第一篇：新保密法釋義----解密制度

新保密法釋義 ★ 關(guān)于定密制度的規(guī)定

（四）2010-12-31

（四）關(guān)于解密制度

第十九條

國(guó)家秘密的保密期限已滿的，自行解密。

機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)定期審核所確定的國(guó)家秘密。對(duì)在保密期限內(nèi)因保密事調(diào)整不再作為國(guó)家秘密事項(xiàng)，或者公開后不會(huì)損害國(guó)家安全和利益，不需要密的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)解密；對(duì)需要延長(zhǎng)保密期限的，應(yīng)當(dāng)在原保密期限屆滿前重保密期限。提前解密或者延長(zhǎng)保密期限的，由原定密機(jī)關(guān)、單位決定，也可上級(jí)機(jī)關(guān)決定。

解密制度是定密制度的重要組成部分。解密意味著解除有關(guān)保密措施，知內(nèi)的機(jī)關(guān)、單位和人員不再需要履行相關(guān)保密義務(wù)。

本條主要規(guī)定兩種解密方式。一是自行解密，即保密期限已滿的國(guó)家秘自行解密。機(jī)關(guān)、單位對(duì)于保管、使用的國(guó)家秘密保密期限已滿而未收到原關(guān)、單位延長(zhǎng)保密期限通知的，可以認(rèn)定該項(xiàng)國(guó)家秘密已經(jīng)自行解密，不需履行相應(yīng)的保密義務(wù)。二是審查解密。機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)定期審核所確定的國(guó)事項(xiàng)，特別是保密期限即將屆滿的國(guó)家秘密事項(xiàng)。經(jīng)審核，仍在保密期限內(nèi)要繼續(xù)保密的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)履行程序予以解密；認(rèn)為仍應(yīng)繼續(xù)保密，需要延長(zhǎng)限的，應(yīng)當(dāng)在原保密期限屆滿前重新確定保密期限。本條規(guī)定了兩種“不需保密”的法定條件。一種是定密時(shí)依據(jù)的保密事項(xiàng)范圍已作調(diào)整，該事項(xiàng)已于國(guó)家秘密的。另一種是公開不會(huì)損害國(guó)家安全和利益的。有權(quán)決定提前解密長(zhǎng)保密期限的機(jī)關(guān)、單位，包括原定密機(jī)關(guān)、單位及其上級(jí)機(jī)關(guān)，作出決定通知原知悉范圍的機(jī)關(guān)、單位和人員。適用本條規(guī)定應(yīng)當(dāng)注意，保密事項(xiàng)范圍中明確規(guī)定某類事項(xiàng)的保密期限期”的，原定密機(jī)關(guān)、單位認(rèn)為需要解密的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)規(guī)定保密事項(xiàng)范圍的準(zhǔn)，不得擅自決定解密。對(duì)于非由本機(jī)關(guān)、本單位確定的國(guó)家秘密事項(xiàng)，認(rèn)解密條件或者需要延長(zhǎng)保密期限的，可以向原定密機(jī)關(guān)、單位或者其上級(jí)機(jī)建議，不得自行決定。延長(zhǎng)保密期限的決定應(yīng)當(dāng)在保密期限屆滿之前作出，發(fā)出通知，避免知悉范圍內(nèi)的機(jī)關(guān)、單位和人員在保密期限屆滿時(shí)未接到通行解密。

解密制度是許多國(guó)家保密制度的重要內(nèi)容。如美國(guó)《國(guó)家安全信息保密了系統(tǒng)審查解密、強(qiáng)制審查解密、自動(dòng)解密等3種解密方式。為解決解密工當(dāng)、不統(tǒng)一、不及時(shí)問(wèn)題，美國(guó)還專門建立了國(guó)家解密中心，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)督各部門解密工作。俄羅斯《聯(lián)邦國(guó)家秘密法》對(duì)解密也有專門規(guī)定：一是保密期限。國(guó)家秘密信息的保密期不得超過(guò)30年。如有特殊需要，可由部門工作委員會(huì)作出延長(zhǎng)保密期的決定。二是規(guī)定了解密的條件。根據(jù)國(guó)際條約開的信息或者客觀情況發(fā)生改變，沒有必要繼續(xù)保護(hù)的信息應(yīng)當(dāng)解密。三是解密審查。有權(quán)將信息定為國(guó)家秘密的國(guó)家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人必須定期（至少每5 重新審核各機(jī)關(guān)、企業(yè)、機(jī)構(gòu)、組織現(xiàn)行保密信息清單的內(nèi)容，特別是有關(guān)密的必要性及密級(jí)的合理性。四是規(guī)定了解密監(jiān)督制度。有權(quán)將信息定為國(guó)的國(guó)家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人可根據(jù)其任命的專家委員會(huì)的意見，作出原信息載體定密的決定。國(guó)家機(jī)關(guān)、企業(yè)、機(jī)構(gòu)、組織負(fù)責(zé)人有權(quán)將由下屬人員不當(dāng)定密的密。

第二篇：新《保密法》條文釋義

新《保密法》條文釋義

中華人民共和國(guó)保守國(guó)家秘密法

(1988年9月5日第七屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三次會(huì)議通過(guò) 2010年4月29日第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十四次會(huì)議

修訂)

第一章

總則

本章共8條，主要規(guī)定立法宗旨、適用范圍、國(guó)家秘密概念、保密工作方針、保密工作管理制度和機(jī)關(guān)、單位保密工作職責(zé)及保密獎(jiǎng)勵(lì)制度。

第一條

為了保守國(guó)家秘密，維護(hù)國(guó)家安全和利益，保障改革開放和社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的順利進(jìn)行，制定本法。

釋義：

本條是關(guān)于保密法立法宗旨的規(guī)定。

保守國(guó)家秘密是制定本法的直接目的。“保守國(guó)家秘密”，是指保護(hù)、嚴(yán)守國(guó)家秘密而不泄露。保守國(guó)家秘密是一種國(guó)家責(zé)任和國(guó)家行為，必須通過(guò)體現(xiàn)國(guó)家意志的法律加以實(shí)施和規(guī)范。

保守國(guó)家秘密是為了維護(hù)國(guó)家安全和利益。國(guó)家秘密是國(guó)家安全和利益的一種信息表現(xiàn)形式，也是國(guó)家的重要戰(zhàn)略資源。只有依法加強(qiáng)對(duì)國(guó)家秘密的保護(hù)，才能切實(shí)維護(hù)好國(guó)家安全和利益。

保障改革開放和社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)順利進(jìn)行，是黨和國(guó)家保密工作的根本目標(biāo)。保密工作歷來(lái)是黨和國(guó)家的一項(xiàng)重要工作。在新的歷史時(shí)期，只有切實(shí)做好保密工作，維護(hù)好國(guó)家安全和利益，才能為改革開放和社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)順利進(jìn)行提供堅(jiān)強(qiáng)有力的保障。

第二條

國(guó)家秘密是關(guān)系國(guó)家安全和利益，依照法定程序確定，在一定時(shí)間內(nèi)只限一定范圍的人員知悉的事項(xiàng)。

釋義：

本條是關(guān)于國(guó)家秘密概念的規(guī)定。

依據(jù)本條規(guī)定，國(guó)家秘密必須具備三個(gè)要素，缺一不可。

關(guān)系國(guó)家安全和利益，是構(gòu)成國(guó)家秘密的實(shí)質(zhì)要素。秘密是一種客觀存在的社會(huì)現(xiàn)象，根據(jù)涉及的利益不同，大體上可以分為國(guó)家秘密、工作秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私。關(guān)系國(guó)家安全和利益，是國(guó)家秘密的本質(zhì)屬性，是國(guó)家秘密區(qū)別于其他秘密的關(guān)鍵所在。國(guó)家安全和利益，主要包括國(guó)家領(lǐng)土完整、主權(quán)獨(dú)立不受侵犯，國(guó)家經(jīng)濟(jì)秩序、社會(huì)秩序不受破壞，公民生命、生活不受侵害，民族文化價(jià)值和傳統(tǒng)不受破壞等。在我國(guó)，國(guó)家安全和利益與廣大人民群眾的根本利益是一致的?！瓣P(guān)系國(guó)家安全和利益”，是指某一事項(xiàng)一旦泄露會(huì)使國(guó)家安全和利益受到損害，主要包括危害國(guó)家防御能力，危害國(guó)家政權(quán)的鞏固和使國(guó)家機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)失去保障，影響國(guó)家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)安定，損害國(guó)家經(jīng)濟(jì)利益和科技優(yōu)勢(shì)，妨礙國(guó)家外交、外事活動(dòng)正常進(jìn)行，妨礙國(guó)家重要保衛(wèi)對(duì)象和保衛(wèi)目標(biāo)安全，妨礙國(guó)家秘密情報(bào)的獲取和削弱保密措施有效性等。

依照法定程序確定，是構(gòu)成國(guó)家秘密的程序要素。一項(xiàng)關(guān)系國(guó)家安全和利益的事項(xiàng)，只有依照法定程序確定為國(guó)家秘密，才具有國(guó)家秘密的法律地位，受到法律保護(hù)。返表明，確定國(guó)家秘密是一種法定行為，必須嚴(yán)格依照法定程序進(jìn)行?！胺ǘǔ绦颉庇杀Ｃ芊煞ㄒ?guī)規(guī)定的定密依據(jù)、權(quán)限、方法和步驟構(gòu)成。“依照法定程序”，是指根據(jù)定密權(quán)限，按照國(guó)家秘密及其密級(jí)具體范圍的規(guī)定，確定國(guó)家秘密的密級(jí)、保密期限、知悉范圍，并做出國(guó)家秘密標(biāo)志，做到權(quán)限法定、依據(jù)法定、內(nèi)容法定、標(biāo)志法定。

在一定時(shí)間內(nèi)只限一定范圍的人員知悉，是構(gòu)成國(guó)家秘密的時(shí)空要素。它表明，國(guó)家秘密應(yīng)當(dāng)限定在一定的時(shí)間和空間范圍內(nèi)?！霸谝欢〞r(shí)間內(nèi)”表明國(guó)家秘密有一個(gè)從產(chǎn)生到解除的過(guò)程，不是一成不變的。機(jī)關(guān)、單位在確定國(guó)家秘密密級(jí)的同時(shí)應(yīng)當(dāng)確定其保密期限?！爸幌抟欢ǚ秶娜藛T知悉”表明國(guó)家秘密應(yīng)當(dāng)而且能夠限定在一個(gè)可控制的范圍內(nèi)，這也是秘密之為秘密的關(guān)鍵所在。機(jī)關(guān)、單位在確定國(guó)家秘密密級(jí)的同時(shí)應(yīng)當(dāng)確定其知悉范圍，并采取嚴(yán)格保密措施，使之不超出限定的知悉范圍。

第三條

國(guó)家秘密受法律保護(hù)。

一切國(guó)家機(jī)關(guān)、武裝力量、政黨、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和公民都有保守國(guó)家秘密的義務(wù)。

任何危害國(guó)家秘密安全的行為，都必須受到法律追究。

釋義：

本條是關(guān)于國(guó)家秘密法律保護(hù)原則和本法適用范圍的規(guī)定。

第一款確立國(guó)家秘密受法律保護(hù)原則。國(guó)家秘密直接關(guān)系國(guó)家安全和利益，必須受到法律保護(hù)?？倓t部分明確宣示國(guó)家秘密受法律保護(hù)，有利于明確保守國(guó)家秘密的國(guó)家責(zé)任，有利于強(qiáng)化機(jī)關(guān)、單位及相關(guān)人員特別是涉密人員的保密職責(zé)，有利于增強(qiáng)機(jī)關(guān)、單位和公民的保密意識(shí)。

第二款明確保密法律關(guān)系的義務(wù)主體。保密法律義務(wù)是憲法義務(wù)的具體化。義務(wù)主體包括一切國(guó)家機(jī)關(guān)、武裝力量、政黨、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和公民?！皣?guó)家機(jī)關(guān)“，是指中央和地方各級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)；“武裝力量”，是指中國(guó)人民解放軍現(xiàn)役部隊(duì)和預(yù)備役部隊(duì)、中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)和民兵；“政黨“，是指中國(guó)共產(chǎn)黨及參政的各民主黨派；“社會(huì)團(tuán)體”，是指各級(jí)工會(huì)組織、共青團(tuán)組織、婦女聯(lián)合會(huì)組織等人民團(tuán)體，也包括各種學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、研究會(huì)等組織；“公民”，是指具有中華人民共和國(guó)國(guó)籍的人。

以上義務(wù)主體可以分為兩大類，一類是國(guó)家秘密知悉范圍內(nèi)的主體，一類是國(guó)家秘密知悉范圍外的主體。這兩類主體承擔(dān)的保密義務(wù)有所不同。如國(guó)家秘密知悉范圍內(nèi)的人員，應(yīng)當(dāng)依法保守、保護(hù)所知悉、管理的國(guó)家秘密；國(guó)家秘密知悉范圍外的人員，不得非法獲取國(guó)家秘密，不得非法持有國(guó)家秘密載體，在國(guó)家秘密安全受到威脅時(shí)應(yīng)采取保護(hù)措施并及時(shí)報(bào)告。

第三款明確危害國(guó)家秘密安全的行為必須受到法律追究?！拔：?guó)家秘密安全的行為”，主要包括嚴(yán)重違反保密規(guī)定的行為，泄露國(guó)家秘密的行為，境內(nèi)外一切組織、機(jī)構(gòu)和人員非法獲取國(guó)家秘密的行為等。對(duì)危害國(guó)家秘密安全的行為，按照情節(jié)輕重，依法追究法律責(zé)任。嚴(yán)重違反保密規(guī)定，應(yīng)當(dāng)追究行政責(zé)任的，依照《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》(以下簡(jiǎn)稱《公務(wù)員法》)、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》等法律法規(guī)處理；情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依照《中華人民共和國(guó)刑法》(以下簡(jiǎn)稱《刑法》)追究刑事責(zé)任。

第四條

保守國(guó)家秘密的工作（以下簡(jiǎn)稱保密工作），實(shí)行積極防范、突出重點(diǎn)、依法管理的方針，既確保國(guó)家秘密安全，又便利信息資源合理利用。

法律、行政法規(guī)規(guī)定公開的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)依法公開。

釋義：

本條是關(guān)于保密工作方針的規(guī)定。

“積極防范、突出重點(diǎn)”，是1983年中央提出的保密工作方針，體現(xiàn)了保密工作的基本特點(diǎn)和規(guī)律。保密工作的本質(zhì)特征決定了保密工作必須以防范為主，把工作重點(diǎn)放在預(yù)防上，做到防患于未然，最大限度地減少竊密泄密事件的發(fā)生。“積極防范”，強(qiáng)調(diào)的是主動(dòng)、事先的防范，以防止竊密泄密為出發(fā)點(diǎn)，構(gòu)筑人防、物防、技防相結(jié)合的堅(jiān)固的綜合防范體系。“突出重點(diǎn)”，就是要確保核心秘密的絕對(duì)安全。國(guó)家秘密信息涉及領(lǐng)域廣、數(shù)量大，應(yīng)當(dāng)根據(jù)保密管理對(duì)象涉密程度不同，采取相應(yīng)的保護(hù)措施，合理分配保密資源，把核心秘密作為重點(diǎn)加以保護(hù)。如對(duì)絕密級(jí)國(guó)家秘密、保密要害部門部位、核心涉密人員、絕密級(jí)信息系統(tǒng)，必須采取更嚴(yán)格的保密管理措施。同時(shí)，突出重點(diǎn)不是“只要重點(diǎn)”，對(duì)非重點(diǎn)可以放任不管或是放松管理。國(guó)家秘密在任何一個(gè)地區(qū)、部門或環(huán)節(jié)被泄露，都會(huì)損害國(guó)家安全和利益，影響保密工作的整體效能。在加強(qiáng)重點(diǎn)保密管理的同時(shí)，必須堅(jiān)持全面管理，實(shí)施綜合防范。

“依法管理”，就是要依照國(guó)家法律法規(guī)管理國(guó)家秘密。將“依法管理”確定為保密工作方針的內(nèi)容，是依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的必然要求，是推進(jìn)保密依法行政、不斷提高保密工作制度化、規(guī)范化、程序化水平的迫切需要。依法管理，一是有法可依，要求建立完備的保密法律制度，將保密工作的各個(gè)方面納入法制軌道，不斷提高立法質(zhì)量，完善法律體系，增強(qiáng)保密法律體系的完整性、權(quán)威性、有效性；二是有法必依，要求機(jī)關(guān)、單位嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)管理涉密人員、涉密載體、涉密信息系統(tǒng)和涉密活動(dòng)等；三是執(zhí)法必嚴(yán)，要求保密行政管部門按照有關(guān)法律法規(guī)，認(rèn)真履行監(jiān)督管理職責(zé)；四是違法必究，要求對(duì)違反保密法律法規(guī)的行為依法查處，嚴(yán)肅追究法律責(zé)任。

“既確保國(guó)家秘密安全，又便利信息資源合理利用”，是對(duì)1988年保密法中“既確保國(guó)家秘密又便利各項(xiàng)工作”這一表述的修改。“便利各項(xiàng)工作”的表述，是針對(duì)當(dāng)時(shí)存在保密范圍過(guò)寬、保密過(guò)度等給相關(guān)工作開展帶來(lái)不便的問(wèn)題提出來(lái)的，在當(dāng)時(shí)特定條件下具有一定的積極意義?？紤]到在實(shí)施過(guò)程中，“便利各項(xiàng)工作”有時(shí)容易被曲解，成為一些機(jī)關(guān)、單位和人員規(guī)避保密規(guī)定、不履行保密義務(wù)的借口，這次修訂將其修改為“便利信息資源合理利用”。這一修改要求，在確保國(guó)家秘密安全的同時(shí)，充分遵循信息化條件下信息資源利用和管理的客觀規(guī)律，建立科學(xué)有效的保密管理制度，促進(jìn)信息資源的合理利用。

規(guī)定法律、行政法規(guī)規(guī)定公開的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)依法公開，是為了正確處理公開與保密的關(guān)系，既確保國(guó)家秘密安全，又充分保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。信息保密和信息公開是辯證統(tǒng)一的，都是為了維護(hù)國(guó)家和人民的利益。該公開的不公開，不該公開的公開了，都會(huì)損害國(guó)家和人民利益。“依法公開”，一是指法律法規(guī)要求公開的必須公開，不得以保密為由不予公開或者拒絕公開；二是指公開前必須依法進(jìn)行保密審查，公開事項(xiàng)不得涉及國(guó)家秘密；三是指公開的程序和方式必須符合法律規(guī)定。

第五條

國(guó)家保密行政管理部門主管全國(guó)的保密工作?？h級(jí)以上地方各級(jí)保密行政管理部門主管本行政區(qū)域的保密工作。

釋義：

本條是關(guān)于保密行政管理體制的規(guī)定。本條與第六條、第七條共同規(guī)定了我國(guó)保密管理體制。

健全保密管理體制是加強(qiáng)保密工作的必然要求和重要保證。黨和國(guó)家歷來(lái)十分重視保密工作管理體制建設(shè)。1951年政務(wù)院頒布的《保守國(guó)家機(jī)密暫行條例》提出了“建立統(tǒng)一的、國(guó)家規(guī)模的保密工作機(jī)制”的要求。1988年保密法確立了國(guó)家保密工作部門主管全國(guó)保密工作，地方保密工作部門主管本行政區(qū)域內(nèi)保密工作的體制框架。1997年中央下發(fā)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新形勢(shì)下保密工作的決定》中，明確提出保密組織機(jī)構(gòu)建設(shè)要做到“兩個(gè)相適應(yīng)”，即與形勢(shì)的發(fā)展相適應(yīng)，與所承擔(dān)的工作任務(wù)相適應(yīng)，為健全完善保密管理體制指明了方向。

各級(jí)黨委保密委員會(huì)辦公室和各級(jí)保密行政管理部門是一個(gè)機(jī)構(gòu)，兩塊牌子。黨的中央委員會(huì)設(shè)立保密委員會(huì)，是黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)黨政軍保密工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)；中央保密委員會(huì)下設(shè)辦公室，與國(guó)家保密局“一個(gè)機(jī)構(gòu)，兩塊牌子”，既是中央保密委員會(huì)的日常辦事機(jī)構(gòu)，也是主管全國(guó)保密工作的國(guó)務(wù)院職能部門?？h級(jí)以上地方各級(jí)黨委設(shè)立保密委員會(huì)，是黨管保密的專門組織，下設(shè)保密委員會(huì)辦公室，與同級(jí)保密局“一個(gè)機(jī)構(gòu)，兩塊牌子”，既是保密委員會(huì)的辦事機(jī)構(gòu)，也是主管本行政區(qū)域保密工作的政府職能部門。這種工作體制是在黨和國(guó)家保密工作長(zhǎng)期實(shí)踐中形成的，有利于充分發(fā)揮黨管保密的政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)，有利于推進(jìn)新形勢(shì)下保密依法行政。

“國(guó)家保密行政管理部門”指國(guó)家保密局。國(guó)家保密局主管全國(guó)保密工作，主要職責(zé)有：貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)保密工作方針、政策、決定、指示，依法履行行政管理職責(zé)；制訂全國(guó)保密工作計(jì)劃并組織實(shí)施，提出改進(jìn)和加強(qiáng)保密工作的全局性、政策性建議；擬訂保密法規(guī)，經(jīng)國(guó)家立法機(jī)關(guān)審定頒布，制定或會(huì)同中央有關(guān)部門制定保密規(guī)章制度，．負(fù)責(zé)保密法規(guī)的解釋；依法組織開展保密宣傳教育、保密檢查、保密技術(shù)防護(hù)和泄密案件查處工作，對(duì)機(jī)關(guān)、單位的保密工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督；代表國(guó)家處理涉外有關(guān)保密工作事務(wù)等。“縣級(jí)以上地方各級(jí)保密行政管理部門”指省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)保密局，在上級(jí)保密行政管理部門指導(dǎo)下，依法指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督本地區(qū)機(jī)關(guān)、單位的保密工作。

本條將1988年保密法“國(guó)家保密工作部門”修改為“國(guó)家保密行政管理部門”，主要考慮，一是有利于開展依法行政。1988年保密法中“保密工作部門”的表述，在實(shí)際工作中容易被誤解為兩塊牌子，不利于開展依法行政。二是為了明確區(qū)分各級(jí)保密局與機(jī)關(guān)、單位內(nèi)部保密工作機(jī)構(gòu)。保密行政管理部門是指各級(jí)國(guó)家保密局，保密工作機(jī)構(gòu)是指根據(jù)機(jī)關(guān)、單位的職權(quán)范圍進(jìn)行保密管理或指導(dǎo)的內(nèi)設(shè)工作部門，二者在職權(quán)范圍、工作任務(wù)和工作方式上有較大區(qū)別。三是這一稱謂也符合近年來(lái)頒布的法律中對(duì)有關(guān)主管部門的通行表述。

