第一篇：戲說當(dāng)代漢語新釋義

請客：主人請客人去吃飯喝酒，最后由客人埋單。

送禮：為別人增光添彩，自己痛苦的行為。另解：一種期貨投機(jī)行為，想通過不對等的投資換取豐厚的回報(bào)，風(fēng)險(xiǎn)與機(jī)遇并存。

吃喝：吃的不是飯，是關(guān)系；喝的不是酒，是感情。吃喝是聚集人脈、交流信息、積累資源、增加正能量的過程。

看病：用金錢去換取能否多活幾天的行為。

旅游：心甘情愿花錢買罪受的一種自覺行動(dòng)。另解：黃金周，黃金粥。

領(lǐng)導(dǎo)：既能指揮他人教訓(xùn)他人，又能左右他人前途命運(yùn)，還不干實(shí)事，工資比誰都拿得多多的那個(gè)人。別稱：老大，老板，頭兒。

公務(wù)員：公民出錢供養(yǎng)的務(wù)虛人員。同義詞：公仆，干部。

同志：同一性別又有共同語言和志向的人。

朋友：彼此莫談借錢有交情的人。近義詞：哥們，鐵哥們，結(jié)拜兄弟，結(jié)拜姐妹，歃血盟友。

戰(zhàn)友:與同一個(gè)女人上過床的一群臭味相投的男人，或與同一個(gè)男人有染的一群志同道合的女人。

夫妻：合法睡在一張床上，又各自想著另一個(gè)人的男女。

情人：不合法，又偷偷摸摸睡在另一張床上的男女。

二奶：不是夫妻關(guān)系，但年輕漂亮能撐門面，甘愿為男人生兒育女的那個(gè)女人。古稱：小老婆?，F(xiàn)稱：小三。

養(yǎng)兒：夫妻辛辛苦苦掙錢供養(yǎng)的活菩薩，自找的能氣死父母的怨大頭。近義詞：坑爹，坑?jì)?，啃老族?/p>

老板：能決定他人一個(gè)月拿多少工錢，又隨時(shí)可以炒他魷魚的那個(gè)人。

打工：給老板掙大錢，順便也為自己掙點(diǎn)養(yǎng)家糊口的零錢。同義詞：農(nóng)民工，打工仔，進(jìn)城務(wù)工人員。

商人：能從錢孔里伸出一支手來抓到一條大魚的貓。

留守兒童：中國特色式農(nóng)村年齡最小的家庭保安。

上大學(xué)：用一麻袋的錢去換一張能證明一個(gè)人在那所大學(xué)睡了幾年的白紙。

讀研：夢想為今后找工作加上一個(gè)多余的籌碼。

情商：找情人難易度的標(biāo)尺。

面試：考官們對關(guān)系人的再次確認(rèn)。

買房：用一生的積蓄，換一個(gè)不想讓他人看見自己流淚的地方。別稱：房奴。

擇校：拼爹、拼媽、拼權(quán)、拼錢和拼關(guān)系的較量。

民主：請你舉手、發(fā)言、提建議，最終由別人說了算的過程。

批評：換一個(gè)角度表揚(yáng)他人的最好方式之一。近義詞：拍馬屁，巴結(jié)。方言：舔肥。

提升：踩著同事的肩膀，踏著他人勞動(dòng)成果，不斷地往上爬。

年輕：不懂得辦事靠關(guān)系、當(dāng)官要送禮、喝酒不怕醉的年齡。

成熟：能讀懂他人的臉色，摸透上司的意圖，遇事冷靜，見機(jī)行事，沒有百分之百的把握不表態(tài)和做事。

鍛煉：不想早死的行為。

運(yùn)動(dòng)：與死神賽跑，不是你領(lǐng)先就是她領(lǐng)先的過程。

裸官：安全做官的方式之一。一個(gè)人在國內(nèi)做官撈錢，然后將財(cái)產(chǎn)全部轉(zhuǎn)移國外境外，供妻兒老小在國外終身奢侈享受。

談戀愛：男人拿票子、房子、車子誘惑女人上床，女人拿青春賭自己一生的過程。

結(jié)婚：物與物不對等的交易。

創(chuàng)作：自娛自樂的文字和藝術(shù)勞動(dòng)。

納稅：只盡義務(wù)，難見回報(bào)的公民行為。

霧霾：人類自己放的臭屁，通過嘴和鼻孔回收的自然現(xiàn)象?？茖W(xué)名詞。

第二篇：新《保密法》條文釋義

新《保密法》條文釋義

中華人民共和國保守國家秘密法

(1988年9月5日第七屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三次會(huì)議通過 2010年4月29日第十一屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十四次會(huì)議

修訂)

第一章

總則

本章共8條，主要規(guī)定立法宗旨、適用范圍、國家秘密概念、保密工作方針、保密工作管理制度和機(jī)關(guān)、單位保密工作職責(zé)及保密獎(jiǎng)勵(lì)制度。

第一條

為了保守國家秘密，維護(hù)國家安全和利益，保障改革開放和社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的順利進(jìn)行，制定本法。

釋義：

本條是關(guān)于保密法立法宗旨的規(guī)定。

保守國家秘密是制定本法的直接目的?！氨Ｊ貒颐孛堋?，是指保護(hù)、嚴(yán)守國家秘密而不泄露。保守國家秘密是一種國家責(zé)任和國家行為，必須通過體現(xiàn)國家意志的法律加以實(shí)施和規(guī)范。

保守國家秘密是為了維護(hù)國家安全和利益。國家秘密是國家安全和利益的一種信息表現(xiàn)形式，也是國家的重要戰(zhàn)略資源。只有依法加強(qiáng)對國家秘密的保護(hù)，才能切實(shí)維護(hù)好國家安全和利益。

保障改革開放和社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)順利進(jìn)行，是黨和國家保密工作的根本目標(biāo)。保密工作歷來是黨和國家的一項(xiàng)重要工作。在新的歷史時(shí)期，只有切實(shí)做好保密工作，維護(hù)好國家安全和利益，才能為改革開放和社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)順利進(jìn)行提供堅(jiān)強(qiáng)有力的保障。

第二條

國家秘密是關(guān)系國家安全和利益，依照法定程序確定，在一定時(shí)間內(nèi)只限一定范圍的人員知悉的事項(xiàng)。

釋義：

本條是關(guān)于國家秘密概念的規(guī)定。

依據(jù)本條規(guī)定，國家秘密必須具備三個(gè)要素，缺一不可。

關(guān)系國家安全和利益，是構(gòu)成國家秘密的實(shí)質(zhì)要素。秘密是一種客觀存在的社會(huì)現(xiàn)象，根據(jù)涉及的利益不同，大體上可以分為國家秘密、工作秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私。關(guān)系國家安全和利益，是國家秘密的本質(zhì)屬性，是國家秘密區(qū)別于其他秘密的關(guān)鍵所在。國家安全和利益，主要包括國家領(lǐng)土完整、主權(quán)獨(dú)立不受侵犯，國家經(jīng)濟(jì)秩序、社會(huì)秩序不受破壞，公民生命、生活不受侵害，民族文化價(jià)值和傳統(tǒng)不受破壞等。在我國，國家安全和利益與廣大人民群眾的根本利益是一致的?！瓣P(guān)系國家安全和利益”，是指某一事項(xiàng)一旦泄露會(huì)使國家安全和利益受到損害，主要包括危害國家防御能力，危害國家政權(quán)的鞏固和使國家機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)失去保障，影響國家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)安定，損害國家經(jīng)濟(jì)利益和科技優(yōu)勢，妨礙國家外交、外事活動(dòng)正常進(jìn)行，妨礙國家重要保衛(wèi)對象和保衛(wèi)目標(biāo)安全，妨礙國家秘密情報(bào)的獲取和削弱保密措施有效性等。

依照法定程序確定，是構(gòu)成國家秘密的程序要素。一項(xiàng)關(guān)系國家安全和利益的事項(xiàng)，只有依照法定程序確定為國家秘密，才具有國家秘密的法律地位，受到法律保護(hù)。返表明，確定國家秘密是一種法定行為，必須嚴(yán)格依照法定程序進(jìn)行?！胺ǘǔ绦颉庇杀Ｃ芊煞ㄒ?guī)規(guī)定的定密依據(jù)、權(quán)限、方法和步驟構(gòu)成?！耙勒辗ǘǔ绦颉?，是指根據(jù)定密權(quán)限，按照國家秘密及其密級具體范圍的規(guī)定，確定國家秘密的密級、保密期限、知悉范圍，并做出國家秘密標(biāo)志，做到權(quán)限法定、依據(jù)法定、內(nèi)容法定、標(biāo)志法定。

在一定時(shí)間內(nèi)只限一定范圍的人員知悉，是構(gòu)成國家秘密的時(shí)空要素。它表明，國家秘密應(yīng)當(dāng)限定在一定的時(shí)間和空間范圍內(nèi)。“在一定時(shí)間內(nèi)”表明國家秘密有一個(gè)從產(chǎn)生到解除的過程，不是一成不變的。機(jī)關(guān)、單位在確定國家秘密密級的同時(shí)應(yīng)當(dāng)確定其保密期限?！爸幌抟欢ǚ秶娜藛T知悉”表明國家秘密應(yīng)當(dāng)而且能夠限定在一個(gè)可控制的范圍內(nèi)，這也是秘密之為秘密的關(guān)鍵所在。機(jī)關(guān)、單位在確定國家秘密密級的同時(shí)應(yīng)當(dāng)確定其知悉范圍，并采取嚴(yán)格保密措施，使之不超出限定的知悉范圍。

第三條

國家秘密受法律保護(hù)。

一切國家機(jī)關(guān)、武裝力量、政黨、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和公民都有保守國家秘密的義務(wù)。

任何危害國家秘密安全的行為，都必須受到法律追究。

釋義：

本條是關(guān)于國家秘密法律保護(hù)原則和本法適用范圍的規(guī)定。

第一款確立國家秘密受法律保護(hù)原則。國家秘密直接關(guān)系國家安全和利益，必須受到法律保護(hù)?？倓t部分明確宣示國家秘密受法律保護(hù)，有利于明確保守國家秘密的國家責(zé)任，有利于強(qiáng)化機(jī)關(guān)、單位及相關(guān)人員特別是涉密人員的保密職責(zé)，有利于增強(qiáng)機(jī)關(guān)、單位和公民的保密意識。

第二款明確保密法律關(guān)系的義務(wù)主體。保密法律義務(wù)是憲法義務(wù)的具體化。義務(wù)主體包括一切國家機(jī)關(guān)、武裝力量、政黨、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和公民?！皣覚C(jī)關(guān)“，是指中央和地方各級國家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)；“武裝力量”，是指中國人民解放軍現(xiàn)役部隊(duì)和預(yù)備役部隊(duì)、中國人民武裝警察部隊(duì)和民兵；“政黨“，是指中國共產(chǎn)黨及參政的各民主黨派；“社會(huì)團(tuán)體”，是指各級工會(huì)組織、共青團(tuán)組織、婦女聯(lián)合會(huì)組織等人民團(tuán)體，也包括各種學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、研究會(huì)等組織；“公民”，是指具有中華人民共和國國籍的人。

以上義務(wù)主體可以分為兩大類，一類是國家秘密知悉范圍內(nèi)的主體，一類是國家秘密知悉范圍外的主體。這兩類主體承擔(dān)的保密義務(wù)有所不同。如國家秘密知悉范圍內(nèi)的人員，應(yīng)當(dāng)依法保守、保護(hù)所知悉、管理的國家秘密；國家秘密知悉范圍外的人員，不得非法獲取國家秘密，不得非法持有國家秘密載體，在國家秘密安全受到威脅時(shí)應(yīng)采取保護(hù)措施并及時(shí)報(bào)告。

第三款明確危害國家秘密安全的行為必須受到法律追究?！拔：颐孛馨踩男袨椤?，主要包括嚴(yán)重違反保密規(guī)定的行為，泄露國家秘密的行為，境內(nèi)外一切組織、機(jī)構(gòu)和人員非法獲取國家秘密的行為等。對危害國家秘密安全的行為，按照情節(jié)輕重，依法追究法律責(zé)任。嚴(yán)重違反保密規(guī)定，應(yīng)當(dāng)追究行政責(zé)任的，依照《中華人民共和國公務(wù)員法》(以下簡稱《公務(wù)員法》)、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》等法律法規(guī)處理；情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依照《中華人民共和國刑法》(以下簡稱《刑法》)追究刑事責(zé)任。

第四條

保守國家秘密的工作（以下簡稱保密工作），實(shí)行積極防范、突出重點(diǎn)、依法管理的方針，既確保國家秘密安全，又便利信息資源合理利用。

法律、行政法規(guī)規(guī)定公開的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)依法公開。

釋義：

本條是關(guān)于保密工作方針的規(guī)定。

“積極防范、突出重點(diǎn)”，是1983年中央提出的保密工作方針，體現(xiàn)了保密工作的基本特點(diǎn)和規(guī)律。保密工作的本質(zhì)特征決定了保密工作必須以防范為主，把工作重點(diǎn)放在預(yù)防上，做到防患于未然，最大限度地減少竊密泄密事件的發(fā)生?！胺e極防范”，強(qiáng)調(diào)的是主動(dòng)、事先的防范，以防止竊密泄密為出發(fā)點(diǎn)，構(gòu)筑人防、物防、技防相結(jié)合的堅(jiān)固的綜合防范體系?！巴怀鲋攸c(diǎn)”，就是要確保核心秘密的絕對安全。國家秘密信息涉及領(lǐng)域廣、數(shù)量大，應(yīng)當(dāng)根據(jù)保密管理對象涉密程度不同，采取相應(yīng)的保護(hù)措施，合理分配保密資源，把核心秘密作為重點(diǎn)加以保護(hù)。如對絕密級國家秘密、保密要害部門部位、核心涉密人員、絕密級信息系統(tǒng)，必須采取更嚴(yán)格的保密管理措施。同時(shí)，突出重點(diǎn)不是“只要重點(diǎn)”，對非重點(diǎn)可以放任不管或是放松管理。國家秘密在任何一個(gè)地區(qū)、部門或環(huán)節(jié)被泄露，都會(huì)損害國家安全和利益，影響保密工作的整體效能。在加強(qiáng)重點(diǎn)保密管理的同時(shí)，必須堅(jiān)持全面管理，實(shí)施綜合防范。

“依法管理”，就是要依照國家法律法規(guī)管理國家秘密。將“依法管理”確定為保密工作方針的內(nèi)容，是依法治國、建設(shè)社會(huì)主義法治國家的必然要求，是推進(jìn)保密依法行政、不斷提高保密工作制度化、規(guī)范化、程序化水平的迫切需要。依法管理，一是有法可依，要求建立完備的保密法律制度，將保密工作的各個(gè)方面納入法制軌道，不斷提高立法質(zhì)量，完善法律體系，增強(qiáng)保密法律體系的完整性、權(quán)威性、有效性；二是有法必依，要求機(jī)關(guān)、單位嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)管理涉密人員、涉密載體、涉密信息系統(tǒng)和涉密活動(dòng)等；三是執(zhí)法必嚴(yán)，要求保密行政管部門按照有關(guān)法律法規(guī)，認(rèn)真履行監(jiān)督管理職責(zé)；四是違法必究，要求對違反保密法律法規(guī)的行為依法查處，嚴(yán)肅追究法律責(zé)任。

“既確保國家秘密安全，又便利信息資源合理利用”，是對1988年保密法中“既確保國家秘密又便利各項(xiàng)工作”這一表述的修改?！氨憷黜?xiàng)工作”的表述，是針對當(dāng)時(shí)存在保密范圍過寬、保密過度等給相關(guān)工作開展帶來不便的問題提出來的，在當(dāng)時(shí)特定條件下具有一定的積極意義?？紤]到在實(shí)施過程中，“便利各項(xiàng)工作”有時(shí)容易被曲解，成為一些機(jī)關(guān)、單位和人員規(guī)避保密規(guī)定、不履行保密義務(wù)的借口，這次修訂將其修改為“便利信息資源合理利用”。這一修改要求，在確保國家秘密安全的同時(shí)，充分遵循信息化條件下信息資源利用和管理的客觀規(guī)律，建立科學(xué)有效的保密管理制度，促進(jìn)信息資源的合理利用。

規(guī)定法律、行政法規(guī)規(guī)定公開的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)依法公開，是為了正確處理公開與保密的關(guān)系，既確保國家秘密安全，又充分保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。信息保密和信息公開是辯證統(tǒng)一的，都是為了維護(hù)國家和人民的利益。該公開的不公開，不該公開的公開了，都會(huì)損害國家和人民利益?！耙婪ü_”，一是指法律法規(guī)要求公開的必須公開，不得以保密為由不予公開或者拒絕公開；二是指公開前必須依法進(jìn)行保密審查，公開事項(xiàng)不得涉及國家秘密；三是指公開的程序和方式必須符合法律規(guī)定。

第五條

國家保密行政管理部門主管全國的保密工作。縣級以上地方各級保密行政管理部門主管本行政區(qū)域的保密工作。

釋義：

本條是關(guān)于保密行政管理體制的規(guī)定。本條與第六條、第七條共同規(guī)定了我國保密管理體制。

健全保密管理體制是加強(qiáng)保密工作的必然要求和重要保證。黨和國家歷來十分重視保密工作管理體制建設(shè)。1951年政務(wù)院頒布的《保守國家機(jī)密暫行條例》提出了“建立統(tǒng)一的、國家規(guī)模的保密工作機(jī)制”的要求。1988年保密法確立了國家保密工作部門主管全國保密工作，地方保密工作部門主管本行政區(qū)域內(nèi)保密工作的體制框架。1997年中央下發(fā)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新形勢下保密工作的決定》中，明確提出保密組織機(jī)構(gòu)建設(shè)要做到“兩個(gè)相適應(yīng)”，即與形勢的發(fā)展相適應(yīng)，與所承擔(dān)的工作任務(wù)相適應(yīng)，為健全完善保密管理體制指明了方向。

各級黨委保密委員會(huì)辦公室和各級保密行政管理部門是一個(gè)機(jī)構(gòu)，兩塊牌子。黨的中央委員會(huì)設(shè)立保密委員會(huì)，是黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)黨政軍保密工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)；中央保密委員會(huì)下設(shè)辦公室，與國家保密局“一個(gè)機(jī)構(gòu)，兩塊牌子”，既是中央保密委員會(huì)的日常辦事機(jī)構(gòu)，也是主管全國保密工作的國務(wù)院職能部門?？h級以上地方各級黨委設(shè)立保密委員會(huì)，是黨管保密的專門組織，下設(shè)保密委員會(huì)辦公室，與同級保密局“一個(gè)機(jī)構(gòu)，兩塊牌子”，既是保密委員會(huì)的辦事機(jī)構(gòu)，也是主管本行政區(qū)域保密工作的政府職能部門。這種工作體制是在黨和國家保密工作長期實(shí)踐中形成的，有利于充分發(fā)揮黨管保密的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，有利于推進(jìn)新形勢下保密依法行政。

“國家保密行政管理部門”指國家保密局。國家保密局主管全國保密工作，主要職責(zé)有：貫徹黨中央、國務(wù)院有關(guān)保密工作方針、政策、決定、指示，依法履行行政管理職責(zé)；制訂全國保密工作計(jì)劃并組織實(shí)施，提出改進(jìn)和加強(qiáng)保密工作的全局性、政策性建議；擬訂保密法規(guī)，經(jīng)國家立法機(jī)關(guān)審定頒布，制定或會(huì)同中央有關(guān)部門制定保密規(guī)章制度，．負(fù)責(zé)保密法規(guī)的解釋；依法組織開展保密宣傳教育、保密檢查、保密技術(shù)防護(hù)和泄密案件查處工作，對機(jī)關(guān)、單位的保密工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督；代表國家處理涉外有關(guān)保密工作事務(wù)等?！翱h級以上地方各級保密行政管理部門”指省級、市級、縣級保密局，在上級保密行政管理部門指導(dǎo)下，依法指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督本地區(qū)機(jī)關(guān)、單位的保密工作。

本條將1988年保密法“國家保密工作部門”修改為“國家保密行政管理部門”，主要考慮，一是有利于開展依法行政。1988年保密法中“保密工作部門”的表述，在實(shí)際工作中容易被誤解為兩塊牌子，不利于開展依法行政。二是為了明確區(qū)分各級保密局與機(jī)關(guān)、單位內(nèi)部保密工作機(jī)構(gòu)。保密行政管理部門是指各級國家保密局，保密工作機(jī)構(gòu)是指根據(jù)機(jī)關(guān)、單位的職權(quán)范圍進(jìn)行保密管理或指導(dǎo)的內(nèi)設(shè)工作部門，二者在職權(quán)范圍、工作任務(wù)和工作方式上有較大區(qū)別。三是這一稱謂也符合近年來頒布的法律中對有關(guān)主管部門的通行表述。

第六條

國家機(jī)關(guān)和涉及國家秘密的單位（以下簡稱機(jī)關(guān)、單位）管理本機(jī)關(guān)和本單位的保密工作。

中央國家機(jī)關(guān)在其職權(quán)范圍內(nèi)，管理或者指導(dǎo)本系統(tǒng)的保密工作。

釋義：

本條是關(guān)于機(jī)關(guān)、單位保密工作職責(zé)的規(guī)定。

“機(jī)關(guān)、單位”，是指各級黨政軍機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、民主黨派和工商聯(lián)機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體和群眾團(tuán)體機(jī)關(guān)，以及在日常工作中產(chǎn)生、接觸、知悉國家秘密的企業(yè)事業(yè)單位?！肮芾肀緳C(jī)關(guān)和本單位的保密工作”，主要包括健全保密管理制度，完善保密防護(hù)措施，開展保密宣傳教育，組織保密檢查等。

中央國家機(jī)關(guān)作為本系統(tǒng)業(yè)務(wù)工作主管部門，除負(fù)責(zé)管理本機(jī)關(guān)的保密工作外，還應(yīng)當(dāng)對本系統(tǒng)的保密工作負(fù)有管理或指導(dǎo)責(zé)任。這種管理或者指導(dǎo)，應(yīng)當(dāng)與業(yè)務(wù)工作管理關(guān)系保持一致。業(yè)務(wù)工作接受上級業(yè)務(wù)部門垂直管理的單位，保密工作以上級業(yè)務(wù)部門管理為主，同時(shí)接受地方保密行政管理部門的指導(dǎo)；業(yè)務(wù)工作接受上級業(yè)務(wù)部?門指導(dǎo)的單位，保密工作以地方保密行政管理部門管理為主，同時(shí)接受上級業(yè)務(wù)部門的指導(dǎo)。無論實(shí)行哪一種管理方式，中央國家機(jī)關(guān)與地方保密行政管理部門都要加強(qiáng)配合，互相支持。

第七條

機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)實(shí)行保密工作責(zé)任制，健全保密管理制度，完善保密防護(hù)措施，開展保密宣傳教育，加強(qiáng)保密檢查。

釋義：

本條是關(guān)于機(jī)關(guān)、單位保密工作的基本要求。

規(guī)定機(jī)關(guān)、單位實(shí)行保密工作責(zé)任制，體現(xiàn)了《中華人民共和國憲法》第二十七條關(guān)于一切國家機(jī)關(guān)“實(shí)行工作責(zé)任制”的要求。保密工作責(zé)任制主要包括領(lǐng)導(dǎo)干部保密工作責(zé)任制、定密責(zé)任制、保密要害部門部位負(fù)責(zé)人及工作人員責(zé)任制、涉密信息系統(tǒng)管理和維護(hù)人員責(zé)任制等。實(shí)行保密工作責(zé)任制，有利于加強(qiáng)保密工作組織領(lǐng)導(dǎo)，明確相關(guān)人員保密工作職責(zé)，確保保密工作落到實(shí)處。

在保密工作責(zé)任制中，保密工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制尤為重要。黨中央對領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)保密工作責(zé)任制歷來高度重視，相繼下發(fā)了一系列文件規(guī)定?！吨泄仓醒腙P(guān)于加強(qiáng)新形勢下保密工作的決定》指出，各地區(qū)各部門要“落實(shí)保密工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制”。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)在職權(quán)范圍內(nèi)對保密工作擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)和管理的責(zé)任。黨政主要負(fù)責(zé)同志要擔(dān)負(fù)起全面領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，重視、關(guān)心和支持保密工作；分管保密工作的負(fù)責(zé)同志要擔(dān)負(fù)起具體組織領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；分管有關(guān)方面工作的負(fù)責(zé)同志要管好分管工作范圍內(nèi)的保密工作。保密工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制的執(zhí)行情況，由組織人事和紀(jì)檢監(jiān)察部門納入領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)和政績考核內(nèi)容。《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《中共中央保密委員會(huì)關(guān)于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部保密工作責(zé)任制的規(guī)定》明確規(guī)定，對不認(rèn)真履行保密工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，疏于保密管理或在保密工作方面失職的領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行責(zé)任追究。一是在保密工作方面不負(fù)責(zé)任，致使發(fā)生重大失泄密事故，造成或者可能造成較大損失的，對負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；造成或者可能造成重大損失的，對負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。二是對單位存在重大泄密隱患或者發(fā)生失泄密事件負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，視情節(jié)輕重，按照干部的管理權(quán)限給予警告、嚴(yán)重警告、撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看或者開除黨籍處分。三是對玩忽職守、拒不履行保密工作領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，造成嚴(yán)重失泄密后果的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，要依法追究其法律責(zé)任。

“健全保密管理制度”，是指機(jī)關(guān)、單位依據(jù)有關(guān)保密法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合本機(jī)關(guān)、本單位涉及國家秘密的具體情況，制定本機(jī)關(guān)、本單位的保密制度。主要包括：國家秘密確定、變更和解除制度，涉密信息及涉密載體保密管理制度，信息系統(tǒng)和信息設(shè)備保密管理制度，信息公開保密審查制度，保密要害部門部位保密管理制度，領(lǐng)導(dǎo)干部保密管理制度，涉密人員保密教育和管理制度，保密工作責(zé)任制考核制度等。

“完善保密防護(hù)措施”，是指機(jī)關(guān)、單位為確保國家秘密安全所采取的管理措施和技術(shù)措施，包括人防、物防、技防等。如對涉密信息系統(tǒng)實(shí)行分級保護(hù)，采取技術(shù)防護(hù)措施等。

“開展保密宣傳教育”，是指機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)定期對工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部和涉密人員進(jìn)行保密形勢、保密法律法規(guī)、保密技術(shù)防范知識等方面的教育培訓(xùn)，以增強(qiáng)保密意識和保密技能。

“加強(qiáng)保密檢查”，是指機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)切實(shí)加強(qiáng)對本機(jī)關(guān)、本單位遵守保密法律法規(guī)、落實(shí)保密責(zé)任、采取保密防護(hù)措施及其效果等進(jìn)行檢查，以查促管，以查促防，以查促改，以查促教。

第八條

國家對在保守、保護(hù)國家秘密以及改進(jìn)保密技術(shù)、措施等方面成績顯著的單位或者個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。

