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      2011年黨代會報告(山西洪洞縣)
      
        
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簡介：寫寫幫文庫小編為你整理了多篇相關的《2011年黨代會報告(山西洪洞縣)》，但愿對你工作學習有幫助，當然你在寫寫幫文庫還可以找到更多《2011年黨代會報告(山西洪洞縣)》。

      
	
      

      第一篇：2011年黨代會報告(山西洪洞縣)
      

      謀求轉型跨越
      敢于先行先試
      為建設富裕文明、生態(tài)宜居、開放和諧的
      新型工業(yè)旅游城而奮斗
      ——在中國共產黨洪洞縣第十三次代表大會上的報告
      王黎 明
      （2011年6月17日）
      各位代表、同志們：
      現(xiàn)在，我代表中國共產黨洪洞縣第十二屆委員會向大會作報告，請予審議。
      過去五年工作的回顧
      五年來，縣委在省委、市委的正確領導下，認真貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，帶領全縣各級黨組織，團結廣大干部群眾，銳意進取，扎實工作，圓滿完成了縣第十二次黨代會確定的各項工作任務。經(jīng)過廣大干部群眾的共同努力，全縣上下呈現(xiàn)出政治和諧安定、經(jīng)濟快速發(fā)展、社會全面進步、人民安居樂業(yè)的良好局面，在洪洞發(fā)展史上譜寫了嶄新的篇章，取得了重大成就?！C合實力大幅提升。?十一五?末，全縣GDP完成122億元，比?十五?末增長55.5%，年均遞增9.2%；財政收入完成20億元，比?十五?末增長81.7%，年均遞增12.7%；地方一般預算收入7.8億元，比?十五?末增長295.9%，年均遞增31.7%；限額以上工業(yè)增加值完成69億元，比?十五?末增長70.9%，年均遞增11.3%；固定資產累計投資達195億元，比?十五?末增長256.7%，年均遞增29%；社會消費品零售總額28.5億元，比?十五?末增長105.9%，年均遞增15.5%。標志著我縣成功應對國際金融風暴等多重危機，經(jīng)濟總量實現(xiàn)歷史性快速增長，綜合實力邁上了新臺階。
      ——經(jīng)濟結構不斷優(yōu)化。?十一五?末，三次產業(yè)結構由2005年的6.4:69.8:23.8調整為2010年的7.5:65:27.5。其中農業(yè)方面建成10個高效農業(yè)示范園區(qū)和現(xiàn)代設施農業(yè)示范基地，積極發(fā)展林下特色種養(yǎng)，大搞節(jié)水工程建設，被劉維佳副省長總結為水利建設?洪洞經(jīng)驗?和?中國的以色列節(jié)水模式?；工業(yè)方面率先在全市完成煤炭資源整合及煤礦企業(yè)兼并重組工作，不斷加大煤焦傳統(tǒng)產業(yè)升級改造力度，工業(yè)經(jīng)濟由過去?一煤獨大?向煤化工、新型建材、裝備制造、新技術材料等多元化方向發(fā)展，趙城精細煤化、秦壁高新技術、甘亭產業(yè)轉移、辛村新型建材4個工業(yè)園區(qū)有力推進，一批高新技術產業(yè)如納米復合保溫節(jié)能墻體材料、真空超導暖氣片、精密鑄造、新型建材、電熱膜等項目相繼建成投產；三產方面啟動實施廣勝寺、歷山等重點景區(qū)的整體開發(fā)和配套建設，完成大槐樹尋根祭祖園二期工程，成功舉辦大槐樹尋根祭祖節(jié)，拍攝并在全國播放《大槐樹》電視劇，充分展示和弘揚根祖文化，提高了洪洞知名度、美譽度。標志著我縣經(jīng)濟結構日趨合理，招商引資取得突破，工業(yè)化進程穩(wěn)步推進。
      ——城鄉(xiāng)面貌明顯改觀。五年來，城建累計投入13.8億元，先后建成濱河東路、玉峰大街、恒富東大街、虹通南北路、恒富大橋、飛虹中西街改造、澗河北生態(tài)綠地等一批標志性工程；建成新麗都裝飾城、蓮花市場、天域錦城、京星超市等一批專業(yè)市場；建成污水處理廠、城市集中供熱、天然氣等一批環(huán)保基礎工程，城市集中供熱率、氣化率和生活污水處理率分別達到82%、60%和70%。城區(qū)綠化面積達561.2萬平方米，公共綠地達132.5萬平方米，人均綠地10.2平方米，30多個單位、小區(qū)、社區(qū)和3條城市主干道路達到省市級園林標準，縣城面貌發(fā)生根本性變化。關閉30萬噸以下的洗煤廠和21家水泥粉磨站，26個工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)全面達標排放，11個國家、省控企業(yè)安裝了在線監(jiān)控設施。完成9條主干道路、600余公里的村村通水泥路工程，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建成綜合文化站和計生服務中心，新建100個農村文化大院，被評為全國文化先進縣，涌現(xiàn)出大槐樹鎮(zhèn)灣里村和秦壁村、趙城鎮(zhèn)古屯村等一批新農村建設典型。標志著我縣基礎設施實現(xiàn)重大突破，城鄉(xiāng)人居環(huán)境得到較大改善。
      ——人民生活顯著改善。?十一五?末，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到14900元，比?十五?末增長74.8%，年均遞增11.8%；農民人均純收入達到5922元，比?十五?末增長60.9%，年均遞增10%。標志著人民群眾收入有了大幅提高，富民進程持續(xù)加快。
      ——社會事業(yè)協(xié)調推進。五年來，城鎮(zhèn)凈增就業(yè)崗位8875個，下崗失業(yè)再就業(yè)3675人，完成農民職技培訓 50萬人次，轉移農村勞動力26.3萬人；完成玉峰山高中建設和417個村的中小學校舍改造，徹底消除D級危房，2010年全縣高考二本以上人數(shù)達到975人；實施縣人民醫(yī)院遷建工程，完成3個中心衛(wèi)生院、16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改擴建和600個村衛(wèi)生所達標工作，新型農村合作醫(yī)療參合率達到98.4%；對98家公有企業(yè)進行全面改制，為4564名職工辦理了養(yǎng)老保險，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險工作全面啟動，為城市低保戶、農村低保戶發(fā)放冬季取暖補助和生活補助；基本實現(xiàn)村村通油路、有線電視和通訊信號全覆蓋目標；解決25.4萬人的飲水安全問題，實施514套廉租房和3個行政村7個自然村礦山沉陷區(qū)移民搬遷工作；卓有成效地開展了嚴打整治、突出治安問題整治、安全隱患排查等多領域專項行動。標志著我縣教育、就業(yè)、衛(wèi)生、醫(yī)療、社會保障、安全穩(wěn)定等各項社會事業(yè)全面進步，和諧發(fā)展水平明顯提升。
      ——黨的建設全面加強。五年來，深入開展學習實踐科學發(fā)展觀、創(chuàng)先爭優(yōu)、黨員干部思想紀律作風整頓、干部學習培訓、?五五普法?等一系列重大活動，全面落實?兩定一查三評?、?黨員承諾評議?制度和?兩推一選?辦法，新發(fā)展黨員3165名，為黨組織注入了新鮮血液，全縣144個行政村率先實現(xiàn)?一肩挑?。有效推進政府機構、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構、行政審批制度、財政稅收、投融資體制、集體林權制度、文化體制等10多項重大改革。狠抓領導干部廉潔自律、糾風治亂、違法違紀案件查處、煤焦領域反腐敗專項斗爭等工作，黨風廉政建設和反腐敗斗爭取得階段性成果。同時，不斷加強對人大、政協(xié)、黨管武裝工作的領導，協(xié)調推進工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體工作。標志著我縣民主政治和黨的建設扎實推進，創(chuàng)新發(fā)展的活力不斷增強。
      同志們，過去五年，是洪洞縣域綜合實力和基本競爭力穩(wěn)步提升的五年，也是洪洞重振雄風并為實現(xiàn)轉型跨越發(fā)展打下堅實基礎的五年。成績歸功于黨，歸功于人民，離不開歷屆縣委打下的良好基礎，離不開人大的有效監(jiān)督、政府的創(chuàng)新工作、政協(xié)的大力支持，離不開全縣廣大黨員干部群眾的共同努力。在此，我代表中共洪洞縣第十二屆委員會向所有參與、支持、幫助、關心洪洞建設和發(fā)展的各級領導、代表們、同志們、朋友們表示衷心的感謝和崇高的敬意！
      對于我們這樣一個人口大縣、農業(yè)大縣，每前進一步，都要付出艱辛的努力。成績來之不易，經(jīng)驗彌足珍貴，必須倍加珍惜。我們在實踐中深深體會到，要想把洪洞的事情辦好，必須做到?四個堅定不移?：一是堅定不移地解放思想，把中央和省市精神同洪洞的實際緊密結合起來，敢想敢試，先行先試，創(chuàng)造性地開展工作；二是堅定不移地把發(fā)展作為第一要務，用發(fā)展的辦法解決前進道路上的一切困難和問題，并從紛繁復雜的矛盾中抓住主要矛盾，確定正確發(fā)展思路，找準有效工作載體，統(tǒng)攬全局，協(xié)調各方，共同奮進；三是堅定不移地把群眾利益放在第一位，解民憂，惠民生，讓人民群眾共享改革發(fā)展的成果；四是堅定不移地加強和改進黨的建設，造就一支勤政為民、廉潔高效、敢于擔當、勇于進取的黨員干部隊伍，形成重實干、辦實事、求實效的工作作風和濃厚氛圍。
      在充分肯定成績的同時，我們還必須清醒認識到制約我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的五方面問題：一是人多地少、基礎薄弱、經(jīng)濟均量小、貧富差距大仍然是最基本的縣情；二是農業(yè)增效、農民增收、農村發(fā)展依然是擺在我們面前最為棘手的問題；三是大項目、好項目、帶動性強的項目不多的問題依然突出；四是黨員干部群眾大開放、大招商、大引進、大發(fā)展的思想準備不足，膽識和魄力亟待提高；五是就業(yè)、社保、安全等社會矛盾日益凸顯，維護穩(wěn)定、促進和諧的任務十分繁重。對此，我們必須高度重視，采取有效措施，切實加以解決。
      建設富裕文明、生態(tài)宜居、開放和諧的新型工業(yè)旅游城
      是未來五年的奮斗目標
      ?十一五?的發(fā)展歷程，我們積累了大量經(jīng)驗，但也有不少教訓。站在新的歷史起點上，我們理性地看到，全球經(jīng)濟正在擺脫金融危機引發(fā)的震蕩和衰退，我國經(jīng)濟繼續(xù)保持強勁發(fā)展態(tài)勢，為我們加快發(fā)展提供了良好的外部環(huán)境；區(qū)域融合戰(zhàn)略加速推進，沿海發(fā)達地區(qū)資本和產業(yè)向中西部轉移方興未艾，各類新興市場蓬勃興起，為我們招商引資創(chuàng)造了前所未有的市場機遇；我省繼實施煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展試點、循環(huán)經(jīng)濟試點和生態(tài)建設試點之后，又被確定為國家資源型經(jīng)濟轉型綜改區(qū)，市委市政府把洪洞作為全市排頭兵、領頭雁來培育，為我們推進轉型跨越提供了強大政策支持；洪洞文化旅游在國內享有較高知名度，大槐樹品牌上升為省市主打旅游品牌，為吸引勞動密集型產業(yè)和新型產業(yè)、發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)與物流業(yè)、提升文化旅游業(yè)創(chuàng)造了有利條件。
      按照科學發(fā)展觀要求，根據(jù)洪洞發(fā)展實際，縣委明確了新時期洪洞發(fā)展的目標定位——努力建設富裕文明、生態(tài)宜居、開放和諧的新型工業(yè)旅游城；進一步明確了洪洞發(fā)展的戰(zhàn)略途徑——全力搭建承接環(huán)渤海、對接綜改區(qū)、聯(lián)接汾河帶這?三大平臺?；進一步明確了洪洞發(fā)展的戰(zhàn)略重點——堅決打贏大園區(qū)、大招商、大農業(yè)、大城建、大民生這?五場硬仗?。?一三五?工作總思路，構成一個有機整體，必將使洪洞轉型跨越發(fā)展站在歷史的新起點，步入科學發(fā)展的新征程。
      今后五年全縣工作的指導思想是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實科學發(fā)展觀，以解放思想為先導，以轉型跨越為目標，以加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，圍繞“一三五”工作總思路，著力推動經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設和黨的建設全面協(xié)調發(fā)展，實現(xiàn)“十二五”主要經(jīng)濟指標翻一番以上，為建設富裕文明、生態(tài)宜居、開放和諧的新型工業(yè)旅游城而奮斗。
      今后五年的主要奮斗目標是：
      ——著力打造“富裕洪洞”。GDP年均增長28.8%，達到420億元以上；人均生產總值年均增長27.1%，達到54124元以上；財政總收入年均增長28.5%，達到70億元以上；一般預算收入年均增長18%，達到18億元以上；全社會固定資產投資年均增長29.1%，累計達到700億元以上；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值年均增長26.1%，達到220億元以上；社會消費品零售總額年均增長25.9%，達到90億元以上；糧食總產量達到3億公斤以上；農民人均純收入年均增長15.2%，達到12000元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長15%，達到30000元?；緦崿F(xiàn)主要經(jīng)濟指標翻一番以上，邁進全省十強、中部百強，奮力沖刺全國百強。
      ——著力打造“文明洪洞”。精神文明建設不斷加強，社會主義民主法治進程全面推進，全民素質和城鄉(xiāng)文明程度顯著提高，洪洞精神得到廣泛認知和弘揚，創(chuàng)建成為全國文明縣城。以大槐樹為核心的歷史文化得到有效保護和充分利用，實現(xiàn)由文化旅游資源大縣向文化旅游強縣的跨越。
      ——著力打造“生態(tài)洪洞”。單位GDP能耗降低16%，二氧化硫排放量、化學需氧量分別下降10%和15%，煙（塵）控制區(qū)覆蓋率、城市供水普及率、垃圾無害化處理率、污水處理率均達100%；城區(qū)氣化率達95%以上，集中供熱率達85%以上，森林覆蓋率達38%，城區(qū)綠化覆蓋率達60%以上，空氣質量二級以上天數(shù)達330天以上，環(huán)境質量進一步提高。創(chuàng)建成為國家衛(wèi)生縣城、國家園林城市、國家優(yōu)秀旅游城市和省級環(huán)保模范城。
      ——著力打造“宜居洪洞”。進一步拉大城市框架，提升城市品位，完善城市功能，縣城街道硬化率、亮化率均達到100%；建設政策性住房5150套、商品房12500套，全面改善人居條件；完成463個行政村衛(wèi)生室標準化建設；城鎮(zhèn)化率達到55%以上。
      ——著力打造“開放洪洞”。政府職能進一步轉變，財稅、金融等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得明顯進展，資源型經(jīng)濟轉型的體制機制不斷創(chuàng)新，發(fā)展環(huán)境明顯優(yōu)化，招商引資、招才引智取得明顯成效，對外合作水平不斷提升。?十二五?累計完成招商引資300億元以上。
      ——著力打造“和諧洪洞”。人口自然增長率控制在6‰以內，到2015年總人口控制在78萬以內；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內，城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)更加充分；農村養(yǎng)老保險全覆蓋，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療保險分別達到75%和95%以上；安全生產形勢良好，社會和諧穩(wěn)定，人民群眾安全感和滿意率達到95%以上，創(chuàng)建成為?國家平安縣?。
      上述目標，不僅是洪洞落實科學發(fā)展觀、謀求轉型跨越的現(xiàn)實需要，也是新時期先行先試、再造一個新洪洞的必然選擇，更是76萬槐鄉(xiāng)人民的熱切期望，相信通過全縣上下的不懈努力，一定能夠全面實現(xiàn)。
      牢牢把握發(fā)展第一要務 全面完成未來五年主要戰(zhàn)略任務
      縣委認為，加快發(fā)展是實現(xiàn)洪洞先行跨越的根本途徑。臵身洪洞看洪洞，加快發(fā)展時不我待；跳出洪洞看發(fā)展，轉型跨越大勢所趨。圍繞上述指導思想和奮斗目標，今后五年，我們必須進一步增強加快發(fā)展的危機感、緊迫感和責任感，下功夫做好?洪洞大槐樹?這篇文章，全力搭建?三大平臺?，堅決打贏?五大硬仗?，用新的、更高的目標凝聚人心、激勵斗志，推動洪洞實現(xiàn)新的跨越。
      一、下功夫做好“洪洞大槐樹”這篇文章，把旅游產業(yè)培育成戰(zhàn)略性支柱產業(yè)，打造國際旅游城
      近年來，黨和國家領導人、海內外炎黃子孫多次親臨洪洞大槐樹祭祖，對洪洞發(fā)展寄予殷切厚望，希望洪洞發(fā)展的更好更快。去年10月23日，省委袁純清書記觀摩臨汾工作時專門談到洪洞，提出了?對旅游業(yè)要整體規(guī)劃整合，突出主要聚焦點，下功夫做好‘洪洞大槐樹’這篇文章?的思路。今年1月4日，袁書記在臨汾市2010年度目標責任考核大會上再次談到洪洞，提出?開發(fā)旅游景點要突出重點，以點連線，切實做好‘洪洞大槐樹’這篇文章，以人情人脈促開放、促引資、促轉型，深入挖掘旅游景點的文化底蘊，建設一流景區(qū)景點，鼓勵煤焦企業(yè)投資轉向旅游業(yè)，把旅游產業(yè)培育成支柱產業(yè)?的工作要求。市委、市政府出臺的《臨汾科學發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》也將?洪洞大槐樹旅游區(qū)?納入?一帶五區(qū)?旅游重點規(guī)劃之中。所有這些，對于我們都是莫大的鼓舞和鞭策。今年的5月19日，也就是《徐霞客游記》的開篇日，被正式確定為?中國旅游日?，標志著我國旅游業(yè)邁入了大眾化旅游新階段。把洪洞旅游業(yè)提升到戰(zhàn)略高度去謀劃、去發(fā)展，下功夫做好?洪洞大槐樹?這篇文章，已成為全縣上下普遍共識，成為洪洞實現(xiàn)轉型跨越的必由之路。做好?洪洞大槐樹?這篇文章，要著力在三個方面下功夫：
      （一）要著力在做強?五個大槐樹?上下功夫。一是做強華人大槐樹。就是要依托?華人老家?這一金字招牌，拓展大槐樹國際國內兩個市場，提供與國際接軌的旅游產品和旅游服務，積極創(chuàng)造無障礙旅游人文環(huán)境，吸引世界各地游客來大槐樹旅游，逐步實現(xiàn)大槐樹與國內外客源地的快捷通航，盡快建成國際知名旅游目的地；二是做強節(jié)慶大槐樹。就是把大槐樹尋根祭祖節(jié)打造成構建和諧社會、弘揚傳統(tǒng)文化、實現(xiàn)兩岸統(tǒng)一、連接感情紐帶的國家項目，打造成山西的王牌節(jié)慶、中國的品牌節(jié)慶；爭取引進世界文化論壇，策劃舉辦高規(guī)格節(jié)會，做大做強節(jié)慶經(jīng)濟；三是做強景觀大槐樹。就是把城市當作大槐樹的景觀來建，把單體建筑當作景點來建，把城市建設、新農村建設、道路交通建設、基礎設施建設等融合進來，讓一街一樓皆成風景，成為廣大游客回歸自然、體驗生態(tài)、凈化心靈，實現(xiàn)人與自然和諧共處的快樂老家；四是做強休閑大槐樹。就是要形成森林、溫泉、星級賓館、購物城、百家姓祠堂、移民風情街等特色休閑旅游體系，整合所有產品要素，突出親情營銷，引導游客從尋根向認親、從回家向祭祖提升，從景區(qū)向社區(qū)、從門票經(jīng)濟向區(qū)域經(jīng)濟延伸，從修身養(yǎng)性向感悟人生升華；五是做強人文大槐樹。就是以大槐樹為焦點，把所有歷史文化資源放到大槐樹這盤棋里去謀劃，注重文化學術研討，開發(fā)剪紙、戲曲等傳統(tǒng)民間藝術，抓好非物質文化遺產申報工作，建立優(yōu)秀傳統(tǒng)文化培訓基地，推進旅游與文化產業(yè)緊密融合、共同繁榮。要用?五個大槐樹?這個全新的理念，集全縣上下的智慧和力量，打造一個具有全球知名度和美譽度的國際旅游城。
      （二）要著力在實施五大項目上下功夫。一是實施舊城提升工程。重點恢復舊縣衙，與蘇三監(jiān)獄、關帝廟、大槐樹祭祖園連成一片，讓明朝那些動人的故事穿越時空繼續(xù)為游客演繹。二是積極推動洪洞旅游整體發(fā)展。組建專門工作機構，與國內大集團融資公司進行合作，將洪洞優(yōu)勢旅游資源、旅游項目、旅游產業(yè)進行重點培育，整體包裝，規(guī)范管理，盡快推進洪洞旅游上規(guī)模、上水平。三是開發(fā)洪洞休閑旅游度假區(qū)。加快推進大槐樹尋根祭祖園5A級景區(qū)申報，加快實施投資30億元的大槐樹尋根祭祖園三期工程、投資48億元的廣勝寺生態(tài)旅游度假區(qū)、投資20億元的興唐寺太岳山國家森林公園、投資6億元的辛村溫泉度假村，繼續(xù)抓好乾元山、青龍山、華夏司法博物館、師曠故里等景區(qū)擴建開發(fā)工程，大力發(fā)展農家樂，全面形成有景區(qū)可看、有生活體驗、有風情特色、有產業(yè)魅力吸引，集歷史遺跡、休閑度假于一體的綜合性旅游景區(qū)。四是建設大槐樹國際文化交流中心。就是要以洪洞特有的文化元素彰顯城市個性，以古老的民俗文化、根祖文化對接現(xiàn)代文明，不斷加快文化與經(jīng)濟的融合，以文化的軟實力提升經(jīng)濟競爭的硬實力，努力建設文化特色鮮明、藝術氛圍濃郁的文化藝術之城，將其打造成國內外文化交流中心。五是規(guī)劃建設洪洞大槐樹旅游演藝中心，組建大槐樹演出團。打造一臺類似《印象劉三姐》、《印象麗江》等氣勢恢宏、特色鮮明、市場效益好的大型綜藝節(jié)目，展示根祖文化形象，提升景區(qū)文化魅力，豐富游客文化生活。
      （三）要著力在弘揚大槐樹精神上下功夫。一部明代移民史，使洪洞大槐樹成為大半個中國百姓魂牽夢縈的?根?。一種獨特持久的文化現(xiàn)象背后，必然有一種獨特的精神在支撐，這種精神就是大槐樹精神。以現(xiàn)代意識審視歷史，大槐樹精神就是忠厚直爽、開放包容、敢為人先、堅韌奉獻。?忠厚直爽?是大槐樹精神的基本要素，?開放包容?是大槐樹精神的鮮明特質，?敢為人先?是大槐樹精神的內在要求，?堅韌奉獻?是大槐樹精神的價值取向。大槐樹長于洪洞，名于洪洞，蔭庇洪洞，大槐樹精神也必然應該成為?洪洞精神?，二者合而為一，既體現(xiàn)了洪洞人民對歷史的認知與傳承，又賦予了與時俱進的時代特征，是建設新型工業(yè)旅游城的精神支撐，是全縣人民的精神動力。面對新形勢、新目標、新要求，大力弘揚大槐樹精神，對于推動新一輪思想大解放，提升大槐樹文化內涵，凝心聚力推動洪洞各項事業(yè)建設，滿懷激情地實現(xiàn)既定宏偉目標，具有十分重要的現(xiàn)實意義。
      二、全力搭建承接環(huán)渤海、對接綜改區(qū)、聯(lián)接汾河帶這“三大平臺”
      （一）搭建承接環(huán)渤海平臺，積極打造內陸開放城 廣義的環(huán)渤海經(jīng)濟圈是指環(huán)繞渤海全部及黃海部分沿岸地區(qū)所組成的廣大經(jīng)濟區(qū)域，包括北京、天津兩個直轄市，河北、遼寧、山東、山西和內蒙古五省(區(qū))，其所占國土面積為全國的12%，人口為全國的20%。洪洞地處晉秦豫交界的黃河金三角區(qū)域和環(huán)渤海經(jīng)濟圈輻射區(qū)，是沿海工業(yè)向內陸地區(qū)轉移的理想承接地之一。同時，南同蒲鐵路、大運公路、霍侯一級路、祁臨高速公路縱貫南北；309國道、洪廣、洪古、洪喬、趙克公路橫跨東西；加上臨汾飛機場的建設，將使洪洞能夠更多地借勢而為。沿海地區(qū)隨著資本逐年疊加投入，導致要素成本上升，資源與環(huán)境約束加劇，資本投入產出率下降趨勢顯現(xiàn)。相對于沿海地區(qū)，洪洞擁有資源、土地、勞動力等生產要素價格相對低廉的優(yōu)勢，開發(fā)潛力較大，有利于吸引區(qū)域外資金投資，促進洪洞工業(yè)加快發(fā)展。要勇于把洪洞的發(fā)展臵身于環(huán)渤海和東南沿海發(fā)達地區(qū)的大格局中，尋求更多資源、更大空間和更優(yōu)人才，最大限度承載高科技產業(yè)的轉移輻射。
      做好?承接環(huán)渤海?這篇大文章，我們要抓住兩個關鍵：一是狠抓承接平臺建設。當前要重點把趙城精細煤焦化深加工、甘亭產業(yè)轉移、秦壁高新技術、辛村新型建材四大工業(yè)園區(qū)建設成為國家級煤焦深加工基地、東部產業(yè)轉移的重要承接基地、中部裝備制造業(yè)基地和華北新型建材生產基地，積極吸引國內外大集團大企業(yè)進駐，?十二五?努力實現(xiàn)產值突破500億、利稅突破60億、就業(yè)崗位突破10萬個的奮斗目標。二是狠抓招才引智，打造人才洼地。環(huán)渤海經(jīng)濟圈內的其他地區(qū)擁有相對充裕的高端人才，尤其是京津兩地的高校和科研院所就集中了全國四分之一的人才。創(chuàng)新人才政策，吸引各類緊缺的中高層次人才來洪工作，不僅可以使他們有用武之地，而且也能加快洪洞融入環(huán)渤海經(jīng)濟圈的步伐。
      （二）搭建對接綜改區(qū)平臺，走具有洪洞特色的資源型經(jīng)濟轉型發(fā)展新路子
      轉型綜改試驗區(qū)的建設，核心是轉型，主題是改革，靈魂是先行先試，最大的政策也是先行先試。袁純清書記今年在山西?兩會?上要求我們?綜改區(qū)建設先干起來再說?，就是希望我們在思想上樹立?法不禁則行，令不止則行，紀不責則行?的理念。我們要率先在煤炭綜合利用、破解用地難題、環(huán)境治理、解決資金瓶頸等最為迫切的問題上不等不靠，大膽切入，先行先試。要圍繞以煤為基、以煤興產、以煤興業(yè)、多元發(fā)展的基本方略，限制煤炭企業(yè)高強度開發(fā)，抑制產能過快擴張；實行煤炭資源配臵和煤炭深加工項目、新興產業(yè)項目相掛鉤的政策，鼓勵企業(yè)把產業(yè)向下游發(fā)展，把產品向高端延伸，向循環(huán)發(fā)展要產值，從多元發(fā)展求利潤，努力實現(xiàn)賣煤向用煤轉變，資源向資本轉變。要依照煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策，統(tǒng)籌煤炭可持續(xù)發(fā)展等專項基金，與財政資金整合，設立政府轉型發(fā)展基金。盡快申請成為全省城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點縣，做好農村土地整治工作。積極申請成為山西綜改示范區(qū)，主動對接土地、財政、金融、項目等方面的政策支持。
      （三）搭建聯(lián)接汾河帶平臺，積極建設最具活力的經(jīng)濟區(qū) ?一城三區(qū)?都市圈和?汾河百里文化生態(tài)經(jīng)濟帶?發(fā)展規(guī)劃，是市委、市政府?十二五?發(fā)展的一大目標，規(guī)劃范圍從洪洞到襄汾，以汾河為軸線，東西延伸50公里，面積約5000平方公里。預計到?十二五?末，這一區(qū)域要建設好40個產業(yè)園區(qū)（包括20個工業(yè)園區(qū)、10個農業(yè)園區(qū)、10個三產園區(qū)），人口要達到全市人口的70%，經(jīng)濟總量占到全市的80%。今年，市里要編制完成《堯都、洪洞、襄汾城鎮(zhèn)群規(guī)劃》，從中傳遞出的信號令人振奮。對于我們洪洞，這無疑是一個重大的發(fā)展機遇。結合洪洞實際，以汾河經(jīng)濟帶為主軸，在原先規(guī)劃的趙城精細煤焦化深加工工業(yè)園、秦壁高新技術工業(yè)園、辛村新型建材工業(yè)園、甘亭產業(yè)轉移示范園4個工業(yè)園區(qū)基礎上，又自北向南規(guī)劃了大槐樹農業(yè)生態(tài)園、歷山農業(yè)觀光園、汽貿物流園這3個園區(qū)，一共是7個，占全市規(guī)劃園區(qū)數(shù)量的近五分之一。粗略估算，到?十二五?末，這7個園區(qū)的銷售總收入可達到1000億元以上，GDP將達到近300億元以上。但我們的理想目標應該比這還要大，要進一步在園區(qū)數(shù)量和效益上加以突破。我們搭建聯(lián)接汾河帶這個平臺，必須綜合考慮工業(yè)化、城市化、農業(yè)現(xiàn)代化和環(huán)境生態(tài)化四大要素，同步推進工業(yè)園區(qū)提升、生態(tài)環(huán)境治理、基礎設施和新農村建設，以主人翁的姿態(tài)融入?一城三區(qū)?都市圈，實現(xiàn)同城化發(fā)展，打造以汾河為中心、以大運高速和霍侯一級公路為骨架的新型工業(yè)區(qū)，建成全市一流的、生態(tài)宜居的、最具活力的經(jīng)濟區(qū)。
      三、打贏大園區(qū)、大招商、大農業(yè)、大城建、大民生這“五場硬仗”
      （一）打贏大園區(qū)這場硬仗，打造經(jīng)濟增長極 所謂大園區(qū)，是指環(huán)境好、成長快、能夠促進城鎮(zhèn)化和集聚優(yōu)勢生產要素的發(fā)展平臺，在短時間內產生巨大的經(jīng)濟效應，從而成為當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展新的增長極。只有高起點定位，才能大跨度推進。我們規(guī)劃的7個園區(qū)特別是4大工業(yè)園區(qū)必須定位于大園區(qū)，實施錯位發(fā)展、差別化競爭策略，堅持走個性化發(fā)展道路。
      大園區(qū)要有大承載。要按照省級乃至國家級工業(yè)園區(qū)的要求，高起點、高標準編制好園區(qū)控制性詳規(guī)，迅速拉開園區(qū)框架。積極爭取省里設立的扶持產業(yè)園區(qū)發(fā)展的專項資金，加快園區(qū)水、電、路等基礎設施建設步伐，按照?七通一平?的要求高標準到位，不斷提升園區(qū)對項目的承載能力。通過特殊體制、特殊政策、特殊方法，優(yōu)化土地、資金、技術、人才、信息等要素，吸引企業(yè)聚集發(fā)展。積極向上級申報項目，儲備一批市場前景看好、技術成熟有力的項目，謀劃一批支撐跨越發(fā)展、促進產業(yè)發(fā)育的項目，把園區(qū)打造成對外吸引投資的一張重量級名片。大園區(qū)要有大服務。要實行?兩個集中?，即對入園項目實行集中會審、集中辦證；充分發(fā)揮洪洞人力資源優(yōu)勢，運用行政和經(jīng)濟雙重手段，鼓勵動員全縣干部及社會力量全力做好企業(yè)用工服務工作；加快園區(qū)住房建設，健全園區(qū)教育、商貿等生活配套設施，不斷增強園區(qū)對企業(yè)、項目及務工人員的吸引力。
