第一篇：對(duì)《票據(jù)法》第十五條的解讀和思考

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對(duì)《票據(jù)法》第十五條的解讀和思考 前言

我國《票據(jù)法》第十五條分三款對(duì)票據(jù)的喪失及其救濟(jì)做了規(guī)定，具體為，第一款：“票據(jù)喪失，失票人可以及時(shí)通知票據(jù)的付款人掛失止付，但是，未記載付款人或者無法確定付款人及其代理付款人的票據(jù)除外?！钡诙睿骸笆盏綊焓е垢锻ㄖ母犊钊?，應(yīng)當(dāng)暫停支付。”第三款：“失票人應(yīng)當(dāng)在通知掛失止付后三日內(nèi)，也可以在票據(jù)喪失后，依法向人民法院申請(qǐng)公示催告，或者向人民法院提起訴訟?！北疚闹貙?duì)票據(jù)喪失概念進(jìn)行界定和對(duì)票據(jù)喪失補(bǔ)救制度相關(guān)問題進(jìn)行梳理，以期能對(duì)票據(jù)喪失制度做進(jìn)一步的完善。

一、票據(jù)喪失的概念認(rèn)定

1、票據(jù)喪失的含義。票據(jù)喪失簡稱失票，是指持票人非出于自己的本意而喪失對(duì)票據(jù)的占有情形，包括絕對(duì)喪失和相對(duì)喪失。票據(jù)的絕對(duì)喪失是指票據(jù)本身在物理形態(tài)上發(fā)生變化，已經(jīng)不復(fù)存在。票據(jù)的相對(duì)喪失是指在其物理形態(tài)未發(fā)生改變的情形下，票據(jù)脫離了持

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票人的占有而非基于其意愿。常見的票據(jù)被焚、撕毀、和涂銷等票據(jù)喪失形態(tài)為絕對(duì)喪失，票據(jù)被盜搶、票據(jù)遺失等票據(jù)喪失形態(tài)為相對(duì)喪失。區(qū)別票據(jù)絕對(duì)喪失和相對(duì)喪失的關(guān)鍵在于票據(jù)在持票人脫離占有時(shí)其物理形態(tài)是否發(fā)生變化，票據(jù)是否還存在。若持票人脫離占有時(shí)票據(jù)本身已不復(fù)存在，票據(jù)物理形態(tài)已發(fā)生變化則為絕對(duì)喪失。反之，持票人脫離占有時(shí)票據(jù)還存在則為相對(duì)喪失。明確區(qū)分票據(jù)絕對(duì)喪失與相對(duì)喪失對(duì)于保護(hù)正當(dāng)權(quán)利人具有重要的司法現(xiàn)實(shí)意義。若票據(jù)是絕對(duì)喪失，則沒有必要進(jìn)行掛失止付，票據(jù)權(quán)利人可采取法定的補(bǔ)救措施來實(shí)現(xiàn)自己的合法權(quán)益。票據(jù)的絕對(duì)喪失并不意味著原持票人喪失其票據(jù)權(quán)利，原持有人可通過法定方式最終實(shí)現(xiàn)其權(quán)利。若票據(jù)是相對(duì)喪失，票據(jù)權(quán)利人則可以及時(shí)進(jìn)行掛失止付并采取其他補(bǔ)救方式。票據(jù)的相對(duì)喪失則有可能發(fā)生原持票人的權(quán)利喪失的情形，如無權(quán)利人已就該票據(jù)取得實(shí)際支付或者善意持票人取得票據(jù)。

2、票據(jù)喪失的構(gòu)成要件

首先，票據(jù)應(yīng)是票據(jù)法意義上的有效的票據(jù)。具體對(duì)其可分為兩層含義來解讀：一是喪失的票據(jù)必須是票據(jù)法意義上的票據(jù)，即匯票、本票和支票;二是喪失的票據(jù)必須具備票據(jù)法規(guī)定的有效要件。其次，票據(jù)的持有人必須是合法持有人?；诜欠ㄐ袨槎@得票據(jù)的人在喪失對(duì)票據(jù)的占有后不能依票據(jù)喪失補(bǔ)救制度來主張權(quán)利。第三、票據(jù)脫離權(quán)利人的占有是非出于權(quán)利人的意志。對(duì)票據(jù)的占有分為直接占

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有和間接占有兩種狀態(tài)：直接占有就是票據(jù)權(quán)利人對(duì)票據(jù)直接事實(shí)上占有的狀態(tài);而間接占有則是票據(jù)權(quán)利人并不直接的在事實(shí)上對(duì)票據(jù)占有，但依法享有票據(jù)權(quán)利的狀態(tài)。無論直接占有還是間接占有，票據(jù)權(quán)利人都可依法行使其票據(jù)上的權(quán)利，當(dāng)然也可在票據(jù)喪失的情形下依法采取相應(yīng)的補(bǔ)救措施，維護(hù)自己的權(quán)利。最后，票據(jù)脫離權(quán)利人的占有必須是非出于權(quán)利人的意志。脫離的占有不僅包括脫離直接占有而且包括脫離間接占有。如果票據(jù)的脫離占有是基于票據(jù)權(quán)利人的自愿交付或拋棄等行為，則其行為對(duì)票據(jù)權(quán)利人產(chǎn)生票據(jù)消滅或轉(zhuǎn)讓的法律效力。此時(shí)，受票人對(duì)票據(jù)享有的權(quán)利是合法的，原票據(jù)權(quán)利人當(dāng)然無法再主張其權(quán)利。這里應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注權(quán)利人受欺詐情形下而自愿交付票據(jù)與他人的情形，對(duì)此問題還存有不同的認(rèn)識(shí)。有學(xué)者認(rèn)為在票據(jù)權(quán)利人受欺詐的情況下雖從表面上看是其自愿轉(zhuǎn)讓票據(jù)，但其行為違背了票據(jù)權(quán)利人內(nèi)心真實(shí)意思表示，而非其真實(shí)本意，為了保護(hù)行為人實(shí)質(zhì)意義上的意思表示，故在此情形下票據(jù)轉(zhuǎn)讓人是可以以此為由采取票據(jù)喪失補(bǔ)救措施。筆者認(rèn)為，票據(jù)喪失補(bǔ)救制度不應(yīng)包含權(quán)利人因欺詐而喪失票據(jù)的情形。主要理由是，一方面基于票據(jù)的無因性特點(diǎn)，發(fā)生票據(jù)轉(zhuǎn)移只要符合票據(jù)行為的規(guī)定即可，票據(jù)行為不受其基礎(chǔ)關(guān)系存在與否及效力瑕疵的影響。另一方面是根據(jù)票據(jù)本身的形式性，盡管權(quán)利人因欺詐而交付票據(jù)，但是對(duì)于其在轉(zhuǎn)讓票據(jù)中完整的記載了票據(jù)交付的事實(shí)是無可置疑的，從此方面講也是為了維護(hù)票據(jù)的流通及安全性。

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二、票據(jù)喪失救濟(jì)措施的分析

1、掛失止付制度

掛失止付是指失票人將失票的情形以掛失止付通知的形式告知票據(jù)義務(wù)人，接受通知的義務(wù)人做出暫停付款的決定，以避免票據(jù)權(quán)利被他人行使的一種救濟(jì)措施。掛失止付制度是我國傳統(tǒng)商事活動(dòng)中的一種習(xí)慣做法，在我國的票據(jù)理論及實(shí)務(wù)中發(fā)揮著重要的作用。掛失止付操作程序上簡單便捷，具有高效率的優(yōu)勢(shì)。但其畢竟只是一種臨時(shí)性措施，掛失止付后還需判斷失票人是否真正喪失票據(jù)以及票據(jù)是絕對(duì)喪失還是相對(duì)喪失。只有在失票人相對(duì)喪失票據(jù)后才可以適用掛失止付。同時(shí)，掛失止付只能一定程度上防止票據(jù)被冒領(lǐng)，但無法給失票人提供權(quán)利取得的手段，失票人必須采取其他法定救濟(jì)措施才能切實(shí)起到救濟(jì)作用。我國《票據(jù)法》第15條對(duì)掛失止付做了原則性的規(guī)定，但不夠詳細(xì)。掛失止付當(dāng)事人是否應(yīng)繳納一定的保證金等。上述問題并非《票據(jù)法》第15條能全部概況包含的，有必要另行制定相關(guān)制度，對(duì)票據(jù)掛失止付進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定。

2、公示催告制度

公示催告是指失票人向法院提出公示催告的申請(qǐng)，法院經(jīng)審查并受理后發(fā)出止付通知并進(jìn)行公告，要求相關(guān)利害關(guān)系人在一定期間內(nèi)

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申報(bào)權(quán)利，逾期無人申報(bào)，法院將作出宣告票據(jù)無效的判決程序。公示催告制度從其價(jià)值功能上說，公示催告是失票人向法院提出公示申請(qǐng)，請(qǐng)求宣告票據(jù)無效，從而使票據(jù)權(quán)利與票據(jù)本身相分離的一種法律程序或法律制度。公示催告的設(shè)置可使當(dāng)事人依法定程序獲得其權(quán)利的行使，同時(shí)也使利害關(guān)系人在知道他人主張權(quán)利時(shí)獲得司法保護(hù)，申報(bào)權(quán)利。公示催告的目的不在于解決爭議，而在于確認(rèn)一種客觀存在的沒有爭議的事實(shí)。因此，公示催告的法律性質(zhì)和制度不同于一般的訴訟程序，其屬于非訴程序，并實(shí)行一審終審。我國《票據(jù)法》關(guān)于公示催告的相關(guān)法律規(guī)定較為簡單，更多的是規(guī)定在《民事訴訟法》及相關(guān)司法解釋中。

3、票據(jù)訴訟制度

票據(jù)訴訟制度也稱普通訴訟制度，是指失票人喪失票據(jù)后，直接向法院提起民事訴訟，要求法院判令票據(jù)債務(wù)人向其支付票據(jù)金額，從而行使其票據(jù)權(quán)利的一種救濟(jì)制度。票據(jù)訴訟制度是在票據(jù)喪失占有、真實(shí)票據(jù)權(quán)利人很難確定的情況下進(jìn)行的訴訟。票據(jù)訴訟制度不同于為解決票據(jù)權(quán)利糾紛而提起的訴訟，后者沒有票據(jù)喪失的前提，其真實(shí)權(quán)利人是可以確定的，兩者在具體的適用規(guī)則上是有差別的。票據(jù)訴訟在我國《票據(jù)法》第十五條的體現(xiàn)。我國《票據(jù)法》在第15條只規(guī)定了失票人可以向人民法院提起訴訟，但是對(duì)于具體的程序，卻沒有作出明確的規(guī)定。

