第一篇：人民日報：堅持節(jié)約集約用地促進高質(zhì)高效發(fā)展

人民日報：堅持節(jié)約集約用地促進高質(zhì)高效發(fā)展

2012年10月29日

諸城，被譽為“中國龍城、舜帝故里”，是全國綜合發(fā)展實力百強縣（市）、全國農(nóng)村社區(qū)建設實驗市、全國土地整治規(guī)劃編制試點市。全市耕地面積183.6萬畝，基本農(nóng)田保護面積162.3萬畝，人均耕地面積1.7畝。

近年來，諸城市圍繞內(nèi)涵式增長和轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展目標，按照“依法依規(guī)、節(jié)約集約用地”的工作理念，深入開展國土資源節(jié)約集約模范縣（市）創(chuàng)建工作，注重挖潛節(jié)約，努力盤活存量，強化綜合整治，有效破解了土地資源保障難題，保障了全市經(jīng)濟社會健康發(fā)展。

健全機制 筑牢根基

節(jié)約集約用地工作，是經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的必要條件，是堅持可持續(xù)發(fā)展的必由之路，更是全社會的共同責任和義務。為確保這項工作順利推進，諸城市按照上級統(tǒng)一要求，以開展國土資源節(jié)約集約模范縣（市）創(chuàng)建工作為契機，強化組織領導，加強制度建設，搞好政策宣傳，使節(jié)約集約用地工作收到了明顯成效。

組織領導是關鍵。諸城市委市政府高度重視創(chuàng)建工作，市委專門召開常委會議，要求各級各部門強化組織領導，層層抓好責任落實，確保實現(xiàn)創(chuàng)建目標。市政府召開專題常務

會議，研究制定創(chuàng)建方案，并成立了由市長任組長的創(chuàng)建活動領導小組，統(tǒng)籌調(diào)度創(chuàng)建活動各項工作，確保創(chuàng)建工作落到實處。

制度建設是保障。在創(chuàng)建活動開展過程中，諸城市政府先后出臺了《加強建設用地指標管理推進土地節(jié)約集約利用暫行意見》、《盤活閑置低效利用土地暫行辦法》等一系列保障制度，明確了合理分配計劃指標、科學認定閑置低效土地等工作的標準要求，保證創(chuàng)建工作有條不紊、扎實有效。

政策宣傳是基礎。充分利用網(wǎng)絡、報紙、廣播、電視等媒體，以及“4〃22”世界地球日、“6〃25”土地日等有利時機，全方位、多層面宣傳創(chuàng)建活動的意義以及創(chuàng)建活動中涌現(xiàn)出來的先進典型，在全社會營造了濃厚的輿論氛圍，為創(chuàng)建工作打下了堅實基礎。

強化措施 整體推進

為切實提高創(chuàng)建活動的實效，諸城市圍繞創(chuàng)建的目標要求，大力開展節(jié)地挖潛工作。通過統(tǒng)籌調(diào)控、挖潛盤活、綜合整治等多項行之有效的措施，推進節(jié)地挖潛增效。

一是統(tǒng)籌調(diào)控。抓好土地利用規(guī)劃，是統(tǒng)籌利用好土地資源的基礎。為此，諸城市結合全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，根據(jù)需要對規(guī)劃適時進行調(diào)整,為全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展騰出了空間。2010年，諸城市被確定為全國土地整治規(guī)劃編制試點市，積極開展了土地整治規(guī)劃編制，并將南部低丘緩坡開發(fā)利用納入規(guī)

劃，進一步拓寬了發(fā)展空間。同時，積極改進建設用地指標管理機制，將建設用地指標主要投向民生、基礎設施以及高科技、高投入、高產(chǎn)出項目，保證了全市重點項目用地。2012年3月份，諸城市建立了新的用地指標管理辦法，對使用年度計劃指標的工業(yè)項目，配套一定比例的掛鉤周轉(zhuǎn)指標，對優(yōu)化全市土地資源配置、助推產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整發(fā)揮了重要作用。截至2012年9月底，已累計為42家用地企業(yè)落實用地指標600畝，籌集掛鉤資金2000余萬元。

二是聚集發(fā)展。近年來，諸城市借助山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)先行發(fā)展區(qū)的重要機遇，統(tǒng)籌規(guī)劃建設各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)，并打破招商引資行政區(qū)劃界限，引導新上項目按產(chǎn)業(yè)門類向園區(qū)集聚，推進“產(chǎn)業(yè)集群、園區(qū)集聚、用地集約”。目前，全市在對省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)改造提升的基礎上，又規(guī)劃建設了12個重點園區(qū)，囊括了高新技術、裝備制造、服裝紡織、高端食品、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代物流、生態(tài)經(jīng)濟、文化旅游等產(chǎn)業(yè)。

三是挖潛盤活。搞好挖潛盤活是推進節(jié)約集約利用土地的重要手段。2011年下半年，諸城市政府組織國土、規(guī)劃、經(jīng)信等部門，對全市10畝以上工業(yè)用地進行了拉網(wǎng)式清查，并建立了動態(tài)管理臺賬，明確閑置低效用地現(xiàn)狀。2012年8月，諸城市成立了由市長任組長的加快推進高效節(jié)約集約用地工作領導小組，組建了專門的工作機構，全面推進盤活挖潛工作，在全市營造了高效集約用地的良好氛圍，帶動了企

業(yè)盤活挖潛的積極性。山東美晨科技公司是一家國家火炬計劃重點高新技術企業(yè)。該公司上市后，充分挖掘現(xiàn)有土地潛力，拓展發(fā)展空間。公司新建廠房全部采用多層設計，均達到18米以上；車間全部使用立體貨架，實際利用面積提高了2—3倍。這種“零增地”擴建，不僅沒有影響企業(yè)生產(chǎn)，反而加速了企業(yè)進一步擴張，今年上半年，公司實現(xiàn)主營業(yè)務收入2.3億元，利稅3200萬元，經(jīng)濟社會效益顯著。據(jù)統(tǒng)計，2011年以來，全市累計盤活利用閑置低效土地2000余畝。先后有50多家企業(yè)通過使用低效利用土地或原有廠房實現(xiàn)增資擴產(chǎn)，總投資20多億元。

四是綜合整治。集中整治各類土地資源，提高產(chǎn)出效益。對城區(qū)建設用地，實行片區(qū)拆遷、組團開發(fā)，大力發(fā)展樓宇經(jīng)濟，改善居住環(huán)境，提升城市形象。到目前，累計完成舊城拆遷改造1.4萬畝，高層樓宇主體封頂370棟。城市片區(qū)容積率由原來的0.6提高到現(xiàn)在的1.5。對符合條件的農(nóng)村居民點，納入聚合區(qū)建設規(guī)劃，申請上級列入增減掛鉤項目區(qū)，統(tǒng)一拆舊復墾，集中安置，并高標準配套道路、供水、供氣以及學校、超市、衛(wèi)生室等基礎設施，不但解決了農(nóng)村建房粗放式用地問題，而且推進了農(nóng)村社區(qū)化發(fā)展，提高了城鄉(xiāng)公共服務均等化水平。對農(nóng)用地，積極開展“田、水、路、林、村”綜合整治，加快高標準基本農(nóng)田建設，并有序推進土地流轉(zhuǎn)，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，帶動農(nóng)民增收。龍都

街道大源社區(qū)的大源生態(tài)園林是依托當?shù)貎?yōu)勢苗木產(chǎn)業(yè)發(fā)展的社區(qū)特色經(jīng)濟，引導社區(qū)農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地4500多畝，栽植各類苗木160多萬株，吸納就地就業(yè)的社區(qū)勞動力800多名，實現(xiàn)了社區(qū)農(nóng)民財產(chǎn)性收入和工資性收入的雙增長。推進土地整理，如位于諸城市辛興鎮(zhèn)和百尺河鎮(zhèn)的諸城市省級基本農(nóng)田保護示范區(qū)項目總規(guī)模2萬畝，投資3970萬元，共平整土地42萬立方米，修建田間道路8.4萬米、各類溝渠8.7萬米，栽植防護林10萬株，整理后新增耕地600畝，達到了“旱能灌、澇能排、旱澇保收”的標準。2008年以來，諸城市先后承擔實施縣級以上土地整治項目45個，整治規(guī)模20萬畝，新增耕地1.6萬畝。