      大園區(qū)要有大效益。要在一系列創(chuàng)新技術的支撐下，嚴把入園項目質量關，走出一條以?資源—產品—再生資源?為特征，?企業(yè)小循環(huán)、園區(qū)中循環(huán)、區(qū)域大循環(huán)?的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展之路，取得經(jīng)濟效益與環(huán)境效益的?雙豐收?。當前要著力把我縣非煤產業(yè)、新能源、新材料等具有相對優(yōu)勢的產業(yè)培植成經(jīng)濟拉動力較大、產業(yè)配套較完備、市場競爭能力較強的產業(yè)，全力推進飛虹微納米光伏電、煤矸石熱電廠等60多個重點項目的新建續(xù)建；抓好12個煤礦的改擴建，確保工程項目按期投產達效。
      （二）打贏大招商這場硬仗，全力搶占對外開放新高地 我們之所以要講大招商，是因為?十二五?確定的奮斗目標是一個跳起來摘桃子的目標，不下苦功不行，不痛下決心不行。沒有更大規(guī)模、更高水平的招商引資，就很難實現(xiàn)大發(fā)展、大開放、大跨越，勇當全市科學發(fā)展的排頭兵、領頭雁就無從談起，沖刺全國百強更是一句空話。洪洞作為投資拉動型地區(qū)，今天的投資結構就是明天的產業(yè)結構和經(jīng)濟結構。通過大招商不僅能夠大引資、大就業(yè)、大消費，還可以引進更先進的技術、管理和人才，在發(fā)展中調結構促轉型，在招商引資中加快發(fā)展方式轉變。
      大招商要走出去。借鑒招商引資成績卓著的外地經(jīng)驗，結合洪洞實際，要率先在發(fā)改、經(jīng)信等重點單位和一些重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，先行先試“三個三分之一”工作法，即：干部總體上一分為三，三分之一的干部“走出去”，找外商，招項目，引資金；三分之一的干部“走下去”，到基層，搞服務，辦實事，保穩(wěn)定；三分之一的干部“留下來”，履本職，搞業(yè)務，抓項目。通過逐步探索，不斷總結經(jīng)驗，有計劃地逐漸推進，最終得以全面實施，走出一條具有洪洞特色的招商引資新路子。要把大招商作為推動干部作風大轉變、干部素能大提升的重要載體。對重大項目一律排出倒計時表，落實一名領導、一套班子，一抓到底。
      大招商要硬考核。要將大招商工作任務分解到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直各單位，實行目標責任制，明確黨政主要領導為第一責任人，制定嚴格的考核和獎懲辦法，納入年度目標管理，定期考評和總結，并采取通報、電視公布等形式，傳遞壓力、增強動力、激發(fā)活力，在全縣形成全員大招商的嶄新局面。大招商要重對接。招商引資必須遵循產業(yè)轉移規(guī)律。哪些產業(yè)要轉移，洪洞最適宜承接哪些產業(yè)，哪些地方能夠與我們更好地實現(xiàn)對接，都要切實搞清楚。一要圍繞主導產業(yè)大招商。每個產業(yè)集聚區(qū)都必須確定一個主導產業(yè)，并圍繞主導產業(yè)選擇一個招商地方，著力引進那些與主導產業(yè)關聯(lián)度高、成長性好、競爭性強的企業(yè)，通過引產業(yè)，建基地、育集群。二要瞄準重點區(qū)域。主導產業(yè)確定以后，就要重點瞄準與主導產業(yè)關聯(lián)度最大的發(fā)達地區(qū)，確定主攻目標，選擇有商可招的地方、最有條件招到商的地方去招商。三要主攻重點企業(yè)。要重視與500強企業(yè)、大型央企進行戰(zhàn)略合作，還要將樓宇招商、科技型企業(yè)引進作為招商引資工作的重中之重，重點打造億元樓和小巨人。
      （三）打贏大農業(yè)這場硬仗，促進農民大增收、農業(yè)大增效、農村大發(fā)展
      我縣是全省第一農業(yè)大縣，60多萬農業(yè)人口的生活問題、增收問題，是我們做任何決策都必須首先考慮的。要按照高產、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全的要求，以提高農業(yè)綜合競爭力為重點，實施大農業(yè)戰(zhàn)略，促使農業(yè)從粗放經(jīng)營走向集約經(jīng)營，加快傳統(tǒng)農業(yè)走向現(xiàn)代農業(yè)。
      大農業(yè)要彰顯特色。按照?一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品?的規(guī)劃要求，著力培育一批設施農業(yè)、綠色蔬菜、優(yōu)質小麥、林下經(jīng)濟、池栽蓮藕、名優(yōu)藥材、特色養(yǎng)殖等規(guī)模連片生產基地，在發(fā)揮優(yōu)勢中擴大規(guī)模，在擴大規(guī)模中壯大特色產業(yè)；堅持標準化生產，提高農產品安全質量，支持和鼓勵優(yōu)勢農產品基地和加工企業(yè)包裝和營銷，打造品牌，開拓市場，做大做強，使小產品做成大產業(yè)，走優(yōu)質高效之路。
      大農業(yè)要培育龍頭。堅持市場牽龍頭、龍頭連基地、基地帶農戶的產業(yè)化發(fā)展方向，采取合同契約、股份合作、資產參與等多種模式，全力扶持發(fā)展一批食用菌、小雜糧、果品蔬菜、食品飲料等龍頭企業(yè)和企業(yè)集群，力爭到?十二五?末，全縣農產品加工轉化率達到70%以上，使農業(yè)產業(yè)化水平得到明顯提高；注重鄉(xiāng)鎮(zhèn)級龍頭企業(yè)的發(fā)展，充分發(fā)揮農村中?能人?的作用，鼓勵他們大膽領辦、創(chuàng)辦農產品加工企業(yè)，盡快成為我縣農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)的生力軍。
      大農業(yè)要創(chuàng)新方式。要加大培訓力度，按照?民辦、民管、民受益?的原則，引導鼓勵龍頭企業(yè)、農技人員、村干部和能人大戶創(chuàng)辦、領辦、興辦農民專業(yè)合作組織，引導和鼓勵各專業(yè)合作組織在自愿互利的前提下實行協(xié)作、聯(lián)合與重組，共同應對市場風險；允許農民以轉包、出租等形式流轉承包經(jīng)營權，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營；要堅持農科聯(lián)動的發(fā)展方向，鼓勵農業(yè)科技人員實行技術入股，開展技術承包，與農民形成利益共同體，在提高農業(yè)生產的質量與效益上發(fā)揮重要作用。力爭?十二五?末，全縣每個農民家庭至少有1名農村勞動力掌握一技之長。
      大農業(yè)要統(tǒng)籌發(fā)展。加快新農村建設連片發(fā)展，啟動100個新農村建設，完成30個重點推進村的規(guī)劃編制；實施農村新的?五個全覆蓋?（農村街巷硬化全覆蓋、農村便民連鎖商店全覆蓋、農村文化體育場所全覆蓋、農村職業(yè)教育免費全覆蓋、新型農村社會養(yǎng)老保險全覆蓋），讓農民得到更多的實惠。落實強農惠農政策，加大對農業(yè)園區(qū)、連片規(guī)模種植、農民專業(yè)合作社、農業(yè)龍頭企業(yè)等扶持補貼；大力發(fā)展勞動密集型企業(yè)，安臵部分年富力強的農民就業(yè)創(chuàng)收；大規(guī)模組織勞務輸出，有計劃、有組織、有目標地向各大中城市輸出勞動力，為農民開展勞務性創(chuàng)收創(chuàng)造條件。
      （四）打贏大城建這場硬仗，提高城鎮(zhèn)化水平，提升城市綜合競爭力
      建設新型工業(yè)旅游城就需要大城建，大城建就需要有城市經(jīng)營的理念和魄力。我們強調?城市經(jīng)營?，而不是?經(jīng)營城市?，是因為?城市經(jīng)營?側重于表達一種概念，一種思想，而?經(jīng)營城市?則屬于一種行為，一種處理事務的方式。
      大城建就要轉變觀念。一要從傳統(tǒng)的城市建設理念轉變到城市經(jīng)營理念上來，徹底改變過去只建設、不經(jīng)營，抱著城市資產這個?金飯碗?而去要飯吃的城市發(fā)展建設思路，把城市經(jīng)營意識貫穿到城市規(guī)劃、建設、管理的全過程。二要從單純以建設為主轉變到建設、經(jīng)營、依法管理三結合上來，切實改變過去重建設、輕管理，不適應、不習慣市場化運作的局面，既要講投入，也要講產出；既要講經(jīng)濟效益，也要講社會效益。三要從有錢辦事的思想轉變到籌錢辦事的理念上來，實現(xiàn)投融資主體的多元化，把更多的資金吸引到城市建設上來。四要從零亂建設轉變到規(guī)模建設上來，充分利用城市資產經(jīng)營手段，努力激活城市資產，實現(xiàn)城市資產的保值、增值，形成規(guī)模建設，使城市面貌有一個更大的變化。
      大城建就要搞活經(jīng)營。除了國家和地方財政投入用于城市重點建設工程和公益性建設項目外，一是要搞好城市土地資產的經(jīng)營。城市土地是政府的財政儲備，也是城市建設重要的資金來源，在嚴格按照城市規(guī)劃建設的前提下，有計劃地搞好土地儲備，對城市土地資源進行適度開發(fā)，防止土地資產的失控和流失。二是要大力推進城市基礎設施的資產經(jīng)營。按照?誰投資、誰經(jīng)營、誰受益、誰承擔風險?的原則，采用獨資、合資、合作等多種形式，吸引縣內外投資者參與城市基礎設施建設經(jīng)營。要盤活城市現(xiàn)有基礎設施存量資產，通過產權轉讓、入股、拍賣、使用權出讓、經(jīng)營權轉讓等方式，吸納社會資金，進行資產運營。通過城市基礎設施資產經(jīng)營，實現(xiàn)存量資產的保值、增值、變現(xiàn)。三是要積極培育市政公用事業(yè)經(jīng)營市場。按照政企分開、管養(yǎng)分開、引入競爭的改革思路，放開市政公用事業(yè)經(jīng)營市場，打破行業(yè)和地區(qū)壟斷，在全面規(guī)劃、統(tǒng)一管理、特許經(jīng)營、有序放開的前提下，培育適度競爭的市政公用事業(yè)市場體系，走企業(yè)化、專業(yè)化經(jīng)營的路子。四是要通過城市有形資產的變現(xiàn)和城市品牌的升值，多渠道多方式為城市建設籌集資金。
      大城建就要創(chuàng)優(yōu)環(huán)境。深入開展全民性的國家平安、衛(wèi)生、文明、園林、優(yōu)秀旅游和省級環(huán)保模范?六城同創(chuàng)?活動，加強規(guī)劃、土地、建設執(zhí)法，健全完善市容、交通、環(huán)衛(wèi)協(xié)調管理機制，大力提高城市管理水平。特別要加快推進城市生活垃圾綜合處理、污水處理等環(huán)?；A設施建設。
      （五）打贏大民生這場硬仗，大幅提升人民群眾的幸福感
      洪洞最長遠的民生是教育，最普遍的民生是社保，最根本的民生是就業(yè)。要以建立健全基本公共服務體系為目標，大力發(fā)展各項社會事業(yè)。
      大民生要以教育為本。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，認真貫徹落實國家和山西省中長期教育改革發(fā)展規(guī)劃綱要，鞏固提高義務教育成果，統(tǒng)籌解決學前教育問題，加快普及高中階段教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，優(yōu)化提升教育資源布局，不斷提高教育教學水平。大民生要以就業(yè)為先。實施更加積極的就業(yè)政策，大力扶持自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，同時多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，切實做好高校畢業(yè)生、零就業(yè)家庭、就業(yè)困難人員的就業(yè)工作。
      大民生要以保障為重。進一步完善城鎮(zhèn)居民醫(yī)保制度和新農合制度，積極推進城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度，逐步提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)低保和五保供養(yǎng)標準，健全完善社會救助體系，不斷增強社會保障能力。
      大民生要以共享為要。更加注重衛(wèi)生、文化、體育等社會事業(yè)發(fā)展，健全完善城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務體系和公共衛(wèi)生防治體系，完成463個行政村衛(wèi)生室標準化建設，完成縣人民醫(yī)院遷建、中醫(yī)院擴建，加強醫(yī)德醫(yī)風醫(yī)技建設和食品藥品市場監(jiān)管，建立縣鄉(xiāng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生機構有機聯(lián)系、分工協(xié)作、有序運行機制，方便群眾就近就地就醫(yī)；繼續(xù)實施文化惠民工程，進一步完善以農村、社區(qū)為重點的文體活動場所建設，廣泛開展群眾性文化活動和全民健身活動，豐富和活躍人民群眾的精神文化生活；統(tǒng)籌做好人口計生、民政優(yōu)撫、婦幼保健、殘疾人保障等工作，促進各項社會事業(yè)全面繁榮。
      全面提高黨建工作科學化水平為實現(xiàn)宏偉藍圖和奮斗目標提供堅強保證
      建設富裕文明、生態(tài)宜居、開放和諧的新型工業(yè)旅游城，是惠及76萬洪洞人民的偉大事業(yè)。實現(xiàn)未來發(fā)展藍圖和五年工作目標，關鍵在黨，關鍵在干部。面對艱巨繁重的發(fā)展任務，我們必須加強?五項建設?，爭做?五個模范?，全面推進黨的思想、組織、作風、制度建設和反腐倡廉建設，努力開創(chuàng)新形勢下黨建工作的新局面。
      加強“五項建設”，提升各級黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力
      一、加強思想政治建設，提升各級黨組織和黨員領導干部的履職能力。面對轉型跨越的新形勢新任務、新機遇新挑戰(zhàn)，我們必須牢固樹立終身學習理念。要在學習中解放思想，在解放思想中統(tǒng)一思想，把全縣黨員干部的思想和行動凝聚到?十二五?規(guī)劃落實上來，在理念和行動上回答好十個問題：第一，山西成為轉型綜改試驗區(qū)，賦予了先行先試權利，我縣如何先行先試？第二，跳出旅游看旅游，跳出大槐樹看大槐樹，如何創(chuàng)造性解讀袁書記關于?下功夫做好‘洪洞大槐樹’這篇文章?的重要論斷？第三，為什么要搭建承接環(huán)渤海、對接綜改區(qū)、聯(lián)接汾河帶?三大平臺?？第四，怎樣搭建這?三大平臺?？第五，如何打贏大園區(qū)、大招商、大農業(yè)、大城建、大民生這?五場硬仗?？第六，敢不敢打破體制約束，大力度招商引資、大手筆招才引智？第七，能不能負重趕超，人一我十，奮力挺進全省十強、中部百強、全國百強？第八，如何弘揚?大槐樹精神?？第九，如何做強?五個大槐樹?？第十，如何在大招商中開拓進取、提升素能、建功立業(yè)？回答好了這十個問題，我們學習的鑰匙就找到了，思想的大門就打開了，轉型跨越的目標也就明確了。
      二、加強領導班子和干部隊伍建設，為加快轉型跨越發(fā)展提供堅強有力的組織保障。要以提高素質、優(yōu)化結構、改進作風、增強團結為重點，切實加強各級領導班子建設。要創(chuàng)新用人機制，打破常規(guī)、打破區(qū)域、打破資歷用干部，把大量干部放到基層一線、招商一線、建設一線、綜治維穩(wěn)一線去鍛煉、去培養(yǎng)、去實現(xiàn)自己的人生價值。要堅持事業(yè)至上的原則，從有利于事業(yè)的大局出發(fā)，以位去找人，不以人去填位，不以席位將就人。對工作推諉、紀律松弛、作風漂浮、不作為、亂作為、胡作為的干部，縣委將嚴明紀律、嚴肅整治，讓其丟面子、丟位子。要創(chuàng)新干部選拔、任用、交流等機制，促進干部隊伍合理流動，以海納百川的胸懷，?不拘一格降人才?，使干部隊伍始終充滿生機和活力。
      三、加強基層組織建設，開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。要按照省、市委提出的?六個一?和省委袁純清書記6月12日《給全省領導干部的一封信》提出的要求，扎實開展干部下鄉(xiāng)住村聯(lián)戶包翻番活動，鞏固和擴大學習實踐活動成果，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用，以工作成果檢驗創(chuàng)先爭優(yōu)活動的成效，為我縣實現(xiàn)轉型跨越發(fā)展提供堅強的組織保障。開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動最核心的要求，就是要在打贏大園區(qū)、大招商、大農業(yè)、大城建、大民生這?五場硬仗?中見分曉，就是要在做好?洪洞大槐樹?這篇文章上拿高分，就是單位和個人要在省市縣當先進，全縣經(jīng)濟發(fā)展速度、人均指標、發(fā)展后勁要勇于在全市爭第一，全省爭地位，全國爭影響，縣域經(jīng)濟考核每年要在全省爭先進位。
      四、加強作風建設，進一步密切黨群干群關系。要通過思想教育、完善制度、集中整頓、嚴肅紀律，引導和督促黨員干部把主動深入群眾作為提高執(zhí)政本領、做好?洪洞大槐樹?這篇文章、搭建?三大平臺?、打贏?五場硬仗?的一門必修課，以優(yōu)良黨風凝聚黨心民心。要少說空話、大話、套話、怪話、廢話，重實際、說實話、出實招、求實效，嚴格落實各級領導干部工作目標責任制，加大考核力度和問責力度，做到發(fā)展壓力級級傳遞、工作動力層層提升；要堅持崇尚實干、支持創(chuàng)業(yè)、鼓勵探索、寬容失誤，先行不爭論，先試不議論，努力形成支持改革者、鼓勵創(chuàng)業(yè)者的良好社會氛圍。
      五、加強黨風廉政建設，深入開展反腐敗斗爭。要堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，加快推進懲治和預防腐敗體系建設，針對性地開展示范教育、警示教育、崗位廉政教育，加大從源頭上懲防腐敗的工作力度，加強對領導干部的有效監(jiān)督，減少公共權力不正當?shù)内吚袨?，堅持不懈地抓好領導干部廉潔自律、查處大案要案、糾正損害群眾利益不正之風等工作，嚴明黨的紀律，教育引導廣大黨員干部始終保持為民、務實、清廉本色，堅決同各種腐敗現(xiàn)象作斗爭。
      各級領導干部要率先爭做?五個模范?：一要爭做一線沖鋒的模范。以一線為家，以一線為重,在一線發(fā)現(xiàn)問題、解決問題；二要爭做一心為民的模范。想群眾之所想，急群眾之所急，千方百計為群眾辦實事辦好事，不以犧牲民生為代價謀取政績；三要爭做一體同心的模范。自覺講政治、顧大局，個人利益服從集體利益，局部利益服從全局利益，眼前利益服從長遠利益，真正做到心往一處想，勁往一處使，合力建設新洪洞；四要爭做一貫創(chuàng)新的模范。支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，盡快形成全民創(chuàng)業(yè)、全面創(chuàng)新的生動局面；五要爭做一身正氣的模范。以襟懷坦蕩、光明磊落的精神境界，自覺做到在陽光下辦事、在陽光下用權。
      借此機會，我代表縣委，向全縣干部群眾作出以下五項承諾：一是堅決拒收錢物；二是堅決制止跑官要官；三是不干預、不插手經(jīng)濟活動；四是不違反規(guī)定用車和住房；五是不搞形式主義，不參與未經(jīng)批準的慶典等活動，不搞奢侈浪費。以上承諾，請全縣各級黨組織、全體黨員干部和廣大人民群眾對我們進行監(jiān)督。
      同志們，洪洞已經(jīng)站在了新的歷史起點，邁上了新的發(fā)展征程。宏偉藍圖催人奮進，轉型跨越時不我待。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義理論偉大旗臶，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，在省、市委的堅強領導下，圍繞?一三五?工作總思路，以更加飽滿的熱情，更加昂揚的斗志，更加扎實的工作，不斷開創(chuàng)轉型跨越發(fā)展新局面，以實際行動向建黨90周年獻禮！為建設富裕文明、生態(tài)宜居、開放和諧的新型工業(yè)旅游城而努力奮斗！
      第二篇：2011山西侯馬黨代會報告（推薦）
      先行先試 善破善立
      開創(chuàng)轉型跨越先行發(fā)展新局面
      ——在中國共產黨侯馬市第十次代表大會上的報告
      馬 彪
      同志們：
      現(xiàn)在，我代表中共侯馬市第九屆委員會，向大會作報告，請予審議。
      中國共產黨侯馬市第十次代表大會是在建黨九十周年即將來臨之際，在我市轉型跨越先行發(fā)展的關鍵時刻召開的一次重要會議。大會的主題是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，解放思想，改革創(chuàng)新，放膽前行，全面推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化綜合配套改革試驗區(qū)各項工作，努力開創(chuàng)轉型跨越先行發(fā)展新局面，為加快建設區(qū)域經(jīng)濟核心區(qū)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)、社會和諧樣板區(qū)、公共服務中心區(qū)而努力奮斗。
      一、過去五年的工作
      過去的五年是我市經(jīng)濟社會發(fā)展進程中極不平凡的五年。面對國際金融危機的嚴重沖擊和改革發(fā)展穩(wěn)定的艱巨任務，在省委和臨汾市委的堅強領導下，中共侯馬市九屆委員會團結帶領全市廣大黨員干部和人民群眾，奮力拼搏，共克時艱，戰(zhàn)勝了各種困難和挑戰(zhàn)，開創(chuàng)了區(qū)域性中心城市建設的新局面。
      ——經(jīng)濟實力大幅提升。與“十五”時期的五年經(jīng)濟總量相比，地區(qū)生產總值累計增長109.0%,財政總收入累計增長141.4%，一般預算收入累計增長161.0%，規(guī)模以上工業(yè)增加值累計增長183.8%，社會消費品零售總額累計增長149.3%，均實現(xiàn)了翻番。經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調整成效顯著，三次產業(yè)發(fā)展的協(xié)調性進一步增強。各項強農惠農政策全面落實，糧食產量逐年遞增。精品農業(yè)蓬勃發(fā)展，農民收入大幅增長。工業(yè)新型化格局日趨完善，裝備制造、有色冶金、輕型加工、生化醫(yī)藥等主導產業(yè)不斷壯大。冶金鑄造工業(yè)園區(qū)、機電裝備制造工業(yè)園區(qū)快速發(fā)展。平陽重工、北方銅業(yè)、中電投2×300MW熱電聯(lián)產、建邦鋼鐵、湯榮汽配、北方輕工城、寶特物流等一大批成長性項目全面推進，給轉型跨越發(fā)展注入了新的活力。以商貿物流業(yè)為主導的現(xiàn)代服務業(yè)加快發(fā)展，大商貿、大吞吐、大物流格局日漸形成。經(jīng)濟呈現(xiàn)出平穩(wěn)較快發(fā)展的良好態(tài)勢，市域核心競爭力大幅提升。
      ——社會事業(yè)全面進步。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。侯馬一中順利搬遷并跨入省級示范高中行列，職中易地新建速度加快，職教中心通過省級復查驗收，高、中考成績連年位居臨汾市前列；醫(yī)療事業(yè)快速推進。市人民醫(yī)院成功晉級三級乙等，異地新建工程進展順利，鄉(xiāng)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務中心新建、擴建項目進展過半，市、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務體系更加完善；文化事業(yè)繁榮向上。成功舉辦了三屆“山西侯馬?晉國古都文化節(jié)”，使我市的知名度、開放度和影響力、吸引力進一步提升。大力開展節(jié)慶文化、消夏文化、企業(yè)文化、校園文化、社區(qū)文化、網(wǎng)絡文化等活動，群眾性文化體育生活日益豐富。新聞媒體圍繞中心工作，把握主動權，弘揚主旋律，為推動經(jīng)濟社會發(fā)展、樹立侯馬良好形象發(fā)揮了獨特作用?！裆玫斤@著改善。就業(yè)再就業(yè)工程成效顯著。通過舉辦就業(yè)洽談會、鼓勵自主創(chuàng)業(yè)、開發(fā)公益性崗位等方式，解決了大批高校畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員、“4050”人員就業(yè)再就業(yè)困難，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率始終控制在3%以內；社會保障進一步完善。新農合覆蓋率達到94.6%，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險參保率達到90.0%，城鄉(xiāng)最低生活保障、養(yǎng)老保險等工作全面落實；居住條件進一步改善。城市人均住房面積由26.0平方米增加到32.7平方米；城鄉(xiāng)居民收入大幅增長。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由9180元增加到14788元，農民人均純收入由5330元增加到7250元，分別累計增長61.1%和36.0%，公教人員和離退休人員工資由年人均14377元增加到30083元，實現(xiàn)了翻番。
      ——城鄉(xiāng)面貌日新月異。大力實施城市擴張戰(zhàn)略。修建了北環(huán)路東段、文明東路、晉都東路、澮河大橋和晉侯高速侯馬連接線等一批重點路橋，城市建成區(qū)面積擴張了一倍。不斷加強基礎設施建設。建成了城市集中供熱、供氣、垃圾處理、污水處理等一批重點工程，城市基礎設施更加完善。全力進行城市改造。實施了路西舊城改造、“三路一街一橋改造”、“五路六街五化一透”綜合整治、藍天碧水、綠化美化等工程，生態(tài)宜居城市魅力更加凸顯，環(huán)境保護、城市綠化覆蓋率始終保持全省領先。新農村建設“五個全覆蓋”率先實現(xiàn)，支農惠農、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的“村村通”系統(tǒng)工程年年有新舉措，歲歲有新成果，城鄉(xiāng)環(huán)境更加宜居、宜業(yè)、宜人。
      ——改革開放取得重大突破。我市成為省政府批準的唯一的城鄉(xiāng)發(fā)展一體化綜合配套改革試驗區(qū)，為我們提供了率先發(fā)展的重大機遇。全市國有工業(yè)企業(yè)改制全面結束，國有商貿企業(yè)改制接近尾聲，事業(yè)單位分類改革穩(wěn)步推進；林權制度、土地流轉、醫(yī)藥衛(wèi)生、文化體制、投融資體制等方面的改革取得重大突破，為我市發(fā)展注入了新的活力。
      ——社會大局和諧穩(wěn)定。高度重視安全生產工作，強力實施專項整治，事故起數(shù)、傷亡人數(shù)等各項安全指標逐年下降；努力強化社會治安綜合治理，積極開展“平安侯馬”創(chuàng)建活動，嚴厲打擊“兩搶一盜”等各類違法犯罪行為，治安形勢逐年好轉；始終堅持百姓利益無小事原則，不斷完善大信訪工作格局，堅持不懈地開展每周一次黨政主要領導帶頭、四大班子成員參加的信訪接待日活動，主動下訪，現(xiàn)場辦公，解決突出矛盾，確保了人民群眾的合理訴求得到有效解決，信訪總量、集體訪總量、越級訪批次逐年下降，公平正義理念深入人心，和諧穩(wěn)定局面日益鞏固；加強和創(chuàng)新社會管理，不斷健全公共突發(fā)事件應急預案和災害應急救援體系，應對和處理突發(fā)事件能力進一步增強。
      ——民主法制和精神文明建設不斷進步。進一步完善人民代表大會制度、共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，大力支持人大履行職能、政協(xié)參政議政。充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的作用，加強民族宗教和群團工作，團結、穩(wěn)定、和諧的良好局面進一步鞏固。政務、廠務、村務公開全面推開，基層民主政治建設得到加強?！皭蹣浣ā被顒由钊腴_展，積極向上、健康文明的社會風尚進一步形成，全民思想道德和文明水平極大提升。老干部、關工委、人武、計生、老齡、雙擁、物價、氣象、殘聯(lián)、地震等各項工作都取得了新的成績。
      ——黨的建設全面加強。廣泛深入開展了保持共產黨員先進性教育、學習實踐科學發(fā)展觀、創(chuàng)先爭優(yōu)等活動，黨員干部整體素質明顯提高。扎實開展學習型黨組織建設活動，黨的理論武裝工作成效卓著。全面貫徹《黨政領導干部選拔任用工作條例》，堅持正確的用人導向，選拔配備了一大批德才兼?zhèn)涞念I導干部，各級領導班子的整體功能顯著增強。深入開展“三級聯(lián)創(chuàng)”、“兩定一查三評”和“先進、紅旗、功勛”支部書記及主任評選活動，基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力進一步增強。狠抓了以“三抓三促”為主題的機關作風紀律整頓，機關干部作風進一步改進。加大懲治和預防腐敗體系建設力度，黨風廉政建設進一步加強，黨員干部良好形象進一步樹立。工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織圍繞中心開展工作，積極履行各自的職責，發(fā)揮了重要的作用。
      五年來，經(jīng)過全市上下的不懈努力，我市多項工作走在了國家、省、臨汾市的前列。先后榮獲“全國雙擁模范城”、“國家園林城市”、“全國生態(tài)示范區(qū)”、“全國物流重鎮(zhèn)”、“全國政務公開示范點”、“全國民族團結進步模范集體”、“全國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌科學發(fā)展‘十二五’值得關注的典范縣市”、“全國最具投資潛力中小城市百強”、“全國最具區(qū)域帶動力中小城市百強”、“中國綠色名市”，“山西省文明和諧城市”、“山西省政風行風評議先進市”、“山西省信訪工作先進集體”、“全省人口計生責任制考核先進市”、“山西省愛國衛(wèi)生先進城市縣級市第一名”、“山西省環(huán)境保護模范城市”、“山西省藍天碧水工程縣市考核優(yōu)秀獎”等一系列榮譽稱號。
      實踐證明，過去的五年是區(qū)域性中心城市建設取得重大進展的五年，是經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、市域綜合實力大幅提升的五年，是社會事業(yè)全面進步、人民群眾得到更多實惠的五年，也是我市區(qū)域地位和影響力顯著提高的五年?！笆晃濉比〉玫某删褪巧霞夵h委堅強領導的結果，是市委團結帶領全市廣大黨員干部群眾共同努力奮斗的結果。在此，我代表九屆市委向全市廣大黨員干部和人民群眾表示衷心的感謝！