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4、對(duì)我國《票據(jù)法》第15條關(guān)于票據(jù)喪失補(bǔ)救三制度的分析。

從1995年我國制定《票據(jù)法》到2004年《關(guān)于修改<中華人民共和國票據(jù)法>的決定》中，采取將我國傳統(tǒng)的掛失止付制度與大陸法系的公示催告制度和英美法系的票據(jù)訴訟制度結(jié)合起來，為失票人提供了三種票據(jù)喪失補(bǔ)救措施。此種立法能更好的讓失票人根據(jù)其具體情況采取最有效的補(bǔ)救措施，充分反映了我國票據(jù)法保護(hù)票據(jù)權(quán)利人的正當(dāng)權(quán)益的立法原則，值得我們稱贊。但由于我國三制度的同時(shí)實(shí)行，在理論上與實(shí)踐中對(duì)我國三制度的現(xiàn)存狀態(tài)有所分歧，主要集中于以下兩大方面：一是票據(jù)喪失訴訟制度和票據(jù)公示催告制度是否有重復(fù)之嫌?有學(xué)者指出：英美法系的票據(jù)喪失訴訟制度所具備的失票人現(xiàn)行實(shí)現(xiàn)票據(jù)權(quán)利的優(yōu)點(diǎn)可以完全被公示催告制度所吸收，故沒有存在的必要。對(duì)此，筆者不予贊同，理由如下：①、與公示催告制度相比，票據(jù)訴訟制度有明確的被告，一般為承擔(dān)支付義務(wù)的主債務(wù)人，在主債務(wù)人不能付款時(shí)，也可以將其他的票據(jù)債務(wù)人，如背書人、保證人作為被告。②、票據(jù)訴訟制度更有利于票據(jù)的流通轉(zhuǎn)讓，能更好的體現(xiàn)票據(jù)法的立法宗旨。票據(jù)訴訟制度中通過訴訟保護(hù)失票人的付款請(qǐng)求權(quán)，而沒有公示催告中除權(quán)判決和宣告票據(jù)無效的過程，更能快速高效的實(shí)現(xiàn)其票據(jù)權(quán)利。二是票據(jù)喪失補(bǔ)救制度中的掛失止付、公示催告和票據(jù)訴訟三大制度該如何分配銜接?由我國《票據(jù)法》第15條可知，在票據(jù)喪失后，失票人可以先進(jìn)行掛失止付，也可以

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在票據(jù)喪失后，依法采取公示催告或票據(jù)訴訟這兩種救濟(jì)措施。三種票據(jù)喪失補(bǔ)救制度之銜接在于：①、票據(jù)絕對(duì)喪失后，失票人可以直接提起票據(jù)訴訟，來實(shí)現(xiàn)自己的票據(jù)權(quán)利。②、在票據(jù)相對(duì)喪失的情形下，若失票人知道票據(jù)占有人時(shí)，其可以依法向票據(jù)占有人提起票據(jù)返還訴訟。但票據(jù)占有人是已經(jīng)付款而收回票據(jù)的付款人除外。③、在票據(jù)相對(duì)喪失而失票人不知票據(jù)占有人時(shí)，其可以先行申請(qǐng)掛失止付，申請(qǐng)掛失止付后三日內(nèi)，可提起公示催告或票據(jù)訴訟。

三、對(duì)我國《票據(jù)法》第十五條的修改建議

1、應(yīng)明確票據(jù)喪失的定義。我國《票據(jù)法》第十五條僅將票據(jù)喪失作為法律用語而沒有明確規(guī)定何為票據(jù)喪失。在司法實(shí)踐中對(duì)票據(jù)喪失的理解有不同的認(rèn)識(shí)，鑒于此，筆者認(rèn)為應(yīng)在《票據(jù)法》中明確票據(jù)喪失的概念定義，從而能更好的為當(dāng)事人及司法機(jī)構(gòu)提供法律支撐，減少紛爭歧義，起到立法的價(jià)值和功能。具體在十五條上可以增加為第一款，即，“票據(jù)喪失是指持票人非出于自己的本意而喪失對(duì)票據(jù)的占有情形，包括絕對(duì)喪失和相對(duì)喪失?！薄捌睋?jù)絕對(duì)喪失，失票人可通過法定方式采取補(bǔ)救措施?！痹鍡l中的第一款可相應(yīng)改為：“票據(jù)相對(duì)喪失，失票人可以及時(shí)通知票據(jù)的付款人掛失止付，但是，未記載付款人或者無法確定付款人及其代理付款人的票據(jù)除外?！?/p>

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2、在十五條第三款公示催告后加“擔(dān)保”。我國《票據(jù)法》第十五條第三款規(guī)定：“失票人應(yīng)當(dāng)在通知掛失止付后三日內(nèi)，也可以在票據(jù)喪失后，依法向人民法院申請(qǐng)公示催告，或者向人民法院提起訴訟”。建議改為：“失票人應(yīng)當(dāng)在通知掛失止付后三日內(nèi)，也可以在票據(jù)喪失后，依法向人民法院申請(qǐng)公示催告，或者向人民法院提起訴訟。公示催告或提起訴訟期間，失票人提供擔(dān)保的即可請(qǐng)求付款人履行付款義務(wù)，但付款人可依票據(jù)上記載的還款日期為由享有抗辯權(quán)?！?/p>

此修改中增加“失票人提供擔(dān)保的即可請(qǐng)求付款人履行付款義務(wù)”之規(guī)定，是在不損害付款人權(quán)利的同時(shí)更加快速、高效的保護(hù)權(quán)利人行使其權(quán)利。具體來說：一方面失票人可以在票據(jù)喪失后能及時(shí)行使其權(quán)利，而不必等到訴訟判決之后，這符合票據(jù)高效流通的特性，有利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展;另一方面若請(qǐng)求付款需提供擔(dān)保的規(guī)定能保障付款人的具體利益，可避免日后出現(xiàn)真正票據(jù)權(quán)利人時(shí)面臨第二次付款的危險(xiǎn)。這樣能更好體現(xiàn)其作為私法領(lǐng)域的法律所蘊(yùn)涵的高效便利之精神。(作者單位：青海師范大學(xué))

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無

證

醉

駕

怎

么

處

罰

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環(huán)

事

故

如

何

認(rèn)

定

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事

故

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人

如

何

賠

償

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第二篇：解讀《票據(jù)法》第十八條

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解讀《票據(jù)法》第十八條

本文主要依據(jù)《票據(jù)法》第十八條的規(guī)定，以該條用語為基礎(chǔ)，解析了利益返還請(qǐng)求權(quán)制度；從否定利益返還請(qǐng)求權(quán)不是不當(dāng)?shù)美?qǐng)求權(quán)的角度，認(rèn)可票據(jù)法上特別請(qǐng)求權(quán)一說；對(duì)是否應(yīng)將“實(shí)際受有利益”作為利益返還請(qǐng)求權(quán)要件之一進(jìn)行分析，在存有疑問的前提下，還是肯定這一要件；利益返還義務(wù)人僅包括出票人或者承兌人，收款人或其他背書人實(shí)際受益的問題則由不當(dāng)?shù)美贫冉鉀Q；此外，涉及利益返還請(qǐng)求權(quán)的其他實(shí)務(wù)問題。

一、票據(jù)法上的特別請(qǐng)求權(quán)

雖然《票據(jù)法》第十八條明確規(guī)定了利益返還請(qǐng)求權(quán)，但因其籠統(tǒng)概括而導(dǎo)致對(duì)利益返還請(qǐng)求權(quán)定性的爭議，形成多種學(xué)說，筆者贊同“票據(jù)法上特別請(qǐng)求權(quán)”一說。理由如下：

首先，“可以請(qǐng)求出票人……”的“請(qǐng)求”這一用詞明確了利益

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返還請(qǐng)求權(quán)的權(quán)利效力類型，這樣的請(qǐng)求權(quán)是票據(jù)法特殊規(guī)定的權(quán)利，是作為票據(jù)權(quán)利的補(bǔ)救性權(quán)利而存在的。票據(jù)在市場交易中發(fā)揮著其商業(yè)貨幣的流通、融資等重要作用，票據(jù)使用安全自然成為票據(jù)法關(guān)注的焦點(diǎn)，規(guī)定了詳細(xì)而需要謹(jǐn)慎填寫的記載事項(xiàng)，出票人、承兌人、背書人、保證人、持票人是票據(jù)關(guān)系緊密鏈條中的環(huán)扣，正是因?yàn)槠睋?jù)的形式要求，不可不謂復(fù)雜的票據(jù)文義，以及行使票據(jù)權(quán)利的種種規(guī)制，再者票據(jù)權(quán)利時(shí)效短暫，使得持票人在使用這一便捷支付工具的同時(shí)面臨喪失權(quán)利的巨大風(fēng)險(xiǎn)。一般情況下，支付對(duì)價(jià)后持票人取權(quán)，一旦喪失票據(jù)權(quán)利其已不可能再向前手要求返還對(duì)價(jià)，而并未支付對(duì)價(jià)的出票人或者已經(jīng)獲得出票人資金的承兌人卻享有利益，對(duì)此法律當(dāng)然不能坐視不理，利益返還請(qǐng)求權(quán)的誕生就成了必然，但是，持票人票據(jù)權(quán)利的喪失并沒有使利益返還請(qǐng)求權(quán)脫離已經(jīng)產(chǎn)生的票據(jù)關(guān)系，雖然“仍享有民事權(quán)利”的用語已經(jīng)明確將利益返還請(qǐng)求權(quán)定性為非票據(jù)權(quán)利，但其是否又是純粹的“民事權(quán)利”呢?很顯然，如果認(rèn)為是純粹的民事權(quán)利，那么會(huì)產(chǎn)生這樣的困境：多手轉(zhuǎn)讓之后，作為喪失票據(jù)權(quán)利的持票人是依據(jù)票據(jù)產(chǎn)生的票據(jù)關(guān)系而向與自己并無普通民事關(guān)系的出票人主張“民事權(quán)利”，更甚者，可向因承兌而成為票據(jù)債務(wù)人的承兌人亦行使此權(quán)利，即一方面行使民事權(quán)利，而另一方面卻沒有民事基礎(chǔ)關(guān)系作為依托，卻要依賴票據(jù)關(guān)系?；诖?，利益返還請(qǐng)求權(quán)不是純粹民事權(quán)利，或者說不是普通的民事權(quán)利。

