第一篇：解讀新保密法的新亮點(diǎn)新要求

解讀新保密法的新亮點(diǎn)新要求

來(lái)源：解放軍報(bào) 作者：劉世仁 王 正 時(shí)間：2010-05-19 04:20:34 4月29日，第十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十四次會(huì)議審議通過(guò)了新修訂的《中華人民共和國(guó)保守國(guó)家秘密法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)新保密法)，自今年10月1日起實(shí)施。依法保守秘密是官兵的重要職責(zé)。學(xué)習(xí)貫徹新保密法，就需要了解修法的新亮點(diǎn)和新要求。

保密與信息公開(kāi)并重

保守國(guó)家秘密需要將知悉秘密信息的人員控制在最小范圍，而政府信息公開(kāi)則要最大限度地保障公民知情權(quán)。二者看似矛盾，實(shí)則辯證統(tǒng)一，猶如一個(gè)硬幣的兩面。公開(kāi)是一般原則，保密是例外。

新保密法從1995年開(kāi)始調(diào)研論證，全國(guó)人大常委會(huì)3次進(jìn)行審議，民眾提出修改意見(jiàn)建議2000多條，從修法時(shí)間之長(zhǎng)、民眾參與之多、國(guó)際社會(huì)關(guān)注度之高，可見(jiàn)平衡二者關(guān)系之不易。

這次修訂對(duì)保密與公開(kāi)的關(guān)系作了充分考量。一是明確規(guī)定，保守國(guó)家秘密的工作實(shí)行積極防范、突出重點(diǎn)、依法管理的方針，既確保國(guó)家秘密安全，又便利信息資源合理利用。二是明確規(guī)定法律、行政法規(guī)規(guī)定公開(kāi)的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)依法公開(kāi)。三是明確規(guī)定機(jī)關(guān)、單位定密不當(dāng)?shù)膽?yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。四是健全解密制度，規(guī)定了自行解密制度和解密審查制度等。

新保密法的相關(guān)規(guī)定，就是要做到依法保密、依法公開(kāi)、保放適度，充分體現(xiàn)了我國(guó)民主政治的進(jìn)步，是新保密法的突出亮點(diǎn)。

縮小國(guó)家秘密的范圍 新保密法為糾正過(guò)去定密過(guò)多、范圍過(guò)寬、解密不及時(shí)的現(xiàn)象，建立健全了4項(xiàng)制度措施，盡可能地縮小國(guó)家秘密的范圍，把該保的保住，把該放的放開(kāi)。

一是上收定密權(quán)。新保密法規(guī)定，確定國(guó)家秘密的密級(jí)，應(yīng)當(dāng)遵守定密權(quán)限。根據(jù)新規(guī)定，縣級(jí)機(jī)關(guān)、單位不再擁有定密權(quán)，必須通過(guò)上級(jí)授權(quán)才擁有定密權(quán)。定密主體大大縮小，可以節(jié)省大量行政成本。

二是建立定密責(zé)任人制度。新保密法規(guī)定，機(jī)關(guān)、單位負(fù)責(zé)人及其指定的人員為定密責(zé)任人，負(fù)責(zé)本機(jī)關(guān)、本單位的國(guó)家秘密確定、變更和解除工作。定密責(zé)任人首次寫(xiě)入保密法，解決了定密權(quán)責(zé)不清等問(wèn)題。

三是設(shè)立保密期限制度。以往“只標(biāo)密級(jí)，不標(biāo)期限”，導(dǎo)致“一密定終身”。新保密法增加了保密期限的具體規(guī)定，國(guó)家秘密的保密期限，除另有規(guī)定外，絕密級(jí)不超過(guò)30年，機(jī)密級(jí)不超過(guò)20年，秘密級(jí)不超過(guò)10年。

四是健全了自行解密與解密審查相結(jié)合的解密制度。新保密法規(guī)定，保密期限已滿(mǎn)的國(guó)家秘密事項(xiàng)，自行解密；在保密期限內(nèi)保密事項(xiàng)范圍調(diào)整不再作為國(guó)家秘密事項(xiàng)，或者公開(kāi)后不會(huì)損害國(guó)家安全和利益，不需要繼續(xù)保密的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)解密。

明確違規(guī)的法律責(zé)任

新保密法從4個(gè)方面明確了泄密的法律責(zé)任認(rèn)定，使查處泄密違法行為有據(jù)可依、有章可循。一是增加了嚴(yán)重違反保密規(guī)定，尚未造成泄密后果行為的法律責(zé)任。列舉了12種嚴(yán)重違規(guī)行為，有其中之一的，都要依法追究責(zé)任。這一規(guī)定，明確了只要違反規(guī)定即使沒(méi)有造成泄密后果也要追究，即從“結(jié)果犯”到“行為犯”，是一個(gè)顯著的轉(zhuǎn)變。

二是增加了機(jī)關(guān)、單位的法律責(zé)任。規(guī)定機(jī)關(guān)、單位違反本法發(fā)生重大泄密案件的，追究直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的責(zé)任。同時(shí)，還規(guī)定定密不當(dāng)，造成嚴(yán)重后果的，機(jī)關(guān)、單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任，防止濫用職權(quán)設(shè)密。

三是增加了互聯(lián)網(wǎng)及其他公共信息網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商、服務(wù)商的有關(guān)法律責(zé)任。

四是增加了保密行政管理部門(mén)工作人員在履行保密管理職責(zé)中的法律責(zé)任。此外，針對(duì)當(dāng)前泄密案件查處難、責(zé)任人處理難等問(wèn)題，規(guī)定加大了處分監(jiān)督的力度。

第二篇：解讀保密法

一、保密法的修訂過(guò)程

1995年12月中央正式?jīng)Q定修改保密法。經(jīng)過(guò)較長(zhǎng)時(shí)間的調(diào)研、論證和試點(diǎn)工作，國(guó)家保密局起草了修訂方案，于2003年和2006年兩次在全國(guó)范圍征求意見(jiàn)，形成了修訂草案，于2007年12月報(bào)國(guó)務(wù)院。國(guó)務(wù)院法制辦先后兩次征求有關(guān)地區(qū)和部門(mén)的意見(jiàn)，并多次召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)，對(duì)修訂草案作了進(jìn)一步修改。2009年4月1日，保密法修訂草案經(jīng)國(guó)務(wù)院第55次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議。2009年6月十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第九次會(huì)議進(jìn)行了第一次審議，2010年2月全國(guó)人大常委會(huì)第十三次會(huì)議進(jìn)行了第二次審議。其間，全國(guó)人大法律委、全國(guó)人大常委會(huì)法工委根據(jù)常委會(huì)審議提出的意見(jiàn)，到有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市和部分保密資質(zhì)單位進(jìn)行了調(diào)研，對(duì)草案作了修改完善。2010年4月26日至29日十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十四次會(huì)議進(jìn)行了第三次審議，4月29日下午，修訂草案以高票獲得通過(guò)。

二、保密法修訂后定密制度取得的進(jìn)展

在保密工作中，定密是一項(xiàng)源頭性工作。只有先把密定準(zhǔn)了，才能做到既保護(hù)國(guó)家信息安全，維護(hù)廣大人民群眾的根本利益，又促進(jìn)政府信息公開(kāi)和信息資源合理利用，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。這次保密法修訂的重點(diǎn)之一，就是改進(jìn)定密工作，努力形成定密權(quán)責(zé)明晰、程序規(guī)范、解密及時(shí)、監(jiān)督有力的科學(xué)定密機(jī)制，提高定密的規(guī)范性和準(zhǔn)確性。修訂中取得的進(jìn)展主要有四個(gè)方面：一

是上收定密權(quán)限，不再賦予縣級(jí)機(jī)關(guān)定密權(quán)和地市級(jí)機(jī)關(guān)絕密級(jí)定密權(quán)。二是明確保密期限，一般情況下絕密級(jí)不超過(guò)三十年，機(jī)密級(jí)不超過(guò)二十年，秘密級(jí)不超過(guò)十年。三是建立定密責(zé)任人制度，強(qiáng)化定密責(zé)任。四是健全解密制度，既有自行解密，也有審查解密。這些規(guī)定將有利于縮小秘密范圍，減少定密隨意，降低保密成本，實(shí)行精確高效管理。

三、保密法修訂的主要目標(biāo)和總體要求

保密法修訂的主要目標(biāo)就是要依法加強(qiáng)對(duì)國(guó)家秘密的保護(hù)。國(guó)家秘密是國(guó)家安全和利益的一種信息表現(xiàn)形式，也是國(guó)家的重要戰(zhàn)略資源。國(guó)家秘密一旦泄露，必將直接危害國(guó)家的政治安全、經(jīng)濟(jì)安全、國(guó)防安全、科技安全和文化安全，直接損害廣大人民群眾的根本利益。保守國(guó)家秘密是一種國(guó)家行為，也是一種國(guó)家責(zé)任。保密能力是國(guó)家能力的重要體現(xiàn)和保障。中國(guó)作為發(fā)展中的社會(huì)主義大國(guó)，必須高度重視國(guó)家秘密的保護(hù)。這次修訂的保密法在總則部分，明確規(guī)定了國(guó)家秘密受法律保護(hù)的原則，任何危害國(guó)家秘密安全的行為都必須受到法律追究。在加強(qiáng)保護(hù)的同時(shí)，這次修訂還特別注重依法規(guī)范和加強(qiáng)保密行政管理部門(mén)的職權(quán)，推進(jìn)依法行政；特別注重處理好信息保密與信息公開(kāi)的關(guān)系，保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

保密法修訂的總體要求是，深入貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于加強(qiáng)新形勢(shì)下保密工作的重要指示精神，充分總結(jié)吸收近年來(lái)保密工作理論和實(shí)踐成果，借鑒國(guó)外保密法制建設(shè)的有益經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)新形勢(shì)下保

密工作面臨的突出問(wèn)題，做到四個(gè)“著力”，即著力縮小國(guó)家秘密范圍，完善國(guó)家秘密的確定、變更和解除機(jī)制；著力實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家秘密的統(tǒng)一嚴(yán)格管理，健全涉密載體、涉密人員、涉密活動(dòng)等管理制度；著力提高依法行政水平，規(guī)范和加強(qiáng)保密行政管理職能；著力強(qiáng)化法律責(zé)任，解決泄密案件查處難的問(wèn)題。

這次修訂歷時(shí)長(zhǎng)、幅度大，原法絕大多數(shù)條款都作了修改，新法共6章53條，增加了1章18條。

四、保密法修訂和頒布實(shí)施的重要意義

保密法是保護(hù)國(guó)家秘密的基本法律，直接涉及到維護(hù)國(guó)家安全和利益，是國(guó)家法律體系的重要組成部分。保密法自1989年5月1日施行以來(lái)，對(duì)于保守國(guó)家秘密、維護(hù)國(guó)家安全和利益發(fā)揮了重要作用。近年來(lái)，隨著國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)變化，特別是信息化建設(shè)快速推進(jìn)和民主法制建設(shè)不斷發(fā)展，保密工作中出現(xiàn)了一些新情況新問(wèn)題，需要對(duì)現(xiàn)行法律進(jìn)行修改完善。一是國(guó)家秘密的存在形態(tài)和運(yùn)行方式發(fā)生巨大變化，涉密載體由紙介質(zhì)形式為主發(fā)展到聲、光、電、磁等多種形式，泄密的渠道增多、風(fēng)險(xiǎn)加大、危害加重，亟需對(duì)現(xiàn)代通信和互聯(lián)網(wǎng)條件下存儲(chǔ)、處理和傳輸國(guó)家秘密的規(guī)定進(jìn)行補(bǔ)充完善。二是保密工作的對(duì)象、領(lǐng)域和環(huán)境發(fā)生深刻變化，一些新的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)組織進(jìn)入涉密領(lǐng)域，涉密人員流動(dòng)性增強(qiáng)、流向復(fù)雜，管理難度加大，需要對(duì)機(jī)關(guān)、單位和涉密人員保密管理制度進(jìn)行修訂。三是信息公開(kāi)與信息安全之間出現(xiàn)了一些矛盾沖突，國(guó)家秘密的確定、變更、解除等制度需

要進(jìn)一步完善。四是竊密、泄密違法行為日益復(fù)雜多樣，現(xiàn)行保密法關(guān)于法律責(zé)任的規(guī)定較為原則，不能適應(yīng)保密工作的需要。

五、保密法修訂后的新亮點(diǎn)

第一,計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)保密管理有了硬措施。一是實(shí)行分級(jí)保護(hù)，計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)要按照涉密程度不同，采取不同強(qiáng)度的管理措施。二是強(qiáng)化技術(shù)防護(hù)，保密技術(shù)設(shè)施設(shè)備要按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)配備，并與涉密信息系統(tǒng)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步運(yùn)行。三是明確列舉禁止事項(xiàng)，如不得將涉密計(jì)算機(jī)和涉密存儲(chǔ)設(shè)備接入互聯(lián)網(wǎng)及其他公共信息網(wǎng)絡(luò)等。四是明確網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商、服務(wù)商的法律責(zé)任，主要是配合有關(guān)機(jī)關(guān)調(diào)查泄密事件，發(fā)現(xiàn)泄密事件要及時(shí)報(bào)告。

第二,企事業(yè)單位保密管理提出新思路。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不可能禁止民營(yíng)企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)等“體制外力量”參與涉密活動(dòng)、從事涉密業(yè)務(wù)。修訂后的保密法按照依法行政的要求，建立保密審查制度，對(duì)從事涉密載體制作、復(fù)制、維修、銷(xiāo)毀和武器裝備科研生產(chǎn)等業(yè)務(wù)的企事業(yè)單位實(shí)行依法管理。

第三，涉外保密管理采取新舉措。針對(duì)對(duì)外交往合作中涉密事項(xiàng)增多、外籍人員在國(guó)有企業(yè)擔(dān)任高管等情況，建立涉密審批制度和協(xié)議制度。這一修訂立足中國(guó)國(guó)情，借鑒國(guó)際通行做法，是運(yùn)用法律手段應(yīng)對(duì)當(dāng)前對(duì)外開(kāi)放復(fù)雜形勢(shì)的需要。

第四，涉密人員管理體現(xiàn)責(zé)任與權(quán)益相適應(yīng)。修訂后的保密法，既確立了涉密人員分類(lèi)管理、上崗培訓(xùn)、出境管理和脫密期管理等制

度，又確立了涉密人員合法權(quán)益受法律保護(hù)的原則和相關(guān)的獎(jiǎng)勵(lì)制度，體現(xiàn)了對(duì)廣大涉密人員的關(guān)心愛(ài)護(hù)。

第五，責(zé)任追究的可操作性明顯增強(qiáng)。針對(duì)失泄密事件查處難問(wèn)題，這次保密法修訂改“結(jié)果論”為“行為論”，規(guī)定不論是否產(chǎn)生泄密實(shí)際危害后果，只要發(fā)生列舉的12種嚴(yán)重違規(guī)行為之一，都將依法追究責(zé)任。同時(shí)，還加大了處分監(jiān)督力度，對(duì)不依法給予處分的，保密部門(mén)應(yīng)當(dāng)提出糾正建議。

第六，保密工作責(zé)任制得到強(qiáng)化。較為突出的，一是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人員問(wèn)責(zé)，二是對(duì)保密部門(mén)問(wèn)責(zé)。新法規(guī)定實(shí)行保密工作責(zé)任制，對(duì)發(fā)生重大泄密案件或定密不當(dāng)?shù)臋C(jī)關(guān)、單位直接負(fù)責(zé)的主管人員，對(duì)不依法處分違規(guī)者的機(jī)關(guān)、單位有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員，要依法追究責(zé)任；對(duì)保密部門(mén)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，也要依法追究責(zé)任。

六、新《保密法》賦予執(zhí)法主體的行政職權(quán)

新《保密法》將縣級(jí)以上地方保密工作部門(mén)改稱(chēng)為“保密行政管理部門(mén)”，主管本行政區(qū)域的保密工作，并賦予處分建議權(quán)、處分監(jiān)督權(quán)（即對(duì)保密行政管理部門(mén)的處分建議拒不執(zhí)行的，保密行政管理部門(mén)可提請(qǐng)其上一級(jí)機(jī)關(guān)或監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法予以處理）、保密檢查權(quán)、限期整改權(quán)、責(zé)令停止使用權(quán)、督促調(diào)查權(quán)、泄密查處權(quán)、定密糾正權(quán)、涉密載體收繳權(quán)、密級(jí)認(rèn)定和鑒定權(quán)、保密要害部門(mén)部位確認(rèn)權(quán)、網(wǎng)上涉密信息刪除權(quán)、從事涉密業(yè)務(wù)的企事業(yè)單位保密審查權(quán)、涉密信息系統(tǒng)投入使用審批權(quán)等行政職權(quán)。

七、新《保密法》對(duì)嚴(yán)重違反保密規(guī)定的行為的懲處

究刑事責(zé)任。新《保密法》改“結(jié)果罰”為“行為罰”。該法第48條規(guī)定，有下列行為之一的，不論是否造成泄密后果，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）非法獲取、持有國(guó)家秘密載體的；

（二）買(mǎi)賣(mài)、轉(zhuǎn)送或者私自銷(xiāo)毀國(guó)家秘密載體的；

（三）通過(guò)普通郵政、快遞等無(wú)保密措施的渠道傳遞國(guó)家秘密載體的；

（四）郵寄、托運(yùn)國(guó)家秘密載體出境，或者未經(jīng)有關(guān)主管部門(mén)批準(zhǔn)，攜帶、傳遞國(guó)家秘密載體出境的；

（五）非法復(fù)制、記錄、存儲(chǔ)國(guó)家秘密的；

（六）在私人交往和通信中涉及國(guó)家秘密的；

（七）在互聯(lián)網(wǎng)及其他公共信息網(wǎng)絡(luò)或者未采取保密措施的有線(xiàn)和無(wú)線(xiàn)通信中傳遞國(guó)家秘密的；

（八）將涉密計(jì)算機(jī)、涉密存儲(chǔ)設(shè)備接入互聯(lián)網(wǎng)及其他公共信息網(wǎng)絡(luò)的；

（九）在未采取防護(hù)措施的情況下，在涉密信息系統(tǒng)與互聯(lián)網(wǎng)及其他公共信息網(wǎng)絡(luò)之間進(jìn)行信息交換的；

（十）使用非涉密計(jì)算機(jī)、非涉密存儲(chǔ)設(shè)備存儲(chǔ)、處理國(guó)家秘密信息的；

（十一）擅自卸載、修改涉密信息系統(tǒng)的安全技術(shù)程序、管理程序的；

（十二）將未經(jīng)安全技術(shù)處理的退出使用的涉密計(jì)算機(jī)、涉密存儲(chǔ)設(shè)

備贈(zèng)送、出售、丟棄或者改作其他用途的。

有上述行為尚不構(gòu)成犯罪，且不適用處分的人員，由保密行政管理部門(mén)督促其所在機(jī)關(guān)、單位予以處理。

八、新《保密法》對(duì)機(jī)關(guān)單位的保密監(jiān)督、檢查的規(guī)定

新《保密法》第42條、第44條規(guī)定：保密行政管理部門(mén)對(duì)機(jī)關(guān)單位的保密工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，對(duì)遵守保密制度的情況進(jìn)行檢查，有關(guān)機(jī)關(guān)單位應(yīng)當(dāng)配合。保密行政管理部門(mén)發(fā)現(xiàn)機(jī)關(guān)單位存在泄密隱患的，應(yīng)當(dāng)要求其采取措施，限期整改；對(duì)存在泄密隱患的設(shè)施、設(shè)備、場(chǎng)所，應(yīng)當(dāng)責(zé)令停止使用；對(duì)嚴(yán)重違反保密規(guī)定的涉密人員，應(yīng)當(dāng)建議有關(guān)機(jī)關(guān)單位給予處分并調(diào)離涉密崗位；發(fā)現(xiàn)涉嫌泄露國(guó)家秘密的，應(yīng)當(dāng)督促、指導(dǎo)有關(guān)機(jī)關(guān)、單位進(jìn)行調(diào)查處理。涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

