行業(yè)成為了兩只吞噬土地的“老虎”，引發(fā)了土地資源浪費(fèi)一系列問(wèn)題。2004年，江陰市政府作出了全面禁止開(kāi)山采石的決定，將全市91家礦山企業(yè)全部關(guān)閉。2005年，又對(duì)磚瓦窯廠進(jìn)行專項(xiàng)整治，先后關(guān)閉磚瓦窯廠71家。

關(guān)停礦山宕口后，對(duì)部分在建設(shè)用地規(guī)劃區(qū)內(nèi)的廢棄地，國(guó)土資源局積極引導(dǎo)進(jìn)行盤(pán)活，先后建成火車站、垃圾發(fā)電廠、殯儀館等一大批建項(xiàng)目，盤(pán)活存量土地3800余畝，保障了發(fā)展用地。

同時(shí)投入環(huán)境整治資金1.875億元，先后完成礦山整治，復(fù)墾土地13251.32畝，完成窯業(yè)整治，復(fù)墾土地6929.79畝。

經(jīng)過(guò)整治，原來(lái)犬牙交錯(cuò)、怪石林立，淺坑深潭、砂土遍地的礦山宕口廢棄地，變成了一望無(wú)際的農(nóng)用地；通過(guò)環(huán)境整治，先后建成了周莊生態(tài)園、南閘獅子山生態(tài)園等一大批規(guī)模宏大、環(huán)境優(yōu)美、深受入民群眾贊償?shù)募蓍e、娛樂(lè)、健身、觀光為一體的自然景觀，實(shí)現(xiàn)了廢棄地整治、土地盤(pán)活、環(huán)境保護(hù)多贏。

點(diǎn)評(píng)：關(guān)停礦山、窯業(yè)，整治廢棄地，既有效增加了土地，又改善了生態(tài)環(huán)境，這是真正的民心工程?！盎⒖凇眾Z地，方法并不稀奇，關(guān)鍵是有沒(méi)有去做、有沒(méi)有真正去做。江陰做得早、做的實(shí)，所以收獲大。

向天要地：建立高層農(nóng)民公寓

享有“天下第一村”美譽(yù)的江陰華西村，曾被人們稱為“別墅村”。如今，別墅村不再蓋別墅，一幢幢高層農(nóng)民公寓讓華西村“長(zhǎng)”高了。

上世紀(jì)80年代末，華西人提出了“多借天，少占地”的發(fā)展理念。2001年，華西把周邊16個(gè)村并入，組成了一個(gè)擁有3萬(wàn)人口、30平方公里面積的大華西村。合并前，16個(gè)村共有113個(gè)自然村8417戶村民，農(nóng)民居住分散，住宅占地面積達(dá)6210畝。合并后，華西統(tǒng)一規(guī)劃，建設(shè)了兩個(gè)集中居住區(qū)、近百幢6層以上的農(nóng)民公寓，節(jié)約土地4800多畝。

2006年，華西建成了9座“塔樓”式農(nóng)民公寓，每座15層、占地面積僅2.4畝，可住48戶村民。2007年，華西村節(jié)約用地又添大手筆，一幢74層、高328米、名為“增地空中新農(nóng)村”的農(nóng)民公寓破土動(dòng)工。大樓占地面積23.89畝，總建筑面積20萬(wàn)平方米，建筑容積率達(dá)到12.4。大樓將于2011年投入使用，屆時(shí)將有200多戶村民搬出別墅，搬進(jìn)高樓，此舉可為華西村節(jié)省近400畝土地。

華西村走過(guò)的節(jié)約集約用地之路，是江陰大多數(shù)富裕起來(lái)的農(nóng)村用地的一個(gè)縮影。目前，全市每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建設(shè)了頗具規(guī)模的高層農(nóng)民公寓，新橋、申港、南閘等鎮(zhèn)的大型農(nóng)民公寓，將幾千戶農(nóng)民集中居住，既節(jié)約了土地，又改善了農(nóng)民居住環(huán)境。