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其次，“返還其與未支付的票據(jù)金額相當(dāng)?shù)睦妗彼愂龅摹袄妗辈皇遣划?dāng)?shù)美??！睹穹ㄍ▌t》第92條規(guī)定：“沒有合法根據(jù)，取得不當(dāng)利益，造成他人損失的，應(yīng)當(dāng)將取得的不當(dāng)利益返還受損失的人。”所謂不當(dāng)?shù)美褪侵笡]有合法根據(jù)取得利益而使他人受損失的事實(shí)。利益返還請(qǐng)求權(quán)所指向的利益并不是不當(dāng)所得，究其原因有：其一，持票人喪失權(quán)利是由于“超過票據(jù)權(quán)利時(shí)效”，雖然時(shí)效是導(dǎo)致實(shí)體權(quán)利消滅或是導(dǎo)致勝訴權(quán)消滅而僅剩有訴權(quán)的問題，在我國學(xué)界未有定論，但是不可否認(rèn)時(shí)效制度卻是獲利者繼續(xù)占有利益的合法理由，這種占有效力已經(jīng)和所有權(quán)權(quán)能之一的占有效力別無二致，獲利者大可行使與所有人相當(dāng)?shù)淖晕餀?quán)，不會(huì)受到法律的否定評(píng)價(jià)，因此從行使權(quán)利的效力上來說，因時(shí)效完成取得利益沒有不當(dāng)之嫌，否則，一方面有人因法律規(guī)定的時(shí)效制度繼續(xù)享有利益，另一方面這種享有卻受到法律的否定評(píng)價(jià)，如此，時(shí)效制度豈不自相矛盾；其二，持票人“因票據(jù)記載事項(xiàng)欠缺”喪失票據(jù)權(quán)利，而并未實(shí)際支付交易對(duì)價(jià)的出票人或者已獲資金的承兌人因此占有票據(jù)金額款項(xiàng)，確有不公，理應(yīng)返還，但關(guān)鍵是這種占有是否為不當(dāng)占有，即是否有合法根據(jù)?出票人出票后，即使持票人的票據(jù)權(quán)利尚存時(shí)，出票人未受追索前保持票據(jù)金額款項(xiàng)是理所當(dāng)然，受到追索亦是正常，絕非不當(dāng)?shù)美颠€使然。在由于背書不連續(xù)、欠缺保全記載事項(xiàng)等原因造成票據(jù)權(quán)利消滅之時(shí)間點(diǎn)上，出票人此時(shí)就擁有了法律賦予的抗辯理由和權(quán)利，這種情形與不當(dāng)?shù)美樾沃坏乃煤鬅o合法根據(jù)大不相同，其不支付票據(jù)金額實(shí)屬有理有據(jù)，何談不當(dāng)?

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二、該條是否規(guī)定了利益返還請(qǐng)求權(quán)的構(gòu)成要件?

(一)票據(jù)權(quán)利曾經(jīng)確實(shí)有效存在

“喪失票據(jù)權(quán)利”的用語，從語義和邏輯上來看，需要有有效權(quán)利存在作為前提，而后才可稱喪失，因此，利益返還請(qǐng)求權(quán)的要件之一是票據(jù)權(quán)利曾經(jīng)確實(shí)有效存在。票據(jù)是設(shè)權(quán)證券，在票據(jù)用紙上記載合法完整事項(xiàng)即產(chǎn)生票據(jù)權(quán)利，如果欠缺絕對(duì)必要記載事項(xiàng)或者變更金額、日期、收款人名稱則票據(jù)無效，自不產(chǎn)生任何票據(jù)權(quán)利，更遑論享有票據(jù)權(quán)利的持票人，就無從談及對(duì)票據(jù)權(quán)利喪失后的補(bǔ)救問題了。否則，如果無效票據(jù)也可適用該條規(guī)定，持有無效票據(jù)的持票人可以行使利益返還請(qǐng)求權(quán)，那么，當(dāng)事人可依賴?yán)娣颠€請(qǐng)求權(quán)制度而隨意記載事項(xiàng)，則會(huì)導(dǎo)致票據(jù)關(guān)系陷入混亂，票據(jù)法所規(guī)定的記載事項(xiàng)、保全手續(xù)等形式上和程序上的制度安排就形同虛設(shè)了。

(二)票據(jù)權(quán)利因時(shí)效完成或者因記載事項(xiàng)欠缺而喪失

因“超過票據(jù)權(quán)利時(shí)效或者因票據(jù)記載事項(xiàng)欠缺”使票據(jù)權(quán)利消滅。因?yàn)槠睋?jù)法偏重對(duì)票據(jù)權(quán)利人的保護(hù)，比如票據(jù)法規(guī)定票據(jù)是無因證券，票據(jù)權(quán)利的行使只以持有票據(jù)為必要，持票人無須證明取得票據(jù)的原因，僅依票據(jù)上記載的文義就可以請(qǐng)求支付相應(yīng)的金額等，法律咨詢s.yingle.com

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為適度限制票據(jù)權(quán)利，票據(jù)法規(guī)定了不同種類的短暫的票據(jù)時(shí)效，嚴(yán)格的記載事項(xiàng)和追索保全手續(xù)，這是符合票據(jù)支付功能和平衡票據(jù)債務(wù)人嚴(yán)格責(zé)任要求的，可見，如此這般的限制有其合理理由。法律就是如此，在保護(hù)的同時(shí)予以限制，在限制的同時(shí)又加以保護(hù)，安排利益返還請(qǐng)求權(quán)制度緩解票據(jù)權(quán)利人受短暫時(shí)效和嚴(yán)格手續(xù)之累。根據(jù)《票據(jù)法》第十八條的規(guī)定，只有因時(shí)效完成或欠缺保全手續(xù)導(dǎo)致權(quán)利喪失的情況下，喪失票據(jù)權(quán)利的持票人才能行使利益返還請(qǐng)求權(quán)，對(duì)于其他原因而能以行使票據(jù)權(quán)利的持票人，例如票據(jù)滅失、丟失、票據(jù)欠缺記載事項(xiàng)而無效，應(yīng)適用公示催告或者授權(quán)補(bǔ)記的方式進(jìn)行救濟(jì)；票據(jù)因更改而無效的，由于是無效票據(jù)，出票人沒有完成出票，持票人自然可以要求出票人重新出票。

從十八條“因超過票據(jù)權(quán)利時(shí)效或者因票據(jù)記載事項(xiàng)欠缺……可以請(qǐng)求”的表述來看，只要持票人的票據(jù)權(quán)利因時(shí)效完成或因保全手續(xù)欠缺而消滅，他就可以行使利益返還請(qǐng)求權(quán)，至于他是否存在主觀故意或過失，在所不問。另外，持票人享有利益返還請(qǐng)求權(quán)的前提還應(yīng)該是票據(jù)權(quán)利的完全消滅，也就是說持票人對(duì)所有的票據(jù)債務(wù)人都喪失了票據(jù)權(quán)利，如果該持票人對(duì)某一票據(jù)債務(wù)人的票據(jù)權(quán)利時(shí)效尚未完成，則不得行使利益返還請(qǐng)求權(quán)。

(三)從十八條是否可推定實(shí)際受有利益為要件之一?

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分析十八條“返還其與未支付的票據(jù)金額相當(dāng)?shù)睦妗钡囊?guī)定，是否應(yīng)該把實(shí)際受有利益作為利益返還請(qǐng)求權(quán)的要件之一呢?

利益返還請(qǐng)求權(quán)是票據(jù)權(quán)利的補(bǔ)救性權(quán)利，是票據(jù)法上的特別請(qǐng)求權(quán)，因此票據(jù)權(quán)利的無因性不能當(dāng)然的適用于利益返還請(qǐng)求權(quán)，但是如果將實(shí)際受有利益作為要件之一，雖然從理論上來講有其合理之處，然而這涉及到舉證責(zé)任的問題，喪失票據(jù)權(quán)利的持票人只有在有充分證據(jù)證明返還義務(wù)人實(shí)際受有利益之后，才得以行使該權(quán)利，這是極為困難的，因?yàn)榻^大多數(shù)的持票人與出票人或者承兌人沒有直接的民事關(guān)系，他們之間可能從未有過接觸，持票人更是無從知道出票人或者承兌人是否實(shí)際獲有利益，即使是知道出票人實(shí)際獲利，但從出票人處直接取得證據(jù)是很難辦到的，持票人只能依賴與出票人有直接民事關(guān)系的曾經(jīng)作為票據(jù)債務(wù)人的收款人的積極配合，可想而知，這樣尋求他人的積極配合的成本將是很高的。假設(shè)將實(shí)際受有利益的舉證責(zé)任倒置，由返還義務(wù)人承擔(dān)，這又不符合證據(jù)規(guī)則，作為返還義務(wù)人的出票人主張未獲有利益，其當(dāng)然不用對(duì)否定事實(shí)舉證。

如果法院要求與出票人有直接民事關(guān)系的收款人作為無獨(dú)立請(qǐng)求權(quán)的第三人參加訴訟，期望收款人主動(dòng)積極地舉證證明出票人實(shí)際受有利益是可行的，但是收款人不是十八條明確規(guī)定的返還義務(wù)人，那么這種可行性會(huì)因出票人與收款人之間的“配合”而大打折扣。再者，在市場交易中，交易雙方并不是對(duì)每一筆交易留有相關(guān)憑證、票

