第一篇：《秦皇島市城市總體規(guī)劃(2008-2020年)》

《秦皇島市城市總體規(guī)劃（2008-2020年）》

實施評估報告

一、評估目的

《秦皇島市城市總體規(guī)劃（2008-2020年）》（以下稱現行總規(guī)）于2008年12月31日經省政府批準實施，至2015年底，實施期限已經過半，為了有效地實現城市總體規(guī)劃對城市建設的正確指導，現按照住建部印發(fā)的《城市總體規(guī)劃實施評估辦法（試行）》要求，對現行總規(guī)開展全面的評估，并以本次評估為契機，重點梳理我市城市建設短板，并提出合理化建議，為總規(guī)修編和其它相關工作提供參考或依據。

二、實施期限：2008至2015年。

三、評估范圍：分為市域-濱海地區(qū)-中心城區(qū)三個空間層次的評估范圍，并采用2015年行政區(qū)劃調整前的行政名稱和轄區(qū)范圍，重點對秦皇島市中心城區(qū)進行全面系統(tǒng)的評估。

三、實施績效評估

按照相關文件要求，并結合秦皇島實際情況，主要歸結為以下七個方面： 1.階段性目標：社會經濟發(fā)展相對緩慢，資源環(huán)境保護情況較好 人口規(guī)模、經濟和城鎮(zhèn)化發(fā)展速度較慢，教育、醫(yī)療等社會公共服務和社會保障體系建設完成情況較好，資源、環(huán)境相關指標完成情況總體較好。

2.城鎮(zhèn)體系：中心城區(qū)實現規(guī)模轉變，重點城鎮(zhèn)發(fā)展迅速

在現行總規(guī) “兩帶一軸”的市域城鎮(zhèn)空間結構規(guī)劃指導下，南部沿海城鎮(zhèn)發(fā)展帶初具規(guī)模，北部生態(tài)保護帶保護較好；中心城市實現了由中等城市向大城市的規(guī)模轉變，城市人居環(huán)境和功能品質有了明顯的提升?？h城空間進一步拓展，功能逐步完善，各縣縣城均步入省級園林縣城行列，現行總規(guī)確定的9個中心鎮(zhèn)總體發(fā)展水平較高，其中5個被列為全國重點鎮(zhèn)。

3.綜合交通

（1）對外交通建設成績斐然，區(qū)域對接能力有效加強 在現行總規(guī)指導下，北戴河機場、津秦客專、承秦高速、新火車站等一批重要交通設施已經建成并投入運營，極大地完善了秦皇島市和周邊區(qū)域的交通聯系；西港搬遷工程進程相對較慢，港口建設方面距離總規(guī)要求尚有一定差距。

（2）組團高速互通格局基本成形，國道改線工程穩(wěn)步推進

濱海地區(qū)“4+2”組團之間，均已實現高速道路相互連通；北戴河區(qū)205國道改線工程已經完成，對緩解暑期北戴河區(qū)交通壓力起到了重大作用。102國道市區(qū)段部分完成向北改線，過境交通基本不穿越城市內部；現行總規(guī)確定的秦撫快速路、濱?？焖俾肪谥鸩浇ㄔO當中，建成后海港組團與撫寧、北戴河新區(qū)聯系將進一步得到強化。

（3）中心城區(qū)道路網進一步拓展

現行總規(guī)指導下，海港組團西部歸提寨片區(qū)、城市北部片區(qū)、深河片區(qū)開發(fā)建設，片區(qū)城市道路相繼建設完成。龍港路、民族北路、長江西道、華山路等城市主要道路建成通車。北戴河組團主要實施戴河片區(qū)道路建設，及海濱片區(qū)寶二路、鴿赤路等旅游道路改造。山海關組團結合山海關古城保護開發(fā)，對古城內和周邊多條街巷實施改造，修建了石河東路、港山大街等重要干道。城市道路網體系得到進一步完善。中心城區(qū)現已形成常規(guī)公交為基礎、出租車為輔助的公共交通體系。

4.市政設施：基礎設施建設速度加快，綜合承載力有所提升

（1）供水：現行總規(guī)實施以來，引青濟秦工程已經進入三期階段，水資源調配進一步優(yōu)化，新建開發(fā)區(qū)水廠、北戴河西部水廠(計劃2016年建成投產)，城市供水能力穩(wěn)步提高；

（2）污水：在現行總規(guī)指導下，完成了山海關、撫寧和昌黎污水處理廠建設，同時，為了適應當前形勢，我市又啟動了市第二、三污水處理廠的遷建工作，其中北戴河新區(qū)污水處理廠已建成投用，海港區(qū)西部和北部污水處理廠正在建設；

（3）供電：按照現行總規(guī)要求，新建昌黎500kv變電站，與天馬站、熱電廠共同承擔全市供電需求，新建孟姜、港東、深河等220kv變電站和耀華、吳家房等多座110kv變電站，城市電網容量得到了迅速提升；

（4）供熱：現行總規(guī)實施以來，按照規(guī)劃要求擴建市熱電廠、富陽鍋爐房和開發(fā)區(qū)動力公司鍋爐房，新建開發(fā)區(qū)東區(qū)鍋爐房，同時，為了適應當前環(huán)保要求，新建京能熱電廠，逐步取代同和熱電廠；