九、新《保密法》對(duì)機(jī)關(guān)單位負(fù)責(zé)人法律責(zé)任的規(guī)定

一是保密工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。新《保密法》第7條規(guī)定：機(jī)關(guān)單位應(yīng)當(dāng)實(shí)行保密工作責(zé)任制。主要是實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部保密工作責(zé)任制。二是定密責(zé)任。新《保密法》第12條規(guī)定：機(jī)關(guān)單位負(fù)責(zé)人及其指定的人員為定密責(zé)任人，負(fù)責(zé)國(guó)家秘密確定、變更和解除工作。三是定密不當(dāng)責(zé)任。新《保密法》第49條第2款規(guī)定：對(duì)應(yīng)當(dāng)定密的事項(xiàng)不定密，或者對(duì)不應(yīng)當(dāng)定密的事項(xiàng)定密，造成嚴(yán)重后果的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員給予處分。四是知悉范圍確定責(zé)任。新《保密法》第

16條規(guī)定：機(jī)關(guān)單位負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作需要批準(zhǔn)國(guó)家秘密知悉人員的范圍。五是發(fā)生泄密領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。新《保密法》第49條第1款規(guī)定：發(fā)生重大泄密案件的，依法對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員給予處分。六是查處不力領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任：新《保密法》第47條規(guī)定：對(duì)違反保密規(guī)定的人員拒不依法處分的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員依法予以處理。

十、新《保密法》對(duì)定密權(quán)限的規(guī)定

新《保密法》第13條規(guī)定：設(shè)區(qū)的市一級(jí)的機(jī)關(guān)及其授權(quán)的機(jī)關(guān)單位可以確定機(jī)密級(jí)和秘密級(jí)國(guó)家秘密。這一規(guī)定取消了市級(jí)機(jī)關(guān)（如市委、市人大、市政府、市政協(xié)等）絕密級(jí)國(guó)家秘密原始定密權(quán)（即依照國(guó)家定密范圍規(guī)定定密），市直機(jī)關(guān)單位、縣級(jí)機(jī)關(guān)（如縣委、縣人大、縣政府、縣政協(xié)等）行使原始定密權(quán)需經(jīng)市級(jí)機(jī)關(guān)授權(quán)。未經(jīng)授權(quán)的市直機(jī)關(guān)單位和縣直機(jī)關(guān)單位、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級(jí)機(jī)關(guān)產(chǎn)生原始定密事項(xiàng)，需向有定密權(quán)限的機(jī)關(guān)單位申報(bào)定密。各級(jí)公安和國(guó)家安全機(jī)關(guān)可依法行使原始定密權(quán)。上述所有機(jī)關(guān)單位具有派生定密權(quán)（即依據(jù)上級(jí)已確定的密級(jí)定密）。

十一、新《保密法》對(duì)涉密人員的權(quán)益的保護(hù)措施

新《保密法》第8條、第35條第4款規(guī)定： 涉密人員的合法權(quán)益受法律保護(hù)；國(guó)家對(duì)在保守、保護(hù)國(guó)家秘密以及改進(jìn)保密技術(shù)、措施等方面成績(jī)顯著的單位或者個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。這些措施體現(xiàn)了責(zé)、權(quán)、利的統(tǒng)一，體現(xiàn)了黨和政府對(duì)涉密人員的關(guān)心和愛(ài)護(hù)。

十二、新《保密法》對(duì)信息公開(kāi)與保密審查提出的原則

新《保密法》第4條、第27條、第29條、第49條第二款規(guī)定：保密工作實(shí)行既確保國(guó)家秘密安全，又便利信息資源合理利用的原則；法律、行政法規(guī)公開(kāi)的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)依法公開(kāi)；機(jī)關(guān)、單位公開(kāi)發(fā)布信息，新聞、出版、網(wǎng)絡(luò)、傳媒編輯、發(fā)布信息，應(yīng)當(dāng)遵守保密規(guī)定；對(duì)應(yīng)當(dāng)定密的不定密或不應(yīng)當(dāng)定密的定密，造成嚴(yán)重后果的，依法對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人給予處分。

十三、新《保密法》對(duì)泄密報(bào)告的規(guī)定

新《保密法》第3條、第28條、第40條規(guī)定：一切國(guó)家機(jī)關(guān)、武裝力量、政黨、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和公民都有保守國(guó)家秘密的義務(wù)。

國(guó)家工作人員或其他公民發(fā)現(xiàn)國(guó)家秘密已經(jīng)泄露或可能泄露時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即采取補(bǔ)救措施并及時(shí)報(bào)告有關(guān)機(jī)關(guān)單位。機(jī)關(guān)單位接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即作出處理，并及時(shí)向保密行政管理部門(mén)報(bào)告。這一規(guī)定要求機(jī)關(guān)單位不論是否有權(quán)處理，都必須接受公民的報(bào)告，不得以任何理由推諉。

公安、國(guó)家安全、檢察、紀(jì)檢監(jiān)察等機(jī)關(guān)在查辦案件過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)有關(guān)機(jī)關(guān)單位存在泄密隱患的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)保密行政管理部門(mén)。網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商、服務(wù)商發(fā)現(xiàn)利用網(wǎng)絡(luò)發(fā)布的信息涉及國(guó)家秘密的，應(yīng)當(dāng)

立即停止傳輸，保存有關(guān)記錄，及時(shí)報(bào)告保密行政管理部門(mén)或公安、國(guó)家安全機(jī)關(guān)。

第三篇：新修訂的《保密法》新增和修改條款的解讀

新修訂的《保密法》新增和修改條款的解讀

一、總則

1、明確規(guī)定了國(guó)家秘密受法律保護(hù)的原則。第三條 國(guó)家秘密受法律保護(hù)。

一切國(guó)家機(jī)關(guān)、武裝力量、政黨、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和公民都有保守國(guó)家秘密的義務(wù)。

任何危害國(guó)家秘密安全的行為，都必須受到法律追究。

解讀：本條是關(guān)于國(guó)家秘密法律保護(hù)原則和本法適用范圍的規(guī)定。

第一款確立國(guó)家秘密受法律保護(hù)原則。國(guó)家秘密直接關(guān)系國(guó)家安全和利益，必須受到法律保護(hù)?？倓t部分明確宣示國(guó)家秘密受法律保護(hù)，有利于明確保守國(guó)家秘密的國(guó)家責(zé)任，有利于強(qiáng)化機(jī)關(guān)、單位及相關(guān)人員特別是涉密人員的保密職責(zé)，有利于增強(qiáng)機(jī)關(guān)、單位和公民的保密意識(shí)。

第二款明確保密法律關(guān)系的義務(wù)主體。保密法律義務(wù)是憲法義務(wù)的具體化。義務(wù)主體包括一切國(guó)家機(jī)關(guān)、武裝力量、政黨、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和公民。“國(guó)家機(jī)關(guān)”，是指中央和地方各級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)；“武裝力量”，是指中國(guó)人民解放軍現(xiàn)役部隊(duì)和預(yù)備役部隊(duì)、中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)和民兵；“政黨”，是指中國(guó)共產(chǎn)黨及參政的各民主黨派；“社會(huì)團(tuán)體”，是指各級(jí)工會(huì)組織、共青團(tuán)組織、婦女聯(lián)合會(huì)組織等人民團(tuán)體，也包括各種學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、研究會(huì)等組織；“公民”，是指具有中華人民共和國(guó)國(guó)籍的人。

以上義務(wù)主體可以分為兩大類(lèi)，一類(lèi)是國(guó)家秘密知悉范圍內(nèi)的主體，一類(lèi)是國(guó)家秘密知悉范圍外的主體。這兩類(lèi)主體承擔(dān)的保密義務(wù)有所不同。如國(guó)家秘密知悉范圍內(nèi)的人員，應(yīng)當(dāng)依法保守、保護(hù)所知悉、管理的國(guó)家秘密；國(guó)家秘密知悉范圍外的人員，不得非法獲取國(guó)家秘密，不得非法持有國(guó)家秘密載體，在國(guó)家秘密安全受到威脅時(shí)應(yīng)采取保護(hù)措施并及時(shí)報(bào)告。

第三款明確危害國(guó)家秘密安全的行為必須受到法律追究。“危害國(guó)家秘密安全的行為”，主要包括嚴(yán)重違反保密規(guī)定的行為，泄露國(guó)家秘密的行為，境內(nèi)外一切組織、機(jī)構(gòu)和人員非法獲取國(guó)家秘密的行為等。對(duì)危害國(guó)家秘密安全的行為，按照情節(jié)輕重，依法追究法律責(zé)任。嚴(yán)重違反保密規(guī)定，應(yīng)當(dāng)追究行政責(zé)任的，依照《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《公務(wù)員法》）、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》等法律法規(guī)處理；情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依照《中華人民共和國(guó)刑法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《刑法》）追究刑事責(zé)任。

2、修改完善了保密工作方針

第四條 保守國(guó)家秘密的工作（以下簡(jiǎn)稱(chēng)保密工作），實(shí)行積極防范、突出重點(diǎn)、依法管理的方針，既確保國(guó)家秘密安全，又便利信息資源合理利用。法律、行政法規(guī)規(guī)定公開(kāi)的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)依法公開(kāi)。解讀：本條是關(guān)于保密工作方針的規(guī)定。

“積極防范、突出重點(diǎn)”，是1983年中央提出的保密工作方針，體現(xiàn)了保密工作的基本特點(diǎn)和規(guī)律。保密工作的本質(zhì)特征決定了保密工作必須以防范為主，把工作重點(diǎn)放在預(yù)防上，做到防患于未然，最大限度地減少竊密泄密事件的發(fā)生?！胺e極防范”，強(qiáng)調(diào)的是主動(dòng)、事先的防范，以防止竊密泄密為出發(fā)點(diǎn)，構(gòu)筑人防、物防、技防相結(jié)合的堅(jiān)固的綜合防范體系?！巴怀鲋攸c(diǎn)”，就是要確保核心秘密的絕對(duì)安全。國(guó)家秘密信息涉及領(lǐng)域廣、數(shù)量大，應(yīng)當(dāng)根據(jù)保密管理對(duì)象涉密程度不同，采取相應(yīng)的保護(hù)措施，合理分配保密資源，把核心秘密作為重點(diǎn)加以保護(hù)。如對(duì)絕密級(jí)國(guó)家秘密、保密要害部門(mén)部位、核心涉密人員、絕密級(jí)信息系統(tǒng)，必須采取更嚴(yán)格的保密管理措施。同時(shí)，突出重點(diǎn)不是“只要重點(diǎn)”，對(duì)非重點(diǎn)可以放任不管或是放松管理。國(guó)家秘密在任何一個(gè)地區(qū)、部門(mén)或環(huán)節(jié)被泄露，都會(huì)損害國(guó)家安全和利益，影響保密工作的整體效能。在加強(qiáng)重點(diǎn)保密管理的同時(shí)，必須堅(jiān)持全面管理，實(shí)施綜合防范。

“依法管理”，就是要依照國(guó)家法律法規(guī)管理國(guó)家秘密。將“依法管理”確定為保密工作方針的內(nèi)容，是依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的必然要求，是推進(jìn)保密依法行政、不斷提高保密工作制度化、規(guī)范化、程序化水平的迫切需要。依法管理，一是有法可依，要求建立完備的保密法律制度，將保密工作的各個(gè)方面納入法制軌道，不斷提高立法質(zhì)量，完善法律體系，增強(qiáng)保密法律體系的完整性、權(quán)威性、有效性；二是有法必依，要求機(jī)關(guān)、單位嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)管理涉密人員、涉密載體、涉密信息系統(tǒng)和涉密活動(dòng)等；三是執(zhí)法必嚴(yán)，要求保密行政管理部門(mén)按照有關(guān)法律法規(guī)，認(rèn)真履行監(jiān)督管理職責(zé)；四是違法必究，要求對(duì)違反保密法律法規(guī)的行為依法查處，嚴(yán)肅追究法律責(zé)任。

“既確保國(guó)家秘密安全，又便利信息資源合理利用”，是對(duì)1988年保密法中“既確保國(guó)家秘密又便利各項(xiàng)工作”這一表述的修改?！氨憷黜?xiàng)工作”的表述，是針對(duì)當(dāng)時(shí)存在保密范圍過(guò)寬、保密過(guò)度等給相關(guān)工作開(kāi)展帶來(lái)不便的問(wèn)題提出來(lái)的，在當(dāng)時(shí)特定條件下具有一定的積極意義?？紤]到在實(shí)施過(guò)程中，“便利各項(xiàng)工作”有時(shí)容易被曲解，成為一些機(jī)關(guān)、單位和人員規(guī)避保密規(guī)定、不履行保密義務(wù)的借口，這次修訂將其修改為“便利信息資源合理利用”。這一修改要求，在確保國(guó)家秘密安全的同時(shí)，充分遵循信息化條件下信息資源利用和管理的客觀規(guī)律，建立科學(xué)有效的保密管理制度，促進(jìn)信息資源的合理利用。

規(guī)定法律、行政法規(guī)規(guī)定公開(kāi)的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)依法公開(kāi)，是為了正確處理公開(kāi)與保密的關(guān)系，既確保國(guó)家秘密安全，又充分保障公民的知情權(quán)、2 參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。信息保密和信息公開(kāi)是辯證統(tǒng)一的，都是為了維護(hù)國(guó)家和人民的利益。該公開(kāi)的不公開(kāi)，不該公開(kāi)的公開(kāi)了，都會(huì)損害國(guó)家和人民的利益?！耙婪ü_(kāi)”，一是指法律法規(guī)要求公開(kāi)的必須公開(kāi)，不得以保密為由不予公開(kāi)或者拒絕公開(kāi)；二是指公開(kāi)前必須依法進(jìn)行保密審查，公開(kāi)事項(xiàng)不得涉及國(guó)家秘密；三是指公開(kāi)的程序和方式必須符合法律規(guī)定。

3、規(guī)定了機(jī)關(guān)單位實(shí)行保密工作責(zé)任制

第七條 機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)實(shí)行保密工作責(zé)任制，健全保密管理制度，完善保密防護(hù)措施，開(kāi)展保密宣傳教育，加強(qiáng)保密檢查。解讀：本條是關(guān)于機(jī)關(guān)、單位保密工作的基本要求。

規(guī)定機(jī)關(guān)、單位實(shí)行保密工作責(zé)任制，體現(xiàn)了《中華人民共和國(guó)憲法》第二十七條關(guān)于一切國(guó)家機(jī)關(guān)“實(shí)行工作責(zé)任制”的要求。保密工作責(zé)任制主要包括領(lǐng)導(dǎo)干部保密工作責(zé)任制、定密責(zé)任制、保密要害部門(mén)部位負(fù)責(zé)人及工作人員責(zé)任制、涉密信息系統(tǒng)管理和維護(hù)人員責(zé)任制等。實(shí)行保密工作責(zé)任制，有利于加強(qiáng)保密工作組織領(lǐng)導(dǎo)，明確相關(guān)人員保密工作職責(zé)，確保保密工作落到實(shí)處。

在保密工作責(zé)任制中，保密工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制尤為重要。黨中央對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)保密工作責(zé)任制歷來(lái)高度重視，相繼下發(fā)了一系列文件規(guī)定。《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新形勢(shì)下保密工作的決定》指出，各地區(qū)各部門(mén)要“落實(shí)保密工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制”。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)在職權(quán)范圍內(nèi)對(duì)保密工作擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)和管理的責(zé)任。黨政主要負(fù)責(zé)同志要擔(dān)負(fù)起全面領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，重視、關(guān)心和支持保密工作；分管保密工作的負(fù)責(zé)同志要擔(dān)負(fù)起具體組織領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；分管有關(guān)方面工作的負(fù)責(zé)同志要管好分管工作范圍內(nèi)的保密工作。保密工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制的執(zhí)行情況，由組織人事和紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)納入領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)和政績(jī)考核內(nèi)容?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《中共中央保密委員會(huì)關(guān)于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部保密工作責(zé)任制的規(guī)定》明確規(guī)定，對(duì)不認(rèn)真履行保密工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，疏于保密管理或在保密工作方面失職的領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行責(zé)任追究。一是在保密工作方面不負(fù)責(zé)任，致使發(fā)生重大失泄密事故，造成或者可能造成較大損失的，對(duì)負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；造成或者可能造成重大損失的，對(duì)負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，給予撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)處分。二是對(duì)單位存在重大泄密隱患或者發(fā)生失泄密事件負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，視情節(jié)輕重，按照干部的管理權(quán)限給予警告、嚴(yán)重警告、撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看或者開(kāi)除黨籍處分。三是對(duì)玩忽職守、拒不履行保密工作領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，造成嚴(yán)重失泄密后果的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，要依法追究其法律責(zé)任。

“健全保密管理制度”，是指機(jī)關(guān)、單位依據(jù)有關(guān)保密法律、法規(guī)、規(guī) 章的規(guī)定，結(jié)合本機(jī)關(guān)、本單位涉及國(guó)家秘密的具體情況，制定本機(jī)關(guān)、本單位的保密制度。主要包括：國(guó)家秘密確定、變更和解除制度，涉密信息及涉密載體保密管理制度，信息系統(tǒng)和信息設(shè)備保密管理制度，信息公開(kāi)保密審查制度，保密要害部門(mén)部位保密管理制度，領(lǐng)導(dǎo)干部保密管理制度，涉密人員保密教育和管理制度，保密工作責(zé)任制考核制度等。

“完善保密防護(hù)措施”，是指機(jī)關(guān)、單位為確保國(guó)家秘密安全所采取的管理措施和技術(shù)措施，包括人防、物防、技防等。如對(duì)涉密信息系統(tǒng)實(shí)行分級(jí)保護(hù)，采取技術(shù)防護(hù)措施等。

“開(kāi)展保密宣傳教育”，是指機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)定期對(duì)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部和涉密人員進(jìn)行保密形勢(shì)、保密法律法規(guī)、保密技術(shù)防范知識(shí)等方面的教育培訓(xùn)，以增強(qiáng)保密意識(shí)和保密技能。

“加強(qiáng)保密檢查”，是指機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)本機(jī)關(guān)、本單位遵守保密法律法規(guī)、落實(shí)保密責(zé)任、采取保密防護(hù)措施及其效果等進(jìn)行檢查，以查促管，以查促防，以查促改，以查促教。

二、國(guó)家秘密的范圍和密級(jí)

1、建立定密責(zé)任人制度。

第十二條 機(jī)關(guān)、單位負(fù)責(zé)人及其指定的人員為定密責(zé)任人，負(fù)責(zé)本機(jī)關(guān)、本單位的國(guó)家秘密確定、變更和解除工作。

機(jī)關(guān)、單位確定、變更和解除本機(jī)關(guān)、本單位的國(guó)家秘密，應(yīng)當(dāng)由承辦人提出具體意見(jiàn)，經(jīng)定密責(zé)任人審核批準(zhǔn)。解讀：本條是關(guān)于定密責(zé)任人制度的規(guī)定。