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證等證據(jù)材料，收款人持有有效票據(jù)，即擁有了效力很強(qiáng)的票據(jù)權(quán)利的保障，因而這種情況在收款人身上更容易出現(xiàn)，因此一旦收款人沒有能夠證明出票人受有利益，則收款人被推定是實(shí)際獲得利益者，承擔(dān)返還利益的義務(wù)，但這樣的結(jié)果無異于將舉證責(zé)任強(qiáng)加給收款人，是不公平的，也與十八條的規(guī)定相悖，在沒有法律規(guī)定的情況下，法院要判決收款人承擔(dān)返還利益的責(zé)任，其論證判決理由將是艱難的，收款人大可以宣讀十八條的規(guī)定進(jìn)行抗辯或者上訴。另外，一般情況下，出票人之所以出票的前提是收款人支付對(duì)價(jià)，未支付對(duì)價(jià)即交付票據(jù)使得交易危險(xiǎn)陡增，出票人為交易安全著想會(huì)積極地保有相關(guān)證據(jù)材料，這對(duì)出票人日后舉證相對(duì)人未支付對(duì)價(jià)進(jìn)而追償帶來方便；對(duì)于承兌人或者出票人為銀行時(shí)，根據(jù)《支付結(jié)算辦法》第五十九條、第一百零五條第1款，銀行向申請(qǐng)人收妥款項(xiàng)后，才能簽發(fā)票據(jù)。第九十條：銀行承兌匯票的出票人應(yīng)于匯票到期前將票款足額交存其開戶銀行。承兌銀行應(yīng)在匯票到期日或到期日后的見票當(dāng)日支付票款。如此這般的規(guī)定，使得承兌人在持票人提示付款之前已經(jīng)獲得資金可以將風(fēng)險(xiǎn)控制在較小范圍之內(nèi)，成本也較低。因此，出票人或者承兌人正常情況下是受有利益的，與其讓持票人支付高額成本舉證常態(tài)事實(shí)，不如排除這一障礙，徑直行使利益返還請(qǐng)求權(quán)，出票人或者承兌人返還利益之后，可以向與自己有直接民事關(guān)系的實(shí)際獲得利益的人主張不當(dāng)?shù)美颠€請(qǐng)求權(quán)、違約損害賠償請(qǐng)求權(quán)等民事權(quán)利維護(hù)自己的權(quán)益

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通過以上分析，似乎可以認(rèn)為實(shí)際受有利益不應(yīng)當(dāng)作為利益返還請(qǐng)求權(quán)的要件之一。不過，會(huì)出現(xiàn)這些情況：作為未獲對(duì)價(jià)而提前出票的出票人，面對(duì)因兩年票據(jù)時(shí)效完成而喪失權(quán)利的持票人向自己請(qǐng)求返還利益的同時(shí)，他對(duì)收款人享有的請(qǐng)求權(quán)可能也會(huì)因?yàn)閮赡甑臅r(shí)效完成而無法實(shí)現(xiàn)，這時(shí)，出票人要喪失雙倍于票據(jù)金額的利益，這的確有過于保護(hù)持票人之嫌，但利益返還請(qǐng)求權(quán)制度的存在本身就使得持票人比一般的民事權(quán)利人在時(shí)效完成后多一種救濟(jì)途徑，如何平衡呢，是刪除十八條中“因超過票據(jù)權(quán)利時(shí)效”的規(guī)定，還是規(guī)定只有支票的持票人因超過六個(gè)月票據(jù)時(shí)效喪失票據(jù)權(quán)利時(shí)，才可行使利益返還請(qǐng)求權(quán)?筆者認(rèn)為后者比較可取，亦符合立法初衷——票據(jù)時(shí)效短暫；雖然利益返還請(qǐng)求權(quán)不以持票人因故意或者過失喪失票據(jù)權(quán)利為要件，但畢竟是由于持票人自己的懈怠、疏忽等原因?qū)е缕睋?jù)權(quán)利消滅，而出票人可能會(huì)因受欺詐、收款人下落不明、收款人破產(chǎn)等原因不能實(shí)現(xiàn)自己的債權(quán)，即并未受有利益卻要返還持票人相當(dāng)票據(jù)金額的利益，這就相當(dāng)于讓出票人為持票人的過失行為買單，確屬不公。再者，實(shí)務(wù)中常見的是銀行承兌匯票、銀行本票、銀行匯票，銀行不是作為承兌人就是出票人，在銀行出票之前已經(jīng)收妥票據(jù)金額款項(xiàng)或者在票據(jù)時(shí)效完成時(shí)已經(jīng)收妥該筆款項(xiàng)(《支付結(jié)算辦法》第五十九條、第一百零五條第1款，銀行向申請(qǐng)人收妥款項(xiàng)后，才能簽發(fā)票據(jù)，第八十三條：銀行承兌匯票的出票人或持票人向銀行提示承兌時(shí)，銀行的信貸部門負(fù)責(zé)按照有關(guān)規(guī)定和審批程序，對(duì)出票人的資格、資信、購銷合同和匯票記載的內(nèi)容進(jìn)行認(rèn)真審查，必要時(shí)可由出票人

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提供擔(dān)保。符合規(guī)定和承兌條件的，與出票人簽訂承兌協(xié)議。第九十條：銀行承兌匯票的出票人應(yīng)于匯票到期前將票款足額交存其開戶銀行。)，這樣持票人對(duì)銀行是否實(shí)際受有利益的舉證可以申請(qǐng)法院進(jìn)行調(diào)查，又因銀行的業(yè)務(wù)比較規(guī)范，所以舉證成本隨之降低。

另外，需要注意的是，《票據(jù)法》十八條使用“返還”用語，按語義解釋，返還是退還、歸還之意，曾經(jīng)享有某物但出于某種原因而后退還。這就說明只有出票人或者承兌人已經(jīng)占有票據(jù)金額利益，才可談及返還的問題，相反，出票人或者承兌人并未獲得票據(jù)金額利益，當(dāng)然不用退還、歸還。

總結(jié)這一小節(jié)的贅述，筆者很是矛盾，最后贊同將“實(shí)際受有利益”作為利益返還請(qǐng)求權(quán)的要件之一，畢竟這也符合十八條的規(guī)定和立法初衷。

三、該條涉及的幾個(gè)具體問題

(一)該條是否限定了利益返還義務(wù)人的范圍?

十八條“請(qǐng)求出票人或者承兌人……”的表述明確將利益返還義務(wù)人范圍限定為出票人和承兌人。如果出票人或者承兌人并未實(shí)際受有利益，獲得利益的人是收款人或者其他背書人，出票人或者承兌人

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會(huì)發(fā)現(xiàn)積極行使自己的請(qǐng)求權(quán)追償收款人，其結(jié)果也是把這部分利益再次返還給持票人，這樣的結(jié)果會(huì)使得出票人或者承兌人怠于行使權(quán)利，而持票人能夠行使民法上債權(quán)人的代位權(quán)嗎?似乎是可以的，但是又會(huì)遇到另外一個(gè)問題：出票人或者承兌人未實(shí)際受有利益，喪失票據(jù)權(quán)利的持票人就不能對(duì)出票人或承兌人行使利益返還請(qǐng)求權(quán)，即持票人不是債權(quán)人，出票人或承兌人亦不是債務(wù)人。因此，持票人無法行使代位權(quán)。

真是兩難，在出票人或者承兌人作為實(shí)際受有利益者時(shí)，針對(duì)出票人或承兌人而言，持票人可以行使利益返還請(qǐng)求權(quán)，但是如果出票人或者承兌人沒有實(shí)際獲益，收款人是實(shí)際受有利益者，而此項(xiàng)權(quán)利又不是不當(dāng)?shù)美?qǐng)求權(quán)(理由見“

一、該條是否明確了利益返還請(qǐng)求權(quán)的權(quán)利屬性?”部分)，自不能向收款人主張利益返還請(qǐng)求權(quán)，況且十八條明確規(guī)定“出票人或者承兌人返還”實(shí)際獲得的利益。然而，需要注意的是，在收款人是實(shí)際受有利益者的情況下，其(或者其他背書人)沒有合法根據(jù)而受有利益卻不積極返還出票人，導(dǎo)致喪失票據(jù)權(quán)利的持票人無法行使利益返還請(qǐng)求權(quán)而受有損失，收款人受益與持票人受損存在因果關(guān)系，(筆者贊同不當(dāng)?shù)美伞伴g接因果關(guān)系說”)，這是符合民法上不當(dāng)?shù)美?qǐng)求權(quán)要件的，基于此，筆者認(rèn)為在出票人或承兌人實(shí)際受有利益時(shí)，喪失票據(jù)權(quán)利的持票人可以行使《票據(jù)法》十八條賦予的利益返還請(qǐng)求權(quán)，在收款人或其他背書人受有利益而出票人怠于追償時(shí)，可以行使《民法通則》第九十二條賦予

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贏了網(wǎng)s.yingle.com 的不當(dāng)?shù)美?qǐng)求權(quán)，徑直向收款人或其他背書人追償。

以上分析可以解決問題，卻有另一問題出現(xiàn)：當(dāng)收款人實(shí)際受有利益，出票人可以向收款人主張違約損害賠償請(qǐng)求權(quán)或者不當(dāng)?shù)美颠€請(qǐng)求權(quán)，喪失票據(jù)權(quán)利的持票人亦可以向收款人行使不當(dāng)?shù)美?qǐng)求權(quán)，同是債權(quán)可否同時(shí)行使?對(duì)收款人來說，即使是同時(shí)受到追追償，其在返還實(shí)際受有利益之時(shí)，已經(jīng)履行了法律責(zé)任，不應(yīng)雙倍返還，由于出票人在追回收款人所得利益之后，持票人即可行使利益返還請(qǐng)求權(quán)，因此，這部分利益最終應(yīng)返還喪失票據(jù)權(quán)利的持票人。

(二)持票人是否需要出示票據(jù)?

