第一篇：新都區(qū)森林資源二類調(diào)查與森林經(jīng)營方案編制和資源地理信息

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新都區(qū)森林資源二類調(diào)查與森林經(jīng)營方案編制和資源地理信息

系統(tǒng)建設(shè)服務(wù)采購項目征求意見公告

各潛在供應(yīng)商：

受采購人成都市新都區(qū)林業(yè)和園林管理局委托，四川德鑫招標(biāo)代理有限公司將對“新都區(qū)森林資源二類調(diào)查與森林經(jīng)營方案編制和資源地理信息系統(tǒng)建設(shè)服務(wù)采購項目”（招標(biāo)編號：SCDXZC-201310-058）以公開招標(biāo)方式進(jìn)行采購。為了保證政府采購當(dāng)事人合法權(quán)益，確保政府采購程序公開、公平、公正，現(xiàn)就該項目的資格條件和技術(shù)需求廣泛征求各供應(yīng)商的意見。

如您認(rèn)為該項目的資格條件和技術(shù)需求存在傾向性或不合理性，請具體指出存在傾向性或不合理性的內(nèi)容，并進(jìn)行說明。所提意見請在2013年10月15日下午17：00時前，以書面形式反饋至我公司，非常感謝您的參與。

一、項目名稱：新都區(qū)森林資源二類調(diào)查與森林經(jīng)營方案編制和資源地理信息系統(tǒng)建設(shè)服務(wù)采購項目

二、項目編號：SCDXZC-201310-058

三、資金來源：財政資金，已落實

四、招標(biāo)項目簡介：本次政府采購項目共一個包件(服務(wù)內(nèi)容及要求詳見附件)。

五、投標(biāo)人應(yīng)具備的資格條件：

1、符合《中華人民共和國政府采購法》第二十二的相關(guān)規(guī)定；

2、在中國境內(nèi)注冊并具有獨立法人資格的合法企事業(yè)單位；

3、具有林業(yè)行政主管部門頒發(fā)的林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計乙級及以上(含乙級)資質(zhì)；

4、蓉外企業(yè)須在成都市設(shè)有分支機(jī)構(gòu)；

5、本次政府采購活動不接受聯(lián)合體投標(biāo)。以德為本

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聯(lián) 系 人：劉先生、陳女士 聯(lián)系電話：028-83995998 傳 真：028-83995998

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2013年10月10日

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附件:新都區(qū)森林資源二類調(diào)查與森林經(jīng)營方案編制和資源地理信息系統(tǒng)建設(shè)服務(wù)采購項目服務(wù)內(nèi)容及要求

一、項目范圍：成都市新都區(qū)境內(nèi)的所有土地

二、項目對象：林地、林木和花卉園林苗圃地及其自然環(huán)境條件 三、二類主要內(nèi)容：

1、核實各類土地利用屬性，并進(jìn)行小班區(qū)劃；

2、調(diào)查各類林地的面積；

3、調(diào)查各類森林面積、蓄積；

4、調(diào)查各類四旁林（竹）木株數(shù)與蓄積；

5、調(diào)查各類綠地的面積與分布；

6、調(diào)查區(qū)域花卉園林苗圃地面積與分布；

7、專題調(diào)查川西“林盤”面積與分布并進(jìn)行保護(hù)性分類；

8、核準(zhǔn)各類生態(tài)建設(shè)（退耕還林、天保公益林、龍泉山脈生態(tài)植被恢復(fù)）工程的面積、質(zhì)量與分布；

9、調(diào)查與森林資源有關(guān)的自然地理環(huán)境和生態(tài)環(huán)境因素；

10、核實新都區(qū)境內(nèi)其相關(guān)的基礎(chǔ)地理信息。

四、林業(yè)和園林資源信息系統(tǒng)建設(shè)主要內(nèi)容

1、森林資源基礎(chǔ)信息更新

2、森林資源屬性數(shù)據(jù)庫建設(shè)

3、基礎(chǔ)地理信息空間數(shù)據(jù)庫建設(shè)

4、園林專題信息建設(shè)

5、信息系統(tǒng)集成建設(shè)

6、系統(tǒng)應(yīng)用培訓(xùn)

五、設(shè)計要求：二類調(diào)查質(zhì)量達(dá)到《四川省森林資源規(guī)劃設(shè)計調(diào)查技術(shù)規(guī)程》并通過省級驗收；資源信息系統(tǒng)建設(shè)質(zhì)量達(dá)到《全國森林資源管理信息系統(tǒng)建設(shè)技術(shù)方案》及四川省林森林資源屬性信息建設(shè)”要求（川林發(fā)［2006］144號）并通過省級驗收。

第二篇：森林經(jīng)營方案編制工作方案

森林經(jīng)營方案編制工作方案

按照市林業(yè)局的統(tǒng)一部署，結(jié)合我區(qū)實際情況，將2008年4月底完成我區(qū)國有林場和集體林權(quán)體制改革經(jīng)營大戶（李永華）森林經(jīng)營方案編制工作。為確保編制工作的順利進(jìn)行和按期、保質(zhì)完成任務(wù)，特制定本工作方案。

一、森林經(jīng)營方案編制目的

編制和實施森林經(jīng)營方案是一項法定性工作，其目的是為科學(xué)經(jīng)營和利用森林資源擬定實施方案，同時也為制定計劃，組織經(jīng)營活動，安排林業(yè)生產(chǎn)以及實施林業(yè)工作的監(jiān)督與考核提供依據(jù)。

二、森林經(jīng)營方案編制指導(dǎo)思想

以全面落實科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持以森林可持續(xù)經(jīng)營理論為依據(jù)，堅持所有者、經(jīng)營者和管理者權(quán)利義務(wù)統(tǒng)一，分區(qū)施策，以培育健康、穩(wěn)定、高效的森林生態(tài)系統(tǒng)為目標(biāo)，通過嚴(yán)格保護(hù)、積極發(fā)展、科學(xué)經(jīng)營、持續(xù)利用森林資源，提高森林資源質(zhì)量和林地生產(chǎn)力，有利于保護(hù)生物多樣性和改善野生動植物生存環(huán)境，增強森林生產(chǎn)力和森林生態(tài)系統(tǒng)的整體功能，促進(jìn)人與自然和諧，實現(xiàn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

三、森林經(jīng)營方案編制組織領(lǐng)導(dǎo)

為了加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確保森林經(jīng)營方案編制工作的順利開

展和圓滿完成，按編制細(xì)則要求，決定成立以000000為組長，0000，000為副組長，汪百力（資源保護(hù)科科長），0000，0000，0000為成員的森林經(jīng)營方案編制領(lǐng)導(dǎo)小組，全面組織領(lǐng)導(dǎo)本次編案工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在資?？?，000兼任辦公室主任，000兼任辦公室副主任，00000為辦公室成員，辦公室負(fù)責(zé)編案業(yè)務(wù)開展，組織完成編制任務(wù)。

四、森林經(jīng)營方案編制計劃任務(wù)下達(dá)

0000林業(yè)局下達(dá)000國有林場和個休經(jīng)營大戶編制森林經(jīng)營方案計劃任務(wù)書，明確編案單位類別，經(jīng)營方案設(shè)計深度，組織編制單位、承編單位、林權(quán)所有者及有關(guān)部門代表召開編制工作動員會，并形成有關(guān)會議紀(jì)要、協(xié)議文件。

五、森林經(jīng)營方案編制工作量 ㈠準(zhǔn)備工作

1、技術(shù)人員組織

由編案領(lǐng)導(dǎo)小組抽借調(diào)查設(shè)計人員36名，其中協(xié)助調(diào)查人員18名，組成6個專業(yè)技術(shù)組（補充專業(yè)調(diào)查組，資源校核組、規(guī)劃設(shè)計組、資源培育組、數(shù)據(jù)統(tǒng)計組和成果撰寫組）來完成編制任務(wù)。為保證編案各項調(diào)查和設(shè)計質(zhì)量達(dá)到規(guī)定要求，領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)聘請林業(yè)技術(shù)專家3名進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和技術(shù)培訓(xùn)。參培人員熟練掌握有關(guān)技術(shù)規(guī)定和儀器的使用，熟悉工作方法，統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

2、編案工作物質(zhì)準(zhǔn)備

①、調(diào)查資料的準(zhǔn)備（二類調(diào)查資料、資源檔案數(shù)據(jù)、森林經(jīng)營分類區(qū)劃成果資料、調(diào)查圖件、調(diào)查各類表格等）。

②、相關(guān)設(shè)備、工具的準(zhǔn)備

儀器設(shè)備：主要包括全站儀、水準(zhǔn)儀、海拔儀、羅盤儀、測高器、GPS手持儀、測繩、花桿、皮尺、鋼卷尺、油鋸、砍刀、計算器等。

一般工具：記錄夾、繪圖板、鉛筆、橡皮、資料袋（包）等。

交通工具：各編案單位應(yīng)根據(jù)情況，安排必要的交通工具。㈡、調(diào)查與勘測（外業(yè)）

1、基本情況調(diào)查和收集

社會經(jīng)濟(jì)情況調(diào)查與收集、自然條件調(diào)查與收集、生產(chǎn)建設(shè)情況調(diào)查與收集、森林經(jīng)營情況的收集、林區(qū)多種資源調(diào)查、技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和定額資料的收集。

2、森林資源調(diào)查

000二類調(diào)查資料于2004年完成成果資料，至今已經(jīng)4年，其資料不能完全滿足編案精度的需要，須進(jìn)行補充調(diào)查，校核資源數(shù)據(jù)。校核內(nèi)容包括：林地校核、林地面積校核、林地地類校核、林木資源的校核、林木生產(chǎn)量校核，此項調(diào)查工作量大，技術(shù)性強，任務(wù)重。

3、森林經(jīng)營調(diào)查

森林經(jīng)營調(diào)整涉及內(nèi)容多，專業(yè)性強，工作量大。主要包

括立地類型調(diào)查、森林生長量調(diào)查、森林消耗量調(diào)查、撫育間伐調(diào)查、低產(chǎn)林改造調(diào)查、苗圃地調(diào)查與勘測，采種林（母樹林調(diào)查）與勘測、森林保護(hù)調(diào)查等。

4、林業(yè)經(jīng)濟(jì)調(diào)查

林業(yè)經(jīng)濟(jì)調(diào)查主要是收集各種經(jīng)濟(jì)、技術(shù)指標(biāo)資料為分析評價林區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供依據(jù)。主要包括：林區(qū)的人口、勞動力、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、科教文化、交通運輸、通訊郵電、醫(yī)療衛(wèi)生、公共事業(yè)等社會經(jīng)濟(jì)調(diào)查，市場經(jīng)濟(jì)調(diào)查、林業(yè)經(jīng)營狀況調(diào)查等。

5、森林采伐利用調(diào)查

主要對擬定采伐的小班進(jìn)行伐區(qū)典型調(diào)查。

6、林區(qū)基本建設(shè)及輔助工程建設(shè)調(diào)查。

該項調(diào)查內(nèi)容：林區(qū)公路及道路網(wǎng)布置，物質(zhì)運輸類型及設(shè)備，場址、管護(hù)站址、嘹望臺、賓館、休閑山莊等場址、建筑物的勘測與調(diào)查、機(jī)械檢修、供電、給排水、通訊工程等調(diào)查。

7、多種經(jīng)營調(diào)查

多種經(jīng)營包括一、二、三產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營項目調(diào)查。

8、非木質(zhì)森林資源利用調(diào)查

9、森林游憩調(diào)查

㈢、調(diào)查資料的整理、歸類和分析評價

將各補充調(diào)查、專業(yè)調(diào)查、典型調(diào)查分類進(jìn)行整理、歸類，通過初步計算，確定資料的可靠性和實用性。對調(diào)查收集的資料進(jìn)行分析評價，撰寫論證報告。

㈣、篩選編制方案

通過各種調(diào)查資料的系統(tǒng)分析評價，分別不同側(cè)重點為編案單位，提交2-3個備選方案，由領(lǐng)導(dǎo)小組召開管理部門、經(jīng)營單位和其他利益相關(guān)者參加會議，廣泛征求意見，評選出1個最佳方案，以作為本次經(jīng)營方案編制規(guī)劃設(shè)計的依據(jù)。

㈤、森林經(jīng)營方案編制設(shè)計（內(nèi)業(yè)）

1、編制三表。立地類型、造林類型及森林經(jīng)營類型表是經(jīng)營方案編制的重中之重，將集中主要技術(shù)人員進(jìn)行計算編制。

2、森林經(jīng)營規(guī)劃設(shè)計 ①造林和更新規(guī)劃設(shè)計 ②森林培育設(shè)計 ③種苗設(shè)計 ④林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃 ⑤森林采伐利用設(shè)計

⑥健康森林與生物多樣性保護(hù)設(shè)計

3、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃設(shè)計

4、經(jīng)營管理規(guī)劃設(shè)計

5、其它設(shè)計

6、投資估算與效益分析 ㈥編寫經(jīng)營方案說明書

成果資料包括：經(jīng)營方案說明書、說明書附件、設(shè)計圖紙和附表四大部分組成。

六、進(jìn)度安排 ㈠、準(zhǔn)備工作 1、2007年4月30日前，組建森林經(jīng)營方案編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，抽調(diào)專業(yè)技術(shù)人員，落實工作經(jīng)費。2、2007年5月10日前，下達(dá)森林經(jīng)營方案編制計劃任務(wù)書，制定編制工作方案和技術(shù)方案。3、2007年5月11日-31日，參加本局培訓(xùn)及區(qū)局培訓(xùn)技術(shù)人員，聘請專家授課。4、2007年6月1日-6月30日，落實專人負(fù)責(zé)完成收集森林經(jīng)營方案編制各項資料，建立資料數(shù)據(jù)檔案。5、2007年7月1日-7月15日，采購調(diào)查所需的物質(zhì)設(shè)備。6、2007年7月16日-31日，組織完成開展外業(yè)調(diào)查生產(chǎn)實習(xí)，調(diào)查人員熟練掌握各種專業(yè)調(diào)查的技術(shù)和儀器設(shè)備的操作使用。

㈡、外業(yè)調(diào)查 1、2007年8月1日-7日，完成編案單位的自然、社會、經(jīng)濟(jì)等基本情況調(diào)查。2、2007年8月8日-9月15日，完成編制單位的補充專業(yè)調(diào)查和資源校核調(diào)查。3、2007年9月21日-9月30日，完成編案單位森林經(jīng)營