嚴格管理 注重實效

加強日常管理是推進創(chuàng)建活動走向深入的重要一環(huán)。諸城市著力強化日常執(zhí)法和后期監(jiān)管效能，并健全激勵措施，調(diào)動了全市上下創(chuàng)建工作積極性，提升了國土資源節(jié)約集約利用水平。

一是強化執(zhí)法效能。進一步完善了土地執(zhí)法長效機制，建立了聯(lián)席會議制度，強化鎮(zhèn)街土地管理責任，公開查處、曝光重大違法案件，在全市形成了依法依規(guī)用地的良好氛圍。同時，創(chuàng)新巡查機制，在全市構建起了市、鎮(zhèn)、社區(qū)、自然村四級執(zhí)法監(jiān)察網(wǎng)絡，對違法問題做到了早發(fā)現(xiàn)、早報告、早制止、早處置。

二是加強批后監(jiān)管。健全建設用地批后共同監(jiān)管機制，建立保證金制度，作為辦理供地手續(xù)的前置條件；強化用地合同管理，明確項目開竣工期限、投資強度等，并落實相應的違約責任；實行用地信譽檔案管理，對信譽不良的用地企業(yè)，不予受理土地抵押、轉(zhuǎn)讓和新的用地申請。

三是嚴格考核獎懲。諸城市委市政府將依法依規(guī)、節(jié)約集約用地納入對各鎮(zhèn)街科學發(fā)展考核，并將盤活挖潛作為重要考核指標。出臺了《鼓勵科學發(fā)展暫行辦法》，鼓勵企業(yè)挖潛改造。對設備資產(chǎn)投資1000萬元以上的企業(yè)，給予稅收政策扶持。對翻建廠房由單層改多層或利用閑置低效土地進行擴建，經(jīng)認定年內(nèi)每新增2000平方米廠房的，給予法人代表一次性獎勵0.5萬元，充分調(diào)動了企業(yè)節(jié)約集約用地的積極性。

節(jié)約集約利用土地，是一項事關全局的長遠戰(zhàn)略任務，也是一項涉及面廣、難度大、復雜艱巨的系統(tǒng)工程。諸城市將進一步加大工作力度，全面推進節(jié)約集約用地工作，促進全市經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展。

第二篇：堅持節(jié)約用地 促進集約發(fā)展

堅持節(jié)約用地 促進集約發(fā)展—— 學習貫徹中央領導同志重要講話精神系列評論之六

胡錦濤總書記在主持中共中央政治局第三十一次集體學習時強調(diào)，“切實實行最嚴格的節(jié)約用地制度”，以較少的土地資源消耗支撐更大規(guī)模的經(jīng)濟增長。節(jié)約用地，是秉承科學發(fā)展觀的價值取向，是經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展所需。通過實行最嚴格的制度厲行節(jié)約集約，是落實節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，推進科學發(fā)展的重大舉措。

堅持節(jié)約集約用地，是貫徹落實科學發(fā)展觀的題中之義。“投資拉動、資源投入、規(guī)模擴展”的傳統(tǒng)發(fā)展模式導致土地過度消耗與閑置浪費并存，與此同時，經(jīng)濟社會發(fā)展用地需求還在進一步增大，這是我們無法回避的現(xiàn)實矛盾。破解保障發(fā)展的用地難題，要求我們走耗地少、結構優(yōu)、效率高、可持續(xù)的科學發(fā)展之路。對于國土資源管理來說，關鍵是要加大改革力度，通過最嚴格的節(jié)約用地制度倒逼經(jīng)濟結構調(diào)整，進而推進發(fā)展方式實現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變。

節(jié)約集約用地是推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要著力點，而在強化節(jié)地責任的同時，健全相應的考評獎懲機制則是促進節(jié)約集約的重要抓手。浙江等地將節(jié)地指標納入地方黨政領導干部政績考評體系的實踐探索，顯示了節(jié)約集約用地促使地方政府轉(zhuǎn)變政績觀和發(fā)展觀的巨大潛力。隨著全國國土資源節(jié)約集約模范市（縣）創(chuàng)建活動的深入開展，土地節(jié)約集約利用評價體系初步形成，節(jié)約用地制度在基層“落地生根”，各地在用地思路、技術和機制等方面的探索創(chuàng)新層出不窮。但是，切實實行最嚴格的節(jié)約用地制度，還需健全考評指標體系，強化責任意識，加大責任追究力度，以切實做到“評價科學、考核嚴格、獎懲分明、問責到位”。同時，要進一步建立健全對用地企業(yè)和個人的激勵機制，鼓勵土地節(jié)約集約型工程技術措施的研究、推廣和應用，構建以節(jié)約集約用地引導科學發(fā)展的長效機制。

切實實行最嚴格的節(jié)約用地制度，需要從中央到地方，從國土資源部門到其他相關部門形成合力，共同構建節(jié)約集約用地的政策體系。其中，規(guī)劃引領和標準控制是最基礎的調(diào)控手段。大力推進節(jié)約集約用地，要求健全以土地利用總體規(guī)劃為核心的空間規(guī)劃體系，盡快建立能夠覆蓋國民經(jīng)濟全行業(yè)的用地節(jié)地標準體系，通過“供需雙向調(diào)節(jié)”的機制引導城鄉(xiāng)建設走集約式發(fā)展道路，著力優(yōu)化用地結構和布局。對于新增建設用地需求要合理確定規(guī)模，統(tǒng)籌安排供地的總量、結構、布局和時序，堅持有保有壓、差別對待，促進產(chǎn)業(yè)結構升級和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。此外，在積極盤活存量土地的同時，還要積極探索向地上、地下拓展發(fā)展空間，科學開發(fā)并節(jié)約集約利用荒山、荒灘、荒坡等未利用地。

節(jié)約集約離不開市場手段，繼續(xù)深化土地使用制度市場化改革是有效的利益引導。上個世紀90年代末以來，我國積極推進土地有償使用制度改革，探索招拍掛等競爭性出讓方式，市場化配置在提升用地效率方面發(fā)揮了重大作用：1997年~2010年，單位固定資產(chǎn)投資消耗的新增建設用地從每億元188畝下降到每億元38畝。如今，土地對經(jīng)濟社會發(fā)展的制約日益強化，充分發(fā)揮市場配置對節(jié)約集約用地的促進作用，有待進一步深化市場化改革，建立城鄉(xiāng)一體化的土地市場，不斷擴大土地有償使用范圍，通過價格、稅費、財政、金融等經(jīng)濟杠桿健全有利于節(jié)約集約用地的利益導向機制。

今年，“單位國內(nèi)生產(chǎn)總值建設用地面積降低30%”首次寫入了國民經(jīng)濟社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃，使節(jié)約集約用地有了量化約束。中央領導同志將節(jié)約集約用地放在一個全新的工作格局下進行部署，國土資源系統(tǒng)應以此為契機，主動作為，積極服務，通過機制創(chuàng)新、體制改革，切實推行最嚴格的節(jié)約用地制度，充分調(diào)動全社會節(jié)約集約用地的積極性和創(chuàng)造性，增強土地資源對經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的保障能力