（5）供燃氣：按照現行總規(guī)要求，建設了杜莊天然氣門站和制氣廠、西港路、撫寧、北戴河、山海關共5座調壓站，秦皇島市大部分出租車、城市公交車和部分長途客運車輛已實現“油改氣”，我市的能源結構得到了一定程度的優(yōu)化；

（6）環(huán)衛(wèi)：按照現行總規(guī)要求，新建宏遠醫(yī)療垃圾處理廠、北部餐廚垃圾處理廠和宏圖建筑垃圾處理廠，第二垃圾焚燒發(fā)電廠也已經選址待建，生活垃圾處理水平有了很大提高；

5.用地布局：建設用地擴張較快，居住用地占主導

（1）發(fā)展方向：秦皇島城市建設仍以海港組團為主，總體表現為西向、北向拓展趨勢明顯；“三大組團”格局明顯，組團功能逐漸趨于完善，同時，由于西港搬遷改造工程進展緩慢，海港組團中心片區(qū)的濱海休閑娛樂中心尚未形成；受村莊安置成本、鐵路等限制因素的影響，海港組團東部片區(qū)和海陽片區(qū)發(fā)展相對緩慢；

（2）各類用地：現行總規(guī)實施以來，行政中心搬遷工作穩(wěn)步推進，以居住用地為主導的城市建設用地擴張，有效地帶動了地方經濟發(fā)展和各項基礎設施建設，城市環(huán)境面貌得到了很大提升；市棉紡廠、耀華玻璃廠、煙機廠完成搬遷改造，工業(yè)用地的退城進郊計劃基本完成；中心城區(qū)新建老年大學、海港區(qū)文化活動中心、北戴河文化圖書館和北戴河科技館，市級文化中心選址已經確定，目前正完成相關規(guī)劃編制。環(huán)保學院完成搬遷，河北農大海洋學院啟動西遷北戴河新區(qū)大學城的準備工作；同時，中心城區(qū)內建設了深河公園、石河公園等大型公園和街頭綠地，園林綠化工作按照總體規(guī)劃要求取得了一定成績。

6.文化保護：文物保護工作實施到位，歷史文化名城風貌得以彰顯 在現行總規(guī)指導下，先后編制了《山海關歷史文化名城保護規(guī)劃（2010-2020）》、《山海關關城文物古跡保護規(guī)劃》、《山海關區(qū)歷史文化街區(qū)環(huán)境整治規(guī)劃》、《山海關東頭條至東三條歷史文化街區(qū)保護規(guī)劃》、《山海關東三條至東八條歷史文化街區(qū)保護規(guī)劃》、《秦行宮遺址保護規(guī)劃》、《秦皇島港口近代建筑群保護規(guī)劃》、《北戴河近代建筑保護規(guī)劃》，重點文物保護力度不斷加大。國保、省保單位數量較現行總規(guī)實施前均有增加；山海關古城的保護和開發(fā)建設工作嚴格按照現行總規(guī)文化保護內容實施，2011年，山海關東頭條至東三條、東三條至東八條歷史街區(qū)被河北省人民政府批準為歷史文化街區(qū)，街區(qū)空間格局、歷史風貌保存完整，彰顯了街區(qū)特色和古城風貌；

7.景觀風貌：城市設計體系趨于完善，組團風貌特色更為明晰

現行總規(guī)實施以來，我市先后按照現行總規(guī)關于城市景觀風貌控制要求，組織編制了三個城市組團和北戴河新區(qū)的總體城市設計，以及11個重點片區(qū)的城市設計，完善了城市特色風貌控制體系，使我市的城市建設水平有了新的提高。

四、問題梳理

1.發(fā)展空間不足與土地空置現象并存，土地利用集約度不高

在現狀城市建設用地規(guī)模尚未達到規(guī)劃建設用地規(guī)模的同時，大部分區(qū)、縣和園區(qū)都面臨“無地可用”的尷尬局面。造成這種情況的主要原因，一是剩余建設用地內有大量村莊分布，政府或園區(qū)短時間內無法解決村莊集中安置問題，導致該類土地不能整合利用；二是部分建設用地位于建成區(qū)外圍，基礎設施配套成本相對較高，同時受港口、鐵路或各種市政管廊的影響，土地整合、盤活相對困難；三是區(qū)、縣政府或園區(qū)管理部門就部分土地，與開發(fā)單位進行了初步商議或簽署了意向性協(xié)議，尚未進入實質性建設階段，而這部分土地被區(qū)（縣）政府或園區(qū)管理部門視為已經出讓。綜合以上三個因素，政府和園區(qū)基于近期發(fā)展需求，將現行總規(guī)建設用地范圍內的“白地”開發(fā)殆盡后，將空間拓展方向更多是瞄準了規(guī)劃建設用地范圍以外，造成城市土地利用集約度低，人均建設用地指標居高不下，同時，也給我市風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)、歷史文化名城、海岸線、林地等生態(tài)資源的保護帶來一定壓力，城市組團綠化隔離帶面臨蠶食危機；