點(diǎn)評(píng)：有錢了蓋別墅，這是中國(guó)農(nóng)民最大的住房消費(fèi)邏輯。然而在江陰，這條邏輯行不通，因?yàn)榻幦硕嗟厣?，蓋不起那么多別墅。江陰停建別墅建高層農(nóng)民公寓，是可貴的覺(jué)悟和理智的選擇。

考核節(jié)地：以考核促節(jié)約集約

2004年起，江陰成立了由“一把手”市長(zhǎng)任組長(zhǎng)的節(jié)約集約用地工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對(duì)全市節(jié)約集約用地工作的領(lǐng)導(dǎo)、任務(wù)下達(dá)和監(jiān)督管理。領(lǐng)導(dǎo)小將節(jié)約集約用地考核納入市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，按照單位GDP和固定資產(chǎn)投資規(guī)模增長(zhǎng)的新增建設(shè)用地消耗等相關(guān)指標(biāo)，每年對(duì)鎮(zhèn)（街道、開(kāi)發(fā)區(qū)）實(shí)行分級(jí)考核，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任考核與獎(jiǎng)懲制度。對(duì)考核不達(dá)標(biāo)的地區(qū)，根據(jù)差距程度，市政府不予安排或減少安排新增建設(shè)用地計(jì)劃，國(guó)土資源部門(mén)暫停受理該地區(qū)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地審批等相關(guān)用地手續(xù)。同時(shí)，每年對(duì)各鎮(zhèn)（街道）工業(yè)集中區(qū)土地的集約利用狀況，從土地利用強(qiáng)度、土地利用結(jié)構(gòu)、土地投入產(chǎn)出、土地資源消耗四個(gè)方面進(jìn)行調(diào)查、評(píng)價(jià)，并進(jìn)行綜合考核，將全市工業(yè)集中區(qū)土地的集約利用狀況分為優(yōu)秀、良好、一般、較差四個(gè)等級(jí)，對(duì)集約利用水平較高的進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)集約利用水平較差的責(zé)令整改。對(duì)市各有關(guān)部門(mén)執(zhí)行不力的，將追究有關(guān)部門(mén)和人員的相關(guān)責(zé)任，有效促進(jìn)和全面提升全市的節(jié)約集約用地水平。

點(diǎn)評(píng)：不以GDP論英雄，以單位GDP和固定資產(chǎn)投資規(guī)模增長(zhǎng)的新增建設(shè)用地消耗等相關(guān)指標(biāo)論英雄，是江陰的一大創(chuàng)舉。難得的是，江陰出臺(tái)了這項(xiàng)政策，并不折不扣地落到了實(shí)處。

置換增地：向農(nóng)村土地要潛力

從2008年下半年開(kāi)始，江陰市打響了以土地整治為主線、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為核心的綜合戰(zhàn)，率先開(kāi)展了以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)置換社會(huì)保障、農(nóng)村住宅置換城鎮(zhèn)住房、農(nóng)民身份置換城鎮(zhèn)居民身份的“三置換”改革試點(diǎn)和“萬(wàn)頃良田”建設(shè)工程試點(diǎn)。

按照“先試先行、積累經(jīng)驗(yàn)、梯度推進(jìn)”的原則，江陰選擇了5個(gè)行政村和1個(gè)街道開(kāi)展“三置換”改革試點(diǎn)，通過(guò)農(nóng)村住宅置換推進(jìn)土地節(jié)約集約和高效利用。根據(jù)規(guī)劃，5個(gè)試點(diǎn)村共可節(jié)約土地2200多畝。其中周西村積極實(shí)施鎮(zhèn)村規(guī)劃對(duì)接，打破行政界限，向鄰村調(diào)劑168畝土地集中建設(shè)小高層安置房，至2012年，可將全村958戶、3525戶村民全部安置進(jìn)新型小區(qū)，預(yù)計(jì)可節(jié)約705畝土地。