釋義：

本條是關(guān)于保密獎(jiǎng)勵(lì)的規(guī)定。

實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)的主體是國家，體現(xiàn)了保密工作的國家責(zé)任。獎(jiǎng)勵(lì)對象既可以是單位，也可以是個(gè)人，既包括保守國家秘密成績顯著的，也包括保護(hù)國家秘密成績顯著的。本條“保守”，僅指國家秘密知悉范圍內(nèi)的單位或者個(gè)人主動(dòng)、積極地采取保密措施。“保護(hù)”，是指有關(guān)單位或者個(gè)人在國家秘密安全面臨威脅時(shí)，及時(shí)采取保護(hù)措施。“改進(jìn)保密技術(shù)、措施”，包括保密科技創(chuàng)新、保密管理創(chuàng)新等。

保密獎(jiǎng)勵(lì)可以采取多種形式。為表彰先進(jìn)，經(jīng)中央保密委員會(huì)批準(zhǔn)，2002年，人事部、國家保密局聯(lián)合設(shè)立了全國保密工作系統(tǒng)先進(jìn)集體和先進(jìn)工作者表彰項(xiàng)目，每4 年評選一次。被授予“全國保密工作系統(tǒng)先進(jìn)工作者”榮譽(yù)稱號的個(gè)人，享受省部級勞動(dòng)模范和先進(jìn)工作者待遇。

第二章 國家秘密的范圍和密級

本章共12條，主要規(guī)定涉密事項(xiàng)范圍和密級范圍，定密工作體制，定密責(zé)任和權(quán)限，定密工作內(nèi)容和流程，國家秘密的變更和解除，以及不明確或者有爭議事項(xiàng)的確定等。

第九條

下列涉及國家安全和利益的事項(xiàng)，泄露后可能損害國家在政治、經(jīng)濟(jì)、國防、外交等領(lǐng)域的安全和利益的，應(yīng)當(dāng)確定為國家秘密：

（一）國家事務(wù)重大決策中的秘密事項(xiàng)；

（二）國防建設(shè)和武裝力量活動(dòng)中的秘密事項(xiàng)；

（三）外交和外事活動(dòng)中的秘密事項(xiàng)以及對外承擔(dān)保密義務(wù)的秘密事項(xiàng)；

（四）國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的秘密事項(xiàng)；

（五）科學(xué)技術(shù)中的秘密事項(xiàng)；

（六）維護(hù)國家安全活動(dòng)和追查刑事犯罪中的秘密事項(xiàng)；

（七）經(jīng)國家保密行政管理部門確定的其他秘密事項(xiàng)。

政黨的秘密事項(xiàng)中符合前款規(guī)定的，屬于國家秘密。

釋義：

本條是關(guān)于國家秘密基本范圍的規(guī)定。

本條以列舉方式規(guī)定國家秘密主要產(chǎn)生于政治、國防軍事、外交外事、經(jīng)濟(jì)、科技和政法等領(lǐng)域。這些領(lǐng)域中的事項(xiàng)，只有具備國家秘密本質(zhì)屬性，即泄露后可能損害國家安全和利益的，才能確定為國家秘密。此外，考慮到實(shí)際工作中，可能在一些新的領(lǐng)域會(huì)產(chǎn)生國家秘密事項(xiàng)，本條規(guī)定了第(七)項(xiàng)。

以列舉方式規(guī)定國家秘密基本范圍，是許多國家立法的通例。如美國《國家安全信息保密》規(guī)定，國家秘密包括：軍事計(jì)劃、武器系統(tǒng)或軍事行動(dòng)；外國政府信息；情報(bào)活動(dòng)(包括特殊行動(dòng))，情報(bào)源或方法，或者密碼；外交關(guān)系或美國的外交活動(dòng)，包括秘密渠道；與國家安全(包括打擊跨國恐怖活動(dòng))有關(guān)的科學(xué)、技術(shù)或經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)；保護(hù)核材料與核設(shè)施的美國政府項(xiàng)目；與國家安全(包括打擊跨國恐怖活動(dòng))有關(guān)的系統(tǒng)、裝置、基礎(chǔ)設(shè)施、項(xiàng)目、方案或者保護(hù)工作的缺陷或效能；大規(guī)模殺傷性武器。俄羅斯《聯(lián)邦國家秘密法》規(guī)定國家秘密范圍包括：軍事情報(bào)；經(jīng)濟(jì)、科技信息；外交和對外經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的信息；情報(bào)、反間諜和偵緝領(lǐng)域的信息等。

“政黨的秘密事項(xiàng)中符合前款規(guī)定的，屬于國家秘密”這一規(guī)定明確了政黨秘密與國家秘密的關(guān)系。我國實(shí)行中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，各政黨秘密中涉及國家安全和利益的，應(yīng)當(dāng)依法確定為國家秘密。

第十條

國家秘密的密級分為絕密、機(jī)密、秘密三級。

絕密級國家秘密是最重要的國家秘密，泄露會(huì)使國家安全和利益遭受特別嚴(yán)重的損害；機(jī)密級國家秘密是重要的國家秘密，泄露會(huì)使國家安全和利益遭受嚴(yán)重的損害；秘密級國家秘密是一般的國家秘密，泄露會(huì)使國家安全和利益遭受損害。

釋義：

本條是關(guān)于國家秘密密級的規(guī)定。

國家秘密的密級，是按照國家秘密事項(xiàng)與國家安全和利益的關(guān)聯(lián)程度，以泄露后可能造成的損害程度為標(biāo)準(zhǔn)，對國家秘密作出的等級劃分。1951年政務(wù)院頒布的《保守國家機(jī)密暫行條例》將國家秘密統(tǒng)稱為“國家機(jī)密”，沒有規(guī)定密級。1956年國務(wù)院在《關(guān)于劃分保密事項(xiàng)范圍和改善資料供應(yīng)工作的通知》中，將密級分為絕密和秘密兩級。其后，中央軍事委員會(huì)在有關(guān)規(guī)定中，將密級分為絕密、機(jī)密和秘密三級。1988年保密法把國家秘密的密級分為三級。這次修訂保留了這一做法。

第一款明確規(guī)定國家秘密的密級分為絕密、機(jī)密、秘密三級。實(shí)行分級管理，有利于突出重點(diǎn)，按照密級高低采取相應(yīng)的管理措施，也有利于對外交往與合作中實(shí)現(xiàn)對等保護(hù)。

第二款從泄露后的損害后果考量，規(guī)定了區(qū)分絕密級、機(jī)密級和秘密級的原則和標(biāo)準(zhǔn)，為確定國家秘密事項(xiàng)的密級提供了依據(jù)?！疤貏e嚴(yán)重的損害”，一般是指泄露后會(huì)破壞國家主權(quán)和領(lǐng)土完整，威脅國家政權(quán)鞏固，或者使國家政治、經(jīng)濟(jì)利益等遭受巨大損失，其影響一般是全局性、戰(zhàn)略性的?！皣?yán)重的損害”，一般是指泄露后會(huì)使某一領(lǐng)域內(nèi)的國家安全和利益遭受重大損失，其影響一般是較大范圍的。“損害”，一般是指泄露后會(huì)使某一方面的國家安全和利益遭受損失，其影響一般是局部性的。

第十一條

國家秘密及其密級的具體范圍，由國家保密行政管理部門分別會(huì)同外交、公安、國家安全和其他中央有關(guān)機(jī)關(guān)規(guī)定。

軍事方面的國家秘密及其密級的具體范圍，由中央軍事委員會(huì)規(guī)定。

國家秘密及其密級的具體范圍的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)在有關(guān)范圍內(nèi)公布，并根據(jù)情況變化及時(shí)調(diào)整。

釋義：

本條是關(guān)于國家秘密及其密級的具體范圍(以下簡稱保密事項(xiàng)范圍)的規(guī)定。

保密事項(xiàng)范圍是確定、變更和解除國家秘密事項(xiàng)的具體標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。本法第九條、第十條僅原則規(guī)定了國家秘密基本范圍和密級劃分，還需要更為明確、具體、可操作的定密依據(jù)，有必要按行業(yè)、領(lǐng)域分別規(guī)定保密事項(xiàng)范圍。

第一款授權(quán)國家保密行政管理部門牽頭，分別與中央有關(guān)機(jī)關(guān)共同制定、修訂、解釋保密事項(xiàng)范圍。規(guī)定保密事項(xiàng)范圍，是國家保密行政管理部門的重要職責(zé)。近年來，保密事項(xiàng)范圍制定和修訂工作不斷得到規(guī)范和加強(qiáng)，目前國家保密行政管理部門會(huì)同中央有關(guān)機(jī)關(guān)已制定了92個(gè)保密事項(xiàng)范圍。充分履行定密管理職責(zé)，做好保密事項(xiàng)范圍的制定、修訂工作，進(jìn)一步增強(qiáng)定密工作的統(tǒng)一性、規(guī)范性和權(quán)威性，是當(dāng)前各級保密部門的重大而緊迫的任務(wù)。

第二款授權(quán)中央軍事委員會(huì)規(guī)定軍事方面的保密事項(xiàng) 范圍。

第三款是關(guān)于保密事項(xiàng)范圍公布和調(diào)整的規(guī)定。公布保密事項(xiàng)范圍是規(guī)范定密工作，加強(qiáng)定密監(jiān)督的需要?！坝嘘P(guān)范圍”，包括各級保密行政管理部門和產(chǎn)生相應(yīng)國家秘密事項(xiàng)的機(jī)關(guān)、單位。有的保密事項(xiàng)范圍本身屬于國家秘密，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格限定公布范圍?！凹皶r(shí)調(diào)整”，是指國家保密行政管理部門會(huì)同中央有關(guān)機(jī)關(guān)，根據(jù)情況變化，及時(shí)修訂保密事項(xiàng)范圍，取消不再需要保密的事項(xiàng)，變更有關(guān)事項(xiàng)的密級，增補(bǔ)新出現(xiàn)的國家秘密事項(xiàng)。

第十二條

機(jī)關(guān)、單位負(fù)責(zé)人及其制定的人員為定密責(zé)任人，負(fù)責(zé)本機(jī)關(guān)、本單位的國家秘密確定、變更和解除工作。

機(jī)關(guān)、單位確定、變更和解除本機(jī)關(guān)、本單位的國家秘密，應(yīng)當(dāng)由承辦人提出具體意見，經(jīng)定密責(zé)任人審核批準(zhǔn)。

釋義：

本條是關(guān)于定密責(zé)任人制度的規(guī)定。

定密是一項(xiàng)十分重要的專門工作，政策性、行業(yè)性、專業(yè)性都很強(qiáng)。針對當(dāng)前定密主體寬泛、責(zé)任不明確、程序不規(guī)范等問題，這次修訂專門設(shè)立了定密責(zé)任人制度。

第一款規(guī)定定密責(zé)任主體。明確定密責(zé)任人為機(jī)關(guān)、單位負(fù)責(zé)人及其指定的人員。機(jī)關(guān)、單位負(fù)責(zé)人是法定的定密責(zé)任人。定密工作量較大、業(yè)務(wù)工作具有特殊保密要求的機(jī)關(guān)、單位，可以由機(jī)關(guān)、單位負(fù)責(zé)人指定人員，履行定密責(zé)任人的職責(zé)。定密責(zé)任人職責(zé)既包括按照保密事項(xiàng)范圍確定國家秘密，也包括根據(jù)情況變化變更和解除國家秘密。

第二款規(guī)定定密工作程序。明確先由承辦人對照保密事項(xiàng)范圍提出國家秘密確定、變更和解除的具體意見，再由定密責(zé)任人審核批準(zhǔn)并承擔(dān)法律責(zé)任。

授權(quán)專門人員行使定密權(quán)，是許多國家的通行做法。如美國《國家安全信息保密》規(guī)定，原始定密權(quán)只能由下列人員行使：總統(tǒng)、副總統(tǒng)，總統(tǒng)任命并在《聯(lián)邦日志》上公布的有關(guān)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和官員，以及上述具有原始定密權(quán)人以書面形式授權(quán)的其他官員。俄羅斯《聯(lián)邦國家秘密法》規(guī)定，有權(quán)確定國家秘密的官員要經(jīng)過俄羅斯聯(lián)邦總統(tǒng)批準(zhǔn)，他們大多是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人，對決定將某一具體信息定為國家秘密承擔(dān)個(gè)人責(zé)任。法國《部際保密條例》規(guī)定，有權(quán)定密的官員由各部部長在其職權(quán)范圍內(nèi)根據(jù)規(guī)定的條件進(jìn)行確定。近年來，國家保密行政管理部門先后在部分省、自治區(qū)、直轄市、中央國家機(jī)關(guān)組織開展了定密責(zé)任人制度試點(diǎn)工作。下一步，將制定具體辦法，進(jìn)一步明確定密責(zé)任人的職責(zé)權(quán)限、資格條件、指定程序及管理培訓(xùn)制度等。

第十三條

確定國家秘密的密級，應(yīng)當(dāng)遵守定密權(quán)限。

中央國家機(jī)關(guān)、省級機(jī)關(guān)及其授權(quán)的機(jī)關(guān)、單位可以確定絕密級、機(jī)密級和秘密級國家秘密；設(shè)區(qū)的市、自治州一級的機(jī)關(guān)及其授權(quán)的機(jī)關(guān)、單位可以確定機(jī)密級和秘密級國家秘密。具體的定密權(quán)限、授權(quán)范圍由國家保密行政管理部門規(guī)定。

機(jī)關(guān)、單位執(zhí)行上級確定的國家秘密事項(xiàng)，需要定密的，根據(jù)所執(zhí)行的國家秘密事項(xiàng)的密級確定。下級機(jī)關(guān)、單位認(rèn)為本機(jī)關(guān)、本單位產(chǎn)生的有關(guān)定密事項(xiàng)屬于上級機(jī)關(guān)、單位的定密權(quán)限，應(yīng)當(dāng)先行采取保密措施，并立即報(bào)請上級機(jī)關(guān)、單位確定；沒有上級機(jī)關(guān)、單位的，應(yīng)當(dāng)立即提請有相應(yīng)定密權(quán)限的業(yè)務(wù)主管部門或者保密行政管理部門確定。

公安、國家安全機(jī)關(guān)在其工作范圍內(nèi)按照規(guī)定的權(quán)限確定國家秘密的密級。

釋義：

本條是關(guān)于定密權(quán)限的規(guī)定。

第一款確立定密應(yīng)當(dāng)遵守權(quán)限的原則。國家秘密屬于國家所有，定密屬于國家事權(quán)，定密權(quán)限應(yīng)當(dāng)由法律限定。機(jī)關(guān)、單位是否具有定密權(quán)和具有何種層級的定密權(quán)，必須依照法律規(guī)定。

第二款對定密權(quán)作出限定。這次修訂改變了以往任何機(jī)關(guān)、單位都可以確定任何密級的做法，上收了定密權(quán)限，不再授予縣級機(jī)關(guān)定密權(quán)，取消了設(shè)區(qū)的市、自治州一級機(jī)關(guān)絕密級定密權(quán)。本款還規(guī)定，具有定密權(quán)的中央國家機(jī)關(guān)、省級機(jī)關(guān)和設(shè)區(qū)的市、自治州一級的機(jī)關(guān)，可以授予下級機(jī)關(guān)、單位相應(yīng)密級的定密權(quán)。為了進(jìn)一步明確定密權(quán)限，確保定密授權(quán)慎重節(jié)制，國家保密行政管理部門將另行制定具體辦法予以規(guī)范。

第三款規(guī)定無權(quán)定密的處理辦法。主要有兩種情形，一種是上級機(jī)關(guān)、單位對某一事項(xiàng)已經(jīng)定密的，機(jī)關(guān)、單位在執(zhí)行時(shí)應(yīng)按該事項(xiàng)已定密級確定。如中央下發(fā)的國家秘密文件，各地區(qū)各部門在貫徹過程中，就該事項(xiàng)再產(chǎn)生的涉密文件資料，應(yīng)當(dāng)按中央文件的密級確定同等密級，不得擅自改變密級。另一種是機(jī)關(guān)、單位(包括無定密權(quán)的縣級機(jī)關(guān))產(chǎn)生保密事項(xiàng)范圍有明確規(guī)定而無權(quán)確定相應(yīng)密級的國家秘密事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)先行采取保密措施，同時(shí)立即報(bào)請具有相應(yīng)定密權(quán)的上級機(jī)關(guān)、單位確定，沒有上級機(jī)關(guān)、單位的，則根據(jù)該事項(xiàng)所涉及的業(yè)務(wù)范圍，報(bào)請具有相應(yīng)定密權(quán)限的業(yè)務(wù)主管部門或者保密行政管理部門確定。接到定密報(bào)告的機(jī)關(guān)、單位或者保密行政管理部門，應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出批復(fù)。

第四款規(guī)定公安、國家安全機(jī)關(guān)的定密權(quán)限。強(qiáng)調(diào)公安、國家安全機(jī)關(guān)必須在其工作范圍內(nèi)，按照規(guī)定的定密權(quán)限定密。

第十四條

機(jī)關(guān)、單位對所產(chǎn)生的國家秘密事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)按照國家秘密及其密級的具體范圍的規(guī)定確定密級，同時(shí)確定保密期限和知悉范圍。

釋義：

本條是關(guān)于機(jī)關(guān)、單位定密職責(zé)和定密內(nèi)容的規(guī)定。

本條規(guī)定有3層含義：

第一，定密是機(jī)關(guān)、單位的法定職責(zé)。機(jī)關(guān)、單位對產(chǎn)生的屬于保密事項(xiàng)范圍規(guī)定的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法確定為國家秘密，這是確保國家秘密得到有效保護(hù)的前提，是機(jī)關(guān)、單位履行保守國家秘密義務(wù)的重要內(nèi)容。

第二，定密應(yīng)當(dāng)依據(jù)保密事項(xiàng)范圍進(jìn)行。保密事項(xiàng)范圍詳細(xì)列出了每一項(xiàng)國家秘密事項(xiàng)的名稱、密級、保密期限和知悉范圍，是機(jī)關(guān)、單位定密工作的直接依據(jù)。機(jī)關(guān)、單位對所產(chǎn)生的國家秘密事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照本行業(yè)、本領(lǐng)域保密事項(xiàng)范圍的規(guī)定“對號入座”，確定密級。對于“無號可對”的事項(xiàng)，機(jī)關(guān)、單位認(rèn)為確實(shí)關(guān)系國家安全和利益，泄露后會(huì)對國家安全和利益造成損害的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)本法第二十條的規(guī)定處理。無相應(yīng)定密權(quán)限的機(jī)關(guān)、單位對所產(chǎn)生的符合保密事項(xiàng)范圍規(guī)定的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)本法第十三條第三款的規(guī)定處理。

第三，定密的內(nèi)容包括確定密級、保密期限和知悉范圍。機(jī)關(guān)、單位在確定國家秘密事項(xiàng)密級的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)確定其保密期限和知悉范圍。確定保密期限，有利于解決國家秘密“終身保密”的問題，降低保密成本，實(shí)現(xiàn)精確高效管理；確定知悉范圍，有利于國家秘密的嚴(yán)格管控，以采取有效措施保護(hù)國家秘密安全。認(rèn)為在定密時(shí)僅僅需要確定國家秘密的密級，忽視確定保密期限和知悉范圍，是不全面的，也不符合法律要求。

第十五條

國家秘密的保密期限，應(yīng)當(dāng)根據(jù)事項(xiàng)的性質(zhì)和特點(diǎn)，按照維護(hù)國家安全和利益的需要，限定在必要的期限內(nèi)；不能確定期限的，應(yīng)當(dāng)確定解密的條件。

國家秘密的保密期限，除另有規(guī)定外，絕密級不超過三十年，機(jī)密級不超過二十年，秘密級不超過十年。

機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作需要，確定具體的保密期限、解密時(shí)間或者解密條件。

機(jī)關(guān)、單位對在決定和處理有關(guān)事項(xiàng)工作過程中確定需要保密的事項(xiàng)，根據(jù)工作需要決定公開的，正式公布時(shí)即視為解密。

釋義：

本條是關(guān)于國家秘密保密期限的規(guī)定。

第一款規(guī)定確定保密期限，應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家秘密事項(xiàng)的類型性質(zhì)、重要程度、時(shí)效需要及其他制約因素，按照維護(hù)國家安全和利益的需要，將保密期限規(guī)定在明確的時(shí)間內(nèi)。在確定保密期限時(shí)，能夠確定具體期限的應(yīng)當(dāng)予以明確，保密的具體期限，可以是應(yīng)當(dāng)保密的時(shí)間段，也可以是明確的解密時(shí)間；不能明確具體期限的，應(yīng)當(dāng)將能夠明確判斷的某種情形的出現(xiàn)或者事件的發(fā)生設(shè)置為解密條件，一旦設(shè)定的條件成立，該國家秘密事項(xiàng)的保密期限即告終止。

第二款對不同密級國家秘密事項(xiàng)的保密期限分別限定了最長時(shí)限，即絕密級不超過30年，機(jī)密級不超過20年，秘密級不超過10年。機(jī)關(guān)、單位在確定保密期限時(shí)，應(yīng)當(dāng)在上述時(shí)限內(nèi)確定一個(gè)合理的保密期限。本款“另有規(guī)定”，主要是指在保密事項(xiàng)范圍中明確規(guī)定某類國家秘密事項(xiàng)保密期限為“長期”的情況。這些國家秘密事項(xiàng)具有較強(qiáng)的穩(wěn)定性，長期關(guān)系國家安全和利益，即使確定為本款限定的最長保密期限，也難以滿足保密需求。

第三款明確保密期限的3種具體表現(xiàn)方式，分別是保密期限、解密時(shí)間、解密條件。保密期限為具體的時(shí)限，如規(guī)定具體保密期限為5年，則從制發(fā)之日起滿5年的，該秘密事項(xiàng)即自行解密；解密時(shí)間為具體日期或時(shí)刻，如規(guī)定某一秘密事項(xiàng)的解密時(shí)間為2020年5月1日，則到2020年5月1日該秘密事項(xiàng)保密期限到期，自行解密；解密條件為具體明確便于判斷的事件或情形，如規(guī)定某一秘密事項(xiàng)以執(zhí)行完畢作為解密條件的，則該事項(xiàng)實(shí)施完成后，自行解密。機(jī)關(guān)、單位在確定具體事項(xiàng)的保密期限時(shí)，如果所依據(jù)的保密事項(xiàng)范圍已經(jīng)對該類事項(xiàng)的保密期限作了明確規(guī)定，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定確定保密期限。

第四款規(guī)定特殊解密條件，即國家秘密事項(xiàng)經(jīng)正式公布即視為解密。一般情況下，國家秘密需經(jīng)法定程序，解密后才能確定是否公開。本款把正式公布視同解密，兼顧了程序與效率?！罢焦肌保侵嘎男信鷾?zhǔn)手續(xù)后通過媒體、政府門戶網(wǎng)站、告示等正規(guī)途徑對外公開發(fā)布。機(jī)關(guān)、單位通過正式公布這一特殊方式解密時(shí)，應(yīng)當(dāng)履行法定的信息發(fā)布審批程序，并作出記載。未經(jīng)批準(zhǔn)擅自公布涉密信息的，不能視為正式公布，應(yīng)當(dāng)作為泄密事件處理。

第十六條

國家秘密的知悉范圍，應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作需要限定在最小范圍。

國家秘密的知悉范圍能夠限定到具體人員的，限定到具體人員；不能限定到具體人員的，限定到機(jī)關(guān)、單位，由機(jī)關(guān)、單位限定到具體人員。

國家秘密的知悉范圍以外的人員，因工作需要知悉國家秘密的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過機(jī)關(guān)、單位負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。

釋義：

本條是關(guān)于國家秘密知悉范圍的規(guī)定。

準(zhǔn)確、適當(dāng)?shù)卮_定國家秘密的知悉范圍，是確保國家秘密處于可控范圍之內(nèi)并采取相應(yīng)保密防護(hù)措施的重要保障。

第一款規(guī)定確定知悉范圍的兩個(gè)基本原則。一是工作需要原則。確定國家秘密知悉范圍，首先應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作需要確定，不應(yīng)簡單地把知悉國家秘密視作一種政治待遇，或者把行政級別作為確定國家秘密知悉范圍的依據(jù)。將工作需要作為知悉國家秘密的前提條件，也是國際通行做法。二是最小化原則。在可能的情況下，應(yīng)當(dāng)把知悉范圍盡量限定到最小。

第二款規(guī)定國家秘密知悉范圍應(yīng)當(dāng)最終限定到具體人員。只有限定到具體人員，才能使國家秘密切實(shí)可控、可管，有利于有針對性地采取保密管理措施，有利于在泄密事件發(fā)生后及時(shí)準(zhǔn)確地查處。

根據(jù)本款規(guī)定，國家秘密的知悉范圍應(yīng)當(dāng)限定到具體人員，國家秘密產(chǎn)生機(jī)關(guān)、單位無法將知悉范圍限定到具體人員的，知悉范圍內(nèi)的機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)限定到具體人員。

第三款規(guī)定國家秘密知悉范圍之外的人員，因工作需要確需知悉國家秘密內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過機(jī)關(guān)、單位負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。機(jī)關(guān)、單位負(fù)責(zé)人的批準(zhǔn)權(quán)限，僅限于對本機(jī)關(guān)、本單位人員，而且要以工作需要為前提。對于原定密機(jī)關(guān)、單位明確要求不得擴(kuò)大知悉范圍的，知悉范圍需要擴(kuò)大時(shí)，應(yīng)當(dāng)征得原定密機(jī)關(guān)、單位的同意。

第十七條

機(jī)關(guān)、單位對承載國家秘密的紙介質(zhì)、光介質(zhì)、電磁介質(zhì)等載體（以下簡稱國家秘密載體）以及屬于國家秘密的設(shè)備、產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)做出國家秘密標(biāo)志。

不屬于國家秘密的，不應(yīng)當(dāng)做出國家秘密標(biāo)志。

釋義：

本條是關(guān)于國家秘密標(biāo)志的規(guī)定。

國家秘密標(biāo)志是一種法定的文字與符號標(biāo)識，用以表明所標(biāo)識的物品(載體以及設(shè)備、產(chǎn)品等)承載內(nèi)容屬于國家秘密，并提示其密級和保密期限。做出國家秘密標(biāo)志，目的在于提示并要求知悉范圍內(nèi)的機(jī)關(guān)、單位和人員采取保護(hù)措施，承擔(dān)相應(yīng)的保密義務(wù)，同時(shí)也提示知悉范圍外偶然獲得涉密載體的人員，有責(zé)任對其履行保密義務(wù)，對國家秘密進(jìn)行妥善保護(hù)。一般來說，保密義務(wù)的產(chǎn)生，基于義務(wù)人明知或應(yīng)當(dāng)知道其所知悉的事項(xiàng)屬于國家秘密。如果沒有在相關(guān)載體上做出國家秘密標(biāo)志，也未通知該載體屬于國家秘密，知悉該事項(xiàng)的人員無需承擔(dān)保密義務(wù)，除非他有能力判斷該事項(xiàng)屬于國家秘密。因此，做出國家秘密標(biāo)志，對于有效保護(hù)國家秘密的安全，具有十分重要的作用。