2.產業(yè)結構不合理，轉型升級壓力大

除秦皇島經濟技術開發(fā)區(qū)外，其它園區(qū)產業(yè)結構不優(yōu)、層級不高、創(chuàng)新不足、布局不合理，重大支撐項目偏少，項目建設統(tǒng)籌推進和系統(tǒng)謀劃不夠，貢獻率低，在區(qū)域發(fā)展聚焦結構調整、創(chuàng)新驅動的形勢下，秦皇島市各大產業(yè)園區(qū)的發(fā)展面臨巨大挑戰(zhàn)；

3.縣域經濟發(fā)展緩慢，市域經濟發(fā)展不平衡

濱海地區(qū)城鎮(zhèn)仍處于快速城鎮(zhèn)化發(fā)展階段，需要更廣闊的腹地做為支撐，為中心城區(qū)的快速發(fā)展提供品質穩(wěn)定、數量充足的勞動資源、產品和巨大的消費市場。而非濱海地區(qū)的城鎮(zhèn)發(fā)展緩慢，縣域經濟發(fā)展落后，基礎設施配套不完善，不能與中心城區(qū)實現經濟互動，造成城鎮(zhèn)發(fā)展資源的單向流失，城鄉(xiāng)經濟兩極化發(fā)展；

4.城市綜合交通體系仍有待完善

適應京津冀交通協(xié)同發(fā)展、環(huán)渤海地區(qū)合作發(fā)展的對外交通體系還有待進一步完善；市、縣、區(qū)間快速通達的交通網絡尚未全面形成，過境交通穿越中心城市和縣城，與城市交通互相干擾；城市中心功能過于集中，路網等級結構不合理，支路網密度低，中心城區(qū)擁堵嚴重；公共交通相對滯后，場站設施配套不足，公交出行比例低。

5.城市基礎設施和公共服務設施承載力有待提升

隨著城市建設快速發(fā)展和城市規(guī)模的不斷擴大，與之相應的環(huán)衛(wèi)、供水、供電、供熱、供氣、排水等市政基礎設施配套壓力明顯加大，特別是城市環(huán)衛(wèi)、供熱、供水等設施面臨容量不足的窘況，教育、醫(yī)療、文化、體育等公共服務設施投入不足，布局不均衡，服務能力不足的問題日益顯現。

6.港產城互動融合有待加強

隨著城市的快速發(fā)展，港城發(fā)展空間的矛盾逐步顯現。海港區(qū)臨海不見海、港口鐵路疏運分割城市嚴重、煤塵污染大、占用生活岸線等問題日益突出，港口功能單一，主要以煤炭中轉運輸為主，對地方經濟帶動和服務能力不強。加之腹地貨運通道不暢，臨港園區(qū)發(fā)展嚴重滯后，港城互促互進、共同快速發(fā)展局面尚未形成。

7.城市中心區(qū)風貌特色不明顯，濱海地區(qū)規(guī)劃管控有待加強

秦皇島做為國際知名旅游度假城市，市府所在地海港區(qū)，城市風貌特色塑造一直未能取得突出成績，西港搬遷進展緩慢，城市臨海不見海。城市內部精品建筑缺乏，城市風貌特色不足。城市濱海地區(qū)用地管控不夠嚴格，未能發(fā)揮岸線最大價值，近海地區(qū)部分建筑退讓不足，公共開放空間與綠化空間不夠，缺乏統(tǒng)一的沿海天際線規(guī)劃引導，濱海景觀質量有待提升。

五、評估結論 綜合多方面分析，我們認為，應對秦皇島市總體規(guī)劃進行全面的、系統(tǒng)的修編，力求在符合長遠目標的前提下，解決當前面臨的主要問題，為秦皇島市的城市發(fā)展提供科學的決策依據。

六、針對總規(guī)調編的具體建議

1.著重研究城市定位、科學預測城市規(guī)模

綜合考慮京津冀協(xié)同發(fā)展、環(huán)渤海地區(qū)合作發(fā)展和國家振興東北戰(zhàn)略的等宏觀環(huán)境的影響，以及秦皇島市自身資源和行政區(qū)劃調整等新的發(fā)展條件，按照宏觀規(guī)劃指導要求，結合《秦皇島市空間發(fā)展戰(zhàn)略研究》等最新的規(guī)劃成果，對秦皇島市的發(fā)展定位、發(fā)展規(guī)模、空間結構、產業(yè)選擇等進行全方面分析研究，提出科學發(fā)展策略。

2.落實區(qū)域重大建設項目、全面融入京津冀交通一體化

建議結合城市總體規(guī)劃調編，將京沈二通道、京唐秦城際鐵路、承秦鐵路等重大基礎設施以及北戴河生命健康產業(yè)創(chuàng)新示范區(qū)等重大項目在規(guī)劃中予以落實。結合《秦皇島市綜合交通規(guī)劃》相關內容，積極推進相關建設，繼續(xù)完善公路網格局，實現外部交通全面對接。此外，隨著西港搬遷改造工作的持續(xù)推進，秦皇島港的功能轉型升級及郵輪港的建設也需納入規(guī)劃中。