第六條

國(guó)家機(jī)關(guān)和涉及國(guó)家秘密的單位（以下簡(jiǎn)稱機(jī)關(guān)、單位）管理本機(jī)關(guān)和本單位的保密工作。

中央國(guó)家機(jī)關(guān)在其職權(quán)范圍內(nèi)，管理或者指導(dǎo)本系統(tǒng)的保密工作。

釋義：

本條是關(guān)于機(jī)關(guān)、單位保密工作職責(zé)的規(guī)定。

“機(jī)關(guān)、單位”，是指各級(jí)黨政軍機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、民主黨派和工商聯(lián)機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體和群眾團(tuán)體機(jī)關(guān)，以及在日常工作中產(chǎn)生、接觸、知悉國(guó)家秘密的企業(yè)事業(yè)單位?！肮芾肀緳C(jī)關(guān)和本單位的保密工作”，主要包括健全保密管理制度，完善保密防護(hù)措施，開展保密宣傳教育，組織保密檢查等。

中央國(guó)家機(jī)關(guān)作為本系統(tǒng)業(yè)務(wù)工作主管部門，除負(fù)責(zé)管理本機(jī)關(guān)的保密工作外，還應(yīng)當(dāng)對(duì)本系統(tǒng)的保密工作負(fù)有管理或指導(dǎo)責(zé)任。這種管理或者指導(dǎo)，應(yīng)當(dāng)與業(yè)務(wù)工作管理關(guān)系保持一致。業(yè)務(wù)工作接受上級(jí)業(yè)務(wù)部門垂直管理的單位，保密工作以上級(jí)業(yè)務(wù)部門管理為主，同時(shí)接受地方保密行政管理部門的指導(dǎo)；業(yè)務(wù)工作接受上級(jí)業(yè)務(wù)部?門指導(dǎo)的單位，保密工作以地方保密行政管理部門管理為主，同時(shí)接受上級(jí)業(yè)務(wù)部門的指導(dǎo)。無(wú)論實(shí)行哪一種管理方式，中央國(guó)家機(jī)關(guān)與地方保密行政管理部門都要加強(qiáng)配合，互相支持。

第七條

機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)實(shí)行保密工作責(zé)任制，健全保密管理制度，完善保密防護(hù)措施，開展保密宣傳教育，加強(qiáng)保密檢查。

釋義：

本條是關(guān)于機(jī)關(guān)、單位保密工作的基本要求。

規(guī)定機(jī)關(guān)、單位實(shí)行保密工作責(zé)任制，體現(xiàn)了《中華人民共和國(guó)憲法》第二十七條關(guān)于一切國(guó)家機(jī)關(guān)“實(shí)行工作責(zé)任制”的要求。保密工作責(zé)任制主要包括領(lǐng)導(dǎo)干部保密工作責(zé)任制、定密責(zé)任制、保密要害部門部位負(fù)責(zé)人及工作人員責(zé)任制、涉密信息系統(tǒng)管理和維護(hù)人員責(zé)任制等。實(shí)行保密工作責(zé)任制，有利于加強(qiáng)保密工作組織領(lǐng)導(dǎo)，明確相關(guān)人員保密工作職責(zé)，確保保密工作落到實(shí)處。

在保密工作責(zé)任制中，保密工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制尤為重要。黨中央對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)保密工作責(zé)任制歷來(lái)高度重視，相繼下發(fā)了一系列文件規(guī)定?！吨泄仓醒腙P(guān)于加強(qiáng)新形勢(shì)下保密工作的決定》指出，各地區(qū)各部門要“落實(shí)保密工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制”。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)在職權(quán)范圍內(nèi)對(duì)保密工作擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)和管理的責(zé)任。黨政主要負(fù)責(zé)同志要擔(dān)負(fù)起全面領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，重視、關(guān)心和支持保密工作；分管保密工作的負(fù)責(zé)同志要擔(dān)負(fù)起具體組織領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；分管有關(guān)方面工作的負(fù)責(zé)同志要管好分管工作范圍內(nèi)的保密工作。保密工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制的執(zhí)行情況，由組織人事和紀(jì)檢監(jiān)察部門納入領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)和政績(jī)考核內(nèi)容?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《中共中央保密委員會(huì)關(guān)于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部保密工作責(zé)任制的規(guī)定》明確規(guī)定，對(duì)不認(rèn)真履行保密工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，疏于保密管理或在保密工作方面失職的領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行責(zé)任追究。一是在保密工作方面不負(fù)責(zé)任，致使發(fā)生重大失泄密事故，造成或者可能造成較大損失的，對(duì)負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；造成或者可能造成重大損失的，對(duì)負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。二是對(duì)單位存在重大泄密隱患或者發(fā)生失泄密事件負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，視情節(jié)輕重，按照干部的管理權(quán)限給予警告、嚴(yán)重警告、撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看或者開除黨籍處分。三是對(duì)玩忽職守、拒不履行保密工作領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，造成嚴(yán)重失泄密后果的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，要依法追究其法律責(zé)任。

“健全保密管理制度”，是指機(jī)關(guān)、單位依據(jù)有關(guān)保密法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合本機(jī)關(guān)、本單位涉及國(guó)家秘密的具體情況，制定本機(jī)關(guān)、本單位的保密制度。主要包括：國(guó)家秘密確定、變更和解除制度，涉密信息及涉密載體保密管理制度，信息系統(tǒng)和信息設(shè)備保密管理制度，信息公開保密審查制度，保密要害部門部位保密管理制度，領(lǐng)導(dǎo)干部保密管理制度，涉密人員保密教育和管理制度，保密工作責(zé)任制考核制度等。

“完善保密防護(hù)措施”，是指機(jī)關(guān)、單位為確保國(guó)家秘密安全所采取的管理措施和技術(shù)措施，包括人防、物防、技防等。如對(duì)涉密信息系統(tǒng)實(shí)行分級(jí)保護(hù)，采取技術(shù)防護(hù)措施等。

“開展保密宣傳教育”，是指機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)定期對(duì)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部和涉密人員進(jìn)行保密形勢(shì)、保密法律法規(guī)、保密技術(shù)防范知識(shí)等方面的教育培訓(xùn)，以增強(qiáng)保密意識(shí)和保密技能。

“加強(qiáng)保密檢查”，是指機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)本機(jī)關(guān)、本單位遵守保密法律法規(guī)、落實(shí)保密責(zé)任、采取保密防護(hù)措施及其效果等進(jìn)行檢查，以查促管，以查促防，以查促改，以查促教。

第八條

國(guó)家對(duì)在保守、保護(hù)國(guó)家秘密以及改進(jìn)保密技術(shù)、措施等方面成績(jī)顯著的單位或者個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。

釋義：

本條是關(guān)于保密獎(jiǎng)勵(lì)的規(guī)定。

實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)的主體是國(guó)家，體現(xiàn)了保密工作的國(guó)家責(zé)任。獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象既可以是單位，也可以是個(gè)人，既包括保守國(guó)家秘密成績(jī)顯著的，也包括保護(hù)國(guó)家秘密成績(jī)顯著的。本條“保守”，僅指國(guó)家秘密知悉范圍內(nèi)的單位或者個(gè)人主動(dòng)、積極地采取保密措施。“保護(hù)”，是指有關(guān)單位或者個(gè)人在國(guó)家秘密安全面臨威脅時(shí)，及時(shí)采取保護(hù)措施?！案倪M(jìn)保密技術(shù)、措施”，包括保密科技創(chuàng)新、保密管理創(chuàng)新等。

保密獎(jiǎng)勵(lì)可以采取多種形式。為表彰先進(jìn)，經(jīng)中央保密委員會(huì)批準(zhǔn)，2002年，人事部、國(guó)家保密局聯(lián)合設(shè)立了全國(guó)保密工作系統(tǒng)先進(jìn)集體和先進(jìn)工作者表彰項(xiàng)目，每4 年評(píng)選一次。被授予“全國(guó)保密工作系統(tǒng)先進(jìn)工作者”榮譽(yù)稱號(hào)的個(gè)人，享受省部級(jí)勞動(dòng)模范和先進(jìn)工作者待遇。

第二章 國(guó)家秘密的范圍和密級(jí)

本章共12條，主要規(guī)定涉密事項(xiàng)范圍和密級(jí)范圍，定密工作體制，定密責(zé)任和權(quán)限，定密工作內(nèi)容和流程，國(guó)家秘密的變更和解除，以及不明確或者有爭(zhēng)議事項(xiàng)的確定等。

第九條

下列涉及國(guó)家安全和利益的事項(xiàng)，泄露后可能損害國(guó)家在政治、經(jīng)濟(jì)、國(guó)防、外交等領(lǐng)域的安全和利益的，應(yīng)當(dāng)確定為國(guó)家秘密：

（一）國(guó)家事務(wù)重大決策中的秘密事項(xiàng)；

（二）國(guó)防建設(shè)和武裝力量活動(dòng)中的秘密事項(xiàng)；

（三）外交和外事活動(dòng)中的秘密事項(xiàng)以及對(duì)外承擔(dān)保密義務(wù)的秘密事項(xiàng)；

（四）國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的秘密事項(xiàng)；

（五）科學(xué)技術(shù)中的秘密事項(xiàng)；

（六）維護(hù)國(guó)家安全活動(dòng)和追查刑事犯罪中的秘密事項(xiàng)；

（七）經(jīng)國(guó)家保密行政管理部門確定的其他秘密事項(xiàng)。

政黨的秘密事項(xiàng)中符合前款規(guī)定的，屬于國(guó)家秘密。

釋義：

本條是關(guān)于國(guó)家秘密基本范圍的規(guī)定。

本條以列舉方式規(guī)定國(guó)家秘密主要產(chǎn)生于政治、國(guó)防軍事、外交外事、經(jīng)濟(jì)、科技和政法等領(lǐng)域。這些領(lǐng)域中的事項(xiàng)，只有具備國(guó)家秘密本質(zhì)屬性，即泄露后可能損害國(guó)家安全和利益的，才能確定為國(guó)家秘密。此外，考慮到實(shí)際工作中，可能在一些新的領(lǐng)域會(huì)產(chǎn)生國(guó)家秘密事項(xiàng)，本條規(guī)定了第(七)項(xiàng)。

以列舉方式規(guī)定國(guó)家秘密基本范圍，是許多國(guó)家立法的通例。如美國(guó)《國(guó)家安全信息保密》規(guī)定，國(guó)家秘密包括：軍事計(jì)劃、武器系統(tǒng)或軍事行動(dòng)；外國(guó)政府信息；情報(bào)活動(dòng)(包括特殊行動(dòng))，情報(bào)源或方法，或者密碼；外交關(guān)系或美國(guó)的外交活動(dòng)，包括秘密渠道；與國(guó)家安全(包括打擊跨國(guó)恐怖活動(dòng))有關(guān)的科學(xué)、技術(shù)或經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)；保護(hù)核材料與核設(shè)施的美國(guó)政府項(xiàng)目；與國(guó)家安全(包括打擊跨國(guó)恐怖活動(dòng))有關(guān)的系統(tǒng)、裝置、基礎(chǔ)設(shè)施、項(xiàng)目、方案或者保護(hù)工作的缺陷或效能；大規(guī)模殺傷性武器。俄羅斯《聯(lián)邦國(guó)家秘密法》規(guī)定國(guó)家秘密范圍包括：軍事情報(bào)；經(jīng)濟(jì)、科技信息；外交和對(duì)外經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的信息；情報(bào)、反間諜和偵緝領(lǐng)域的信息等。

“政黨的秘密事項(xiàng)中符合前款規(guī)定的，屬于國(guó)家秘密”這一規(guī)定明確了政黨秘密與國(guó)家秘密的關(guān)系。我國(guó)實(shí)行中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，各政黨秘密中涉及國(guó)家安全和利益的，應(yīng)當(dāng)依法確定為國(guó)家秘密。

第十條

國(guó)家秘密的密級(jí)分為絕密、機(jī)密、秘密三級(jí)。

絕密級(jí)國(guó)家秘密是最重要的國(guó)家秘密，泄露會(huì)使國(guó)家安全和利益遭受特別嚴(yán)重的損害；機(jī)密級(jí)國(guó)家秘密是重要的國(guó)家秘密，泄露會(huì)使國(guó)家安全和利益遭受嚴(yán)重的損害；秘密級(jí)國(guó)家秘密是一般的國(guó)家秘密，泄露會(huì)使國(guó)家安全和利益遭受損害。

釋義：

本條是關(guān)于國(guó)家秘密密級(jí)的規(guī)定。

國(guó)家秘密的密級(jí)，是按照國(guó)家秘密事項(xiàng)與國(guó)家安全和利益的關(guān)聯(lián)程度，以泄露后可能造成的損害程度為標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)國(guó)家秘密作出的等級(jí)劃分。1951年政務(wù)院頒布的《保守國(guó)家機(jī)密暫行條例》將國(guó)家秘密統(tǒng)稱為“國(guó)家機(jī)密”，沒有規(guī)定密級(jí)。1956年國(guó)務(wù)院在《關(guān)于劃分保密事項(xiàng)范圍和改善資料供應(yīng)工作的通知》中，將密級(jí)分為絕密和秘密兩級(jí)。其后，中央軍事委員會(huì)在有關(guān)規(guī)定中，將密級(jí)分為絕密、機(jī)密和秘密三級(jí)。1988年保密法把國(guó)家秘密的密級(jí)分為三級(jí)。這次修訂保留了這一做法。

第一款明確規(guī)定國(guó)家秘密的密級(jí)分為絕密、機(jī)密、秘密三級(jí)。實(shí)行分級(jí)管理，有利于突出重點(diǎn)，按照密級(jí)高低采取相應(yīng)的管理措施，也有利于對(duì)外交往與合作中實(shí)現(xiàn)對(duì)等保護(hù)。

第二款從泄露后的損害后果考量，規(guī)定了區(qū)分絕密級(jí)、機(jī)密級(jí)和秘密級(jí)的原則和標(biāo)準(zhǔn)，為確定國(guó)家秘密事項(xiàng)的密級(jí)提供了依據(jù)?！疤貏e嚴(yán)重的損害”，一般是指泄露后會(huì)破壞國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整，威脅國(guó)家政權(quán)鞏固，或者使國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)利益等遭受巨大損失，其影響一般是全局性、戰(zhàn)略性的。“嚴(yán)重的損害”，一般是指泄露后會(huì)使某一領(lǐng)域內(nèi)的國(guó)家安全和利益遭受重大損失，其影響一般是較大范圍的?！皳p害”，一般是指泄露后會(huì)使某一方面的國(guó)家安全和利益遭受損失，其影響一般是局部性的。

第十一條

國(guó)家秘密及其密級(jí)的具體范圍，由國(guó)家保密行政管理部門分別會(huì)同外交、公安、國(guó)家安全和其他中央有關(guān)機(jī)關(guān)規(guī)定。

軍事方面的國(guó)家秘密及其密級(jí)的具體范圍，由中央軍事委員會(huì)規(guī)定。

國(guó)家秘密及其密級(jí)的具體范圍的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)在有關(guān)范圍內(nèi)公布，并根據(jù)情況變化及時(shí)調(diào)整。

釋義：

本條是關(guān)于國(guó)家秘密及其密級(jí)的具體范圍(以下簡(jiǎn)稱保密事項(xiàng)范圍)的規(guī)定。

保密事項(xiàng)范圍是確定、變更和解除國(guó)家秘密事項(xiàng)的具體標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。本法第九條、第十條僅原則規(guī)定了國(guó)家秘密基本范圍和密級(jí)劃分，還需要更為明確、具體、可操作的定密依據(jù)，有必要按行業(yè)、領(lǐng)域分別規(guī)定保密事項(xiàng)范圍。

第一款授權(quán)國(guó)家保密行政管理部門牽頭，分別與中央有關(guān)機(jī)關(guān)共同制定、修訂、解釋保密事項(xiàng)范圍。規(guī)定保密事項(xiàng)范圍，是國(guó)家保密行政管理部門的重要職責(zé)。近年來(lái)，保密事項(xiàng)范圍制定和修訂工作不斷得到規(guī)范和加強(qiáng)，目前國(guó)家保密行政管理部門會(huì)同中央有關(guān)機(jī)關(guān)已制定了92個(gè)保密事項(xiàng)范圍。充分履行定密管理職責(zé)，做好保密事項(xiàng)范圍的制定、修訂工作，進(jìn)一步增強(qiáng)定密工作的統(tǒng)一性、規(guī)范性和權(quán)威性，是當(dāng)前各級(jí)保密部門的重大而緊迫的任務(wù)。

第二款授權(quán)中央軍事委員會(huì)規(guī)定軍事方面的保密事項(xiàng) 范圍。

第三款是關(guān)于保密事項(xiàng)范圍公布和調(diào)整的規(guī)定。公布保密事項(xiàng)范圍是規(guī)范定密工作，加強(qiáng)定密監(jiān)督的需要?！坝嘘P(guān)范圍”，包括各級(jí)保密行政管理部門和產(chǎn)生相應(yīng)國(guó)家秘密事項(xiàng)的機(jī)關(guān)、單位。有的保密事項(xiàng)范圍本身屬于國(guó)家秘密，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格限定公布范圍。“及時(shí)調(diào)整”，是指國(guó)家保密行政管理部門會(huì)同中央有關(guān)機(jī)關(guān)，根據(jù)情況變化，及時(shí)修訂保密事項(xiàng)范圍，取消不再需要保密的事項(xiàng)，變更有關(guān)事項(xiàng)的密級(jí)，增補(bǔ)新出現(xiàn)的國(guó)家秘密事項(xiàng)。

第十二條

機(jī)關(guān)、單位負(fù)責(zé)人及其制定的人員為定密責(zé)任人，負(fù)責(zé)本機(jī)關(guān)、本單位的國(guó)家秘密確定、變更和解除工作。

機(jī)關(guān)、單位確定、變更和解除本機(jī)關(guān)、本單位的國(guó)家秘密，應(yīng)當(dāng)由承辦人提出具體意見，經(jīng)定密責(zé)任人審核批準(zhǔn)。

釋義：

本條是關(guān)于定密責(zé)任人制度的規(guī)定。

定密是一項(xiàng)十分重要的專門工作，政策性、行業(yè)性、專業(yè)性都很強(qiáng)。針對(duì)當(dāng)前定密主體寬泛、責(zé)任不明確、程序不規(guī)范等問(wèn)題，這次修訂專門設(shè)立了定密責(zé)任人制度。

第一款規(guī)定定密責(zé)任主體。明確定密責(zé)任人為機(jī)關(guān)、單位負(fù)責(zé)人及其指定的人員。機(jī)關(guān)、單位負(fù)責(zé)人是法定的定密責(zé)任人。定密工作量較大、業(yè)務(wù)工作具有特殊保密要求的機(jī)關(guān)、單位，可以由機(jī)關(guān)、單位負(fù)責(zé)人指定人員，履行定密責(zé)任人的職責(zé)。定密責(zé)任人職責(zé)既包括按照保密事項(xiàng)范圍確定國(guó)家秘密，也包括根據(jù)情況變化變更和解除國(guó)家秘密。

第二款規(guī)定定密工作程序。明確先由承辦人對(duì)照保密事項(xiàng)范圍提出國(guó)家秘密確定、變更和解除的具體意見，再由定密責(zé)任人審核批準(zhǔn)并承擔(dān)法律責(zé)任。

授權(quán)專門人員行使定密權(quán)，是許多國(guó)家的通行做法。如美國(guó)《國(guó)家安全信息保密》規(guī)定，原始定密權(quán)只能由下列人員行使：總統(tǒng)、副總統(tǒng)，總統(tǒng)任命并在《聯(lián)邦日志》上公布的有關(guān)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和官員，以及上述具有原始定密權(quán)人以書面形式授權(quán)的其他官員。俄羅斯《聯(lián)邦國(guó)家秘密法》規(guī)定，有權(quán)確定國(guó)家秘密的官員要經(jīng)過(guò)俄羅斯聯(lián)邦總統(tǒng)批準(zhǔn)，他們大多是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人，對(duì)決定將某一具體信息定為國(guó)家秘密承擔(dān)個(gè)人責(zé)任。法國(guó)《部際保密條例》規(guī)定，有權(quán)定密的官員由各部部長(zhǎng)在其職權(quán)范圍內(nèi)根據(jù)規(guī)定的條件進(jìn)行確定。近年來(lái)，國(guó)家保密行政管理部門先后在部分省、自治區(qū)、直轄市、中央國(guó)家機(jī)關(guān)組織開展了定密責(zé)任人制度試點(diǎn)工作。下一步，將制定具體辦法，進(jìn)一步明確定密責(zé)任人的職責(zé)權(quán)限、資格條件、指定程序及管理培訓(xùn)制度等。

第十三條

確定國(guó)家秘密的密級(jí)，應(yīng)當(dāng)遵守定密權(quán)限。

中央國(guó)家機(jī)關(guān)、省級(jí)機(jī)關(guān)及其授權(quán)的機(jī)關(guān)、單位可以確定絕密級(jí)、機(jī)密級(jí)和秘密級(jí)國(guó)家秘密；設(shè)區(qū)的市、自治州一級(jí)的機(jī)關(guān)及其授權(quán)的機(jī)關(guān)、單位可以確定機(jī)密級(jí)和秘密級(jí)國(guó)家秘密。具體的定密權(quán)限、授權(quán)范圍由國(guó)家保密行政管理部門規(guī)定。

機(jī)關(guān)、單位執(zhí)行上級(jí)確定的國(guó)家秘密事項(xiàng)，需要定密的，根據(jù)所執(zhí)行的國(guó)家秘密事項(xiàng)的密級(jí)確定。下級(jí)機(jī)關(guān)、單位認(rèn)為本機(jī)關(guān)、本單位產(chǎn)生的有關(guān)定密事項(xiàng)屬于上級(jí)機(jī)關(guān)、單位的定密權(quán)限，應(yīng)當(dāng)先行采取保密措施，并立即報(bào)請(qǐng)上級(jí)機(jī)關(guān)、單位確定；沒有上級(jí)機(jī)關(guān)、單位的，應(yīng)當(dāng)立即提請(qǐng)有相應(yīng)定密權(quán)限的業(yè)務(wù)主管部門或者保密行政管理部門確定。