2008年10月，江陰啟動(dòng)萬(wàn)頃良田一期工程，總面積18331畝，位于徐霞客、青陽(yáng)、月城鎮(zhèn)范圍內(nèi)，分別命名為高效設(shè)施農(nóng)業(yè)區(qū)、優(yōu)質(zhì)糧油生產(chǎn)區(qū)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)林果區(qū)。投資總額達(dá)5.6億多元，目前已基本完成，可新增耕地1500多畝。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)，江陰市累計(jì)共完成復(fù)墾整理土地2.4萬(wàn)余畝，凈增耕地有效面積1.15萬(wàn)畝。

點(diǎn)評(píng)：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，開(kāi)展“三置換”改革試點(diǎn)，既挖掘出了一些建設(shè)用地，增加了數(shù)量可觀的優(yōu)質(zhì)耕地，還改善了農(nóng)村居住環(huán)境，是一項(xiàng)利在當(dāng)前、公在千秋的民心工程。

科技管地：摸清全市土地家底

為進(jìn)一步提升國(guó)土資源管理水平，促進(jìn)全市節(jié)約集約用地，2003年，江陰在全國(guó)縣級(jí)市中率先投資3500萬(wàn)元，在全市范圍內(nèi)進(jìn)行大比例尺土地利用更新調(diào)查工程，建立了城鎮(zhèn)1：500、農(nóng)村1：1000的全數(shù)字化地形、地籍和土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫(kù)，并于2005年通過(guò)了國(guó)土資源部的驗(yàn)收。該項(xiàng)目無(wú)論是工程總量還是技術(shù)含量，都屬全國(guó)領(lǐng)先，被廣泛用于土地登記、土地利用管理、建設(shè)用地審批和規(guī)劃修編等國(guó)土資源各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作領(lǐng)域，為土地利用規(guī)劃、建設(shè)用地報(bào)批、違法用地查處等國(guó)土資源業(yè)務(wù)提供了高效的服務(wù)，使江陰國(guó)土資源管理實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的飛躍，也對(duì)提高全市節(jié)約集約用地水平起到了極大的推動(dòng)作用。該成果填補(bǔ)了國(guó)內(nèi)大比例尺調(diào)查的空白，被國(guó)土資源部領(lǐng)導(dǎo)譽(yù)為“國(guó)內(nèi)領(lǐng)先，國(guó)際一流”，獲得了“2005國(guó)土資源科技創(chuàng)新獎(jiǎng)一等獎(jiǎng)”、“江蘇省測(cè)繪科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)”、國(guó)土資源部“國(guó)土資源科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)二等獎(jiǎng)”等榮譽(yù)。

點(diǎn)評(píng)：土地怎么用，家底須摸清。建立城鎮(zhèn)1：500、農(nóng)村1：1000全數(shù)字化地形、地籍和土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)依法管地、節(jié)約集約用地提供了有力的科技支撐。

點(diǎn)供獎(jiǎng)地：力促產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

2005年以來(lái)，江陰對(duì)投資達(dá)到較高規(guī)模，且符合國(guó)家和省產(chǎn)業(yè)政策及環(huán)保要求的高新技術(shù)類工業(yè)項(xiàng)目，采用向省國(guó)土資源廳爭(zhēng)取點(diǎn)供用地計(jì)劃指標(biāo)的創(chuàng)新辦法予以重點(diǎn)保障，提高了有限計(jì)劃指標(biāo)的使用效益。

自2005年省國(guó)土資源廳實(shí)行點(diǎn)供辦法以來(lái)，江陰共爭(zhēng)取點(diǎn)供項(xiàng)目25個(gè)，涉及新增建設(shè)用地計(jì)劃8300畝，涉及總投資額34.8億美元、243.9億元人民幣。