十八條中的“持票人”顧名思義是持有票據(jù)而喪失票據(jù)權(quán)利的人，但是，如果超過票據(jù)時(shí)效或者記載事項(xiàng)欠缺的票據(jù)喪失，原持票人還是“持票人”嗎?筆者認(rèn)為仍是持票人，十八條中的“持票人”是指行使利益返還請(qǐng)求權(quán)的權(quán)利人的一種身份，這種身分或者資格在權(quán)利人持有票據(jù)時(shí)就已經(jīng)擁有了，不會(huì)因?yàn)槠睋?jù)的喪失而相應(yīng)消滅；《票據(jù)法》第四條第二款：持票人行使票據(jù)權(quán)利，應(yīng)當(dāng)按照法定程序在票據(jù)上簽章，并出示票據(jù)。該條明確規(guī)定行使“票據(jù)權(quán)利”時(shí)，才需出示票據(jù)，喪失票據(jù)權(quán)利的持票人行使的是利益返還請(qǐng)求權(quán)，當(dāng)然不受該條限制而必須出示票據(jù)；利益返還請(qǐng)求權(quán)是票據(jù)法上的特別請(qǐng)求權(quán)，是票據(jù)權(quán)利的補(bǔ)救性權(quán)利，有效票據(jù)本身即是票據(jù)權(quán)利的載體，法律咨詢s.yingle.com

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而票據(jù)權(quán)利消滅之后，票據(jù)本身的設(shè)權(quán)性也隨之消滅，這時(shí)票據(jù)性質(zhì)轉(zhuǎn)變?yōu)槔娣颠€請(qǐng)求權(quán)的憑證，是一種債權(quán)憑證，在訴訟中可以作為證明利益返還請(qǐng)求權(quán)存在的證明力很強(qiáng)的證據(jù)材料來使用。既然超過票據(jù)權(quán)利時(shí)效或欠缺記載事項(xiàng)的票據(jù)已經(jīng)不是設(shè)權(quán)證券，那么，喪失票據(jù)權(quán)利的持票人出示票據(jù)就不是必須的，票據(jù)喪失之后，如果其能夠通過其他證據(jù)證明自己確實(shí)因時(shí)效完成或欠缺記載事項(xiàng)而喪失票據(jù)權(quán)利，當(dāng)然可以行使利益返還請(qǐng)求權(quán)，不過，利益返還義務(wù)人可以“票據(jù)喪失”為由對(duì)其抗辯，此時(shí)就涉訟解決糾紛了。另外，如果是票據(jù)權(quán)利人，在其喪失票據(jù)后，也可通過證據(jù)證明自己是實(shí)際票據(jù)權(quán)利人從而依據(jù)除權(quán)判決行使票據(jù)權(quán)利，可見即使是票據(jù)權(quán)利人行使票據(jù)權(quán)利也可通過訴訟程序而不必出示票據(jù)，那么，作為喪失票據(jù)權(quán)利的持票人當(dāng)然也可通過訴訟途徑行使權(quán)利。

(三)利益返還的范圍與形態(tài)

十八條規(guī)定出票人或者承兌人返還“與未支付票據(jù)金額相當(dāng)?shù)睦妗笔欠癜ɡ⒌膯栴}，尚存爭議。筆者認(rèn)為不應(yīng)包括利息，首先，利益返還請(qǐng)求權(quán)只是票據(jù)權(quán)利喪失之后的補(bǔ)救性權(quán)利，并不是補(bǔ)償性請(qǐng)求權(quán)，是對(duì)持票人喪失的利益進(jìn)行一定程度的補(bǔ)救，沒有理由強(qiáng)制出票人或者承兌人補(bǔ)償喪失票據(jù)權(quán)利的持票人所有的損失；其次，持票人喪失票據(jù)權(quán)利多是由于自己原因所致，出票人或者承兌人并不存在過錯(cuò)，若要補(bǔ)償持票人所有損失，似有對(duì)出票人或者承兌人予以否

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定性評(píng)價(jià)的意味；再次，利益返還請(qǐng)求權(quán)的要件之一是實(shí)際受有利益，一般情況下出票人或者承兌人僅受有與票據(jù)金額相當(dāng)?shù)睦?，在其受追償之前，可能已把這部分利益投入到流通過程中，并沒有獲得“利息”這部分利益，自無返還的余地。

關(guān)于出票人或者承兌人所要返還的利益形態(tài)是貨幣還是實(shí)際所獲得的動(dòng)產(chǎn)或者不動(dòng)產(chǎn)的問題，十八條沒有明確規(guī)定。筆者認(rèn)為應(yīng)為貨幣，因?yàn)槌銎比嗽诔銎睍r(shí)，是利用票據(jù)的支付功能完成支付對(duì)價(jià)的義務(wù)，表現(xiàn)為應(yīng)支付貨幣而以票據(jù)代替，這實(shí)際上是消極受有與票據(jù)金額相應(yīng)的貨幣，而承兌人獲得的是出票人的資金，積極受有的利益是也是貨幣，所以應(yīng)返還貨幣。然而，如果出票人或者承兌人沒有能力返還與票據(jù)金額相應(yīng)的貨幣，當(dāng)然可以通過協(xié)商解決爭議，或者通過訴訟的執(zhí)行程序解決，不必作討論。

(四)利益返還請(qǐng)求權(quán)的時(shí)效

利益返還請(qǐng)求權(quán)是票據(jù)法上的特別請(qǐng)求權(quán)，不是普通的民事權(quán)利，屬于商事權(quán)利。當(dāng)我們將權(quán)利分為民事權(quán)利和商事權(quán)利時(shí)，多是從狹義角度分析的，我國是民商合一的立法體例，商法是廣義民法的特別法，《民法通則》的原則性規(guī)定同樣適用于商事行為，因此《民法通則》第一百三十五條：向人民法院請(qǐng)求保護(hù)民事權(quán)利的訴訟時(shí)效

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期間為兩年，法律另有規(guī)定的除外。可以作為利益返還請(qǐng)求權(quán)時(shí)效亦為兩年的法律依據(jù)。

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第三篇：票據(jù)法對(duì)支票是如何規(guī)定(2018)

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票據(jù)法對(duì)支票是如何規(guī)定(2018)

我們都知道支票是可以換錢的，但是在生活中，大部分的人都沒有怎么解除過支票，和支票有關(guān)的法律法規(guī)又有哪些呢?對(duì)于這些問題，那么接下來呢，贏了網(wǎng)小編整理了以下相關(guān)內(nèi)容和各位朋友一起來了解了解。

第八十一條支票是出票人簽發(fā)的，委托辦理支票存款業(yè)務(wù)的銀行或者其他金融機(jī)構(gòu)在見票時(shí)無條件支付確定的金額給收款人或者持票人的票據(jù)。

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贏了網(wǎng)s.yingle.com 第八十二條開立支票存款賬戶，申請(qǐng)人必須使用其本名，并提交證明其身份的合法證件。

開立支票存款賬戶和領(lǐng)用支票，應(yīng)當(dāng)有可靠的資信，并存入一定的資金。

開立支票存款賬戶，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)預(yù)留其本名的簽名式樣和印鑒。

第八十三條支票可以支取現(xiàn)金，也可以轉(zhuǎn)賬，用于轉(zhuǎn)賬時(shí)，應(yīng)當(dāng)在支票正面注明。

支票中專門用于支取現(xiàn)金的，可以另行制作現(xiàn)金支票，現(xiàn)金支票只能用于支取現(xiàn)金。

支票中專門用于轉(zhuǎn)賬的，可以另行制作轉(zhuǎn)賬支票，轉(zhuǎn)賬支票只能用于轉(zhuǎn)賬，不得支取現(xiàn)金。

第八十四條支票必須記載下列事項(xiàng)：

(一)表明“支票”的字樣;

(二)無條件支付的委托;

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(三)確定的金額;

(四)付款人名稱;

(五)出票日期;

(六)出票人簽章。

支票上未記載前款規(guī)定事項(xiàng)之一的，支票無效。

第八十五條支票上的金額可以由出票人授權(quán)補(bǔ)記，未補(bǔ)記前的支票，不得使用。

第八十六條支票上未記載收款人名稱的，經(jīng)出票人授權(quán)，可以補(bǔ)記。

支票上未記載付款地的，付款人的營業(yè)場所為付款地。

支票上未記載出票地的，出票人的營業(yè)場所、住所或者經(jīng)常居住地為出票地。

出票人可以在支票上記載自己為收款人。

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第八十七條支票的出票人所簽發(fā)的支票金額不得超過其付款時(shí)在付款人處實(shí)有的存款金額。

出票人簽發(fā)的支票金額超過其付款時(shí)在付款人處實(shí)有的存款金額的，為空頭支票。禁止簽發(fā)空頭支票。

第八十八條支票的出票人不得簽發(fā)與其預(yù)留本名的簽名式樣或者印鑒不符的支票。

第八十九條出票人必須按照簽發(fā)的支票金額承擔(dān)保證向該持票人付款的責(zé)任。

出票人在付款人處的存款足以支付支票金額時(shí)，付款人應(yīng)當(dāng)在當(dāng)日足額付款。

第九十條支票限于見票即付，不得另行記載付款日期。另行記載付款日期的，該記載無效。

第九十一條支票的持票人應(yīng)當(dāng)自出票日起十日內(nèi)提示付款;異地使用的支票，其提示付款的期限由中國人民銀行另行規(guī)定。

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贏了網(wǎng)s.yingle.com 超過提示付款期限的，付款人可以不予付款;付款人不予付款的，出票人仍應(yīng)當(dāng)對(duì)持票人承擔(dān)票據(jù)責(zé)任。

第九十二條付款人依法支付支票金額的，對(duì)出票人不再承擔(dān)受委托付款的責(zé)任，對(duì)持票人不再承擔(dān)付款的責(zé)任。但是，付款人以惡意或者有重大過失付款的除外。

第九十三條支票的背書、付款行為和追索權(quán)的行使，除本章規(guī)定外，適用本法第二章有關(guān)匯票的規(guī)定。

支票的出票行為，除本章規(guī)定外，適用本法第二十四條、第二十六條關(guān)于匯票的規(guī)定。

在現(xiàn)實(shí)生活中的的實(shí)際情況是比較復(fù)雜的，所以需要我們具體是分析。如果您情況比較復(fù)雜，本網(wǎng)站也提供律師在線咨詢服務(wù)，歡迎您進(jìn)行法律咨詢。

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權(quán)

糾

紛

種

類

有

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第四篇：浙江省第十五次黨代會(huì)報(bào)告解讀

浙江省第十五次黨代會(huì)報(bào)告解讀

中國共產(chǎn)黨浙江省第十五次代表大會(huì)，是我省邁入高水平全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化、高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)新征程，召開的第一次黨代會(huì)。黨代會(huì)報(bào)告堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，實(shí)事求是總結(jié)過去五年工作，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于浙江工作的重要指示精神，科學(xué)擘畫未來五年浙江發(fā)展美好藍(lán)圖，系統(tǒng)部署加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和全面從嚴(yán)治黨，是堅(jiān)決擁護(hù)“兩個(gè)確立”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”的政治報(bào)告，是新征程上浙江推進(jìn)中國特色社會(huì)主義共同富裕先行和省域現(xiàn)代化先行的行動(dòng)綱領(lǐng)。為更好地學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)報(bào)告精神，黨代會(huì)報(bào)告起草專班對(duì)報(bào)告主要內(nèi)容作一解讀。