第三篇：堅持科學發(fā)展觀 促進節(jié)約集約用地

堅持科學發(fā)展觀 促進節(jié)約集約用地

堅持以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，是黨中央從新世紀新階段黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)提出的重大戰(zhàn)略思想。樹立和落實科學發(fā)展觀，既是一個重大的理論課題，又是一項艱巨的實踐任務。土地是人類賴以生存的載體，是經(jīng)濟社會發(fā)展不可替代的要素，是不可再生的寶貴資源。我們國家人多地少，耕地資源嚴重不足，尤其在我國城鎮(zhèn)化建設不斷推進的今天，如何堅守18億畝耕地紅線？如何兼顧好“吃飯”與“建設”的雙重問題？如何合理利用稀有的土地資源？??這些都是擺在我們面前，必須應對的嚴峻問題。因此，在土地管理領域?qū)W習和貫徹科學發(fā)展觀，將科學發(fā)展觀落到實處，其意義更是十分重大。

發(fā)展觀是從哲學的角度對發(fā)展的詮釋，是人們對經(jīng)濟社會發(fā)展的總的看法和根本觀點。科學發(fā)展觀，是可持續(xù)發(fā)展觀的繼承和發(fā)展?？茖W的發(fā)展觀強調(diào)以人為本，強調(diào)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，樹立和落實科學的發(fā)展觀，就要牢固樹立珍惜和節(jié)約資源的觀念，努力建設資源節(jié)約國民經(jīng)經(jīng)濟體系和資源節(jié)約型社會。對國土資源管理部門來說，落實科學發(fā)展觀，就是要充分認識保護資源與保障發(fā)展的關系。一方面認真落實最嚴格的土地制度，堅決杜絕土地違法行為和破壞土地資源現(xiàn)象的發(fā)生。另一方面千方百計解決用地指標緊缺這一難題，確保重點項目和社會發(fā)展用地的需求。因此，科學的土地資源觀就是在以人為本，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學發(fā)展觀的統(tǒng)領下，堅持十分珍惜和合理利用每寸土地，切實保護耕地的基本國策，堅持土地資源開發(fā)與節(jié)約并重，把節(jié)約放在首位的方針，緊緊圍繞經(jīng)濟增長方式的根本轉(zhuǎn)變，以提高土地利用效率為核心，以保護耕地，節(jié)約用地為重點，加快土地利用結構調(diào)整和土地利用方式轉(zhuǎn)變，逐步形成節(jié)地型的增長方式和消費方式，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

當前我國的土地利用存在兩個問題，一個是粗放，另一個是浪費。一些地方搞GDP至上，盲目投資，低水平重復建設，拼資源、高浪費、低產(chǎn)出；一些地方建設盲目鋪攤子．建寬馬路、大廣場，大量占用城效良田。有的地方近幾年來建設用地成倍增長，占地增長速度大大高于經(jīng)濟增長速度；有的地方在今后幾年之內(nèi)，就將用完除基本農(nóng)田以外的全部耕地，面臨無地可用的局面。來自國土資源部的統(tǒng)計數(shù)字表明，1990年到2004年，全國城鎮(zhèn)建設用地面積由近1.3萬平方公里擴大到近3.4萬平方公里；同期，41個特大城市主城區(qū)用地規(guī)模平均增長超過50%；城市用地規(guī)模增長彈性系數(shù)2.28，大大高于1.12的合理水平。除了土地利用平面上的粗放之外，土地空間利用也存在低效利用情況。城市規(guī)劃方面的專家宋啟林1996年計算顯示，1994年我國的612個城市總平均容積率為0.246，他認為我國城市平均容積率偏低，土地潛力挖掘不夠，當時，他提出將我國城市平均容積率提高到0.5左右是可行的。但是有數(shù)據(jù)顯示，截至到2003年我國仍有很多省市城市平均容積率為達到0.5——這個1996年理應達到的標準。對比城市用地，農(nóng)村建設用地的粗放利用情況更是有過之而無不及。2004年全國村莊用地2.48億畝，按當年農(nóng)業(yè)人口計算，人均村莊用地高達218平方米，約是特大城市人均用地面積的2到3倍，比我國城市人均用地面積最高限額還多98平方米。我國以不到世界10％的耕地，承載著世界22％的人口，原本就比較突出的人地矛盾，在土地粗放利用普遍存在，土地資源浪費嚴重的情況下，又進一步加劇惡化，因此，要破解土地資源瓶頸，在有限的土地上實現(xiàn)更好的發(fā)展，就必須在科學發(fā)展觀的指導下，堅持節(jié)約集約用地。

近年來，黨中心、國務院對土地治理工作高度重視，胡錦濤總書記多次指出，要嚴把土地閘門，落實最嚴格的耕地保護制度。溫家寶總理也指出，節(jié)約集約用地不僅關系當前經(jīng)濟社會發(fā)展，而且關系國家長遠利益和民族生存根基，在土地問題上絕不能犯不可改正的歷史性錯誤。在第十七個全國土地日之時，國土資源部部長徐紹史同志強調(diào)：“當前和今后一個時期，是我國全面建設小康社會的關鍵時期，也是工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的重要時期，我國人口還將繼續(xù)增加，經(jīng)濟建設占用一定數(shù)量的耕地不可避免，土地供需矛盾將日益尖銳。在我們這樣一個發(fā)展中的人口大國，土地問題始終是現(xiàn)代化進程中一個帶有全局性、戰(zhàn)略性的重大問題，必須堅持最嚴格的土地管理制度，節(jié)約集約用地，堅守耕地紅線?！眹鴦赵撼雠_的《關于深化改革嚴格土地管理的決定》第四章第十六條也明確規(guī)定：“實行強化節(jié)約和集約用地政策。建設用地要嚴格控制增量，積極盤活存量，把節(jié)約用地放在首位，重點在盤活存量上下工夫?！币虼?，如何牢固樹立和認真落實科學發(fā)展觀，建立節(jié)約集約用地的新機制，成為當前土地管理領域一項重要的任務。

要促進節(jié)約集約利用土地，需要從多個方面著手：

第一，必須樹立全新的節(jié)約集約用地理念。

思想是行動的綱領，土地利用觀念的轉(zhuǎn)變是提高城市土地集約利用水平的前提。首先要破除節(jié)約集約用地無關緊要的思想，切實增強憂患意識。要深刻認識國情，要從“地大物博”的誤區(qū)中走出來。就我們國家而言，用占世界不到10％的耕地養(yǎng)育著占世界22％的人口，人均擁有土地只有11.6畝，不到世界平均水平的1/3；人均擁有耕地1．4畝，不到世界平均水平的40％，可以說這種人地矛盾十分突出，而且隨著經(jīng)濟社會的加速發(fā)展，這種矛盾將會越來越突出。其次要破除節(jié)約集約用地與己無關的思想，切實增強大局意識。節(jié)約集約用地是帶有全局性、戰(zhàn)略性、長遠性的重大問題，需要從每一級政府、各個單位和每個人做起，樹立全國“一盤棋”的思想，真正把熟悉和行動統(tǒng)一到黨中心和國務院的要求和部署上來。尤其是各級地方政府官員必須樹立這種全局思想，假如缺乏大局意識，各自為政，各行其是，那全國18億畝的紅線將無法守住。三是要破除節(jié)約集約用地與現(xiàn)實關系不大的思想，切實增強可持續(xù)發(fā)展意識。人類社會要世世代代地繁衍生息下去，對土地的依靠和使用是一個持續(xù)的過程。而土地是不可再生的寶貴資源，假如毫無節(jié)制地使用，我們的后代終有一天將面臨著無地可用的局面?！暗娣酱绲兀襞c子孫耕”。因此，每一個有理智、負責任的人，尤其是各級領導干部，在土地問題上必須要牢固樹立節(jié)約集約用地的思想，嚴格控制建設用地總量，堅守18億畝耕地紅線不動搖。