調(diào)查，林業(yè)經(jīng)濟(jì)調(diào)查。4、2007年10月8日-10月20日，完成編案單位采伐利用調(diào)查，基本建設(shè)及輔助工程調(diào)查，多種經(jīng)營調(diào)查，森林游憩調(diào)查，非木質(zhì)資源利用調(diào)查，森林保護(hù)調(diào)查等。5、2007年10月16日-11月6日，完成外業(yè)調(diào)查資料整理，系統(tǒng)分析評價，提交2-3個經(jīng)營方案編制備選方案。由領(lǐng)導(dǎo)小組召開會議，廣泛征求意見，評選出最佳方案。

㈢、內(nèi)業(yè)設(shè)計 1、2007年11月7日-12月6日，完成森林經(jīng)營方案“三表”計算、編制工作。2、2007年12月7日-12月31日，完成森林經(jīng)營方案各專業(yè)項目的規(guī)劃設(shè)計工作。3、2008年1月4日-1月31日，編寫森林經(jīng)營方案說明書。4、2008年2月1日-2月28日，完成森林經(jīng)營方案總體設(shè)計圖、各種總平面圖、現(xiàn)狀圖，其他示意圖的制作。5、2008年3月1日-15日，森林經(jīng)營方案成果資料（初審稿）上報區(qū)局，并組織初步論證。6、2008年3月16日-4月15日，根據(jù)論證組意見，對經(jīng)營方案進(jìn)行修改，上報終審，再修改完善裝潤資料，上報審批和備案。

七、安全生產(chǎn)

森林經(jīng)營方案編制工作外野外作業(yè)環(huán)境惡劣，條件艱苦，領(lǐng)導(dǎo)小組、編制單位、承編單位一定要高度重視安全工作，加強安全教育，制定和落實安全制度和措施，積極幫助一線調(diào)查人員解決工作和生活上的困難和問題，保證安全生產(chǎn)。

八、工作經(jīng)費預(yù)算及來源

根據(jù)《重慶市森林經(jīng)營方案編制實施細(xì)則（試行）》的要求此項工作涉及1個林場、1個經(jīng)營大戶，調(diào)查任務(wù)重，外業(yè)工作量大，時間緊迫，共需經(jīng)費898250.00元。其中：外業(yè)調(diào)查費用322720.00元，內(nèi)業(yè)設(shè)計制圖40200.00元，評審和培訓(xùn) 21280.00元，設(shè)備費396800.00萬元，成果資料費97250.00元，不可預(yù)見費20000.00元。（詳見《0000森林經(jīng)營方案編制經(jīng)費概算表》）。

第三篇：森林經(jīng)營方案編制與實施綱要

文 章來源

蓮山 課件 w w w.5Y k J.C om 8

（試 行）

一、總 則

1、為貫徹落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》的有關(guān)精神，全面推進(jìn)我國的森林可持續(xù)經(jīng)營工作，規(guī)范和引導(dǎo)森林經(jīng)營主體科學(xué)編制和實施森林經(jīng)營方案，根據(jù)《森林法》和《森林法實施條例》的有關(guān)規(guī)定，制定本綱要。

2、森林經(jīng)營方案是森林經(jīng)營主體為了科學(xué)、合理、有序地經(jīng)營森林，充分發(fā)揮森林的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會效益，根據(jù)森林資源狀況和社會、經(jīng)濟(jì)、自然條件，編制的森林培育、保護(hù)和利用的中長期規(guī)劃，以及對生產(chǎn)順序和經(jīng)營利用措施的規(guī)劃設(shè)計。

森林經(jīng)營方案是森林經(jīng)營主體和林業(yè)主管部門經(jīng)營管理森林的重要依據(jù)。編制和實施森林經(jīng)營方案是一項法定性工作，森林經(jīng)營主體要依據(jù)經(jīng)營方案制定計劃，組織經(jīng)營活動，安排林業(yè)生產(chǎn)；林業(yè)主管部門要依據(jù)經(jīng)營方案實施管理，監(jiān)督檢查森林經(jīng)營活動。

3、森林經(jīng)營方案規(guī)劃期為一個森林經(jīng)理期，一般為10年。以工業(yè)原料林為主要經(jīng)營對象的可以為5年。

4、森林經(jīng)營方案編制與實施要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以森林可持續(xù)經(jīng)營理論為依據(jù)，以培育健康、穩(wěn)定、高效的森林生態(tài)系統(tǒng)為目標(biāo)，通過嚴(yán)格保護(hù)、積極發(fā)展、科學(xué)經(jīng)營、持續(xù)利用森林資源，提高森林資源質(zhì)量，增強森林生產(chǎn)力和森林生態(tài)系統(tǒng)的整體功能，實現(xiàn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

5、森林經(jīng)營方案編制與實施要堅持資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展協(xié)調(diào)，堅持所有者、經(jīng)營者和管理者責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一，堅持與分區(qū)施策、分類管理政策銜接，堅持保護(hù)、發(fā)展與利用森林資源并重，堅持生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益統(tǒng)籌的原則。

6、森林經(jīng)營方案編制與實施要有利于優(yōu)化森林資源結(jié)構(gòu)，提高林地生產(chǎn)力；有利于維護(hù)森林生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定，提高森林生態(tài)系統(tǒng)的整體功能；有利于保護(hù)生物多樣性，改善野生動植物的棲息環(huán)境；有利于提高森林經(jīng)營者的經(jīng)濟(jì)效益，改善林區(qū)經(jīng)濟(jì)社會狀況，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。

二、編案單位和程序

7、從事森林經(jīng)營、管理，范圍明確，產(chǎn)權(quán)明晰的單位或組織為森林經(jīng)營方案編制單位。依據(jù)其性質(zhì)和規(guī)模分為以下幾種編案單位：

（1）一類編案單位：國有林業(yè)局、國有林場、國有森林經(jīng)營公司、國有林采育場、自然保護(hù)區(qū)、森林公園等國有林經(jīng)營單位。

（2）二類編案單位：達(dá)到一定規(guī)模的集體林組織、非公有制經(jīng)營主體。

（3）三類編案單位：其他集體林組織或非公有制經(jīng)營主體，以縣為編案單位。

8、一類編案單位應(yīng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定組織編制森林經(jīng)營方案；二類編案單位可在當(dāng)?shù)亓謽I(yè)主管部門指導(dǎo)下組織編制簡明森林經(jīng)營方案；三類編案單位由縣級林業(yè)主管部門組織編制規(guī)劃性質(zhì)森林經(jīng)營方案。

9、編案工作組應(yīng)以編案單位為主、林業(yè)規(guī)劃設(shè)計單位、林權(quán)所有者代表及林業(yè)主管部門代表和社區(qū)代表共同參加。在方案編制的過程中要充分尊重森林經(jīng)營者的自主權(quán)，林業(yè)部門負(fù)責(zé)政策把關(guān)和協(xié)調(diào)，規(guī)劃設(shè)計單位負(fù)責(zé)技術(shù)服務(wù)。具體工作應(yīng)由具有林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計資質(zhì)的單位承擔(dān)。一類和三類編案單位應(yīng)由具有乙級以上林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計資質(zhì)的單位承擔(dān)；二類編案單位應(yīng)由具有丙級以上林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計資質(zhì)的單位承擔(dān)。

10、森林經(jīng)營方案編制的主要程序。

（1）編案準(zhǔn)備：包括組織準(zhǔn)備，基礎(chǔ)資料收集及編案相關(guān)調(diào)查，確定技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，編寫工作方案和技術(shù)方案。

（2）系統(tǒng)評價：對上一經(jīng)理期森林經(jīng)營方案執(zhí)行情況進(jìn)行總結(jié)，對本經(jīng)理期的經(jīng)營環(huán)境、森林資源現(xiàn)狀、經(jīng)營需求趨勢和經(jīng)營管理要求等方面進(jìn)行系統(tǒng)分析，明確經(jīng)營目標(biāo)、編案深度與廣度及重點內(nèi)容，以及森林經(jīng)營方案需要解決的主要問題。

（3）經(jīng)營決策：在系統(tǒng)分析的基礎(chǔ)上，分別不同側(cè)重點提出若干備選方案，對每個備選方案進(jìn)行投入產(chǎn)出分析、生態(tài)與社會影響評估，選出最佳方案。

（4）公眾參與：廣泛征求管理部門、經(jīng)營單位和其他利益相關(guān)者的意見，以適當(dāng)調(diào)整后的最佳方案作為規(guī)劃設(shè)計的依據(jù)。

（5）規(guī)劃設(shè)計：在最佳方案控制下，進(jìn)行各項森林經(jīng)營規(guī)劃設(shè)計，編寫方案文本。

（6）評審修改：按照森林經(jīng)營方案管理的相關(guān)要求進(jìn)行成果送審，并根據(jù)評審意見進(jìn)行修改、定稿。

三、編案內(nèi)容和要求

11、森林經(jīng)營方案內(nèi)容一般包括森林資源與經(jīng)營評價，森林經(jīng)營方針與經(jīng)營目標(biāo)，森林功能區(qū)劃、森林分類與經(jīng)營類型，森林經(jīng)營，非木質(zhì)資源經(jīng)營，森林健康與保護(hù)，森林經(jīng)營基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與維護(hù)，投資估算與效益分析，森林經(jīng)營的生態(tài)與社會影響評估，方案實施的保障措施等主要內(nèi)容。

簡明森林經(jīng)營方案內(nèi)容一般包括森林資源與經(jīng)營評價，森林經(jīng)營目標(biāo)與布局，森林經(jīng)營，森林保護(hù)，森林經(jīng)營基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)，效益分析等主要內(nèi)容。

規(guī)劃性質(zhì)森林經(jīng)營方案內(nèi)容一般包括森林資源與經(jīng)營評價，森林經(jīng)營方針、目標(biāo)與布局，森林功能區(qū)劃與森林分類，森林經(jīng)營，森林健康與保護(hù)，投資估算與效益分析，森林經(jīng)營的生態(tài)與社會評估等主要內(nèi)容。

12、森林經(jīng)營方案編制深度依據(jù)編案單位類型、經(jīng)營性質(zhì)與經(jīng)營目標(biāo)確定。

森林經(jīng)營方案應(yīng)將經(jīng)理期內(nèi)前3-5年的森林經(jīng)營任務(wù)和指標(biāo)按經(jīng)營類型分解到，并挑選適宜的作業(yè)小班；后期經(jīng)營規(guī)劃指標(biāo)分解到。在方案實施時按2-3年為一個時段滾動落實到作業(yè)小班。

簡明森林經(jīng)營方案應(yīng)將森林采伐和更新等任務(wù)分解到，規(guī)劃到作業(yè)小班，其他經(jīng)營規(guī)劃任務(wù)落實到。

規(guī)劃性質(zhì)經(jīng)營方案應(yīng)將森林經(jīng)營規(guī)劃任務(wù)和指標(biāo)按經(jīng)營類型落實到，并明確主要經(jīng)營措施。

四、森林生態(tài)系統(tǒng)分析與評價

13、編制森林經(jīng)營方案必須建立在翔實、準(zhǔn)確的森林資源信息基礎(chǔ)上，包括及時更新的森林資源檔案、近期森林資源二類調(diào)查成果、專業(yè)技術(shù)檔案等。編案前2年內(nèi)完成的森林資源二類調(diào)查，應(yīng)對森林資源檔案進(jìn)行核實，更新到編案。編案前3-5年完成的森林資源二類調(diào)查，需根據(jù)森林資源檔案，組織補充調(diào)查更新資源數(shù)據(jù)。未進(jìn)行過森林資源調(diào)查或調(diào)查時效超過5年的編案單位，應(yīng)重新進(jìn)行森林資源調(diào)查。

14、森林經(jīng)營方案編制應(yīng)全面進(jìn)行森林生態(tài)系統(tǒng)分析與森林可持續(xù)經(jīng)營評價。

分析重點包括森林資源數(shù)量、質(zhì)量、分布、結(jié)構(gòu)及其動態(tài)變化，森林生態(tài)系統(tǒng)完整性、森林健康與生物多樣性狀況；森林提供木質(zhì)與非木質(zhì)林產(chǎn)品的能力；森林保持水土、涵養(yǎng)水源、游憩服務(wù)、勞動就業(yè)等生態(tài)與社會服務(wù)功能；林業(yè)有害生物、森林病蟲害、森林火災(zāi)和地力衰退狀況等。

評價應(yīng)參照國家、區(qū)域或經(jīng)營單位等不同層次的森林可持續(xù)經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)與指標(biāo)，重點包括維持森林生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)力、保持森林健康與活力、保護(hù)生物多樣性、發(fā)揮社會效益等方面的優(yōu)勢、潛力和問題，編案單位的經(jīng)營管理能力、機(jī)制，森林經(jīng)營基礎(chǔ)設(shè)施等條件。

15、森林經(jīng)營方案編制應(yīng)全面分析國家、區(qū)域和社區(qū)對森林經(jīng)營的經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)需求，找出外部環(huán)境對森林經(jīng)營管理的影響因素和影響程度。重點分析相關(guān)森林經(jīng)營政策、林業(yè)管理制度的約束與要求，當(dāng)?shù)鼐用裆a(chǎn)生活和相關(guān)利益者對森林經(jīng)營的需求及依賴程度，生態(tài)安全與森林健康對森林多目標(biāo)經(jīng)營要求與限制等，以生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會三大效益統(tǒng)籌兼顧和協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)營理念確定經(jīng)營戰(zhàn)略。

五、森林經(jīng)營方針與目標(biāo)

16、編案單位應(yīng)根據(jù)國家、地方有關(guān)法律法規(guī)和政策，結(jié)合森林資源及其保護(hù)利用現(xiàn)狀、經(jīng)營特點、技術(shù)與基礎(chǔ)條件等，確定方案規(guī)劃期的森林經(jīng)營方針。經(jīng)營方針必須統(tǒng)籌好當(dāng)前與長遠(yuǎn)、局部與整體、經(jīng)營主體與社區(qū)利益，協(xié)調(diào)好森林多功能與森林經(jīng)營多目標(biāo)的關(guān)系，確保森林資源的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會等多種效益的充分發(fā)揮。

17、森林經(jīng)營方案應(yīng)當(dāng)明確提出規(guī)劃期內(nèi)要實現(xiàn)的經(jīng)營目標(biāo)。經(jīng)營目標(biāo)應(yīng)根據(jù)現(xiàn)有森林資源狀況、林地生產(chǎn)潛力、森林經(jīng)營能力和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會情況等綜合確定。森林經(jīng)營目標(biāo)應(yīng)當(dāng)作為當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的重要組成部分，并與國家、區(qū)域森林可持續(xù)經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系相銜接。經(jīng)營目標(biāo)主要包括森林資源發(fā)展目標(biāo)，林產(chǎn)品供給目標(biāo)和森林綜合效益發(fā)揮目標(biāo)等。