公安、國(guó)家安全機(jī)關(guān)在其工作范圍內(nèi)按照規(guī)定的權(quán)限確定國(guó)家秘密的密級(jí)。

釋義：

本條是關(guān)于定密權(quán)限的規(guī)定。

第一款確立定密應(yīng)當(dāng)遵守權(quán)限的原則。國(guó)家秘密屬于國(guó)家所有，定密屬于國(guó)家事權(quán)，定密權(quán)限應(yīng)當(dāng)由法律限定。機(jī)關(guān)、單位是否具有定密權(quán)和具有何種層級(jí)的定密權(quán)，必須依照法律規(guī)定。

第二款對(duì)定密權(quán)作出限定。這次修訂改變了以往任何機(jī)關(guān)、單位都可以確定任何密級(jí)的做法，上收了定密權(quán)限，不再授予縣級(jí)機(jī)關(guān)定密權(quán)，取消了設(shè)區(qū)的市、自治州一級(jí)機(jī)關(guān)絕密級(jí)定密權(quán)。本款還規(guī)定，具有定密權(quán)的中央國(guó)家機(jī)關(guān)、省級(jí)機(jī)關(guān)和設(shè)區(qū)的市、自治州一級(jí)的機(jī)關(guān)，可以授予下級(jí)機(jī)關(guān)、單位相應(yīng)密級(jí)的定密權(quán)。為了進(jìn)一步明確定密權(quán)限，確保定密授權(quán)慎重節(jié)制，國(guó)家保密行政管理部門將另行制定具體辦法予以規(guī)范。

第三款規(guī)定無(wú)權(quán)定密的處理辦法。主要有兩種情形，一種是上級(jí)機(jī)關(guān)、單位對(duì)某一事項(xiàng)已經(jīng)定密的，機(jī)關(guān)、單位在執(zhí)行時(shí)應(yīng)按該事項(xiàng)已定密級(jí)確定。如中央下發(fā)的國(guó)家秘密文件，各地區(qū)各部門在貫徹過(guò)程中，就該事項(xiàng)再產(chǎn)生的涉密文件資料，應(yīng)當(dāng)按中央文件的密級(jí)確定同等密級(jí)，不得擅自改變密級(jí)。另一種是機(jī)關(guān)、單位(包括無(wú)定密權(quán)的縣級(jí)機(jī)關(guān))產(chǎn)生保密事項(xiàng)范圍有明確規(guī)定而無(wú)權(quán)確定相應(yīng)密級(jí)的國(guó)家秘密事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)先行采取保密措施，同時(shí)立即報(bào)請(qǐng)具有相應(yīng)定密權(quán)的上級(jí)機(jī)關(guān)、單位確定，沒有上級(jí)機(jī)關(guān)、單位的，則根據(jù)該事項(xiàng)所涉及的業(yè)務(wù)范圍，報(bào)請(qǐng)具有相應(yīng)定密權(quán)限的業(yè)務(wù)主管部門或者保密行政管理部門確定。接到定密報(bào)告的機(jī)關(guān)、單位或者保密行政管理部門，應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出批復(fù)。

第四款規(guī)定公安、國(guó)家安全機(jī)關(guān)的定密權(quán)限。強(qiáng)調(diào)公安、國(guó)家安全機(jī)關(guān)必須在其工作范圍內(nèi)，按照規(guī)定的定密權(quán)限定密。

第十四條

機(jī)關(guān)、單位對(duì)所產(chǎn)生的國(guó)家秘密事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家秘密及其密級(jí)的具體范圍的規(guī)定確定密級(jí)，同時(shí)確定保密期限和知悉范圍。

釋義：

本條是關(guān)于機(jī)關(guān)、單位定密職責(zé)和定密內(nèi)容的規(guī)定。

本條規(guī)定有3層含義：

第一，定密是機(jī)關(guān)、單位的法定職責(zé)。機(jī)關(guān)、單位對(duì)產(chǎn)生的屬于保密事項(xiàng)范圍規(guī)定的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法確定為國(guó)家秘密，這是確保國(guó)家秘密得到有效保護(hù)的前提，是機(jī)關(guān)、單位履行保守國(guó)家秘密義務(wù)的重要內(nèi)容。

第二，定密應(yīng)當(dāng)依據(jù)保密事項(xiàng)范圍進(jìn)行。保密事項(xiàng)范圍詳細(xì)列出了每一項(xiàng)國(guó)家秘密事項(xiàng)的名稱、密級(jí)、保密期限和知悉范圍，是機(jī)關(guān)、單位定密工作的直接依據(jù)。機(jī)關(guān)、單位對(duì)所產(chǎn)生的國(guó)家秘密事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照本行業(yè)、本領(lǐng)域保密事項(xiàng)范圍的規(guī)定“對(duì)號(hào)入座”，確定密級(jí)。對(duì)于“無(wú)號(hào)可對(duì)”的事項(xiàng)，機(jī)關(guān)、單位認(rèn)為確實(shí)關(guān)系國(guó)家安全和利益，泄露后會(huì)對(duì)國(guó)家安全和利益造成損害的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)本法第二十條的規(guī)定處理。無(wú)相應(yīng)定密權(quán)限的機(jī)關(guān)、單位對(duì)所產(chǎn)生的符合保密事項(xiàng)范圍規(guī)定的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)本法第十三條第三款的規(guī)定處理。

第三，定密的內(nèi)容包括確定密級(jí)、保密期限和知悉范圍。機(jī)關(guān)、單位在確定國(guó)家秘密事項(xiàng)密級(jí)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)確定其保密期限和知悉范圍。確定保密期限，有利于解決國(guó)家秘密“終身保密”的問(wèn)題，降低保密成本，實(shí)現(xiàn)精確高效管理；確定知悉范圍，有利于國(guó)家秘密的嚴(yán)格管控，以采取有效措施保護(hù)國(guó)家秘密安全。認(rèn)為在定密時(shí)僅僅需要確定國(guó)家秘密的密級(jí)，忽視確定保密期限和知悉范圍，是不全面的，也不符合法律要求。

第十五條

國(guó)家秘密的保密期限，應(yīng)當(dāng)根據(jù)事項(xiàng)的性質(zhì)和特點(diǎn)，按照維護(hù)國(guó)家安全和利益的需要，限定在必要的期限內(nèi)；不能確定期限的，應(yīng)當(dāng)確定解密的條件。

國(guó)家秘密的保密期限，除另有規(guī)定外，絕密級(jí)不超過(guò)三十年，機(jī)密級(jí)不超過(guò)二十年，秘密級(jí)不超過(guò)十年。

機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作需要，確定具體的保密期限、解密時(shí)間或者解密條件。

機(jī)關(guān)、單位對(duì)在決定和處理有關(guān)事項(xiàng)工作過(guò)程中確定需要保密的事項(xiàng)，根據(jù)工作需要決定公開的，正式公布時(shí)即視為解密。

釋義：

本條是關(guān)于國(guó)家秘密保密期限的規(guī)定。

第一款規(guī)定確定保密期限，應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家秘密事項(xiàng)的類型性質(zhì)、重要程度、時(shí)效需要及其他制約因素，按照維護(hù)國(guó)家安全和利益的需要，將保密期限規(guī)定在明確的時(shí)間內(nèi)。在確定保密期限時(shí)，能夠確定具體期限的應(yīng)當(dāng)予以明確，保密的具體期限，可以是應(yīng)當(dāng)保密的時(shí)間段，也可以是明確的解密時(shí)間；不能明確具體期限的，應(yīng)當(dāng)將能夠明確判斷的某種情形的出現(xiàn)或者事件的發(fā)生設(shè)置為解密條件，一旦設(shè)定的條件成立，該國(guó)家秘密事項(xiàng)的保密期限即告終止。

第二款對(duì)不同密級(jí)國(guó)家秘密事項(xiàng)的保密期限分別限定了最長(zhǎng)時(shí)限，即絕密級(jí)不超過(guò)30年，機(jī)密級(jí)不超過(guò)20年，秘密級(jí)不超過(guò)10年。機(jī)關(guān)、單位在確定保密期限時(shí)，應(yīng)當(dāng)在上述時(shí)限內(nèi)確定一個(gè)合理的保密期限。本款“另有規(guī)定”，主要是指在保密事項(xiàng)范圍中明確規(guī)定某類國(guó)家秘密事項(xiàng)保密期限為“長(zhǎng)期”的情況。這些國(guó)家秘密事項(xiàng)具有較強(qiáng)的穩(wěn)定性，長(zhǎng)期關(guān)系國(guó)家安全和利益，即使確定為本款限定的最長(zhǎng)保密期限，也難以滿足保密需求。

第三款明確保密期限的3種具體表現(xiàn)方式，分別是保密期限、解密時(shí)間、解密條件。保密期限為具體的時(shí)限，如規(guī)定具體保密期限為5年，則從制發(fā)之日起滿5年的，該秘密事項(xiàng)即自行解密；解密時(shí)間為具體日期或時(shí)刻，如規(guī)定某一秘密事項(xiàng)的解密時(shí)間為2020年5月1日，則到2020年5月1日該秘密事項(xiàng)保密期限到期，自行解密；解密條件為具體明確便于判斷的事件或情形，如規(guī)定某一秘密事項(xiàng)以執(zhí)行完畢作為解密條件的，則該事項(xiàng)實(shí)施完成后，自行解密。機(jī)關(guān)、單位在確定具體事項(xiàng)的保密期限時(shí)，如果所依據(jù)的保密事項(xiàng)范圍已經(jīng)對(duì)該類事項(xiàng)的保密期限作了明確規(guī)定，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定確定保密期限。

第四款規(guī)定特殊解密條件，即國(guó)家秘密事項(xiàng)經(jīng)正式公布即視為解密。一般情況下，國(guó)家秘密需經(jīng)法定程序，解密后才能確定是否公開。本款把正式公布視同解密，兼顧了程序與效率?！罢焦肌?，是指履行批準(zhǔn)手續(xù)后通過(guò)媒體、政府門戶網(wǎng)站、告示等正規(guī)途徑對(duì)外公開發(fā)布。機(jī)關(guān)、單位通過(guò)正式公布這一特殊方式解密時(shí)，應(yīng)當(dāng)履行法定的信息發(fā)布審批程序，并作出記載。未經(jīng)批準(zhǔn)擅自公布涉密信息的，不能視為正式公布，應(yīng)當(dāng)作為泄密事件處理。

第十六條

國(guó)家秘密的知悉范圍，應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作需要限定在最小范圍。

國(guó)家秘密的知悉范圍能夠限定到具體人員的，限定到具體人員；不能限定到具體人員的，限定到機(jī)關(guān)、單位，由機(jī)關(guān)、單位限定到具體人員。

國(guó)家秘密的知悉范圍以外的人員，因工作需要知悉國(guó)家秘密的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)機(jī)關(guān)、單位負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。

釋義：

本條是關(guān)于國(guó)家秘密知悉范圍的規(guī)定。

準(zhǔn)確、適當(dāng)?shù)卮_定國(guó)家秘密的知悉范圍，是確保國(guó)家秘密處于可控范圍之內(nèi)并采取相應(yīng)保密防護(hù)措施的重要保障。

第一款規(guī)定確定知悉范圍的兩個(gè)基本原則。一是工作需要原則。確定國(guó)家秘密知悉范圍，首先應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作需要確定，不應(yīng)簡(jiǎn)單地把知悉國(guó)家秘密視作一種政治待遇，或者把行政級(jí)別作為確定國(guó)家秘密知悉范圍的依據(jù)。將工作需要作為知悉國(guó)家秘密的前提條件，也是國(guó)際通行做法。二是最小化原則。在可能的情況下，應(yīng)當(dāng)把知悉范圍盡量限定到最小。

第二款規(guī)定國(guó)家秘密知悉范圍應(yīng)當(dāng)最終限定到具體人員。只有限定到具體人員，才能使國(guó)家秘密切實(shí)可控、可管，有利于有針對(duì)性地采取保密管理措施，有利于在泄密事件發(fā)生后及時(shí)準(zhǔn)確地查處。

根據(jù)本款規(guī)定，國(guó)家秘密的知悉范圍應(yīng)當(dāng)限定到具體人員，國(guó)家秘密產(chǎn)生機(jī)關(guān)、單位無(wú)法將知悉范圍限定到具體人員的，知悉范圍內(nèi)的機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)限定到具體人員。

第三款規(guī)定國(guó)家秘密知悉范圍之外的人員，因工作需要確需知悉國(guó)家秘密內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)機(jī)關(guān)、單位負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。機(jī)關(guān)、單位負(fù)責(zé)人的批準(zhǔn)權(quán)限，僅限于對(duì)本機(jī)關(guān)、本單位人員，而且要以工作需要為前提。對(duì)于原定密機(jī)關(guān)、單位明確要求不得擴(kuò)大知悉范圍的，知悉范圍需要擴(kuò)大時(shí)，應(yīng)當(dāng)征得原定密機(jī)關(guān)、單位的同意。

第十七條

機(jī)關(guān)、單位對(duì)承載國(guó)家秘密的紙介質(zhì)、光介質(zhì)、電磁介質(zhì)等載體（以下簡(jiǎn)稱國(guó)家秘密載體）以及屬于國(guó)家秘密的設(shè)備、產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)做出國(guó)家秘密標(biāo)志。

不屬于國(guó)家秘密的，不應(yīng)當(dāng)做出國(guó)家秘密標(biāo)志。

釋義：

本條是關(guān)于國(guó)家秘密標(biāo)志的規(guī)定。

國(guó)家秘密標(biāo)志是一種法定的文字與符號(hào)標(biāo)識(shí)，用以表明所標(biāo)識(shí)的物品(載體以及設(shè)備、產(chǎn)品等)承載內(nèi)容屬于國(guó)家秘密，并提示其密級(jí)和保密期限。做出國(guó)家秘密標(biāo)志，目的在于提示并要求知悉范圍內(nèi)的機(jī)關(guān)、單位和人員采取保護(hù)措施，承擔(dān)相應(yīng)的保密義務(wù)，同時(shí)也提示知悉范圍外偶然獲得涉密載體的人員，有責(zé)任對(duì)其履行保密義務(wù)，對(duì)國(guó)家秘密進(jìn)行妥善保護(hù)。一般來(lái)說(shuō)，保密義務(wù)的產(chǎn)生，基于義務(wù)人明知或應(yīng)當(dāng)知道其所知悉的事項(xiàng)屬于國(guó)家秘密。如果沒有在相關(guān)載體上做出國(guó)家秘密標(biāo)志，也未通知該載體屬于國(guó)家秘密，知悉該事項(xiàng)的人員無(wú)需承擔(dān)保密義務(wù)，除非他有能力判斷該事項(xiàng)屬于國(guó)家秘密。因此，做出國(guó)家秘密標(biāo)志，對(duì)于有效保護(hù)國(guó)家秘密的安全，具有十分重要的作用。

第一款規(guī)定在國(guó)家秘密載體上應(yīng)當(dāng)做出國(guó)家秘密標(biāo)志。機(jī)關(guān)、單位對(duì)其制作的國(guó)家秘密載體必須標(biāo)注密級(jí)、保密期限，這是法定的強(qiáng)制性要求。做出國(guó)家秘密標(biāo)志，可以根據(jù)不同的載體形式采用不同的標(biāo)注方式，但應(yīng)當(dāng)易于識(shí)別。如書面形式的載體應(yīng)在封面或首頁(yè)做出國(guó)家秘密標(biāo)志；地圖、圖紙、圖表則在其標(biāo)題之后或者下方適當(dāng)位置做出國(guó)家秘密標(biāo)志。非書面形式的載體，要以能夠明顯識(shí)別的方式予以標(biāo)注；凡有包裝(套、盒、袋等)的載體，應(yīng)以恰當(dāng)方式在載體包裝上標(biāo)注。匯編涉密文件、資料，應(yīng)對(duì)各獨(dú)立文件、資料做出標(biāo)志，并在封面或者首頁(yè)以其中最高密級(jí)和最長(zhǎng)保密期限做出標(biāo)志。摘錄、引用屬于國(guó)家秘密內(nèi)容的，應(yīng)以其中最高密級(jí)和最長(zhǎng)保密期限做出標(biāo)志。電子文檔中含有國(guó)家秘密內(nèi)容的，應(yīng)做出國(guó)家秘密標(biāo)志，且國(guó)家秘密標(biāo)志應(yīng)與文檔正文不可分離。對(duì)不能或不宜做出國(guó)家秘密標(biāo)志的，包括一些特殊的屬于國(guó)家秘密的設(shè)備、產(chǎn)品，產(chǎn)生或制作機(jī)關(guān)、單位應(yīng)作出文字記載，并將其密級(jí)和保密期限及時(shí)通知知悉范圍內(nèi)的機(jī)關(guān)、單位或人員。

第二款確立國(guó)家秘密標(biāo)志的專用性。國(guó)家秘密標(biāo)志專用于標(biāo)注各類國(guó)家秘密載體和屬于國(guó)家秘密的設(shè)備、產(chǎn)品，商業(yè)秘密、工作秘密、個(gè)人隱私及其他不屬于國(guó)家秘密的不得使用國(guó)家秘密標(biāo)志。

第十八條

國(guó)家秘密的密級(jí)、保密期限和知悉范圍，應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況變化及時(shí)變更。國(guó)家秘密的密級(jí)、保密期限和知悉范圍的變更，由原定密機(jī)關(guān)、單位決定，也可以由其上級(jí)機(jī)關(guān)決定。

國(guó)家秘密的密級(jí)、保密期限和知悉范圍變更的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)書面通知知悉范圍內(nèi)的機(jī)關(guān)、單位或者人員。

釋義：

本條是關(guān)于國(guó)家秘密變更的規(guī)定。

第一款規(guī)定國(guó)家秘密變更的內(nèi)容、條件和主體。國(guó)家秘密的變更內(nèi)容包括密級(jí)的降低或提高、保密期限的縮短或延長(zhǎng)、知悉范圍的縮小或擴(kuò)大。三者既可以單獨(dú)變更，也可以同時(shí)變更。本款所稱“情況變化"，是指該事項(xiàng)泄露后對(duì)國(guó)家安全和利益的損害程度已發(fā)生明顯改變，或者定密時(shí)所依據(jù)的保密事項(xiàng)范圍已作調(diào)整。國(guó)家秘密變更的主體既可以是原定密機(jī)關(guān)、單位，也可以是其上級(jí)機(jī)關(guān)。非本機(jī)關(guān)、本單位確定的國(guó)家秘密事項(xiàng)，需要變更的，可以向原定密機(jī)關(guān)、單位或其上級(jí)機(jī)關(guān)或有關(guān)保密行政管理部門提出建議，不得自行變更。

第二款規(guī)定國(guó)家秘密變更的通知。國(guó)家秘密的密級(jí)、保密期限和知悉范圍經(jīng)定密責(zé)任人審核批準(zhǔn)作出變更決定后，應(yīng)當(dāng)以書面形式通知知悉范圍內(nèi)的機(jī)關(guān)、單位和人員。接到通知的有關(guān)機(jī)關(guān)、單位和人員，應(yīng)當(dāng)在原國(guó)家秘密載體上做出國(guó)家秘密變更后的標(biāo)志。

第十九條

國(guó)家秘密的保密期限已滿的，自行解密。

機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)定期審核所確定的國(guó)家秘密。對(duì)在保密期限內(nèi)因保密事項(xiàng)范圍調(diào)整不再作為國(guó)家秘密事項(xiàng)，或者公開后不會(huì)損害國(guó)家安全和利益，不需要繼續(xù)保密的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)解密；對(duì)需要延長(zhǎng)保密期限的，應(yīng)當(dāng)在原保密期限屆滿前重新確定保密期限。提前解密或者延長(zhǎng)保密期限的，由原定密機(jī)關(guān)、單位決定，也可以由其上級(jí)機(jī)關(guān)決定。

釋義：

本條是關(guān)于解密制度的規(guī)定。

解密制度是定密制度的重要組成部分。解密意味著解除有關(guān)保密措施，知悉范圍內(nèi)的機(jī)關(guān)、單位和人員不再需要履行相關(guān)保密義務(wù)。

本條主要規(guī)定兩種解密方式。一是自行解密，即保密期限已滿的國(guó)家秘密事項(xiàng)，自行解密。機(jī)關(guān)、單位對(duì)于保管、使用的國(guó)家秘密保密期限已滿而未收到原定密機(jī)關(guān)、單位延長(zhǎng)保密期限通知的，可以認(rèn)定該項(xiàng)國(guó)家秘密已經(jīng)自行解密，不需要繼續(xù)履行相應(yīng)的保密義務(wù)。二是審查解密。機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)定期審核所確定的國(guó)家秘密事項(xiàng)，特別是保密期限即將屆滿的國(guó)家秘密事項(xiàng)。經(jīng)審核，仍在保密期限內(nèi)但不需要繼續(xù)保密的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)履行程序予以解密；認(rèn)為仍應(yīng)繼續(xù)保密，需要延長(zhǎng)保密期限的，應(yīng)當(dāng)在原保密期限屆滿前重新確定保密期限。本條規(guī)定了兩種“不需要繼續(xù)保密”的法定條件。一種是定密時(shí)依據(jù)的保密事項(xiàng)范圍已作調(diào)整，該事項(xiàng)已不再屬于國(guó)家秘密的。另一種是公開不會(huì)損害國(guó)家安全和利益的。有權(quán)決定提前解密或者延長(zhǎng)保密期限的機(jī)關(guān)、單位，包括原定密機(jī)關(guān)、單位及其上級(jí)機(jī)關(guān)，作出決定后，應(yīng)當(dāng)通知原知悉范圍的機(jī)關(guān)、單位和人員。

適用本條規(guī)定應(yīng)當(dāng)注意，保密事項(xiàng)范圍中明確規(guī)定某類事項(xiàng)的保密期限為“長(zhǎng)期”的，原定密機(jī)關(guān)、單位認(rèn)為需要解密的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)規(guī)定保密事項(xiàng)范圍的機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，不得擅自決定解密。對(duì)于非由本機(jī)關(guān)、本單位確定的國(guó)家秘密事項(xiàng)，認(rèn)為符合解密條件或者需要延長(zhǎng)保密期限的，可以向原定密機(jī)關(guān)、單位或者其上級(jí)機(jī)關(guān)提出建議，不得自行決定。延長(zhǎng)保密期限的決定應(yīng)當(dāng)在保密期限屆滿之前作出，并提前發(fā)出通知，避免知悉范圍內(nèi)的機(jī)關(guān)、單位和人員在保密期限屆滿時(shí)未接到通知而自行解密。