第二，正確處理保護土地資源與保障經(jīng)濟發(fā)展的關系。

發(fā)展是硬道理。在土地管理的實際運作過程中，如何把握好突破指標限制、布局限制和調(diào)整限制，使建設用地保障能夠在經(jīng)濟建設方面發(fā)揮“龍頭”作用，關鍵在于把握好經(jīng)濟建設與土地功能的有機組合。因此，要以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，科學合理地調(diào)整土地利用的時間和空間、布局和結構，走集約化、節(jié)約型的經(jīng)濟建設之路，實現(xiàn)又好又快的發(fā)展。對符合科學發(fā)展觀要求、符合國家產(chǎn)業(yè)政策、關系發(fā)展全局的大項目好項目，要竭盡全力提供供地保障；對國家明令禁止的項目，要果斷不予審批、不予供地。各級政府、各級國土部門在積極爭取新增建設用地指標的同時，要按照“管住總量、嚴控增量、盤活存量、節(jié)約集約”的原則，大力開展節(jié)地挖潛工作，千方百計盤活城鄉(xiāng)閑置的建設用地。拓展用地空間。只有正確處理好節(jié)約集約用地與促進發(fā)展的關系，才能使土地成為加快發(fā)展的保障而不是羈絆，才能真正做到集約節(jié)約用地。

第三，必須科學編制土地利用規(guī)劃，加強規(guī)劃實施管理。

土地利用總體規(guī)劃是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分，也是城鄉(xiāng)建設、土地管理的重要依據(jù)，是國家調(diào)控土地利用的重要手段，具有很強的法律性和權威性。土地利用總體規(guī)劃是否科學合理將在一定時期內(nèi)決定地方經(jīng)濟能否健康、持續(xù)發(fā)展。目前我國正在進行新一輪的土地利用規(guī)劃修編工作。這也為進一步推動節(jié)約集約利用土地提供了良好的契機。土地利用規(guī)劃修編應該本著“嚴格保護耕地特別是基本農(nóng)田，重點控制建設用地，大力推進節(jié)約和集約用地，充分挖掘用地潛力，統(tǒng)籌規(guī)劃各類用地”的指導思想穩(wěn)步開展。此外，還要注意與其它規(guī)劃的協(xié)調(diào)，尤其是與城市規(guī)劃的銜接，合理分配建設用地指標，即能滿足城鎮(zhèn)發(fā)展的需要，又避免用地超標。

此外，要強化土地利用總體規(guī)劃的法律地位和效力，嚴格實行土地用途管制制度和土地利用計劃。規(guī)劃一經(jīng)確定，要嚴格按照土地利用總體規(guī)劃確定的建設用地規(guī)模、利用方向、方式供地和用地，嚴禁任意突破或改變規(guī)劃，從嚴控制建設占用土地。對于擅自修改調(diào)整土地利用規(guī)劃的個人或者單位，嚴加查辦，追求相應的法律責任。

第四，提高土地利用效率，建立用地考核標準。

提高土地利用效率最重要的方面就是深度挖潛和盤活存量用地。進行深度挖潛，就是要改變現(xiàn)有的“攤大餅”方式，尤其是城市建設用地利用方面，土地的利用不能只局限于平面，要擴展至空間，在不影響環(huán)境質(zhì)量的前提下，適度提高建筑高度，提高建筑密度，提高建筑容積率，從而增加單位面積土地的產(chǎn)出效益。加快消化閑置土地，盤活存量用地，就是要建立嚴格的監(jiān)管機制，對閑置1年的土地，征收土地閑置費，對閑置2年以上的，堅決予以收回，重新調(diào)整安排。另外，還要對城中村、空心村進行改造，整合破產(chǎn)企業(yè)、“退二進三”企業(yè)、鄉(xiāng)村集體企業(yè)的閑置地。充分利用已開發(fā)的土地資源，使土地資源的綜合效益最大化。

除了改變土地利用方式，提高土地利用效率之外，還需要建立用地考核標準，監(jiān)督和推動用地單位高效合理用地。目前國土資源部已經(jīng)針對工業(yè)項目用地的審批制定了控制標準，地方政府還應當結合當?shù)刈陨戆l(fā)展水平，結合社會經(jīng)濟發(fā)展目標，詳細制定各項建設用地考核標準?？己藰藴士梢詮耐恋赝顿Y強度、土地利用程度以及土地產(chǎn)出效益三個方面制定。并以此作為建設用地項目審批的依據(jù)，對于沒有達到標準的項目不予審批或者核減用地規(guī)模。

第五，建立統(tǒng)一、公開、透明、公正的土地市場，充分發(fā)揮市場優(yōu)化配置資源的作用。

大力建立成熟發(fā)育的土地市場，促使其公開、公正、透明，讓市場彰顯土地價值。通過價格杠桿，促使節(jié)約集約用地利益約束機制的形成。按照公開、公平、公正的原則，完善市場運行制度，國土資源的需求信息、審批結果、價格水平、登記資料等要全部公開，接受社會公開查詢，充分發(fā)揮市場在資源配制中的基礎性作用，擴大國有土地有償使用范圍，除國家法律法規(guī)規(guī)定可以劃撥用地的之外，國有土地必須有償使用。對經(jīng)營性基礎設施用地實行有償使用；對工業(yè)用地全部招標、拍賣、掛牌供應，建立能反映資源稀缺程度的價格機制；加強對土地協(xié)議出讓行為的監(jiān)管，制定出協(xié)議出讓最低價，防止國有資產(chǎn)流失。只有市場優(yōu)化配置土地資源的作用得以充分發(fā)揮，土地價值才能在市場中得以充分顯示，土地取得成本就會明顯提高。在利益與成本的博弈之下，用地者自然會充分利用現(xiàn)有土地資源，節(jié)約集約用地，摒棄粗放甚至閑置的土地利用方式，最大限度發(fā)揮國土資源的經(jīng)濟效益和社會效益。

第六，加強土地節(jié)約集約利用的立法建設以及相應的法律監(jiān)督和懲戒。

加強土地立法和執(zhí)法，以法律手段推進土地資源管理方式和利用方式的根本改變，規(guī)范和約束土地利用行為是搞好土地資源管理，推進土地節(jié)約集約利用的關鍵。當前我國有關土地利用管理法律體系中對耕地和基本農(nóng)田保護等規(guī)定較多，雖然，對土地節(jié)約集約利用也或多或少有所提及，但土地法制建設相對于節(jié)約集約利用要求仍比較滯后，法律體系尚不完善，缺乏如何從法律上確保節(jié)約集約利用的系統(tǒng)規(guī)定。鑒于土地節(jié)約集約利用的法律缺位，應加強這方面的工作，因地因時制定保障土地節(jié)約集約利用的法律法規(guī)，切實加強土地法制建設，完善土地利用法律體系，這既是對行政手段和經(jīng)濟手段的有益補償，也為行政、經(jīng)濟以及其它手段的正確行使提供了法律保證。

在加強和完善立法之外，還應在既有法律框架內(nèi)通過嚴格執(zhí)法和違法追究等法律手段，逐步推進土地資源利用和管理方式的根本性轉(zhuǎn)變，規(guī)范和約束土地利用行為，這是搞好土地管理的關鍵，也是實現(xiàn)節(jié)約集約高效利用現(xiàn)有土地資源的根本保障。加強土地資源節(jié)約集約利用的法律監(jiān)督首先要健全土地執(zhí)法體系，當前應按照條塊結合、適當分權、便于執(zhí)法、簡潔實效的原則，積極推行國土資源執(zhí)法監(jiān)察管理體制改革，進一步完善土地督察體制建設，建立集中統(tǒng)一、相對獨立的執(zhí)法監(jiān)察體系，并且積極推行行政執(zhí)法責任制和行政過錯追究制，從根本上遏制執(zhí)法違法現(xiàn)象，另外，還應逐步建立完善的執(zhí)法監(jiān)督機制以增加執(zhí)法透明度。