六、森林區(qū)劃與組織森林經(jīng)營類型

18、一、三類編案單位應(yīng)按照《全國森林資源經(jīng)營管理分區(qū)施策導(dǎo)則》的要求，以區(qū)域為單元進(jìn)行森林功能區(qū)劃。包括森林集水區(qū)區(qū)劃、生態(tài)景觀區(qū)劃、生物多樣性保護(hù)區(qū)劃、野生植物保護(hù)區(qū)劃、野生動物保護(hù)區(qū)劃、人文遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)劃、森林游憩區(qū)劃、森林火險區(qū)劃、有害生物防控區(qū)劃等。具有下列一種或多種屬性的高保護(hù)價值區(qū)域應(yīng)優(yōu)先區(qū)劃出來：

（1）在全球或國家水平上，具有重要保護(hù)價值的生物多樣性（如地方特有種、瀕危種、殘遺種）顯著富集的區(qū)域。

（2）在全球或國家水平上，具有重要保護(hù)意義的主要物種仍基本保持自然分布格局的大片森林景觀區(qū)域。

（3）珍稀、受威脅或瀕危生態(tài)系統(tǒng)區(qū)域。

（4）提供生態(tài)服務(wù)功能（如集水區(qū)保護(hù)、土壤侵蝕控制）的區(qū)域。

（5）滿足當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)生存、健康等基本需求的區(qū)域。

（6）對當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的傳統(tǒng)文化特性具有重要意義的區(qū)域。

19、編案單位應(yīng)以小班為單元，按照森林分類經(jīng)營的要求進(jìn)行公益林和商品林區(qū)劃。國家重點公益林按照《重點公益林區(qū)劃界定辦法》的要求劃定；一般公益林和商品林原則上根據(jù)國家、地方相關(guān)規(guī)定和規(guī)劃以及經(jīng)營者意愿劃定。

20、編案單位在功能區(qū)劃和森林分類的基礎(chǔ)上，以小班為單元組織森林經(jīng)營類型。綜合考慮生態(tài)區(qū)位及其重要性、林權(quán)、經(jīng)營目標(biāo)一致性等因素，將經(jīng)營目的、經(jīng)營周期、經(jīng)營管理水平、立地質(zhì)量和技術(shù)特征相同或相似的小班組成一類經(jīng)營類型，作為基本規(guī)劃設(shè)計單元。

七、森林經(jīng)營規(guī)劃設(shè)計

21、公益林經(jīng)營規(guī)劃設(shè)計依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策，結(jié)合經(jīng)營單位公益林保護(hù)與管理實施方案等進(jìn)行。

（1）根據(jù)森林功能區(qū)經(jīng)營目標(biāo)的不同分別確定經(jīng)營技術(shù)與培育、管護(hù)措施，維持和提高公益林的保護(hù)價值和生態(tài)功能。

（2）依據(jù)《全國森林資源經(jīng)營管理分區(qū)施策導(dǎo)則》，明確編案單位內(nèi)嚴(yán)格保護(hù)、重點保護(hù)和保護(hù)經(jīng)營三種經(jīng)營管理類型組的經(jīng)營對象和經(jīng)營管護(hù)措施，設(shè)計經(jīng)營技術(shù)指標(biāo)和管理目標(biāo)體系。

（3）依照生態(tài)公益林建設(shè)的系列技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)劃設(shè)計公益林的造林、撫育和更新改造等任務(wù)。

（4）重點公益林區(qū)的更新造林，應(yīng)充分利用自然力進(jìn)行生態(tài)修復(fù)。人工林應(yīng)采取保護(hù)天然幼樹、幼苗等措施，增強自然屬性。重點保護(hù)類型組和保護(hù)經(jīng)營類型組的重點公益林可以限量規(guī)劃撫育間伐、低效林改造和更新采伐，引進(jìn)鄉(xiāng)土珍貴樹種，提高公益林的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出潛力。

（5）公益林管護(hù)應(yīng)結(jié)合實際，因地制宜，采取集中管護(hù)、分片承包或個人自護(hù)等方式，制訂管護(hù)方案，落實管護(hù)責(zé)任。

22、商品林經(jīng)營應(yīng)以市場為導(dǎo)向，在確保生態(tài)安全前提下以追求經(jīng)濟(jì)效益最大化為目標(biāo)，充分利用林地資源，實行定向培育、集約經(jīng)營。

（1）根據(jù)立地質(zhì)量評價、森林結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)、市場需求與風(fēng)險分析，以及森林資源經(jīng)濟(jì)評估成果等，綜合確定商品林經(jīng)營類型的培育任務(wù)。

（2）分別更新造林、撫育間伐、低產(chǎn)林改造三種主要經(jīng)營措施類型組進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計。培育任務(wù)按林種—森林經(jīng)營類型—經(jīng)營措施類型（組）進(jìn)行組織，各項規(guī)劃任務(wù)落實到每個森林經(jīng)營類型。

（3）經(jīng)濟(jì)林規(guī)劃應(yīng)根據(jù)種植傳統(tǒng)，因地制宜地選擇果樹林、食用原料林、林化工業(yè)原料林、藥用林或其他經(jīng)濟(jì)林。根據(jù)市場需求、土地資源、產(chǎn)品質(zhì)量、經(jīng)營加工能力、儲存能力及運輸條件、名牌效應(yīng)等因素確定經(jīng)濟(jì)林發(fā)展規(guī)模。按照名、特、優(yōu)、新的原則，選擇優(yōu)先發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。

（4）生物質(zhì)能源林經(jīng)營可分為木質(zhì)能源林和油料能源林兩種類型。木質(zhì)能源林經(jīng)營應(yīng)重點考慮當(dāng)?shù)鼐用竦纳钅茉葱枨蠛彤?dāng)?shù)厣镔|(zhì)電能源生產(chǎn)的原料需求，選擇高燃燒值的樹種，規(guī)劃經(jīng)營規(guī)模。油料能源林經(jīng)營應(yīng)充分考慮就近加工的條件和能力，因地制宜地選擇具有商業(yè)開發(fā)價值的樹種，規(guī)劃培育基地規(guī)模。

23、森林采伐貫穿于森林經(jīng)營的全過程，是森林培育和結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要手段。森林采伐量應(yīng)依據(jù)功能區(qū)劃和森林分類成果，分別主伐、撫育間伐、更新、低產(chǎn)（低效）林改造等，結(jié)合森林經(jīng)營規(guī)劃，采用系統(tǒng)分析、最優(yōu)決策等方法進(jìn)行測算，確定森林合理年采伐量和木材年產(chǎn)量。

（1）森林采伐應(yīng)重點考慮建設(shè)和培育穩(wěn)定、健康與高效的森林生態(tài)系統(tǒng)，提升森林資源的保護(hù)價值和持續(xù)提供物質(zhì)、生態(tài)、文化產(chǎn)品的能力。

（2）按照《森林采伐作業(yè)規(guī)程》等標(biāo)準(zhǔn)，建立以生態(tài)采伐為核心的經(jīng)營管理體系，有條件的區(qū)域應(yīng)推行梯度經(jīng)營，將森林采伐對生態(tài)環(huán)境的影響減少到最小程度。

（3）森林采伐應(yīng)有利于調(diào)整和優(yōu)化森林結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定木材產(chǎn)量，保護(hù)生物多樣性與水土資源，維持森林的碳匯平衡，滿足利益相關(guān)者的經(jīng)營目的。

（4）采伐量測算應(yīng)以小班為單元，進(jìn)行時間和空間分析，確保森林采伐量具有科學(xué)性和可操作性。

24、更新造林和森林采伐的工藝設(shè)計應(yīng)充分考慮下列條件：

（1）在溪流、水體、沼澤、沖積溝、受保護(hù)的山脊或廊道等易發(fā)生水土流失的區(qū)域應(yīng)設(shè)置一定寬度的緩沖帶（區(qū)）。

（2）盡量減少用于作業(yè)的林道、楞場和集材道。

（3）適當(dāng)增加小流域、溝系、山體的景觀異質(zhì)性，特別是不同年齡、不同群落的森林合理配置，為野生動植物提供多樣的棲息環(huán)境，為控制林業(yè)有害生物和森林火災(zāi)提供有利條件。

（4）合理設(shè)置作業(yè)區(qū)域和作業(yè)面積，保證野生動植物生存繁衍所需的生態(tài)單元和生物通道。

（5）合理確定造林與采伐方式，確保生態(tài)景觀敏感區(qū)域不受嚴(yán)重影響。

（6）優(yōu)先安排受災(zāi)林木、工業(yè)原料林、人工林的采伐和造林更新。

25、根據(jù)森林經(jīng)營任務(wù)和種子園、母樹林、苗圃和采穗圃狀況，測算種子、苗木的實際需求和供應(yīng)能力，規(guī)劃安排種苗生產(chǎn)任務(wù)。應(yīng)創(chuàng)造條件建立以鄉(xiāng)土樹種為主的良種繁育基地，提倡新技術(shù)、新品種的應(yīng)用。

八、非木質(zhì)資源經(jīng)營與森林游憩規(guī)劃

26、非木質(zhì)資源經(jīng)營規(guī)劃應(yīng)以現(xiàn)有成熟技術(shù)為依托，以市場為導(dǎo)向，規(guī)劃利用方式、強度、產(chǎn)品種類和規(guī)模。在嚴(yán)格保護(hù)和合理利用野生資源的同時，積極發(fā)展非木質(zhì)資源的人工定向培育。

27、森林游憩規(guī)劃可按照功能區(qū)或旅游地類型進(jìn)行，充分利用林區(qū)多種自然景觀和人文景觀資源，開展以森林生態(tài)系統(tǒng)為依托的游憩活動。規(guī)劃應(yīng)因地制宜地確定環(huán)境容量和開發(fā)規(guī)模，科學(xué)設(shè)計景區(qū)、景點和游憩項目。

九、森林健康與生物多樣性保護(hù)

28、森林防火規(guī)劃應(yīng)重點區(qū)劃森林火險等級，制定森林防火布控與應(yīng)急預(yù)案，規(guī)劃森林撲火隊伍、裝備和基礎(chǔ)設(shè)施等。

29、林業(yè)有害生物防控規(guī)劃應(yīng)與營造林措施緊密結(jié)合，以營造林防控為主，輔以必要的生物防治和抗性育種等措施。重點規(guī)劃預(yù)測預(yù)報系統(tǒng)與監(jiān)測預(yù)警體系，防治檢疫站點與檢疫體系，制定林業(yè)有害生物和疫源疫病防控預(yù)案等。

30、林地生產(chǎn)力維護(hù)措施應(yīng)貫穿于森林經(jīng)營的全過程。應(yīng)充分考慮有利于地力維護(hù)的培肥技術(shù)、采伐要求、化學(xué)制劑應(yīng)用等保護(hù)對策。提倡培育闊葉林和混交林；速生豐產(chǎn)林應(yīng)考慮輪作、休歇、間作等培育措施；水土流失嚴(yán)重地區(qū)應(yīng)在造林、采伐作業(yè)時，采取土壤水肥保持措施。

31、森林集水區(qū)經(jīng)營管理規(guī)劃應(yīng)科學(xué)規(guī)劃集水區(qū)的類型和等級，分區(qū)確定森林經(jīng)營策略，將采伐、造林、修路等森林經(jīng)營活動導(dǎo)致的水土流失降到最小。

（1）鄰接多年性河流、間歇性河流或湖泊、池塘、水庫、沼澤等水體的條形地帶，應(yīng)按照《森林采伐作業(yè)規(guī)程》的要求劃出緩沖帶。

（2）坡度大、土層薄，以及山脊、濕地等敏感區(qū)域的森林，應(yīng)按照公益林的要求進(jìn)行管理。

32、生物多樣性保護(hù)規(guī)劃應(yīng)充分考慮生物資源類型、保護(hù)對象特點、制約因素及影響程度、法律法規(guī)與政策等。

（1）以生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)途徑為主線，注重對景觀、生態(tài)系統(tǒng)、物種和遺傳基因等不同層次多樣性的系統(tǒng)保護(hù)。

（2）將高保護(hù)價值森林區(qū)域作為規(guī)劃重點，明確高保護(hù)價值區(qū)域范圍、類型與保護(hù)特點，提出保護(hù)措施。

（3）以林班或小流域為單位，以指示型物種確定適宜的樹種、森林類型和齡組結(jié)構(gòu)，保持物種組成、空間結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)的異質(zhì)性。

（4）注重保護(hù)珍稀瀕危物種和群落建群樹種的林木、幼樹、幼苗，在成熟的森林群落之間保留森林廊道。

十、基礎(chǔ)設(shè)施與經(jīng)營能力建設(shè)

33、林道規(guī)劃應(yīng)根據(jù)森林經(jīng)營的實際需要和建設(shè)能力，明確林道建設(shè)及維護(hù)的任務(wù)量。林道密度以滿足森林經(jīng)營的基本要求為原則，新建林道應(yīng)盡量結(jié)合防火道、巡護(hù)路網(wǎng)等布設(shè)，避開高保護(hù)價值森林區(qū)域、緩沖帶和敏感地區(qū)。

34、森林保護(hù)、林地水利及其他營林配套基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，應(yīng)充分結(jié)合國家、地方相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃進(jìn)行，以利用和維護(hù)已有基礎(chǔ)設(shè)施為主，并考慮設(shè)施的多途利用。

35、森林經(jīng)營管理隊伍建設(shè)規(guī)劃應(yīng)依據(jù)森林經(jīng)營單位的經(jīng)營目標(biāo)、經(jīng)營任務(wù)、勞動定額等進(jìn)行。要加強技術(shù)技能培訓(xùn)，促進(jìn)森林經(jīng)營管理隊伍職業(yè)化和專業(yè)化。

36、森林經(jīng)營檔案建設(shè)規(guī)劃應(yīng)以分類、準(zhǔn)確、及時、便捷為原則，重點規(guī)劃檔案管理人員、設(shè)施設(shè)備和相關(guān)管理制度建設(shè)等。森林經(jīng)營檔案應(yīng)包括森林資源檔案、經(jīng)營技術(shù)檔案、生產(chǎn)管理檔案及相關(guān)文件、資料等。

十一、編案方法與公眾參與

37、森林經(jīng)營方案編制應(yīng)以生態(tài)系統(tǒng)經(jīng)營理論為指導(dǎo)，積極應(yīng)用林學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、生態(tài)學(xué)、計算機(jī)技術(shù)等科學(xué)方法和技術(shù)手段，進(jìn)行系統(tǒng)分析、綜合評價、科學(xué)決策和規(guī)劃設(shè)計，確保森林經(jīng)營方案的科學(xué)性、先進(jìn)性和可行性。