      我們在取得重大成就的同時，還面臨著不少困難和問題，主要是：財力緊張、經(jīng)濟發(fā)展后勁不足，項目建設力度與轉型跨越先行發(fā)展的現(xiàn)實要求不相適應；人與自然、人與社會的和諧程度不高，全民素質的提高與社會文明進步的要求不相適應；有些干部思想保守、作風不硬、能力不強，干部隊伍的整體素質與提高黨的執(zhí)政能力的要求不相適應；百姓不夠富裕、精神生活不豐富，人民群眾幸福指數(shù)提高的幅度與文明、開放、現(xiàn)代化的社會體系建設目標不相適應，等等。我們要高度重視這些問題，認真加以解決。
      五年來的實踐使我們更加深刻地認識到：科學發(fā)展觀是我市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的指導方針，解放思想是加快發(fā)展的重要法寶，破解難題是轉型跨越的有效舉措，改革創(chuàng)新是先行發(fā)展的強大動力，建設區(qū)域經(jīng)濟核心區(qū)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)、社會和諧樣板區(qū)、公共服務中心區(qū)是全市人民的奮斗目標和根本利益所在。推動經(jīng)濟社會轉型跨越先行發(fā)展，必須以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，不斷明晰、豐富、完善發(fā)展思路；必須以經(jīng)濟建設為中心，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變；必須以統(tǒng)籌兼顧為方法，促進人與自然、經(jīng)濟與社會協(xié)調全面發(fā)展；必須以解放思想為先導，大力營造勇于擔當、放膽前行的良好氛圍；必須以改善民生為宗旨，不斷滿足廣大群眾物質精神的新需求；必須以黨的領導為核心，統(tǒng)攬全局，協(xié)調各方，凝聚全市智慧和力量。
      二、今后五年的目標與任務
      今后五年，是我市實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟核心區(qū)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)、社會和諧樣板區(qū)、公共服務中心區(qū)建設目標的關鍵期，也是實質性推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化綜合配套改革試驗區(qū)建設的攻堅期，更是經(jīng)濟社會轉型跨越必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。一是東部沿海地區(qū)產業(yè)向中西部地區(qū)轉移步伐加快，為我市更多承接產業(yè)轉移、調整產業(yè)結構、完善現(xiàn)代產業(yè)體系提供了可能；二是山西正處于加快發(fā)展、向好發(fā)展的黃金期，國家批準山西設立國家資源型經(jīng)濟轉型綜合配套改革試驗區(qū)，為我們提供了發(fā)展的新路徑、新政策支撐；三是大西高鐵、侯西鐵路復線、南同蒲電氣化改造、高速公路等基礎設施工程的建設，使我市的區(qū)位優(yōu)勢進一步提升；四是“十一五”期間，我市取得的巨大成就和積累的豐富經(jīng)驗為轉型跨越先行發(fā)展提供了雄厚的物質基礎和寶貴精神財富；五是城鄉(xiāng)發(fā)展一體化綜合配套改革試驗區(qū)作為山西省國家資源型經(jīng)濟轉型綜合配套改革試驗區(qū)的先行區(qū)，是試驗區(qū)中的試驗區(qū)，山西國際陸港區(qū)的建設作為試驗區(qū)建設的著力點和突破口，必將獲得先行先試的先機和更加優(yōu)惠的政策支持。
      “十二五”期間工作的指導思想是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以轉型跨越先行發(fā)展為主題，以經(jīng)濟建設和改善民生為主線，以山西國際陸港區(qū)建設為支撐，以先行先試善破善立為動力，以加強和改進黨的建設為保證，著力實施“農業(yè)精品化、工業(yè)新型化、服務現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)一體化、環(huán)境宜居化、社會和諧化”戰(zhàn)略，著力推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化綜合配套改革試驗區(qū)建設，著力提高人民群眾幸福指數(shù)，著力提高黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，著力打造綠色、人文、和諧、富裕、宜居的城鄉(xiāng)特色，加快建設區(qū)域經(jīng)濟核心區(qū)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)、社會和諧樣板區(qū)、公共服務中心區(qū)，努力走出一條適合侯馬發(fā)展的特色之路。
      為此，“十二五”期間要努力實現(xiàn)地區(qū)生產總值、財政總收入、一般預算收入、規(guī)模以上工業(yè)增加值、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農民人均純收入等指導性指標翻一番的目標。同時，必須完成下述約束性指標：城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內，人口自然增長率控制在6‰以下，單位GDP綜合能耗累計下降20%，單位GDP二氧化碳排放累計下降16%，二氧化硫排放量、氮氧化物、化學需氧量、氨氮、工業(yè)煙塵和工業(yè)粉塵等污染物排放總量分別累計下降10%。
      實現(xiàn)上述指導思想和主要經(jīng)濟社會指標，必須重點抓好以下七個方面的工作：
      （一）先行先試，放膽前行，推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化綜合配套改革試驗區(qū)建設不斷取得新進展
      2009年2月，省政府批準設立侯馬城鄉(xiāng)發(fā)展一體化綜合配套改革試驗區(qū)后，今年，王君省長、牛仁亮副省長分別就落實侯馬試驗區(qū)的有關工作做了重要批示，省發(fā)改委、省編辦等部門深入調研，指導推進，臨汾市委、市政府高度重視，精心安排。我們必須緊緊抓住并充分用好發(fā)展的重要政策機遇，努力在改革創(chuàng)新、先行發(fā)展上實現(xiàn)歷史性突破。
      一是積極擔當轉型綜改區(qū)的先行區(qū)。山西省國家資源型經(jīng)濟轉型綜合配套改革試驗區(qū)（以下簡稱轉型綜改區(qū)）是全省域、全方位、系統(tǒng)性的綜合配套改革試驗區(qū)，其中一個重要領域和關鍵環(huán)節(jié)，就是統(tǒng)籌推動城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。侯馬作為山西省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜改試驗區(qū)，必將成為轉型綜改區(qū)的先行區(qū)。我們一定要義不容辭、責無旁貸地擔當這個角色，解放思想、先行先試、大膽探索，為全省綜改試驗趟出一條新路。
      二是加快推進試驗區(qū)的體制機制創(chuàng)新。市委、市政府主要領導要親自掛帥，抽調精兵強將組建工作班子，全面負責推進試驗區(qū)建設；組織、編辦、發(fā)改、財政、規(guī)劃、住建、國土、經(jīng)信、環(huán)保、人社、教科、衛(wèi)生、民政等部門要根據(jù)總體方案，抓緊制定行政體制、財稅改革、經(jīng)濟轉型和社會管理等方面的分項規(guī)劃，并主動與臨汾市、省直有關部門加強溝通，積極爭取上級的支持，建立侯馬市與侯馬經(jīng)濟開發(fā)區(qū)聯(lián)動協(xié)調工作機制，實現(xiàn)“市區(qū)合一”的高效運行、科學發(fā)展的新區(qū)體制，為加快推進新區(qū)建設提供政策保障和科學的路線圖。
      三是努力實施“1+4”城鎮(zhèn)化和“城鄉(xiāng)一體化、市縣同城化”戰(zhàn)略。為重點打造侯馬都市圈，臨汾市委、市政府提出了“市縣同城化”的戰(zhàn)略構想，大力推動侯馬—曲沃同城化發(fā)展，同城化安排建設基礎設施，同城化布局產業(yè)園區(qū)，同城化提供公共服務。要以山西國際陸港區(qū)建設為載體，加強與曲沃縣、侯馬經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的統(tǒng)籌規(guī)劃與協(xié)調發(fā)展，本著有所為有所不為的原則，在產業(yè)布局、城市建設、經(jīng)濟發(fā)展、社會管理上進行一體化規(guī)劃、一體化統(tǒng)籌、一體化安排、一體化實施。要在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展上先行先試，積極實施“1+4”城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，在打造產業(yè)支撐、科教文衛(wèi)體和社會服務功能齊全的現(xiàn)代化城區(qū)的同時，大力推進東、南、西、北四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化建設，形成我市的衛(wèi)星城鎮(zhèn)。到2015年，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化率65%的目標，到2020年，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化率70%的目標。
      （二）開發(fā)開放，解放思想，打造山西國際陸港新經(jīng)濟區(qū)
      建設山西國際陸港區(qū)，是省委、省政府和臨汾市委、市政府做出的重大決策，是轉型跨越、再造一個新山西的重要舉措，是打造侯馬內陸型開發(fā)開放戰(zhàn)略高地、加快推進現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的具體行動。山西國際陸港區(qū)是由臨汾市牽頭，侯馬市、侯馬經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、曲沃縣共同開發(fā)建設的中西部重要的國際陸港，園區(qū)規(guī)劃面積約67平方公里，輻射周邊300公里范圍，主要以保稅物流“園”為引擎，以陸港新“城”建設為承載，形成集高新技術、現(xiàn)代服務、加工制造、商貿物流等多產業(yè)，社會服務、商務休閑、科教文衛(wèi)體等多功能，以及享有保稅退稅、口岸經(jīng)濟、投融資平臺等多項政策疊加的陸港新“區(qū)”。建成后，可以實現(xiàn)“千億產值，百億利稅”，人口達到30—50萬人，不僅使侯馬成為承接東部沿海和國際產業(yè)梯度轉移的洼地、發(fā)展高端服務業(yè)的核心區(qū)、虹吸生產性服務業(yè)的樞紐，而且能真正實現(xiàn)“旱碼頭”向“無水港”的轉變，內陸封閉城市向特區(qū)開放城市轉變，從此迎來港口時代，向著國際化方向全速發(fā)展。山西國際陸港區(qū)最具競爭力的核心是綜合保稅區(qū)，作為海關特殊監(jiān)管區(qū)域，它集保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)、港口的功能于一身，是目前中國內地開放層次最高、優(yōu)惠政策最多、功能最齊全、手續(xù)最簡化的特殊功能區(qū)。
      要把陸港區(qū)建設作為試驗區(qū)建設的切入點和突破口，抓緊抓好。按照 “園、城、區(qū)”發(fā)展思路和“一年做好規(guī)劃打基礎，二年建成新的保稅物流中心，三年實現(xiàn)出口加工區(qū)初具規(guī)模，四年完成基礎設施配套建設，五年初步建成陸港區(qū)”的工作計劃，全力做好陸港區(qū)建設的各項工作。一是要形成共識。廣泛深入宣傳建設陸港區(qū)的重大意義，形成人人關心陸港區(qū)、人人支持陸港區(qū)、人人獻力陸港區(qū)的濃厚氛圍。二是要加強組織領導。抽調專人組成高效精干的工作機構，按照陸港區(qū)管委會的統(tǒng)一部署迅速開展工作，做到陸港區(qū)工作有人抓、有機構推進、有部門配合。三是要科學規(guī)劃。要從區(qū)域經(jīng)濟社會未來發(fā)展的實際出發(fā)，科學布局產業(yè)園區(qū)、高起點建設基礎設施、高品位打造商務中心、高質量實現(xiàn)公共服務，形成一流的科學教育、文化衛(wèi)生、社會服務、生態(tài)宜居的現(xiàn)代化新城。四是要牢固樹立全局觀念。陸港區(qū)建設利在當代，功在千秋，全市人民務必從大局出發(fā)，從侯馬的長遠發(fā)展出發(fā)，舍得丟棄壇壇罐罐，支持陸港區(qū)建設。五是用好用足政策。要緊緊依靠山西省、臨汾市的支持，發(fā)揮侯馬試驗區(qū)、侯馬經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的政策優(yōu)勢，實現(xiàn)陸港區(qū)建設的快速推進。當前，我們要把方略保稅物流中心二期建設作為陸港區(qū)建設的當務之急和重中之重，以超人的速度、超常規(guī)的措施、全方位的服務全力推進，向省、臨汾市和全市人民交一份滿意的答卷。
      （三）善破善立，敢想敢為，爭做經(jīng)濟社會轉型跨越先行發(fā)展的新典范
      未來五年，我們要繼續(xù)抓住經(jīng)濟建設這個中心不放松，堅持發(fā)展這個第一要務不動搖，破解發(fā)展難題，探索轉型新路，努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展的新跨越。
      1、探索“三農”新路徑，在新農村建設上繼續(xù)領跑。
      “三農”工作是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關鍵。要全面落實各項強農惠農政策，激發(fā)廣大農民發(fā)展農業(yè)生產的積極性。要進一步加大投入，確保每年財政對“三農”的投入增長幅度不低于財政經(jīng)常性收入的增長幅度。要以開放的思維、創(chuàng)新的精神，大膽破解“三農”難題，探索“三農”工作新路徑，確?！笆濉蹦┺r民收入翻一番。加大戶籍制度改革，以城鎮(zhèn)化建設實現(xiàn)農民生活水平的提高，以城鄉(xiāng)政策優(yōu)勢的疊加促進農民增收致富，實現(xiàn)農民向市民轉變、農村向社區(qū)轉變、鄉(xiāng)鎮(zhèn)向辦事處轉變，從根本上減小農民比例，縮小城鄉(xiāng)差距。加大土地流轉，實現(xiàn)專業(yè)化農業(yè)生產，將農民向農業(yè)產業(yè)工人轉變。加大農民技能培訓，引導農民更新傳統(tǒng)的生產生活方式，實現(xiàn)農戶向亦農亦工或亦農亦商的轉變，使我市80%以上的農戶有工資性收入和資產性收入。全力實施工程農業(yè)，用工程化的手段和發(fā)展工業(yè)的方式實行農業(yè)的工廠化生產、工程化管理，發(fā)展設施農業(yè)、觀光農業(yè)、都市農業(yè)等精品農業(yè)，不斷提高農業(yè)經(jīng)濟效益。鞏固新農村建設成果，實現(xiàn)“農村街巷硬化、便民連鎖商店、文化體育場所、職業(yè)教育免費、社會養(yǎng)老保險”新的“五個全覆蓋”。繼續(xù)延伸“村村通”理念，每年實施一項“村村通”工程。建立完善以城帶鄉(xiāng)、以工補農機制，繼續(xù)開展機關和農村、機關干部和農戶對接幫扶活動，鼓勵國營企業(yè)、民營老總幫扶農村，加快推動新農村建設。
      2、構建現(xiàn)代工業(yè)體系，形成臨汾工業(yè)經(jīng)濟三分天下有其一的格局。
      按照傳統(tǒng)工業(yè)新型化、新興產業(yè)規(guī)?；囊?，調整產業(yè)結構，發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟，打造產業(yè)集群，構建以高新技術產業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、裝備制造業(yè)、有色冶金加工業(yè)、煤化工產業(yè)、機加鑄造業(yè)、輕型加工業(yè)和生化醫(yī)藥產業(yè)為骨干的八大現(xiàn)代工業(yè)經(jīng)濟體系，力爭到“十二五”末，使侯馬成為臨汾工業(yè)經(jīng)濟的重要組成部分，形成臨汾工業(yè)經(jīng)濟三分天下有其一的格局。
      實行大招商，就是要加大招商力度，暢通招商渠道，改進招商方式，積極在珠三角、長三角、環(huán)渤海地區(qū)召開投資環(huán)境說明會、項目推介會，瞄準國際、國內500強，招引大企業(yè)、大富商來侯馬落戶。扶持大民營，就是要善于、勇于與民營企業(yè)家交朋友，暢通企業(yè)家與市委、市政府的溝通渠道，為民營企業(yè)排憂解難，支持民營企業(yè)成長；對民營企業(yè)家要做到政治上關心、感情上真誠，鼓勵他們積極承擔社會責任，不斷提高其社會地位；指導民營企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度，創(chuàng)新管理體制和經(jīng)營機制；鼓勵和引導民營企業(yè)與國有企業(yè)合作，互惠互利，實現(xiàn)共贏。發(fā)展大產業(yè)，就是要在打造原有“四大產業(yè)”的同時，重點培育“現(xiàn)代服務、輕型加工、生化醫(yī)藥、煤化工”四新產業(yè)；利用電子商務和現(xiàn)代信息技術，改造和提升傳統(tǒng)產業(yè)，實現(xiàn)產業(yè)和產品結構轉型升級、更新?lián)Q代；發(fā)揮商貿物流發(fā)達的優(yōu)勢，做大做實輕工產品的生產、加工、銷售、服務，推動市場優(yōu)化升級；掌握信息和政策走向，在“裝備、設備、配件、物資”等生產領域尋求發(fā)展商機，在“技術、人才、勞務”等資源需求上尋找發(fā)展機遇，形成新的產業(yè)發(fā)展集群；在發(fā)展大型龍頭企業(yè)的同時，積極扶持和促進中小企業(yè)快速成長，做到既巨星閃耀，又群星璀璨。落實大項目，就是有關部門要相互協(xié)作、密切配合，積極完善相關手續(xù)，為項目落地提供寬松的環(huán)境和支持，特別要加大雙百億平陽、百億北方銅冶煉、建邦鋼鐵、湯榮汽配、侯馬電廠等一大批重點項目的建設力度；要采取現(xiàn)場辦公、實地觀摩、跟蹤督促的方式，確保項目盡快達產達效。建設大園區(qū)，就是要搞好園區(qū)規(guī)劃，有序發(fā)展“山西國際陸港區(qū)”一個千億園區(qū)，“冶金鑄造工業(yè)園區(qū)、機電裝備制造工業(yè)園區(qū)、口岸物流保稅加工園區(qū)”三個百億園區(qū)，“生化醫(yī)藥工業(yè)園區(qū)、電子信息產業(yè)和輕加工園區(qū)”兩個高新技術產業(yè)園區(qū)，切實發(fā)揮大園區(qū)的集聚效應和磁性效應，拉動產業(yè)鏈條循環(huán)發(fā)展，提高產業(yè)發(fā)展的核心力和競爭力。
      為把“五大支撐”工程落到實處，要用足用活試驗區(qū)有關土地的優(yōu)惠政策，在土地合理配置上有新突破；要積極爭取引黃工程用水指標，在水資源供應上有新突破；要盡快設立專門機構，抓好園區(qū)建設有關工作，在園區(qū)建設上有新突破；要開辟項目建設的綠色通道，在項目建設上有新突破；要建立跑要政策激勵機制，在爭取上級優(yōu)惠政策和扶持資金上有新突破；要營造重商、愛商、扶商、富商的良好氛圍，在優(yōu)化發(fā)展環(huán)境上有新突破。
      3、發(fā)揮侯馬獨特優(yōu)勢，實現(xiàn)現(xiàn)代服務業(yè)率先發(fā)展。
      現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展程度體現(xiàn)著一個城市的現(xiàn)代化水平。我市發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)有著得天獨厚的優(yōu)勢和基礎條件，我們要把發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)作為推動經(jīng)濟轉型跨越先行發(fā)展的重要抓手，全面構筑大商貿、大吞吐、大物流格局，不斷提升商貿物流的輻射力和帶動力。
      一是要堅持“鞏固、改造，提高、發(fā)展”的八字方針，穩(wěn)定繁榮商貿市場。鞏固改造，就是要采取措施，對現(xiàn)有市場的服務設施進行改造，提升市場檔次，不斷繁榮老市場；提高發(fā)展，就是改善服務水平和管理水平，提高市場吸引力，增加市場的入駐率，打造特色專業(yè)市場，形成市場的錯位發(fā)展。
      二是要堅持以發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)為主攻方向，大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)、生活服務業(yè)、文化旅游業(yè)、金融信息業(yè)。要充分利用我市鐵路、陸路和未來航空優(yōu)勢，在積極支持大型龍頭物流企業(yè)快速發(fā)展的同時，扶持促進短途物流配送企業(yè)加快成長；積極改造提升賓館餐飲、文化娛樂等傳統(tǒng)服務業(yè)；積極發(fā)展物業(yè)家政、社會養(yǎng)老等新興服務業(yè)；積極挖掘晉國古都的寶貴財富，加快《侯馬晉國遺址保護規(guī)劃》的實施，形成集保護、生態(tài)、休閑、娛樂、旅游五位一體的遺址保護模式，充分展示侯馬獨特歷史文化價值，彰顯晉國古都文化旅游特色，同時，重點實施彭真故居修建工程，發(fā)展紅色旅游，把文化旅游業(yè)打造成為侯馬特色產業(yè)；積極發(fā)展現(xiàn)代金融、房地產、通訊信息產業(yè)，實現(xiàn)物流信息與資金流、商品流、人才流的有效結合。
      （四）改善民生，構建和諧，不斷滿足人民群眾物質精神生活的新期待
      民生改善是多方面的，要讓人民群眾生活得更加幸福、更有尊嚴，就必須把孩子上學、百姓看病、市民住房、社會保障、弱勢群體幫扶以及人民富裕、宜居宜業(yè)、文化繁榮、社會和諧等關乎群眾切身利益的民生問題解決好、保障好。
      要始終堅持“教育這個民生之基”。把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，促進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，形成學前教育、義務教育、高中教育、職業(yè)教育齊頭并進、全面發(fā)展的格局，讓孩子們有學上，有書讀；大力發(fā)展成人教育和高等教育，為經(jīng)濟社會發(fā)展培養(yǎng)人才，同時，要在職業(yè)中專易地新建的基礎上，積極謀劃，爭取創(chuàng)辦一所大專院校，填補我市歷史上無全日制高等教育的空白。
      要全力保障“就業(yè)這個民生之本”。堅持“勞動者自主擇業(yè)，市場調節(jié)就業(yè)，政府促進就業(yè)”的方針，實施就業(yè)再就業(yè)、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工程，重點抓好高校畢業(yè)生、復轉軍人、新增勞動力的創(chuàng)業(yè)就業(yè)、失業(yè)人員再就業(yè)，引導農村富余勞動力向非農產業(yè)轉移，大力推進勞動、人才市場建設。要著重解決“醫(yī)療這個民生之急”。加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的國家基本藥物供應保障體系，嚴厲打擊生產、銷售對人體有害食品和假藥行為，嚴厲打擊非法行醫(yī)、非法采供血行為，努力營造醫(yī)藥、食品安全環(huán)境；大力推進醫(yī)療服務體系建設，完成人民醫(yī)院異地新建工程，深化公立醫(yī)院改革，提高醫(yī)療服務水平，加強醫(yī)德醫(yī)風建設；鞏固發(fā)展市、鄉(xiāng)、村三級衛(wèi)生服務網(wǎng)絡，促進公共衛(wèi)生服務均等化，實現(xiàn)一鄉(xiāng)一院、一辦一中心、一村一所。發(fā)揮政府職能，強化醫(yī)藥市場監(jiān)管，努力減少中間環(huán)節(jié)，降低醫(yī)療成本，讓老百姓有地方看病、看得起病。
      要切實抓好“社保這個民生之要”。落實和完善養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等城鄉(xiāng)居民各項社會保障機制；加大廉租房、經(jīng)濟適用房、公租房等保障性住房建設力度，積極推進農村危房改造，有效解決城鄉(xiāng)低收入家庭的住房困難，加大對特殊困難群眾的救助，確保弱勢群體的生活底線，使人民群眾老有所養(yǎng)，住有所居，衣食無憂。
      要不斷滿足“文化這個民生之需”。以鄉(xiāng)村和社區(qū)文化建設為重點，建立城鄉(xiāng)公共文化服務網(wǎng)絡，推進城鄉(xiāng)文化一體化；以和諧文化建設為支撐，以群眾性節(jié)慶文化為載體，豐富和活躍廣場文化、企業(yè)文化、校園文化、網(wǎng)絡文化，提高市民精神文化生活質量；以深入開展“愛樹建”活動為契機，加強市民思想道德建設，完善社會志愿服務體系，樹立和踐行社會主義核心價值觀，營造健康向上、積極進取、文明和諧、開拓創(chuàng)新的人文氛圍，提高城市的文明程度。
      要時刻銘記“和諧這個民生之魂”。創(chuàng)新社會管理，構建和諧社會。要高度重視信訪穩(wěn)定和矛盾排查工作，在認真解決人民群眾合理訴求，維護好人民群眾切身利益基礎上，依法堅決打擊無理取鬧、擾亂安定團結大好社會局面的行為；強化安全生產管理和監(jiān)督，加大事故責任追究，杜絕重特大安全事故；完善突發(fā)事件應急管理機制，健全公共突發(fā)事件應急預案、災害應急救援體系，提高防災減災救災能力；開展以“政治堅定、業(yè)務精通、作風清明、執(zhí)法公正”為主要內容的作風紀律整頓活動，提高政法隊伍整體素質；加強社會治安綜合治理，深入開展平安創(chuàng)建活動，加大嚴打整治和打擊“兩搶一盜”的力度，依法防范和懲處違法犯罪活動，增強人民群眾的安全感。
      民生問題百姓非常關注，解決和改善民生是我黨義不容辭的責任。我們要始終牢記黨的宗旨，要像孝敬父母一樣對群眾投入真情，像對待兄弟姐妹一樣惦記群眾的利益，時時刻刻把老百姓的事放在心上，認認真真去做，仔仔細細去辦。
      （五）同舟共濟，團結奮進，形成實施“十二五”規(guī)劃的新合力
      同舟共濟、共創(chuàng)未來是時代對我們的客觀要求。我們要集全民之智，舉全市之力，為實施“十二五”規(guī)劃凝心聚力。要支持人大依法履行職能，善于使黨的主張通過法定程序成為地方國家意志，更好地服務和推動經(jīng)濟社會發(fā)展。要支持人民政協(xié)充分發(fā)揮政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政職能，使黨的決策成為最大多數(shù)人的自覺行動。要鞏固和壯大最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，加強同民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士的團結合作，進一步強化民族宗教工作。要深入開展普法教育，加快推進“法治侯馬”建設進程。要支持工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體依照法律和各自章程開展工作，參與社會管理和公共服務。要進一步做好老干部工作，關心老干部的身心健康，激發(fā)老干部的工作熱情，鼓勵老干部為我市經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮余熱，貢獻力量。要全面加強人才工作，統(tǒng)籌推進各類人才隊伍建設，加快培養(yǎng)造就一大批創(chuàng)新型人才、復合型人才和急需緊缺人才。要高度重視人武、雙擁、老齡、氣象、地震、保密等工作。要正確運用經(jīng)濟、行政和法律等手段，妥善處理人民內部矛盾，特別是涉及群眾切身利益的矛盾和問題，努力保持全市安定團結的良好局面。
      （六）立黨為公，執(zhí)政為民，進一步推動黨的建設再上新臺階
      實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃宏偉目標，關鍵在黨。要進一步加強和改進黨的建設，為全市經(jīng)濟社會轉型跨越先行發(fā)展提供堅強的思想、組織和作風保證。
      一是要進一步加強黨的思想理論建設。思想理論建設是黨的根本建設。我們要以學習型黨組織建設為著力點，在學以致用、用以促學上下功夫，養(yǎng)成重視學習、善于學習、終身學習、持續(xù)學習、全員學習的良好習慣。要規(guī)范各級中心組學習，完善黨員干部述學、評學、考學制度。要充分發(fā)揮黨校主陣地的作用，組織基層黨員干部進行政治理論、文化知識和致富技能方面的學習培訓。通過學習，進一步提高思想政治素養(yǎng)，不斷增強戰(zhàn)略思維和辯證思維能力，確保在紛繁復雜的環(huán)境中牢牢把握正確的前進方向；進一步煥發(fā)創(chuàng)造激情、激發(fā)創(chuàng)造活力，不斷增強基層黨組織的創(chuàng)新能力；進一步完善工作思路、措施和辦法，不斷提高解決實際問題的能力，以學習的大提高促進思想的大解放、以思想的大解放促進事業(yè)的大發(fā)展，為實現(xiàn)我市經(jīng)濟社會轉型跨越提供強大的精神動力。
      二是要進一步加強黨的組織建設。黨的基層組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎。要堅持以創(chuàng)先爭優(yōu)活動為抓手，不斷加強黨的基層組織建設，增強黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。要擴大基層黨組織的覆蓋面，構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局，有效整合城鄉(xiāng)人才、智力、信息、經(jīng)費等資源，發(fā)揮城市基層黨組織的帶動優(yōu)勢，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基層黨建工作的全面協(xié)調發(fā)展。要充分激發(fā)廣大黨員的熱情和動力，通過黨員帶群眾、黨內帶黨外，形成比學習、比工作、比奉獻和學先進、趕先進、當先進的濃厚氛圍，使基層黨組織和廣大黨員成為全社會的行動標桿。要堅持德才兼?zhèn)?、以德為先的選人用人導向，毫不動搖地推進干部人事制度改革。在這次換屆中，不搞年齡“一刀切”，對年齡偏大、但還能干滿一屆的干部繼續(xù)保留，同時要大力培養(yǎng)使用年輕干部、婦女干部、黨外干部，形成老中青、黨內外結合的合理的班子結構和科學的進退留轉機制，激發(fā)廣大干部的工作干勁和創(chuàng)新活力。今年年底，村級“兩委”將進行換屆。市、鄉(xiāng)兩級黨組織要加強領導，確保換屆工作順利進行。