同時(shí)，江陰以點(diǎn)供政策為導(dǎo)向，建立了項(xiàng)目的節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)機(jī)制，變招商引資為招商選資，不僅要看項(xiàng)目的規(guī)模和科技創(chuàng)新含量，還要看項(xiàng)目的投資強(qiáng)度、產(chǎn)出效益、環(huán)境影響和節(jié)約集約用地指標(biāo)。點(diǎn)供政策不僅保障了江陰重大項(xiàng)目的用地，同時(shí)也提高了項(xiàng)目質(zhì)量，促進(jìn)了投資規(guī)模和集約用地水平的提高，點(diǎn)供項(xiàng)目的平均投資強(qiáng)度達(dá)到了300萬(wàn)元/畝，產(chǎn)出率達(dá)450萬(wàn)元/畝。同時(shí)，點(diǎn)供政策也促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)層次提升，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目成為點(diǎn)供的重頭戲，25個(gè)點(diǎn)供項(xiàng)目中，電子等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)有17個(gè)，進(jìn)一步優(yōu)化了全市市的產(chǎn)業(yè)布局，提升了產(chǎn)業(yè)層次。

點(diǎn)評(píng)：通過(guò)“點(diǎn)供”，不僅保障了重大項(xiàng)目用地，破解了發(fā)展中的用地難題，更重要的是，助推了全市土地資源的集約化利用和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

第四篇：落實(shí)資源節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略

徐紹史《求是》撰文：落實(shí)資源節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略

推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

2011年02月16日09:59來(lái)源：人民網(wǎng)-時(shí)政頻道留言 0 條手機(jī)看新聞

人民網(wǎng)北京2月16日電今天出版的《求是》發(fā)表國(guó)土資源部部長(zhǎng)徐紹史的文章《落實(shí)資源節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略 推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變》，以下為全文：

黨的十七屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》首次明確提出：落實(shí)節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，全面實(shí)行資源利用總量控制、供需雙向調(diào)節(jié)、差別化管理。這是黨中央對(duì)今后一個(gè)時(shí)期資源管理工作提出的指導(dǎo)方針和戰(zhàn)略舉措。國(guó)土資源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本物質(zhì)基礎(chǔ)，其管理是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)中具有全局性、戰(zhàn)略性、根本性的重大問(wèn)題，在保障經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定、加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中擔(dān)負(fù)著重要的歷史使命。

一、“十一五”時(shí)期國(guó)土資源管理工作成效顯著

“十一五”以來(lái)，國(guó)土資源系統(tǒng)保障發(fā)展更加有力、保護(hù)資源更加嚴(yán)格、維護(hù)權(quán)益更加有效、服務(wù)社會(huì)更加優(yōu)質(zhì)，以市場(chǎng)為主導(dǎo)的資源配置體系基本建立，國(guó)土資源管理參與宏觀調(diào)控能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

嚴(yán)格耕地保護(hù)，保障了國(guó)家糧食安全?；巨r(nóng)田保護(hù)面積穩(wěn)定在15.6億畝以上。累計(jì)下達(dá)新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)約579.8億元，支持地方開(kāi)展基本農(nóng)田建設(shè)和保護(hù)、土地整理和耕地開(kāi)發(fā)。全國(guó)補(bǔ)充耕地2000多萬(wàn)畝，多于同期建設(shè)占地，做到了占補(bǔ)平衡有余；除少數(shù)國(guó)家級(jí)重大工程外，97%以上的建設(shè)項(xiàng)目做到了先補(bǔ)后占；聚合各種涉農(nóng)涉地資金用于整治土地6000多萬(wàn)畝，農(nóng)田產(chǎn)能普遍提高10%—20%。堅(jiān)守18億畝耕地紅線不動(dòng)搖，為糧食連續(xù)7年增產(chǎn)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

提升資源保障能力，支撐了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求。全國(guó)共批準(zhǔn)新增建設(shè)用地3300多萬(wàn)畝，保障了城鄉(xiāng)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、民生改善等對(duì)土地的合理需求。全國(guó)地質(zhì)勘查共投入資金3773億元，其中油氣勘查投入2573億元，投入明顯加大。新增石油、天然氣地質(zhì)儲(chǔ)量56億噸和3萬(wàn)億方；新增煤炭資源儲(chǔ)量3380億噸，鐵71億噸、銅1656萬(wàn)噸、鉛鋅3345萬(wàn)噸、鋁土礦5.1億噸、金2226噸。合理開(kāi)發(fā)利用海洋資源，2010年海洋生產(chǎn)總值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)9.6%。