第一款規(guī)定在國家秘密載體上應(yīng)當(dāng)做出國家秘密標(biāo)志。機(jī)關(guān)、單位對其制作的國家秘密載體必須標(biāo)注密級、保密期限，這是法定的強(qiáng)制性要求。做出國家秘密標(biāo)志，可以根據(jù)不同的載體形式采用不同的標(biāo)注方式，但應(yīng)當(dāng)易于識別。如書面形式的載體應(yīng)在封面或首頁做出國家秘密標(biāo)志；地圖、圖紙、圖表則在其標(biāo)題之后或者下方適當(dāng)位置做出國家秘密標(biāo)志。非書面形式的載體，要以能夠明顯識別的方式予以標(biāo)注；凡有包裝(套、盒、袋等)的載體，應(yīng)以恰當(dāng)方式在載體包裝上標(biāo)注。匯編涉密文件、資料，應(yīng)對各獨(dú)立文件、資料做出標(biāo)志，并在封面或者首頁以其中最高密級和最長保密期限做出標(biāo)志。摘錄、引用屬于國家秘密內(nèi)容的，應(yīng)以其中最高密級和最長保密期限做出標(biāo)志。電子文檔中含有國家秘密內(nèi)容的，應(yīng)做出國家秘密標(biāo)志，且國家秘密標(biāo)志應(yīng)與文檔正文不可分離。對不能或不宜做出國家秘密標(biāo)志的，包括一些特殊的屬于國家秘密的設(shè)備、產(chǎn)品，產(chǎn)生或制作機(jī)關(guān)、單位應(yīng)作出文字記載，并將其密級和保密期限及時(shí)通知知悉范圍內(nèi)的機(jī)關(guān)、單位或人員。

第二款確立國家秘密標(biāo)志的專用性。國家秘密標(biāo)志專用于標(biāo)注各類國家秘密載體和屬于國家秘密的設(shè)備、產(chǎn)品，商業(yè)秘密、工作秘密、個(gè)人隱私及其他不屬于國家秘密的不得使用國家秘密標(biāo)志。

第十八條

國家秘密的密級、保密期限和知悉范圍，應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況變化及時(shí)變更。國家秘密的密級、保密期限和知悉范圍的變更，由原定密機(jī)關(guān)、單位決定，也可以由其上級機(jī)關(guān)決定。

國家秘密的密級、保密期限和知悉范圍變更的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)書面通知知悉范圍內(nèi)的機(jī)關(guān)、單位或者人員。

釋義：

本條是關(guān)于國家秘密變更的規(guī)定。

第一款規(guī)定國家秘密變更的內(nèi)容、條件和主體。國家秘密的變更內(nèi)容包括密級的降低或提高、保密期限的縮短或延長、知悉范圍的縮小或擴(kuò)大。三者既可以單獨(dú)變更，也可以同時(shí)變更。本款所稱“情況變化"，是指該事項(xiàng)泄露后對國家安全和利益的損害程度已發(fā)生明顯改變，或者定密時(shí)所依據(jù)的保密事項(xiàng)范圍已作調(diào)整。國家秘密變更的主體既可以是原定密機(jī)關(guān)、單位，也可以是其上級機(jī)關(guān)。非本機(jī)關(guān)、本單位確定的國家秘密事項(xiàng)，需要變更的，可以向原定密機(jī)關(guān)、單位或其上級機(jī)關(guān)或有關(guān)保密行政管理部門提出建議，不得自行變更。

第二款規(guī)定國家秘密變更的通知。國家秘密的密級、保密期限和知悉范圍經(jīng)定密責(zé)任人審核批準(zhǔn)作出變更決定后，應(yīng)當(dāng)以書面形式通知知悉范圍內(nèi)的機(jī)關(guān)、單位和人員。接到通知的有關(guān)機(jī)關(guān)、單位和人員，應(yīng)當(dāng)在原國家秘密載體上做出國家秘密變更后的標(biāo)志。

第十九條

國家秘密的保密期限已滿的，自行解密。

機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)定期審核所確定的國家秘密。對在保密期限內(nèi)因保密事項(xiàng)范圍調(diào)整不再作為國家秘密事項(xiàng)，或者公開后不會(huì)損害國家安全和利益，不需要繼續(xù)保密的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)解密；對需要延長保密期限的，應(yīng)當(dāng)在原保密期限屆滿前重新確定保密期限。提前解密或者延長保密期限的，由原定密機(jī)關(guān)、單位決定，也可以由其上級機(jī)關(guān)決定。

釋義：

本條是關(guān)于解密制度的規(guī)定。

解密制度是定密制度的重要組成部分。解密意味著解除有關(guān)保密措施，知悉范圍內(nèi)的機(jī)關(guān)、單位和人員不再需要履行相關(guān)保密義務(wù)。

本條主要規(guī)定兩種解密方式。一是自行解密，即保密期限已滿的國家秘密事項(xiàng)，自行解密。機(jī)關(guān)、單位對于保管、使用的國家秘密保密期限已滿而未收到原定密機(jī)關(guān)、單位延長保密期限通知的，可以認(rèn)定該項(xiàng)國家秘密已經(jīng)自行解密，不需要繼續(xù)履行相應(yīng)的保密義務(wù)。二是審查解密。機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)定期審核所確定的國家秘密事項(xiàng)，特別是保密期限即將屆滿的國家秘密事項(xiàng)。經(jīng)審核，仍在保密期限內(nèi)但不需要繼續(xù)保密的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)履行程序予以解密；認(rèn)為仍應(yīng)繼續(xù)保密，需要延長保密期限的，應(yīng)當(dāng)在原保密期限屆滿前重新確定保密期限。本條規(guī)定了兩種“不需要繼續(xù)保密”的法定條件。一種是定密時(shí)依據(jù)的保密事項(xiàng)范圍已作調(diào)整，該事項(xiàng)已不再屬于國家秘密的。另一種是公開不會(huì)損害國家安全和利益的。有權(quán)決定提前解密或者延長保密期限的機(jī)關(guān)、單位，包括原定密機(jī)關(guān)、單位及其上級機(jī)關(guān)，作出決定后，應(yīng)當(dāng)通知原知悉范圍的機(jī)關(guān)、單位和人員。

適用本條規(guī)定應(yīng)當(dāng)注意，保密事項(xiàng)范圍中明確規(guī)定某類事項(xiàng)的保密期限為“長期”的，原定密機(jī)關(guān)、單位認(rèn)為需要解密的，應(yīng)當(dāng)提請規(guī)定保密事項(xiàng)范圍的機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，不得擅自決定解密。對于非由本機(jī)關(guān)、本單位確定的國家秘密事項(xiàng)，認(rèn)為符合解密條件或者需要延長保密期限的，可以向原定密機(jī)關(guān)、單位或者其上級機(jī)關(guān)提出建議，不得自行決定。延長保密期限的決定應(yīng)當(dāng)在保密期限屆滿之前作出，并提前發(fā)出通知，避免知悉范圍內(nèi)的機(jī)關(guān)、單位和人員在保密期限屆滿時(shí)未接到通知而自行解密。

解密制度是許多國家保密制度的重要內(nèi)容。如美國《國家安全信息保密》規(guī)定了系統(tǒng)審查解密、強(qiáng)制審查解密、自動(dòng)解密等3種解密方式。為解決解密工作不適當(dāng)、不統(tǒng)一、不及時(shí)問題，美國還專門建立了國家解密中心，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督各部門解密工作。俄羅斯《聯(lián)邦國家秘密法》對解密也有專門規(guī)定：一是規(guī)定了保密期限。國家秘密信息的保密期不得超過30年。如有特殊需要，可由部門間保密工作委員會(huì)作出延長保密期的決定。二是規(guī)定了解密的條件。根據(jù)國際條約應(yīng)當(dāng)公開的信息或者客觀情況發(fā)生改變，沒有必要繼續(xù)保護(hù)的信息應(yīng)當(dāng)解密。三是規(guī)定了解密審查。有權(quán)將信息定為國家秘密的國家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人必須定期(至少每5年一次)重新審核各機(jī)關(guān)、企業(yè)、機(jī)構(gòu)、組織現(xiàn)行保密信息清單的內(nèi)容，特別是有關(guān)信息定密的必要性及密級的合理性。四是規(guī)定了解密監(jiān)督制度。有權(quán)將信息定為國家秘密的國家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人可根據(jù)其任命的專家委員會(huì)的意見，作出原信息載體定密期延長的決定。國家機(jī)關(guān)、企業(yè)、機(jī)構(gòu)、組織負(fù)責(zé)人有權(quán)將由下屬人員不當(dāng)定密的信息解密。

第二十條

機(jī)關(guān)、單位對是否屬于國家秘密或者屬于何種密級不明確或者有爭議的，由國家保密行政管理部門或者省、自治區(qū)、直轄市保密行政管理部門確定。

釋義：

本條是關(guān)于不明確事項(xiàng)和有爭議事項(xiàng)確定的規(guī)定。

“不明確”，是指機(jī)關(guān)、單位認(rèn)為所產(chǎn)生的事項(xiàng)符合本法第九條、第十條規(guī)定，泄露后會(huì)損害國家安全和利益，但在相關(guān)保密事項(xiàng)范圍中沒有明確規(guī)定的情形。對不明確事項(xiàng)定密，應(yīng)當(dāng)由產(chǎn)生的機(jī)關(guān)、單位先行擬定密級并采取保密措施，逐級報(bào)至有權(quán)確定該事項(xiàng)密級的保密行政管理部門確定，保密行政管理部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出決定。為了嚴(yán)格控制不明確事項(xiàng)的確定權(quán)，這次修訂將權(quán)限上收，改由國家保密行政管理部門或者省、自治區(qū)、直轄市保密行政管理部門行使。

“有爭議”，是指機(jī)關(guān)、單位對某一事項(xiàng)是否屬于國家秘密或者屬于何種密級持有不同意見，向原定密機(jī)關(guān)、單位提出異議未被接受的情形。提起爭議的主體是合法知悉國家秘密事項(xiàng)的機(jī)關(guān)、單位。發(fā)生定密爭議時(shí)，爭議各方均可向有相應(yīng)密級確定權(quán)的保密行政管理部門提出。在定密爭議解決前，爭議雙方應(yīng)當(dāng)按照原定密級對有關(guān)事項(xiàng)繼續(xù)采取相應(yīng)的保密措施。需要明確的是，國家秘密知悉范圍內(nèi)的人員不屬于本款規(guī)定的定密爭議主體，這些人員對所知悉的已確定密級的事項(xiàng)認(rèn)為定密不當(dāng)?shù)?，可以通過其所在機(jī)關(guān)、單位向原定密機(jī)關(guān)、單位提出。第三章 保密制度

本章共20條，主要規(guī)定國家秘密載體、涉密信息系統(tǒng)、信息發(fā)布、涉密采購、對外交往和合作、涉密會(huì)議活動(dòng)、保密要害部門部位、軍事禁區(qū)與涉密場所、從事涉密業(yè)務(wù)的企業(yè)事業(yè)單位、涉密人員等方面的保密管理制度，并針對危害國家秘密安全的行為作出禁止性規(guī)定。

第二十一條

國家秘密載體的制作、收發(fā)、傳遞、使用、復(fù)制、保存、維修和銷毀，應(yīng)當(dāng)符合國家保密規(guī)定。

絕密級國家秘密載體應(yīng)當(dāng)在符合國家保密標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)施、設(shè)備中保存，并指定專人管理；未經(jīng)原定密機(jī)關(guān)、單位或者其上級機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，不得復(fù)制和摘抄；收發(fā)、傳遞和外出攜帶，應(yīng)當(dāng)指定人員負(fù)責(zé)，并采取必要的安全措施。

釋義：

本條是關(guān)于國家秘密載體保密管理的規(guī)定。

第一款明確國家秘密載體從制作到銷毀各環(huán)節(jié)的管理要求?！皣颐孛茌d體“(可簡稱“涉密載體”)，是指以文字、數(shù)據(jù)、符號、圖形、圖像、聲音等方式記載國家秘密信息的紙介質(zhì)、光介質(zhì)、電磁介質(zhì)等各類物品。紙介質(zhì)涉密載體是指傳統(tǒng)的紙質(zhì)涉密文件、資料、書刊、圖紙等。光介質(zhì)涉密載體是指利用激光原理寫入和讀取涉密信息的存儲(chǔ)介質(zhì)，包括CD、VCD、DVD等各類光盤。電磁介質(zhì)涉密載體包括電子介質(zhì)和磁介質(zhì)兩種類型。電子介質(zhì)涉密。載體是指利用電子原理寫入和讀取涉密信息的存儲(chǔ)介質(zhì)，包括各類優(yōu)盤、移動(dòng)硬盤等；磁介質(zhì)涉密載體是指利用磁原理寫入和讀取涉密信息的存儲(chǔ)介質(zhì)，包括硬磁盤、軟磁盤、磁帶等。

第二款明確絕密級國家秘密載體的管理要求。絕密級涉密載體涉及國家核心秘密，一旦泄露將會(huì)對國家安全和利益造成特別嚴(yán)重?fù)p害。按照“突出重點(diǎn)”的要求，絕密級涉密載體的保密管理，除執(zhí)行本條第一款規(guī)定外，在保存、管理、復(fù)制、摘抄、收發(fā)、傳遞和外出攜帶等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，必須采取更為嚴(yán)格的管理措施。近年來，我國先后頒布了《印刷、復(fù)印等行業(yè)復(fù)制國家秘密載體暫行管理辦法》、《關(guān)于禁止郵寄或非法攜運(yùn)國家秘密文件、資料和其他物品出境的規(guī)定》、《關(guān)于國家秘密載體保密管理的規(guī)定》、《國家秘密載體銷毀管理規(guī)定》、《郵政機(jī)要通信保密管理規(guī)定》、《信息系統(tǒng)和信息設(shè)備使用保密管理規(guī)定》等，對涉密載體制作、收發(fā)、傳遞、使用、復(fù)制、保存、維修和銷毀各環(huán)節(jié)的保密管理作出了明確規(guī)定。

制作方面，要標(biāo)明密級和保密期限，注明發(fā)放范圍、制作數(shù)量及編號；制作涉密載體要在機(jī)關(guān)、單位內(nèi)部，或在保密行政管理部門審查批準(zhǔn)的單位進(jìn)行；制作涉密載體的場所應(yīng)符合保密要求。

收發(fā)與傳遞方面，要認(rèn)真履行清點(diǎn)、編號、登記、簽收手續(xù)；傳遞涉密載體要通過機(jī)要交通或機(jī)要通信部門；機(jī)關(guān)、單位指派專人傳遞的，要選擇安全的交通工具和交通線路，并采取安全保密措施。

使用方面，要根據(jù)涉密載體的密級和制發(fā)機(jī)關(guān)、單位的要求，確定知悉人員范圍；閱讀和使用涉密載體要辦理登記、簽收手續(xù)，在符合保密要求的辦公場所進(jìn)行。使用絕密級涉密載體，除按以上要求外，還要對接觸、知悉人員作出文字記載，因工作需要攜帶涉密載體外出，要經(jīng)本機(jī)關(guān)、本單位主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，并采取保密措施，使涉密載體始終處于攜帶人有效監(jiān)控之下；攜帶絕密級涉密載體外出，必須指定專人負(fù)責(zé)，并采取絕對可靠的安全措施；禁止攜帶絕密級涉密載體參加涉外活動(dòng)。

復(fù)制方面，機(jī)密級、秘密級涉密載體復(fù)制，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過機(jī)關(guān)、單位負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，不得改變密級、保密期限和知悉范圍；要履行登記手續(xù)，復(fù)制件應(yīng)當(dāng)加蓋復(fù)制機(jī)關(guān)、單位的復(fù)印戳記，并視同原件管理；匯編涉密文件、資料，要經(jīng)制發(fā)機(jī)關(guān)、單位批準(zhǔn)，不得改變密級、保密期限和知悉范圍；未經(jīng)原定密機(jī)關(guān)、單位或者其上級機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，不得復(fù)制和摘抄絕密級涉密載體。

保存方面，要選擇安全保密的場所和部位，配備必要的保密設(shè)備；定期對保存的涉密載體進(jìn)行清查、核對，發(fā)現(xiàn)問題要及時(shí)向保密行政管理部門報(bào)告；機(jī)關(guān)、單位工作人員離崗離職前，要將使用和保管的涉密載體全部清退，并辦理移交手續(xù)；被撤銷或合并的機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)將涉密載體移交給承擔(dān)原職能的機(jī)關(guān)、單位或上級機(jī)關(guān)、單位，并履行登記、簽收手續(xù)；絕密級涉密載體，必須存放在符合國家保密標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)施、設(shè)備中。

維修方面，要由本機(jī)關(guān)、本單位專門技術(shù)人員負(fù)責(zé)；需外單位人員維修的，要由本機(jī)關(guān)、本單位的管理人員現(xiàn)場監(jiān)督；需要送外維修的，應(yīng)當(dāng)送保密行政管理部門審查批準(zhǔn)的定點(diǎn)單位進(jìn)行。

銷毀方面，要履行清點(diǎn)、登記手續(xù)，經(jīng)機(jī)關(guān)、單位主管領(lǐng)導(dǎo)審核批準(zhǔn)后，送交專門的涉密載體銷毀機(jī)構(gòu)銷毀；機(jī)關(guān)、單位自行銷毀的，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)保密規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)。

第二十二條

屬于國家秘密的設(shè)備、產(chǎn)品的研制、生產(chǎn)、運(yùn)輸、使用、保存、維修和銷毀，應(yīng)當(dāng)符合國家保密規(guī)定。

釋義：

本條是關(guān)于國家秘密設(shè)備、產(chǎn)品保密管理的規(guī)定。

“屬于國家秘密的設(shè)備、產(chǎn)品”，是指直接含有國家秘密信息，或者通過觀察、測試、分析等手段能夠獲取所承載的國家秘密信息的設(shè)備和產(chǎn)品，簡稱密品。如有關(guān)密碼設(shè)備，需要保密的新型尖端武器裝備，具有國際領(lǐng)先技術(shù)水平且需要保密的科學(xué)技術(shù)設(shè)備、產(chǎn)品，通過特殊途徑引進(jìn)的且根據(jù)約定需要對外承擔(dān)保密義務(wù)的產(chǎn)品等。

《國家秘密設(shè)備、產(chǎn)品的保密規(guī)定》對密品保密管理作出了具體規(guī)定，主要包括：有關(guān)部門應(yīng)及時(shí)確定密品的密級、保密期限和保密要點(diǎn)；密品的研制、生產(chǎn)、保存、使用單位應(yīng)對本單位密品的密級、保密期限、知悉范圍、保密要點(diǎn)、管理責(zé)任部門和人員等內(nèi)容進(jìn)行登記，并根據(jù)工作需要，向參與人員告知有關(guān)登記內(nèi)容，對其進(jìn)行保密教育，要求其履行保密義務(wù)和責(zé)任；在生產(chǎn)和保存時(shí)，對外形或者構(gòu)造容易暴露國家秘密信息的密品，應(yīng)采取遮蓋措施或其他保護(hù)性措施，有特殊要求的密品，應(yīng)在出廠前對可能暴露國家秘密信息的文字標(biāo)志、特征標(biāo)志采取偽裝或者刪除等措施；密品運(yùn)輸時(shí)，應(yīng)將密品密封包裝，發(fā)貨、收貨、承運(yùn)單位對密品的名稱、運(yùn)輸方式、運(yùn)輸時(shí)間和路線、中途停靠、安全警衛(wèi)措施等情況應(yīng)當(dāng)保密；密品檢修、維修，嚴(yán)禁交由境外人員承擔(dān)，確需境外人員承擔(dān)時(shí)，應(yīng)履行審批手續(xù)，并采取現(xiàn)場監(jiān) 督等保密措施；密品銷毀應(yīng)履行登記、審批手續(xù)，選擇有保密保障的部門、場所進(jìn)行，并指定專人負(fù)責(zé)監(jiān)銷，確保銷毀后不留有涉密信息。

第二十三條

存儲(chǔ)、處理國家秘密的計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)（以下簡稱涉密信息系統(tǒng)）按照涉密程度實(shí)行分級保護(hù)。

涉密信息系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)按照國家保密標(biāo)準(zhǔn)配備保密設(shè)施、設(shè)備。保密設(shè)施、設(shè)備應(yīng)當(dāng)與涉密信息系統(tǒng)同步規(guī)劃，同步建設(shè)，同步運(yùn)行。

涉密信息系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定，經(jīng)檢查合格后，方可投入使用。

釋義：

本條是關(guān)于涉密信息系統(tǒng)保密管理的規(guī)定。

第一款確立涉密信息系統(tǒng)分級保護(hù)原則。

“涉密信息系統(tǒng)”，是指由計(jì)算機(jī)及其相關(guān)和配套設(shè)施、設(shè)備構(gòu)成的，按照一定應(yīng)用目標(biāo)和規(guī)則存儲(chǔ)、處理、傳輸國家秘密信息的系統(tǒng)或網(wǎng)絡(luò)。涉密信息系統(tǒng)與公共信息系統(tǒng)的區(qū)別，主要體現(xiàn)在4個(gè)方面：一是信息內(nèi)容不同。涉密信息系統(tǒng)存儲(chǔ)、處理和傳輸?shù)男畔⑸婕皣颐孛芎推渌舾行畔?，?yīng)嚴(yán)格控制知悉范圍；公共信息系統(tǒng)存儲(chǔ)、處理和傳輸?shù)男畔⒉荒苌婕皣颐孛?。二是設(shè)施、設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)不同。涉密信息系統(tǒng)的安全保密設(shè)施、設(shè)備，必須符合國家保密標(biāo)準(zhǔn)；公共信息系統(tǒng)的安全保密設(shè)施、設(shè)備也應(yīng)符合一定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，但并不要求執(zhí)行國家保密標(biāo)準(zhǔn)。三是檢測審批要求不同。涉密信息系統(tǒng)必須滿足安全保密需求，符合國家保密標(biāo)準(zhǔn)要求，投入使用前必須經(jīng)安全保密檢測評估和審查批準(zhǔn)；公共信息系統(tǒng)投入使用前也需要進(jìn)行相關(guān)檢測，但檢測的目的和要求不同。四是使用權(quán)限不同。涉密信息系統(tǒng)要嚴(yán)格控制使用權(quán)限；公共信息系統(tǒng)則是開放性的，只要具備一定訪問條件就可以使用。

“涉密程度”，是指涉密信息系統(tǒng)存儲(chǔ)、處理和傳輸?shù)膰颐孛苄畔⒌拿芗?，是確定系統(tǒng)安全保密防護(hù)級別的依據(jù)。涉密信息系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)按照系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)處理信息的最高密級，劃分為絕密、機(jī)密和秘密三個(gè)級別，并按照不同強(qiáng)度的防護(hù)要求進(jìn)行保護(hù)。集中處理工作秘密的信息系統(tǒng)，應(yīng)當(dāng)參照秘密級信息系統(tǒng)進(jìn)行保護(hù)。

“分級保護(hù)”，是指涉密信息系統(tǒng)的建設(shè)使用單位依據(jù)分級保護(hù)管理辦法和國家保密標(biāo)準(zhǔn)，對不同級別的涉密信息系統(tǒng)采取相應(yīng)的安全保密防護(hù)措施，確保既不“過防護(hù)”，也不“欠防護(hù)”。各級保密行政管理部門根據(jù)涉密信息系統(tǒng)的不同級別實(shí)施相應(yīng)的監(jiān)督管理，確保涉密信息系統(tǒng)及其存儲(chǔ)、處理、傳輸?shù)膰颐孛苄畔⒌陌踩?/p>

第二款規(guī)定涉密信息系統(tǒng)保密設(shè)施、設(shè)備規(guī)劃建設(shè)和配備要求。一是涉密信息系統(tǒng)必須配備符合國家保密標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)施、設(shè)備。國家保密局制定的《涉及國家秘密的信息系統(tǒng)分級保護(hù)技術(shù)要求》、《涉及國家秘密的信息系統(tǒng)分級保護(hù)方案設(shè)計(jì)指南》、《涉及國家秘密的信息系統(tǒng)分級保護(hù)管理規(guī)范》等國家保密標(biāo)準(zhǔn)對此有明確規(guī)定。二是涉密信息系統(tǒng)保密設(shè)施、設(shè)備建設(shè)必須與整個(gè)系統(tǒng)同步規(guī)劃，同步建設(shè)，同步運(yùn)行，在方案設(shè)計(jì)、工程實(shí)施、投人使用和系統(tǒng)運(yùn)行等階段，保證保密設(shè)施、設(shè)備建設(shè)與系統(tǒng)建設(shè)過程同步，以實(shí)現(xiàn)安全保密防護(hù)措施與系統(tǒng)應(yīng)用的有機(jī)結(jié)合，避免“帶病運(yùn)行”。

第三款規(guī)定涉密信息系統(tǒng)投入使用必須經(jīng)檢查合格。根據(jù)《涉及國家秘密的信息系統(tǒng)審批管理規(guī)定》，涉密信息系統(tǒng)投入使用前必須經(jīng)過系統(tǒng)測評和系統(tǒng)審批兩個(gè)環(huán)節(jié)。系統(tǒng)建設(shè)完成后，應(yīng)通過國家保密行政管理部門授權(quán)的測評機(jī)構(gòu)的安全保密測評，經(jīng)具有審批權(quán)限的保密行政管理部門審查批準(zhǔn)，符合涉密信息系統(tǒng)分級保護(hù)要求后，方可投入使用。

根據(jù)涉密信息系統(tǒng)分級保護(hù)管理規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)要求，除上述系統(tǒng)測評和系統(tǒng)審批兩個(gè)環(huán)節(jié)外，涉密信息系統(tǒng)的全過程保密管理還包括系統(tǒng)定級、方案設(shè)計(jì)論證、工程實(shí)施、日常保密管理、保密監(jiān)督檢查和系統(tǒng)廢止等環(huán)節(jié)，各個(gè)環(huán)節(jié)均應(yīng)滿足相應(yīng)的保密管理要求。系統(tǒng)定級，是指涉密信息系統(tǒng)建設(shè)使用單位依據(jù)系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)處理信息的最高密級，確定系統(tǒng)的保護(hù)等級。方案設(shè)計(jì)論證，是指涉密信息系統(tǒng)建設(shè)使用單位組織涉密信息系統(tǒng)集成資質(zhì)單位等，依據(jù)分級保護(hù)技術(shù)要求、管理規(guī)范和方案設(shè)計(jì)指南，進(jìn)行系統(tǒng)方案設(shè)計(jì)，并組織開展方案評審。工程實(shí)施，是指涉密信息系統(tǒng)集成資質(zhì)單位依據(jù)分級保護(hù)建設(shè)方案，組織實(shí)施工程建設(shè)，監(jiān)理資質(zhì)單位負(fù)責(zé)工程監(jiān)理。在涉密信息系統(tǒng)投入運(yùn)行后，建設(shè)使用單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)日常保密管理，明確安全保密管理策略，組建安全保密管理機(jī)構(gòu)，設(shè)置安全保密管理人員，落實(shí)保密管理制度，并組織實(shí)施系統(tǒng)運(yùn)行過程中的安全保密管理。涉密信息系統(tǒng)建設(shè)使用單位要定期對系統(tǒng)安全保密狀況、安全保密制度落實(shí)情況進(jìn)行自查，并接受保密行政管理部門的檢查。系統(tǒng)廢止，是指涉密信息系統(tǒng)不再使用時(shí)，系統(tǒng)建設(shè)使用單位應(yīng)當(dāng)向保密行政管理部門備案，并按照保密要求對涉密信息設(shè)備、產(chǎn)品、國家秘密載體等進(jìn)行處理。

第二十四條

機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對涉密信息系統(tǒng)的管理，任何組織和個(gè)人不得有下列行為：