      三是要進一步加強黨的作風建設。作風問題關乎黨的形象，關乎人心向背，關乎黨的事業(yè)成敗。實現(xiàn)“十二五”目標，必須加強黨的作風建設，核心問題是保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。一個地方能不能發(fā)展好，看老百姓怎么想。與老百姓魚水相親，那就一通百通，干什么都順當。你真心實意為老百姓著想，老百姓就會將心比心，一報回一報，全力以赴支持你，市委、市政府就會事半功倍，這就是古話說的“憂民之憂者，民亦憂其憂”。全市廣大黨員干部尤其是領導干部要牢固樹立群眾觀念，走群眾路線，堅定群眾立場，尊重群眾首創(chuàng)精神，凝聚群眾智慧力量，宣傳、動員、組織群眾積極投身“四區(qū)”建設的偉大實踐中。要改進群眾工作方法，發(fā)揚黨的老傳統(tǒng)，放下架子，邁開步子，撲下身子，深入田間地頭，深入工廠車間，深入百姓家中，同群眾同吃同住同勞動，跟工農群眾交朋友，與困難百姓結親戚，把工作做到群眾的心坎上，做在解決群眾關心的熱點難點問題上，讓群眾切實感受到黨的溫暖。要牢記黨的宗旨，大膽為老百姓辦事，舍得為老百姓花錢。老百姓是我們的“衣食父母”，為百姓辦事，沒有該辦不該辦，給父母花錢，沒有該花不該花。因為給老百姓辦的事都是對的，給父母花的錢也都是正確的。只有這樣，我們才能立于不敗之地，我們的事業(yè)才能乘風破浪，前途輝煌。
      四是要進一步加強黨的反腐倡廉建設。反腐倡廉建設是鞏固黨的執(zhí)政地位的需要。要堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，把完善懲治和預防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設放在更加突出的位置，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設，努力形成拒腐防變教育長效機制、反腐倡廉制度體系、權力運行監(jiān)控機制，努力把腐敗現(xiàn)象遏制在最低程度。要把反腐倡廉工作融入經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態(tài)文明建設和黨的建設之中，拓展從源頭上防治腐敗工作領域，在全市形成預防和懲治腐敗的合力，以反腐倡廉的實際效果取信于民。當前，要按照省委的要求，扎實開展黨政機關公務用車問題專項治理工作和清理規(guī)范慶典、研討會、論壇活動工作。
      （七）求真務實，狠抓落實，努力營造干事創(chuàng)業(yè)的新氛圍
      實現(xiàn)“十二五”宏偉目標任務，就必須發(fā)揚求真務實的優(yōu)良作風，就必須營造干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，就必須腳踏實地，埋頭苦干，狠抓落實。
      抓落實，必須具有知難而進、鍥而不舍的奮斗精神。抓落實，是把決策變?yōu)樾袆拥倪^程。在這個過程中，必然會遇到許多矛盾和問題，只有努力解決好各種矛盾和問題，才能把落實工作真正抓好、抓出成效。我們要抱著對黨、對全市人民高度負責的態(tài)度，牢固樹立逆水行舟、不進則退的憂患意識，堅決克服小富即安、小進則滿的小農情結，不斷解放思想，勇于敢為人先，大膽改革創(chuàng)新；要大力弘揚“右玉精神”，持之以恒，艱苦奮斗，咬定青山不放松，不達目的不罷休；要永葆蓬勃朝氣、昂揚銳氣和浩然正氣，自覺地盯著榜樣找差距，對照先進學經(jīng)驗，以永不服輸?shù)木裨诟黜椆ぷ髦凶コ鲂铝咙c、干出新水平、實現(xiàn)新突破，努力爭創(chuàng)一流業(yè)績，不斷開創(chuàng)各項工作新局面。
      抓落實，必須發(fā)揚求真務實、真抓實干的優(yōu)良作風。“空談誤國，實干興邦?！痹倜赖乃{圖、再好的決策，不去落實，都等于零。我們的領導干部一定要堅決克服懶于學習、不動腦筋，滿足現(xiàn)狀、碌碌無為，精神不振、畏難發(fā)愁，注重表面、不求實效，好人主義、喪失原則等錯誤傾向；一定要發(fā)揚求真務實、真抓實干的優(yōu)良作風，講真話，辦實事，克服具體困難，解決實際問題；一定要立足長遠，腳踏實地，親歷親為，把大事抓實，把小事抓細，把任何一項工作都實實在在地落到實處。
      抓落實，必須形成完善的工作機制。抓落實，要有管用的制度和機制作保證。我們要健全抓落實的工作機制，科學進行責任分解，把目標任務分解到部門、具體到項目、落實到崗位、量化到個人，以責任制促落實、保成效。要進一步完善檢查督促制度、信息反饋制度、情況通報制度、重大責任追究制度，及時掌握工作進展情況，及時發(fā)現(xiàn)帶有苗頭性、傾向性的問題，及時找出薄弱環(huán)節(jié)，采取有針對性的措施，排除工作中的困難和障礙。要完善領導干部考核評價機制，褒獎埋頭苦干、狠抓落實的干部，教育調整只尚空談、不干實事的干部，問責懲處弄虛作假、失職瀆職造成重大損失和嚴重后果的干部，努力營造崇尚實干、恪盡職守、勇于奉獻的工作氛圍。
      同志們，藍圖已經(jīng)繪就，任務已經(jīng)明確。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，先行先試探新路，善破善立求突破，搶抓機遇促轉型，同心同德謀跨越，為圓滿完成“十二五”目標任務，開創(chuàng)我市轉型跨越先行發(fā)展新局面而努力奮斗！
      第三篇：山西 2011年黨代會報告
      率先走出資源型地區(qū)轉型跨越發(fā)展新路 為加快實現(xiàn)全面建設小康社會目標努力奮斗
      ——在中國共產黨山西省第十次代表大會上的報告
      袁純清
      2011年11月7日
      一、過去五年的工作；
      二、堅定轉型跨越，加快全面建設小康社會進程；
      三、搶抓機遇，全力推進轉型綜改試驗區(qū)建設；
      四、“四化”引領經(jīng)濟又好又快發(fā)展；
      五、以大開放推動大發(fā)展；
      六、加強社會主義民主政治建設；
      七、加快文化強省建設步伐；
      八、以民生為重點加強社會建設、創(chuàng)新社會管理；
      九、著力提高黨的建設科學化水平。
      同志們：
      現(xiàn)在，我代表中國共產黨山西省第九屆委員會向大會作報告。請各位代表審議，并請列席人員提出意見。
      這次大會，是在我省轉型跨越發(fā)展進入關鍵時期召開的一次具有全局性和戰(zhàn)略性意義的會議。大會的主題是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持科學發(fā)展，繼續(xù)解放思想，深化改革開放，加快轉型跨越，促進社會和諧，組織和動員全省各級黨組織、廣大黨員和人民群眾，同心同德、開拓創(chuàng)新，率先走出資源型地區(qū)轉型跨越發(fā)展新路，為再造一個新山西、加快實現(xiàn)全面建設小康社會目標努力奮斗。
      一、過去五年的工作
      中國共產黨山西省第九次代表大會以來的五年是極不平凡的五年。省委高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，認真落實黨的十七大精神，先后召開十三次全體會議，就一系列重大問題作出決定和部署。全省各級黨組織團結帶領廣大黨員干部群眾，全面推進經(jīng)濟、政治、文化、社會建設以及生態(tài)文明建設和黨的建設，勝利完成省第九次黨代表大會確定的各項任務。省委作出轉型跨越發(fā)展、再造一個新山西的戰(zhàn)略部署，促進了干部群眾思想大解放，描繪了科學發(fā)展新藍圖，全省呈現(xiàn)出人心思上、干事創(chuàng)業(yè)、政通人和的良好局面。
      綜合經(jīng)濟實力邁上新臺階。有效應對國際金融危機嚴重沖擊，經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快發(fā)展，圓滿完成“十一五”規(guī)劃。農業(yè)基礎地位得到加強，工業(yè)質量效益不斷提升，城鎮(zhèn)化穩(wěn)步推進。地區(qū)生產總值年均增長11.2%，財政總收入年均增長19%。今年地區(qū)生產總值突破萬億元、財政總收入超過2000億元已成定局。
      轉變經(jīng)濟發(fā)展方式取得明顯成效。產業(yè)結構調整力度加大，主導產業(yè)效益大幅提升，循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展加快，新興產業(yè)逐步壯大。煤炭資源整合和煤礦兼并重組取得重大成果，山西結束“小煤窯”歷史，進入集約、高效、安全開發(fā)煤炭資源的新階段，產業(yè)素質和能源保障能力顯著提高，能源基地更加鞏固。以有力舉措加強安全生產工作，煤炭百萬噸死亡率大幅下降，達到歷史最好水平和國內先進水平，安全生產形勢持續(xù)好轉。節(jié)能減排成效明顯，生態(tài)環(huán)境全面改善，森林覆蓋率達到18%。
      改革開放實現(xiàn)新突破。煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點取得明顯成效，國家資源型經(jīng)濟轉型 1 綜合配套改革試驗區(qū)全面啟動。政府職能進一步轉變，國有企業(yè)改革和集體林權制度、醫(yī)藥衛(wèi)生體制等改革取得重大進展。非公有制經(jīng)濟活力增強?！耙M來”、“走出去”成效顯著，成功舉辦中博會和能博會，招商引資取得重大成果。
      基礎設施大為改善。高速公路今年將突破4000公里,鐵路項目加快建設，機場建設力度加大。電力裝機接近5000萬千瓦。建成一批應急水源工程，引黃北干線工程勝利通水，山西“大水網(wǎng)”開工建設。省城十大公益建筑全面建成。
      人民生活水平顯著提高。就業(yè)規(guī)模不斷擴大，城鄉(xiāng)居民收入保持兩位數(shù)增長。社會保障體系進一步健全，保障水平大幅提高。農村實現(xiàn)村級衛(wèi)生室、村通廣播電視、村通水泥（油）路、中小學校舍安全改造、飲水安全全覆蓋，新的“五個全覆蓋”推進順利，全省農村面貌明顯改觀。扶貧攻堅取得重要進展。
      民主法制建設深入推進。堅持人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線鞏固壯大?！胺ㄖ紊轿鳌苯ㄔO扎實推進。國防后備力量全面加強，軍民融合式發(fā)展、軍地“雙服務”和雙擁共建取得新成效。
      文化建設開創(chuàng)新局面。文化體制改革取得重要進展，文藝精品不斷涌現(xiàn)，文化產業(yè)快速發(fā)展。公共文化服務體系進一步健全，群眾性精神文明創(chuàng)建活動廣泛開展。全民健身和競技體育取得新成績。
      社會建設與管理進一步加強。教育事業(yè)加快發(fā)展，科技創(chuàng)新成效明顯。公共衛(wèi)生體系和基本醫(yī)療服務不斷完善。加強和創(chuàng)新社會管理擺上重要位置，信訪工作成效突出，應急管理體系基本形成，社會治安綜合治理全面加強。
      黨的建設扎實推進。理論武裝富有成效，干部選學全面推開。深入學習實踐科學發(fā)展觀活動達到預期目標，創(chuàng)先爭優(yōu)活動扎實進行。市縣鄉(xiāng)三級黨委換屆圓滿完成。深入推進干部人事制度改革，創(chuàng)新干部選拔任用工作，班子結構得到優(yōu)化。基層黨組織建設全面加強，村級組織活動場所基本實現(xiàn)全覆蓋，在全國率先實現(xiàn)一村（社區(qū)）一名大學生村干部。黨務公開全面實施。大力弘揚太行精神、右玉精神，整肅紀律作風，部署開展干部下鄉(xiāng)住村包村，干部作風進一步轉變。目標責任考核體系進一步完善。人才工作明顯加強。煤焦領域反腐敗專項斗爭成效突出，黨風廉政建設和反腐敗斗爭深入開展。
      過去五年，是思想大解放，積極探索山西科學發(fā)展新路的五年，全省上下深化了對省情的認識，打開了以轉型跨越為核心的發(fā)展新境界。過去五年，是全省人民同舟共濟、經(jīng)受考驗的五年，在大事多、新事多、難事多的情況下，上下齊心，攻堅克難，扭轉了礦難頻發(fā)的被動局面，摘掉了污染嚴重的“黑帽子”，遏制了國際金融危機帶來的經(jīng)濟下滑態(tài)勢，實現(xiàn)了持續(xù)快速發(fā)展，山西步入又好又快發(fā)展軌道。過去五年，是綜合實力和人民生活邁上新臺階的五年，山西整體形象得到提升，干部群眾煥發(fā)新的精神風貌。過去五年，是贏得發(fā)展大機遇、打造建設大平臺的五年，國家賦予山西建設轉型綜改試驗區(qū)的政策，為我們推進轉型跨越、促進科學發(fā)展提供了難得機遇，拉開了山西未來大發(fā)展的序幕。實踐證明，全省各級黨組織、廣大黨員和干部群眾在困難面前毫不畏懼，在關鍵時刻經(jīng)得住考驗，在逆境中砥礪奮起。我們難以忘懷的是，黨中央對山西工作給予高度重視和大力支持，中央領導同志多次來晉視察指導，特別是2008年1月胡錦濤總書記親臨山西視察,給全省干部群眾以巨大鼓舞。五年的輝煌成就，是黨中央正確領導的結果，是全省各級黨組織、廣大黨員和干部群眾團結奮斗的結果，是社會各界積極努力、大力支持的結果。在此，我謹代表中共山西省第九屆委員會，向奮戰(zhàn)在各條戰(zhàn)線的廣大共產黨員和干部群眾，向各民主黨派、人民團體和各界人士，向駐晉部隊指戰(zhàn)員、武警官兵、公安民警，向所有關心、支持山西改革開放和現(xiàn)代化建設事業(yè) 2 的同志們、朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
      在充分肯定成績的同時，要正視工作中存在的差距和問題。主要是：經(jīng)濟發(fā)展不足和產業(yè)結構不優(yōu)問題突出，新興產業(yè)比重小,農業(yè)基礎薄弱；自主創(chuàng)新能力不夠強，節(jié)能減排壓力大，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式任務十分艱巨；城鄉(xiāng)居民收入水平較低，社會事業(yè)需要加快發(fā)展；一些領域改革滯后，對外開放程度和利用外資水平不高，發(fā)展環(huán)境有待進一步改善；安全生產基礎還不夠牢固，社會管理還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，影響社會和諧穩(wěn)定的因素還有不少；一些領導干部思想解放不夠，作風不實、干勁不大、能力不足，一些基層黨組織軟弱渙散，不正之風和腐敗現(xiàn)象在一些領域還比較突出。對此,必須高度重視，切實加以解決。
      五年的探索實踐，使我們深切認識到：以經(jīng)濟建設為中心是強省之要、富民之本，必須把解決發(fā)展不足問題擺在工作首位，緊緊扭住不放；科學發(fā)展觀是搞好各項工作的強大思想武器，堅持發(fā)展是硬道理的本質要求就是堅持科學發(fā)展，必須從資源型地區(qū)實際出發(fā)，走山西特色科學發(fā)展之路；解放思想是先導，必須不停歇地推動觀念創(chuàng)新，通過打開思想的大門，進而打開發(fā)展的大門；改革開放是活力之源，必須以敢為人先的精神破除妨礙科學發(fā)展的體制機制弊端，以大開放贏得更為廣闊的發(fā)展空間；民生為本是我們黨的宗旨之要，必須把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，熱忱關心群眾，全力造福群眾,始終把安全生產放在突出位置；統(tǒng)籌兼顧是科學方法，必須正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關系，促進城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展；勇于擔當、真抓實干是必備品格，必須弘揚只爭朝夕、干事創(chuàng)業(yè)的精神，在頑強拼搏中加快改變山西面貌；黨的建設是各項事業(yè)的根本保證，必須加強黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設，用黨的建設新成效保障經(jīng)濟社會新發(fā)展。
      二、堅定轉型跨越，加快全面建設小康社會進程
      轉型跨越發(fā)展，實質是又好又快發(fā)展，是科學發(fā)展觀在山西的具體體現(xiàn)。全面建設小康社會，是實現(xiàn)中華民族偉大復興的奠基之舉，是到建黨100周年全國人民共同為之奮斗的總目標。我們所有的努力，轉型跨越、再造一個新山西的全部追求，都是為了加快全面建設小康社會。放眼全國，東部發(fā)達省份已經(jīng)或即將率先進入全面小康社會，中西部省份普遍加快全面建設小康社會進程。我省全面建設小康社會取得巨大成績，但是全面小康實現(xiàn)程度低于全國平均水平5個百分點左右，在全國和中部地區(qū)居靠后位置。能不能盡快縮小發(fā)展差距，加快全面建設小康社會進程，現(xiàn)實地擺在各級黨組織和全省人民面前。我們要凝心聚力，奮勇前行，唱響轉型跨越主旋律，打好實現(xiàn)全面小康攻堅戰(zhàn)。
      在解放思想中打開視野。轉型首先思想觀念要大轉變，跨越首先思想境界要大提升。解放思想要求我們，必須擺脫煤炭依賴、政府依賴、路徑依賴的思維慣性，開辟多元發(fā)展、全民創(chuàng)業(yè)的新天地；必須丟棄自以為是、自我滿足、自我封閉的狹隘意識，跳出山西看山西，在追求卓越中發(fā)展自己；必須改變坐而論道、空泛議論、眼高手低的行為習慣，勇于破解現(xiàn)實課題和棘手難題；必須摒棄不敢擔當、缺乏闖勁、怕當出頭鳥的保守思想，敢于走別人沒有走過的路；必須跳出求穩(wěn)守成、小富即安、不富亦安的心理局囿，實現(xiàn)再造一個新山西的歷史巨變。
      在堅定信心中激發(fā)動力。我省作為煤炭大省和老工業(yè)基地，轉型任務之艱巨世所罕見。面對全國各地競好爭先的發(fā)展勢頭，面對國內外產業(yè)轉移加快推進、科技進步日新月異的挑戰(zhàn)，不進則退，慢進也是退。同時要看到，我國仍處于重要戰(zhàn)略機遇期,正從中等收入國家向中等發(fā)達國家邁進。我省具有較好產業(yè)基礎，一大批轉型項目陸續(xù)建設，發(fā)展后勁和協(xié)調性增強?；A設施的改善，山西通江達海正在變?yōu)楝F(xiàn)實，不僅延伸了發(fā)展半徑，而且拉近了與發(fā)達地區(qū)的空間距離。中央支持中 3 部地區(qū)崛起，確定山西為循環(huán)經(jīng)濟試點省、生態(tài)建設試點省尤其是轉型綜改試驗區(qū)，政策效應進入深度顯現(xiàn)期和集中釋放期。山西資源富集，“有中生有”得天獨厚，“無中生有”有勢可倚，尤其是轉型跨越正在成為全省干部群眾的自覺行動，只要我們堅定信心，埋頭苦干，就一定能夠加快實現(xiàn)全面小康。
      在奮力趕超中爭先進位。追趕型發(fā)展是欠發(fā)達地區(qū)的不二選擇。要以勇于超越的闖勁，人一我十，人十我百，敢與發(fā)達地區(qū)比肩，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，實現(xiàn)后來居上；以新的理念和機制，激發(fā)勞動、知識、資本、管理的活力，讓創(chuàng)造財富的源泉充分涌流；跳起來摘桃子，實現(xiàn)超常規(guī)發(fā)展，每年追趕一個百分點，到2016年有一批市縣實現(xiàn)全面小康，全省總體實現(xiàn)程度力爭達到全國平均水平。
      山西正站在新的歷史起點上。今后五年，是大有可為、加快發(fā)展的黃金期，轉型跨越的機遇期，改革開放的攻堅期，更是全面建設小康社會的關鍵期。全省工作的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞轉型跨越發(fā)展、再造一個新山西的總體戰(zhàn)略，以解放思想為先導，以建設國家資源型經(jīng)濟轉型綜合配套改革試驗區(qū)為龍頭，深化改革開放，促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，以煤為基、多元發(fā)展，加快推進工業(yè)新型化、農業(yè)現(xiàn)代化、市域城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)生態(tài)化，全面加強經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態(tài)文明建設，以改革創(chuàng)新精神加強黨的建設，團結帶領全省黨員干部群眾，建設國家新型能源和工業(yè)基地，建設全國重要的現(xiàn)代制造業(yè)基地、中西部現(xiàn)代物流中心和生產性服務業(yè)大省，建設中部地區(qū)經(jīng)濟強省和文化強省，率先走出資源型地區(qū)轉型跨越發(fā)展新路，為加快實現(xiàn)全面建設小康社會目標努力奮斗。
      ——經(jīng)濟總量有新提升。地區(qū)生產總值達到2萬億元，財政總收入超過4000億元，主要經(jīng)濟指標在全國的排位前移。
      ——產業(yè)發(fā)展有新體系。在為國家提供能源支持的基礎上，新興產業(yè)比重和循環(huán)經(jīng)濟水平大幅提升，人才和科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率明顯提高，文化產業(yè)成為新的支柱產業(yè)，以煤為基、多元發(fā)展的產業(yè)格局基本形成。
      ——區(qū)域發(fā)展有新格局?！耙缓艘蝗θ骸背擎?zhèn)體系加快建設，百萬人口城市有新的增加，城鎮(zhèn)化率接近60%，功能定位和產業(yè)分工更加清晰，形成一批優(yōu)勢明顯的產業(yè)園區(qū)和區(qū)域發(fā)展板塊。
      ——民生福祉有新水準。城鄉(xiāng)居民收入分別達到3萬元以上和1萬元以上，一批縣（市、區(qū)）農民人均純收入突破2萬元，基本消除農民人均純收入5000元以下的縣，現(xiàn)有貧困人口一半以上實現(xiàn)脫貧。社會保障體系更加健全，社會事業(yè)投入明顯加大，基本公共服務均等化明顯增強，人民群眾的社會保障水平、收入水平、健康水平、科技教育水平明顯提高。
      ——社會管理有新作為。民主法制建設全面加強，群眾權益得到切實保障，公平正義充分彰顯，社會管理體系更加完善，安全生產形勢穩(wěn)定好轉，社會總體和諧穩(wěn)定。
      ——生態(tài)環(huán)保有新局面。節(jié)能減排幅度高于全國平均水平，確保完成國家下達的節(jié)能減排任務，市區(qū)和縣城環(huán)境空氣質量達到國家二級標準，森林覆蓋率每年提高1個百分點，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設成效明顯。
      ——發(fā)展環(huán)境有新氣象。市場經(jīng)濟體系進一步完善，政府效能明顯提升，全民創(chuàng)業(yè)氛圍濃厚，人才外流狀況得到扭轉，非公有制經(jīng)濟比重大幅提高，利用外資規(guī)模不斷擴大。
      實現(xiàn)了上述目標，山西就不再是發(fā)展滯后的省份，就為2020年建成惠及全省人民的更高水平的小康社會打下決定性基礎，將成為山西歷史上劃時代的里程碑！
      三、搶抓機遇，全力推進轉型綜改試驗區(qū)建設
      資源型地區(qū)轉型是一個世界性難題，歷屆省委、省政府團結帶領全省人民在調整結構、促進轉型上進行了艱辛探索。黨中央、國務院批準在我省設立國家資源型經(jīng)濟轉型綜合配套改革試驗區(qū)，使山西轉型發(fā)展上升到國家戰(zhàn)略層面。以區(qū)域為單元尋求突破，是改革開放不斷深化的必然選擇，綜改試驗區(qū)在一定意義上就是“新特區(qū)”。我們要用好這個大平臺、大政策、大機遇，在生產力層面優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉變發(fā)展方式，在生產關系層面深化配套改革、創(chuàng)新體制機制，使山西經(jīng)濟形態(tài)、社會形態(tài)、自然形態(tài)特別是人的全面發(fā)展發(fā)生顯著變化。這是富民、強省、利國之舉，是我們贏得主動、贏得優(yōu)勢、贏得未來的關鍵所在。
      核心在轉型。以世界眼光和戰(zhàn)略思維拓展山西發(fā)展的廣度和深度，實現(xiàn)以煤為基、以煤興產、以煤興業(yè)、多元發(fā)展。在發(fā)展形態(tài)上，實現(xiàn)采掘文明向制造文明轉變，促進煤炭及其他原材料產業(yè)內涵式發(fā)展，加快現(xiàn)代制造業(yè)發(fā)展步伐，使依托煤、延伸煤、超越煤成為新的發(fā)展特征，使產業(yè)高端化、發(fā)展高質化、裝備現(xiàn)代化、管理精細化成為新的競爭優(yōu)勢。在發(fā)展方式上，實現(xiàn)粗放高耗增長向集約綠色發(fā)展轉變，強化低碳發(fā)展理念，全面實行煤炭等資源的清潔開采和高效利用，建設生態(tài)礦山，降低發(fā)展的環(huán)境生態(tài)代價，提升環(huán)境容量和生態(tài)承載力，構建具有資源型地區(qū)特點的人與自然和諧、經(jīng)濟與社會協(xié)調的發(fā)展模式。在發(fā)展定位上，實現(xiàn)煤電基地向綜合能源基地和現(xiàn)代產業(yè)基地轉變，建設一批煤電一體化、多產并舉的能源綜合企業(yè)，把單一優(yōu)勢轉化為多個優(yōu)勢。促進產業(yè)結構合理化，推動一、二、三產協(xié)調發(fā)展，特別是大力發(fā)展第三產業(yè)，使山西成為新興產業(yè)崛起之省。在發(fā)展方向上，實現(xiàn)資源大省向經(jīng)濟文化強省轉變，統(tǒng)籌開發(fā)利用地下地上兩種資源，做好煤與非煤兩篇文章，實現(xiàn)資源與資本、科技、創(chuàng)意的結合，對礦產資源進行深精加工，對人文歷史資源進行高位開發(fā)，把優(yōu)勢資源轉化為現(xiàn)實生產力。在發(fā)展動力上，實現(xiàn)資源依賴向創(chuàng)新驅動轉變，堅持人才強省、科教興省，促進生產要素向創(chuàng)新領域集聚，以技術升級帶動產業(yè)升級，以自主創(chuàng)新推動發(fā)展轉型，以勞動者素質提升增強創(chuàng)新能力和發(fā)展后勁。
      根本在改革。革除阻礙資源價值最大化、影響可持續(xù)發(fā)展的各種弊端，突破制約科學發(fā)展和創(chuàng)業(yè)活力的桎梏，搞好頂層設計，加快形成有利于資源型經(jīng)濟轉型的體制機制和政策體系。創(chuàng)新產業(yè)轉型促進機制，理順煤炭等資源開發(fā)利用的體制機制，建立資源型產業(yè)與非資源型產業(yè)均衡發(fā)展機制，推進資源開發(fā)收益主要用于發(fā)展接替產業(yè)、高新技術產業(yè)和鼓勵類服務業(yè)。加快推進資源稅改革，按照國家政策規(guī)定制定切合山西實際的資源稅稅率，完善有利于資源綜合利用和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的稅收政策措施。理順資源型產品價格形成機制，完善節(jié)能節(jié)水降耗指標體系、監(jiān)測體系和考核體系。創(chuàng)新土地管理機制，實施城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策，探索建立跨區(qū)域耕地占補平衡市場化機制，建立土地利用規(guī)劃評估修訂機制，統(tǒng)籌開發(fā)利用成片鹽堿地和整合利用工礦廢棄用地，大幅提高土地利用效率和產出率，拓展轉型和民生項目用地空間。建立生態(tài)環(huán)境產權制度，建立碳交易和排污權交易市場，完善煤炭開采生態(tài)環(huán)境綜合補償機制，跳出先污染后治理的窠臼。加快構建與資源型經(jīng)濟轉型相適應的資本市場，對轉型領域和戰(zhàn)略性新興產業(yè)給予信貸傾斜，上市公司數(shù)量明顯增加，發(fā)展壯大地方金融機構，發(fā)揮非銀行金融機構作用，引進外資金融機構。充分發(fā)揮企業(yè)轉型主體作用，深化國有企業(yè)改革，推進兼并重組，加快實施十大企業(yè)“雙千億工程”，支持優(yōu)勢大型國有企業(yè)盡快跨入世界500強。大力發(fā)展專、精、特、新中小企業(yè)。加大鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展的力度，凡法律未禁入的行業(yè)和領域全部放開，改進對非公有制經(jīng)濟的服務，確保平等使用生產要素，公平參與市場競爭，同等受到法律保護，在全社會形成支持非公有制經(jīng)濟大發(fā)展的良好局面。
      關鍵在實踐。先行先試是轉型綜改試驗區(qū)的最大政策。從每個單位做起，從具體項目開始，大膽探索實踐，特別是要抓緊干幾件具有全局性、標志性的大事。要在重大轉型項目上先行先試。實 5 施煤層氣綜合利用、煤制油、煤制天然氣、煤矸石發(fā)電及粉煤灰開發(fā)利用、焦爐煤氣制甲醇制烯烴、高端裝備制造、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術等十大產業(yè)工程。只要是資源就地轉化項目、循環(huán)經(jīng)濟項目、符合科學發(fā)展的項目，都要抓緊推進。要在政策創(chuàng)新上先行先試。切實用好現(xiàn)有政策，積極爭取新政策，在實踐中探索創(chuàng)造性政策，移植推廣其他綜改區(qū)的好政策，學習借鑒國際上資源型地區(qū)轉型的成功經(jīng)驗，清除不合時宜的條條框框，形成一系列推動山西發(fā)展的“晉”字牌政策。對轉型綜改試驗走在前列的地方，給予資金、土地等方面的傾斜。對敢闖敢試、先行先試成績突出的干部、企業(yè)家和各類人才，給予褒揚和重用。要在板塊突破上先行先試。推進“一市兩縣”、“一市兩園”、“一縣一企”轉型綜改試點，加快擴權強縣步伐，重點在減少管理層次，下放計劃、財政、項目、稅收、土地管理權限等方面取得突破，打造轉型綜改試驗排頭兵，取得經(jīng)驗后全省推廣。要在破解發(fā)展難題上先行先試。著力破解生產要素過度向資源型產業(yè)集中的難題，努力改變一煤獨大、結構畸重的產業(yè)格局；著力破解資源型經(jīng)濟導致生態(tài)大規(guī)模破壞的頑癥，加快生態(tài)修復治理；著力破解環(huán)境保護約束機制和利益導向落實難的問題，持續(xù)全面改善環(huán)境；著力破解資源型經(jīng)濟伴生的社會矛盾，增強發(fā)展的協(xié)調性。