積極參與宏觀調(diào)控，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。嚴(yán)格落實(shí)工業(yè)用地和經(jīng)營(yíng)性用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度，遏制工業(yè)用地和經(jīng)營(yíng)性用地低成本擴(kuò)張。2006—2010年，招拍掛出讓土地面積占出讓土地面積的比重由32.4%上升到88.3%。配合國(guó)家區(qū)域發(fā)展政策，出臺(tái)用地支持政策，適當(dāng)增加中西部和東北地區(qū)用地指標(biāo)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展?？茖W(xué)編制并嚴(yán)格實(shí)施礦產(chǎn)資源規(guī)劃，優(yōu)化礦產(chǎn)勘查開(kāi)發(fā)結(jié)構(gòu)和布局，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)。加快推進(jìn)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)保護(hù)。

服務(wù)社會(huì)民生建設(shè)，拓展了國(guó)土資源管理工作領(lǐng)域。開(kāi)展征地制度改革試點(diǎn)，探索建立

征地補(bǔ)償安置長(zhǎng)效機(jī)制。2006—2010年，中央共投入25.50億元用于地質(zhì)災(zāi)害防治工作。建立了10多萬(wàn)名基層黨員干部群眾組成的群測(cè)群防隊(duì)伍，建成321個(gè)群測(cè)群防“十有縣”。全面建成長(zhǎng)江三角洲地區(qū)地面沉降監(jiān)測(cè)與控制體系。初步建立三峽庫(kù)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治長(zhǎng)效機(jī)制?！笆晃濉逼陂g，從探礦權(quán)采礦權(quán)價(jià)款和使用費(fèi)中累計(jì)下達(dá)礦山地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目預(yù)算129.1億元，國(guó)家級(jí)地質(zhì)遺跡保護(hù)項(xiàng)目18.7億元，30個(gè)省份建立了礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度，有力地促進(jìn)了地方礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理。

改革創(chuàng)新持續(xù)推進(jìn)，全面加強(qiáng)了基礎(chǔ)工作。中央財(cái)政共安排國(guó)土資源大調(diào)查經(jīng)費(fèi)54.9億元。2006—2010年，國(guó)有建設(shè)用地出讓合同價(jià)款6.77萬(wàn)億元，土地市場(chǎng)的建設(shè)和發(fā)展極大地促進(jìn)了土地資源資產(chǎn)化進(jìn)程，為我國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)提供了大量資金支持。大力推進(jìn)礦業(yè)權(quán)有償取得，市場(chǎng)配置資源機(jī)制進(jìn)一步完善。加快國(guó)土資源管理法制建設(shè)，依法行政水平明顯提高。

二、落實(shí)節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，是“十二五”時(shí)期緩解資源約束、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的必然選擇

“十二五”時(shí)期我們必須提前部署，通過(guò)開(kāi)源節(jié)流、節(jié)約集約，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的資源保障能力，以資源管理方式和利用方式的轉(zhuǎn)變促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

我國(guó)基本國(guó)情、發(fā)展階段和資源稟賦決定了資源約束將長(zhǎng)期存在。人均耕地、林地、草地面積和淡水資源分別僅相當(dāng)于世界平均水平的43%、14%、33%和25%，主要礦產(chǎn)資源人均占有量占世界平均水平的比例分別是煤67%、石油6%、鐵礦石50%、銅25%。礦產(chǎn)資源品位低、貧礦多，難選冶礦多；土地資源中難利用地多、宜農(nóng)地少，宜居面積僅占國(guó)土面積20%；水土資源空間匹配性差，資源富集區(qū)多與生態(tài)脆弱區(qū)重疊。這些都決定了必須將合理開(kāi)發(fā)并節(jié)約利用資源放到國(guó)家發(fā)展全局的重要戰(zhàn)略地位上。