（一）將涉密計(jì)算機(jī)、涉密存儲(chǔ)設(shè)備接入互聯(lián)網(wǎng)及其他公共信息網(wǎng)絡(luò);

（二）在未采取防護(hù)措施的情況下，在涉密信息系統(tǒng)與互聯(lián)網(wǎng)及其他公共信息網(wǎng)絡(luò)之間進(jìn)行信息交換;

（三）使用非涉密計(jì)算機(jī)、非涉密存儲(chǔ)設(shè)備存儲(chǔ)、處理國家秘密信息；

（四）擅自卸載、修改涉密信息系統(tǒng)的安全技術(shù)程序、管理程序；

（五）將未經(jīng)安全技術(shù)處理的退出使用的涉密計(jì)算機(jī)、涉密存儲(chǔ)設(shè)備贈(zèng)送、出售、丟棄或者改作其他用途。

釋義：

本條是關(guān)于信息系統(tǒng)和信息設(shè)備保密管理的禁止性規(guī)定。

針對信息系統(tǒng)和信息設(shè)備使用過程中存在的安全保密問題，本條明令禁止5種違反信息系統(tǒng)和信息設(shè)備使用保密管理規(guī)定的行為。這一規(guī)定對有效防范和遏制信息化條件下的竊密泄密事件發(fā)生具有重要作用。

將涉密計(jì)算機(jī)、涉密存儲(chǔ)設(shè)備接入互聯(lián)網(wǎng)及其他公共信息網(wǎng)絡(luò)，將導(dǎo)致涉密信息處于不可控狀態(tài)，直接危害國家秘密安全。

在未采取防護(hù)措施的情況下，在涉密信息系統(tǒng)與互聯(lián)網(wǎng)及其他公共信息網(wǎng)絡(luò)之間進(jìn)行信息交換，容易被植入“木馬”等竊密程序，使涉密信息系統(tǒng)受遠(yuǎn)程控制，導(dǎo)致國家秘密被竊取。

使用非涉密計(jì)算機(jī)、非涉密存儲(chǔ)設(shè)備存儲(chǔ)、處理國家秘密信息，將使國家秘密失去有效控制和保護(hù)，極易造成泄密。

擅自卸載、修改涉密信息系統(tǒng)的安全技術(shù)程序、管理程序，將造成涉密信息系統(tǒng)技術(shù)防護(hù)措施部分或全部失效，導(dǎo)致技術(shù)防護(hù)和管控能力下降或喪失，大大增加泄密風(fēng)險(xiǎn)。

將未經(jīng)安全技術(shù)處理的退出使用的涉密計(jì)算機(jī)、涉密存儲(chǔ)設(shè)備贈(zèng)送、出售、丟棄或者改作其他用途，其中存儲(chǔ)的國家秘密信息即使刪除仍可通過技術(shù)手段恢復(fù)，存在嚴(yán)重泄密隱患。

理解本條規(guī)定，需要把握以下概念：

“涉密存儲(chǔ)設(shè)備”，是指用于存儲(chǔ)涉密信息的各類介質(zhì)和設(shè)備的總稱，主要包括計(jì)算機(jī)硬盤、移動(dòng)硬盤、光盤、優(yōu)盤、存儲(chǔ)卡、記憶棒、錄音帶、錄像帶等存儲(chǔ)介質(zhì)，以及具有信息存儲(chǔ)功能的打印機(jī)、傳真機(jī)、復(fù)印機(jī)、掃描儀、照相機(jī)、攝像機(jī)等設(shè)備。

“安全技術(shù)程序、管理程序”，是指為確保涉密信息系統(tǒng)的運(yùn)行安全、信息安全而安裝在涉密信息系統(tǒng)中，對系統(tǒng)進(jìn)行安全保密防護(hù)的應(yīng)用程序。安全技術(shù)程序主要包括身份鑒別程序、訪問控制程序、主機(jī)監(jiān)控程序、防病毒程序等。安全管理程序主要包括權(quán)限管理程序、審計(jì)管理程序、安全策略管理程序等。

“安全技術(shù)處理”，是指為保證涉密信息安全，對退出使用的涉密信息設(shè)備所采取的符合國家保密標(biāo)準(zhǔn)要求的技術(shù)處理措施，包括對涉密存儲(chǔ)設(shè)備進(jìn)行銷毀或者信息消除，以確保涉密信息無法被恢復(fù)。

第二十五條

機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對國家秘密載體的管理，任何組織和個(gè)人不得有下列行為：

（一）非法獲取、持有國家秘密載體；

（二）買賣、轉(zhuǎn)送或者私自銷毀國家秘密載體；

（三）通過普通郵政、快遞等無保密措施的渠道傳遞國家秘密載體；

（四）郵寄、托運(yùn)國家秘密載體出境；

（五）未經(jīng)有關(guān)主管部門批準(zhǔn)，攜帶、傳遞國家秘密載體出境。

釋義：

本條是關(guān)于國家秘密載體管理的禁止性規(guī)定。

“非法獲取、持有國家秘密載體”，主要包括：不屬于國家秘密知悉范圍內(nèi)的人員，通過竊取、騙取、搶奪、購買等非正當(dāng)途徑和手段，獲取并留存涉密載體；知悉范圍內(nèi)的人員，未經(jīng)批準(zhǔn)留存涉密載體，經(jīng)提醒、催促拒不上交；知悉范圍內(nèi)的人員離崗離職后，未按有關(guān)規(guī)定及時(shí)清退涉密載體。

國家秘密載體屬于國家所有，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定配發(fā)或裝備，任何組織和個(gè)人不得私自買賣、轉(zhuǎn)送。機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)保密規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)銷毀國家秘密載體，任何組織和個(gè)人不得私自銷毀。

普通郵政、快遞、物流等不具備安全保密保障條件，通過這些方式傳遞涉密載體，將造成涉密載體管理失控，極易泄密，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格禁止。在國內(nèi)傳遞涉密載體必須通過機(jī)要通信、機(jī)要交通或者指派專人傳遞，在市內(nèi)傳遞機(jī)密級、秘密級涉密載體，也可通過機(jī)要交換站進(jìn)行。向境外傳遞涉密載體，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定辦理。凡是外交信使能夠到達(dá)的地方，必須由外交信使攜運(yùn)；境外目的地不通外交信使難以攜運(yùn)，且確因工作需要自行攜運(yùn)出境的，應(yīng)當(dāng)向有批準(zhǔn)權(quán)限的保密行政管理部門或機(jī)構(gòu)申請辦理批準(zhǔn)手續(xù)。經(jīng)批準(zhǔn)攜帶出境的，必須采取嚴(yán)格保密防護(hù)措施。禁止任何組織和個(gè)人以任何方式郵寄、托運(yùn)涉密載體至境外。

第二十六條

禁止非法復(fù)制、記錄、存儲(chǔ)國家秘密。

禁止在互聯(lián)網(wǎng)及其他公共信息網(wǎng)絡(luò)或者未采取保密措施的有線和無線通信中傳遞國家秘密。

禁止在私人交往和通信中涉及國家秘密。

釋義：

本條是關(guān)于國家秘密信息管理方面的禁止性規(guī)定。

“非法復(fù)制、記錄、存儲(chǔ)國家秘密”，主要包括：未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自復(fù)制、摘抄涉密文件資料；擅自對涉密談話、會(huì)議和活動(dòng)等內(nèi)容進(jìn)行文字記錄或錄音、錄像；私自留存、存儲(chǔ)國家秘密信息或者國家秘密載體。在工作中，確需復(fù)制、記錄、存儲(chǔ)國家秘密的，應(yīng)當(dāng)事先報(bào)經(jīng)有關(guān)部門或者主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，并嚴(yán)格執(zhí)行保密管理規(guī)定。

互聯(lián)網(wǎng)、固定電話網(wǎng)、移動(dòng)通信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)等公共信息網(wǎng)絡(luò)，以及沒有保密措施的有線和無線通信，都無法確保信息傳遞的安全，不能用來傳遞國家秘密。機(jī)關(guān)、單位及其工作人員傳遞國家秘密，應(yīng)當(dāng)使用有相應(yīng)等級保密措施的有線和無線通信設(shè)施、設(shè)備，如鋪設(shè)專用線路或租用專用信道，并采取加密等安全保密技術(shù)措施。

私人交往、通信中涉及國家秘密，會(huì)導(dǎo)致國家秘密知悉范圍的擴(kuò)大和造成股價(jià)秘密失控，必須嚴(yán)格禁止。

第二十七條

報(bào)刊、圖書、音像制品、電子出版物的編輯、出版、印制、發(fā)行，廣播節(jié)目、電視節(jié)目、電影的制作和播放，互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)通信網(wǎng)等公共信息網(wǎng)絡(luò)及其他傳媒的信息編輯、發(fā)布，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)保密規(guī)定。

釋義：

本條是關(guān)于新聞出版、廣播影視、網(wǎng)絡(luò)及其他傳媒保密管理的規(guī)定。

新聞出版、廣播影視、網(wǎng)絡(luò)及其他傳媒受眾面廣、傳播迅速，一旦泄密，難以補(bǔ)救，必須加強(qiáng)保密管理。報(bào)刊、圖書、音像制品、電子出版物的編輯、出版、印制、發(fā)行，廣播節(jié)目、電視節(jié)目、電影的制作和播放，應(yīng)建立嚴(yán)格的自審和送審制度，確保不涉及國家秘密。自審，是指單位或作者對擬公開出版、發(fā)布的內(nèi)容進(jìn)行審查。送審，是指對有關(guān)內(nèi)容是否涉及國家秘密界限不清或無法判斷時(shí)，提請有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門或其上級機(jī)關(guān)審定。審查發(fā)現(xiàn)涉及國家秘密又確需公開出版、報(bào)道的，應(yīng)當(dāng)采取刪節(jié)、改編、隱去等措施進(jìn)行技術(shù)處理?；ヂ?lián)網(wǎng)、移動(dòng)通信網(wǎng)等公共信息網(wǎng)絡(luò)及其他傳媒編輯、發(fā)布信息，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行保密義務(wù)，不得涉及國家秘密。

第二十八條

互聯(lián)網(wǎng)及其他公共信息網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商、服務(wù)商應(yīng)當(dāng)配合公安機(jī)關(guān)、國家安全機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)對泄密案件進(jìn)行調(diào)查；發(fā)現(xiàn)利用互聯(lián)網(wǎng)及其他公共信息網(wǎng)絡(luò)發(fā)布的信息涉及泄露國家秘密的，應(yīng)當(dāng)立即停止傳輸，保存有關(guān)記錄，向公安機(jī)關(guān)、國家安全機(jī)關(guān)或者保密行政管理部門報(bào)告；應(yīng)當(dāng)根據(jù)公安機(jī)關(guān)、國家安全機(jī)關(guān)或者保密行政管理部門的要求，刪除涉及泄露國家秘密的信息。

釋義：

本條是關(guān)于公共信息網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商、服務(wù)商保密義務(wù)的規(guī)定。

在現(xiàn)行公共信息網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督管理規(guī)定的基礎(chǔ)上，本條明確了互聯(lián)網(wǎng)及其他公共信息網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商、服務(wù)商的配合調(diào)查、情況報(bào)告和信息刪除義務(wù)。

“運(yùn)營商”，是指提供固定電話、移動(dòng)電話和互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營服務(wù)的企業(yè)?！胺?wù)商”，是指提供網(wǎng)絡(luò)接人服務(wù)、信息瀏覽、文件下載、電子郵件及其他服務(wù)的企業(yè)。

配合調(diào)查義務(wù)，是指應(yīng)當(dāng)按照公安機(jī)關(guān)、國家安全機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)的要求，提供泄密案件調(diào)查所需要的信息等。情況報(bào)告義務(wù)，是指發(fā)現(xiàn)利用公共信息網(wǎng)絡(luò)發(fā)布信息涉及國家秘密的，應(yīng)當(dāng)立即停止傳輸，保存有關(guān)記錄，并報(bào)告公安機(jī)關(guān)、國家安全機(jī)關(guān)或者保密行政管理部門。信息刪除義務(wù)，是指根據(jù)公安機(jī)關(guān)、國家安全機(jī)關(guān)或者保密行政管理部門的要求，刪除在公共信息網(wǎng)絡(luò)上運(yùn)行的國家秘密信息。

第二十九條

機(jī)關(guān)、單位公開發(fā)布信息以及對涉及國家秘密的工程、貨物、服務(wù)進(jìn)行采購時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵守保密規(guī)定。

釋義：

本條是關(guān)于公開發(fā)布信息、涉密采購保密管理的規(guī)定。

“公開發(fā)布信息”，既包括行政機(jī)關(guān)公開發(fā)布政府信息，也包括其他機(jī)關(guān)、單位公開發(fā)布信息。行政機(jī)關(guān)公開政府信息，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國政府信息公開條例》規(guī)定，建立健全政府信息發(fā)布保密審查機(jī)制，明確審查的程序和職責(zé)。行政機(jī)關(guān)以外的機(jī)關(guān)、單位公開發(fā)布信息，也應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的保密審查機(jī)制。機(jī)關(guān)、單位公開發(fā)布信息應(yīng)當(dāng)遵循“誰公開，誰審查”原則、事前審查原則和依法審查原則，嚴(yán)格執(zhí)行信息提供部門自審、信息公開工作機(jī)構(gòu)專門審查、主管領(lǐng)導(dǎo)審核批準(zhǔn)的工作程序。對不能確定是否涉及國家秘密的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)報(bào)上級主管部門或者同級保密行政管理部門確定。機(jī)關(guān)、單位應(yīng)加強(qiáng)公開發(fā)布信息保密審查的組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)承辦機(jī)構(gòu)和責(zé)任人員，規(guī)范審查程序，加強(qiáng)監(jiān)督管理。

目前，對涉及國家秘密的工程、貨物、服務(wù)的采購如何進(jìn)行保密管理尚沒有統(tǒng)一規(guī)定，有關(guān)法律對涉密采購僅作了例外規(guī)定。如《中華人民共和國政府采購法》第八十五條規(guī)定，涉及國家安全和秘密的采購不適用該法。《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第六十六條規(guī)定，涉及國家安全、國家秘密等特殊情況，不適宜進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，按照國家有關(guān)規(guī)定可以不進(jìn)行招標(biāo)。為加強(qiáng)涉密采購保密管理，本條對涉密工程、涉密貨物、涉密服務(wù)的采購提出原則要求。

涉密工程，是指用途、功能或關(guān)鍵部位涉及國家秘密事項(xiàng)，公開后會(huì)危害國家秘密安全和利益的建筑物的新建、改建、擴(kuò)建、裝修、拆除、修繕等。涉密工程的保密管理涉及環(huán)節(jié)較多，包括涉密工程的確認(rèn)、建設(shè)、使用等整個(gè)過程。涉密工程應(yīng)先經(jīng)過保密行政管理部門的確認(rèn)。經(jīng)確認(rèn)屬于涉密工程的，應(yīng)當(dāng)采取嚴(yán)格的保密管理措施：不得公開招標(biāo)；對涉密工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理單位應(yīng)進(jìn)行保密審查；建設(shè)單位應(yīng)制定具體的保密管理措施和方案，并與工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理單位簽訂保密協(xié)議；建設(shè)單位應(yīng)進(jìn)行全過程的保密監(jiān)督管理；工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)收回涉密圖紙、資料等涉密載體，并辦理移交手續(xù)，清除計(jì)算機(jī)儲(chǔ)存的信息；涉密工程啟用前必須通過安全保密檢查檢測。

涉密貨物的采購，是指采購的貨物屬于國家秘密，或者采購用途、采購行為涉及國家秘密。涉密貨物采購保密管理主要包括：堅(jiān)持“誰采購，誰負(fù)責(zé)”；堅(jiān)持國產(chǎn)貨物優(yōu)先；采購進(jìn)口貨物應(yīng)通過第三方進(jìn)行，屏蔽最終用戶信息，并對供應(yīng)商進(jìn)行背景調(diào)查；投入使用前，應(yīng)進(jìn)行安全保密技術(shù)檢查檢測。

涉密服務(wù)，主要是指涉及國家秘密的會(huì)議活動(dòng)、資產(chǎn)評估、財(cái)務(wù)審計(jì)、維修維護(hù)、法律咨詢等服務(wù)。機(jī)關(guān)、單位采購涉密服務(wù)應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)規(guī)定，進(jìn)行保密審查，加強(qiáng)保密管理。

第三十條

機(jī)關(guān)、單位對外交往與合作中需要提供國家秘密事項(xiàng)，或者任用、聘用的境外人員因工作需要知悉國家秘密的，應(yīng)當(dāng)報(bào)國務(wù)院有關(guān)主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)主管部門批準(zhǔn)，并與對方簽訂保密協(xié)議。

釋義：

本條是關(guān)于對外提供國家秘密和境外人員因工作需要知悉國家秘密保密管理的規(guī)定。

針對對外交往與合作中涉密事項(xiàng)增多、境外人員在國有企業(yè)擔(dān)任高管等情況，本條建立了對外提供國家秘密事項(xiàng)、境外人員知悉國家秘密的審批制度和保密協(xié)議制度。

“對外交往與合作中需要提供國家秘密事項(xiàng)”，是指在對外交往與合作中，從國家整體利益和對外交往合作的實(shí)際出發(fā)，權(quán)衡利弊，遵循合理、合法、適度、對等的原則，經(jīng)有關(guān)機(jī)關(guān)審查批準(zhǔn)后，向境外合作方提供國家秘密。機(jī)關(guān)、單位對外提供國家秘密時(shí)，應(yīng)確定范圍，進(jìn)行保密審查并作必要的技術(shù)處理，報(bào)有審批權(quán)限的部門批準(zhǔn)，執(zhí)行政府間保密協(xié)定或與對方簽訂保密協(xié)議，任何組織和個(gè)人不得擅自對外提供國家秘密。目前，涉及這方面的具體規(guī)定主要包括《對外經(jīng)濟(jì)合作提供資料保密暫行規(guī)定》和《國家秘密技術(shù)出口審查規(guī)定》等。根據(jù)現(xiàn)有規(guī)定，機(jī)關(guān)、單位經(jīng)批準(zhǔn)后，可以根據(jù)工作需要對外提供機(jī)密級以下國家秘密，絕密級國家秘密不得對外提供。

“任用、聘用的境外人員”，是指機(jī)關(guān)、單位根據(jù)工作需要，任用、聘用的具有外國國籍的人員及港、澳、臺地區(qū)的人員。隨著我國對外交流與合作的不斷深入，許多領(lǐng)域引進(jìn)境外人才，任用、聘用境外管理人員、科研人員的情況日益增多。這些人員在工作中確需接觸、知悉我國家秘密的，應(yīng)按照“誰主管，誰負(fù)責(zé)”和“一事一批”原則，報(bào)有關(guān)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

機(jī)關(guān)、單位對外交往合作中提供國家秘密事項(xiàng)的，應(yīng)根據(jù)有關(guān)保密法律法規(guī)，與接受方簽訂保密協(xié)議，要求其承擔(dān)保密義務(wù)。協(xié)議的基本內(nèi)容包括：對外提供的國家秘密事項(xiàng)及理由、承擔(dān)的保密義務(wù)、違約責(zé)任等。機(jī)關(guān)、單位任用、聘用境外人員的，應(yīng)根據(jù)有關(guān)保密法律法規(guī)與接觸、知悉國家秘密的境外人員簽訂保密協(xié)議，要求其承擔(dān)保密義務(wù)。協(xié)議的基本內(nèi)容包括：需要知悉的國家秘密事項(xiàng)及理由、承擔(dān)的保密義務(wù)、違約責(zé)任、協(xié)議的法律效力等。機(jī)關(guān)、單位應(yīng)指定專門機(jī)構(gòu)和人員對保密協(xié)議執(zhí)行情況進(jìn)行經(jīng)常性的監(jiān)督檢查。一旦發(fā)現(xiàn)違反協(xié)議的情形或存在威脅國家秘密安全的行為，應(yīng)立即采取有效措施，消除泄密隱患，并依法嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。

第三十一條

舉辦會(huì)議或者其他活動(dòng)涉及國家秘密的，主辦單位應(yīng)當(dāng)采取保密措施，并對參加人員進(jìn)行保密教育，提出具體保密要求。

釋義：

本條是關(guān)于涉密會(huì)議、活動(dòng)保密管理的規(guī)定。

涉密會(huì)議、活動(dòng)應(yīng)當(dāng)按照“誰主辦，誰負(fù)責(zé)”的原則，明確涉密會(huì)議、活動(dòng)各方的保密管理職責(zé)。主辦單位應(yīng)制定保密工作方案，根據(jù)會(huì)議、活動(dòng)主題、內(nèi)容或文件資料涉及國家秘密的最高密級，及時(shí)確定會(huì)議、活動(dòng)的密級，對參加人員提出保密要求，明確專人負(fù)責(zé)督促落實(shí)。承辦單位要按照主辦單位要求，提供安全保密的環(huán)境、設(shè)施和設(shè)備，并對工作人員進(jìn)行保密教育，明確工作人員的保密責(zé)任，要求其做好保密保障服務(wù)工作。保密行政管理部門應(yīng)當(dāng)對重大涉密會(huì)議、活動(dòng)的保密工作進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)，并提供必要的安全保密技術(shù)服務(wù)保障。

涉密會(huì)議、活動(dòng)的主辦單位一般應(yīng)采取以下保密措施：

嚴(yán)格參加人員審查。主辦單位應(yīng)根據(jù)會(huì)議、活動(dòng)涉密程度和工作需要，確定參加人員范圍，審核參加人員資格，登記參加人員姓名、單位、職務(wù)等情況，并保存相關(guān)材料。

嚴(yán)格涉密載體管理。主辦單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)保密管理規(guī)定，對涉密會(huì)議、活動(dòng)使用或形成的涉密文件、資料及其他涉密載體，在制作、分發(fā)、存放、回收、銷毀等各個(gè)環(huán)節(jié)，落實(shí)保密管理措施。嚴(yán)格場所設(shè)備檢查。涉密會(huì)議、活動(dòng)應(yīng)在符合保密要求的場所進(jìn)行，使用的擴(kuò)音、錄音等電子設(shè)備、設(shè)施應(yīng)經(jīng)安全保密檢查檢測，攜帶、使用錄音、錄像設(shè)備應(yīng)經(jīng)主辦單位批準(zhǔn)。不得使用手機(jī)、對講機(jī)、無繩電話、無線話筒、無線鍵盤、無線網(wǎng)絡(luò)等無線設(shè)備或裝置，不得使用不具備保密條件的電視電話會(huì)議系統(tǒng)。

嚴(yán)格保密要求。主辦單位應(yīng)對參加人員(含列席人員以及工作、服務(wù)人員)進(jìn)行保密教育，要求參加人員妥善管理涉密文件、資料和其他涉密載體，不得擅自記錄、錄音、攝像和摘抄，不得擅自復(fù)印涉密文件、資料等。

嚴(yán)格新聞報(bào)道審查。涉密會(huì)議、活動(dòng)應(yīng)嚴(yán)格采訪報(bào)道的保密審查，接受采訪或公開報(bào)道應(yīng)當(dāng)經(jīng)過批準(zhǔn)，凡涉密信息未經(jīng)有關(guān)主管部門審批，不得公開宣傳報(bào)道。對是否涉密界定不清的，應(yīng)逐級報(bào)有權(quán)確定該事項(xiàng)密級的上級機(jī)關(guān)或保密部門審查確定。嚴(yán)防在宣傳報(bào)道中造成失泄密事件。

第三十二條

機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)將涉及絕密級或者較多機(jī)密級、秘密級國家秘密的機(jī)構(gòu)確定為保密要害部門，將集中制作、存放、保管國家秘密載體的專門場所確定為保密要害部位，按照國家保密規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)配備、使用必要的技術(shù)防護(hù)設(shè)施、設(shè)備。

第三篇：2015新食品安全法釋義

2015新食品安全法釋義

《中華人民共和國食品安全法》釋義 第一章總則

第一條 為保證食品安全，保障公眾身體健康和生命安全，制定本法?！踞屃x】本條是關(guān)于食品安全法立法目的的規(guī)定。

“國以民為本，民以食為天”，食品安全關(guān)系到國家和社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展，關(guān)系到公民的生命健康權(quán)利。如何解決食品安全問題，保護(hù)公眾身體健康和生命安全，已成為擺在世界各國政府面前的一項(xiàng)重要的戰(zhàn)略任務(wù)。

一、食品安全的概念

根據(jù)世界衛(wèi)生組織(WHO)的定義，食品安全(food safety)是指“食物中有毒、有害物質(zhì)對人體健康影響的公共衛(wèi)生問題”。食品安全要求食品對人體健康造成急性或慢性損害的所有危險(xiǎn)都不存在，起初是一個(gè)較為絕對的概念。后來人們逐漸認(rèn)識到，絕對安全或者不存在絲毫的危險(xiǎn)是很難做到的，食品安全更應(yīng)該是一個(gè)相對的、廣義的概念。一方面，任何一種食品，即使其成分對人體是有益的，或者其毒性極微，如果食用數(shù)量過多或食用條件不合適，仍然可能對身體健康引起毒害或損害。譬如，食鹽過量會(huì)中毒，飲酒過度會(huì)傷身。另一方面，一些食品的安全性又是因人而異的。譬如，魚、蝦、蟹類水產(chǎn)品對多數(shù)人是安全的;可確實(shí)有人吃了這些水產(chǎn)品就會(huì)過敏，會(huì)損害身體健康。因此，評價(jià)一種食品或者其成分是否安全，不能單純地看它內(nèi)在固有的“有毒、有害物質(zhì)”，更要緊的是看它是否造成實(shí)際危害。從目前的研究情況來看，在食品安全概念的理解上，國際社會(huì)已經(jīng)基本形成共識，即食品的種植、養(yǎng)殖、加工、包裝、貯藏、運(yùn)輸、銷售、消費(fèi)等活動(dòng)符合國家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)和要求，不存在可能損害或威脅人體健康的有毒、有害物質(zhì)致消費(fèi)者病亡或者危及消費(fèi)者及其后代的隱患。

根據(jù)我國1995年10月30日公布施行的《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》(以下簡稱食品衛(wèi)生法)，食品衛(wèi)生是指食品應(yīng)當(dāng)具有的良好的性狀，也就是食品要達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)和要求，包括以下三方面：(一)食品應(yīng)當(dāng)無毒無害，不能對人體造成任何危害。換句話說，食品必須保證不致人患急、慢性疾病或者潛在性疾病。(二)食品應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的營養(yǎng)，以滿足人體維持正常生理功能的需要。(三)食品應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的色、香、味等感官性狀。具體說，包括食品的澄清、混濁，組織狀態(tài)上的軟、硬、松等，以及其他憑人的感覺所能判定的性質(zhì)和狀態(tài)。世界衛(wèi)生組織發(fā)表的《加強(qiáng)國家級食品安全性計(jì)劃指南》中把食品安全與食品衛(wèi)生作為兩個(gè)概念不同的用語。將食品安全解釋為：對食品按其原定用途進(jìn)行制作和食用時(shí)不會(huì)使消費(fèi)者受害的一種擔(dān)保;將食品衛(wèi)生界定為：為確保食品安全性和適合性在食物鏈的所有階段必須采取的一切條件和措施?？傊?，食品衛(wèi)生雖然也是一個(gè)具有廣泛含義的概念，但是與食品安全 相比，食品衛(wèi)生無法涵蓋作為食品源頭的農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖等環(huán)節(jié);而且從過程安全、結(jié)果安全的角度來看，食品衛(wèi)生是側(cè)重過程安全的概念，不如食品安全的概念更為全面。在立法過程中曾經(jīng)出現(xiàn)的關(guān)于法律名稱的爭論，即叫食品衛(wèi)生法，還是叫食品安全法，絕不是簡單的概念游戲，而是立法理念的變革。將原來的食品衛(wèi)生法修改更名為食品安全法，就超越了原來停留在對食品生產(chǎn)、經(jīng)營階段發(fā)生的食品安全衛(wèi)生問題進(jìn)行規(guī)定，與原來的食品衛(wèi)生法相比擴(kuò)大了法律調(diào)整范圍，涵蓋了“從農(nóng)田到餐桌”的全過程，對涉及食品安全的相關(guān)問題(例如食品添加劑的生產(chǎn)經(jīng)營)等都作出全面規(guī)定;并且在一個(gè)更為科學(xué)的體系下，可以用食品安全標(biāo)準(zhǔn)來統(tǒng)籌食品相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，避免目前食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、食品營養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)之間的交叉與重復(fù)。