      建設轉型綜改試驗區(qū)，今后五年是關鍵。在國家批準的綜改試驗區(qū)中，山西是唯一的全省域試驗區(qū)，也是為數(shù)不多的資源型試驗區(qū)。改革開放30多年后，山西這個內陸省份和能源基地站到了改革試驗創(chuàng)新的最前沿。“功崇惟志，業(yè)廣惟勤”。我們要舉全省之力、集全民之智，確保今后五年實現(xiàn)轉型綜改試驗的重大突破，在全國率先走出資源型地區(qū)加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、實現(xiàn)科學發(fā)展的成功之路！
      四、“四化”引領經(jīng)濟又好又快發(fā)展
      山西傳統(tǒng)產業(yè)占主導，農業(yè)立地條件差，城鎮(zhèn)化滯后，生態(tài)環(huán)境脆弱。扎實推進工業(yè)新型化、農業(yè)現(xiàn)代化、市域城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)生態(tài)化，是轉型跨越的主要任務。
      推進工業(yè)新型化，加快轉變發(fā)展方式。一要提升資源就地轉化率。在資源原材料深度加工中催生新產業(yè)，追求高效益。著力“用”好煤，努力實現(xiàn)全省新增煤炭一半左右就地加工轉化。建設大型坑口電廠和資源綜合利用電廠，努力建設1億千瓦級電力強省，外送電裝機力爭達到5000萬千瓦。重點煤炭企業(yè)非煤產業(yè)比重達到50%以上。推進焦爐煤氣、煤焦油、粗苯等深加工，實現(xiàn)“以焦為主”向“焦化并舉、上下聯(lián)產”的轉變。提高優(yōu)勢原材料加工能力，鞏固不銹鋼產業(yè)的全球領軍地位，打造國家級不銹鋼及鋁鎂合金制品基地。二要提升傳統(tǒng)產業(yè)循環(huán)率。把循環(huán)經(jīng)濟作為工業(yè)新型化的基本路徑，在提高產業(yè)集中度的基礎上，建立循環(huán)經(jīng)濟激勵機制，使循環(huán)經(jīng)濟成為我省產業(yè)的基本模式，推動企業(yè)、園區(qū)、產業(yè)、社會循環(huán)發(fā)展。五年內基本完成傳統(tǒng)產業(yè)循環(huán)化改造，新項目新產業(yè)要把全循環(huán)作為準入門檻。構建循環(huán)技術體系，實現(xiàn)廢物交換利用、廢水循環(huán)利用、能量梯級利用，重點推進煤矸石、工業(yè)固廢和廢氣余熱、城市污水垃圾、礦井水等綜合回收利用。發(fā)展循環(huán)型服務業(yè)和農業(yè)。三要提升新興產業(yè)占比率。打造全國最大、世界知名的煤機制造基地。有重點地發(fā)展新能源汽車及零部件產業(yè)。創(chuàng)建軌道交通裝備生產品牌。建設數(shù)個百萬噸級節(jié)能節(jié)水型現(xiàn)代煤化工項目。發(fā)展特色食品、生物醫(yī)藥產業(yè)。發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)，把環(huán)境壓力變?yōu)榘l(fā)展動力。推進風能、太陽能、生物質能等新能源開發(fā)利用。發(fā)揮軍工企業(yè)的優(yōu)勢和作用。運用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術提升產業(yè)水平，使信息產品和服務更好地與生產、流通、分配和消費融合。注重總體策劃，強化創(chuàng)意開發(fā)，培育龍頭企業(yè)，加快旅游資源大省向旅游經(jīng)濟強省邁進。發(fā)展以金融、會展、中介等為重點的現(xiàn)代服務業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代物流、交通運輸和煤炭交易等生產性服務業(yè)。提升房地產與建筑業(yè)水平。發(fā)展家庭服務業(yè)。太原和其他有條件的城市要建立以現(xiàn)代服務業(yè)、高新技術產 6 業(yè)為主的產業(yè)體系。四要提升節(jié)能減排率。完善促進節(jié)能減排的產業(yè)、財稅、價格、金融等政策，抑制高耗能、高排放行業(yè)過快增長。淘汰落后產能，推廣節(jié)能減排技術，實施重點行業(yè)和領域節(jié)能減排工程，加強對重點排污耗能企業(yè)的監(jiān)測監(jiān)管。推進節(jié)能減排市場化進程，提高全民節(jié)能減排意識，建立節(jié)能減排長效機制。五要提升科技貢獻率。大力實施科技創(chuàng)新跨越工程，弘揚創(chuàng)新文化，提高創(chuàng)新指數(shù)，加快建立山西特色創(chuàng)新體系。強化產學研合作，提升大中型企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新能力，培育扶持更多科技創(chuàng)新型企業(yè)，實施一批對轉型發(fā)展有引領作用的重大科技專項，促進科技成果轉化。加大各級財政科技投入力度，帶動全社會研發(fā)經(jīng)費占GDP比重提高一倍以上。規(guī)劃發(fā)展一批科技創(chuàng)新園區(qū)，建設山西省工業(yè)技術研究院，啟動建設太（原）榆（次）科技創(chuàng)新城，打造以科技為支撐的經(jīng)濟增長極。
      推進農業(yè)現(xiàn)代化，開創(chuàng)“三農”工作新局面。農業(yè)、農村、農民問題事關發(fā)展大局，必須始終作為重中之重。一是把確保農民收入翻番作為核心任務。完善強農惠農政策，加大財政支持力度，深化農村改革，調動保護農民生產積極性，嚴格保護耕地，推進農村土地綜合整治，推進農業(yè)機械化和科技進步，增強農業(yè)綜合生產能力，確保糧食安全。組織農民開展多種經(jīng)營，有序轉移富余勞動力，幫助農民擴大資本、積累財富，使農民共享公共財政陽光，確保農民收入持續(xù)大幅增加。在山老區(qū)實施“一村一井”工程，發(fā)展“五小”水利，使農業(yè)人口實現(xiàn)人均1畝水澆地。深入推進領導干部包村增收活動，重點解決6000余個低收入村的農民收入翻番問題。二是把
      “一村一品”、“一縣一業(yè)”作為主攻方向。深入推進大同、晉中、運城現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)和雁門關生態(tài)畜牧經(jīng)濟區(qū)建設。大力發(fā)展設施農業(yè)，健全土地承包經(jīng)營權流轉市場，建設1萬個“一村一品”專業(yè)村和60個“一縣一業(yè)”基地縣，深入推進“513工程”，在標準化生產、品牌化經(jīng)營基礎上建設特色農產品強省。健全農村市場和農業(yè)服務體系，完善農村金融服務網(wǎng)絡，基本實現(xiàn)農民專業(yè)合作組織村級全覆蓋，農戶入社率達到50%以上。加強動植物疫病防控，提高農產品質量安全水平。三是把發(fā)展縣域經(jīng)濟作為戰(zhàn)略舉措。針對不同縣域特點，制定發(fā)展規(guī)劃和政策措施，一體推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化，發(fā)展強縣富民的大項目，每個縣都要建成一到兩個工業(yè)園區(qū)或產業(yè)集中發(fā)展區(qū)。強化激勵約束機制，引導人才、資金、技術等要素向縣域流動，打造20個以上中部和全國百強縣。四是把新農村重點村建設作為基礎工程。完善以工促農、以城帶鄉(xiāng)和以煤補農、以礦幫村機制，培育新型農民，在實現(xiàn)新的“五個全覆蓋”基礎上，健全農村基本公共服務體系。每年推進100個新農村連片示范區(qū)、3000個新農村重點村建設，力爭到2016年全省農村都達到重點村建設標準。五是把扶持革命老區(qū)和貧困地區(qū)加快發(fā)展作為突破重點。實施以產業(yè)開發(fā)為核心的扶貧板塊推進戰(zhàn)略，加大投入和工作力度，確保貧困地區(qū)農民人均純收入年均增幅高于全省平均水平，五年內基本完成山莊窩鋪移民搬遷。
      推進市域城鎮(zhèn)化，讓“人”字型城鎮(zhèn)框架更加富有活力。圍繞“一核一圈三群”城鎮(zhèn)化格局，堅持擴容與提質并重，形成梯次明顯、優(yōu)勢互補、協(xié)調發(fā)展的城鎮(zhèn)化態(tài)勢，構筑適宜居住、有利發(fā)展的社會體系。一要支持太原率先發(fā)展。把太原建設成為科技創(chuàng)新的領先區(qū)、高端產業(yè)的聚集區(qū)、改革開放的先行區(qū)、生態(tài)文明的示范區(qū)、和諧社會的首善區(qū)，充分凸顯太原都市圈在全國城市群版圖中的地位和全省發(fā)展龍頭作用，成為中部崛起的重要一極。建立領導協(xié)調指導機制，堅持一個規(guī)劃統(tǒng)籌、一個標準建設，實質性推進太原-晉中同城化。太原都市圈的城鎮(zhèn)化率、經(jīng)濟發(fā)展速度明顯高于其他城鎮(zhèn)群，經(jīng)濟總量占比明顯上升，對忻州、呂梁、陽泉等地的輻射帶動作用明顯增強。二要加快區(qū)域性城市群的建設和融合。全面建設以大同、朔州為核心的晉北城鎮(zhèn)群，以臨汾、運城為核心的晉南城鎮(zhèn)群，以長治、晉城為核心的晉東南城鎮(zhèn)群。加快上黨等城鎮(zhèn)群建設步伐。通過組團式發(fā)展，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，優(yōu)化全省經(jīng)濟社會發(fā)展布局。三要實施“大縣城”戰(zhàn)略和百鎮(zhèn)建設工程。7 加快縣城擴容提質步伐，提高產業(yè)和人口吸納承載力，擴大對農村的輻射力。開展擴權強鎮(zhèn)試點，建設一批工業(yè)強鎮(zhèn)、商貿重鎮(zhèn)、歷史文化名鎮(zhèn)和旅游大鎮(zhèn)。依托城鎮(zhèn)布局，建設一批產業(yè)帶、文化帶、生態(tài)帶。四要增強城市綜合承載能力。強化規(guī)劃的前瞻性和建設的創(chuàng)新性，塑造城市精神，推廣信息化管理，重視發(fā)展公共交通，增強通達性、功能性、服務性、安全性。加快新區(qū)開發(fā)和舊城區(qū)、城中村、棚戶區(qū)改造。促進“城”、“礦”互動融合，支持資源型老工業(yè)城市轉型。推行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍制度，實現(xiàn)基本公共服務由戶籍人口向常住人口擴展。
      推進城鄉(xiāng)生態(tài)化，提高環(huán)境質量和生活質量。樹立“環(huán)境就是生產力”的理念，堅持建設與綠化同步、經(jīng)濟與生態(tài)并重。致力于建設綠化山西，深入推進造林綠化工程，年完成營造林400萬畝以上。建設晉北晉西北防風固沙、呂梁山黃土高原水土保持、太行山土石山區(qū)水源涵養(yǎng)和平川盆地防護經(jīng)濟林等生態(tài)屏障。實施林業(yè)生態(tài)建設、林業(yè)開發(fā)和森林資源保護工程，推廣“一礦一企治理一山一溝”等造林綠化模式，完善以煤補林及綠化激勵機制，推進煤礦和非煤礦山生態(tài)恢復。致力于建設氣化山西，推廣清潔能源，加大煤層氣抽采開發(fā)力度，建立“四氣”合一體制機制，完善輸氣管網(wǎng)，推進市、縣、重點鎮(zhèn)及工業(yè)園區(qū)氣化全覆蓋。大力發(fā)展農村沼氣。致力于建設凈化山西，實施“綠色生態(tài)工程”和污染減排“4+2工程”，以汾河為龍頭的重點區(qū)域流域生態(tài)治理修復工程，實現(xiàn)每個縣城有垃圾無害化處理、集中供熱設施和生態(tài)公園。致力于建設健康山西，加強城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，著力解決飲水不安全和空氣、土壤污染等損害群眾健康的問題。加強食品藥品安全監(jiān)管。廣泛開展愛國衛(wèi)生運動和全民健身運動，完善城鄉(xiāng)公共體育設施，倡導健康生活方式。“四個山西”關系人民切身利益和我省整體形象，要扎實有效推進，攜手共創(chuàng)更加美好的新生活！
      五、以大開放推動大發(fā)展
      開放水平?jīng)Q定發(fā)展水平。晉商縱橫歐亞九千里、稱雄商界五百年，展示了“貨通天下”、“匯通天下”的輝煌。在經(jīng)濟全球化的今天，我們必須也一定能夠塑造一個更加開放的新山西。開放即發(fā)展、發(fā)現(xiàn)即發(fā)展，要充分利用兩個市場、兩種資源，全面推進對內對外開放，提升經(jīng)濟外向度，將山西發(fā)展主動融入全國經(jīng)濟大循環(huán)中，加快走向世界的步伐。
      招商引資引智是首要任務。重視資源的交換價值，利用地下地上優(yōu)勢資源換市場、換技術、換資本、換項目，形成招商引資與招才引智聯(lián)動機制，“四位一體”抓好項目的儲備、簽約、落地、建設，吸引更多有利于轉型的生產要素進入山西。充分發(fā)揮企業(yè)招商引資主體作用，推動以企引企、以商招商。大力引進國內知名企業(yè)和世界500強，發(fā)揮好駐地央企作用，加強與國際友好城市（地區(qū)）的交流合作，發(fā)展區(qū)域總部經(jīng)濟。支持優(yōu)勢企業(yè)“走出去”，加大高附加值、自主品牌商品出口，積極引進高新技術、節(jié)能環(huán)保低碳產品及關鍵設備。要把招商引資作為考核市縣的重要指標。
      打造開放平臺是關鍵環(huán)節(jié)。加快建設內陸口岸和綜合保稅區(qū)，扶持發(fā)展具有復合功能的大型物流園區(qū)，以優(yōu)惠的政策、齊全的功能、便捷的通關吸引戰(zhàn)略投資者。各類經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)是開發(fā)開放的第一梯隊，要理順體制機制，承接產業(yè)轉移，發(fā)揮引領作用，確保招商引資年均增長30%，發(fā)展速度達到20%以上。發(fā)展服務貿易，建設服務外包基地。
      擴大區(qū)域合作是重要突破口。加強與京津冀和中部省份的協(xié)作發(fā)展，主動融入環(huán)渤海經(jīng)濟圈。引深與長三角、珠三角地區(qū)的經(jīng)濟合作。我省與發(fā)達地區(qū)的原料供應、產品供需關系要上升為產業(yè)互動關系，實現(xiàn)經(jīng)濟協(xié)作聯(lián)系的提檔升級。加大與沿海城市的合作力度，有重點地參與港口建設。加強與呼包鄂經(jīng)濟圈、東北老工業(yè)基地、中原經(jīng)濟區(qū)、關中-天水經(jīng)濟區(qū)的互聯(lián)互動，推動晉陜豫黃河金三角區(qū)域協(xié)調發(fā)展綜合試驗區(qū)建設。全面完成援疆任務，深化兩省區(qū)戰(zhàn)略合作，開拓與西北乃至歐亞地區(qū)的合作領域。
      營造良好環(huán)境是制勝砝碼。下大力氣解決投資者反映強烈的軟環(huán)境不“軟”問題。開通項目審 8 批“綠色通道”，建立重大項目跟蹤服務制度，創(chuàng)造高效便捷的政務環(huán)境。規(guī)范行政執(zhí)法，推進“陽光司法”，創(chuàng)造公平公正的法治環(huán)境。建立健全信用激勵和懲戒機制，創(chuàng)造誠實守信的信用環(huán)境。今后五年乃至整個戰(zhàn)略機遇期仍是基礎設施攻堅期、完善期，要推進基礎設施網(wǎng)絡化協(xié)調化發(fā)展。實現(xiàn)縣縣通高速公路。建成大西客專、中南部鐵路通道。完善機場布局。加快形成現(xiàn)代綜合交通運輸體系，實現(xiàn)“零距離換乘”和“無縫化銜接”。加快建設“大水網(wǎng)”，用好地表水，保護地下水。加強信息化基礎設施建設，推進三網(wǎng)融合。要在全社會培育開放文化，弘揚晉商精神，形成包容開放、互利互惠、共贏發(fā)展的人文環(huán)境，使三晉大地成為人流、物流、商流、信息流匯集之地、暢通之地、興旺之地！
      六、加強社會主義民主政治建設
      堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，進一步增強各項事業(yè)活力，充分調動全省人民群眾積極性，為全面建設小康社會提供堅強保障。
      （一）堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路，凝聚各方力量。堅持和完善人民代表大會制度，支持人大及其常委會依法行使職權，圍繞轉型跨越發(fā)展和轉型綜改試驗區(qū)建設，完善地方性法規(guī)，提高立法質量，增強監(jiān)督實效，強化對“一府兩院”的監(jiān)督，搞好決定重大事項、人事任免等工作，做好代表工作。堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，支持人民政協(xié)圍繞團結和民主兩大主題履行職能，把政治協(xié)商納入決策程序，完善民主監(jiān)督機制，提高參政議政實效。切實做好人大代表、政協(xié)委員議案、提案辦理和成果轉化工作。壯大愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，實施“同心工程”，加強同民主黨派和無黨派人士團結合作，充分發(fā)揮工商聯(lián)作用，做好僑務工作，促進晉臺交流，貫徹民族宗教政策，引導非公有制經(jīng)濟組織和新社會組織健康發(fā)展，促進政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系和海內外同胞關系的和諧。支持工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體依照法律和各自章程開展工作。
      （二）擴大基層民主，夯實社會主義民主政治的基礎。人民依法直接行使民主權利是人民當家作主的重要體現(xiàn)。要健全民主制度，豐富民主形式，完善民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督機制，依法保障公民的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權。健全基層黨組織領導的充滿活力的基層群眾自治機制，擴大基層群眾自治范圍，深入推進“四議兩公開”，組織群眾管理好基層公共事務和公益事業(yè)。全心全意依靠工人階級，完善以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，推進廠務公開。發(fā)揮社會組織在擴大群眾參與、反映群眾訴求方面的積極作用，增強社會自治功能。加強基層政權建設，完善政務公開、村務公開等制度。
      （三）加快依法治省進程，建設“法治山西”。大力弘揚社會主義法治精神，推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法。各級黨組織都要自覺堅持在憲法和法律范圍內活動，每一個黨員干部都要爭當維護憲法和法律的模范，不斷提高黨委、政府依法執(zhí)政、依法行政、依法辦事的能力和水平。加強憲法和法律實施，堅持公民在法律面前一律平等。深化司法體制和工作機制改革，加強政法隊伍建設，擴大司法民主，強化監(jiān)督制約，切實解決人民群眾反映強烈的涉法涉訴問題，嚴肅懲處徇私枉法、執(zhí)法犯法、以權壓法行為，提升公正廉潔執(zhí)法水平。抓好“六五”普法，推進地方和行業(yè)依法治理，增強人民群眾依法辦事、依法維權意識。
      （四）深化行政管理體制改革，建設服務法治廉潔效能政府。健全政府職責體系，強化社會管理和公共服務，推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，規(guī)范行政行為。實行流程再造，推行電子政務。落實首問負責制、限時辦結制、行政不作為追究制。完善統(tǒng)計機制，加強審計監(jiān)督，強化績效考核。精簡規(guī)范各類議事協(xié)調機構，降低行政成本。積極穩(wěn)妥分類推進事業(yè)單位改革。
      （五）堅持黨管武裝原則，加強國防后備力量建設。堅持國防建設與經(jīng)濟建設協(xié)調發(fā)展，支持國防和駐晉部隊現(xiàn)代化建設，深入推進軍民融合式發(fā)展。增強全民國防觀念，提高國防動員能力，抓好民兵預備役工作，加強人民防空建設。扎實開展雙擁共建工作，鞏固軍政軍民團結。
      七、加快文化強省建設步伐
      建設文化強國是黨的十七屆六中全會確定的宏偉目標。三晉文化是中華文化園中的一朵奇葩，建設文化強省是我們的重要使命。堅持社會主義先進文化前進方向，推動文化大發(fā)展大繁榮，把豐富多彩的歷史文化、紅色文化、民俗文化和現(xiàn)代文化資源，轉化為新的發(fā)展優(yōu)勢，增進全省人民的文化自覺、文化自信和文化自強，為轉型跨越發(fā)展提供精神動力和文化支撐。
      （一）建設社會主義核心價值體系，打牢全省人民團結奮斗的共同思想基礎。社會主義核心價值體系是興國之魂。鞏固馬克思主義指導地位，用中國特色社會主義理論體系武裝黨員、教育人民，做好意識形態(tài)工作，有力抵制各種錯誤和腐朽思想。運用馬克思主義中國化最新成果深入回答轉型跨越發(fā)展、再造一個新山西面臨的理論和實踐問題。用以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神鼓舞斗志，大力弘揚太行精神、呂梁精神、右玉精神等山西人民創(chuàng)造的寶貴精神財富。用社會主義榮辱觀引領風尚，拓展群眾性精神文明創(chuàng)建活動和文化活動，引導培育積極向上、理性平和、寬厚包容的社會心態(tài)。加強大學生思想政治教育和未成年人思想道德建設。繁榮發(fā)展哲學社會科學，建設重點學科。充分發(fā)揮主流媒體引領輿論的重要作用，加強互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體的建設管理，用先進文化占領輿論陣地。
      （二）深入推進文化體制改革和文化創(chuàng)新，進一步解放和發(fā)展文化生產力。改革帶動文化大發(fā)展，創(chuàng)新促進文化大繁榮。著力構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于文化科學發(fā)展的體制機制，完善扶持公益性文化事業(yè)、發(fā)展文化產業(yè)、鼓勵文化創(chuàng)新的政策，實現(xiàn)經(jīng)濟效益和社會效益有機統(tǒng)一，實現(xiàn)文化軟實力和硬實力相互支撐。實施文藝創(chuàng)作精品工程，更多更好地出精品。加快推進公益性文化事業(yè)單位內部改革和經(jīng)營性文化單位轉企改制。傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，廣泛吸納有益文明成果，在文化創(chuàng)新中深刻表現(xiàn)山西人民的偉大創(chuàng)造和精神風貌。培養(yǎng)引進一大批文化領軍人才，形成與轉型跨越發(fā)展相適應的文化實力，與文化資源大省地位相匹配的文化優(yōu)勢。
      （三）構建公共文化服務體系，推進文化惠民工程。不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求是我們的基本職責。按照公益性、基本性、均等性、便利性原則，以公共財政為支撐，以公益性文化事業(yè)單位為骨干，以社區(qū)、農村為重點，提高公共文化服務水平。抓好物質文化遺產和非物質文化遺產的保護開發(fā)，建設和完善市縣文化館、博物館、圖書館、紀念館，推動文化場館向社會免費開放。引導鼓勵社會力量參與公共文化服務。加強基層文化隊伍建設。
      （四）加快發(fā)展文化產業(yè)，打造文化優(yōu)勢企業(yè)和品牌。文化產業(yè)是建設文化強省的重要支撐，更是促進轉型發(fā)展的生力軍。實施“大作品表現(xiàn)、大集團運作、大景點支撐、大服務引領、大會展集聚”戰(zhàn)略，形成文化產業(yè)發(fā)展新格局。文化與旅游和科技的深度融合是普遍規(guī)律，更是山西的優(yōu)勢和潛力所在。按照做大在文化、拓展在旅游的思路，在文化旅游水乳交融、高端嫁接、協(xié)同發(fā)展的過程中，做好做活山西“地上”這篇燦爛的大文章。制定優(yōu)惠政策，鼓勵資源型企業(yè)和資本進軍文化產業(yè)。鼓勵各地發(fā)揮優(yōu)勢推動文化振興，建設文化強市、強縣。推動傳統(tǒng)文化產業(yè)優(yōu)化升級，發(fā)展文化創(chuàng)意、數(shù)字出版、網(wǎng)絡文化等新型文化業(yè)態(tài)，做大做強省屬重點文化企業(yè)。未來五年，文化產業(yè)增加值力爭超過1000億元，占地區(qū)生產總值6%左右，文化發(fā)展主要指標、文化事業(yè)整體水平、文化產業(yè)綜合實力躍居中西部領先水平。著眼對內凝聚力量，對外提升形象，打造具有山西特色、國家水準的文化品牌，推動文化產品走向全國走向世界，使三晉文化的吸引力、傳播力、感染力、影響力日益增強，不斷擴大！
      八、以民生為重點加強社會建設、創(chuàng)新社會管理
      空前廣泛的社會變革，資源型經(jīng)濟的全面轉型，必然會使社會建設和社會管理面臨許多新課題。要謀民生之計、解民生之急、辦民生之需，把就業(yè)和群眾收入作為考核各地的最主要指標，推動民生工程由生存型向發(fā)展型邁進。最大限度激發(fā)社會活力，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素，建設人民群眾安居樂業(yè)的幸福家園。
      （一）實施創(chuàng)業(yè)就業(yè)工程，努力增加城鄉(xiāng)居民收入。實施更加積極的就業(yè)政策，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)，使更多勞動者成為創(chuàng)業(yè)者。深入開展創(chuàng)業(yè)型城市（縣）創(chuàng)建活動，建設市縣兩級創(chuàng)業(yè)孵化基地，推進創(chuàng)業(yè)培訓、政策扶持、創(chuàng)業(yè)服務，突破小額融資和場地提供“瓶頸”，大力扶持微小型企業(yè)發(fā)展。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共就業(yè)服務體系，把高校畢業(yè)生就業(yè)放在首位，完善對就業(yè)困難群體的就業(yè)援助機制。提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，提高一線職工工資水平，健全企業(yè)職工工資正常增長和支付保障機制，逐步提高最低工資標準，提高城鄉(xiāng)低收入者收入，擴大中等收入群體，遏制和扭轉收入分配差距擴大趨勢。
      （二）完善社會保障體系，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果。加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會保障體系建設，兩年內基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險制度覆蓋城鄉(xiāng)全體人民，失業(yè)、工傷、生育保險制度覆蓋所有從業(yè)人員，實現(xiàn)人人享有社會保障。穩(wěn)步提高各項社會保險統(tǒng)籌層次和待遇水平。完善被征地農民社會保障政策。建設縣鄉(xiāng)兩級社保服務平臺，推廣社會保障“一卡通”。發(fā)揮商業(yè)保險作用。健全社會救助體系，做好優(yōu)撫安置工作。建立低收入農戶冬季生活用煤補貼供應機制。發(fā)展殘疾人事業(yè)和慈善事業(yè)。加強婦女兒童工作和老齡工作。加快保障性住房建設，建立多層次住房保障體系，兩年完成城市和國有工礦集中連片棚戶區(qū)改造，加快農村危房改造步伐。
      （三）堅持教育優(yōu)先發(fā)展，辦好人民滿意的教育。深化教育體制機制改革，促進各級各類教育協(xié)調發(fā)展，完善山西特色現(xiàn)代教育體系。基本普及學前三年教育。實施義務教育學校標準化建設，促進義務教育均衡發(fā)展。推動普通高中優(yōu)質特色發(fā)展。提高高等教育質量，加快新校區(qū)建設和老校區(qū)改造，扶持對我省支柱產業(yè)、新興產業(yè)具有重大支撐作用的優(yōu)勢學科。大力發(fā)展職業(yè)教育，確保每一個未能進入高中、大學的初高中畢業(yè)生都能免費接受中等職業(yè)教育。支持特殊教育發(fā)展。全面推進素質教育，減輕中小學生課業(yè)負擔。健全資助體系和獎學金制度。優(yōu)化結構，提高待遇，建設高素質教師隊伍。確保財政教育支出增長明顯高于財政經(jīng)常性收入增長幅度，占GDP的比重達到4%以上，引導社會資金興教助學。加快發(fā)展遠程教育和繼續(xù)教育，支持和引導民辦教育，建設全民學習、終身學習的學習型社會。
      （四）加快建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，提高人民健康水平。把五年內全省人均預期壽命達到全國平均水平作為基本目標。深入推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，堅持基本醫(yī)療衛(wèi)生公益性質，堅持政府主導，五年內初步建立起覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，使全省人民人人擁有基本醫(yī)療保障，人人享有基本公共衛(wèi)生服務和醫(yī)療服務。全面推進縣域醫(yī)藥衛(wèi)生一體化綜合改革，發(fā)揮縣醫(yī)院的龍頭作用，筑牢農村三級衛(wèi)生服務網(wǎng)絡。加強基層衛(wèi)生服務體系和能力建設，全面實施基本藥物制度。健全婦幼保健網(wǎng)絡，健全重大疾病防控體系和衛(wèi)生監(jiān)督體系，健全衛(wèi)生應急機制。穩(wěn)定人口低生育水平，提高人口素質。
      （五）加強和創(chuàng)新社會管理，維護社會和諧穩(wěn)定。積極應對矛盾凸顯期社會管理面臨的新情況新問題，把握資源型地區(qū)加強和創(chuàng)新社會管理的特點規(guī)律，堅持民生為基、服務為先、管理為要，實現(xiàn)權益有保障、訴求有渠道、矛盾能化解、怨氣可釋放、危機能控制，確保社會既充滿活力又和諧穩(wěn)定。要夯實基層基礎。推進社會管理觀念、舉措、方法創(chuàng)新，把社會管理與各項建設和工作有機結合起來，提高引領社會、組織社會、管理社會、服務社會能力，不斷為減少和化解矛盾培植物 11 質基礎、增強精神力量、完善政策措施、強化制度保障。精力向基層傾注，資源向基層傾斜，完善基層社會管理和服務體系，強化城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務功能，確保有人干事、有錢辦事、能夠辦好事。構建和諧勞動關系，依法維護勞動者權益。要健全體制機制。完善黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，形成黨委和政府與社會力量互聯(lián)、互補、互動的社會管理和公共服務體系。完善黨和政府主導的維護群眾權益機制，以群眾工作統(tǒng)攬信訪工作，落實領導干部接訪、下訪、回訪制度。完善信息網(wǎng)絡管理機制，提高輿情應對處置能力和虛擬社會引導管理水平。要提高防控能力。建立重大工程項目建設和重要政策制定的社會穩(wěn)定風險評估機制，健全矛盾糾紛排查化解網(wǎng)絡，構建人民調解、行政調解、司法調解相互銜接的大調解機制，強化社會矛盾源頭治理，認真解決群眾反映的問題，及時發(fā)現(xiàn)化解苗頭性、傾向性、潛在性問題。加強對流動人口的管理和服務，做好農民工權益保護工作。改進特殊人群管理和服務，加強重點人群心理疏導。提高突發(fā)公共事件應急管理能力，有效預防和化解無直接利益沖突。強化防災減災工作，健全自然災害應急救援體系。完善社會治安防控體系，對城鄉(xiāng)治安復雜地區(qū)進行重點整治，嚴密防范和依法打擊各種違法犯罪活動，廣泛開展平安和諧創(chuàng)建活動，建設平安三晉。