解密制度是許多國(guó)家保密制度的重要內(nèi)容。如美國(guó)《國(guó)家安全信息保密》規(guī)定了系統(tǒng)審查解密、強(qiáng)制審查解密、自動(dòng)解密等3種解密方式。為解決解密工作不適當(dāng)、不統(tǒng)一、不及時(shí)問(wèn)題，美國(guó)還專門建立了國(guó)家解密中心，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督各部門解密工作。俄羅斯《聯(lián)邦國(guó)家秘密法》對(duì)解密也有專門規(guī)定：一是規(guī)定了保密期限。國(guó)家秘密信息的保密期不得超過(guò)30年。如有特殊需要，可由部門間保密工作委員會(huì)作出延長(zhǎng)保密期的決定。二是規(guī)定了解密的條件。根據(jù)國(guó)際條約應(yīng)當(dāng)公開的信息或者客觀情況發(fā)生改變，沒有必要繼續(xù)保護(hù)的信息應(yīng)當(dāng)解密。三是規(guī)定了解密審查。有權(quán)將信息定為國(guó)家秘密的國(guó)家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人必須定期(至少每5年一次)重新審核各機(jī)關(guān)、企業(yè)、機(jī)構(gòu)、組織現(xiàn)行保密信息清單的內(nèi)容，特別是有關(guān)信息定密的必要性及密級(jí)的合理性。四是規(guī)定了解密監(jiān)督制度。有權(quán)將信息定為國(guó)家秘密的國(guó)家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人可根據(jù)其任命的專家委員會(huì)的意見，作出原信息載體定密期延長(zhǎng)的決定。國(guó)家機(jī)關(guān)、企業(yè)、機(jī)構(gòu)、組織負(fù)責(zé)人有權(quán)將由下屬人員不當(dāng)定密的信息解密。

第二十條

機(jī)關(guān)、單位對(duì)是否屬于國(guó)家秘密或者屬于何種密級(jí)不明確或者有爭(zhēng)議的，由國(guó)家保密行政管理部門或者省、自治區(qū)、直轄市保密行政管理部門確定。

釋義：

本條是關(guān)于不明確事項(xiàng)和有爭(zhēng)議事項(xiàng)確定的規(guī)定。

“不明確”，是指機(jī)關(guān)、單位認(rèn)為所產(chǎn)生的事項(xiàng)符合本法第九條、第十條規(guī)定，泄露后會(huì)損害國(guó)家安全和利益，但在相關(guān)保密事項(xiàng)范圍中沒有明確規(guī)定的情形。對(duì)不明確事項(xiàng)定密，應(yīng)當(dāng)由產(chǎn)生的機(jī)關(guān)、單位先行擬定密級(jí)并采取保密措施，逐級(jí)報(bào)至有權(quán)確定該事項(xiàng)密級(jí)的保密行政管理部門確定，保密行政管理部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出決定。為了嚴(yán)格控制不明確事項(xiàng)的確定權(quán)，這次修訂將權(quán)限上收，改由國(guó)家保密行政管理部門或者省、自治區(qū)、直轄市保密行政管理部門行使。

“有爭(zhēng)議”，是指機(jī)關(guān)、單位對(duì)某一事項(xiàng)是否屬于國(guó)家秘密或者屬于何種密級(jí)持有不同意見，向原定密機(jī)關(guān)、單位提出異議未被接受的情形。提起爭(zhēng)議的主體是合法知悉國(guó)家秘密事項(xiàng)的機(jī)關(guān)、單位。發(fā)生定密爭(zhēng)議時(shí)，爭(zhēng)議各方均可向有相應(yīng)密級(jí)確定權(quán)的保密行政管理部門提出。在定密爭(zhēng)議解決前，爭(zhēng)議雙方應(yīng)當(dāng)按照原定密級(jí)對(duì)有關(guān)事項(xiàng)繼續(xù)采取相應(yīng)的保密措施。需要明確的是，國(guó)家秘密知悉范圍內(nèi)的人員不屬于本款規(guī)定的定密爭(zhēng)議主體，這些人員對(duì)所知悉的已確定密級(jí)的事項(xiàng)認(rèn)為定密不當(dāng)?shù)?，可以通過(guò)其所在機(jī)關(guān)、單位向原定密機(jī)關(guān)、單位提出。第三章 保密制度

本章共20條，主要規(guī)定國(guó)家秘密載體、涉密信息系統(tǒng)、信息發(fā)布、涉密采購(gòu)、對(duì)外交往和合作、涉密會(huì)議活動(dòng)、保密要害部門部位、軍事禁區(qū)與涉密場(chǎng)所、從事涉密業(yè)務(wù)的企業(yè)事業(yè)單位、涉密人員等方面的保密管理制度，并針對(duì)危害國(guó)家秘密安全的行為作出禁止性規(guī)定。

第二十一條

國(guó)家秘密載體的制作、收發(fā)、傳遞、使用、復(fù)制、保存、維修和銷毀，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家保密規(guī)定。

絕密級(jí)國(guó)家秘密載體應(yīng)當(dāng)在符合國(guó)家保密標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)施、設(shè)備中保存，并指定專人管理；未經(jīng)原定密機(jī)關(guān)、單位或者其上級(jí)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，不得復(fù)制和摘抄；收發(fā)、傳遞和外出攜帶，應(yīng)當(dāng)指定人員負(fù)責(zé)，并采取必要的安全措施。

釋義：

本條是關(guān)于國(guó)家秘密載體保密管理的規(guī)定。

第一款明確國(guó)家秘密載體從制作到銷毀各環(huán)節(jié)的管理要求。“國(guó)家秘密載體“(可簡(jiǎn)稱“涉密載體”)，是指以文字、數(shù)據(jù)、符號(hào)、圖形、圖像、聲音等方式記載國(guó)家秘密信息的紙介質(zhì)、光介質(zhì)、電磁介質(zhì)等各類物品。紙介質(zhì)涉密載體是指?jìng)鹘y(tǒng)的紙質(zhì)涉密文件、資料、書刊、圖紙等。光介質(zhì)涉密載體是指利用激光原理寫入和讀取涉密信息的存儲(chǔ)介質(zhì)，包括CD、VCD、DVD等各類光盤。電磁介質(zhì)涉密載體包括電子介質(zhì)和磁介質(zhì)兩種類型。電子介質(zhì)涉密。載體是指利用電子原理寫入和讀取涉密信息的存儲(chǔ)介質(zhì)，包括各類優(yōu)盤、移動(dòng)硬盤等；磁介質(zhì)涉密載體是指利用磁原理寫入和讀取涉密信息的存儲(chǔ)介質(zhì)，包括硬磁盤、軟磁盤、磁帶等。

第二款明確絕密級(jí)國(guó)家秘密載體的管理要求。絕密級(jí)涉密載體涉及國(guó)家核心秘密，一旦泄露將會(huì)對(duì)國(guó)家安全和利益造成特別嚴(yán)重?fù)p害。按照“突出重點(diǎn)”的要求，絕密級(jí)涉密載體的保密管理，除執(zhí)行本條第一款規(guī)定外，在保存、管理、復(fù)制、摘抄、收發(fā)、傳遞和外出攜帶等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，必須采取更為嚴(yán)格的管理措施。近年來(lái)，我國(guó)先后頒布了《印刷、復(fù)印等行業(yè)復(fù)制國(guó)家秘密載體暫行管理辦法》、《關(guān)于禁止郵寄或非法攜運(yùn)國(guó)家秘密文件、資料和其他物品出境的規(guī)定》、《關(guān)于國(guó)家秘密載體保密管理的規(guī)定》、《國(guó)家秘密載體銷毀管理規(guī)定》、《郵政機(jī)要通信保密管理規(guī)定》、《信息系統(tǒng)和信息設(shè)備使用保密管理規(guī)定》等，對(duì)涉密載體制作、收發(fā)、傳遞、使用、復(fù)制、保存、維修和銷毀各環(huán)節(jié)的保密管理作出了明確規(guī)定。

制作方面，要標(biāo)明密級(jí)和保密期限，注明發(fā)放范圍、制作數(shù)量及編號(hào)；制作涉密載體要在機(jī)關(guān)、單位內(nèi)部，或在保密行政管理部門審查批準(zhǔn)的單位進(jìn)行；制作涉密載體的場(chǎng)所應(yīng)符合保密要求。

收發(fā)與傳遞方面，要認(rèn)真履行清點(diǎn)、編號(hào)、登記、簽收手續(xù)；傳遞涉密載體要通過(guò)機(jī)要交通或機(jī)要通信部門；機(jī)關(guān)、單位指派專人傳遞的，要選擇安全的交通工具和交通線路，并采取安全保密措施。

使用方面，要根據(jù)涉密載體的密級(jí)和制發(fā)機(jī)關(guān)、單位的要求，確定知悉人員范圍；閱讀和使用涉密載體要辦理登記、簽收手續(xù)，在符合保密要求的辦公場(chǎng)所進(jìn)行。使用絕密級(jí)涉密載體，除按以上要求外，還要對(duì)接觸、知悉人員作出文字記載，因工作需要攜帶涉密載體外出，要經(jīng)本機(jī)關(guān)、本單位主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，并采取保密措施，使涉密載體始終處于攜帶人有效監(jiān)控之下；攜帶絕密級(jí)涉密載體外出，必須指定專人負(fù)責(zé)，并采取絕對(duì)可靠的安全措施；禁止攜帶絕密級(jí)涉密載體參加涉外活動(dòng)。

復(fù)制方面，機(jī)密級(jí)、秘密級(jí)涉密載體復(fù)制，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)機(jī)關(guān)、單位負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，不得改變密級(jí)、保密期限和知悉范圍；要履行登記手續(xù)，復(fù)制件應(yīng)當(dāng)加蓋復(fù)制機(jī)關(guān)、單位的復(fù)印戳記，并視同原件管理；匯編涉密文件、資料，要經(jīng)制發(fā)機(jī)關(guān)、單位批準(zhǔn)，不得改變密級(jí)、保密期限和知悉范圍；未經(jīng)原定密機(jī)關(guān)、單位或者其上級(jí)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，不得復(fù)制和摘抄絕密級(jí)涉密載體。

保存方面，要選擇安全保密的場(chǎng)所和部位，配備必要的保密設(shè)備；定期對(duì)保存的涉密載體進(jìn)行清查、核對(duì)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要及時(shí)向保密行政管理部門報(bào)告；機(jī)關(guān)、單位工作人員離崗離職前，要將使用和保管的涉密載體全部清退，并辦理移交手續(xù)；被撤銷或合并的機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)將涉密載體移交給承擔(dān)原職能的機(jī)關(guān)、單位或上級(jí)機(jī)關(guān)、單位，并履行登記、簽收手續(xù)；絕密級(jí)涉密載體，必須存放在符合國(guó)家保密標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)施、設(shè)備中。

維修方面，要由本機(jī)關(guān)、本單位專門技術(shù)人員負(fù)責(zé)；需外單位人員維修的，要由本機(jī)關(guān)、本單位的管理人員現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督；需要送外維修的，應(yīng)當(dāng)送保密行政管理部門審查批準(zhǔn)的定點(diǎn)單位進(jìn)行。

銷毀方面，要履行清點(diǎn)、登記手續(xù)，經(jīng)機(jī)關(guān)、單位主管領(lǐng)導(dǎo)審核批準(zhǔn)后，送交專門的涉密載體銷毀機(jī)構(gòu)銷毀；機(jī)關(guān)、單位自行銷毀的，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)保密規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)。

第二十二條

屬于國(guó)家秘密的設(shè)備、產(chǎn)品的研制、生產(chǎn)、運(yùn)輸、使用、保存、維修和銷毀，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家保密規(guī)定。

釋義：

本條是關(guān)于國(guó)家秘密設(shè)備、產(chǎn)品保密管理的規(guī)定。

“屬于國(guó)家秘密的設(shè)備、產(chǎn)品”，是指直接含有國(guó)家秘密信息，或者通過(guò)觀察、測(cè)試、分析等手段能夠獲取所承載的國(guó)家秘密信息的設(shè)備和產(chǎn)品，簡(jiǎn)稱密品。如有關(guān)密碼設(shè)備，需要保密的新型尖端武器裝備，具有國(guó)際領(lǐng)先技術(shù)水平且需要保密的科學(xué)技術(shù)設(shè)備、產(chǎn)品，通過(guò)特殊途徑引進(jìn)的且根據(jù)約定需要對(duì)外承擔(dān)保密義務(wù)的產(chǎn)品等。

《國(guó)家秘密設(shè)備、產(chǎn)品的保密規(guī)定》對(duì)密品保密管理作出了具體規(guī)定，主要包括：有關(guān)部門應(yīng)及時(shí)確定密品的密級(jí)、保密期限和保密要點(diǎn)；密品的研制、生產(chǎn)、保存、使用單位應(yīng)對(duì)本單位密品的密級(jí)、保密期限、知悉范圍、保密要點(diǎn)、管理責(zé)任部門和人員等內(nèi)容進(jìn)行登記，并根據(jù)工作需要，向參與人員告知有關(guān)登記內(nèi)容，對(duì)其進(jìn)行保密教育，要求其履行保密義務(wù)和責(zé)任；在生產(chǎn)和保存時(shí)，對(duì)外形或者構(gòu)造容易暴露國(guó)家秘密信息的密品，應(yīng)采取遮蓋措施或其他保護(hù)性措施，有特殊要求的密品，應(yīng)在出廠前對(duì)可能暴露國(guó)家秘密信息的文字標(biāo)志、特征標(biāo)志采取偽裝或者刪除等措施；密品運(yùn)輸時(shí)，應(yīng)將密品密封包裝，發(fā)貨、收貨、承運(yùn)單位對(duì)密品的名稱、運(yùn)輸方式、運(yùn)輸時(shí)間和路線、中途?？俊踩l(wèi)措施等情況應(yīng)當(dāng)保密；密品檢修、維修，嚴(yán)禁交由境外人員承擔(dān)，確需境外人員承擔(dān)時(shí)，應(yīng)履行審批手續(xù)，并采取現(xiàn)場(chǎng)監(jiān) 督等保密措施；密品銷毀應(yīng)履行登記、審批手續(xù)，選擇有保密保障的部門、場(chǎng)所進(jìn)行，并指定專人負(fù)責(zé)監(jiān)銷，確保銷毀后不留有涉密信息。

第二十三條

存儲(chǔ)、處理國(guó)家秘密的計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱涉密信息系統(tǒng)）按照涉密程度實(shí)行分級(jí)保護(hù)。

涉密信息系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家保密標(biāo)準(zhǔn)配備保密設(shè)施、設(shè)備。保密設(shè)施、設(shè)備應(yīng)當(dāng)與涉密信息系統(tǒng)同步規(guī)劃，同步建設(shè)，同步運(yùn)行。

涉密信息系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定，經(jīng)檢查合格后，方可投入使用。

釋義：

本條是關(guān)于涉密信息系統(tǒng)保密管理的規(guī)定。

第一款確立涉密信息系統(tǒng)分級(jí)保護(hù)原則。

“涉密信息系統(tǒng)”，是指由計(jì)算機(jī)及其相關(guān)和配套設(shè)施、設(shè)備構(gòu)成的，按照一定應(yīng)用目標(biāo)和規(guī)則存儲(chǔ)、處理、傳輸國(guó)家秘密信息的系統(tǒng)或網(wǎng)絡(luò)。涉密信息系統(tǒng)與公共信息系統(tǒng)的區(qū)別，主要體現(xiàn)在4個(gè)方面：一是信息內(nèi)容不同。涉密信息系統(tǒng)存儲(chǔ)、處理和傳輸?shù)男畔⑸婕皣?guó)家秘密和其他敏感信息，應(yīng)嚴(yán)格控制知悉范圍；公共信息系統(tǒng)存儲(chǔ)、處理和傳輸?shù)男畔⒉荒苌婕皣?guó)家秘密。二是設(shè)施、設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)不同。涉密信息系統(tǒng)的安全保密設(shè)施、設(shè)備，必須符合國(guó)家保密標(biāo)準(zhǔn)；公共信息系統(tǒng)的安全保密設(shè)施、設(shè)備也應(yīng)符合一定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，但并不要求執(zhí)行國(guó)家保密標(biāo)準(zhǔn)。三是檢測(cè)審批要求不同。涉密信息系統(tǒng)必須滿足安全保密需求，符合國(guó)家保密標(biāo)準(zhǔn)要求，投入使用前必須經(jīng)安全保密檢測(cè)評(píng)估和審查批準(zhǔn)；公共信息系統(tǒng)投入使用前也需要進(jìn)行相關(guān)檢測(cè)，但檢測(cè)的目的和要求不同。四是使用權(quán)限不同。涉密信息系統(tǒng)要嚴(yán)格控制使用權(quán)限；公共信息系統(tǒng)則是開放性的，只要具備一定訪問(wèn)條件就可以使用。

“涉密程度”，是指涉密信息系統(tǒng)存儲(chǔ)、處理和傳輸?shù)膰?guó)家秘密信息的密級(jí)，是確定系統(tǒng)安全保密防護(hù)級(jí)別的依據(jù)。涉密信息系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)按照系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)處理信息的最高密級(jí)，劃分為絕密、機(jī)密和秘密三個(gè)級(jí)別，并按照不同強(qiáng)度的防護(hù)要求進(jìn)行保護(hù)。集中處理工作秘密的信息系統(tǒng)，應(yīng)當(dāng)參照秘密級(jí)信息系統(tǒng)進(jìn)行保護(hù)。

“分級(jí)保護(hù)”，是指涉密信息系統(tǒng)的建設(shè)使用單位依據(jù)分級(jí)保護(hù)管理辦法和國(guó)家保密標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)不同級(jí)別的涉密信息系統(tǒng)采取相應(yīng)的安全保密防護(hù)措施，確保既不“過(guò)防護(hù)”，也不“欠防護(hù)”。各級(jí)保密行政管理部門根據(jù)涉密信息系統(tǒng)的不同級(jí)別實(shí)施相應(yīng)的監(jiān)督管理，確保涉密信息系統(tǒng)及其存儲(chǔ)、處理、傳輸?shù)膰?guó)家秘密信息的安全。

第二款規(guī)定涉密信息系統(tǒng)保密設(shè)施、設(shè)備規(guī)劃建設(shè)和配備要求。一是涉密信息系統(tǒng)必須配備符合國(guó)家保密標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)施、設(shè)備。國(guó)家保密局制定的《涉及國(guó)家秘密的信息系統(tǒng)分級(jí)保護(hù)技術(shù)要求》、《涉及國(guó)家秘密的信息系統(tǒng)分級(jí)保護(hù)方案設(shè)計(jì)指南》、《涉及國(guó)家秘密的信息系統(tǒng)分級(jí)保護(hù)管理規(guī)范》等國(guó)家保密標(biāo)準(zhǔn)對(duì)此有明確規(guī)定。二是涉密信息系統(tǒng)保密設(shè)施、設(shè)備建設(shè)必須與整個(gè)系統(tǒng)同步規(guī)劃，同步建設(shè)，同步運(yùn)行，在方案設(shè)計(jì)、工程實(shí)施、投人使用和系統(tǒng)運(yùn)行等階段，保證保密設(shè)施、設(shè)備建設(shè)與系統(tǒng)建設(shè)過(guò)程同步，以實(shí)現(xiàn)安全保密防護(hù)措施與系統(tǒng)應(yīng)用的有機(jī)結(jié)合，避免“帶病運(yùn)行”。

第三款規(guī)定涉密信息系統(tǒng)投入使用必須經(jīng)檢查合格。根據(jù)《涉及國(guó)家秘密的信息系統(tǒng)審批管理規(guī)定》，涉密信息系統(tǒng)投入使用前必須經(jīng)過(guò)系統(tǒng)測(cè)評(píng)和系統(tǒng)審批兩個(gè)環(huán)節(jié)。系統(tǒng)建設(shè)完成后，應(yīng)通過(guò)國(guó)家保密行政管理部門授權(quán)的測(cè)評(píng)機(jī)構(gòu)的安全保密測(cè)評(píng)，經(jīng)具有審批權(quán)限的保密行政管理部門審查批準(zhǔn)，符合涉密信息系統(tǒng)分級(jí)保護(hù)要求后，方可投入使用。

根據(jù)涉密信息系統(tǒng)分級(jí)保護(hù)管理規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)要求，除上述系統(tǒng)測(cè)評(píng)和系統(tǒng)審批兩個(gè)環(huán)節(jié)外，涉密信息系統(tǒng)的全過(guò)程保密管理還包括系統(tǒng)定級(jí)、方案設(shè)計(jì)論證、工程實(shí)施、日常保密管理、保密監(jiān)督檢查和系統(tǒng)廢止等環(huán)節(jié)，各個(gè)環(huán)節(jié)均應(yīng)滿足相應(yīng)的保密管理要求。系統(tǒng)定級(jí)，是指涉密信息系統(tǒng)建設(shè)使用單位依據(jù)系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)處理信息的最高密級(jí)，確定系統(tǒng)的保護(hù)等級(jí)。方案設(shè)計(jì)論證，是指涉密信息系統(tǒng)建設(shè)使用單位組織涉密信息系統(tǒng)集成資質(zhì)單位等，依據(jù)分級(jí)保護(hù)技術(shù)要求、管理規(guī)范和方案設(shè)計(jì)指南，進(jìn)行系統(tǒng)方案設(shè)計(jì)，并組織開展方案評(píng)審。工程實(shí)施，是指涉密信息系統(tǒng)集成資質(zhì)單位依據(jù)分級(jí)保護(hù)建設(shè)方案，組織實(shí)施工程建設(shè)，監(jiān)理資質(zhì)單位負(fù)責(zé)工程監(jiān)理。在涉密信息系統(tǒng)投入運(yùn)行后，建設(shè)使用單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)日常保密管理，明確安全保密管理策略，組建安全保密管理機(jī)構(gòu)，設(shè)置安全保密管理人員，落實(shí)保密管理制度，并組織實(shí)施系統(tǒng)運(yùn)行過(guò)程中的安全保密管理。涉密信息系統(tǒng)建設(shè)使用單位要定期對(duì)系統(tǒng)安全保密狀況、安全保密制度落實(shí)情況進(jìn)行自查，并接受保密行政管理部門的檢查。系統(tǒng)廢止，是指涉密信息系統(tǒng)不再使用時(shí)，系統(tǒng)建設(shè)使用單位應(yīng)當(dāng)向保密行政管理部門備案，并按照保密要求對(duì)涉密信息設(shè)備、產(chǎn)品、國(guó)家秘密載體等進(jìn)行處理。

第二十四條

機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)涉密信息系統(tǒng)的管理，任何組織和個(gè)人不得有下列行為：

（一）將涉密計(jì)算機(jī)、涉密存儲(chǔ)設(shè)備接入互聯(lián)網(wǎng)及其他公共信息網(wǎng)絡(luò);

（二）在未采取防護(hù)措施的情況下，在涉密信息系統(tǒng)與互聯(lián)網(wǎng)及其他公共信息網(wǎng)絡(luò)之間進(jìn)行信息交換;