定密是一項(xiàng)十分重要的專(zhuān)門(mén)工作，政策性、行業(yè)性、專(zhuān)業(yè)性都很強(qiáng)。針對(duì)當(dāng)前定密主體寬泛、責(zé)任不明確、程序不規(guī)范等問(wèn)題，這次修訂專(zhuān)門(mén)設(shè)立了定密責(zé)任人制度。

第一款規(guī)定定密責(zé)任主體。明確定密責(zé)任人為機(jī)關(guān)、單位負(fù)責(zé)人及其指定的人員。機(jī)關(guān)、單位負(fù)責(zé)人是法定的定密責(zé)任人。定密工作量較大、業(yè)務(wù)工作具有特殊保密要求的機(jī)關(guān)、單位，可以由機(jī)關(guān)、單位負(fù)責(zé)人指定人員，履行定密責(zé)任人的職責(zé)。定密責(zé)任人職責(zé)既包括按照保密事項(xiàng)范圍確定國(guó)家秘密，也包括根據(jù)情況變化變更和解除國(guó)家秘密。

第二款規(guī)定定密工作程序。明確先由承辦人對(duì)照保密事項(xiàng)范圍提出國(guó)家秘密確定、變更和解除的具體意見(jiàn)，再由定密責(zé)任人審核批準(zhǔn)并承擔(dān)法律責(zé)任。

授權(quán)專(zhuān)門(mén)人員行使定密權(quán)，是許多國(guó)家的通行做法。如美國(guó)《國(guó)家安全信息保密》規(guī)定，原始定密權(quán)只能由下列人員行使：總統(tǒng)、副總統(tǒng)，總4 統(tǒng)任命并在《聯(lián)邦日志》上公布的有關(guān)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和官員，以及上述具有原始定密權(quán)人以書(shū)面形式授權(quán)的其他官員。俄羅斯《聯(lián)邦國(guó)家秘密法》規(guī)定，有權(quán)確定國(guó)家秘密的官員要經(jīng)過(guò)俄羅斯聯(lián)邦總統(tǒng)批準(zhǔn)，他們大多是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人，對(duì)決定將某一具體信息定為國(guó)家秘密承擔(dān)個(gè)人責(zé)任。法國(guó)《部際保密條例》規(guī)定，有權(quán)定密的官員由各部部長(zhǎng)在其職權(quán)范圍內(nèi)根據(jù)規(guī)定的條件進(jìn)行確定。近年來(lái)，國(guó)家保密行政管理部門(mén)先后在部分省、自治區(qū)、直轄市、中央國(guó)家機(jī)關(guān)組織開(kāi)展了定密責(zé)任人制度試點(diǎn)工作。下一步，將制定具體辦法，進(jìn)一步明確定密責(zé)任人的職責(zé)權(quán)限、資格條件、指定程序及管理培訓(xùn)制度等。

2、上收定密權(quán)限。

第十三條 確定國(guó)家秘密的密級(jí)，應(yīng)當(dāng)遵守定密權(quán)限。

中央國(guó)家機(jī)關(guān)、省級(jí)機(jī)關(guān)及其授權(quán)的機(jī)關(guān)、單位可以確定絕密級(jí)、機(jī)密級(jí)和秘密級(jí)國(guó)家秘密；設(shè)區(qū)的市、自治州一級(jí)的機(jī)關(guān)及其授權(quán)的機(jī)關(guān)、單位可以確定機(jī)密級(jí)和秘密級(jí)國(guó)家秘密。具體的定密權(quán)限、授權(quán)范圍由國(guó)家保密行政管理部門(mén)規(guī)定。

機(jī)關(guān)、單位執(zhí)行上級(jí)確定的國(guó)家秘密事項(xiàng)，需要定密的，根據(jù)所執(zhí)行的國(guó)家秘密事項(xiàng)的密級(jí)確定。下級(jí)機(jī)關(guān)、單位認(rèn)為本機(jī)關(guān)、本單位產(chǎn)生的有關(guān)定密事項(xiàng)屬于上級(jí)機(jī)關(guān)、單位的定密權(quán)限，應(yīng)當(dāng)先行采取保密措施，并立即報(bào)請(qǐng)上級(jí)機(jī)關(guān)、單位確定；沒(méi)有上級(jí)機(jī)關(guān)、單位的，應(yīng)當(dāng)立即提請(qǐng)有相應(yīng)定密權(quán)限的業(yè)務(wù)主管部門(mén)或者保密行政管理部門(mén)確定。

公安、國(guó)家安全機(jī)關(guān)在其工作范圍內(nèi)按照規(guī)定的權(quán)限確定國(guó)家秘密的密級(jí)。

解讀：本條是關(guān)于定密權(quán)限的規(guī)定。

第一款確立定密應(yīng)當(dāng)遵守權(quán)限的原則。國(guó)家秘密屬于國(guó)家所有，定密屬于國(guó)家事權(quán)，定密權(quán)限應(yīng)當(dāng)由法律限定。機(jī)關(guān)、單位是否具有定密權(quán)和具有何種層級(jí)的定密權(quán)，必須依照法律規(guī)定。

第二款對(duì)定密權(quán)作出限定。這次修訂改變了以往任何機(jī)關(guān)、單位都可以確定任何密級(jí)的做法，上收了定密權(quán)限，不再授予縣級(jí)機(jī)關(guān)定密權(quán)，取消了設(shè)區(qū)的市、自治州一級(jí)機(jī)關(guān)絕密級(jí)定密權(quán)。本款還規(guī)定，具有定密權(quán)的中央國(guó)家機(jī)關(guān)、省級(jí)機(jī)關(guān)和設(shè)區(qū)的市、自治州一級(jí)的機(jī)關(guān)，可以授予下級(jí)機(jī)關(guān)、單位相應(yīng)密級(jí)的定密權(quán)。為了進(jìn)一步明確定密權(quán)限，確保定密授權(quán)慎重節(jié)制，國(guó)家保密行政管理部門(mén)將另行制定具體辦法予以規(guī)范。

第三款規(guī)定無(wú)權(quán)定密的處理辦法。主要有兩種情形，一種是上級(jí)機(jī)關(guān)、單位對(duì)某一事項(xiàng)已經(jīng)定密的，機(jī)關(guān)、單位在執(zhí)行時(shí)應(yīng)按該事項(xiàng)已定密級(jí)確定。如中央下發(fā)的國(guó)家秘密文件，各地區(qū)各部門(mén)在貫徹過(guò)程中，就該事項(xiàng) 再產(chǎn)生的涉密文件資料，應(yīng)當(dāng)按中央文件的密級(jí)確定同等密級(jí)，不得擅自改變密級(jí)。另一種是機(jī)關(guān)、單位（包括無(wú)定密權(quán)的縣級(jí)機(jī)關(guān)）產(chǎn)生保密事項(xiàng)范圍有明確規(guī)定而無(wú)權(quán)確定相應(yīng)密級(jí)的國(guó)家秘密事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)先行采取保密措施，同時(shí)立即報(bào)請(qǐng)具有相應(yīng)定密權(quán)的上級(jí)機(jī)關(guān)、單位確定，沒(méi)有上級(jí)機(jī)關(guān)、單位的，則根據(jù)該事項(xiàng)所涉及的業(yè)務(wù)范圍，報(bào)請(qǐng)具有相應(yīng)定密權(quán)限的業(yè)務(wù)主管部門(mén)或者保密行政管理部門(mén)確定。接到定密報(bào)告的機(jī)關(guān)、單位或者保密行政管理部門(mén)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出批復(fù)。

第四款規(guī)定公安、國(guó)家安全機(jī)關(guān)的定密權(quán)限。強(qiáng)調(diào)公安、國(guó)家安全機(jī)關(guān)必須在其工作范圍內(nèi)，按照規(guī)定的定密權(quán)限定密。

3、明確保密期限。

第十五條 國(guó)家秘密的保密期限，應(yīng)當(dāng)根據(jù)事項(xiàng)的性質(zhì)和特點(diǎn)，按照維護(hù)國(guó)家安全和利益的需要，限定在必要的期限內(nèi)；不能確定期限的，應(yīng)當(dāng)確定解密的條件。

國(guó)家秘密的保密期限，除另有規(guī)定外，絕密級(jí)不超過(guò)三十年，機(jī)密級(jí)不超過(guò)二十年，秘密級(jí)不超過(guò)十年。

機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作需要，確定具體的保密期限、解密時(shí)間或者解密條件。

機(jī)關(guān)、單位對(duì)在決定和處理有關(guān)事項(xiàng)工作過(guò)程中確定需要保密的事項(xiàng)，根據(jù)工作需要決定公開(kāi)的，正式公布時(shí)即視為解密。解讀：本條是關(guān)于國(guó)家秘密保密期限的規(guī)定。

第一款規(guī)定確定保密期限，應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家秘密事項(xiàng)的類(lèi)型性質(zhì)、重要程度、時(shí)效需要及其他制約因素，按照維護(hù)國(guó)家安全和利益的需要，將保密期限規(guī)定在明確的時(shí)間內(nèi)。在確定保密期限時(shí)，能夠確定具體期限的應(yīng)當(dāng)予以明確，保密的具體期限，可以是應(yīng)當(dāng)保密的時(shí)間段，也可以是明確的解密時(shí)間；不能明確具體期限的，應(yīng)當(dāng)將能夠明確判斷的某種情形的出現(xiàn)或者事件的發(fā)生設(shè)臵為解密條件，一旦設(shè)定的條件成立，該國(guó)家秘密事項(xiàng)的保密期限即告終止。

第二款對(duì)不同密級(jí)國(guó)家秘密事項(xiàng)的保密期限分別限定了最長(zhǎng)時(shí)限，即絕密級(jí)不超過(guò)30年，機(jī)密級(jí)不超過(guò)20年，秘密級(jí)不超過(guò)10年。機(jī)關(guān)、單位在確定保密期限時(shí)，應(yīng)當(dāng)在上述時(shí)限內(nèi)確定一個(gè)合理的保密期限。本款“另有規(guī)定”，主要是指在保密事項(xiàng)范圍中明確規(guī)定某類(lèi)國(guó)家秘密事項(xiàng)保密期限為 “長(zhǎng)期”的情況。這些國(guó)家秘密事項(xiàng)具有較強(qiáng)的穩(wěn)定性，長(zhǎng)期關(guān)系國(guó)家安全和利益，即使確定為本款限定的最長(zhǎng)保密期限，也難以滿(mǎn)足保密需求。

第三款明確保密期限的3種具體表現(xiàn)方式，分別是保密期限、解密時(shí)6 間、解密條件。保密期限為具體的時(shí)限，如規(guī)定具體保密期限為5年，則從制發(fā)之日起滿(mǎn)5年的，該秘密事項(xiàng)即自行解密；解密時(shí)間為具體日期或時(shí)刻，如規(guī)定某一秘密事項(xiàng)的解密時(shí)間為2020年5月1日，則到2020年5月1日該秘密事項(xiàng)保密期限到期，自行解密；解密條件為具體明確便于判斷的事件或情形，如規(guī)定某一秘密事項(xiàng)以執(zhí)行完畢作為解密條件的，則該事項(xiàng)實(shí)施完成后，自行解密。機(jī)關(guān)、單位在確定具體事項(xiàng)的保密期限時(shí)，如果所依據(jù)的保密事項(xiàng)范圍已經(jīng)對(duì)該類(lèi)事項(xiàng)的保密期限作了明確規(guī)定，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定確定保密期限。

第四款規(guī)定特殊解密條件，即國(guó)家秘密事項(xiàng)經(jīng)正式公布即視為解密。一般情況下，國(guó)家秘密需經(jīng)法定程序，解密后才能確定是否公開(kāi)。本款把正式公布視同解密，兼顧了程序與效率?！罢焦肌?，是指履行批準(zhǔn)手續(xù)后通過(guò)媒體、政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、告示等正規(guī)途徑對(duì)外公開(kāi)發(fā)布。機(jī)關(guān)、單位通過(guò)正式公布這一特殊方式解密時(shí)，應(yīng)當(dāng)履行法定的信息發(fā)布審批程序，并作出記載。未經(jīng)批準(zhǔn)擅自公布涉密信息的，不能視為正式公布，應(yīng)當(dāng)作為泄密事件處理。

4、完善解密制度。

第十九條 國(guó)家秘密的保密期限已滿(mǎn)的，自行解密。

機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)定期審核所確定的國(guó)家秘密。對(duì)在保密期限內(nèi)因保密事項(xiàng)范圍調(diào)整不再作為國(guó)家秘密事項(xiàng)，或者公開(kāi)后不會(huì)損害國(guó)家安全和利益，不需要繼續(xù)保密的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)解密；對(duì)需要延長(zhǎng)保密期限的，應(yīng)當(dāng)在原保密期限屆滿(mǎn)前重新確定保密期限。提前解密或者延長(zhǎng)保密期限的，由原定密機(jī)關(guān)、單位決定，也可以由其上級(jí)機(jī)關(guān)決定。解讀：本條是關(guān)于解密制度的規(guī)定。

解密制度是定密制度的重要組成部分。解密意味著解除有關(guān)保密措施，知悉范圍內(nèi)的機(jī)關(guān)、單位和人員不再需要履行相關(guān)保密義務(wù)。

本條主要規(guī)定兩種解密方式。一是自行解密，即保密期限已滿(mǎn)的國(guó)家秘密事項(xiàng)，自行解密。機(jī)關(guān)、單位對(duì)于保管、使用的國(guó)家秘密保密期限已滿(mǎn)而未收到原定密機(jī)關(guān)、單位延長(zhǎng)保密期限通知的，可以認(rèn)定該項(xiàng)國(guó)家秘密已經(jīng)自行解密，不需要繼續(xù)履行相應(yīng)的保密義務(wù)。二是審查解密。機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)定期審核所確定的國(guó)家秘密事項(xiàng)，特別是保密期限即將屆滿(mǎn)的國(guó)家秘密事項(xiàng)。經(jīng)審核，仍在保密期限內(nèi)但不需要繼續(xù)保密的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)履行程序予以解密；認(rèn)為仍應(yīng)繼續(xù)保密，需要延長(zhǎng)保密期限的，應(yīng)當(dāng)在原保密期限屆滿(mǎn)前重新確定保密期限。本條規(guī)定了兩種“不需要繼續(xù)保密”的法定條件。一種是定密時(shí)依據(jù)的保密事項(xiàng)范圍已作調(diào)整，該事項(xiàng)已不再屬于國(guó)家秘密的。另一種是公開(kāi)不會(huì)損害國(guó)家安全和利益的。有權(quán)決定提前 解密或者延長(zhǎng)保密期限的機(jī)關(guān)、單位，包括原定密機(jī)關(guān)、單位及其上級(jí)機(jī)關(guān)，作出決定后，應(yīng)當(dāng)通知原知悉范圍的機(jī)關(guān)、單位和人員。

適用本條規(guī)定應(yīng)當(dāng)注意，保密事項(xiàng)范圍中明確規(guī)定某類(lèi)事項(xiàng)的保密期限為“長(zhǎng)期”的，原定密機(jī)關(guān)、單位認(rèn)為需要解密的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)規(guī)定保密事項(xiàng)范圍的機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，不得擅自決定解密。對(duì)于非由本機(jī)關(guān)、本單位確定的國(guó)家秘密事項(xiàng)，認(rèn)為符合解密條件或者需要延長(zhǎng)保密期限的，可以向原定密機(jī)關(guān)、單位或者其上級(jí)機(jī)關(guān)提出建議，不得自行決定。延長(zhǎng)保密期限的決定應(yīng)當(dāng)在保密期限屆滿(mǎn)之前作出，并提前發(fā)出通知，避免知悉范圍內(nèi)的機(jī)關(guān)、單位和人員在保密期限屆滿(mǎn)時(shí)未接到通知而自行解密。

解密制度是許多國(guó)家保密制度的重要內(nèi)容。如美國(guó)《國(guó)家安全信息保密》規(guī)定了系統(tǒng)審查解密、強(qiáng)制審查解密、自動(dòng)解密等3種解密方式。為解決解密工作不適當(dāng)、不統(tǒng)一、不及時(shí)問(wèn)題，美國(guó)還專(zhuān)門(mén)建立了國(guó)家解密中心，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督各部門(mén)解密工作。俄羅斯《聯(lián)邦國(guó)家秘密法》對(duì)解密也有專(zhuān)門(mén)規(guī)定：一是規(guī)定了保密期限。國(guó)家秘密信息的保密期不得超過(guò)30年。如有特殊需要，可由部門(mén)間保密工作委員會(huì)作出延長(zhǎng)保密期的決定。二是規(guī)定了解密的條件。根據(jù)國(guó)際條約應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的信息或者客觀情況發(fā)生改變，沒(méi)有必要繼續(xù)保護(hù)的信息應(yīng)當(dāng)解密。三是規(guī)定了解密審查。有權(quán)將信息定為國(guó)家秘密的國(guó)家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人必須定期（至少每5年一次）重新審核各機(jī)關(guān)、企業(yè)、機(jī)構(gòu)、組織現(xiàn)行保密信息清單的內(nèi)容，特別是有關(guān)信息定密的必要性及密級(jí)的合理性。四是規(guī)定了解密監(jiān)督制度。有權(quán)將信息定為國(guó)家秘密的國(guó)家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人可根據(jù)其任命的專(zhuān)家委員會(huì)的意見(jiàn)，作出原信息載體定密期延長(zhǎng)的決定。國(guó)家機(jī)關(guān)、企業(yè)、機(jī)構(gòu)、組織負(fù)責(zé)人有權(quán)將由下屬人員不當(dāng)定密的信息解密。

三、保密制度

1、涉密信息系統(tǒng)保密管理制度。

第二十三條 存儲(chǔ)、處理國(guó)家秘密的計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)涉密信息系統(tǒng)）按照涉密程度實(shí)行分級(jí)保護(hù)。

涉密信息系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家保密標(biāo)準(zhǔn)配備保密設(shè)施、設(shè)備。保密設(shè)施、設(shè)備應(yīng)當(dāng)與涉密信息系統(tǒng)同步規(guī)劃，同步建設(shè)，同步運(yùn)行。

涉密信息系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定，經(jīng)檢查合格后，方可投入使用

解讀：本條是關(guān)于涉密信息系統(tǒng)保密管理的規(guī)定。

第一款確立涉密信息系統(tǒng)分級(jí)保護(hù)原則?！吧婷苄畔⑾到y(tǒng)”，是指由計(jì)算機(jī)及其相關(guān)和配套設(shè)施、設(shè)備構(gòu)成的，按照一定應(yīng)用目標(biāo)和規(guī)則存儲(chǔ)、處理、傳輸國(guó)家秘密信息的系統(tǒng)或網(wǎng)絡(luò)。涉密信息系統(tǒng)與公共信息系統(tǒng)的區(qū)別，主要體現(xiàn)在4個(gè)方面：一是信息內(nèi)8 容不同。涉密信息系統(tǒng)存儲(chǔ)、處理和傳輸?shù)男畔⑸婕皣?guó)家秘密和其他敏感信息，應(yīng)嚴(yán)格控制知悉范圍；公共信息系統(tǒng)存儲(chǔ)、處理和傳輸?shù)男畔⒉荒苌婕皣?guó)家秘密。二是設(shè)施、設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)不同。涉密信息系統(tǒng)的安全保密設(shè)施、設(shè)備，必須符合國(guó)家保密標(biāo)準(zhǔn)；公共信息系統(tǒng)的安全保密設(shè)施、設(shè)備也應(yīng)符合一定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，但并不要求執(zhí)行國(guó)家保密標(biāo)準(zhǔn)。三是檢測(cè)審批要求不同。涉密信息系統(tǒng)必須滿(mǎn)足安全保密需求，符合國(guó)家保密標(biāo)準(zhǔn)要求，投入使用前必須經(jīng)安全保密檢測(cè)評(píng)估和審查批準(zhǔn)；公共信息系統(tǒng)投入使用前也需要進(jìn)行相關(guān)檢測(cè)，但檢測(cè)的目的和要求不同。四是使用權(quán)限不同。涉密信息系統(tǒng)要嚴(yán)格控制使用權(quán)限；公共信息系統(tǒng)則是開(kāi)放性的，只要具備一定訪(fǎng)問(wèn)條件就可以使用。