3.整合產業(yè)園區(qū)優(yōu)質資源、推動園區(qū)轉型升級

建議整合市域現有園區(qū)的優(yōu)質資源，淘汰落后產能，圍繞全市產業(yè)發(fā)展一盤棋的原則，建設一區(qū)多園的產業(yè)平臺，以有限的資源，重點承接首都教育、醫(yī)療、培訓、央企總部、科技等功能和產業(yè)轉移，精準打造非首都功能承接平臺體系。堅持做大總量和調整結構并舉，推動傳統(tǒng)工業(yè)產業(yè)中高端化、戰(zhàn)略性新興產業(yè)規(guī)模化，加快形成先進制造業(yè)和現代服務業(yè)共同主導、傳統(tǒng)產業(yè)與新興產業(yè)雙輪驅動、三次產業(yè)融合協(xié)調發(fā)展的新格局。

4.高標準構筑全域生態(tài)安全格局、全方位提升城市綜合承載力

建議結合已經編制的《秦皇島市生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃》、《秦皇島北戴河風景名勝區(qū)總體規(guī)劃》和在編的《秦皇島市空間發(fā)展戰(zhàn)略研究》成果，本著“高標嚴控”的原則和生態(tài)優(yōu)先的理念，將現有生態(tài)安全方面的研究成果，整合梳理，納入總體規(guī)劃調編內容。按照新的區(qū)域背景和發(fā)展態(tài)勢，重點對濱海地區(qū)的各項市政基礎設施進行統(tǒng)一布署，結合海綿城市、城市綜合管廊建設等新理念、新技術，同時要考慮城市暑期的基礎設施壓力，對城市的基礎設施進行科學規(guī)劃。

5.控制城市增長邊界，盤活存量土地

加強空間開發(fā)管制，劃定城市開發(fā)邊界，確定城市建設約束性指標。按照嚴控增量、盤活存量、優(yōu)化結構的思路，做好村莊安置和基礎設施的配套完善工作，積極推進中心城區(qū)舊城更新，提高土地利用效益。嚴格控制居住用地的增長，改變現有的“以房補房”的拆改政策，大力發(fā)展城市經濟，增加城市就業(yè)崗位，改善城市環(huán)境，帶動城市人口機械增長，快速消化存量住房。

6.優(yōu)化城市路網結構，強化城市公共服務功能

樹立“窄馬路、密路網”的城市道路布局理念，強化支路網建設，打通各類“斷頭路”，形成完整路網，提高道路通達性。合理配置停車設施，優(yōu)先發(fā)展公共交通，提高公共交通分擔率。結合“三城同創(chuàng)”的具體目標，加大公共服務設施與公園綠地的建設力度，形成以社區(qū)級設施為基礎，市、區(qū)級設施銜接配套的公共服務設施網絡體系，進一步提高城市綠地規(guī)模，強化綠地服務功能，使市民在居家附近能夠見到綠地、親近綠地。

7.強化海域的規(guī)劃控制和引導、研究推進“港城互動”

建議總規(guī)調編要關注海域的保護與開發(fā)，包括海上填島、海上客運交通建設、近海生態(tài)環(huán)境保護、岸線功能調整等方面的控制和引導。重點從功能布局、交通組織、環(huán)境影響等方面研究港口與濱海地區(qū)的關系，進一步調整產業(yè)布局，優(yōu)化疏港交通，促進港口升級，提升港城環(huán)境品質，展現濱海城市風貌特色。

8.積極適應和促進“多規(guī)合一”建設工作

新一輪總規(guī)調編應結合市里的“多規(guī)合一”工作，改變以往的組織編制和實施模式，成立以市委、市政府主要領導為組長的組織和綜合協(xié)調機構主導本次總體規(guī)劃調編，以統(tǒng)一的發(fā)展戰(zhàn)略為引領，統(tǒng)籌協(xié)調多部門的發(fā)展思路，相關縣區(qū)、部門全面參與，將新的總體規(guī)劃做為秦皇島市城鄉(xiāng)建設發(fā)展的藍圖，確?？傮w規(guī)劃的有效實施。

第二篇：城市總體規(guī)劃

城市總體規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃與主體功能區(qū)規(guī)劃

城市總體規(guī)劃: 是對城市發(fā)展的戰(zhàn)略安排。是以空間部署為核心，研究城市職能，確定城市性質，預測城市規(guī)模，協(xié)調城市功能、結構、形態(tài)的關系，依據不同功能要素的布局要求合理規(guī)劃不同的用地性質，劃分為禁建區(qū)、限建區(qū)、適建區(qū)、和已建區(qū)。

區(qū)域規(guī)劃：是在一定地域范圍的國土上進行國民經濟建設的總體部署，包括區(qū)域開發(fā)規(guī)劃、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域建設規(guī)劃三部分內容，呈現出區(qū)域開發(fā)規(guī)劃——區(qū)域建設規(guī)劃——區(qū)域經濟發(fā)展規(guī)劃——區(qū)域社會規(guī)劃的總體趨勢。目前，區(qū)域經濟發(fā)展規(guī)劃是我國規(guī)劃的重點，區(qū)域社會發(fā)展規(guī)劃是長期奮斗的目標。