（三）使用非涉密計(jì)算機(jī)、非涉密存儲(chǔ)設(shè)備存儲(chǔ)、處理國(guó)家秘密信息；

（四）擅自卸載、修改涉密信息系統(tǒng)的安全技術(shù)程序、管理程序；

（五）將未經(jīng)安全技術(shù)處理的退出使用的涉密計(jì)算機(jī)、涉密存儲(chǔ)設(shè)備贈(zèng)送、出售、丟棄或者改作其他用途。

釋義：

本條是關(guān)于信息系統(tǒng)和信息設(shè)備保密管理的禁止性規(guī)定。

針對(duì)信息系統(tǒng)和信息設(shè)備使用過(guò)程中存在的安全保密問(wèn)題，本條明令禁止5種違反信息系統(tǒng)和信息設(shè)備使用保密管理規(guī)定的行為。這一規(guī)定對(duì)有效防范和遏制信息化條件下的竊密泄密事件發(fā)生具有重要作用。

將涉密計(jì)算機(jī)、涉密存儲(chǔ)設(shè)備接入互聯(lián)網(wǎng)及其他公共信息網(wǎng)絡(luò)，將導(dǎo)致涉密信息處于不可控狀態(tài)，直接危害國(guó)家秘密安全。

在未采取防護(hù)措施的情況下，在涉密信息系統(tǒng)與互聯(lián)網(wǎng)及其他公共信息網(wǎng)絡(luò)之間進(jìn)行信息交換，容易被植入“木馬”等竊密程序，使涉密信息系統(tǒng)受遠(yuǎn)程控制，導(dǎo)致國(guó)家秘密被竊取。

使用非涉密計(jì)算機(jī)、非涉密存儲(chǔ)設(shè)備存儲(chǔ)、處理國(guó)家秘密信息，將使國(guó)家秘密失去有效控制和保護(hù)，極易造成泄密。

擅自卸載、修改涉密信息系統(tǒng)的安全技術(shù)程序、管理程序，將造成涉密信息系統(tǒng)技術(shù)防護(hù)措施部分或全部失效，導(dǎo)致技術(shù)防護(hù)和管控能力下降或喪失，大大增加泄密風(fēng)險(xiǎn)。

將未經(jīng)安全技術(shù)處理的退出使用的涉密計(jì)算機(jī)、涉密存儲(chǔ)設(shè)備贈(zèng)送、出售、丟棄或者改作其他用途，其中存儲(chǔ)的國(guó)家秘密信息即使刪除仍可通過(guò)技術(shù)手段恢復(fù)，存在嚴(yán)重泄密隱患。

理解本條規(guī)定，需要把握以下概念：

“涉密存儲(chǔ)設(shè)備”，是指用于存儲(chǔ)涉密信息的各類介質(zhì)和設(shè)備的總稱，主要包括計(jì)算機(jī)硬盤、移動(dòng)硬盤、光盤、優(yōu)盤、存儲(chǔ)卡、記憶棒、錄音帶、錄像帶等存儲(chǔ)介質(zhì)，以及具有信息存儲(chǔ)功能的打印機(jī)、傳真機(jī)、復(fù)印機(jī)、掃描儀、照相機(jī)、攝像機(jī)等設(shè)備。

“安全技術(shù)程序、管理程序”，是指為確保涉密信息系統(tǒng)的運(yùn)行安全、信息安全而安裝在涉密信息系統(tǒng)中，對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行安全保密防護(hù)的應(yīng)用程序。安全技術(shù)程序主要包括身份鑒別程序、訪問(wèn)控制程序、主機(jī)監(jiān)控程序、防病毒程序等。安全管理程序主要包括權(quán)限管理程序、審計(jì)管理程序、安全策略管理程序等。

“安全技術(shù)處理”，是指為保證涉密信息安全，對(duì)退出使用的涉密信息設(shè)備所采取的符合國(guó)家保密標(biāo)準(zhǔn)要求的技術(shù)處理措施，包括對(duì)涉密存儲(chǔ)設(shè)備進(jìn)行銷毀或者信息消除，以確保涉密信息無(wú)法被恢復(fù)。

第二十五條

機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)國(guó)家秘密載體的管理，任何組織和個(gè)人不得有下列行為：

（一）非法獲取、持有國(guó)家秘密載體；

（二）買賣、轉(zhuǎn)送或者私自銷毀國(guó)家秘密載體；

（三）通過(guò)普通郵政、快遞等無(wú)保密措施的渠道傳遞國(guó)家秘密載體；

（四）郵寄、托運(yùn)國(guó)家秘密載體出境；

（五）未經(jīng)有關(guān)主管部門批準(zhǔn)，攜帶、傳遞國(guó)家秘密載體出境。

釋義：

本條是關(guān)于國(guó)家秘密載體管理的禁止性規(guī)定。

“非法獲取、持有國(guó)家秘密載體”，主要包括：不屬于國(guó)家秘密知悉范圍內(nèi)的人員，通過(guò)竊取、騙取、搶奪、購(gòu)買等非正當(dāng)途徑和手段，獲取并留存涉密載體；知悉范圍內(nèi)的人員，未經(jīng)批準(zhǔn)留存涉密載體，經(jīng)提醒、催促拒不上交；知悉范圍內(nèi)的人員離崗離職后，未按有關(guān)規(guī)定及時(shí)清退涉密載體。

國(guó)家秘密載體屬于國(guó)家所有，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定配發(fā)或裝備，任何組織和個(gè)人不得私自買賣、轉(zhuǎn)送。機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)保密規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)銷毀國(guó)家秘密載體，任何組織和個(gè)人不得私自銷毀。

普通郵政、快遞、物流等不具備安全保密保障條件，通過(guò)這些方式傳遞涉密載體，將造成涉密載體管理失控，極易泄密，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格禁止。在國(guó)內(nèi)傳遞涉密載體必須通過(guò)機(jī)要通信、機(jī)要交通或者指派專人傳遞，在市內(nèi)傳遞機(jī)密級(jí)、秘密級(jí)涉密載體，也可通過(guò)機(jī)要交換站進(jìn)行。向境外傳遞涉密載體，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理。凡是外交信使能夠到達(dá)的地方，必須由外交信使攜運(yùn)；境外目的地不通外交信使難以攜運(yùn)，且確因工作需要自行攜運(yùn)出境的，應(yīng)當(dāng)向有批準(zhǔn)權(quán)限的保密行政管理部門或機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理批準(zhǔn)手續(xù)。經(jīng)批準(zhǔn)攜帶出境的，必須采取嚴(yán)格保密防護(hù)措施。禁止任何組織和個(gè)人以任何方式郵寄、托運(yùn)涉密載體至境外。

第二十六條

禁止非法復(fù)制、記錄、存儲(chǔ)國(guó)家秘密。

禁止在互聯(lián)網(wǎng)及其他公共信息網(wǎng)絡(luò)或者未采取保密措施的有線和無(wú)線通信中傳遞國(guó)家秘密。

禁止在私人交往和通信中涉及國(guó)家秘密。

釋義：

本條是關(guān)于國(guó)家秘密信息管理方面的禁止性規(guī)定。

“非法復(fù)制、記錄、存儲(chǔ)國(guó)家秘密”，主要包括：未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自復(fù)制、摘抄涉密文件資料；擅自對(duì)涉密談話、會(huì)議和活動(dòng)等內(nèi)容進(jìn)行文字記錄或錄音、錄像；私自留存、存儲(chǔ)國(guó)家秘密信息或者國(guó)家秘密載體。在工作中，確需復(fù)制、記錄、存儲(chǔ)國(guó)家秘密的，應(yīng)當(dāng)事先報(bào)經(jīng)有關(guān)部門或者主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，并嚴(yán)格執(zhí)行保密管理規(guī)定。

互聯(lián)網(wǎng)、固定電話網(wǎng)、移動(dòng)通信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)等公共信息網(wǎng)絡(luò)，以及沒有保密措施的有線和無(wú)線通信，都無(wú)法確保信息傳遞的安全，不能用來(lái)傳遞國(guó)家秘密。機(jī)關(guān)、單位及其工作人員傳遞國(guó)家秘密，應(yīng)當(dāng)使用有相應(yīng)等級(jí)保密措施的有線和無(wú)線通信設(shè)施、設(shè)備，如鋪設(shè)專用線路或租用專用信道，并采取加密等安全保密技術(shù)措施。

私人交往、通信中涉及國(guó)家秘密，會(huì)導(dǎo)致國(guó)家秘密知悉范圍的擴(kuò)大和造成股價(jià)秘密失控，必須嚴(yán)格禁止。

第二十七條

報(bào)刊、圖書、音像制品、電子出版物的編輯、出版、印制、發(fā)行，廣播節(jié)目、電視節(jié)目、電影的制作和播放，互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)通信網(wǎng)等公共信息網(wǎng)絡(luò)及其他傳媒的信息編輯、發(fā)布，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)保密規(guī)定。

釋義：

本條是關(guān)于新聞出版、廣播影視、網(wǎng)絡(luò)及其他傳媒保密管理的規(guī)定。

新聞出版、廣播影視、網(wǎng)絡(luò)及其他傳媒受眾面廣、傳播迅速，一旦泄密，難以補(bǔ)救，必須加強(qiáng)保密管理。報(bào)刊、圖書、音像制品、電子出版物的編輯、出版、印制、發(fā)行，廣播節(jié)目、電視節(jié)目、電影的制作和播放，應(yīng)建立嚴(yán)格的自審和送審制度，確保不涉及國(guó)家秘密。自審，是指單位或作者對(duì)擬公開出版、發(fā)布的內(nèi)容進(jìn)行審查。送審，是指對(duì)有關(guān)內(nèi)容是否涉及國(guó)家秘密界限不清或無(wú)法判斷時(shí)，提請(qǐng)有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門或其上級(jí)機(jī)關(guān)審定。審查發(fā)現(xiàn)涉及國(guó)家秘密又確需公開出版、報(bào)道的，應(yīng)當(dāng)采取刪節(jié)、改編、隱去等措施進(jìn)行技術(shù)處理?；ヂ?lián)網(wǎng)、移動(dòng)通信網(wǎng)等公共信息網(wǎng)絡(luò)及其他傳媒編輯、發(fā)布信息，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行保密義務(wù)，不得涉及國(guó)家秘密。

第二十八條

互聯(lián)網(wǎng)及其他公共信息網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商、服務(wù)商應(yīng)當(dāng)配合公安機(jī)關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)對(duì)泄密案件進(jìn)行調(diào)查；發(fā)現(xiàn)利用互聯(lián)網(wǎng)及其他公共信息網(wǎng)絡(luò)發(fā)布的信息涉及泄露國(guó)家秘密的，應(yīng)當(dāng)立即停止傳輸，保存有關(guān)記錄，向公安機(jī)關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)或者保密行政管理部門報(bào)告；應(yīng)當(dāng)根據(jù)公安機(jī)關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)或者保密行政管理部門的要求，刪除涉及泄露國(guó)家秘密的信息。

釋義：

本條是關(guān)于公共信息網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商、服務(wù)商保密義務(wù)的規(guī)定。

在現(xiàn)行公共信息網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督管理規(guī)定的基礎(chǔ)上，本條明確了互聯(lián)網(wǎng)及其他公共信息網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商、服務(wù)商的配合調(diào)查、情況報(bào)告和信息刪除義務(wù)。

“運(yùn)營(yíng)商”，是指提供固定電話、移動(dòng)電話和互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)服務(wù)的企業(yè)?！胺?wù)商”，是指提供網(wǎng)絡(luò)接人服務(wù)、信息瀏覽、文件下載、電子郵件及其他服務(wù)的企業(yè)。

配合調(diào)查義務(wù)，是指應(yīng)當(dāng)按照公安機(jī)關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)的要求，提供泄密案件調(diào)查所需要的信息等。情況報(bào)告義務(wù)，是指發(fā)現(xiàn)利用公共信息網(wǎng)絡(luò)發(fā)布信息涉及國(guó)家秘密的，應(yīng)當(dāng)立即停止傳輸，保存有關(guān)記錄，并報(bào)告公安機(jī)關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)或者保密行政管理部門。信息刪除義務(wù)，是指根據(jù)公安機(jī)關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)或者保密行政管理部門的要求，刪除在公共信息網(wǎng)絡(luò)上運(yùn)行的國(guó)家秘密信息。

第二十九條

機(jī)關(guān)、單位公開發(fā)布信息以及對(duì)涉及國(guó)家秘密的工程、貨物、服務(wù)進(jìn)行采購(gòu)時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵守保密規(guī)定。

釋義：

本條是關(guān)于公開發(fā)布信息、涉密采購(gòu)保密管理的規(guī)定。

“公開發(fā)布信息”，既包括行政機(jī)關(guān)公開發(fā)布政府信息，也包括其他機(jī)關(guān)、單位公開發(fā)布信息。行政機(jī)關(guān)公開政府信息，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》規(guī)定，建立健全政府信息發(fā)布保密審查機(jī)制，明確審查的程序和職責(zé)。行政機(jī)關(guān)以外的機(jī)關(guān)、單位公開發(fā)布信息，也應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的保密審查機(jī)制。機(jī)關(guān)、單位公開發(fā)布信息應(yīng)當(dāng)遵循“誰(shuí)公開，誰(shuí)審查”原則、事前審查原則和依法審查原則，嚴(yán)格執(zhí)行信息提供部門自審、信息公開工作機(jī)構(gòu)專門審查、主管領(lǐng)導(dǎo)審核批準(zhǔn)的工作程序。對(duì)不能確定是否涉及國(guó)家秘密的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)報(bào)上級(jí)主管部門或者同級(jí)保密行政管理部門確定。機(jī)關(guān)、單位應(yīng)加強(qiáng)公開發(fā)布信息保密審查的組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)承辦機(jī)構(gòu)和責(zé)任人員，規(guī)范審查程序，加強(qiáng)監(jiān)督管理。

目前，對(duì)涉及國(guó)家秘密的工程、貨物、服務(wù)的采購(gòu)如何進(jìn)行保密管理尚沒有統(tǒng)一規(guī)定，有關(guān)法律對(duì)涉密采購(gòu)僅作了例外規(guī)定。如《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第八十五條規(guī)定，涉及國(guó)家安全和秘密的采購(gòu)不適用該法?！吨腥A人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第六十六條規(guī)定，涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密等特殊情況，不適宜進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定可以不進(jìn)行招標(biāo)。為加強(qiáng)涉密采購(gòu)保密管理，本條對(duì)涉密工程、涉密貨物、涉密服務(wù)的采購(gòu)提出原則要求。

涉密工程，是指用途、功能或關(guān)鍵部位涉及國(guó)家秘密事項(xiàng)，公開后會(huì)危害國(guó)家秘密安全和利益的建筑物的新建、改建、擴(kuò)建、裝修、拆除、修繕等。涉密工程的保密管理涉及環(huán)節(jié)較多，包括涉密工程的確認(rèn)、建設(shè)、使用等整個(gè)過(guò)程。涉密工程應(yīng)先經(jīng)過(guò)保密行政管理部門的確認(rèn)。經(jīng)確認(rèn)屬于涉密工程的，應(yīng)當(dāng)采取嚴(yán)格的保密管理措施：不得公開招標(biāo)；對(duì)涉密工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理單位應(yīng)進(jìn)行保密審查；建設(shè)單位應(yīng)制定具體的保密管理措施和方案，并與工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理單位簽訂保密協(xié)議；建設(shè)單位應(yīng)進(jìn)行全過(guò)程的保密監(jiān)督管理；工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)收回涉密圖紙、資料等涉密載體，并辦理移交手續(xù)，清除計(jì)算機(jī)儲(chǔ)存的信息；涉密工程啟用前必須通過(guò)安全保密檢查檢測(cè)。

涉密貨物的采購(gòu)，是指采購(gòu)的貨物屬于國(guó)家秘密，或者采購(gòu)用途、采購(gòu)行為涉及國(guó)家秘密。涉密貨物采購(gòu)保密管理主要包括：堅(jiān)持“誰(shuí)采購(gòu)，誰(shuí)負(fù)責(zé)”；堅(jiān)持國(guó)產(chǎn)貨物優(yōu)先；采購(gòu)進(jìn)口貨物應(yīng)通過(guò)第三方進(jìn)行，屏蔽最終用戶信息，并對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行背景調(diào)查；投入使用前，應(yīng)進(jìn)行安全保密技術(shù)檢查檢測(cè)。

涉密服務(wù)，主要是指涉及國(guó)家秘密的會(huì)議活動(dòng)、資產(chǎn)評(píng)估、財(cái)務(wù)審計(jì)、維修維護(hù)、法律咨詢等服務(wù)。機(jī)關(guān)、單位采購(gòu)涉密服務(wù)應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)規(guī)定，進(jìn)行保密審查，加強(qiáng)保密管理。

第三十條

機(jī)關(guān)、單位對(duì)外交往與合作中需要提供國(guó)家秘密事項(xiàng)，或者任用、聘用的境外人員因工作需要知悉國(guó)家秘密的，應(yīng)當(dāng)報(bào)國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)主管部門批準(zhǔn)，并與對(duì)方簽訂保密協(xié)議。

釋義：

本條是關(guān)于對(duì)外提供國(guó)家秘密和境外人員因工作需要知悉國(guó)家秘密保密管理的規(guī)定。

針對(duì)對(duì)外交往與合作中涉密事項(xiàng)增多、境外人員在國(guó)有企業(yè)擔(dān)任高管等情況，本條建立了對(duì)外提供國(guó)家秘密事項(xiàng)、境外人員知悉國(guó)家秘密的審批制度和保密協(xié)議制度。

“對(duì)外交往與合作中需要提供國(guó)家秘密事項(xiàng)”，是指在對(duì)外交往與合作中，從國(guó)家整體利益和對(duì)外交往合作的實(shí)際出發(fā)，權(quán)衡利弊，遵循合理、合法、適度、對(duì)等的原則，經(jīng)有關(guān)機(jī)關(guān)審查批準(zhǔn)后，向境外合作方提供國(guó)家秘密。機(jī)關(guān)、單位對(duì)外提供國(guó)家秘密時(shí)，應(yīng)確定范圍，進(jìn)行保密審查并作必要的技術(shù)處理，報(bào)有審批權(quán)限的部門批準(zhǔn)，執(zhí)行政府間保密協(xié)定或與對(duì)方簽訂保密協(xié)議，任何組織和個(gè)人不得擅自對(duì)外提供國(guó)家秘密。目前，涉及這方面的具體規(guī)定主要包括《對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作提供資料保密暫行規(guī)定》和《國(guó)家秘密技術(shù)出口審查規(guī)定》等。根據(jù)現(xiàn)有規(guī)定，機(jī)關(guān)、單位經(jīng)批準(zhǔn)后，可以根據(jù)工作需要對(duì)外提供機(jī)密級(jí)以下國(guó)家秘密，絕密級(jí)國(guó)家秘密不得對(duì)外提供。

“任用、聘用的境外人員”，是指機(jī)關(guān)、單位根據(jù)工作需要，任用、聘用的具有外國(guó)國(guó)籍的人員及港、澳、臺(tái)地區(qū)的人員。隨著我國(guó)對(duì)外交流與合作的不斷深入，許多領(lǐng)域引進(jìn)境外人才，任用、聘用境外管理人員、科研人員的情況日益增多。這些人員在工作中確需接觸、知悉我國(guó)家秘密的，應(yīng)按照“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”和“一事一批”原則，報(bào)有關(guān)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

機(jī)關(guān)、單位對(duì)外交往合作中提供國(guó)家秘密事項(xiàng)的，應(yīng)根據(jù)有關(guān)保密法律法規(guī)，與接受方簽訂保密協(xié)議，要求其承擔(dān)保密義務(wù)。協(xié)議的基本內(nèi)容包括：對(duì)外提供的國(guó)家秘密事項(xiàng)及理由、承擔(dān)的保密義務(wù)、違約責(zé)任等。機(jī)關(guān)、單位任用、聘用境外人員的，應(yīng)根據(jù)有關(guān)保密法律法規(guī)與接觸、知悉國(guó)家秘密的境外人員簽訂保密協(xié)議，要求其承擔(dān)保密義務(wù)。協(xié)議的基本內(nèi)容包括：需要知悉的國(guó)家秘密事項(xiàng)及理由、承擔(dān)的保密義務(wù)、違約責(zé)任、協(xié)議的法律效力等。機(jī)關(guān)、單位應(yīng)指定專門機(jī)構(gòu)和人員對(duì)保密協(xié)議執(zhí)行情況進(jìn)行經(jīng)常性的監(jiān)督檢查。一旦發(fā)現(xiàn)違反協(xié)議的情形或存在威脅國(guó)家秘密安全的行為，應(yīng)立即采取有效措施，消除泄密隱患，并依法嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。

第三十一條

舉辦會(huì)議或者其他活動(dòng)涉及國(guó)家秘密的，主辦單位應(yīng)當(dāng)采取保密措施，并對(duì)參加人員進(jìn)行保密教育，提出具體保密要求。

釋義：

本條是關(guān)于涉密會(huì)議、活動(dòng)保密管理的規(guī)定。

涉密會(huì)議、活動(dòng)應(yīng)當(dāng)按照“誰(shuí)主辦，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，明確涉密會(huì)議、活動(dòng)各方的保密管理職責(zé)。主辦單位應(yīng)制定保密工作方案，根據(jù)會(huì)議、活動(dòng)主題、內(nèi)容或文件資料涉及國(guó)家秘密的最高密級(jí)，及時(shí)確定會(huì)議、活動(dòng)的密級(jí)，對(duì)參加人員提出保密要求，明確專人負(fù)責(zé)督促落實(shí)。承辦單位要按照主辦單位要求，提供安全保密的環(huán)境、設(shè)施和設(shè)備，并對(duì)工作人員進(jìn)行保密教育，明確工作人員的保密責(zé)任，要求其做好保密保障服務(wù)工作。保密行政管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)重大涉密會(huì)議、活動(dòng)的保密工作進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)，并提供必要的安全保密技術(shù)服務(wù)保障。

涉密會(huì)議、活動(dòng)的主辦單位一般應(yīng)采取以下保密措施：

嚴(yán)格參加人員審查。主辦單位應(yīng)根據(jù)會(huì)議、活動(dòng)涉密程度和工作需要，確定參加人員范圍，審核參加人員資格，登記參加人員姓名、單位、職務(wù)等情況，并保存相關(guān)材料。