“涉密程度”，是指涉密信息系統(tǒng)存儲(chǔ)、處理和傳輸?shù)膰?guó)家秘密信息的密級(jí)，是確定系統(tǒng)安全保密防護(hù)級(jí)別的依據(jù)。涉密信息系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)按照系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)處理信息的最高密級(jí)，劃分為絕密、機(jī)密和秘密三個(gè)級(jí)別，并按照不同強(qiáng)度的防護(hù)要求進(jìn)行保護(hù)。集中處理工作秘密的信息系統(tǒng)，應(yīng)當(dāng)參照秘密級(jí)信息系統(tǒng)進(jìn)行保護(hù)。

“分級(jí)保護(hù)”，是指涉密信息系統(tǒng)的建設(shè)使用單位依據(jù)分級(jí)保護(hù)管理辦法和國(guó)家保密標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)不同級(jí)別的涉密信息系統(tǒng)采取相應(yīng)的安全保密防護(hù)措施，確保既不“過(guò)防護(hù)”，也不“欠防護(hù)”。各級(jí)保密行政管理部門(mén)根據(jù)涉密信息系統(tǒng)的不同級(jí)別實(shí)施相應(yīng)的監(jiān)督管理，確保涉密信息系統(tǒng)及其存儲(chǔ)、處理、傳輸?shù)膰?guó)家秘密信息的安全。

第二款規(guī)定涉密信息系統(tǒng)保密設(shè)施、設(shè)備規(guī)劃建設(shè)和配備要求。一是涉密信息系統(tǒng)必須配備符合國(guó)家保密標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)施、設(shè)備。國(guó)家保密局制定的《涉及國(guó)家秘密的信息系統(tǒng)分級(jí)保護(hù)技術(shù)要求》、《涉及國(guó)家秘密的信息系統(tǒng)分級(jí)保護(hù)方案設(shè)計(jì)指南》、《涉及國(guó)家秘密的信息系統(tǒng)分級(jí)保護(hù)管理規(guī)范》等國(guó)家保密標(biāo)準(zhǔn)對(duì)此有明確規(guī)定。二是涉密信息系統(tǒng)保密設(shè)施、設(shè)備建設(shè)必須與整個(gè)系統(tǒng)同步規(guī)劃，同步建設(shè)，同步運(yùn)行，在方案設(shè)計(jì)、工程實(shí)施、投入使用和系統(tǒng)運(yùn)行等階段，保證保密設(shè)施、設(shè)備建設(shè)與系統(tǒng)建設(shè)過(guò)程同步，以實(shí)現(xiàn)安全保密防護(hù)措施與系統(tǒng)應(yīng)用的有機(jī)結(jié)合，避免“帶病運(yùn)行”。

第三款規(guī)定涉密信息系統(tǒng)投入使用必須經(jīng)檢查合格。根據(jù)《涉及國(guó)家秘密的信息系統(tǒng)審批管理規(guī)定》，涉密信息系統(tǒng)投入使用前必須經(jīng)過(guò)系統(tǒng)測(cè)評(píng)和系統(tǒng)審批兩個(gè)環(huán)節(jié)。系統(tǒng)建設(shè)完成后，應(yīng)通過(guò)國(guó)家保密行政管理部門(mén)授權(quán)的測(cè)評(píng)機(jī)構(gòu)的安全保密測(cè)評(píng)，經(jīng)具有審批權(quán)限的保密行政管理部門(mén)審查批準(zhǔn)，符合涉密信息系統(tǒng)分級(jí)保護(hù)要求后，方可投入使用。

根據(jù)涉密信息系統(tǒng)分級(jí)保護(hù)管理規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)要求，除上述系統(tǒng)測(cè)評(píng)和系統(tǒng)審批兩個(gè)環(huán)節(jié)外，涉密信息系統(tǒng)的全過(guò)程保密管理還包括系統(tǒng)定級(jí)、方案設(shè)計(jì)論證、工程實(shí)施、日常保密管理、保密監(jiān)督檢查和系統(tǒng)廢止等環(huán)節(jié)，各個(gè)環(huán)節(jié)均應(yīng)滿(mǎn)足相應(yīng)的保密管理要求。系統(tǒng)定級(jí)，是指涉密信息系統(tǒng)建設(shè)使用單位依據(jù)系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)處理信息的最高密級(jí)，確定系統(tǒng)的保護(hù)等級(jí)。方案設(shè)計(jì)論證，是指涉密信息系統(tǒng)建設(shè)使用單位組織涉密信息系統(tǒng)集成資質(zhì)單位等，依據(jù)分級(jí)保護(hù)技術(shù)要求、管理規(guī)范和方案設(shè)計(jì)指南，進(jìn)行系統(tǒng)方案設(shè)計(jì)，并組織開(kāi)展方案評(píng)審。工程實(shí)施，是指涉密信息系統(tǒng)集成資質(zhì)單位依據(jù)分級(jí)保護(hù)建設(shè)方案，組織實(shí)施工程建設(shè)，監(jiān)理資質(zhì)單位負(fù)責(zé)工程監(jiān)理。在涉密信息系統(tǒng)投入運(yùn)行后，建設(shè)使用單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)日常保密管理，明確安全保密管理策略，組建安全保密管理機(jī)構(gòu)，設(shè)臵安全保密管理人員，落實(shí)保密管理制度，并組織實(shí)施系統(tǒng)運(yùn)行過(guò)程中的安全保密管理。涉密信息系統(tǒng)建設(shè)使用單位要定期對(duì)系統(tǒng)安全保密狀況、安全保密制度落實(shí)情況進(jìn)行自查，并接受保密行政管理部門(mén)的檢查。系統(tǒng)廢止，是指涉密信息系統(tǒng)不再使用時(shí)，系統(tǒng)建設(shè)使用單位應(yīng)當(dāng)向保密行政管理部門(mén)備案，并按照保密要求對(duì)涉密信息設(shè)備、產(chǎn)品、國(guó)家秘密載體等進(jìn)行處理。

2、增加不得將涉密計(jì)算機(jī)、涉密存儲(chǔ)設(shè)備接入互聯(lián)網(wǎng)及其他公共信息網(wǎng)絡(luò)等禁止性規(guī)定。

第二十四條 機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)涉密信息系統(tǒng)的管理，任何組織和個(gè)人不得有下列行為：

（一）將涉密計(jì)算機(jī)、涉密存儲(chǔ)設(shè)備接入互聯(lián)網(wǎng)及其他公共信息網(wǎng)絡(luò)；

（二）在未采取防護(hù)措施的情況下，在涉密信息系統(tǒng)與互聯(lián)網(wǎng)及其他公共信息網(wǎng)絡(luò)之間進(jìn)行信息交換；

（三）使用非涉密計(jì)算機(jī)、非涉密存儲(chǔ)設(shè)備存儲(chǔ)、處理國(guó)家秘密信息；

（四）擅自卸載、修改涉密信息系統(tǒng)的安全技術(shù)程序、管理程序；

（五）將未經(jīng)安全技術(shù)處理的退出使用的涉密計(jì)算機(jī)、涉密存儲(chǔ)設(shè)備贈(zèng)送、出售、丟棄或者改作其他用途。

解讀：本條是關(guān)于信息系統(tǒng)和信息設(shè)備保密管理的禁止性規(guī)定。

針對(duì)信息系統(tǒng)和信息設(shè)備使用過(guò)程中存在的安全保密問(wèn)題，本條明令禁止5種違反信息系統(tǒng)和信息設(shè)備使用保密管理規(guī)定的行為。這一規(guī)定對(duì)有效防范和遏制信息化條件下的竊密泄密事件發(fā)生具有重要作用。

將涉密計(jì)算機(jī)、涉密存儲(chǔ)設(shè)備接入互聯(lián)網(wǎng)及其他公共信息網(wǎng)絡(luò)，將導(dǎo)致涉密信息處于不可控狀態(tài)，直接危害國(guó)家秘密安全。

在未采取防護(hù)措施的情況下，在涉密信息系統(tǒng)與互聯(lián)網(wǎng)及其他公共信息網(wǎng)絡(luò)之間進(jìn)行信息交換，容易被植入“木馬”等竊密程序，使涉密信息系統(tǒng)受遠(yuǎn)程控制，導(dǎo)致國(guó)家秘密被竊取。

使用非涉密計(jì)算機(jī)、非涉密存儲(chǔ)設(shè)備存儲(chǔ)、處理國(guó)家秘密信息，將使10 國(guó)家秘密失去有效控制和保護(hù)，極易造成泄密。

擅自卸載、修改涉密信息系統(tǒng)的安全技術(shù)程序、管理程序，將造成涉密信息系統(tǒng)技術(shù)防護(hù)措施部分或全部失效，導(dǎo)致技術(shù)防護(hù)和管控能力下降或喪失，大大增加泄密風(fēng)險(xiǎn)。

將未經(jīng)安全技術(shù)處理的退出使用的涉密計(jì)算機(jī)、涉密存儲(chǔ)設(shè)備贈(zèng)送、出售、丟棄或者改作其他用途，其中存儲(chǔ)的國(guó)家秘密信息即使刪除仍可通過(guò)技術(shù)手段恢復(fù)，存在嚴(yán)重泄密隱患。

理解本條規(guī)定，需要把握以下概念： “涉密存儲(chǔ)設(shè)備”，是指用于存儲(chǔ)涉密信息的各類(lèi)介質(zhì)和設(shè)備的總稱(chēng)，主要包括計(jì)算機(jī)硬盤(pán)、移動(dòng)硬盤(pán)、光盤(pán)、優(yōu)盤(pán)、存儲(chǔ)卡、記憶棒、錄音帶、錄像帶等存儲(chǔ)介質(zhì)，以及具有信息存儲(chǔ)功能的打印機(jī)、傳真機(jī)、復(fù)印機(jī)、掃描儀、照相機(jī)、攝像機(jī)等設(shè)備。

“安全技術(shù)程序、管理程序”，是指為確保涉密信息系統(tǒng)的運(yùn)行安全、信息安全而安裝在涉密信息系統(tǒng)中，對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行安全保密防護(hù)的應(yīng)用程序。安全技術(shù)程序主要包括身份鑒別程序、訪(fǎng)問(wèn)控制程序、主機(jī)監(jiān)控程序、防病毒程序等。安全管理程序主要包括權(quán)限管理程序、審計(jì)管理程序、安全策略管理程序等。

“安全技術(shù)處理”，是指為保證涉密信息安全，對(duì)退出使用的涉密信息設(shè)備所采取的符合國(guó)家保密標(biāo)準(zhǔn)要求的技術(shù)處理措施，包括對(duì)涉密存儲(chǔ)設(shè)備進(jìn)行銷(xiāo)毀或者信息消除，以確保涉密信息無(wú)法被恢復(fù)。

3、強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商、服務(wù)商的責(zé)任。

第二十八條 互聯(lián)網(wǎng)及其他公共信息網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商、服務(wù)商應(yīng)當(dāng)配合公安機(jī)關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)對(duì)泄密案件進(jìn)行調(diào)查；發(fā)現(xiàn)利用互聯(lián)網(wǎng)及其他公共信息網(wǎng)絡(luò)發(fā)布的信息涉及泄露國(guó)家秘密的，應(yīng)當(dāng)立即停止傳輸，保存有關(guān)記錄，向公安機(jī)關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)或者保密行政管理部門(mén)報(bào)告；應(yīng)當(dāng)根據(jù)公安機(jī)關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)或者保密行政管理部門(mén)的要求，刪除涉及泄露國(guó)家秘密的信息。

解讀：本條是關(guān)于公共信息網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商、服務(wù)商保密義務(wù)的規(guī)定。

在現(xiàn)行公共信息網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督管理規(guī)定的基礎(chǔ)上，本條明確了互聯(lián)網(wǎng)及其他公共信息網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商、服務(wù)商的配合調(diào)查、情況報(bào)告和信息刪除義務(wù)。

“運(yùn)營(yíng)商”，是指提供固定電話(huà)、移動(dòng)電話(huà)和互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)服務(wù)的企業(yè)?！胺?wù)商”，是指提供網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù)、信息瀏覽、文件下載、電子郵件及其他服務(wù)的企業(yè)。

配合調(diào)查義務(wù)，是指應(yīng)當(dāng)按照公安機(jī)關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)的要求，提供泄密案件調(diào)查所需要的信息等。情況報(bào)告義務(wù)，是指發(fā)現(xiàn)利用 公共信息網(wǎng)絡(luò)發(fā)布信息涉及國(guó)家秘密的，應(yīng)當(dāng)立即停止傳輸，保存有關(guān)記錄，并報(bào)告公安機(jī)關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)或者保密行政管理部門(mén)。信息刪除義務(wù)，是指根據(jù)公安機(jī)關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)或者保密行政管理部門(mén)的要求，刪除在公共信息網(wǎng)絡(luò)上運(yùn)行的國(guó)家秘密信息。

4、涉外保密審批管理制度。第三十條 機(jī)關(guān)、單位對(duì)外交往與合作中需要提供國(guó)家秘密事項(xiàng)，或者任用、聘用的境外人員因工作需要知悉國(guó)家秘密的，應(yīng)當(dāng)報(bào)國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門(mén)或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)主管部門(mén)批準(zhǔn)，并與對(duì)方簽訂保密協(xié)議。

解讀：本條是關(guān)于對(duì)外提供國(guó)家秘密和境外人員因工作需要知悉國(guó)家秘密保密管理的規(guī)定。

針對(duì)對(duì)外交往與合作中涉密事項(xiàng)增多、境外人員在國(guó)有企業(yè)擔(dān)任高管等情況，本條建立了對(duì)外提供國(guó)家秘密事項(xiàng)、境外人員知悉國(guó)家秘密的審批制度和保密協(xié)議制度。

“對(duì)外交往與合作中需要提供國(guó)家秘密事項(xiàng)”，是指在對(duì)外交往與合作中，從國(guó)家整體利益和對(duì)外交往合作的實(shí)際出發(fā)，權(quán)衡利弊，遵循合理、合法、適度、對(duì)等的原則，經(jīng)有關(guān)機(jī)關(guān)審查批準(zhǔn)后，向境外合作方提供國(guó)家秘密。機(jī)關(guān)、單位對(duì)外提供國(guó)家秘密時(shí)，應(yīng)確定范圍，進(jìn)行保密審查并作必要的技術(shù)處理，報(bào)有審批權(quán)限的部門(mén)批準(zhǔn)，執(zhí)行政府間保密協(xié)定或與對(duì)方簽訂保密協(xié)議，任何組織和個(gè)人不得擅自對(duì)外提供國(guó)家秘密。目前，涉及這方面的具體規(guī)定主要包括《對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作提供資料保密暫行規(guī)定》和《國(guó)家秘密技術(shù)出口審查規(guī)定》等。根據(jù)現(xiàn)有規(guī)定，機(jī)關(guān)、單位經(jīng)批準(zhǔn)后，可以根據(jù)工作需要對(duì)外提供機(jī)密級(jí)以下國(guó)家秘密，絕密級(jí)國(guó)家秘密不得對(duì)外提供。

“任用、聘用的境外人員”，是指機(jī)關(guān)、單位根據(jù)工作需要，任用、聘用的具有外國(guó)國(guó)籍的人員及港、澳、臺(tái)地區(qū)的人員。隨著我國(guó)對(duì)外交流與合作的不斷深入，許多領(lǐng)域引進(jìn)境外人才，任用、聘用境外管理人員、科研人員的情況日益增多。這些人員在工作中確需接觸、知悉我國(guó)家秘密的，應(yīng)按照“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”和“一事一批”原則，報(bào)有關(guān)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

機(jī)關(guān)、單位對(duì)外交往合作中提供國(guó)家秘密事項(xiàng)的，應(yīng)根據(jù)有關(guān)保密法律法規(guī)，與接受方簽訂保密協(xié)議，要求其承擔(dān)保密義務(wù)。協(xié)議的基本內(nèi)容包括：對(duì)外提供的國(guó)家秘密事項(xiàng)及理由、承擔(dān)的保密義務(wù)、違約責(zé)任等。機(jī)關(guān)、單位任用、聘用境外人員的，應(yīng)根據(jù)有關(guān)保密法律法規(guī)與接觸、知悉國(guó)家秘密的境外人員簽訂保密協(xié)議，要求其承擔(dān)保密義務(wù)。協(xié)議的基本內(nèi)容包括：需要知悉的國(guó)家秘密事項(xiàng)及理由、承擔(dān)的保密義務(wù)、違約責(zé)任、12 協(xié)議的法律效力等。機(jī)關(guān)、單位應(yīng)指定專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)和人員對(duì)保密協(xié)議執(zhí)行情況進(jìn)行經(jīng)常性的監(jiān)督檢查。一旦發(fā)現(xiàn)違反協(xié)議的情形或存在威脅國(guó)家秘密安全的行為，應(yīng)立即采取有效措施，消除泄密隱患，并依法嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。

5、企業(yè)事業(yè)單位從事涉密業(yè)務(wù)保密審查制度。

第三十四條 從事國(guó)家秘密載體制作、復(fù)制、維修、銷(xiāo)毀，涉密信息系統(tǒng)集成，或者武器裝備科研生產(chǎn)等涉及國(guó)家秘密業(yè)務(wù)的企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)保密審查，具體辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定。

機(jī)關(guān)、單位委托企業(yè)事業(yè)單位從事前款規(guī)定的業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)與其簽訂保密協(xié)議，提出保密要求，采取保密措施。解讀：本條是關(guān)于從事涉及國(guó)家秘密業(yè)務(wù)的企業(yè)事業(yè)單位保密管理的規(guī)定。

“保密審查”，是指保密行政管理部門(mén)單獨(dú)或者會(huì)同有關(guān)部門(mén)依據(jù)相關(guān)規(guī)定和程序，對(duì)企業(yè)事業(yè)單位是否具備從事涉及國(guó)家秘密業(yè)務(wù)的條件、資格進(jìn)行審核、檢查和確認(rèn)。保密審查的內(nèi)容主要包括：企業(yè)事業(yè)單位性質(zhì)、保密組織機(jī)構(gòu)建設(shè)、保密制度與管理措施、保密條件保障、資本構(gòu)成、人員情況等。保密審查一般采取書(shū)面審查和現(xiàn)場(chǎng)審查的方式進(jìn)行。書(shū)面審查主要通過(guò)審閱申請(qǐng)單位提交的書(shū)面材料，對(duì)申請(qǐng)單位是否符合申請(qǐng)條件，是否同意受理并進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)審查作出決定；現(xiàn)場(chǎng)審查主要針對(duì)書(shū)面審查中的有關(guān)問(wèn)題，按照有關(guān)審查程序進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)證和核實(shí)，作出是否符合標(biāo)準(zhǔn)的判斷。