38、森林經(jīng)營決策應(yīng)針對森林經(jīng)營周期長、功能多樣、受外部環(huán)境影響大等特點，分別不同側(cè)重點對森林結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)營規(guī)模提出多個備選方案，進(jìn)行多方案比選。

（1）每個備選方案應(yīng)測算和評價一個半經(jīng)營周期內(nèi)的森林資源動態(tài)變化、木材及林產(chǎn)品生產(chǎn)能力、投入與產(chǎn)出等指標(biāo)。

（2）每個備選方案應(yīng)對水土保持、生物多樣性保護(hù)、地力維持、森林健康維護(hù)等進(jìn)行長周期的生態(tài)影響評估。

（3）每個備選方案應(yīng)對社區(qū)服務(wù)、社區(qū)就業(yè)、森林文化宗教價值維護(hù)等進(jìn)行長周期的社會影響評估。

39、森林經(jīng)營方案編制應(yīng)采取參與式規(guī)劃方式，建立公眾參與機(jī)制，在不同層面上，充分考慮當(dāng)?shù)鼐用窈屠嫦嚓P(guān)者的生存與發(fā)展需求，保障其在森林經(jīng)營管理中的知情權(quán)和參與權(quán)，使公眾參與式管理制度化。

十二、編案成果與審批

40、森林經(jīng)營方案成果包括方案文本及相關(guān)圖表和數(shù)據(jù)庫等。

41、編制成果經(jīng)承擔(dān)規(guī)劃設(shè)計的單位簽署意見后，由編案單位和林業(yè)主管部門共同論證。

（1）論證由指定的專業(yè)委員會或?qū)＜倚〗M執(zhí)行，可采用召開論證會或函審的方式。

（2）論證人員應(yīng)由技術(shù)專家、管理者代表、業(yè)主代表、相關(guān)部門和相關(guān)利益者代表等組成。

42、森林經(jīng)營方案實行分級、分類審批和備案制度。

（1）一類編案單位的經(jīng)營方案由隸屬林業(yè)主管部門審批并備案，二類編案單位的經(jīng)營方案由所在地縣級以上林業(yè)主管部門審批并備案，三類編案單位的經(jīng)營方案由省級林業(yè)主管部門審批并備案。

（2）重點國有林區(qū)森林經(jīng)營單位的森林經(jīng)營方案，由國家林業(yè)局或委托的機(jī)構(gòu)審批并備案。

十三、方案實施、監(jiān)測、評估與調(diào)整

43、編案單位為森林經(jīng)營方案的實施主體，應(yīng)嚴(yán)格按照森林經(jīng)營方案規(guī)劃設(shè)計的各項任務(wù)和安排制定計劃，編制作業(yè)設(shè)計，組織并開展各項經(jīng)營活動。

44、森林經(jīng)營單位應(yīng)建立森林經(jīng)營成效監(jiān)測體系，監(jiān)測森林經(jīng)營方案執(zhí)行情況，依據(jù)計劃和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定，驗收經(jīng)營作業(yè)成果。

45、森林經(jīng)營單位應(yīng)根據(jù)監(jiān)測結(jié)果和相關(guān)森林可持續(xù)經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)與指標(biāo)體系，定期評價森林經(jīng)營方案實施效果，評估森林可持續(xù)經(jīng)營狀況，鼓勵由社會第三方進(jìn)行森林可持續(xù)經(jīng)營認(rèn)證。

46、森林經(jīng)營單位可在經(jīng)理期內(nèi)依據(jù)監(jiān)測、評估結(jié)果對森林經(jīng)營方案進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。其中對經(jīng)營目標(biāo)、森林分類區(qū)劃、采伐利用規(guī)劃等內(nèi)容進(jìn)行重大調(diào)整時，應(yīng)報原森林經(jīng)營方案批準(zhǔn)單位重新批復(fù)。

十四、方案管理、監(jiān)督與保障措施

47、各級林業(yè)主管部門應(yīng)切實加強森林經(jīng)營方案編制與實施的管理，定期對編案單位實施森林經(jīng)營方案的情況和效果進(jìn)行監(jiān)督檢查。

48、森林經(jīng)營方案是編制森林采伐限額的主要依據(jù)。各級林業(yè)主管部門應(yīng)將森林經(jīng)營方案作為編制森林采伐限額、下達(dá)木材生產(chǎn)計劃的重要依據(jù)，原則上森林采伐限額和木材生產(chǎn)計劃按依法批準(zhǔn)的森林經(jīng)營方案確定。

49、各地編制各項與森林經(jīng)營有關(guān)的規(guī)劃、工程項目和投資計劃時，應(yīng)充分考慮森林經(jīng)營方案設(shè)計的森林經(jīng)營目標(biāo)和主要規(guī)劃內(nèi)容。通過完善法律法規(guī)、政策規(guī)范，逐步確立森林經(jīng)營方案的法律地位和權(quán)威性，理順森林經(jīng)營的利益分配關(guān)系，促進(jìn)森林經(jīng)營方案編制和實施法制化、規(guī)范化和科學(xué)化。

附：名詞解釋

森林經(jīng)營方案：是森林經(jīng)營主體根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展要求及國家林業(yè)方針政策編制的森林資源培育、保護(hù)和利用的中長期規(guī)劃，以及對生產(chǎn)順序和經(jīng)營利用措施的規(guī)劃設(shè)計。它既是森林經(jīng)營主體制定計劃，組織和安排森林經(jīng)營活動的依據(jù)，也是林業(yè)主管部門管理、檢查和監(jiān)督森林經(jīng)營活動的重要依據(jù)。

編案單位：是指擁有森林資源資產(chǎn)的所有權(quán)或經(jīng)營權(quán)、處置權(quán)，經(jīng)營界限明確，產(chǎn)權(quán)明晰，有一定經(jīng)營規(guī)模和相對穩(wěn)定的經(jīng)營期限，能自主決策和實施森林經(jīng)營，為滿足森林經(jīng)營需求而直接參與經(jīng)濟(jì)活動的經(jīng)營單位、經(jīng)濟(jì)實體，包括國有林業(yè)局（場、圃）、自然保護(hù)區(qū)、森林公園、集體林場、非公有制森林經(jīng)營單位等。

森林經(jīng)理期：是指森林經(jīng)營主體為實現(xiàn)其階段目標(biāo)任務(wù)，在一定時段內(nèi)按照既定的經(jīng)營方針、目標(biāo)與任務(wù)對所屬森林資源進(jìn)行資源調(diào)整、配置的最佳時間間隔期。

森林生態(tài)系統(tǒng)經(jīng)營：是從森林生態(tài)系統(tǒng)整體功能出發(fā)，以維持森林生態(tài)系統(tǒng)復(fù)雜的過程、路徑及相互依賴關(guān)系，長期保持森林生態(tài)系統(tǒng)良好功能、自身健康為目標(biāo)，按照生態(tài)系統(tǒng)發(fā)生、發(fā)展的演替規(guī)律，通過公眾參與、分層次協(xié)調(diào)和控制，主要在生態(tài)系統(tǒng)層次上進(jìn)行森林動態(tài)管理的一種經(jīng)營管理模式。

森林可持續(xù)經(jīng)營評價：以森林經(jīng)營單位為對象，從區(qū)域生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會對森林需求的角度建立評價指標(biāo)體系，綜合運用生態(tài)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等理論與方法，對森林生態(tài)系統(tǒng)功能、結(jié)構(gòu)、健康、生物多樣性、適應(yīng)性、演替規(guī)律及經(jīng)營成效等多方面進(jìn)行綜合評價，為實現(xiàn)森林可持續(xù)經(jīng)營決策提供依據(jù)的過程。

森林功能區(qū)劃：根據(jù)森林資源主導(dǎo)功能、生態(tài)區(qū)位、利用方向等，采用系統(tǒng)分析或分類方法，將經(jīng)營區(qū)內(nèi)森林劃分為若干個獨立的功能區(qū)域，實行分區(qū)經(jīng)營管理，從整體上發(fā)揮森林資源的多功能特性的管理方法或過程。

高保護(hù)價值森林：所有森林除具有經(jīng)濟(jì)價值外，都包含環(huán)境和社會價值。當(dāng)森林所具有的環(huán)境和社會價值具有特別重要的意義時，這些森林就可以被定義為高保護(hù)價值森林。

森林經(jīng)營類型：將經(jīng)營目標(biāo)、經(jīng)營周期、經(jīng)營管理水平、立地質(zhì)量和技術(shù)特征相同或相似的小班，劃歸同一類型，采取相對一致的培育過程的小班集合體。

森林經(jīng)營措施類型：按照森林培育和利用的主要環(huán)節(jié)或技術(shù)措施，將森林經(jīng)營措施和技術(shù)特征相同的小班組織為同一類型的小班集合體。

森林游憩：指人們以森林景觀資源和森林環(huán)境為對象，開展生態(tài)性、知識性旅游和休閑活動的總稱，是一種整體利用森林生態(tài)系統(tǒng)的經(jīng)營方式。

森林集水區(qū)管理：集水區(qū)是水生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，森林集水區(qū)是以流域為單元的森林-水生態(tài)系統(tǒng)。森林集水區(qū)管理是指采用行政、經(jīng)濟(jì)、社會、技術(shù)等手段，保護(hù)和培育森林植被、涵養(yǎng)水源、凈化水質(zhì)、調(diào)節(jié)水流量、減輕河道淤塞，維護(hù)區(qū)域森林和水生態(tài)系統(tǒng)安全與穩(wěn)定的過程或途徑。

森林碳匯：是指以木本植物和林下腐殖質(zhì)層為主體的植物群落吸收和固定空氣中二氧化碳的過程。

景觀異質(zhì)性：異質(zhì)性是指在一個景觀區(qū)域中，景觀元素類型、組合技術(shù)性在空間或時間上的變異程度。它是一個景觀中對一個種或更高級生物組織的存在起決定作用的資源(或某種形狀)在空間(或時間)上的變異程度(或強度)。異質(zhì)性是景觀的根本屬性，任何景觀都是異質(zhì)的，包括空間異質(zhì)性、時間異質(zhì)性和功能異質(zhì)性?？臻g異質(zhì)性反映一定空間層次景觀的多樣性信息，而時間異質(zhì)性則反映不同時間尺度景觀空間異質(zhì)性的差異。正是時空兩種異質(zhì)性的交互作用導(dǎo)致了景觀系統(tǒng)的演化發(fā)展和動態(tài)平衡，系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)、功能、性質(zhì)和地位取決于其時間和空間異質(zhì)性。

森林經(jīng)營生態(tài)影響評估：是以可持續(xù)發(fā)展理論為指導(dǎo)，以動態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)為依據(jù)，確認(rèn)森林經(jīng)營活動對區(qū)域生態(tài)健康與安全，以及生物多樣性保育、生態(tài)系統(tǒng)的完整性等方面的直接或間接的、現(xiàn)實或潛在影響，計劃盡量減少和避免對環(huán)境的負(fù)面影響，以期降低經(jīng)營風(fēng)險，從而為制定森林經(jīng)營決策、探討森林經(jīng)營問題、實施森林經(jīng)營管理提供科學(xué)依據(jù)。

森林經(jīng)營社會影響評估：針對森林經(jīng)營單位近期目標(biāo)，通過專家咨詢、社會調(diào)查與訪問、資料查閱等方法，獲得森林經(jīng)營活動對區(qū)域文化教育與勞動就業(yè)、公共福利與社會保障、人民生活與健康、社會文明與和諧等方面的信息，定性或定量分析、評價森林經(jīng)營活動對人造成的現(xiàn)實和潛在影響，計劃盡量減少對利益相關(guān)者的負(fù)面影響，為科學(xué)組織森林經(jīng)營活動提供依據(jù)。

利益相關(guān)者：所有對森林經(jīng)營和實施活動感興趣或受其影響的人和團(tuán)體，如政府部門、森林里或周邊的社區(qū)，本地人、林業(yè)從業(yè)人員、投資和保險商、顧客或消費者、對環(huán)境感興趣的組織、一般公眾等。

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第四篇：森林經(jīng)營方案編制與實施綱要

附件：

森林經(jīng)營方案編制與實施綱要

（試 行）

一、總 則

1、為貫徹落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》的有關(guān)精神，全面推進(jìn)我國的森林可持續(xù)經(jīng)營工作，規(guī)范和引導(dǎo)森林經(jīng)營主體科學(xué)編制和實施森林經(jīng)營方案，根據(jù)《森林法》和《森林法實施條例》的有關(guān)規(guī)定，制定本綱要。

2、森林經(jīng)營方案是森林經(jīng)營主體為了科學(xué)、合理、有序地經(jīng)營森林，充分發(fā)揮森林的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會效益，根據(jù)森林資源狀況和社會、經(jīng)濟(jì)、自然條件，編制的森林培育、保護(hù)和利用的中長期規(guī)劃，以及對生產(chǎn)順序和經(jīng)營利用措施的規(guī)劃設(shè)計。

森林經(jīng)營方案是森林經(jīng)營主體和林業(yè)主管部門經(jīng)營管理森林的重要依據(jù)。編制和實施森林經(jīng)營方案是一項法定性工作，森林經(jīng)營主體要依據(jù)經(jīng)營方案制定計劃，組織經(jīng)營活動，安排林業(yè)生產(chǎn)；林業(yè)主管部門要依據(jù)經(jīng)營方案實施管理，監(jiān)督檢查森林經(jīng)營活動。

3、森林經(jīng)營方案規(guī)劃期為一個森林經(jīng)理期，一般為10年。以工業(yè)原料林為主要經(jīng)營對象的可以為5年。

4、森林經(jīng)營方案編制與實施要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以森林可持續(xù)經(jīng)營理論為依據(jù)，以培育健康、穩(wěn)定、高效的森林生態(tài)系統(tǒng)為目標(biāo)，通過嚴(yán)格保護(hù)、積極發(fā)展、科學(xué)經(jīng)營、持續(xù)利用森林資源，提高森林資源質(zhì)量，增強森林生產(chǎn)力和森林生態(tài)系統(tǒng)的整體功能，實現(xiàn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

5、森林經(jīng)營方案編制與實施要堅持資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展協(xié)調(diào)，堅持所有者、經(jīng)營者和管理者責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一，堅持與分區(qū)施策、分類管理政策銜接，堅持保護(hù)、發(fā)展與利用森林資源并重，堅持生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益統(tǒng)籌的原則。

6、森林經(jīng)營方案編制與實施要有利于優(yōu)化森林資源結(jié)構(gòu)，提高林地生產(chǎn)力；有利于維護(hù)森林生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定，提高森林生態(tài)系統(tǒng)的整體功能；有利于保護(hù)生物多樣性，改善野生動植物的棲息環(huán)境；有利于提高森林經(jīng)營者的經(jīng)濟(jì)效益，改善林區(qū)經(jīng)濟(jì)社會狀況，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。