嚴(yán)格涉密載體管理。主辦單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)保密管理規(guī)定，對(duì)涉密會(huì)議、活動(dòng)使用或形成的涉密文件、資料及其他涉密載體，在制作、分發(fā)、存放、回收、銷毀等各個(gè)環(huán)節(jié)，落實(shí)保密管理措施。嚴(yán)格場(chǎng)所設(shè)備檢查。涉密會(huì)議、活動(dòng)應(yīng)在符合保密要求的場(chǎng)所進(jìn)行，使用的擴(kuò)音、錄音等電子設(shè)備、設(shè)施應(yīng)經(jīng)安全保密檢查檢測(cè)，攜帶、使用錄音、錄像設(shè)備應(yīng)經(jīng)主辦單位批準(zhǔn)。不得使用手機(jī)、對(duì)講機(jī)、無(wú)繩電話、無(wú)線話筒、無(wú)線鍵盤、無(wú)線網(wǎng)絡(luò)等無(wú)線設(shè)備或裝置，不得使用不具備保密條件的電視電話會(huì)議系統(tǒng)。

嚴(yán)格保密要求。主辦單位應(yīng)對(duì)參加人員(含列席人員以及工作、服務(wù)人員)進(jìn)行保密教育，要求參加人員妥善管理涉密文件、資料和其他涉密載體，不得擅自記錄、錄音、攝像和摘抄，不得擅自復(fù)印涉密文件、資料等。

嚴(yán)格新聞報(bào)道審查。涉密會(huì)議、活動(dòng)應(yīng)嚴(yán)格采訪報(bào)道的保密審查，接受采訪或公開報(bào)道應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)，凡涉密信息未經(jīng)有關(guān)主管部門審批，不得公開宣傳報(bào)道。對(duì)是否涉密界定不清的，應(yīng)逐級(jí)報(bào)有權(quán)確定該事項(xiàng)密級(jí)的上級(jí)機(jī)關(guān)或保密部門審查確定。嚴(yán)防在宣傳報(bào)道中造成失泄密事件。

第三十二條

機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)將涉及絕密級(jí)或者較多機(jī)密級(jí)、秘密級(jí)國(guó)家秘密的機(jī)構(gòu)確定為保密要害部門，將集中制作、存放、保管國(guó)家秘密載體的專門場(chǎng)所確定為保密要害部位，按照國(guó)家保密規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)配備、使用必要的技術(shù)防護(hù)設(shè)施、設(shè)備。

第三篇：解密制度

對(duì)信息公開背景下我國(guó)解密制度的若干思考

作者：袁仁能

發(fā)表時(shí)間：2007-9-27 訪問(wèn)：1049次

4月24日，國(guó)務(wù)院授權(quán)新華社發(fā)布了《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），根據(jù)《條例》規(guī)定，除國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私以外的政府信息都要公開。《條例》對(duì)信息公開和解密工作提出了明確要求。解密是指把那些不再具有國(guó)家秘密屬性的國(guó)家秘密事項(xiàng)從國(guó)家秘密中分離出來(lái)，不再以國(guó)家保密法律加以保護(hù)。解密是保密工作的重要環(huán)節(jié)，解密程序的有效運(yùn)作是實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家秘密動(dòng)態(tài)管理的重要保證。但在實(shí)踐中只定密，不解密，甚至國(guó)家秘密“一定終身”的現(xiàn)象非常普遍，這些不僅增加了保密工作的成本，妨礙了信息資源的開發(fā)利用,也嚴(yán)重?fù)p害了政府信息的公開。因此，研究和完善我國(guó)解密制度，對(duì)于促進(jìn)政府信息公開，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，具有十分重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

一、現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)解密工作的有關(guān)規(guī)定及缺陷

1、《保守國(guó)家秘密法》的規(guī)定。我國(guó)《保密法》第16條規(guī)定，國(guó)家秘密事項(xiàng)的保密期限屆滿的，自行解密；保密期限需要延長(zhǎng)的，由原確定密級(jí)和保密期限的機(jī)關(guān)、單位或者其上級(jí)機(jī)關(guān)決定。國(guó)家秘密事項(xiàng)在保密期限內(nèi)不需要繼續(xù)保密的，原確定密級(jí)和保密期限的機(jī)關(guān)、單位或者其上級(jí)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)解密。《保密法實(shí)施辦法》第15條規(guī)定，對(duì)保密期限內(nèi)的國(guó)家秘密事項(xiàng)，根據(jù)情況變化，有下列情形之一，由確定密級(jí)的機(jī)關(guān)、單位及時(shí)解密：（1）該事項(xiàng)公開后無(wú)損國(guó)家的安全和利益的；（2）從全局衡量公開后對(duì)國(guó)家更有利的。情況緊急時(shí)，可以由上級(jí)機(jī)關(guān)直接解密。《保密法》第一次規(guī)定了國(guó)家秘密變更和解密制度。但從實(shí)踐情況看，定密的機(jī)關(guān)在定密的同時(shí)確定保密期限的情況很少，自行解密的情況也就比較少，由原確定密級(jí)和保密期限的機(jī)關(guān)、單位或者其上級(jí)機(jī)關(guān)決定解密的制度在實(shí)踐中就更少。實(shí)際上，我國(guó)解密制度并未得到貫徹執(zhí)行。據(jù)了解，我國(guó)解密的數(shù)量只占定密總數(shù)的2%?，F(xiàn)實(shí)告訴我們，雖然我們規(guī)定了定密解密制度，變更密級(jí)和解密制度卻并沒有得到很好的貫徹執(zhí)行，解密制度沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。保密工作迫切需要建立解密工作新機(jī)制，才能適應(yīng)政務(wù)公開和信息化建設(shè)的需要。

2、《檔案法》的規(guī)定。根據(jù)《檔案法》第19條的規(guī)定，“國(guó)家檔案館保管的檔案，一般應(yīng)當(dāng)自形成之日起滿三十年向社會(huì)開放。經(jīng)濟(jì)、科學(xué)、技術(shù)、文化等檔案向社會(huì)開放的期限，可以少于三十年，涉及國(guó)家安全或者重大利益以及其他到期不宜開放的檔案向社會(huì)開放的期限，可以多于三十年，具體期限由國(guó)家檔案行政管理部門制訂”。另外，《檔案法》規(guī)定，各級(jí)國(guó)家檔案館保存的經(jīng)濟(jì)、科學(xué)、技術(shù)、文化類涉密或涉控檔案，如果公開后無(wú)損于國(guó)家的安全和利益，從全局衡量公開后對(duì)國(guó)家更為有利的，可以提前開放該類檔案。從以上規(guī)定看，檔案法實(shí)際上限制了檔案類政府信息向公眾開放，即使不是保密檔案，凡是未滿三十年，原則上是不向公眾開放的。同一個(gè)政府信息，一旦歸入檔案類，則要受三十年期限的限制；如果不歸檔，則因尚無(wú)法律調(diào)整而有公開的可能?？梢姡瑱n案法的規(guī)定不但不利于解密，反而限制了解密制度的執(zhí)行。

3、政府信息公開與檔案開放的規(guī)定存在的矛盾與錯(cuò)位?！墩畔⒐_條例》第三章第十六條規(guī)定：“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)在國(guó)家檔案館、公共圖書館設(shè)置政府信息查閱場(chǎng)所，并配備相應(yīng)的設(shè)施、設(shè)備，為公民、法人或者其他組織獲取信息提供便利”，“行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向國(guó)家檔案館、公共圖書館提供主動(dòng)公開的政府信息”。同時(shí)，《條例》規(guī)定，公民、法人或者其他組織可以主動(dòng)向政府申請(qǐng)獲取所需要的政府信息。根據(jù)有關(guān)政府信息公開的文件規(guī)定，政府信息包括政府機(jī)關(guān)掌握的與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)管理和公共服務(wù)相關(guān)的各種信息材料，其中包括政府機(jī)關(guān)產(chǎn)生并歸檔保存的政府機(jī)關(guān)文件和擁有的有關(guān)信息材料。然而，目前不少的政府機(jī)關(guān)還沒有將歸檔保存的文件——政務(wù)信息作為機(jī)關(guān)政務(wù)信息公開的范疇，而是仍然按照傳統(tǒng)的做法，僅對(duì)機(jī)關(guān)內(nèi)部提供利用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)各級(jí)綜合檔案館館藏檔案開放的數(shù)量?jī)H占總數(shù)的四分之一左右，也就是說(shuō)館藏檔案的大部分是不向公眾開放的。另外，根據(jù)《條例》規(guī)定，機(jī)關(guān)檔案室的職能必須從為本機(jī)關(guān)服務(wù)向?yàn)槿鐣?huì)服務(wù)的方向拓展，而《檔案法》及《檔案實(shí)施辦法》對(duì)機(jī)關(guān)檔案室檔案的利用規(guī)范卻過(guò)窄，且存在著機(jī)關(guān)對(duì)檔案公布權(quán)的壟斷，這與政府信息公開的宗旨相背離。

二、適應(yīng)政府信息公開的需要，依法做好信息公開中的解密工作

馬克思主義認(rèn)為，事物是一個(gè)發(fā)展過(guò)程。任何事物都有其產(chǎn)生，發(fā)展和消亡的過(guò)程，隨著時(shí)間的推移，情況的變化，及時(shí)地對(duì)無(wú)需保密的事項(xiàng)予以解密，對(duì)于發(fā)揮原秘密事項(xiàng)的社會(huì)效用，廣泛交流信息，開展有關(guān)的科學(xué)研究都是十分必要的。為了防止國(guó)家秘密一定終身的弊端，使該解密的能夠及時(shí)解密，世界上許多發(fā)達(dá)國(guó)家都建立了完備的解密制度。美國(guó)規(guī)定了對(duì)保密資料進(jìn)行強(qiáng)制性解密審查和一般性解密審查程序，俄羅斯建立了國(guó)家秘密信息清單定期修改制度。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行解密制度的有關(guān)規(guī)定，借鑒國(guó)外解密制度的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，筆者認(rèn)為完善我國(guó)的解密制度，須從以下著手：

1、強(qiáng)化信息公開意識(shí)，依法做好解密工作。在信息時(shí)代到來(lái)的今天，信息已經(jīng)成為一種重要的戰(zhàn)略資源。充分地開發(fā)和有效地利用政府信息，最大限度地實(shí)現(xiàn)政府信息資源共享，是社會(huì)信息化發(fā)展的需要，也是社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化發(fā)展和依法行政的要求。信息公開與保密是政府信息政策和信息工作中兩個(gè)同等重要的課題。信息公開的目的是促進(jìn)政治民主、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，保密是為了維護(hù)國(guó)家的安全和利益，二者都是國(guó)家利益之所在，不可偏廢。在我國(guó)，解密制度應(yīng)當(dāng)發(fā)揮其應(yīng)有的作用，通過(guò)對(duì)國(guó)家秘密信息的解密，促進(jìn)信息的交流與利用。因此，任何國(guó)家在處理信息公開與保密的關(guān)系問(wèn)題時(shí)，都強(qiáng)調(diào)二者的利益平衡，即該保密的信息要保住，該交流的信息要公開交流。美國(guó)在完善保密法制的同時(shí)，制定了《信息自由法》，做到保密工作與信息公開工作并舉。當(dāng)前，我們必須將保密問(wèn)題放在信息公開的背景下加以思考，由此來(lái)加強(qiáng)和改進(jìn)保密工作和檔案工作，在信息公開與保密問(wèn)題上必須認(rèn)識(shí)到公開是我們政府工作的目標(biāo)，是根本性的，保密工作是是對(duì)公開的保證，它圍繞著公開而存在和發(fā)展。必須革除傳統(tǒng)的認(rèn)為定密越高越保險(xiǎn)，保密期限越長(zhǎng)越負(fù)責(zé)任的因循守舊思想。只有從觀念上牢固樹立信息公開的意識(shí)，確立解密既是權(quán)利，也是義務(wù)思想，才能做到思想上正確認(rèn)識(shí)定密解密工作的重要性，工作中自覺增強(qiáng)定密解密工作的責(zé)任感，實(shí)踐中科學(xué)把握保密工作的規(guī)律性，解密制度在實(shí)踐中的貫徹執(zhí)行也才有了可靠的基礎(chǔ)。

2、科學(xué)規(guī)范定密，強(qiáng)制進(jìn)行解密。國(guó)家秘密的基本特征之一就是它的時(shí)空性，某一國(guó)家秘密產(chǎn)生后，在一定的時(shí)間和空間內(nèi)是應(yīng)當(dāng)保密的，超過(guò)一定的時(shí)間和范圍其特性就發(fā)生了變化，密級(jí)和保密期限就隨之發(fā)生變化。第一，規(guī)范定密程序，依法行使定密權(quán)。保密法規(guī)定了國(guó)家秘密密級(jí)和保密期限的變更制度，但實(shí)踐中，定密過(guò)程被簡(jiǎn)化為保密工作部門制定的90余個(gè)保密事項(xiàng)的對(duì)號(hào)入座，完全忽略了定密的程序意義。由于保密范圍偏寬、定密的隨意性較大等原因，產(chǎn)生的國(guó)家秘密偏多、密級(jí)偏高的問(wèn)題長(zhǎng)期存在。造成在定密問(wèn)題上有一個(gè)基本的觀念錯(cuò)誤，即不強(qiáng)調(diào)“定”，定與不定一個(gè)樣；事后認(rèn)定的問(wèn)題很突出。所以在定密問(wèn)題上要強(qiáng)調(diào)，定密是政府機(jī)關(guān)職權(quán)活動(dòng)的體現(xiàn)，定密是一種國(guó)家權(quán)力的表現(xiàn)。當(dāng)前首要的是要完善定密程序，建立定密責(zé)任制，做到依法行使定密權(quán)。第二，建立強(qiáng)制解密制度。美國(guó)的解密制度除規(guī)定了自動(dòng)解密和系統(tǒng)解密審查外，還規(guī)定了強(qiáng)制解密審查。即任何個(gè)人或者機(jī)構(gòu)向持有定密信息的機(jī)關(guān)或單位提出請(qǐng)求對(duì)特定秘密信息予以解密，由接受申請(qǐng)的部門決定是否解密，對(duì)于拒絕強(qiáng)制解密審查的決定，可以申請(qǐng)復(fù)議。我國(guó)建立強(qiáng)制解密制度可否從以下完善：產(chǎn)生國(guó)家秘密信息的單位在確定密級(jí)的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況規(guī)定保密期限和解密日期，強(qiáng)制性規(guī)定在一定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行強(qiáng)制解密。審查后認(rèn)為不需要再保密的即予解密。對(duì)有長(zhǎng)于一般保密期限的特殊保密期限，限定最高年限，屆時(shí)解密。另外，針對(duì)只定密不解密的狀況，法律應(yīng)明確規(guī)定解密的權(quán)限和程序。允許對(duì)定密解密有異議的個(gè)人和組織向有關(guān)機(jī)構(gòu)提起申訴。

3、修改完善《保密法》和《檔案法》，建立信息保密與公開利用的良性互動(dòng)機(jī)制。一是修改完善《保密法》，解決國(guó)家秘密范圍過(guò)于寬泛和解密監(jiān)督制約機(jī)制問(wèn)題?！墩畔⒐_條例》規(guī)定了以公開為原則，以不公開為例外。我們認(rèn)為政府信息公開法若得到有效實(shí)施，必須對(duì)《保密法》及配套法規(guī)做出相應(yīng)修改，按照《保密法》的要求根據(jù)情況的變化適時(shí)修訂，改變現(xiàn)在幾乎每個(gè)部委都制定一個(gè)保密范圍的做法，大幅度縮減保密范圍，以減少保密的范圍，擴(kuò)大公開的范圍。同時(shí)，由于現(xiàn)行的保密法制定于10多年前，在這部法律里，在諸如對(duì)定密、解密程序、泄密處罰以及救濟(jì)機(jī)制等重要制度設(shè)置上已遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于實(shí)際發(fā)展的需要。由于保密法對(duì)解密程序規(guī)定得過(guò)于抽象，在解密過(guò)程中，由誰(shuí)來(lái)解密，誰(shuí)來(lái)變更密級(jí)和保密期限，完全由單位自己確定，沒有嚴(yán)格的解密監(jiān)督機(jī)制。同時(shí)，對(duì)不按時(shí)解密的單位和個(gè)人也沒有規(guī)定相應(yīng)的法律責(zé)任作保障，其結(jié)果是，對(duì)違反這些規(guī)定的機(jī)關(guān)單位或者個(gè)人，保密工作部門只能進(jìn)行規(guī)勸，對(duì)規(guī)勸無(wú)效的，無(wú)法追究其必要的法律責(zé)任，這也是上述現(xiàn)象長(zhǎng)期存在的原因之一。因此在今后修改《保密法》時(shí)，還應(yīng)當(dāng)完善解密監(jiān)督制度，增加有關(guān)解密不作為的法律責(zé)任。二是修訂完善《檔案法》，解決現(xiàn)行檔案（利用）法規(guī)與有關(guān)政務(wù)信息公開法規(guī)的“銜接”問(wèn)題。為推進(jìn)檔案信息利用與政務(wù)信息公開工作的良性互動(dòng)，我們應(yīng)從現(xiàn)行檔案法規(guī)和政務(wù)信息公開法規(guī)建設(shè)的現(xiàn)狀出發(fā)，盡可能地尋找兩者的共同點(diǎn)，為工作上的互動(dòng)提供制度保障。一是解決機(jī)關(guān)（檔案室）檔案的開放問(wèn)題，二是處理好國(guó)家檔案館開展館藏未開放檔案依申請(qǐng)?zhí)峁├玫臋C(jī)制保障問(wèn)題。由于政府機(jī)關(guān)形成并歸檔保存的文件——檔案，已經(jīng)成為“政府信息”的組成部分，被納入了政府信息公開的范疇。而我國(guó)現(xiàn)行檔案法規(guī)又沒有賦予機(jī)關(guān)（檔案室）開放檔案的職能。因此，需要完善這方面的法律法規(guī)，為政府信息主動(dòng)公開提供保障。此外，在開展館藏檔案的依申請(qǐng)?zhí)峁├脮r(shí)，有必要建立國(guó)家檔案館與政府機(jī)關(guān)的有效合作機(jī)制，以保持依申請(qǐng)公開政府信息與依申請(qǐng)利用館藏檔案在政策上的連續(xù)性和內(nèi)容范圍上的一致性。

參考文獻(xiàn)

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（作者單位：湖南省洞口縣人民法院）

第四篇：新保密法問(wèn)題

新保密法問(wèn)題.txt你出生的時(shí)候，你哭著，周圍的人笑著；你逝去的時(shí)候，你笑著，而周圍的人在哭！喜歡某些人需要一小時(shí),愛上某些人只需要一天,而忘記一個(gè)人得用一生新《保密法》知識(shí)問(wèn)答題

新《保密法》知識(shí)問(wèn)答題

1、保密法的立法宗旨是什么？

答：保密法第一條規(guī)定，為了保守國(guó)家秘密，維護(hù)國(guó)家安全和利益，保障改革開放和社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的順利進(jìn)行，制定本法。

2、什么是國(guó)家秘密？

答：保密法第2條規(guī)定，國(guó)家秘密是關(guān)系國(guó)家安全和利益，依照法定程序確定，在一定時(shí)間內(nèi)只限一定范圍的人員知悉的事項(xiàng)。

3、哪些主體負(fù)有保密義務(wù)？

答：保密法第3條規(guī)定，國(guó)家秘密受法律保護(hù)。一切國(guó)家機(jī)關(guān)、武裝力量、政黨、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和公民都有保守國(guó)家秘密的義務(wù)。任何危害國(guó)家秘密安全的行為，都必須受到法律追究。

4、如何妥善處理保密和政府信息公開的關(guān)系？

答：保密法第4條規(guī)定，保守國(guó)家秘密的工作，實(shí)行積極防范、突出重點(diǎn)、依法管理的方針，既確保國(guó)家秘密安全，又便利信息資源合理利用。法律、行政法規(guī)規(guī)定公開的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)依法公開。

5.保密工作由哪個(gè)部門主管？

答：保密法第5條規(guī)定，國(guó)家保密行政管理部門主管全國(guó)的保密工作?？h級(jí)以上地方各級(jí)保密行政管理部門主管本行政區(qū)域的保密工作。第6條規(guī)定，國(guó)家機(jī)關(guān)和涉及國(guó)家秘密的單位（以下簡(jiǎn)稱機(jī)關(guān)、單位）管理本機(jī)關(guān)和本單位的保密工作。中央國(guó)家機(jī)關(guān)在其職權(quán)范圍內(nèi)，管理或者指導(dǎo)本系統(tǒng)的保??