近年來(lái)，根據(jù)國(guó)務(wù)院有關(guān)行政審批授權(quán)，保密行政管理部門(mén)對(duì)國(guó)家秘密載體制作復(fù)制單位、涉及國(guó)家秘密的信息系統(tǒng)集成單位、武器裝備科研生產(chǎn)單位，實(shí)行保密資質(zhì)管理。國(guó)家保密局相繼制定了《印刷、復(fù)印等行業(yè)復(fù)制國(guó)家秘密載體暫行管理辦法》、《涉及國(guó)家秘密的計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)集成資質(zhì)管理辦法》、《武器裝備科研生產(chǎn)單位保密資格審查認(rèn)證管理辦法》等一系列管理規(guī)定，對(duì)保密資質(zhì)單位實(shí)行分級(jí)分類(lèi)管理。根據(jù)本法規(guī)定，國(guó)務(wù)院將制定具體辦法，對(duì)從事涉及國(guó)家秘密業(yè)務(wù)的種類(lèi)和申請(qǐng)條件、受理審查程序、監(jiān)督管理、法律責(zé)任等進(jìn)行規(guī)范。

“簽訂保密協(xié)議”，是指機(jī)關(guān)、單位根據(jù)有關(guān)保密法律法規(guī)的規(guī)定，與受委托從事涉及國(guó)家秘密業(yè)務(wù)的企業(yè)事業(yè)單位簽訂要求其保守國(guó)家秘密的書(shū)面協(xié)議。機(jī)關(guān)、單位應(yīng)針對(duì)所委托的涉密業(yè)務(wù)，提出具體保密要求，采取保密措施，嚴(yán)格限定國(guó)家秘密知悉范圍，并采取必要的保密技術(shù)防護(hù)措施，加強(qiáng)涉密信息系統(tǒng)和信息設(shè)備、涉密載體的管理。

6、涉密人員保密管理制度。第三十五條 在涉密崗位工作的人員（以下簡(jiǎn)稱(chēng)涉密人員），按照涉密程度分為核心涉密人員、重要涉密人員和一般涉密人員，實(shí)行分類(lèi)管理。

任用、聘用涉密人員應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審查。

涉密人員應(yīng)當(dāng)具有良好的政治素質(zhì)和品行，具有勝任涉密崗位所要求的工作能力。

涉密人員的合法權(quán)益受法律保護(hù)。

解讀：本條是關(guān)于涉密人員管理和權(quán)益保護(hù)的基本規(guī)定。

第一款規(guī)定涉密人員分類(lèi)管理制度?！吧婷軑徫弧保侵冈谌粘９ぷ髦挟a(chǎn)生、經(jīng)管或者經(jīng)常接觸、知悉國(guó)家秘密事項(xiàng)的崗位。日常工作中產(chǎn)生、經(jīng)管或者經(jīng)常接觸、知悉絕密級(jí)國(guó)家秘密事項(xiàng)的崗位為核心涉密崗位；日常工作中產(chǎn)生、經(jīng)管或者經(jīng)常接觸、知悉機(jī)密級(jí)國(guó)家秘密事項(xiàng)的崗位為重要涉密崗位；日常工作中產(chǎn)生、經(jīng)管或者經(jīng)常接觸、知悉秘密級(jí)國(guó)家秘密事項(xiàng)的崗位為一般涉密崗位。在上述崗位工作的人員分別為核心涉密人員、重要涉密人員和一般涉密人員。機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)按照所在崗位涉密程度的不同，確定涉密人員類(lèi)別?！胺诸?lèi)管理”，是指對(duì)不同涉密崗位上工作的涉密人員，采取不同的管理措施。機(jī)關(guān)、單位應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定和工作實(shí)際，制定具體劃分標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法。

第二款規(guī)定涉密人員上崗審查制度。任用、聘用涉密人員，應(yīng)由用人單位組織人事部門(mén)會(huì)同保密工作機(jī)構(gòu)，依據(jù)涉密人員任職條件，進(jìn)行嚴(yán)格任前審查。審查內(nèi)容一般包括個(gè)人和家庭基本情況、現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)、主要社會(huì)關(guān)系以及與國(guó)（境）外機(jī)構(gòu)、組織、人員交往等情況。

第三款規(guī)定涉密人員的基本條件。政治素質(zhì)方面，應(yīng)當(dāng)政治立場(chǎng)堅(jiān)定，堅(jiān)決執(zhí)行黨的路線(xiàn)、方針、政策，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)保密規(guī)章制度；品行方面，應(yīng)當(dāng)品行端正，忠誠(chéng)可靠，作風(fēng)正派，責(zé)任心強(qiáng)；工作能力方面，應(yīng)當(dāng)掌握保密業(yè)務(wù)知識(shí)、技能和基本的法律知識(shí)。

第四款規(guī)定涉密人員權(quán)益保障制度。涉密人員由于工作崗位的特殊性，在就業(yè)、出境、學(xué)術(shù)成果發(fā)表等方面會(huì)受到一定限制，按照權(quán)利與義務(wù)相對(duì)等原則，在限制涉密人員合法權(quán)益時(shí)，應(yīng)當(dāng)依法保護(hù)涉密人員合法權(quán)益，給予相應(yīng)補(bǔ)償，這體現(xiàn)了黨和國(guó)家對(duì)涉密人員的關(guān)心和愛(ài)護(hù)。

第三十六條 涉密人員上崗應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)保密教育培訓(xùn)，掌握保密知識(shí)技能，簽訂保密承諾書(shū)，嚴(yán)格遵守保密規(guī)章制度，不得以任何方式泄露國(guó)家秘密。解讀：本條是關(guān)于涉密人員上崗保密要求的規(guī)定。

在涉密崗位工作，不僅需要具備很強(qiáng)的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)，還要具備很強(qiáng)的保密意識(shí)和相應(yīng)的保密專(zhuān)業(yè)知識(shí)技能。任用涉密人員，必須堅(jiān)持先培訓(xùn)、后上崗。機(jī)關(guān)、單位對(duì)涉密人員上崗前的保密教育培訓(xùn)應(yīng)包括以14 下主要內(nèi)容：保密形勢(shì)和敵情教育，保密工作方針、政策和法律法規(guī)教育，保密知識(shí)技能教育，崗位職責(zé)教育等。

涉密人員上崗前簽訂保密承諾書(shū)，對(duì)于提高涉密人員保密意識(shí)，強(qiáng)化涉密人員保密責(zé)任具有重要意義。保密承諾書(shū)的主要內(nèi)容包括了解并遵守各項(xiàng)保密制度、知悉并履行保密義務(wù)、自愿接受保密審查、承擔(dān)法律責(zé)任等。2009年3月，中央組織部、國(guó)家保密局、人力資源和社會(huì)保障部、國(guó)家公務(wù)員局在全國(guó)黨政機(jī)關(guān)和涉密單位組織開(kāi)展保密承諾書(shū)簽訂工作，有效加強(qiáng)了涉密人員教育管理，促進(jìn)了涉密人員管理的規(guī)范化，初步建立了保密承諾制度。機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)把保密承諾書(shū)的簽訂和管理作為一項(xiàng)經(jīng)常性工作來(lái)抓，建立健全保密承諾長(zhǎng)效管理機(jī)制。

第三十七條 涉密人員出境應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)，有關(guān)機(jī)關(guān)認(rèn)為涉密人員出境將對(duì)國(guó)家安全造成危害或者對(duì)國(guó)家利益造成重大損失的，不得批準(zhǔn)出境。解讀：本條是關(guān)于涉密人員出境審批的規(guī)定。

加強(qiáng)涉密人員出境管理，既是保護(hù)國(guó)家秘密安全的需要，也是保護(hù)涉密人員自身安全的需要?！坝嘘P(guān)部門(mén)”，是指按照干部人事管理權(quán)限，批準(zhǔn)、任用涉密人員的主管部門(mén)?！坝嘘P(guān)機(jī)關(guān)”是指公安機(jī)關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)。

有關(guān)部門(mén)審批涉密人員出境要嚴(yán)格掌握，必要時(shí)征求公安機(jī)關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)的意見(jiàn)。公安機(jī)關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)認(rèn)為涉密人員出境可能對(duì)國(guó)家安全造成危害或者對(duì)國(guó)家利益造成重大損失的，有關(guān)部門(mén)不得批準(zhǔn)。

限制涉密人員出境是一些國(guó)家通行的做法。如德國(guó)《安全審查法》規(guī)定，從事安全敏感性工作的人員，在前往適用特別規(guī)定的國(guó)家旅行之前，無(wú)論是公務(wù)旅行還是私人旅行，都應(yīng)當(dāng)事先向主管機(jī)關(guān)或組織報(bào)告。如果有充分的理由證明，由于請(qǐng)求旅行的人員或者特定的安全敏感性崗位所決定，請(qǐng)求旅行的人員有可能受到外國(guó)安全機(jī)構(gòu)的關(guān)注并對(duì)其構(gòu)成極大威脅時(shí)，主管機(jī)關(guān)有權(quán)限制其旅行。俄羅斯、美國(guó)等國(guó)家對(duì)涉密人員出境管理也有類(lèi)似規(guī)定。

第三十八條 涉密人員離崗離職實(shí)行脫密期管理。涉密人員在脫密期內(nèi)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定履行保密義務(wù)，不得違反規(guī)定就業(yè)，不得以任何方式泄露國(guó)家秘密。

解讀：本條是關(guān)于涉密人員脫密期管理的規(guī)定。

“脫密期管理”，是指在一定期限內(nèi)，從就業(yè)、出境等方面對(duì)離崗離職涉密人員采取限制措施。“離崗”，是指離開(kāi)涉密工作崗位，仍在本機(jī)關(guān)、本單位工作的情形?！半x職”，是指辭職、辭退、解聘、調(diào)離、退休等離開(kāi)本機(jī)關(guān)、本單位的情形。脫密期管理要求主要包括：與原機(jī)關(guān)、單位簽 訂保密承諾書(shū)，做出繼續(xù)遵守保密義務(wù)、不泄露所知悉國(guó)家秘密的承諾；及時(shí)清退所持有和使用的國(guó)家秘密載體和涉密信息設(shè)備，并辦理移交手續(xù)；未經(jīng)審查批準(zhǔn)，不得擅自出境；不得到境外駐華機(jī)構(gòu)、組織或或者外資企業(yè)工作；不得為境外組織人員或者外資企業(yè)提供勞務(wù)、咨詢(xún)或者服務(wù)。

涉密人員的脫密期應(yīng)根據(jù)其接觸、知悉國(guó)家秘密的密級(jí)、數(shù)量、時(shí)間等情況確定。一般情況下，核心涉密人員為3年至5年，重要涉密人員為2年至3年，一般涉密人員為1年至2年。脫密期自機(jī)關(guān)、單位批準(zhǔn)涉密人員離開(kāi)涉密崗位之日起計(jì)算。對(duì)特殊的高知密度人員，可以依法設(shè)定超過(guò)上述期限的脫密期，甚至在就業(yè)、出境等方面予以終身限制。

涉密人員離崗的，脫密期管理由本機(jī)關(guān)、本單位負(fù)責(zé)。涉密人員離開(kāi)原涉密單位，調(diào)入國(guó)家機(jī)關(guān)和涉密單位的，脫密期管理由調(diào)入單位負(fù)責(zé)；屬于其他情況的，由原涉密單位、保密行政管理部門(mén)或者公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。

四、監(jiān)督管理

第四十一條 國(guó)家保密行政管理部門(mén)依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，制定保密規(guī)章和國(guó)家保密標(biāo)準(zhǔn)。

解讀：本條是關(guān)于制定保密規(guī)章和國(guó)家保密標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。

《中華人民共和國(guó)立法法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《立法法》）第七十一條規(guī)定：“國(guó)務(wù)院各部、委員會(huì)、中國(guó)人民銀行、審計(jì)署和具有行政管理職能的直屬機(jī)構(gòu)，可以根據(jù)法律和國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令，在本部門(mén)的權(quán)限范圍內(nèi)，制定規(guī)章?！眹?guó)家保密行政管理部門(mén)主管全國(guó)保密工作，具有與國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)同樣的行政管理職能。這次修訂，明確賦予國(guó)家保密行政管理部門(mén)保密規(guī)章制定權(quán)，對(duì)加強(qiáng)保密法規(guī)制度建設(shè)，提高國(guó)家秘密依法管理水平具有重要作用。

保密規(guī)章是我國(guó)保密法律體系的重要組成部分，由國(guó)家保密行政管理部門(mén)根據(jù)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，在本部門(mén)的權(quán)限范圍內(nèi)制定?！耙勒辗伞⑿姓ㄒ?guī)”，是指要依據(jù)保密法、保密法實(shí)施條例和國(guó)務(wù)院有關(guān)保密工作的決定、命令，以及其他涉及保密工作的法律法規(guī)，同時(shí)嚴(yán)格遵循《立法法》、《規(guī)章制定程序條例》的有關(guān)規(guī)定制定保密規(guī)章。保密法實(shí)施以來(lái)，國(guó)家保密局依照有關(guān)法律法規(guī)，單獨(dú)或者會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定了一系列規(guī)章和規(guī)范性文件。修訂后的保密法確立了一些新的重要制度，國(guó)家保密局將及時(shí)制定配套規(guī)章制度，同時(shí)對(duì)現(xiàn)有的規(guī)章和規(guī)范性文件進(jìn)行清理，盡快建立健全與新的形勢(shì)和任務(wù)相適應(yīng)的保密規(guī)章制度體系。

國(guó)家保密標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)家保密行政管理部門(mén)制定和發(fā)布（代號(hào)為“BMB”），主要分為管理標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)兩大類(lèi)。這次修訂，明確了國(guó)家保密標(biāo)準(zhǔn)的法律地位。1992年以來(lái)，國(guó)家保密局制定了一系列國(guó)家保密標(biāo)準(zhǔn)，內(nèi)容涉16 及電磁泄漏發(fā)射防護(hù)類(lèi)、安全保密產(chǎn)品與設(shè)施類(lèi)、涉及國(guó)家秘密的信息系統(tǒng)分級(jí)保護(hù)類(lèi)等，是指導(dǎo)和規(guī)范保密技術(shù)防護(hù)與檢查監(jiān)管、安全保密產(chǎn)品管理等工作的重要依據(jù)。目前已發(fā)布的國(guó)家保密標(biāo)準(zhǔn)均為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。

第四十二條 保密行政管理部門(mén)依法組織開(kāi)展保密宣傳教育、保密檢查、保密技術(shù)防護(hù)和泄密案件查處工作，對(duì)機(jī)關(guān)、單位的保密工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。

解讀：本條是關(guān)于保密監(jiān)督管理主要職責(zé)的規(guī)定。

“依法組織開(kāi)展”，是指保密行政管理部門(mén)依照保密法律法規(guī)，提出有關(guān)工作規(guī)劃，部署安排工作任務(wù)，督促落實(shí)工作措施，并協(xié)調(diào)解決有關(guān)問(wèn)題。

保密宣傳教育是黨和國(guó)家宣傳教育工作的重要組成部分，是保密工作的重要基礎(chǔ)。保密宣傳教育工作的主要內(nèi)容包括，宣傳黨和國(guó)家的保密工作方針政策、保密法律法規(guī)，開(kāi)展保密形勢(shì)教育、保密知識(shí)技能培訓(xùn)、保密學(xué)科建設(shè)和學(xué)歷教育等。保密宣傳教育的重點(diǎn)對(duì)象是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、涉密人員。要通過(guò)保密教育培訓(xùn)，切實(shí)提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和涉密人員的保密意識(shí)，增強(qiáng)保密防范知識(shí)和技能。要把保密教育培訓(xùn)與落實(shí)保密工作責(zé)任制結(jié)合起來(lái)，切實(shí)提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部履行保密工作領(lǐng)導(dǎo)和管理職責(zé)的能力和水平。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)面向全社會(huì)，努力推動(dòng)保密宣傳教育進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)課堂、進(jìn)家庭，增強(qiáng)廣大公民維護(hù)國(guó)家安全和利益的意識(shí)。要充分利用傳統(tǒng)和現(xiàn)代傳媒手段，靈活運(yùn)用講座、報(bào)告、技術(shù)演示、竊密泄密案例展示等多種形式開(kāi)展保密宣傳教育，提高針對(duì)性和實(shí)效性。

保密檢查是保密行政管理部門(mén)對(duì)貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家保密工作方針政策、保密法律法規(guī)情況進(jìn)行監(jiān)督管理的主要手段。保密檢查的對(duì)象主要是機(jī)關(guān)、單位，檢查內(nèi)容主要包括保密工作責(zé)任制落實(shí)、制度建設(shè)、宣傳教育、定密工作、保密要害部門(mén)部位管理、國(guó)家秘密載體管理、涉密人員管理、重大活動(dòng)和項(xiàng)目保密管理、保密技術(shù)防范、泄密案件查處等情況。在發(fā)現(xiàn)其他組織、個(gè)人有涉嫌違反保密法律法規(guī)的行為時(shí)，也應(yīng)當(dāng)進(jìn)行保密檢查。保密檢查的形式主要有綜合檢查與專(zhuān)項(xiàng)檢查，定期檢查與不定期檢查等。為應(yīng)對(duì)高技術(shù)竊密的威脅，必須加大技術(shù)檢查力度，提高保密檢查的科技含量，加強(qiáng)對(duì)涉密載體、涉密信息設(shè)備、涉密信息系統(tǒng)和涉密場(chǎng)所等的檢查，切實(shí)增強(qiáng)泄密隱患和漏洞的發(fā)現(xiàn)能力。

保密技術(shù)防護(hù)是為防范涉密信息泄露或被竊取，應(yīng)用保密科技裝備和手段，對(duì)涉密載體、涉密信息設(shè)備、涉密信息系統(tǒng)和涉密場(chǎng)所等進(jìn)行的安全技術(shù)保護(hù)，主要包括物理安全防護(hù)、運(yùn)行安全防護(hù)和信息安全保密防護(hù)等。保密技術(shù)防護(hù)能力是國(guó)家整體保密能力的重要體現(xiàn)。當(dāng)前，我國(guó)保密 技術(shù)防護(hù)整體水平較低，一些機(jī)關(guān)、單位保密技術(shù)防護(hù)基礎(chǔ)薄弱，保密行政管理部門(mén)必須加大保密技術(shù)防護(hù)工作力度，大力推進(jìn)技術(shù)自主創(chuàng)新，加快保密技術(shù)裝備強(qiáng)制配備，切實(shí)提高保密技術(shù)防護(hù)能力和水平。