一、新使命：深刻領(lǐng)會(huì)把握黨代會(huì)主題的核心要義

黨代會(huì)報(bào)告的主題是：高舉習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，忠實(shí)踐行“八八戰(zhàn)略”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，在高質(zhì)量發(fā)展中奮力推進(jìn)中國特色社會(huì)主義共同富裕先行和省域現(xiàn)代化先行。習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想是新時(shí)代中國共產(chǎn)黨人的思想旗幟。“八八戰(zhàn)略”是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想在浙江萌發(fā)與實(shí)踐的集中體現(xiàn)。“兩個(gè)維護(hù)”是黨的十八大以來全黨在革命性鍛造中形成的共同意志，是必須始終堅(jiān)守的最高政治原則和根本政治規(guī)矩。高質(zhì)量發(fā)展是“十四五”乃至更長時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主題，關(guān)系社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局。共同富裕先行和省域現(xiàn)代化先行是新征程上浙江的新目標(biāo)新任務(wù)。這一主題，綜合考慮了“國之大者”與浙江使命，深刻闡明了浙江的政治站位、政治使命、奮斗目標(biāo)和戰(zhàn)略路徑。

二、新跨越：深刻領(lǐng)會(huì)把握過去五年取得的歷史性成就、至深體會(huì)和規(guī)律性認(rèn)識(shí)

報(bào)告用“9個(gè)這五年”分領(lǐng)域總結(jié)了過去五年的歷史性成就，突出具有鮮明辨識(shí)度的重大使命、重大變革和重點(diǎn)工作，對(duì)全省人民堅(jiān)定信心、振奮精神、更好續(xù)寫發(fā)展新篇章，具有重大意義。理解把握“9個(gè)這五年”，核心是報(bào)告中凝練概括的三個(gè)關(guān)鍵詞：一是極不平凡。過去五年，面對(duì)百年變局和世紀(jì)疫情相互疊加的復(fù)雜局面，我們經(jīng)歷了疫情防控、中美經(jīng)貿(mào)摩擦、利奇馬臺(tái)風(fēng)等重大挑戰(zhàn)，在大戰(zhàn)大考中贏得了一系列具有深遠(yuǎn)意義的先機(jī)主動(dòng)。二是感恩奮進(jìn)、實(shí)干爭先。過去五年，習(xí)近平總書記賦予浙江努力成為新時(shí)代全面展示中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性的重要窗口的目標(biāo)定位，賦予高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的光榮使命，信任和囑托重逾千鈞，我們肩負(fù)的使命之光榮、責(zé)任之重大前所未有。我們以最真摯的感情感悟總書記殷殷重托、以最堅(jiān)決的行動(dòng)落實(shí)總書記重要指示，勇扛歷史使命、勇當(dāng)探路先鋒。三是開啟系統(tǒng)性變革、實(shí)現(xiàn)歷史性跨越。這些年，我們以數(shù)字化改革賦能現(xiàn)代化，掀起了一場全方位深層次變革大潮，開拓了邁向共同富裕和現(xiàn)代化的新路徑。我們高水平全面建成小康社會(huì)，2021年地區(qū)生產(chǎn)總值超過7萬億元，連續(xù)跨過3個(gè)萬億元臺(tái)階；人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過11萬元，城鄉(xiāng)居民收入分別連續(xù)21年、37年居全國省區(qū)第一，達(dá)到高收入經(jīng)濟(jì)體水平；研發(fā)投入強(qiáng)度從2.39％大幅提高到2.9％，科技創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)跨越，浙江發(fā)展取得了歷史性成就、站上了新的更高起點(diǎn)。

報(bào)告用“4個(gè)更加深刻”和“2個(gè)根本在于”闡述了五年感恩奮進(jìn)的至深體會(huì)：我們更加深刻地感悟到習(xí)近平總書記對(duì)浙江發(fā)展的高度重視和殷切希望，更加深刻地感受到總書記對(duì)浙江人民、浙江大地的真摯情感和關(guān)心厚愛，更加深刻地感悟到總書記每到浙江發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)刻都親自提出明確要求、指引勝利方向，更加深刻地感悟到總書記掌舵領(lǐng)航是我們攻堅(jiān)克難戰(zhàn)勝一切風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的最大主心骨、最可靠保證。五年精彩蝶變，我們之所以能取得這些歷史性成就，根本在于習(xí)近平總書記、黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，根本在于習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想科學(xué)指引；是歷屆省委沿著習(xí)近平總書記指引的道路開拓創(chuàng)新、接續(xù)奮斗的結(jié)果，是各級(jí)黨組織和廣大黨員干部群眾在黨的旗幟下唯實(shí)惟先、埋頭苦干的結(jié)果。

報(bào)告凝練了“8個(gè)方面規(guī)律性認(rèn)識(shí)”：最根本最具決定性的是必須把堅(jiān)決擁護(hù)“兩個(gè)確立”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”作為最高政治原則；必須把忠實(shí)踐行“八八戰(zhàn)略”、奮力打造“重要窗口”作為一以貫之的主題主線；必須把全體人民全面發(fā)展、社會(huì)全面進(jìn)步作為價(jià)值取向；必須把貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展作為根本要求；必須把運(yùn)用法治思維、推動(dòng)良法善治作為基本治理方式；必須把堅(jiān)持系統(tǒng)觀念、推進(jìn)變革重塑作為重要方法；必須把統(tǒng)籌發(fā)展和安全、推進(jìn)除險(xiǎn)保安作為前提和底線；必須把強(qiáng)化黨建統(tǒng)領(lǐng)、全面從嚴(yán)治黨作為根本保證。這是浙江深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要體會(huì)，是省委團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全省人民共同創(chuàng)造的精神財(cái)富，是在新征程上必須長期堅(jiān)持和發(fā)展的寶貴經(jīng)驗(yàn)。

三、新征程上偉大思想指引：牢記重托、對(duì)標(biāo)對(duì)表，以“兩個(gè)維護(hù)”政治自覺全面推進(jìn)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想在浙江生動(dòng)實(shí)踐

偉大時(shí)代需要堅(jiān)強(qiáng)核心掌舵領(lǐng)航，偉大事業(yè)需要偉大思想科學(xué)指引。習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想是新時(shí)代中國共產(chǎn)黨人的思想旗幟，是當(dāng)代中國馬克思主義、二十一世紀(jì)馬克思主義，是中華文化和中國精神的時(shí)代精華，實(shí)現(xiàn)了馬克思主義中國化新的飛躍，是黨和人民實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和集體智慧的結(jié)晶，是中國特色社會(huì)主義理論體系的重要組成部分，是全黨全國人民為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而奮斗的行動(dòng)指南，必須長期堅(jiān)持并不斷發(fā)展。省委主要領(lǐng)導(dǎo)多次強(qiáng)調(diào)，要以更高站位、更嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)、更強(qiáng)自覺和更深感情，學(xué)懂弄通做實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，深刻領(lǐng)會(huì)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于浙江工作重要指示精神，明確浙江工作的政治指引、思想指引。報(bào)告指出，習(xí)近平總書記的重要指示、重大部署是浙江奮進(jìn)新時(shí)代新征程的指路明燈；強(qiáng)調(diào)要深刻理解把握“5大戰(zhàn)略指引”，牢牢把握“11方面重要遵循”。

“5大戰(zhàn)略指引”，集中體現(xiàn)習(xí)近平總書記賦予浙江的重大使命、擘畫的重大戰(zhàn)略。一是以加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和全面從嚴(yán)治黨守好“紅色根脈”?！凹t色根脈”是黨在浙江百年奮斗最鮮明的底色，習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想在浙江萌發(fā)實(shí)踐賦予其新內(nèi)涵和新時(shí)代標(biāo)識(shí)。

“紅色根脈”蘊(yùn)含著黨的初心使命，蘊(yùn)含著以偉大自我革命引領(lǐng)偉大社會(huì)革命的基因密碼，是浙江精神之源、使命之源、力量之源。二是忠實(shí)踐行“八八戰(zhàn)略”。習(xí)近平同志在浙江工作時(shí)，親自擘畫實(shí)施“八八戰(zhàn)略”?！鞍税藨?zhàn)略”是習(xí)近平總書記留給浙江取之不盡、用之不竭的寶貴財(cái)富，忠實(shí)踐行“八八戰(zhàn)略”是浙江不斷進(jìn)步發(fā)展壯大的制勝法寶。三是奮力打造“重要窗口”。“重要窗口”是習(xí)近平總書記賦予我省的全新定位，核心任務(wù)是打造新時(shí)代中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性的省域范例。四是在高質(zhì)量發(fā)展中推進(jìn)共同富裕和現(xiàn)代化。習(xí)近平總書記、黨中央賦予浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的光榮使命，明確要求浙江在推進(jìn)以人為核心的現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)全體人民全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步的偉大變革中發(fā)揮先行和示范作用。五是干在實(shí)處、走在前列、勇立潮頭。這是習(xí)近平總書記對(duì)浙江工作的一以貫之要求，明確了具有鮮明浙江辨識(shí)度的工作作風(fēng)、工作標(biāo)準(zhǔn)、工作狀態(tài)。在“5大戰(zhàn)略指引”中，“八八戰(zhàn)略”是管總的，是浙江全面推進(jìn)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想省域生動(dòng)實(shí)踐的總抓手，是引領(lǐng)浙江共同富裕和現(xiàn)代化的總綱領(lǐng)。

“11方面重要遵循”，聚焦共同富裕和現(xiàn)代化先行宏偉目標(biāo)，把學(xué)深悟透習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想與習(xí)近平總書記對(duì)浙江工作的重要指示精神貫通起來，包括牢牢把握實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，為全國改革探路，立足浙江發(fā)展浙江、跳出浙江發(fā)展浙江，率先突破發(fā)展不平衡不充分問題，推進(jìn)全過程人民民主建設(shè)，讓法治這一手真正硬起來，促進(jìn)人民精神生活共同富裕，辦實(shí)每件事、贏得萬人心，讓綠色成為浙江發(fā)展最動(dòng)人色彩，建設(shè)

“大平安”，以偉大自我革命引領(lǐng)偉大社會(huì)革命等。

“5大戰(zhàn)略指引、11方面重要遵循”綱舉目張、相互貫通，深刻回答“國之大者”與浙江使命、理論與實(shí)踐、戰(zhàn)略與策略、目標(biāo)與路徑等基本問題，是推動(dòng)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想在浙江生動(dòng)實(shí)踐，指引浙江推進(jìn)中國特色社會(huì)主義共同富裕先行和省域現(xiàn)代化先行的行動(dòng)指南。我們要高舉習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，把學(xué)深悟透習(xí)近平總書記系列重要論述精神與深刻領(lǐng)會(huì)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于浙江工作重要指示精神緊密結(jié)合起來，推動(dòng)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想在浙江的生動(dòng)實(shí)踐，并不斷取得新的重大標(biāo)志性成果。