土地節(jié)約集約利用是保持經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的根本保證和有效途徑，我們要深刻學習落實科學發(fā)展觀，以科學發(fā)展觀為指導思想，在土地節(jié)約集約利用之路上，不斷開拓新思路、建立新機制，以改革創(chuàng)新、銳意進取的精神研究新情況、尋求新對策，加快實現(xiàn)土地資源從粗放利用向節(jié)約集約利用的根本性轉(zhuǎn)變，提高土地利用效率，突破土地資源瓶頸，推動我國經(jīng)濟社會又好又快地發(fā)展，為建設資源節(jié)約型和諧的全面小康社會提供有力的資源保障。

第四篇：節(jié)約集約用地,促進科學發(fā)展

節(jié)約集約用地，促進科學發(fā)展

——第四期6.25土地日網(wǎng)上論壇綜述

許堅

（中國土地勘測規(guī)劃院 北京 100035）

為配合第15個全國“土地日”宣傳活動，中國土地學會與中國土地勘測規(guī)劃院在中國土地學會網(wǎng)、國土資源網(wǎng)、人民網(wǎng)房產(chǎn)頻道和中國地產(chǎn)投資網(wǎng)上，同時舉辦第四期6.25土地日論壇，主題是“節(jié)約集約用地，促進科學發(fā)展”。中國土地學會副理事長、中國國土資源報社總編輯劉允洲做主題發(fā)言。有中國土地學會和中國土地勘測規(guī)劃院的專家、基層國土資源管理人員，還有一位農(nóng)民朋友，共26人，分別就土地資源節(jié)約集約利用和耕地保護，土地資產(chǎn)管理與土地市場規(guī)范，征地制度改革與切實保護被征地農(nóng)民的合法權益等問題，發(fā)表了意見?，F(xiàn)將主要觀點綜述如下：

一、土地資源節(jié)約集約利用和耕地保護

1、節(jié)約集約利用土地應注重調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構

有專家認為，土地資源的稀缺性是人們節(jié)約集約利用土地的最直接動力。新加坡、日本、韓國和我國香港等土地資源相對稀缺的國家和地區(qū)，城市建設多采取高密度發(fā)展的土地集約利用模式。許多發(fā)達國家和地區(qū)在其經(jīng)濟發(fā)展從土地利用的粗放到集約利用轉(zhuǎn)變時，采取最重要的手段就是調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，提高單位土地上的產(chǎn)出率。而當前我國一些地方得了“建設饑渴癥”、“用地饑渴癥”，總以為用地指標多多益善，占地越多發(fā)展越快，這在很大程度上是出于一種無限膨脹的盲目性。而這種盲目性又源于當?shù)仡I導一味追求ＧＤＰ和財政收入的沖動，其中，既有干部發(fā)展觀、政績觀上的偏誤，又有體制上的種種弊端在作怪?？朔@些問題，還得綜合置措，尋找治本之策。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，實現(xiàn)土地資源的少投入多產(chǎn)出，目前我國地方上也有許多創(chuàng)新啟示。城市土地節(jié)約集約利用的規(guī)劃設計也是當前特別應當強調(diào)的。

有專家認為，循環(huán)經(jīng)濟的關鍵是節(jié)約和集約利用資源，實現(xiàn)資源的永續(xù)利用。土地資源可持續(xù)利用與優(yōu)化配置是土地科學領域前沿的重要課題，近幾年土地資源優(yōu)化配置與持續(xù)利用取得了較大的進展，但研究還遠遠不夠，還須深入研究城市、城鎮(zhèn)土地集約利用的內(nèi)涵、表現(xiàn)和特征，進行土地集約利用影響因素分析，分析不同地域、不同類型城市與城鎮(zhèn)土地集約利用的特點及差異，構建具有中國特色的小城鎮(zhèn)土地集約利用多維臨界調(diào)控理論，開展基于生態(tài)安全的土地集約利用評價導則研究，提出土地資源集約利用與生態(tài)安全綜合模式。

2、開發(fā)區(qū)管理應以用途管制為核心

有專家認為，國土資源部目前對各類開發(fā)區(qū)進行規(guī)劃審核的辦法十分嚴格，但從一些開發(fā)區(qū)的實踐來看，開發(fā)區(qū)實際用地情況與審核情況相去甚遠，嚴格的審查和審批并沒有起到控制開發(fā)區(qū)擴展的作用，上級所能見到的有關開發(fā)區(qū)面積的信息，已變成地方政府和中央政府之間一場極不嚴肅的數(shù)字游戲。建議開發(fā)區(qū)管理以用途管制為核心，對開發(fā)區(qū)土地的使用應嚴格按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途把好農(nóng)地轉(zhuǎn)用審批關，并實行嚴格的土地利用計劃。

3、耕地保護應與資源環(huán)境、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)

有專家根據(jù)我國社會經(jīng)濟發(fā)展的總體趨勢,判斷我國未來15年耕地變化的宏觀趨勢是:2005-2010年耕地減少數(shù)量將繼續(xù)較多，2010-2020年減少數(shù)量變小，只有在2020年以后耕地減少數(shù)量才趨于平穩(wěn)。因為到2020年以后，我國工業(yè)化處于后期階段，當城市化發(fā)展到70%以后將進入到逆城市化階段，城市重建將得到重視，耕地作為綠色空間的功能將得到加強，而建設占用耕地的數(shù)量也將趨于平穩(wěn)。

有專家認為，耕地保護戰(zhàn)略應從區(qū)域之間的差異入手，與資源環(huán)境、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)，并進行相應的技術創(chuàng)新，才能解決區(qū)域耕地保護中存在的問題與不足。比如，東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)應實施以資金和技術替代稀缺的土地和勞動力的戰(zhàn)略，土地資源利用走高附加值農(nóng)產(chǎn)品出口道路。西部生態(tài)脆弱區(qū)應實施以資金、政策替代土地資源的戰(zhàn)略，提高土地資源的生產(chǎn)潛力和人口承載力，提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。中部集約化農(nóng)區(qū)應實施有利于糧食集約化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；⑿б婊膽?zhàn)略，要在糧食生產(chǎn)方面進行政策、資金、信貸的支持，吸引東部地區(qū)資金、技術和西部地區(qū)的勞動力。

二、征地制度改革與切實保護被征地農(nóng)民的合法權益

1、規(guī)范征地程序應建立監(jiān)督機制 有專家認為，目前一些地方通過取消農(nóng)業(yè)戶口，撤消農(nóng)村集體經(jīng)濟組織建制，建立社區(qū)居委會等方式推進城市化，并將城市化后屬于農(nóng)民集體經(jīng)濟組織的土地直接宣布為國家所有；一些地方在“城中村”改造中對于剩余的少量集體土地也采取轉(zhuǎn)地的方式直接變?yōu)閲宜?。這種不通過土地征收而將農(nóng)民集體所有土地直接變?yōu)閲宜械淖龇?，既不符合土地管理法律、法?guī)的規(guī)定，也不利于保護農(nóng)民的土地財產(chǎn)權。

按照我國現(xiàn)行法律規(guī)定，被征土地一旦通過劃撥、出讓等方式交給用地單位使用后，征地程序即告結束。這種方式欠缺對用地單位使用土地情況的有效監(jiān)督，在實踐中容易造成土地閑置現(xiàn)象的發(fā)生。因此，有專家建議建立土地回購制度，即允許被征地單位可以依法請求購回被征土地的制度。將土地回購制度作為征地的附屬程序或補救程序，是一種有效地對土地征收進行監(jiān)督的機制，能夠有效地保護耕地、保障農(nóng)民權益和保持土地資源的可持續(xù)利用。

2、提高征地補償標準維護農(nóng)民根本利益

有專家認為，既然保護耕地已經(jīng)成為國家戰(zhàn)略要求，是全國人民的安全保障之一，就沒有理由讓農(nóng)民一方做出犧牲。保護土地的農(nóng)用狀態(tài)，給國家和社會帶來了正外部性效益，但有可能造成直接權利人的經(jīng)濟損失，因此，應該采取補貼等方法鼓勵正外部性的產(chǎn)生。例如，效仿一些國家，通過政府出錢購買農(nóng)地發(fā)展權的方式，使得農(nóng)民因不能將土地投向最佳利用方式而承擔的經(jīng)濟損失得到補償。