泄密案件查處是依法對(duì)涉嫌泄露國(guó)家秘密的違法、違紀(jì)行為進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，組織進(jìn)行密級(jí)鑒定和危害評(píng)估，對(duì)涉及的責(zé)任人員進(jìn)行處理，對(duì)發(fā)現(xiàn)的泄密隱患和漏洞采取有針對(duì)性整改補(bǔ)救措施的執(zhí)法活動(dòng)。查處工作的主要環(huán)節(jié)包括立案、調(diào)查、處理和結(jié)案。在立案環(huán)節(jié)，應(yīng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)批辦、檢查發(fā)現(xiàn)和機(jī)關(guān)、單位報(bào)告、群眾舉報(bào)、有關(guān)部門(mén)移送的涉嫌泄露國(guó)家秘密的線(xiàn)索和案件進(jìn)行審核，作出是否進(jìn)行調(diào)查和處理的決定。在調(diào)查環(huán)節(jié)，應(yīng)查明泄密原因、確定泄密責(zé)任人、進(jìn)行技術(shù)核查取證、進(jìn)行密級(jí)鑒定和危害評(píng)估，及時(shí)采取補(bǔ)救措施，同時(shí)，對(duì)泄密機(jī)關(guān)、單位提出整改要求。在處理環(huán)節(jié)，應(yīng)在查清泄密案件事實(shí)的基礎(chǔ)上，根據(jù)違法違紀(jì)行為的性質(zhì)和情節(jié)，督促有關(guān)機(jī)關(guān)、單位對(duì)泄密責(zé)任人作出處理，涉嫌構(gòu)成犯罪的，依法移送檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)或者國(guó)家安全機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。結(jié)案是泄密案件查處工作的最后一個(gè)環(huán)節(jié)，保密行政管理部門(mén)對(duì)已經(jīng)落實(shí)整改措施、有關(guān)責(zé)任人員受到處理的，或者涉嫌構(gòu)成犯罪移送檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)或者國(guó)家安全機(jī)關(guān)的，應(yīng)依法結(jié)束案件調(diào)查，按照有關(guān)規(guī)定建立案件檔案。保密行政管理部門(mén)可以根據(jù)需要，在一定范圍內(nèi)對(duì)泄密案件情況進(jìn)行通報(bào)，充分發(fā)揮泄密案件的警示教育作用。

保密行政管理部門(mén)的指導(dǎo)、監(jiān)督，目的是督促機(jī)關(guān)、單位按照“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家保密工作方針政策，落實(shí)保密法律法規(guī)規(guī)定，履行保密工作各項(xiàng)職責(zé)，抓好保密工作落實(shí)，而不是替代機(jī)關(guān)、單位開(kāi)展具體工作?！爸笇?dǎo)”，主要包括制發(fā)文件、召開(kāi)會(huì)議、教育培訓(xùn)、提供咨詢(xún)、提出工作意見(jiàn)和建議等方式。“監(jiān)督”，主要包括督促、檢查、調(diào)查、考核或者評(píng)估等方式。針對(duì)當(dāng)前保密工作的新情況新問(wèn)題，特別是機(jī)關(guān)、單位保密工作力量普遍比較薄弱的現(xiàn)狀，保密行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)不斷加大工作力度，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)機(jī)關(guān)、單位保密工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，切實(shí)提高機(jī)關(guān)、單位保密工作水平。

第四十三條 保密行政管理部門(mén)發(fā)現(xiàn)國(guó)家秘密確定、變更或者解除不當(dāng)?shù)模瑧?yīng)當(dāng)及時(shí)通知有關(guān)機(jī)關(guān)、單位予以糾正。解讀：本條是關(guān)于定密監(jiān)督職責(zé)的規(guī)定。

為提高機(jī)關(guān)、單位定密的準(zhǔn)確性、規(guī)范性，這次修訂明確了保密行政管理部門(mén)的定密監(jiān)督職責(zé)。

“國(guó)家秘密確定、變更或者解除不當(dāng)”主要有5種情形：一是權(quán)限不當(dāng)，即沒(méi)有定密權(quán)的機(jī)關(guān)、單位定密，或者有定密權(quán)的機(jī)關(guān)、單位超出權(quán)18 限范圍定密；二是依據(jù)不當(dāng)，即未按照有關(guān)保密事項(xiàng)范圍定密，如保密事項(xiàng)范圍明確規(guī)定應(yīng)當(dāng)定密而沒(méi)有定密，或者與保密事項(xiàng)范圍規(guī)定的密級(jí)、保密期限明顯不符；三是程序不當(dāng)，即未按照保密法律法規(guī)規(guī)定的定密程序定密，如定密未經(jīng)定密責(zé)任人審核批準(zhǔn)，密級(jí)、保密期限、知悉范圍變更后未及時(shí)書(shū)面通知；四是內(nèi)容不當(dāng)，即在確定密級(jí)時(shí)未同時(shí)確定保密期限和知悉范圍；五是標(biāo)志不當(dāng)，即國(guó)家秘密標(biāo)志不完整、不規(guī)范。保密行政管理部門(mén)對(duì)查實(shí)的定密不當(dāng)問(wèn)題，要及時(shí)發(fā)出糾正建議書(shū)，限期糾正。有關(guān)機(jī)關(guān)、單位接到糾正通知后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)改正。

保密行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)機(jī)關(guān)、單位定密工作的監(jiān)督。一是加強(qiáng)檢查，將定密工作情況納入保密檢查范圍，通過(guò)組織定密工作專(zhuān)項(xiàng)檢查或抽查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正機(jī)關(guān)、單位定密工作中存在的問(wèn)題。二是對(duì)案件查處、密級(jí)鑒定工作中發(fā)現(xiàn)的機(jī)關(guān)、單位存在的定密問(wèn)題，及時(shí)予以糾正。三是對(duì)機(jī)關(guān)、單位和個(gè)人反映的定密不當(dāng)問(wèn)題，及時(shí)進(jìn)行核查處理。四是開(kāi)展定密統(tǒng)計(jì)工作，掌握機(jī)關(guān)、單位定密工作情況。

第四十四條 保密行政管理部門(mén)對(duì)機(jī)關(guān)、單位遵守保密制度的情況進(jìn)行檢查，有關(guān)機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)配合。保密行政管理部門(mén)發(fā)現(xiàn)機(jī)關(guān)、單位存在泄密隱患的，應(yīng)當(dāng)要求其采取措施，限期整改；對(duì)存在泄密隱患的設(shè)施、設(shè)備、場(chǎng)所，應(yīng)當(dāng)責(zé)令停止使用；對(duì)嚴(yán)重違反保密規(guī)定的涉密人員，應(yīng)當(dāng)建議有關(guān)機(jī)關(guān)、單位給予處分并調(diào)離涉密崗位；發(fā)現(xiàn)涉嫌泄露國(guó)家秘密的，應(yīng)當(dāng)督促、指導(dǎo)有關(guān)機(jī)關(guān)、單位進(jìn)行調(diào)查處理。涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

解讀：本條是關(guān)于保密檢查及發(fā)現(xiàn)問(wèn)題處理的規(guī)定。

組織開(kāi)展保密檢查是保密行政管理部門(mén)的職責(zé)，配合保密行政管理部門(mén)的檢查是機(jī)關(guān)、單位的義務(wù)?！芭浜稀?，是指機(jī)關(guān)、單位應(yīng)如實(shí)提供遵守保密制度的情況，為保密行政管理部門(mén)開(kāi)展保密檢查提供人員協(xié)助、設(shè)備支持和工作場(chǎng)所等必要的工作條件，接受保密行政管理部門(mén)提出的工作意見(jiàn)和建議，認(rèn)真落實(shí)整改措施等。

保密行政管理部門(mén)對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)、泄密問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同情況，采取以下處理方式：

一是限期整改。發(fā)現(xiàn)機(jī)關(guān)、單位制度建設(shè)不完善，涉密人員、涉密載體和涉密信息系統(tǒng)保密管理不嚴(yán)格，人防、物防、技防措施不到位，可能使國(guó)家秘密接觸、知悉范圍擴(kuò)大或者失去控制的，保密行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)要求其采取糾正、補(bǔ)救措施，提出整改意見(jiàn)，明確整改要求和整改期限，并根據(jù)整改情況決定是否進(jìn)行復(fù)查。

二是責(zé)令停止使用。發(fā)現(xiàn)機(jī)關(guān)、單位處理涉密信息的設(shè)施、設(shè)備、場(chǎng) 所不符合國(guó)家保密標(biāo)準(zhǔn)，技術(shù)防護(hù)沒(méi)有達(dá)到保密要求，存在明顯的泄密隱患和漏洞，繼續(xù)使用將導(dǎo)致國(guó)家秘密失控或者泄露的，保密行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)立即責(zé)令停止使用，予以封存，需要技術(shù)核查取證的，可以暫予扣留。

三是建議處分并調(diào)離。發(fā)現(xiàn)機(jī)關(guān)、單位有關(guān)涉密人員有本法第四十八條所列情形之一的，保密行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出處分建議；對(duì)情節(jié)嚴(yán)重不適合在涉密崗位工作的，還應(yīng)當(dāng)建議機(jī)關(guān)、單位將其調(diào)離涉密崗位。

四是督促、指導(dǎo)查處工作。發(fā)現(xiàn)涉嫌泄露國(guó)家秘密的，保密行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)要求有關(guān)機(jī)關(guān)、單位開(kāi)展調(diào)查處理工作，及時(shí)聽(tīng)取案件查處情況匯報(bào)，組織進(jìn)行密級(jí)鑒定和危害評(píng)估，督促對(duì)責(zé)任人員作出處理，并指導(dǎo)制定和監(jiān)督落實(shí)整改方案。對(duì)重大泄密案件，或者跨地區(qū)、跨部門(mén)、跨領(lǐng)域的泄密案件，保密行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)機(jī)關(guān)、單位共同調(diào)查處理。

五是涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)。保密行政管理部門(mén)經(jīng)調(diào)查認(rèn)為涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法移送有關(guān)機(jī)關(guān)。涉嫌構(gòu)成《刑法》第一百一十一條為境外竊取、刺探、收買(mǎi)、非法提供國(guó)家秘密、情報(bào)罪的，移送國(guó)家安全機(jī)關(guān)；涉嫌構(gòu)成《刑法》第二百八十二條非法獲取國(guó)家秘密罪，非法持有國(guó)家絕密、機(jī)密文件、資料、物品罪的，移送公安機(jī)關(guān)；涉嫌構(gòu)成《刑法》第三百九十八條故意泄露國(guó)家秘密罪、過(guò)失泄露國(guó)家秘密罪的，移送檢察機(jī)關(guān)。

第四十五條 保密行政管理部門(mén)對(duì)保密檢查中發(fā)現(xiàn)的非法獲取、持有的國(guó)家秘密載體，應(yīng)當(dāng)予以收繳。

解讀：本條是關(guān)于收繳非法獲取、持有的國(guó)家秘密載體的規(guī)定。

非法獲取、持有國(guó)家秘密載體是直接侵害國(guó)家秘密安全的行為。保密行政管理部門(mén)對(duì)非法獲取、持有的國(guó)家秘密載體予以收繳，是防止國(guó)家秘密載體進(jìn)一步失控而采取的強(qiáng)制性保護(hù)措施?！胺欠ǐ@取、持有”參見(jiàn)本法第二十五條有關(guān)釋義?！笆绽U”，是指保密行政管理部門(mén)將行為人非法獲取、持有的國(guó)家秘密載體依法收回并作出處理。實(shí)施收繳要嚴(yán)格履行程序。對(duì)收繳的國(guó)家秘密載體應(yīng)進(jìn)行核查，查清密級(jí)、數(shù)量、來(lái)源渠道、流失范圍等，并區(qū)別不同情況，采取相應(yīng)處理措施。采取收繳措施，要注意把握以下幾點(diǎn)：收繳應(yīng)當(dāng)在保密檢查中進(jìn)行，實(shí)施收繳的主體是保密行政管理部門(mén)，收繳的對(duì)象是非法獲取、持有的國(guó)家秘密載體，相對(duì)人有配合的法律義務(wù)。

第四十六條 辦理涉嫌泄露國(guó)家秘密案件的機(jī)關(guān)，需要對(duì)有關(guān)事項(xiàng)是否屬于國(guó)家秘密以及屬于何種密級(jí)進(jìn)行鑒定的，由國(guó)家保密行政管理部門(mén)或者省、自治區(qū)、直轄市保密行政管理部門(mén)鑒定。解讀：本條是關(guān)于密級(jí)鑒定的規(guī)定。密級(jí)鑒定，是指對(duì)有關(guān)事項(xiàng)是否屬于國(guó)家秘密以及屬于何種密級(jí)進(jìn)行鑒別和認(rèn)定。密級(jí)鑒定的內(nèi)容包括涉及國(guó)家秘密事項(xiàng)的真?zhèn)?、密?jí)、保密期限、是否解密等。密級(jí)鑒定結(jié)論是保密行政管理部門(mén)以及檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)等查辦案件和法院審理案件的重要依據(jù)。

近年來(lái)，保密行政管理部門(mén)與有關(guān)辦案機(jī)關(guān)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，不斷規(guī)范密級(jí)鑒定工作，形成了一套比較完備的制度辦法。密級(jí)鑒定制度包括以下內(nèi)容：

一是提起密級(jí)鑒定的機(jī)關(guān)主要是檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)等。

二是密級(jí)鑒定的主體只能是國(guó)家保密行政管理部門(mén)和省、自治區(qū)、直轄市保密行政管理部門(mén)，地市級(jí)以下保密行政管理部門(mén)不具有密級(jí)鑒定權(quán)。

三是密級(jí)鑒定的基本程序主要是：審查提起鑒定材料的完整性及有無(wú)進(jìn)行密級(jí)鑒定的必要；審查材料內(nèi)容的真?zhèn)魏统鎏?；向有關(guān)部門(mén)或辦案機(jī)關(guān)了解與鑒定工作有關(guān)的案情；向材料產(chǎn)生機(jī)關(guān)、單位或其業(yè)務(wù)主管部門(mén)了解有關(guān)情況，征求有關(guān)專(zhuān)家的意見(jiàn)；由材料產(chǎn)生單位或其業(yè)務(wù)主管部門(mén)對(duì)材料泄露時(shí)的密級(jí)、保密期限和危害情況提出鑒定參考意見(jiàn)；依據(jù)有關(guān)保密法律法規(guī)和保密事項(xiàng)范圍，參考材料產(chǎn)生單位或其業(yè)務(wù)主管部門(mén)提出的密級(jí)鑒定參考意見(jiàn)，對(duì)鑒定材料作出鑒別和認(rèn)定；向提請(qǐng)密級(jí)鑒定的機(jī)關(guān)出具密級(jí)鑒定書(shū)。

第四十七條 機(jī)關(guān)、單位對(duì)違反保密規(guī)定的人員不依法給予處分的，保密行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)建議糾正，對(duì)拒不糾正的，提請(qǐng)其上一級(jí)機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)該機(jī)關(guān)、單位負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法予以處理。解讀：本條是關(guān)于處分監(jiān)督的規(guī)定。

為強(qiáng)化對(duì)嚴(yán)重違規(guī)和泄露國(guó)家秘密責(zé)任人員的責(zé)任追究，本條明確了保密行政管理部門(mén)處分監(jiān)督的職責(zé)?！安灰婪ńo予處分”，主要包括應(yīng)當(dāng)給予處分而不處分，應(yīng)當(dāng)追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任而不追究，對(duì)責(zé)任人員的處理明顯偏輕或者偏重，沒(méi)有按規(guī)定時(shí)限予以處理等情形?！熬懿患m正”，主要是指機(jī)關(guān)、單位對(duì)保密行政管理部門(mén)提出的糾正建議，無(wú)正當(dāng)理由拒絕執(zhí)行，或者推諉、拖延，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)不作處理等情形。

保密行政管理部門(mén)提出糾正建議，主要采用書(shū)面建議方式，也可根據(jù)工作需要，采取約談?dòng)嘘P(guān)機(jī)關(guān)、單位負(fù)責(zé)人或者現(xiàn)場(chǎng)督查等方式。對(duì)于機(jī)關(guān)、單位拒不執(zhí)行糾正建議的，保密行政管理部門(mén)可以根據(jù)具體情況，按照干部管理權(quán)限提請(qǐng)?jiān)摍C(jī)關(guān)、單位的上一級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)，依法追究負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員的責(zé)任。

五、法律責(zé)任

1、明確了嚴(yán)重違反保密規(guī)定行為的法律責(zé)任。

第四十八條 違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）非法獲取、持有國(guó)家秘密載體的；

（二）買(mǎi)賣(mài)、轉(zhuǎn)送或者私自銷(xiāo)毀國(guó)家秘密載體的；

（三）通過(guò)普通郵政、快遞等無(wú)保密措施的渠道傳遞國(guó)家秘密載體的；

（四）郵寄、托運(yùn)國(guó)家秘密載體出境，或者未經(jīng)有關(guān)主管部門(mén)批準(zhǔn)，攜帶、傳遞國(guó)家秘密載體出境的；

（五）非法復(fù)制、記錄、存儲(chǔ)國(guó)家秘密的；

（六）在私人交往和通信中涉及國(guó)家秘密的；

（七）在互聯(lián)網(wǎng)及其他公共信息網(wǎng)絡(luò)或者未采取保密措施的有線(xiàn)和無(wú)線(xiàn)通信中傳遞國(guó)家秘密的；

（八）將涉密計(jì)算機(jī)、涉密存儲(chǔ)設(shè)備接入互聯(lián)網(wǎng)及其他公共信息網(wǎng)絡(luò)的；

（九）在未采取防護(hù)措施的情況下，在涉密信息系統(tǒng)與互聯(lián)網(wǎng)及其他公共信息網(wǎng)絡(luò)之間進(jìn)行信息交換的；

（十）使用非涉密計(jì)算機(jī)、非涉密存儲(chǔ)設(shè)備存儲(chǔ)、處理國(guó)家秘密信息的；

（十一）擅自卸載、修改涉密信息系統(tǒng)的安全技術(shù)程序、管理程序的；

（十二）將未經(jīng)安全技術(shù)處理的退出使用的涉密計(jì)算機(jī)、涉密存儲(chǔ)設(shè)備贈(zèng)送、出售、丟棄或者改作其他用途的。

有前款行為尚不構(gòu)成犯罪，且不適用處分的人員，由保密行政管理部門(mén)督促其所在機(jī)關(guān)、單位予以處理。

解讀：本條是關(guān)于嚴(yán)重違規(guī)行為法律責(zé)任的規(guī)定。

第一款明確本法第二十四條、第二十五條、第二十六條列舉的禁止行為的法律責(zé)任。這些違規(guī)行為是導(dǎo)致保密措施失效，國(guó)家秘密失控，保密技術(shù)防護(hù)體系受到破壞，國(guó)家秘密安全遭受?chē)?yán)重威脅的最常見(jiàn)、最典型的行為，應(yīng)當(dāng)依法追究有關(guān)責(zé)任人員的法律責(zé)任。這一規(guī)定表明，不論是否產(chǎn)生泄密實(shí)際后果，只要發(fā)生所列舉的嚴(yán)重違規(guī)行為之一的，都應(yīng)依法追究責(zé)任。

本款主要規(guī)定兩種法律責(zé)任形式： 一是行政責(zé)任。對(duì)國(guó)家工作人員，應(yīng)按照《公務(wù)員法》、《行政監(jiān)察法》、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》的有關(guān)規(guī)定，依法給予處分。

二是刑事責(zé)任。對(duì)于情節(jié)嚴(yán)重、符合刑事立案標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)依法移送檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)或者國(guó)家安全機(jī)關(guān)，追究刑事責(zé)任。根據(jù)《最高人民檢察院關(guān)于瀆職侵權(quán)犯罪案件立案標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》，故意泄露國(guó)家秘密的立案標(biāo)準(zhǔn)是：泄露絕密級(jí)國(guó)家秘密1項(xiàng)（件）以上的；泄露機(jī)密級(jí)國(guó)家秘密222 項(xiàng)（件）以上的；泄露秘密級(jí)國(guó)家秘密3項(xiàng)（件）以上的；向非境外機(jī)構(gòu)、組織、人員泄露國(guó)家秘密，造成或者可能造成危害社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國(guó)防安全或者其他嚴(yán)重危害后果的；通過(guò)口頭、書(shū)面或者網(wǎng)絡(luò)等方式向公眾散布、傳播國(guó)家秘密的；利用職權(quán)指使或者強(qiáng)迫他人違反國(guó)家保守秘密法的規(guī)定泄露國(guó)家秘密的；以牟取私利為目的泄露國(guó)家秘密的；其他情節(jié)嚴(yán)重的情形。過(guò)失泄露國(guó)家秘密的立案標(biāo)準(zhǔn)是：泄露絕密級(jí)國(guó)家秘密1項(xiàng)（件）以上的；泄露機(jī)密級(jí)國(guó)家秘密3項(xiàng)（件）以上的；泄露秘密級(jí)國(guó)家秘密4項(xiàng)（件）以上的；違反保密規(guī)定，將涉及國(guó)家秘密的計(jì)算機(jī)或者計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)與互聯(lián)網(wǎng)相連接，泄露國(guó)家秘密的；泄露國(guó)家秘密或者遺失國(guó)家秘密載體，隱瞞不報(bào)、不如實(shí)提供有關(guān)情況或者不采取補(bǔ)救措施的；其他情節(jié)嚴(yán)重的情形。