四、新目標(biāo)：深刻領(lǐng)會(huì)把握“兩個(gè)先行”奮斗目標(biāo)和“8個(gè)高地”具體目標(biāo)

黨代會(huì)確定的奮斗目標(biāo)是，在高質(zhì)量發(fā)展中實(shí)現(xiàn)中國特色社會(huì)主義共同富裕先行和省域現(xiàn)代化先行。一是共同富裕先行。中央支持示范區(qū)建設(shè)《意見》明確要求，到2025年推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)取得明顯實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，到2035年高質(zhì)量發(fā)展取得更大成就，基本實(shí)現(xiàn)共同富裕。這一進(jìn)度要求，總體比全國提前15年。二是省域現(xiàn)代化先行。習(xí)近平總書記提出，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，長三角打造率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化引領(lǐng)區(qū)；2015年考察浙江時(shí)明確要求我省“在提高全面建成小康社會(huì)水平上更進(jìn)一步，在推進(jìn)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中更快一步，繼續(xù)發(fā)揮先行和示范作用”；2021年習(xí)近平總書記、黨中央賦予浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)光榮使命，要求浙江在推進(jìn)以人為核心的現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)全體人民全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步的偉大變革中發(fā)揮先行和示范作用。改革開放以來，浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展走在全國前列，發(fā)揮著先行示范作用；過去先行，現(xiàn)在和將來更要先行。到2027年我省有望總體上達(dá)到中等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體水平，完全有基礎(chǔ)有條件也應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)先行。

“8個(gè)高地”是支撐“兩個(gè)先行”的具體目標(biāo)，是一個(gè)有機(jī)整體。一是體現(xiàn)黨建統(tǒng)領(lǐng)，把打造新時(shí)代黨建高地和清廉建設(shè)高地作為首要目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)高水平推進(jìn)以自我革命引領(lǐng)社會(huì)革命的省域?qū)嵺`；二是體現(xiàn)以人的現(xiàn)代化為核心，提出打造促進(jìn)全體人民全面發(fā)展高地，這是出發(fā)點(diǎn)、也是落腳點(diǎn)；三是體現(xiàn)引領(lǐng)數(shù)字文明時(shí)代，提出打造數(shù)字變革高地，這是通向共同富裕和現(xiàn)代化的“橋”和“船”；四是體現(xiàn)“五位一體”整體躍升，提出打造高質(zhì)量發(fā)展高地、全過程人民民主實(shí)踐高地、新時(shí)代文化高地、社會(huì)全面進(jìn)步高地、生態(tài)文明高地。

五、新任務(wù)：深刻領(lǐng)會(huì)把握“五大工作導(dǎo)向”和“10個(gè)著力”

共同富裕和現(xiàn)代化新階段是在全面建成小康社會(huì)基礎(chǔ)上質(zhì)的躍升?！拔宕蠊ぷ鲗?dǎo)向”，是在深入分析新階段新要求和未來形勢(shì)變化基礎(chǔ)上提出來的，是引領(lǐng)未來的浙江思路和打法。第一，創(chuàng)新制勝是“發(fā)動(dòng)機(jī)”。變革時(shí)代，唯創(chuàng)新者進(jìn)、唯創(chuàng)新者勝。我們已經(jīng)進(jìn)入無人區(qū)、正在開辟新藍(lán)海，傳統(tǒng)發(fā)展模式難以為繼，許多新的工作沒有先例可循，只有創(chuàng)新才能闖出新路、贏得主動(dòng)先機(jī)。第二，變革重塑是“變速器”。抓工作有快變量、慢變量、常量，推進(jìn)先行必須要抓住快變量，持續(xù)放大數(shù)字化改革效應(yīng)，在變革重塑中構(gòu)建引領(lǐng)未來的新模式新能力。第三，防控風(fēng)險(xiǎn)是

“安全閥”。要把風(fēng)險(xiǎn)防控作為一切工作的前提和底線，打好防范抵御風(fēng)險(xiǎn)的有準(zhǔn)備之戰(zhàn)和化險(xiǎn)為夷、轉(zhuǎn)危為機(jī)的戰(zhàn)略主動(dòng)戰(zhàn)，不僅自己做好，同時(shí)發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，服務(wù)國家總體安全戰(zhàn)略。第四，共建共享是“活力源”。共同富裕和現(xiàn)代化需要全社會(huì)共同努力，把全社會(huì)智慧和力量凝聚起來，在先行探路中實(shí)現(xiàn)社會(huì)活力全面激發(fā)、整體能力全面提升、發(fā)展成果普惠共享。第五，唯實(shí)惟先是“原動(dòng)力”。這是針對(duì)人的主動(dòng)性創(chuàng)造性積極性這一核心因素提出來的，著眼形成全社會(huì)實(shí)干爭先的激情活力。

黨代會(huì)報(bào)告全面承接中央決策部署，放大浙江特色優(yōu)勢(shì)，提出“10個(gè)著力”主要任務(wù)：一是著力推動(dòng)全面轉(zhuǎn)入創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展模式，二是著力推進(jìn)數(shù)字化改革引領(lǐng)系統(tǒng)性變革，三是著力服務(wù)和融入新發(fā)展格局，四是著力塑造引領(lǐng)未來的新增長極，五是著力推進(jìn)更高水平城鄉(xiāng)一體化，六是著力發(fā)展全過程人民民主，七是著力推進(jìn)全域文化繁榮全民精神富有，八是著力開創(chuàng)民生優(yōu)享的社會(huì)發(fā)展新局面，九是著力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)先行示范，十是著力建設(shè)更高水平的平安浙江法治浙江。這“10個(gè)著力”構(gòu)成推進(jìn)“兩個(gè)先行”的主要任務(wù)安排，有三方面考慮：第一，突出高質(zhì)量發(fā)展。第1到第5個(gè)“著力”對(duì)應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域，體現(xiàn)堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心。第二，突出系統(tǒng)性躍升。第6到第10個(gè)“著力”分別對(duì)應(yīng)政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)和平安法治建設(shè)領(lǐng)域。第三，突出牽動(dòng)性創(chuàng)新性舉措。重點(diǎn)闡述牽一發(fā)動(dòng)全身的重大改革、重大政策、重大平臺(tái)和重大舉措，比如提出大力建設(shè)具有全球影響力的科創(chuàng)高地和創(chuàng)新策源地，打造世界重要人才中心和創(chuàng)新高地戰(zhàn)略支點(diǎn)，推動(dòng)新時(shí)代民營經(jīng)濟(jì)新飛躍，全面提升杭州、寧波、溫州、金義四大都市區(qū)和中心城市能級(jí)，努力建設(shè)國家經(jīng)略海洋實(shí)踐先行區(qū)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化集成改革，探索構(gòu)建共富型大社保體系等。

六、黨的建設(shè)新要求：深刻領(lǐng)會(huì)把握以黨的自我革命引領(lǐng)社會(huì)革命

推進(jìn)“兩個(gè)先行”，關(guān)鍵在黨。報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要全面落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，大力弘揚(yáng)偉大建黨精神，嚴(yán)格落實(shí)管黨治黨政治責(zé)任，縱深推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，不斷推進(jìn)以黨的自我革命引領(lǐng)社會(huì)革命在浙江生動(dòng)實(shí)踐。一是健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)體系。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)。必須堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到省域治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。報(bào)告提出，完善“兩個(gè)維護(hù)”制度機(jī)制，健全黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，健全黨建統(tǒng)領(lǐng)問題管控機(jī)制，構(gòu)建“為群眾辦實(shí)事、為企業(yè)解難題、為基層減負(fù)擔(dān)”常態(tài)長效機(jī)制。二是全面提升新時(shí)代黨建質(zhì)量。抓好黨建是最大的政績。浙江必須守好“紅色根脈”，以浙江黨建之窗展示百年大黨的風(fēng)華正茂。報(bào)告提出，全面加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，爭當(dāng)學(xué)懂弄通做實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想排頭兵，推進(jìn)干部隊(duì)伍組織工作系統(tǒng)性重塑，以組織擔(dān)當(dāng)激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)，深入實(shí)施“紅色根脈強(qiáng)基工程”。三是堅(jiān)定不移深化正風(fēng)肅紀(jì)反腐。打鐵必須自身硬。報(bào)告提出，一刻不停推進(jìn)反腐敗斗爭，持續(xù)嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約，深化構(gòu)建親清政商關(guān)系，全域深化清廉浙江建設(shè)。

邁向新征程，開創(chuàng)新未來。我們要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉偉大思想旗幟，忠實(shí)踐行“八八戰(zhàn)略”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，在高質(zhì)量發(fā)展中奮力推進(jìn)中國特色社會(huì)主義共同富裕先行和省域現(xiàn)代化先行，以實(shí)際行動(dòng)迎接黨的二十大勝利召開，為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)作出新的更大貢獻(xiàn)！

第五篇：對(duì)國家公務(wù)員法若干條款的解讀和思考

對(duì)國家公務(wù)員法若干條款的解讀和思考

2006年1月1日開始實(shí)施的《中華人民共和國公務(wù)員法》，是中國建國50多年來第一部關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部人事管理的重要法律，其頒布實(shí)施標(biāo)志著中國干部人事改革邁出了一大步。本文將選取其中幾項(xiàng)條款進(jìn)行解讀。

一、調(diào)整公務(wù)員范圍

國家公務(wù)員法第二條規(guī)定“本法所稱公務(wù)員，是指依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員”。根據(jù)該規(guī)定，凡在國家行政機(jī)關(guān)、權(quán)力機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)與民主黨派機(jī)關(guān)等機(jī)關(guān)內(nèi)依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員都屬于公務(wù)員的范圍。這意味著，公務(wù)員已不再局限于行政機(jī)關(guān)工作人員，進(jìn)一步明確了公務(wù)員的范圍，豐富了公務(wù)員概念的內(nèi)涵。為公務(wù)員明確其身份，依法行使職權(quán)提供了基本保證。但另一方面，將法官、檢察官等司法機(jī)關(guān)工作人員納入公務(wù)員范圍，又為行政機(jī)關(guān)干預(yù)司法提供了法律依據(jù)，嚴(yán)重影響我國的法制建設(shè)。司法機(jī)關(guān)擁有國家法律執(zhí)行和監(jiān)督守法的權(quán)力，對(duì)公務(wù)員法的執(zhí)行具有監(jiān)督、適用解釋、審判違法案件等作用。司法機(jī)關(guān)工作人員屬于公務(wù)員，在執(zhí)法過程中就不可避免的會(huì)出現(xiàn)以權(quán)謀私、司法腐敗等行為，更無法發(fā)揮應(yīng)有的監(jiān)督作用。盡管公務(wù)員法第三條規(guī)定“法律對(duì)公務(wù)員中的領(lǐng)導(dǎo)成員的產(chǎn)生、任免、監(jiān)督以及法官、檢察官等的義務(wù)、權(quán)利和管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定”，但仍無法從根本上消除司法不公、監(jiān)督不嚴(yán)等現(xiàn)象的產(chǎn)生，危及司法機(jī)關(guān)的權(quán)威及公信力，也將不利于公務(wù)員隊(duì)伍的建設(shè)與發(fā)展。