主體功能區(qū)規(guī)劃：是指在對不同地區(qū)的資源環(huán)境承載力、現有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿Φ纫剡M行綜合分析的基礎上，以自然環(huán)境要素、社會經濟發(fā)展水平、生態(tài)系統(tǒng)特征以及人類活動形式的空間分異為依據，劃分出具有某種特定主體功能的地域空間單元。包括優(yōu)化開發(fā)區(qū)、重點開發(fā)區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)。

第三篇：城市總體規(guī)劃

城市總體規(guī)劃

一定年限內對城市市區(qū)、郊區(qū)及與城市發(fā)展有關的地區(qū)各項發(fā)展建設的綜合部署，是對城市發(fā)展的戰(zhàn)略安排，是戰(zhàn)略性的發(fā)展規(guī)劃。

城市總體規(guī)劃是指城市人民政府依據國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及當地的自然環(huán)境、資源條件、歷史情況、現狀特點，統(tǒng)籌兼顧、綜合部署，為確定城市的規(guī)模和發(fā)展方向，實現城市的經濟和社會發(fā)展目標，合理利用城市土地，協(xié)調城市空間布局等所作的一定期限內的綜合部署和具體安排。城市總體規(guī)劃是城市規(guī)劃編制工作的第一階段，也是城市建設和管理的依據。主要任務

綜合研究和確定城市性質、規(guī)模和空間發(fā)展狀態(tài)。統(tǒng)籌安排城市各項建設用地，合理配置城市各項基礎設施，處理好遠期發(fā)展與近期建設的關系，指導城市合理發(fā)展 城市職能

指城市在一定地域內的經濟、社會發(fā)展中所發(fā)揮的作用和承擔的分工 城市性質

指城市在一定地區(qū)、國家以至更大范圍內的政治、經濟與社會發(fā)展中所處的地位和所擔負的主要職能 城市功能

城市功能是城市存在的本質特征，是城市系統(tǒng)對外部環(huán)境的作用和秩序，是主導的、本質的，是城市發(fā)展的動力因素。城市結構

是城市功能活動的內在聯系，是社會經濟結構在土地使用上的投影，反映構成城市經濟、社會、環(huán)境發(fā)展的主要要素，在一定時間形成的相互關聯、相互影響與相互制約的關系 城市形態(tài)

是表象的，是構成城市所表現的發(fā)展變化著的空間形式的特征，是一種復雜的經濟、社會、文化現象和過程，是在特定的地理環(huán)境和一定的社會經濟發(fā)展階段中，人類各種活動與自然環(huán)境因素相互作用的綜合結果 城市布局形態(tài)

1集中式布局的城市：網格式、環(huán)形放射狀

2分散式布局的城市：組團式、帶狀、星狀、環(huán)狀、衛(wèi)星狀、多中心與組群城市。

3集中分散相結合：早期集中式，后期分散組團式發(fā)展 土地適宜度

又稱土地生態(tài)適宜度，指在城市可能發(fā)展范圍內土地的利用方式對生態(tài)要素的影響程度，或是生態(tài)要素對給定的土地利用方式的適宜狀況、程度。城市土地適宜度規(guī)劃主要內容

1根據城市已建及待建區(qū)內土地利用的自然及現實狀況，對土地的生態(tài)適宜度進行分析評價

2根據生態(tài)適宜度制定城市經濟布局原則，確定相宜的產業(yè)結構，進行合理的產業(yè)布局

3根據土地評價結果，進行城市基礎設施和住宅的規(guī)劃布局 4根據城市氣候特征和居民生態(tài)環(huán)境質量要求，提出城市功能區(qū)綠地面積分配、品種配置、種群或群落類型方案，進行綠化布局

5根據生態(tài)功能區(qū)建設理論，保持維護、模仿自然生態(tài)系統(tǒng)的特征和過程，建立環(huán)境生態(tài)調節(jié)區(qū)

6根據生態(tài)經濟的基本原理，研究城市社會、地域分工特點，進行城市空間的生態(tài)分區(qū)，并指出各區(qū)經濟主導發(fā)展方向和生態(tài)特征 城市生態(tài)規(guī)劃

意為對城市的生態(tài)系統(tǒng)所做的規(guī)劃，與城市生態(tài)相關的整個系統(tǒng)——環(huán)境、人口、社會、文化、經濟等的生態(tài)狀況作為一個整體，都是城市生態(tài)規(guī)劃所關注的重要問題。內容

人口適宜容量規(guī)劃，土地利用適宜度規(guī)劃，環(huán)境污染防治規(guī)劃，生物保護與綠化規(guī)劃，資源利用保護規(guī)劃 生態(tài)城市規(guī)劃

又稱生態(tài)導向的城市規(guī)劃，核心內容仍為城市規(guī)劃，只不過是帶著生態(tài)的理念、眼光，利用某些生態(tài)規(guī)劃的技術手段去進行城市規(guī)劃。內容

1通過對城市、區(qū)域、國家不同地域空間層次的規(guī)劃使城市與其補給區(qū)域相平衡 2通過物質空間規(guī)劃，生態(tài)規(guī)劃和社會經濟規(guī)劃使城市未來的發(fā)展形成一個整體的方案，將城市的社會效益、經濟效益與