二、編案單位和程序

7、從事森林經(jīng)營、管理，范圍明確，產(chǎn)權(quán)明晰的單位或組織為森林經(jīng)營方案編制單位。依據(jù)其性質(zhì)和規(guī)模分為以下幾種編案單位：

（1）一類編案單位：國有林業(yè)局、國有林場、國有森林經(jīng)營公司、國有林采育場、自然保護(hù)區(qū)、森林公園等國有林經(jīng)營單位。

（2）二類編案單位：達(dá)到一定規(guī)模的集體林組織、非公有制經(jīng)營主體。

（3）三類編案單位：其他集體林組織或非公有制經(jīng)營主體，以縣為編案單位。

8、一類編案單位應(yīng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定組織編制森林經(jīng)營方案；二類編案單位可在當(dāng)?shù)亓謽I(yè)主管部門指導(dǎo)下組織編制簡明森林經(jīng)營方案；三類編案單位由縣級林業(yè)主管部門組織編制規(guī)劃性質(zhì)森林經(jīng)營方案。

9、編案工作組應(yīng)以編案單位為主、林業(yè)規(guī)劃設(shè)計單位、林權(quán)所有者代表及林業(yè)主管部門代表和社區(qū)代表共同參加。在方案編制的過程中要充分尊重森林經(jīng)營者的自主權(quán)，林業(yè)部門負(fù)責(zé)政策把關(guān)和協(xié)調(diào)，規(guī)劃設(shè)計單位負(fù)責(zé)技術(shù)服務(wù)。具體工作應(yīng)由具有林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計資質(zhì)的單位承擔(dān)。一類和三類編案單位應(yīng)由具有乙級以上林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計資質(zhì)的單位承擔(dān)；二類編案單位應(yīng)由具有丙級以上林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計資質(zhì)的單位承擔(dān)。

10、森林經(jīng)營方案編制的主要程序。

（1）編案準(zhǔn)備：包括組織準(zhǔn)備，基礎(chǔ)資料收集及編案相關(guān)調(diào)查，確定技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，編寫工作方案和技術(shù)方案。

（2）系統(tǒng)評價：對上一經(jīng)理期森林經(jīng)營方案執(zhí)行情況進(jìn)行總結(jié)，對本經(jīng)理期的經(jīng)營環(huán)境、森林資源現(xiàn)狀、經(jīng)營需求趨勢和經(jīng)營管理要求等方面進(jìn)行系統(tǒng)分析，明確經(jīng)營目標(biāo)、編案深度與廣度及重點內(nèi)容，以及森林經(jīng)營方案需要解決的主要問題。

（3）經(jīng)營決策：在系統(tǒng)分析的基礎(chǔ)上，分別不同側(cè)重點提出若干備選方案，對每個備選方案進(jìn)行投入產(chǎn)出分析、生態(tài)與社會影響評估，選出最佳方案。

（4）公眾參與：廣泛征求管理部門、經(jīng)營單位和其他利益相關(guān)者的意見，以適當(dāng)調(diào)整后的最佳方案作為規(guī)劃設(shè)計的依據(jù)。

（5）規(guī)劃設(shè)計：在最佳方案控制下，進(jìn)行各項森林經(jīng)營規(guī)劃設(shè)計，編寫方案文本。

（6）評審修改：按照森林經(jīng)營方案管理的相關(guān)要求進(jìn)行成果送審，并根據(jù)評審意見進(jìn)行修改、定稿。

三、編案內(nèi)容和要求

11、森林經(jīng)營方案內(nèi)容一般包括森林資源與經(jīng)營評價，森林經(jīng)營方針與經(jīng)營目標(biāo)，森林功能區(qū)劃、森林分類與經(jīng)營類型，森林經(jīng)營，非木質(zhì)資源經(jīng)營，森林健康與保護(hù)，森林經(jīng)營基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與維護(hù)，投資估算與效益分析，森林經(jīng)營的生態(tài)與社會影響評估，方案實施的保障措施等主要內(nèi)容。

簡明森林經(jīng)營方案內(nèi)容一般包括森林資源與經(jīng)營評價，森林經(jīng)營目標(biāo)與布局，森林經(jīng)營，森林保護(hù)，森林經(jīng)營基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)，效益分析等主要內(nèi)容。

規(guī)劃性質(zhì)森林經(jīng)營方案內(nèi)容一般包括森林資源與經(jīng)營評價，森林經(jīng)營方針、目標(biāo)與布局，森林功能區(qū)劃與森林分類，森林經(jīng)營，森林健康與保護(hù)，投資估算與效益分析，森林經(jīng)營的生態(tài)與社會評估等主要內(nèi)容。

12、森林經(jīng)營方案編制深度依據(jù)編案單位類型、經(jīng)營性質(zhì)與經(jīng)營目標(biāo)確定。

森林經(jīng)營方案應(yīng)將經(jīng)理期內(nèi)前3-5年的森林經(jīng)營任務(wù)和指標(biāo)按經(jīng)營類型分解到，并挑選適宜的作業(yè)小班；后期經(jīng)營規(guī)劃指標(biāo)分解到。在方案實施時按2-3年為一個時段滾動落實到作業(yè)小班。

簡明森林經(jīng)營方案應(yīng)將森林采伐和更新等任務(wù)分解到，規(guī)劃到作業(yè)小班，其他經(jīng)營規(guī)劃任務(wù)落實到。

規(guī)劃性質(zhì)經(jīng)營方案應(yīng)將森林經(jīng)營規(guī)劃任務(wù)和指標(biāo)按經(jīng)營類型落實到，并明確主要經(jīng)營措施。

四、森林生態(tài)系統(tǒng)分析與評價

13、編制森林經(jīng)營方案必須建立在翔實、準(zhǔn)確的森林資源信息基礎(chǔ)上，包括及時更新的森林資源檔案、近期森林資源二類調(diào)查成果、專業(yè)技術(shù)檔案等。編案前2年內(nèi)完成的森林資源二類調(diào)查，應(yīng)對森林資源檔案進(jìn)行核實，更新到編案。編案前3-5年完成的森林資源二類調(diào)查，需根據(jù)森林資源檔案，組織補充調(diào)查更新資源數(shù)據(jù)。未進(jìn)行過森林資源調(diào)查或調(diào)查時效超過5年的編案單位，應(yīng)重新進(jìn)行森林資源調(diào)查。

14、森林經(jīng)營方案編制應(yīng)全面進(jìn)行森林生態(tài)系統(tǒng)分析與森林可持續(xù)經(jīng)營評價。

分析重點包括森林資源數(shù)量、質(zhì)量、分布、結(jié)構(gòu)及其動態(tài)變化，森林生態(tài)系統(tǒng)完整性、森林健康與生物多樣性狀況；森林提供木質(zhì)與非木質(zhì)林產(chǎn)品的能力；森林保持水土、涵養(yǎng)水源、游憩服務(wù)、勞動就業(yè)等生態(tài)與社會服務(wù)功能；林業(yè)有害生物、森林病蟲害、森林火災(zāi)和地力衰退狀況等。

評價應(yīng)參照國家、區(qū)域或經(jīng)營單位等不同層次的森林可持續(xù)經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)與指標(biāo)，重點包括維持森林生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)力、保持森林健康與活力、保護(hù)生物多樣性、發(fā)揮社會效益等方面的優(yōu)勢、潛力和問題，編案單位的經(jīng)營管理能力、機(jī)制，森林經(jīng)營基礎(chǔ)設(shè)施等條件。

15、森林經(jīng)營方案編制應(yīng)全面分析國家、區(qū)域和社區(qū)對森林經(jīng)營的經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)需求，找出外部環(huán)境對森林經(jīng)營管理的影響因素和影響程度。重點分析相關(guān)森林經(jīng)營政策、林業(yè)管理制度的約束與要求，當(dāng)?shù)鼐用裆a(chǎn)生活和相關(guān)利益者對森林經(jīng)營的需求及依賴程度，生態(tài)安全與森林健康對森林多目標(biāo)經(jīng)營要求與限制等，以生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會三大效益統(tǒng)籌兼顧和協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)營理念確定經(jīng)營戰(zhàn)略。

五、森林經(jīng)營方針與目標(biāo)

16、編案單位應(yīng)根據(jù)國家、地方有關(guān)法律法規(guī)和政策，結(jié)合森林資源及其保護(hù)利用現(xiàn)狀、經(jīng)營特點、技術(shù)與基礎(chǔ)條件等，確定方案規(guī)劃期的森林經(jīng)營方針。經(jīng)營方針必須統(tǒng)籌好當(dāng)前與長遠(yuǎn)、局部與整體、經(jīng)營主體與社區(qū)利益，協(xié)調(diào)好森林多功能與森林經(jīng)營多目標(biāo)的關(guān)系，確保森林資源的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會等多種效益的充分發(fā)揮。

17、森林經(jīng)營方案應(yīng)當(dāng)明確提出規(guī)劃期內(nèi)要實現(xiàn)的經(jīng)營目標(biāo)。經(jīng)營目標(biāo)應(yīng)根據(jù)現(xiàn)有森林資源狀況、林地生產(chǎn)潛力、森林經(jīng)營能力和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會情況等綜合確定。森林經(jīng)營目標(biāo)應(yīng)當(dāng)作為當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的重要組成部分，并與國家、區(qū)域森林可持續(xù)經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系相銜接。經(jīng)營目標(biāo)主要包括森林資源發(fā)展目標(biāo)，林產(chǎn)品供給目標(biāo)和森林綜合效益發(fā)揮目標(biāo)等。

六、森林區(qū)劃與組織森林經(jīng)營類型

18、一、三類編案單位應(yīng)按照《全國森林資源經(jīng)營管理分區(qū)施策導(dǎo)則》的要求，以區(qū)域為單元進(jìn)行森林功能區(qū)劃。包括森林集水區(qū)區(qū)劃、生態(tài)景觀區(qū)劃、生物多樣性保護(hù)區(qū)劃、野生植物保護(hù)區(qū)劃、野生動物保護(hù)區(qū)劃、人文遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)劃、森林游憩區(qū)劃、森林火險區(qū)劃、有害生物防控區(qū)劃等。具有下列一種或多種屬性的高保護(hù)價值區(qū)域應(yīng)優(yōu)先區(qū)劃出來：

（1）在全球或國家水平上，具有重要保護(hù)價值的生物多樣性（如地方特有種、瀕危種、殘遺種）顯著富集的區(qū)域。

（2）在全球或國家水平上，具有重要保護(hù)意義的主要物種仍基本保持自然分布格局的大片森林景觀區(qū)域。

（3）珍稀、受威脅或瀕危生態(tài)系統(tǒng)區(qū)域。

（4）提供生態(tài)服務(wù)功能（如集水區(qū)保護(hù)、土壤侵蝕控制）的區(qū)域。

（5）滿足當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)生存、健康等基本需求的區(qū)域。

（6）對當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的傳統(tǒng)文化特性具有重要意義的區(qū)域。

19、編案單位應(yīng)以小班為單元，按照森林分類經(jīng)營的要求進(jìn)行公益林和商品林區(qū)劃。國家重點公益林按照《重點公益林區(qū)劃界定辦法》的要求劃定；一般公益林和商品林原則上根據(jù)國家、地方相關(guān)規(guī)定和規(guī)劃以及經(jīng)營者意愿劃定。20、編案單位在功能區(qū)劃和森林分類的基礎(chǔ)上，以小班為單元組織森林經(jīng)營類型。綜合考慮生態(tài)區(qū)位及其重要性、林權(quán)、經(jīng)營目標(biāo)一致性等因素，將經(jīng)營目的、經(jīng)營周期、經(jīng)營管理水平、立地質(zhì)量和技術(shù)特征相同或相似的小班組成一類經(jīng)營類型，作為基本規(guī)劃設(shè)計單元。

七、森林經(jīng)營規(guī)劃設(shè)計

21、公益林經(jīng)營規(guī)劃設(shè)計依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策，結(jié)合經(jīng)營單位公益林保護(hù)與管理實施方案等進(jìn)行。

（1）根據(jù)森林功能區(qū)經(jīng)營目標(biāo)的不同分別確定經(jīng)營技術(shù)與培育、管護(hù)措施，維持和提高公益林的保護(hù)價值和生態(tài)功能。

（2）依據(jù)《全國森林資源經(jīng)營管理分區(qū)施策導(dǎo)則》，明確編案單位內(nèi)嚴(yán)格保護(hù)、重點保護(hù)和保護(hù)經(jīng)營三種經(jīng)營管理類型組的經(jīng)營對象和經(jīng)營管護(hù)措施，設(shè)計經(jīng)營技術(shù)指標(biāo)和管理目標(biāo)體系。

（3）依照生態(tài)公益林建設(shè)的系列技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)劃設(shè)計公益林的造林、撫育和更新改造等任務(wù)。

（4）重點公益林區(qū)的更新造林，應(yīng)充分利用自然力進(jìn)行生態(tài)修復(fù)。人工林應(yīng)采取保護(hù)天然幼樹、幼苗等措施，增強自然屬性。重點保護(hù)類型組和保護(hù)經(jīng)營類型組的重點公益林可以限量規(guī)劃撫育間伐、低效林改造和更新采伐，引進(jìn)鄉(xiāng)土珍貴樹種，提高公益林的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出潛力。

（5）公益林管護(hù)應(yīng)結(jié)合實際，因地制宜，采取集中管護(hù)、分片承包或個人自護(hù)等方式，制訂管護(hù)方案，落實管護(hù)責(zé)任。

22、商品林經(jīng)營應(yīng)以市場為導(dǎo)向，在確保生態(tài)安全前提下以追求經(jīng)濟(jì)效益最大化為目標(biāo)，充分利用林地資源，實行定向培育、集約經(jīng)營。

（1）根據(jù)立地質(zhì)量評價、森林結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)、市場需求與風(fēng)險分析，以及森林資源經(jīng)濟(jì)評估成果等，綜合確定商品林經(jīng)營類型的培育任務(wù)。

（2）分別更新造林、撫育間伐、低產(chǎn)林改造三種主要經(jīng)營措施類型組進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計。培育任務(wù)按林種—森林經(jīng)營類型—經(jīng)營措施類型（組）進(jìn)行組織，各項規(guī)劃任務(wù)落實到每個森林經(jīng)營類型。