二、食品安全法的立法目的

曾經(jīng)向社會(huì)全文公布的《中華人民共和國食品安全法(草案)》[以下簡稱食品安全法(草案)]中關(guān)于本條的規(guī)定如下：“為了防止、控制和消除食品污染以及食品中有害因素對人體的危害，預(yù)防和減少食源性疾病的發(fā)生，保證食品安全，保障人民群眾身體健康和生命安全，增強(qiáng)人民群眾體質(zhì)，制定本法。”修改并審議通過的規(guī)定更加集中凸顯“安全”二字，更加凸顯《中華

人民共和國食品安全法》(以下簡稱食品安全法)的終極目標(biāo)是“保障公眾身體健康和生命安全”。

隨著人們生活水平和富裕程度的提高，社會(huì)公眾對于食品安全的關(guān)注度大大增強(qiáng)了。然而，近幾年來，我國頻繁發(fā)生食品安全事件，例如“紅心鴨蛋事件”、“多寶魚事件”以及多起嚴(yán)重的“問題奶粉事件”等，充分說明食品安全已經(jīng)成為嚴(yán)重影響公眾身體健康和生命安全的重要問題。層出不窮的食品安全事件屢屢引發(fā)社會(huì)公眾對食品安全的心理恐慌，對國家和社會(huì)的穩(wěn)定以及經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展造成巨大沖擊。例如，2008年三鹿嬰幼兒奶粉事件對于公眾的食品安全信心造成沉重打擊，給我國乳制品行業(yè)等社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成了不可估量的損失。而且，隨著經(jīng)濟(jì)全球化影響擴(kuò)大，一旦出現(xiàn)2008年三鹿嬰幼兒奶粉事件這樣嚴(yán)重的食品安全事件，對于中國制造的產(chǎn)品信譽(yù)都會(huì)產(chǎn)生連鎖性的惡劣影響。

因此，在制定食品安全法的過程中，如何從各環(huán)節(jié)、各方面保證食品安全，保障公眾身體健康和生命安全，成為立法考慮的中心主旨。體現(xiàn)在制度設(shè)計(jì)上主要表現(xiàn)為：一是學(xué)習(xí)國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，建立以食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估為基礎(chǔ)的科學(xué)管理制度。明確食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果應(yīng)當(dāng)成為制定或者修訂食品安全標(biāo)準(zhǔn)、確定食源性疾病控制對策的重要依據(jù)。二是堅(jiān)持預(yù)防為主。遵循食品安全監(jiān)管規(guī)律，對食品的生產(chǎn)、加工、包裝、運(yùn)輸、貯藏和銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)，對食品生產(chǎn)經(jīng)營過程中涉及的食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品、運(yùn)輸工具等各有關(guān)事項(xiàng)，有針對性地確定有關(guān)制度，并建立良好生產(chǎn)規(guī)范、危害分析和關(guān)鍵控制點(diǎn)等機(jī)制，做到防患于未然。同時(shí)，建立食品安全事故預(yù)防和處置機(jī)制，提高應(yīng)急處理能力。三是強(qiáng)化了食品生產(chǎn)經(jīng)營者作為保證食品安全的第一責(zé)任人的法律責(zé)任，引導(dǎo)食品生產(chǎn)經(jīng)營者在生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中重質(zhì)量、重服務(wù)、重信譽(yù)、重自律，以形成確保食品安全的長效機(jī)制。并據(jù)此規(guī)定了不安全食品召回制度、食品標(biāo)簽制度和索票索證等制度，并加大對食品生產(chǎn)經(jīng)營違法的處罰力度。四是建立以權(quán)責(zé)一致為原則，分工明晰、責(zé)任明確、權(quán)威高效，決策與執(zhí)行適度分開、相互協(xié)調(diào)的食品安全監(jiān)管體制。進(jìn)一步明確地方人民政府對本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)管負(fù)總責(zé)。賦予行政機(jī)關(guān)必要的監(jiān)管權(quán)力，同時(shí)強(qiáng)化行政監(jiān)管不到位應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。

第二條 在中華人民共和國境內(nèi)從事下列活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守本法：

(一)食品生產(chǎn)和加工(以下稱食品生產(chǎn))，食品流通和餐飲服務(wù)(以下稱食品經(jīng)營);(二)食品添加劑的生產(chǎn)經(jīng)營;(三)用于食品的包裝材料、容器、洗滌劉、消毒劑和用于生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備(以下稱食品相關(guān)產(chǎn)品)的生產(chǎn)經(jīng)營;(四)食品生產(chǎn)經(jīng)營者使用食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品;(五)對食品、食品添加劑和食品相關(guān)產(chǎn)品的安全管理。

供食用的源于農(nóng)業(yè)的初級產(chǎn)品(以下稱食用農(nóng)產(chǎn)品)的質(zhì)量安全管理，遵守《中華人民共和回農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的規(guī)定。但是，制定有關(guān)食用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、公布食用農(nóng)產(chǎn)品安全有關(guān)信息，應(yīng)當(dāng)遵守本法的有關(guān)規(guī)定。

【釋義】本條是關(guān)于食品安全法適用范圍的規(guī)定。

依據(jù)本條規(guī)定，在中華人民共和國境內(nèi)從事下列活動(dòng)，應(yīng)守本法：食品生產(chǎn)和加工，食品流通和餐飲服務(wù);食品添的生產(chǎn)、經(jīng)營;用于食品的包裝材料、容器、洗滌劉、消毒劑和用于生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備的生產(chǎn)、經(jīng)營;食品生產(chǎn)經(jīng)營者使用食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品;對食品、食品添加劑和食品相關(guān)產(chǎn)品的安全管理;有關(guān)食用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的制定和食用農(nóng)產(chǎn)品安全有關(guān)信息的公布。執(zhí)法部門和執(zhí)法人員要正確把握食品安全法的適用范圍，不得隨意擴(kuò)大，也不得隨意縮小。本條關(guān)于食品安全法適用范圍的規(guī)定，與原來的食品衛(wèi)生法的規(guī)定相比，適用范圍明顯擴(kuò)大，而且增加了與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法相銜接的規(guī)定。體現(xiàn)在以下幾方面;第一，本法擴(kuò)大適用于食品添加劑的生產(chǎn)、經(jīng)營。食品添加劑是指為改善食品品質(zhì)和色、香、味，以及為防腐、保鮮和加工工藝的需要而加入食品中的人工合成或者天然物質(zhì)。原來的食品衛(wèi)生法僅在第十一條對于食品添加劑提一出了衛(wèi)生要求，而現(xiàn)實(shí)中由于食品添加劑引發(fā)的食源性疾病多發(fā)，尤其是三聚氰胺引發(fā)的2008年三鹿嬰幼兒奶粉事件，使得人們對于食品添加劑更加警惕，從而在立法上對于食品添加劑提出更加嚴(yán)格的要求。不僅僅是食品生產(chǎn)經(jīng)營者使用食品添加劑要遵守本法，食品添加劑的生產(chǎn)經(jīng)營者的生產(chǎn)經(jīng)營行為也要嚴(yán)格遵守本法，例如遵守本法關(guān)于食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和評估的規(guī)定等。

第二，本法擴(kuò)大適用于食品相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)、經(jīng)營。食品相關(guān)產(chǎn)品是指用于食品的包裝材料、容器、洗滌劑、消毒劑和用于食品生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備。依據(jù)附則里的進(jìn)一步說明，用于食品的包裝材料和容器，是指包裝、盛放食品或者食品添加劑用的紙、竹、木、金屬、搪瓷、陶瓷、塑料、橡膠、天然纖維、化學(xué)纖維、玻璃等制品和直接接觸食品或者食品添加劑的涂料。用于食品的洗滌劑、消毒劑，指直接用于洗滌或者消毒食品、餐飲具以及直接接觸食品的工具、設(shè)備，或者食品包裝材料和容器的物質(zhì)。用于食品生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備，指在食品或者食品添加劑生產(chǎn)、流通、使用過程中直接接觸食品或者食品添加劑的機(jī)械、管道、傳送帶、容器、用具、餐具等。不僅僅是食品生產(chǎn)經(jīng)營者使用食品相關(guān)產(chǎn)品的安全衛(wèi)生要遵守本法，食品相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)也要嚴(yán)格遵守本法有關(guān)規(guī)定。

第三，本法增加了與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法相銜接的規(guī)定，避免了法律之問由于適用范圍的交叉重復(fù)可能出現(xiàn)的打架現(xiàn)象，明確了食用農(nóng)產(chǎn)品在食品安全法中的具體適用問題。即：供食用的源于農(nóng)業(yè)的初級產(chǎn)品的質(zhì)量安全管理，遵守農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法的規(guī)定;制定有關(guān)食用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、公布食用農(nóng)產(chǎn)品安全有關(guān)信息，遵守食品安全法的有關(guān)規(guī)定。而且，這樣的規(guī)定能夠更好地保障食用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，有利于實(shí)現(xiàn)“從農(nóng)田到餐桌”的全程監(jiān)管。

第三條 食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，對社會(huì)和公眾負(fù)責(zé)，保證食品安全，接受社會(huì)監(jiān)督，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。

【釋義】本條是關(guān)于食品生產(chǎn)經(jīng)營者的社會(huì)責(zé)任的規(guī)定。

無論是在國際還是國內(nèi)，企業(yè)的社會(huì)責(zé)任都引起了廣泛的關(guān)注和熱烈的討論。所謂企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，目前國際上普遍認(rèn)同的概念是：企業(yè)在創(chuàng)造利潤、對股東利益負(fù)責(zé)的同時(shí)，還要承擔(dān)對相關(guān)利益方(消費(fèi)者、員工、社會(huì)和環(huán)境)的社會(huì)責(zé)任，包括遵守商業(yè)道德、注重產(chǎn)品質(zhì)量安全、保障員工合法權(quán)益、幫助弱勢群體就業(yè)、依法納稅和熱心慈善、保護(hù)環(huán)境和節(jié)約資源等。食品作為一種特殊產(chǎn)品，直接關(guān)系到公眾的身體健康和生命安全，從某種意義上講，食品企業(yè)是最需要講道德良心的，最需要法律規(guī)范和社會(huì)監(jiān)督的。對于食品企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任面言，保證食品安全當(dāng)仁不讓成為企業(yè)社會(huì)責(zé)任的最重要的內(nèi)容體現(xiàn)，也成為公眾衡量食品企業(yè)是否負(fù)責(zé)任的第一標(biāo)準(zhǔn)。食品企業(yè)保證食品安全的社會(huì)責(zé)任至少包括以下內(nèi)容：提供安全食品的責(zé)任;如實(shí)提供食品安全信息的責(zé)任;遵循良好的操作規(guī)范，依法進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的責(zé)任。

食品的質(zhì)量安全問題不僅僅威脅公眾身體健康和生命安全，同時(shí)也從多方面影響到經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定。目前，公眾對食品企業(yè)的期望日益增強(qiáng)，期望食品企業(yè)盡快主動(dòng)地承擔(dān)起保證食品安全的社會(huì)責(zé)任。很多食品企業(yè)已經(jīng)意識到承擔(dān)社會(huì)責(zé)任、保證食品安全的重要性和積極意義。一個(gè)企業(yè)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)和安全是一個(gè)企業(yè)發(fā)展的根本條件和前提。積極履行保證食品安全的社會(huì)責(zé)任，對于食品企業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展能夠帶來積極的作用：一是可以提升企業(yè)品牌形象，增強(qiáng)企業(yè)核心競爭力;二是可以贏得市場和人心，提升企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益;三是可以加速實(shí)現(xiàn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展和提高人民生活水平。

本法對于食品生產(chǎn)經(jīng)營者是食品安全的第一責(zé)任入的規(guī)定，可以從正反兩方面理解：從正面來說，食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。食品企業(yè)追求利潤無可厚非，但前提是一定要承擔(dān)起保證食品安全的社會(huì)責(zé)任。食品企業(yè)應(yīng)該努力提供安全、豐富、優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品，以保障消費(fèi)者的身心健康，滿足廣大消費(fèi)者的需求，增進(jìn)社會(huì)的

福利，這樣才稱得上是對社會(huì)和公眾負(fù)責(zé)。在保證食品安全的前提下進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的過程中，還要尊重消費(fèi)者權(quán)利、維護(hù)消費(fèi)者利益，接受廣泛的社會(huì)監(jiān)督，即新聞媒體等的輿論監(jiān)督和其他組織、個(gè)人的監(jiān)督等。從反面來說，如果食品生產(chǎn)經(jīng)營者出現(xiàn)違法行為，違反了保證食品安全的社會(huì)責(zé)任，危害到公眾的身體健康和生命安全，就理應(yīng)受到法律制裁，并對受害者承擔(dān)起損害賠償?shù)认鄳?yīng)的法律責(zé)任。

第四條 國務(wù)院設(shè)立食品安全委員會(huì)，其工作職責(zé)由國務(wù)院規(guī)定。

國務(wù)院衛(wèi)生行政部門承擔(dān)食品安全綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，負(fù)責(zé)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估、食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定、食品安全信息公布、食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定條件和檢驗(yàn)規(guī)范的制定，組織查處食品安全重大事故。

國務(wù)院質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理和國家食品藥品監(jiān)督管理部門依照本法和國務(wù)院規(guī)定的職責(zé)，分別對食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理。

【釋義】本條是關(guān)于食品安全監(jiān)管體制的規(guī)定。食品安全關(guān)系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，關(guān)系到政府和國家的形象。食品安全監(jiān)管體制是指國家對食品安全實(shí)施監(jiān)督管理采取的組織形式和基本制度。它是國家有關(guān)食品安全的法律、法規(guī)和方針、政策得以有效貫徹落實(shí)的組織保障和制度保障。為了保證食品安全，保障公眾身體健康和生命安全，本條分三款對于我國的食品安全監(jiān)督管理體制作出了規(guī)定。

第一款規(guī)定“國務(wù)院設(shè)立食品安全委員會(huì)，其工作職責(zé)由國務(wù)院規(guī)定”。在常委會(huì)審議食品安全法的過程中，很多意見認(rèn)為應(yīng)在現(xiàn)有分段監(jiān)管體制的基礎(chǔ)上，由國務(wù)院設(shè)立食品安全委員會(huì)，以加強(qiáng)對各有關(guān)監(jiān)管部門的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)。因此，本條規(guī)定由國務(wù)院設(shè)立食品安全委員會(huì)，作為高層次的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)食品安全監(jiān)管工作。

第二款規(guī)定了國務(wù)院衛(wèi)生行政部門的職責(zé)。根據(jù)本條規(guī)定，國務(wù)院衛(wèi)生行政部門主要在以下幾方面承擔(dān)食品安全綜合協(xié)調(diào)職責(zé)：

第一，食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估。國務(wù)院衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)組織食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估工作，成立由醫(yī)學(xué)、農(nóng)藥、食品、營養(yǎng)等方面的專家組成的食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估專家委員會(huì)進(jìn)行食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估。

第二，食品安全標(biāo)準(zhǔn)的制定。依據(jù)本法及標(biāo)準(zhǔn)化法的規(guī)定，國務(wù)院衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)制定、公布關(guān)于食品、食品添加劑等的食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)，國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政部門提供國家標(biāo)準(zhǔn)編號。國務(wù)院衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)組織成立食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)審評委員會(huì)，制定并發(fā)布食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)。國務(wù)院衛(wèi)生行政部門還應(yīng)當(dāng)對現(xiàn)行的食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)食品行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)予以整合，統(tǒng)一公布為食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)。

第三，食品安全信息的公布。依照本法規(guī)定，需要由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門統(tǒng)一公布的“食品安全信息”一般情況下包括國家食品安全總體情況、食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估信息和食品安全風(fēng)險(xiǎn)警示信息、重大食品安全事故及其處理信息，以及其他重要的食品安全信息和國務(wù)院確定的需要統(tǒng)一公布的信息。國務(wù)院衛(wèi)生行政部門除公布依法應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一公布的食品安全信息之外，還要協(xié)調(diào)好各食品安全監(jiān)督管理部門的日常監(jiān)督管理信息公布工作。

第四，食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定條件和檢驗(yàn)規(guī)程的制定。除法律另有規(guī)定外，食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)認(rèn)證認(rèn)可的規(guī)定取得資質(zhì)認(rèn)定后，方可從事食品檢驗(yàn)活動(dòng)。食品安全法施行前經(jīng)國務(wù)院有關(guān)主管部門批準(zhǔn)設(shè)立或者經(jīng)依法認(rèn)定的食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，可以依照食品安全法繼續(xù)從事食品檢驗(yàn)活動(dòng)。食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)按照國務(wù)院衛(wèi)生行政部門制定的資質(zhì)認(rèn)定條件取得相應(yīng)資質(zhì)后，必須依照國務(wù)院衛(wèi)生行政部門制定的檢驗(yàn)規(guī)程從事食品檢驗(yàn)活動(dòng)。第五，組織查處食品安全重大事故。食品安全重大事故涉及人數(shù)較多的群體性食物中毒或者出現(xiàn)死亡病例，往往會(huì)對公眾健康和社會(huì)穩(wěn)定造成嚴(yán)重?fù)p害和惡劣影響，因此建立健全應(yīng)對

重大食品安全事故的救助體系和運(yùn)行機(jī)制，協(xié)調(diào)各食品安全監(jiān)督管理部門的食品安全事故查處工作，有效預(yù)防、積極應(yīng)對、及時(shí)控制食品安全重大事故，最大限度地減少食品安全重大事故的危害，保障公眾身體健康與生命安全，維護(hù)正常的社會(huì)秩序，是負(fù)責(zé)食品安全綜合協(xié)調(diào)的國務(wù)院衛(wèi)生行政部門的重要職責(zé)。

第六，其他需要國務(wù)院衛(wèi)生行政部門承擔(dān)綜合協(xié)調(diào)職責(zé)的事項(xiàng)，例如國務(wù)院食品安全委員會(huì)交辦的食品安全綜合協(xié)調(diào)事項(xiàng)。

第三款規(guī)定：“國務(wù)院質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理和國家食品藥品監(jiān)督管理部門依照本法和國務(wù)院規(guī)定的職責(zé)，分別對食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理?！?/p>

這一款明確了食品安全分段監(jiān)管的體制，即國務(wù)院質(zhì)量監(jiān)督部門負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理;國務(wù)院工商行政管理部門負(fù)責(zé)食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理;國家食品藥品監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)對餐飲服務(wù)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理。我國之所以實(shí)行食品安全分段監(jiān)管的體制，主要是由于食品安全監(jiān)督管理的鏈條比較長，從農(nóng)田到餐桌的全程監(jiān)管工作單獨(dú)由一個(gè)部門承擔(dān)可能會(huì)力不從心，造成監(jiān)管失靈。如果由幾個(gè)部門按照職責(zé)分工共同監(jiān)管，可以有效調(diào)動(dòng)各個(gè)部門的積極性，發(fā)揮其各自專業(yè)領(lǐng)域的優(yōu)勢并形成合力，達(dá)到有效監(jiān)管的目標(biāo)。我國食品安全監(jiān)管體制經(jīng)歷了從衛(wèi)生部門一家監(jiān)管到各個(gè)部門實(shí)施分段兼顧的變化。2004年國務(wù)院出臺了《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》(國發(fā)[2004]23號)，確立了分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔的食品安全監(jiān)管體制。具體提出：“農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管;質(zhì)檢部門負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管，將現(xiàn)由衛(wèi)生部門承擔(dān)的食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的衛(wèi)生監(jiān)管職責(zé)劃歸質(zhì)檢部門;工商部門負(fù)責(zé)食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管;衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)餐飲業(yè)和食堂等消費(fèi)環(huán)節(jié)的監(jiān)管;食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)對食品安全的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)和依法組織查處重大事故。按照責(zé)權(quán)一致的原則，建立食品安全監(jiān)管責(zé)任制和責(zé)任追究制?！痹?008年國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的過程中，衛(wèi)生行政部門與食品藥品監(jiān)管部門在食品安全工作中的職責(zé)對調(diào)，分段監(jiān)管的食品安全監(jiān)管體制仍然延續(xù)。這一現(xiàn)行食品安全監(jiān)管體制有利于各司其職，在實(shí)際工作中對改善食品安全狀況發(fā)揮了積極作用。為了進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全監(jiān)督管理，提高各部門在食品安全工作中的監(jiān)管效能，食品安全法也明確規(guī)定了食品安全分段監(jiān)管體制。

第五條 縣級以上地方人民政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作，建立健全食品安全全程監(jiān)督管理的工作機(jī)制;統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮食品安全突發(fā)事件應(yīng)對工作;完善、落實(shí)食品安全監(jiān)督管理責(zé)任制，對食品安全監(jiān)督管理部門進(jìn)行評議、考核?？h級以上地方人民政府依照本法和國務(wù)院的規(guī)定確定本級衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門的食品安全監(jiān)督管理職責(zé)。有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作。

上級人民政府所屬部門在下級行政區(qū)域設(shè)置的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在所在地人民政府的統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)下，依法做好食品安全監(jiān)督管理工作。

【釋義】本條是關(guān)于縣級以上地方人民政府的食品安全監(jiān)管職責(zé)的規(guī)定。

一、縣級以上地方人民政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)厥称钒踩O(jiān)督管理工作。

我國大部分省、市、縣級政府都設(shè)有與衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部和國家質(zhì)檢總局對應(yīng)的食品安全管理機(jī)構(gòu)。、一般情況下，這些食品安全管理機(jī)構(gòu)接受中央機(jī)構(gòu)的管理和技術(shù)指導(dǎo)，但是應(yīng)當(dāng)直接對本級政府負(fù)責(zé)，其組織和任命由本級政府決定。而且，地方政府有權(quán)制定自己的規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)，地方政府的食品安全管理機(jī)構(gòu)都是地方財(cái)政自給，很可能更為關(guān)注本地區(qū)利益。因此，必須意識到地方政府在食品安全管理中的地位和重要性，充分發(fā)揮地方食品安全管理體系的作用，逐步理順中央和地方的關(guān)系，確立由縣級以上各級地方人民政府對所轄行政區(qū)域的食品安全管理工作負(fù)總責(zé)的工作機(jī)制。

由于食品安全問題的重要性日益凸顯，食品安全監(jiān)督管理工作在時(shí)間、空間上都是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，必須在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)下才能完成。縣級以上地方人民政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)、領(lǐng)

導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作，應(yīng)當(dāng)著重做好以下三方面：一是建立健全食品安全全程監(jiān)督管理的工作機(jī)制;二是統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮食品安全突發(fā)事件應(yīng)對工作;三是完善、落實(shí)食品安全監(jiān)督管理責(zé)任制，對食品安全監(jiān)督管理部門進(jìn)行評議、考核?！蛾P(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》(國發(fā)[20043 23號)對于地方政府在食品安全監(jiān)管中的職責(zé)提出以下要求：建立健全食品安全組織協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)一組織開展食品安全專項(xiàng)整治和全面整頓食品生產(chǎn)加工業(yè);進(jìn)一步搞好與有關(guān)監(jiān)管執(zhí)法部門的協(xié)調(diào)和配合，加強(qiáng)綜合執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法和日常監(jiān)管，尤其要解決執(zhí)法監(jiān)督中的不作為和亂作為問題;切實(shí)落實(shí)責(zé)任制和責(zé)任追究制，明確直接責(zé)任人和有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任，一級抓一級，層層抓落實(shí)，責(zé)任到人;堅(jiān)決克服地方保護(hù)主義，增強(qiáng)大局意識，不得以任何形式阻礙監(jiān)管執(zhí)法，絕不能充當(dāng)不法企業(yè)和不法分予的保護(hù)傘。地方各級政府應(yīng)當(dāng)依照本法和國務(wù)院有關(guān)規(guī)定履行好統(tǒng)一負(fù)責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)，組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域食品監(jiān)管工作的職責(zé)。

二、建立健全“從農(nóng)田到餐桌”的全程監(jiān)督管理的工作機(jī)制。實(shí)踐證明，僅僅對最終產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)督管理不可能給消費(fèi)者提供足夠的保護(hù)。在食品生產(chǎn)和銷售鏈的整個(gè)過程中采用預(yù)防措施，而不只是在最后階段采用監(jiān)督管理手段，將利于更早地發(fā)現(xiàn)不適于食用的產(chǎn)晶，從源頭上解決食品不安全的問題。這次三鹿奶粉事件暴露出來的奶站無人監(jiān)管的問題，就越發(fā)顯出確立“從農(nóng)田到餐桌”的全程監(jiān)管原則的重要性，要求立法考慮完善食品安全全程監(jiān)督管理的工作機(jī)制。為了達(dá)到最大限度地保證食品安全，必須將食品安全的要求融人到從食用農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖到食品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)的全過程，采取綜合措施保證各環(huán)節(jié)上的食品安全。本法要求縣級以上地方人民政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作，建立健全食品安全全程監(jiān)督管理的工作機(jī)制，對于保證食品安全、保障公眾的身體健康和生命安全具有十分重要的意義。

三、縣級以上地方人民政府與本級政府所屬有關(guān)部門的關(guān)系。

根據(jù)本條第二款的規(guī)定，縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)依照本法和國務(wù)院的規(guī)定確定本級衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門的食品安全監(jiān)督管理職責(zé)。原來的食品衛(wèi)生法及其他法律法規(guī)沒有對此作出規(guī)定，各地的縣級以上地方人民政府執(zhí)法部門的設(shè)置與職責(zé)規(guī)定很多都不一致，與國務(wù)院有關(guān)部門管理的職責(zé)規(guī)定上下也不完全對口，容易形成混亂而無秩序的錯(cuò)覺。因此，本法要要求縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)依照本法和國務(wù)院的規(guī)定確定本級政府食品安全監(jiān)督管理部門的監(jiān)督管理職責(zé)。有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作。