經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展導(dǎo)致資源剛性需求持續(xù)增長(zhǎng)、供需矛盾不斷加劇。近十年間，我國(guó)礦產(chǎn)資源供應(yīng)增速比前十年平均值提高0.5—1倍，也高出同期世界平均增速的0.5—1倍，礦產(chǎn)資源對(duì)外依存度不斷提高，石油、鐵礦石等大宗礦產(chǎn)均已超過(guò)50％。隨著工業(yè)化城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)、鞏固應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)成果一系列政策措施的落實(shí)，以及一系列區(qū)域規(guī)劃和政策的實(shí)施等，建設(shè)用地供求矛盾將進(jìn)一步加大。

加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變對(duì)資源節(jié)約利用提出了更高要求。目前，我國(guó)單位GDP的資源能源消耗遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國(guó)家，甚至高于印度等發(fā)展中國(guó)家。礦產(chǎn)資源總回收率和共伴生礦產(chǎn)資源綜合利用率分別在30%和35%左右，比發(fā)達(dá)國(guó)家低約20個(gè)百分點(diǎn)；單位GDP能耗是發(fā)達(dá)國(guó)家的3—4倍。我國(guó)人均城市建設(shè)用地已達(dá)133平方米，高于世界平均水平，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他東亞國(guó)家和地區(qū)的水平。農(nóng)村居民人均住宅用地達(dá)到214平方米，遠(yuǎn)超150平方米的國(guó)標(biāo)上限。

世界政治經(jīng)濟(jì)格局深刻變化、全球資源競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈導(dǎo)致利用國(guó)外資源的風(fēng)險(xiǎn)和難度加大。發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)完成了對(duì)全球主要資源的控制與布局，并正加快控制新興戰(zhàn)略資源，新興國(guó)家也在大規(guī)模介入全球礦產(chǎn)資源市場(chǎng)，圍繞資源的爭(zhēng)奪空前激烈，我國(guó)從國(guó)際上獲取資源的難度不斷加大。受全球糧食、能源危機(jī)影響，各國(guó)為保障本國(guó)糧食安全和能源安全，對(duì)土地資源的投資需求再度升溫。

三、加快樹(shù)立新型資源觀和資源管理觀

落實(shí)節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，首先需要轉(zhuǎn)變觀念，樹(shù)立正確的資源觀和資源管理觀。

樹(shù)立節(jié)約觀念，由外延粗放利用資源向內(nèi)涵集約利用資源轉(zhuǎn)變。要實(shí)行資源利用總量控制，發(fā)揮規(guī)劃計(jì)劃的管控和引導(dǎo)作用，優(yōu)化資源利用結(jié)構(gòu)和布局；實(shí)行供需雙向調(diào)節(jié)，在繼續(xù)加強(qiáng)和改進(jìn)供應(yīng)調(diào)控的同時(shí)強(qiáng)化需求側(cè)管理，以資源利用結(jié)構(gòu)調(diào)整推動(dòng)需求結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、要素投入結(jié)構(gòu)的全方位調(diào)整；實(shí)行差別化管理，結(jié)合產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、區(qū)域?qū)嶋H和利用績(jī)效制訂差別化的資源供應(yīng)政策，促進(jìn)資源節(jié)約和優(yōu)化配置。

樹(shù)立整體觀念，由偏重資源的數(shù)量管理向數(shù)量質(zhì)量生態(tài)綜合管理轉(zhuǎn)變。要改革資源管理方式，加強(qiáng)監(jiān)管和服務(wù)；完善資源管理制度和標(biāo)準(zhǔn)，建立健全評(píng)價(jià)、考核和監(jiān)管體系，重點(diǎn)加強(qiáng)基本農(nóng)田質(zhì)量建設(shè)、補(bǔ)充耕地質(zhì)量考核、礦產(chǎn)資源綜合利用等，強(qiáng)化資源質(zhì)量管理；拓寬資源利用和服務(wù)領(lǐng)域，協(xié)調(diào)資源開(kāi)發(fā)利用和生態(tài)保護(hù)建設(shè)，大力推進(jìn)農(nóng)村土地整治、礦山環(huán)境恢復(fù)治理和地質(zhì)災(zāi)害防治，發(fā)展資源領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮資源生態(tài)服務(wù)功能。