有專家認為，統(tǒng)一的征地補償標準，把高產(chǎn)值、高投入的耕地和無產(chǎn)值、無投入的荒地完全處于同一補償水平。其結果直接導致對土地投入越多、越是勤勞、對土地依賴性越強的真正農(nóng)民越吃虧。相反，對那些懶漢或因其他原因造成土地拋荒的農(nóng)民，則顯得相對便宜。實行統(tǒng)一的征地補償標準，政府所打擊的是勤勞和守法的農(nóng)民,所褒獎的是懶漢和違法者。

有專家認為，征地實際包括了土地的所有權由集體轉(zhuǎn)為國有和土地使用權由農(nóng)民承包戶轉(zhuǎn)讓給用地單位兩個過程，根據(jù)《土地管理法》第四十六條“被征收土地的所有權人、使用權人應當在公告規(guī)定的期限內(nèi)，持土地權屬證書到當?shù)厝嗣裾恋匦姓鞴懿块T辦理征地補償?shù)怯洝钡囊?guī)定，征地補償費實際上就是對這兩種權利的共同補償，因此應為土地所有權人和土地使用權人所共有。

3、管好土地應重視依靠農(nóng)民 有專家認為，土地管理制度的建設要考慮行政成本和交易成本。我們放棄離土地最近、最懂得珍惜土地的農(nóng)民不依靠，卻勉為其難地完全依靠行政體系，以至于雖然付出了高昂的行政成本，但卻收效甚微，實在有舍本逐末、舍近求遠之嫌。在維護土地市場秩序中，最有資格當行政監(jiān)察員的，應該是億萬農(nóng)民。而歷史也證明，這是一條低成本、高效率的管理路徑。

三、土地資產(chǎn)管理與土地市場規(guī)范

1、加強土地資產(chǎn)管理改革現(xiàn)行土地稅制

有專家認為，目前有些地方規(guī)定城區(qū)土地實施統(tǒng)一收購儲備，但在市場經(jīng)濟條件下，政府憑什么限制原土地使用者轉(zhuǎn)讓土地？土地轉(zhuǎn)讓后政府同樣可以收取土地出讓金，為什么要限制企業(yè)自行盤活土地資產(chǎn)？有什么法律依據(jù)？等等。對這些問題，從現(xiàn)行的法律法規(guī)中確實是難以找到具體確切的依據(jù)。因此，應盡快建立土地收購儲備的法律制度。

土地稅制改革是目前大家都十分關注的問題，也是一個見仁見智的問題。有專家認為，我國的土地稅制結構應按取得、保有、轉(zhuǎn)讓三個環(huán)節(jié)設計。土地保有稅類應包括城鎮(zhèn)土地使用稅、土地荒蕪稅、土地閑置稅。建議調(diào)整、完善原來的城鎮(zhèn)土地使用稅，提高城鎮(zhèn)土地使用稅稅率，按照具體用地類型采用差別稅率，同時規(guī)定該稅要面向國內(nèi)外企業(yè)和個人征收；并新開設土地荒蕪稅和土地閑置稅。其中，對建設用地的閑置，開征土地閑置稅；對農(nóng)用土地的閑置，開征土地荒蕪稅。在征收土地閑置稅或土地荒蕪稅后，去掉土地閑置費或土地荒蕪費，以避免重復；城市房地產(chǎn)稅是對房屋課征的，應從土地稅體系中刪除，并入房產(chǎn)稅；取消固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅。

2、規(guī)范土地市場發(fā)揮地價對市場的調(diào)控作用

有專家認為，我國國有土地配置已進入準市場配置與市場配置并存階段，今天商品、資金、技術、勞動力等當初不實行市場配置的資源均早已實行了市場化配置，極大地促進了社會生產(chǎn)力的發(fā)展。建立現(xiàn)代市場經(jīng)濟體制，要求加快國有土地資源配置的市場化進程。深化土地使用制度改革，需要發(fā)揮價格機制在土地資源配置的作用。土地使用權招標拍賣掛牌出讓，有利于充分發(fā)揮市場配置土地資源的基礎性作用，防治土地批租領域的腐敗行為，穩(wěn)定土地市場和房地產(chǎn)市場。

有專家認為，我國提出沒有登記的土地不受法律保護，但是無論在政策法律規(guī)定還是在實際管理工作中，只要有政府批文或其他合法甚至是合理（不一定合法）的憑證，即使沒有登記的土地也予以保護。這樣一來，實際上基本否定了土地登記的地位和作用。因此，應該提高土地登記的公信力，嚴格按照中發(fā)（1997）11號文件的規(guī)定：沒有登記的土地轉(zhuǎn)讓，按非法轉(zhuǎn)讓處理。

有專家認為，開展城市土地價格調(diào)查，建立全國城市地價動態(tài)監(jiān)測體系，不僅是市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求，也是深化我國城市體制改革的必然選擇，有利于及時、準確地反映土地市場行情，充分發(fā)揮土地價格對土地利用的調(diào)控作用，更是實現(xiàn)土地信息社會化服務的需要。因此，應進一步完善城市土地價格動態(tài)監(jiān)測分析制度，逐步建立城市土地價格調(diào)查與地價動態(tài)監(jiān)測的長效機制。

3、實行依法行政應注意推行政務公開

有專家認為，政務公開既有利于提高辦事效率，又能增強透明度，防止外界不正當干預，因此，各地在推進依法行政時應注意推進政務公開。而土地政務公開的內(nèi)容主要包括：（1）土地資源配置公開。經(jīng)營性項目用地，一律進入公開市場。政府處置土地資產(chǎn)，有條件的一律實行招標、拍賣；沒有條件的，應在公開市場上掛牌；（2）辦事程序、標準和結果公開。應注意凡與行政管理相對人密切相關的事項都要公開；（3）政務信息公開。如土地利用總體規(guī)劃、基本農(nóng)田劃定和調(diào)整、土地使用權處置結果、土地登記等，以及有關土地的規(guī)章和政策都應公開；（4）有關服務公開。如涉及有利于保護土地權利人合法權益，保證交易安全的單位或個人信息都應公開；（5）收費公開。如土地資源管理部門代為國家收繳的有關費用，必須將收費項目、標準、范圍和依據(jù)向社會公示。

注：本文刊載于《地政月報》2005年第9期。

第五篇：堅持集約用地 促進科學發(fā)展

堅持集約用地

促進科學發(fā)展

XX市國土資源局

XX東臨上海，西接XX，地處長三角核心地區(qū)，人多地少，土地資源尤為寶貴。近年來，我市堅持以科學發(fā)展觀為指導，通過科學規(guī)劃，合理布局，積極統(tǒng)籌保障發(fā)展與保護資源的關系，充分發(fā)揮土地資源的利用空間和潛在價值，大幅度提高土地利用效率和產(chǎn)出效益，走集約化發(fā)展的道路，實現(xiàn)了土地資源的可持續(xù)利用和經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展?？梢哉f，XX經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展的過程，是土地從“平面資源”到“空間資源”的認識深化過程，是集約用地觀念從“要我集約”到“我要集約”的思想轉(zhuǎn)變過程，也是集約用地投資措施從“單一投資強度控制”到“既看投資強度，又看產(chǎn)出效益的多元化控制體系”的完善過程，更是XX市集約用地水平不斷提高的過程。

一、XX市實行集約用地的背景及歷程

近年來，市委、市政府針對XX實際提出了節(jié)約集約用地的思路，并進行了有益的探索和實踐?；仡橷X市集約用地的歷程，主要經(jīng)歷了以下三個不斷完善深化的階段：