四、縣級以上地方人民政府與上級政府所屬部門的關(guān)系。

目前，質(zhì)量監(jiān)督和工商行政管理部門實(shí)行省級以下垂直管理體制，這種體制在打破地方保護(hù)、建立統(tǒng)一市場、加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)、規(guī)范行政行為等方面起到了積極作用。食品藥品監(jiān)督管理部門也曾經(jīng)實(shí)行省級以下垂直管理體制，但現(xiàn)在情況有所變化?！秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于調(diào)整省級以下食品藥品監(jiān)督管理體制有關(guān)問題的通知》(國辦發(fā)[2008]123號)將食品藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)省級以下垂直管理改為由地方政府分級管理，業(yè)務(wù)接受上級主管部門和同級衛(wèi)生部門的組織指導(dǎo)和監(jiān)督。進(jìn)一步加強(qiáng)地方人民政府的食品安全監(jiān)管工作，需要理順縣級以上地方人民政府與上級政府所屬部門的關(guān)系。為了確?？h級以上地方人民政府能夠依法履行好統(tǒng)一負(fù)責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作的職責(zé)，本條第三款規(guī)定“上級人民政府所屬部門在下級行政區(qū)域設(shè)置的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在所在地人民政府的統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)下，依法做好食品安全監(jiān)督管理工作。

第六條縣級以上衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)溝通、密切配合，按照各自職責(zé)分工，依法行使職權(quán)，承擔(dān)責(zé)任?！踞屃x】本條是關(guān)于管理部門之間應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)溝通、密切配合的規(guī)定。在食品安全法的審議過程中，如何進(jìn)一步完善食品安全監(jiān)管體制，提高監(jiān)管部門之間的協(xié)調(diào)性成為立法的焦點(diǎn)問題

之一。因此，食品安全法規(guī)定實(shí)行分段監(jiān)管體制的同時(shí)，特別強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)部門之間的配合協(xié)作，以免各個(gè)監(jiān)管部門在工作銜接上出現(xiàn)交叉重復(fù)或者監(jiān)管漏洞。在第四條規(guī)定國務(wù)院設(shè)立食品安全委員會(huì)和國務(wù)院衛(wèi)生行政部門承擔(dān)綜合協(xié)調(diào)職責(zé)的基礎(chǔ)上，又在本條規(guī)定各個(gè)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)溝通、密切配合，按照各自職責(zé)分工，共同做好食品安全監(jiān)管工作，實(shí)現(xiàn)“從農(nóng)田到餐桌”的全程監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)環(huán)環(huán)相扣的無縫銜接。

這方面可以借鑒日本的經(jīng)驗(yàn)，日本的食品安全監(jiān)管體制與中國比較相似，按照食品從生產(chǎn)、加工到銷售流通等環(huán)節(jié)明確有關(guān)政府部門的職責(zé)，注重部門之間的明確分工和配合協(xié)作。日本于2003年通過了《食品安全基本法》，在內(nèi)閣成立了食品安全委員會(huì)，專門對農(nóng)林水產(chǎn)省和厚生勞動(dòng)省的食品安全管理工作進(jìn)行協(xié)調(diào)。農(nóng)林水產(chǎn)省主要負(fù)責(zé)國內(nèi)生鮮農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的安全管理，農(nóng)業(yè)投入品(農(nóng)藥、化肥、飼料和獸藥等)產(chǎn)、銷、用的監(jiān)督管理，進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品動(dòng)植物檢疫，國產(chǎn)和進(jìn)口糧食的安全性檢查，國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和標(biāo)識認(rèn)證以及認(rèn)證產(chǎn)品的監(jiān)督管理，農(nóng)產(chǎn)品加工中危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)方法的推廣，流通環(huán)節(jié)中批發(fā)市場和屠宰場的設(shè)拖建設(shè)，消費(fèi)者反應(yīng)和信息的收集溝通等。厚生勞動(dòng)省主要負(fù)責(zé)加工和流通環(huán)節(jié)食品安全的監(jiān)督管理。包括組織制定農(nóng)產(chǎn)品中農(nóng)藥、獸藥最高殘留限量標(biāo)準(zhǔn)和加工食品衛(wèi)生安全標(biāo)準(zhǔn)，對進(jìn)口食品的安全檢查，國內(nèi)食品加工企業(yè)的經(jīng)營許可，食物中毒事件的調(diào)查處理;流通環(huán)節(jié)食品(畜、水產(chǎn)品)的經(jīng)營許可和依據(jù)食品衛(wèi)生法進(jìn)行監(jiān)督執(zhí)法以及發(fā)布食品安全情況。農(nóng)林水產(chǎn)省和厚生勞動(dòng)省之間既有分工，又有合作。例如，農(nóng)藥、獸藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)的制定工作由兩個(gè)部門共同完成。

本法的一些具體規(guī)定也體現(xiàn)了各監(jiān)管部門加強(qiáng)溝通，密切配合的原則，主要是互相通報(bào)情況、會(huì)同處理問題等。例如，在共同做好食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和評估方面，本法第十二條規(guī)定了國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理和國家食品藥品監(jiān)督管理等有關(guān)部門獲知有關(guān)食品安全風(fēng)險(xiǎn)信息后，應(yīng)當(dāng)立即向國務(wù)院衛(wèi)生行政部門通報(bào)。國務(wù)院衛(wèi)生行政部門會(huì)同有關(guān)部門對信息核實(shí)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)整食品安全風(fēng)險(xiǎn)濫測計(jì)劃。第十五條規(guī)定了國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理和國家食品藥品監(jiān)督管理等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)向國務(wù)院衛(wèi)生行政部門提出食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估的建議，并提供有關(guān)信息和資料。國務(wù)院衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)向國務(wù)院有關(guān)部門通報(bào)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估的結(jié)果。第十七條規(guī)定了國務(wù)院衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門，根據(jù)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果、食品安全監(jiān)督管理信息，對食品安全狀況進(jìn)行綜合分析。對經(jīng)綜合分析表明可能具有較高程度安全風(fēng)險(xiǎn)的食品，國務(wù)院衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出食品安全風(fēng)險(xiǎn)警示，并予以公布。在“食品進(jìn)出口”一章，第六十四條規(guī)定了境外發(fā)生的食品安全事件可能對我國境內(nèi)造成影響，或者在進(jìn)口食品中發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重食品安全可題的，國家出入境檢驗(yàn)檢疫部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警或者控制措施，并向國務(wù)院衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、工商行政管理和國家食品藥品監(jiān)督管理部門通報(bào)。接到通報(bào)的部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取相應(yīng)措施。在共同做好食品安全事故處置方菌，第七十一條中規(guī)定了農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理.食品藥品監(jiān)督管理部門在日常監(jiān)督管理中發(fā)現(xiàn)食品安全事故，或者接到有關(guān)食品安全事故的舉報(bào)，應(yīng)當(dāng)立即向衛(wèi)生行政部門通報(bào)。第七十二條中規(guī)定了縣級以上衛(wèi)生行政部門接到食品安全事故的報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即會(huì)同有關(guān)農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、T商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門進(jìn)行調(diào)查處理。在“監(jiān)督管理”一章，第八十條規(guī)定了縣級以上衛(wèi)生行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門接到咨詢、投訴、舉報(bào)，對屬于本部門職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)受理，并及時(shí)進(jìn)行答復(fù)、核實(shí)、處理;對不屬于本部門職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)書面通知并移交有權(quán)處理的部門處理。有權(quán)處理的部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理，不得推諉;屬于食品安全事故的，依照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處置。

第七條食品行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)自律，引導(dǎo)食品生產(chǎn)經(jīng)營者依法生產(chǎn)經(jīng)營，推動(dòng)行業(yè)誠信建設(shè)，宣傳、普及食品安全知識。

【釋義】本條是對食品行業(yè)協(xié)會(huì)在食品安全法中職責(zé)的規(guī)定。

所謂行業(yè)協(xié)會(huì)，美國的《經(jīng)濟(jì)學(xué)百科全書》認(rèn)為是：一些為達(dá)到共同目標(biāo)而自愿組織起來的同行或商人的團(tuán)體。在中國，行業(yè)協(xié)會(huì)是由同一行業(yè)的經(jīng)營者所組成的、以保護(hù)和增進(jìn)全體會(huì)員的共同利益為目的、根據(jù)章程開展活動(dòng)的非營利性的社會(huì)團(tuán)體。改革開放以來，我國行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展較快，在提供政策咨詢、加強(qiáng)行業(yè)自律、促進(jìn)行業(yè)發(fā)展、維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益等方面發(fā)揮了重要作用。黨的十六屆三中全會(huì)指出，要按市場化原則規(guī)范和發(fā)展各類行業(yè)協(xié)會(huì)等自律性組織。黨的十六屆六中全會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持培育發(fā)展和管理監(jiān)督并重，完善培育扶持和依法管理社會(huì)組織的政策，發(fā)揮各類社會(huì)組織提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。我國正在加快推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)的改革和規(guī)范，逐步建立體制完善、結(jié)構(gòu)合理、行為規(guī)范、法制健全的行業(yè)協(xié)會(huì)體系，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中的重要作用。隨著政府職能的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，各級人民政府及其部門逐步把適宜于行業(yè)協(xié)會(huì)行使的職能委托或轉(zhuǎn)移給行業(yè)協(xié)會(huì)，行業(yè)協(xié)會(huì)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展中的作用也會(huì)越來越突出。行業(yè)自律包括兩項(xiàng)基本要求：一是行業(yè)內(nèi)各成員企業(yè)遵守和貫徹國家法律、法規(guī)、政策;二是行業(yè)內(nèi)各成員企業(yè)遵守和執(zhí)行的行規(guī)行約。通過加強(qiáng)行業(yè)自律，起到對行業(yè)內(nèi)成員監(jiān)督和保護(hù)的作用。行業(yè)自律的基本內(nèi)涵包括以下五方面：一是嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)的法律法規(guī)和有關(guān)政策。二是制定和認(rèn)真執(zhí)行行規(guī)行約。行規(guī)行約是行業(yè)內(nèi)部自我管理，自我約束的一種措施。制定和執(zhí)行行規(guī)行約無疑會(huì)對會(huì)員起到一種自我監(jiān)督的作用，推動(dòng)本行業(yè)規(guī)范健康的發(fā)展。三是提高企業(yè)誠信品質(zhì)，向客戶提供優(yōu)質(zhì)、規(guī)范服務(wù)。四是維護(hù)本行業(yè)以及行業(yè)內(nèi)企業(yè)的利益，避免惡性競爭，維護(hù)本行業(yè)持續(xù)健康的發(fā)展。五是行業(yè)協(xié)會(huì)是行業(yè)自律的當(dāng)然監(jiān)督機(jī)構(gòu)之一。行業(yè)自律是建立在行業(yè)協(xié)會(huì)的基礎(chǔ)之上的，如果一個(gè)行業(yè)沒有一個(gè)行之有效的行業(yè)協(xié)會(huì)的話，行業(yè)自律也就無從談起。行業(yè)自律是市場經(jīng)濟(jì)體制的必然產(chǎn)物，為行業(yè)與市場是共存共榮的。每個(gè)行業(yè)只有認(rèn)真地做好了行自律的工作，本行業(yè)才能得以在競爭激烈的市場中生存下去，社會(huì)公眾也才能有一個(gè)健康有序、發(fā)展成熟的市場。

目前，我國食品行業(yè)協(xié)會(huì)數(shù)量很多，影響比較大的國家級食品行業(yè)協(xié)會(huì)有中國食品工業(yè)協(xié)會(huì)、中國食品科學(xué)技術(shù)學(xué)會(huì)、中國綠色食品協(xié)會(huì)、中國焙烤食品糖制品工業(yè)協(xié)會(huì)、中國食品添加劑和配科協(xié)會(huì)等。食品行業(yè)協(xié)會(huì)在食品安全管理體制中的作用，主要通過以下途徑實(shí)現(xiàn)：一是與政府溝通，將食品行業(yè)信息傳遞給政府，為政府完善食品安全管理制度提供服務(wù)。二是通過行業(yè)自律加強(qiáng)食品行業(yè)內(nèi)部管理。三是與消費(fèi)者溝通，根據(jù)消費(fèi)者的需求不斷完善食品行業(yè)內(nèi)部管理制度。依據(jù)本條規(guī)定，食品行業(yè)協(xié)會(huì)在食品安全工作中承擔(dān)的責(zé)任可以從以下三方面理解。

一、食品行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)自律，推動(dòng)行業(yè)誠建設(shè)。

黨的十七大報(bào)告提出，要“規(guī)范發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)和市場中介組織，健全社會(huì)信用體系”。在發(fā)生一系列食品安全重大事故之后，大家都已經(jīng)普遍意識到行業(yè)自律的重要性。行業(yè)自律是行業(yè)健康發(fā)展的保證，沒有自律的行業(yè)是沒有前途的行業(yè)。如果不主動(dòng)搞好行業(yè)自律，而是被動(dòng)地等待政府部門的監(jiān)管，那么一旦發(fā)生像“三鹿奶粉事件”食品安全事故，行業(yè)的整體發(fā)展都會(huì)遭受沉重打擊;長遠(yuǎn)來看，缺乏自律的行業(yè)必將不融于社會(huì)。行業(yè)自律又是提高企業(yè)形象、樹立品牌信譽(yù)的重要手段。質(zhì)量和誠信是企業(yè)發(fā)展的生命線，只有通過行業(yè)自律珍惜和維護(hù)企業(yè)形象，才能贏得消費(fèi)者的信賴，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，從而獲得良好的經(jīng)濟(jì)效益。

既然行業(yè)協(xié)會(huì)承擔(dān)著加強(qiáng)行業(yè)自律、建設(shè)行業(yè)誠信的重要職責(zé)，就要注意做好以下兩方面的工作：一方面，行業(yè)協(xié)會(huì)要圍繞規(guī)范食品安全的中心，健全各項(xiàng)自律性管理制度，制訂并組織實(shí)施行業(yè)、職業(yè)道德準(zhǔn)則，大力推動(dòng)行業(yè)誠信建設(shè)，建立完善行業(yè)自律性管理約束機(jī)制，規(guī)范會(huì)員行為，協(xié)調(diào)會(huì)員關(guān)系，營造食品安全誠信環(huán)境;另一方面，行業(yè)協(xié)會(huì)要依法加強(qiáng)自我約束和自我管理，在為會(huì)員提供各項(xiàng)服務(wù)、維護(hù)會(huì)員利益的同時(shí)，不能為了協(xié)會(huì)自身的利益而縱容或者包庇某些無良企業(yè)的違法生產(chǎn)經(jīng)營話動(dòng)，否則將承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

二、食品行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)積極引導(dǎo)食品生產(chǎn)經(jīng)營者依法生產(chǎn)經(jīng)營。

食品行業(yè)協(xié)會(huì)作為食品生產(chǎn)經(jīng)營者自愿組成的非營利性組織，服務(wù)于保護(hù)和增進(jìn)全體會(huì)員的共同利益的宗旨，容易贏得作為其會(huì)員的食品生產(chǎn)經(jīng)營者的理解和信任。食品行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮好“橋梁和紐帶”的作用，積極配合政府及其有關(guān)部門，引導(dǎo)食品生產(chǎn)經(jīng)營者遵守法律法規(guī)政策、遵守行規(guī)行約，承擔(dān)起保證食品安全的社會(huì)責(zé)任。而且，由于食品行業(yè)協(xié)會(huì)對于作為其會(huì)員的食品生產(chǎn)經(jīng)營者比較熟悉，平時(shí)聯(lián)系比較密切，有利于提高監(jiān)督效果，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和舉報(bào)違反法律法規(guī)或者行規(guī)行約、危害食品安全的生產(chǎn)經(jīng)營者，提升整個(gè)行業(yè)的自律和誠信品質(zhì)。此外，食品行業(yè)協(xié)會(huì)的骨干企業(yè)實(shí)施的食品安全行為，通過食品行業(yè)協(xié)會(huì)的傳遞很容易就會(huì)對其他食品生產(chǎn)經(jīng)營者產(chǎn)生示范、引導(dǎo)作用，從而帶動(dòng)整個(gè)食品行業(yè)提高食品安全水平。

三、食品行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)宣傳、普及食品安全知識。

發(fā)揮食品行業(yè)協(xié)會(huì)的“橋梁和紐帶”作用，不應(yīng)僅限于加強(qiáng)食品生產(chǎn)經(jīng)營者與政府的溝通，還應(yīng)當(dāng)注意到食品生產(chǎn)經(jīng)營者需要加強(qiáng)與消費(fèi)者或者說市場的溝通和交流。在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，食品生產(chǎn)經(jīng)營者必須以市場為導(dǎo)向、以消費(fèi)者為上帝。實(shí)際上，食品生產(chǎn)經(jīng)營者很愿意向消費(fèi)者宣傳和普及食品安全知識，從而達(dá)到宣傳企業(yè)自身對于食品安全所做努力的目的。因此，以為食品企業(yè)服務(wù)、增進(jìn)全體會(huì)員共同利益為宗旨的食品行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)利用可能的資源，發(fā)揮自身信息優(yōu)勢，宣傳、普及食品安全知識。

第八條 國家鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、基層群眾性自治組織開展食品安全法律、法規(guī)以及食品安全標(biāo)準(zhǔn)和知識的普及工作，倡導(dǎo)健康的飲食方式，增強(qiáng)消費(fèi)者食品安全意識和自我保護(hù)能力。新聞媒體應(yīng)當(dāng)開展食品安全法律、法規(guī)以及食品安全標(biāo)準(zhǔn)和知識的公益宣傳，并對違反本法的行為進(jìn)行輿論監(jiān)督。

【釋義】本條是關(guān)于食品安全知識的宣傳普及和食品安全輿論監(jiān)督的規(guī)定。

一、國家鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、基層群眾性自治組織為食品安全作貢獻(xiàn)。

社會(huì)團(tuán)體是廣大人民群眾按照一定的章程自愿結(jié)合在一起的群眾性組織，是公民享有憲法上結(jié)社自由的重要體現(xiàn)。這里所說的社會(huì)團(tuán)體，應(yīng)理解為一個(gè)廣義概念，包括以下四類組織：一是廣為人知、參加中國人民政治協(xié)商會(huì)議的工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)等人民團(tuán)體;二是由國務(wù)院機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)核定并經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)免于登記的團(tuán)體;三是機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部經(jīng)本單位批準(zhǔn)成立、在本單位內(nèi)部活動(dòng)的團(tuán)體;四是依據(jù)《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》登記成立的社會(huì)團(tuán)體。

村民委員會(huì)、居民委員會(huì)是農(nóng)村村民或城市居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，是基層群眾實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的組織。我國憲法第一百一十一條規(guī)定：“城市和農(nóng)村按居民居住地區(qū)設(shè)立的居民委員會(huì)或者村民委員會(huì)是基層群眾性自治組織。居民委員會(huì)、村民委員會(huì)的主任、副主任和委員由居民選舉。居民委員會(huì)、村民委員會(huì)同基層政權(quán)的相互關(guān)系由法律規(guī)定?！薄熬用裎瘑T會(huì)、村民委員會(huì)設(shè)人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生等委員會(huì)，辦理本居住地區(qū)的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安，并且向人民政府反映群眾的意見、要求和提出建議。” 根據(jù)本條規(guī)定，各類社會(huì)團(tuán)體、基層群眾性自治組織也要關(guān)心食品安全，在力所能及地范圍內(nèi)為食品安全工作做出貢獻(xiàn)。食品安全的實(shí)現(xiàn)有賴于社會(huì)公眾的積極參與和努力。社會(huì)團(tuán)體、基層群眾性自治組織是群眾的組織，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮他們密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，鼓勵(lì)他們開展食品安全法律、法規(guī)及食品安全標(biāo)準(zhǔn)和知識的普及工作，鼓勵(lì)他們對食品安全進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督，這對于推動(dòng)食品安全會(huì)起到很大的幫助作用。

二、倡導(dǎo)健康的飲食方式，增強(qiáng)消費(fèi)者食品安全意識和自我保護(hù)能力。

飲食是人類維持生命的基本條件，而要使人活得健康愉快、充滿活力和智慧，則不應(yīng)僅僅滿足于吃飽，還必須考慮飲食的合理搭配，保證人體所需的各種營養(yǎng)素的攝入平衡且充足，并且能被人體充分吸收利用。營養(yǎng)是保證人體健康長壽的物質(zhì)基礎(chǔ)，.人體器官的功能和組織的

正常代謝，都離不開均衡的營養(yǎng)。營養(yǎng)對疾病防治以及衰老的過程有著相當(dāng)大的影響，尤其對晚年的健康狀況更為密切。實(shí)現(xiàn)營養(yǎng)平衡、促進(jìn)身體健康，最重要的是養(yǎng)成良好的飲食習(xí)慣。不可忍饑挨餓，也不宜暴飲暴食，不可偏嗜某種食物，也不可偏廢某種食物，還要注意飲食的衛(wèi)生，并根據(jù)自身的身體狀況禁忌某些食物等等。

食品安全法為了保障人民群眾的身體健康和生命安全，進(jìn)行了一系列的制度設(shè)計(jì)，努力營造食品安全的社會(huì)大環(huán)境。但是，生活常識告訴我們，食品安全了，身體不一定健康，要擁有健康的身體和活潑的生命，必須要依賴個(gè)人形成健康的飲食方式，還要依賴個(gè)人主動(dòng)學(xué)習(xí)食品安全法律、法規(guī)以及食品安全標(biāo)準(zhǔn)和知識，增強(qiáng)每個(gè)人的食品安全意識和自我保護(hù)能力。

三、新聞媒體應(yīng)當(dāng)開展食品安全公益宣傳。

隨著科技進(jìn)步和社會(huì)發(fā)展，新聞媒體的含義越來越廣泛，其成員群體越來越數(shù)量眾多，總體上來說包括報(bào)紙、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等四大類新聞宣傳媒介。在信息時(shí)代、知識經(jīng)濟(jì)的當(dāng)今，我們每天的生活、工作都要接觸到新聞媒體并不知不覺地受其影響，新聞媒體的重要性自然不必多言。新聞媒體的輿論宣傳能夠發(fā)揮統(tǒng)一思想認(rèn)識、發(fā)展形成理論、引導(dǎo)推動(dòng)實(shí)踐等重要作用。

目前，食品安全形勢日益嚴(yán)峻，食品安全事故屢見報(bào)端，人民群眾對于食品安全情況的關(guān)心也呼喚著新聞媒體多多關(guān)注食品安全。在這種情況下，非常需要向普通消費(fèi)者宣傳食品安全知識，提高他們判斷選擇安全食品的能力，也就是要增強(qiáng)消費(fèi)者食品安全意識和自我保護(hù)能力。單靠政府以質(zhì)量活動(dòng)月、營養(yǎng)知識咨詢等形式開展食品安全知識宣傳是不夠的且效果也不是很好。本法規(guī)定新聞媒體應(yīng)當(dāng)發(fā)揮其自身優(yōu)勢，以群眾喜聞樂見的形式開展食品安全法律、法規(guī)以及食品安全標(biāo)準(zhǔn)和知識的公益宣傳。理解本條規(guī)定的“公益宣傳“，有這樣兩個(gè)重要方面：一是公益宣傳的含義。公益宣傳是指為促進(jìn)、維護(hù)社會(huì)公眾的切身利益而制作、發(fā)布的廣告，或是由社會(huì)參加、為社會(huì)服務(wù)的宣傳活動(dòng)。一般來說，公益宣傳是不收取費(fèi)用的。它面向整個(gè)社會(huì)，旨在引起整個(gè)社會(huì)的關(guān)注、共鳴、同情和響應(yīng)。公益宣傳不是簡單的說教，而是以倡導(dǎo)的方式進(jìn)行平等交流，通過美的形式潛移默化地感染和打動(dòng)人們的心靈，起到教育、啟迪的作用。二是食品安全公益宣傳的內(nèi)容。食品安全公益宣傳的主要內(nèi)容就是食品安全法律、法規(guī)以及食品安全標(biāo)準(zhǔn)和知識，依據(jù)這些內(nèi)容呼吁食品生產(chǎn)經(jīng)營者承擔(dān)食品安全責(zé)任，配合有關(guān)監(jiān)管部門宣傳食品安全法律法規(guī)以及食品安全標(biāo)準(zhǔn)，倡導(dǎo)大眾形成健康的飲食方式，增強(qiáng)消費(fèi)者的食品安全意識和自我保護(hù)能力等。

四、發(fā)揮輿論監(jiān)督對保證食品安全的作用。

輿論監(jiān)督是指針對社會(huì)上某些組織或個(gè)人的違法、違紀(jì)、違背民意的不良現(xiàn)象及行為，通過新聞媒體的宣傳報(bào)道進(jìn)行曝光和揭露，抨擊時(shí)弊、抑惡揚(yáng)善，以達(dá)到對其進(jìn)行制約的目的。輿論監(jiān)督具有事實(shí)公開、傳播快速、影響廣泛、揭露深刻、導(dǎo)向明顯、處置及時(shí)等特性和優(yōu)勢，能夠迅速將人們的注意力聚焦，形成巨大的社會(huì)壓力，引起政府高度關(guān)注，促使司法機(jī)關(guān)秉公辦事，對腐敗分子及時(shí)依法嚴(yán)懲。

輿論監(jiān)督在食品安全工作中能夠發(fā)揮極大作用，表現(xiàn)在以下兩方面：一是對于違法的食品生產(chǎn)經(jīng)營者而言，輿論監(jiān)督可以迅速曝光其損害食品安全的行為，市場上的消費(fèi)者通過新聞輿論就能夠立即發(fā)現(xiàn)不安全食品，避免繼續(xù)受到不安全食品的傷害。輿論監(jiān)督可以使得生產(chǎn)經(jīng)營者的市場信譽(yù)受到嚴(yán)重影響，迫使其承擔(dān)因?yàn)檫`法行為導(dǎo)致產(chǎn)品滯銷的經(jīng)濟(jì)惡果。在輿論監(jiān)督引導(dǎo)下，政府可以進(jìn)一步深入調(diào)查食品生產(chǎn)經(jīng)營者，并對其違法行為進(jìn)行法律制裁。就像三鹿奶粉事件，輿論監(jiān)督就發(fā)揮了重要作用。二是對于政府有關(guān)監(jiān)管部門的腐敗行為而言，輿論監(jiān)督可有效地扼制腐敗、防止權(quán)力濫用。腐敗行為具有隱蔽性，往往是在黑暗中進(jìn)行的骯臟交易，當(dāng)輿論監(jiān)督將腐敗行為暴露在光天化日之下，使之成為千夫所指的丑聞時(shí)，腐敗行為也必然難逃法律的懲罰。

各級人民政府及其有關(guān)部門要充分發(fā)揮新聞媒體輿論監(jiān)督作用，積極支持新聞媒體開展食品安全的宣傳報(bào)道，暢通與新聞媒體信息交流渠道，為采訪報(bào)道提供相關(guān)便利。

第七條食品行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)自律，引導(dǎo)食品生產(chǎn)經(jīng)營者依法生產(chǎn)經(jīng)營，推動(dòng)行業(yè)誠信建設(shè)，宣傳、普及食品安全知識。