      （六）堅持不懈狠抓安全生產，樹立安全發(fā)展新形象。發(fā)展是第一要務，安全是第一責任。沒有安全保障什么事也干不成，任何時候都要繃緊安全生產這根弦。著眼于全面安全、本質安全、持久安全，始終堅持從零開始，健全安全生產體制機制，落實政府安全監(jiān)管和企業(yè)安全生產主體責任，確保安全生產投入，嚴格安全生產目標考核和責任追究，推進安全生產標準化建設，弘揚安全文化，提高企業(yè)整體安全素質。煤礦全面推行機械化生產、信息化管理，嚴格落實規(guī)章制度，提升安全裝備水平，推進煤炭安全生產責任保險，確保煤炭百萬噸死亡率穩(wěn)定在國內先進水平。深入開展交通、消防、非煤礦山、危險化學品、民爆物品等行業(yè)和領域的安全生產專項整治。要人人講安全、時時抓安全、事事重安全，鞏固和發(fā)展我省來之不易的安全生產良好局面，實現(xiàn)安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉直至根本好轉，為轉型跨越發(fā)展提供可靠安全保障。
      九、著力提高黨的建設科學化水平
      胡錦濤總書記在慶祝中國共產黨成立90周年大會上的重要講話，為我們加強和改進新形勢下黨的建設進一步指明了方向。黨面對的“四個考驗”，是對每個共產黨員的考驗；黨面臨的“四種危險”，每個共產黨員必須時刻警示在心。山西是北方地區(qū)較早建立黨組織的省份，有著光榮革命傳統(tǒng)和寶貴黨建經(jīng)驗。要堅持黨要管黨、從嚴治黨，完善黨建工作格局，以改革創(chuàng)新精神加強黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設，充分發(fā)揮各級黨組織和廣大黨員在轉型跨越中的領導核心、戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用。
      （一）加強理論武裝，堅定理想信念。我們黨是有崇高理想和堅定信念的黨，對每個黨員來說，理想是前進之炬，信念是力量之源。要從戰(zhàn)略高度抓好黨員干部教育培訓，加強理想信念教育和思想道德建設，引導黨員干部把握共產黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律，堅定對共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想的信仰，成為踐行社會主義核心價值體系的模范。引深學習型黨組織建設，創(chuàng)新黨委（黨組）中心組學習，實施“黨員干部讀書工程”，工作學習化、學習工作化，在學習中提高理論水平，提升思想境界，增強工作能力，完善綜合素質。發(fā)揮黨校和行政學院主渠道作用，利用紅色資源加強黨性教育，引深干部選學和在線學習。大力弘揚理論聯(lián)系實際的學風，使廣大黨員干部自覺做科學發(fā)展觀的忠實執(zhí)行者、轉型跨越的積極推進者。
      （二）認真執(zhí)行民主集中制，建設堅強有力、奮發(fā)有為的領導班子。把提高領導水平和執(zhí)政能力作為各級領導班子建設的核心內容，優(yōu)化班子結構，增強整體功能，堅持和完善集體領導與個人分工負責相結合制度。“一把手”要以身作則、作風民主、正確集中，班子成員要密切配合、相互 12 補臺、團結共事，不斷增強班子的決策力、執(zhí)行力、創(chuàng)新力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。完善黨委常委會議事規(guī)則和決策程序，建立健全深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的決策機制，重大決策、重要干部任免實行常委會和全委會票決制。加強市縣鄉(xiāng)黨委書記培養(yǎng)選拔和能力建設，著力提升政治素質和抓班子、帶隊伍、干事業(yè)水平。抓好后備干部隊伍建設。積極發(fā)展黨內民主，尊重黨員主體地位，保障黨員民主權利，落實黨員的知情權、參與權、選舉權和監(jiān)督權，提高黨員對黨內事務的參與度。落實和完善黨代表大會代表任期制，建立黨代表大會代表提案制。推進黨務公開，健全黨內信息公布制度和黨委新聞發(fā)言人制度。完善黨委常委會向全委會定期報告工作并接受監(jiān)督制度。探索改革黨內選舉制度，積極穩(wěn)妥地開展基層黨組織領導班子公推直選。黨員領導干部要自覺遵守黨的政治紀律，確保政令暢通。
      （三）創(chuàng)新選人用人機制，打造一支在轉型跨越發(fā)展上有激情、有能力、有思路、有作為的干部隊伍和人才隊伍。轉型跨越關鍵在干部。堅持德才兼?zhèn)?、以德為先用人標準，重視選用政治堅定、有真才實學、實績突出、群眾公認的優(yōu)秀干部。重在“賽場選馬”，注重在科學發(fā)展主戰(zhàn)場，在急難險重任務面前，在應對復雜局面、處置疑難問題的關鍵時刻，在新形勢下群眾工作的現(xiàn)實考驗中，識別和選拔干部。特別注重培養(yǎng)和選拔適應轉型跨越發(fā)展要求的干部，長期在基層一線工作的干部，在關鍵崗位有作為的干部，在艱苦地方和環(huán)境默默工作的干部，具有較強潛質的干部，取得突出成績的干部，讓吃苦的人吃香，讓有為的人有位。多崗位鍛煉干部，推進干部交流。加大培養(yǎng)和選用年輕干部力度，有計劃、有重點選用優(yōu)秀年輕干部到艱苦地方、重要崗位任職。深化干部人事制度改革，健全初始提名制度，增強民主推薦、民主測評的科學性和真實性，完善對干部德的考評辦法，探索實行干部實績公示制度，建立差額選拔干部制度，提高選人用人公信力。加大競爭性選拔領導干部力度，定期面向全國公開選拔省管干部。加強干部選拔任用工作全過程監(jiān)督，健全選人用人責任追究制度。重視培養(yǎng)選拔女干部、黨外干部和少數(shù)民族干部。調整不勝任現(xiàn)職干部，完善干部退出機制。做好離退休干部工作。注重從基層和生產一線選拔優(yōu)秀干部充實各級黨政機關。健全干部管理機制，完善談心談話制度，對干部存在的苗頭性問題早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正。嚴格目標責任考核。
      大力實施人才強省戰(zhàn)略，樹立人人都可以成才的觀念，加大人才開發(fā)投入，健全人才培養(yǎng)、引進、評價和激勵機制，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。建立引進培育并舉、生活補貼和項目資助并重、待遇與貢獻掛鉤的高層次人才開發(fā)使用機制，大力引進轉型跨越發(fā)展亟需的新興產業(yè)企業(yè)家人才和高端創(chuàng)新人才，在引進海外高層次人才上取得突出成效。統(tǒng)籌抓好黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術人才、高技能人才、農村實用人才以及社會工作人才隊伍建設，形成人才集聚、人才輩出、人才大展身手的生動局面。
      （四）加強黨的基層組織，抓好黨員隊伍建設?；鶎釉鷮?，堅如磐石。引深創(chuàng)先爭優(yōu)活動和三級聯(lián)創(chuàng)活動，引導各級黨組織和廣大黨員立足本職崗位，創(chuàng)科學發(fā)展之先、爭轉型跨越之優(yōu)。著眼于建設服務型黨組織，全面推進農村、企業(yè)、城市社區(qū)和機關、學校等基層黨組織建設。以黨的組織和黨的工作全覆蓋為目標，抓好非公有制經(jīng)濟組織和新社會組織黨的建設。符合條件的農村、社區(qū)、國有企業(yè)黨組織書記，可以通過法定程序擔任村委會主任、居委會主任、企業(yè)董事長。加強和改進流動黨員管理。通過聯(lián)建、幫建和選派干部，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基層黨建資源優(yōu)化配置，健全城鄉(xiāng)一體化黨員動態(tài)管理機制。加強以黨支部為核心的村級組織建設，充分發(fā)揮農村干部和黨員在新農村建設特別是農民收入翻番中的帶動作用。完善選聘高校畢業(yè)生到農村（社區(qū)）任職工作機制。鼓勵機關干部到農村（社區(qū)）工作。增強基層組織活動場所功能，健全基層組織工作經(jīng)費保障機制。推進黨群共建，構建黨員聯(lián)系和服務群眾工作體系。注重在生產一線培養(yǎng)發(fā)展黨員，實施村村都有新黨 13 員工程、社區(qū)入黨積極分子隊伍擴容工程。以關心幫扶老黨員、困難黨員和農村基層干部為重點，落實黨內激勵關懷幫扶機制。嚴格黨內組織生活，堅持民主評議黨員制度。
      （五）加強作風建設，始終保持與人民群眾的血肉聯(lián)系。人民是我們黨生存的根據(jù)、力量的根源、執(zhí)政的根基。越是條件好，越要時刻惦記群眾疾苦；越是工作千頭萬緒，越要把為群眾辦實事放在第一位；越是擔任領導職務，越要主動深入基層，接好“地氣”。把學習弘揚右玉精神不斷引向深入，教育領導干部樹立正確政績觀。深入開展領導干部下鄉(xiāng)住村包村活動，縣以上領導干部尤其是黨政主要領導每年都要到農村、企業(yè)住幾天，與群眾同吃同住同勞動。在廣大黨員干部中提倡求真務實之風、真抓實干之為，狠剎閑話生非的不良風氣，拉拉扯扯的庸俗風氣，吃拿卡要的惡劣風氣，對效能低下、懶政怠政、不負責任、執(zhí)行不力、弄虛作假、奢侈浪費的人和事要敢抓敢管。大興調查研究之風，改進文風會風。廣大共產黨員特別是領導干部要用真情真干真表率，煥發(fā)全省人民的智慧和熱情，匯聚再造一個新山西的強大合力。
      （六）提高反腐倡廉水平，構建山西特色懲治和預防腐敗體系。加強黨風廉政建設，堅決同各種消極腐敗現(xiàn)象作斗爭，是我們黨必須始終抓好的生命工程。把反腐倡廉建設擺在更加突出位置，與經(jīng)濟社會發(fā)展同部署、同落實、同檢查、同考核。加強對轉型跨越發(fā)展、轉型綜改試驗區(qū)建設、重大民生工程落實情況的監(jiān)督檢查，確保中央和省委重大決策部署落到實處。強化廉政教育，建設廉政文化。領導干部要自覺講黨性、重品行、作表率，嚴格執(zhí)行《廉政準則》等規(guī)定，勤政為民，公道為政，廉潔為官，決不用黨和人民賦予的權力謀一己之私，決不在各種考驗面前打敗仗，決不放任和縱容任何消極腐敗現(xiàn)象。深入推進煤焦領域反腐敗專項斗爭，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，進一步加強農村基層黨風廉政建設。堅決查處違紀違法案件，不論什么人，不論職務高低，只要觸犯黨紀國法，都要依紀依法懲處，決不姑息。加強制度建設和創(chuàng)新，健全拒腐防變教育長效機制、反腐倡廉制度體系、權力運行監(jiān)控機制，注重廉政風險防控，鏟除滋生腐敗的土壤和條件。加強黨內監(jiān)督，完善巡視制度。領導干部要正確對待組織監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，自覺在監(jiān)督下行使權力、開展工作。嚴格執(zhí)行黨風廉政建設責任制，以更加堅定的信心，更加堅決的態(tài)度，更加有力的舉措，堅定不移把反腐敗斗爭進行到底！
      同志們，山西有著悠久歷史、燦爛文化和光榮傳統(tǒng)，山西人民勤勞、智慧、淳樸，特別能吃苦、特別能進取、特別能奉獻。山西人民在血與火的戰(zhàn)爭洗禮中，在建設和改革的偉大實踐中，為民族獨立、人民解放和國家建設作出巨大貢獻，在加快轉型跨越、再造一個新山西的征程中，一定會創(chuàng)造新的輝煌。今后五年乃至更長一段時期，我們要辦好兩件大事：一件是在全面建設小康社會進程中，力爭全面小康實現(xiàn)程度五年達到全國平均水平；一件是抓住建設轉型綜改試驗區(qū)的機遇，率先走出資源型地區(qū)轉型跨越發(fā)展新路。這兩件大事是全省人民的共同事業(yè)，是歷史賦予我們的崇高使命，是國家對我們的期望和重托！
      面向未來，我們必須增強機遇意識，珍惜國家給予我們的政策支持，鼓起時不我待、先行先試的勇氣；必須增強憂患意識，適應中部崛起和全國競相發(fā)展的逼人態(tài)勢，激發(fā)負重爬坡、敢創(chuàng)一流的膽氣；必須增強創(chuàng)新意識，面對新一輪技術革命、產業(yè)升級浪潮，保持奮發(fā)圖強、勇攀高峰的銳氣；必須增強責任意識，不畏任何艱難險阻和風險挑戰(zhàn)，樹立敢于擔當、成事創(chuàng)業(yè)的志氣，想大發(fā)展、謀大發(fā)展、干大發(fā)展，努力開創(chuàng)轉型跨越發(fā)展新局面！
      同志們，轉型跨越使命光榮，全面小康前景燦爛。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，萬眾一心、勵精圖治，開拓創(chuàng)新、真抓實干，團結帶領3500萬三晉兒女，率先走出資源型地區(qū)轉型跨越發(fā)展新路，為加快實現(xiàn)全面建設小康社會目標努力奮斗！
      第四篇：山西長治黨代會報告
      抓好轉型跨越 提高民生質量
      為把我市建設成為全國一流宜居城市而努力奮斗
      ——田喜榮在中國共產黨長治市第十次代表大會上的報告
      （2011年8月22日）
      同志們：
      現(xiàn)在，我代表中國共產黨長治市第九屆委員會向大會報告工作。
      中國共產黨長治市第十次代表大會，是在長治步入“十二五”新征程的歷史轉折時期召開的一次十分重要的大會。
      大會的主題是：高舉中國特色社會主義偉大旗臶，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞省委、省政府轉型跨越發(fā)展的總體部署，團結帶領各級黨組織和全市人民從新的歷史起點出發(fā)，弘揚太行精神，抓好轉型跨越，提高民生質量，重振上黨雄風，為把我市建設成為全國一流宜居城市而努力奮斗！
      一、市九次黨代會以來的工作
      市九次黨代會以來的五年，是長治綜合實力顯著增強、城鄉(xiāng)面貌顯著變化、人民生活顯著改善、黨的建設顯著加強的五年。五年來，在省委的正確領導下，市委團結帶領全市人民，認真貫徹黨的十七大和十七大以來歷次中央全會精神，全面落實科學發(fā)展觀，不斷開拓進取、致力求真務實，勝利完成了第九次黨代會提出的各項目標任務。
      ——全力推動轉型發(fā)展，綜合實力顯著增強。牢牢抓住科學發(fā)展第一要務，不斷培育經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢，全力推動轉型發(fā)展。著力加快工業(yè)新型化進程，煤基合成油、LED光電子、太陽能光伏、微車制造等戰(zhàn)略性新興產業(yè)初具規(guī)模，煤炭資源整合成效顯現(xiàn)，煤、焦、冶、電等傳統(tǒng)產業(yè)素質穩(wěn)步提升，我市被確定為“國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)”和“全省循環(huán)經(jīng)濟試點城市”。加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，建成37個國家級農業(yè)標準化示范區(qū)和95個農業(yè)科技園區(qū)，成為全國第一個“農業(yè)綜合標準化示范市”，新農村建設連續(xù)三年受到省委、省政府表彰?，F(xiàn)代服務業(yè)、商貿物流、文化旅游等產業(yè)發(fā)展勢頭良好，榮膺“中國優(yōu)秀旅游城市”。主要經(jīng)濟指標穩(wěn)步增長，經(jīng)濟運行質量不斷提升。2010年，全市地區(qū)生產總值920.2億元，財政總收入198億元，一般預算收入77.9億元，分別是“十五”末的2.3倍、2.8倍和3.3倍，綜合經(jīng)濟實力由全省第四位前移到了第二位。
      ——不斷深化改革開放，發(fā)展活力日益彰顯。堅持以改革推動全局，以
      開放促進發(fā)展。國有企業(yè)改革步伐加快，長鋼與首鋼實現(xiàn)成功重組，鋼鐵產業(yè)發(fā)展后勁明顯增強。非公有制經(jīng)濟發(fā)展勢頭強勁，振東制藥在創(chuàng)業(yè)板成功上市。創(chuàng)新組織領導機制，成立了“四化”建設領導組和“八個推進辦公室”，確保了重點工作的協(xié)調、有序、高效運行。繼續(xù)擴大對外開放，引進15家德資企業(yè)，建成了德式工業(yè)園區(qū)，去年正式加入環(huán)渤海經(jīng)濟圈，面向國內的合作交流更加廣泛。加大招商引資力度，積極參加港洽會、中博會、能博會等大型招商活動，簽約重點項目254個，吸納外來資金640多億元，荷蘭飛利浦、德國西門子等世界五百強和國內知名企業(yè)紛紛來我市投資發(fā)展，開放的長治越來越受到世人矚目。
      ——更加注重統(tǒng)籌發(fā)展，城鄉(xiāng)面貌煥然一新。以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為戰(zhàn)略重點，協(xié)調推進城鎮(zhèn)化和新農村建設，主城區(qū)、大縣城的集聚帶動功能明顯增強。加快“1+6”上黨城鎮(zhèn)群建設步伐，建成全省最長的環(huán)城高速路，開工建設了周邊6個縣（市）和長安高速通往主城區(qū)的7條快速連接線，城市發(fā)展的框架逐步拉開。同步推進新區(qū)建設與舊城改造，建設了體育中心、新聞中心、東客站等一批城建重點工程，新區(qū)起步區(qū)路、水、電等基礎設施工程進展順利，城中村、城邊村改造步伐加快，主城區(qū)綜合輻射帶動功能進一步增強。啟動了大縣城、重點鎮(zhèn)、中心村建設，城鄉(xiāng)基礎設施和公共服務能力明顯提升。集中開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治，成為全省唯一的國家衛(wèi)生城市，8個縣被評為“國家衛(wèi)生縣城”。堅持不懈狠抓造林綠化，榮獲 “國家園林城市”、“全國綠化模范城市”和“全省造林綠化突出貢獻獎”。市區(qū)空氣質量二級以上天數(shù)連續(xù)7年全省最優(yōu)。長治人民為能生活在一個綠樹成蔭、干凈整潔、空氣清新的城市而感到無比自豪。
      ——扎實推進依法治市，政治局面團結和諧。支持人大、政協(xié)依法履行職能，人大代表、政協(xié)委員在各項事業(yè)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。支持政府依法決策、依法管理，“一府兩院”依法行政、公正司法水平進一步提升。深入開展法制宣傳教育，全社會法制觀念明顯增強，我市被表彰為“全國法制宣傳教育先進城市”。切實加強民族、宗教和對臺工作，統(tǒng)一戰(zhàn)線更加鞏固，市政府被表彰為“全國民族團結進步模范集體”。群團工作亮點紛呈，工會組織依法科學維權、青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)、婦女教育培訓等工作取得新突破。國防后備力量建設邁上新臺階，我市奪得“全國雙擁模范城”三連冠。
      ——大力發(fā)展社會事業(yè)，人民生活不斷改善。堅持惠民、利民導向，持續(xù)改善民生，著力提高群眾幸福指數(shù)。城鄉(xiāng)居民收入保持較快增長，2010年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入17123元，農民人均純收入5960元，分別比“十
      五”末增長87.6％和66.8%。以落實農村“五個全覆蓋”和實施“五大惠民工程”為抓手，大力發(fā)展各項社會事業(yè)，義務教育免學費政策擴大到公辦職業(yè)高中和普通高中家庭困難學生；城鎮(zhèn)新增就業(yè)18.5萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內；啟動了新型農村養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險試點，初步形成了覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系；推進縣鄉(xiāng)村三級衛(wèi)生機構達標，公共衛(wèi)生服務能力全面提升；城鄉(xiāng)低保對象實現(xiàn)應保盡保，在全省率先實現(xiàn)了“全民醫(yī)?！保唤ㄔO保障性住房254萬平方米，超額完成省定目標任務，全市人民充分享受到了改革發(fā)展的成果。大力加強自主創(chuàng)新能力建設，我市連續(xù)六次榮獲“全國科技進步先進城市”稱號。積極推進社會主義核心價值體系建設，深入開展道德模范評選活動，長治好人層出不窮，我市再次榮獲 “創(chuàng)建全國文明城市先進城市”稱號。扎實推進本質安全型城市創(chuàng)建試點工作，安全生產形勢在全省率先進入穩(wěn)定好轉階段。開通市委書記、市長和縣市區(qū)委書記、縣市區(qū)長公開電話，民意訴求表達渠道進一步拓寬。深入開展“平安長治”創(chuàng)建活動，加強和創(chuàng)新社會管理，我市連續(xù)兩次被中央綜治委、中組部表彰為“全國社會治安綜合治理優(yōu)秀地市”。上黨“好娃娃”工程扎實推進，人口計生工作在全國介紹了經(jīng)驗。信訪、統(tǒng)計、體育、氣象、檔案、史志、外事、僑務、新聞出版、食品藥監(jiān)、紅十字、慈善救助等各項事業(yè)都取得了新的進步。
      ——全面加強黨的建設，執(zhí)政能力有效提升。堅持把黨的思想建設放在首位，加大干部教育培訓力度，各級黨員干部的思想政治素質進一步提高。深入開展學習實踐科學發(fā)展觀和創(chuàng)先爭優(yōu)活動，黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用得到充分發(fā)揮。深化干部人事制度改革，堅持正確用人導向，在全省率先圓滿完成縣鄉(xiāng)黨委換屆工作，領導班子和干部隊伍結構得到優(yōu)化，整體素質明顯提升。實施“黨建網(wǎng)聯(lián)工程”，各領域黨的基層組織建設全面推進，我市“網(wǎng)格化”管理模式被評為“全國基層黨建創(chuàng)新優(yōu)秀案例”。在全省率先推行“四議兩公開”工作法，率先實現(xiàn)村級組織活動場所全覆蓋，農村基層民主建設和陣地建設進一步加強。創(chuàng)造性開展了干部下鄉(xiāng)住村“六個一”活動，黨群干群關系進一步密切，得到省委的充分肯定和推廣。懲防體系建設和領導干部作風建設扎實推進，煤焦領域和工程領域反腐敗專項斗爭深入開展，糾風治亂成效顯著，市紀委監(jiān)察局被表彰為“全國紀檢監(jiān)察系統(tǒng)先進集體”，我市連續(xù)四年被省政府表彰為“全省政風行風評議先進市”，黨風廉政建設責任制工作連續(xù)五年在全省名列前茅。
      五年來取得的成績是省委正確領導、關心支持的結果，是全市各級黨組
      織、廣大共產黨員率先垂范、努力工作的結果，是全市人民團結奮斗、頑強拼搏的結果。在這里，我代表九屆市委，向奮戰(zhàn)在各條戰(zhàn)線上的廣大黨員、干部、工人、農民和知識分子，向來我市投資創(chuàng)業(yè)的中外企業(yè)家們，向與我們風雨同舟、肝膽相照的各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團體和各族各界人士，向駐市部隊、武警官兵以及所有關心支持長治發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
      五年的探索和實踐，不僅創(chuàng)造了豐碩的物質成果，也積累了寶貴的經(jīng)驗。一是必須堅持把解放思想作為第一法寶。解放思想是破解一切發(fā)展難題的制勝“法寶”。只要我們按照有利于長治經(jīng)濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展、有利于長治綜合經(jīng)濟實力提高、有利于長治老百姓過上好日子的根本標準，大膽沖破一切妨礙發(fā)展的思想心結和體制障礙，就一定能夠不斷爭創(chuàng)新優(yōu)勢、實現(xiàn)新跨越。二是必須堅持把加快發(fā)展作為第一要務。發(fā)展是硬道理，是我們任何時候都必須牢記、必須堅持的第一要務。只要我們堅持發(fā)展為先，不爭論，不折騰，大干快上，奮力爭先，就一定能夠在百舸爭流、競相趕超的時代大潮中激流勇進、再創(chuàng)輝煌。三是必須堅持把改革開放作為第一動力。實現(xiàn)轉型跨越發(fā)展，改革開放是突破口。只要我們大力實施開放引進戰(zhàn)略，全方位擴大招商引資，義無反顧地推進體制機制創(chuàng)新，讓創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，我們就能夠走出一條超常規(guī)發(fā)展的嶄新道路。四是必須堅持把改善民生作為第一責任?；菝裆?、順民意，才能聚民力。只要我們始終牢記黨的宗旨，從人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題抓起，切實做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀，就一定能夠贏得群眾真心擁護，為加快發(fā)展凝聚更多的智慧和力量。五是必須堅持把真抓實干作為第一要求。真抓實干是事業(yè)發(fā)展進步的前提和保證。面對新形勢新任務，只要我們大力弘揚太行精神、紀蘭精神，帶領廣大人民群眾以勵精圖治、奮發(fā)有為的精神干事業(yè)，以踏石留印、抓鐵有痕的狠勁抓落實，就一定能夠引領長治在全省率先實現(xiàn)轉型跨越發(fā)展。
      在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到發(fā)展中的問題和工作上的差距。主要是：經(jīng)濟總量還不夠大，產業(yè)集聚度還不夠高，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式有待進一步加快；改革進入攻堅階段，很多深層次矛盾和問題需要解決，體制機制有待進一步探索創(chuàng)新；對外開放度不夠，外資利用率不高，招商引資、招才引智的力度有待進一步加大；城鄉(xiāng)居民生活總體水平不高，政府公共服務不能完全滿足群眾需要，民生幸福水平有待進一步提高；一些領導干部的思想觀念、工作作風和能力水平不完全適應轉型跨越發(fā)展形勢要求，黨員隊
      伍素質有待進一步提升，等等。這些問題，需要我們采取更加有效的措施，認真加以解決。
      各位代表、同志們，九次黨代會以來，我們在發(fā)展中最大的收獲，就是結合長治實際，把省委、省政府轉型跨越發(fā)展戰(zhàn)略本土化、項目化、數(shù)量化、責任化，并在體制機制、政策措施和實現(xiàn)路徑上對推進工業(yè)新型化、農業(yè)現(xiàn)代化、市域城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)生態(tài)化進行了有效的探索和創(chuàng)新，奠定了今后乘勝前進、重振雄風、再創(chuàng)輝煌的堅實基礎，我們對在新起點上實現(xiàn)長治新的更大發(fā)展充滿信心！
      二、今后五年的目標任務 今后五年，是長治貫徹落實科學發(fā)展觀、全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的攻堅時期。胡錦濤總書記在慶祝建黨90周年大會上的重要講話，為我們繼續(xù)昂首前行指明了方向。全省領導干部大會，吹響了我省在新的起點上轉型發(fā)展、跨越發(fā)展的進軍號。處在繼往開來的歷史節(jié)點，我們必須正確把握新形勢新任務，按照中央和省委的要求部署，科學謀劃長治的轉型跨越發(fā)展。
      放眼全球，轉型跨越空間廣闊。世界經(jīng)濟發(fā)展格局總體上有利于我國和平發(fā)展，特別是世界范圍產業(yè)轉移加快，國際經(jīng)濟技術合作深入推進，為我們加快發(fā)展提供了廣闊空間?？v觀國內，轉型跨越大有可為。我國仍然處在加快發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，經(jīng)濟結構調整步伐加快、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化迅速推進將產生旺盛需求和巨大發(fā)展?jié)摿?；中央深入實施中部崛起?zhàn)略，把我省確定為“國家資源型經(jīng)濟轉型綜合配套改革試驗區(qū)”，為我市發(fā)揮資源優(yōu)勢、加快轉變發(fā)展方式，提供了難得的歷史性機遇。審視全省，轉型跨越時不我待。去年以來，三晉大地掀起了新一輪發(fā)展熱潮，先進地區(qū)快馬加鞭，我們的差距有逐步拉大之勢，后進地區(qū)奮起直追，趕超的勢頭異常迅猛，我們面臨不進則退、慢進也是退的激烈競爭局面。立足市情，轉型跨越蓄勢待發(fā)。經(jīng)過多年的發(fā)展，我們已經(jīng)打下了堅實的產業(yè)基礎和物質基礎，特別是我市轉型跨越發(fā)展的思路逐步清晰，全市人民盼發(fā)展、求發(fā)展愿望更加強烈，各級干部謀事業(yè)、干事業(yè)熱情日益高漲。站在新的歷史起點，只要我們在應對挑戰(zhàn)中把握機遇、在克服困難中爭取主動，就一定能夠在全省轉型跨越發(fā)展的偉大實踐中，譜寫出更加精彩的篇章！
      未來五年全市工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗臶，以鄧小平理論和 “三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以科學發(fā)展為主題，以加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以轉型跨越發(fā)展為主
      旋律，以工業(yè)新型化、農業(yè)現(xiàn)代化、市域城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)生態(tài)化為載體，牢牢抓住全省轉型綜改試驗區(qū)建設的歷史機遇，全面加強經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態(tài)文明建設和黨的建設，團結帶領全市人民，解放思想，奮力拼搏，抓好轉型跨越，提高民生質量，重振上黨雄風，為把我市建設成為全國一流宜居城市而努力奮斗。