（3）經(jīng)濟(jì)林規(guī)劃應(yīng)根據(jù)種植傳統(tǒng)，因地制宜地選擇果樹林、食用原料林、林化工業(yè)原料林、藥用林或其他經(jīng)濟(jì)林。根據(jù)市場需求、土地資源、產(chǎn)品質(zhì)量、經(jīng)營加工能力、儲存能力及運輸條件、名牌效應(yīng)等因素確定經(jīng)濟(jì)林發(fā)展規(guī)模。按照名、特、優(yōu)、新的原則，選擇優(yōu)先發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。

（4）生物質(zhì)能源林經(jīng)營可分為木質(zhì)能源林和油料能源林兩種類型。木質(zhì)能源林經(jīng)營應(yīng)重點考慮當(dāng)?shù)鼐用竦纳钅茉葱枨蠛彤?dāng)?shù)厣镔|(zhì)電能源生產(chǎn)的原料需求，選擇高燃燒值的樹種，規(guī)劃經(jīng)營規(guī)模。油料能源林經(jīng)營應(yīng)充分考慮就近加工的條件和能力，因地制宜地選擇具有商業(yè)開發(fā)價值的樹種，規(guī)劃培育基地規(guī)模。

23、森林采伐貫穿于森林經(jīng)營的全過程，是森林培育和結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要手段。森林采伐量應(yīng)依據(jù)功能區(qū)劃和森林分類成果，分別主伐、撫育間伐、更新、低產(chǎn)（低效）林改造等，結(jié)合森林經(jīng)營規(guī)劃，采用系統(tǒng)分析、最優(yōu)決策等方法進(jìn)行測算，確定森林合理年采伐量和木材年產(chǎn)量。

（1）森林采伐應(yīng)重點考慮建設(shè)和培育穩(wěn)定、健康與高效的森林生態(tài)系統(tǒng)，提升森林資源的保護(hù)價值和持續(xù)提供物質(zhì)、生態(tài)、文化產(chǎn)品的能力。

（2）按照《森林采伐作業(yè)規(guī)程》等標(biāo)準(zhǔn)，建立以生態(tài)采伐為核心的經(jīng)營管理體系，有條件的區(qū)域應(yīng)推行梯度經(jīng)營，將森林采伐對生態(tài)環(huán)境的影響減少到最小程度。

（3）森林采伐應(yīng)有利于調(diào)整和優(yōu)化森林結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定木材產(chǎn)量，保護(hù)生物多樣性與水土資源，維持森林的碳匯平衡，滿足利益相關(guān)者的經(jīng)營目的。

（4）采伐量測算應(yīng)以小班為單元，進(jìn)行時間和空間分析，確保森林采伐量具有科學(xué)性和可操作性。

24、更新造林和森林采伐的工藝設(shè)計應(yīng)充分考慮下列條件：

（1）在溪流、水體、沼澤、沖積溝、受保護(hù)的山脊或廊道等易發(fā)生水土流失的區(qū)域應(yīng)設(shè)置一定寬度的緩沖帶（區(qū)）。

（2）盡量減少用于作業(yè)的林道、楞場和集材道。

（3）適當(dāng)增加小流域、溝系、山體的景觀異質(zhì)性，特別是不同年齡、不同群落的森林合理配置，為野生動植物提供多樣的棲息環(huán)境，為控制林業(yè)有害生物和森林火災(zāi)提供有利條件。

（4）合理設(shè)置作業(yè)區(qū)域和作業(yè)面積，保證野生動植物生存繁衍所需的生態(tài)單元和生物通道。

（5）合理確定造林與采伐方式，確保生態(tài)景觀敏感區(qū)域不受嚴(yán)重影響。

（6）優(yōu)先安排受災(zāi)林木、工業(yè)原料林、人工林的采伐和造林更新。

25、根據(jù)森林經(jīng)營任務(wù)和種子園、母樹林、苗圃和采穗圃狀況，測算種子、苗木的實際需求和供應(yīng)能力，規(guī)劃安排種苗生產(chǎn)任務(wù)。應(yīng)創(chuàng)造條件建立以鄉(xiāng)土樹種為主的良種繁育基地，提倡新技術(shù)、新品種的應(yīng)用。

八、非木質(zhì)資源經(jīng)營與森林游憩規(guī)劃

26、非木質(zhì)資源經(jīng)營規(guī)劃應(yīng)以現(xiàn)有成熟技術(shù)為依托，以市場為導(dǎo)向，規(guī)劃利用方式、強度、產(chǎn)品種類和規(guī)模。在嚴(yán)格保護(hù)和合理利用野生資源的同時，積極發(fā)展非木質(zhì)資源的人工定向培育。

27、森林游憩規(guī)劃可按照功能區(qū)或旅游地類型進(jìn)行，充分利用林區(qū)多種自然景觀和人文景觀資源，開展以森林生態(tài)系統(tǒng)為依托的游憩活動。規(guī)劃應(yīng)因地制宜地確定環(huán)境容量和開發(fā)規(guī)模，科學(xué)設(shè)計景區(qū)、景點和游憩項目。

九、森林健康與生物多樣性保護(hù)

28、森林防火規(guī)劃應(yīng)重點區(qū)劃森林火險等級，制定森林防火布控與應(yīng)急預(yù)案，規(guī)劃森林撲火隊伍、裝備和基礎(chǔ)設(shè)施等。

29、林業(yè)有害生物防控規(guī)劃應(yīng)與營造林措施緊密結(jié)合，以營造林防控為主，輔以必要的生物防治和抗性育種等措施。重點規(guī)劃預(yù)測預(yù)報系統(tǒng)與監(jiān)測預(yù)警體系，防治檢疫站點與檢疫體系，制定林業(yè)有害生物和疫源疫病防控預(yù)案等。30、林地生產(chǎn)力維護(hù)措施應(yīng)貫穿于森林經(jīng)營的全過程。應(yīng)充分考慮有利于地力維護(hù)的培肥技術(shù)、采伐要求、化學(xué)制劑應(yīng)用等保護(hù)對策。提倡培育闊葉林和混交林；速生豐產(chǎn)林應(yīng)考慮輪作、休歇、間作等培育措施；水土流失嚴(yán)重地區(qū)應(yīng)在造林、采伐作業(yè)時，采取土壤水肥保持措施。

31、森林集水區(qū)經(jīng)營管理規(guī)劃應(yīng)科學(xué)規(guī)劃集水區(qū)的類型和等級，分區(qū)確定森林經(jīng)營策略，將采伐、造林、修路等森林經(jīng)營活動導(dǎo)致的水土流失降到最小。

（1）鄰接多年性河流、間歇性河流或湖泊、池塘、水庫、沼澤等水體的條形地帶，應(yīng)按照《森林采伐作業(yè)規(guī)程》的要求劃出緩沖帶。

（2）坡度大、土層薄，以及山脊、濕地等敏感區(qū)域的森林，應(yīng)按照公益林的要求進(jìn)行管理。

32、生物多樣性保護(hù)規(guī)劃應(yīng)充分考慮生物資源類型、保護(hù)對象特點、制約因素及影響程度、法律法規(guī)與政策等。

（1）以生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)途徑為主線，注重對景觀、生態(tài)系統(tǒng)、物種和遺傳基因等不同層次多樣性的系統(tǒng)保護(hù)。

（2）將高保護(hù)價值森林區(qū)域作為規(guī)劃重點，明確高保護(hù)價值區(qū)域范圍、類型與保護(hù)特點，提出保護(hù)措施。（3）以林班或小流域為單位，以指示型物種確定適宜的樹種、森林類型和齡組結(jié)構(gòu)，保持物種組成、空間結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)的異質(zhì)性。

（4）注重保護(hù)珍稀瀕危物種和群落建群樹種的林木、幼樹、幼苗，在成熟的森林群落之間保留森林廊道。

十、基礎(chǔ)設(shè)施與經(jīng)營能力建設(shè)

33、林道規(guī)劃應(yīng)根據(jù)森林經(jīng)營的實際需要和建設(shè)能力，明確林道建設(shè)及維護(hù)的任務(wù)量。林道密度以滿足森林經(jīng)營的基本要求為原則，新建林道應(yīng)盡量結(jié)合防火道、巡護(hù)路網(wǎng)等布設(shè)，避開高保護(hù)價值森林區(qū)域、緩沖帶和敏感地區(qū)。

34、森林保護(hù)、林地水利及其他營林配套基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，應(yīng)充分結(jié)合國家、地方相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃進(jìn)行，以利用和維護(hù)已有基礎(chǔ)設(shè)施為主，并考慮設(shè)施的多途利用。

35、森林經(jīng)營管理隊伍建設(shè)規(guī)劃應(yīng)依據(jù)森林經(jīng)營單位的經(jīng)營目標(biāo)、經(jīng)營任務(wù)、勞動定額等進(jìn)行。要加強技術(shù)技能培訓(xùn)，促進(jìn)森林經(jīng)營管理隊伍職業(yè)化和專業(yè)化。

36、森林經(jīng)營檔案建設(shè)規(guī)劃應(yīng)以分類、準(zhǔn)確、及時、便捷為原則，重點規(guī)劃檔案管理人員、設(shè)施設(shè)備和相關(guān)管理制度建設(shè)等。森林經(jīng)營檔案應(yīng)包括森林資源檔案、經(jīng)營技術(shù)檔案、生產(chǎn)管理檔案及相關(guān)文件、資料等。

十一、編案方法與公眾參與

37、森林經(jīng)營方案編制應(yīng)以生態(tài)系統(tǒng)經(jīng)營理論為指導(dǎo)，積極應(yīng)用林學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、生態(tài)學(xué)、計算機(jī)技術(shù)等科學(xué)方法和技術(shù)手段，進(jìn)行系統(tǒng)分析、綜合評價、科學(xué)決策和規(guī)劃設(shè)計，確保森林經(jīng)營方案的科學(xué)性、先進(jìn)性和可行性。

38、森林經(jīng)營決策應(yīng)針對森林經(jīng)營周期長、功能多樣、受外部環(huán)境影響大等特點，分別不同側(cè)重點對森林結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)營規(guī)模提出多個備選方案，進(jìn)行多方案比選。

（1）每個備選方案應(yīng)測算和評價一個半經(jīng)營周期內(nèi)的森林資源動態(tài)變化、木材及林產(chǎn)品生產(chǎn)能力、投入與產(chǎn)出等指標(biāo)。

（2）每個備選方案應(yīng)對水土保持、生物多樣性保護(hù)、地力維持、森林健康維護(hù)等進(jìn)行長周期的生態(tài)影響評估。

（3）每個備選方案應(yīng)對社區(qū)服務(wù)、社區(qū)就業(yè)、森林文化宗教價值維護(hù)等進(jìn)行長周期的社會影響評估。

39、森林經(jīng)營方案編制應(yīng)采取參與式規(guī)劃方式，建立公眾參與機(jī)制，在不同層面上，充分考慮當(dāng)?shù)鼐用窈屠嫦嚓P(guān)者的生存與發(fā)展需求，保障其在森林經(jīng)營管理中的知情權(quán)和參與權(quán)，使公眾參與式管理制度化。

十二、編案成果與審批

40、森林經(jīng)營方案成果包括方案文本及相關(guān)圖表和數(shù)據(jù)庫等。

41、編制成果經(jīng)承擔(dān)規(guī)劃設(shè)計的單位簽署意見后，由編案單位和林業(yè)主管部門共同論證。

（1）論證由指定的專業(yè)委員會或?qū)＜倚〗M執(zhí)行，可采用召開論證會或函審的方式。

（2）論證人員應(yīng)由技術(shù)專家、管理者代表、業(yè)主代表、相關(guān)部門和相關(guān)利益者代表等組成。

42、森林經(jīng)營方案實行分級、分類審批和備案制度。

（1）一類編案單位的經(jīng)營方案由隸屬林業(yè)主管部門審批并備案，二類編案單位的經(jīng)營方案由所在地縣級以上林業(yè)主管部門審批并備案，三類編案單位的經(jīng)營方案由省級林業(yè)主管部門審批并備案。

（2）重點國有林區(qū)森林經(jīng)營單位的森林經(jīng)營方案，由國家林業(yè)局或委托的機(jī)構(gòu)審批并備案。

十三、方案實施、監(jiān)測、評估與調(diào)整

43、編案單位為森林經(jīng)營方案的實施主體，應(yīng)嚴(yán)格按照森林經(jīng)營方案規(guī)劃設(shè)計的各項任務(wù)和安排制定計劃，編制作業(yè)設(shè)計，組織并開展各項經(jīng)營活動。

44、森林經(jīng)營單位應(yīng)建立森林經(jīng)營成效監(jiān)測體系，監(jiān)測森林經(jīng)營方案執(zhí)行情況，依據(jù)計劃和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定，驗收經(jīng)營作業(yè)成果。

45、森林經(jīng)營單位應(yīng)根據(jù)監(jiān)測結(jié)果和相關(guān)森林可持續(xù)經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)與指標(biāo)體系，定期評價森林經(jīng)營方案實施效果，評估森林可持續(xù)經(jīng)營狀況，鼓勵由社會第三方進(jìn)行森林可持續(xù)經(jīng)營認(rèn)證。

46、森林經(jīng)營單位可在經(jīng)理期內(nèi)依據(jù)監(jiān)測、評估結(jié)果對森林經(jīng)營方案進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。其中對經(jīng)營目標(biāo)、森林分類區(qū)劃、采伐利用規(guī)劃等內(nèi)容進(jìn)行重大調(diào)整時，應(yīng)報原森林經(jīng)營方案批準(zhǔn)單位重新批復(fù)。

十四、方案管理、監(jiān)督與保障措施

47、各級林業(yè)主管部門應(yīng)切實加強森林經(jīng)營方案編制與實施的管理，定期對編案單位實施森林經(jīng)營方案的情況和效果進(jìn)行監(jiān)督檢查。

48、森林經(jīng)營方案是編制森林采伐限額的主要依據(jù)。各級林業(yè)主管部門應(yīng)將森林經(jīng)營方案作為編制森林采伐限額、下達(dá)木材生產(chǎn)計劃的重要依據(jù)，原則上森林采伐限額和木材生產(chǎn)計劃按依法批準(zhǔn)的森林經(jīng)營方案確定。

49、各地編制各項與森林經(jīng)營有關(guān)的規(guī)劃、工程項目和投資計劃時，應(yīng)充分考慮森林經(jīng)營方案設(shè)計的森林經(jīng)營目標(biāo)和主要規(guī)劃內(nèi)容。通過完善法律法規(guī)、政策規(guī)范，逐步確立森林經(jīng)營方案的法律地位和權(quán)威性，理順森林經(jīng)營的利益分配關(guān)系，促進(jìn)森林經(jīng)營方案編制和實施法制化、規(guī)范化和科學(xué)化。