【釋義】本條是對食品行業(yè)協(xié)會(huì)在食品安全法中職責(zé)的規(guī)定。

所謂行業(yè)協(xié)會(huì)，美國的《經(jīng)濟(jì)學(xué)百科全書》認(rèn)為是：一些為達(dá)到共同目標(biāo)而自愿組織起來的同行或商人的團(tuán)體。在中國，行業(yè)協(xié)會(huì)是由同一行業(yè)的經(jīng)營者所組成的、以保護(hù)和增進(jìn)全體會(huì)員的共同利益為目的、根據(jù)章程開展活動(dòng)的非營利性的社會(huì)團(tuán)體。改革開放以來，我國行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展較快，在提供政策咨詢、加強(qiáng)行業(yè)自律、促進(jìn)行業(yè)發(fā)展、維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益等方面發(fā)揮了重要作用。黨的十六屆三中全會(huì)指出，要按市場化原則規(guī)范和發(fā)展各類行業(yè)協(xié)會(huì)等自律性組織。黨的十六屆六中全會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持培育發(fā)展和管理監(jiān)督并重，完善培育扶持和依法管理社會(huì)組織的政策，發(fā)揮各類社會(huì)組織提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。我國正在加快推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)的改革和規(guī)范，逐步建立體制完善、結(jié)構(gòu)合理、行為規(guī)范、法制健全的行業(yè)協(xié)會(huì)體系，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中的重要作用。隨著政府職能的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，各級人民政府及其部門逐步把適宜于行業(yè)協(xié)會(huì)行使的職能委托或轉(zhuǎn)移給行業(yè)協(xié)會(huì)，行業(yè)協(xié)會(huì)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展中的作用也會(huì)越來越突出。行業(yè)自律包括兩項(xiàng)基本要求：一是行業(yè)內(nèi)各成員企業(yè)遵守和貫徹國家法律、法規(guī)、政策;二是行業(yè)內(nèi)各成員企業(yè)遵守和執(zhí)行的行規(guī)行約。通過加強(qiáng)行業(yè)自律，起到對行業(yè)內(nèi)成員監(jiān)督和保護(hù)的作用。行業(yè)自律的基本內(nèi)涵包括以下五方面：一是嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)的法律法規(guī)和有關(guān)政策。二是制定和認(rèn)真執(zhí)行行規(guī)行約。行規(guī)行約是行業(yè)內(nèi)部自我管理，自我約束的一種措施。制定和執(zhí)行行規(guī)行約無疑會(huì)對會(huì)員起到一種自我監(jiān)督的作用，推動(dòng)本行業(yè)規(guī)范健康的發(fā)展。三是提高企業(yè)誠信品質(zhì)，向客戶提供優(yōu)質(zhì)、規(guī)范服務(wù)。四是維護(hù)本行業(yè)以及行業(yè)內(nèi)企業(yè)的利益，避免惡性競爭，維護(hù)本行業(yè)持續(xù)健康的發(fā)展。五是行業(yè)協(xié)會(huì)是行業(yè)自律的當(dāng)然監(jiān)督機(jī)構(gòu)之一。行業(yè)自律是建立在行業(yè)協(xié)會(huì)的基礎(chǔ)之上的，如果一個(gè)行業(yè)沒有一個(gè)行之有效的行業(yè)協(xié)會(huì)的話，行業(yè)自律也就無從談起。行業(yè)自律是市場經(jīng)濟(jì)體制的必然產(chǎn)物，為行業(yè)與市場是共存共榮的。每個(gè)行業(yè)只有認(rèn)真地做好了行自律的工作，本行業(yè)才能得以在競爭激烈的市場中生存下去，社會(huì)公眾也才能有一個(gè)健康有序、發(fā)展成熟的市場。

目前，我國食品行業(yè)協(xié)會(huì)數(shù)量很多，影響比較大的國家級食品行業(yè)協(xié)會(huì)有中國食品工業(yè)協(xié)會(huì)、中國食品科學(xué)技術(shù)學(xué)會(huì)、中國綠色食品協(xié)會(huì)、中國焙烤食品糖制品工業(yè)協(xié)會(huì)、中國食品添加劑和配科協(xié)會(huì)等。食品行業(yè)協(xié)會(huì)在食品安全管理體制中的作用，主要通過以下途徑實(shí)現(xiàn)：一是與政府溝通，將食品行業(yè)信息傳遞給政府，為政府完善食品安全管理制度提供服務(wù)。二是通過行業(yè)自律加強(qiáng)食品行業(yè)內(nèi)部管理。三是與消費(fèi)者溝通，根據(jù)消費(fèi)者的需求不斷完善食品行業(yè)內(nèi)部管理制度。依據(jù)本條規(guī)定，食品行業(yè)協(xié)會(huì)在食品安全工作中承擔(dān)的責(zé)任可以從以下三方面理解。

一、食品行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)自律，推動(dòng)行業(yè)誠建設(shè)。

黨的十七大報(bào)告提出，要“規(guī)范發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)和市場中介組織，健全社會(huì)信用體系”。在發(fā)生一系列食品安全重大事故之后，大家都已經(jīng)普遍意識到行業(yè)自律的重要性。行業(yè)自律是行業(yè)健康發(fā)展的保證，沒有自律的行業(yè)是沒有前途的行業(yè)。如果不主動(dòng)搞好行業(yè)自律，而是被動(dòng)地等待政府部門的監(jiān)管，那么一旦發(fā)生像“三鹿奶粉事件”食品安全事故，行業(yè)的整體發(fā)展都會(huì)遭受沉重打擊;長遠(yuǎn)來看，缺乏自律的行業(yè)必將不融于社會(huì)。行業(yè)自律又是提高企業(yè)形象、樹立品牌信譽(yù)的重要手段。質(zhì)量和誠信是企業(yè)發(fā)展的生命線，只有通過行業(yè)自律珍惜和維護(hù)企業(yè)形象，才能贏得消費(fèi)者的信賴，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，從而獲得良好的經(jīng)濟(jì)效益。

既然行業(yè)協(xié)會(huì)承擔(dān)著加強(qiáng)行業(yè)自律、建設(shè)行業(yè)誠信的重要職責(zé)，就要注意做好以下兩方面的工作：一方面，行業(yè)協(xié)會(huì)要圍繞規(guī)范食品安全的中心，健全各項(xiàng)自律性管理制度，制訂并組

織實(shí)施行業(yè)、職業(yè)道德準(zhǔn)則，大力推動(dòng)行業(yè)誠信建設(shè)，建立完善行業(yè)自律性管理約束機(jī)制，規(guī)范會(huì)員行為，協(xié)調(diào)會(huì)員關(guān)系，營造食品安全誠信環(huán)境;另一方面，行業(yè)協(xié)會(huì)要依法加強(qiáng)自我約束和自我管理，在為會(huì)員提供各項(xiàng)服務(wù)、維護(hù)會(huì)員利益的同時(shí)，不能為了協(xié)會(huì)自身的利益而縱容或者包庇某些無良企業(yè)的違法生產(chǎn)經(jīng)營話動(dòng)，否則將承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

二、食品行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)積極引導(dǎo)食品生產(chǎn)經(jīng)營者依法生產(chǎn)經(jīng)營。

食品行業(yè)協(xié)會(huì)作為食品生產(chǎn)經(jīng)營者自愿組成的非營利性組織，服務(wù)于保護(hù)和增進(jìn)全體會(huì)員的共同利益的宗旨，容易贏得作為其會(huì)員的食品生產(chǎn)經(jīng)營者的理解和信任。食品行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮好“橋梁和紐帶”的作用，積極配合政府及其有關(guān)部門，引導(dǎo)食品生產(chǎn)經(jīng)營者遵守法律法規(guī)政策、遵守行規(guī)行約，承擔(dān)起保證食品安全的社會(huì)責(zé)任。而且，由于食品行業(yè)協(xié)會(huì)對于作為其會(huì)員的食品生產(chǎn)經(jīng)營者比較熟悉，平時(shí)聯(lián)系比較密切，有利于提高監(jiān)督效果，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和舉報(bào)違反法律法規(guī)或者行規(guī)行約、危害食品安全的生產(chǎn)經(jīng)營者，提升整個(gè)行業(yè)的自律和誠信品質(zhì)。此外，食品行業(yè)協(xié)會(huì)的骨干企業(yè)實(shí)施的食品安全行為，通過食品行業(yè)協(xié)會(huì)的傳遞很容易就會(huì)對其他食品生產(chǎn)經(jīng)營者產(chǎn)生示范、引導(dǎo)作用，從而帶動(dòng)整個(gè)食品行業(yè)提高食品安全水平。

三、食品行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)宣傳、普及食品安全知識。

發(fā)揮食品行業(yè)協(xié)會(huì)的“橋梁和紐帶”作用，不應(yīng)僅限于加強(qiáng)食品生產(chǎn)經(jīng)營者與政府的溝通，還應(yīng)當(dāng)注意到食品生產(chǎn)經(jīng)營者需要加強(qiáng)與消費(fèi)者或者說市場的溝通和交流。在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，食品生產(chǎn)經(jīng)營者必須以市場為導(dǎo)向、以消費(fèi)者為上帝。實(shí)際上，食品生產(chǎn)經(jīng)營者很愿意向消費(fèi)者宣傳和普及食品安全知識，從而達(dá)到宣傳企業(yè)自身對于食品安全所做努力的目的。因此，以為食品企業(yè)服務(wù)、增進(jìn)全體會(huì)員共同利益為宗旨的食品行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)利用可能的資源，發(fā)揮自身信息優(yōu)勢，宣傳、普及食品安全知識。

第八條 國家鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、基層群眾性自治組織開展食品安全法律、法規(guī)以及食品安全標(biāo)準(zhǔn)和知識的普及工作，倡導(dǎo)健康的飲食方式，增強(qiáng)消費(fèi)者食品安全意識和自我保護(hù)能力。新聞媒體應(yīng)當(dāng)開展食品安全法律、法規(guī)以及食品安全標(biāo)準(zhǔn)和知識的公益宣傳，并對違反本法的行為進(jìn)行輿論監(jiān)督?！踞屃x】本條是關(guān)于食品安全知識的宣傳普及和食品安全輿論監(jiān)督的規(guī)定。

一、國家鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、基層群眾性自治組織為食品安全作貢獻(xiàn)。

社會(huì)團(tuán)體是廣大人民群眾按照一定的章程自愿結(jié)合在一起的群眾性組織，是公民享有憲法上結(jié)社自由的重要體現(xiàn)。這里所說的社會(huì)團(tuán)體，應(yīng)理解為一個(gè)廣義概念，包括以下四類組織：一是廣為人知、參加中國人民政治協(xié)商會(huì)議的工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)等人民團(tuán)體;二是由國務(wù)院機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)核定并經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)免于登記的團(tuán)體;三是機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部經(jīng)本單位批準(zhǔn)成立、在本單位內(nèi)部活動(dòng)的團(tuán)體;四是依據(jù)《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》登記成立的社會(huì)團(tuán)體。

村民委員會(huì)、居民委員會(huì)是農(nóng)村村民或城市居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，是基層群眾實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的組織。我國憲法第一百一十一條規(guī)定：“城市和農(nóng)村按居民居住地區(qū)設(shè)立的居民委員會(huì)或者村民委員會(huì)是基層群眾性自治組織。居民委員會(huì)、村民委員會(huì)的主任、副主任和委員由居民選舉。居民委員會(huì)、村民委員會(huì)同基層政權(quán)的相互關(guān)系由法律規(guī)定?！薄熬用裎瘑T會(huì)、村民委員會(huì)設(shè)人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生等委員會(huì)，辦理本居住地區(qū)的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安，并且向人民政府反映群眾的意見、要求和提出建議?！?/p>

根據(jù)本條規(guī)定，各類社會(huì)團(tuán)體、基層群眾性自治組織也要關(guān)心食品安全，在力所能及地范圍內(nèi)為食品安全工作做出貢獻(xiàn)。食品安全的實(shí)現(xiàn)有賴于社會(huì)公眾的積極參與和努力。社會(huì)團(tuán)體、基層群眾性自治組織是群眾的組織，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮他們密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，鼓勵(lì)他們開展食品安全法律、法規(guī)及食品安全標(biāo)準(zhǔn)和知識的普及工作，鼓勵(lì)他們對食品安全進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督，這

對于推動(dòng)食品安全會(huì)起到很大的幫助作用。

二、倡導(dǎo)健康的飲食方式，增強(qiáng)消費(fèi)者食品安全意識和自我保護(hù)能力。

飲食是人類維持生命的基本條件，而要使人活得健康愉快、充滿活力和智慧，則不應(yīng)僅僅滿足于吃飽，還必須考慮飲食的合理搭配，保證人體所需的各種營養(yǎng)素的攝入平衡且充足，并且能被人體充分吸收利用。營養(yǎng)是保證人體健康長壽的物質(zhì)基礎(chǔ)，.人體器官的功能和組織的正常代謝，都離不開均衡的營養(yǎng)。營養(yǎng)對疾病防治以及衰老的過程有著相當(dāng)大的影響，尤其對晚年的健康狀況更為密切。實(shí)現(xiàn)營養(yǎng)平衡、促進(jìn)身體健康，最重要的是養(yǎng)成良好的飲食習(xí)慣。不可忍饑挨餓，也不宜暴飲暴食，不可偏嗜某種食物，也不可偏廢某種食物，還要注意飲食的衛(wèi)生，并根據(jù)自身的身體狀況禁忌某些食物等等。食品安全法為了保障人民群眾的身體健康和生命安全，進(jìn)行了一系列的制度設(shè)計(jì)，努力營造食品安全的社會(huì)大環(huán)境。但是，生活常識告訴我們，食品安全了，身體不一定健康，要擁有健康的身體和活潑的生命，必須要依賴個(gè)人形成健康的飲食方式，還要依賴個(gè)人主動(dòng)學(xué)習(xí)食品安全法律、法規(guī)以及食品安全標(biāo)準(zhǔn)和知識，增強(qiáng)每個(gè)人的食品安全意識和自我保護(hù)能力。

三、新聞媒體應(yīng)當(dāng)開展食品安全公益宣傳。

隨著科技進(jìn)步和社會(huì)發(fā)展，新聞媒體的含義越來越廣泛，其成員群體越來越數(shù)量眾多，總體上來說包括報(bào)紙、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等四大類新聞宣傳媒介。在信息時(shí)代、知識經(jīng)濟(jì)的當(dāng)今，我們每天的生活、工作都要接觸到新聞媒體并不知不覺地受其影響，新聞媒體的重要性自然不必多言。新聞媒體的輿論宣傳能夠發(fā)揮統(tǒng)一思想認(rèn)識、發(fā)展形成理論、引導(dǎo)推動(dòng)實(shí)踐等重要作用。

目前，食品安全形勢日益嚴(yán)峻，食品安全事故屢見報(bào)端，人民群眾對于食品安全情況的關(guān)心也呼喚著新聞媒體多多關(guān)注食品安全。在這種情況下，非常需要向普通消費(fèi)者宣傳食品安全知識，提高他們判斷選擇安全食品的能力，也就是要增強(qiáng)消費(fèi)者食品安全意識和自我保護(hù)能力。單靠政府以質(zhì)量活動(dòng)月、營養(yǎng)知識咨詢等形式開展食品安全知識宣傳是不夠的且效果也不是很好。本法規(guī)定新聞媒體應(yīng)當(dāng)發(fā)揮其自身優(yōu)勢，以群眾喜聞樂見的形式開展食品安全法律、法規(guī)以及食品安全標(biāo)準(zhǔn)和知識的公益宣傳。

理解本條規(guī)定的“公益宣傳”，有這樣兩個(gè)重要方面：一是公益宣傳的含義。公益宣傳是指為促進(jìn)、維護(hù)社會(huì)公眾的切身利益而制作、發(fā)布的廣告，或是由社會(huì)參加、為社會(huì)服務(wù)的宣傳活動(dòng)。一般來說，公益宣傳是不收取費(fèi)用的。它面向整個(gè)社會(huì)，旨在引起整個(gè)社會(huì)的關(guān)注、共鳴、同情和響應(yīng)。公益宣傳不是簡單的說教，而是以倡導(dǎo)的方式進(jìn)行平等交流，通過美的形式潛移默化地感染和打動(dòng)人們的心靈，起到教育、啟迪的作用。二是食品安全公益宣傳的內(nèi)容。食品安全公益宣傳的主要內(nèi)容就是食品安全法律、法規(guī)以及食品安全標(biāo)準(zhǔn)和知識，依據(jù)這些內(nèi)容呼吁食品生產(chǎn)經(jīng)營者承擔(dān)食品安全責(zé)任，配合有關(guān)監(jiān)管部門宣傳食品安全法律法規(guī)以及食品安全標(biāo)準(zhǔn)，倡導(dǎo)大眾形成健康的飲食方式，增強(qiáng)消費(fèi)者的食品安全意識和自我保護(hù)能力等。

四、發(fā)揮輿論監(jiān)督對保證食品安全的作用。

輿論監(jiān)督是指針對社會(huì)上某些組織或個(gè)人的違法、違紀(jì)、違背民意的不良現(xiàn)象及行為，通過新聞媒體的宣傳報(bào)道進(jìn)行曝光和揭露，抨擊時(shí)弊、抑惡揚(yáng)善，以達(dá)到對其進(jìn)行制約的目的。輿論監(jiān)督具有事實(shí)公開、傳播快速、影響廣泛、揭露深刻、導(dǎo)向明顯、處置及時(shí)等特性和優(yōu)勢，能夠迅速將人們的注意力聚焦，形成巨大的社會(huì)壓力，引起政府高度關(guān)注，促使司法機(jī)關(guān)秉公辦事，對腐敗分子及時(shí)依法嚴(yán)懲。

輿論監(jiān)督在食品安全工作中能夠發(fā)揮極大作用，表現(xiàn)在以下兩方面：一是對于違法的食品生產(chǎn)經(jīng)營者而言，輿論監(jiān)督可以迅速曝光其損害食品安全的行為，市場上的消費(fèi)者通過新聞輿論就能夠立即發(fā)現(xiàn)不安全食品，避免繼續(xù)受到不安全食品的傷害。輿論監(jiān)督可以使得生產(chǎn)經(jīng)營者的市場信譽(yù)受到嚴(yán)重影響，迫使其承擔(dān)因?yàn)檫`法行為導(dǎo)致產(chǎn)品滯銷的經(jīng)濟(jì)惡果。在輿論

監(jiān)督引導(dǎo)下，政府可以進(jìn)一步深入調(diào)查食品生產(chǎn)經(jīng)營者，并對其違法行為進(jìn)行法律制裁。就像三鹿奶粉事件，輿論監(jiān)督就發(fā)揮了重要作用。二是對于政府有關(guān)監(jiān)管部門的腐敗行為而言，輿論監(jiān)督可有效地扼制腐敗、防止權(quán)力濫用。腐敗行為具有隱蔽性，往往是在黑暗中進(jìn)行的骯臟交易，當(dāng)輿論監(jiān)督將腐敗行為暴露在光天化日之下，使之成為千夫所指的丑聞時(shí)，腐敗行為也必然難逃法律的懲罰。

各級人民政府及其有關(guān)部門要充分發(fā)揮新聞媒體輿論監(jiān)督作用，積極支持新聞媒體開展食品安全的宣傳報(bào)道，暢通與新聞媒體信息交流渠道，為采訪報(bào)道提供相關(guān)便利。

關(guān)于對食品安全法的立法的解釋

2009年2月28日，十一屆全國人大常委會(huì)第七次會(huì)議審議通過了食品安全法，將于2009年6月1日起實(shí)施。這是繼1982年食品衛(wèi)生法(試行)、1995年的食品衛(wèi)生法之后，又一個(gè)食品衛(wèi)生法制建設(shè)史上的里程碑。食品安全直接關(guān)系廣大人民群眾的身體健康和生命安全，關(guān)系國家經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展及社會(huì)和諧穩(wěn)定。食品安全法的頒布實(shí)施，對于規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，防范食品安全事故發(fā)生，增強(qiáng)食品安全監(jiān)管工作的規(guī)范性、科學(xué)性及有效性，提高我國食品安全整體水平，具有十分重要意義。

一、關(guān)于制定食品安全法的必要性、原則及總體思路(一)制定食品安全法的必要性

法的修改，又稱法的修正，是立法的一種形式【作者注：立法的其他形式包括法的創(chuàng)制、認(rèn)可和廢止。參見：沈宗靈主編：《法理學(xué)》，北京大學(xué)出版社，2001年7月，第248頁】，是指由于情勢的變化等原因，立法機(jī)關(guān)對于生效的法律予以部分的變更，包括刪除原有內(nèi)容和補(bǔ)充新的內(nèi)容【作者注：沈宗靈主編：《法理學(xué)》，北京大學(xué)出版社，2001年7月，第249頁】。食品安全法是對食品衛(wèi)生法的全面修訂。在制定食品安全法時(shí)，正確評價(jià)現(xiàn)行食品衛(wèi)生法是做好食品安全立法工作的前提。1995年10月30日起施行的《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》，對保證食品安全、保障人民群眾身體健康，發(fā)揮了積極作用，我國食品安全的總體狀況不斷改善。發(fā)生食品安全問題，在很大程度上是執(zhí)法不到位，有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究所造成的。盡管如此，該法也的確存在一些不足，食品安全問題仍然比較突出，不少食品存在安全隱患，食品安全事故時(shí)有發(fā)生，公眾對食品缺乏安全感，食品安全問題還影響我國產(chǎn)品的國際形象，人民群眾對此反應(yīng)強(qiáng)烈。據(jù)統(tǒng)計(jì)，十屆全國人大會(huì)議期間，全國人大代表提出的有關(guān)食品安全衛(wèi)生立法和加強(qiáng)監(jiān)管等方面的議案建議累計(jì)達(dá)3100多人次，反映了廣大人民群眾要求做好食品安全工作的呼聲。

影響我國食品安全的問題主要是：微生物污染導(dǎo)致食物中毒，從農(nóng)田到餐桌食物鏈污染，食品加工新工藝新資源帶來新的食品安全隱患，消費(fèi)者缺乏食品安全知識，自我防范意識薄弱等。產(chǎn)生食品安全問題的一個(gè)主要原因，是現(xiàn)行有關(guān)食品衛(wèi)生安全制度和監(jiān)管體制不夠完善，主要有：一是食品標(biāo)準(zhǔn)不完善、不統(tǒng)一，標(biāo)準(zhǔn)中一些指標(biāo)不夠科學(xué)。對有關(guān)食品安全性評價(jià)的科學(xué)性有待于進(jìn)一步提高。二是規(guī)范、引導(dǎo)食品生產(chǎn)經(jīng)營者重質(zhì)量、重安全，還缺乏有效的制度和機(jī)制。食品生產(chǎn)經(jīng)營者作為食品安全第一責(zé)任人的責(zé)任不明確、不嚴(yán)格，對生產(chǎn)經(jīng)營不安全食品的違法行為處罰力度不夠。三是食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)不夠規(guī)范，責(zé)任不夠明確。食品檢驗(yàn)方法、規(guī)程不統(tǒng)一，檢驗(yàn)結(jié)果不夠公正，不合理的檢驗(yàn)還時(shí)常發(fā)生。四是食品安全信息公布不規(guī)范、不統(tǒng)一，導(dǎo)致消費(fèi)者無所適從，甚至造成消費(fèi)者不必要的恐慌。五是監(jiān)管不到位、有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)，部門間存在職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)不明的現(xiàn)象。為了從制度上解決這些問題，更好地保證食品安全，十分有必要對現(xiàn)行食品衛(wèi)生制度加以補(bǔ)充、完善，制定食品安全法。

(二)制定食品安全法的歷程

2004年7月21日召開的國務(wù)院第59次常務(wù)會(huì)議和2004年9月1日國務(wù)院發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》(國發(fā)〔2004〕23號)，要求國務(wù)院法制辦抓緊組織修改食品衛(wèi)生法。國務(wù)院法制辦于2004年7月成立了由中央編辦和國務(wù)院有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志為成員的食品衛(wèi)生法修改領(lǐng)導(dǎo)小組，組織起草食品衛(wèi)生法修訂草案。此后，國務(wù)院法制辦赴上海、浙江、福建、江西、四川等地調(diào)研;收集研究了許多國家的食品衛(wèi)生安全制度;多次召開論證會(huì)，邀請有關(guān)專家對制度設(shè)計(jì)進(jìn)行研究、論證;先后6次將征求意見稿送全國人大和國務(wù)院有關(guān)部門、各省級政府、有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)以及部分食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)征求意見。在反

復(fù)研究各方面意見的基礎(chǔ)上，國務(wù)院法制辦會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門對食品衛(wèi)生法修訂草案作了進(jìn)一步修改，并根據(jù)修訂的內(nèi)容將食品衛(wèi)生法修訂草案更名為食品安全法草案。2007年11月，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過該草案提請全國人大常委會(huì)審議。全國人大一直高度重視食品安全立法，常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)多次就食品安全問題聽取有關(guān)部門匯報(bào)，并作出重要指示。2006年初，全國人大常委會(huì)根據(jù)全國人大代表的議案和建議，將修改食品衛(wèi)生法列入全國人大常委會(huì)立法計(jì)劃。根據(jù)全國人大常委會(huì)立法工作要求，全國人大教科文衛(wèi)委員會(huì)積極介入該法草案的起草工作，先后六次召開修訂食品衛(wèi)生法座談會(huì)，聽取有關(guān)議案領(lǐng)銜代表、國務(wù)院有關(guān)部門及專家的意見和建議;先后赴山東、廣東、浙江等地進(jìn)行調(diào)研，了解食品安全現(xiàn)狀，聽取各方面意見。2008年5月，全國人**律委員會(huì)、教科文衛(wèi)委員會(huì)和全國人大常委會(huì)法工委聯(lián)合在京召開座談會(huì)，分別聽取國務(wù)院有關(guān)部門、專家和食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的意見。根據(jù)立法工作要求，全國人大教科文衛(wèi)委員會(huì)經(jīng)認(rèn)真研究，分別于2007年11月和2008年8月向全國人大常委會(huì)提交了審議報(bào)告和審議意見。

2007年12月，十屆全國人大常委會(huì)對食品安全法草案進(jìn)行了初次審議。2008年4月，十一屆全國人大常委會(huì)將食品安全法草案向社會(huì)全文公布征求意見，自4月20日至5月20日共收到意見11327件。此后，十一屆全國人大常委會(huì)分別于2008年8月和10月對該草案進(jìn)行了二審和三審。2009年2月28日，全國人大常委會(huì)第四次審議并通過了食品安全法。

(三)制定食品安全法把握的原則

深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，要求進(jìn)一步完善我國食品安全法律制度，提高立法的質(zhì)量。在食品安全立法過程中，我們必須充分認(rèn)識我國現(xiàn)有生產(chǎn)力發(fā)展水平，科學(xué)分析我國食品安全問題，掌握食品安全的客觀規(guī)律，以預(yù)防和控制食源性疾病為出發(fā)點(diǎn)，對食品生產(chǎn)經(jīng)營等活動(dòng)進(jìn)行科學(xué)管理。同時(shí)，通過大力發(fā)展生產(chǎn)力，重視解決市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中出現(xiàn)的秩序混亂問題。食品安全法起草工作堅(jiān)持遵循了三項(xiàng)原則：一是以憲法為依據(jù)，注重法律的嚴(yán)肅性、穩(wěn)定性和連續(xù)性。法律一經(jīng)制定和實(shí)施，就必須嚴(yán)格執(zhí)行，并應(yīng)在一定時(shí)期內(nèi)保持相對不變，在修改法律時(shí)，還應(yīng)保持與原有法律法規(guī)在內(nèi)容和效力等方面的銜接。只有保證立法質(zhì)量，做到科學(xué)立法，才能實(shí)現(xiàn)、維護(hù)好這一點(diǎn);二是立足國情，堅(jiān)持民主立法。法的創(chuàng)制過程，實(shí)際上也是發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主的過程。食品安全法與公眾利益息息相關(guān)，實(shí)踐性要求很高。事實(shí)證明，在立法過程中廣泛聽取各方面意見，比較、反復(fù)、交換，能夠有力地提高立法質(zhì)量，也便于執(zhí)法、司法、守法和法制宣傳。三是總結(jié)現(xiàn)行食品衛(wèi)生法實(shí)施以來的實(shí)踐，針對存在的問題，借鑒國內(nèi)外的有益做法。