環(huán)境效益緊密結合起來 3通過對城市環(huán)境容量、經濟發(fā)展總能力等可持續(xù)發(fā)展能力因素的分析，論證來確定城市的規(guī)模、城市的結構和形態(tài) 4通過對土地開發(fā)度的評價、土地適宜度的分析和土地承載力的測定對城市未來發(fā)展進行合理布局

生態(tài)城市規(guī)劃與傳統(tǒng)城市規(guī)劃相比的特點

區(qū)域性、系統(tǒng)性、動態(tài)性、綜合性、生態(tài)導向性 城市遠景規(guī)劃

是城市擴展到穩(wěn)定階段對城市總體發(fā)展做出的結構、布局、形態(tài)的設計與安排。原則：

1）遠景規(guī)劃必須研究經濟、社會的發(fā)展，并使它在時空上具體化，但這本身不能代替城市的經濟、社會發(fā)展規(guī)劃2）遠景規(guī)劃重要在于遠景的空間結構性部署，它應知道城市總體規(guī)劃，但它不能代替?zhèn)鹘y(tǒng)的總體規(guī)劃 3）遠景的結構安排要相對穩(wěn)定，而戰(zhàn)術的處理要留以足夠的靈活性。為此，遠景規(guī)劃宜粗不宜細，重點是把握城市發(fā)展的大方向、大結構，其余留在總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃去深化 規(guī)劃建設用地標準適用范圍

適用于城市和縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃的編制、用地統(tǒng)計和用地管理工作 城市用地

城市用地是城市規(guī)劃區(qū)范圍內賦以一定用途與功能的土地的統(tǒng)稱，是用于城市建設和滿足城市機能運轉所需要的空間。既指已經建設利用的土地，也包括已列入城市規(guī)劃區(qū)域范圍內尚待開發(fā)建設的土地。建設用地 建造建筑物、構筑物的土地。包括城鄉(xiāng)住宅和公共設施用地、工礦用地、交通水利設施用地、旅游用地、軍事設施用地等。城市建設用地

城市用地分類中的居住用地、公共設施用地、工業(yè)用地、倉儲用地、對外交通用地、道路廣場用地、市政公共設施用地、綠地和特殊用地的總稱，不包括水域和其他用地。

第四篇：秦皇島市教育局

秦皇島市教育局 秦皇島市人力資源和社會保障局 秦皇島市教 育 工 會

關于認真做好2010年教育系統(tǒng)評選表彰

工作的通知

各縣區(qū)教育局、人社局、教育工會，駐秦院校，市直各學校：

黨的十七大以來，全市廣大教師和教育工作者堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，認真實施科教興市和人才強市戰(zhàn)略，努力辦好人民滿意的教育，積極促進和諧秦皇島建設，涌現出一大批先進集體和個人。為在全社會進一步弘揚尊師重教的良好風尚，激勵全市教育系統(tǒng)廣大教師和教育工作者獻身教育事業(yè)，吸引優(yōu)秀人才投身教育事業(yè)，建設一支高素質的教師隊伍和教育管理干部隊伍，不斷促進我市教育事業(yè)的改革和發(fā)展，市教育局、市人力資源和社會保障局、市教育工會決定于2010年教師節(jié)表彰一批秦皇島市教育系統(tǒng)先進集體、秦皇島市優(yōu)秀教師、秦皇島市優(yōu)秀教育工作者。現將有關事項通知如下：

一、表彰獎勵名額

表彰秦皇島教育系統(tǒng)先進集體10名，秦皇島市優(yōu)秀教師300名左右，秦皇島市優(yōu)秀教育工作者70名左右。分配推薦指標計400名。

二、評選范圍及對象

秦皇島教育系統(tǒng)先進集體的參評對象為各級各類學校和其他教 1

育機構。

秦皇島市優(yōu)秀教師的參評對象為我市轄區(qū)內各級各類學校專任教師；秦皇島市優(yōu)秀教育工作者的參評對象為我市轄區(qū)內各級各類學校校級領導及其他專職行政人員、教育行政干部和教育機構管理人員。

已獲得市級相應表彰獎勵的人員一般不再參加評選，如確有新的突出貢獻，可準予參評，但要從嚴掌握。

三、評選條件

（一）秦皇島教育系統(tǒng)先進集體的基本條件是：認真學習鄧小平理論和“三個代表”重要思想，全面落實科學發(fā)展觀，堅持黨的基本路線和社會主義辦學方向，積極貫徹執(zhí)行黨的教育方針和有關教育工作的法律法規(guī)。領導班子團結協(xié)調，廉政勤政，依法治教，規(guī)范管理，注重隊伍的思想政治建設和業(yè)務素質提升，具有先進的教育理念和開拓創(chuàng)新精神，并具備下列條件之一：

1、[基礎教育領域]堅持面向全體學生，認真實施素質教育，扎實推進教育教學改革，具有良好校風、教風和學風，享有良好的社會聲譽，在綜合性督導評估中成績突出，能夠在本縣區(qū)乃至全市起到引領示范作用。

2、[職業(yè)教育領域]堅持以服務為宗旨、以就業(yè)為導向，積極適應市場需求，勇于開拓進取，努力推進學校教育教學改革和人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新，取得顯著的社會效益，在綜合性督導評估中成績突出，在本地區(qū)具有表率作用。