第二款規(guī)定對(duì)尚不構(gòu)成犯罪，且不適用處分人員的處理。“不適用處分的人員”，主要是指不屬于組織人事和監(jiān)察機(jī)關(guān)規(guī)定的可以給予處分范圍的人員。不適用處分的人員有所列舉的嚴(yán)重違規(guī)行為之一的，由保密行政管理部門(mén)督促其所在機(jī)關(guān)、單位根據(jù)內(nèi)部管理規(guī)定，或者合同約定的條款，給予教育、訓(xùn)誡、經(jīng)濟(jì)處罰和解聘等不同形式的處理。

2、明確了機(jī)關(guān)、單位發(fā)生重大泄密案件或者定密不當(dāng)?shù)姆韶?zé)任。第四十九條 機(jī)關(guān)、單位違反本法規(guī)定，發(fā)生重大泄密案件的，由有關(guān)機(jī)關(guān)、單位依法對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分；不適用處分的人員，由保密行政管理部門(mén)督促其主管部門(mén)予以處理。

機(jī)關(guān)、單位違反本法規(guī)定，對(duì)應(yīng)當(dāng)定密的事項(xiàng)不定密，或者對(duì)不應(yīng)當(dāng)定密的事項(xiàng)定密，造成嚴(yán)重后果的，由有關(guān)機(jī)關(guān)、單位依法對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分。

解讀：本條是關(guān)于機(jī)關(guān)、單位發(fā)生重大泄密案件和定密不當(dāng)法律責(zé)任的規(guī)定。

“重大泄密案件”，是指符合《人民檢察院直接受理立案?jìng)刹榈臑^職侵權(quán)重特大案件標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的案件。根據(jù)該規(guī)定，在故意泄露國(guó)家秘密案中，重大案件是：故意泄露絕密級(jí)國(guó)家秘密1項(xiàng)以上，或者泄露機(jī)密級(jí)國(guó)家秘密3項(xiàng)以上，或者泄露秘密級(jí)國(guó)家秘密5項(xiàng)以上的；故意泄露國(guó)家秘密造成直接經(jīng)濟(jì)損失50萬(wàn)元以上的；故意泄露國(guó)家秘密對(duì)國(guó)家安全構(gòu)成嚴(yán)重危害的；故意泄露國(guó)家秘密對(duì)社會(huì)秩序造成嚴(yán)重危害的。特大案件是：故意泄露絕密級(jí)國(guó)家秘密2項(xiàng)以上，或者泄露機(jī)密級(jí)國(guó)家秘密5項(xiàng)以上，或者泄露秘密級(jí)國(guó)家秘密7項(xiàng)以上的；故意泄露國(guó)家秘密造成直接經(jīng)濟(jì)損失100萬(wàn)元以上的；故意泄露國(guó)家秘密對(duì)國(guó)家安全構(gòu)成特別嚴(yán)重危害的；故意泄露國(guó)家秘密對(duì)社會(huì)秩序造成特別嚴(yán)重危害的。在過(guò)失泄露國(guó)家秘密 案中，重大案件是：過(guò)失泄露絕密級(jí)國(guó)家秘密1項(xiàng)以上，或者泄露機(jī)密級(jí)國(guó)家秘密5項(xiàng)以上，或者泄露秘密級(jí)國(guó)家秘密7項(xiàng)以上并造成嚴(yán)重危害后果的；過(guò)失泄露國(guó)家秘密造成直接經(jīng)濟(jì)損失100萬(wàn)元以上的；過(guò)失泄露國(guó)家秘密對(duì)國(guó)家安全構(gòu)成嚴(yán)重危害的；過(guò)失泄露國(guó)家秘密對(duì)社會(huì)秩序造成嚴(yán)重危害的。特大案件是：過(guò)失泄露絕密級(jí)國(guó)家秘密2項(xiàng)以上，或者泄露機(jī)密級(jí)國(guó)家秘密7項(xiàng)以上，或者泄露秘密級(jí)國(guó)家秘密10項(xiàng)以上的；過(guò)失泄露國(guó)家秘密造成直接經(jīng)濟(jì)損失200萬(wàn)元以上的；過(guò)失泄露國(guó)家秘密對(duì)國(guó)家安全構(gòu)成特別嚴(yán)重危害的；過(guò)失泄露國(guó)家秘密對(duì)社會(huì)秩序造成特別嚴(yán)重危害的。

“造成嚴(yán)重后果的”，是指應(yīng)當(dāng)定密的事項(xiàng)不定密，致使國(guó)家秘密失去保護(hù)，造成泄密的；不應(yīng)當(dāng)定密的事項(xiàng)定密，嚴(yán)重影響信息資源合理利用，造成較大負(fù)面影響的。

“直接責(zé)任人員”，是指直接實(shí)施違規(guī)、泄密行為的人員?！爸苯迂?fù)責(zé)的主管人員”，是指負(fù)有直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的機(jī)關(guān)、單位負(fù)責(zé)人或者直接責(zé)任人所在部門(mén)的負(fù)責(zé)人。

3、明確了互聯(lián)網(wǎng)及其他公共信息網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商、服務(wù)商的法律責(zé)任。第五十條 互聯(lián)網(wǎng)及其他公共信息網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商、服務(wù)商違反本法第二十八條規(guī)定的，由公安機(jī)關(guān)或者國(guó)家安全機(jī)關(guān)、信息產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)按照各自職責(zé)分工依法予以處罰。

解讀：本條是關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)及其他公共信息網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商、服務(wù)商法律責(zé)任的規(guī)定。

依照有關(guān)法律法規(guī)和職責(zé)分工，公安機(jī)關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)和信息產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)及其他公共信息網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商、服務(wù)商分別負(fù)有相關(guān)監(jiān)督管理職責(zé)。對(duì)違反本法第二十八條規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》、《中華人民共和國(guó)電信條例》、《計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國(guó)際聯(lián)網(wǎng)安全保護(hù)管理辦法》、《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》等法律法規(guī)予以處罰。

“違反本法第二十八條規(guī)定的”，主要包括：互聯(lián)網(wǎng)及其他公共信息網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商、服務(wù)商沒(méi)有履行配合公安機(jī)關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)對(duì)泄密案件進(jìn)行調(diào)查的義務(wù)；發(fā)現(xiàn)發(fā)布的信息涉及泄露國(guó)家秘密，沒(méi)有立即停止傳輸和保存客戶(hù)發(fā)布信息的內(nèi)容及有關(guān)情況記錄，并及時(shí)向公安機(jī)關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)、保密行政管理部門(mén)報(bào)告；沒(méi)有按照公安機(jī)關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)、保密行政管理部門(mén)要求，及時(shí)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)或公共信息網(wǎng)上發(fā)布的涉密信息予以刪除，致使涉密信息繼續(xù)擴(kuò)散。

4、明確了保密行政管理部門(mén)工作人員的法律責(zé)任。第五十一條 保密行政管理部門(mén)的工作人員在履行保密管理職責(zé)中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

解讀：本條是關(guān)于保密行政管理部門(mén)工作人員法律責(zé)任的規(guī)定。

《公務(wù)員法》第五十三條及第一百零四條明確規(guī)定，公務(wù)員必須遵守紀(jì)律，不得濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，違者應(yīng)當(dāng)依法給予處分；情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)按照《刑法》第三百九十七條、第四百零二條有關(guān)規(guī)定，追究刑事責(zé)任。這次修訂，明確保密行政管理部門(mén)工作人員不依法履行保密管理職責(zé)的法律責(zé)任，體現(xiàn)了權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則，有利于加強(qiáng)對(duì)保密行政管理部門(mén)工作人員的監(jiān)督和管理，有利于強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)自我約束，正確履行職責(zé)。

“濫用職權(quán)”，是指保密行政管理部門(mén)工作人員超越職權(quán)范圍或者違背法律授權(quán)的宗旨、違反法律程序行使職權(quán)的行為?！巴婧雎毷亍?，是指保密行政管理部門(mén)工作人員嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，不履行或不正確履行職責(zé)的行為?！搬咚轿璞住?，是指保密行政管理部門(mén)工作人員在履行職責(zé)過(guò)程中，利用職務(wù)之便，弄虛作假、徇私謀利的行為。應(yīng)當(dāng)注意的是，本條適用主體必須是各級(jí)保密行政管理部門(mén)中負(fù)有保密管理職責(zé)的人員，不包括各級(jí)機(jī)關(guān)、單位的專(zhuān)兼職保密干部，同時(shí)，違法行為必須是在履行保密管理職責(zé)過(guò)程中發(fā)生的。

（摘自《中華人民共和國(guó)保守國(guó)家秘密法釋義》、金城出版社出版）

關(guān)于泄露國(guó)家秘密罪的立案標(biāo)準(zhǔn)

2006年7月26日，最高人民檢察院公布了《關(guān)于瀆職侵權(quán)犯罪案件立案標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》（高檢發(fā)釋字〔2006〕2號(hào)），瀆職犯罪案件的第三點(diǎn)、第四點(diǎn)規(guī)定了關(guān)于泄露國(guó)家秘密罪的立案標(biāo)準(zhǔn)，具體如下：

一、故意泄露國(guó)家秘密案（第三百九十八條）

故意泄露國(guó)家秘密罪是指國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員或者非國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員違反保守國(guó)家秘密法，故意使國(guó)家秘密被不應(yīng)知悉者知悉，或者故意使國(guó)家秘密超出了限定的接觸范圍，情節(jié)嚴(yán)重的行為。

涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案：

1、泄露絕密級(jí)國(guó)家秘密1項(xiàng)（件）以上的；

2、泄露機(jī)密級(jí)國(guó)家秘密2項(xiàng)（件）以上的；

3、泄露秘密級(jí)國(guó)家秘密3項(xiàng)（件）以上的；

4、向非境外機(jī)構(gòu)、組織、人員泄露國(guó)家秘密, 造成或者可能造成危害社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國(guó)防安全或者其他嚴(yán)重危害后果的；

5、通過(guò)口頭、書(shū)面或者網(wǎng)絡(luò)等方式向公眾散布、傳播國(guó)家秘密的；

6、利用職權(quán)指使或者強(qiáng)迫他人違反國(guó)家保守秘密法的規(guī)定泄露國(guó)家秘密的；

7、以牟取私利為目的泄露國(guó)家秘密的；

8、其他情節(jié)嚴(yán)重的情形。

二、過(guò)失泄露國(guó)家秘密案（第三百九十八條）

過(guò)失泄露國(guó)家秘密罪是指國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員或者非國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員違反保守國(guó)家秘密法，過(guò)失泄露國(guó)家秘密，或者遺失國(guó)家秘密載體，致使國(guó)家秘密被不應(yīng)知悉者知悉或者超出了限定的接觸范圍，情節(jié)嚴(yán)重的行為。

涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案：

1、泄露絕密級(jí)國(guó)家秘密1項(xiàng)（件）以上的；

2、泄露機(jī)密級(jí)國(guó)家秘密3項(xiàng)（件）以上的；

3、泄露秘密級(jí)國(guó)家秘密4項(xiàng)（件）以上的；

4、違反保密規(guī)定，將涉及國(guó)家秘密的計(jì)算機(jī)或者計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)與互聯(lián)網(wǎng)相連接，泄露國(guó)家秘密的；

5、泄露國(guó)家秘密或者遺失國(guó)家秘密載體，隱瞞不報(bào)、不如實(shí)提供有關(guān)情況或者不采取補(bǔ)救措施的；

6、其他情節(jié)嚴(yán)重的情形。

第四篇：解讀十八大報(bào)告新方位 新目標(biāo) 新要求

解讀十八大報(bào)告新方位 新目標(biāo) 新要求

“改革”是十八大報(bào)告中最重要的關(guān)鍵詞之一，全文出現(xiàn)８６次。

十八大報(bào)告對(duì)改革開(kāi)放提出了新要求。30多年來(lái)，我們的快速發(fā)展是改革開(kāi)放推動(dòng)的，未來(lái)中國(guó)的發(fā)展，也必須要繼續(xù)深入推進(jìn)改革開(kāi)放。在新的時(shí)期、新的歷史背景下，改革開(kāi)放如何往前推進(jìn)，恐怕要更多地注重改革開(kāi)放的頂層設(shè)計(jì)，也就是說(shuō)我們要解決事關(guān)改革開(kāi)放的一些根本性問(wèn)題、大目標(biāo)、大任務(wù)。比如我們的改革是為改革而改革，還是為人民改革，十八大報(bào)告提出了很明確的要求，我們的改革必須著眼于人民生活水平的提高，著眼于我們社會(huì)主義事業(yè)的繁榮和發(fā)展，著眼于綜合國(guó)力的提升。我們的開(kāi)放同樣也是如此。所以，我們不僅要有一個(gè)改革開(kāi)放的大目標(biāo)，而且我們還要讓改革開(kāi)放各項(xiàng)制度更加協(xié)調(diào)、更加系統(tǒng)、更加成熟。

對(duì)于黨的十八大報(bào)告關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改革開(kāi)放的論述與戰(zhàn)略部署，應(yīng)該從整個(gè)十八大報(bào)告全部恢宏內(nèi)容、完整體系來(lái)理解。從這樣的角度分析，可以概括為六個(gè)新，即新方位、新起點(diǎn)、新挑戰(zhàn)、新目標(biāo)、新要求和新部署。

一、新方位：中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改革開(kāi)放處在新的歷史方位

在我國(guó)進(jìn)入全面建成小康社會(huì)決定性階段召開(kāi)的黨的十八提出，要奮力把中國(guó)特色社會(huì)主義推進(jìn)到新的發(fā)展階段。這實(shí)際上意味著中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改革開(kāi)放已經(jīng)進(jìn)入并處于新的歷史方位。

一方面，從中國(guó)自身的發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)程看，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改革開(kāi)放已經(jīng)進(jìn)入并處于全面建設(shè)小康社會(huì)取得重大進(jìn)展、開(kāi)始邁向基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的歷史階段。在進(jìn)入新世紀(jì)之際，為了鞏固和提高已經(jīng)達(dá)到的小康水平，為實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)、基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，黨和國(guó)家確定了新世紀(jì)頭二十年全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉綱領(lǐng)。新世紀(jì)頭二十年，中國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)處在全面建設(shè)小康社會(huì)的新階段。經(jīng)過(guò)新世紀(jì)十余年的發(fā)展，尤其是黨的十七大以來(lái)五年的發(fā)展，全面建設(shè)小康社會(huì)在各方面去得了重大進(jìn)展，在全面建設(shè)小康社會(huì)的歷史進(jìn)程中，中國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)際上向著現(xiàn)代化建設(shè)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)開(kāi)始邁進(jìn)。

另一方面，從全球發(fā)展、國(guó)際比較來(lái)看，按照世界銀行的標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入在上中等收入國(guó)家序列中推進(jìn)發(fā)展的歷史階段。世界銀行以人均國(guó)民總收入的不同水平為標(biāo)準(zhǔn)，把世界上的國(guó)家劃分為三種類(lèi)型、四個(gè)等級(jí)，即低收入國(guó)家、中等收入國(guó)家（又劃分為下中等收入國(guó)家與上中等收入國(guó)家）和高收入國(guó)家。2010年世界銀行下中等收入國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)是1006至3975美元，上中等收入國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)是 3976至 12275美元，而我國(guó)2010年人均GDP達(dá)到4394美元。中國(guó)已從下中等收入國(guó)家的行列進(jìn)入在上中等收入國(guó)家行列推進(jìn)發(fā)展的歷史階段。

二、新起點(diǎn)：中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改革開(kāi)放站在新的歷史起點(diǎn)

黨的十六大以來(lái)的十年、十七大以來(lái)的五年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革開(kāi)放取得一系列新的歷史性成就，國(guó)家面貌發(fā)生新的歷史性變化，中國(guó)的發(fā)展站在新的歷史起點(diǎn)上。一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新起點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)居全球第二，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值2011年超過(guò)5000美元，城鄉(xiāng)居民收入大幅提高，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持持續(xù)穩(wěn)定態(tài)勢(shì)，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速推進(jìn)；二是體制改革的新起點(diǎn)，在改革的全面推進(jìn)中，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)容不斷豐富、框架不斷完善，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展提供體制機(jī)制保障；三是對(duì)外開(kāi)放的新起點(diǎn)，中國(guó)對(duì)外貿(mào)易總額位居全球第二，很可能近年超過(guò)美國(guó)而進(jìn)為全球第一，實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略取得突出成效，在世界銀行和國(guó)際貨幣基金組織的投票權(quán)已提升至第三，參與國(guó)際事務(wù)處理和全球發(fā)展的影響力不斷提高。

三、新挑戰(zhàn)：中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改革開(kāi)放面臨新的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

站在新起點(diǎn)上，中國(guó)繼續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改革開(kāi)放，也面臨來(lái)自于國(guó)際環(huán)境和國(guó)內(nèi)發(fā)展的一系列可以預(yù)見(jiàn)和難以預(yù)見(jiàn)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

就國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境而言，在和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題的前提下，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新的轉(zhuǎn)折，經(jīng)濟(jì)全球化開(kāi)始進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期，中國(guó)面對(duì)五大嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。一是在一定的時(shí)期世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度減緩，二是世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生明顯調(diào)整與變化，三是圍繞市場(chǎng)、資源、人才、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)五個(gè)方面的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，四是生態(tài)環(huán)境和氣候變化、能源資源安全、糧食安全三大全球性問(wèn)題更加突出，五是針對(duì)中國(guó)的各種形式的貿(mào)易保護(hù)主義與投資保護(hù)主義日趨突出。

就國(guó)內(nèi)發(fā)展而言，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的基礎(chǔ)與條件仍然具備的前提下，前進(jìn)道路上還有不少困難、問(wèn)題、矛盾與風(fēng)險(xiǎn)?？偟母爬ㄊ恰叭粏?wèn)題”，即發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問(wèn)題依然突出。突出的表現(xiàn)為：兩大約束，即經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能源資源和生態(tài)環(huán)境約束強(qiáng)化；三大差距，即城鄉(xiāng)收入分配差距、區(qū)域收入分配差距和居民收入分配差距依然較大；三不協(xié)調(diào)，即投資和消費(fèi)關(guān)系不協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)；體制障礙，即制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙依然較多。

四、新目標(biāo)：全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的新內(nèi)容

2002年黨的十六大第一次提出全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的重要內(nèi)容是到2020年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值力爭(zhēng)比2000年翻兩番，從此考慮2020年人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值大約達(dá)到3000美元。