(四)制定食品安全法的總體思路

根據(jù)現(xiàn)代法學(xué)和行政管理學(xué)原理，制定食品安全法在總體思路上重點(diǎn)把握了以下幾點(diǎn)：一是建立以食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估為基礎(chǔ)的科學(xué)管理制度。明確食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果應(yīng)當(dāng)成為制定、修訂食品安全標(biāo)準(zhǔn)和對食品安全實(shí)施監(jiān)督管理的科學(xué)依據(jù)。二是堅(jiān)持預(yù)防為主。遵循食品安全監(jiān)管規(guī)律，對食品的生產(chǎn)、加工、包裝、運(yùn)輸、儲(chǔ)藏和銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)，對食品生產(chǎn)經(jīng)營過程中涉及的食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品、運(yùn)輸工具等各有關(guān)事項(xiàng)，有針對性地確定有關(guān)制度，并建立良好生產(chǎn)規(guī)范、危害分析和關(guān)鍵控制點(diǎn)體系認(rèn)證等機(jī)制，做到防患于未然。同時(shí)，建立食品安全事故預(yù)防和處置機(jī)制，提高應(yīng)急處理能力。三是強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營者作為保證食品安全第一責(zé)任人的責(zé)任。通過確立制度，引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營者在食品生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中重質(zhì)量、重服務(wù)、重信譽(yù)、重自律，以形成確保食品安全的長效機(jī)制。四是建立各有關(guān)主管部門按照各自職責(zé)分工依法行使職權(quán)，對食品安全分段實(shí)施監(jiān)管的食品安全監(jiān)督管理體制，決策與執(zhí)行適度分開、相互協(xié)調(diào)，同時(shí)進(jìn)一步明確地方人民政府對本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)管責(zé)任。五是既要加強(qiáng)行政管理，又重視行政責(zé)任，既加強(qiáng)行政處罰又重視民事賠償，建立暢通、便利的消費(fèi)者權(quán)益救濟(jì)賠償渠道。任何組織或個(gè)人有權(quán)檢舉、控告違反食品安全法的行為，有權(quán)向有關(guān)部門了解食品安全信息，對監(jiān)管工作提出意見。因食品、食品添加劑或者食品相

關(guān)產(chǎn)品遭受人身、財(cái)產(chǎn)損害的，有依法獲得賠償?shù)臋?quán)利。

二、食品安全法的主要特點(diǎn)

食品安全法在延續(xù)食品衛(wèi)生法行之有效制度的基礎(chǔ)上，根據(jù)食品安全新形勢，從現(xiàn)階段實(shí)際情況出發(fā)，吸收國內(nèi)外食品安全監(jiān)管的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，以保證食品安全為主線，針對食品安全監(jiān)管中的漏洞，在不同層面、多個(gè)角度，進(jìn)行了體制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新，為食品安全工作構(gòu)筑了新的框架平臺。立法重點(diǎn)明確，在食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和評估、食品安全標(biāo)準(zhǔn)的制定、食品生產(chǎn)經(jīng)營、食品檢驗(yàn)、食品安全事故處理、監(jiān)督管理和法律責(zé)任等方面都做了全面妥善的規(guī)定，法的適用性和可操作性都比較強(qiáng)。食品安全法共十章一百零四條，可以歸納為八大特點(diǎn)。

特點(diǎn)

一、規(guī)定國務(wù)院設(shè)立食品安全委員會(huì),食品安全監(jiān)管體制更加科學(xué)、有效 食品安全是重要的公共衛(wèi)生問題。為了解決食品安全監(jiān)督管理中的職責(zé)不清等突出問題，本法規(guī)定了國務(wù)院各有關(guān)主管部門按照各自職責(zé)分工依法行使職權(quán)，對食品安全分段實(shí)施監(jiān)管的監(jiān)督管理體制。國務(wù)院設(shè)立食品安全委員會(huì)，作為高層次的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)食品安全監(jiān)管工作。國務(wù)院衛(wèi)生行政部門承擔(dān)食品綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，負(fù)責(zé)食品的安全風(fēng)險(xiǎn)評估、食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定、食品安全信息公布、食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定條件和檢驗(yàn)規(guī)范的制定，組織查處食品安全重大事故。農(nóng)業(yè)負(fù)責(zé)初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管;質(zhì)量監(jiān)督部門負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管;工商部門負(fù)責(zé)食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管;國家食品藥品監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)餐飲服務(wù)活動(dòng)的監(jiān)管。這種體制有利于各司其職，對改善食品安全狀況，實(shí)際上也發(fā)揮了積極作用。

特點(diǎn)

二、明確食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估的法律地位,食品安全監(jiān)管有了科學(xué)依據(jù)。食品安全問題的主要表現(xiàn)形式是食源性疾病、營養(yǎng)缺乏性疾病。食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估就是對食品中生物性、化學(xué)性和物理性危害對人體健康可能造成的不良影響進(jìn)行的科學(xué)評估。將食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果作為制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)和政策的科學(xué)依據(jù)，是人們對食品安全監(jiān)管規(guī)律的深刻認(rèn)識，已成為許多國家的普遍做法。據(jù)此，本法確立了食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估制度，明確規(guī)定：國家建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估制度，對食品、食品添加劑中生物性、化學(xué)性和物理性危害進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估。并規(guī)定國務(wù)院衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)組織食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估工作。為了保證食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估的結(jié)果得到利用，本法規(guī)定，食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果是制定、修訂食品安全標(biāo)準(zhǔn)和對食品安全實(shí)施監(jiān)督管理的科學(xué)依據(jù);風(fēng)險(xiǎn)評估得出食品不安全結(jié)論的，監(jiān)管部門應(yīng)依據(jù)各自職責(zé)立即采取措施，確保該食品停止生產(chǎn)經(jīng)營，并告知消費(fèi)者停止食用。需要修訂、制定相關(guān)食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的，國務(wù)院衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)立即制定、修訂;國務(wù)院衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果和食品安全監(jiān)督管理信息，對食品安全狀況進(jìn)行綜合分析，對可能具有較高程度安全風(fēng)險(xiǎn)的食品，國務(wù)院衛(wèi)生行政部門應(yīng)提出食品安全風(fēng)險(xiǎn)警示，并予以公布。

特點(diǎn)

三、規(guī)范食品安全標(biāo)準(zhǔn)的制定,有利于保障監(jiān)管工作的統(tǒng)一性

為了解決目前一種食品有多套標(biāo)準(zhǔn)適用的問題，本法規(guī)定，制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)以保障公眾身體健康為宗旨，做到科學(xué)合理、安全可靠。并規(guī)定制定食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)制定、公布，國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政部門提供國家標(biāo)準(zhǔn)編號。國務(wù)院衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)對現(xiàn)行食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)食品的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)予以整合，統(tǒng)一公布為食品安全標(biāo)準(zhǔn)。除食品安全標(biāo)準(zhǔn)外，不得制定其他的食品強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。有關(guān)產(chǎn)品國家標(biāo)準(zhǔn)涉及食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)與食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)相一致。

為了保證食品安全標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性和權(quán)威性，本法規(guī)定，食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)經(jīng)食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)審評委員會(huì)審查通過。食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)審評委員會(huì)由衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、食品等方面的專家以及國務(wù)院有關(guān)部門的代表組成。制定食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估

結(jié)果并充分考慮食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果，參照相關(guān)的國際標(biāo)準(zhǔn)和國際食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果，廣泛聽取食品生產(chǎn)經(jīng)營者和消費(fèi)者的意見。

特點(diǎn)

四、規(guī)范食品檢驗(yàn)行為,保證食品檢驗(yàn)數(shù)據(jù)和結(jié)論的客觀、公正

為了規(guī)范食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和食品檢驗(yàn)活動(dòng)，保證食品檢驗(yàn)數(shù)據(jù)和結(jié)論的客觀、公正，本法規(guī)定：一是食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)按照國家有關(guān)認(rèn)證認(rèn)可的規(guī)定取得資質(zhì)認(rèn)定后，方可從事食品檢驗(yàn)活動(dòng)。二是食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定條件和檢驗(yàn)規(guī)范，由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門制定。三是食品檢驗(yàn)實(shí)行食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)與檢驗(yàn)人負(fù)責(zé)制，由食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)指定的檢驗(yàn)人獨(dú)立進(jìn)行。檢驗(yàn)人應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，并按照食品安全標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)規(guī)范對食品進(jìn)行檢驗(yàn)，保證出具的檢驗(yàn)數(shù)據(jù)和結(jié)論客觀、公正，不得出具虛假的檢驗(yàn)報(bào)告。

為了避免食品安全監(jiān)管出現(xiàn)遺漏，本法規(guī)定，食品安全監(jiān)督管理部門對食品不得實(shí)施免檢。食品安全監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)對食品進(jìn)行定期或不定期的抽樣檢驗(yàn)。進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)應(yīng)當(dāng)購買抽取的樣品，不得收取檢驗(yàn)費(fèi)和其他任何費(fèi)用。這些都體現(xiàn)了科學(xué)、公正執(zhí)法的理念。

特點(diǎn)

五、注重食品生產(chǎn)經(jīng)營的管理,維護(hù)好消費(fèi)者的權(quán)益

食品安全法強(qiáng)化了食品生產(chǎn)經(jīng)營者作為食品安全第一責(zé)任人制度，要求食品生產(chǎn)經(jīng)營者建立健全本單位的食品安全管理制度，加強(qiáng)對職工安全知識培訓(xùn)，配備專職或者兼職食品安全管理人員，做好對所生產(chǎn)經(jīng)營食品的檢驗(yàn)檢測工作，依法從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。這樣有助于強(qiáng)化企業(yè)的責(zé)任意識，提高食品安全整體水平。食品安全法還賦予了行業(yè)協(xié)會(huì)明確的職責(zé)，要求加強(qiáng)行業(yè)自律，引導(dǎo)食品生產(chǎn)經(jīng)營者依法生產(chǎn)經(jīng)營，推動(dòng)行業(yè)誠信建設(shè)，宣傳、普及食品安全知識。要求新聞媒體開展食品安全法律、法規(guī)以及食品安全標(biāo)準(zhǔn)知識的宣傳，并對違反本法的行為進(jìn)行輿論監(jiān)督。針對食品生產(chǎn)經(jīng)營中的突出問題作出了針對性規(guī)定。如要求食品生產(chǎn)經(jīng)營者按照食品安全標(biāo)準(zhǔn)關(guān)于食品添加劑的品種、使用范圍、用量的規(guī)定使用食品添加劑;不得在食品生產(chǎn)中使用食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體健康的物質(zhì)。同時(shí)還規(guī)定，食品添加劑的使用不僅要經(jīng)過食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估，證明安全可靠，還必須證明技術(shù)上確有必要，否則不被允許使用。為了更好從制度上保證食品生產(chǎn)經(jīng)營者成為食品安全的第一責(zé)任人，該法除規(guī)定食品生產(chǎn)經(jīng)營許可、從業(yè)人員健康管理等制度外，還規(guī)定了以下制度：

一是生產(chǎn)經(jīng)營食品的基本準(zhǔn)則。本法規(guī)定，食品生產(chǎn)經(jīng)營應(yīng)當(dāng)符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，并符合相應(yīng)的原料處理場所和生產(chǎn)經(jīng)營設(shè)備等食品安全管理要求。同時(shí)，本法明確禁止生產(chǎn)經(jīng)營，用非食品原料生產(chǎn)的食品或添加食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)的食品，或用回收食品作為原料生產(chǎn)的食品;病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產(chǎn)動(dòng)物肉類及其制品;營養(yǎng)成分不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品等。二是食品標(biāo)簽制度。本法規(guī)定，預(yù)包裝食品的包裝上應(yīng)當(dāng)有標(biāo)簽，標(biāo)簽應(yīng)當(dāng)標(biāo)明成分或者配料表、保質(zhì)期、所使用的食品添加劑等事項(xiàng)。本法還對聲稱具有特定保健功能的食品做出特別規(guī)定，除上述要求外，其標(biāo)簽、說明書應(yīng)當(dāng)載明適宜人群、不適宜人群、功效成分或者標(biāo)志性成分及其含量等。三是索票索證制度。本法規(guī)定，食品生產(chǎn)者采購食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)供貨者的許可證和產(chǎn)品合格證明文件。食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)建立食品原料、添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度和食品出廠檢驗(yàn)記錄制度。同時(shí)，食品經(jīng)營者采購食品，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)供貨者的許可證和食品合格的證明文件。食品經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立食品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度。四是食品召回制度。本法借鑒了國際通行做法，從生產(chǎn)、經(jīng)營和監(jiān)管三個(gè)方面確立了食品召回制度。第一，食品生產(chǎn)者發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)的食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn)，召回已經(jīng)上市銷售的食品，通知相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營者和消費(fèi)者，并記錄召回和通知情況。第二，食品經(jīng)營者發(fā)現(xiàn)其經(jīng)營的食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)立即停止經(jīng)營，通知相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營者和消費(fèi)者，并記錄停止經(jīng)營和通知情況。食品生產(chǎn)者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)召回的，應(yīng)當(dāng)立即召回。第三，食品生產(chǎn)經(jīng)營者未依法召回或停止經(jīng)營不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品的，食品安全監(jiān)管部門可以

責(zé)令其召回或停止經(jīng)營。

特點(diǎn)

六、加大了對進(jìn)口食品的監(jiān)管力度，確保進(jìn)口食品的安全

為了保障我國公民的生命安全和身體健康，本法對食品進(jìn)口作了以下規(guī)定：一是進(jìn)口的食品、食品添加劑以及食品相關(guān)產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)符合我國食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)，無國家標(biāo)準(zhǔn)或首次進(jìn)口的新品種，進(jìn)口商應(yīng)當(dāng)向國務(wù)院衛(wèi)生行政部門提出申請并提交相關(guān)安全性評估材料。二是向我國境內(nèi)出口食品的出口商或者代理商應(yīng)當(dāng)向國務(wù)院出入境檢驗(yàn)檢疫主管部門備案;向我國境內(nèi)出口食品的境外食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)經(jīng)國務(wù)院出入境檢驗(yàn)檢疫主管部門注冊。三是進(jìn)口預(yù)包裝食品的標(biāo)簽、說明書應(yīng)當(dāng)符合本法以及我國其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定和食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的要求。

為了維護(hù)我國出口食品的良好形象，本法規(guī)定，出口的食品由出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督、抽檢，海關(guān)憑出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)簽發(fā)的通關(guān)證明放行。出口食品生產(chǎn)企業(yè)和出口食品原料種植、養(yǎng)殖場應(yīng)當(dāng)向國務(wù)院出入境檢驗(yàn)檢疫主管部門備案。此外本法還規(guī)定，國家出入境檢驗(yàn)檢疫部門應(yīng)當(dāng)收集、匯總進(jìn)出口食品安全信息，并及時(shí)通報(bào)相關(guān)部門、機(jī)構(gòu)和企業(yè);建立進(jìn)出口食品的進(jìn)口商、出口商和出口食品生產(chǎn)企業(yè)的信譽(yù)記錄，并予以公布。有不良記錄的，應(yīng)加強(qiáng)檢驗(yàn)檢疫。

特點(diǎn)

七、規(guī)范食品安全監(jiān)管部門的權(quán)力和責(zé)任,監(jiān)管制度更加合理

制定食品安全法的目的，是為了保證食品安全，保障公眾身體健康和生命安全。食品安全監(jiān)管須“以人為本”，科學(xué)監(jiān)管。為此，該法在監(jiān)管體制、監(jiān)管依據(jù)、監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管手段、監(jiān)管信息等方面，都作出了具體的規(guī)定。針對目前食品安全監(jiān)管中執(zhí)行力不強(qiáng)、執(zhí)法不嚴(yán)等問題，本法賦予監(jiān)管部門制止、查處違法行為的必要權(quán)力，規(guī)定：食品安全監(jiān)管部門履行食品安全監(jiān)管職責(zé)時(shí)，有權(quán)進(jìn)入生產(chǎn)經(jīng)營場所實(shí)施現(xiàn)場檢查;對生產(chǎn)經(jīng)營的食品進(jìn)行抽樣檢驗(yàn);查閱、復(fù)制有關(guān)合同、票據(jù)、賬簿以及其他有關(guān)資料;查封、扣押有證據(jù)證明不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，違法使用的食品原料、添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品，以及用于違法生產(chǎn)經(jīng)營或者被污染的工具、設(shè)備;查封違法從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的場所等。根據(jù)權(quán)力和責(zé)任相一致的原則，本法同時(shí)還規(guī)定，食品安全監(jiān)管部門不履行本法規(guī)定的職責(zé)或者濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記大過或降級的處分;造成嚴(yán)重后果的，給予撤職或開除的處分;其主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)引咎辭職。

公眾對食品安全問題享有知情權(quán)，但為了防止不負(fù)責(zé)任的傳言或者炒作引起消費(fèi)者不必要的恐慌，針對當(dāng)前食品安全信息公布不規(guī)范、不統(tǒng)一，公布的信息有的不夠科學(xué)等問題，本法明確規(guī)定，國家建立食品安全信息統(tǒng)一公布制度，對食品安全信息公布的主體、渠道、形式等分別作出了詳細(xì)規(guī)定，保證公眾獲得真實(shí)、準(zhǔn)確、及時(shí)的食品安全信息。

特點(diǎn)

八、強(qiáng)化了公民權(quán)益保障的有效措施，加大對違法行為的處罰力度

為了切實(shí)保障人民群眾的生命安全和身體健康，必須加大對食品生產(chǎn)經(jīng)營違法行為的處罰力度。據(jù)此，本法對用非食品原料生產(chǎn)食品或在食品中添加食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)，或用回收食品作為原料生產(chǎn)食品，生產(chǎn)經(jīng)營營養(yǎng)成分不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品，經(jīng)營病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產(chǎn)動(dòng)物肉類及其制品，未經(jīng)安全性評估利用新的食品原料從事食品生產(chǎn)或者從事食品添加劑和食品相關(guān)產(chǎn)品新品種的生產(chǎn)等，處以最高多達(dá)貨值金額10倍的罰款，吊銷其許可證。對依照本法規(guī)定被吊銷食品生產(chǎn)、流通或者餐飲服務(wù)許可證的單位，其直接負(fù)責(zé)的主管人員自處罰決定作出之日起5年內(nèi)不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營管理工作。生產(chǎn)或不符合食品標(biāo)準(zhǔn)的食品銷售明知是不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，消費(fèi)者除要求賠償損失外，還可以向生產(chǎn)者或銷售者要求支付價(jià)款十倍的賠償金。

針對目前一些虛假食品廣告欺騙、誤導(dǎo)消費(fèi)者損害消費(fèi)者權(quán)益的情況，食品安全法加強(qiáng)了對食品廣告的監(jiān)管。一是食品安全監(jiān)督管理部門或承擔(dān)食品檢驗(yàn)職責(zé)的機(jī)構(gòu)、食品行業(yè)協(xié)會(huì)、消費(fèi)者協(xié)會(huì)不得以廣告或其他形式向消費(fèi)者推薦食品。二是社會(huì)團(tuán)體或者其他組織、個(gè)人在廣告中向消費(fèi)者推薦不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，使消費(fèi)者合法權(quán)益受到損害的，與食品生產(chǎn)經(jīng)營者承擔(dān)連帶責(zé)任。為了保證使權(quán)益受到損害的消費(fèi)者優(yōu)先得到賠償，本法還規(guī)定，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事賠償責(zé)任和繳納罰款、罰金，其財(cái)產(chǎn)不足以同時(shí)支付時(shí)，先承擔(dān)民事賠償責(zé)任。這樣規(guī)定更多地體現(xiàn)了消費(fèi)者與經(jīng)營者之間的民事法律關(guān)系，強(qiáng)化了對消費(fèi)者民事權(quán)利的保護(hù)，也有利于增強(qiáng)法律的可操作性。

第四篇：新實(shí)用漢語第三課

《新實(shí)用漢語》（第三課）語音課教案設(shè)計(jì)

陶英

一、課型：語音課

二、使用教材：《新實(shí)用漢語課本》

三、教學(xué)對象：中學(xué)生零起點(diǎn)

四、教學(xué)環(huán)境：美國英語為母語的中學(xué)生。

五、教學(xué)內(nèi)容：

1.復(fù)習(xí)：第一課和第二課的語音。

2.學(xué)習(xí)新語音：聲母ZH CH SH R, 韻母I AI UAI ONG 3.拼讀

六、教學(xué)目標(biāo)：通過本課的學(xué)習(xí)，讓學(xué)生學(xué)會(huì)翹舌音的發(fā)音技巧和拼音規(guī)則。

七、教學(xué)重點(diǎn)和難點(diǎn)：根據(jù)美國學(xué)生英語母語背景，需要重點(diǎn)區(qū)分英語音標(biāo)/t?/和漢語拼音ch, /?/和sh。

八、教學(xué)時(shí)間：50分鐘

九、教具：PPT、拼音卡片

十、教學(xué)環(huán)節(jié): 1.組織教學(xué)：點(diǎn)名、問候。（2分鐘）

2.復(fù)習(xí)：認(rèn)讀練習(xí)第一課和第一課的語音和拼音。（3分鐘）3.學(xué)習(xí)新語音：（15分鐘）A、教練韻母-i ai uai ong B、教練聲母zh ch sh r C、掃地雷的游戲

4.拼讀及配對活動(dòng)操練：（8分鐘）5.練習(xí)四聲：（5分鐘）

6.學(xué)習(xí)整體認(rèn)讀音節(jié)ZHI CHI SHI RI及四聲：（5分鐘）7.鞏固練習(xí)：（10分鐘）A、辨音 B、辨調(diào) C、半三聲 D、聲調(diào)組合 E、雙音節(jié)連讀 8.總結(jié)（2分鐘）9.作業(yè)

那么今天我要試講的部分是學(xué)習(xí)韻母AI UAI ONG和聲母ZH CH SH R, OK，Let’s begin our class.You did a very good job in lesson 1 and lesson 2, i believe you will learn lesson 3 very well too.This period, we’re going to recognize and read another three finals, four initials, and four whole-syllables.AI: 教讀，抽讀，加聲調(diào)教讀，加快速度讀，兩大組分組齊讀，全班齊讀。UAI: 教讀，抽讀，學(xué)生抽人讀，加聲調(diào)教讀，大聲小聲讀，全班齊讀。ONG: 教讀，開火車讀，加聲調(diào)教讀，加快速度齊讀。分析舌位圖，引出翹舌音的概念。做動(dòng)作教讀，連起來讀，掃地雷游戲鞏固。

第五篇：新保密法釋義----解密制度

新保密法釋義 ★ 關(guān)于定密制度的規(guī)定

（四）2010-12-31

（四）關(guān)于解密制度

第十九條

國家秘密的保密期限已滿的，自行解密。

機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)定期審核所確定的國家秘密。對在保密期限內(nèi)因保密事調(diào)整不再作為國家秘密事項(xiàng)，或者公開后不會(huì)損害國家安全和利益，不需要密的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)解密；對需要延長保密期限的，應(yīng)當(dāng)在原保密期限屆滿前重保密期限。提前解密或者延長保密期限的，由原定密機(jī)關(guān)、單位決定，也可上級機(jī)關(guān)決定。

解密制度是定密制度的重要組成部分。解密意味著解除有關(guān)保密措施，知內(nèi)的機(jī)關(guān)、單位和人員不再需要履行相關(guān)保密義務(wù)。

本條主要規(guī)定兩種解密方式。一是自行解密，即保密期限已滿的國家秘自行解密。機(jī)關(guān)、單位對于保管、使用的國家秘密保密期限已滿而未收到原關(guān)、單位延長保密期限通知的，可以認(rèn)定該項(xiàng)國家秘密已經(jīng)自行解密，不需履行相應(yīng)的保密義務(wù)。二是審查解密。機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)定期審核所確定的國事項(xiàng)，特別是保密期限即將屆滿的國家秘密事項(xiàng)。經(jīng)審核，仍在保密期限內(nèi)要繼續(xù)保密的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)履行程序予以解密；認(rèn)為仍應(yīng)繼續(xù)保密，需要延長限的，應(yīng)當(dāng)在原保密期限屆滿前重新確定保密期限。本條規(guī)定了兩種“不需保密”的法定條件。一種是定密時(shí)依據(jù)的保密事項(xiàng)范圍已作調(diào)整，該事項(xiàng)已于國家秘密的。另一種是公開不會(huì)損害國家安全和利益的。有權(quán)決定提前解密長保密期限的機(jī)關(guān)、單位，包括原定密機(jī)關(guān)、單位及其上級機(jī)關(guān)，作出決定通知原知悉范圍的機(jī)關(guān)、單位和人員。適用本條規(guī)定應(yīng)當(dāng)注意，保密事項(xiàng)范圍中明確規(guī)定某類事項(xiàng)的保密期限期”的，原定密機(jī)關(guān)、單位認(rèn)為需要解密的，應(yīng)當(dāng)提請規(guī)定保密事項(xiàng)范圍的準(zhǔn)，不得擅自決定解密。對于非由本機(jī)關(guān)、本單位確定的國家秘密事項(xiàng)，認(rèn)解密條件或者需要延長保密期限的，可以向原定密機(jī)關(guān)、單位或者其上級機(jī)建議，不得自行決定。延長保密期限的決定應(yīng)當(dāng)在保密期限屆滿之前作出，發(fā)出通知，避免知悉范圍內(nèi)的機(jī)關(guān)、單位和人員在保密期限屆滿時(shí)未接到通行解密。

解密制度是許多國家保密制度的重要內(nèi)容。如美國《國家安全信息保密了系統(tǒng)審查解密、強(qiáng)制審查解密、自動(dòng)解密等3種解密方式。為解決解密工當(dāng)、不統(tǒng)一、不及時(shí)問題，美國還專門建立了國家解密中心，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)督各部門解密工作。俄羅斯《聯(lián)邦國家秘密法》對解密也有專門規(guī)定：一是保密期限。國家秘密信息的保密期不得超過30年。如有特殊需要，可由部門工作委員會(huì)作出延長保密期的決定。二是規(guī)定了解密的條件。根據(jù)國際條約開的信息或者客觀情況發(fā)生改變，沒有必要繼續(xù)保護(hù)的信息應(yīng)當(dāng)解密。三是解密審查。有權(quán)將信息定為國家秘密的國家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人必須定期（至少每5 重新審核各機(jī)關(guān)、企業(yè)、機(jī)構(gòu)、組織現(xiàn)行保密信息清單的內(nèi)容，特別是有關(guān)密的必要性及密級的合理性。四是規(guī)定了解密監(jiān)督制度。有權(quán)將信息定為國的國家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人可根據(jù)其任命的專家委員會(huì)的意見，作出原信息載體定密的決定。國家機(jī)關(guān)、企業(yè)、機(jī)構(gòu)、組織負(fù)責(zé)人有權(quán)將由下屬人員不當(dāng)定密的密。