（二）優(yōu)秀教師和優(yōu)秀教育工作者評選的基本條件是：認真學習

鄧小平理論和“三個代表”重要思想，全面落實科學發(fā)展觀，遵守國家法律法規(guī)和規(guī)章制度，忠誠人民的教育事業(yè)，求真務實，勇于探索，銳意改革，開拓創(chuàng)新，模范履行崗位職責，不搞有償家教，符合國家和省頒發(fā)的《教師和教育工作者獎勵規(guī)定》要求，從事教育工作五年以上。參評優(yōu)秀教師者必須具備相應教師資格，參評優(yōu)秀教育工作者的各級各類學校校級領導（高校除外）必須取得校長崗位培訓合格證，并按規(guī)定參加提高培訓，同時具備下列條件之一：

1、全面貫徹教育方針，積極實施素質教育，熱愛學生，促進學生的全面發(fā)展，教書育人，為人師表，在培養(yǎng)人才方面成績顯著；

2、高質量地完成教育教學工作任務，努力進行教育創(chuàng)新，在教學改革、教材建設、實驗室建設、提高教育教學質量方面成績顯著；

3、在課程改革、教育教學研究、科學研究、技術推廣等方面有創(chuàng)造性的成果，具有顯著的科學價值或者經濟效益、社會效益；

4、在學校管理、服務和學校建設方面有顯著成績。

四、評選辦法和工作要求

1、評選推薦工作采取自下而上逐級推薦、審核、申報的方式進行。省部屬院校和市直屬學校推薦人選直接上報市教育局，其它學校按照行政隸屬關系逐級上報審核后報市教育局。

2、在推薦人選時，各縣區(qū)要統(tǒng)籌考慮不同類型、不同層次學校和其他教育機構人員，要努力做到基礎教育、職業(yè)教育、成人教育、民辦教育和校外教育基地、教師進修學校等各級各類學校、教育機構均有代表。

3、人選的推薦和評選要注意向教學第一線的教師傾斜，向條件艱苦的農村地區(qū)和學校傾斜，向中小學教師傾斜，并使之在推薦人選中占有多數比例。

4、此次評選將采取差額評選的辦法，各縣區(qū)、各學校要嚴格按分配名額推薦，不得超指標申報。各縣區(qū)所報第三屆農村教育燭光獎推薦人選直接列為本次評選候選人。

5、推薦人選的確定要特別強調教師和教育工作者在實施素質教育、深化教育教學改革、提高教育質量、培養(yǎng)符合社會需要的人才等方面的實際貢獻。

6、評選工作要堅持實事求是、好中選優(yōu)、寧缺勿濫的原則，嚴格評審，認真把關。各縣區(qū)、各學校在評選推薦人選時，要向教師和教育工作者廣泛宣傳評選條件和有關規(guī)定，充分依靠廣大教職工，民主評選，公正推薦，保證評選推薦工作的公正性和透明度，真正把近年來涌現出的先進典型推薦上來。推薦人選上報前，對推薦的人員要在其工作單位進行公示，以接受群眾監(jiān)督，公示期3－5天。

五、獎勵方式

獎勵工作堅持精神獎勵和物質獎勵相結合，重在精神獎勵的原則。對授予“秦皇島教育系統(tǒng)先進集體”、“秦皇島市優(yōu)秀教師”和“秦皇島市優(yōu)秀教育工作者”稱號的單位和人員，市教育局、市人力資源和社會保障局、市教育工會將聯合發(fā)布表彰決定，頒發(fā)榮譽證書。各縣區(qū)和有關單位可根據本地實際給予一定的物質獎勵。

六、組織領導

1、為做好這次評選、表彰工作，由市教育局、市人力資源和社會保障局、市教育工會組成秦皇島市教育系統(tǒng)評選表彰工作領導小組，負責評選、推薦工作的組織實施。領導小組下設辦公室，辦公室設在市教育局人事科，負責日常工作。各縣區(qū)、駐秦院校、直屬學校也要建立相應的組織機構，負責本地、本單位的評選推薦工作。

2、評選表彰優(yōu)秀教師和教育工作者,是貫徹《教師法》和《教師和教育工作者獎勵規(guī)定》、激勵廣大教師和教育工作者獻身教育事業(yè)的重要舉措，是一項十分嚴肅的工作。因此，各縣區(qū)教育行政部門、人事部門、教育工會和各級各類學校一定要高度重視，加強領導，完善措施，共同審核把關，做好評選推薦工作。

七、申報材料和時限

為保證評審工作的順利進行，各駐秦院校、直屬學校務于2010年7月20日前、各縣區(qū)于2010年7月30日前報送下列材料：

1、開展教育系統(tǒng)評選表彰工作報告（評選工作程序、評審委員會組成情況、評審結果、公示情況等）。

2、《秦皇島教育系統(tǒng)先進集體申報表》、《秦皇島優(yōu)秀教師、秦皇島市優(yōu)秀教育工作者申報表》，《秦皇島教育系統(tǒng)先進集體推薦單位一覽表》、《秦皇島市優(yōu)秀教師、優(yōu)秀教育工作者推薦人選一覽表》，在一覽表中須將推薦單位和人選進行排序。