新《保密法》知識(shí)連載

（三）9、在國(guó)家秘密載體的保密管理上，機(jī)關(guān)、單位和個(gè)人不得有什么樣的行為？

答：《保密法》規(guī)定，機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)國(guó)家秘密載體的管理，任何組織和個(gè)人不得有下列行為：

（1）非法獲取、持有國(guó)家秘密載體；

（2）買賣、轉(zhuǎn)送或者私自銷毀國(guó)家秘密載體；

（3）通過(guò)普通郵政、快遞等無(wú)保密措施的渠道傳遞國(guó)家秘密載體；

（4）郵寄、托運(yùn)國(guó)家秘密載體出境；

（5）未經(jīng)有關(guān)主管部門批準(zhǔn)，攜帶、傳遞國(guó)家秘密載體出境。

10、機(jī)關(guān)、單位在涉密信息系統(tǒng)的管理方面，不得有哪些行為？

答：機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)涉密信息系統(tǒng)的管理，任何組織和個(gè)人不得有下列行為：

（1）將涉密計(jì)算機(jī)、涉密存儲(chǔ)設(shè)備接入互聯(lián)網(wǎng)及其他公共信息網(wǎng)絡(luò)；

（2）在未采取保護(hù)措施的情況下，在涉密信息系統(tǒng)與互聯(lián)網(wǎng)及其他公共信息網(wǎng)絡(luò)之間進(jìn)行信息交換；

（3）使用非涉密計(jì)算機(jī)、非涉密存儲(chǔ)設(shè)備存儲(chǔ)、處理國(guó)家秘密信息；

（4）擅自卸載、修改涉密信息系統(tǒng)的安全技術(shù)程序、管理程序；

（5）將未經(jīng)安全技術(shù)處理的退出使用的涉密計(jì)算機(jī)、涉密存儲(chǔ)設(shè)備贈(zèng)送、出售、丟棄或者改作其他用途。

11、《保密法》明確規(guī)定哪些行為不得違反，否則將依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，還要依法追究刑事責(zé)任？

答：違反《保密法》的規(guī)定，有下列行為之一的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（1）非法獲取、持有國(guó)家秘密載體的；

（2）買賣、轉(zhuǎn)送或者私自銷毀國(guó)家秘密載體的：

（3）通過(guò)普通郵政、快遞等無(wú)保密措施的渠道傳遞國(guó)家秘密載體的；

（4）郵寄、托運(yùn)國(guó)家秘密載體出境，或者未經(jīng)有關(guān)主管部門批準(zhǔn)，攜帶、傳遞國(guó)家秘密載體出境的；

（5）非法復(fù)制、記錄、存儲(chǔ)國(guó)家秘密的；

（6）在私人交往和通信中涉及國(guó)家秘密的；

（7）在互聯(lián)網(wǎng)及其他公共信息網(wǎng)絡(luò)或者未采取保密措施的有線和無(wú)線通信中傳遞國(guó)家秘密的；

（8）將涉密計(jì)算機(jī)、涉密存儲(chǔ)設(shè)備接入互聯(lián)網(wǎng)及其他公共信息網(wǎng)絡(luò)的；

（9）在未采取防護(hù)措施的情況下，在涉密信息系統(tǒng)與互聯(lián)網(wǎng)及其他公共信息網(wǎng)絡(luò)之間進(jìn)行信息交換的；

（10）使用非涉密計(jì)算機(jī)、非涉密存儲(chǔ)設(shè)備存儲(chǔ)、處理國(guó)家秘密信息的；

（11）擅自卸載、修改涉密信息系統(tǒng)的安全技術(shù)程序、管理程序的；

（12）將未經(jīng)安全技術(shù)處理的退出使用的涉密計(jì)算機(jī)、涉密存儲(chǔ)設(shè)備贈(zèng)送、出售、丟棄或者改作其他用途的。

有前款行為尚不構(gòu)成犯罪，且不適用處分的人員，由保密行政管理部門督促其所在機(jī)關(guān)、單位予以處理。

12、《保密法》對(duì)國(guó)家秘密的知悉范圍有什么規(guī)定？

答：國(guó)家秘密的知悉范圍，應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作需要限定在最小范圍。

國(guó)家秘密的知悉范圍能夠限定到具體人員的，限定到具體人員；不能限定到具體人員的，限定到機(jī)關(guān)、單位，由機(jī)關(guān)、單位限定具體人員。國(guó)家秘密的知悉范圍以外的人員，因工作需要知悉國(guó)家秘密的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)機(jī)關(guān)、單位負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。

新保密法知識(shí)問(wèn)答

4月29日，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十四次會(huì)議表決通過(guò)了《中華人民共和國(guó)保守國(guó)家秘密法》。隨著依法治國(guó)基本方略貫徹實(shí)施，公民的知情權(quán)日益得到尊重，各級(jí)政府向著“陽(yáng)光政府”的方向不斷邁進(jìn)。在這種大背景下，保密法的修改引起社會(huì)廣泛關(guān)注。修訂后的《保密法》較之原法有了較大的變化，從原法的35條豐富擴(kuò)展為53條。

1、問(wèn)：什么是保密法？

答：人們?cè)谏婕皣?guó)家秘密活動(dòng)中所發(fā)生的各種社會(huì)關(guān)系都稱為保密關(guān)系。保密法就是調(diào)整保密關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。

2、問(wèn)：制定《保密法》的宗旨是什么？

答：制定《保密法》的宗旨是：為了保守國(guó)家秘密，維護(hù)國(guó)家的安全和利益，保障改革開放和社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的順利進(jìn)行。

3、問(wèn)：兩部《中華人民共和國(guó)保守國(guó)家秘密法》分別是什么時(shí)間頒布的？

答：《中華人民共和國(guó)保守國(guó)家秘密法》由中華人民共和國(guó)七屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三次會(huì)議于1988年9月5日通過(guò)，自1989年5月1日起施行。新修訂的《中華人民共和國(guó)保守國(guó)家秘密法》于2010年4月29日，第十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十四次會(huì)議審議通過(guò)，自2010年10月1日起實(shí)施。

4、問(wèn)、《保密法》的適用范圍是什么？

答：適用于一切國(guó)家機(jī)關(guān)、武裝力量、政黨、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位和公民。

5、問(wèn)：這次保密法修訂主要增加了哪些內(nèi)容？

答：這次保密法修訂的幅度較大。修訂后，保密法共6章53條，新增加1章，增加18條。在總則部分，強(qiáng)調(diào)了國(guó)家秘密受法律保護(hù)、依法管理等原則，同時(shí)，還規(guī)定了信息資源合理利用和依法公開原則。在定密方面，規(guī)定了定密權(quán)限、定密責(zé)任人、解密審查、定密監(jiān)督等內(nèi)容。在保密措施方面，增加了涉密信息系統(tǒng)分級(jí)保護(hù)、保密要害部門部位管理、保密審查、涉密人員分類管理等規(guī)定。在監(jiān)督管理方面，規(guī)范了保密行政管理部門在規(guī)章制定以及組織開展保密宣傳教育、保密檢查、保密技術(shù)防護(hù)和泄密案件查處等方面的職責(zé)。在法律責(zé)任方面，增加了機(jī)關(guān)、單位發(fā)生重大泄密案件的責(zé)任和定密不當(dāng)?shù)呢?zé)任，保密行政管理部門工作人員的責(zé)任等。

6、問(wèn)：國(guó)家秘密的基本范圍包括哪些方面？

答：下列涉及國(guó)家安全和利益的事項(xiàng)，泄露后可能損害國(guó)家在政治、經(jīng)濟(jì)、國(guó)防、外交等領(lǐng)域的安全和利益的，應(yīng)當(dāng)確定為國(guó)家秘密：

（1）國(guó)家事務(wù)重大決策中的秘密事項(xiàng);

（2）國(guó)防建設(shè)和武裝力量活動(dòng)中的秘密事項(xiàng);

（3）外交和外事活動(dòng)中的秘密事項(xiàng)以及對(duì)外承擔(dān)保密義務(wù)的秘密事項(xiàng);

（4）國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的秘密事項(xiàng);

（5）科學(xué)技術(shù)中的秘密事項(xiàng);

（6）維護(hù)國(guó)家安全活動(dòng)和追查刑事犯罪中的秘密事項(xiàng);

（7）經(jīng)國(guó)家保密行政管理部門確定的其他秘密事項(xiàng)。

政黨的秘密事項(xiàng)中符合前款規(guī)定的，屬于國(guó)家秘密。

7、問(wèn)：新保密法規(guī)定了哪十二種禁止行為？

答：新保密法規(guī)定了十二種禁止行為，只要有這些危害行為就要追究法律責(zé)任，這是從“結(jié)果犯”到“行為犯”的一個(gè)顯著轉(zhuǎn)變，這十二種禁止行為是：

（1）非法獲取、持有國(guó)家秘密載體的；

（2）買賣、轉(zhuǎn)送或者私自銷毀國(guó)家秘密載體的；

（3）通過(guò)普通郵政、快遞等無(wú)保密措施的渠道傳遞國(guó)家秘密載體的；

（4）郵寄、托運(yùn)國(guó)家秘密載體出境，或者未經(jīng)有關(guān)主管部門批準(zhǔn)，攜帶、傳遞國(guó)家秘密載體出境的；

（5）非法復(fù)制、記錄、存儲(chǔ)國(guó)家秘密的；

（6）在私人交往和通信中涉及國(guó)家秘密的；

（7）在互聯(lián)網(wǎng)及其他公共信息網(wǎng)絡(luò)或者未采取保密措施的有線和無(wú)線通信中傳遞國(guó)家秘密的；

（8）將涉密計(jì)算機(jī)、涉密存儲(chǔ)設(shè)備接入互聯(lián)網(wǎng)及其他公共信息網(wǎng)絡(luò)的；

（9）在未采取防護(hù)措施的情況下，在涉密信息系統(tǒng)與互聯(lián)網(wǎng)及其他公共信息網(wǎng)絡(luò)之間進(jìn)行信息交換的；

（10）使用非涉密計(jì)算機(jī)、非涉密存儲(chǔ)設(shè)備存儲(chǔ)、處理國(guó)家秘密信息的；

（11）擅自卸載、修改涉密信息系統(tǒng)的安全技術(shù)程序、管理程序的；

（12）將未經(jīng)安全技術(shù)處理的退出使用的涉密計(jì)算機(jī)、涉密存儲(chǔ)設(shè)備贈(zèng)送、出售、丟棄或者改作其他用途的。

8、問(wèn)：這次保密法的修訂在違反保密義務(wù)所承擔(dān)的法律責(zé)任方面作了一些重大修改，主要有哪些？

答：為了強(qiáng)化法律責(zé)任并增強(qiáng)可操作性，主要增加了4個(gè)方面的內(nèi)容：一是增加了嚴(yán)重違反保密規(guī)定，尚未造成泄密后果行為的法律責(zé)任。列舉了12種嚴(yán)重違規(guī)行為，有其中之一的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；對(duì)不適用處分的人員，由保密行政管理部門督促其所在機(jī)關(guān)、單位予以處理。二是增加了機(jī)關(guān)、單位的法律責(zé)任，機(jī)關(guān)、單位違反本法規(guī)定，發(fā)生重大泄密案件的，由有關(guān)機(jī)關(guān)依法對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；不適用處分的人員，由保密行政管理部門督促其主管部門予以處理。同時(shí)，還規(guī)定定密不當(dāng)，造成嚴(yán)重后果的，機(jī)關(guān)、單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。三是增加了互聯(lián)網(wǎng)及其他公共信息網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商、服務(wù)商的有關(guān)法律責(zé)任。四是增加了保密行政管理部門工作人員在履行保密管理職責(zé)中的法律責(zé)任。此外，針對(duì)當(dāng)前泄密案件查處難、責(zé)任人處理難等問(wèn)題，還加大了處分監(jiān)督的力度。

9、問(wèn)：適應(yīng)信息化的快速發(fā)展，修訂后的保密法主要作了哪些規(guī)定？

答：主要是在吸收現(xiàn)行計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)保密管理規(guī)定的基礎(chǔ)上，增加了3項(xiàng)措施：一是實(shí)行分級(jí)保護(hù)。將涉密信息系統(tǒng)按照涉密程度分為絕密級(jí)、機(jī)密級(jí)、秘密級(jí)，按不同標(biāo)準(zhǔn)，采取不同的管理措施。二是加強(qiáng)技術(shù)防護(hù)。規(guī)定了涉密信息系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家保密標(biāo)準(zhǔn)配備保密設(shè)施、設(shè)備；保密設(shè)施、設(shè)備應(yīng)當(dāng)與涉密信息系統(tǒng)同步規(guī)劃，同步建設(shè)，同步運(yùn)行；涉密信息系統(tǒng)經(jīng)檢查合格后，方可投入使用。三是明確禁止事項(xiàng)。針對(duì)當(dāng)前計(jì)算機(jī)及移動(dòng)存儲(chǔ)介質(zhì)使用中違規(guī)行為，增加了不得將涉密計(jì)算機(jī)、涉密存儲(chǔ)設(shè)備接入互聯(lián)網(wǎng)及其他公共信息網(wǎng)絡(luò)等一些禁止性規(guī)定。

10、問(wèn)：對(duì)涉密信息系統(tǒng)的管理必須杜絕哪些行為？

答：（1）將涉密計(jì)算機(jī)、涉密存儲(chǔ)設(shè)備接入互聯(lián)網(wǎng)及其他公共信息網(wǎng)絡(luò);

（2）在未采取防護(hù)措施的情況下，在涉密信息系統(tǒng)與互聯(lián)網(wǎng)及其他公共信息網(wǎng)絡(luò)之間進(jìn)行信息交換;

（3）使用非涉密計(jì)算機(jī)、非涉密存儲(chǔ)設(shè)備存儲(chǔ)、處理國(guó)家秘密信息;

（4）擅自卸載、修改涉密信息系統(tǒng)的安全技術(shù)程序、管理程序;

（5）將未經(jīng)安全技術(shù)處理的退出使用的涉密計(jì)算機(jī)、涉密存儲(chǔ)設(shè)備贈(zèng)送、出售、丟棄或者改作其他用途。

11、問(wèn)：新保密法對(duì)定密工作有了新的規(guī)定，秘密不再實(shí)行“終身制”，主要作了哪些規(guī)定？

答：“定密責(zé)任人”被首次寫入了保密法，機(jī)關(guān)、單位負(fù)責(zé)人及其指定的人員為定密責(zé)任人，負(fù)責(zé)本機(jī)關(guān)、本單位的國(guó)家秘密確定、變更和解除工作。國(guó)家秘密的保密期限，除另有規(guī)定外，絕密級(jí)不超過(guò)三十年，機(jī)密級(jí)不超過(guò)二十年，秘密級(jí)不超過(guò)十年。國(guó)家秘密的保密期限已滿的，自行解密。

12、問(wèn)：新保密法規(guī)定對(duì)涉及國(guó)家秘密業(yè)務(wù)的企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)經(jīng)過(guò)保密審查，主要作了哪些規(guī)定？

答：隨著改革開放不斷擴(kuò)大和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展，越來(lái)越多的民營(yíng)企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)參與涉密活動(dòng)，承擔(dān)涉密工程，為涉密單位提供服務(wù)，工作中不可避免地要接觸和知悉某些國(guó)家秘密。這些單位數(shù)量龐大、情況復(fù)雜，有的缺乏基本的保密措施，有的沒有必要的保密設(shè)備，存在較大的泄密隱患，亟需按照國(guó)家統(tǒng)一的保密標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)管理。本法規(guī)定，從事國(guó)家秘密載體制作、復(fù)制、維修、銷毀，涉密信息系統(tǒng)集成，或者武器裝備科研生產(chǎn)等涉及國(guó)家秘密業(yè)務(wù)的企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)保密審查。機(jī)關(guān)、單位委托企業(yè)事業(yè)單位從事前款規(guī)定的業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)與其簽訂保密協(xié)議，提出保密要求，采取保密措施。同時(shí)，還規(guī)定國(guó)務(wù)院將制定保密審查具體辦法，對(duì)保密審查的機(jī)構(gòu)、從事涉及國(guó)家秘密業(yè)務(wù)的種類和申請(qǐng)條件、受理審查程序、監(jiān)督管理、法律責(zé)任等方面進(jìn)行規(guī)范。

13、問(wèn)：對(duì)互聯(lián)網(wǎng)及其他公共信息網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商、服務(wù)商的保密管理，修訂后的保密法主要作了哪些規(guī)定？

答：互聯(lián)網(wǎng)及其他公共信息網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商、服務(wù)商應(yīng)當(dāng)配合公安機(jī)關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)對(duì)泄密案件進(jìn)行調(diào)查；發(fā)現(xiàn)利用互聯(lián)網(wǎng)及其他公共信息網(wǎng)絡(luò)發(fā)布的信息涉及泄露國(guó)家秘密的，應(yīng)當(dāng)立即停止傳輸，保存有關(guān)記錄，向公安機(jī)關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)或者保密行政管理部門報(bào)告；應(yīng)當(dāng)根據(jù)公安機(jī)關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)或者保密行政管理部門的要求，刪除涉及泄露國(guó)家秘密的信息。互聯(lián)網(wǎng)及其他公共信息網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商、服務(wù)商違反規(guī)定的，由公安機(jī)關(guān)或者國(guó)家安全機(jī)關(guān)、信息產(chǎn)業(yè)主管部門按照各自職責(zé)分工依法予以處罰。

新保密法知識(shí)問(wèn)答①

１、問(wèn)：什么是保密法？

答：人們?cè)谏婕皣?guó)家秘密活動(dòng)中所發(fā)生的各種社會(huì)關(guān)系都稱為保密關(guān)系。保密法就是調(diào)整保密關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。

２、問(wèn)：制定《保密法》的宗旨是什么？

答：制定《保密法》的宗旨是：為了保守國(guó)家秘密，維護(hù)國(guó)家的安全和利益，保障改革開放和社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的順利進(jìn)行。

３、問(wèn)：兩部《中華人民共和國(guó)保守國(guó)家秘密法》分別是什么時(shí)間頒布的？ 答：《中華人民共和國(guó)保守國(guó)家秘密法》由中華人民共和國(guó)七屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三次會(huì)議于１９８８年９月５日通過(guò)，自１９８９年５月１日起施行。新修訂的《中華人民共和國(guó)保守國(guó)家秘密法》于２０１０年４月２９日，第十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十四次會(huì)議審議通過(guò)，自２０１０年１０月１日起實(shí)施。

４、問(wèn)：《保密法》的適用范圍是什么？

答：適用于一切國(guó)家機(jī)關(guān)、武裝力量、政黨、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位和公民。

５、問(wèn)：這次保密法修訂主要增加了哪些內(nèi)容？

答：這次保密法修訂的幅度較大。修訂后，保密法共６章５３條，新增加１章，增加１８條。在總則部分，強(qiáng)調(diào)了國(guó)家秘密受法律保護(hù)、依法管理等原則，同時(shí)，還規(guī)定了信息資源合理利用和依法公開原則。在定密方面，規(guī)定了定密權(quán)限、定密責(zé)任人、解密審查、定密監(jiān)督等內(nèi)容。在保密措施方面，增加了涉密信息系統(tǒng)分級(jí)保護(hù)、保密要害部門部位管理、保密審查、涉密人員分類管理等規(guī)定。在監(jiān)督管理方面，規(guī)范了保密行政管理部門在規(guī)章制定以及組織開展保密宣傳教育、保密檢查、保密技術(shù)防護(hù)和泄密案件查處等方面的職責(zé)。在法律責(zé)任方面，增加了機(jī)關(guān)、單位發(fā)生重大泄密案件的責(zé)任和定密不當(dāng)?shù)呢?zé)任，保密行政管理部門工作人員的責(zé)任等。

新《保密法》知識(shí)連載

（四）13、《保密法》對(duì)互聯(lián)網(wǎng)和通信中傳遞國(guó)家秘密有什么禁止性的規(guī)定？

答：《保密法》第二十六條規(guī)定：禁止非法復(fù)制、記錄、存儲(chǔ)國(guó)家秘密。禁止在互聯(lián)網(wǎng)及其他公共信息網(wǎng)絡(luò)或者未采取保密措施的有線和無(wú)線通信中傳遞國(guó)家秘密。禁止在私人交往和通信中涉及國(guó)家秘密。

14、互聯(lián)網(wǎng)及其他公共信息網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商和服務(wù)商的保密義務(wù)有哪些？

答：按照《保密法》第二十八條的規(guī)定：互聯(lián)網(wǎng)及其他公共信息網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商、服務(wù)商應(yīng)當(dāng)配合公安機(jī)關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)對(duì)泄密案件進(jìn)行調(diào)查；發(fā)現(xiàn)利用互聯(lián)網(wǎng)及其他公共信息網(wǎng)絡(luò)發(fā)布的信息涉及泄露國(guó)家秘密的，應(yīng)當(dāng)立即停止傳輸，保存有關(guān)記錄，向公安機(jī)關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)或者保密行政管理部門報(bào)告；應(yīng)當(dāng)根據(jù)公安機(jī)關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)或者保密行政管理部門的要求，刪除涉及泄露國(guó)家秘密的信息。

15、保密行政管理部門的監(jiān)督管理權(quán)主要有哪些？

答：保密行政管理部門的監(jiān)督管理權(quán)主要有：

（1）依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，制定保密規(guī)章和國(guó)家保密標(biāo)準(zhǔn)；

（2）依法組織開展保密宣傳教育、保密檢查、保密技術(shù)防護(hù)和泄密案件查處工作，對(duì)機(jī)關(guān)、單位的保密工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督；

（3）發(fā)現(xiàn)國(guó)家秘密確定、變更或者解除不當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)及時(shí)通知有關(guān)機(jī)關(guān)、單位予以糾正；

（4）對(duì)機(jī)關(guān)、單位遵守保密制度的情況進(jìn)行檢查，有關(guān)機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)配合。保密行政管理部門發(fā)現(xiàn)機(jī)關(guān)、單位存在泄密隱患的，應(yīng)當(dāng)要求其采取措施，限期整改；對(duì)存在泄密隱患的設(shè)施、設(shè)備、場(chǎng)所，應(yīng)當(dāng)責(zé)令停止使用；對(duì)嚴(yán)重違反保密規(guī)定的涉密人員，應(yīng)當(dāng)建議有關(guān)機(jī)關(guān)、單位進(jìn)行調(diào)查處理。涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

（5）對(duì)保密檢查中發(fā)現(xiàn)的非法獲取、持有的國(guó)家秘密載體，應(yīng)當(dāng)予以收繳；

（6）辦理涉嫌泄露國(guó)家秘密案件的機(jī)關(guān)，需要對(duì)有關(guān)事項(xiàng)是否屬于國(guó)家秘密以及屬于何種密級(jí)進(jìn)行鑒定的，由國(guó)家保密行政管理部門或者省、自治區(qū)、直轄市保密行政管理部門鑒定；

（7）對(duì)機(jī)關(guān)、單位違反保密規(guī)定的人員不依法給予處分的，保密行政管理部門應(yīng)當(dāng)建議糾正，對(duì)拒不糾正的，提請(qǐng)上一級(jí)機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)該機(jī)關(guān)、單位負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法予以處理。

16、《保密法》規(guī)定，在什么樣的情形下將對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和直接責(zé)任人給予處分？

答：機(jī)關(guān)、單位違反保密法規(guī)定，發(fā)生重大泄密案件的，由有關(guān)機(jī)關(guān)、單位依法對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分；不適用處分的人員，由保密行政管理部門督促其主管部門予以處理。

機(jī)關(guān)、單位違反本法規(guī)定，對(duì)應(yīng)當(dāng)定密的事項(xiàng)不定密，或者對(duì)不應(yīng)當(dāng)定密的事項(xiàng)定密，造成嚴(yán)重后果的，由有關(guān)機(jī)關(guān)、單位依法對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分。

新《保密法》知識(shí)連載

（二）5、保守國(guó)家秘密的工作，實(shí)行什么樣的工作方針？

答：《保密法》第四條規(guī)定：保守國(guó)家秘密的工作，實(shí)行積極防范、突出重點(diǎn)、依法管理的方針，既確保國(guó)家秘密安全，又便利信息資源合理利用。

6、哪些事項(xiàng)屬于國(guó)家秘密事項(xiàng)？

答：按照《保密法》的規(guī)定，下列涉及國(guó)家安全和利益的事項(xiàng)，泄露后可能損害國(guó)家在政治、經(jīng)濟(jì)、國(guó)防、外交等領(lǐng)域的安全和利益的，應(yīng)當(dāng)確定為國(guó)家秘密：（1）國(guó)家事務(wù)重大決策中的秘密事項(xiàng)；（2）國(guó)防建設(shè)和武裝力量活動(dòng)中的秘密事項(xiàng)；（3）外交和外事活動(dòng)中的秘密事項(xiàng)以及對(duì)外承擔(dān)保密義務(wù)的秘密事項(xiàng)；（4）國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的秘密事項(xiàng)；（5）科學(xué)技術(shù)中的秘密事項(xiàng)；（6）維護(hù)國(guó)家安全活動(dòng)和追查刑事犯罪中的秘密事項(xiàng)；（7）經(jīng)國(guó)家保密行政管理部門確定的其他秘密事項(xiàng)。