第五篇：福建省國有林場森林資源規(guī)劃設(shè)計調(diào)查和森林經(jīng)營方案編制工作實施方案

為進(jìn)一步規(guī)范國有林場森林資源規(guī)劃設(shè)計調(diào)查和森林經(jīng)營方案編制的工作內(nèi)容、程序、任務(wù)和目標(biāo)，確保按時保質(zhì)完成，按照《福建省森林資源規(guī)劃設(shè)計調(diào)查和森林經(jīng)營方案編制工作實施方案》的要求，制定本工作方案，本方案未盡事項按福建省森林資源規(guī)劃設(shè)計調(diào)查和森林經(jīng)營方案編制工作實施方案執(zhí)行。

一、目的意義

森林資源規(guī)劃設(shè)計調(diào)查和森林經(jīng)營方案編制是國有林場的一項重要基礎(chǔ)工作，是科學(xué)培育、嚴(yán)格保護(hù)和合理利用森林資源，提高森林經(jīng)營水平和森林經(jīng)營效益的主要依據(jù)，也是國有林場進(jìn)行一次摸清家底，全面掌握森林資源數(shù)量、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)狀況，為森林經(jīng)營、科學(xué)決策提供依據(jù)。

二、主要任務(wù)

(一)森林資源調(diào)查的主要任務(wù)：

1．核實經(jīng)營小班界線，查清各類森林資源面積、蓄積的現(xiàn)狀；

2．監(jiān)測森林資源結(jié)構(gòu)和質(zhì)量狀況；

3．分析森林資源的數(shù)量、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)的變化動態(tài)；

4．建立生態(tài)公益林動態(tài)監(jiān)測和實施效果評價體系；

5．完善森林資源連續(xù)清查體系；

6．完善省、設(shè)區(qū)市及國有林場三級森林資源信息管理平臺。

(二)經(jīng)營方案編制的主要任務(wù)：

1．確定國有林場的經(jīng)營方向、經(jīng)營目標(biāo)；

2．確定國有林場的林種、樹種和經(jīng)營類型的結(jié)構(gòu)；

3．規(guī)劃森林經(jīng)營總體的森林培育、保護(hù)和利用的重點工程；

4．安排兩個五年森林采伐、更新造林、成林撫育等具體地點、時間和相應(yīng)措施；

5．落實經(jīng)營小班的經(jīng)營類型和經(jīng)營措施。

三、遵循的原則

(一)森林資源規(guī)劃設(shè)計調(diào)查的原則。

1．實事求是的原則。要真實反映森林資源狀況和森林經(jīng)營水平，科學(xué)評價林業(yè)工作成效。

2．總體控制的原則。采用抽樣調(diào)查與小班調(diào)查相結(jié)合，以抽樣調(diào)查控制小班調(diào)查的總體精度，提高小班調(diào)查的可靠性。

3．一查多用的原則。堅持森林資源調(diào)查與建立生態(tài)公益林動態(tài)監(jiān)測的實施效果評價體系相結(jié)合，森林資源調(diào)查與建立森林資源信息管理系統(tǒng)相結(jié)合，森林資源調(diào)查與沿海防護(hù)林體系建設(shè)工程規(guī)劃相結(jié)合，森林資源調(diào)查與非規(guī)劃林地植樹造林規(guī)劃相結(jié)合。

(二)編制森林經(jīng)營方案的原則。

1．生態(tài)優(yōu)先，可持續(xù)經(jīng)營原則。堅持森林經(jīng)營管理從以木材生產(chǎn)管理為主向森林生態(tài)系統(tǒng)經(jīng)營管理為主轉(zhuǎn)變，以利用性采伐為主向經(jīng)營性采伐為主轉(zhuǎn)變，嚴(yán)格按照“管嚴(yán)公益林，放活商品林”的精神，力求達(dá)到森林生態(tài)、社會和經(jīng)濟(jì)效益的最佳統(tǒng)一。同時，按照可持續(xù)經(jīng)營的思想，圍繞林業(yè)發(fā)展的方針，既要考慮經(jīng)濟(jì)效益不斷提高，又要確保森林資源的總量不斷擴(kuò)大、質(zhì)量不斷提高、結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，確保各經(jīng)營單位森林資源可持續(xù)發(fā)展。

2．科學(xué)經(jīng)營，合理利用原則?？茖W(xué)培育森林，最佳組合樹種和齡組結(jié)構(gòu)，優(yōu)化資源配置，合理確定森林年采伐量。并制定相適應(yīng)的培育、保護(hù)和利用的技術(shù)措施和管理政策，充分發(fā)揮森林功能的多重性。

3．實事求是，科學(xué)編制原則。根據(jù)國家林業(yè)局下發(fā)的《森林采伐管理分區(qū)施策導(dǎo)則》結(jié)合我省國有林場的實際情況，編制國有林場森林經(jīng)營方案。

四、單位的確定

(一)森林資源規(guī)劃設(shè)計調(diào)查的單位。

1．抽樣調(diào)查。1996調(diào)查時，確定以國有林場為調(diào)查總體，采用系統(tǒng)抽樣調(diào)查或分層抽樣調(diào)查控制小班蓄積量調(diào)查精度的方法：一是系統(tǒng)抽樣結(jié)合小班調(diào)查涉及林場有14個；二是系統(tǒng)或分層抽樣結(jié)合小班調(diào)查涉及林場有12個；三是分層抽樣結(jié)合小班調(diào)查涉及林場有43個；四是小班調(diào)查涉及林場有39個。

本次調(diào)查仍以國有林場為獨立調(diào)查總體，采用分層抽樣結(jié)合小班調(diào)查和小班調(diào)查兩種方法，根據(jù)2001年開展生態(tài)公益林區(qū)劃界定和國有林場經(jīng)營區(qū)變化情況對少數(shù)林場的調(diào)查方法進(jìn)行調(diào)整，具體是：

⑴分層抽樣結(jié)合：峽陽、葫蘆山、樟湖、政和、大莊、石陂、范橋、故縣、和平、武夷山、水西、衛(wèi)閩、松溪、寨下、埔上、路馬頭、止馬、華僑、三明市郊、明溪、寧化、清流、永安、桃源、梅林、尤溪、水南、將樂、泰寧、建寧、官莊、五

一、樓子壩、邱家山、仙崠、南坊、白砂、金山、巖溪、西陂、利水、葛山、天馬、九龍嶺、中西、南靖、林下、永豐、豐田、半林、碧卿、五臺山、葛坑、靈石、美菰、白沙、大湖、陀市、南嶼、白云山、楊梅嶺、黃田、景山、溪口、洋口、萊舟、莘口等67個。

⑵小班調(diào)查：南平市郊、西芹、香洋、蟾溪、?？?、水庫、化蛟、后坪、古峰、蠟洋、水門、宦溪、平潭、北峰、大鶴、桐口、羅源、長龍、白瀨、坫頭、竹園、羅溪、羅山、大榮、赤湖、黃龍、白云、亭下、長蘆、國強、赤山、下蔡、嶺下溪、湖內(nèi)、園嶺、天寶、汀溪、祥溪、坂頭、天竺山、樹木園等41個。

國有林場分層抽樣以林分優(yōu)勢樹種(組)、單位面積蓄積量2項因子為分層依據(jù)。采用小班調(diào)查方法的國有林場要求負(fù)責(zé)回收經(jīng)營區(qū)內(nèi)的縣(市)級抽樣總體的樣地。

2．小班調(diào)查。以國有林場為調(diào)查單位開展小班調(diào)查。

(二)森林經(jīng)營方案編制的單位。

以國有林場為編案單位，按一類編案單位的要求編制森林經(jīng)營方案。國有林場中不同的經(jīng)營模式數(shù)據(jù)應(yīng)在經(jīng)營方案中予以充分分析，說明不同的經(jīng)營模式的森林資源的情況、發(fā)展方向、森林資源利用和經(jīng)營效果評價。

五、調(diào)查界的確定

國有林場經(jīng)營區(qū)界以林場總體規(guī)劃、林權(quán)證、協(xié)議書確定的界線為準(zhǔn)，即以1996年森林資源調(diào)查數(shù)據(jù)為基數(shù)，1996年以來依法受讓的森林資源應(yīng)納入國有林場調(diào)查編案工作。

前期調(diào)查遺漏的屬國有林場經(jīng)營區(qū)的山林，應(yīng)由國有林場調(diào)查統(tǒng)計。前期調(diào)查中不屬國有林場經(jīng)營區(qū)的山林本次可不進(jìn)行調(diào)查。

國有林場經(jīng)營區(qū)的山林，未按規(guī)定要求辦理手續(xù)被集體或個人占用的，仍屬國有林場的經(jīng)營區(qū)，由國有林場調(diào)查統(tǒng)計。

前期調(diào)查調(diào)繪的經(jīng)營區(qū)界，本期調(diào)查時有爭議，但未經(jīng)協(xié)商或協(xié)商未果的，仍按前期調(diào)查確定的經(jīng)營區(qū)界調(diào)查統(tǒng)計。

國有林場協(xié)議歸還并經(jīng)省國有林場管理局批準(zhǔn)歸還的集體林地應(yīng)從國有林場經(jīng)營區(qū)中劃出。為此要重點做好如下五項工作：

1、各國有林場應(yīng)做好與當(dāng)?shù)刭Y源管理部門對接工作，包括準(zhǔn)確界定國有林場現(xiàn)有經(jīng)營區(qū)的界線和經(jīng)營面積，收集2003年全省統(tǒng)一建立的圖形數(shù)據(jù)，核對國有林場的經(jīng)營區(qū)界和原圖形數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，做好與縣(市、區(qū))森林資源管理部門對接，確定好國有林場應(yīng)調(diào)查的范圍，國有林場調(diào)查面積和經(jīng)營界確定后應(yīng)正式上報各國有林場管理處；

2、各國有林場管理處應(yīng)將所屬國有林場確定的經(jīng)營面積和經(jīng)營界及時與各設(shè)區(qū)市森林資源管理部門對接，并將對接后的國有林場經(jīng)營面積上報省局，并由省局匯總后報省森林資源管理總站備案；

3、各國有林場在調(diào)查規(guī)劃過程中應(yīng)及時、主動的與與縣(市、區(qū))森林資源管理部門保持業(yè)務(wù)上的聯(lián)系，確保森林資源調(diào)查與編案工作不重不漏；

4、各國有林場在外業(yè)調(diào)查結(jié)束后應(yīng)及時將調(diào)查范圍和調(diào)查情況與縣(市、區(qū))森林資源管理部門溝通；

5、各國有林場應(yīng)做好“十一五”采伐限額編制前已協(xié)議受讓但未列入國有林場“十一五”采伐限額編制和“十一五”采伐限額編制后協(xié)議受讓的小班登記和面積、蓄積量統(tǒng)計并逐級上報匯總。

六、技術(shù)方法

本次森林資源調(diào)查和經(jīng)營方案編制采用傳統(tǒng)調(diào)查技術(shù)和推廣應(yīng)用新技術(shù)相結(jié)合以滿足查、管、用的需要。

(一)森林資源調(diào)查采用總體抽樣調(diào)查與小班區(qū)劃調(diào)查相結(jié)合，定期全面調(diào)查與每年變化調(diào)查相結(jié)合。以抽樣調(diào)查總體林木蓄積量控制小班蓄積量調(diào)查。以總體抽樣調(diào)查估測值為準(zhǔn)，誤差小10%，修正小班調(diào)查值；誤差在10%至20%的應(yīng)在檢查并修改誤差較大的地塊或類型的基礎(chǔ)上，修正小班調(diào)查值；誤差大于20%的小班應(yīng)重新調(diào)查。小班調(diào)查采用現(xiàn)有的森林資源信息平臺(地理信息系統(tǒng)平臺)繪制的1∶1萬林業(yè)基本圖與林改林權(quán)發(fā)證的宗地界圖相結(jié)合，衛(wèi)片(航片)判讀與地面調(diào)查相結(jié)合，儀器測定與目視判定相結(jié)合。

(二)為了保證前后期調(diào)查數(shù)據(jù)的可比性，國有林場小班蓄積量調(diào)查、樣地蓄積量調(diào)查應(yīng)采用人工林《林分?jǐn)嗝娣e蓄積量速見表》、《一元立木材積表》、《二元立木材積表》。材種出材率表采用《福建省森林資源調(diào)查和經(jīng)營用表(二)》中所規(guī)定的材種出材率表。

(三)推廣應(yīng)用新技術(shù)，啟用森林資源信息管理平臺，將森林資源調(diào)查和經(jīng)營方案編制的圖表制作、數(shù)據(jù)處理一律由省廳開發(fā)的軟件完成，提高外業(yè)調(diào)查、內(nèi)業(yè)計算以及成果編制的速度和質(zhì)量。

(四)經(jīng)營方案編制采用宏觀調(diào)控與實地規(guī)劃相結(jié)合，制定森林經(jīng)營總體規(guī)劃目標(biāo)和劃分森林經(jīng)營類型相結(jié)合，以上期森林經(jīng)營方案為基礎(chǔ)，適當(dāng)進(jìn)行經(jīng)營規(guī)劃調(diào)整，力求經(jīng)營方向、經(jīng)營目標(biāo)和經(jīng)營措施的連續(xù)性。

(五)國有林場森林經(jīng)營方案編制要根據(jù)國有林場的特點、森林資源現(xiàn)狀、和所處地區(qū)的社會經(jīng)濟(jì)情況，確定兩類林場的發(fā)展方向。要全面分析兩類林分的森林資源狀況，確定兩類林分的資源培育、開發(fā)利用和發(fā)展方向。

(六)國有林場管理處應(yīng)根據(jù)所屬國有林場自然、社會和經(jīng)濟(jì)情況，四大基地建設(shè)規(guī)劃和“十一五”規(guī)劃等目標(biāo)和條件，制定各國有林場經(jīng)營類型的比例和調(diào)整的指標(biāo)。國有林場經(jīng)營類型的組織和調(diào)整應(yīng)嚴(yán)格按控制指標(biāo)調(diào)整到位，不得隨意調(diào)整。

(七)國有林場伐區(qū)安排嚴(yán)格執(zhí)行采伐伐區(qū)配置的11條原則，在此基礎(chǔ)上允許國有林場根據(jù)當(dāng)時的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對木材樹材種和數(shù)量的需求、交通情況、林分生長情況等因素合理調(diào)整當(dāng)年或下一的伐區(qū)配置。國有林場伐區(qū)和采伐指標(biāo)可結(jié)轉(zhuǎn)至下一。國有林場的伐區(qū)調(diào)整和指標(biāo)結(jié)轉(zhuǎn)要報請國有林場管理處審核并報省國有林場管理局批準(zhǔn)后方可實施。