2007年10月黨的在十六大確立的全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的基礎(chǔ)上對(duì)我國(guó)發(fā)展提出新的更高要求，其重要內(nèi)容是在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗、保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值到2020年比2000年翻兩番。從此考慮2020年人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值大約達(dá)到4000美元，同時(shí)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值也要翻兩番多。

十八大進(jìn)一步提出，根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，要在十六大、十七大確立的全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的基礎(chǔ)上努力實(shí)現(xiàn)新的要求，其重要內(nèi)容是在發(fā)展平衡性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性明顯增強(qiáng)的基礎(chǔ)上，2020年實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。

這是全面建設(shè)小康社會(huì)的新目標(biāo)、新要求。具體而言，2010年中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值40萬(wàn)億人民幣，到2020年翻一番約為80萬(wàn)億，按當(dāng)前匯率計(jì)約為13萬(wàn)億美元；2011年中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值47萬(wàn)億人民幣，2012年中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值肯定突破50萬(wàn)億人民幣，從這樣的發(fā)展情況考慮，2020年大約可達(dá)到95-100萬(wàn)億人民幣，約16萬(wàn)億美元。與此同時(shí)，2010年中國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值大約4400美元，到2020年大約可達(dá)到9000-10000美元。

從城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番來(lái)看，2010年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入約2萬(wàn)元人民幣，2011年約2.2萬(wàn)，到2020年大約可達(dá)到4--4.5萬(wàn)人民幣；農(nóng)村農(nóng)民人均純收入2010年約6千元人民幣，2011年約7千元，到2020年大約可達(dá)到1.2--1.5萬(wàn)人民幣。

五、新要求：中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改革開(kāi)放的新要求

十八大報(bào)告提出了面向2020年推進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改革開(kāi)放的新要求，簡(jiǎn)單概括就是體制定型、方式形成、四化同步。體制定型，是指要深化經(jīng)濟(jì)體制改革，攻堅(jiān)經(jīng)濟(jì)體制改革難點(diǎn)，堅(jiān)決破除一切妨礙科學(xué)發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制弊端，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的經(jīng)濟(jì)制度體系，使社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制更加成熟更加定型。方式形成，是指要堅(jiān)持以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線(xiàn)，把推動(dòng)發(fā)展的立足點(diǎn)轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來(lái)，著力激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體發(fā)展新活力，加快形成新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。四化同步，是指堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。

六、新部署：中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改革開(kāi)放新的戰(zhàn)略部署

十八大提出的中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改革開(kāi)放的戰(zhàn)略部署，可以概括為全面改革、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鄉(xiāng)一體、擴(kuò)大開(kāi)放。全面改革，是要全面深化四個(gè)方面改革，即所有制改革、市場(chǎng)改革、財(cái)稅改革、金融改革；創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，是要實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，提高原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力，加快建設(shè)和完善兩大體系即國(guó)家創(chuàng)新體系和知識(shí)創(chuàng)新體系；結(jié)構(gòu)調(diào)整，是要推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，突出需求結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)四個(gè)方面的調(diào)整與優(yōu)化升級(jí)，著力解決制約經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重大結(jié)構(gòu)性問(wèn)題；城鄉(xiāng)一體，是要推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系；擴(kuò)大開(kāi)放，是要全面提高開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平，一是要完善互利共贏、多元平衡、安全高效的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系，二是要加快轉(zhuǎn)變對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，三是創(chuàng)新開(kāi)放發(fā)展模式，提高抵御國(guó)際經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)能力。

第五篇：解讀新勞動(dòng)合同法　把握職工維權(quán)新亮點(diǎn)

一部新的勞動(dòng)合同法，牽動(dòng)億萬(wàn)人的心。2008年1月1日，備受關(guān)注的新勞動(dòng)合同法在各方熱烈的討論中正式實(shí)施。這部法律在1994年勞動(dòng)法的基礎(chǔ)上進(jìn)一步提高了對(duì)勞動(dòng)者的保護(hù)力度，它的立法宗旨就是規(guī)范勞動(dòng)合同法律制度，明確用人單位和勞動(dòng)者雙方的權(quán)利義務(wù)，保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，構(gòu)建和發(fā)展和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系。殘聯(lián)作為殘疾人就業(yè)工作的具體組織實(shí)

施與監(jiān)督機(jī)構(gòu)之一，對(duì)于新勞動(dòng)合同法的出臺(tái)相當(dāng)關(guān)注。2007年11月底，浙江省殘聯(lián)組織全省從事殘疾人工作的人員就新勞動(dòng)合同法(草案)、殘疾人就業(yè)條例、促進(jìn)殘疾人就業(yè)稅收優(yōu)惠政策等與殘疾人勞動(dòng)就業(yè)有密切聯(lián)系的政策法規(guī)進(jìn)行專(zhuān)門(mén)性培訓(xùn)，目的就是要求從事殘疾人就業(yè)工作的同志先掌握政策法規(guī)的動(dòng)態(tài)、精髓，立足于工作實(shí)際，以全新的角度做好殘疾人就業(yè)工作，維護(hù)好殘疾人的勞動(dòng)就業(yè)權(quán)利。筆者在讀完新勞動(dòng)合同法后感觸頗深，又借鑒了網(wǎng)上的“他家之言”，梳理出新法框架下殘疾職工維權(quán)新亮點(diǎn)，積極推動(dòng)新形勢(shì)下殘疾人就業(yè)工作全面開(kāi)展。亮點(diǎn)一：新法為勞動(dòng)者及時(shí)足額取得勞動(dòng)報(bào)酬作出強(qiáng)制規(guī)定。新法第三十條規(guī)定“用人單位拖欠或者未足額支付勞動(dòng)報(bào)酬的，勞動(dòng)者可以依法向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ荷暾?qǐng)支付令，人民法院應(yīng)當(dāng)依法發(fā)出支付令。”同時(shí)在第三十一條又補(bǔ)充規(guī)定“用人單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)，不得強(qiáng)迫或者變相強(qiáng)迫勞動(dòng)者加班。用人單位安排加班的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定向勞動(dòng)者支付加班費(fèi)?！庇萌藛挝煌锨坊蛘呶醋泐~支付勞動(dòng)報(bào)酬是相當(dāng)普遍的勞資糾紛，也是嚴(yán)重侵害勞動(dòng)者利益的違法行為，殘疾人在就業(yè)過(guò)程中也時(shí)常會(huì)碰到類(lèi)似的侵害行為，就可以依法向人民法院申請(qǐng)支付令維護(hù)自身利益。所謂“支付令”，即督促程序。它是指人民法院根據(jù)債權(quán)人的給付金錢(qián)和有價(jià)證券的申請(qǐng)，以支付令的形式，催促債務(wù)人限期履行義務(wù)的一種特殊法律程序。督促程序是一種訴前性質(zhì)的略式程序，具有非訴訟性和簡(jiǎn)易，靈活的特點(diǎn)。它沒(méi)有對(duì)立雙方當(dāng)事人參加訴訟，也不必經(jīng)過(guò)辯論、調(diào)解和裁判等程序，而是經(jīng)過(guò)書(shū)面審查，以支付令的方式催促債務(wù)人履行義務(wù)。支付令具有強(qiáng)制性，發(fā)生法律效力的支付令與人民法院生效判決、裁定具有同等強(qiáng)制力。運(yùn)用“支付令”便捷手段，勞動(dòng)者在討薪時(shí)就不必依照法律程序去申請(qǐng)勞動(dòng)仲裁，仲裁后再訴訟于法院，也就節(jié)省了勞動(dòng)者的維權(quán)時(shí)間和金錢(qián)成本。這也就是說(shuō)在新勞動(dòng)合同法實(shí)施后，勞動(dòng)者就工資拖欠問(wèn)題可以通過(guò)申請(qǐng)支付令來(lái)早日獲得工資報(bào)酬。亮點(diǎn)二：新法限制勞動(dòng)合同短期化以促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系的和諧發(fā)展。新法規(guī)定勞動(dòng)合同分為三種：一是固定期限勞動(dòng)合同；二是無(wú)固定期限勞動(dòng)合同；三是以完成一定工作任務(wù)為期限的勞動(dòng)合同。但在現(xiàn)實(shí)生活，很少有用人單位主動(dòng)提出與勞動(dòng)者簽訂無(wú)固定期限勞動(dòng)合同，一般都是簽訂短期的勞動(dòng)合同，有些是一年一簽，甚至是不簽合同，以規(guī)避法律義務(wù)，節(jié)約用工成本。新法從約束簽訂短期勞動(dòng)合同次數(shù)和增加不簽訂勞動(dòng)合同違法成本入手來(lái)限制勞動(dòng)合同短期化或是真空化。新法鼓勵(lì)用人單位與勞動(dòng)者簽訂無(wú)固定期限勞動(dòng)合同，這與國(guó)際社會(huì)倡導(dǎo)的用工形式相符。無(wú)固定期限勞動(dòng)合同是指用人單位與勞動(dòng)者約定無(wú)確定終止時(shí)間的勞動(dòng)合同，用人單位與勞動(dòng)者協(xié)商一致，可以訂立無(wú)固定期限勞動(dòng)合同。新法規(guī)定，有下列情形之一，勞動(dòng)者提出或者同意續(xù)訂、訂立勞動(dòng)合同的，除勞動(dòng)者提出訂立固定期限勞動(dòng)合同外，應(yīng)當(dāng)訂立無(wú)固定期限勞動(dòng)合同：

（一）勞動(dòng)者在該用人單位連續(xù)工作滿(mǎn)十年的；

（二）用人單位初次實(shí)行勞動(dòng)合同制度或者國(guó)有企業(yè)改制重新訂立勞動(dòng)合同時(shí)，勞動(dòng)者在該用人單位連續(xù)工作滿(mǎn)十年且距法定退休年齡不足十年的；

（三）連續(xù)訂立二次固定期限勞動(dòng)合同，且勞動(dòng)者沒(méi)有新法第三十九條和第四十條第一項(xiàng)、第二項(xiàng)規(guī)定的情形，續(xù)訂勞動(dòng)合同的。用人單位自用工之日起滿(mǎn)一年不與勞動(dòng)者訂立書(shū)面勞動(dòng)合同的，視為用人單位與勞動(dòng)者已訂立無(wú)固定期限勞動(dòng)合同。同時(shí)，新法還在法律責(zé)任章節(jié)中強(qiáng)調(diào)：用人單位自用工之日起超過(guò)一個(gè)月不滿(mǎn)一年未與勞動(dòng)者訂立書(shū)面勞動(dòng)合同的，應(yīng)當(dāng)向勞動(dòng)者每月支付二倍的工資。用人單位違反本法規(guī)定不與勞動(dòng)者訂立無(wú)固定期限勞動(dòng)合同的，自應(yīng)當(dāng)訂立無(wú)固定期限勞動(dòng)合同之日起向勞動(dòng)者每月支付二倍的工資。新法從立法角度根本解決了勞動(dòng)合同的簽訂率低，勞動(dòng)合同短期化以及侵犯職工合法權(quán)益的一些行為。這樣使用人單位不至于對(duì)勞動(dòng)者召之即來(lái)、揮之即去。亮點(diǎn)三：新法規(guī)定勞動(dòng)者辭職一般不承擔(dān)違約金責(zé)任。以往的勞動(dòng)法律及一些地方法規(guī)大多規(guī)定，用人單位與勞動(dòng)者可以約定違約金。勞動(dòng)者提前解除勞動(dòng)合同的，應(yīng)該支付約定的違約金。新法的一個(gè)重大變化就是：勞動(dòng)者一般不承擔(dān)違約金責(zé)任。目的是防止用人單位濫用違約金條款，事先約定高額違約金來(lái)限制勞動(dòng)者流動(dòng)。新法施行后，勞動(dòng)者可以主動(dòng)離職，并無(wú)需承擔(dān)違約金責(zé)任。即使用人單位自行規(guī)定違約金，法院今后也不會(huì)支持。但新法亦對(duì)此作了兩個(gè)例外規(guī)定：一是在用人單位支付培訓(xùn)費(fèi)用并約定了服務(wù)期限后，勞動(dòng)者在約定的服務(wù)期內(nèi)主動(dòng)離職，應(yīng)

當(dāng)賠償違約金；二是，在違反競(jìng)業(yè)限制責(zé)任時(shí)，勞動(dòng)者也應(yīng)該承擔(dān)違約金責(zé)任。亮點(diǎn)四：新法擴(kuò)大了勞動(dòng)者解除勞動(dòng)合同獲得補(bǔ)償金的范圍。新法大大擴(kuò)充了勞動(dòng)者解除合同可獲得經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的范圍，較之舊的勞動(dòng)法有重大突破。除了用人單位以暴力、威脅或者非法限制人身自由等違法手段強(qiáng)迫勞動(dòng)者勞動(dòng)因此解除合同，用人單位應(yīng)當(dāng)向勞動(dòng)者支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金外，因固定期

限勞動(dòng)合同期滿(mǎn)終止或用人單位與勞動(dòng)者協(xié)商一致解除勞動(dòng)合同也可獲得用人單位的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償按勞動(dòng)者在本單位工作的年限，每滿(mǎn)一年支付一個(gè)月工資的標(biāo)準(zhǔn)向勞動(dòng)者支付。六個(gè)月以上不滿(mǎn)一年的，按一年計(jì)算；不滿(mǎn)六個(gè)月的，向勞動(dòng)者支付半個(gè)月工資的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。現(xiàn)實(shí)生活中，為數(shù)不少的用人單位往往會(huì)尋找各種理由逼迫勞動(dòng)者主動(dòng)提出解除勞動(dòng)合同，以此來(lái)規(guī)避支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的義務(wù)。勞動(dòng)者遇到此類(lèi)行為后，或根本無(wú)權(quán)主張補(bǔ)償，或只能依照實(shí)際發(fā)生的損失要求賠償，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金在形式的合法下落空。新法經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金范圍的擴(kuò)大導(dǎo)致解除勞動(dòng)合同的成本加大，既保障了勞動(dòng)者主動(dòng)辭職利益不受侵害，也有利于引導(dǎo)用人單位與勞動(dòng)者訂立長(zhǎng)期或無(wú)固定期限勞動(dòng)合同。亮點(diǎn)五：新法明確試用期將不再是勞動(dòng)者勞動(dòng)權(quán)益保障的“危險(xiǎn)期”。在現(xiàn)實(shí)生活中，試用期往往成了某些用人單位“剝奪”勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬的“廉價(jià)期”甚至是“白干期”，隨意辭退勞動(dòng)者的現(xiàn)象也隨處可見(jiàn)，試用期成了勞動(dòng)者勞動(dòng)權(quán)益保障的“危險(xiǎn)期”。新法第二十條規(guī)定：勞動(dòng)者在試用期的工資不得低于本單位相同崗位最低檔工資或者勞動(dòng)合同約定工資的百分之八十，并不得低于用人單位所在地的最低工資標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，新法還規(guī)定試用期的期限：勞動(dòng)合同期限三個(gè)月以上不滿(mǎn)一年的，試用期不得超過(guò)一個(gè)月；勞動(dòng)合同期限一年以上不滿(mǎn)三年的，試用期不得超過(guò)二個(gè)月；三年以上固定期限和無(wú)固定期限的勞動(dòng)合同，試用期不得超過(guò)六個(gè)月。同一用人單位與同一勞動(dòng)者只能約定一次試用期。以完成一定工作任務(wù)為期限的勞動(dòng)合同或者勞動(dòng)合同期限不滿(mǎn)三個(gè)月的，不得約定試用期。在試用期中，除勞動(dòng)者有本法第三十九條和第四十條第一項(xiàng)、第二項(xiàng)規(guī)定的情形外，用人單位不得解除勞動(dòng)合同。用人單位在試用期解除勞動(dòng)合同的，應(yīng)當(dāng)向勞動(dòng)者說(shuō)明理由。因此，可以肯定地說(shuō)，試用期是勞動(dòng)合同期限保護(hù)的延伸，不再是勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)的“盲點(diǎn)”。亮點(diǎn)六：新法強(qiáng)調(diào)規(guī)章制度不再由單位說(shuō)了算。目前，用人單位規(guī)章制度大多由單位單方?jīng)Q定，其中不乏“吃午飯限時(shí)、上廁所限次”等不合理內(nèi)容。筆者曾接待過(guò)一名因單位違反常理限制職工如廁的殘疾職工，據(jù)他反映，用人單位為了趕活經(jīng)常加班加點(diǎn)，甚至在規(guī)章制度中明確規(guī)定職工上班時(shí)間上廁所的次數(shù)以提高產(chǎn)量，嚴(yán)重影響了職工的身心健康。后經(jīng)我們多方協(xié)調(diào)聯(lián)系，該用人單位糾正了這一明顯不妥當(dāng)?shù)臈l款，恢復(fù)正常上班秩序。類(lèi)似不合理的用工制度在某些小型的私人企業(yè)更是普遍的現(xiàn)象，迫于就業(yè)壓力，許多勞動(dòng)者敢怒不敢言，不合理的規(guī)定也就堂而皇之掛上墻。新勞動(dòng)合同法在這方面做出明確規(guī)定：用人單位在制定、修改或者決定有關(guān)勞動(dòng)報(bào)酬、工作時(shí)間、休息休假、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、保險(xiǎn)福利、職工培訓(xùn)、勞動(dòng)紀(jì)律以及勞動(dòng)定額管理等直接涉及勞動(dòng)者切身利益的規(guī)章制度或者重大事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)職工代表大會(huì)或者全體職工討論，提出方案和意見(jiàn)，與工會(huì)或者職工代表平等協(xié)商確定。在規(guī)章制度和重大事項(xiàng)決定實(shí)施過(guò)程中，工會(huì)或者職工認(rèn)為不適當(dāng)?shù)模袡?quán)向用人單位提出，通過(guò)協(xié)商予以修改完善。用人單位應(yīng)當(dāng)將直接涉及勞動(dòng)者切身利益的規(guī)章制度和重大事項(xiàng)決定公示，或者告知?jiǎng)趧?dòng)者。新勞動(dòng)合同法在側(cè)重保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)利的同時(shí)，對(duì)用人單位的一些重要權(quán)益也給予了必要的關(guān)注，比較注意勞動(dòng)者合法權(quán)益與用人單位合法權(quán)益保護(hù)的統(tǒng)一性。例如：勞動(dòng)者違反服務(wù)期約定的和競(jìng)業(yè)限制約定的，應(yīng)當(dāng)按照約定向用人單位支付違約金；勞動(dòng)者合同期辭職應(yīng)以書(shū)面形式提前三十日通知用人單位，試用期辭職應(yīng)三日前通知用人單位等保護(hù)用人單位合法權(quán)益的規(guī)定，都表明了新法調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性，也是新法構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的體現(xiàn)。正如全國(guó)總工會(huì)法律工作部部長(zhǎng)劉繼臣所說(shuō)，職工維權(quán)要學(xué)會(huì)敢于和善于，所謂“敢于”，就是使職工按照法律規(guī)定，知道自己的權(quán)利和義務(wù)，當(dāng)自己的權(quán)利遭到了侵犯就要敢于提出來(lái)；所謂“善于”，就是希望廣大職工依照法律的規(guī)定維護(hù)自身的權(quán)利，不要感性地或者是采取一些過(guò)火的行為，也就是說(shuō)要堅(jiān)持以人為本，主動(dòng)依法科學(xué)維權(quán)。筆者撰寫(xiě)此文目的就是要促進(jìn)殘疾人工作者和廣大殘疾人解讀新勞動(dòng)合同法，把握維權(quán)新亮點(diǎn)，積極推動(dòng)新法框架下殘疾人就業(yè)工作全面開(kāi)展。