樹(shù)立效益觀念，由單純的資源管理向資源資產(chǎn)資本三位一體管理轉(zhuǎn)變。實(shí)現(xiàn)由審批、發(fā)證、收費(fèi)的傳統(tǒng)管理模式向資源實(shí)物形態(tài)、要素形態(tài)與價(jià)值形態(tài)相結(jié)合的綜合管理模式轉(zhuǎn)變，要堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向，擴(kuò)大資源的有償使用范圍；推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場(chǎng)建設(shè)，建立健全統(tǒng)一、競(jìng)爭(zhēng)、開(kāi)放、有序的礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)，全面提高資源綜合利用效益。

樹(shù)立全球觀念，處理好立足國(guó)內(nèi)保障資源供給與統(tǒng)籌利用國(guó)內(nèi)外兩種資源的關(guān)系。要著眼于全球范圍配置資源，實(shí)施資源全球戰(zhàn)略，積極參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，推進(jìn)資源戰(zhàn)略合作，保障能源資源安全和經(jīng)濟(jì)安全。著重增強(qiáng)安全高效利用“兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)”的能力，推動(dòng)“走出去”戰(zhàn)略取得突破性進(jìn)展。

四、深化改革、開(kāi)拓創(chuàng)新，全面落實(shí)《建議》提出的國(guó)土資源管理各項(xiàng)任務(wù)

一要嚴(yán)格保護(hù)耕地，保障國(guó)家糧食安全。要堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，強(qiáng)化耕地保護(hù)共同責(zé)任機(jī)制；嚴(yán)格土地利用規(guī)劃計(jì)劃管理，從嚴(yán)控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地，落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡。要按照“積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地整治”的要求，結(jié)合城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，統(tǒng)籌規(guī)劃、聚合資金、整體推進(jìn)農(nóng)村土地整治，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)。實(shí)施土地整治重大工程，推進(jìn)基本農(nóng)田質(zhì)量建設(shè)。抓緊落實(shí)“按照節(jié)約用地、保障農(nóng)民權(quán)益的要求推進(jìn)征地制度改革”的任務(wù)，縮小征地范圍，提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)同地同價(jià)原則，保護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益。

二要加強(qiáng)地質(zhì)勘查，提高礦產(chǎn)資源保障能力。要深化基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查評(píng)價(jià)，實(shí)施地質(zhì)礦產(chǎn)保障工程，加大對(duì)石油、天然氣等大宗緊缺資源和重要成礦區(qū)帶的勘查投入力度，形成一批重要礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)后備基地。全面實(shí)施礦產(chǎn)資源規(guī)劃，建立戰(zhàn)略資源儲(chǔ)備機(jī)制，推進(jìn)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合。抓緊建立地質(zhì)找礦新機(jī)制，盡快實(shí)現(xiàn)地質(zhì)找礦重要突破。同時(shí)，要著眼全球積極拓展我國(guó)資源安全供應(yīng)渠道。

三要推進(jìn)資源節(jié)約集約利用，提高市場(chǎng)化配置程度。要控制總量、增加流量、盤(pán)活存量，形成土地節(jié)約集約利用的倒逼機(jī)制；按照土地利用規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地規(guī)模和范圍，抓緊劃定城市開(kāi)發(fā)邊界，嚴(yán)格控制城市用地?cái)U(kuò)張。抓緊研究制訂農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓管理辦法。推進(jìn)國(guó)有土地有償使用制度改革，完善房地產(chǎn)用地有償使用方式。完善礦

業(yè)權(quán)有償取得制度，深化資源性產(chǎn)品要素市場(chǎng)改革，建立反映市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的資源價(jià)格形成機(jī)制。