      建設全國一流宜居城市，就是要順應人民群眾過上幸福美好生活的新期待，進一步發(fā)展經(jīng)濟、做大總量、提高收入、增加財富；就是要充分發(fā)揮長治東山西水、南秀北美，清涼之都、高山盆景的自然優(yōu)勢，進一步彰顯天藍地綠人和氣的獨特魅力；就是要大力弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，讓太行精神、紀蘭精神與時代精神交相輝映、綻放異彩；就是要盡全力保障和改善民生，生動演繹“老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼”的美好景象；就是要廣開言路、尊重民意、吸納民智，使人民群眾的民主權利得到充分的尊重和保障；就是要加大力度改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境和干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境，讓長治成為“本地百姓舒適滿意、引以為豪，外地客人流連忘返、不愿離開”的創(chuàng)業(yè)天堂、宜居城市和幸福家園。
      ——經(jīng)濟發(fā)展再上新臺階。在未來五年時間內，力爭地區(qū)生產總值、財政總收入、一般預算收入、固定資產投資、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農民人均純收入等六項主要經(jīng)濟指標年均增長速度均達兩位數(shù)，綜合經(jīng)濟實力顯著增強，經(jīng)濟素質顯著提高，穩(wěn)居全省前列。
      ——改革開放實現(xiàn)新突破。經(jīng)濟管理、行政管理和社會管理等重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革不斷深化，體制機制更加完善。外貿進出口總額年均增長20%以上，外來直接投資年均增長20%以上，與國內外友好城市及中原經(jīng)濟協(xié)作區(qū)、環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)的交流合作進一步鞏固。
      ——人民生活達到新水平。城鄉(xiāng)居民收入年均增長15%以上，社會消費品零售總額年均增長16%以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內，人口自然增長率控制在6‰以內，城鄉(xiāng)社會保障體系進一步完善，人民生活質量明顯提高。
      ——社會和諧創(chuàng)造新局面。民主法制建設不斷加強，社會公平和正義進一步實現(xiàn)。科教更加進步，文化更加繁榮，公民的思想道德和科學文化素質顯著提升。平安建設扎實推進，社會更加安全穩(wěn)定和諧。
      ——城鄉(xiāng)建設展現(xiàn)新面貌。主城區(qū)面積達到80平方公里，人口80萬人以上。上黨城鎮(zhèn)群人口達到170萬人。全市城鎮(zhèn)化率達到55%。區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調，城鄉(xiāng)一體化進程明顯加快。基礎設施更加完善，載體功能不斷增強。
      規(guī)劃、建設和管理水平顯著提高，特色品位更加鮮明。
      ——生態(tài)環(huán)境得到新提升。水土資源有效保護和利用，環(huán)境綜合整治成效明顯，污染減排目標確保實現(xiàn)，森林覆蓋率和城市綠化覆蓋率進一步提高，人居質量明顯改善，生態(tài)城市建設取得更大進展。
      以上奮斗目標，是根據(jù)中央和省委的要求部署，緊密結合長治實際提出來的，是對過去歷屆市委探索長治發(fā)展道路成果的堅持和發(fā)展，是對“重振上黨雄風、再造一個新長治”發(fā)展思路的進一步拓展和深化，符合長治市情特點、發(fā)展階段特征以及在全省的定位。我們一定要統(tǒng)一思想，振奮精神，凝聚力量，團結帶領廣大干部群眾，義無反顧地朝著既定目標邁進！
      實現(xiàn)上述目標，必須在今后五年工作中，正確處理好“六大關系”，著力提高“六個水平”：
      （一）正確處理好轉型發(fā)展和跨越發(fā)展的關系，著力提高經(jīng)濟發(fā)展水平。我們所說的轉型，既包含經(jīng)濟發(fā)展方式的轉型，也包含社會發(fā)展方式的轉型；我們所說的跨越，既要求在發(fā)展速度上超越常規(guī)，又要求在發(fā)展水平上對接高端。從這個意義上講，轉型發(fā)展是基礎、跨越發(fā)展是目標，兩者體現(xiàn)了更好和更快的有機統(tǒng)一。要以統(tǒng)籌推進工業(yè)新型化、農業(yè)現(xiàn)代化、市域城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)生態(tài)化為主攻方向，在轉型中求跨越，在跨越中促轉型，為把長治建設成為全國一流宜居城市奠定堅實的物質基礎。
      1.堅持能快則快，持續(xù)保持高于全國全省的發(fā)展速度。把持續(xù)擴大投資作為跨越發(fā)展的首要著力點，在今后五年努力形成1萬億的投資規(guī)模，確保全社會固定資產投資年均保持25%以上的增長速度，拉動經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長。集中主要精力引進項目、建設項目、服務項目，實行項目組團建設，形成“策劃、包裝、儲備、推介、實施、建成”梯度推進的項目建設格局。優(yōu)化投資結構，努力向保障和改善民生傾斜，向發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)傾斜，向科技創(chuàng)新、綠色低碳和節(jié)能環(huán)保傾斜，在激發(fā)民間投資和擴大利用外資上取得新突破。
      2.堅持調高扶優(yōu)，構建具有長治特色的現(xiàn)代產業(yè)體系。把調整產業(yè)結構作為轉型發(fā)展的核心依托，促進農業(yè)由弱變強，工業(yè)由大變強，服務業(yè)由慢變快，形成以工業(yè)為主導、產業(yè)鏈接配套、富有競爭力的現(xiàn)代產業(yè)體系。以“一村一品、一縣一業(yè)”為抓手，以農民增收為核心，扶持壯大30戶左右銷售收入超億元的農產品加工龍頭企業(yè)，帶動形成六大特色農業(yè)板塊和縣域主導產業(yè)；加快發(fā)展以農民專業(yè)合作社為基礎的社會化服務組織，讓農機裝備、科技服務、市場體系、標準化質量體系覆蓋到農產品產銷各個環(huán)節(jié)，推動傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉變。以循環(huán)經(jīng)濟改造提升傳統(tǒng)工業(yè)，大力度推進煤
      炭企業(yè)機械化、信息化改造，大力發(fā)展大型坑口電站、熱電聯(lián)供、煤矸石發(fā)電等資源綜合利用項目，推進焦化、冶金、建材等傳統(tǒng)行業(yè)整合重組，推動傳統(tǒng)行業(yè)產業(yè)鏈條上下延伸、產業(yè)要素同步循環(huán)；加快風能、太陽能、生物質能等可再生能源開發(fā)利用。到2016年，全市煤炭產能擴大到2億噸，電力裝機容量提高到1200~1500萬千瓦，其中清潔能源和新能源發(fā)電占到20%左右。以抓高端的思路培育、發(fā)展、壯大新興產業(yè)，支持市級20個左右銷售收入百億元以上、縣級130個左右銷售收入5億元以上的非煤非電項目加快建設，在多晶硅、煤制油、太陽能、LED光電子、釹鐵硼、新型血液制品等優(yōu)勢產品上搶占發(fā)展制高點，培育一批具有規(guī)模優(yōu)勢、知名品牌和核心技術的大中型企業(yè)，推動裝備制造、現(xiàn)代煤化工、新能源、新材料、食品加工、現(xiàn)代醫(yī)藥等優(yōu)勢產業(yè)逐步成為全市的先導產業(yè)、支柱產業(yè)，努力把我市打造成全國新興能源產業(yè)基地和全省工業(yè)化水平最高的地區(qū)。大力發(fā)展生產性服務業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)，提升傳統(tǒng)服務業(yè)，發(fā)展公共服務業(yè)，加快文化旅游資源開發(fā)，在更高層次上引導和擴大消費，促進現(xiàn)代制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)融合互動。
      3.堅持統(tǒng)籌協(xié)調，構建“一核雙圈”發(fā)展布局。把市域城鎮(zhèn)化作為實現(xiàn)城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調發(fā)展的重要承載，著力調整優(yōu)化市域經(jīng)濟布局，以規(guī)劃引領、產業(yè)化推進、農民市民化為途徑，城鎮(zhèn)化水平年均提高2.5個百分點以上。強化主城區(qū)的核心輻射作用，推進城中村、城邊村改造，加快新區(qū)建設和數(shù)字長治建設步伐，提升城市管理和服務水平。全面推動“1+6”市縣區(qū)集群化發(fā)展，大力推進路網(wǎng)工程聯(lián)結、產業(yè)集聚、區(qū)域行政體制改革工作，提升生產要素和人口集聚能力，建成全省乃至全國一流的城鎮(zhèn)群。實施“大縣城”戰(zhàn)略，推動黎城、平順、武鄉(xiāng)、沁縣、沁源加快發(fā)展社會公共事業(yè)和縣域經(jīng)濟，盡快趕上中西部地區(qū)平均發(fā)展水平。推進區(qū)域協(xié)調發(fā)展，重點實施縣域產業(yè)專項規(guī)劃，讓有條件的縣市區(qū)率先進入全國百強。以14個特色工業(yè)園區(qū)為平臺做好產業(yè)轉移承接，努力突破行政區(qū)劃界限，形成輻射帶動中部地區(qū)的經(jīng)濟圈和增長極。嚴格保護文物古跡，傳承歷史文化風貌，讓特色建筑、自然風光與地方文化相融合，彰顯獨特的城市魅力。統(tǒng)籌推進大縣城、重點鎮(zhèn)和中心村基礎設施建設，改善農村生產生活條件，重點實施一批大型水利項目，切實解決工程性缺水和農村飲水安全問題。落實好農村新的“五個全覆蓋”工程，引導農民以多種形式參與社會主義新農村建設，加大扶貧開發(fā)力度，加強貧困地區(qū)人口能力建設，在全市構建起“一核雙圈”互促互動、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新格局。
      在推進城鎮(zhèn)化過程中，要主動順應農民向市民轉化的新趨勢，穩(wěn)步推進
      戶籍制度和社會保障制度改革，讓已經(jīng)進了城的農民工徹底市民化，讓城中村、城邊村的農民整體轉為市民，讓符合條件的農業(yè)人口分批、有序變?yōu)槭忻?，并享有與原住市民平等的待遇，把過去農民自發(fā)的進城活動，變?yōu)橛烧鲗У?、按市場機制運作的市域城鎮(zhèn)化建設。
      4.堅持生態(tài)興市，增強可持續(xù)發(fā)展能力。把生態(tài)環(huán)境作為轉型跨越發(fā)展的重要保障，加快構建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產方式和生活方式。推進產業(yè)發(fā)展生態(tài)化，認真落實節(jié)能減排目標責任制，嚴格新建項目環(huán)境準入，加強資源綜合開發(fā)利用，堅決淘汰落后生產能力，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，發(fā)展生態(tài)產業(yè)、低碳產業(yè)。推進生態(tài)建設產業(yè)化，主攻荒山、荒坡、荒地綠化，做精、做細城市綠化，開展造林富民工程，深化集體林權改革，每年造林40萬畝，把森林覆蓋率提高到40%左右。扎實推進上黨盆地和長治濕地保護行動，全面實施生態(tài)功能區(qū)建設和保護行動，抓好濁漳河流域綜合治理、水源地保護和地方煤礦采煤沉陷區(qū)治理工作，加快環(huán)?；A設施建設，加大環(huán)保監(jiān)管和執(zhí)法力度，著力解決危害人民群眾身心健康的環(huán)境問題。深入開展“碧水、藍天、綠地、寧靜”四大行動，加快天然氣入戶工程管網(wǎng)建設，加強城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治，提升全民生態(tài)意識，共同建設人與自然和諧相處的美好家園。
      （二）正確處理好經(jīng)濟發(fā)展與保障民生的關系，著力提高民生幸福水平。經(jīng)濟發(fā)展是改善民生的物質前提，改善民生是經(jīng)濟發(fā)展的根本目的。我們要堅持以人為本，在牢牢把握發(fā)展第一要務、不斷壯大經(jīng)濟實力的基礎上，把新增財力更多地投向民生領域，認真解決好人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，讓長治人民過上更有質量、更加體面、更有尊嚴的幸福生活。
      1.實施教育優(yōu)先工程，夯實民生之基。教育是富民強市的基礎，是轉型跨越的基石。要把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，按照育人為本、普惠發(fā)展、改革創(chuàng)新、提高質量的要求，不斷提升教育現(xiàn)代化水平，讓所有孩子都能“有學上、上好學、學得好”。推進義務教育均衡發(fā)展，實現(xiàn)由基本普及到高水平普及。集中力量推進城鄉(xiāng)義務教育標準化建設，使全市義務教育學校全部達到省定辦學標準；加強農村教師隊伍建設，健全完善城鄉(xiāng)中小學校長、教師交流制度，積極推進高等學校師范生實習支教工作，盡快縮小義務教育學校間師資水平差距；全面推進中小學現(xiàn)代教育信息化，促進優(yōu)質教育資源共用共享；健全困難學生資助制度，確保每一個學生不因家庭經(jīng)濟困難而失學；抓好中小學校舍安全工程，探索建立農村寄宿制小學校車制度，加強校園安保工作，讓學校成為家長最放心的地方；實施學生營養(yǎng)餐工程，保證全市寄宿制學校學生，每天能吃上一個雞蛋、喝上一杯牛奶，讓所有孩子站在公平的起跑線上。調整優(yōu)化教育布局，推進各類教育協(xié)調發(fā)展。按照“市區(qū)重點發(fā)展高等教育，縣城重點發(fā)展高中和初中教育，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中心村重點發(fā)展寄宿制小學教育”的原則，合理設臵各級各類學校，構建結構合理、布局科學、服務完善的教育體系。在城鄉(xiāng)新建、改建、擴建一批幼兒園，五年內基本普及城鄉(xiāng)學前三年教育。每個縣市區(qū)擴建一所普通高中，加快普及高中教育。推進職業(yè)教育園區(qū)建設，每個縣市區(qū)至少辦好一所職業(yè)高中，用兩年時間實現(xiàn)全市中等職業(yè)教育免費全覆蓋。整合市教育學院、長治師范、沁縣師范、幼兒師范等4所學校成立長治市師范?？茖W校，培育教育品牌。積極發(fā)展成人教育、社區(qū)教育、現(xiàn)代遠程教育和職業(yè)培訓，關心和重視特殊教育，加快構建具有長治特色的終身教育體系。健全教育保障機制，加強教師隊伍建設。建立完善教育經(jīng)費正常增長機制，逐步提高財政性教育經(jīng)費支出占地區(qū)生產總值的比重，鼓勵引導和規(guī)范社會力量興辦教育。全面實行教師公開招聘制度，建立完善教師培訓長效機制，解決教師待遇、住房等實際困難，保護和發(fā)揮教師的積極性。
      2.實施就業(yè)增收工程，托起民生之本。就業(yè)是群眾生存和生活的根本。要實施更加積極的就業(yè)政策，每年新增城鎮(zhèn)就業(yè)3~4萬人，轉移農村勞動力3萬人，使人人有活干、有錢掙，讓全市人民生活更富足。堅持以發(fā)展促進就業(yè)，充分發(fā)揮市縣兩級150個非煤非電項目對就業(yè)的拉動作用。大力發(fā)展勞動密集型產業(yè)、服務業(yè)和小型微型企業(yè)，加大對中小企業(yè)的扶持力度，增強企業(yè)吸納就業(yè)的能力，努力使經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的過程成為就業(yè)持續(xù)擴大的過程。堅持以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，進一步完善支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)的政策，健全創(chuàng)業(yè)指導服務體系，使更多的勞動者成為創(chuàng)業(yè)者。著力解決高校畢業(yè)生就業(yè)問題，引導支持畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層就業(yè)和非公企業(yè)、中小企業(yè)就業(yè)。堅持以服務推動就業(yè)，健全和完善城鄉(xiāng)一體的人力資源市場，完善空崗申報制度，加強就業(yè)監(jiān)控和失業(yè)登記，完善就業(yè)援助政策，進一步建立促進零就業(yè)家庭就業(yè)的長效機制，大力解決下崗職工再就業(yè)問題；建立健全職工工資正常增長機制，逐步提高最低工資標準；加大勞動執(zhí)法監(jiān)察力度，切實維護勞動者合法權益。
      3.實施保障擴面工程，鞏固民生之依。社會保障是人民生存和發(fā)展的依靠。要堅持廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)的方針，加快建立相互銜接、協(xié)調統(tǒng)一、覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，提高保障標準，使全市人民生活無后顧之憂。健全完善城鄉(xiāng)社保體系。以非公有制經(jīng)濟從業(yè)人員、農民工、被征地農民、靈活就業(yè)人員和自由職業(yè)者為重點，擴大社會保險覆蓋面，將城中
      村農轉非人員全部納入城鎮(zhèn)社會保障體系。健全完善城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險和新型農村養(yǎng)老保險制度，探索推進事業(yè)單位養(yǎng)老保險，實現(xiàn)全市城鄉(xiāng)居民老有所養(yǎng)的目標。加快完善住房保障體系。建立健全以廉租房、公租房、經(jīng)濟適用房為主體的住房保障體系，未來五年建設各類保障房400萬平方米，解決50000多戶中低收入群眾住房困難，努力讓新市民住得下、留得住，讓老市民住得新、住得好，讓困難群眾有房住。推進社會救助體系建設。建立城鄉(xiāng)低保保障標準動態(tài)調整機制，加快縣級社會福利服務中心建設步伐，開展農村星級敬老院評比達標活動，繼續(xù)做好優(yōu)撫安臵工作，讓黨和政府關懷民生的陽光灑遍社會的每一個角落，溫暖每個困難家庭和群眾的心房。
      4.實施全民健康工程，緩解民生之急。健康是人全面發(fā)展的基礎，關系到千家萬戶的幸福。要按照?；尽娀鶎?、建機制的要求，建立完善全民健康服務體系，讓老百姓平時少得病、看病更方便、治病更便宜。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。堅持實施國家基本藥物制度，健全由城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農村合作醫(yī)療和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助為一體的基本醫(yī)療保障體系，逐步提高覆蓋率和保障水平。推動公立醫(yī)院改革，積極引導社會資本發(fā)展醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)，努力形成投資主體多元化、投資方式多樣化的辦醫(yī)體制。健全醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。扎實推進縣域醫(yī)藥衛(wèi)生一體化綜合改革，健全城市社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，新建、改造一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村級衛(wèi)生室，提升基層醫(yī)療衛(wèi)生機構服務水平。加強公共衛(wèi)生服務能力建設。加大政府對衛(wèi)生機構硬件設施的投入，建成市精神衛(wèi)生中心，加快縣級婦幼保健和衛(wèi)生監(jiān)督機構的建設和改造。落實國家基本公共衛(wèi)生服務項目，鼓勵有經(jīng)濟實力和服務潛力的地區(qū)增加服務項目和內容。實施全民健康促進工程，為城鄉(xiāng)居民建立健康檔案，為適齡兒童免費提供免疫規(guī)劃服務，保障育齡婦女和嬰幼兒的身體健康。扶持發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，推進中醫(yī)藥繼承與創(chuàng)新。大力發(fā)展公共體育事業(yè)，增強城鄉(xiāng)居民體質。
      5.實施道路暢通工程，滿足民生之需。目前，城市交通擁堵已成為困擾群眾出行的一大難題。要完善城鄉(xiāng)一體、內外暢通的現(xiàn)代交通網(wǎng)絡，優(yōu)先發(fā)展公共交通，讓城鄉(xiāng)群眾出行更便捷、更經(jīng)濟、更安全。加快現(xiàn)代交通網(wǎng)絡建設。擴大高速公路路網(wǎng)規(guī)模，建成長安、長臨高速公路，新建汾陽至邢臺高速公路武鄉(xiāng)段、黎城至左權和黎城至霍州高速公路；加快對已有的國道、省道和縣道進行改造，提高道路等級和路面質量，加強縣鄉(xiāng)公路、農村公路建設和改造，改善農村交通條件；建設以太焦線和中南部鐵路大通道為構架的鐵路貨運系統(tǒng)，以太原到長治到鄭州高鐵客運為主干、環(huán)上黨城鎮(zhèn)群輕軌
      和機場輕軌為輔助的快速客運系統(tǒng)；推動長治機場遷建，積極開辟新航線，形成以空港、鐵路、高速公路、干線公路為依托的立體化對外交通網(wǎng)絡。大力發(fā)展城市公共交通。適應城市可持續(xù)發(fā)展需要，加快實施城市交通示范項目，建立“公交、自行車、人行”優(yōu)先的城市綠色交通體系。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站場、農村招呼站建設，加快推進城鄉(xiāng)客運一體化。努力緩解城市交通擁堵和“停車難”問題。按照城市規(guī)劃，用2到3年時間，打通市區(qū) “九縱九橫”城市主干道和47條丁字路、斷頭路，減輕交通擁堵。統(tǒng)籌規(guī)劃、切實抓好公共停車場規(guī)劃建設和運營管理，開發(fā)建設立體式停車樓和地下停車場，努力增加居民小區(qū)停車泊位，促進停車便利、交通有序。
      6.實施社會管理創(chuàng)新工程，筑牢民生之盾。社會穩(wěn)定是人民群眾的共同心愿，是改革發(fā)展的重要前提。要加大公共安全和社會治安保障力度，加強和創(chuàng)新社會管理，切實維護社會和諧穩(wěn)定，讓老百姓白天出門放心、晚上睡覺安心。推進社會管理創(chuàng)新，形成“黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與”的社會管理格局。加快推進各縣市區(qū)社會管理工作部的組建工作，提高其待遇和行政級別。加強社區(qū)建設和管理，推進社區(qū)制度化、規(guī)范化建設，全面提升社區(qū)服務功能。加強民族、宗教服務管理，鞏固和諧的民族關系，發(fā)揮宗教愛國組織和愛國人士的作用。加強流動人口、新經(jīng)濟組織、新社會組織和虛擬社會管理，做好特殊人群幫教管理和服務工作。強化人口計生社會管理，促進人口長期均衡發(fā)展。加強社會信用體系建設。注重從源頭上減少人民內部矛盾的發(fā)生，正確處理新形勢下的人民內部矛盾。健全利益協(xié)調、訴求表達、矛盾調處、權益保障等機制，落實信訪工作責任制，積極解決群眾合理訴求，努力化解不和諧因素。妥善解決土地征用、房屋拆遷、企業(yè)改制、農民工工資等方面群眾反映強烈的問題，堅決糾正損害群眾利益的行為。推進“平安長治”建設，增強人民群眾的安全感。完善社會治安防控體系，健全嚴打整治、群防群治工作機制，依法嚴厲打擊各種刑事犯罪活動，深入推進社會治安重點地區(qū)排查整治，提升社會治安防控能力，確保社會和諧穩(wěn)定。圍繞創(chuàng)建本質安全型城市，切實加強煤礦安全生產，著力抓好非煤礦山、交通運輸、建筑施工、危險化學品等行業(yè)的安全生產工作，加強食品藥品市場監(jiān)管，健全重大食品藥品安全事故應急處理機制，提高公共安全保障能力。
      （三）正確處理好經(jīng)濟硬實力和文化軟實力的關系，著力提高社會文明水平。當今時代，文化的經(jīng)濟功能明顯增強，經(jīng)濟的文化含量不斷提高，文化在區(qū)域競爭中的地位和作用越來越突出。要牢牢把握社會主義先進文化前進方向，推動文化軟實力與經(jīng)濟硬實力協(xié)調同步發(fā)展，為建設全國一流宜居
      城市提供強大的精神動力和智力支持。
      一是以大力弘揚太行精神為重點，加強社會主義核心價值體系建設。把弘揚太行精神、紀蘭精神作為我市建設社會主義核心價值體系的品牌工程，貫穿于全市人民的行為意識之中，引領全市干部群眾以更大的信心和勇氣投身轉型跨越發(fā)展的偉大實踐。把提煉總結長治城市精神和開展市樹、市花、市歌、市賦創(chuàng)作評選活動，作為凝聚全市人民思想共識的重要抓手，使城市人文精神逐步內化為人們的價值觀念，外化為人們的自覺行動。把深入推進精神文明創(chuàng)建活動作為樹立良好社會風尚的有效載體，讓廣大群眾在創(chuàng)建中得到實惠，讓市民素質在創(chuàng)建中得到提升。高度重視新聞輿論工作，堅持正確的輿論導向。擴大對外文化交流，讓世界了解長治，讓長治走向世界。
      二是以培育壯大文化旅游業(yè)為著力點，加快發(fā)展文化產業(yè)。深入研究和挖掘我市的古色資源、紅色資源、綠色資源、民俗資源，進一步把上黨特色文化產業(yè)化、經(jīng)濟化，把優(yōu)勢文化資源真正轉變成現(xiàn)實的生產力。實施重大產業(yè)項目帶動戰(zhàn)略，加快推進武鄉(xiāng)八路軍文化園、平順山水文化旅游園、黎城太行紅石公園、壺關太行大峽谷、沁縣北方水城等文化旅游園區(qū)建設，延伸拓展產業(yè)鏈條，培育打造產業(yè)品牌。配套推進文化體制改革，推動經(jīng)營性文化單位轉企改制，組建旅游產業(yè)集團公司，為文化旅游產業(yè)發(fā)展注入新的活力。
      三是以加大政府投入為保障，大力發(fā)展文化事業(yè)。以創(chuàng)建國家公共文化服務體系示范區(qū)為契機，著力加強公共文化設施建設，規(guī)劃建設市文化藝術中心、數(shù)字圖書館、少兒圖書館，籌備建設上黨大劇院，抓好縣級圖書館、文化館、檔案館提升改造和達標建設，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站全覆蓋目標，實施萬村千鄉(xiāng)文化設施建設工程和文化資源共享工程，努力提高公共文化基礎設施的管理和服務水平。重視本地獨特文化資源的保護和挖掘，著力打造一批具有上黨特色、具備一流水準的文化力作，推動長治特色文化走向全國。
      （四）正確處理好激發(fā)內在活力與借助外力發(fā)展的關系，著力提高改革開放水平。改革開放是發(fā)展進步的活力源泉。要牢牢抓住國家資源型經(jīng)濟綜合配套改革試驗區(qū)建設的歷史機遇，把外部有利條件和自身優(yōu)勢更好地結合起來，以改革措施消除發(fā)展瓶頸，以招商引資聚集發(fā)展要素，形成有利于推動轉型跨越發(fā)展的體制機制和政策環(huán)境。
      著力培育充滿活力的市場主體。推進國有企業(yè)公司制、股份制改造，促進國有資本有進有退、合理流動，確保國有資產保值增值。放開領域、放寬條件支持民營經(jīng)濟放手發(fā)展，在市場準入、金融支持、土地使用等方面給予本地民營項目和外來投資者一樣的優(yōu)惠政策，引導煤礦整合退出的民間資本
      更多地投向重點項目建設、參與地方企業(yè)股權改革。發(fā)展多種形式的集體經(jīng)濟和合作經(jīng)濟，鼓勵科技型、都市型、服務型中小企業(yè)加快發(fā)展，讓大企業(yè)強、小企業(yè)多、公平競爭、市場有序成為長治發(fā)展的新亮點。
      配套設計和協(xié)調推進各項改革措施。推進行政體制改革，建設服務型政府。各級職能、執(zhí)法部門對企業(yè)只有服務的義務和責任，沒有刁難、干擾和破壞的權利，對企業(yè)存在的問題，職能、執(zhí)法部門沒有及時發(fā)現(xiàn)，按失職論處，對發(fā)現(xiàn)了的問題，不認真幫助企業(yè)解決，一罰了之，一關了之，按瀆職論處；全國各地對外來投資者采取的優(yōu)惠政策和措施，只要能夠提供相關法律文件，在我市全部照單執(zhí)行；各級職能、執(zhí)法部門的工作人員，一律不得到企業(yè)吃拿卡要，如有違反者，一經(jīng)查實，有職務的一律撤職，沒有職務的一律開除。深化地方金融改革，既要放寬本地金融企業(yè)的準入制度，又要積極引進優(yōu)秀民營金融機構落戶我市。積極探索農村土地承包和宅基地改革辦法，促進農村土地合理開發(fā)、集約利用。深化收入分配制度改革，確保實現(xiàn)居民收入增長與經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長與勞動生產率提高同步。
      加大招商引資力度。樹立“長治以外都是外”的開放理念，把招商引資作為各級黨委、政府的經(jīng)常性任務和基本功來嚴格要求、嚴格考核，確保引資年均保持50%以上的增長速度。加強對招商引資的統(tǒng)籌和引導，圍繞拓展延伸產業(yè)鏈條，拿出資源換項目、換技術、換市場、換資本，著力引進關鍵技術、先進管理和海外智力。貫徹以我為主、為我所用的方針，提高利用外資水平，引導外資重點投向高新技術產業(yè)、環(huán)保節(jié)能產業(yè)、裝備制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和現(xiàn)代農業(yè)。深化區(qū)域合作，加快融入中原經(jīng)濟協(xié)作區(qū)、環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)，鞏固發(fā)展與國外友好城市的交流合作，更加主動地融入全球市場、參與國際競爭，提高外向型經(jīng)濟水平。