政黨的秘密事項(xiàng)中符合前款規(guī)定的，屬于國(guó)家秘密。

7、國(guó)家秘密分為幾級(jí)，保密期限分別是多長(zhǎng)？

答：國(guó)家秘密按照泄露后對(duì)國(guó)家安全和利益造成的損害后果，分為絕密級(jí)國(guó)家秘密、機(jī)密級(jí)國(guó)家秘密、秘密級(jí)國(guó)家秘密。保密期限一般為絕密級(jí)不超過(guò)三十年、機(jī)密級(jí)不超過(guò)二十年、秘密級(jí)不超過(guò)十年。

8、國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員或其他公民發(fā)現(xiàn)國(guó)家秘密可能泄露或已經(jīng)泄露時(shí)應(yīng)怎么辦？

答：國(guó)家工作人員或者其他公民發(fā)現(xiàn)國(guó)家秘密已經(jīng)泄露或者可能泄露時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即采取補(bǔ)救措施并及時(shí)報(bào)告有關(guān)機(jī)關(guān)、單位。機(jī)關(guān)、單位接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即作出處理，并及時(shí)向保密行政管理部門報(bào)告。

2010年貫徹學(xué)習(xí)新《保密法》知識(shí)競(jìng)賽試題

一,選擇題(單選題和多選題).請(qǐng)?jiān)诟黝}后選擇正確答案.1,新《中華人民共和國(guó)保守國(guó)家秘密法》(以下簡(jiǎn)稱《保密法》)是[ ]什么時(shí)間修訂.a,1988年9月 5日 b,2010年4月29日 c,1999年5月10日 2,新《保密法》共有[ ].a,五章三十條 b,五章三十五條 c,六章五十三條 3,《保密法》規(guī)定,一切國(guó)家機(jī)關(guān),武裝力量,政黨,社會(huì)團(tuán)體,企業(yè)事業(yè)單位和公民都有保守[ ]的義務(wù).a,國(guó)家秘密 b,黨和國(guó)家工作秘密 c,企業(yè)商業(yè)秘密 4,《保密法》的立法依據(jù)是[ ].a,憲法 b,刑法 c,黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的指示 5,國(guó)家秘密的密級(jí)分為[ ]三級(jí).a,特提,機(jī)密,秘密 b,明傳,絕密,機(jī)密 c,絕密,機(jī)密,秘密 6,根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定,《保密法》[ ]于香港特別行政區(qū).a,同樣適用 b,不適用 c,基本適用

7,保守國(guó)家秘密的工作,實(shí)行[ ]的方針.a,積極防范,突出重點(diǎn),依法管理 b,預(yù)防為主,教育為主,依法管理 c,突出重點(diǎn),教育為主,加強(qiáng)管理

8,違反《保密法》的規(guī)定,過(guò)失泄露國(guó)家秘密,情節(jié)嚴(yán)重的,應(yīng)當(dāng)[ ].a,追究刑事責(zé)任 b,進(jìn)行批評(píng)教育 c,給予黨紀(jì),政紀(jì)處分

9,機(jī)關(guān),單位負(fù)責(zé)人及其指定的人員為[ ],負(fù)責(zé)本機(jī)關(guān),本單位的國(guó)家秘密確定,變更和解除工作.a,定密責(zé)任人 b,部門負(fù)責(zé)人 c,文件管理人

10,國(guó)家對(duì)在保守,保護(hù)國(guó)家秘密以及改進(jìn)保密技術(shù),措施等方面成績(jī)顯著的單位或個(gè)人給予[ ].a,表?yè)P(yáng) b,表彰 c,獎(jiǎng)勵(lì)

11,對(duì)泄密責(zé)任者的處理一般分為[ ] a,追究刑事責(zé)任,b,給予黨紀(jì),政紀(jì)處分,c,酌情給予通報(bào)批評(píng)或經(jīng)濟(jì)處罰

c,泄露國(guó)家秘密危害不大但次數(shù)較多或數(shù)量較大 d,利用職權(quán)強(qiáng)制他人違反保密規(guī)定 12,銷毀國(guó)家秘密文件,應(yīng)當(dāng)?shù)絒 ].a,國(guó)有造紙廠 b,保密工作部門指定的地點(diǎn) c,廢品收購(gòu)站

13,國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員,未經(jīng)批準(zhǔn),私自留存國(guó)家秘密文件,屬于[ ]的行為.a,違反保密規(guī)定 b,非法持有國(guó)家秘密 c,違反國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員職業(yè)道德 14,絕密級(jí)國(guó)家秘密,只有[ ]才能接觸.a,縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部 b,經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)的人員 c,共產(chǎn)黨員

15,在我國(guó)境內(nèi)居住,工作的外國(guó)公民,應(yīng)當(dāng)按照[ ]的規(guī)定,承擔(dān)保守我國(guó)家秘密的義務(wù).a,我國(guó)《保密法》 b,我國(guó)《憲法》 c,國(guó)際慣例,根據(jù)條約,協(xié)定及合同 16,構(gòu)成國(guó)家秘密必須具備三個(gè)要素是[ ] a,關(guān)系國(guó)家的安全和利益 b,依照法定程序確定 c,按照單位規(guī)定確定 d,在一定時(shí)間內(nèi)只限一定范圍的人員知悉

17,涉密計(jì)算機(jī)使用過(guò)程中[ ]存在泄密隱患.a,連接手機(jī) b,連接有線電視 c,連接私人MP3 d,數(shù)碼相機(jī)

18,各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)和單位對(duì)所產(chǎn)生的國(guó)家秘密事項(xiàng),應(yīng)當(dāng)依照[ ]確定密級(jí).a,工作需要 b,本單位領(lǐng)導(dǎo)的意見 c,國(guó)家保密局與有關(guān)部門制定的國(guó)家秘密及其密級(jí)具體范圍的規(guī)定

19,涉密計(jì)算機(jī)不得使用[.a,無(wú)線鍵盤 b,無(wú)線鼠標(biāo) c,無(wú)線網(wǎng)卡

20,違反《計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)保密管理暫行規(guī)定》,由保 密部門和保密機(jī)構(gòu)[ ].a.拆除,沒收設(shè)備 b.沒收設(shè)備,并處罰款 c.責(zé)令其停止使用,限期整改 三,判斷題.請(qǐng)你判斷出下列各題表述的行為是否正確.1,國(guó)家工作人員確因工作需要隨身攜帶密件,密品外出時(shí),不得進(jìn)入購(gòu)物,娛樂(lè)等公共場(chǎng)所.[ ] a,對(duì) b,錯(cuò)

2,不準(zhǔn)在私人交往和通信中泄露國(guó)家秘密.[ ] a,對(duì) b,錯(cuò)

4,凡是關(guān)系到國(guó)家安全和利益的事項(xiàng),都應(yīng)該依照法定程序,把它確定為在一定時(shí)間內(nèi)只限一定范圍的人員知悉的國(guó)家秘密.[ ] a,對(duì) b,錯(cuò)

5,不準(zhǔn)通過(guò)普通郵政傳遞屬于國(guó)家秘密的文件,資料和其他物品.[ ] a,對(duì) b,錯(cuò)

6,國(guó)家秘密的范圍定得越寬,密級(jí)定得越高,就越有利于國(guó)家秘密的安全.[ ] a,對(duì) b,錯(cuò)

7,國(guó)家秘密事項(xiàng)的密級(jí)和保密期限一經(jīng)確定,就不得改變.[ ] a,對(duì) b,錯(cuò)

8,絕密級(jí)國(guó)家秘密技術(shù)在保密期限內(nèi),可申請(qǐng)保密專利.[ ] a,對(duì) b,錯(cuò)

9,在對(duì)外交往與合作中,批準(zhǔn)與境外特定對(duì)象合法交換的國(guó)家秘密信息,可以在與互聯(lián)網(wǎng)的信息系統(tǒng)中存儲(chǔ)處理.[ ] a,對(duì) b,錯(cuò)

10,發(fā)生泄密事件的機(jī)關(guān),單位,只要及時(shí)采取補(bǔ)救措施,沒有造成嚴(yán)重后果,可以自行處理,不需向有關(guān)保密工作部門和上級(jí)機(jī)關(guān)報(bào)告.[ ] a,對(duì) b,錯(cuò)

11,涉密會(huì)議場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)選用比較安全的無(wú)線話筒.[ ] a,對(duì) b,錯(cuò)

12,嚴(yán)禁使用私人移動(dòng)存儲(chǔ)介質(zhì)存儲(chǔ)涉密文件.[ ] a,對(duì) b,錯(cuò) 三,簡(jiǎn)答題

1,根據(jù)新《保密法》規(guī)定,對(duì)涉密信息系統(tǒng)的管理不得有哪些行為 2,什么是保密制度

3,失泄密的主觀因素有哪些 4,什么是國(guó)家秘密載體

5,國(guó)家秘密載體的收發(fā),傳遞有哪些保密 四,簡(jiǎn)述題

1,保密工作的重要地位和作用主要體現(xiàn)在哪些方面

2,結(jié)合本單位和自身工作實(shí)際,談?wù)勗谀阕约旱墓ぷ髦腥绾巫龊煤帽Ｃ芄ぷ?/p>

保密技術(shù)防范常識(shí)20條

1.不得將涉密計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)接入互聯(lián)網(wǎng)及其他公共信息網(wǎng)絡(luò)。

2.不得在涉密計(jì)算機(jī)與非涉密計(jì)算機(jī)之間交叉使用優(yōu)盤等移動(dòng)儲(chǔ)存介質(zhì)。3.不得在未采取防護(hù)措施的情況下將互聯(lián)網(wǎng)及其他公共信息網(wǎng)絡(luò)上的數(shù)

據(jù)復(fù)制到涉密計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)。

4.不得違規(guī)設(shè)置涉密計(jì)算機(jī)的口令。5.不得擅自在涉密計(jì)算機(jī)上安裝軟件或復(fù)制他人文件。6.不得將無(wú)線外圍設(shè)備用于涉密計(jì)算機(jī)。

7.不得將涉密計(jì)算機(jī)及移動(dòng)存儲(chǔ)介質(zhì)通過(guò)普通郵寄渠道寄運(yùn)或違規(guī)交由

他人使用、保管。

8.不得擅自攜帶涉密筆記本電腦及移動(dòng)存儲(chǔ)介質(zhì)外出。

9.不得擅自將處理涉密信息的計(jì)算機(jī)及移動(dòng)存儲(chǔ)介質(zhì)、傳真機(jī)、復(fù)印機(jī)

等辦公自動(dòng)化設(shè)備交由外部人員維修。

10.不得將未經(jīng)專業(yè)銷密的涉密計(jì)算機(jī)等辦公自動(dòng)化設(shè)備出售、贈(zèng)送、丟棄。

11.不得將處理涉密信息的多功能一體機(jī)與普通電話線路連接。

12.不得在涉密場(chǎng)所中連接互聯(lián)網(wǎng)的計(jì)算機(jī)上配備和安裝視頻、音頻輸入

設(shè)備。

13.不得將手機(jī)帶入重要涉密場(chǎng)所。

14.不得在連接互聯(lián)網(wǎng)及其他公共信息網(wǎng)絡(luò)的計(jì)算機(jī)上存儲(chǔ)、處理涉密信

息。

15.不得在非涉密辦公網(wǎng)絡(luò)上存儲(chǔ)、處理涉密信息。16.不得在政府門戶網(wǎng)站上登載涉密信息。

17.不得使用具有無(wú)線互聯(lián)功能的計(jì)算機(jī)處理涉密信息。

18.不得使用個(gè)人計(jì)算機(jī)及移動(dòng)存儲(chǔ)介質(zhì)存儲(chǔ)、處理涉密信息。

19.不得將未經(jīng)保密技術(shù)檢測(cè)的辦公自動(dòng)化設(shè)備用于保密要害部門、部位。20.不得使用普通傳真機(jī)、電話機(jī)和手機(jī)傳輸或談?wù)撋婷苄畔ⅰ?/p>

第五篇：新保密法心得體會(huì)

學(xué)習(xí)新《保密法》的心得體會(huì) 保密工作在黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展過(guò)程中有著重要的地位和作用, 它既是我們黨成立以來(lái)秘密工作優(yōu)良傳統(tǒng)的繼承和發(fā)揚(yáng), 也是在當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)社會(huì)環(huán)境發(fā)生深刻變化、科技革命日新月異發(fā)展新形勢(shì)下的迫切需求。在新形勢(shì)下，保密對(duì)象、保密領(lǐng)域和保密環(huán)境發(fā)生了很大變化，其越來(lái)越不能適應(yīng)保密工作的新要求。新修訂保密法的公布實(shí)施，充分體現(xiàn)了黨中央和國(guó)務(wù)院對(duì)新形勢(shì)下保密工作的高度重視，體現(xiàn)了多年來(lái)全國(guó)保密工作理論和制度的最新發(fā)展，體現(xiàn)了我國(guó)保密工作實(shí)踐的創(chuàng)新成果，對(duì)于全面加強(qiáng)新形勢(shì)下保密工作，具有十分重要的意義。

一、新《保密法》的亮點(diǎn)

（一）新《保密法》在總則部分, 強(qiáng)調(diào)了國(guó)家秘密受法律保護(hù)、依法管理等原則, 增強(qiáng)了保密管理必要措施和規(guī)定。

在定密方面,規(guī)定了定密權(quán)限、定密責(zé)任人、解密審查、定密監(jiān)督等內(nèi)容。在保密措施方面, 增加了涉密信息系統(tǒng)分級(jí)保護(hù)、保密要害部門部位管理、保密審查、涉密人員分類管理等規(guī)定。在監(jiān)督管理方面, 規(guī)范了保密行政管理部門在規(guī)章制定以及組織開展保密宣傳教育、保密檢查、保密技術(shù)防護(hù)和泄密案件查處等方面的職責(zé)。在法律責(zé)任方面, 增加了機(jī)關(guān)、單位發(fā)生重大泄密案件的責(zé)任和定密不當(dāng)?shù)呢?zé)任, 保密行政管理部門工作人員的責(zé)任等。

（二）從當(dāng)前保密工作對(duì)象、領(lǐng)域和環(huán)境看, 保密工作發(fā)展面臨著新情況、新問(wèn)題, 也迎來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇。

首先，國(guó)家秘密載體存在的形態(tài)和運(yùn)行方式發(fā)生新的變化, 載體由紙介質(zhì)為主發(fā)展到聲、光、電、磁等多種形式, 運(yùn)行方式出現(xiàn)了新變化;其次，信息公開與信息安全之間出現(xiàn)了一些矛盾沖突, 竊密、泄密違法行為復(fù)雜多樣;再次，一些經(jīng)濟(jì)和社會(huì)組織進(jìn)入涉密領(lǐng)域, 涉密人員流動(dòng)性增強(qiáng)、流向復(fù)雜, 管理難度加大。其中定密環(huán)節(jié)問(wèn)題比較突出, 出現(xiàn)一些定密隨意, 解密不及時(shí), 定密程序、簡(jiǎn)單化現(xiàn)象。有的定密寧高勿低, 有的寧多勿少, 不該定的亂定, 有的高密低定, 保密責(zé)任制不落實(shí)。有的對(duì)將保密內(nèi)容、知悉范圍和保密期限等信息過(guò)分保密, 沒有及時(shí)通報(bào)當(dāng)事人, 出現(xiàn)一些疏漏、脫節(jié)現(xiàn)象。這是多年來(lái)國(guó)家秘密確定體制的癥結(jié)。據(jù)國(guó)家部門有關(guān)人士介紹, 美國(guó)每年產(chǎn)生秘密文件10萬(wàn)件, 我國(guó)則多達(dá)數(shù)百萬(wàn)件。

（三）從貫徹新《保密法》來(lái)看，我們應(yīng)加強(qiáng)涉密信息系統(tǒng)管理, 有針對(duì)性地做好保密工作, 不斷擴(kuò)大保密工作覆蓋面和服務(wù)領(lǐng)域,首先，加強(qiáng)新的《保密法》宣傳教育, 抓好新《保密法》修訂和新增部分內(nèi)容以及出臺(tái)前后的背景、目標(biāo)措施、總體要求等宣傳教育工作, 尤其要進(jìn)一步強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部保密意識(shí), 提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部保密工作重要性認(rèn)識(shí), 樹立“保密不

僅是一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作, 更是一種領(lǐng)導(dǎo)行為”觀念和意識(shí)。實(shí)行積極防范、突出重點(diǎn)、依法管理的方針, 既確保國(guó)家秘密安全, 又便利信息資源的合理利用。注重加強(qiáng)平常性、經(jīng)常化的管理和監(jiān)督, 根據(jù)國(guó)家秘密的保存價(jià)值實(shí)行動(dòng)態(tài)管理, 使保密工作貫穿于黨委、政府、企事業(yè)單位、機(jī)構(gòu)組織行政決策、規(guī)劃、實(shí)施和管理的全過(guò)程。其次，建立、完善與新《保密法》相銜接的各項(xiàng)保密管理規(guī)章制度, 加強(qiáng)保密監(jiān)督管理和涉密信息系統(tǒng)的管理。組織開展保密宣傳教育、保密檢查、保密技術(shù)防護(hù)和泄密案件查處工作, 尤其要貫徹實(shí)施好涉密信息系統(tǒng)分級(jí)保護(hù)、保密要害部門部位管理、保密審查以及涉密人員分類管理等的若干規(guī)定,加大失泄密案件查處和責(zé)任追究, 落實(shí)保密責(zé)任。最后，按照“保核心、保要害、保重點(diǎn)”的要求, 保密管理要始終把工作重點(diǎn)放在涉密程度高、產(chǎn)生秘密多、保密任務(wù)重的部位、單位、行業(yè)和領(lǐng)域, 著力抓好保密要害部門、部位和重要涉密會(huì)議、重大涉密活動(dòng)的管理。加強(qiáng)對(duì)涉密信息系統(tǒng)和涉密存儲(chǔ)器的管理, 嚴(yán)格復(fù)制制度,控制派生文件的數(shù)量。

二、學(xué)習(xí)新《保密法》的思考

（一）認(rèn)清形勢(shì)，強(qiáng)化保密意識(shí)

在對(duì)外開放和發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，對(duì)保密工作的復(fù)雜性和艱巨性要有足夠的思想準(zhǔn)備，始終保持高度的政治敏銳性和警惕性，把保密工作作為保障改革開放、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)黨和國(guó)家安全的一項(xiàng)重要工作抓緊抓好。我們要防微杜漸，警鐘長(zhǎng)鳴，堅(jiān)決克服“有密難保”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，以及和平時(shí)期“無(wú)密可保”的麻痹思想，近年來(lái)，保密戰(zhàn)線上保密與竊密的斗爭(zhēng)是十分尖銳激烈的。隨著世界格局多極化的發(fā)展，國(guó)與國(guó)之間綜合國(guó)力的競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，針對(duì)我國(guó)的各種竊密活動(dòng)日趨復(fù)雜。運(yùn)用各種手段，加緊了竊取我政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、外交、科技方面秘密的活動(dòng)，尤其是以經(jīng)濟(jì)、科技為重點(diǎn)的竊密活動(dòng)越來(lái)越猖獗，越來(lái)越帶有高科技特點(diǎn)。保密與竊密的斗爭(zhēng)已進(jìn)入高科技抗衡的階段。充分反應(yīng)了保密工作的重要性、艱巨性、復(fù)雜性。這就要求我們，強(qiáng)化保密意識(shí)，做好新形勢(shì)下的保密工作。

（二）執(zhí)行規(guī)定，落實(shí)保密措施

為確?！侗Ｃ芊ā泛汀秾?shí)施辦法》等保密法律法規(guī)落到實(shí)處，我公司制定了相應(yīng)的保密工作制度，我們要嚴(yán)格執(zhí)行，確保保密工作制度化、規(guī)范化。狠抓制度落實(shí)，抓好督促檢查，隨時(shí)防范各種可能涉密事件的發(fā)生。依法管理涉密事項(xiàng)，任何制度，只有得到嚴(yán)格執(zhí)行，才能發(fā)揮制約作用。如果僅僅羅列出一系列看似完整的制度，然后將其鎖入文件柜，或是貼在墻上便再無(wú)人問(wèn)津，那再好的再完整的制度也是廢紙一堆。制度如同法律法規(guī)一樣，它是衡量是非的尺子，只有拿起這把尺子，時(shí)時(shí)用它度量人們的言行，這項(xiàng)制度才是有生命力的。誰(shuí)不按制度

辦事，泄露了秘密，該給什么處分就給什么處分。任何人都不能逃避制度的制約，這樣才能確保制度的公平性、嚴(yán)肅性。

（三）身體力行，爭(zhēng)做保密榜樣

保密工作的管理是一個(gè)動(dòng)態(tài)的管理，保密工作能否抓好落實(shí)，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。所以，努力從我做起，以實(shí)際行動(dòng)來(lái)推動(dòng)保密工作的開展。帶頭學(xué)習(xí)政治理論，不斷從政治和戰(zhàn)略的高度認(rèn)識(shí)保密工作的重要性和特殊性；帶頭學(xué)習(xí)保密工作的法律、法規(guī)，增強(qiáng)依法治密的自覺性；帶頭學(xué)習(xí)鉆研保密業(yè)務(wù)知識(shí)，努力掌握保密工作的新知識(shí)，不斷豐富自己的保密專業(yè)知識(shí)，才能準(zhǔn)確把握保密工作的方向，適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展和保密工作的需要。在工作中，自己注意帶頭遵守保密紀(jì)律和保密工作原則，自覺遵守保密工作制度。在借閱密級(jí)文件時(shí)，帶頭做好借閱登記，閱后及時(shí)退還；密級(jí)文件不帶回家批閱；對(duì)外交往中，不該說(shuō)的話不說(shuō)，不該提供的文件，絕不提供,力求做到要求別人做到的首先自己要做到，這樣才能保證制度的執(zhí)行。

保密工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作任務(wù)，不可能一勞永逸，無(wú)論是思想教育，還是制度貫徹都是長(zhǎng)期的。因此，關(guān)心重視保密工作，不能只限于一時(shí)一事，要持之以恒，堅(jiān)持不懈，要形成制度化、經(jīng)?；臋C(jī)制，只有這樣，保密工作才會(huì)不斷有所發(fā)展。