四要完善國(guó)土資源宏觀調(diào)控機(jī)制，健全國(guó)土資源規(guī)劃體系。加強(qiáng)土地政策與財(cái)政、貨幣、產(chǎn)業(yè)等相關(guān)政策的協(xié)調(diào)配合，進(jìn)一步發(fā)揮土地宏觀調(diào)控作用。加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)設(shè)置管理，優(yōu)化礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)結(jié)構(gòu)布局，完善礦產(chǎn)資源參與宏觀調(diào)控政策。抓緊編制實(shí)施國(guó)土規(guī)劃，優(yōu)化國(guó)土開(kāi)發(fā)格局，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。堅(jiān)持海陸統(tǒng)籌，制定和實(shí)施海洋發(fā)展戰(zhàn)略，合理開(kāi)發(fā)利用海洋資源，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)。

五要大力推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全。加大地質(zhì)災(zāi)害防治力度，實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害防治重大工程。加快建立地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)調(diào)查評(píng)價(jià)體系、監(jiān)測(cè)預(yù)警體系、防治體系、應(yīng)急體系，落實(shí)地質(zhì)災(zāi)害防治責(zé)任，加大防災(zāi)知識(shí)宣傳普及力度，提高對(duì)突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急反應(yīng)能力。繼續(xù)開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)詳細(xì)調(diào)查，嚴(yán)格易發(fā)區(qū)工程建設(shè)和城鎮(zhèn)規(guī)劃的地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估。

（作者：國(guó)土資源部部長(zhǎng)）

第五篇：保護(hù)耕地、節(jié)約用地

保護(hù)耕地、節(jié)約用地

土地是民生之本發(fā)展之基。如今在這個(gè)世界上，高樓大廈、工廠等一些其他建筑物，都占據(jù)了很好的耕地。我們生活在一片美麗祥和、可愛(ài)迷人的一片國(guó)土上，這是上天賜予我們的寶物。這里有波瀾壯闊的大海，峰巒雄偉的大山，這一切都是因?yàn)槲覀兩畹耐恋?，在這片土地上，人類發(fā)揚(yáng)了歷史文明，得到了地球上的資源。我們?nèi)顺缘?，穿的，用的都是要靠土地獲取的。

可是，隨著時(shí)間的發(fā)展，土地資源成了一個(gè)嚴(yán)重的問(wèn)題。我國(guó)耕地資源稀缺，在不到世界10%的耕地上，承載著世界22%的人口。人均耕地只有1.4畝，不到世界平均水平的40%。住宅用地土地供應(yīng)量比去年同期增長(zhǎng)３５．５％，普通商品房土地供應(yīng)總量同比增長(zhǎng)７６．３％，經(jīng)濟(jì)適用房土地供應(yīng)總量同比增長(zhǎng)１６６％。多么驚人的數(shù)字??！當(dāng)然還不止這些，工廠的增加，人數(shù)的增加……論人數(shù)，中國(guó)是個(gè)大國(guó)，論資源，中國(guó)則是窮國(guó)。

可是通過(guò)土地整理補(bǔ)充耕地，有效地保護(hù)了我國(guó)糧食綜合生產(chǎn)能力?！笆濉逼陂g，通過(guò)土地開(kāi)發(fā)整理，我國(guó)累計(jì)補(bǔ)充耕地2140萬(wàn)畝，平均每年約428萬(wàn)畝，大于同期建設(shè)占用和災(zāi)毀耕地面積，建設(shè)了一批適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的高標(biāo)準(zhǔn)、成規(guī)模的基本農(nóng)田。全國(guó)基本農(nóng)田面積穩(wěn)定在16億畝左右，糧食的綜合生產(chǎn)能力得到有效的保護(hù)。同時(shí)，土地整理還促進(jìn)了生態(tài)環(huán)境保護(hù)。據(jù)對(duì)國(guó)家土地整理示范區(qū)的調(diào)查，土地整理后植被覆蓋率增加2.4個(gè)百分點(diǎn)，抗御自然災(zāi)害能力明顯增強(qiáng)。

目前，我國(guó)耕地保護(hù)面臨著許多問(wèn)題，每個(gè)人都應(yīng)從自身做起，宣傳、貫徹土地管理法，保護(hù)耕地，節(jié)約土地資源。