      （五）正確處理好民主與法制的關系，著力提高依法治市水平。社會主義民主是社會主義法制的前提和基礎，社會主義法制是社會主義民主的載體和保障。要堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統(tǒng)一，積極推進民主法制建設，全面提高社會法治化水平，不斷鞏固和發(fā)展我市民主團結、生動活潑、安定和諧的政治局面。
      加強民主政治建設，鞏固和壯大最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。積極支持人大及其常委會依法履行職能，支持和保障人民政協(xié)、各民主黨派進行政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政。進一步擴大基層民主，完善政務公開、廠務公開、農村 “四議兩公開”等制度，實現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治的有效銜接和良性互動。做好統(tǒng)一戰(zhàn)線、民族、宗教、對臺和僑務工作，促進各民族、各階層、各界人士的團結和諧。積極支持工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體依照法律和各自章程開展工作。
      弘揚社會主義法治精神，大力推進依法治市。認真貫徹依法治國基本方略，堅持依法行政、依法辦事，推進決策科學化、民主化、法制化，加快“法治長治”建設步伐。深化司法體制改革，規(guī)范司法行為，保證審判機關、檢察機關依法獨立公正地行使審判權、檢察權；積極開展法律服務，完善法律援助和司法救助工作，努力使每個參與訴訟的困難群眾得到及時有效的法律幫助。加強政法隊伍建設，做到嚴格、公正、文明執(zhí)法。弘揚法治精神，實施“六五”普法規(guī)劃，形成自覺學法守法用法的良好社會氛圍。堅持黨管武裝原則，加強國防教育和國防后備力量建設，切實做好新時期“雙擁”工作，走軍民融合式發(fā)展路子，鞏固和發(fā)展軍政軍民團結的良好局面。
      （六）正確處理好引進消化吸收與自主創(chuàng)新的關系，著力提高科技支撐水平。引進消化吸收是自主創(chuàng)新的重要基礎，引進消化吸收再創(chuàng)新是自主創(chuàng)新的重要形式。要圍繞推動國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)與國家資源型經(jīng)濟轉型綜合配套改革試驗區(qū)建設，堅持引進消化吸收與自主創(chuàng)新并重，加快構建具有長治特色的區(qū)域創(chuàng)新體系，切實推動經(jīng)濟發(fā)展方式由要素驅動型向創(chuàng)新驅動型轉變。
      一要強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，全面提升持續(xù)競爭力。以培育自主知識產權、自主品牌和轉化重大科技成果為目標，引導支持企業(yè)重點突破生物疫苗、人工心臟、變頻成套設備等核心技術，重點掌握太陽能光伏、燃油乳化、納米碳材料等新興產業(yè)領域的關鍵技術，重點引進生物技術、信息技術、優(yōu)良品種、設備設施等現(xiàn)代農業(yè)技術，使企業(yè)真正成為研究開發(fā)投入、技術創(chuàng)新活動、創(chuàng)新成果應用的主體。積極鼓勵企業(yè)爭創(chuàng)品牌和申請專利，切實增強光電光伏、機械裝備、健身器材等優(yōu)勢產業(yè)制定國家標準、行業(yè)標準的話語權，努力把優(yōu)勢技術定為國家標準、優(yōu)勢產品做成名牌產品，讓優(yōu)勢企業(yè)成為行業(yè)發(fā)展的“領頭雁”。
      二要突出創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設，全面提升引導推動力。充分發(fā)揮市高新技術開發(fā)區(qū)自主創(chuàng)新的“火炬手”作用，建成全市最具創(chuàng)新活力的增長極。以市級20個百億元非煤非電項目和其他高科技項目為重點，加大院士、博士后、博士工作站的建設力度,吸引國內外高端頂尖人才來我市開展技術指導和科研攻關活動。引導大中型企業(yè)、民營科技企業(yè)建立企業(yè)技術中心和研發(fā)機構，吸引市外科研院所、高等院校來我市設立分支機構和研究基地，加快扶持建立一批行業(yè)性、區(qū)域性創(chuàng)新服務平臺，不斷提高新技術、新成果、新
      專利的轉化率和產業(yè)化水平。
      三要加速集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，全面提升核心支撐力。多渠道、高層次開發(fā)人才資源，把我市打造成中部地區(qū)的“人才高地”。大力招引高端人才,重點引進一批“兩院”院士、國務院特殊津貼專家、省級以上突出貢獻中青年專家來長治創(chuàng)業(yè)發(fā)展。大量培育緊缺人才,通過招聘大學生“企官”、校企合作定向培養(yǎng)等形式，培養(yǎng)一批急需緊缺技術人才、專業(yè)精湛高技能人才和農村實用人才?？茖W合理使用人才,加大人才政策創(chuàng)新力度，重點突破人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的分配制度和激勵機制，以價值體現(xiàn)價值，用財富回報財富，全面放大人才競爭比較優(yōu)勢。
      三、以改革創(chuàng)新精神加強和改進新形勢下黨的建設
      事業(yè)興衰，根本在人，關鍵在黨。我們要始終堅持黨要管黨、從嚴治黨，以黨的先進性建設和執(zhí)政能力建設為主線，以改革創(chuàng)新精神全面推進黨的思想、組織、作風、制度和反腐倡廉建設，不斷提高黨的建設科學化水平，為把我市建設成為全國一流宜居城市提供堅強的政治和組織保證。
      (一)突出思想政治建設，凝聚干事創(chuàng)業(yè)、開拓奮進的精神力量。思想政治建設是黨的建設的靈魂和根本。要把建設學習型黨組織作為首要任務，健全黨員干部教育培訓體系，強化黨委中心組理論學習，充分發(fā)揮各級黨校、行政學院的主渠道作用，加大干部教育培訓力度，引導廣大黨員干部深入學習馬克思列寧主義、毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系，牢固樹立辯證唯物主義和歷史唯物主義世界觀和方法論，始終堅定理想信念，不斷提高思想政治水平。全面推進新一輪思想大解放，既要解放“想法”，敢想敢謀，敢破敢立，終結意識上的盲目樂觀，打破思想上的條條框框，拋棄實踐中的畏首畏尾；更要解放“做法”，敢拼敢打，敢闖敢試，先干不爭論，先試不議論，先做不評論，只要符合長治的實際情況、符合長治人民的根本利益、符合增加長治人民的幸福指數(shù)，就要一往無前、大膽探索，為長治發(fā)展闖出一條新路。
      (二)堅持正確用人導向，打造德才兼?zhèn)?、堪當重任的干部隊伍。建設高素質干部隊伍是推進黨的事業(yè)發(fā)展的關鍵。以更鮮明的導向選人用人。堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊挠萌藰藴?，堅持重品行、重公認、重基層、重實績的用人導向，真正把謀劃轉型跨越有思路、推動轉型跨越有力度、實現(xiàn)轉型跨越有作為的干部選拔到領導崗位上來。選準用好“一把手”，強化對關鍵崗位干部的重點管理，著力抓好縣市區(qū)委書記、縣市區(qū)長和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長隊伍建設。以更健全的機制選人用人。深化干部人事制度改革，加大競
      爭性選拔干部和干部交流力度，注重從基層一線培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部，注重擇優(yōu)使用女干部、黨外干部和大學生村官，進一步激活干部隊伍活力。以更科學的管理選人用人。大規(guī)模開展領導干部教育培訓工作，實施能力素質提升工程，重點提高謀劃全局、化解矛盾、創(chuàng)新發(fā)展的能力，切實增強抓好群眾工作、公共服務、社會管理、維護穩(wěn)定的本領。健全干部管理監(jiān)督機制，完善干部召退回制度，及時調整不稱職干部。從政治上、生活上真誠關心老干部，充分發(fā)揮老干部的重要作用。
      (三)強化基層組織建設，構筑本固基強、堅不可摧的戰(zhàn)斗堡壘。黨的基層組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎。不斷引深創(chuàng)先爭優(yōu)和“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，深化拓展“黨建網(wǎng)聯(lián)工程”，讓每一位黨員干部都成為一面鮮艷旗臶，每一個基層黨組織都成為一座堅強堡壘。創(chuàng)新基層黨組織設臵方式。推廣在農民專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會、生產基地上建立黨組織的做法，探索完善在非公有制經(jīng)濟組織和各類新社會組織中設臵黨組織的形式，實現(xiàn)基層黨組織和黨的工作全覆蓋。創(chuàng)新基層黨組織工作內容。以繁榮農村為重點建強農村黨組織，結合第九屆村民委員會換屆選舉和農村黨組織換屆工作，選好配強農村黨組織書記，提高村“兩委”班子帶領農民致富、推進農村經(jīng)濟發(fā)展的能力。以強化管理為抓手建強社區(qū)黨組織，切實提升服務社區(qū)建設和社區(qū)居民的能力。以助推跨越為方向建強“兩新”黨組織,不斷增強企業(yè)黨組織的凝聚力、吸引力和感召力。以提升效能為關鍵建強機關黨組織，突出優(yōu)化環(huán)境這一重點，充分體現(xiàn)機關黨建的行業(yè)特點和鮮明特色。創(chuàng)新基層黨組織管理模式。加強黨員動態(tài)管理，提高發(fā)展黨員質量，注重在生產工作一線、高知識群體、大學生和外出務工群體等優(yōu)秀青年中發(fā)展黨員。探索建立基層黨建工作經(jīng)費保障機制，加強對老黨員、困難黨員和農村基層黨員干部的關心幫扶。嚴格黨內組織生活，疏通不合格黨員“出口”，不斷增強黨員隊伍的生機與活力。創(chuàng)新黨內基層民主實現(xiàn)形式。完善黨委內部議事和決策機制，落實常委會向全委會、全委會向黨代會負責、定期報告工作制度，健全決策失誤糾錯改進機制和責任追究制度，不斷提高黨委科學決策、民主決策、依法決策水平。全面深化黨務公開，健全黨委新聞發(fā)言人制度，落實黨內情況通報、黨員旁聽基層黨委會、評議基層黨組織領導班子成員制度，進一步擴大黨員知情權、參與權、選舉權、監(jiān)督權。完善黨內選舉制度，改進和規(guī)范選舉程序，擴大基層黨組織領導班子直接選舉范圍。
      (四)弘揚黨的優(yōu)良作風，永葆艱苦奮斗、無私奉獻的政治本色。艱苦奮斗是太行精神、紀蘭精神的重要標志，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。廣大黨員干部
      要以保持同人民群眾的血肉聯(lián)系為核心，真正把太行精神、紀蘭精神“內化為血肉、上升為靈魂”，發(fā)揚優(yōu)良作風，永葆政治本色。扶民助民惠民生，以親民愛民的作風踐行宗旨。牢固樹立群眾觀念，凡是涉及群眾利益的問題，都要認真負責去對待；凡是群眾提出的意見建議，都要真心誠意去傾聽；凡是群眾遇到的困難，都要千方百計去解決。特別是要把下鄉(xiāng)住村“六個一”活動長期堅持下去，完善制度，強化考核，讓干部受教育，讓群眾得實惠。量化細化責任化，以求真務實的作風狠抓落實。嚴格落實縣市區(qū)百分制、市直單位“保六爭三”考核制度和“三個三分之一”工作制度，建立健全目標管理制度，對每項重點工作，都要逐項分解、量化細化，層層落實到責任縣市區(qū)、責任部門和責任領導，明確目標任務、責任主體、工作標準、完成時限，確保每項工作和每個環(huán)節(jié)有人抓、有人管，真正落到實處，見到實效?？喔蓪嵏杉佑透桑云D苦奮斗的作風創(chuàng)業(yè)奉獻。全市廣大黨員干部要始終保持一種奮斗的激情、拼搏的干勁，不怕條件艱苦、不怕矛盾復雜、不怕任務艱巨，敢為人先、敢于碰硬、敢于擔當，使艱苦奮斗精神在思想上真正扎根，在行動上自覺體現(xiàn)，不斷創(chuàng)造各項工作的新業(yè)績。
      (五)加強黨風廉政建設，樹立立黨為公、執(zhí)政為民的良好形象。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，著力構建具有長治特色的懲治和預防腐敗體系。提高教育的針對性，充分發(fā)揮八路軍太行紀念館和平順西溝等廉政教育基地的獨特作用，深入開展廉政文化建設，切實增強廣大黨員干部是非面前的辨別能力、誘惑面前的自控能力、警示面前的醒悟能力。強化制度的約束力，深入貫徹落實《廉政準則》和各項黨內法規(guī)，全面推行縣委權力公開透明運行工作，努力從管資金、管項目、管人事等方面實現(xiàn)突破，建立健全靠制度管人管事的工作機制。提高監(jiān)督的有效性，強化廉政風險防控工作，突出對行政審批、干部選用、財稅管理和權力集中部門、資金密集領域、關鍵崗位人員等重點環(huán)節(jié)領域的制約監(jiān)督，真正讓權力在陽光下運行。增強懲治的威懾力，深入開展工程建設領域、煤焦領域、公務用車等專項治理，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，切實解決群眾反映強烈的突出問題，繼續(xù)加大案件查處力度，嚴懲腐敗分子。全市各級領導干部要倍加珍惜時代提供的機遇和舞臺，倍加珍惜組織的重托和厚愛，倍加珍惜群眾的信任和期待，以清正廉潔取信于民，以勤政廉政造福于民。
      各位代表、同志們！自1926年我們黨第一次在長治建立黨組織以來，一代又一代共產黨人，為長治的發(fā)展、人民的幸福前赴后繼、不懈奮斗，用熱血和汗水創(chuàng)造了無愧于時代的輝煌成就。舉目未來更高遠，奮斗發(fā)展無窮
      期。歷史的目光注視著我們，人民的期盼鞭策著我們。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在省委的正確領導下，勇?lián)鷼v史使命，不負人民重托，以更加開闊的眼光、更加非凡的氣魄、更加昂揚的精神、更加扎實的工作，團結和帶領全市人民，為早日建成全國一流宜居城市而努力奮斗！
      第五篇：2011年黨代會報告(山西太谷縣)
      奮力趕超
      爭先進位 為加快轉型跨越發(fā)展而努力奮斗
      ——在中國共產黨太谷縣第十二次代表大會上的報告
      （2011年6月18日）
      楊建平
      各位代表、同志們：
      現(xiàn)在我代表中國共產黨太谷縣第十一屆委員會向大會作報告。
      中國共產黨太谷縣第十二次代表大會，是在全縣上下加快實施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略、積極推進轉型跨越發(fā)展，太谷經(jīng)濟社會發(fā)展跨入全新階段召開的一次非常重要的會議。會議的主要任務是：認真貫徹黨的十七大和十七屆五中、六中全會精神，回顧總結我縣第十一次黨代會以來的工作經(jīng)驗，安排部署今后五年全縣經(jīng)濟社會發(fā)展以及黨的建設的各項任務，選舉產生中共太谷縣第十二屆委員會、紀律檢查委員會和出席中共晉中市第三次代表大會代表，組織和動員全縣人民，進一步提振信心、搶抓機遇，奮力趕超、爭先進位，為把我縣建成山西中部最富發(fā)展活力、最富文化張力、最富和諧魅力的生態(tài)經(jīng)濟縣和休閑度假區(qū)而努力奮斗！
      一、過去五年的工作
      程，真正把太谷融入到了太原半小時公路圈和全國大中城市八小時交通圈。抓住全省林業(yè)現(xiàn)場會契機，積極推進“林業(yè)產業(yè)化、產業(yè)生態(tài)化”進程，著力鞏固提升百里林果帶、鳳凰山生態(tài)園、梅苑生態(tài)園、烏馬河生態(tài)園綠化水平，進一步彰顯了太谷生態(tài)宜居的獨特優(yōu)勢。扎實加強行政效能和作風建設，不斷提升精神文明建設和民主法治建設水平，積極推進政府職能轉變，不斷加強群眾信訪工作，逐步營造了有利于改革開放的思想環(huán)境、政務環(huán)境、法治環(huán)境和社會環(huán)境。
      （三）發(fā)展基礎不斷夯實。依托生態(tài)農業(yè)區(qū)的發(fā)展規(guī)劃，連續(xù)三年實施農業(yè)“四個一”工程，蔬菜、養(yǎng)殖、紅棗、苗木、水果五大產業(yè)的基地規(guī)模不斷擴大，產業(yè)鏈條有效延伸，在支撐農民增收上發(fā)揮了重要作用。依托新型工貿區(qū)的發(fā)展規(guī)劃，大力開展招商引資工作，積極推進工業(yè)經(jīng)濟轉型發(fā)展，傳統(tǒng)產業(yè)不斷煥發(fā)生機，新型產業(yè)正在逐步興起，有效地支撐了縣域經(jīng)濟總量的快速擴張。依托人文居住區(qū)和生態(tài)旅游區(qū)的發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化整合晉商文化、醫(yī)藥文化、武術文化、秧歌文化等傳統(tǒng)文化資源，引進生態(tài)觀光、休閑度假、養(yǎng)生保健、采摘體驗等現(xiàn)代旅游元素，在打造特色旅游品牌上邁出了新的步伐。
      （四）發(fā)展瓶頸逐步破解。積極推進城鎮(zhèn)化建設，確定了“一城、兩鎮(zhèn)、中心村”城鎮(zhèn)化體系，提出了“城市建設、集鎮(zhèn)建設、新農村建設”的城鎮(zhèn)化重點，鋪開了創(chuàng)新農村管理模式、變革農村居住形式、盤活農村存量土地的試點工作，為土地向規(guī)模集中、實推進農村陣地建設，廣大基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力明顯增強。大膽探索干部教育管理、監(jiān)督考核的新辦法，著力解決效能建設和推進落實上存在的突出問題，各級領導干部的工作作風明顯轉變。切實加強縣級領導班子建設特別是縣委班子執(zhí)政能力建設，通過經(jīng)常性地組織中心組學習和民主生活會，使科學執(zhí)政能力、民主決策水平、依法管理素質和廉潔從政意識得到不斷提升。著力構建懲防并重的預防和懲治腐敗體系，深入開展廉政宣傳教育，認真落實黨風廉政建設責任制，加大違法違紀案件的查辦力度，黨風廉政建設和反腐敗斗爭取得了明顯進展。尤其是在今年進行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆工作中，我們深化干部人事制度改革、匡正選人用人導向，為基層注入了新鮮血液和生機活力，保證了換屆工作的風清氣正和圓滿成功。
      總之，十一次黨代會以來的五年，是我縣改革開放不斷深化、體制機制不斷創(chuàng)新，發(fā)展環(huán)境明顯改善，發(fā)展基礎明顯優(yōu)化，經(jīng)濟社會發(fā)展取得豐碩成果、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略扎實推進的五年。經(jīng)過堅持不懈的努力，我縣的獨特優(yōu)勢得到深刻挖掘，突出癥結得到逐步破解，縣域綜合實力明顯增強，為“十二五”時期實現(xiàn)轉型跨越發(fā)展奠定了堅實基礎。之所以能夠開創(chuàng)這樣一個局面，關鍵在于我們：
      ——始終堅持了揚長避短、科學發(fā)展的理念。堅持以太谷基本縣情為依托，以實現(xiàn)科學發(fā)展為方向，全力以赴地挖掘自身優(yōu)勢，堅持不懈地解決突出問題，使太谷的發(fā)展優(yōu)勢越來越突出、決。
      二、未來五年的目標任務
      從現(xiàn)在起到2015年，是我縣全面實施“十二五”發(fā)展規(guī)劃、加快推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略的關鍵五年。積極轉變經(jīng)濟增長方式，有效擴張縣域經(jīng)濟總量，不斷彰顯太谷獨特的發(fā)展優(yōu)勢，努力實現(xiàn)縣域經(jīng)濟的跨越趕超，是今后五年全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的中心任務。面對這樣一個歷史任務，我們必須以乘勢而上、順勢而為的使命感，以時不我待、只爭朝夕的緊迫感，以奮力趕超、爭先進位的責任感，搶抓國家加快實施中部崛起戰(zhàn)略，山西著力推進轉型跨越發(fā)展戰(zhàn)略，全面啟動綜改試驗區(qū)規(guī)劃，晉中強力推進全省“四化”率先發(fā)展區(qū)戰(zhàn)略所帶來的各種機遇，努力走出一條具有太谷特色的轉型跨越發(fā)展之路。為此，今后五年全縣工作的指導思想是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，切實加強黨的思想建設、組織建設、作風建設，積極推進土地向規(guī)模集中、人口向城鎮(zhèn)集中、工業(yè)向園區(qū)集中，逐步實現(xiàn)農業(yè)生態(tài)化、工業(yè)集群化、旅游特色化、城鄉(xiāng)一體化四個目標，努力把太谷建成山西中部最富發(fā)展活力、最富文化張力、最富和諧魅力的生態(tài)經(jīng)濟縣和休閑度假區(qū)。按照上述指導思想，今后五年全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的奮斗目標是：
      ——主要經(jīng)濟指標實現(xiàn)翻番。到2015年，全縣生產總值達到100億，年均增長16.3%；規(guī)模以上工業(yè)增加值達到20億元，年均增長16.5%；財政總收入達到10億元，年均增長14.7%；全
      步凸顯太谷農業(yè)的獨特優(yōu)勢。要培育壯大紅棗、苗木、釀酒葡萄、設施蔬菜和規(guī)模養(yǎng)殖五大特色產業(yè)，加快形成以園區(qū)化布局、標準化生產、企業(yè)化管理、社會化服務、市場化營銷為核心的現(xiàn)代農業(yè)體系。要積極推動傳統(tǒng)農業(yè)由一產向二產和三產演變，延伸產業(yè)鏈條、拓展發(fā)展空間、創(chuàng)新增收方式，使全縣農民通過產業(yè)發(fā)展、轉移就業(yè)、轉移支付等途徑實現(xiàn)穩(wěn)定增收。要著力抓好東南部山區(qū)生態(tài)涵養(yǎng)帶、沿山丘陵區(qū)休閑產業(yè)帶、平川地區(qū)高效產業(yè)帶建設，全力打造生態(tài)型農業(yè)、城郊型農業(yè)、休閑型農業(yè)，逐步把太谷建成省城太原的“后花園”，建成華北地區(qū)的“休憩園”，建成中國的“紅酒之都”。
      要全力培育新型工業(yè)，堅持以新型工貿區(qū)建設為突破口，積極推動全縣工業(yè)經(jīng)濟由內向型向外向型轉變，進一步打造太谷經(jīng)濟增長的核心區(qū)。胡村瑪鋼鑄造園要進一步加大行業(yè)整合和升級改造力度，向多材質、高精度和低污染方向發(fā)展；恒達循環(huán)經(jīng)濟園和醫(yī)藥食品加工園要進一步開發(fā)高新產品，占領高端市場，實現(xiàn)高速擴張；水秀新型工貿區(qū)要嚴格企業(yè)準入標準，加快已簽約企業(yè)落地建設步伐，加強與太原經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)和晉中開發(fā)區(qū)的項目合作，把這一區(qū)域真正打造成為全省新型產業(yè)聚集的“金三角”。要充分利用新型工貿區(qū)搭建的招商引資平臺，面向省內外廣泛開展項目合作，使全縣工業(yè)經(jīng)濟在較短時期內實現(xiàn)量的擴張和質的提升，盡快建成太原都市圈中最具競爭力和擴張力的新型產業(yè)集群。
      移民搬遷自然村等方面的試點工作，為人口向城鎮(zhèn)和中心村集中創(chuàng)造有利條件。要通過加快推進城鎮(zhèn)化建設，打破城鄉(xiāng)二元結構，為農民進城掃除障礙，為工業(yè)發(fā)展騰出空間，為城市建設鋪平道路，加快推進城鄉(xiāng)“基礎環(huán)境、生活質量、公共服務、社會管理”四個趨同進程。
      要圍繞法治化、規(guī)范化、一體化的要求，在社會管理機制上謀求創(chuàng)新突破。積極探索建立黨委政府、職能部門、司法機關、社會組織、人民群眾共同參與、各負其責的社會管理新格局。充分發(fā)揮政府在社會管理方面的主渠道作用，加快建立完善突發(fā)性公共事件應急處理機制，提高應對自然災害、公共安全、食品安全、社會安全事件的預警處置能力；建立健全社會矛盾糾紛排查調處機制，規(guī)范群眾信訪接待處理程序，提高依法處理人民內部矛盾的水平，把社會管理逐步納入法制化軌道。要鼓勵發(fā)展各種新型社會組織，不斷增強城鄉(xiāng)社區(qū)自我教育、自我管理、自我發(fā)展的能力。
      要圍繞“優(yōu)先考慮失地農民、優(yōu)先考慮困難群眾、優(yōu)先考慮弱勢群體”的原則，在城鄉(xiāng)社會保障體系上謀求創(chuàng)新突破。要把謀劃發(fā)展與促進就業(yè)有機結合起來，努力創(chuàng)造更多的勞動就業(yè)崗位，提供更加優(yōu)質的勞動就業(yè)服務，有效解決城鄉(xiāng)居民勞動就業(yè)問題。要積極促進城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度的全面覆蓋和逐步接軌，進一步完善城鄉(xiāng)社會救助體系和居民最低生活保障制度，大力發(fā)展社會福利和慈善事業(yè)，研究解決老齡化社會問題。要關心關注社
      1深化文化體制改革，創(chuàng)新文化生產方式和傳播方式，不斷增強文化發(fā)展活力。要盡快啟動文化產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，培育一批新型文化企業(yè)，一批新型文化業(yè)態(tài)，逐步把文化產業(yè)打造為我縣的新型支柱產業(yè)。
      （四）加快建設優(yōu)美宜居生態(tài)。按照“低碳環(huán)保、綠色生態(tài)、優(yōu)美宜居”的理念，積極推進生態(tài)建設，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，著力構建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，切實增強可持續(xù)發(fā)展能力。要扎實推進平原生態(tài)綠化林、丘陵生態(tài)經(jīng)濟林、山區(qū)生態(tài)涵養(yǎng)林三大生態(tài)體系建設，不斷提高城鄉(xiāng)森林綠地覆蓋率，不斷凸顯生態(tài)宜居的獨特優(yōu)勢。要切實加強節(jié)能減排和治理污染工作，大力推廣節(jié)能新技術，鼓勵使用清潔新能源，確保主要污染物排放總量明顯減少，空氣質量明顯改善。要繼續(xù)實施城鄉(xiāng)環(huán)境市場化管理機制，有效解決城鄉(xiāng)環(huán)境臟亂差問題。要逐步建立以循環(huán)經(jīng)濟為主導的經(jīng)濟發(fā)展模式，堅持走“產業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產業(yè)化”的現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展道路，堅持走高新技術、綠色低碳、循環(huán)利用的新型工業(yè)發(fā)展道路，有效降低資源和能源消耗。要提高新上項目環(huán)保限批門檻，嚴禁新上污染企業(yè)，加大現(xiàn)有企業(yè)環(huán)保淘汰力度，逐步關停取締污染排放不達標企業(yè)。
      三、實現(xiàn)“十二五”目標的保證措施
      “十二五”目標宏偉而遠大，任務艱難而繁重。在實現(xiàn)這一目標任務的過程中，唯有深化改革才能催生活力，唯有擴大開放才能打開出路，唯有創(chuàng)新求變才能獲得發(fā)展。為此，全縣各級黨
      3配套”工程，人文居住區(qū)歷史文化軸線等工程項目。要加強城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，加大力度解決店外店經(jīng)營、交通擁堵等環(huán)境頑疾，不斷提高城鄉(xiāng)環(huán)境管理水平。要扎實推進群眾性的精神文明創(chuàng)建活動，不斷加強思想道德、社會公德、家庭美德建設；牢牢把握宣傳輿論的主動權，進一步營造包容開放、文明和諧的社會氛圍。要積極推進法治太谷建設，深化社會主義法治理念宣傳，規(guī)范司法機關執(zhí)法行為，拓展法律服務范圍，加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊違法犯罪，不斷增強法制在社會管理中的重要作用。要切實加強行政效能建設，減少行政審批事項，提高工作效率和服務質量，為外來資本和外來企業(yè)進入太谷提供寬松自由、舒暢愉悅的優(yōu)良環(huán)境。
      三是要在創(chuàng)新科技支撐上采取大動作。堅持把科技進步作為縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐，大力實施科教興縣戰(zhàn)略，積極發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)人才，不斷提高科技對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率。要加強科普宣傳工作，在全社會大力營造尊重科學、尊重知識、崇尚創(chuàng)造、崇尚創(chuàng)新的良好風氣。加大財政對科技的支持力度，加快完善實用科技普及推廣工作體系，密切與駐縣科研院所的科研合作，促進科技成果向現(xiàn)實生產力轉化。要加強和改進人才工作，完善和落實人才政策,創(chuàng)新和改進工作機制，優(yōu)化和提升服務水平，探索和建立人才激勵機制，為人才提供創(chuàng)業(yè)機會、搭建干事舞臺、拓展發(fā)展空間、優(yōu)化生活環(huán)境，讓本土人才脫穎而出、茁壯成長，讓外來人才落地生根、為我所用，真正形成人盡其才、才盡其用
      5各位代表、同志們，加快轉型跨越發(fā)展，實現(xiàn)爭先進位目標，是擺在全縣各級黨組織和廣大黨員干部面前的第一要務。我們太谷有獨特的發(fā)展優(yōu)勢，有扎實的工作基礎，有加快發(fā)展的共同愿望，只要我們團結起來、凝聚起來，進一步提振信心、鼓舞干勁，搶抓機遇、創(chuàng)新進取，我們就一定能夠圓滿實現(xiàn)“十二五”目標，建成山西中部最具幸福感的精品縣城,創(chuàng)造出全縣30萬人民群眾的幸福生活和美好未來！
      謝謝大家！
       
      
    
      

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