二、確立分類管理原則

國家公務(wù)員法第十四條規(guī)定“公務(wù)員職位類別按照公務(wù)員職位的性質(zhì)、特點(diǎn)和管理需要，劃分為綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類等類別。國務(wù)院根據(jù)本法，對(duì)于具有職位特殊性，需要單獨(dú)管理的，可以增設(shè)其他職位類別。各職位類別的適用范圍由國家另行規(guī)定?！眹腋鶕?jù)分類管理的原則，將公務(wù)員分為綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類等類別。其中，綜合管理類公務(wù)員主要指機(jī)關(guān)中履行綜合管理以及機(jī)關(guān)內(nèi)部管理等職責(zé)的公務(wù)員。專業(yè)技術(shù)類指在機(jī)關(guān)中承擔(dān)專業(yè)技術(shù)職責(zé)，為實(shí)施公共管理提供直接技術(shù)支持和保障的公務(wù)員。行政執(zhí)法類是指在工商、稅務(wù)、質(zhì)檢、環(huán)保等履行社會(huì)管理與市場監(jiān)督職能的行政執(zhí)法部門的基層單位公務(wù)員。對(duì)公務(wù)員進(jìn)行分類首先有利于管理的簡明、高效。公務(wù)員是一支龐大的隊(duì)伍，其工作也繁雜多樣，沒有一定的分類就無法進(jìn)行有效的管理。其次，每類公務(wù)員都有相應(yīng)的分類依據(jù)，每等、每級(jí)都有客觀的評(píng)價(jià)依據(jù)，工作本身又有明確的工作規(guī)范，這就使公務(wù)員的錄用、考核、薪酬等管理工作做到有章可循、標(biāo)準(zhǔn)客觀，勢(shì)必有助于公務(wù)員管理規(guī)范化程度的提高。第三，分類管理使人員的等級(jí)有了明確的劃分，使公務(wù)員更明確自己的升遷途徑及目標(biāo)，有助于公務(wù)員的自我激勵(lì)與開發(fā)：一方面鼓勵(lì)其圓滿完成現(xiàn)有工作，另一方面也促進(jìn)其進(jìn)一步自我完善，為升遷后的工作做就準(zhǔn)備。

三、注重績效考核

國家公務(wù)員法第三十三條規(guī)定“對(duì)公務(wù)員的考核，按照管理權(quán)限，全面考核公務(wù)員的德、能、勤、績、廉，重點(diǎn)考核工作實(shí)績?！钡谌邨l“定期考核的結(jié)果作為調(diào)整公務(wù)員職務(wù)、級(jí)別、工資以及公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)、培訓(xùn)、辭退的依據(jù)?！睂?duì)公務(wù)員進(jìn)行績效考核，有利于公務(wù)員確定個(gè)人成長的方向，找到現(xiàn)存的不足，明確上級(jí)要求，更好的履行職責(zé)。另一方面，績效考核結(jié)果作為定薪酬、培訓(xùn)、晉升、獎(jiǎng)懲等各項(xiàng)人事政策的客觀依據(jù)，可以激勵(lì)公務(wù)員更好的工作，提高工作效率，推動(dòng)公務(wù)員隊(duì)伍的良性發(fā)展。以往對(duì)公務(wù)員的考核評(píng)價(jià)更多的是看他有沒有犯錯(cuò)誤，而不積極行政并不會(huì)影響公務(wù)員的考核，導(dǎo)致很多公務(wù)員不作為，拿著“薪金”不辦事，工作積極性不高。注重工作實(shí)績的考核有利于減少公務(wù)員不作為的現(xiàn)象，增強(qiáng)公務(wù)員的危機(jī)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，提高政府效能。但是，僅規(guī)定從德、能、勤、績、廉等五個(gè)方面進(jìn)行考核，缺乏細(xì)化的指標(biāo)設(shè)計(jì)，使測評(píng)標(biāo)準(zhǔn)過于籠統(tǒng)，在實(shí)際應(yīng)用中存在很多問題。我國公務(wù)員隊(duì)伍龐大，人數(shù)眾多，職務(wù)種類繁多，職務(wù)層級(jí)復(fù)雜，如果不能對(duì)各個(gè)維度進(jìn)行充分細(xì)化與具體化，以適應(yīng)各個(gè)層級(jí)各類公務(wù)員，就會(huì)導(dǎo)致考核結(jié)果粗糙、模糊，嚴(yán)重?fù)p害考核的公正性與有效性。另外，考核方式比較粗放。國家公務(wù)員法第三十五條規(guī)定“對(duì)非領(lǐng)導(dǎo)成員公務(wù)員的定期考核采取考核的方式，先由個(gè)人按照職位職責(zé)和有關(guān)的要求進(jìn)行總結(jié)，主管領(lǐng)導(dǎo)在聽取群眾意見后，提出考核等次建議，由本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人或者授權(quán)的考核委員會(huì)確定考核等次。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人員的定期考核，由主管機(jī)關(guān)按照有關(guān)規(guī)定辦理。”在執(zhí)行中，個(gè)人述職容易出現(xiàn)只講成績，對(duì)重要問題不說或者輕描淡寫的現(xiàn)象，而人民群眾的意見也很少被傾聽采納，使考核更多的流于形式，績效考核難以真正實(shí)行。

四、上級(jí)命令有誤，可以說“不”

國家公務(wù)員法第五十四條規(guī)定“公務(wù)員執(zhí)行公務(wù)時(shí)，認(rèn)為上級(jí)的決定或者是命令有錯(cuò)誤的，可以向上級(jí)提出改正或者撤銷該決定的意見；上級(jí)不改變?cè)摏Q定或者命令，或者要求立即執(zhí)行的，公務(wù)員應(yīng)當(dāng)執(zhí)行該決定或者命令，執(zhí)行的后果由上級(jí)負(fù)責(zé)，公務(wù)員不承擔(dān)責(zé)任；但是，公務(wù)員執(zhí)行明顯違法的決定或者命令的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任?！备鶕?jù)這一規(guī)定，出現(xiàn)錯(cuò)誤將不全由領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，如果執(zhí)行了上級(jí)明顯錯(cuò)誤的決定或者命令后，執(zhí)行者也要負(fù)責(zé)，這樣可以增強(qiáng)公務(wù)員的責(zé)任意識(shí)，也有利于發(fā)揮下級(jí)對(duì)上級(jí)的監(jiān)督作用，減少上級(jí)決策造成的不良影響。但是，這一規(guī)定的說法有些籠統(tǒng)，執(zhí)行起來仍然會(huì)有很多問題。比如說“明顯違法的決定或者命令”中的“明顯”就很難把握，另外，如遇突發(fā)事件等，上級(jí)掌握的信息必然比下級(jí)更多，上級(jí)下達(dá)命令后，下級(jí)如何思考是否違法或明顯錯(cuò)誤？這樣，在實(shí)踐中就容易為上級(jí)公務(wù)員推脫責(zé)任打開方便之門，對(duì)下級(jí)公務(wù)員未免有失公平。如果下級(jí)公務(wù)員的合法權(quán)利難以得到保護(hù)，不僅監(jiān)督作用難以發(fā)揮，更將嚴(yán)重影響公務(wù)員隊(duì)伍的發(fā)展。為保證這一規(guī)定的有效實(shí)行，我們需要精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化細(xì)則進(jìn)行跟進(jìn)。

五、引咎辭職，打破“鐵飯碗”

國家公務(wù)員法第八十二條規(guī)定“領(lǐng)導(dǎo)成員因工作嚴(yán)重失誤、失職造成重大損失或者惡劣社會(huì)影響的，或者對(duì)重大事故負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)引咎辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)成員應(yīng)當(dāng)引咎辭職或者因其他原因不再適合擔(dān)任現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，本人不提出辭職的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)?！遍L期以來，我們受傳統(tǒng)黨政干部體制和觀念的影響，盡管我們一直主張干部“能上能下”，但“上去”容易，“下來”卻難，“退出機(jī)制”缺乏效率，成本很高。“不求無功但求無過”的中庸思想大行其道，公務(wù)員的公共道德與社會(huì)責(zé)任意識(shí)還不夠，出現(xiàn)事故直接責(zé)任人被懲處，領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任卻很難追究。把引咎辭職上升到法律層面，對(duì)于警醒領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)權(quán)力的合理使用，提高黨和政府的威信，塑造政府的良好形象，更好的發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，建立嚴(yán)格的責(zé)任追究制度具有重要而長遠(yuǎn)的意義。辭職、辭退制度如果執(zhí)行到位，國家機(jī)關(guān)將真正擺脫“能進(jìn)不能出”的局面，清理那些不干事、不盡職，大錯(cuò)不犯、小錯(cuò)不斷，不作為、亂作為的公務(wù)員，推動(dòng)公務(wù)員隊(duì)伍的新陳代謝，更好地為人民服務(wù)。然而在實(shí)際操作中一些官場潛規(guī)則卻導(dǎo)致“引咎辭職”很難實(shí)行，出現(xiàn)官官相護(hù)的現(xiàn)象，甚至有的官員為逃避刑事責(zé)任而引咎辭職以求大事化小避重就輕，扭曲了此項(xiàng)條款本來的功能與意義。若沒有健全的法律機(jī)制和可操作的制度條款，“引咎辭職”也就失去了應(yīng)有的作用。

今年是《中華人民共和國國家公務(wù)員法》頒布5周年，我國公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)取得了顯著的成就。但在實(shí)際應(yīng)用中，還存在著一些問題。我們需要健全的法律法規(guī)和精細(xì)的規(guī)則，進(jìn)一步完善公務(wù)員的管理工作，以期更好的服務(wù)于人民。相信在黨和國家的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我國公務(wù)員隊(duì)伍的發(fā)展將越來越好。