1．確立投資強度發(fā)展理念。2002年，在對全市1800多家工業(yè)企業(yè)用地狀況進行調(diào)研的基礎上，推出一個以單位土地面積投資額為杠桿的“5432”集約用地機制，又先后于2004年（提高到“6543”）和2008年（提高到外資不少于55萬美金，內(nèi)資不少于400萬人民幣）三次提高投資強度標準，明確以投資強度為主要內(nèi)容的招商引資工作要求，從而有效地控制了企業(yè)用地規(guī)模，提高了土地利用率。

2．推行“三集中”發(fā)展模式。2003年以來，我們進一步強化規(guī)劃的導向作用，科學制定產(chǎn)業(yè)功能片區(qū)規(guī)劃，合理安排產(chǎn)業(yè)布局，大力推行“工業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中、居住向社區(qū)集中”的發(fā)展模式，特別是將農(nóng)村1437個居民點按照集中居住的原則全面規(guī)劃，確定合并集中為173個農(nóng)村新型社區(qū)，從而使土地資源得到整合，用地結構得到優(yōu)化，集聚效應得到顯現(xiàn)。

3．建立“八個度”用地機制。2006年，在反復實踐、總結經(jīng)驗的基礎上，形成了“項目投資有強度、配套用地有限度、企業(yè)廠房有高度、土地開發(fā)有進度、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有梯度、盤活存量有力度、土地整治有深度、市場化運作有透明度”等“八個度”的集約用地機制，并在實踐中得到不斷豐富和完善，走出了一條集約用地的科學發(fā)展之路。

二、XX節(jié)約集約用地的經(jīng)驗做法

1．企業(yè)投資要有強度。以投資強度為手段控制企業(yè)用地規(guī)模，是集約化利用土地資源的一項有效措施。2004年國務院28號文件下發(fā)后，我市進一步提高投資強度定額標準，從2002年最初提出的“5432”調(diào)整為“6543”，即：外資工業(yè)項目投資強度XX出口加工區(qū)每畝不得低于60萬美元、XX開發(fā)區(qū)每畝不得低于50萬美元、各鎮(zhèn)配套區(qū)每畝不得低于40萬美元。民營企業(yè)工業(yè)項目每畝總投資不得低于250萬元人民幣。凡不符合上述用地定額標準的項目，在建設用地預審時一律核減用地規(guī)模，有效地提高了土地的利用率。2008年，全市外資平均投資強度達到了58.98萬美元/畝，內(nèi)資平均投資強度達到了430.33萬元/畝。2009年1—9月份全市外資平均投資強度達到了59.8萬美元/畝，內(nèi)資平均投資強度達到了501萬元/畝。同時，對投資規(guī)模在500萬美元以下的外資工業(yè)項目、2000萬元人民幣以下的民資工業(yè)項目，不單獨供地，鼓勵進駐原創(chuàng)型企業(yè)基地，租賃標準廠房取得生產(chǎn)經(jīng)營場所。全市規(guī)劃建設了八大原創(chuàng)型基地，吸收過去工業(yè)小區(qū)和創(chuàng)業(yè)“孵化器”的長處，建設標準廠房、提供公共配套設施和統(tǒng)一的管理和服務，推出規(guī)劃一體化、工廠立體化、公共服務社會化的原創(chuàng)型經(jīng)濟發(fā)展新載體。

2．配套用地要有限度。第一，在符合城市總體規(guī)劃，不影響城市景觀、城市消防、城市生態(tài)的前提下，適當提高容積率和建筑高度，提高土地空間利用率。自2005年下半年起工業(yè)項目的容積率要求從0.6提高到0.8以上，建筑系數(shù)從30%提高到50%，工業(yè)項目所需行政辦公以及生活服務設施用地面積不得超過總用地面積的7%，建筑面積不得超過總建筑面積的15%。對容積率偏低、綠化率偏高的現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)，鼓勵業(yè)主經(jīng)規(guī)劃審批后在原廠房上加層，或利用廠區(qū)內(nèi)的綠化用地、空地建造廠房。第二，嚴格控制企業(yè)在廠區(qū)范圍內(nèi)建造員工宿舍樓和中層管理干部住宅。對投資額超過5000萬美元或外來打工人員超過3000人以上的大型企業(yè)確需在廠區(qū)內(nèi)建造的宿舍樓和住宅，須報經(jīng)市人民政府批準，但不得以任何形式銷售，相關部門不予單獨分割發(fā)放證照。不符合在廠區(qū)內(nèi)建造的，由開發(fā)區(qū)、各鎮(zhèn)統(tǒng)一規(guī)劃、合理布點、集中建設，用于安置企業(yè)員工。第三，對具體建設項目的綠化控制指標適當下調(diào)，由市規(guī)劃行政主管部門在審批規(guī)劃設計方案時嚴格控制，不允許在工業(yè)開發(fā)區(qū)（園區(qū)）或工業(yè)項目用地范圍內(nèi)建造“花園式工廠”。

3．地上建筑要有高度。鼓勵企業(yè)用地向空中發(fā)展，對企業(yè)建造多層廠房的，第二層減半收取基礎設施配套費，第三層起免收基礎設施配套費。對于一些不符合集約用地標準的老企業(yè)，通過增資或收地的形式提高集約用地水平。與此同時，企業(yè)對于土地的使用理念也發(fā)生了根本的轉(zhuǎn)變，紛紛向上爭取“空中優(yōu)勢”，很多廠房都在三層以上。像XX先創(chuàng)電子有限公司，廠區(qū)占地面積為7.2萬平方米，建筑總面積為14.4萬平方米，層高達到5層，容積率達到2.0。2009年，我市開始探索地下空間的開發(fā)利用，通過招拍掛方式成功出讓了兩幅地下空間建設用地使用權，并將出臺專門的政策文件規(guī)范地下空間的管理。通過向“空中”、“地下”要地，提高土地利用率。

4．土地開發(fā)要有進度。為確保有限的土地資源得到最充分、最有效的開發(fā)利用，我市實行建設用地的全程管理，明確開發(fā)進度，避免了土地資源的閑置和浪費。第一，加強用地預審，從源頭上把好集約用地關。明確各類建設規(guī)劃方案必須經(jīng)市政府批準后方可組織實施；各類項目建設用地必須向市規(guī)劃、國土部門預報，由規(guī)劃部門審定項目選址，國土部門核定用地面積后供地，有效地規(guī)范用地秩序。第二，實行建設用地全程監(jiān)管。對所有簽約項目，都需在合同中明確項目開工的時限和進度。對已經(jīng)供地的建設項目，建立用地跟蹤管理制度，定期查驗，隨時了解每宗建設用地的建設進度和用地情況。從2006年10月份開始，對新批工業(yè)項目在取得土地使用權后三個月內(nèi)未動工的發(fā)預告書，滿6個月仍未動工的，將報市政府審批收回土地使用權，采取切實措施，提高土地利用率。

5．村莊整理要有深度。隨著工業(yè)化、城市化的加快推進，全市農(nóng)村每年都有大量農(nóng)戶需要動遷。在實際操作中，我們把農(nóng)民動遷工作與村莊整理、小城鎮(zhèn)建設、現(xiàn)代化示范村建設和集約用地有機結合，我市從2002年開始，凡在城市化建設和工業(yè)項目建設過程中，涉及農(nóng)民宅基地動遷的，我們不再安排獨家宅基地，而是統(tǒng)一建設高標準的多層公寓小區(qū)，實行“拆一補一”的安置辦法。通過動遷安置，一是改變了農(nóng)村“臟、亂、差”的局面，完善了配套設施，提高了農(nóng)民生活質(zhì)量，同時，還避免了在城鎮(zhèn)化進程中出現(xiàn)“二次動遷”；二是一戶農(nóng)民一般可以補償?shù)?～3套商品公寓房，可以住，可以賣，還可以出租，既有長期的房屋租金收入，又有一次性的房屋出售收入，促進農(nóng)民增收致富；三是通過村莊整理，節(jié)約了大量的土地資源。據(jù)調(diào)查測算，全市農(nóng)村平均每戶宅基地面積（包括公共用地和失去利用價值的邊角地等）約為0.8畝，通過建設農(nóng)民動遷小區(qū)集中進行安置，平均每戶用地僅為0.3畝左右，每戶可節(jié)約用地0.5畝左右，節(jié)地率達到62.5%以上，近幾年節(jié)約土地2萬多畝。