(八)國有林場由于森林經(jīng)營需要補充編制造林類型、經(jīng)營類型、經(jīng)營措施類型者應(yīng)由國有林場提出申請，國有林場管理處審核后報林業(yè)廳批準(zhǔn)執(zhí)行。

七、工作依據(jù)

(一)中華人民共和國《森林法實施條例》和福建省人民政府關(guān)于發(fā)展林業(yè)的方針、政策和決定。

(二)國家林業(yè)局《森林資源經(jīng)營管理分區(qū)施策導(dǎo)則》和森林培育、保護(hù)、采伐等方面的技術(shù)規(guī)程。

(三)福建省森林資源規(guī)劃設(shè)計調(diào)查和森林經(jīng)營方案編制技術(shù)規(guī)定。

(四)各級林業(yè)主管部門編制的林業(yè)區(qū)劃、林業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃和生態(tài)公益林規(guī)劃。

(五)上期森林經(jīng)營方案編制和近期森林資源規(guī)劃設(shè)計調(diào)查的成果。

八、工作步驟與時間安排

國有林場森林資源規(guī)劃設(shè)計調(diào)查與森林經(jīng)營方案編制從2006年8月開始，2007年3月底前完成森林資源規(guī)劃設(shè)計調(diào)查和森林經(jīng)營方案編制任務(wù)。2007年上半年完成國有林場各級匯總，按照省廳的統(tǒng)一部署建立地理信息系統(tǒng)的小班數(shù)據(jù)庫和樣地數(shù)據(jù)庫以及生態(tài)公益林動態(tài)監(jiān)測和實施效果評價體系。

工作步驟為五個階段：

(一)準(zhǔn)備階段。

1．組織準(zhǔn)備

(1)成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。省國有林場管理局、各設(shè)區(qū)市國有林場管理處、各國有林場要成立調(diào)查與編案領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，負(fù)責(zé)組織和指導(dǎo)調(diào)查與編案工作。

(2)組織工作隊伍。各調(diào)查和編案單位要組織與任務(wù)相適應(yīng)的工作隊伍，完成森林資源規(guī)劃設(shè)計調(diào)查和經(jīng)營方案編制任務(wù)。無力自行承擔(dān)的國有林場可由設(shè)區(qū)市國有林場管理處統(tǒng)一組隊開展工作。

(3)制訂工作計劃。各設(shè)區(qū)市國有林場管理處、各國有林場要制訂工作計劃，明確部門職責(zé)、階段任務(wù)、工作時間和相關(guān)制度等。

2．收集資料

(1)上期森林經(jīng)營方案的有關(guān)圖、表、文字資料。

(2)上期森林資源規(guī)劃設(shè)計調(diào)查(變化調(diào)查統(tǒng)計)有關(guān)圖、表、文字資料。

(3)上期森林經(jīng)營方案編制的有關(guān)技術(shù)規(guī)定和技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。

(4)近期林業(yè)生產(chǎn)、建設(shè)的統(tǒng)計和規(guī)劃資料。

(5)近期本地區(qū)社會、經(jīng)濟(jì)和自然等方面的資料。

(6)近期與森林經(jīng)營有關(guān)的國家和地方建設(shè)工程項目情況。

(7)最新的行政區(qū)界、經(jīng)營區(qū)界的有關(guān)圖籍和文字資料。

(8)生態(tài)公益林規(guī)劃圖表和文字資料。

(9)印制各種用圖(林業(yè)基本圖、地理信息圖、林權(quán)登記發(fā)證“宗地”權(quán)屬分布圖等)和用表(小班變化調(diào)查記錄卡、調(diào)查規(guī)劃一覽表、調(diào)查用的數(shù)表等)。

3．技術(shù)培訓(xùn)

(1)由省林業(yè)廳統(tǒng)一組織對各國有林場森林資源規(guī)劃設(shè)計調(diào)查和森林經(jīng)營方案編制的技術(shù)骨干進(jìn)行培訓(xùn)，培訓(xùn)主要內(nèi)容包括：

①學(xué)習(xí)森林經(jīng)營方案編制的有關(guān)文件和林業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

②學(xué)習(xí)森林經(jīng)營方案編制的有關(guān)技術(shù)規(guī)程：森林資源規(guī)劃設(shè)計調(diào)查技術(shù)規(guī)定、森林培育技術(shù)規(guī)程、森林采伐技術(shù)規(guī)程、森林經(jīng)營方案編制技術(shù)規(guī)定等。

③學(xué)習(xí)森林資源調(diào)查統(tǒng)計和森林經(jīng)營方案編制中微機(jī)軟件及地理信息系統(tǒng)的應(yīng)用技術(shù)。

(2)各設(shè)區(qū)市國有林場管理處可根據(jù)本市國有林場規(guī)劃設(shè)計調(diào)查和編案工作的實際要求組織參加人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)。

4．試點

各設(shè)區(qū)市國有林場管理處可根據(jù)實際情況選擇一個有代表性的林場開展試點工作，試點工作應(yīng)起到發(fā)現(xiàn)工作的盲點、解決技術(shù)難點和確定調(diào)查的重點的效果，起到統(tǒng)一各設(shè)區(qū)市國有林場仍至全省國有林場調(diào)查步驟、時間和技術(shù)路線的目的，確保全省國有林場按《福建省森林資源規(guī)劃設(shè)計調(diào)查和經(jīng)營方案編制技術(shù)規(guī)定》要求完成調(diào)查和編案工作。

(二)初步規(guī)劃階段。

國有林場在開展森林資源調(diào)查前應(yīng)對編案工作中的主要事項提出初步構(gòu)想，為現(xiàn)場調(diào)查規(guī)劃提供依據(jù)。

1．?dāng)M定本期森林經(jīng)營方案編制內(nèi)容的廣度、深度和重點。

2．?dāng)M定本期經(jīng)營方案編制的林種、樹種結(jié)構(gòu)調(diào)整和樹種選擇的指導(dǎo)意見。

3．提出本期經(jīng)營方案編制的用材林各經(jīng)營類型面積比例的控制指標(biāo)。

4．?dāng)M定本期經(jīng)營方案編制的伐區(qū)配置所需要的各類采伐類型年采伐量(未編制采伐限額前)預(yù)控指標(biāo)。

5．?dāng)M定本期經(jīng)營方案編制技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。

6．提出本期經(jīng)營方案編制的重點工程如森林公園、商品林基地、防風(fēng)固沙林帶、農(nóng)田防護(hù)林農(nóng)帶、防火隔離帶、種苗培育、集運材道路等新建或擴(kuò)建的規(guī)劃意見。

(三)外業(yè)調(diào)查階段(包括樣地調(diào)查與小班調(diào)查)。

國有林場樣地調(diào)查，由各國有林場負(fù)責(zé)實施，樣地調(diào)查數(shù)據(jù)由各國有林場組織進(jìn)行處理，計算結(jié)果作為控制小班調(diào)查精度和修正小班蓄積量的依據(jù)。

小班調(diào)查由各設(shè)區(qū)市國有林場管理處、國有林場組織調(diào)查。小班調(diào)查數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析，由省林業(yè)主管部門提供軟件，各國有林場運作，打印森林資源調(diào)查成果資料。

(四)方案編制階段：

在外業(yè)調(diào)查基礎(chǔ)上進(jìn)行森林經(jīng)營方案有關(guān)項目的規(guī)劃設(shè)計。主要內(nèi)容包括：

1．更新造林的規(guī)劃設(shè)計。

2．森林保護(hù)的規(guī)劃設(shè)計。

3．森林采伐的規(guī)劃設(shè)計。

(五)成果復(fù)制階段：

1．森林資源規(guī)劃設(shè)計調(diào)查成果。

(1)森林資源規(guī)劃設(shè)計調(diào)查報告。

(2)森林資源統(tǒng)計表。

(3)森林分布圖。

(4)工區(qū)林相圖。

(5)工區(qū)林業(yè)基本圖。

2．森林經(jīng)營方案編制成果。

①森林經(jīng)營方案說明書。

②森林采伐規(guī)劃圖。

③更新造林規(guī)劃圖。

④重點工程規(guī)劃圖。

⑤森林經(jīng)營規(guī)劃設(shè)計表。

九、審批制度

(一)森林資源規(guī)劃設(shè)計調(diào)查成果的確認(rèn)。

森林資源規(guī)劃設(shè)計調(diào)查按規(guī)定組織檢查驗收，合格后才能轉(zhuǎn)入經(jīng)營方案編制和成果復(fù)制。檢查驗收辦法按《福建省森林資源規(guī)劃設(shè)計調(diào)查技術(shù)規(guī)定》執(zhí)行。

(二)森林經(jīng)營方案的審批制度。

國有林場森林經(jīng)營方案由省國有林場管理局負(fù)責(zé)審批，報省林業(yè)廳備案。

經(jīng)批準(zhǔn)的森林經(jīng)營方案作為經(jīng)營期采伐規(guī)劃主要依據(jù)，國有林場的采伐規(guī)劃由省國有林場管理局負(fù)責(zé)審批，報省林業(yè)廳備案。

十、森林經(jīng)營方案實施監(jiān)督

(一)森林經(jīng)營方案實施的管理機(jī)構(gòu)。

國有林場森林經(jīng)營方案實施應(yīng)由省國有林場管理局、設(shè)區(qū)市國有林場管理處兩級監(jiān)督管理。森林經(jīng)營方案的實施要按方案文本執(zhí)行監(jiān)督。方案一經(jīng)批準(zhǔn)，必須認(rèn)真執(zhí)行，不得隨意修改、變動；確需修改，應(yīng)報原批準(zhǔn)的主管部門審批后才能執(zhí)行。

(二)森林經(jīng)營方案實施的檢查評定。

森林經(jīng)營方案的編制、實施、監(jiān)督是一個完整的工作系列。省國有林場管理局、設(shè)區(qū)市國有林場管理處應(yīng)成立專門機(jī)構(gòu)組織檢查評定方案的實施情況和效果。重點方案生產(chǎn)性指標(biāo)和林業(yè)生產(chǎn)計劃的執(zhí)行情況；期末重點檢查是五年方案實施的效果。

(三)建立方案實施信息反饋體系。

建立包括經(jīng)營方案——生產(chǎn)計劃——作業(yè)施工——經(jīng)營效果等內(nèi)容的信息反饋體系。信息反饋一律以各級森林資源信息系統(tǒng)(地理信息系統(tǒng))為平臺，將森林經(jīng)營方案實施過程中的森林資源變化，年末進(jìn)行小班資源數(shù)據(jù)輸入，建立省國有林場管理局——設(shè)區(qū)市國有林場管理處——國有林場方案實施信息反饋體系，作為各級林業(yè)主管部門檢查評定經(jīng)營單位森林資源經(jīng)營管理和采伐利用的依據(jù)。

十一、保障措施

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立調(diào)查與編案領(lǐng)導(dǎo)小組。

為加強森林資源調(diào)查和經(jīng)營方案編制工作的領(lǐng)導(dǎo)，要求成立國有林場森林資源調(diào)查和經(jīng)營方案編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)森林資源調(diào)查和經(jīng)營方案的組織協(xié)調(diào)和檢查督促，相關(guān)內(nèi)容的技術(shù)指導(dǎo)，森林資源調(diào)查和方案編制的質(zhì)量檢查。國有林場在開展外業(yè)調(diào)查前上報開展單位的領(lǐng)導(dǎo)小組、辦公室和技術(shù)總負(fù)責(zé)人名單及工作計劃。

(二)嚴(yán)格執(zhí)行技術(shù)規(guī)定，搞好質(zhì)量檢查監(jiān)督工作。

國有林場森林資源調(diào)查和方案編制工作應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《福建省森林資源規(guī)劃設(shè)計調(diào)查和森林經(jīng)營方案編制技術(shù)規(guī)定》。為了保證質(zhì)量，省局、各設(shè)區(qū)市國有林場管理處、各國有林場要指定技術(shù)總負(fù)責(zé)人，具體負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)技術(shù)工作。同時要建立成果質(zhì)量責(zé)任追究制度。

1．調(diào)查人員對調(diào)查材料負(fù)全部責(zé)任，第一手資料要齊全準(zhǔn)確，記錄和計算材料以及質(zhì)量檢查報告單等均應(yīng)填寫日期和調(diào)查(檢查)人員姓名。對調(diào)查材料弄虛作假，除責(zé)令返工外，情節(jié)嚴(yán)重的要嚴(yán)肅處理。

2．質(zhì)量檢查工作分三級管理，一是國有林場森林資源調(diào)查辦公室按規(guī)定組織專業(yè)檢查組，負(fù)責(zé)外業(yè)調(diào)查與內(nèi)業(yè)成果的質(zhì)量檢查。通過檢查評定工組的調(diào)查質(zhì)量，提出質(zhì)量檢查報告；二是設(shè)區(qū)市國有林場管理處按規(guī)定組織專業(yè)檢查組對所屬國有林場調(diào)查質(zhì)量、成果檢查，提出質(zhì)量檢查報告；三是省國有林場管理局、設(shè)區(qū)市國有林場管理處組成聯(lián)合檢查組對質(zhì)量、成果檢查驗收。

3．實行獎懲制度。調(diào)查與編案工作核心是質(zhì)量問題，要求把質(zhì)量擺在工作的首位，對質(zhì)量差的予以重罰，對質(zhì)量優(yōu)的予以獎勵，有獎有罰，獎罰分明。同時要及時通報質(zhì)量存在的問題。若有重大質(zhì)量問題，全省通報，并嚴(yán)肅查處，追究有關(guān)人員責(zé)任。

(三)統(tǒng)籌安排，落實經(jīng)費。

國有林場工作經(jīng)費由國有林場自籌。內(nèi)外業(yè)補助標(biāo)準(zhǔn)為抽樣調(diào)查每個樣地100-150元，小班調(diào)查按實際調(diào)查的林業(yè)用地面積計算每畝0.70-0.80元。調(diào)查經(jīng)費列入國有林場經(jīng)濟(jì)計劃，?？顚Ｓ?。

(四)注重安全生產(chǎn)，防止工傷事故。

森林資源調(diào)查與經(jīng)營方案編制工作量點多、面廣、分散、流動，野外作業(yè)要十分注意安全。各級領(lǐng)導(dǎo)要把調(diào)查與編案人員的安全工作時刻掛在心上，采取切實有效的防范措施，防止發(fā)生工傷事故。

(五)建立匯報制度，及時反饋進(jìn)度。

設(shè)區(qū)市國有林場管理處于每月25日前向省國有林場管理局匯報工作進(jìn)度、質(zhì)量情況、存在問題，以及解決問題的措施等。省局匯總后上報省調(diào)查和編案辦公室，并通報各地。