3、先進集體和先進個人要形成典型事跡材料，字數控制在2000字以內，內容準確、生動、翔實。

上述所有材料均要求報送紙質文檔一式兩份，同時附各種相關獎

勵、論文等證明材料。推薦人選一覽表要分類填寫，并將內容錄入到EXCEL電子表格文件中上報。

報送材料地址：秦皇島市教育局人事科，聯系人：陳然冉；聯系電話：3865107；電子郵箱；qhdrsk@163.com

附件：

1、秦皇島市教育系統(tǒng)評先表彰領導小組成員名單

2、推薦名額分配表

3、秦皇島教育系統(tǒng)先進集體申報表，秦皇島市優(yōu)秀教師、優(yōu)秀教育工作者申報表

4、秦皇島教育系統(tǒng)先進集體、秦皇島市優(yōu)秀教師、優(yōu)秀教育工作者推薦人選一覽表

秦皇島市教育局秦皇島市人社局秦皇島市教育工會

2010年6月30日

第五篇：秦皇島市工商聯

秦皇島市工商聯

關于開展“百家民企大調研”活動的實施方案

為了扎實推進學習實踐科學發(fā)展觀活動和干部作風建設年活動的深入開展，根據省工商聯開展“千家民企大調研活動”的安排部署，經研究，市工商聯決定與市商務局、市工業(yè)經濟運行局、市政府政務服務中心、市政府糾風辦聯合開展“百家民企大調研”活動，并制定如下實施方案：

一、指導思想

認真貫徹落實市委關于深入開展學習實踐科學發(fā)展觀活動和干部作風建設年活動的要求，充分發(fā)揮工商聯的職能作用，面對當前嚴重的經濟危機，廣泛聽取民營企業(yè)的意見和建議，掌握民營企業(yè)發(fā)展中存在的矛盾和問題，以服務企業(yè)為核心，以為企業(yè)送服務送溫暖解決問題為目的，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，推動我市民營經濟又好又快發(fā)展。

二、目標任務

緊緊圍繞科學發(fā)展主題，緊密聯系市工商聯實際，把開展學習實踐活動與貫徹黨的十七大的一系列重大部署結合起來，與落實市委推進全市又好又快發(fā)展的科學決策結合起來，與扎實推進省工商聯“千企大調研活動”的工作要求結合起來，充分發(fā)揮工商聯在新時期的“五個作用”，注重轉變工作作風，在服務會員企業(yè)、幫助企業(yè)擺脫困境、增強企 1

業(yè)發(fā)展信心等方面有所作為，努力達到“兩促進、兩健康”的目標要求，不斷開創(chuàng)全市工商聯工作的新局面。

三、調查內容

1、國際金融危機對我市民營企業(yè)的影響。

2、如何推進民營企業(yè)經濟產業(yè)結構調整，轉變增長方式。

3、目前制約和阻礙民營企業(yè)發(fā)展的突出矛盾和問題。

4、如何激活發(fā)育市場主體促進全民創(chuàng)業(yè)和就業(yè)。

5、民營經濟融資難的主要原因及解決途徑和辦法。

6、民營經濟領域對外開放和民營企業(yè)“走出去”情況。

7、民營企業(yè)技術創(chuàng)新與自主品牌建設情況。

8、其他有關民營經濟發(fā)展存在的問題及意見建議。

四、方法步驟

調研活動從2009年3月10日開始，到5月上旬基本完成，總體2個月左右。

第一階段：走訪調研（3月10日至4月2日）

利用20天時間集中走訪百家民營企業(yè)。深入會員企業(yè)和縣區(qū)工商聯，通過召開各種類型的座談會、發(fā)放調查問卷、實地考察等方式，廣泛聽取企業(yè)的意見和建議，了解民營企業(yè)的呼聲、訴求，及時了解企業(yè)在生產經營及外部發(fā)展環(huán)境中遇到的具體問題。

第二階段：分析整理（4月2日至4月25日）

對走訪收集上來的問題進行進行匯總、分析和整理，形成專題報告，經研究后上報。

第三階段:協(xié)調聯動，破解難題(4月底至5月上旬)對調研發(fā)現的問題，市工商聯與市商務局、市工業(yè)經濟運行局、市政府政務服務中心、市政府糾風辦協(xié)調聯動，集中攻堅，破解一批難題。對不能解決的問題將向市委、市政府、市紀委領導匯報，爭取支持，并提請召開專題協(xié)調會議，解決企業(yè)提出或反映的問題。

五、調研活動具體要求

1、市直會員企業(yè)走訪業(yè)25家，四縣三區(qū)各走訪10家，開發(fā)區(qū)走訪5家。

2、各縣區(qū)工商聯要主動爭取縣區(qū)黨委、政府及相關部門的支持協(xié)助。

3、各縣區(qū)工商聯要于4月底前完成本縣區(qū)調研情況小結（包括電子版）報送市工商聯組宣處。

4、此次走訪調研企業(yè)要兼顧大中小企業(yè)，不同行業(yè)，不同領域。

秦皇島市工商聯

2009年3月10日