6．產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移要有梯度。土地的集約利用首先需要土地利用結構的合理，要與優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展結合起來，尋求區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展與土地資源的合理配置。第一，強化規(guī)劃的導向作用，科學制定產(chǎn)業(yè)功能片區(qū)規(guī)劃，合理安排產(chǎn)業(yè)布局，不斷優(yōu)化用地結構。通過提高供地門檻，對投資規(guī)模、項目、區(qū)位的引導，促進土地利用和產(chǎn)業(yè)結構的合理布局，提升了產(chǎn)業(yè)層次，推動經(jīng)濟建設逐步轉(zhuǎn)向高技術、高品位的軌道。通過強化土地供應管理，合理安排二、三產(chǎn)業(yè)供地，有效推進了產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化。2008年與2001年相比，第二產(chǎn)業(yè)項目供地面積占比下降22個百分點，第三產(chǎn)業(yè)項目供地面積占比上升14個百分點，產(chǎn)業(yè)供地結構進一步優(yōu)化。第二，通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構提高土地集約利用程度。2003年以來，我局與省社科院先后聯(lián)合開展了《XX實現(xiàn)“兩個率先”與土地保障戰(zhàn)略》和《XX市土地集約利用和可持續(xù)發(fā)展》方面的課題研究，通過對全市1800多家現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)土地利用現(xiàn)狀調(diào)查，開展了從優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、進一步整合產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局的角度，提出了提高產(chǎn)業(yè)和企業(yè)集聚程度的政策建議，為實踐工作提供了寶貴的理論依據(jù)。實踐中，我們積極通過政策引導，重點發(fā)展電子及通訊設備制造業(yè)等投資密度大、土地集約利用程度高的行業(yè)，有計劃地把那些投資強度低、占用土地多、排放量大的勞動密集型企業(yè)轉(zhuǎn)移出去，騰出空間發(fā)展更高層次的產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，進一步提高土地利用率和產(chǎn)出率。

7．盤活存量要有力度。為確保土地資源的高效利用，近年來，我們加大了閑置土地的處置力度。一方面，通過征收土地閑置費，督促企業(yè)按時開工建設，防止土地資源閑置浪費；另一方面，對被認定的閑置土地，區(qū)別不同情況，分別采取無償收回、協(xié)議收回和法律法規(guī)確定的其他處置方式進行處置，對依法收回的土地重新進行市場化配置。近四年來，我市累計盤活存量土地近3萬畝。

8．市場化運作要有透明度。國土管理部門負責土地出讓的實施，出讓信息全部在國土資源局外網(wǎng)、《中國地產(chǎn)交易網(wǎng)》和《蘇州日報》上發(fā)布，市紀檢委、監(jiān)察局負責監(jiān)督，市公證處全程參與，做到了程序清楚、操作規(guī)范、監(jiān)督到位，實行“陽光操作”。2000年首次嘗試經(jīng)營性用地招拍掛出讓獲得成功；2001年全面實行經(jīng)營性用地招拍掛出讓，取消協(xié)議出讓；2004年國務院28號文件下發(fā)后，根據(jù)XX土地市場發(fā)展需要，市政府明確要求試行工業(yè)用地掛牌出讓，經(jīng)過充分準備，2005年4月19日，首次嘗試玉山鎮(zhèn)兩宗工業(yè)用地掛牌出讓喜獲得成功后，2007年，全面實行工業(yè)用地招拍掛出讓。2008年，圍繞“土地出讓”這條主線，實行土地交易電子監(jiān)察平臺，進一步規(guī)范我市土地市場運作。今年，為進一步促進土地交易業(yè)務的規(guī)范有序，保證了土地市場的公開、公平、公正，我局探索實行了土地交易“兩個分離”，即對土地交易業(yè)務“管辦分離”制度，將管理土地交易業(yè)務的工作人員分離出接辦競買的報名業(yè)務，由原來的一處報名發(fā)展到多處報名，確保報名信息的分散，從而有效防治報名信息泄密以及競買者相互串標等擾亂土地交易市場行為的發(fā)生；另一個是對土地交易現(xiàn)場實現(xiàn)“功能分離”，將競拍現(xiàn)場與等候現(xiàn)場進行分隔，營造優(yōu)良的環(huán)境，確保競拍現(xiàn)場公開、公正運行。

三、下一步探索最嚴格的節(jié)約用地的設想和思考 下一步，我們要深入貫徹落實科學發(fā)展觀，著力構建具有XX特色、有效保障發(fā)展的土地供給新機制，推進經(jīng)濟社會保持平穩(wěn)較快發(fā)展。

1．以科學規(guī)劃為龍頭，建立拓展發(fā)展空間機制。城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)村規(guī)劃以及各項行業(yè)規(guī)劃，應當與土地利用總體規(guī)劃相銜接。本著科學、合理配置的原則，保證重點區(qū)域、重要載體、重大項目的規(guī)劃調(diào)整，盡可能優(yōu)化我市的發(fā)展規(guī)劃。

2．以市場需求為導向，建立保障發(fā)展用地機制。優(yōu)先保障全市重點項目、實事工程土地供給，服務XX率先發(fā)展；優(yōu)先保障自主創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級項目，以及先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)項目土地供給，服務XX科學發(fā)展；優(yōu)先保障解決民生問題的項目土地供應，服務XX和諧發(fā)展。

3．以收購儲備為手段，優(yōu)化支持城市建設機制。積極發(fā)揮土地收購儲備調(diào)控土地市場供需關系的作用，建立完善土地收購儲備支持城市建設新機制。

4．以企業(yè)轉(zhuǎn)型為前提，建立優(yōu)化用地配置機制。積極扶持企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下優(yōu)先供地，不斷優(yōu)化用地結構。

5．以集約用地為核心，建立高效用地倒逼機制。實行用地計劃差別化管理，對閑置土地處置力度不夠的、出讓金到賬率不高的、促開工不到位的區(qū)鎮(zhèn)減少下達用地計劃數(shù)量。

6．以高效利用為目標，建立土地立體開發(fā)機制。積極鼓勵我市地下空間開發(fā)利用，制定地下空間開發(fā)利用規(guī)劃管理、供地方式、產(chǎn)權登記辦法。對政府投資建設的公益性地下工程采取劃撥供地，對經(jīng)營性地下空間建設項目實行地價優(yōu)惠鼓勵政策。先行在東部副中心、西部副中心、婁南商貿(mào)區(qū)、花橋經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等條件較為成熟的區(qū)域開展地下空間開發(fā)利用試點。

7．以存量挖潛為重點，建立土地再次利用機制。加大存量土地盤活力度，進一步提高建設用地的利用強度和產(chǎn)出效益。

8．以質(zhì)量并重為原則，建立耕地資源保護機制。既要保證耕地的數(shù)量，又要注重耕地的質(zhì)量。深入開展農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤工作，加快推進花橋“雙置換”工作，有效實施萬頃良田建設工程。

9．以農(nóng)村改革為動力，深化集體土地流轉(zhuǎn)機制。適度放開集體建設用地流轉(zhuǎn)的使用范圍，保障土地所有權的合法權益。繼續(xù)實行村級集體預留用地政策，壯大村級經(jīng)濟、致富農(nóng)民。

10．以發(fā)展農(nóng)業(yè)為契機，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)用地機制。積極主動支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模化經(jīng)營，對農(nóng)業(yè)建設中的管理用房、倉儲用房以及配套服務等附屬設施建設用地，按上級政策規(guī)定優(yōu)先保障安排，確?，F(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。